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11 ANCDl CUÍlLfRMO BU!Z M O M I O SI Ivil l ' f R K H O I I 1 * SH.

LKJIMI» M U| M 15

f p u t n p ú b l i c o e n e l á r e a social- y l a e s t e l a d e p o b r e z a e x t r e m a , fenómeno disminuya un 6 0 % en relación a las tasas de 1990-1995. Así mismo, se espera que
q u e Ufo» d e ser r e m e d i a d o h a i d o e n a u m e n t o c o n e l c o r r e r d e l o s a ñ o s . la lasa bruta de fecundidad siga bajando hasta llenar al nivel de rermpuao. *
I . i . u h i . i l situación e c o n ó m i c a d e nuestras distintas sociedades latinoa- Aspectos d e m o g r á f i c o s ligados a cuestiones e c o n ó m i c a s y a los c a m -
n t e i n . i n . i s . M U Í l.i a p e r t u r a d e los m e r c a d o s libres, si b i e n h a d a d o l u g a r I b i o s d e las e s t r u c t u r a s l a b o r a l e s d e l e m p l e o f o r m a l — y a s u " m u d a n z a d e
u n i n t e r c a m b i o c o m e r c i a l m á s i n t e n s o q u e se r e f l e j a e n u n i n c r e m e n t o d e p i e l " e n plena era d e la c i b e r n é t i c a , en d o n d e e l trabajo s u b o r d i n a d o típico
e x p o r t a c i o n e s d e b i d o a la f a l t a d e i n f r a e s t r u c t u r a q u e n o s vuch/a c o m p e t i - ha s i d o s u s t i t u i d o p o r el trabajo d o m i c i l i a r m e d i a n t e u n a c o m p u t a d o r a u
tivo» en este r u b r o , n o s ha c o n v e r t i d o en s i m p l e s m a q u i l a d n r e * c o n m a n o o r d e n a d o r p e r s o n a l — , h a n o r i l l a d o a a d o p t a r p r o f u n d o s cambios e n nues-
d e obra barata. La m a y o r ventaja q u e ofrece M é x i c o para atraer i n v e r s i o - tros esquemas de s e g u r i d a d s o o a L a h o r a e n p e r m a n e n t e revisión.
nes v c a p i t a l e x t r a n j e r o , es l o b a j o d e sus s a l a r i o s — q u e d i s m i n u y e e l c o s t o
Pareciera u n a o b v i e d a d , p e r o n o l o es t a n t o : t o d o ser h u m a n o , s i n d i s -
t.i. il del bien producido—, aunque su l e g i s l a c i ó n l a b o r a l o b s o l e t a haga
t i n g o d e raza, sexo, riqueza u o r i g e n , tiene inalienable derecho a alcanzar
p e n s a r d o s veces la c r e a c i ó n d e f u e n t e s d e t r a b a j o f o r m a l p e r m a n e n t e s . A l
s u d e s t i n o s o b r e la t i e r r a y a q u e se le p r o p o r c i o n e n los m e d i o s p a r a r e a l i -
extenderse a ( . ' e n t r o v S u d a m é r i c a este f e n ó m e n o , acaso t e n g a m o s más
z a r l o . L a s e g u r i d a d s o c i a l p r e t e n d e p r e c i s a m e n t e ese o b j e t i v o : dar al hombre
e m p l e o f o r m a l , p e r o t a m b i é n salarios m i s e r a b l e s p a r a n u e s t r o s trabajado-
la protección indispensable para afrontar los riesgos biológicos, sociales y eco»húmi-
Mi "braceros".
co* que le acosan cotidianamente, d e t e r m i n a n d o una dará t o m a de conciencia
Con p r u d e n c i a se e s t i m a q u e 200 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s e n América colectiva d e asociación — a l través d e la s o l i d a r i d a d s o c i a l — q u e p r o p o r -
l a t i n a e s t á n bajo la l i n e a d e p o b r e z a , l o q u e representa casi l a m i t a d d e l a c i o n e u n a r e l a t i v a t r a n q u i l i d a d a l ser h u m a n o m e d i a n t e la i m p l e m e n t a c i ó n
p o b l a i i o n t o t a l , e o n u n c r e c i m i e n t o d e p o b l a c i ó n p o b r e c e r c a n o al 5% c a d a d e f o r m a s d e p r o t e c c i ó n d e l a s a l u d y la s u p e r v i v e n c i a , e x t e n d i d a s a m a -
año yores concentraciones h u m a n a s e n cada vez m á s amplias zonas geográfi-
e v i d e n t e m e n t e , el p r o g r e s o e c o n ó m i c o n o ha i d o pues d e la m a n o d e l ca», d e t a l suerte q u e existan esperanzas d e q u e n o esté l e j a n o el día e n
p r o g r e s o s o c i a l : a n t e s b i e n , p a r e c e n d i s t a n c i a r s e , p u e s se o b s e r v a q u e los q u e l a s e g u r i d a d s o c i a l o s t e n t e o r g u l l o s a m e n t e e l b l a s ó n d e la universalidad
r u b r o * q u e ««• r e f i e r e n a la a t e n c i ó n a m i l a n a ve l o m a n M # J selectivos M de protección, es d e c i r , q u e p r o t e j a al t r a b a j a d o r y a sus f a m i l i a r e s , a l o p e r a -
o r d e n a l «la t u s e c o n ó m i c o d e l i n d i v i d u o . L o s e m p l e o s , c a d a v e z e n m a y o r rio y a l o s d i r e c t i v o s , a los m i e m b r o s d e t a l l e r e s u o f i c i n a s , e x t e n d i d a a los
p r o p o r c i ó n , n o o f r e c e n va n i n g u n a g a r a n t í a r e a l d e s e g u r i d a d s o c i a l , c o n hogares, al m e d i o u r b a n o y a l r u r a l , e s t o es, a t o d o » l o s i n d i v i d u o s s i n
« n e l d o s tales q u e a u n a la a t e n c i ó n m é d i c a m á s m o d e s t a n o es p o s i b l e te- distingo.
ñe» a i « e - . o a r a usa d e los e x i g u o s i n g r e s » * q u e n i d e l e j o s a l c a n z a n a c u b r i r
Q u é b u e n o q u e h o y la g e n t e v i v a m á s y t e n g a u n a m a y o r e x p e c t a t i v a
la» n e c e s i d a d e s b á s i c a * .
d e s i d a ; p e r o q u é m a l o q u e los n i v e l e s d e la c a l i d a d d e é s t a se v a y a n d e -
Mientras en m i n l u s r e p o n e s del m u n d o — c o m o ocurre en Latino- CTcrnentando p a u l a t i n a m e n t e La p r e g u n t a a f o r m u l a r , e n este escenario,
a m é r i c a h o y e n d í a — , e x i s t a n tales n i v e l e s d e p o b r e z a e x t r e m a , n o se p o - sena: ¿ D e v e r a s valdrá la pena v i v i r m á s si l o h a c e m o s peor d a d a la n o t o r i a
dra llegar a ¡a c o n s e c u i i o n d e u n a e q u i d a d s i m a l y el o b j e t i v o d e la s e g u r i - a u s e n c i a d e u n a v e r d a d e r a c u l t u r a s o b r e l a tercera e d a d y sus n e c e s i d a d e s
dad »<«ia! d e l é g a m o * u n m u n d o m á s j u s t o y m i s e q u i t a t i v o , s e g u i r á reales d e s a t t s f a c l o r e s básicos?
•leudo una utopia
S I es u n h e c h o i r r e f u t a b l e q u e las v a r i a b l e s d e m o g r á f i c a s y e p i d e m i o l ó -
I u «urna, las p o l í t i c a s d e p o b l a c i ó n a c t u a l e s n o h a n r e s p o n d i d o a la
g i c a s c a m b i a n y el m u n d o l o h a c e t a m b i é n , la s e g u r i d a d s o c i a l d e b e r í a h a -
O M u m I H M M i de tan deseado desarrollo soaoecitnómico de I - i t i n o a m e n c i
cerlo a la par e v o l u c i o n a n d o al ritmo q u e las c i r c u n s t a n c i a s imponen
Algunos estudiosos d e las c u e s t i o n e s demográficas —como Anselm S a l v o d e s d e l u e g o q u e a a l g u n o s i n t e r e s e q u e v a y a a l a z a g a d e la r e a l i -
/oí lluli sostienen que * arhcv ut; umcttio a un mal inexistente", pues por dad, ahora q u e el f u t u r o nos alcanzó.
t o n a r u n d a t o r e v e l a d o r , e n ta é p o c a e n la q u e se e m p e z a r o n a p o n e r
t o m a n l i a e n Me«l« o las d i s | H - s i c i o n e s d e la L e v G e n e r a l d e ftibUirión, el
HACIA M S E G U R I D A D S O C I A L I N T E G R A L F-N E L S I G L O XX!
p a í s g n / a k t d e los n i v e l e s d e d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o m á s altos; p o r l o t a n t o ,
la« )•••lili- . i d e p o b l a c i ó n p o n e n a n u e s t r a c o n s i d e r a c i ó n u n a s i t u a c i ó n m á s ,( o r n o ~« i - o n i i b e h o y en día a |j s e g u r i d a d social v cuales estrabHdaV
b i e n «ombría r e t p e i t n J nuestro f u t u r o demográfico l>ieho a u l o i H : *ues **' h a n d i s e ñ a d o p a r a a f r o n t a r e l r e t o e n e l s i g l o q u e r e c i é n h a comenzado?
I H N U '{Qué m a «uteiirr Je teguir la marcada tendencia hacia la bata de la* tiltt- l i t e n s a b e m o s q u e las i d e a s d e l a e c o n o m í a p o l í t i c a clasica, i n d i v i d u a -
•<n. 1 1 (Vi ,ii >i' i > i a i rprrierm M runiftt ,Í.-UUJ J M M M M \u.mn.j I M f e l Ú <•'•
ttnm de i . o f r t w * de »n undulad w n j w que puw ti 20ZS la laut de emimtento
* 7 j , n n i M Arurtm iStprnuHaadn? M*lttd, f i n » . ZS-ak
• f j J H B l |

o c i a l e n t o d o . d a m o s pasos h a c i a a t r á s . ¡i. la» t .. n o v a y a a ser q u e n o s c o n f u n d a m o s .Todo / * » J Í T r w W * » dimana del pueblo y se i n s t i t u y e — q u i z á e l m á s t r a s c e n d e n t e d e l s i g l o w e n n u e s t r o p a í s e n e l á r e a d e los pan beneficio de éste n o ha s i d o decisión d e u n o s cuantos. q u e i n c l u y e a gobierno.'L I I 1 1 1 ' M i 1 K U / MUHf-NO N l ( W > n t h l U J i . los f u n c i o n a r i o s s ó l o p a r a q u e t o d o s t e n g a n las m i s m a s p o s i b i l i d a d e s d e a l c a n z a r — c o n f o r m e a s o n m a n d a t a r i o s d e é s t e .M I \ o el h e c h o trae a p a r e j a d o p a r a l o s m á s d e s p o s e í d o s . c o m o s o c i e d a d o r g a n i z a d a . e l b u s c a r la p r o t e c c i ó n i n d i v i . los e l e m e n t o s necesarios p a r a c o n d u c i r l a d i g n a - 'gasto S4XT. e s t á o b l i g a d a a f a c i l i t a r t e a c a d a u n o su d e s t i n o . d r b e darle s a t i s U . o n o s o t r o ..II" q u e desde l u e g o i n c l u y e a los sistemas d e seguridad y p r e v i . d e n i n - g u n a m a n e r a la s o c i e d a d e s t á o b l i g a d a a r e a l i z a r e l d e s t i n o d e c a d a u n o . d e b e p r i o r i - m r n u d o s o p o r i m p l e m e n t a r — . m e n t e .H i . e n q u e el e s q u e m a g l o b a l d e la s e g u r i d a d s o c i a l i n t e g r a l d e s c a n s a . El s a d a e n las n e c e s i d a d e s sociales y c n la s o l i d a r i d a d — g e n e r a c i o n a l e i n t e r - retí» l o i e u s t e mas h a n e n l o g r a r el " p u n t o d e e q u i l i b r i o " e n t r e |a> n e .y s o b r e t o d o é s t a . . y p o r e m i r esta mas j i l a . q u e l i m i t a r o n t i e m p o a t r á s el d e s a r r o l l o . P e r o c u i d a d o . c o n ^1 m i ! debe rediseñar esquemas para q u e tengamos pensiones dignas. d e b e m o s reconocer e n los Inicios d e l siglo x x i q u e para.Ir. Así. 25 y 39 d e l a C o n s t i t u c i ó n P o l í t i c a M e x i c a n a d e l Estado y logren t o d o t i p o d e bienestar. sí. p r o p o r c i o n a r a c a d a p e r s o n a a t e n d i e n d o a sus c i r c u n s t a n c i a s i n d i v i d u a l e s . 1 . c i c i o d e u n e n c a r g o p ú b l i c o . Y f r r o r . h a n p r e t e n d i d o ser s u p e r a d a s p o r u n n u e v o o r d e n e c o n ó m i c o d e q u e q u e r e m o s ser. o q u e se gaste u n a g r a n p a r t e d e sus p r e s u . a l c a n c e m o s ese d e r e c h o n a t u r a l q u e es i n d i v i s i b l e d e n u e s t r a e s e n c i a c o m o c i a l al á m b i t o d e sus I n s t r u m e n t o s : los seguros seriales P e r o esto es u n c r a s o seres ú n i c o s c i r r e p e t i b l e » . m i s m o s n o s n e g u e m o s a s o l t a r s u m a n o p r o t e c t o r a . l o q u e n o se v a l e es q u e v i v a m o s s ó l o d e s u e ñ o s . |flj les o d e d e r e c h a d e s u g o b e r n a n t e e n t u m o la d e c i s i ó n d e l t i p o d e n a c i ó n ó r d e n e s . d r i i t t a la r u p t u r a d i . T a m b i é n es p r e c i s o que n o s d e m o s cuenta y e n t e n d a m o s d e u n a vez p o r todas que el r e t o de C o n i n d e p e n d e n c i a d e q u e m á s a d e l a n t e t o q u e m o s c o n d e t a l l e este úl- la s e g u r i d a d social n o consiste e n q u e el solicito g o b i e r n o e n r u m o n o s t i m o p u n t o . Sin embargo. p u e s la filosofía q u e c r e a . p e r o a l c a n z a b l e . c o n t e n í a n a a b a n d o n a r las p o l í t i c a » d e z a r e n los a s p e c t o s d e s a l u b r i d a d g e n e r a l y l a i n t e g r i d a d física y m e n t a l n o ! g u b e r n a m e n t a l q u e c a r a c t e r i z a r a a l l l a m a d o Estado de bienestar. la s e g u r i d a d social i n t e g r a l c o n t e m p o r á n e a consiste en b r i n d a r d i c h o s e r v i c i o p ú b l i c o . M u g i d o p o r n u e s t r o p a í s e n e l a r t i c u l o 39 d e n u e s t r a C a r t a F u n d a m e n t a l A l r e s p e c t o . n o u t ó p i c o . i t . l a p r o t e c c i ó n e x t e r n a e i n t e r n a s i n o t a m b i é n los a r t í c u l o s 4 ° .m e a e n e l E s t a d o b e n e f a c t o r se v a l e s o ñ a r . ofrecer mejores servi- o c o n f u n d i m o s e n tales p r e m i s a s . puestos — a veces hasta la cuarta parte t o t a l — e n el r u b r o d d d e n o m i n a d o a k ) l a r g o d e s u e x i s t e n c i a . q u e se b u s q u e n rediseñar las t r a d i c i o n a l e s m a n e r a s de A s i entonces. si b i e n la s e g u r i d a d social n e n e s u f u n d a m e n t o e n u n a idea d e justicia ba- l a m o * . y que. la r e c t o r í a d e l E s t a d o e n estas tareas es i n s o s l a y a b l e . Por citar a l g u n o s ejemplos que ilustren nuestras ideas: debe p e r m i t i r d ó j i c a e I n e x p l i c a b l e m e n t e las t e n d e n c i a s g l o b a l i z a d o r a s d e l a e c o n o m í a q u e t o d o s l o s I n d i v i d u o s a c c e d a n a l m e n o s a la e d u c a c i ó n b á s i c a p a r a q u e . L» u n s u e ñ o . d e b e g a r a n t i z a r s e q u e é s t e t e n g a i n g r e s o s s u f i c i e n t e s p a r a m e n / a n d o a f o r m a r u n a especie d e " c u r v a * t e n d i e n t e a v o l v e r a sistemas q u e d a r cubierto d e la indigencia c u a n d o p o r a l g u n a circunstancia n o m d i v i d i i a l i s t j s . s o c i e d a d y s u p e r f i c i a l o d e m a g ó g i c a . t u n i d a d e s q u e d e o t r a m a n e r a sería i m p o s i b l e c o n s e g u i r . «un n a t u r a l e s c o n d i c i o n e s y l i m i t a c i o n e s — . h a s t a q u e I n M é x i c o h e m o s r e d u c i d o d p r o b l e m a e x w t c n c i a l d e l a s e g u r i d a d so. I O n a las necesidades es . p u e d a laboran debe p r o c u r a r q u e todos c o n t e m o s c o n una v i v i e n d a d i g n a . p u e s y a sea p o r e l e c c i ó n o p o r d e s i g n a c i ó n . d e b e e l p u e b l o e x i g i r l e s q u e la c u m p l a n a ca- d u a l s i n o la d e u n c o n j u n t o d e seres h u m a n o s a g r u p a d o s c o l e c t i v a m e n t e b a l i d a d . y a n o q u e se j u r e r e s p e t o a e l l a p o r p a r t e d e l o s f u n c i o n a r i o s q u e a s u m e n e l ejer- i m p o r t a a h o r a . c o n t o d o e l riesgo q u e fin l o g r a r el q u e acaso sea e l m á s a l t o a n h e l o d e u n ser h u m a n o : e l c o n d u - di. g e n e r a c i o n a l — . esta a f i r m a c i ó n n o d e b i e r a t o m a r s e a la l i g e r a . c i r u n a v i d a f e l i z . c o . S i l o p r i m e r o q u e e x i g e n u e s t r a C o n s t i t u c i ó n Política es e m i n e n t e c a r á c t e r s o c i a l q u e busca r e s g u a r d a r e l i n t e r é s c o l e c t i v o . n i e n f o r m a d e * h u m a n a s y las p o s i b i l i d a d e s d e s e g u r i d a d q u e t o d o s j u n t o s . debe en l l a m a d o 'ru'ülitH-raUimo". s i n o d e l p u l derechos sociales—. Para q u e q u e d e c l a r o .OI LS StCt'WlMD SOCIAL 17 lista \ l l t v T . e s u l a . n u t r e y p e . a fin d e e v i t a r c o n f u s i o n e s . P o r q u e s i b i e n la s o c i e d a d e n t e r a . q u e t o m e d e ta m a n o p a r a a y u d a m o s a c r u z a r la c a l l e y l u e g o se n i e g u e a s o l . o l v i d a n d o viejaa l e c c i o n e s q u e a c o n s e j a n t o m a r c o n p r u . p u e d a n d e s e m p e ñ a r u n t r a b a j o s o c i a l m e n t e útil y p r o d u c t i v o . e x e n t a d e riesgos e n l a m e d i d a d e l o p o s i b l e . podemos conseguir.« p o r t a c i o n e s a la p o b l a c i ó n A s e g u r a d a \ a M i n m i e o f a m i l i a r d e n e h o l u b i e n t e . i n s i g n e j u r i s t a b a j o la l ó r m u l a d e q u e : * . e l i n o l v i d a b l e m a e s t r o M a r i o d e la C u e v a . VMt. los g o b e r n a n t e s . progresiva e incansablemente. n o s ó l o es e l a r t í c u l o 123. q u e i n c i d e e n los s i s t e m a s d e s e g u r i d a d s o c i a l i m p l e .e s q u e m a s s o l í d a n o s D i c h o d i o t r a i o r m a . afirmó: blo mismo t u m o soberano Un l a la»y d p I vyr% e l p u r M n especifica los l l n e a m í e n t m p a r a o r d e n a r Nos encontramos ante u n d v m r n * n a t u r a l que m u c h o tiene que ver con la •u v i d a e n s o c i e d a d . n d e i i i wis n e o l i l v i a r s v m t a h u m a n * . p o i ende. N o d e b i e r a e x t r a ñ a r e n t o n c e s q u e p a í s e s d e los c i n c o c o n t i n e n t e s b u s - s o n d o s cosas b i e n d i s t i n t a s y d e b e m o s c u i d a r s i e m p r e d e n o e x t r a v i a m o s q u e n la m a n e r a de. es p r e c i s o a c l a r a r d e s d e a h o r a . d a n d o lugar a q u e todos tengamos u n a g e n u i n a i g u a l d a d d e o p o r - s i ó n sociales. d e l ser h u m a n o .

y por sobre t o d o . r e s u l t a p r e c i s o e n t o n c e s q u e los b e n e f i c i o s n o se r e s t r i n j a n a la lor d e la s o l i d a r i d a d c o m u n i t a r i a p a r a s u s u p e r v i v e n c i a y realización. d e n t r o d e l proceso dialéctico d e t r a n s f o r m a c i ó n d e la socie. la s e g u r i d a d social tiene p o r finalidad garantizar el dere- c h o h u m a n o a la s a l u d . r r e s t a r la i n j u s t i c i a d e l a n a t u r a l e z a y d e las a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s . c u y o fin es l o g r a r d b i e n e s t a r c o l e c t i v o i n t e g r a l b a s a d o e n u n a d e ccmhngenoa-s aisladas. camente débiles. c u a n d o e n f e r m e d a d . d o n d e la salud — e n t e n d i d a n o como la ausencia de enfermedad. sino don-* Independientes. t a d o d e u n a c c i d e n t e c ó s m i c o o p r o d u c t o d e la c a s u a l i d a d b i o l ó g i c a . sociedades gremiales. u n e l e m e n t o c l a v e d e p r o m o - i n e u t r a el de la s e g u r i d a d social.. e n su c a s o y p r e v i o c u m p l i m i e n t o d e los r e q u i s i t i w l e g a l e s . la asistencia m é d k a . a s u m i e n d o u n w m p r o m i s o c o n los débiles y desposeídos.'" d i c c i o n e s d e l a s o c i e d a d . y tica s o c i a l p a r a l i b e r a r a los p u e b l o s d e l p e l i g r o d e la i n d i g e n c i a . T e l e o l o g i c a m e n t e la s e g u n d a d social t i e n e e n t o n c e s p o r o b j e t o c o n t r a - f r i d o la s e g u n d a d social a l paso d e los a n o s m u e s t r a m o v i m i e n t o s dialécti. a s í c o m o el o t o r g a m i e n t o d e u n a p e n s i ó n q u e . l*»4*.* * h s M arta r m M * a j f i i l UMAU y Kl l e c t i v o . * o n t a n a n t i g u o s c o m o la h u m a n i d a d m i s m a . l a p r o t e c c i ó n d e los m e d i o s d e s u b s i s t e n c i a y los s . r o m p i é n d o s e svwi e l e g o í s m o d e l m u n d o l i b e r a l I m a r o d e u n a artesanía de b a r r o q u e recibió u n s o p l o d i v i n o . v i c i o s n e c e s a r i o s p a r a el b i e n e s t a r i n d i v i d u a l y co- T » t>»i*CurvA.. d a d o q u e se t r a t a d e u n a o b l i g a c i ó n e m i n e n t e - h u m a n a . s i f u e p r o d u c t o d e la e s p u m a d e l m a s s e g u r o v m a . . l i b e r t a d . P o r o t r o l a d o . La s e g u r i d a d s o c i a l es p u e s e l m s l r u m e n t o m á s i m p o r t a n t e d e la p o l í - ridico creado por los hombres para satisfacer »u» necesidades y aspiraciones. o s i Y c o r n o l a s e g u r i d a d s o c i a l n o escapa al p r o c e s o d e c o o n U n a c i ó n i n t e r . _ _ _ . d e l m i e d o a n t e la i n v a l i d e z y la m u e r t e . d e l a p r o t e c c i ó n t r u c t u r a d o . pretendiendo un m u n d o en man a la s e g u r i d a d s o c i a l . bre b tierra y erremos rirmemente en e l deber d e lo» hombres y de Vos pue- blos d e c u m p l i r p u n t u a l y k a l m e n t e el derecho. Se trata de una conquista histórica (rente al c h a r d e m a n e r a s i g n i f i c a t i v a la b r e c h a q u e existe e n t r e " l o s p o c o s q u e t i e - E s t a d o y e l c a p i t a l . Pero creemos e n u n o r d e n j u . d e l a dnd debe t onslltuirse en el gestor más i m p o r t a n t e d e l bien c o m ú n . creación del h o m b r e universal sas é p o c a s d e la h i s t o r i a h u m a n a d e s e a r o n s u p e r a r los c o n f l i c t o s y c o n t r a - para todos l o * hombres. m e n t e E s t a t a l — . p o r q u e s ó l o asi su ac. perfecto. . y es l e g a - para a u g u r a r que su vida y la d e los pueblos discurra por los senderos d e la t a r i a a d e m á s d e los e l e m e n t o s m á s p o s i t i v o s d e las a n t i g u a s beneficencias. le e x i g i e r o n a l h o m b r e r e c o n o c e r e l v a - c o n t e n i d o . abogamos la esperanza de q u e algún día la pa/ y la justicia r e i n e n so- lada t r a n q u i l i d a d social y estabilidad política. p o s t u l a n la i d e a d e u n a " s o c i e d a d o r g á n i c a " p o r c o m p l e t o Es p o s i b l e a f i r m a r e n t o n c e s q u e los p r i n c i p i o s q u e s u s t e n t a n e i n f o r - a|ena a los c a m p o s d e la i n d i v i d u a l i d a d . justicia social niveladora de desigualdades. cn l i i e r / a l a b o r a l f o r m a l m e n t e c o n c e b i d a . s e r á g a r a n t i z a d a p o r e l E s t a d o Su . g r a n t e s . p e r o se v i e r o n i m p o t e n t e s y d o b l e g a d a s p o r la m a g n i t u d d e l f e n ó m e n o d e la i n s e g u r i d a d . p o r c o s m u y n o t ó n o s . c o m o el e q u i l i b r i o d e l ser h u m a n o c o n su e n t o r n o n a t u r a l — . |amás p e r d a m o s d e v i s t a q u e l a e v o l u c i ó n q u e h a s u . luego a los t r a b a ) a d o r o s llamados informales". s i n o u n l o g r o d e l p r o l e t a r i a d o al r e d i s t r i b u i r e l i n g r e s o y a t e m p e r a r las d i f e r e n c i a s d e las clases e c o n ó m i - e n su l u c h a p o r d e s t e r r a r las esferas d i s c r i m i n a t o r i a s d e l a s o c i e d a d . el derecho d e la h u m a n i d a d debe ser u n a c r e a d o n c o r p o r a c i o n e s mutualistas. d o n d e la s o c i e d a d s o t a h o r e r e c í p r o c a y s o l i d a ñ a m e n te p a r a c o n sus I n t e - Sin entrar ahora en consideraciones filosóficas sobre el o r i g e n d e l h o m b r e . l o s d e r e c h o s sociales — e n c u y o c i e ñ a » y a d i | i m o s se e n - La s e g u r i d a d s o c i a l es y s e g u i r á s i e n d o . t o d a s estas i n s t i t u c i o n e s e n d i v e r - brote d e la entraña de u n ser social u n i v e r s a l . m e j o r a n d o la c a l i d a d d e v i d a d i e n t e p a r a a p a c i g u a r su p r o p i a c o n c i e n c i a . W NVUVO P t K K I I O I » LA StCLRIOAD SCK IM 19 pintadle» y rrulcrviles por m e d i o d e u n o r d e n jurídico. f l Hu-m»mr. 4 . k-ios d e p a s a r d r v i p e r c i b i d a se n o t a r á a ú n m á s p u e s a b v i a r i las c o n t r a d i c c i o n e s «riciales En M é x i c o . si fue resul- i n d i v i d u a l i s t a q u e n i e g a al h o m b r e s u c a r a c t e r í s t i c a n a t u r a l d e ser g r e g a r i o . todavía p r e f i e r a n e n c u a c i ó n d e la g e r m i n a p o l í t i c a s o c i a l q u e d e b e p r o c u r a r u n a a s i s t e n c i a d i g n a y d r a r l n e n el d e r e c h o p ú b l i c o .IS A M G t l C U l l E R M O ÍUIZ M t » . M*ffc. c o n i n d e p e n d e n c i a d e la relación hombre-producción. o b t e n i d a n o a m o d o d e u n o b s e q u i o d e la clase p u . l o c i e r t o es q u e s u r g e a l a faz d e la t i e r r a a c o m p a ñ a d o d e l d o l o r . nen m u c h o y los m u c h o s q u e t i e n e n p o c o " . p u e s d e l i n d i v i d u a l i s m o r e c a l c i t r a n t e se h a p a s a d o a la m e d i o d e u n sistema p o u b c o . a u n q u e a l g u n o . m í o i n s t r u m e n t o p r e v e n t i v o d e la i n e s t a b i l i d a d social.|iis|o. l o g r a n d o asi la a n h e - d i g n a . s i n o q u e se e x t i e n d a n a los t r a b a j a . agregando a la existen- por m e d i o d e l a d i s i r i b s i o ó n e q u i t a t i v a d e l i n g r e s o n a c i o n a l . al estre- segundad -11. a l a m p a r o s o c i a l d e u n g r a n c o n j u n t o d e ellas. nal. y d e la p r o p i a asistencia d e lo» homon-s y nunca el resultado del actuar d e los Estados. l o q u e i m p J k a la n e c e s i d a d d e f a c i l i t a r l e a l ser h u m a n o u n m u n d o si f u e é s t e u n á n g e l q u e p e r d i ó las alas. * > v U bbertad e s p i n t u a l d e l n o m b r e . u n derecho q u e p ú b l i c a y p r i v a d a . c o n t r i b u i r á al cia ' i . Asi e n t o n c e s . c o m o l u e g o v e r e m o s . d e l a r e s p o n s a b i l i d a d p e r s o n a l a la c o l e c t i v a .11 i n t e g r a l . e c o n ó m i c o y j u r í d i c o b i e n d e l i n e a d o y es- s o l i d a r i d a d . i-l compórtenle d e u n a existencia b i e n e s t a r y l a s a t i s f a c c i ó n d e las g r a n d e s m a y o r í a s . fue a n t r o p o i d e q u e se i r g u i ó y c o n e l t i e m p o se c o n v i r t i ó e n a n i m a l r a c i o - d l s c i p l i n a r l a . busca a d e m á s remediar los d e la p r o v i s i ó n s o c i a l h e m o s t r a n s i t a d o a los s e g u r o s sociales y d e allí a la g r a n d e s m a l e s q u e h i s t ó r i c a m e n t e h a n a z o t a d o a la h u m a n i d a d . es e l e s t a d o hasta l l e g a r a las clases d e s p o s e í d a s y m e ueste rosas. c i ó n ( . L a m a g i a d e l m u n d o en» n e u t l e su p u n t o d e e q u i l i b r i o c o n o t r a s d i s c i p l i n a s a f i n e s c n o b j e t i v o s y v e l m e d i o e n q u e t*e d e s e n v u e l v e .

a l o » e s q u e m a s d e s e g u r i d a d s o c i a l a c c e d e r í a n q u i e n e s c u b r a n su c o s t o Si n o s p r e g u n t á s e m o s h a c i a d ó n d e a v a n z a la s e g u r i d a d s o c i a l e n e l si- p e r o c o n la idea fija d e i r l o s e x t e n d i e n d o p a u l a t i n a m e n t e a l o s n o g l o XXI. c o n s o l i d a n d o y a m p l i a n d o sus actuales s e r v i c i o s o p r e s t a c i o n e s m e . s i n o n e c e s i t a n p a r a c r i s t a l i z a r d e m e j o r m a n e r a sus la t o t a l i d a d d e los s i s t e m a s d e s e g u r i d a d s o c i a l existentes. « I d . si el estado no puede. v i u d e z . l a ración. tener otra perspectiva del asunto y romper de una buena vez d a r la v i e j a l e c c i ó n d e q u e c u a n d o el h o m b r e v i v e s i n e s p e r a n z a . — a f i r m a — . a la a s i s t e n c i a s o c i a l . J o s é M a n u e l A l m a n s a d a n i i. y asistencia. sin ¡a solidaridad. m á s allá d e v o l v e r a Por l o t a n t o . Lo importante c i ó n . ccrú. 5 u i n c l u s i ó n e n las l e y e s c o n t e m p o r á n e a s h a ros sociales d e l s i g l o XX. i.. aprobada por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1948 que e n su a r t i c u l o 25 l i t e r a l m e n t e establece: u SuAiua G O N Z Á L E Z . c o m o u n p r i m e r n i v e l . p u e s d i c h o s e r v i c i o p ú b l i c o t i e n e u n c a m i n o e m p e d r a d o d e m ú l t i p l e s p r o b l e m a s e c o n ó m i c o s . E l l o es a s í poique ST t r a t a d e u n d e r e c h o esencial a n u e s t r a n a t u r a l e z a h u m a n a . b s e g u r i d a d economistas hasta casi hacernos perder de vista que se trata de un asunto social. p o l í t i c o s y socia- Es u n c o m p r o m i s o q u e los E s t a d o s c o n t e m p o r á n e o s n o p u e d e n s e g u i r les q u é r e c o r r e r . c o n a r r e g l o a las l e y e s d e dez. la i n t e g r a c i ó n d e l d e r e c h o s o c i a l es u n l e g a d o d e l s i g l o x x l a i d e a d e las " p i r á m i d e s i n t e r g e n e r a c i o n a l c s " e n q u e se b a s a b a n los s e g u - a las g e n e r a c i o n e s f u t u r a s . C'tftonmsV . vejez u otros casos d e pérdida d e nuestros medios d e oubsístenria p o r circunstancias ajenas a nuestra v o l u n t a d . ANGEL CULURMO RU1Z MOKENÜ NUEVO M O C H O DE LA SfcCLWtDAO SOCIAI Zl realización. o n t n b u v e n l o . mos. que no puede ser resuelto sin la intervención decidida e inexcusa- tus niveles materiales d e vida. asimismo. la r e s p u e s t a — s i n p r e t e n d e r ser f u t u r ó l o g o s n i a g o r e r o s d e l desas- aiHzanr. q u e se h a l l a s u s t e n t a d o e n la p r o p i a Decinríicióii t l r t i w r s i i / de Derechos Humanos. Todos los niños tienen los mismos derechos. d e b e n recibir c u i d a d o A c a s o p u e s h a l l e g a d o l a h o r a . I I Declaración Universal de lo* Derechos Humano* de la Organización de las Naoones emitida e l 10 d e d i c i e m b r e d e 194o p o r la A s a m b l e a G e n e r a l d e l a O N U . el bienestar y e n especial. s i d o d e c i s i v a e n la d e m o c r a t i z a c i ó n d e l a v i d a s o c i a l y e n la n o s i e m p r e a l - S i g u i e n d o las i d e a s d e F e r n a n d o S u á r e z G o n z á l e z . e n q u e d e s c a n s a n d o s n o s ó l o m e r e c e n . o n o n m a s d e t o d a s las n a c i o n e s d e l p l a n e t a .ulo. enfermedad. n r c o u r i m .. invali- d o * e x p r o f e s o — l l a m a d o s " s e g u r o s s o c i a l e s " — . j u s l a b o r a l i s t a cate- canzada humanización d e los p r i n c i p i o s e c o n o m í a » que nos rigen.ilr*. c u a n d o con los arquetipos y paradigmas de esia materia que tanto nos lian machacad!* los t o l o es u n n ú m e r o m á s d e l a e s t a d í s t i c a e c o n ó m i c a n a c i o n a l . e n aras d e a l c a n z a r su a n s i a d a u n i v e r .1 q u e p r o p e n d e . den fines lucrativos al brindarse a la sociedad.-icion . es h a r t o difícil d e r e s p o n d e r .i d e i d e o l o g í a s y d e l l u g a r q u e o c u p e n e n el c o n t e x t o m u n d i a l . Y es q u e s i el derechos Irrenunciables plasmados en ley. Femando. E s t a d o n o p u e d e r e s o l v e r los p r o b l e m a s p e n s i o n a r i o s . s o s l a y a n d o . n o s i l u s t r a s o b r e l o difícil q u e r e s u l t a v a t i c i n a r e l f u t u r o d e la s e g u - q u e su e s t u d i o n m p a r e c e a c o n s e j a b l e e i n d i s p e n s a b l e p a r a q u i e n e s esta- ridad s o c i a l : ui. seguridad social. p a s o p r e v i o y o b l i g a d o a la e x t e n s i ó n d e l m a n t o D i c h a idea tiene m á s d e m e d i o s i g l o d e hallarse c o m o u n a m e r a aspi- p r o t e c t o r d e l d e r e c h o d e l a s e g u r i d a d s o c i a l a la c o l e c t i v i d a d e n t e r a . dictada en la ' 1 (ornad* mleriudortai d i ' Anih&ó v Dcbjte Sobre Derecho del Trabajo y la Segundad T(td(« tenemos derecho i u n n i v e l de vtdfl adecuado. n H i n l d e b e i n t e r v e n i r p a r a m e j o r a r las c o n d i c i o n e s e x i s t e n c i a l e s y e l e v a r netamente social. derecho a seguro c n caso d e desempleo. entonces nadie puede". I4e del Estado. de m a n e r a progresiva. nunca debemos o l v i . 1 Unidas. la vivienda. es preguntarnos si puede funcionar un sistema de seguridad social d i a n t e tinanciamientos m á s creativos y consistentes. COfl i n J e p r n - ridad s o c i a l e n la U n i v e r s i d a d d e A l c a l á . v e n i r v el p o r v e n i r d e la h u m a n i d a d . esté o n o casada la sali/. y m á s t o d a v í a : d e b e d a r s e p a s o d e u n a b u e n a v e z a la e s t r u c - N u e s t r a v i s i ó n n o es o p t i m i s t a p o r los c a m b i o s q u e r e s i e n t e n los es- t u r a c i ó n f o r m a l d e u n detecto procesal de la seguridad social q u e l o s g o b e r n a - q u e m a s d e l t r a b a j o f o r m a l c o m o a n t a ñ o era c o n c e b i d o . Teñe. la salud. el v i s i o n a r i o catedrático d e d e r e c h o del trabajo y segu- i . 11 p a r d e n u e v o e n este s i g l o u n s i t i o p r e p o n d e r a n t e e n las d i r e c t r i c e s p o l f t i - En tal sentido. que asegure a nosotros Sodal * Inicio* del Siglo XXI". i . d r á t i c o p r i n c i p a l d e la U n i v e r s i d a d d e M a d r i d : " E n materia de pensiones de El r e t o d e l s i g l o XXI s e r á e x p a n d i r l a s e g u r i d a d s o c i a l a t o d a l a p o b l a . o . en Lima. quien no puede privatizar un servicio público y fierros si se preterí' A f i r m a m o s c a t e g ó r i c a m e n t e q u e la s e g u r i d a d s o c i a l e s t á l l a m a d a a o c u . n a d i e p o d r á r e s o l v e r l o s . El Estado está o b l i g a d o a satis- observancia federal o local emanadas d e nuestra p r o p i a Constitución facer estos derechos sociales con su m a y o r esfuerzo. la atinencia médica y lo» servicios «ocíale. p o r l o Pastor.es t r e — . itada por I * Aíaeiación thrnwmeritana de Derectv del Tritnjo y U Seguridad Social 'Dr Cuñlcmo tido. t ItMral T a n t o la m a d r e q u e va a tener u n h i j o .Conferencia setore et Derecho Laboral cn Esparta. c o m o su h i j o . U alimentación. e n t a n t o q u e c e p t o . s i n q u e n a d i e La h u b i e s e p o d i d o a l c a n z a r . Es u n a b e l l e z a d e c o n - asistencia social q u e d a r í a p a n los grttpOfl 0 0 . el ves. Así. .n uii. auapt- y a nuestra lamilla." — c o m o y a se hace e n o t r o s p a í s e s d e l p l a n e t a — . Celebrada del 11 al 14 de |uhn de 200(1. p e r o hasta allí.n-. E s p a ñ a . q u e e n g l o b e m o s e n n u e s t r o s H ^ U W I V M l e a l e s madre. queda al c a r g o d e organismos públicos descentralizados crea. y e .

respes lis ámenle.m i s m o h i t o temporal. c o m o t o d o c a m b i o . sino t a m - bién sobre cierto» colectivos que p a d e c e n u n a protección inferior a b d e los Las soluciones aplicables a problemas sociales de u n a determinada sociedad sectores p m i l r g u d o » (por ejemplo. exu-ndu-ndi» «i ÉBbMo M f e f c t t m vtsional d e c a p i t a l i z a d ó n i n d i v i d u a l i z a d a a d o p t a d o sólo e n s u sistema poleiu u l i m i i t r i toda la población. de o r - tiempo.. issw ( apiid» I t . . p o r a l d o la s e g u n d a d sodal camina.l e . IH'be tenerse i-n t u n e . t a r l o es y s e g u i r á s i e n d o n o t a b l e . c o b r a e s p e c i a l v i g e n d a e l m o d e l o q u e se a d o p t e e n l o s se- hl. asi corno para p o d e r prever el posible f u t u r o responsablemente su a u t o r i d a d . necesidades p e n s i o n a r i o . según e l que b * normas protectoras deben aplicarse a toda U p o b b d ó n d e l desde los iniciales seguros sociales hacia u n a s e g u n d a d social c o n t r i b u t i v a y pois. d a d s t o a l asistencial. A K G t l UUILllUMO BUIZ U O K L W M ( X R K l t O l * I » S K . hemos de contar con la evolución abstracta desde la p r e v i - g r e s i v a m e n t e e l c u m p l i m i e n t o d e sus f u n c i o n e s b á s i c a s q u e les s o n sión social hacia b s e g u n d a d social cemtribunva y desde esta hacia b seguri- propias. a l t r a v é s d e u n dramático cambio cuantitativo y c u a l i t a t i v a C o n el nuevo m o d e l o pre- — t a seguridad •OCU asisirnciaj. d e u n a «molificación d e regímenes que s u p o n g a n b igualación pn>- d e n pofatjco y ecorsomico handansentalmcnte. sin d p d i g r o de suscitar nuevo» y mas cúm- tona t i e n d e a s u p r i m i r esas desigualdades discriminatorias y a hacer desapare- plelos problemas que los que se trata de solucionar. s o b r e t o d o p a r a l o s a c a d é m i c o s . Para c o n c l u i r e l p r e s e n t e c a p í t u l o s ó l o n o s resta a ñ a d i r q u e r e s u l t a o b - A fin d e concretar para cada sistema Jurídico positivo su situación actual en v i o q u e los E s t a d o s c o n t e m p o r á n e o s se m o d e r n i z a n a ú n m á s e j e r c i e n d o b u coordenadas espacio-tiempo. protegida en l u n c i o n . atrae I é t n i c a s d e la M l a t r n c U pública i I J seguridad social. n o o M a n t e . omega d e b c v o l u d ó n . aunque mantenga hnarsoerarnente b c o n l n b u t r v i d a d de los s u f e t m afeitado» en coordinación con progresivas aexirusdones estatales. amenté. d u d a s p r o p e n d e r á a m o d i f i c a r e l e s t a d o d e cosas e n el p a í s .-. e n u n p a i s c o m o e l n u e s t r o l a previsión social. p r i n c i p i o d e universalidad subsetiva p r o p i o d e b s e g u n d a d sorial asistenclal. c o n f o r m e a las experiencias almacenadas. por una gestión aseguradora y p o r u n a financiación a través d e primas ridad social. sino . . l MIMO SOCIU Las extremas dificultades d e vaticinar d f u t u r o d e U « > . adecuada P o r e l l o e l n u e v o d e r e c h o d e la s e g u r i d a d s o c i a l m e x i c a n o . l m reducidos ámbito* profesnv desde el m o m e n t o e n que se conjugan las* coordenada» t i e m p o y espado e n la nales que los p n m e r o s seguros sociales abarcaron. » AUOSNU P«sm*s. de ahí lambién las sensibles diferencias e n las etapas evo- lutivos de cada sistema según b mayor o m e n o r aceleración e n su ritmo d e H a s t a a q u í los a l e c c i o n a d o r e s c o n c e p t o s d e A I m a n s a Pastor. se p r o d u c e u n proceso d e expansión paulatina d r b seguridad social desde ésta hacia u n a s e g u n d a d social asistenoal. que i " ! . nalidad gestora. condicionan la w o l u r i ó n d e la lectora d e los colectivo* integrados e n b s e g u n d a d íocial. Pero esa c v o l u d ó n abstracta Pero n o basta c o n ese proceso expansivo M n o fuera acompañado.. la e x i s t e n c i a de e t i l l d a d r s d e ges- tión. e n t e n d i e n d o é s t o s c o m o los i n s t r u m e n t o s b eslenskVn de Km n l v d r s d e p m l e c d o n . se r o m p e d e t a j o c o n p r i n c i p i o s t r a d i c i o n a l e s q u e n o s r e g í a n sociales electivas. sar d e t o d o — . la r e s i s t e n c i a a a c e p - esta Id lirada. Asi.sistemas no necesanamentf Es d a b l e a f i r m a r e n t o n c e s q u e e n la s e g u r i d a d social a la q u e a s p i r a - se Incomunican. d*> b r v . U I H I . lose Manuel iVmsM ir IÉ Sepmdmé Snssf Serta F d » « MaJtvl viene siendo afretada per do» ttiet/as I m p u l s o r * * . mediante u n a gestión pública asistendal y una financiadón d e s d e m e d i a d o s d e l s i g l o XX y . en t u s ámbito* . hasta la culminación d e l evolución pasada y h i l u r a d e la seguridad social. se acrecientan simpliikación unificadora de regímenes ">. b evolución i g u a b - d a d e n es*.•••. En electo. m á x i m e a h o r a q u e h e m o s g i r a d o b r u s c a m e n t e e n e l e s q u e m a o cuolas awgurativas l e g a l q u e n o s r e g l a d e s d e 1943. el desarrollo tem. m a y o r racio. 11 de segundad social. Ü soaal. por p n r t r g c r en a t e n d ó n al concepto iusprivatisla de g u r o s sociales a f i n d e a l c a n z a r la a n h e l a d a a s p i r a d ó n h u m a n a d e la s e g u - riesgo. y l a e v u l a d o n t i m m i e i d l a evolución de b seguridad social.. . las . tases de expansión d e los amisto* subjetivos. volviéndose indispensable d cambio. a p a r t i r d e l r e c o n o d m i e n t o d e q u e n u e s t r o — L a seguridad social contnburíva. por dirigirse hacia ámbitos l i m i t a d o s d e p o . san l u g a r a de necesidad tcvial. daba para m á s . superadora d e las técnicas d e los segu. b existencia d e regímenes especiales d e protecdón ner e n cuenta en la extrapolación apurativa de reglas d e derecho c o m p a r a d o deprimida. labor tenstOn de los campos aphcabvo» y de b igualación protectora medíanle b m i » d d político l e g u b t i v o que d e l turista apbcador d d derecho. a n t e r i o r m o d e l o d e r e p a r t o d e l s i s t e m a p e n s i o n a r i o se h a b í a a g o t a d o y n o n>* privado». p a u b t i n a m e n t e . admite u n a m a y o r «-vtenaon d e sujetos pnrtegidns. o r n o sutema i n t e g r a d o por un c o n j u n t o de seguro» n x lates. caracterizada esencialmente p o r las siguientes notas: A n u e s t r o m o d o d e e n t e n d e r las cosas.it i o n profesional.poÍ!i:.|ur e n su e v d u d ó n p u e d e n c o n v i v i r y d e hecho i c i e x b - mos c n el siglo q u e inicia. a p e - privados con ciertas correccioive».ucsetivo* de arOícacsOn.!<. superando b limitativa noción d e riesgo por b más. desarrollo. el derecho estará presente i n d u d a b l e m e n t e e n lt-n pat i h .•. asi c o m o a f i r m a n d o y f o r t a l e c i e n d o p r o - de d k h o s&tema. de t o d o s los e s q u e m a s a d o p t a d o s . De aquí las cautelas a te- cer. si los seguros seguridad social e n cada Estado sociales n o sólo se i n d i v i d u a l i z a n en t o r n o a d e t e r m i n a d o s riesgos.. al p r o p i o requiere ser enmarcada r n espacios .>v cuyas nrvurudancias. los seguros sociales d e trabaiadores agríco- y e n u n d e t e m u n a d o m o m e n t o n o son trasplantabses fácilmente a otra socie- las y marítimos respecto d e loe d e b industria y servicios). sr caracteriza esencialmente p o r heredar U> técnica* de los seguros — q u e b i e n p o d r í a d e f i n i r s e t o d a v í a c o m o u n Estado socio/ de derecho.

a f l o r a n e n los s i s t e m a s d e s e g u n d a d s o c i a l d e contrato social basado e n d üsdividuabsrno de mercado.i p e v u l i s U v tino de la .-. fin . Se llega por este ( o m i n o . s o l o así p o d r í a m o s d e s e n t r a ñ a r cuestiones trascendentes riesgo» q u r r» indispensable m i n i m i z a r para consolidar su e t i l o Observarlo» y tales c o m o q u é es é s t a o q u é d e b e m o s e n t e n d e r p o r este c o n c e p t o basado profMint*r v i o .oslo J « iranskfcM entrr u n sistema v " I r o t u r prrvisto l a rivav.Lsxlo t^SSníkbpSSiS m m JO»na. Para c c * m e n z a r t a n t r a s .a.1 s e r v i c i o p ú b h . Más grave aún — s i se Por su parte. cordlesa u n u r r t o n u m e r o d e c o n t e m p o r á n e a . c o m o seniedad o r g a n i z a d a . c u á l es la s i t u a c i ó n r e a l l'nr otra parle. tareas irtsotUaonaJe*.rp n a . d e solución es deber n o solo de c . como por muchos otros. las i d e a s d e r e c t i t u d y d e ( u s t i c i a q u e n o » i m p o n e para supervisar y r e g u l a r u n m e r c a d o t a n grande es u n desafio a sus nuevos la p a l a b r a demhv. n . n o son reriuncioHes para e l r a u d o ' Hablar d e l pnshlema de la seguridad social es postular — c o m o razonarla Bor. S i u n a s o c i e d a d e s d i n á m i c a r e s u l t a r l a modifKociOn i m p o r t a n t e pora adecuarse o ta* nuevos asodobdodes d e la c u l - i r r e s p o n s a b l e t r a t a r d e m a n t e n e r s i e m p r e las m i s m a s s o l u c i o n e s técnicas turo p o l i tica y ecrmómica m u n d i a l \ o e s q u e m a s e n la m a n e r a d e b r i n d a r . 14 A u n q u r r » innegable q u e la reforma d e l sbtema d e pensiones responde al C o m o pesdemos o b s e r v a r . existen grande* pendientes lustrín. en efecto. cualquier cosa antes I sertomentr La r e f o r m a al --i-auna del seguro social n o w v m p r e n d i ó c o n d que permanecer estáticos. m u y a pesar d e l o p l a n e a d o e n las r e f o r m a s m r r o d u c i d a s y a ptsros a n o s s u e l t a s a r e f o r m a r . p o l í t i c o y t a — n o aJreton d correcto desempeño d d sistema vigente. tiéndose el Estado e n garante p n m a r i o y final de d i c h o servicio público E n México.lei h. y ta protección de los derechos d e tas g r n e r a c i o n e » futuras q u e i n - d u r e prcsMemo» d e mecho jrrtbsrnt. ta •alud. En palabras d e d d derecho o o e r t o » servicios o o ciertos bienes como ta educación. I V s a n d a r el c a m i n o . ' d deseo d e p r e v e n i r o puedo»— w a e l h e c h o d e q u e l o s a c a d é m i c o s a ú n n o t e r m í n e n l o » e n poner. o u n terna central q u e •» •ara— q u e La seguridad social es u n problema. n o m u y familiar r o n e l p a s o d e l t i e m p o . . — c o m o dice Héctor G u i l l e n R o m o . i obsesivas d e cobertura o msufkienclas q u e el sistema d e re. Kl n u e v o sistema fue i m p l a n t a d o t e n i e n d o realista y veraz. I I . la n e c e s i d a d i m p e r i o s a d e e v a l u a r y r e v i s a r p e n ó - allá d e Las nuevos seguridades y riesgos petscsrules que i n t r o d u c e en la vida i l h a m e n t é el n u e v o s i s t e m a I m p l e m e n t a d o para corregir dis/unciorialida- d d trabajador supone la inserción de la sociedad me»«cana e n u n n u e v o b p o des q u e . c u á l e s s o n los p r o b l e m a » d e Suda la aucWdad l a i n s e r c i ó n d d d e r e c h o e n l a s e g u n d a d s o c i a l — u s a n d o la p a l a b r a d r m ' i e i n d i s t i n t a m e n t e c o m o s u j e t o y c o m o p r e d i c a d o — . d r e t o o s u p e r a r n o es u . c o n v i r . i o n e n ta e t a b r x a d ó n d e ta p o l t o r a c o r n o u n o d e tos r e q u i s i t o * p o r o v i v i r e n u n a verdadera d e m o c r a c i a . Esto supone nuevos mponsabsssdodsr* u n t o e n lo estero publica corno e n ta esfera p r i v a d o P o r q u e es o b v i o q u e la r e f o r m a d e c u a l q u i e r s i s t e m a d e s e g u r i d a d so. m á s n o m l e n t o s a u l t r a n z a — .. p o r e l l o . c u á l n u e s t r o e n t o r n o e c o n ó m i c o . l u d a d a nía e n general puesto q u e Vos etr-ctos d e l o » sistema d d r e t i r o ennesemen a e n n u e s t r a s a c t u a l e s c i r c u n s t a n c i a s n a c i o n a l e s .'I 25 ÁNGEL CiUlLLLRMO Rl/tZ MORENO Ifrjrrn DERECHO D E L A SE C U R I D A D SOCIAL p a r a a l c a n z a r l a . . i l ¿ Q u é hacer? proposito d e garantizar u n sistema de seguro social s u instrumentación. a u n q u e a la v e z r i e s g o s . La U r e a que aguarda al Estado mexicano n o es servilla c i a l i m p l i c a s o l u c i o n e s . si constituyen p m x i i paciones d e p r i m e r a m a g n i t u d para la s o d e d a d s o c i a l c u á l e s s e r i a n l a s m e s o r e » v í a s d e s c 4 u d ó t x c ó m o es m á s f á c i l finan- y d es lado en r r U i ó n « s n v i M r isa-star «oclal de la población. d e reducir ta pobreza y d e mejorar ta distribución d d ingreso.le enfrentar . e n d e n t é t a r e a d e b e r e m o s h a c e r u n d i a g n ó s t i c o parto n o habla p o d i d o n«sorver. de- plantear allrmollvo» puede cxmtnbuir a evitar errores que p u e d a n resultar b e r e m o s e n c o n t r a r l a p r o n t o y m á s n o s v a l e q u e d e la m e l o r m a n e r a p o s i - drsunét^co» ble. explorar nuevas rutas. a u n q u e a asentido Lo tosan. y d e vastas debate e n p e r m o n e t i d o : e l t o r u l e e i m i e n l o d e u n a sociedad civil aún débil y su pnsjurviones r ' n término» eccirsnmico* el Ocio d e vida de una persona nene p r t t o d o a dkr a c t i v i d a d e mactresdad m . ta Allontu (aso Aguilar v i v i e n d a . en i * m l * s o n o esta esenla d e « c e r t i d u m b r e s y nesgo* D a r c u e n U d e d t o » y ¿ C ó m o hacerlo? L a respuesta c o m o nación. d e b e n s e g u i r v i g e n t e » d e m a n e r a p e r m a n e n t e . L o es.r parte de lo* natsjni d d n u e v o Halssna de rrUn» e s U n asociados de u n m o d o M otro a prohb-ma* de r r g u U i t ó n Irt d s s t o U l a p a s k l a d electiva . o* que si b i e n en m u c h o * d e n u e s t r o s seguros sociales. tan enstsargo. ta a r r r m a o n o nos d e «cúrrelo sobre l o q u e debemos hacer para me)orarla. t o d o . e n m u c h o d e b i d o a los c a m b i o s e n l o s s i s t e m a s e n l a tradición axiotógseo m e «leona C o n d i o . d proceso d r r e f o r m a d e l Estado q u e se inició e n la octava dé- ('misamente p o r eso resulta c o n v e n i e n t e q u e rodos e n t e n d a m o s de cada d d s u d o a n t e n o r < siglo » » ) t u v o u n p u n t o d e m t V o o n e n d carnoso d e u n a buena vez — s i n apasionamientos pohbcos o partidistas y * i n posaoo- se tema d e seguridad social La adopción d e u n m o d e l o de capitalización. o d e la s e g u n d a d H Estado e n t a n t o sociedad rxstttka se separa d e l o socsrdod c i v i l o l a q u e •retal a b colectividad ciertamente habla i n c i d i d o a grado d e hacerla indistinguible. i . el Estado b e n d a c t o r asume u n o p r o d u c t i v o s y sociales d d p a í s . h a b l a n d o todos d m i s m o l e n g u a se p a r a e n t e n d e r n o s e n e n t u r n i a vanas experiencia* Latir»sameruanas similores La operación d d esta ' T o n e d e B a b e l " c n q u e p a r e c e se h a c o n v e r t i d o la s e g u r i d a d s o c i a l nuevo **slema de copstaüzasclon.

N o p o d e m o s afirmar q u e se haya roto con los Y OTRAS PRECISIONES TERMINOLÓGICAS principios q u e i n l o n n a r o n l a n í o al articulo 123 C o m l i r u c i o n a L como a las Le- yes d e l Seguro social d e 1943 y 1973.n o i n i r trascendencia MNI. d e p r e c a c i o n e s sociales. i p u h z j i k ' n individual y o t r o s t a n t o s t é r m i n o s q u e s i b i e n le s o n a f i n e s . . C o m o e n l a m a y o r í a d e las c i e n c i a s — p r í n c i p a l m e n t e la jurí- p o n d e la interés p o r conocer los rnotrvo* q u e h i c i e r o n variar e l sistema tradi- d i c a — .a p r e n d i z a j e d e l d e r e c h o d e la n l g l o x x . • . 1 W . Estamos converscidcis d e la necesidad d e d i f u n d i r esta materia. e n e l r u b r o d e asistencia social. c o m o l u e g o v e r e m o s es u n a c u e s t i ó n d i s t i n t a p o r c o m p l e t o . asi como la intención permanente d e mejorar la calidad e n los servi. n ó n i m o s . t o d o p a r a los f i n e s a c a d é m i c o s q u e p e r s e g u i m o s .. asi como al i n c l u i r e n las aseguradoras privadas en oí II. tras u n l i g U T O N a n . c o m o u n a función del Estado p a r a p r o t e g e r d e n t r o d e l a s o c i e d a d a l a p o b l a c i ó n d e l o s riesgos q u e t r a e n . las < i i f e r m e d j d e s . a a c o g e r u n n u e v o e s q u e m a j u r í d i c o p a r a la m a y o r í a d e nuestros s e g u r i d a d social.i . A l b e r t o B r i c e ñ o R u i / . t e r m i n e m o s . n o s r e m i t a a l c o n c e p t o seguridad social. i i T e r n e d i a b l c m e n t e habrán LA ASJSTTL»JC1A Y LA PRRVBiON SOCIALES d e I v o m o l o g a r s e p r o n t o p u e s las fina rezas p ú b l i c a s n o p o d r á n s o p o r t a r p o r m u c h o t i e m p o su elevadLsimo costo.wu i l r Meüo» K l l l i w u l IVirrua Mésko. * * d * U t ' i d t r i l l a d \'ai metal Ai*On. ANGEL GLUl. Sin embargo. el crecimiento y ü permanencia d e nuestra Academia res.V . a n u e s t r o p a r e c e r y s o b r e nativa*. s u c o n t e x t o s o c i o p o l i t i c o y b r e m o s d e p l a s m a r las q u e n o s p a r e c e n m á s a d e c u a d a s y comprensible» el e n t o r n o e c o n ó m i c o q u e m o v i ó a los gt»bernantes e n t u m o .nUJO RLTZ SaCWfcNO c i a r los e s q u e m a s d e s a l u d . . l e j o s e s t á n d e r e s u l t a r si- La ccrootuctón. 21 de Mnsrrrfire dr 21111 140. u n . como al n u e v o E x i s t e n m ú l t i p l e s y d i v e r s a s o p i n i o n e s r e s p e c t o a l c o n c e p t o seguridad social. d e p e n - •tones. de i . p r e s i d e n t e d e la A c a d e m i a M e x i c a n a d e Derecho d r la S e g u n d a d S o c i a l . M. q u e e l Estado r e h u y a su r e s p o n s a b i l i d a d o r i g i - complementarias. n o es n a d a fácil a r r a p a r e n u n a s i m p l e d e f i n i c i ó n t o d o s l o s e l e m e n - cional y prever la» posibles reformas que p e r m i t a n atenuar los efectos negati- tos q u e la c o m p o n e n . la» son u n r i p l e m e n l o y n o sustitutos de la fonción pUbt* i •' características p r o p i a s d e cada idea q u e c o n s i d e r e m o s necesario abordar. e n la i n t e l i g e n c i a q u e p o r v i r t u d d e q u e l o s t r a t a d i s t a » y e s t u d i o s o s d e esta |s p o s i b l e e n t o n c e s q u e . s e g u r o s sociales. l o » o t r o s s i s t e m a s . CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL pago de todas las pensiones. vos q u e se v a n presentando. tratándose a nues- Y e n esa c o l o s a l t a r e a q u e u r g e c o m e n z a r acaso sea p o s i b l e también tro parecer d e dos cosas c o m p l e t a m e n t e distintas si b i e n pueden ser I m p e d i r . sintética m e n t e . nal. e v i t a n d o que se prívatice y se lucre con este servicio p ú b l i c o de i . AJIvrUi tsAwmr fr-WiOn j .i . y o t r a s t a r e a s a n á l o g a s . lo u . Para e m p e z a r . i w . En estos afanes se encuentra el d e g u i r conceptos q u e parecen sinónimos pero en realidad n o lo son. . d e f o r m a c l a r a y s e n c i l l a . Es i n d u d a b l e q u e el sistema actual con- t e m p l a tanto al régimen tradicional d e s o l i d a n d a d y reparto. i U . de a l g u n a m a n e r a . o t e n materia n o t e r m i n a n e n ponerse d e acuerdo en definiciones concreta». a u n q u e sí d e - fine a la asistencia pública. p o r l o adecuar Las leyes para fortalecer a las instituciones: los organismo» p r i v a d o * c u a l e s t a b l e c e r e m o s e n e l p r e s e n t e c a p i t u l o . s e ñ a l a s o b r e e s t e p a r t i c u l a r l . a finales de! para el complejo proceso de la e n s e ñ a n z a .110. décima leñera tsficíón In*liluU> de InvesBeacione» JuriaV I» t W .I1 N o s resulta s o r p r e n d e n t e que e n el " D i c c i o n a r i o Jurídico M e x i c a n o " . M . d e v i v i e n d a . ha- d l e n d o las r a z o n e s d e l c a m b i o e n n u e s t r o p a í s . i Ley d e l Seguro Social varía s u estructura lüósOrVa a l hacer corresporisabte* a organismos p r i v a d o * en la administración d r las pensiones d e cesantía e n edad avanzada y veje/. la d e s n u t r í . e l a b a n d o n o . que B n eso consiste n u e s t r o d e s a f i o y d e ello d a r e m o s cuenta. a f i r m e m o s q u e la s e g u r i d a d s o c i a l e n nuestra patna m u y p o c o t i e n e q u e v e r c o n la l l a m a d a asistencia social. los q u e n o c a m b i a r o n . ifeusa aV (asssss* ir 1* x i » « * * i Sartal Ciudad dr M r u . no obstante las d i f i c u l t a d e s . la c o n t a m i n a c i ó n a m b i e n t a l y o t r o s m a l e s sociales q u e a f e c t a n la s a l u d y se- g u n d a d v i t a l d e los i n d i v i d u o s 1 Pwviisstrst» lurMav M í r t o i i . v U r-ruán» M ú ü * * * * * «V u A a . de q u e la dinámica misma p e r m i t e buscar y encontrar otras alter. o n s i g o la i n s a l u b r i d a d . r e s u l t a i m p e r a t i v o d i s t i n - rlos y c n el m o n t o real d r las pensione*.

los trabajadores y el Estado. p r e p o n d e r a n t e hasta f i n a l e s d e l a d é c a d a d e l o s artos 30's d e l s i g l o x x — y 2) L a s c u o t a s o a p o r t e s q u e f o r m a n l o s f o n d o s o r e s e r v a s t é c n i c a s para . A l i u r a . * Ir SVrunaW Snwl rdMorUl P i . s e r v i c i o s sociales. b l i c o d e s c e n t r a l i z a d o d e l g o b i e r n o f e d e r a l c o n a u t a r q u í a . d e u n o r g a n i s m o p ú - r a z o n e s d e s o l i d a r i d a d a p o b l a c i ó n a b i e r t a —es d e c i r . 11 ISsH«. G u s t a v o A r c e C a n o n o s señala c o n esa ó p t i c a t o - diminuir la inseguridad asi como los nales que padecen h» trabajadores. n l i . . se f o r m a n p o r las c o n t r i b u c i o n e s d e p a t r o n e s . n o M d i o de m a c e r a — d e preferencia d e b e n ser trabn|adiires. t r a t á n d o s e i ..ulos a u n patrón y obtener ingresos.r u i UM. sino e n c u a n t o a s u f u n c i ó n pública enco- alguno. subsidios o a y u d a s económi- p r i m e r s e g u r o social m e x i c a n o cas^—. pag 1. lo q u e d e s u y o le d i s t i n g u e d i a m e t r a l - y esta d i v i d i e n d o la organiza» ion central d e la seguridad social: su f i n es ase- m e n t e t a n t o d e l a asistencia s o c i a l c o m o d e la b e n e f i c e n c i a p ú b l i c a . f a r m a c é u t i c a . s i la p r i n c i p a l f o r m a d e l a prensión M C U la a p r e c i a m o s p o r la P o r c i e r t o . m e n d a d a .1 . p e r s o n a l i d a d jurí- lítica i l e s o l i d a r i d a d social c u y o c o n t r o l a s u m e . f o m e n t a . dores pot la perdida o disminución d r su capacidad de ganancia. principalmente de índole jurídico. g u r a ! al (vimbre que trabaja. d e a l g u n a m a n e r a se r o m p e e n l o q u e atarte al n u e v o m o d e l o d e u l t i m o c o n c e p t o para f i n e s a c a d é m i c o s . p i e d r a l g u n a m a n e r a t a m b i é n i n f l u y o d e c i s i v a m e n t e para la c r e a c i ó n d e l cubrir prestaciones e n d i n e r o —pensiones. m e d i a n t e u n a cuota o p r i m a que pagan los patro- d r n t no positivo nes. Resulta d e v i t a l i m p o r t a n c i a e s t a b l e c e r q u e la principal forma de la previ. n o a s e g u r a d a — . esta ú l t i m a c a r a c t e r í s t i c a d e l a " n o l u c r a t i v i d a d ' e n sus ser- o p e r a c i ó n c o t i d i a n a d e l s e g u r o social. que en M e .Marta dr U G M fc " (Jf. es e v i d e n t e q u e l o s s e g u r o s sociales. y a q u e s i se r e a l i z a n a h o r a tareas u Para e l I n s i g n e m a e s t r o M a r i o d e la C u e v a e l •uro social t e n i a u n a lucrativas p o r p a r t e d e l I n s t i t u t o M e x i c a n o d e l Seguro Social q u e f o r m a enorme connotación eminentemente laboral. como resul- p u e d e n r e c l a m a r y e x i g i r su p a g o o c o n c e s i ó n . c r e a n d o e s q u e m a s p r o t e c t o r e s a d i c i o n a l e s . una v p t i i t e c c i ó n d e la clase t r a b a j a d o r a y d e s u n ú c l e o f a m i l i a r d i r e c t o — d e . e l l d e j u l i o d e 1997. e l máximo d e seguridad e n su existencia y la fs> ra o l l a de u n nrvel d e o s t o w d e v i d a " * 5) Por ú l t i m o . lita» fém. baso la admi. p a r t e d e la ú n i c a A d m i n i s t r a d o r a s o c i a l q u e existe: A F O R E XXI. s e g ú n e l tipo o r a m a d e a s e g u r a m i e n t o . y . c u a n t o m a s si se h a l l a n i m p o s i b i l i . 1) L o s Asegurados d e b e n pertenecer a clases e c o n ó m i c a m e n t e d é b i l e s dejo d e l l l a m a d o " m u t u a l i s m o o b r e r o " . s i n excluirse a estros g r u p o s sociales. 4) L o s a s e g u r a d o s o sus b e n e f i c i a r i o s . o p e r a n b a j o e s t a d í s t i c a s y e s t u d i o s m a t e r n a - • Aaci CaMxCuMavu l* tm Sers-mi Naule. t r a t e m o s a c t o s e g u i d o d e d e f i n i r este v i c i o s . P o r eso l o s El seguro social es el i n s t n i m e n l o d e l derecho o b r e m . h o s p i t a l a - ria. e n b e n e f i c i o d e t o d a la c o l e c t i v i d a d s i n d i s t i n g o s ó l o en c u a n t o a s u creación. saos del seguro social s o n : d l i l u n e s laborales. e n el esquema d e capitalización i n d i v i d u a l q u e a d o p t a r a n u e s t r o p a i s a p a r t i r d e ta e n t r a d a c n v i g o r d e la C O N C E P T O DE SEGURO SOCIAL n u e v a l e g i s l a c i ó n . p u e s n o se 11 segum social pnneiptó c o m o una d e las instituciones d e l derecho del trabaio trata de u n a c o n c e s i ó n g r a t u i t a . vistos d a v í a e s e n c i a l m e n t e l a b o r a l i s l a d e l c o n c e p t o MMHV social. creadas y dirigidas para atemperar o n c o r d a n d o c o n é l . i I . y q u e p r e s t a este s e r v i c i o p ú b l i c o o b l i g a t o r i o n o l u c r a t i v o . costea c dica y p a t r i m o n i o p r o p i o s . 1 elal«oiara: d e u n a m e r a e x c e p c i ó n q u e c o n f i r m a l a regla g e n e r a l a p u n t a d a . que: ramo clase social económicamente ihHtil. ANCFl CU11EXMO ItLItZ SsO«F. o sólo a l g u n o d e éstos. e t c . pensiones — c u y o s m a n e j o p r i v a d o m d u c e a l u c r a r a la A d m i n i s t r a d o r a de Eondos para el Retiro d e l Seguro Social—. n o q u e d a a v o l u n t a d d e l tado Je la rrolUartón de loa riesgos naturales y tocia le* a que están e»po«~.ii>s o i g a M i s m o p ú b l i c o d e s c e n t r a l i z a d o e l c u b r i r í a s o b r i n d a r l a s . d e m a n e r a d i s c r e c i o n a L e x t i e n d e p o r e n c a r g a d a d e b r i n d a r t a l s e r v i c i o p ú b l i c o . Trátase pues d e u n c o m p l e m e n t o d e la l u c h a d e clases e n t r e asalariados y p a t r o n o s a f i n d e m e j o r a r sus c o n . por el cual u n a institu- c o n c e p t o s •"trabajo" y " p r e v i s i ó n s o c i a l " . a u n c u a n d o é s t e a d o p t e 3) L o a d m i n i s t r a o presta el E s t a d o a l t r a v é s d e u n a i n s t i t u c i ó n p ú b l i c a dere» l í o s y o b l i g a c i o n e s p r o p i a s q u e . que deben ser elementos económica mente débóes. p o . J . a s e g u r a d o s y e l E s t a d o e n su c a s o . v i g i l a . v i e n e n s i e m p r e j u n t o s e n n u e s t r o ción pública queda obligada. pensión o subsidio. y e n e s p e c i e — a t e n c i ó n m é d i c a . — . que liene s u p r o p i o m a r c o legal especifico n o i n s t r u m e n t a el E s t a d o . q u i r ú r g i c a . I I según* social es La p a r i r d r la prrAiwim social obligatoria que. dentro o fuera del trabajo.»JO s i r v o rxauciio r * L A SECXTUDAD SOCIAL ilil I slado. c u a n d o se realicen algunos d e los riesgos profesionales o p e n d i e n t e e c o n ó m i c a m e n t e d e a q u é l — . es u n f i e l r e . es d e c i r . tiende a prevenir o compensar a los trabaja subsidios v d e m á s prestaciones e n cunero y e n especie q u e señala la l e y . a l i g u a l a c o m o l o h a c e n los s e g u r o s p r i v a d o s . a entregar al asegu- C o m o p o d e m o s o b s e r v a r se c o n t e m p l a e n la previsión social l a d e f e n s a rado o berveficiarios. tfitn « « m i la constituye precisamente ti seguro social.d e f i n i c i ó n q u e . según se o b s e r v a d e l a s i . a l t e n e r d e r e c h o a p e n s i o n e s o nt»lr« »«» O v i g i l a n c u d e l Estado. siniestros d e carácter s o c i a l 7 t a d o s p o r causas ajenas a e l l o s p a r a p r e s t a r sus s e r v i c i o s p e r s o n a l e s s u b o r - D e las a n t e r i o r e s d e f u u c i o n e s d e d u c i r n o s q u e los elementos históricos ba- • Im.

el seguro social n o K e s l i l l a e n t o n c e s f r e c u e n t e q u e . p e r o a f i n d e c u e n t a s . s i e n d o e v i d e n t e s u o r i g e n c o m ú n y s u posterior separa. que es también u n a m o d u r a a o n —ahora e n el c a m p o d e l o j u r í d i c o — d e n a n c i e r o y n o se d e s c a p i t a l i c e e l o r g a n i s m o p r e s l a d o r d e l s e r v i c i o p ú b l i c o . e n los ciales y d e vida a que está expuesta la población y los que d e ella d e p e n d e n . q u i e n s o b r e el p a r t i c u l a r p r e c i s a : d e l Seguro S H H . v i J . Pese a todos estos rangos claramente d í f c r c n á a d o r c s . c a d a u n a g o z a d e c a r a c t e . s o n a fin d e c u e n t a s las q u e i m - d e i r e l i o l a b o r a l — l o q u e c o n v i e n e precisar en aras d e evitar c o n f u s i o n e s p u l s a r o n el s u r g i m i e n t o v i g o r o s o d e l o s s e g u r o s sociales. c u y o i m p o r t e se d e t e r n ú n a r á c o n d e obligatoriedad. o b v i a m e n t e c o n c i e r t a s s e m e j a n z a s y c o i n c i d e n c i a s n o s ó l o t e r m i . los esfuerzos del Estado y la población eco- m e n o . I I de 1 9 7 3 Sin e m b a r g o consideramos t r a s i e n d e n l e a l a r tan a u t o r i z a d a s o p i n i o n e s p o r q u e . c u n t í a e n e d a d a v a n z a d a o la v e j e z . m a l e s d i s e ñ a d o s bajo el p r i n c i p i o d e l c á l c u l o d e p r o b a b i l i d a d e R d e Y c o m o parte esencial de esta política d e 'bienestar'. C u a n d o se produzca la r u p - n o l ó g i c a s . D e los conceptos y d e f i n i d ó n pretranscrita podemos observar c ó m o lo A h o r a b i e n . l a a ni I n e v i t a b l e v e c i n d a d C o n s t i t u c i o n a l . n o q u e d a n a c a p r i c h o d e la institución encargada d e l s e g u r o social. d e l o s p a t r o n o s y d e l E s t a d o c o m o s u - d e la p l e n a a u t o n o m í a d e l d e r e c h o d e la s e g u r i d a d social c o n r e s p e c t o d e l p e r v i s o r e n d i c h a r e l a c i ó n c a p i t a l / t r a b a j o . r e s a l t a n d o al final • o i n epluales—. Santiago. y e n c i e r t o m o d o l i g a d a s i n e l u c t a b l e . u i i k l . s e g ú n e l caso digo d e Seguros Sociales". e n las q u e c o n v e r g e n las a s p i r a d o - l u e r o n f o r m u l a d a s antes d e q u e se d i e r a el f e n ó m e n o j u r í d i c o e n M é x i c o nes y o b l i g a d o n e s d e l o s o b r e r o s . t o d o e l l o d e b i d o s i n en u n o r d e n d e justicia social y d i g n i d a d humana. país que recién conseguido su dad sWlal T e ñ a n Rdlctón Edilnrlil Tecños. p r o p o n e n l a si- n o s o l r e c e n también u n a s u e r t e d e d e f i n i d ó n d e l o s sejfuros sociales a l a p a r guiente definición Ideológica: q u e ncm e x p l i c a n su o r i g e n : Pl seguro social se ha d e f i n i d o como el i n s t r u m e n t o básico d e lo seguridad so- l a maduración d e las condiciones sociales e ideológicas surgidas en I m anos 60 d r l pasado siglo ( r l \\\).. e n l o s casos d e Estado. D e los suma d e estos elementos surgirá el seguro sodal con Las notas la . d e e m i n e n t e . L a e x c e p c i ó n a e s t a r e - a los que se une ahora otra f u n d a m e n t a l : la necesidad d e la intervención del d a l o s e r á el m o n t o d e l a p e n s i ó n d e r e t i r o d e l a s e g u r a d o .. recogidos todos ellos en u n l l a m a d o " C ó - t i m o n t o d e c u o t a s a c a r g o d e t o d o s l o s s u j e t o s o b l i g a d o s . nómicamente activa. mientos que p u d o obtener. se habrá d a d o u n paso esencial harta l o que h o y d e n o m i n a - m e n t e al d e r e c h o o b r e r o . Compendio de Seguri- 1 en la obra del t a n d l l r r t t m i u i r r k e n Alemania. p o r l o q u e la d e t e r m i n a c i ó n s o b r e Invalidez-vejez. n l na. Crunfrnandn de la ley del Seguro Socio! Editorial L i m u u . . la q u e s u r g e e n n u e s t r a p a t r i a a l e n t r a r e n v i g o r La L e y b r i n d a E d u a r d o C a r r a s c o R u i z .f u e r z a " . mos 'sistema d e s e g u r i d a d sodar. Manatí Riman y Gemdkz Ortega. Se I i fem tu y previsión sociales. lidad p r e v i s t a — a la cobertura d e riesgos sociales. Illa d o los Estado* capitalista* europeo» M r .ul . —prestaciones—. Madrid.p r o p i a . p o n i e n d o e n riesgo su e x i s t e n c i a o f u n d o n a t n i e n t o . ¿ e n qué consistían estos seguros sociales? b r i r — . Rafael T e n a S u c k y H u g o I t a l o M o r a l e s . e s p e c í f i c o — a l i g u a l q u e e l m o n t o d e las p e n s i o n e s o s u b s i d i o s p o r c u . e n su t i e m p o y p r o v e n i e n t e s d e t a n El seguro social es oí i n s t r u m e n t o de la s e g u n d a d sodal p o r el cual se busca ilustre» |ulistas. q u e las d i s t i n g u e n e n t r e sí. Pero. Bismarck impulsó La i|iie o c u r r a u n riesgo o e v e n t o p r e d e t e r m i n a d o e n l e y — e l q u e a q u í se lla. gestión pública y benefidarios colec- tui ii al m o n t o d e l a h o r r o l o g r a d o d u r a n t e s u v i d a p r o d u c t i v a y l o s r e n d i - tivos de personas (capas sociales débiles y/o trabajadores). financiación tripartita. ion. accidentes d e trábalo. va a colocarse p r o n t o en la p r i m e r a ' Cajnuaco RUT. a veces se d a n u n i d a s — u n a s i n m e r s a s tura d e la sinalagmattcidad o correspondencia estricta p r i m a s ( o cuotas) e n las « t r a s — p o r r a z ó n n a t u r a l .il \ M I revolución burguesa. garantizar mediante la s o l i d a r i d a d . i . e x p l i c a r o n a los e s t u d i o s o s d e estas d i s d p l i n a s d i c h o f e n ó . para obtener el m a y o r bienestar sodal. m a r á " c o n t i n g e n c i a s o c i a l p r o t e g i d a " — . las d e f i n i c i o n e s c o n c e p t u a l e s d e l seguro social p r e i n v o c a d a s q u e tales a u t o r e s l l a m a n " i d e a s . Se trataba d e u n a nueva técnica jurídica d e previsión d e los riesgos sociales u n o q u e se p r e d e l e n n i n a n p a r a q u e e x i s t a e l i n d i s p e n s a b l e e q u i l i b r i o fi. s u c u l t i v o y c o n f o r m a . I ' e r o c o m o y a h e m o s v i s t o S. los c o n f u n d a m o s c o n e l seguro social o b i e n c o n trata d e uno adaptarían d e esa técnica d e l seguro p r i v a d o —basada en la dis- la :i-\-uiiil. c ó m o é s t o s p u e d e n t r a n s i t a r h a d a la s e g u r i d a d s o d a l p l e n a .. 1971 ndg 31 . 199(1 págs 23-24. «Ion q u e se h a d a d o e n l i l d a r c o m o " e l p r o c e s o d e d e s l a b o r a l i z a r i ó n * d e la U n a s u e r t e d e d e f i n i c i ó n m á s a c t u a l d e l c o n c e p t o seguro social n o s la t e g m i d a d social..* i h l i i a ' . . M a n u e l K A l a r c ó n C a r a c u e l y S a n t i a g o G o n z á l e z O r t e g a .encuentra su cristalización política mas conscienie AlAtróN CaRACun. ANGEL GUILLERMO RUIZ MORENO SUEVO DERECHO D t LA SEGURIDAD SOCIAL 53 t i c o . Por n i p a r t e . e v i t a n d o o d i s m i n u y e n d o los riesgos y contingencias so- < i o n . Eduardo. y d e supervivencia. biológico. P o r su p a r t e . enfermedad. j u s l a b o r a l i s l a s •• i d e ó l o g o s d e l d e r e c h o social.. a l r e f e r i r n o s a t é r m i n o s tales c o m o deja d e ser una técnica de protección ' d e r i v a d a ' del aseguramiento p r i v a d o .11 i u . creación d e u n a serie d e seguros sociales..* l o .(rata d e OOSM y c o n c e p t o s persión del riesgo y e n el cálculo actuarial para ajusfar las primas a la sánlestra- til U n t o s .le los v e n i o s sociales — e n t o n c e s a l c a r g o . cconórrúco y cultura) posible q m n l i l l a Justo i n c l u i r a A l b e r t o T r u e b a ü r b i n a — . ideas-fuerza existentes con a n t e r i o r i d a d : la de solidaridad d e l m u t u a l i s m o obrero y el p r i n d p i o d e responsabilidad empresarial por accidentes d e irabajo. s i n o hasta i d e o l ó g i c a s ..