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Bartolom Clavero
Vicepresidente del Foro Permanente de Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas
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justamente acto seguido que no ejercer ningn tipo de atribucin, gobierno o
administracin respecto a la jurisdiccin indgena (art. 346). Por otra parte, la
Constitucin ecuatoriana no requiere ni de la Corte Constitucional ni del Consejo de la
Judicatura, instituciones que alcanza la una y afecta la otra a la justicia indgena, que
sean constitutivamente plurinacionales, esto es que se formen con participacin de las
nacionalidades indgenas.
Hay ms detalles en la misma Constitucin que pueden desequilibrar de raiz la
condicin predicadamente plurinacional del Estado ecuatoriano. Ecuador es Estado
compuesto de una plualidad de naciones, pero la Constitucin puede reformarse sin
concurrencia de las mismas, mediante referndum indistinto de toda la ciudadana. A
esto se aade que la Presidencia de la Repblica cuenta con una participacin en el
ejercicio de la funcin legislativa pudiendo incluso en determinadas ocasiones
prevaleder su voluntad por encima de los acuerdos de la Asamblea General. La
Presidencia de la Repblica es una magistratura unipersonal, por lo que resulta
infactible que tenga una composicin plurinacional. En los momentos de la verdad de
ejercicio de poderes decisivos, la nacin ecuatoriana no slo es que prevalezca sobre las
naciones indgenas, sino que llega al extremo del ninguneo de las mismas.
Dnde queda en todo caso de momento y conforme a la Constitucin la
plurinacionalidad? Donde hemos dicho, en las nubes de la poesa, no en la escrituras
del derecho ni en la gramtica de la poltica. Es el problema de que la Constitucin
ecuatoriana, al contrario en este punto que la boliviana, no desarrolle la
plurinacionalidad dando incluso pie a su propia desvirtuacin o dislocacin si no se
atienden sus principios, unos principios constitucionales que integran principios
internacionales. De todas maneras, las leyes de desarrollo estn emprendiendo un
camino, si no ajeno por entero a la Constitucin, a sus espaldas. Para justificarlo,
partindose de su mismo artculo primero, se est teorizando la primaca de la
interculturalidad sobre la plurinacionalidad y, de hecho, a sus expensas. En dicho
mismo artculo inicial ha podido observarse que la primera antecede efectivamente a la
segunda. Implica esto prioridad?
Plurinacionalidad es reconocimiento de pueblos y, con ello, de culturas en pie
de igualdad. Interculturalidad es la relacin entre culturas que puede privilegiar, una
vezgarantizada la igualdad, una o ms de una de entre ellas para la respectiva y
conveniente comunicacin, salvo en el caso de los pueblos en aislamiento voluntario
cuya voluntad se compromete la Constitucin a respetar (art. 57, final). As, con
referencia a las lenguas, lo asume claramente la propia norma constitucional: El
castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son
idiomas oficiales de relacin intercultural (art. 2, pr. 2). Dado que el castellano con
todas sus implicaciones es el que de hecho est en condiciones, hoy por hoy, de cumplir
la funcin, acentese la interculturalidad prescindindose de la plurinacionalidad, esto
es del imperativo constitucional de igualdad entre pueblos y culturas y particularmente
con respecto a los pueblos y culturas indgenas, y lo que se tendr es una nueva forma
de presumir el mestizaje para poder imponerlo, a costa esto nuevamente de los derechos
de unos y de otras, de pueblos y culturas. Es lo que se est haciendo con el fin de
justificar el desarrollo de la Constitucin en curso, el que vuelve la espalda a sus
principios.
De la Constitucin del Ecuador, prmese la interculturalidad a costa del
imperativo de la plurinacionalidad y lo que se tendr es otra vez una modalidad del
constitucionalismo mestizo que no acaba de cortar el cordn umbilical con el
colonialismo. Al fin y al cabo, a estas alturas, plurinacionalizar es la forma de
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descolonizar y as de democratizar, no el Estado a los pueblos indgenas, sino los
pueblos indgenas al Estado.
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indgena a la consulta y el consentimiento que, segn la Declaracin sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas, constituye garanta de la libre determinacin.