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TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35 40

GESTO DE PESSOAS EM INSTITUIES DO


TERCEIRO SETOR: UMA REFLEXO
NECESSRIA
*Selma Frossard1Costa

RESUMO

O presente texto tem como objetivo suscitar uma discusso preliminar so-
bre a gesto de pessoas no contexto das organizaes da sociedade civil, que
atuam sem fins lucrativos em atividades de interesse pblico; o chamado tercei-
ro setor. Trata-se de um tema atual, considerando o profundo e acelerado pro-
cesso de mudanas determinantes de uma nova conjuntura social, econmica e
poltica, em nvel mundial, nacional e regional. O processo de reconfigurao do
ambiente externo dessas organizaes vem despertando-lhes a necessidade de
refletir o ambiente interno das mesmas, onde a questo dos recursos humanos
aflora como um dos principais setores a serem repensados e trabalhados.

PALAVRAS-CHAVE: Gesto de Pessoas; Terceiro Setor; Organi-


zaes No- Governamentais.

ABSTRACT

The present article aims at eliciting a preliminary discussion about the


management of people in the context of civil society organizations, which perform
activities of public interest with no lucrative goals; the so-called third sector. Its
about an up-to-date topic which takes into consideration the deep and accelerated
process of significant changes in a new economical, political and social structure,
at global, national and regional levels. The process of reconfiguration of the
external environment of those organizations has called for the need of reflection
about the internal environment of such organizations, where the issue of human
resources is seen as one of the main sectors to be re-thought and worked on.

KEY-WORDS: People Management; Third Sector;


Non-Governmental Organizations.

*
Docente (Professor Adjunto) da Universidade Estadual de Londrina - UEL.
Assistente Social.
Mestre em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ.
Doutoranda em Educao pela Universidade de So Paulo - USP.
E-mail: selmafro@sercomtel.com.br
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INTRODUO: O espao contemporneo de fortalecimento das orga-


nizaes da sociedade civil sem fins lucrativos

No decorrer das duas ltimas dcadas, primeiramente no contexto dos pa-


ses de economia central, hegemnicos economicamente, e posteriormente nos pases
perifricos, dentre eles o Brasil, houve um significativo aumento da atuao de
organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos voltadas para aes setoriais:
assistncia social, sade, educao, meio ambiente, arte e cultura, cidadania, segu-
rana alimentar, etc. Essas organizaes passaram gradativamente a ocupar tam-
bm o espao pblico at ento considerado como esfera exclusiva do Estado.
Esse fenmeno tem ocorrido dentro de um processo maior de reorganizao do
capital e do mundo do trabalho, em esfera mundial, e na proporo em que as
crescentes demandas para o atendimento s necessidades sociais da populao
no encontram aes efetivas e eficientes no Estado. Esses temas servem como
pano de fundo para compreendermos esse processo gradativo de avano das or-
ganizaes da sociedade civil sem fins lucrativos no espao pblico.

Essas organizaes no fazem parte do Estado, nem a ele esto vin-


culadas, mas se revestem de carter pblico na medida em que se dedicam
a causas e problemas sociais e em que, apesar de serem sociedades civis
privadas, no tm como objetivo o lucro, e sim o atendimento das necessi-
dades da sociedade (TENRIO, 2001:07).

Significativos acontecimentos histricos, de carter poltico, econmico e


social, marcaram definitivamente o mundo contemporneo, somados ao avano
tecnolgico e cientfico. Novos temas como a globalizao, mercado internacional,
neoliberalismo, privatizao, responsabilidade fiscal, controle social, gesto pbli-
ca, acordo monetrio, passaram a constituir o cenrio de discusses e/ou decises
relacionadas a polticas pblicas que pudessem dar conta de questes emergentes
que passaram a afetar, direta ou indiretamente, pases, governos e populaes.
Apesar da pobreza e misria scio-econmica que facilmente identifica-
mos em nossa sociedade, no podemos considerar o Brasil um pas pobre. Cer-
tos setores da indstria, agricultura e comrcio so desenvolvidos e geram muita
riqueza. O problema que a riqueza produzida no pas encontra-se concentrada
nas mos de uma minoria que, direta ou indiretamente, acaba mantendo o con-
trole poltico da nao. Com a concentrao de renda nas mos de poucos, o
ndice de desemprego crescendo, os grandes contingentes de migrantes rurais e
a mo de obra desqualificada e explorada, o resultado tem sido a ampliao da
misria e da pobreza, sendo evidente que desigualdades sociais acabam por pro-
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vocar um ndice crescente de violncia e criminalidade.


Nesse contexto econmico e poltico, o processo de excluso social evi-
dencia-se cotidianamente.

As conseqncias da implementao do iderio neoliberal nas socie-


dades, que, como a brasileira, vivem os impasses da consolidao democr-
tica, do frgil enraizamento da cidadania e das dificuldades histricas de
sua universalizao para a maioria da populao, expressam-se pelo acir-
ramento das desigualdades, encolhimento dos direitos sociais e trabalhistas,
aprofundamento dos nveis de pobreza e excluso social, aumento da violn-
cia, agravamento sem precedentes da crise social que, iniciada nos anos 80,
aprofunda-se amplamente na dcada de 90 (RAICHELIS; 1999:60).

Por outro lado, esto em pauta, de forma acentuada, os direitos humanos, a


justia social, a participao social, a cidadania, bem como os grupos sociais
organizados: movimento dos sem terra, dos sem teto, dos negros, dos meninos e
meninas de rua, dos homossexuais, das mulheres, etc., todos querendo fazer
valer seus direitos e as conquistas jurdicas j efetivadas. A conscincia de par-
ticipao social e poltica do povo tambm cresceu. As Leis Orgnicas1 de cu-
nho social promulgadas nos ltimos anos criaram espaos efetivos de participa-
o da sociedade civil no planejamento e execuo de polticas sociais, atravs
dos respectivos Conselhos municipais, estaduais e federal.
No entanto, ao mesmo tempo em que ocorreram essas conquistas, vimos
crescer com grande fora poltica e econmica a ideologia neoliberal, como res-
paldo da poltica governamental, a comear na instncia federal, para determinar
o Estado Mnimo, significando uma clara intencionalidade de repassar soci-
edade civil responsabilidades conferidas instncia pblica governamental, con-
forme a Constituio Federal de 1988 e todas as Leis Orgnicas decorrentes.

A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante


polticas sociais e econmicas que visem a reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para
a sua promoo, proteo e recuperao (Art. 196 - C.F./88).

1
Lei Orgnica da Assistncia Social Lei n. 8.742, de 07/12/93.
Lei Orgnica da Sade Lei n. 8080, de 19/09/90.
Lei de Diretrizes Bsicas da Educao Lei n. 9.394, de 20/12/96.
Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069, de 13/07/90.
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A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, indepen-


dentemente da contribuio seguridade social (Art. 203 - C.F./88).

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser pro-


movida e incentivada com a colaborao da sociedade... (Art. 205 -C.F./88).

Quando refletimos sobre esse quadro conjuntural, constatamos que, apesar


das profundas mudanas ocorridas no contexto brasileiro no decorrer dos lti-
mos vinte anos, tendo como marco fundamental a promulgao da Constituio
Federal de 1988 e, no que se refere s polticas sociais, as leis orgnicas da
sade e da assistncia social, o estatuto da criana e do adolescente, a lei de
diretrizes e bases da educao, a lei de ateno ao idoso, etc., as diretrizes ali
expressadas e os direitos ali garantidos ficaram muito aqum do patamar deseja-
do e almejado pela populao brasileira, em sua maioria excluda do acesso aos
bens e servios de atendimento bsico sade, educao e assistncia social.
Na contramo das conquistas sociais citadas acima, percebemos o
surgimento do discurso do Estado falido e, portanto, incapaz de dar respostas
eficazes s demandas sociais, ocorrendo, na verdade, uma retirada gradativa e
estratgica do Estado da arena social, sem investimentos significativos na mes-
ma, sucateando as polticas sociais pblicas e tornando-as ineficazes, no garan-
tindo ao cidado o acesso aos direitos reconhecidos e promulgados legalmente.
A intencionalidade clara que permeia essa questo a transferncia para a
sociedade civil de aes e responsabilidades at ento bastante afetas rea estatal,
determinando a implantao do denominado Estado Mnimo; isto , a insero
cada vez maior das instituies no governamentais na esfera pblica, atendendo a
segmentos e problemticas sociais tradicionalmente assistidas pelo Estado.
nesse contexto de sucateamento das polticas pblicas que a sociedade
civil tem encontrado terreno frtil para o surgimento e fortalecimento de ativida-
des sem fins lucrativos e de interesse pblico. Pblico, porque o servio prestado
ou o benefcio gerado voltado para segmentos da sociedade em situao de
risco ou carncia, reconhecidos legalmente como direitos de cidadania. Toda
instituio que trabalhe em funo da garantia desses direitos estar cumprindo
um fim pblico.
Organizaes da sociedade civil no tm se negado a atuar em direo
mudana do quadro conjuntural de excluso social, medida em que criam e
mantm instituies sociais para o atendimento a diferentes segmentos da popu-
lao: criana e adolescente, populao de rua, usurios de drogas, idosos, entre
outros, em diferentes reas: educao, sade, habitao, trabalho, assistncia
social, arte e cultura, etc.
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FERRAREZI (1997) afirma que, ao pensarmos na dimenso dos proble-


mas sociais brasileiros, como desigualdade de renda, pobreza, diversas formas
de excluso social, fome, analfabetismo e baixa qualificao profissional, crian-
as em situao de risco, habitao, etc., nas demandas crescentes e complexas
e na heterogeneidade scio-econmica-cultural e regional, fica-nos claro que a
questo social dificilmente ser resolvida unicamente pela ao do poder pblico
estatal, a no ser que essa questo se torne prioridade poltica, o que no acon-
tece, pois est sempre em detrimento do poder econmico, no somente pelos
limites financeiros, organizacionais e gerenciais do Estado mas, principalmente,
pelo esgotamento de suas funes tradicionais ligadas ao Estado de Bem-Estar
Social, e pelas novas demandas decorrentes da democratizao da sociedade
civil, que ficou mais complexa e dinmica.
Trata-se de uma caracterstica muito acentuada da Sociedade Civil con-
tempornea, a organizao em busca de solues, fora da lgica do Estado e do
Mercado, para a questo social cada vez mais aguada pela poltica econmica
atrelada aos interesses do capital internacional. Na verdade, esto em curso
transformaes estruturais, em nvel mundial, que tm determinado a necessida-
de de ajustes das entidades sociais de carter privado que, historicamente, sem-
pre agiram na perspectiva da filantropia ou da hegemonia religiosa, sob a tutela
estatal, a uma nova conjuntura econmica, social e poltica. Nesse novo contex-
to, a tendncia o delineamento de organizaes autnomas, profissionalizadas
e no-governamentais, onde o carter tcnico do trabalho e os princpios de
administrao e gerenciamento ganham relevncia.
Isso tem requerido mudanas profundas na cultura institucional para uma
nova compreenso sobre a forma de relao que deve ser estabelecida entre os
atores que integram o campo de atuao dessas organizaes: gestores gover-
namentais e no-governamentais, trabalhadores da rea, dirigentes e coordena-
dores de entidades sociais, populao usuria dos programas e servios, etc.

A institucionalizao e legitimao social do chamado terceiro se-


tor surge medida em que as crescentes demandas pela democratizao
do Estado, bem como para o atendimento s necessidades sociais da popu-
lao, no encontram respostas no Estado. Este vazio de resposta decorre
da reestruturao do capital e da reorganizao do mundo produtivo
medida que impe ao Estado novos atributos e funes na sua relao com
o mundo econmico, poltico e social (TUMELERO, 1999:36).

Nessa reconfigurao das relaes Estado e Sociedade Civil, o Estado vem


deixando de ser o executor das polticas sociais, assumindo o papel de regulamentador,
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fiscalizador e fomentador, na proporo em que celebra contratos de gesto com


rgos ou entidades de iniciativa privada. Portanto, mesmo agindo luz de uma
poltica de privatizao dos servios pblicos, dentre os quais situamos as polticas
sociais, principalmente nas reas de educao, sade e assistncia social, o Estado
no pode se furtar ao seu papel, de absoluta importncia, garantido pelo marco legal
e constitucional, conforme j pontuado e ressaltado. O crescimento e fortalecimento
do espao que se configurou como o terceiro setor da economia e, dentro deste, das
organizaes no-governamentais de interesse pblico, no anula e nem substitui o
papel do Estado, com destaque ao respaldo tcnico e financeiro, apoiando e assesso-
rando essas instituies no processo de mudana, reestruturao e de implantao
de projetos, aes e servios, de acordo com as demandas colocadas. Trata-se do
estabelecimento de uma nova relao Estado e Sociedade Civil, caracterizada no
mais como de tutela, mas de parceria.

Embora as organizaes do Terceiro Setor venham assumindo a res-


ponsabilidade de promover polticas sociais de forma autnoma, mobili-
zando doadores privados para financiar suas atividades, ressalta-se que o
Estado no pode se furtar de alocar recursos para a realizao de proje-
tos por essas entidades. O Estado possui condies mais adequadas para
alocar recursos de forma racional e equnime uma vez que detm informa-
es sobre o conjunto da sociedade que permitem, em princpio, compen-
sar as desigualdades regionais de renda e riqueza, apontando as priorida-
des e evitando que estados e municpios, que possuam menor crescimento
econmico e menores investimentos privados no social, sejam prejudica-
dos (FERRAREZI, 1997:10).

Em decorrncia de toda essa reestruturao histrica e mundial e, portan-


to, conjuntural e local, novos paradigmas tm surgido no que se refere ao
gerenciamento das instituies da sociedade civil, sem fins lucrativos, que atuam
com finalidade pblica.

1. O TERCEIRO SETOR EM EVIDNCIA

A concepo de gesto institucional tem passado por muitas reflexes e


estudos recentes e, em se tratando de instituies da sociedade civil que atuam
junto polticas sociais setoriais, tem-se observado e apreendido que, cada vez
mais h a necessidade de serem gerenciadas de forma tcnica e profissional,
com nfase na participao de todos os envolvidos no mbito institucional; trata-
se da gesto participativa.
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Mas, para abordarmos a gesto dessas organizaes, h a necessidade de


uma reflexo preliminar sobre o terceiro setor, tema que contm significativa
importncia pela sua atualidade e abrangncia. O crescimento acentuado das
organizaes que integram o terceiro setor passou a ocupar importante papel na
poltica econmica de vrios pases, ganhando expresso no Brasil, no decorrer
dos anos 90. A inter-relao setorial entre Estado, Mercado e Terceiro Setor
entrou em pauta definitivamente e termos como parceria, voluntariado, filantropia
empresarial foram resgatados como expresses de uma nova forma de relacio-
namento entre os trs setores da sociedade.
Vrios autores tm destacado a importncia do reconhecimento do ter-
ceiro setor, que se diferencia do primeiro setor (Estado), de finalidade pblica, e
do segundo setor (Mercado), de finalidade privada:

...o ponto de vista de que a sociedade pode ser organizada a partir


de trs setores est se consolidando. Mais do que a adoo de um novo
conceito, isso denota uma nova mentalidade, apoiada no reconhecimento
da importncia das iniciativas que surgem espontaneamente no seio da
sociedade civil e de que o modelo dualista no suficiente para oferecer
respostas plenas aos dilemas sociais da atualidade (SILVA, 2001, p. 20).

O Terceiro Setor no Brasil (...) surge para identificar um conjunto de


iniciativas da sociedade civil organizada que visam atender interesses pbli-
cos (...) estamos diante de um novo arranjo institucional, determinado por
uma nova relao entre sociedade e Estado (NASCIMENTO, 2000, p. 01).

... o conjunto de instituies, ONGs, fundaes, etc. que, desempe-


nhando funes pblicas, encontram-se fora do Estado, no espao de in-
terseo entre este e o mercado, porm sem declarar fins lucrativos (
MONTAO, 1999, p.06).

De forma geral, podemos descrever o terceiro setor por aquele formado


por organizaes sem fins lucrativos, incluindo as entidades de defesa de causas
especficas, fundaes que investem na rea social e instituies diversas que
buscam dar respostas e solues que o Estado no tem conseguido resolver. So
entidades no governamentais que expressam a sociedade civil organizada para
atendimentos de interesse pblico em diferentes reas e segmentos.
SCHIAVO (2001), citando Jeremy Rifkin, autor de O Fim dos Empregos,
aponta dados que permitem dimensionar o Terceiro Setor em alguns pases:
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Nos Estados Unidos, o setor emprega 9% da mo-de-obra e gera


7% do PIB. No Reino Unido, so mais de 350 mil organizaes voluntri-
as, gerando uma receita de 17 bilhes de libras esterlinas, o que corresponde
a 4% do PIB ingls. Na Frana, 6% do emprego total esto no Terceiro
Setor (...) Na Amrica Latina, as ONGs que tratam de questes relativas s
mulheres, crianas e idosos, portadores de deficincias, portadores de HIV
e doentes de AIDS e a usurios de drogas, para citar apenas os casos mais
visveis, somam milhares de organizaes, milhes de postos de trabalho e
giram um capital, que j ultrapassa um bilho de dlares.

Segundo, ainda, reportagem do jornal Folha de Londrina, de 20 de maio de


2001, esse setor j considerado por pesquisadores como a oitava fora da
economia mundial, afirmando, quanto ao Brasil, que

Seguindo o rastro de experincias bem sucedidas nos pases desen-


volvidos, o Brasil implantou definitivamente o terceiro setor da economia,
considerado o fenmeno da rea no final do sculo 20. Movido pelas inme-
ras organizaes no-governamentais (Ongs) j implantadas, reflete a bus-
ca por solues de problemas comunitrios mundiais, que em muitos casos
no tm sido resolvidos pelo primeiro setor (governo) e segundo (mercado).

Esta mesma reportagem, repetindo dados fornecidos pelo Conselho da


Comunidade Solidria,2 declara que o terceiro setor no Brasil j conta

com aproximadamente 250 mil entidades que empregam 1,5 milho de


trabalhadores, alm de agregar uma massa de 12 milhes de voluntrios que
trabalham gratuitamente em aes voltadas para a promoo social.

A configurao e o reconhecimento do chamado terceiro setor tem adqui-


rido expresso a partir de dados como os acima mencionados. No entanto, ao se
tentar uma referncia conceitual deste setor, so encontradas algumas dificulda-
des determinadas pela diversidade de organizaes que ele abarca, pela
multiplicidade de reas em que atua e pelos diferentes segmentos atendidos.

2
rgo vinculado ao governo federal que atua na promoo de parcerias entre o governo e a
sociedade civil e articulando parcerias dentro do prprio governo. Alm dos ministros de Estado da
Sade, Educao e Trabalho e do Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, integram o
Conselho da Comunidade Solidria 28 lideranas da sociedade civil, com reconhecida atuao na
rea social.
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CAMARGO (2001) aponta como os principais grupos integrantes do ter-


ceiro setor, as associaes, as fundaes, os sindicatos, as cooperativas, as igre-
jas e as organizaes no-governamentais.
Todos esses grupos, com linhas ideolgicas, polticas e religiosas especfi-
cas, transmitindo de forma mais ou de forma menos expressiva vinculaes com
setor estatal ou setor privado, acabam atuando em questes direta ou indireta-
mente relacionadas ao resgate da cidadania e garantia de direitos humanos,
aviltados pela condio de pobreza, misria e desinformao de grande parte da
populao brasileira.
Atuam a partir de aes que histrica e tradicionalmente so marcadas
pelo carter assistencialista e paternalista, como os antigos orfanatos e casas
de recuperao, geralmente ligados desde a igrejas e/ou denominaes religio-
sas at s atuais ONGs, que se expandiram nos anos 80 em defesa dos direitos
humanos, do meio ambiente e do desenvolvimento social.

FERNANDES (1996) afirma que

...o Terceiro Setor composto de organizaes sem fins lucrativos, cria-


das e mantidas pela nfase na participao voluntria, num mbito no-governa-
mental, dando continuidade a prticas tradicionais de caridade, da filantropia e
do mecenato e expandindo o seu sentido para outros domnios, graas, sobretu-
do, incorporao do conceito de cidadania e de suas mltiplas manifestaes
na sociedade civil.

Portanto, o que se tem claro que o espao delimitado como o do terceiro


setor aquele cuja origem a participao de cidados que, representando a
sociedade civil organizada, buscam intervir na realidade social, de forma volun-
tria, em uma rea especfica (assistncia social, educao, sade, meio ambi-
ente, cultura, habitao, trabalho, etc.), com segmentos definidos (crianas e
adolescentes, mulheres, idosos, ndios, famlias, dependentes qumicos, portado-
res de deficincia, portadores de HIV, dentre outros), no sentido de garantir a
esses condies de desenvolvimento integral, existindo e coexistindo de forma
satisfatria e adequada condio humana. Por isso, inserem-se na esfera p-
blica no governamental, mantendo sua autonomia administrativa em relao ao
poder estatal, embora muitas dessas organizaes mantenham com este vncu-
los por fora de convnios e parcerias.
LANDIN (1993) relata que a maior parte das organizaes sem fins lucrati-
vos, no Brasil, composta por associaes (77%). So associaes beneficentes
e assistenciais, recreativas e esportivas, culturais, cientficas e educacionais.
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Dentre estas, destacam-se entidades assistenciais e educacionais organi-


zadas, administradas e mantidas por clube de servios, igrejas, outras confisses
religiosas e filosficas, e associaes de voluntrios, traduzindo-se em creches,
centros de atendimentos a dependentes qumicos, instituies de apoio scio-
educativo, de ensino profissionalizante, asilos, etc., que possuem uma rea de
abrangncia mais localizada, municipal ou regional. Tambm, no podem ser
ignoradas as aes pontuais, realizadas por igrejas de diferentes confisses, cen-
tros espritas, escolas, grupo de jovens, clube de servios, etc., tais como, distri-
buio de alimentos (cestas bsicas, sopas, leite...), distribuio de agasalhos,
primeiros socorros, dentre outras aes, que no esto institucionalizadas for-
malmente, mas que ocorrem durante o ano todo ou em pocas especficas (de
inverno, seca, enchentes, etc.), constituindo-se de vital importncia para dife-
rentes segmentos da populao e movimentando um nmero significativo de
voluntrios e recursos financeiros captados, gerenciados e distribudos por inici-
ativa de pessoas e organizaes da sociedade civil.
Por outro lado, existem tambm aquelas instituies de carter no-gover-
namental que ganharam expresso nacional pelo volume de pessoas beneficia-
das, nmero de voluntrios envolvidos e recursos financeiros captados e aplica-
dos. Um exemplo a ser destacado a Associao de Pais e Amigos dos Excep-
cionais - APAE - com 46 anos de existncia, possuindo um oramento anual de
200 milhes de reais, aglutinando 21.400 voluntrios e beneficiando 200.000 pes-
soas. Tambm, a Associao de Assistncia Criana Deficiente - AACD -
pode ser citada pelos seus 51 anos de existncia, 42,5 milhes de reais de ora-
mento anual, 1.200 voluntrios e 4.000 crianas atendidas.3
De vinculao religiosa, com expresso nacional, tambm despontam or-
ganizaes como a Pastoral da Criana, que beneficia 1,5 milhes de pessoas,
com um oramento anual de 17,2 milhes de reais, contando com 150.000 volun-
trios. Tambm, podem ser citados, o Fundo Cristo para Crianas e a Viso
Mundial. A primeira tem 35 anos de existncia, atinge 80.000 beneficiados, con-
ta com 4.000 voluntrios, com um oramento de 26,3 milhes de reais. A segun-
da, tem 26 anos de funcionamento, alcana 57.000 pessoas, com 70 voluntrios
e um oramento anual de 20 milhes de reais.4
Dentro do mbito das fundaes, a Fundao Bradesco e a Fundao
Arton Senna so lembradas pela sua atuao na rea social e educacional. A
Fundao Bradesco, com mais de 40 anos de existncia, atua na rea da educa-

3
Dados obtidos na Revista Veja - Edio Especial - de dezembro de 2001.
4
Idem.
TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35 50

o, abarcando a Educao Infantil, o Ensino Fundamental, Mdio, Mdio


Profissionalizante, a Educao de Jovens e Adultos e Educao Profissionalizante
Bsica. Durante o ano de 2001 investiu 112 milhes de reais, abrangendo 102.762
alunos.5 O Instituto Arton Senna investe suas aes tambm na rea da educa-
o, beneficiando 180.000 crianas e jovens por ano, com um investimento anual
de 18.517 milhes de reais6.
Assim, dentro do espao do terceiro setor situam-se desde as organizaes
mais simples, com atuaes localizadas, at aquelas que ganharam expresso no
mbito nacional e, inclusive, internacional. Esse fato tem dificultado aos estudio-
sos e pesquisadores do assunto um consenso quanto conceituao do que vem
a ser o terceiro setor, estando essa definio em processo de construo me-
dida em que as pesquisas e discusses se aprofundam. J podem, entretanto, ser
apontados algumas caractersticas e alguns desafios para o fortalecimento do
terceiro setor.
SALAMON e ANHEIER (1997), citados por SILVA (2001), dentre ou-
tros autores, apontam cinco caractersticas principais que identificam o terceiro
setor:

Organizadas: institucionalizadas em algum grau; Privadas:


institucionalmente separadas do governo; No distribuidoras de lucros:
no retornam quaisquer ganhos gerados a seus proprietrios ou direto-
res; Autogovernadas: aptas a controlar a suas prprias atividades; e Vo-
luntrias: envolvendo um grau significativo de participao voluntria
(p. 22) (grifo nosso).

Esse setor comporta um nmero variado de organizaes que atuam en-


quanto associaes, fundaes, sindicatos, cooperativas, ongs, etc., e foram ins-
titudas em diferentes momentos histricos de nossa sociedade, trabalhando com
segmentos diversificados e atendendo a novas demandas, como a AIDS e a
camada de oznio, por exemplo. A abrangncia de suas aes vai desde o
assistencialismo praticado por grupos religiosos e no religiosos, at pesquisas
cientficas financiadas por empresas ou instituies privadas, que buscam res-
postas para as grandes questes sociais, educacionais, ecolgicas, dentre outras.
Certamente a forma de gerenciamento dessas organizaes comporta perspec-
tivas e viso de mundo de acordo com a base poltica, ideolgica e religiosa que
as sustentam institucionalmente.

5
Dados disponibilizados na Internet: http://www.fb.org.br
6
Idem: http://www.filantropia.org/ayrton.htm
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Considerando a sua dimenso, fato que o terceiro setor no um apndi-


ce da sociedade. Tem ocupado e desempenhado um papel de vital importncia
na dinmica de uma sociedade, cujos cidados esto mais conscientes e convic-
tos de seus direitos, mas sobretudo da importncia de sua participao no pro-
cesso de transformao de realidades que no apenas oprimem, massificam,
mas tambm podem destruir o ser humano.
Em decorrncia desse conjunto imenso e at mesmo informal de organiza-
es da sociedade civil que atuam em reas e segmentos que as caracterizam de
finalidade pblica, configurou-se a esfera pblica no estatal. Isto , organiza-
es no estatais podem ter carter pblico, superando-se a idia de que o pbli-
co monoplio do Estado.
A emerso desta esfera pblica no estatal dentro do contexto conjuntural
e histrico em que se instituiu e se fortaleceu o terceiro setor determinou no s
a necessidade de uma reviso na forma de gerenciamento dessas instituies,
principalmente as de carter assistencial/filantrpico, como tambm a reforma
do marco legal que regula as relaes entre os rgos estatais e as organizaes
da sociedade civil que atuam com interesse pblico; ou seja, entre o Estado e a
Sociedade Civil; ou ainda, em outras palavras, entre a esfera pblica estatal e a
esfera pblica no-estatal.
O Estado, reconhecendo no somente o crescimento do terceiro setor e o
volume de recursos humanos e financeiros que este movimenta, mas, inclusive,
percebendo a importncia estratgica de regulamentao das aes institucionais
do terceiro setor, promulgou, em 23 de maro de 1999, a Lei Federal 9.790. Esta
dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lu-
crativos, como organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
Com base nessa Lei, organizaes do terceiro setor podem ser qualifica-
das como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP),
desde que ...os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias aten-
dam aos requisitos institudos por esta Lei (Art.1).
As instituies no governamentais tm sido obrigadas a repensar suas
prticas e a sua insero no contexto social, buscando novas formas de
enfrentamento aos desafios impostos pelo retorno poltica de no interveno
estatal, e do incentivo privatizao dos servios pblicos. Ser gil na captao
de recursos e ter propostas claras e eficientes de trabalho so condies atuais
bsicas para essas instituies continuarem existindo e prestando servios de
qualidade e com competncia.
Por comportar uma diversidade de organizaes e uma multiplicidade de
aes e por constituir-se em uma expresso ainda pouco utilizada no Brasil, o
terceiro setor enfrenta alguns desafios, dentre os quais destacamos a necessida-
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de de maior divulgao sobre o que ele , como formado, como se expressa no


panorama nacional e na execuo de aes de interesse pblico, sua vinculao
com o Estado e com o setor Privado, etc. Tambm so desafios buscar recursos
financeiros mais estveis para a sua sustentabilidade e incentivar, mobilizar e
criar condies para maior participao de voluntrios, tanto na manuteno
financeira das organizaes que o compem, como no gerenciamento das mes-
mas e tambm na execuo das atividades junto populao beneficiria. Mas,
principalmente, consideramos como um dos maiores desafios colocados hoje ao
terceiro setor, a melhoria da qualidade e eficincia da gesto de organizaes e
programas sociais, onde necessariamente est includa a gesto de recursos hu-
manos e, consequentemente, o desenvolvimento de competncias.
E esse recorte que nos interessa fazer, a partir desse breve resgate do
processo de instaurao e fortalecimento do terceiro setor, sempre considerando
a conjuntura poltica e econmica que no s favoreceu esse fato como utilizou-
se dele medida em que interessava execuo do projeto neoliberal de
privatizao, publicizao e terceirizao tambm das polticas sociais.

2. O TERCEIRO SETOR E A GESTO DE PESSOAS

KLIKSBERG (1997:100) afirma que o contexto contemporneo de atua-


o da gerncia institucional absolutamente diferente daquele das dcadas
anteriores. A predominncia , cada vez mais, da complexidade, da instabilidade
e da incerteza.
Nesse momento histrico de profundas mudanas sociais, econmicas e
polticas configuradas mundialmente, a gesto social ganha importncia rele-
vante em todos os setores, mas, de forma significativa, no contexto das institui-
es que atuam no terceiro setor.
Voluntariado forte, organizado e participativo, trabalhos administrativo e
tcnico articulados e definidos com clareza, planejamento estratgico, gesto
participativa, transparncia nas decises, desenvolvimento de aes e progra-
mas de real interesse da populao, etc., so temas e questes que podem ser
apontadas como prioritrias na pauta de trabalho das organizaes da sociedade
civil que atuam sem fins lucrativos e com interesse pblico. Mas, a gerncia de
recursos humanos tem adquirido destaque como rea prioritria de ateno, em
funo da necessidade cada vez maior dessas organizaes atuarem com com-
petncia, com eficcia e com eficincia.
Nessa perspectiva, o processo de desenvolvimento de competncias dos
recursos humanos tem se constitudo como um dos principais desafios a serem
enfrentados pelas organizaes do terceiro setor. Trata-se do alcance de uma
TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35 53

das metas em direo superao dos obstculos que tm impedido o funciona-


mento institucional de acordo com as novas demandas da realidade. No cotidia-
no institucional, as pessoas envolvidas no desenvolvimento de atividades e servi-
os tm um papel fundamental. Espera-se que sejam pessoas preparadas e ca-
pacitadas para as funes.
Como exemplo, lembramos que, segundo a LDB/96, admite-se como for-
mao mnima para atuar na educao infantil (creche e pr-escola) a formao
oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal (art. 62). Mas, com freqn-
cia, essas instituies, que atuam na esfera da assistncia social, funcionam mais
de oito horas dirias, com um nmero de crianas alm das vagas existentes,
devido grande demanda, com um quadro de pessoal nem sempre habilitado
adequadamente e nem com nmero suficiente para o atendimento infantil. O
indicado seria um quadro de pessoal diversificado quanto a competncias e habi-
lidades, suficiente quanto ao nmero e bem selecionado quanto s caractersti-
cas psicolgicas e de sade para desempenhar com eficincia as diferentes ati-
vidades previstas pelo programa institucional.
Ser um profissional que atua diretamente em instituies do terceiro setor,
em muitos casos, ainda no uma profisso regulamentada, e nem nome defini-
do ainda tem. Voltando ao exemplo da educao infantil ou mesmo em servios
de apoio a adolescentes, idosos, etc., observamos que, em sua quase totalidade,
a maioria so mulheres, que em diferentes locais so denominadas de diferentes
formas: educadoras, monitoras, atendentes, tias, etc.
Historicamente, tem-se constatado que vrios modelos de instituies sem
fins lucrativos implantados no Brasil partiram do princpio que para diminuir
custos devia-se empregar mo-de-obra barata, com pequena qualificao. Des-
ta forma, a qualidade do trabalho apresentado por estes equipamentos ficou, no
raras vezes, muito comprometida.
Portanto, se faz de fundamental importncia que, no contexto institucional,
existam trabalhos especificamente voltados para os recursos humanos, prepa-
rando-os no apenas para o desempenho de suas atividades cotidianas, mas
tambm para o alcance de desempenhos que exijam maior complexidade. Inves-
tir em desenvolvimento de competncias um dos desafios que tem se configu-
rado no seio do terceiro setor para aquelas instituies preocupadas em acompa-
nhar a dinmica da realidade social cada mais complexa.

Gerenciar no dirigir para determinados objetivos, mas criar con-


dies para que os recursos humanos da organizao respondam - indivi-
dualmente e com criatividade - a um meio que requer permanente adapta-
o (KLIKISBERG, 1997:93).
TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35 54

Percebe-se ento a necessidade da formao qualificada daqueles que


vo atuar na esfera do terceiro setor, considerando-se principalmente o redesenho
do ambiente externo das organizaes e, necessariamente do ambiente interno,
determinado por novas demandas e por uma nova viso do significado do traba-
lho sem fins lucrativos de finalidade pblica.
Um dos fatores determinantes dessa qualificao que o profissional tra-
balhe nessa rea no apenas pela necessidade de uma atividade remunerada,
mas tambm por opo pessoal e profissional, pois atuar em instituies do de-
nominado terceiro setor, atualmente, tem implicado em ser especialmente trei-
nado para tal. A falta de cursos e especializaes para esses profissionais acar-
reta, por sua vez, um mal entendido quanto s diferentes competncias dos que
trabalham nas diferentes organizaes que integram esse setor.

Uma das grandes foras de uma organizao sem fins lucrativos


que as pessoas no trabalham nela para viver, mas por uma causa (nem
todas, mas muitas). Isto tambm cria uma tremenda responsabilidade para
a instituio: a de manter a chama viva e no permitir que o trabalho se
transforme em apenas um emprego (DRUCKER, 1999:110).

Embora esse autor esteja referindo-se mais especificamente ao trabalho


do voluntariado, essa afirmao nos leva a refletir sobre a importncia da moti-
vao constante do quadro de recursos humanos, em todos os nveis e setores de
uma organizao do terceiro setor, para que aquele emprego remunerado no
signifique apenas o ganho salarial obtido a cada ms, mas que, somado a isso
haja um verdadeiro e autntico envolvimento com a misso institucional.
So pessoas singulares e nicas, portadoras de necessidades pessoais e
funcionais, que devem ser consideradas em funo do desempenho adequado
nos programas e servios institucionais. O desenvolvimento de competncias, a
capacitao continuada, o relacionamento interpessoal e o atendimento especfi-
co a necessidades individuais so focos importantes a serem trabalhados no
mbito dos recursos humanos da instituio.
Percebe-se com facilidade que as pessoas que exercem atividade remune-
rada nessas instituies apontam como fatores desmotivadores ao trabalho, o
desconhecimento do cargo, a falta de habilidades necessrias, a falta de feedback
positivo, o excesso de rivalidade entre colegas, o estabelecimento de metas im-
possveis, conflitos com os chefes. E como fatores motivadores, a segurana no
trabalho, os desafios, as oportunidades de criao, de realizao profissional, de
crescimento e desenvolvimento pessoal e o contato com a populao usuria dos
servios institucionais.
TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35 55

A questo salarial aparece, como fator preocupante para os diretores e para


os funcionrios. Por um lado, muito difcil para o grupo dirigente da instituio
manter um quadro de pessoal treinado e preparado, com baixos salrios. Por outro
lado, os salrios esto sempre aqum do nvel de satisfao dos funcionrios e
estes, no raras vezes, quando encontram melhor oferta de salrio no mercado de
trabalho, deixam a instituio. Esta necessita, ento, comear novamente todo um
ciclo de treinamento com um novo contratado. Como so instituies sem fins
lucrativos, sobrevivem com doaes, campanhas, eventos e verbas pblicas (quando
tm convnios). Essa condio dificulta muito para a instituio manter funcion-
rios treinados e capacitados em seu quadro de pessoal, pois isso implica em maio-
res salrios e, por conseguinte, em mais encargos sociais.
Como desenvolver metas de desenvolvimento de competncias, primordi-
al hoje no mbito do terceiro setor, diante das condies financeiras institucionais
sempre precrias, muitas delas sobrevivendo com escassas verbas? Essa reali-
dade as tem levado prioritariamente ao exerccio de projetos e atividades volta-
das para a captao de recursos financeiros. Porm,

...atualmente, o primeiro passo para o sucesso e a sustentabilidade de


uma organizao sem fins lucrativos a formao do quadro profissional,
mesmo que isso represente um projeto. Depois, a excelncia na captao.
Acredito que apenas as organizaes capazes de estruturar-se desta manei-
ra - selecionando critrios bem definidos, remunerando adequadamente e
investindo em seus quadros - iro atrair potenciais doadores, pois todos eles
faro questo de trabalhar com organizaes transparentes que apresentem
resultados esperados conforme o determinado no projeto inicial, destacan-
do-se assim, pela competncia na execuo (CAMPOS, 2002:03).

Uma fato concreto: h necessidade premente das instituies investirem


em seus recursos humanos, se almejarem um trabalho de qualidade e impacto
social, na direo do cumprimento de sua misso e da transformao concreta e
efetiva do ambiente (interno e externo) em que atuam.
A rotatividade custa muito alto para a instituio, principalmente quando
desenvolvido todo um trabalho de capacitao profissional. Faz-se necessria a
combinao de estratgias para a obteno de resultados ideais.
Por sua vez, no podemos ignorar que, no contexto do terceiro setor, o
voluntariado ocupa papel de importncia fundamental, compondo tambm o qua-
dro de recursos humanos, sem, no entanto, ser assalariado.
Em diferentes literaturas sobre organizaes no governamentais, a pre-
sena do voluntariado aparece como um dos requisitos essenciais para que se-
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jam classificadas como de terceiro setor. A partir, portanto, da amplitude que as


organizaes no governamentais tm assumido na atual conjuntura, surge, com
muita fora, o resgate do papel e das funes do voluntariado, procurando-se
definir qual o perfil de voluntrio que essa nova realidade demanda.
Mas, o que necessrio ressaltar nesse momento, quase que como um
resgate histrico, que, se as instituies no governamentais chegaram at
aqui, surgiram e tm atravessado dezenas de anos desenvolvendo projetos, ser-
vios e aes junto a diferentes segmentos, que em diferentes momentos, sofre-
ram o processo de excluso social de diferentes formas, porque o trabalho do
voluntariado esteve sempre fortemente presente nessas instituies.
O voluntariado tem atuado nessas instituies em duas grandes frentes de
trabalho: atravs da prestao de servios diretos aos usurios e/ou compondo o
corpo diretivo das mesmas. No primeiro caso, atua exercendo alguma aptido
profissional ou pessoal, colocando disposio da instituio e dos usurios seus
conhecimentos e suas habilidades. No segundo caso, so diretores e gestores
que compem o grupo que d sustentao administrativa e financeira ao traba-
lho institucional. Realizam aes que, basicamente, esto voltadas para a manu-
teno e sobrevivncia das instituies. Decidem as grandes questes em as-
semblias e reunies, discutem e modificam estatutos e regimentos, que incidem
diretamente na atuao cotidiana da instituio.
Portanto, o voluntariado j vem dando a sua contribuio significativa no
mbito das polticas sociais. O que tem mudado, nesse novo contexto conjuntural,
a forma de exercer e de compreender a ao voluntria. Percebemos que
muitos ainda no tm clareza das mudanas conjunturais e determinantes de um
novo perfil de voluntrio. Defendemos a idia de que ele necessita ser treinado e
preparado para o exerccio do voluntariado, frente s peculiaridades da atual
conjuntura social, econmica e poltica, seja em qual frente for o trabalho a ser
desenvolvido. Da mesma forma que ao funcionrio que atua nessas instituies
devem ser proporcionados espaos de capacitao e atualizao, o voluntrio
tambm necessita ser alvo de processos de desenvolvimento de competncias.

CONCLUSES

Essas so algumas reflexes relacionadas gesto de pessoas que, sem


dvida, ocupam espao nas instituies de terceiro setor, principalmente aquelas
atuantes na esfera da assistncia social. Atributos como responsabilidade, com-
promisso, dedicao e envolvimento sincero com o trabalho institucional e com
os seus usurios, integram o perfil das pessoas, voluntrias ou contratadas, que
compem os recursos humanos dessas organizaes. Porm, para um trabalho
TERRA E CULTURA, ANO XVIII, N 35 57

qualitativamente diferenciado h de se pensar e de se construir ferramentas de


gesto que facilitem ao terceiro setor o desenvolvimento de competncias envol-
vendo no apenas a melhoria do desempenho em termos de conhecimento,
habilidades e atitudes para que a pessoa desenvolva suas atribuies e
responsabilidades (DUTRA, 2001:28), mas, tambm, de capacidade de assu-
mir e executar atribuies e responsabilidades de maior complexidade, ocorren-
do uma ntima relao entre o desenvolvimento das competncias individuais e
as competncias organizacionais.
Consideramos que, nessa perspectiva e de acordo com as exigncias da
atual conjuntura, devem integrar o perfil das pessoas que atuam em instituies
do terceiro setor, com enfoque na esfera da assistncia social, tambm os se-
guintes desafios: 1) Conhecer e saber utilizar-se da legislao atual que enfoca
o trabalho na rea das polticas sociais, dentre elas a da Assistncia Social, Sa-
de e Educao; 2) Ter clareza da conjuntura em que essas leis foram gestadas
e implantadas e do contexto social, econmico e poltico em que esto inseridas
as instituies, os usurios e todos os sujeitos envolvidos; 3) Ter uma participa-
o ativa nas instncias legais que atuam junto aos segmentos com os quais
trabalham; 4) Saber estabelecer articulao e parcerias com as demais institui-
es da sociedade civil, atravs de associaes, fruns, ncleos, grupos, etc.; e
5) Ter clareza de suas concepes sobre quem o usurio com quem traba-
lham, qual a viso que tm deste, e quais os princpios e diretrizes ideolgicas,
polticas e religiosas que norteiam o trabalho institucional.

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