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Sistema Nacional de Capacitación Mype Peruana PDF
Sistema Nacional de Capacitación Mype Peruana PDF
ESAN/Cendoc
Universidad ESAN
Av. Alonso de Molina 1652, Surco, Lima-Per
Abril de 2008
www.esan.edu.pe
esanediciones@esan.edu.pe
DISEO DE CARTULA
Alexander Forsyth
IMPRESIN
Editorial Cordillera S. A. C.
Mercado internacional de carbono 7
Contenido
Introduccin 11
Conclusiones 103
Bibliografa 105
Anexos 109
1. Sectores elegidos e instituciones representativas 111
2. Gua de entrevistas 113
3. Cuestionario piloto y resultados 115
4. Cuestionario utilizado en la encuesta 119
5. Programas de capacitacin destacados en Latinoamrica 123
10 SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA
Mercado internacional de carbono 11
Introduccin
1. Marco conceptual
2005). Reis (1994) dene las competencias como la capacidad real del
individuo de dominar el conjunto de tareas inherentes a la funcin por
realizar. A diferencia de las competencias, la calicacin se dene como
la capacidad potencial que posee el individuo para llevar a cabo las tareas
que han sido establecidas a priori para un determinado puesto laboral, la
cual fue adquirida a lo largo de los procesos formales de socializacin y
educacin (Schkolnik, 2005).
Bsqueda
de mercados
nacionales e
internacionales
Financiamiento Capacitacin
tradicional y en gestin
no tradicional empresarial
Competitividad
Elaboracin propia.
20 SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA
2. Metodologa
Revisin bibliogrca
de la muestra resultados
Seleccin de expertos
a entrevistar
Diseo de encuesta y Anlisis de
prueba piloto informacin
Diseo de entrevista
Ejecucin de Planteamiento de
Ejecucin de entrevista la encuesta propuestas
Elaboracin propia.
Z2 p (1 p)
N=
d2
Elaboracin propia.
Este primer ensayo permiti pulir las preguntas del cuestionario; aque-
llas que no fueron fcilmente entendidas por los encuestados en la reali-
zacin de la prueba piloto fueron reformuladas o eliminadas. Finalmente,
se obtuvo el cuestionario nal (anexo 4). El objetivo de cada pregunta se
muestra en el cuadro 2.
26 SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA
04. Por qu medio se enter de la Conocer los medios que estn siendo usados para
capacitacin? promover la capacitacin.
13. Ha utilizado los servicios del Conocer la difusin que ha tenido el programa Per
programa Per Emprendedor que Emprendedor y si est siendo aprovechado por los
ofrece el Ministerio de Trabajo? empresarios de las mype.
Marco conceptual y metodologa 27
Cuadro 2 continuacin
Pregunta Objetivo
Identicar las reas que despiertan mayor inters en
14. En qu reas le gustara ser
el microempresario, y medir su inclinacin hacia los
capacitado?
temas de gestin empresarial.
15. Qu factores son necesarios Identicar los factores de xito de una capacitacin,
para que usted asista a una base para el planteamiento de la propuesta de esta
capacitacin? investigacin.
Subsistema
Regulatorio
Estado
Ministerios
Poder Legislativo
Gobiernos regionales
Subsistema de Subsistema de
Empresas MICRO Y Apoyo y
Proveedoras PEQUEA Promocin
EMPRESA
Universidades Consejos nacionales
Institutos y regionales
ONG Centros de promocin
Subsistema
Financiero
Bancos
Centros de nanciamiento
regional
Cooperacin internacional
Elaboracin propia.
El Estado
Ministerios o secretaras
Poder Legislativo
Gobiernos regionales
3Capacitacin de la mype en
Latinoamrica: experiencias
en Chile, Brasil y Mxico
Los proyectos del IEL son desarrollados por los estados con la partici-
pacin de los ncleos regionales y parcelas institucionales. Sus lneas de
actuacin son cinco y se sealan a continuacin:
Interaccin universidad-industria.
Prcticas supervisadas. Se encuentran dentro de los proyectos tradi-
cionales del IEL. Las prcticas benecian a ms de 50 000 estudiantes
por ao.
Bolsas de gestin empresarial. Es un proyecto desarrollado de manera
conjunta con Sebrae. Tienen el objetivo de elevar la competitividad de
las mypes por medio del desarrollo de competencias organizacionales
y formacin de recursos humanos altamente calicados. Las bolsas
educacionales son ofrecidas a estudiantes graduados por un periodo
de seis meses.
Bolsa de apoyo tecnolgico para micro y pequeas empresas (Bitec).
Este programa tiene como objetivo contribuir al aumento de la
competitividad de la mype. Esto se da por medio de la oferta de
bolsas educacionales para estudiantes de grado, quienes orientados
por profesores universitarios desarrollan temas con el propsito
de identicar soluciones a problemas propuestos por las empresas
participantes.
Capacitacin de la mype en Latinoamrica: experiencias en Chile, Brasil y Mxico 45
Dicha ley reere que la mype debe reunir las siguientes caractersticas
concurrentes: el nmero total de trabajadores y el nivel de ventas anuales
(vase cuadro 4).
50 SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA
Mype de acumulacin
Mype de subsistencia
Nuevos emprendimientos
No obstante, dicha ley solo dedica tres artculos a este tema, a pesar de
que los servicios de desarrollo empresarial son considerados uno de los
pilares para el desarrollo de la mype.
Segn la Ley de la Mype, este sistema cuenta con cuatro actores prin-
cipales:
Congreso
Municipalidades
OIT
Codemype
Coremype
Mesa Coordinacin
pyme
Prompyme
CITE
Senati
Universidades
ONG
Cooperacin
Internacional
Elaboracin propia.
54 SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA
Congreso de la Repblica
Una de las ventajas que ofrece el Senati es que cuenta con infraestructura
equipada con tecnologa, tanto en sus sedes operativas como en locales de
instituciones o empresas que renan condiciones adecuadas para la capa-
citacin. Se puede acceder a los cursos del Senati a travs de los bonos de
capacitacin que ofreca en forma gratuita el programa Per Emprendedor
desarrollado por el MTPE (el cual en la actualidad ha sido absorbido por
el programa Mi Empresa).
Universidades
Nombre Descripcin
Mediante bonos de conanciamiento, facilita el acceso
Programa Mi Empresa
de las mypes a la capacitacin y servicios empresariales
(antes Per Emprendedor)
brindados por proveedores calicados.
Cuadro 7 continuacin
Nombre Descripcin
Programa Mi Empresa
ID Empresarial
Mype competitiva
1. Antes programa Per Em- Facilitar trmites tributarios
prendedor.
2. Diagnstico para identicar 1. RUC-RUS. Convenio con
necesidades de las mype. Sunat: Mdulo de atencin
3. Capacitacin y asistencia tc- el MTPE.
nica prodcutiva y en gestin 2. Elaboracin de minutas y
empresarial. tarifas notariales especiales.
4. Bonos a ser entregados a cada Insercin nanciera 3. Orientacin para la obten-
mype. Monto mximo de 1. Informacin sobre oferta de cin de la licencia municipal
1 600 nuevos soles. servicios nancieros. provisional.
5. Bono de capacitacin cada 2. Asesora y seminarios de 4. Orientacin y trmite para
uno de 49 nuevos soles. capacitacin en cultura cre- acoger el rgimen laboral
6. Bono de diagnstico cada uno diticia. especial.
de 600 nuevos soles.
7. Bono de asistencia tcnica
cada uno de 600 nuevos soles.
Subsistema Regulatorio
Subsistema Financiero
mente privados, llamados OTEC, los que son autorizados por el servicio
nacional de capacitacin y empleo (Sence), a travs del cumplimiento de
determinados requisitos establecidos en la ley. Estos organismos capacita-
dores pueden ser universidades, institutos o centros de formacin tcnica,
pertenecientes al sistema de educacin formal.
Por otro lado, existan programas como Prompyme, cuyo objetivo prin-
cipal era lograr el acceso de la mype a los mercados de bienes y servicios,
pero cuyo accionar siempre se vio limitado por un escaso presupuesto (1,7
millones de dlares al ao). Recientemente, Prompyme ha dejado de ser
parte del pliego presupuestario y ha pasado a formar parte de Mi Empresa,
programa ejecutado en el actual gobierno de Alan Garca.
6% Invitacin
9%
Volantes
Peridicos
Otros
15%
70%
Elaboracin propia.
3% 1% Muy importante
Importante
Poco importante
29% Nada importante
67%
Elaboracin propia.
74 SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA
Los puntos dbiles de los cursos son la brevedad del tiempo de dura-
cin (58%) y la falta de metodologa adecuada (43%). Respecto al tiempo
del curso, parece haber una contradiccin en las respuestas, ya que los
empresarios que no han llevado capacitacin consideran el tiempo como su
principal limitante; sin embargo, quienes llevan capacitacin piensan que
el curso debera durar ms. Esta situacin peculiar podra servir como base
para sustentar que la falta de tiempo es ms una excusa o justicacin
para no capacitarse que una razn real.
Curso requerido
Mrketing 45%
Exportar e importar 26%
Ventas 24%
Manejar los costos de mi empresa 21%
Computacin 6%
Impuestos 4%
Elaboracin propia.
Solucin
Problema Experiencia
Causa Efecto Impacto
Subsistema (oportunidad Solucin similar en Prioridad
(que lo origina) (qu impacto tiene) Esfuerzo Factibilidad en el
de mejora) otro pas
Sistema
- Ministerio de Trabajo no - Modicacin de la ley
- Instituciones dbiles
cuenta con suciente au- y seguimiento a su es-
(Codemype y Coremype).
Desarticulacin toridad para inuir en los tricto cumplimiento.
- No se ejecutan planes y Sistema Nacional
del Sistema dems sectores. - Priorizar el tema en la
programas por falta de Media Alta Alta de Capacitacin 1
Nacional de - Ley Mype no se cumple. agenda del gobierno.
concertacin. de Chile
Capacitacin - La capacitacin a la mype - Denir los canales de
- Oferta de SDE diversa sin
no tiene el peso debido en relacin necesarios en-
regulacin ni control.
la agenda del gobierno. tre los involucrados.
- Poca articulacin de parte
de los actores del sis-
- Tarda accin del Estado - Priorizar el tema en la
Poco impulso tema.
Subsistema en su funcin normativa y agenda del gobierno. Sistema Nacional
por parte del - Diversos sectores (mi-
regulatorio reguladora del desarrollo - Priorizar generacin de Capacitacin
Estado para la nisterios) no llegan a Media Alta Alta 1
de las mype en el Per. de programas e incen- de Mxico, Chile
capacitacin de consenso.
- La capacitacin no tiene el tivos a la capacitacin y Brasil
la mype - No se generan progra-
debido peso poltico. de la mype.
mas o ideas de nancia-
miento.
- Desarticulacin del
- Modicaciones a la ley
sistema.
- Promulgada hace solo con aporte de princi-
- No involucra un actor
tres aos. pales actores.
Ley Mype: pocos fundamental: Ministerio Sistema Nacional
- Ley promulgada sin lo- - Creacin de una ins-
logros y poco de Educacin. de Capacitacin
grar consenso. titucin dedicada a Alta Media Alta 1
nfasis a - Instituciones dbiles de Chile y Brasil
- Abarca de manera super- la ejecucin de las
la capacitacin (Codemype y Coremype).
cial el tema de capacita- polticas y programas
- Descontento de los gre-
cin de la microempresa. de capacitacin a las
mios y los microempre-
mype.
sarios.
SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA
Cuadro 12 continuacin
Solucin
Problema Experiencia
Causa Efecto Impacto
Subsistema (oportunidad Solucin similar en Prioridad
(que lo origina) (qu impacto tiene) Esfuerzo Factibilidad en el
de mejora) otro pas
Sistema
No hay una
institucin que - Falta de articulacin del
- Oferta de diferente ca- - Implementar un sis-
Subsistema audite y certi- sistema.
lidad. tema de auditora y Organismos
regulatorio que la calidad - Limitados recursos.
- Oferta no se enfoca en las certificacin para la Tcnicos de
de los servicios - Ausencia de organismo Media Alta Alta 2
necesidades de la mype. oferta de Servicio de Capacitacin
de desarrollo que controle al Sistema
- Empresarios no interesa- Desarrollo Empresa- (OTEC) de Chile
empresarial Nacional de Capacita-
dos en la capacitacin. rial.
dirigidos a la cin.
mype
- Vigilar el cumplimien-
El Consejo to de la realizacin de
Nacional de - No se hace seguimiento - Ausencia de planes y las reuniones peridi-
Desarrollo de al cumplimiento de sus programas de apoyo a cas y seguimiento a la
Consejo nacional
la mype no funciones. las mype (ya que estos puesta en prctica de
Baja Alta Media de desarrollo de 2
ha logrado la - Los ministerios involucra- deben ser aprobados por los acuerdos.
la mype (Chile)
concertacin dos no le dan la importan- el Codemype para su - Creacin de una co-
de todos sus cia debida. ejecucin). misin dedicada a los
81
Solucin
Problema Experiencia
Causa Efecto Impacto
Subsistema (oportunidad Solucin similar en Prioridad
(que lo origina) (qu impacto tiene) Esfuerzo Factibilidad en el
de mejora) otro pas
Sistema
- Dependen de la iniciativa
y pro actividad del pre- - Exigencia por par-
- Ausencia de planes y
sidente de turno de los te del Codemype
Funcionamiento programas de apoyo a las
Gobiernos Regionales. de presentacin de
del Coremype es mype en las regiones. Consejos
- Ministerio de Trabajo planes operativos y Media Alta Media 2
aun dbil a nivel - Percepcin de centralis- Regionales (Chile)
no monitorea su fun- seguimiento a puesta
regional mo en polticas de pro-
cionamiento ni exige en marcha y resul-
mocin a las mype.
cumplimiento de planes tados.
operativos.
- Incluir al Ministerio
- Desarticulacin del sis-
de Educacin como
No existe tema.
Subsistema - Ausencia de capacidades miembro del Code-
participacin - No se incluyo al Minis-
de apoyo y emprendedoras en los mype. Por modifi-
del Ministerio terio de Educacin en la
promocin microempresarios y en la cacin en el marco
de Educacin creacin del Codemype.
poblacin en general. regulatorio. Alta Media Alta Sistema espaol 2
en la estructura - Falta de conciencia de la
- No hay alianzas Empre- - Iniciar la inclusin
de apoyo y importancia de formar
sa-Universidad. en currculas de ins-
capacitacin de capacidades empresa-
tituciones educativas
las mype riales en los diferentes
de cursos de Gestin
niveles educativos.
Empresarial.
etctera).
Cuadro 12 continuacin
Solucin
Problema Experiencia
Causa Efecto Impacto
Subsistema (oportunidad Solucin similar en Prioridad
(que lo origina) (qu impacto tiene) Esfuerzo Factibilidad en el
de mejora) otro pas
Sistema
profesionales
Las capacitaciones a la mype Empresario insatisfecho. tcnicos de
o instituciones Auditora y certicacin de
se han concebido como No sabe como aplicar todo lo Media Alta Media capacitacin 2
especializados en los proveedores SDE.
estndar y no adaptadas a aprendido en su empresa. (OTEC) de
capacitacin para
la necesidad particular de Chile
mype
dicho sector.
83
Cuadro 12 continuacin
84
Solucin
Problema Experiencia
Causa Efecto Impacto
Subsistema (oportunidad Solucin similar en Prioridad
(que lo origina) (qu impacto tiene) Esfuerzo Factibilidad en el
de mejora) otro pas
Sistema
Formacin de carcter
Programas e incentivos
Debilidad de sindical. Los gremios no impulsan ni
en los que las cabezas de
los gremios Los presidentes de los gre- incentivan la capacitacin de Baja Media Media 3
los gremios tengan una
empresariales mios no tienen formacin en sus integrantes.
participacin especial.
competencias gerenciales.
Incluir al Ministerio de
La cultura
Nula formacin en capacida- Educacin dentro del
peruana: una Empresarios que no con-
des gerenciales en todos los Codemype.
caracterstica sideran la capacitacin en
niveles educativos. Iniciar la inclusin en cu- Alta Media Alta Sistema Espaol 2
del gobierno y gestin empresarial como
Ausencia del Ministerio de rrculas de instituciones
del micro- una variable importante.
Educacin en el sistema. educativas de cursos de
empresario
gestin empresarial.
Elaboracin propia.
Anlisis del funcionamiento del sistema nacional de capacitacin 85
Mype no
capacitada
Poca motivacin y
desconanza del
micro empresario
No participa Desarticulacin
Minedu SNC
Elaboracin propia.
86 SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA
Propuesta de un nuevo modelo de sistema nacional de capacitacin 87
1. Propuesta de mejora
Para lograr el objetivo de articulacin, dicho ente rector debe jar en-
tre sus objetivos la resolucin de los problemas de la mype en el sistema
actual de capacitacin, y actuar como un elemento puente que permita el
incremento de su productividad, la ampliacin de sus mercados, mejorar
su estructura de costos, contribuir con sus impuestos a travs de la forma-
lizacin, entre otros.
Mypes
Produce
Marco Ley Mype MEF
Mincetur
Minag
DNMYPE MTPE CNC
Code
Codemype Organizacin provee-
dora promocin de
las mype
Coremype Consumidores
Universidades
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
CITE Universidades Gremios de la mype
Cooperacin
Internacional
Senati Privados
Mype
Elaboracin propia.
SUBSISTEMA ACTORES
Demandantes MYPE
Acceso a SDE
Oferta de servicios de calidad
Subsistema de
Proveedores CITE Universidades Senati Privados
Integrantes
Codemype Minedu
Subsistema Apoyo Representante de
y Promocin proveedores de SDE
Propuestas de mejora
Coremype para la Ley Mype
Subsistema
Fondo de Capacitacin
Financiero
Proveen recursos
Subsistema Ente
MTPE
Propuesta de un nuevo modelo de sistema nacional de capacitacin
articulador DNMYPE
Regulatorio
Ley Mype
Elaboracin propia.
93
94 SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA
Candidatos como
Sebrae,
Universidades
Elaboracin propia.
Requisitos de precalicacin
Obligaciones de terceros
Estructura nanciera
OBJETIVOS FINANCIAMIENTO
Mype
Servicio de
calidad
El Estado
Elaboracin propia.
Dicha entidad debera tener respaldo por ley, es decir, debe haber mo-
dicaciones a la Ley de la Mype en donde no solo se legalice su creacin y
sus funciones, sino tambin se ponga en claro la autoridad que tiene para
supervisar y monitorear el cumplimiento de los objetivos propuestos a otras
instituciones implicadas, sea el Codemype y el Coremype.
Conclusiones
Bibliografa
. 2004. Capacitacin laboral proporcionada por las empresas: El caso peruano. Lima:
Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin (Cedep).
NJN (Normas Jurdicas de Nicaragua). 1996. Ley creadora del sistema nacional de
c a p acitacin <http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/
b92aaea87dac762406257265005d21f7/69045422450d25eb 062570a10057a653
?OpenDocument> (02/06/2007; 11:00 h).
Anexos
1. Sectores elegidos e instituciones
representativas
2. Gua de entrevistas
3. Cuestionario piloto y resultados
4. Cuestionario utilizado en la encuesta
5. Programas de capacitacin destacados en
Latinoamrica
110 SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA
Anexos 111
Anexo 1
Sectores elegidos e instituciones representativas
Sector gobierno
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Se eligi esta institucin, ya que en 2002
se cre la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa, la cual establece la
poltica general de este sector y tiene como propsito lograr niveles de competitivi-
dad en la mype que les permita participar en mejores condiciones en el mercado.
Sector educativo
Universidad San Ignacio de Loyola (USIL). Se la eligi porque se trata de una institucin
privada que cuenta con un Centro de Capacitacin para Pyme, donde se brindan
diversos programas de gestin empresarial.
Cooperacin internacional
Mype
Anexo 2
Gua de entrevistas
Sector gobierno
Sector educativo
Cooperacin internacional
Mype
Anexo 3
Cuestionario piloto y resultados
Distrito
Sector
Sexo Masculino
Femenino
Puesto Dueo
Gerente
Administrador
13. Aparte de la calidad del curso, qu otros benecios le gustara tener para
que Ud. acuda a una capacitacin?
118 SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA
Resultados
1. En este estudio se encontr que los sectores textil y artesanal fueron los ms
representativos (con 37% y 31%, respectivamente).
8. El 33% de los encuestados maniestan que les interesara conocer sobre cmo
exportar, siendo este el curso ms solicitado. El mrketing es el segundo curso
ms pedido, con un 21%. El menos requerido es el manejo tributario.
Anexo 4
Cuestionario utilizado en la encuesta
Distrito
Sector
Sexo Masculino
Femenino
Puesto Dueo
Gerente
Administrador
Nivel de educacin
6. Respecto a los siguientes aspectos del curso llevado, usted estuvo satisfecho?
(responder todas)
a) El profesor o capacitador S No
b) El aula S No
c) El horario S No
d) El contenido del curso S No
e) Los materiales y apuntes S No
f) La distancia del centro de
capacitacin a mi empresa S No
10. Cules considera que fueron las debilidades del curso de capacitacin que
ha llevado?
Metodologa inadecuada No entend al profesor
No pude aplicarlo en mi empresa Falt tiempo
Otros
12. Sabe adnde acudir en caso de necesitar una capacitacin en algn tema
especco?
No
S Qu instituciones?
13. Ha usado los servicios del programa Per Emprendedor (Bonomype, Bono-
prpoli, etc.)?
S los us
No recib los bonos
S recib los bonos pero no los us
S recib los bonos, pero no saba adnde ir
No los conozco
15. Qu factores son necesarios para que Ud. asista a una capacitacin?
Conocimientos aplicables en mi empresa
Buenos capacitadores
Costo razonable
Buen ambiente de estudio
122 SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA
16. Qu tipo de incentivos le gustara tener por parte del Estado para su capa-
citacin?
Reduccin de impuestos
Asesora por parte del Estado
Becas
Bonos para capacitacin
Otros
Anexos 123
Anexo 5
Programas de capacitacin destacados
en Latinoamrica
Los programas de apoyo para fomentar las exportaciones de las pequeas y micro-
empresas son implementados por el Banco de Comercio Exterior. Estas iniciativas
ofrecen principalmente informacin y capacitacin.
Tanto los programas de la Red Cetro-Crece como los de Nan tienen carac-
tersticas comunes como el empleo de consultores certicados y proporcionan
servicios de capacitacin gerencial en una gama de aspectos productivos y admi-
nistrativos.
128 SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIN PARA LA MYPE PERUANA
Anexos 129