Está en la página 1de 6

BLACK COLOR

Jurisprudencia C

C Jurisprudencia

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Declaran fundada la demanda de amparo contra indecopi y


apdayc presentada por Hatuchay E.I.R.L. y que fuera declarada
infundada por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Ica
Expediente N 06135-2006-PA/TC

SENTENCIA DEL TRIBUNAL


Sumilla: Hatuchay E.I.R.L. present lar importancia la dimensin objetiva
CONSTITUCIONAL
un recurso de agravio constitucional del proceso de amparo, la cual est
contra la sentencia de la Primera Sala referida al poder-deber de control de
En Lima, a los 19 das del mes de oc-
Civil de la Corte Superior de Justicia de inaplicabilidad de una norma, para
tubre de 2007, la Sala Primera del Tribunal
Ica del 26 de abril de 2006 que decla- cumplir con la garanta de la prima-
Constitucional, integrada por los magistra-
r infundada la demanda de amparo ca de la Constitucin. La omisin del
dos Landa Arroyo, Alva Orlandini y Bardelli
interpuesta por dicha empresa contra control de constitucionalidad en
Lartirigoyen, pronuncia la siguiente senten-
INDECOPI y APDAYC. Hatuchay E.I.R.L. sede administrativa representa a su
cia
fue objeto de un proceso sancionador vez la omisin de dicho deber. El Tri-
ante INDECOPI por una denuncia de bunal resolvi declarando FUNDADA
ASUNTO
la Asociacin Peruana de Autores y la demanda de igualdad procesal;
Compositores (APDAYC), y deba pro- INAPLICABLE el artculo 147 del
Recurso de agravio constitucional in-
bar en dicho proceso, de conformidad Decreto Legislativo N 822, y NULO
terpuesto por don Pedro Huamn Valen-
con lo establecido en el artculo 147 el procedimiento sancionador con-
zuela, en representacin de la Empresa
del Decreto Legislativo N 822, Ley so- tra Hatuchay E.I.R.L. llevado a cabo
Individual de Responsabilidad Limitada
bre el Derecho de Autor, que APDAYC por INDECOPI y NULAS las respecti-
Hatuchay E.I.R.L., contra la sentencia de la
carece del ttulo del derecho que dice vas Resoluciones de dicha Entidad.
Primera Sala Civil de la Corte Superior de
representar. El proceso seguido ante el Asimismo, se ordena a la Oficina
Justicia de Ica, de fojas 235, su fecha 26
Tribunal Constitucional tuvo por obje- de Derechos de Autor que vuelva a
de abril de 2006, que declar infundada la
tivo lograr la inaplicacin del artculo efectuar el procedimiento sanciona-
demanda de amparo de autos.
147 del Decreto Legislativo N 822, dor con motivo de la denuncia de
especficamente, su primer prrafo, APDAYC. Se declara INFUNDADA la
ANTECEDENTES
por considerarlo contrario al derecho demanda con respecto a la amena-
de igualdad ante la ley y, adems, que za de la libertad de empresa, lleva-
Con fecha 4 de marzo de 2005, el re-
se provea de proteccin jurisdiccional do a cabo por INDECOPI.
currente interpone demanda de amparo
a la libertad de empresa de Hatuchay
contra el Instituto Nacional de Defensa
E.I.R.L. El Tribunal concluye que el
EXP. N. 06135-2006-PA/TC de la Competencia y de la Proteccin a
procedimiento sancionador llevado a
ICA la Propiedad Intelectual (Indecopi) y la
cabo por INDECOPI, sustentado en el
HATUCHAY E.I.R.L. Asociacin Peruana de Autores y Compo-
referido artculo 147, resulta incom-
sitores (Apdayc), a fin de que se inaplique
patible con el derecho de igualdad de
RAZN DE RELATORA el primer prrafo del Art. 147 del Decreto
armas, por el cual las partes del pro-
Legislativo 822, por ser contrarios a los de-
ceso deben tener las mismas oportuni-
La resolucin recada en el Expe- rechos fundamentales de igualdad ante la
dades de alegar, defenderse o probar,
diente N. 06135-2006-PA/TC es aquella ley y a la libertad de empresa y comercio.
exigencias de un debido proceso. La
conformada por los votos de los ma- Alegan que dicha disposicin lesio-
reparacin de esta lesin implica que
gistrados Landa Arroyo, Alva Orlandi- na el derecho de igualdad por atribuir
el procedimiento sancionador vuelva
ni y Bardelli Lartirigoyen, que declara al Apdayc una presuncin sin prueba en
a realizarse observando el derecho
FUNDADA la demanda. El voto de los contrario, lo cual lo exime de acreditar
a igualdad de armas, lo cual supone
magistrados Alva Orlandini y Bardelli de manera formal un listado de obras o
que en dicho procedimiento ha de
Lartirigoyen aparece firmado en hoja soportes musicales con los respectivos
ser APDAYC la que acredite los ttulos
membretada aparte, y no junto con la autores que administra.
que amparan la representacin de
firma del magistrados integrante de la Los demandados manifiestan que no
los derechos de las obras. Asimismo,
Sala debido al cese en funciones de es- transgredieron el derecho de igualdad, ya
el Tribunal seala que es de particu-
tos magistrados. que no incurrieron en ningn supuesto de

Gestin Pblica Noviembre de 2007 C


BLACK COLOR

C Jurisprudencia

discriminacin por razn de raza, sexo, re- nistrativos y judiciales, sin presen- 4. Anlisis de la afectacin del derecho
ligin u otra ndole. tar ms ttulo que dichos estatutos a la igualdad
El primer Juzgado Especializado en y presumindose, salvo prueba en
lo Civil de Ica, con fecha 31 de enero del contrario, que los derechos ejerci- 6. En el procedimiento sancionatorio se-
2006, declara infundada la demanda al dos les han sido encomendados, guido contra la recurrente en Indecopi
considerar que el proceso administrati- directa o indirectamente, por sus resulta que la parte denunciada debe
vo se realiz conforme a ley; y que no se respectivos titulares. Sin perjuicio probar que la parte denunciante care-
ha acreditado la vulneracin de derecho de esa legitimacin, las sociedades ce del ttulo del derecho que dice re-
alguno. debern tener a disposicin de los presentar. Ahora bien, como es sabi-
La recurrida confirma la apelada por los usuarios, en los soportes utilizados do, constituye principio procesal que
mismos fundamentos. por ellas en sus actividades de ges- la carga de la prueba corresponde a
tin, las tarifas y el repertorio de quien afirma un hecho. Si la sociedad
FUNDAMENTOS los titulares de derechos, naciona- colectiva denunciante afirma detentar
les y extranjeros, que administren, la representacin de determinadas
1. Delimitacin del petitorio a efectos de su consulta en las obras, no resulta nada oneroso para
dependencias centrales de dichas ella exhibir el documento que la acre-
1. El presente proceso tiene por objeto asociaciones. Cualquier otra forma dita. Por el contrario, si es a la parte
(1) que se inaplique el primer prra- de consulta se realizar con gastos denunciada a quien se exige acreditar
fo del Art. 147 del Decreto Legislati- a cargo del que la solicite. (nfasis que la sociedad colectiva carece del
vo 822, por ser contrarios al derecho agregado). ttulo de representacin, significa ello
de igualdad ante la ley, y (2) que se una carga excesiva e intolerable. Esto
provea de proteccin jurisdiccional a 4. Esta norma atribuye legitimacin a las es as debido a que mientras para la
la libertad de empresa de la recurren- sociedades de gestin colectiva para parte denunciante el acreditar la re-
te, importando tal pretensin a juicio instar procesos judiciales o administra- presentacin de la obra no significa
del Tribunal Constitucional que deba tivos a efectos de hacer valer los de- carga alguna, dado que tiene a dis-
ordenarse a Indecopi la abstencin a rechos confiados a su administracin, posicin el archivo de documentos
futuro de la realizacin de labores de establecindose una presuncin relati- donde consta el otorgamiento de la
inspeccin en el establecimiento de la va respecto a la titularidad de tales de- representacin, para el denunciado
recurrente. rechos. Esto significa que, en el mbito significa una carga excesiva, de dif-
de un procedimiento administrativo cil acreditacin, e incluso, para algn
2. Planteamiento del problema sancionador como el que aqu se ana- denunciado, de acreditacin prc-
liza, se tiene una presuncin relativa ticamente imposible. Tal exigencia
2. La recurrente ha sido objeto de san- de que la sociedad colectiva detenta constituye un tpico caso de prueba
cin de multa por la infraccin consis- el ttulo del derecho y que, como con- diablica, dado que significa exigir al
tente en la comunicacin pblica de secuencia de ello, la parte denunciada denunciado una prueba de difcil e,
obras musicales de dominio privado no puede cuestionar dicho ttulo, sal- incluso, imposible acreditacin, pero
sin la autorizacin de los titulares del vo que demuestre lo contrario. Ahora ello no por su inexistencia, sino por el
derecho sobre las mismas y sin el bien, afecta el derecho a la igualdad considerable grado de dificultad que
pago por dicha utilizacin. Tal sancin de armas en un proceso el que se exija implica su obtencin.
fue impuesta por la Oficina de Dere- a la parte denunciada que tenga que
chos de Autor de Indecopi y confir- acreditar que la sociedad colectiva de- 7. Esta situacin tiene como conse-
mada por el Tribunal de Defensa de nunciante carece del ttulo que dice cuencia que el denunciado se en-
la Competencia y de la Propiedad In- poseer? cuentre en desventaja con respecto
telectual (Resolucin N. 0024-2005/ al denunciante, en relacin con la
TPI-INDECOPI, de 11 de enero de 3. Derecho de igualdad de armas o posibilidad de probar (probar algo
2005). El mencionado procedimien- igualdad procesal de difcil acreditacin y que, por el
to sancionador fue instaurado con contrario, puede efectuarlo fcilmen-
motivo de la denuncia administrativa 5. El derecho de igualdad procesal o de te el denunciante) y, con ello, con la
de Asociacin Peruana de Autores y igualdad de armas se deriva de la in- posibilidad de defenderse de mane-
Compositores (Apdayc), la misma que terpretacin sistemtica del artculo ra efectiva; dicho de otro modo, la
ha afirmado tener la representacin 2, inciso 2, (igualdad) y del artculo disposicin cuestionada coloca en
de los derechos de autor de las obras 138, inciso 2 (debido proceso), de desventaja al denunciado frente al
musicales comunicadas. la Constitucin. En tal sentido, todo denunciante, con respecto al ejerci-
proceso, judicial, administrativo o en cio de su derecho a probar y de su
3. El artculo 147 de la Ley sobre el De- sede privada, debe garantizar que las derecho de defensa. Esta circunstan-
recho de Autor (Decreto Legislativo N. partes del proceso detenten las mis- cia es por s misma lesiva del derecho
822) establece lo siguiente: mas oportunidades de alegar, defen- de igualdad procesal.
Artculo 147.- Las sociedades de derse o probar, de modo que no se
gestin colectiva estarn legitima- ocasione una desventaja en ninguna 8. Esta conclusin es independiente del
das, en los trminos que resulten de ellas respecto a la otra. Tal exigen- hecho de que la denunciante ostente,
de sus propios estatutos, para ejer- cia constituye un componente del en efecto, la representacin de una
cer los derechos confiados a su debido proceso ya que ningn pro- obra y que ello, incluso, se encuentre
administracin y hacerlos valer en ceso que inobserve dicho imperativo inscrito registralmente. La cuestin de
toda clase de procedimientos admi- puede reputarse como debido. relevancia constitucional es que en

C Noviembre de 2007 Gestin Pblica


BLACK COLOR

Jurisprudencia C

una relacin procesal como la que su- cabilidad para as cumplir con el fin de hacer cumplir la Constitucin
pone un procedimiento administrativo de garantizar la primaca de la Consti- dada su fuerza normativa, sino
la observancia de los derechos funda- tucin (artculo II del Cdigo Procesal tambin el deber constitucional
mentales constituye presupuesto y, a Constitucional). de realizar el control difuso de las
la vez, lmite de la configuracin legal normas que sustentan los actos
del procedimiento. De modo que si tal 5. Sobre la amenaza de la libertad de administrativos y que son contra-
configuracin legal resulta incompati- empresa rias a la Constitucin o a la inter-
ble con un derecho fundamental, ella pretacin que de ella haya realiza-
resulta inconstitucional y, por tanto, 13. La recurrente ha afirmado que existe do el Tribunal Constitucional (ar-
invlida. una amenaza de cierre de su estable- tculo VI del Ttulo Preliminar del
cimiento a travs de la realizacin de Cdigo Procesal Constitucional).
9. En consecuencia, el artculo 147 de la inspecciones que pretenden atribuirle Ello se sustenta, en primer lugar,
Ley de Derechos de Autor es contrario la comisin de infracciones, ello en en que si bien la Constitucin, de
a la Constitucin, concretamente en el perjuicio de su libertad de empresa. conformidad con el prrafo segun-
siguiente enunciado: Sin embargo, el hecho de una even- do del artculo 138., reconoce a
[...] presumindose, salvo prueba en tual visita de inspeccin por parte de los jueces la potestad para realizar
contrario, que los derechos ejercidos Indecopi a efectos de verificar si se in- el control difuso, de ah no se de-
les han sido encomendados, directa fringe o no la ley de derechos de autor riva que dicha potestad les corres-
o indirectamente, por sus respecti- o con motivo de cualquier otra posible ponda nicamente a los jueces,
vos titulares. infraccin cuya resolucin sea compe- ni tampoco que el control difuso
tencia de dicho rgano, no constituye se realice nicamente dentro del
10. Dado que el procedimiento sanciona- afectacin de derecho constitucional marco de un proceso judicial (fun-
torio llevado a cabo por Indecopi en alguno y, en particular, de la libertad damento N. 7).
contra de la recurrente se ha susten- de empresa o de la libertad de trabajo,
tado en el citado artculo 147, en el salvo que ello tuviese lugar sin motivo En este contexto el Tribunal ha re-
extremo antes analizado, y tal norma fundado alguno y de modo ostensible- saltado los efectos verticales de los
resulta incompatible con el derecho mente frecuente, deviniendo ello en derechos fundamentales y, con ello,
de igualdad de armas, se concluye un acto de acoso y perturbacin del ha sealado que el derecho y el
que en dicho procedimiento se ha ejercicio de dichas libertades, antes deber de los tribunales administrati-
lesionado el derecho a la igualdad de que en el ejercicio de una competen- vos y rganos colegiados de preferir
armas de la recurrente. cia de control y fiscalizacin. la Constitucin a la ley, es decir de
realizar el control difuso dimensin
5. Control difuso de la norma cuestio- 14. En el presente caso, se ha llegado a objetiva, forma parte del contenido
nada y su efecto en el procedimiento establecer que la recurrente haba in- constitucional protegido del derecho
administrativo sancionatorio fringido la ley de derechos de autor y fundamental del administrado al de-
que, no obstante habrsele ordena- bido proceso y a la tutela procesal
11. La reparacin de la mencionada lesin do que se abstuviera de tales actos ante los Tribunales Administrativos
exige que se declare la nulidad del infractores, reincidi en la comisin dimensin subjetiva (fundamen-
procedimiento sancionador y vuelva a de los mismos. Tal circunstancia de- to N. 10).
celebrarse, con irrestricta observancia muestra que cualquier visita de ins-
del derecho a la igualdad de armas, peccin que podra darse en el futuro 16. En este contexto, debe resaltarse que,
lo cual supone que en dicho proce- a efectos de verificar si la recurrente adems, en mrito al deber de protec-
dimiento ha de ser Apdayc la que ha infringe o no la ley de derechos del cin de los derechos fundamentales
de acreditar los ttulos que amparan la autos no puede considerarse lesiva que tiene todo el poder pblico y, en
representacin de los derechos de las de su libertad de empresa y de tra- este caso, en particular, los Tribunales
obras comunicadas por la recurrente. bajo, debido a que los antecedentes Administrativos, ellos deben ejercer
antes referidos prestan fundados mo- el poder-deber de control difuso de
12. Es doctrina de este Tribunal que el tivos para su realizacin. constitucionalidad cuando en la reso-
proceso de amparo posee una di- lucin de un procedimiento adminis-
mensin objetiva y subjetiva. En el 6. Control difuso en sede administrati- trativo resulta relevante la aplicacin
presente caso, es de particular rele- va y deber de proteccin de una norma y ella es incompatible
vancia la dimensin objetiva debido con derechos fundamentales o con
a que, al margen de que aun cuando 15. Aunque obiter dicta resulta relevante principios constitucionales que los
el proceso administrativo se realice recordar que en la sentencia N. 3741- garantizan (v.gr. legalidad, reserva
nuevamente y eventualmente Inde- 2004-PA/TC, se ha establecido, en de ley, entre otros). En tal sentido, la
copi llegara a la misma conclusin condicin de precedente vinculante, omisin del control de constituciona-
la infraccin de la recurrente por la la potestad de control difuso en sede lidad en sede administrativa, como en
comunicacin de obras sin autoriza- administrativa en los siguientes trmi- el supuesto antes mencionado, repre-
cin y su sancin, la constatacin nos: senta, a su vez, la omisin del deber
de que un procedimiento se ha efec- [...] el Tribunal Constitucional esti- de proteccin de los derechos fun-
tuado sustentndose en una norma ma que la administracin pblica, damentales. En consecuencia, dado
incompatible con la Constitucin, a travs de sus tribunales admi- que los Tribunales Administrativos y
impone categricamente el ejercicio nistrativos o de sus rganos co- rganos colegiados estn vinculados
del poder-deber de control de inapli- legiados, no slo tiene la facultad por el deber de proteccin, ellos han

Gestin Pblica Noviembre de 2007 C


BLACK COLOR

C Jurisprudencia

de ejercer el control difuso cuando el 26 de abril de 2006, que declar infun- sin la autorizacin de los titulares del
caso lo demande. dada la demanda de amparo de autos. derecho sobre las mismas y sin el
pago por dicha utilizacin. Tal sancin
17. En consecuencia, el Tribunal de De- 1. Con fecha 4 de marzo de 2005, el re- fue impuesta por la Oficina de Dere-
fensa de la Competencia y de la Pro- currente interpone demanda de am- chos de Autor de Indecopi y confir-
piedad Intelectual debe tener presen- paro contra el Instituto Nacional de mada por el Tribunal de Defensa de
te el ejercicio de esta potestad en la Defensa de la Competencia y de la la Competencia y de la Propiedad In-
resolucin de las controversias que Proteccin a la Propiedad Intelectual telectual (Resolucin N. 0024-2005/
conoce. (Indecopi) y la Asociacin Peruana TPI-INDECOPI, de 11 de enero de
de Autores y Compositores (Apdayc), 2005). El mencionado procedimien-
Por estos fundamentos, el Tribunal a fin de que se inaplique el primer to sancionador fue instaurado con
Constitucional, con la autoridad que le prrafo del Art. 147 del Decreto Le- motivo de la denuncia administrativa
confiere la Constitucin Poltica del Per gislativo 822, por ser contrarios a los de Asociacin Peruana de Autores y
derechos fundamentales de igualdad Compositores (Apdayc), la misma que
HA RESUELTO ante la ley y a la libertad de empresa ha afirmado tener la representacin
y comercio. de los derechos de autor de las obras
1. Declarar FUNDADA la demanda con musicales comunicadas.
respecto a la lesin del derecho de 2. Alegan que dicha disposicin lesiona
igualdad procesal; INAPLICABLE el el derecho de igualdad por atribuir al 3. El artculo 147 de la Ley sobre el De-
artculo 147 del Decreto Legislativo Apdayc una presuncin sin prueba en recho de Autor (Decreto Legislativo N.
822 (Ley sobre el Derecho de Autor), contrario, lo cual lo exime de acreditar 822) establece lo siguiente:
y NULO el procedimiento sancionador de manera formal un listado de obras Artculo 147.- Las sociedades de ges-
contra la recurrente, llevado a cabo por o soportes musicales con los respecti- tin colectiva estarn legitimadas,
la Oficina de Derechos de Autor y el Tri- vos autores que administra. en los trminos que resulten de sus
bunal de Defensa de la Competencia y propios estatutos, para ejercer los
de la Propiedad Intelectual, ambos de 3. Los demandados manifiestan que no derechos confiados a su administra-
Indecopi, y por consiguiente NULAS transgredieron el derecho de igualdad, cin y hacerlos valer en toda clase
la Resolucin N. 00188-2004/ODA- ya que no incurrieron en ningn su- de procedimientos administrativos
INDECOPI y la Resolucin N. 0024- puesto de discriminacin por razn de y judiciales, sin presentar ms ttulo
2005/TPI-INDECOPI. raza, sexo, religin u otra ndole. que dichos estatutos y presumin-
El primer Juzgado Especializado en lo dose, salvo prueba en contrario,
2. Ordenar a la Oficina de Derechos de Civil de Ica, con fecha 31 de enero del que los derechos ejercidos les han
Autor de Indecopi que vuelva a efectuar 2006, declara infundada la demanda al sido encomendados, directa o indi-
el procedimiento sancionador contra la considerar que el proceso administra- rectamente, por sus respectivos titu-
recurrente con motivo de la denuncia tivo se realiz conforme a ley; y que lares. Sin perjuicio de esa legitima-
de APDAYC, en los trminos estableci- no se ha acreditado la vulneracin de cin, las sociedades debern tener
dos en el fundamento N. 11 de la pre- derecho alguno. a disposicin de los usuarios, en los
sente sentencia; y declarar INFUNDADA soportes utilizados por ellas en sus
la demanda con respecto a la amenaza La recurrida confirma la apelada por actividades de gestin, las tarifas y
de la libertad de empresa. los mismos fundamentos. el repertorio de los titulares de dere-
chos, nacionales y extranjeros, que
Publquese y notifquese. FUNDAMENTOS administren, a efectos de su consul-
ta en las dependencias centrales de
SS. 1. Delimitacin del petitorio dichas asociaciones. Cualquier otra
LANDA ARROYO forma de consulta se realizar con
ALVA ORLANDINI 1. El presente proceso tiene por objeto gastos a cargo del que la solicite.
BARDELLI LARTIRIGOYEN (1) que se inaplique el primer prra- (nfasis agregado).
EXP. N. 06135-2006-PA/TC fo del Art. 147 del Decreto Legislativo
ICA 822, por ser contrarios al derecho de 4. Esta norma atribuye legitimacin a las
HATUCHAY E.I.R.L. igualdad ante la ley, y (2) que se pro- sociedades de gestin colectiva para
vea de proteccin jurisdiccional a la instar procesos judiciales o administra-
VOTO DE LOS MAGISTRADOS libertad de empresa de la recurrente, tivos a efectos de hacer valer los de-
ALVA ORLANDINI Y BARDELLI importando tal pretensin a nuestro rechos confiados a su administracin,
LARTIRIGOYEN juicio que deba ordenarse a Indeco- establecindose una presuncin relati-
pi la abstencin a futuro de la reali- va respecto a la titularidad de tales de-
Voto que formulan los magistrados zacin de labores de inspeccin en el rechos. Esto significa que, en el mbito
Alva Orlandini y Bardelli Lartirigoyen en establecimiento de la recurrente. de un procedimiento administrativo
el recurso de agravio constitucional in- sancionador como el que aqu se ana-
terpuesto por don Pedro Huamn Valen- 2. Planteamiento del problema liza, se tiene una presuncin relativa
zuela, en representacin de la Empresa de que la sociedad colectiva detenta
Individual de Responsabilidad Limitada 2. La recurrente ha sido objeto de san- el ttulo del derecho y que, como con-
Hatuchay E.I.R.L., contra la sentencia de cin de multa por la infraccin consis- secuencia de ello, la parte denunciada
la Primera Sala Civil de la Corte Superior tente en la comunicacin pblica de no puede cuestionar dicho ttulo, sal-
de Justicia de Ica, de fojas 235, su fecha obras musicales de dominio privado vo que demuestre lo contrario. Ahora

C Noviembre de 2007 Gestin Pblica


BLACK COLOR

Jurisprudencia C

bien, afecta el derecho a la igualdad ello no por su inexistencia, sino por el exige que se declare la nulidad del
de armas en un proceso el que se exija considerable grado de dificultad que procedimiento sancionador y vuelva a
a la parte denunciada que tenga que implica su obtencin. celebrarse, con irrestricta observancia
acreditar que la sociedad colectiva de- del derecho a la igualdad de armas,
nunciante carece del ttulo que dice 7. Esta situacin tiene como consecuen- lo cual supone que en dicho proce-
poseer? cia que el denunciado se encuentre dimiento ha de ser Apdayc la que ha
en desventaja con respecto al denun- de acreditar los ttulos que amparan la
3. Derecho de igualdad de armas o ciante, en relacin con la posibilidad representacin de los derechos de las
igualdad procesal de probar (probar algo de difcil acre- obras comunicadas por la recurrente.
ditacin y que, por el contrario, puede
5. El derecho de igualdad procesal o de efectuarlo fcilmente el denunciante) 12. Es doctrina de este Tribunal que el
igualdad de armas se deriva de la in- y, con ello, con la posibilidad de de- proceso de amparo posea una dimen-
terpretacin sistemtica del artculo fenderse de manera efectiva; dicho de sin objetiva y subjetiva. En el presen-
2, inciso 2, (igualdad) y del artculo otro modo, la disposicin cuestionada te caso, es de particular relevancia la
138, inciso 2 (debido proceso), de coloca en desventaja al denunciado dimensin objetiva debido a que, al
la Constitucin. En tal sentido, todo frente al denunciante, con respecto al margen de que aun cuando el proceso
proceso, judicial, administrativo o en ejercicio de su derecho a probar y de administrativo se realice nuevamente
sede privada, debe garantizar que las su derecho de defensa. Esta circuns- y eventualmente Indecopi llegara a la
partes del proceso detenten las mis- tancia es por s misma lesiva del dere- misma conclusin la infraccin de
mas oportunidades de alegar, defen- cho de igualdad procesal. la recurrente por la comunicacin de
derse o probar, de modo que no se obras sin autorizacin y su sancin, la
ocasione una desventaja en ninguna 8. Esta conclusin es independiente del constatacin de que un procedimien-
de ellas respecto a la otra. Tal exigen- hecho de que la denunciante ostente, to se ha efectuado sustentndose en
cia constituye un componente del en efecto, la representacin de una una norma incompatible con la Cons-
debido proceso ya que ningn pro- obra y que ello, incluso, se encuentre titucin, impone categricamente el
ceso que inobserve dicho imperativo inscrito registralmente. La cuestin de ejercicio del poder-deber de control
puede reputarse como debido. relevancia constitucional es que en de inaplicabilidad para as cumplir
una relacin procesal como la que su- con el fin de garantizar la primaca de
4. Anlisis de la afectacin del derecho pone un procedimiento administrativo la Constitucin (artculo II del Cdigo
a la igualdad la observancia de los derechos funda- Procesal Constitucional).
mentales constituye presupuesto y, a
6. En el procedimiento sancionatorio se- la vez, lmite de la configuracin legal 5. Sobre la amenaza de la libertad de
guido contra la recurrente en Indecopi del procedimiento. De modo que si tal empresa
resulta que la parte denunciada debe configuracin legal resulta incompati-
probar que la parte denunciante care- ble con un derecho fundamental, ella 13. La recurrente ha afirmado que existe
ce del ttulo del derecho que dice re- resulta inconstitucional y, por tanto, una amenaza de cierre de su estable-
presentar. Ahora bien, como es sabi- invlida. cimiento a travs de la realizacin de
do, constituye principio procesal que inspecciones que pretenden atribuirle
la carga de la prueba corresponde a 9. En consecuencia, el artculo 147 de la la comisin de infracciones, ello en
quien afirma un hecho. Si la sociedad Ley de Derechos de Autor es contrario perjuicio de su libertad de empresa.
colectiva denunciante afirma detentar a la Constitucin, concretamente en el Sin embargo, el hecho de una even-
la representacin de determinadas siguiente enunciado: tual visita de inspeccin por parte de
obras, no resulta nada oneroso para [...] presumindose, salvo prueba en Indecopi a efectos de verificar si se
ella exhibir el documento que la acre- contrario, que los derechos ejercidos infringe o no la ley de derechos de
dita. Por el contrario, si es a la parte les han sido encomendados, directa autor o con motivo de cualquier otra
denunciada a quien se exige acreditar o indirectamente, por sus respecti- posible infraccin cuya resolucin
que la sociedad colectiva carece del vos titulares. sea competencia de dicho rgano,
ttulo de representacin, significa ello no constituye afectacin de derecho
una carga excesiva e intolerable. Esto 10. Dado que el procedimiento sanciona- constitucional alguno y, en particular,
es as debido a que mientras para la torio llevado a cabo por Indecopi en de la libertad de empresa o de la li-
parte denunciante el acreditar la re- contra de la recurrente se ha susten- bertad de trabajo, salvo que ello tuvie-
presentacin de la obra no significa tado en el citado artculo 147, en el se lugar sin motivo fundado alguno y
carga alguna, dado que tiene a dis- extremo antes analizado, y tal norma de modo ostensiblemente frecuente,
posicin el archivo de documentos resulta incompatible con el derecho deviniendo ello en un acto de acoso
donde consta el otorgamiento de la de igualdad de armas, se concluye y perturbacin del ejercicio de dichas
representacin, para el denunciado que en dicho procedimiento se ha libertades, antes que en el ejercicio de
significa una carga excesiva, de dif- lesionado el derecho a la igualdad de una competencia de control y fiscali-
cil acreditacin, e incluso, para algn armas de la recurrente. zacin.
denunciado, de acreditacin prc-
ticamente imposible. Tal exigencia 5. Control difuso de la norma cuestio- 14. En el presente caso, se ha llegado a
constituye un tpico caso de prueba nada y su efecto en el procedimiento establecer que la recurrente haba in-
diablica, dado que significa exigir al administrativo sancionatorio fringido la ley de derechos de autor y
denunciado una prueba de difcil e, que, no obstante habrsele ordena-
incluso, imposible acreditacin, pero 11. La reparacin de la mencionada lesin do que se abstuviera de tales actos

Gestin Pblica Noviembre de 2007 C


BLACK COLOR

C Jurisprudencia

infractores, reincidi en la comisin el control difuso, de ah no se de- senta, a su vez, la omisin del deber
de los mismos. Tal circunstancia de- riva que dicha potestad les corres- de proteccin de los derechos fun-
muestra que cualquier visita de ins- ponda nicamente a los jueces, damentales. En consecuencia, dado
peccin que podra darse en el futuro ni tampoco que el control difuso que los Tribunales Administrativos y
a efectos de verificar si la recurrente se realice nicamente dentro del rganos colegiados estn vinculados
infringe o no la ley de derechos del marco de un proceso judicial (fun- por el deber de proteccin, ellos han
autos no puede considerarse lesiva damento N. 7). de ejercer el control difuso cuando
de su libertad de empresa y de tra- el caso lo demande.
bajo, debido a que los antecedentes En este contexto el Tribunal ha re-
antes referidos prestan fundados mo- saltado los efectos verticales de los 17. En consecuencia, el Tribunal de De-
tivos para su realizacin. derechos fundamentales y, con ello, fensa de la Competencia y de la Pro-
ha sealado que el derecho y el piedad Intelectual debe tener pre-
6. Control difuso en sede administrati- deber de los tribunales administrati- sente el ejercicio de esta potestad
va y deber de proteccin vos y rganos colegiados de preferir en la resolucin de las controversias
la Constitucin a la ley, es decir de que conoce.
15. Aunque obiter dicta resulta relevante realizar el control difuso dimensin
recordar que en la sentencia N. 3741- objetiva, forma parte del contenido Por estos fundamentos, se debe decla-
2004-PA/TC, se ha establecido, en constitucional protegido del derecho rar FUNDADA la demanda con respecto a
condicin de precedente vinculante, fundamental del administrado al de- la lesin del derecho de igualdad procesal;
la potestad de control difuso en sede bido proceso y a la tutela procesal INAPLICABLE el artculo 147 del Decreto
administrativa en los siguientes trmi- ante los Tribunales Administrativos Legislativo 822 (Ley sobre el Derecho de
nos: dimensin subjetiva (fundamen- Autor), y NULO el procedimiento sanciona-
[...] el Tribunal Constitucional esti- to N. 10). dor contra la recurrente, llevado a cabo por
ma que la administracin pblica, la Oficina de Derechos de Autor y el Tribu-
a travs de sus tribunales admi- 16. En este contexto, debe resaltarse nal de Defensa de la Competencia y de la
nistrativos o de sus rganos co- que, adems, en mrito al deber Propiedad Intelectual, ambos de Indecopi,
legiados, no slo tiene la facultad de proteccin de los derechos fun- y por consiguiente NULAS la Resolucin
de hacer cumplir la Constitucin damentales que tiene todo el poder N. 00188-2004/ODA-INDECOPI y la Reso-
dada su fuerza normativa, sino pblico y, en este caso, en particular, lucin N. 0024-2005/TPI-INDECOPI.
tambin el deber constitucional los Tribunales Administrativos, ellos
de realizar el control difuso de las deben ejercer el poder-deber de Por lo tanto, ordenar a la Oficina de
normas que sustentan los actos control difuso de constitucionalidad Derechos de Autor de Indecopi que vuel-
administrativos y que son contra- cuando en la resolucin de un pro- va a efectuar el procedimiento sanciona-
rias a la Constitucin o a la inter- cedimiento administrativo resulta dor contra la recurrente con motivo de
pretacin que de ella haya realiza- relevante la aplicacin de una nor- la denuncia de APDAYC, en los trminos
do el Tribunal Constitucional (ar- ma y ella es incompatible con dere- establecidos en el fundamento N. 11 de
tculo VI del Ttulo Preliminar del chos fundamentales o con principios la presente sentencia; asimismo, declarar
Cdigo Procesal Constitucional). constitucionales que los garantizan INFUNDADA la demanda con respecto a la
Ello se sustenta, en primer lugar, (v.gr. legalidad, reserva de ley, en- amenaza de la libertad de empresa.
en que si bien la Constitucin, de tre otros). En tal sentido, la omisin
conformidad con el prrafo segun- del control de constitucionalidad SS.
do del artculo 138., reconoce a en sede administrativa, como en el ALVA ORLANDINI
los jueces la potestad para realizar supuesto antes mencionado, repre- BARDELLI LARTIRIGOYEN

C Noviembre de 2007 Gestin Pblica