Conectando saberes y prcticas

Si desea citar este documento: Palamidessi, Mariano: Produccin de conocimientos y toma de

para el diseo de la poltica decisiones en educacin, Serie Proyecto Nexos: Conectando saberes y prcticas para el diseo
educativa provincial de la poltica educativa provincial Documento Nro. 6, CIPPEC, Buenos Aires, 2008.
Mariano I. Palamidessi
Produccin de conocimientos y toma de decisiones en educacin
1 ed. - Buenos Aires: Fundacin CIPPEC, 2008.
24 p.; 30x21 cm. (Proyecto Nexos; 6)
ISBN 978-987-1479-02-6
1.Educacin. 2.Investigacin. I.Ttulo
CDD 370.7

Fundacin CIPPEC
Av. Callao 25, 1. C12022AAA, Buenos Aires, Argentina.
www.cippec.org infocippec@cippec.org

2008, CIPPEC

Diseo: NAVE www.navedg.com.ar

Enero de 2008.

2 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/

NDICE

PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

INTRODUCCIN
La produccin de conocimientos sobre educacin y su utilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. LA INVESTIGACIN SOBRE EDUCACIN EN LA ARGENTINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.1 Quines realizan investigacin sobre educacin en la Argentina? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2 Sobre qu temas se investiga? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.3 Circulacin del conocimiento producido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2. EL DIFCIL VNCULO ENTRE LA PRODUCCIN, LA CIRCULACIN Y EL USO DE CONOCIMIENTOS

PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL CAMPO EDUCATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

3. ALGUNAS SUGERENCIAS PARA LA ACCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

BREFERENCIAS DEL AUTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 3

4 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/
 Conectando saberes y
prcticas para el diseo
de la poltica educativa provincial

PRESENTACIN

La educacin argentina atraviesa diversos y profundos desafos. La sancin de la Ley de Financiamiento

Educativo, N 26.075, combinada con la Ley de Educacin Nacional, N 26.206, marca un escenario propicio
para el planeamiento de polticas educativas, especialmente a nivel provincial, donde se gestionan los sistemas
educativos. Slo mediante un fuerte compromiso estatal, compartido con el conjunto de la comunidad educa-
tiva y de los sectores sociales, se podrn cumplir las metas educativas establecidas, gestionando los recursos
disponibles para esos fines.

El Proyecto NEXOS: Contectando saberes y prcticas para el diseo de la poltica educativa provincial, se
propone apoyar a los Estados provinciales para afrontar con ms herramientas estos desafos. El objetivo central
es aportar fundamentos a las definiciones de poltica educativa, contribuyendo en el fortalecimiento de las
capacidades autnomas de los ministerios de Educacin provinciales. Se trata de un proyecto basado en la idea
de escuchar y valorar los saberes prcticos de los funcionarios y equipos tcnicos de los ministerios de
Educacin y los conocimientos ms formalizados de los especialistas, para sistematizarlos, traducirlos y comu-
nicarlos en instancias de produccin y debate de la poltica educativa.

El presente documento integra la primera serie de publicaciones y herramientas, que pueden ser halladas en la pgi-
na web de Nexos: www.cippec.org/nexos. En particular, esta publicacin aborda una sistematizacin de las fuentes
de produccin de conocimientos sobre educacin en Argentina, describiendo tanto las temticas de la investigacin
como las instituciones que la producen. Adems, sugiere lneas de accin especficas que los gobiernos de la
educacin pueden adoptar para mejorar el vnculo con las instancias de produccin de conocimientos.

El Proyecto Nexos es una iniciativa del Programa de Educacin de CIPPEC, que cuenta con el apoyo de un con-
sorcio de empresas y fundaciones donantes. Agradecemos a los miembros auspiciantes, Banco Galicia, Fundacin
Mapfre, Fundacin Navarro Viola y Telecom; as como a los miembros adherentes, Biosidus, Metrogas y Zurich.
Todos los contenidos del proyecto son de exclusiva autora y responsabilidad de CIPPEC.

Aclaracin: El presente documento representa una primera versin publicada de un proyecto en elaboracin.
Todos los comentarios y sugerencias que surjan de su lectura sern tomados en consideracin para una futu-
ra edicin definitiva. Por favor, escrbanos a: infoeducacion@cippec.org

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 5

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INTRODUCCIN

La produccin de conocimientos sobre educacin y su utilidad

La produccin y el uso sistemtico de la informacin y del conocimiento cientfico es un elemento clave de las
sociedades contemporneas. El desarrollo de la investigacin a gran escala y la aplicacin generalizada de sus
resultados en todos los rdenes de la actividad humana est en la base de la economa informacional
(Castells, 1999) y de la sociedad del conocimiento (Tedesco, 2001).

Por oposicin a la accin rutinaria e irreflexiva, la produccin especializada de conocimientos en educacin al

describir y analizar diversos fenmenos, procesos y dispositivos en forma sistemtica brinda una base imprescindi-
ble para el mejoramiento de polticas y procesos educativos y para el funcionamiento de las instituciones, pro-
gramas y procesos de formacin.

Pero adems de apoyar la actividad instrumental, la generacin de conocimientos ayuda a dar forma a los siste-
mas de orientacin de los sistemas y de las instituciones: sirve para la deteccin y evaluacin de los problemas,
evaluar opciones disponibles y fijar nuevos objetivos para la accin. La investigacin tiene un rol para cumplir en
la toma de conciencia de los problemas y en la mejora de la calidad del debate pblico. El conocimiento reflexivo
puede brindar a la sociedad la posibilidad de pensarse bajo diferentes miradas hacia el pasado, el presente y el
futuro. Lneas de investigacin de calidad pueden impactar en lderes de opinin pblica y orientar la definicin
de problemas y posibles vas de solucin.

Muchos errores en materia de polticas educativas de los ltimos 20 aos en la Argentina se debieron, en buena
medida, a la debilidad de las bases de informacin y de conocimientos disponibles (Palamidessi, Suasnbar y
Galarza, 2007): a la falta de datos sistemticos, a la ausencia de modelos explicativos o a la insuficiente refle-
xin sobre las condiciones, los recursos y las estrategias de desarrollo. Estos dficits se asocian con diversos ras-
gos de nuestra cultura poltico-institucional, como la escasa atencin dedicada a la construccin de consensos
slidos, la improvisacin, el desprecio por las dimensiones tcnicas y especializadas de las polticas pblicas o
la ausencia de mecanismos institucionalizados de evaluacin.

Diversos autores sostienen que la baja capacidad para producir, difundir y utilizar conocimientos que orienten y sos-
tengan los procesos de desarrollo econmico y social parece ser un dficit comn de los Estados y de las sociedades
en Amrica Latina (Brunner, 1993). Este rasgo est presente en buena parte de las actividades de formulacin de las
polticas y programas educativos, situacin que contrasta con la importancia poltica y estratgica que la educacin
ha adquirido en las sociedades y economas actuales. Lo que resulta claro es que no hay posibilidad de mejorar la
gestacin, implementacin y evaluacin de polticas educativas sin realizar paralelamente esfuerzos en materia de
produccin de informacin y en la generacin de estudios e investigaciones que sustenten la identificacin de pro-
blemas, la definicin de prioridades estratgicas y la mejora continua de los medios necesarios para llevarlas a cabo.

Como parte del Proyecto NEXOS, este documento se propone ofrecer un panorama general de la investigacin
sobre educacin que se realiza en nuestro pas, destacando sus principales caractersticas, sus reas ms des-
arrolladas y sus vacancias. Sobre esta base, el trabajo plantea algunas posibles lneas de accin que los orga-
nismos de gestin educativa pueden emprender para aprovechar la informacin y el conocimiento producido
para el mejoramiento de las polticas y programas y de las instituciones educativas.

El texto est organizado de la siguiente manera: en la primera parte se caracterizan las instituciones que desarrollan
actividades de produccin de informacin y de conocimientos sistemticos sobre educacin en la Argentina y
se identifican las temticas ms estudiadas y las reas de vacancia. Luego, se analizan los complejos vnculos
que existen entre la produccin, la circulacin y el uso de conocimientos para el gobierno y gestin de los sis-
temas educativos. Por ltimo, se plantean algunas sugerencias para promover el dilogo entre productores y
usuarios, en funcin de incrementar el uso de la informacin y el conocimiento generado.

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 7

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 1. LA INVESTIGACIN SOBRE
EDUCACIN EN LA ARGENTINA

1.1. Quines realizan investigacin sobre educacin en la Argentina?

La produccin de conocimientos sistemticos sobre educacin acompa la conformacin y expansin de los
distintos niveles del sistema educativo. Desde el ltimo cuatro del siglo XIX y hasta la dcada de 1960, estas
actividades se concentraron en oficinas tcnicas del Estado, en los cuerpos de inspectores y en pequeos ncleos
acadmicos de las Universidades de Buenos Aires y La Plata.

Ya durante la dcada de 1960, con los proyectos de modernizacin de la administracin eductiva, se crearon
en los Ministerios organismos especializados en estadsticas, planeamiento, curriculum y evaluacin. Durante
ese perodo se propuso asignar una importancia estratgica a la produccin de conocimiento como una herra-
mienta clave en los procesos de desarrollo econmico, social y educativo. En ese nuevo escenario, la produc-
cin de conocimientos sobre educacin se desplaz de los estudios de carcter filosfico y humanista hacia
investigaciones de carcter emprico, sistemtico y cuantitativo. Estos incipientes desarrollos en la materia fue-
ron severamente afectados durante la ltima dictadura militar.

Con el retorno a la democracia y la reapertura del debate educativo a partir de 1983 se desarrollaron nuevos
espacios institucionales para la produccin de conocimientos y la investigacin educativa: se crearon nuevas
universidades pblicas y privadas y se expandi y consolid la actividad de diversos organismos internacionales
y centros privados.

En la actualidad, los estudios sobre educacin abarcan un espectro muy amplio de problemas, reas discipli-
narias y modos de produccin de conocimiento. En torno a las cuestiones educativas se articula una gran can-
tidad de procesos de produccin, circulacin y uso de conocimientos. Estas actividades se desarrollan en ins-
tituciones, centros de investigacin y organismos tcnicos y en un amplio mercado de organizaciones que rea-
lizan servicios de consultora y asesora.

En forma esquemtica, los principales espacios de produccin de conocimientos sistemticos sobre educacin
en la Argentina son: a) las universidades pblicas, b) las universidades privadas, c) los organismos pblicos
nacionales, d) los organismos pblicos provinciales, e) los organismos intergubernamentales, y c) las fundacio-
nes y centro de investigacin privados.

a) Las universidades pblicas

Las universidades pblicas constituyen el principal espacio institucional de produccin de conocimientos sistemti-
cos en trminos cuantitativos en nuestro pas. Asimismo, es el sector institucional que mayor diversidad de temas y
especialidades aborda, abarcando entre otros los desarrollos en reas disciplinares vinculadas con la Historia, la
Filosofa y las Ciencias Sociales, los temas relativos al aprendizaje y la intervencin educativa a nivel de las institu-
ciones, los programas y las polticas. En las universidades pblicas se forma a la mayor parte de los profesionales y
de docentes-investigadores y se desarrolla la mayor parte de los proyectos de investigacin.

Algunos estudios muestran que la produccin de las universidades nacionales es muy heterognea, tanto en
cantidad como en calidad (Palamidessi, 2002). En esta diversidad de situaciones inciden los niveles de forma-
cin y de actividad de sus cuerpos docentes y la existencia de tradiciones de investigacin y de mecanismos

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 9

institucionales de difusin que incentiven a los investigadores a publicar y a dar a conocer sus trabajos hacia pbli-
cos ms amplios.

La Universidad de Buenos Aires es la institucin que mayor cantidad de proyectos sobre educacin desarrolla (cerca
del 25% del total) y la que genera mayor cantidad de artculos en revistas especializadas de la Argentina y del extran-
jero. En segundo lugar, existe un grupo de instituciones cuya produccin muestra un significativo dinamismo. Se
pueden incluir en este grupo a las universidades nacionales del Centro de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, Ro
Cuarto, Rosario y San Luis. En un tercer grupo es posible ubicar a las Universidades Nacionales de Comahue,
Crdoba, Entre Ros y Lujn (Galarza, 2007).

b) Las universidades privadas

Salvo escasas excepciones, la investigacin sobre cuestiones educativas no era una actividad frecuente en las univer-
sidades privadas hasta mediados de la dcada de 1990. En las universidades catlicas existan algunos programas
de investigacin en la lnea de filosofa cristiana de la educacin.
En los ltimos 20 aos se crearon nuevas universidades privadas y se abrieron carreras de grado y postgrado en edu-
cacin. En ese proceso, un ncleo reducido de instituciones comenz a realizar algunas actividades de investigacin,
vinculadas fundamentalmente con el desarrollo de ofertas de postgrado. En la actualidad, en las universidades
catlicas la investigacin aparece vinculada con la filosofa cristiana, la historia educacional del sector, las didcti-
cas (didcticas especficas y de la educacin superior, orientacin vocacional) y las problemticas sociopolticas de
la educacin (en temas como violencia y educacin, docentes y procesos de reforma). En este sector se destaca la
tarea de difusin realizada por la Universidad Catlica de Crdoba, como centro asociado a la Red Latinoamericana
de Informacin y Documentacin en Educacin (REDUC) y organizadora de encuentros anuales de investigacin
desde 1990 (UCC, 2004).

En las universidades privadas laicas los temas de investigacin ms recurrentes son los vinculados con las didcti-
cas, la evaluacin y la gestin. Tambin se destacan los estudios relacionados con la educacin superior. El otro foco
que ha sido objeto de diversos trabajos es el de las polticas y transformaciones educativas recientes (Encabo y otros,
2007). Entre las universidades con actividad regular de investigacin se pueden mencionar San Andrs, Palermo,
CAECE y Belgrano.

c) Los organismos pblicos nacionales

Desde hace 20 aos existe una creciente actividad de produccin de conocimientos llevada a cabo por agencias
nacionales; centralmente, por el Ministerio de Educacin, el Consejo Federal de Inversiones (CFI) y el Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).

La actividades de produccin de conocimientos del Ministerio de Educacin se desarrollan en torno a tres grandes
ejes: a) la produccin de informacin estadstica, b) la produccin de informacin sobre el sistema educativo a par-
tir de la implementacin del sistema de evaluacin de la calidad, y c) la produccin de estudios e investigaciones
sobre temas especficos, en forma directa o a travs de la contratacin de agencias especficas (Galarza, 2007).

a) La produccin de informacin estadstica es responsabilidad de la Direccin Nacional de Informacin y

Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE). Incluye la realizacin y sistematizacin de la informacin censal
regular del sistema educativo, la realizacin de los censos de docentes y de infraestructura. De estas tareas surgen
la elaboracin de resmenes y anuarios, los mapas socioeducativos y los estudios sobre rendimiento y cobertura
del sistema educativo. Por su parte, la Secretara de Educacin Superior produce la informacin a partir de la cual
se publican anualmente las estadsticas universitarias y algunos estudios puntuales.

b) A partir de la puesta en marcha en 1993 del Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa (SINEC) y
de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) se ha generado una gran disponibi-
lidad de datos y se producen regularmente informes y estudios.

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c) La produccin de informes de investigacin sobre temas educativos especficos en el Ministerio nacional se dis-
tribuye entre la Unidad de Investigaciones Educativas (parte de la DINIECE), el Programa de Estudios de Costos del
Sistema Educativo y la Secretara de Educacin Superior. Estas tres oficinas desarrollan por cuenta propia o
mediante contratos con instituciones y profesionales externos trabajos de recopilacin, sistematizacin y produc-
cin de informacin sobre diferentes temas (nuevas tecnologas en la educacin bsica, educacin tcnica, finan-
ciamiento, desarrollo de la educacin superior) y con distintos formatos (estados del arte, relevamientos de opinin,
investigaciones sobre temas puntuales y anlisis de tendencias internacionales).
Por su parte, el INDEC desarrolla en forma peridica informes estadsticos sobre la situacin educativa de la pobla-
cin argentina.

El CFI, por ltimo, fue creado en 1959 como organismo de investigacin, coordinacin y asesoramiento encargado
de recomendar medidas para la poltica de inversiones en las provincias, en el marco de una poltica de desarrollo
basada en la descentralizacin. En los ltimos aos desarroll un amplio abanico de trabajos, con predominio de
informes de asistencia tcnica a las provincias y de evaluacin de programas especficos, disminuyendo el nmero
de diagnsticos de situaciones educativas provinciales.

d) Los organismos pblicos provinciales

Las actividades de investigacin y produccin de conocimientos en los Ministerios y Consejos provinciales de

Educacin surgieron estrechamente vinculadas con el desarrollo de las funciones de estadstica, informacin y pla-
neamiento (Paviglianiti, 1989). A comienzos de la dcada de 1990, algunas provincias tenan ms de una unidad
productora de estadsticas, que enfrentaban fuertes dificultades en materia de flujos de informacin, difusin y con-
sistencia de la informacin1. Con responsabilidades de administracin mucho ms amplias y complejas, en algunas
provincias se organizaron importantes reas de planeamiento que aglutinan personal, recursos y atribuciones para
la toma de decisiones y concentran las tareas de estadstica e investigacin (Rivas, 2004). En otras, por el contra-
rio, se encontraron fuertes dificultades para conformar equipos tcnicos para el desarrollo de estas actividades.

En todas las provincias existe una estructura bsica de reas relacionadas con la produccin de informacin y
unidades encargadas de los operativos de evaluacin de la calidad, la produccin estadstica y los centros inte-
grados al Sistema Nacional de Informacin Educativa (SNIE). Diversos Ministerios y Consejos provinciales, a
travs de sus reas de planificacin, investigacin o informacin, han desarrollado estudios relativos a los pro-
blemas y al funcionamiento de sus sistemas educativos. Las principales diferencias entre jurisdicciones se
encuentran en la institucionalizacin de las reas de informacin e investigacin educativa y en la capacidad
para producir y difundir estudios e informes. Existe un grupo pequeo de jurisdicciones que muestra desarro-
llos consistentes en la conformacin de estas reas y su consolidacin en el tiempo. En un segundo grupo de
jurisdicciones se ha avanzado en las tareas de sistematizacin y publicacin de estadsticas educativas, pero es
escasa la realizacin de estudios especficos. Por ltimo, otras provincias no muestran indicadores del desarro-
llo de actividades de investigacin o estudios ni una poltica sistemtica de organizacin y difusin de informa-
cin sobre sus sistemas educativos.

En sntesis, la produccin de informacin y de conocimientos sistemticos ocupa an un lugar marginal en la agen-

da de polticas a nivel provincial. Ms all de las dificultades financieras y de la disponibilidad de recursos huma-
nos y tecnolgicos, parecen existir razones de la cultura poltica que obturan este desarrollo (Rivas, 2004). A la vez,
la cultura burocrtico-administrativa tiende a privilegiar la informacin casustica y la informacin administrativa a
nivel de cada escuela por sobre las formas sistemticas y reflexivas de la procedente de los sistemas de informacin
y de la investigacin emprica (Pinkasz y otros, 2005).

1. Un informe producido en 1985 destacaba que haba 214 empleados de las reas de estadsticas en las provincias, lo que daba un promedio de
9 empleados por provincia (Bertoni, 1988).

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 11

e) Los organismos intergubernamentales

La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) es un organismo intergubernamental de carcter

regional y autnomo creado en 1957 por iniciativa de la UNESCO. A lo largo de los ltimos 25 aos, su rea
de Educacin ha llevado a cabo un conjunto amplio de estudios y lneas de investigacin, cuyos productos
difunde a travs de libros, documentos y de la revista del rea Propuesta Educativa. Algunos de los trabajos pro-
ducidos desde la FLACSO tuvieron una fuerte y amplia influencia en el campo intelectual de la educacin. Desde
la dcada de 1990, la produccin tendi a concentrarse en la problemtica de la educacin media, la reforma
del sistema educativo, y el trabajo y la formacin docente. Sobre el final de la dcada pasada y principios de la
dcada actual, ocuparon un lugar importante los anlisis acerca de los efectos de las reformas educativas y de
las desigualdades sociales y escolares.

El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin sede regional del IIPE de la UNESCO (Pars) es un cen-
tro de formacin, investigacin y planeamiento de la educacin cuya misin es brindar asistencia tcnica a gobier-
nos, formar a los responsables de la planificacin en la regin, investigar y difundir los nuevos conceptos, mtodos
y tcnicas en la materia. Entre otras actividades, sostiene el Sistema de Informacin de Tendencias Educativas de
Amrica Latina (SITEAL), orientado a la difusin de datos, informes y anlisis. Vinculando su funcin de formador
de recursos humanos, el IIPE desarrolla proyectos de investigacin en torno a temas como el financiamiento de la
educacin, la cultura escolar, la profesionalizacin docente; la relacin entre educacin, reformas y equidad y las
estrategias de mejoramiento del rendimiento escolar en escuelas de contextos desfavorecidos.

La sede argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) comenz a funcionar en 1986.
Entre sus objetivos sostiene el de generar conocimiento a travs de diferentes estudios relacionados con los pro-
blemas que afectan a la infancia y a la adolescencia para el cumplimiento efectivo del derecho a la educacin.
UNICEF Argentina desarrolla investigaciones orientadas al anlisis de situacin de las nias y los nios y el des-
arrollo de polticas sociales. Aborda temas tan diversos como la salud de los adolescentes, las oportunidades
educativas en contextos de pobreza, la situacin de los jvenes con causas penales o la distribucin del gasto
pblico destinado a la infancia.

El Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) promueve y difunde estudios e investigaciones sobre
diversas temticas sociales, incluyendo tambin producciones sobre la educacin en la Argentina2.

f) Los centros de investigacin privados y las fundaciones

Entre los diferentes centros de investigacin no estatales que desarrollan actividades de produccin en temas
educativos se pueden identificar entre otros al Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), al Centro
de Estudios de Poblacin (CENEP), al Centro de Estudios e Investigaciones Laborales (CEIL)3 y al CEM (Centro
de Estudios Multidisciplinarios). El CENEP y el CEIL realizan investigaciones sobre temticas vinculadas con el
empleo, la capacitacin profesional y la educacin. El CEDES tiene un rea que se dedica a estudios e investigacio-
nes sobre educacin superior. Por su parte, el CEM realiza estudios en temas de poltica educativa, de proyectos y
programas institucionales y de cuestiones de pedagoga en general.

Por su parte, algunos centros y fundaciones vinculadas con actividades de asesora a grupos empresarios, como FIEL
(Fundacin de Investigaciones Econmicas latinoamericanas) o el IERAL (Instituto de Estudios Econmicos sobre la
Realidad Argentina, de la Fundacin Mediterrnea), desarrollan estudios e informes sobre el sistema educativo. Las
temticas que han recibido prioridad por parte de estos centros son la administracin del sistema educativo, la rela-
cin entre educacin y mercado de trabajo, el financiamiento de la educacin y el rendimiento educativo.

2. La CLACSO cuenta adems con una biblioteca virtual de Ciencias Sociales de inters en temas educativos.
3. El CEIL es un centro asociado al CONICET.

12 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/

Finalmente, se destaca la actividad de centros ms vinculados con la auditora y la promocin de la participa-
cin social en la implementacin de polticas, como el CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas
para la Equidad y el Crecimento). Entre otros temas, el CIPPEC estudi el gobierno y el funcionamiento de los
sistemas provinciales y la evolucin del financiamiento educativo.

Otros actores: los sindicatos docentes y los Institutos Superiores de Formacin Docente
Los sindicatos docentes especialmente la Confederacin de Trabajadores de la Educacin (CTERA) y algunos
de sus gremios de base, como el Sindicato de Trabajadores de la Educacin de la Provincia de Buenos Aires
(SUTEBA) comenzaron durante la pasada dcada a constituir equipos de investigacin. La mayor parte de estos
estudios e informes se focalizan en las condiciones de trabajo docente, las desigualdades socioeducativas y los
procesos de reforma educativa.

Como consecuencia de la poltica de incentivo de la investigacin por parte del Ministerio de Educacin duran-
te la dcada de 1990, se observa un importante esfuerzo de un ncleo de Institutos Superiores de Formacin
Docentes por incorporar esta actividad en sus prcticas institucionales. En los Institutos de Formacin Docente
parecen predominar los trabajos relacionados con la puesta en marcha de experiencias innovadoras y la aplica-
cin de cierto tipo de recursos a la enseanza (Landau y Serra, 2003).

En sntesis, la investigacin y la produccin de conocimientos sistemticos sobre educacin en la Argentina cons-

tituyen actividades que convocan a un creciente nmero de personas e instituciones. Traspasando los lmites de
su asiento tradicional en las universidades y en las oficinas estatales de planeamiento, se han multiplicado los
espacios institucionales donde se crean y difunden informaciones y conocimientos sistemticos sobre educacin.
Al mismo tiempo, han crecido las demandas y se ha diversificado el tipo del conocimiento producido: de pro-
ductos intelectuales que estaban destinados a la circulacin en la comunidad acadmica universitaria o para el
consumo de burocracias tcnicas del Estado (artculos, libros, informes), la actividad se ha ampliado hacia la
produccin de conocimientos para ser utilizados, transferidos o aplicados por otros actores de la sociedad.

Sitios web

CEDES: www.cedes.org
CEIL: www.ceil.org.ar
CEM: www.cemfundacion.org.ar
CENEP: www.cenep.org.ar
CIPPEC: www.cippec.org
CLACSO: www.clacso.org.ar
CTERA: www.ctera.org.ar
DINIECE: diniece.me.gov.ar
FIEL: www.fiel.org
FLACSO: www.flacso.org.ar
IERAL: www.ieral.org
IIPE-UNESCO Buenos Aires: www.iipe-buenosaires.org.ar
INDEC: www.indec.gov.ar
SITEAL: www.siteal.iipe-oei.org/
UNICEF Argentina: www.unicef.org/argentina/spanish/

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 13

1.2. Sobre qu temas se investiga?4
La actividad de produccin de conocimientos y de investigacin sobre temas educativos que se desarrolla en la
Argentina puede ser estimada en un universo de 200-250 proyectos anuales (Palamidessi, 2003 y Palamidessi,
Suasnbar y Galarza, 2007). La produccin de conocimientos por regin del pas es una actividad muy desigual-
mente distribuida, ya que una porcin muy significativa del total est concentrada en la regin Metropolitana
y en la regin Centro-Oeste.

Las reas y temas que reciben mayor atencin son las siguientes5:

Poltica, gobierno y administracin de los sistemas educativos

La actividad de esta rea se vincula significativamente con los procesos de reforma y con las discusiones del
campo poltico-institucional. Las agencias que tienen mayor produccin de estudios y publicaciones sobre las
orientaciones de las polticas y las caractersticas bsicas de los sistemas de gobierno y administracin del sis-
tema educativo nacional y de los sistemas educativos provinciales son aquellas que tienen intervencin regular
en la arena de discusin macropoltica de la educacin: entre otras, el IIPE-UNESCO, la FLACSO, CIPPEC, las
fundaciones econmicas y una serie de universidades pblicas. Por su parte, pese al crecimiento de ofertas de
postgrado en temas de poltica y gestin y las necesidades existentes en los organismos centrales de las diver-
sas jurisdicciones, los estudios sobre administracin de la educacin no han experimentado un desarrollo
importante en los ltimos aos.

Los diagnsticos y estudios sobre las caractersticas bsicas del sistema educativo
Diversas instituciones (el MECyT, el INDEC, las oficinas provinciales de planeamiento, estadstica e investigacin)
desarrollan con cierta regularidad informes, estudios y diagnsticos sobre la evolucin matricular, la cobertura y el
rendimiento de los distintos niveles y modalidades del sistema educativo, sobre la infraestructura y el personal
docente o sobre algunos temas particulares (como la educacin rural o la educacin, la estratificacin social y la
pobreza). Se trata de trabajos panormicos, de corte descriptivo, que se elaboran fundamentalmente sobre la
base de los relevamientos anuales de estadstica y sobre la Encuesta Permanente de Hogares.

Sociologa de la educacin
El campo de estudios sociolgicos sobre la educacin es temticamente amplio y diverso y presenta fuertes vncu-
los con el foco temtico anterior y, en algunos casos, con los estudios de economa de la educacin. Entre los temas
ms trabajados estn:

la educacin y el fracaso escolar en contextos de pobreza y marginalidad,

las relaciones entre familias y escuelas,
los mecanismos de discriminacin y exclusin en las instituciones escolares,
la educacin y las culturas adolescentes y juveniles,
las relaciones entre educacin, empleo y formacin profesional,
la educacin en contextos de diversidad cultural y bilingismo.

Se trata de un rea que es trabajada en muy diversos contextos institucionales. Los aportes ms difundidos son los
producidos por FLACSO, CENEP, CEIL, IIPE-UNESCO, la Universidad de Buenos Aires y la Universidad Nacional de
Rosario, entre otras.

4. La informacin sobre las actividades de investigacin est tomada de los trabajos de Landau y Serra (2003), Palamidessi (2003) y Palamidessi,
Merodo, Atairo y Stagno (2007).
5. Se plantea un panorama necesariamente sinttico y esquemtico de un amplio y diverso universo de producciones. Se trata de un mapa, una
representacin siempre incompleta de una realidad ms diversa, compleja y matizada. Por limitaciones de espacio, pero tambin por la falta de
bases de informacin unificadas, es claro que una parte significativa de las menciones y de las omisiones sean discutibles. Del mismo modo, los
agrupamientos presentados responden a razones de economa expositiva.

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 Anlisis y gestin de las instituciones educativas
Con varios puntos de contacto con estudios de corte sociolgico, existen en nuestro pas grupos e investigadores
cuyos estudios se concentran en el anlisis de las instituciones educativas y que abordan temas como:

la gestin en contextos de pobreza y marginalidad,

los directivos y la gestin institucional,
la dinmica micropoltica de las instituciones escolares.

Muchos de estos trabajos adquieren la forma de estudios cualitativos de casos. La mayor parte de estos estudios se
realiza en las universidades pblicas (Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de Paran, Universidad
Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, entre otras), en los organismos intergubernamentales y en algu-
nos Institutos de Formacin Docente.

Didctica y didcticas especiales

Los estudios vinculados con la enseanza configuran un campo de gran amplitud: incluyen el anlisis de problemas
vinculados con la intervencin docente en distintos niveles y modalidades y en torno a una diversidad de reas, dis-
ciplinas y focos temticos. No obstante, buena parte de la produccin est conformada por trabajos, reflexiones o
sistematizaciones de corte normativo/prescriptivo y/o instrumental, vinculados con tareas de asesora o con la pro-
duccin de cursos y materiales. Las investigaciones con base emprica son mucho menos frecuentes.

Los estudios sobre la enseanza son desarrollados centralmente en las universidades pblicas y privadas.
Buena parte de la produccin es realizada por docentes e investigadores en reas o disciplinas especficas de
distintas facultades6, muchas veces vinculada con las actividades de formacin de profesores.

Las temticas ms trabajadas son las vinculadas con la enseanza de los contenidos acadmicos del currculum: la
didctica de la lectura y la escritura, la matemtica, las ciencias naturales y las ciencias sociales. Tambin se desarro-
llan diversos estudios sobre procesos de innovacin curricular a nivel escolar. Pero hay pocos trabajos sobre ense-
anza en temas como la enseanza de contenidos actitudinales y an es bajo el desarrollo de trabajos sobre evalua-
cin. La temtica de la teora, el diseo y el desarrollo curricular cuya produccin creci en la ltima dcada est
fuertemente conectada con este campo de trabajo como una especialidad vinculada, pero tambin tiene puntos
de contacto con los estudios de corte poltico-sociolgico y con las dimensiones institucionales.

Psicologa educacional y del aprendizaje

La investigacin sobre el aprendizaje y la psicologa educacional en la Argentina se desarrolla en universidades
pblicas o privadas, en las carreras de Educacin, Psicologa y Psicopedagoga y en diversos centros privados
de investigacin. Entre los temas ms trabajados estn los procesos de construccin de conocimiento en contexto
escolar; la enseanza y los procesos de desarrollo del lenguaje; las relaciones entre el sujeto, la familia y el aprendi-
zaje. El constructivismo y las perspectivas de la psicologa cultural han ganado presencia durante la ltima dcada.

Educacin a distancia, tecnologas de la informacin y medios de comunicacin

Existen diversos grupos e investigadores que trabajan en el campo de la tecnologa educativa, la educacin a distan-
cia, la relacin entre la educacin formal y los medios masivos de comunicacin y la incorporacin de las tecnolo-
gas de la informacin y la comunicacin en las instituciones educativas. Estos temas son abordados centralmente
por equipos de universidades pblicas (Universidad de Buenos Aires, Universidad de Lujn, Universidad Nacional
de San Martn, Universidad Nacional de General Sarmiento, Universidad de Quilmes, Universidad Nacional de
Crdoba, entre otras) y en algunas otras instituciones (IIPE-UNESCO), cuya actividad ha dado origen a algunos
postgrados especializados en estas temticas y/o se vincula con el desarrollo de ofertas de educacin virtual.

6. Entre otros el CEFIEC de la Facultad de Ciencias Exactas de la UBA, que desarrolla estudios sobre la enseanza de las Ciencias Naturales y la
Matemtica.

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 15

 Educacin superior
Acompaando los procesos de expansin matricular, la diferenciacin institucional y la reforma del sistema de
gobierno de la educacin superior en los ltimos 15 aos, la produccin de conocimientos sobre estos temas
ha concentrado la atencin de un nmero creciente de acadmicos, expertos y grupos de investigacin. En esta
rea convergen un importante nmero de proyectos y programas que hacen de la universidad y de la educa-
cin superior en general su objeto de estudio, en sus diversas dimensiones: poltica, gestin, administracin y
financiamiento de la educacin superior; el perfil de los estudiantes y los problemas del acceso y rendimiento;
las polticas de evaluacin, el currculum, el trabajo docente, los procesos de enseanza, la investigacin y la
vinculacin de las instituciones de educacin superior con el medio local.

Los grupos y acadmicos que desarrollan estudios sobre educacin superior se han expandido en forma signi-
ficativa y se articulan en jornadas peridicas de intercambio y discusin. Los principales espacios de produc-
cin se ubican en un grupo de universidades pblicas (Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de
La Plata, Universidad Nacional de General Sarmiento, Universidad Nacional de Rosario), privadas (Universidad
de Belgrano, Universidad de Palermo) y centros de investigacin (CEDES).

Formacin, trabajo y desarrollo profesional docente

La produccin de conocimiento en esta rea se ha incrementado durante la ltima dcada, asociada en buena
medida a las polticas de reforma. Se desarrolla en torno a diversos focos: a) estudios que caracterizan a los
que ejercen la docencia, sus orgenes sociales, biografas y condiciones de trabajo, b) investigaciones que abor-
dan las polticas, sistemas e instituciones de formacin, c) estudios sobre el currculum, los procesos y disposi-
tivos de formacin, d) investigaciones sobre opiniones y representaciones de los docentes (IIPE-2000).

Los grupos e investigadores ms reconocidos se encuentran en las universidades pblicas (Universidad de

Buenos Aires, Universidad Nacional de Crdoba), organismos intergubernamentales (FLACSO, IIPE-UNESCO),
centros privados (CEM) y sindicatos docentes.

Economa de la Educacin - Educacin y trabajo

Los estudios que se pueden referenciar en el campo de la economa de la educacin se concentran en un ncleo de
universidades pblicas y en diversos organismos y centros no universitarios (IIPE-UNESCO, CIPPEC, CEIL, CENEP,
FIEL). Tambin el MECyT (Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin) y el INET (Instituto Nacional
de Educacin Tecnolgica) desarrollan informes de inters en esta rea. Entre los temas ms trabajados se desta-
can: la educacin para el trabajo, las relaciones entre formacin y empleo, los estudios sobre costos y financiamien-
to del sistema educativo, los salarios docentes, etc.

Pedagoga
La produccin de conocimientos en temas de Pedagoga est asociada a la actividad de docentes-investigadores de
universidades pblicas (Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de Rosario, Universidad Nacional de
Entre Ros, Universidad Nacional de San Luis, Universidad Nacional de Crdoba, Universidad Nacional de
Tucumn, Universidad Nacional del Comahue, entre otras), de universidades catlicas (Universidad Catlica,
Universidad Catlica de Crdoba, Universidad del Salvador) y de organismos y centros de investigacin (FLACSO,
CEM).

Historia de la Educacin
En los ltimas dos dcadas, el rea de Historia de la Educacin ha desarrollado una produccin continua y crecien-
te. Se desarrolla centralmente en las universidades pblicas y, en mucho menor medida, en las universidades priva-
das. Este campo de trabajo se nuclea en torno a la SAHE (Sociedad Argentina de Historia de la Educacin) y reali-
za un encuentro acadmico bianual (las Jornadas de Historia de la Educacin).

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1.3. Circulacin del conocimiento producido
La produccin de las diferentes instituciones es puesta en circulacin, fundamentalmente, a travs de libros y
revistas especializadas. Existen en nuestro pas diversas revistas acadmicas especializadas en temas educativos.
Muchas de ellas tienen una baja frecuencia y son irregulares en su publicacin (Palamidessi y Devetac, 2007).
Muy pocas de estas revistas tienen distribucin comercial a nivel nacional.

Tambin se realiza a travs de boletines electrnicos, series de documentos, informes de investigacin y ponen-
cias en jornadas y congresos. No se dispone de bases de datos que centralicen o concentren la produccin
publicada en estos formatos.

Otra va de divulgacin de resultados de investigacin son las tesis de Maestra y Doctorado, cuyos resmenes
diversas universidades pblicas y privadas publican en sus webs y pueden ser consultados on-line.

Revistas de Educacin

Publicadas por universidades nacionales:

Alternativas. Serie Espacio Pedaggico (UN San Luis)

www.lae.unsl.edu.ar/Ediciones/Indice_Revistas_SEP.htm
Contextos de Educacin (UN Ro Cuarto)
www1.universia.net/CatalogaXXI/pub/ir.asp?IdURL=65943&IDC=10046&IDP=PT&IDI=2
Espacios en Blanco (UNCPBA)
www.unicen.edu.ar/b/publicaciones/espaciosenblanco/
IICE. Revista del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin (UBA)
www.filo.uba.ar/contenidos/investigacion/institutos/Iice/revista.htm
Pginas de la Escuela de Ciencias de la Educacin (UN Crdoba)
www.ffyh.unc.edu.ar/archivos/indice_paginas_1.htm
Serie Pedaggica (UN La Plata). No disponible on line.

Publicadas por otras instituciones:

Anuario de Historia de la Educacin (SAHE)

www.sahe.org.ar/inicial2.htm
Cuaderno de Pedagoga (Centro de Pedagoga Crtica, Rosario).
Pensamiento Universitario (independiente). No disponible on line.
www.rapes.unsl.edu.ar/Publicaciones-Investigacion-Estudios-Educacion-Superior/Publicaciones-
Investigacion-Estudios.htm
Propuesta Educativa (FLACSO)
www.propuestaeducativa.flacso.org.ar/
Revista Argentina de Educacin (AGCE). No disponible on line.
Revista IRICE (Instituto Rosario de Investigaciones en Ciencias de la Educacin)
www.irice.gov.ar/IRICE

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 17

2. EL DIFCIL VNCULO ENTRE LA PRODUCCIN, LA
CIRCULACIN Y EL USO DE CONOCIMIENTOS PARA
LA TOMA DE DECISIONES EN EL CAMPO EDUCATIVO

En las dcadas de 1960 y 1970 muchos pases desarrollaron ambiciosos programas de investigacin educativa para
fortalecer la formulacin de polticas y la implementacin de reformas (Husn, 1988). Se esperaba que la produc-
cin de conocimientos tuviera un fuerte impacto, bsicamente a travs de la aplicacin directa de los resultados de
investigaciones especficas a una decisin. Sin embargo, esta creencia fuerte en el rol de la investigacin en el mejo-
ramiento de las polticas y programas educativos se fue debilitando en la dcada de 1980, dando lugar a formas
ms complejas y realistas de plantear esa relacin y, tambin, a visiones ms escpticas o pesimistas.

En la dcada de 1990, junto con la ola de reformas de los sistemas educativos se instal en los medios educa-
cionales de nuestro pas y de Amrica Latina una conviccin bastante difundida respecto de la baja relevancia
de la investigacin y su escasa contribucin al mejoramiento de las polticas y de las prcticas pedaggicas. En
los informes y declaraciones se reiteraron una y otra vez enunciados como: la investigacin influye poco, la inves-
tigacin educativa no brinda conocimiento til o la incidencia de la produccin es baja. Ni la Argentina ni Amrica Latina
quedaban fuera del diagnstico universal respecto de la falta de conexin e impacto de la investigacin sobre
la toma de decisiones y sobre las prcticas educativas (Tenti Fanfani, 2006).

Una lectura rpida de los diversos informes y recomendaciones en todo el mundo muestra un tema recurrente:
el vnculo entre los productores de informacin y de conocimiento, los educadores y los actores polticos se pre-
senta siempre atravesado por la falta de dilogo o el malentendido. Se reiteran las observaciones de los inves-
tigadores respecto del escaso uso que los tomadores de decisin hacen de los resultados de las investigaciones
y de la escasa atencin que los Estados brindan a la produccin de conocimiento. Por su parte, los agentes pol-
ticos suelen afirmar que la informacin que se requiere para tomar decisiones no est disponible y que la inves-
tigacin no produce los resultados que se necesitan para la gestin y la toma de decisiones polticas. Por su
parte, los educadores perciben a la investigacin como una actividad alejada de las realidades cotidianas de las
aulas y de las escuelas.

Diversos autores (Husn, 1988; Briones, 1990) sealan que las dificultades de conexin que existen entre las
actividades de investigacin y la formulacin de polticas proviene de las profundas diferencias en los valores y
en las caractersticas bsicas de estas dos actividades7.

En el caso de nuestras administraciones educativas provinciales, existe una serie de rasgos tpicos que dificul-
tan el desarrollo de intercambios tiles entre los diversos productores (internos o externos) y usuarios de infor-
macin y conocimientos. Entre otros rasgos, se puede sealar que:

Muchas jurisdicciones carecen de oficinas de planeamiento y/o de investigacin, o le otorgan escasa

jerarqua, asignando recursos escasos (espacios, equipamiento y financiamiento) y personal insuficiente o
poco calificado.

7. La cultura de los investigadores est orientada, bsicamente, hacia la disciplina y no necesariamente requiere de toma de decisiones o fijacin de
prioridades, de decisin entre opciones y decisiones ms amplias sobre el sistema. El conocimiento y la informacin producida por los investigadores
es abierta al cambio y a la verificacin. Como una de las principales tareas culturales de este grupo es sistematizar conocimiento e informacin, su
compromiso es tanto terico como conceptual (UNESCO-IBE-NIER, 1995:16). Por su parte, la cultura de los hacedores de poltica est mucho ms
orientada por la accin () Como los actores en esta cultura suelen ser electos o designados, no slo por su competencia tcnica sino tambin por
razones polticas y dinmicas de poder, su toma de decisiones es ordenada frecuentemente por circunstancias polticas, financieras y sociales que
enmarcan las cuestiones educativas. En muchos casos, los hacedores de poltica y decisores de alto nivel no tienen background ni experiencia de inves-
tigacin. Se suelen apoyar en su experiencia personal, el sentido comn y las opiniones de los grupos de presin y de los medios (idem: 16).

18 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/

 En las oficinas tcnicas y en los niveles intermedios se produce una importante cantidad de datos esta-
dsticos y de informacin vinculada con la gestin, pero las tareas de sistematizacin, anlisis y utilizacin
de esa informacin suelen recibir mucha menor atencin.
Por la ausencia o la debilidad de los mecanismos y polticas de informacin, una parte importante de
datos, informes o estudios producidos en las oficinas tcnicas no es identificada ni catalogada, por lo que
la produccin suele circular en forma muy restringida e informal.
Las polticas y programas no suelen fundamentarse o apoyarse en estudios o en el anlisis de informa-
cin sistemtica.
Los autoridades polticas pocas veces generan o definen demandas de estudios e investigaciones hacia
productores externos o internos (universidades, centros de investigacin).
Se presta escasa atencin y recursos a la comunicacin de la informacin sobre la actividad y la produc-
cin de los Ministerios y/o Consejos de Educacin en Internet y al desarrollo de los sitios web oficiales.
La produccin de datos y estudios en el marco de la gestin pblica suele tener como consumidores pri-
vilegiados a los funcionarios polticos, excluyendo a otros usuarios y pblicos.

Sin embargo, no hay que pensar que la debilidad del vnculo entre productores y usuarios obedece solamente
a las deficiencias en el funcionamiento de la administracin central de la educacin de cada jurisdiccin o a los
modos en que se toman decisiones y se formulan polticas educativas. Muchos obstculos se deben a las orien-
taciones y rasgos que asume la actividad de los productores externos (universidades, centros de estudio e
investigacin):

Como se seal, existen problemas de difusin y circulacin del conocimiento producido, ya que las
revistas universitarias especializadas en Educacin tienen baja frecuencia y regularidad y limitaciones en
alcance de su distribucin y an hay escasas publicaciones electrnicas consolidadas.
La cultura organizacional y acadmica de las universidades suele ser refractaria al dilogo y la coopera-
cin con los organismos de gobierno;
A menudo el campo acadmico de la educacin no muestra demasiado inters por trabajar con infor-
macin estadstica, muchas veces por la falta de conocimientos tcnicos y/o por la ausencia de tradiciones
de formacin en el anlisis estadstico/cuantitativo;
Muchos de los temas que pueden ser considerados prioritarios por una gestin educativa no son consi-
derados de inters acadmico o terico por los investigadores universitarios.
La tradicin acadmica dominante en el campo universitario de las Ciencias de la Educacin y las con-
diciones de produccin han llevado a que los investigadores privilegien la construccin de conocimiento
cualitativo en torno a casos, mientras que la gestin de los sistemas educativos demanda un conocimien-
to ms amplio y estructural y basado en informacin cuantificable.

Es claro que la produccin de conocimientos se realiza en funcin de intereses diversos y con distintas finalida-
des. No todas las actividades de investigacin deben estar orientadas a la resolucin de problemas especficos
o realizarse en respuesta a una demanda de utilidad para la toma de decisiones de un Ministerio. La actividad
cientfica es un espacio altamente especializado: la mayor parte de la produccin de los investigadores univer-
sitarios son papers escritos para discutir solamente con otros acadmicos del pas o del mundo. No obstante,
en el caso de la investigacin educativa, es legtimo pensar que una parte de estos esfuerzos pueden ayudar de
diversas formas, ms directas o ms indirectas a actividades de diagnstico, anlisis de alternativas o a la toma
de decisiones en materia de poltica educativa.

Las demandas y los usos de la investigacin educativa son mltiples. En este sistema de produccin, circulacin
y consumo conviven distintos actores: productores internos (oficinas de estadstica, planeamiento e investi-
gacin), productores externos (universidades, centros, profesionales autnomos, agentes del sistema educa-
tivo), consumidores internos (decisores, oficinas tcnicas) y consumidores externos (agentes del sistema
educativo, investigadores, periodistas, pblico interesado).

Qu conocimiento se produce? Qu finalidades orientan esa produccin? Quines necesitan de insumos de

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 19

informacin y conocimiento? Qu tipo de conocimiento precisan? La posibilidad de que esta compleja trama
de instituciones y agentes intercambie y utilice informacin y conocimiento de manera pertinente y til para
mejorar la calidad y productividad de sus tareas depende de muchos factores: de condiciones objetivas (espa-
cio de trabajo, tiempo disponible, normas, informacin pblica, equipamiento tecnolgico y otros recursos)
como de factores subjetivos (niveles de formacin, cdigos compartidos, apertura hacia el conocimiento). Pero
en contextos de escasos recursos, es posible una poltica de promocin y uso de la investigacin educativa?
Qu iniciativas y prcticas sera deseable y posible promover?

3. ALGUNAS SUGERENCIAS PARA LA ACCIN

Con frecuencia, se suele afirmar que el incremento de la calidad y efectividad de las polticas y programas pbli-
cos y el mejoramiento de las instituciones y las prcticas pedaggicas requiere del recurso de bases de informa-
cin y de conocimiento sistemticas. Y que la informacin sistemtica y la investigacin deben ser pivotes fun-
damentales de la construccin de polticas educativas. Pero pocas cosas son ms difciles de transferir que la
capacidad de producir, manejar y aplicar conocimientos (Tenti Fanfani, 2006).

Pero, cul es la mejor manera de ligar a una parte significativa de los esfuerzos de investigacin con el proceso de
toma de decisiones? Es suficiente con mejorar las estrategias de difusin de la investigacin que se produce o hay
que promover un mayor dilogo entre los demandantes y oferentes de la investigacin en educacin?

El mejoramiento de la capacidad de producir y utilizar conocimientos es una empresa compleja, de construc-

cin lenta, que supone modificar puntos clave de diferentes culturas organizacionales. Esta tarea supone el
incremento de dilogos y vnculos de cooperacin entre Ministerios, Universidades y Centros de Investigacin.

En la bsqueda de un mejor aprovechamiento del conocimiento generado, la literatura internacional postula la

necesidad de incrementar el dilogo y la cooperacin entre los distintos productores y usuarios de informacin
y conocimiento por medio de diversas estrategias. En lneas generales, las recomendaciones se orientan a redu-
cir las distancias entre los contextos de produccin y uso del conocimiento, a incrementar la interaccin entre
investigadores y polticos y a involucrar a los actores en las lgicas de actividad del otro. En esa direccin, se
suele sugerir que los investigadores: a) estudien y refieran a problemas concretos y/o coyunturales, b) se orien-
ten al anlisis de polticas y programas especficos ms que al estudio de problemas generales, c) provean bases
de informacin y de conocimiento en tiempos ms acotados, d) comuniquen su produccin en un lenguaje
accesible, e) creen unidades de poltica educativa en las Universidades y Centros de Investigacin. Respecto de
los agentes polticos y tomadores de decisin, las recomendaciones sugieren que: a) se preste ms atencin a
estudios relevantes, b) se generen instancias de conversacin con investigadores, instituciones y expertos exter-
nos, c) los Ministerios establezcan comisiones de consulta sobre problemas particulares y financien grupos o
departamentos de investigacin ms permanentes (UNESCO-IBE-NIER, 1995).

Por eso, para que los esfuerzos de produccin de informacin y conocimientos sirvan para mejorar la calidad
de las polticas y proyectos educativos, los organismos pblicos de gestin educativa pueden comenzar por:

1. Mejorar la escritura, documentacin, monitoreo y evaluacin de las polticas y programas.

2. Relevar la actividad de investigadores y grupos locales y la existencia de estudios, informes e investigaciones
sobre la situacin de la educacin en la regin/provincia.
3. Hacer uso regular de las estadsticas, estudios y bases de datos existentes sobre el sistema educativo para la
formulacin y la comunicacin de polticas y programas.
4. Fortalecer de manera sostenida en el tiempo los recursos materiales, financieros y humanos de las ofici-
nas de planeamiento, estadstica e investigacin.
5. Desarrollar programas de formacin en el uso de informacin cuantitativa para distintos actores del sistema.

20 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/

6. Identificar y comunicar prioridades de investigacin plurianuales en funcin de las polticas estratgicas de
desarrollo educativo que se establezcan.
7. Estimular la produccin de estudios, la generacin de bases de conocimiento y estados de prctica sobre
aspectos o problemas prioritarios y/o estratgicos.
8. Poner a disposicin de investigadores y del pblico interesado en el sitio web del Ministerio o Consejo los
estudios, informes y bases de datos disponibles.
9. Concursar la contratacin de estudios e investigaciones en forma pblica.
10. Mejorar los mecanismos de publicacin, catalogacin y circulacin de los informes producidos y/o con-
tratados.
11. Generar equipos encargados de realizar tareas de gestin del conocimientos para:

promover la formacin de equipos y redes de investigacin interdisciplinarios, que articulen el trabajo de

instituciones de distinto perfil y especialidad (oficinas tcnicas, universidades, centros de investigacin, ins-
titutos de formacin docente, oeganizaciones no gubernamentales);
poner en valor conocimientos que se generan,
estimular el dilogo entre productores y usuarios de informaciones y conocimientos (productores y usua-
rios que pueden ser tanto internos como externos al Ministerio o Consejo) en torno a la toma de decisio-
nes y al monitoreo y la evaluacin de programas y proyectos;
realizar actividades de bsqueda, revisin, sntesis, adaptacin y puesta en circulacin de conocimientos
tiles producidos en otros contextos bajo diferentes formatos y soportes,
generar redes de trabajo y espacios de debate, sobre los posibles usos prcticos de los resultados de estu-
dios e investigaciones realizadas en la provincia o en otros contextos.

PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 21

22 PROYECTO NEXOS www.cippec.org/nexos/
BIBLIOGRAFA

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PRODUCCIN DE CONOCIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES EN EDUCACIN 23

REFERENCIAS DEL AUTOR

Mariano Palamidessi
Lic. en Ciencias de la Educacin, Universidad de Buenos Aires y profesor para la Enseanza Primaria. Es Profesor
de la Escuela de Educacin de la Universidad de San Andrs, donde coordina la Maestra en Educacin y Profesor
del Doctorado en Ciencias Sociales de FLACSO- Argentina. Ha publicado La escuela de masas en la sociedad de redes:
Una introduccin a las tecnologas de la informacin y la comunicacin en educacin (FCE, 2006), Programacin de la enseanza
en la Universidad (UNGS, 2001) y El ABC de la tarea docente (Aique, 1998), adems de diversos artculos y captulos
en libros.

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