Para citar este artculo / To cite this article

Luis Ricardo Gmez Pinto, La poltica en educacin como determinante de

desarrollo econmico: El contexto histrico sobre la tensin de modelos
econmicos, 128 Vniversitas (2014). http://dx.doi.org/10.11144/Javeriana.
VJ128.pecd
doi:10.11144/Javeriana.VJ128.pecd

La presente investigacin gira en torno al interrogante: cmo puede la educacin

modificar las perspectivas de vida en una sociedad? El presente artculo propone
un recuento histrico del estado del arte de la educacin en Colombia y abordar
el problema sobre la concepcin de su naturaleza.

La primera dcada del siglo XXI en Colombia, y en gran parte de Latinoamrica,

muestra indicadores de acceso limitado a servicios pblicos esenciales y
mercados de bienes. Para este momento (2013) en Colombia el 44% de la
poblacin es pobre; el 12% de ese total se encuentra en estado de indigencia o
pobreza extrema; alrededor de 374.000 nios y nias no asisten a la escuela; el
15% de mujeres no tiene acceso a fuentes de trabajo, y el 2% de las mujeres entre
los 15 y 24 aos es analfabeta. Bajo estas condiciones inaceptables ningn
significado de libertad puede ser concebido.
.
Amartya Sen, describir que para que el hombre sea verdaderamente libre ha de
conquistar el acceso pleno a los mercados y satisfacer sus necesidades. Sen
entiende la libertad como la posibilidad de optar, sin ataduras o condiciones
infrahumanas, por un proyecto digno de vida.

Los pases con mayores niveles de cobertura y cubrimiento en educacin de

calidad en el mundo, tales como Finlandia, Corea del Sur, Israel, Costa Rica, se
alcanzan los mayores niveles de desarrollo lo que no necesariamente
representa condiciones de crecimiento econmico y, por lo tanto, mejores
condiciones para el ejercicio de los derechos.

En una primera parte, se hace una reconstruccin histrica sobre el estado de

cosas de la educacin, dentro de la evolucin que la poltica econmica ha tenido
en Colombia, en la segunda parte se abordar el problema sobre la naturaleza de
la educacin, partiendo de la dicotoma que plantea la Constitucin respecto a la
nocin de derecho social fundamental y servicio pblico esencial.

1936-1950

NACIONAL: Crisis de la economa colombiana. - Proteccionismo econmico -

Reforma educativa - creacin de la ciudad universitaria en la Universidad
Nacional - Apertura de facultades de educacin y de nuevos modelos educativos. -
modelo intervencionista - Reformas sociales y constitucionales de 1936 y 1945.
INTERNACIONAL: Efectos relevantes de la poltica keynesiana: reconstruccin
de Europa en la posguerra (1939-1945). - empoderamiento de las polticas fiscales
- Fortalecimiento de la demanda agregada como variable para el fortalecimiento
econmico. modelos constitucionales Estado social de derecho Alemania,
Espaa, Italia modelos proteccionistas de economa hacia adentro.

1950-1957

NACIONAL

Inicio del rgimen conservador de Laureano Gmez - Congelamiento de las

relaciones entre el Estado y la Universidad Nacional - Fortalecimiento de la
relacin entre Iglesia y Estado - modelo educativo nacional.

INTERNACIONAL

Diseo de polticas intervencionistas por parte de los Estados. - economas

asiticas proceso de expansin y desarrollo del Japn Guerra de Corea e inicio
del contexto de la Guerra Fra - tensin entre comunismo y capitalismo.

1957-1974

NACIONAL

Asentamiento del Frente Nacional - Creacin de la Fundacin para la Educacin

Superior y el Desarrollo (Fedesarrollo). - tecnocratizacin administrativa y del
derecho - Ingenieros y economistas de la lite colombiana formada en Estados
Unidos aparecen como diseadores de polticas pblicas - El modelo de la
educacin se define por el mercado de bienes y servicios. Inicio del proceso de
apertura econmica.

INTERNACIONAL

Trnsito del desarrollo hacia adentro al desarrollo hacia fuera. - Periodo de

choque poltico y militar entre la expresin de los modelos de economa clsica
capitalismo y el modelo socialista, comunismo. - Inicio de la guerra de Vietnam
(1965).

1974-1991

NACIONAL

Los gobiernos de turno inician la lucha contra el narcotrfico - Asentamiento del

proceso de violencia como consecuencia del aislamiento de ciertos sectores
sociales que buscaban la participacin poltica. - . proceso de gasto militar -
Sustitucin del modelo intervencionista por el de libre mercado. - reformismo

INTERNACIONAL

Fortalecimiento de los modelos presidenciales bajo el marco econmico de

programas neoliberales - Tensin mundial por la Guerra Fra economas de
occidente y la cortina de hierro en Europa oriental.

1991-2013

NACIONAL

Aumento del proceso de dficit fiscal - los mercados siguen siendo el referente
para la adjudicacin de bienestar a la poblacin - Corte Constitucional rompe el
discurso de economa y Estado conservador y retorna al concepto de desarrollo
en el escenario de la economa social de mercado. - Existencia de un proyecto
econmico de apertura y liberalizacin de mercados contrapeso en el proyecto
de progresismo social iniciado por la Corte Constitucional - Reduccin del gasto
pblico social en materia de cobertura y calidad en educacin - Debilitamiento del
modelo de descentralizacin territorial - Fortalecimiento del modelo de financiacin
del gasto militar

INTERNACIONAL

Crisis econmicas originadas en los mercados financieros en 1998 y 2008, que

se hicieron expansibles por las conexiones de los mercados globalizados. - Crisis
del modelo liberal de mercados y de reduccionismo de la intervencin del Estado
bAos 30S prioridad garantizar condiciones ptimas de progreso
econmico.
La reforma de corte social de 1936 parta de la separacin de las relaciones
entre el Estado y la Iglesia
A partir de las polticas pblicas integrales y socializadas, Regeneracin en
la Constitucin de 1886, se abre la posibilidad para garantizar espacios
democrticos.
Ahora se parte de la liberalizacin de Derechos: la inclusin, la
liberalizacin de cargas econmicas - reforma tributaria progresiva y la
apertura de mercados y condiciones de acceso, ms que de competencia,
bajo los lineamientos que imparta la poltica del Estado parte de recuperar
la participacin y responsabilidad social del Estado en el diseo de la
poltica econmica sentido de solidaridad
la economa requiere de condicionamientos que le fije el derecho para
acondicionarse a las realidades sociales
 tecnocratizacin16 del Estado como mecanismo para hacer viable la
implantacin de los esquemas neoliberales Esto con un doble propsito:
reducir la injerencia del Estado en temas como la ejecucin de polticas, y
delegar a los particulares y a los mercados el funcionamiento de las
instituciones estatales.
creacin de Fedesarrollo: como un rgano de administracin de recursos y
gestor del proyecto educativo hacia el cual deba dirigirse el pas. Es la
manera de centralizar la poltica en educacin; aislar al Estado de toda
posible injerencia y dejar que los mercados vuelvan a la dinmica por s
mismos, sin la necesidad de medidas proteccionistas ni presiones
inflacionarias.
La prioridad en el gasto pblico se dirige a garantizar un proyecto de
seguridad nacional que implica asumir gastos inmediatos y renunciar a
proyectos de largo plazo -. Haba que condicionar el capital humano, reducir
las cargas pensionales del Estado, as como su inversin en el
sostenimiento del sector salud, con el propsito de crear mercados auto-
sostenibles, evitando el aumento de los costos de transaccin y cargas
sociales que deberan ser asumidas por los mismos mercados. proceso la
constitucionalizacin del modelo - la institucin del Banco de la Repblica
como rgano autnomo del gobierno, que bajo los parmetros que defina la
junta directiva, regula los cambios internacionales, en conjuncin con los
instrumentos bajo los cuales el gobierno regulara el comercio exterior
La lgica de los pilares del capitalismo smithsiano parten de la riqueza a
travs de los mercados competitivos, pero no se podra encontrar, en los
escritos de Smith, razones para justificar la exclusin o la imposicin de
barreras para acceder a esa competencia y al bienestar social que esta
puede llegar a producir. Al respecto Sen afirma lo siguiente: En la lgica
intervencionista de Smith, el argumento subyacente es que las seales del
mercado pueden ser engaosas, y las consecuencias del libre mercado
pueden significar un gran despilfarro de capital, provocado por las
actividades privadas de empresas descaminadas o cortas de miras, o un
despilfarro privado de recursos sociales.
La Corte surge como la abanderada para la proteccin de la legitimidad
que inspira la Constitucin en materia de derechos y garantas de progreso,
en medio de una crisis institucional - Sectores como la educacin, aunque
son tratados como servicios pblicos esenciales por la misma Constitucin,
ven esta limitante, en el sentido que siguen siendo concebidos como
bienes pblicos regidos por el sistema institucional de precios y mercados
en los cuales el Estado debe delimitar su actuacin
Educacin: La condicin de ser un servicio pblico sujeto a los lineamientos
de las polticas pblicas / Su condicin de ser un derecho social no obliga al
Estado a garantizar y condicionar a la persona a ejercer o tomar el derecho.
- su carcter prestacional lo convierte en una opcin dentro de los
proyectos de vida, por lo menos en lo que se refiere a la educacin
secundaria
 El verdadero valor agregado que la educacin proporciona no se encuentra
solo en un mercado y en el resultado que se produce en ese mercado. El
valor agregado es lo que el proceso de educacin aportar en la
elaboracin de bienes y servicios. De aqu que la externalidad no pueda
medir ese resultado adicional, Hasta que las personas calificadas no
ingresen al mercado laboral, ese valor agregado que representa la
educacin no puede ser contabilizado
Sin embargo, existe un obstculo el costo social que se ha generado en el
mercado a la educacin, como especie de derecho social fundamental, en
los trminos que lo seala Rodolfo Arango, ha sido muy alto. Este costo
social, a modo de precio en el mercado, se ha trasmitido, en especial para
las clases menos favorecidas. PRIVATIZACION COMO SOLUCION?
Hasta aqu resultara apresurado concluir que la educacin hace parte de lo
que se entiende por un proyecto de desarrollo y no de un proyecto de
crecimiento o viceversa. Lo que s es claro es que para inicios del siglo XXI,
estas dos nociones son diferentes porque implican dos maneras diferentes
de entender la economa (inversin social vs reserva fiscal) que esperan
resultados distintos. Su contenido ideolgico termina por marcar los rumbos
de los proyectos de poltica econmica