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Contenidos
Nombre del Proyecto:

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INDGENA EN LA RESOLUCIN DE


CONFLICTOS Y LA GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA
RESERVA COMUNAL AMARAKAERI Y EN LA CONCESIN DE HIDROCARBUROS
DEL LOTE 76, EN EL DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS. pgina

MATERIAL SOBRE CONTENIDOS PARA LA CAPACITACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS BENEFI-


CIARIOS DE LA RESERVA COMUNAL AMARAKAERI
legislacin indgena 5
ASOCIACION PARA LA CONSERVACIN DE LA CUENCA AMAZNICA ACCA
Domicilio: Jirn Cusco 499- Puerto Maldonado, Madre de Dios
pgina

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Telfono: +51 (082) 573237

Liderazgo Indgena Y Conflictos


Autores: Ramn Rivero Meja (ACCA) / Luis Secln Contreras (CARE Per)
Revisin: Walter Quertehuari (ECA-RCA)
Diagramacin: Renato Tizn / Lucero Baos
Correccin de estilo: Mauricio Cerna
Imprenta: PERU OFFICE S.A. pgina
Direccin : Av. Vctor Andrs Belaunde 147 Torre 6 Of. 402 San Isidro
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-13041 Gestin De Reservas Comunales 19
Primera edicin
Septiembre - 2016
Tiraje: 70 unidades
pgina

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Actividades Econmicas Extractivas,
Productivas Y/O Tradicionales
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Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad exclusiva de Amazon Conservation Association, En La Rca, Su Zona De Amortiguamiento
Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica y CARE Per, y no necesariamente reflejan el Y Comunidades Nativas
punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.

Rendir cuentas y ser transparentes es un derecho de las personas


y un deber de CARE Per. Si usted tiene alguna opinin,
reclamo o sugerencia llame gratis al 0800 - 14417
o escrbanos a: opinion@care.org.pe RdC
RENDICIN DE CUENTAS
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legislacin indgena

AUTODETERMINACIN INDGENA
La autodeterminacin es el derecho que tenemos todos los pueblos
indgenas para elegir nuestras formas de desarrollo, estableciendo sus
prioridades como grupo humano en materias de salud, educacin, go-
bernanza, administracin de nuestros recursos, entre otros. Por ello, la
autodeterminacin es el punto de partida de todo pueblo indgena para
relacionarse con el Estado y el resto de la sociedad.

SESIN 1
Autodeterminacin Indgena
Y Autonoma Comunal

La autodeterminacin nos corresponde a todos los pueblos indgenas


(sean harakbuts, machiguengas, wachiperis, yines, u otros). Pero debe-
mos recordar que como pueblos indgenas, asentados segn decisin
propia, nos organizamos en comunidades nativas; desde ellas es que
determinamos nuestras prioridades de desarrollo, conforme al marco
jurdico vigente. Con ello, se est haciendo uso de la autonoma comunal.

Tambin como parte de esa autonoma comunal, nuestras comunidades nati-


vas a la vez conforman diversas organizaciones indgenas que nos representan
a nivel internacional (la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la
Cuenca Amaznica- COICA), nacional (la Asociacin Intertnica de Desarrollo
de la Selva Peruana- AIDESEP) y regional (Federacin Nativa del ro Madre
de Dios y afluentes FENAMAD y el Consejo Harakbut, Yine y Matsiguenka-
COHARYIMA), as como la unidad tcnica administrativa que es el Ejecutor
del Contrato de Administracin de la Reserva Comunal Amarakaeri- ECA-
RCA que, en el marco de la cogestin, junto al Estado (SERNANP), protegen
y administran la Reserva Comunal Amarakaeri- RCA.

Por ello, cuando el Estado quiere tomar una decisin vinculada a asuntos
de los pueblos indgenas, antes que nada, debe considerar las necesidades
y demandas propias de estos pueblos, fomentando el dilogo intercultural
con sus organizaciones.

Yazmn Rivero
CCNN Queros
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SESIN 2
Territorio, Tierra y CONSULTA PREVIA
Gestin Territorial Indgena

Segn nuestro marco legal, el Estado debe respetar y proteger el vnculo


especial entre los pueblos indgenas y las tierras que ocupan o utilizan
de manera ancestral. Por esta razn, debe facilitar el reconocimiento
formal de derechos de propiedad, posesin y/o uso de las comunidades SESIN 1
nativas sobre sus tierras ancestrales, que son las que han venido usando Proceso Histrico,
u ocupando a lo largo de toda su historia como pueblo indgena.
Definicin, Instrumentos
Las comunidades pueden utilizar los recursos ubicados dentro y fuera de Legales Y Principios
sus tierras tituladas, porque stas conforman el territorio ancestral. Por
esta razn, no importa si los recursos estn fuera del espacio comunal y
si stos son utilizados por otras comunidades o pueblos, como ocurre en El derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas u originarios, se
varias reas naturales protegidas. basa en la autodeterminacin y en la participacin indgena en los asuntos
pblicos que los afectan.
Sin embargo, cuando se trata de tierras tituladas de la comunidad y se
desean tomar medidas sobre ellas (vender o alquilar una parte, aprobar A travs de este derecho, el Estado y los pueblos indgenas estn obligados
su zonificacin interna, otorgar en uso a un comunero, etc.), necesa- a recoger la opinin de ambas partes y a buscar acuerdos cuando una de-
riamente debe pasar como una decisin de su Asamblea General. Para cisin del Estado puede afectar nuestros derechos como pueblo indgena.
ello, se necesita el voto a favor de no menos de dos tercios del total de
comuneros miembros y conforme a su estatuto interno. A continuacin, se presenta el marco jurdico bsico para el derecho a la
consulta previa:

Marco Internacional Marco Nacional

Convenio N 169 de la Organizacin In- Constitucin Poltica del Per.


SESIN 3 ternacional del Trabajo.
Sentencias del Tribunal Constitucional.
Sentencias de la Corte Interamericana
Gobernanza Comunal de Derechos Humanos. Ley N 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u
originarios, reconocido en el convenio 169 de la Organizacin Internacional
Declaracin de Naciones Unidas sobre del Trabajo (OIT).
Derechos de los Pueblos Indgenas
Toda comunidad nativa tiene espacios para fomentar la toma de decisio- Decreto Supremo N 001-2012-MC, Reglamento de la Ley del derecho a
nes sobre los temas que son de su inters: uso de su territorio, compra de la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, reconocido en el
herramientas para la comunidad, sanciones por infracciones cometidas convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
por sus miembros, etc.

As, una comunidad cuenta con una Asamblea General, que es la mxi- Es importante tener en cuenta que, para orientar el desarrollo de las consultas, se cuenta con los siguientes principios:
ma autoridad. Asimismo, cuenta con un Concejo Directivo, responsable Oportunidad: la consulta debe llevarse a cabo antes de que el estado tome una decisin mediante una norma (ley, regla-
de representar a la comunidad segn sus funciones y los encargos que mento, etc.) o un acto administrativo (concesiones, estudios ambientales, etc.).
asumen conforme a lo acordado en dicha Asamblea, sin ir ms all de
Interculturalidad: la consulta se realiza reconociendo, respetando y adaptndose a las diferencias que existen entre las
estos acuerdos y actuando conforme a los estatutos y/o plan de vida de
culturas (entre la del Estado y la de los pueblos indgenas).
la comunidad.
Buena fe: el Estado y los representantes de los pueblos indgenas, deben participar en la consulta evitando conductas que
Es a travs de stos rganos internos, con sus lmites y funciones, que generen desconfianza.
nuestras comunidades pueden y deben tomar decisiones sobre sus pre- Flexibilidad: la consulta debe adaptarse a las circunstancias que ocurren durante su desarrollo y a las caractersticas
ferencias y demandas, frente a sus diversas necesidades. propias de los pueblos indgenas que participan en ella.

Fuente: Elaboracin propia.


Plazo razonable: la consulta debe tomar el tiempo que sirva para que las organizaciones indgenas conozcan, reflexionen
y realicen propuestas sobre la medida que el Estado desea adoptar y que les afecta.
Ausencia de coaccin y condicionamiento: la participacin de los pueblos indgenas no debe ser a la fuerza; sino libre
de cualquier condicin que los obligue a participar contra su voluntad.
Informacin oportuna: los pueblos indgenas deben contar con toda la informacin, para que puedan manifestar su
opinin; el Estado est obligado a garantizarlo y entregndola a tiempo.
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SESIN
SESIN 2
2 PARTICIPACIN CIUDADANA
actores, etapas, implemen-
Participar significa tomar parte en un asunto o tema que nos interesa. En
tacin, afectacin del el plano de nuestros derechos ciudadanos existen distintos mecanismos
Territorio y consulta para participar de forma individual y colectiva. En esta oportunidadtrata-
remos algunos de estos, los cuales son detallados a continuacin:

En los procesos de consulta, los actores son el Estado y los representantes


de los pueblos indgenas que pueden ser afectados por una medida estatal.

El dilogo entre ellos se lleva a cabo mediante las siguientes siete etapas:

SESIN 1
1 2 3 4 5 6 7 Plan de Desarrollo
Concertado (PDC)
Identificacin Identificacin Difusin de Informa- Evaluacin Proceso de Decisin del
de la medida del pueblo la medida cin sobre interna de las dilogo entre Estado.
normativa o indgena a ser administrativa a medida organizacio- Estado y re- Qu es un PDC?
administrativa consultado. o normativa administrativa nes indgenas presentantes
Fuente: Elaboracin propia.

que afecta que se va a o normativa. sobre la de los pueblos El PDC es el documento de planificacin que recoge la propuesta acordada
derechos consultar. medida que indgenas. por los actores claves de la regin, provincia o distrito. Sirve para alcanzar
indgenas. les afecta. el desarrollo esperado para el territorio en el que vivimos, en un periodo
de tiempo determinado.
El plazo previsto para todas las etapas es de 120 das. Sin embargo, con base al principio de flexibilidad, un
proceso de consulta puede durar ms. Los PDC tienen un carcter territorial porque son elaborados para ejecu-
tarse en un mbito geogrfico y fsico, considerando el tema ambiental
y el uso que le damos al territorio. Tambin tiene un carcter vinculante,
dado que es aprobado por ordenanza regional o municipal. Finalmente,
En la implementacin de los procesos de consulta, se debe considerar que:
debe precisarse que poseen un carcter participativo, porque se busca
que, durante todo su proceso de elaboracin, se recojan los aportes de
Existe una etapa previa para la elaboracin de un Plan de Consulta. En los actores claves de la jurisdiccin.
este momento podemos participar los pueblos indgenas a travs de
nuestros representantes, tras previa coordinacin con el Estado. La participacin de nuestros pueblos indgenas, mediante sus comuni-
dades, sealando sus necesidades y planteando sus propuestas, como
Los pueblos indgenas podemos solicitar al Estado que una medida parte de su autodeterminacin indgena, es muy importante y debe ser
sea consultada y/o ser incluidos en una consulta en caso ello no haya considerado por los distintos niveles de gobierno.
ocurrido. El Estado debe dar respuesta.
Existen PDCS a nivel nacional, regional, provincial y distrital. Estos docu-
En la etapa de evaluacin interna no participa el Estado, pues los mentos deben estar articulados. Por tanto, la visin y los objetivos del
pueblos indgenas consultados debemos evaluar la medida y podemos: plan distrital deben alinearse al PDC provincial, y este a su vez con el de
mostrarnos en desacuerdo con la medida; o plantear propuestas para mayor jerarqua. En este sentido, todo PDC debe ser coherente con el
mejorarla; o mostrarnos de acuerdo con ella. Slo en este ltimo caso, la plan nacional.
consulta se da por terminada en esta etapa (en la de evaluacin interna).

Como se ha mencionado a lo largo de este documento, el territorio ind-


gena se constituye tambin por los espacios en los que nuestras comu-
nidades hacen uso de recursos, an fuera de sus tierras tituladas. Por
ello -aunque no sean de su propiedad estos otros espacios-, nuestras
comunidades nativas tienen el derecho a la consulta si alguna decisin
del Estado va a afectar nuestros derechos dentro de estos espacios, pues
ellos tambin conforman el territorio indgena.
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SESIN 2 SESIN 4
Presupuesto Participativo Transparencia
y rendicin de cuentas

Qu es el presupuesto participativo? Qu es la transparencia en la gestin pblica?

El presupuesto participativo es un documento en el que se define y prioriza La transparencia es un mecanismo de control social y vigilancia de la
conjuntamente (autoridades y sociedad civil) los proyectos o iniciativas en gestin pblica. Pone a disposicin de la ciudadana informacin sobre
los que se deben invertir los recursos pblicos, considerando los objetivos las actividades de la gestin municipal o regional.
plasmados en el PDC correspondiente.
Apertura respecto a las decisiones y actividades de la organizacin
La participacin de nuestros pueblos indgenas en cmo se destinar el y voluntad de comunicarlas de manera clara, exacta, oportuna,
presupuesto pblico es muy importante, pues de ello depende la ejecu- honesta y completa (CARE Per).
cin de obras en nuestras comunidades nativas.
Qu es la rendicin de cuentas?
De esta manera, se destina presupuesto para alcanzar la visin de desa-
rrollo que se quiere para el distrito, provincia o regin; y ello tendr un La rendicin de cuentas es la obligacin que tiene toda autoridad o fun-
impacto sobre las comunidades. cionario pblico de informar sobre las responsabilidades asumidas por su
cargo. Es una prctica de buen gobierno. Busca mejorar la relacin entre
las autoridades/funcionarios y la ciudadana (por ejemplo: los pueblos
indgenas) y sus organizaciones (comunidades nativas, FENAMAD, CO-
HARYIMA, etc.).

Capacidad de responder por un desempeo o una responsabilidad


en particular ante las expectativas de distintas audiencias o partes
SESIN 3 interesadas (CARE Per).
Consejo de Coordinacin
En este proceso se informa sobre:
Local (CCL)

Los logros y resultados obtenidos en la gestin municipal y/o regional.


Qu es un CCL?
El manejo de los recursos econmicos asignados a la municipalidad o
El CCL (provincial y distrital) es un rgano de concertacin y coordinacin gobierno regional.
de las municipalidades. Acta como mecanismo de participacin ciu-
dadana y nexo entre las autoridades y la sociedad civil. Est compuesto Los cambios en las condiciones de vida a raz de los resultados obtenidos
por los alcaldes provinciales y/o distritales, regidores provinciales y/o por la gestin municipal o regional.
distritales, segn sea el caso.

Tambin es conformado por representantes de organizaciones sociales:


organizaciones de base, comunidades campesinas o nativas, asociacin
de productores, gremios empresariales y profesionales, juntas vecinales,
entre otras organizaciones de la jurisdiccin. Emiten opinin consultiva
sobre determinados asuntos del gobierno municipal, por ejemplo, sobre:

El Plan Anual y Presupuesto Participativo Anual.

Los PDC.

Propuestas de inversin pblica en infraestructura de acuerdo


a su jurisdiccin.
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Liderazgo indgena y conflictos

ANLISIS DE CONFLICTOS

SESIN 1
Definicin sobre conflictos,
anlisis de problemas,
actores y procesos

Qu es un conflicto social?

El conflicto social es una situacin o hecho que ocurre cuando dos o ms


personas o grupos creen tener objetivos e intereses distintos.

Cmo analizamos los conflictos sociales?

Para analizar los conflictos sociales debemos considerar a las personas


-o grupos involucrados-, los problemas y el proceso de los conflictos:

Las personas o grupos son los protagonistas de los conflictos. Hay de


distintos tipos: actores primarios, secundarios, terceros imparciales y
reguladores. Cada quien tiene uno o varios roles en el conflicto. Tambin
se les suele decir las partes de los conflictos.

Los problemas de los conflictos se manifiestan a travs de hechos como


disturbios, manifestaciones pblicas, entre otras. Para gestionarlos es
necesario analizar los hechos y preguntarnos por qu ocurrieron. As
profundizaremos en las causas o motivos de los conflictos.

El proceso del conflicto es la secuencia de hechos que involucran a las


partes del conflicto. Pueden ser acciones violentas y no violentas.

Cada grupo o persona tiene una posicin respecto al conflicto social, as


como intereses y necesidades insatisfechas. En la medida que el conflicto
se desarrolla estas pueden variar.

Yazmn Rivero
CCNN Queros
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Qu es lo que se busca a travs del dilogo transformador?


SESIN 2
A travs de l se busca generar cambios en distintos niveles:
Abordaje de conflictos

Nivel personal: se fija en los cambios de las creencias que tenemos sobre un
Cmo abordamos los conflictos? hecho, de los juicios y prejuicios entre las personas y sobre el conflicto en s.

Abordar los conflictos es afrontarlos a travs de caminos que se deciden Nivel relacional: apunta a los cambios en las relaciones entre las partes, la
tomar, para encontrar soluciones. Podemos agrupar estos caminos en manera cmo se comunican, los niveles de confianza y de desconfianza.
tres grandes grupos:
Nivel cultural: orientado a los cambios en la cosmovisin y en las identida-
des de las partes, as como en la manera cmo se afrontan los conflictos.
Cuando ejercemos poder/influencia ya sea por medios no violentos
(incidencia pblica, no cooperacin, desobediencia y rechazo a la auto- Nivel estructural: presta atencin a los cambios de las causas de los con-
ridad, protesta pacfica, huelga, entre otros) y medios violentos (toma flictos, y el impacto en el surgimiento de instituciones y nuevos liderazgos.
de carreteras o locales pblicos, enfrentamientos violentos, destruccin
de la propiedad, entre otros).
Todo dilogo transformativo debe ser autntico, intercultural y multiactor.
Cuando hacemos uso de las leyes o normas para saber quin tiene
derecho a qu. En este caso utilizamos los procesos judiciales, los pro-
cedimientos administrativos o las prcticas consuetudinarias.

Mediante soluciones consensuadas que prestan atencin a los intere-


ses y necesidades de las personas o grupos involucrados, a travs del
entendimiento y el logro de acuerdos.
SESIN 2
Herramientas para el dilogo
Estos tres caminos pueden desarrollarse por separado o al mismo tiempo.

Cules son las herramientas para el dilogo?

Existen distintas maneras o mecanismos de promover el dilogo. A con-


tinuacin, se presentan las ms importantes:

Grupos de dilogo: son grupos promovidos desde las organizaciones so-


DILOGO TRANSFORMADOR ciales. En ellos participan todo tipo de actores, a fin de generar confianza
entre ellos y analizar en conjunto las causas o motivos de los conflictos,
entre otros temas. Estos grupos son abiertos al pblico. No buscan llegar a
acuerdos. A travs de ellos se propicia el trato de persona a persona.

Mesas de dilogo, de trabajo o de desarrollo: son espacios de dilogo pro-


movidos desde el Estado, para gestionar los conflictos sociales. En las mesas
SESIN 1 de dilogo solo participan representantes de organizaciones autorizadas.
Tienen un reglamento de funciones y se busca alcanzar acuerdos. Se propicia
Dilogo Transformador
Dilogo Transformador el trato de institucin a institucin.

Comits de monitoreo ambiental: son espacios que buscan generar in-


Qu es el dilogo transformador? formacin en materia ambiental, que sirven como insumo para generar
dilogo a fin de prevenir y gestionar conflictos.
Es un intercambio de opiniones y reflexiones entre personas o grupos.
Su objetivo es fortalecer positivamente sus relaciones y vnculos. Tam- Encuentros dialgicos: a travs de ellos se busca acercar a las partes en
bin se orienta hacia la creacin de condiciones para el acercamiento, el conflicto y propiciar el dilogo mediante talleres, charlas, conversatorios,
entendimiento, la confianza, la colaboracin y el consenso, para abordar seminarios o reuniones, entre otros.
los conflictos y promover cambios positivos en distintos niveles del ser
humano y la sociedad.
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Siempre que se nos presentan conflictos, creemos que hay una sola ma-
SESIN 3 nera de hacerles frente. Un lder o lideresa transformador apunta sus
esfuerzos a saber escuchar y entender al resto y propone nuevas maneras
Gestin de procesos de afrontar los conflictos para la satisfaccin de su grupo. De esta manera
de dilogo acta en base al bien comn.

Cmo se manejan los procesos de dilogo?

Todo proceso de dilogo consta de diversas etapas indispensables para


lograr los objetivos esperados:
SESIN 2
Preparacin: se recoge informacin sobre los conflictos que se quieren Comunicacin y oratoria
abordar. Luego, se forma un grupo promotor del proceso de dilogo y
se fortalecen las capacidades de los participantes.
Todo lder o lideresa debe saber comunicarse y dirigirse a su grupo. Hay
Diseo del proceso: debe ser elaborado de manera participativa para distintas maneras de hacerlo:
identificar claramente los objetivos, los participantes y definicin de
funciones, la metodologa general, los sistemas de informacin y co-
municacin, la agenda de trabajo, los cronogramas de actividades y los Asertivamente: cuando transmitimos respuestas oportunas y directas
recursos econmicos y humanos. frente a situaciones que enfrenta el grupo. Esta es la manera propia de
comunicacin de un lder o lideresa.
Implementacin: en esta etapa se desarrollan los encuentros o dilogo
entre las partes para abordar los conflictos. Pasivamente: cuando permitimos que nuestra voz no sea escuchada.
Por tanto, nuestros derechos vulnerados o dejados de lado.
Monitoreo y evaluacin: labor que se lleva a cabo durante todo el proceso
de dilogo, desde el inicio hasta el final. Se deben considerar los logros Agresivamente: cuando nuestros mensajes vulneran los derechos del
alcanzados, considerando tanto los visibles (nmero de reuniones o en- resto o le restan importancia. No se respeta el derecho que tienen las
cuentros, o qu temas se trataron) como los no visibles (cambios en el personas de ser escuchadas y entendidas.
comportamiento de las partes) entre las partes para abordar los conflictos.

En toda comunicacin no solo valen las palabras. Tambin debemos con-


siderar los gestos, el movimiento de nuestras manos, la postura fsica
que adoptamos, conductas, entonacin de la voz y otras expresiones
corporales. Estas, en varios casos, suelen decir ms que las palabras.

LIDERAZGO TRANSFORMADOR

SESIN 3
Manejo de tecnologas
SESIN 1 de la informacin

Liderazgo transformador
En la actualidad todo lder o lideresa debe conocer las tecnologas de la
informacin, tales como programas de computacin y las redes sociales.
Qu es el liderazgo transformador? A travs de la Internet nuestras reflexiones, pensamientos y opiniones
pueden llegar cientos o miles de personas ajenas a nuestra realidad,
Un lder o lideresa es la persona que se desempea positivamente en generando que muchos actores se sumen a nuestra causa.
beneficio de s mismo y del grupo al que pertenece. El objetivo de su
liderazgo es transformar la manera cmo se afrontan los problemas en
su grupo -ya sea en las acciones que suelen llevar a cabo, ante un deter-
minado problema-, o la forma de pensar de las personas.
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Gestin De Reservas Comunales

GESTIN DE LA RESERVA
COMUNAL AMARAKAERI

SESIN 1
Historia y naturaleza
de las reservas comunales

Legalmente las reservas comunales aparecen en la Ley Forestal y de Fauna


de 1975, como reas en las que se garantizaba a las comunidades nativas
y campesinas el uso de los recursos naturales, considerando a la caza y
pesca como fuente tradicional de alimento para los que soliciten su crea-
cin. Si bien su administracin estaba a cargo de las comunidades y no
tena fines de conservacin, estaba prohibido llevar a cabo actividades
forestales o agropecuarias.

Es en 1990 que se les incorpora al Sistema Nacional de reas Naturales


Protegidas SINANPE. Debido a esto, se convierten en espacios para fines
de conservacin. Luego, en 1997, con la Ley de reas Naturales Protegidas,
se le considera como un rea natural protegida-ANP de uso directo, es
decir, una que permite el aprovechamiento de recursos naturales en su
interior.

As, la Ley de ANP las define como reas destinadas a la conservacin de


la flora y fauna silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas.
Se precisa que el aprovechamiento de recursos puede realizarse median-
te planes aprobados y supervisados por la autoridad, y trabajados por
quienes se benefician de la Reserva Comunal.

Las reservas comunales se establecen luego de pasar por una etapa previa
como zona reservada, en la que se realizan estudios complementarios
para determinar su condicin de reserva comunal. En el caso de la Reser-
va Comunal Amarakaeri RCA, inicialmente, hacia el ao 2000, esta fue
reconocida como Zona Reservada. Es el 9 de mayo de 2002 que adquiri
la categora de Reserva Comunal, gracias a la constante lucha reivindi-
cativa de los pueblos indgenas de Madre de Dios, acompaados por sus
organizaciones indgenas FENAMAD y COHARYIMA.

Yazmn Rivero
CCNN Shintuya
20 21

SESIN 2 SESIN 3
Modelo de cogestin Documentos de gestin
de la RCA
Para la administracin de un ANP como la RCA, debemos considerar las
Las reservas comunales son administradas por el Estado y por representantes siguientes herramientas:distintas maneras de hacerlo:
de las comunidades que se benefician de ella, a la vez. Es decir, trabajan juntos,
unidos y por ello se llama co-gestin.
Plan Director: es un documento que se aplica a la totalidad de las ANP
El Estado participa mediante el Servicio Nacional de reas Naturales Protegi- que forman parte del SINANPE y que contiene estrategias para que en
das SERNANP, a travs de la Jefatura de la RCA. Para ser parte del proceso de conjunto logren sus objetivos. Es el punto de partida para la elaboracin
gestin de esta, las comunidades beneficiarias deben suscribir un contrato de de los planes maestros de cada ANP.
administracin. Esta tiene que ser firmada junto con el SERNANP. Adems, se debe
organizar un Ejecutor del Contrato de Administracin ECA, que las representa. Plan Maestro: documento de mayor importancia para la gestin de un
ANP. Contiene la informacin necesaria para poder administrarla de
Cabe mencionar que en Madre de Dios se cuenta con el ECA de la RCA, que a la manera planificada. Fomenta su zonificacin interna, identifica posibles
vez forma parte de la Asociacin Nacional de Ejecutores de Contratos de Admi- amenazas a su conservacin, especies para el monitoreo, etc.
nistracin del Per- ANECAP, que agrupa a los ECA de las diez reservas comunales
existentes en nuestro pas. Planes de Manejo: herramienta que establece cmo y dnde se aprovecha
un recurso natural al interior de un ANP, as como su comercializacin.
Funciones y Competencias Plan de vida: instrumento elaborado de manera participativa entre los
Conforme al rgimen especial de administracin de reservas comunales aprobado el ao 2005.
miembros de una comunidad. Se establece en base a sus propias priorida-
des e intereses para desarrollarse como grupo indgena. Si estos intereses
Jefatura de ka RCA ECA - RCA incluyen el mbito de una ANP que usan como territorio, los pueden cana-
lizar en el marco de la elaboracin de las correspondientes herramientas
de gestin (plan maestro, planes de manejo de recursos, etc.).
Controlar y supervisar las actividades que se Liderar el proceso de elaboracin / actualizacin
desarrollen en la RCA y coordinar con el ECA del plan maestro de la RCA; y, aprobarlo mediante
las funciones de monitoreo y apoyo al control, su asamblea general.
entre otras.
Organizar la informacin econmica, financiera,
Sancionar casos de infracciones a la Ley, al Regla- cientfica, legal y social de la Reserva Comunal.
mento y el presente Rgimen Especial, cuando co-
rresponda; Emitir opinin previa sobre el manejo de recur-
sos o medidas que puedan afectar la RCA.
Efectuar o respaldar los decomisos por extrac-
cin ilegal de recursos u otras actividades ile- Supervisar las concesiones y/o contratos sobre
gales; aprovechamiento de recursos existentes en la
RCA, en coordinacin con el SERNANP y el Co-
Supervisar el adecuado manejo y administracin mit de Gestin.
de la Reserva Comunal;
Desarrollar acciones de vigilancia comunal en
Mantener informada y presentar reportes pe- coordinacin con el Jefe del ANP a fin de sal-
ridicos al SERNANP, sobre las actividades de vaguardar su patrimonio natural y cultural, a
su competencia; la Estrategia de Control y Vigilancia- caso de
la Reserva Comunal Amarakaeri; en donde las
Mantener una estrecha relacin de coordina- comunidades juegan un rol importante, espe-
Fuente: Elaboracin propia.

cin y comunicacin con el ECA y facilitar el cialmente a travs de sus vigilantes comunales.
ejercicio de sus funciones.
Mantener informadas a las comunidades beneficiarias
de la RCA y coordinar con terceros que no son benefi-
ciarios de la RCA, para evitar conflictos o manejarlos
adecuadamente.
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Actividades Econmicas Extractivas,


Productivas Y/O Tradicionales En La Rca,
Su Zona De Amortiguamientoy Comunidades Nativas

USO DE RECURSOS NATURALES EN EL


MBITO DE LA RCA Y SU ZA

SESIN 1 & 2
Marco legal para el
aprovechamiento
de recursos naturales

Nuestra Constitucin Poltica establece que los recursos naturales renova-


bles (flora y fauna) y no renovables (mineros e hidrocarburos), pertenecen
a todos los peruanos. Pero el encargado de administrarlos a nombre y
beneficio de todos es el Estado.

Asimismo, en nuestro marco legal se hace una separacin entre el uso de


los recursos naturales dentro y fuera de un ANP, de la siguiente manera:

Si el recurso natural se encuentra fuera de un ANP, la regulacin a aplicar


es la del sector correspondiente (forestal, minero, hidrocarburos, etc.).

Si el recurso natural se encuentra fuera de un ANP, pero en su zona de


amortiguamiento, se aplican las normas del sector correspondiente,
pero para poder llevar a cabo la actividad de aprovechamiento, se debe
contar con el pronunciamiento del SERNANP sobre: a) si es compatible
con el rea, y b) el estudio de impacto ambiental.

Si el recurso natural se encuentra en el interior de un ANP, habr que


tomar en cuenta lo siguiente.

a. Si es un recurso natural renovable: se aplican las normas de ANP y lo


establecido en las correspondientes herramientas de gestin (plan
maestro, plan de manejo del recurso, etc.).

b. Si es un recurso natural no renovable, se aplicarn las normas del sector


correspondiente (minera, hidrocarburos) y deben contar con el pro-
nunciamiento del SERNANP sobre si su aprovechamiento es compatible
con el rea, y el estudio de impacto ambiental correspondiente.

Yazmn Rivero
CCNN Shintuya
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SESIN 3
EMPRENDIMIENTOS SOSTENIBLES
Actividades compatibles:
subsistencia y aprovechamiento Emprender quiere decir hacer. Este taller dar informacin til, la cual
de recursos servir como punto de partida para aquellos que deseen iniciar su propio
negocio, teniendo en cuenta que ste pueda seguir siendo realizando en
el tiempo. En otros trminos, debe ser sostenible.
El marco legal nacional ha previsto oportunidades para que las comunida-
des aprovechen recursos naturales sin la necesidad de contar con algn
tipo de derecho otorgado por el Estado. As, la nueva Ley forestal y de
fauna silvestre ha previsto que los indgenas puedan aprovechar recur-
sos sin fines lucrativos, siempre que lo hagan con fines de subsistencia,
autoconsumo o uso domstico.

De igual modo, en el marco legal de ANP, resulta compatible con su con- SESIN 1
servacin el aprovechamiento de recursos naturales por parte de las Emprendimiento
comunidades nativas con fines de subsistencia. Para ello, se deben res-
petar las normas sobre vedas o prohibiciones que buscan garantizar la y sostenibilidad
preservacin de los ecosistemas al interior de un ANP.
Como emprender es hacer, un emprendimiento es algo que hacemos con
algn objetivo en particular. Cuando se cultiva yuca para vender, por ejemplo, se
est haciendo un emprendimiento; o como cuando se desarrollan actividades
de ecoturismo, como se vienen dando en algunas comunidades y a largo plazo.
La mayora de estos emprendimientos buscan generar dinero, pero no todos.

Algunos emprendimientos buscan resolver algn problema social, como, por


SESIN 4 ejemplo, los mdicos sin fronteras. Ellos tienen por objetivo llevar asistencia
mdica a lugares alejados. Otros ejemplos pueden ser algunas ONGs que
Delitos ambientales y rgimen de
buscan proteger la naturaleza.
sanciones e infracciones en la RCA
Cada tipo de emprendimiento nace para atender alguna necesidad. Por eso
es importante descubrir cul es la necesidad que queremos atender.
Segn nuestro cdigo penal, entre otros, contamos con los siguientes Una vez que la descubrimos, hay que comenzar a organizarnos para atenderla.
delitos y sus penas de crcel: Esa organizacin puede ser muchas cosas: aprender a producir algo, saber
de dnde conseguir materiales, saber si siempre ser posible conseguir los
materiales, saber a dnde se vender vender, saber quines pueden trabajar
Delito Pena conmigo, saber cunto cuesta y tambin, saber si voy a ganar o no.
Fuente: Elaboracin propia.

Contaminacin del ambiente De 3 a 7 aos


Todo esto forma parte de asegurar que nuestro emprendimiento seguir vivo
Incumplimiento de normas sobre manejo de residuos slidos De 3 a 6 aos por muchos aos, si ser sostenible.
Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida, de especies acuticas De 3 a 5 aos
Depredacin de flora y fauna silvestre De 3 a 5 aos
Destruccin, quema, dao o tala de bosques o formaciones boscosas De 3 a 6 aos
Alteracin del ambiente o paisaje No menos de 4 aos

Complementando a los delitos, el SERNANP ha desarrollado un marco nor-


mativo administrativo, en el que se han previsto la existencia de infracciones
SESIN 2
leves, graves y muy graves. A estas, con base a criterios de evaluacin que Herramientas para
buscan atender cada caso, se les puede aplicar las siguientes sanciones: el emprendimiento

Amonestacin Multa Comiso


Todo tipo de emprendimiento se debe construir sobre bases slidas. Una
Clausura temporal o definitiva del local o establecimiento donde se lleva de ellas es el conocimiento. Tenemos que saber bien lo que vamos a ha-
a cabo la actividad que ha generado la infraccin. cer. Pero sobretodo, tenemos que saber lo que nos va a costar. Por esto,
es fundamental saber calcular cunto cuesta conseguir los materiales,
Suspensin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autoriza- cunto cuesta conseguir a los trabajadores, cunto cuesta llegar hasta el
cin, segn sea el caso. cliente y cunta plata nos va a quedar como ganancia.
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Para esto hay algunas herramientas como aprender a calcular el costo Bibliografa De Referencia
o saber cunto dinero en efectivo se tendr para los prximos meses,
saber si faltar algo o no. Todo esto se llama flujo de caja. Tambin, es
importante saber cuntos productos tenemos que vender para saber ARCE, Rodrigo y Javier CARAVEDO. (2014). Entendiendo los conflictos
que estamos ganando. sociales. Lima: CARE Per.

Pero hay otras herramientas que no tienen que ver con los nmeros. BEDOYA, Csar; CARAVEDO, Javier; MORENO, Gustavo; PUMA, Liz y
Estas herramientas tienen que ver con nosotros mismos: Cmo poder SALAZAR, Katya. (2010). Gua para la transformacin de conflictos so-
saber qu cosas tenemos bien y que cosas nos faltan? Otras herramien- cioambientales. Lima: Programa de las Naciones Unidas para el Medio
tas permiten ver cmo nos relacionamos entre nosotros. Para hacer un Ambiente.
emprendimiento es necesario ser honesto, ser sincero, ser transparente.
Hay que aprender a confiar y a rendir cuentas, y hay que ser constante CALLE, Isabel y PULGAR-VIDAL, Manuel (2010). Manual de Legislacin
y trabajador. Sin estas condiciones, los emprendimientos no caminan. Ambiental. Volumen I (3 edicin). Lima: Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental.

CARAVEDO, Javier. (2015). Dilogo transformativo para el desarrollo


sostenible. En Transformacin de conflictos. Aportes al anlisis y abor-
daje de los conflictos para el desarrollo sostenible (L. Puma y C. Bedoya,
ed.). Lima: ProDilogo y UARM.

SESIN 3 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO. (2013). Gua para


la formulacin de Planes de Desarrollo Concertado a nivel regional y local
Formalizacin de los
(2 edicin). Lima: CEPLAN y GIZ.
emprendimientos econmicos
CERDAN, Miriam; VEGA, Claudia y BALDOVINO, Silvana. (2012). Com-
pendio de Legislacin sobre reas Naturales Protegidas. Lima: SERNANP,
Si bien al inicio todo emprendimiento comienza probando, cuando ya PDRS-GIZ y SPDA.
comienza a crecer, es necesario que se formalice. Esto quiere decir, que
saque su RUC, que se inscriba en la SUNAT, que pueda imprimir sus bo- LPEZ FOLLEGATTI, Jos Luis. (2015). Dilogos que transforman. Lima:
letas y facturas, que saque su licencia de funcionamiento, su certificado CARE Per.
de defensa civil.
LPEZ FOLLEGATTI, Jos Luis. (2016). Recomendaciones para la prctica
Son cosas importantes para poder ir creciendo. Pero no se necesitan todas del dilogo. Lima: CARE Per.
al mismo tiempo. Se avanza poco a poco. No obstante, lo cierto es que los
que tienen ms cosas, tienen mejores oportunidades. ORMACHEA, Ivn. (2014). Enfoques de intervencin constructiva en
conflictos sociales. En Minera, conflicto social y dilogo (I. Ormachea,
J. Caravedo, G. Moreno y C. Bedoya, ed.). Lima: ProDilogo y UARM.

RIVERO, Ramn (2013). Libre determinacin indgena y gestin forestal


no lucrativa. En: Libro de Ponencias del IX Congreso Latinoamericano
de Derecho Forestal Ambiental. Lima: Red Latinoamericana de Derecho
Forestal Ambiental RELADEFA.

RIVERO, Ramn (2012). Apuntes sobre el derecho a la libre determinacin


de nuestros pueblos indgenas. En: Revista Peruana de Derecho Cons-
titucional N 5. Constitucin Econmica: Desarrollo, Medio Ambiente y
Conflicto Social. Lima: Tribunal Constitucional. Nueva poca.

PINTO, Vladimir y RIVERO, Ramn (2012). La Consulta Previa: Desarrollo


Normativo Internacional y Comparado y su Aplicacin en el Per. Docu-
mento de Trabajo. Lima: Instituto Internacional para la Democracia y la
Asistencia Electoral - IDEA Internacional.

SOLANO, Pedro (2005). La esperanza es verde. reas Naturales Protegi-


das en el Per. Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
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El dilogo y un mayor conocimiento pueden ayudar


a resolver los conflictos sobre el uso de los recursos
naturales y el territorio"

"el dilogo y un mayor conocimiento pueden


ayudar a resolver los conflictos sobre el uso
de los recursos naturales y el territorio"

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