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CONTENIDO

EDITORIAL
Jairo Muoz ............................................................................................. 3

Nmero 8, 2012 EN ESTE NMERO


Len Felipe Rodrguez............................................................................. 6
Observatorio de Migraciones

Fundacin Esperanza MOVILIDAD HUMANA Y MEDIO AMBIENTE

Este nmero hace parte del proyecto Cambio Climtico y Cenit del Petrleo:
Servicio Andino de Migraciones (SAMI), Caminando hacia el Colapso
de referencia UE DCI-MIGR/2010/259-599, Vctor Wilches .......................................................................................... 12
financiado por la Unin Europea y ejecutado
por la Fundacin ESPERANZA Colombia-Ecuador Impactos del cambio climtico y evidencia de migraciones
en alianza con la Comisin Andina de Juristas del Per en Colombia
y el Captulo Boliviano de Derechos Humanos, Dominic Kniveton PhD, Jason Garcia Portilla MSc . ............................. 34
Democracia y Desarrollo
La minera a gran escala como factor de desplazamiento
Francisco Xavier Hurtado Caicedo ........................................................ 47
ISSN
2027-1867 Madre de dios y la trata de personas
Ricardo Valds Cavassa ......................................................................... 60
Presidente
Oscar Gmez D. Los efectos del cambio climtico sobre la migracin internacional:
anlisis de la evidencia en el caso mexicano
Director/Editor Juan Carlos Calleros Alarcn.................................................................. 67
Jairo Muoz M.
Migraciones, bosques y cambio climtico
Comit Editorial Jean Pierre Araujo Meloni....................................................................... 79
Esperanza Joves
Luis Aguilar Elementos para contribuir a determinar la relacin entre las
Vctor Vacaflores migraciones y las perturbaciones ambientales
Ccile Blouin Guillermo Banguero................................................................................. 87

Comit de redaccin
TEJIDO SOCIAL
Camilo Camacho Escamilla
Len Felipe Rodrguez
Causas del cambio climtico y consecuencias sobre las poblaciones
de amrica latina
Miembros Honorarios Grupo de Trabajo sobre Migraciones de la Plataforma Interamericana
Alejandro Portes de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo................................ 99
William Meja
Traemos al mundo la posibilidad de todos los caminos
Grupo temtico Migraciones organizado en el marco de la iniciativa
Fundacin ESPERANZA
Dilogos 2012 y la Cumbre de los Pueblos Ro+20.............................. 111
www.fundacionesperanza.org
www.observatoriodemigraciones.org Ms all de ro+20, hacia la justicia migratoria y el movimiento
global de migrantes
Encuentro Migraciones y nuevos equilibrios socioambientales
en la Cumbre de los Pueblos ................................................................. 120
Diagramacin e impresin
Editorial CDICE Ltda.
casaeditorial@etb.net.co
ENTREVISTA

El cambio climtico y la movilidad humana


Impreso en: Jos Riera
Bogot, Colombia Consejero Principal del Director Divisin de Proteccin Internacional
Agosto de 2012
ACNUR ..................................................................................................... 123
APORTES para el Debate

Migracin, desastres naturales y cambio climtico: los dilemas


del desarrollo
Oscar Gmez Dez
Director Fundacin ESPERANZA ............................................................ 126

DECLARACIONES E INFORMES ESPECIALES

Cambio climtico, desastres naturales y desplazamiento humano:


la perspectiva del ACNUR
Antonio Guterres...................................................................................... 130

IV Foro Social Mundial de Migraciones. Seminario crisis globales


y flujos migratorios. Intervencion de Vctor Nzuzi Mbembe
Quito, Ecuador, octubre de 2010.......................................................... 142

ESPACIO CULTURAL

Migracin
Pablo Neruda........................................................................................... 148

Mi lindo Carpuela
Milton Tadeo Carceln............................................................................. 149

RESEAS BIBLIOGRFICAS

Foresight: Migration and global environmental change.


The Government Office for Science-London
Richard Black, 2011 ............................................................................... 151

Cambio climtico, degradacin ambiental y migracin.


OIM. Dilogo Internacional Sobre la Migracin N18
Organizacin Internacional para las Migraciones - OIM....................... 153

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea.


El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los autores de los ar-
tculos y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la
Unin Europea.
Los artculos presentados en esta publicacin no representan necesariamente la
filosofa de la Fundacin ESPERANZA ni la de sus socios en el marco del proyecto
SAMI.
La imagen de la portada fue tomada de: http://www.gygea.com/
La imagen de la contraportada fue tomada de: http://www.natura-medioambiental.
com/2009 /07/caricatura-sobre-la-deforestacion.html

2 Dilogos Migrantes
A partir del surgimiento y desplazamiento del Homo Sapiens hace ms de 195 mil

Editorial aos, empez a establecerse una nueva relacin en el mundo de la naturaleza entre
los seres vivos. El ser humano a la vez que desafiado por las cambiantes condicio-
nes climticas en sus sucesivas migraciones dado su carcter nmada, empez a
domesticar plantas y animales, a generar actividades agropecuarias y a desarrollar
herramientas necesarias para su subsistencia a partir del pulimiento de la piedra y
la invencin de la rueda, la metalurgia y el telar. Fue esto lo que permiti los asen-
tamientos y las comunidades sedentarias. Surgieron las civilizaciones, los imperios
y las ciudades que generaron cambios ambientales de carcter regional a las que
tuvieron que hacer frente. Pero slo con la civilizacin occidental y con el empuje del
modelo capitalista de desarrollo, basado en la lgica antropocntrica del dominio de
la naturaleza, de su explotacin y depredacin a nivel global, las crisis ambientales
producto de este modelo constituyen hoy da un enorme desafo a tratar por la huma-
nidad entera.

Esta crisis que el mundo contemporneo vive no slo se manifiesta en la aceleracin


del cambio climtico y el calentamiento global, el agotamiento de las fuentes de agua
y los altos niveles de polucin y deterioro del entorno de la vida, sino que tambin
se aprecia en los efectos que produce en los desplazamientos humanos. Hoy da,
diversos grupos humanos ya no estn ante la libertad de migrar o no hacerlo. Lo
que empieza a existir en este nuevo milenio es la imperiosa necesidad de migrar, en
particular, para aquellos que sufren los efectos negativos de un modelo de desarrollo
econmico y de una visin del mundo que no conciben como esencial la relacin ar-
moniosa que, en su devenir, el ser humano debe tener con la naturaleza.

En este orden de ideas de lo que se trata es de cambiar un modelo econmico de


desarrollo y una cultura judeocristiana, prevaleciente en occidente, que considera al
rey de la creacin como dueo de la vida y del mundo con el poder de determinar
las formas de aprovechamiento de los recursos que brinda la naturaleza sin importar
su sostenibilidad para las futuras generaciones. Se pasa por encima de otras cultu-
ras que entienden el papel esencial de la naturaleza como sustento de la vida y no
como medio de acumulacin de riquezas a expensas de su explotacin, y que a la
vez identifican su comportamiento como un ecosistema que no puede alterarse sin
consecuencias imprevistas.

Las emisiones de gases causantes del calentamiento, la gran devastacin de bos-


ques y selvas, las mega obras de extraccin de minerales y de recursos naturales no
renovables, el uso indebido del suelo que a la postre produce empobrecimiento de
la biodiversidad, la contaminacin de las fuentes de agua dulce, el adelgazamiento
de la capa de ozono y la generacin de cantidades enormes de basura, estn mani-
festando de manera creciente el creciente deterioro medioambiental por lo que es
preciso tomar medidas urgentes.

Esta crisis empez a vislumbrarse y a ser centro de preocupacin de los pases


hace slo 40 aos. En junio de 1972 en Estocolmo, con la asistencia de 113 pases,
se realiz la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano
que llev a la creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambien-
te PNUMA, el principal programa de las Naciones Unidas a cargo de los asuntos del

Dilogos Migrantes 3
Editorial

medio ambiente. En ese entonces, el punto central no era el desarrollo, trmino muy
discutible y que se presta a diversas interpretaciones, sino el cuidado y la responsabili-
dad colectiva por el ecosistema. Era un enfoque profundamente humanista, que se fue
extraviando con las categoras posteriores de desarrollo sostenible y economa verde.

Veinte aos despus, en la ciudad de Rio de Janeiro, Brasil, a mediados del ao 1992
se celebr la Cumbre de la tierra (Rio 92), Conferencia de las Naciones Unidas so-
bre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que estableci por primera vez una agenda glo-
bal para el desarrollo sostenible. Durante esa cumbre, se adoptaron tres convenios
internacionales: el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, el Convenio de Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico y el Convenio de Lucha contra la Desertificacin.
Cada una de ellos prometa poner en marcha un conjunto de acciones destinadas a
proteger el planeta y a contribuir a que todos los seres humanos gocemos de una vida
digna. Sin embargo, poco es lo que se ha hecho y por el contrario, la crisis medioam-
biental se ha agravado.

En efecto, datos de los propios organismos de la ONU informan que desde Ro 92 ha


habido una prdida del 12% de la biodiversidad, 3 millones de metros cuadrados de
bosques y selvas fueron derribados, ha aumentado un 40% de los gases de efecto in-
vernadero y cerca de la mitad de las reservas mundiales de pesca han sido agotadas.
Claramente no se avanz, y no avanzar en este caso es retroceder.

Recientemente entre el 20 y el 22 de junio pasado, los gobiernos de todo el mundo


se reunieron en Ro de Janeiro para conmemorar 20 aos de la Cumbre de la Tierra.
Esta nueva conferencia de las Naciones Unidas, conocida como Rio + 20, pretendi
poner en pie de igualdad las dimensiones ambiental, social y econmica. Algo muy
discutible, pues sin cuidado y sostenibilidad medioambiental, no es posible hablar de
una economa para el desarrollo humano integral.

En este contexto se retom el trmino de economa verde que no es otra cosa que la
primaca de la lgica del mercado y de la maximizacin de las ganancias en el uso
de los recursos naturales para una produccin que genera y sustenta unos patrones
de consumo que exigen cada da mayor depredacin medioambiental. El fin, segn
este viejo paradigma de la dominacin sobre la naturaleza para extraer mayores be-
neficios, es una nueva fase de acumulacin de la riqueza que va en contrava de un
nuevo paradigma en donde el centro sea la relacin armnica con la naturaleza, el
uso adecuado y racional de los recursos que ella nos brinda, y en ltimas, la vida
misma en todas sus manifestaciones que requiere cuidado, proteccin y renovacin.
Esto implica reconocer a la Madre Tierra como sujeto de derechos e incorporar, en el
contexto de la diversidad, las visiones del mundo de otros universos culturales que,
en nuestro continente, se expresan en las culturas indgenas ancestrales que han
sabido desarrollar otras lgicas para la convivencia ecolgica. Como paradoja, estos
pueblos y comunidades locales al depender ms directamente de la biodiversidad y
los ecosistemas, son ms afectados por su prdida y degradacin, como se seal
en la Cumbre + 20. En este contexto, cobra mayor vigencia para nuestros pueblos
andinos la poltica del Buen Vivir impulsada por Bolivia, o el Sumak Kawsay, la Madre
Tierra o Gaia, que permiti que en la constitucin ecuatoriana se plasmaran los De-
rechos de la Naturaleza ligados a los derechos a la existencia de los seres humanos.

4 Dilogos Migrantes
Editorial

El Documento de Posicionamiento de la Va Campesina: Los pueblos del mundo


frente a los avances del capitalismo: Rio +20 y ms all, repudiaron y denunciaron
la economa verde debido a que slo impone falsas soluciones, como el comercio
de carbono, REDD (se trata de sistemas de pago por servicios ambientales se estn
utilizando para quitarle tierras y territorios a los pueblos indgenas y campesinos),
la geoingienera, los transgnicos, los agrocombustibles, el bio-char y todas las so-
luciones de mercado a la crisis ambiental. Nuestro reto es restituir otra manera de
relacionarnos con la naturaleza y entre los pueblos.

Por su parte en el encuentro Migraciones y nuevos equilibrios socioambientales, en


el marco de la Cumbre de los Pueblos Rio + 20, se dieron cita 32 representantes de
diversas organizaciones y redes de migrantes, en su mayora provenientes de Mxico,
Argentina, Brasil, Per, Chile y Europa. El propsito fue intercambiar experiencias y
reflexiones en torno al cruce de los movimientos poblacionales con la crisis socioam-
biental, especialmente en torno a los desplazados por razones climticas y medio-
ambientales.

Tomo prestada, para finalizar, la reflexin del telogo brasileo Leonardo Boff, Como
alternativa a esta economa de devastacin, si queremos tener futuro, necesitamos
oponerle otro paradigma de economa de preservacin, conservacin y sostenimien-
to de toda la vida. Necesitamos producir, s, pero a partir de los bienes y servicios que
la naturaleza nos ofrece gratuitamente, respetando el alcance y los lmites de cada
biorregin, distribuyendo con equidad los frutos alcanzados, pensando en los dere-
chos de las generaciones futuras y en los dems seres de la comunidad de vida. Ella
adquiere hoy cuerpo a travs de la economa biocentrada, solidaria, agroecolgica,
familiar y orgnica.

Jairo Muoz M.
Director Dilogos Migrantes
Bogot, junio de 2012

Dilogos Migrantes 5
En este nmero
Lcontribuir
a presente edicin de la revista Dilogos Migrantes tiene la intencin de
con diversos elementos de juicio a fin de seguir construyendo co-
nocimientos sobre la relacin entre movilidad humana y cambio climtico.
Su propsito es constituirse en un insumo para el diseo de estrategias y
polticas pblicas encaminadas tanto a la disminucin del impacto ambiental
propiciado por la migracin de grandes grupos de personas, como a la pre-
vencin y proteccin de migraciones o movilizaciones humanas forzadas por
las alteraciones que el ser humano o la naturaleza misma ocasionan a los
entornos medioambientales. Los escritos ac presentados dan cuenta de la
necesidad de definir criterios que permitan la implementacin de reglamen-
taciones que mitiguen el impacto o cambien el enfoque de los Estados en la
utilizacin de los recursos, as como de construir conocimiento sistemtico
sobre las afectaciones y los cambios que estn sucediendo y de los que de-
penden sectores de la poblacin y que en no pocas ocasiones, los obliga a
migrar.

Si bien ha habido una gran cantidad de literatura que aborda el tema del
cambio climtico y las consecuencias sobre el medio ambiente (especial-
mente ahora con motivo de la realizacin de la cumbre de Rio+20) y as
como hay una abundante cantidad de textos sobre migraciones y movilidad
humana, es an incipiente el conocimiento que hay sobre la relacin entre
estos dos hechos (migraciones y medio ambiente) en el contexto actual.
Se hace pues insoslayable empezar a aportar en ese sentido y esta revista
apunta a ello.

Este debate adquiere una relevancia vital sobre todo en lo que se refiere al
sur global, debido a que son los pases en vas de desarrollo que hacen
parte de este bloque los que, por un lado, ms aportes hacen desde el punto
de vista de la explotacin de recursos, y por otro lado, los que ms poblacin
vulnerable tienen frente a las consecuencias de las alteraciones del medio
ambiente. En ese sentido es de vital importancia empezar a identificar la rela-
cin entre estos elementos, esto es, no solo la relacin entre cambio climtico
y movilidad humana, sino tambin los modos de produccin, la sociedad de
consumo y la dependencia de los combustibles fsiles, la consolidacin de
los pases en vas de desarrollo como proveedores de materias primas, la
minera, los cultivos destinados a los agrocombustibles, el papel de las comu-
nidades autctonas y campesinas, entre otros.

En este nmero encontramos una serie de artculos los cuales aportan ele-
mentos que, antes que agotar el debate, sealan derroteros por donde deben
discurrir los anlisis venideros. Desde diferentes perspectivas o a travs de
diferentes estudios de caso dan elementos de anlisis para profundizar en la
relacin entre cambio climtico y movilidad, pero adicionalmente nos recuer-
dan que aunque la migracin y el medio ambiente han estado ligados desde
tiempos inmemoriales, el momento histrico que atravesamos como especie
est lleno de incertidumbres y vacios en el conocimiento que van adquiriendo
mayor relevancia en la medida en que se van dando los acontecimientos y se
van recabando los datos de las transformaciones que estn en curso. Esta

6 Dilogos Migrantes
En este nmero

entrega pretende contribuir en la construccin de un conocimiento y entendi-


miento sobre una relacin cuya transformacin est en curso.

En el artculo Cambio Climtico y Cenit del Petrleo: Caminando Hacia el


Colapso de Victor Wilches, quien coordina el grupo Agropolis en Estocolmo
(Suecia), se hace una revisin crtica de las prcticas de produccin y los da-
tos en materia ecolgica que arroja el anlisis de la sociedad de consumo, y
que han llevado a la sociedad contempornea a desarrollar una dependencia
de los combustibles fsiles, que no solo trae consecuencias en el mbito de
la produccin de stos, sino de la supervivencia de las especies y del planeta,
tal como lo conocemos. En ese sentido, este artculo presenta una revisin
rigurosa de cifras, evidencias y pronsticos, que respaldan la afirmacin que
atraviesa el artculo: no es posible continuar con un modelo en el que prima
la extraccin sin lmites ante la evidencia de un planeta con recursos finitos.
La conjuncin del cambio climtico con el inevitable cenit del petrleo son
presentados en este texto como dos caras de la misma moneda, que no solo
afecta e incrementa los flujos migratorios, sino que son los principales ingre-
dientes de una crisis sistmica sin precedentes, si no se toman los correctivos
necesarios.

El artculo Impactos del Cambio Climtico y Evidencia de Migraciones en


Colombia es un escrito elaborado por Dominic Kniveton PhD y Jason Garcia
Portilla MSc, quienes desde el Reino Unido han empezado a plantear algu-
nos elementos iniciales para entender la relacin entre migracin y cambio
climtico, especficamente en el caso de Colombia. Aunque en el artculo se
reconocen algunas limitantes de orden metodolgico y de recoleccin de da-
tos que a la fecha se vienen consolidando, tambin se sealan las relaciones
existentes entre el fenmeno de la migracin desde el punto de vista social,
y el impacto que ha tenido el cambio climtico en las diferentes regiones
del pas, a travs de la superposicin de la informacin disponible sobre flu-
jos migratorios y los datos e indicadores sobre cambios en las condiciones
ambientales. Sin reducir la migracin a un fenmeno asociado solamente al
aspecto ambiental, sino entendindola en su dimensin compleja, se hace un
pronstico de cmo el deterioro ambiental ganar ms peso en las variables
identificadas como impulsoras de la migracin.

En ese mismo sentido, en el que se plantea que es necesario entender los


vnculos entre la migracin y el medio ambiente en el contexto de la era pos-
tindustrial y la economa global, se hace inevitable pasar por una reflexin
sobre los modos de produccin y la explotacin de recursos naturales. Esto es
lo que encontramos en el artculo La Minera a Gran Escala Como Factor de
Desplazamiento escrito por Francisco Hurtado, en el que se retrata el caso
del barrio San Marcos ubicado en el cantn El Pangui, provincia de Zamora
Chinchipe, Ecuador. En este documento, se hace un anlisis de este caso con-
creto con el fin de reflexionar sobre el papel de los pases en desarrollo como
proveedores de recursos y materias primas. Desde una postura crtica con
las polticas de Estado para con las grandes empresas mineras se resalta el
riesgo que corren las comunidades de verse en situacin de desplazamiento
o de ver afectados sus derechos.

Igualmente la relacin entre medio ambiente y migraciones no solo se evi-


dencia en el impacto en el ecosistema y en el aumento de los migrantes
climticos, sino en la irrupcin de prcticas productivas y extractivas que
traen, adems de afectaciones sobre el medio, practicas de trata de personas

Dilogos Migrantes 7
En este nmero

con fines de explotacin sexual y laboral, tal y como lo evidencia el artculo


escrito por Ricardo Valds Cavassa Madre de Dios y La Trata de Personas,
en donde se hace una radiografa de este fenmeno en el marco de los cam-
pamentos irregulares para la explotacin de oro en Per, concretamente en la
regin de Madre de Dios, que le da el ttulo al artculo. En ese sentido se hace
evidente una arista ms a tener en cuenta en el tema que compete a esta
revista, pues queda as establecido que adems de la dimensin del despla-
zamiento o refugio por causas climticas, esta la dimensin de los Derechos
Humanos que se ven en detrimento debido a las practicas asociadas a los
modos de produccin y explotacin, no solo de recursos, sino de personas.

Desde Mxico, Juan Carlos Calleros Alarcn, investigador del Centro de Estu-
dios Migratorios del Instituto Nacional de Migracin de Mxico, nos ofrece el
artculo Los Efectos del Cambio Climtico Sobre la Migracin Internacional:
Anlisis de la Evidencia en el Caso Mexicano, que trata los casos de los mi-
grantes provocados por el huracn Stan en 2005 y la situacin del lago Cha-
pala, indicando, como se ha mencionado anteriormente, que la migracin es
un fenmeno complejo en el que las afectaciones climticas son solo una de
las mltiples variables y que mucha de la evidencia que hay para entender el
peso de la variable climtica es fragmentada o refleja una situacin de trans-
formacin en curso, difcil de determinar. Este artculo aporta algunos plan-
teamientos importantes para determinar o pensar, cmo interacta al cambio
climtico con situaciones socioeconmicas especficas, y como todas estas
valoraciones pesan en las decisiones que llevan a las personas a migrar.

Ahora bien, como se trata de ofrecer una visin integral del fenmeno que
compete a esta revista, no solo presentamos artculos en donde la migracin
es consecuencia de los cambios climticos, sino que tambin hay textos en
donde se aborda el impacto ambiental que tienen las migraciones. Este es el
caso del artculo Migraciones, Bosques y Cambio Climtico, escrito por Jean
Pierre Araujo Meloni, en donde se hace un anlisis a las polticas pblicas vi-
gentes para regular y reglamentar el uso comercial y agrcola de los bosques,
en aras de un control de la expansin de la frontera agrcola y la deforesta-
cin, propiciada por un lado por la falta de oportunidades y por otro, por el
desarrollo de infraestructura vial que atraviesa territorios que antes no haban
sido intervenidos por el Estado. En ese sentido resulta interesante que seala
tanto los avances como los retos frente a un panorama de deforestacin, que
si bien en este caso se refiere a Per, afecta a todos los pases y en especial
a los que comparten la cuenca amaznica.

Finalmente, Guillermo Banguero, integrante de la Fundacin Esperanza


Colombia, ha preparado un texto que reflexiona sobre las causas de la mi-
gracin en el contexto contemporneo colombiano y el impacto que stas han
tenido y pueden tener, tanto en el mbito urbano, como en el rural. Este texto
plantea grandes interrogantes, que antes que ser respondidos, estn sea-
lando nuevos campos para la investigacin y la accin de las organizaciones
y los Estados, tales como es la migracin causante de grandes alteraciones
climticas? Cmo evitar la afectacin climtica causada por los migrantes?
Cmo adelantar procesos de explotacin de recursos sin provocar, por un
lado afectaciones irreversibles en el medio ambiente, y por otro, el desplaza-
miento de segmentos de la poblacin? Estamos ante la necesidad de parar
la actividad extractora que reporta grandes ingresos a los pases del llamado
tercer mundo?...

8 Dilogos Migrantes
En este nmero

En la seccin de Tejido social presentamos a los lectores tres textos que dan
cuenta de la postura de las organizaciones sociales frente a la existencia de
los migrantes/desplazados/refugiados y su relacin con el cambio climtico.
Iniciamos con el documento emitido por el Grupo de Trabajo sobre Migracio-
nes de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y
Desarrollo (PIDHDD), en el marco de La Conferencia Mundial De Los Pueblos
Sobre El Cambio Climtico y Los Derechos De La Madre Tierra, que tuvo lugar
en Cochabamba, Bolivia, en abril del 2010. Aunque han pasado dos aos
desde que este documento vio la luz, la vigencia de sus planteamientos es
indiscutible y van en la misma lnea de varios de los artculos ac presenta-
dos, en los que se establece que entender y ofrecer soluciones frente a la
relacin cada vez mas fuerte entre migracin y cambio climtico, pasa por un
re-pensar el sistema que justifica las estructuras de poder, esto es el sistema
capitalista. Adems, es una reflexin que aborda el fenmeno en su carc-
ter global, pero hace nfasis en las consecuencias y los retos para Amrica
Latina, con lo cual tambin se constituye en un documento de inters para
afrontar el tema en el mbito regional.

Los otros dos textos de esta seccin, Traemos al Mundo la Posibilidad de


Todos los Caminos y Ms All De Ro+20, Hacia la Justicia Migratoria y el
Movimiento Global de Migrantes tienen gran relevancia en el sentido de que
fueron elaborados con motivo de la cumbre de Rio+20 que se llev a cabo
este ao. En estos documentos, que tambin son fruto del esfuerzo man-
comunado de varias organizaciones sociales, se evidencia una intencin de
trascender eventos coyunturales y sentar las bases en la sociedad civil para
una accin global continua, encaminada a desestimular las prcticas que han
llevado, no solo a la degradacin del entorno natural, sino tambin a la afecta-
cin y deterioro de los derechos de las personas, a nivel general, y de aquellas
en contextos de movilidad, a nivel particular. Es precisamente ese el eje de
los textos que se estn ofreciendo a los lectores: los derechos de los y las
migrantes son los derechos de las personas en general, y frente al panorama
de degradacin del ambiente, todos somos potenciales migrantes climticos.

En este nmero, en la seccin de Entrevista, tenemos el gusto de presentar


los aportes del Sr. Jose Riera, quien desde la Divisin de Proteccin Interna-
cional de la ACNUR nos ofrece una muy importante informacin sobre los
retos de este importante organismo frente a la atencin de las personas en
situacin de movilidad por causas climticas.

En esta ocasin, tenemos el gusto de presentarles una nueva seccin lla-


mada Aportes para el Debate, en la que se dar espacio a escritos que
reflexionen acerca del tema central de la revista y que propongan importantes
insumos para el debate a tener en cuenta al momento de analizar el hecho
migratorio. Para dar inicio a esta seccin, Oscar Gmez Dez, Director de la
Fundacin ESPERANZA, realiza una reflexin analizando los efectos que el
cambio climtico tiene para la movilidad humana tomando como referencia
inicial los terremotos de Hait de 2010 y Armenia (Colombia) de 1999, as
como los huracanes e inundaciones ocurridas en recientemente y que han
hecho emerger la categora de refugiados climticos a pesar de lo discutido
que pueda resultar el trmino. Al respecto, se proponen algunas hiptesis
para analizar los posibles efectos que tendr el cambio climtico sobre la mo-
vilidad de las personas y se ofrecen algunas recomendaciones que propen-
den por el uso responsable de nuestra naturaleza que necesariamente debe
llevarnos a repensar el modo de vida que hemos tenido como civilizacin has-

Dilogos Migrantes 9
En este nmero

ta el momento fruto de modelos econmicos que arrasan con los recursos


naturales y con el medio ambiente.
En Declaraciones e informes especiales incluimos dos documentos que vie-
nen desde orillas distintas. Uno es un documento de la ACNUR que se titula
Cambio climtico, Desastres Naturales y Desplazamiento Humano: La Pers-
pectiva del ACNUR, que como su nombre lo indica destaca los alcances y
retos en el campo de accin de un organismo internacional de gran importan-
cia. Por otro lado tenemos el texto de la intervencin de Victor Nzuzi Mbembe
en el IV Foro Social Mundial de Migraciones, concretamente del Seminario
crisis globales y flujos migratorios, que se llev a cabo en Quito, Ecuador, en
octubre de 2010, y que nos acerca a la realidad desde la ptica de los cam-
pesinos, nos da luces sobre cmo el cambio climtico afecta la cotidianidad
de las personas e incide en la conformacin de territorios y contextos locales.
En Espacio cultural tenemos para disfrute de los lectores un gran poema de
Pablo Neruda, poeta chileno que no necesita presentacin y que ha contribui-
do enormemente no solo a la cultura y las letras de Amrica, sino del mundo.
Esta tambin la letra de la cancin Mi Lindo Carpuela de Milton Tadeo Carce-
ln, compositor ecuatoriano que ha reivindicado la herencia africana a travs
del ritmo de la bomba y que en esta cancin precisamente nos habla del
impacto de la fuerza de la naturaleza, como lo expresan sus palabras: esta
cancin la hice en 1967 cuando tena 12 aos de edad; en esos das haba
llovido demasiado y la creciente del ro haba llevado parte de las siembras
de nuestra tierra, hubo crisis y estbamos pensando seriamente en ir a vivir
a la provincia del Pastaza, pero no fue as1.
La seccin de Reseas presenta dos libros. Uno es el Foresight: Migration
and Global Environmental Change. Final Project Report, que es un intento por
parte de diferentes expertos a lo largo del globo de establecer indicadores y
parmetros con el fin de pronosticar o tener previsiones de las dinmicas de
los flujos migratorios por consecuencia del clima y los fenmenos naturales.
El otro documento es Cambio Climtico, Degradacin Ambiental y Migracin,
documento de la OIM fruto de un taller que tuvo lugar en Ginebra en el 2011,
y en el que se resalta la necesidad por parte de los organismos internaciona-
les de establecer fuentes de informacin consolidadas que permitan tener
un corpus de datos completo para entender las transformaciones que estn
teniendo lugar, marcos normativos claros y efectivos para la proteccin de los
potenciales afectados y los correctivos o acciones para enfrentar los retos a
nivel operativo.
Esperamos que este nmero d una perspectiva amplia y enriquecedora que
no solo aporte en la construccin de una nocin sobre la migracin y el medio
ambiente, entendida, tanto en la variacin de las condiciones climticas como
impulsoras de la migracin, como en el impacto de las migraciones sobre las
condiciones ambientales. Pero la intencin es tambin sealar que la relacin
entre migracin y medio ambiente hoy en da, no puede ser entendida por
fuera del sistema de produccin, la cultura de consumo, la dependencia de la
explotacin de los recursos naturales y las estructuras de poder.

Len Felipe Rodrguez H.


Observatorio de Migraciones
Fundacin Esperanza, Colombia

1
Extrado de http://www.achiras.net/web/pentagrama_nacional/3763.html.

10 Dilogos Migrantes
Movilidad humana
y medio ambiente
Cambio climtico y cenit del petrleo:
Caminando hacia el colapso
Victor Wilches1

Resumen

Por primera vez en la historia de la humanidad existen dos amenazas reales para la supervivencia
de todas las especies y de la vida hoy en el planeta tierra, las cuales son derivadas del modo de pro-
duccin capitalista: la primera es la catstrofe ambiental y el cambio climtico. Y la otra, es el cenit
del petrleo. A esto, le podemos agregar una ms, tambin de dimensiones devastadoras, las armas
nucleares.

El colapso sistmico ad portas puede arrastrar a la humanidad entera, y la vida en el planeta como
hoy la conocemos, a su extincin. El tiempo que nos queda para evitar el sombro panorama es poco,
quiz unas cuantas dcadas; pese a ello, an podemos apostar por la vida. Como sociedad humana
an podemos luchar y organizarnos, para salvar millones de vidas humanas, preservar la vida en el
planeta, y revertir la marcha hacia la catstrofe de un colapso multidimensional.

Abstract

For the first time in the history of humanity, there are two real threats to the survival of all current spe-
cies and life on planet Earth, which are derived from the capitalist mode of production. The first one is
the environmental disaster and the climate change, and the other is the peak oil. Additionally, you can
add one more threat, also with devastating dimensions: nuclear weapons.

The systemic collapse in sight can drag humanity and life on the planet, as we know it today, to its ex-
tinction. The time remaining to avoid this black panorama is very short, perhaps a few decades. Never-
theless, we can still bet on life. As human society we still fight and organize ourselves to save millions
of lives, preserve life on the planet, and reverse the race towards a multidimensional collapse disaster.

1
Ph.D. en Ciencia Polticas y Sociologa con especializacin en Estudios y Anlisis de Seguridad. Actualmente coordina el proyecto
Agropolis, con sede en Estocolmo, Suecia. El proyecto est dedicado a problemticas ecolgicas, el cambio climtico, el cenit del
petrleo y a la gestacin de sociedades en transicin.

12 Dilogos Migrantes
Cambio climtico y cenit del petrleo: Caminando hacia el colapso

Cualquiera que crea que un crecimiento exponencial puede continuar para siempre
en un mundo finito es un loco o un economista.
Kenneth Boulding*2

Introduccin

Este estudio aborda el cambio climtico y el cenit La contaminacin de los ecosistemas, el agotamien-
del petrleo, y cmo estos fenmenos eventual- to irracional de los recursos naturales y el calenta-
mente se pueden transformar, en cuestin de d- miento global de ndole antropognico son, sin duda,
cadas, en una catstrofe que pongan en peligro las la espada que pende sobre el futuro y la vida misma
distintas especies que habitan el planeta tierra y las de la especie humana y de la existencia de un sinn-
formas de vida como las conocemos. mero de otras especies. James Hansen, climatlogo
y director de la NASA, ante la urgencia y la gravedad
Igualmente, se exponen una serie escenarios a los del asunto, se atreve a afirmar que esta puede ser
que nos enfrentaremos en caso de continuar apli- la ltima oportunidad para salvar a la humanidad.3
cando el modo econmico y de produccin actual,
bajo la premisa de que persistir en un crecimiento La disputa por el acceso y control de los recursos
econmico infinito en un mundo de lmites finitos, naturales a escala global, en especial los recursos
nos llevar inexorablemente al colapso, pues este energticos fsiles, presenta un panorama deso-
sistema en su afn de crecimiento y de acumula- lador. El peligro que se cierne sobre la humanidad
cin destruye ecosistemas, condena a millones de se hace todava ms complejo y ms amenazante,
seres humanos a la miseria, envenena la atmsfe- ante la posible extensin de los actuales conflictos
ra, devasta y derrocha irracionalmente recursos na- armados y la irrupcin de guerras de carcter mun-
turales no renovables. dial con el objetivo de apropiarse de los hidrocarbu-
ros cada vez ms escasos.

Qu es el Cambio Climtico?

El concepto cambio climtico hace referencia a la gas natural), as como de la quema, destruccin y
variacin global del clima de la Tierra. De acuerdo prdida de bosques y selvas tropicales, y de la con-
con diferentes cientficos que han analizado este fe- taminacin de los mares.
nmeno, cada vez tendremos climas ms extremos
y fenmenos que modificarn los actuales patrones La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
climticos. Y que este cambio climtico es producto el Cambio Climtico celebrada en Ro de Janeiro en
esencialmente de la actividad humana, por el uso 1992 agrega al trmino cambio climtico las cau-
intensivo de combustibles fsiles (carbn, petrleo, sas humanas, expresndolo de la siguiente mane-

* Nota: Las traducciones del ingls y del sueco son realizadas por el autor. Agradecimiento especial a Claudia Clavijo de Alces-Espaa
por las correcciones de estilo realizadas al artculo.
2
BOULDING, Kenneth E.(1910-1993). Conocido economista, educador, pacifista. Fue presidente de la American Economic Association,
Society for General Systems Research y de la American Association for the Advancement of Sciences. Por su parte el economista francs
clebre idelogo y partidario del decrecimiento, LATOUCHE, Serge, lo plantea de la siguiente manera: Quien se crea que un crecimiento
limitado es compatible con un planeta limitado, o est loco o es economista. El drama es que ahora todos somos economistas.
3
HANSEN, James. (2010). Storms of My Grandchildren: The Truth About the Coming Climate Catastrophe and Our Last Chance to
Save Humanity. Bloomsbury, USA.

Dilogos Migrantes 13
Movilidad humana y medio ambiente
ra: Por cambio climtico se entiende un cambio de
clima atribuido directa o indirectamente a la activi-
La grave crisis ecolgica, el agotamiento de
dad humana que altera la composicin de la atms-
fera mundial y que se suma a la variabilidad natural los recursos naturales, el cambio climtico (),
del clima observada durante perodos de tiempo la contaminacin de todos los ecosistemas
comparables.
indispensables para la vida, es el resultado
Por lo tanto, el cambio climtico se define, adems explcito del modo de produccin capitalista.
de las variaciones climticas naturales, como el re-
sultado provocado principalmente por la actividad
del ser humano en la Tierra. Es decir, fenmenos global, la contaminacin de todos los ecosistemas
atmosfricos alejados de los sucesos observados indispensables para la vida, es el resultado explcito
de manera histrica y cuyas consecuencias estn del modo de produccin capitalista. Sistema que en
afectando los ecosistemas, y comprometiendo se- su afn de acumulacin, de explotacin, de consu-
riamente nuestro futuro como especie y el futuro de mo y de crecimiento infinito en un planeta finito, ha
muchas otras especies. Segn el informe del Centro depredado aceleradamente el planeta tierra. Por lo
de Investigaciones sobre Clima y Biodiversidad4 de tanto, la responsabilidad en gran parte es de este
Frncfort; seala que el calentamiento global ten- sistema de produccin.
dr un impacto mucho mayor antes de lo previsto
para la biodiversidad. En caso, de que el cambio cli- Hoy se escuchan cada vez ms voces5 argumen-
mtico contine de acuerdo a las tendencias actua- tando que, todo parece sealar que la actual con-
les, advierten que podra extinguirse hasta un tercio fluencia de crisis, es ms el escenario de una cri-
de la flora y fauna. Si consideramos la diversidad sis sistmica que una crisis coyuntural capitalista.
gentica, la prdida podra llegar a superar en algu- Crisis estructural escondida tras la crisis financiera
nos casos, incluso el 80%. y econmica, a tal punto, que el mundo configura-
do durante los ltimos cinco siglos de dominacin
A pesar de los avances que se han dado en cuan- europea y occidental se encuentra actualmente en
to a la definicin de cambio climtico, sta an se una profunda crisis sistmica global.
queda corta. Esta definicin no nos dice quin o
quines son los verdaderos responsables de la ca- Algunos suean con encontrar el milagro tecnol-
tstrofe climtica y medioambiental a la que nos gico, o la fuente energtica que salve el sistema.
estamos viendo enfrentados. Si bien nos hablan de Observamos que diferentes gobernantes a nivel
la influencia y la actividad humana, con ello, se nos internacional cada da hablan de recuperacin,
est responsabilizando a todos los seres humanos de brotes verdes en el oscuro tnel o de locomoto-
por igual. Con ello, tcitamente se dice que la huella ras mineras/energticas, entre otros. Y continan
ecolgica de un indgena de la Amazona es igual a como si nada grave estuviera pasando. Muchos de
la de un habitante de Estados Unidos o de Europa. estos gobernantes, saben que es imposible conti-
Esto naturalmente solapa la realidad. La grave crisis nuar por el sendero que nos precipita al colapso,
ecolgica, el agotamiento de los recursos naturales, pero an sabiendo que estamos pasando la lnea
el cambio climtico manifiesto en el calentamiento roja de los lmites de la capacidad de la naturaleza,

4
NOWAK, Carsten, et al. (2011): Cryptic biodiversity loss linked to global climate change. En: Nature Climate Change,1, pp. 313
318.
5
CHOSSUDOVSKY, Michael (15 de noviembre de 2008). The Great Depression of the 21st Century: Collapse of the Real Economy.
Recuperado mayo 20 de 2012. Desde http://www.globalresearch.ca/index.php?context=va&aid=10977. CHESNAIS, Franois (2008).
Discutir la Crisis. Revista Herramienta, N 39. AMIN, Samir. (2009) Respuestas ilusorias y respuestas necesarias Debacle financie-
ra, crisis sistmica? Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, vol. 15, N. 2, pp. 203-207. La gran crisis: un dossier, p.
203. LEAP/E2020 (2012): Crisis sistmica global - 2012: El ao de la gran conmutacin geopoltica mundial. GEAB N61.

14 Dilogos Migrantes
Cambio climtico y cenit del petrleo: Caminando hacia el colapso

y que si no se acta ya como sociedad mundial en tes del capital, nos queda a la humanidad esperar
conjunto, ser demasiado tarde, tal como lo afirm las ms severas catstrofes climticas.
Fatih Birol, economista jefe de la AIE (Agencia Inter-
nacional de la Energa): La puerta se est cerran- Grfica 1. CO2 atmosfrico para abril 2012.
do Si no cambiamos la direccin ahora en cuanto
a cmo usamos la energa, terminaremos ms all
de lo que los cientficos nos han dicho que es el m-
nimo (para la seguridad). La puerta se habr cerra-
do para siempre6.

La AIE, calcul que si el mundo sigue avanzando por


su ruta actual, el presupuesto de carbono se ha-
br agotado para 2017. El presupuesto de carbono
es la cantidad de emisiones que se puede mante-
ner como mximo para que el calentamiento global
permanezca en un nivel de 2 grados Celsius (oC), in-
cremento considerado el lmite de seguridad: Los
cientficos climticos estiman que el calentamiento
arriba de 2oC, teniendo como partida los niveles de El rpido calentamiento de las zonas rticas y de
la era pre-industrial marca el lmite de seguridad, otras donde hay desastres climticos estn llevan-
ms all tal cambio climtico resulta ser catastrfi- do a los cientficos a determinar que estamos por
co e irreversible7. encima de 387 ppm, que corresponde a un nivel de
alto riesgo. Si no somos capaces de retornar rpida-
O como afirma David Nussbaum, presidente de mente a las 350 ppm en este siglo, existe el riesgo
WWF en el Reino Unido en la presentacin del in- de que ocurran ms desastres irreversibles, como
forme Planeta Vivo 2012, Necesitamos incre- el derretimiento de la capa de hielo de Groenlandia
mentar el sentido de urgencia. No se trata slo de y la liberacin de grandes cantidades de gas meta-
algo que afectar nuestras vidas, sino tambin del no proveniente del derretimiento de la capa de hielo
legado que dejaremos a las generaciones futuras8. subterrnea (permafrost).

Si tomamos lo que sostienen muchos cientficos Debido a que la situacin empeora ms rpido de lo
y expertos climticos que 3509 partes por milln esperado, otro grupo conformado por cientficos de
(ppm), es el lmite mximo seguro de CO2 en la at- todo el mundo, han establecido que el lmite mxi-
msfera, hoy ya hemos rebasado ese lmite con cre- mo seguro de CO2 en la atmsfera y en la actualidad
ces, pues actualmente segn la ltima medicin de es de 350 partes por milln. Este es el ltimo y ms
abril de 2012 realizada por el Observatorio CO2Now, importante nmero que debemos conocer y difun-
existen en la atmsfera 396.12 ppm. Slo, ante la dir. James Hansen, el primer cientfico que advirti
insensatez de los gobernantes y de los representan- sobre el cambio climtico hace ms de veinte aos,

6
Citado en HARVEY, Fiona (Noviembre 9 de 2011) World headed for irreversible climate change in five years, IEA warns. The Guar-
dian. Consultado el 10 diciembre de 2011. Desde: http://www.guardian.co.uk/environment/2011/nov/09/fossil-fuel-infrastructure-
climate-change
7
Ibd.
8
BBC.CO.UK. (15 de mayo de 2012). Los seres humanos consumen cada ao una Tierra y media. Consultado el 22 de mayo de
2012. Desde: http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2012/05/120515_planeta_estado_am.shtml.
9
Tres nmeros para entender realmente el calentamiento global: 275, 385 y 350.
Durante toda la historia de la humanidad hasta hace 200 aos, la atmsfera ha contenido 275 partes de dixido de carbono por mi-
lln. Las partes por milln se refieren a la proporcin del nmero de molculas de dixido de carbono en relacin con otras molculas
en la atmsfera. Esa cantidad de CO2 es til, ya que sin CO2 y sin otro tipo de gases de efecto invernadero que concentran el calor en
la atmsfera, la Tierra sera un lugar muy fro, inhabitable para la especie humana.

Dilogos Migrantes 15
Movilidad humana y medio ambiente
escribi recientemente: Si la humanidad desea y del agua de los ocanos, ocasionando as el ca-
preservar un planeta similar a aquel en el que las lentamiento global. La mayor contribucin a la con-
civilizaciones se desarrollaron y al que la vida en la taminacin, proviene de la quema de combustibles
Tierra est adaptada, las pruebas paleo-climticas fsiles, los cuales liberan dixido de carbono a la
y el cambio climtico que est teniendo lugar sugie- atmsfera.
ren que el CO2 debe reducirse desde las 385 partes
por milln actuales hasta un mximo de 350 partes El IPCC sostiene que: la mayora de los aumentos
por milln10. observados en la temperatura media del globo des-
de la mitad del siglo XX, son muy probablemente de-
Las cuatro principales emisiones de gases contami- bidos al aumento observado en las concentraciones
nantes y agentes del efecto invernadero provocados de gases de efecto invernadero antropognicas11.
por actividades humanas son: Dixido de carbono De acuerdo con Hofman12, la tasa de crecimiento de
(CO2), metano (CH4), xido ntrico (N2O) y haloge- concentraciones de CO2, se ha doblado cada treinta
nuro orgnico (un grupo de gases que contienen aos desde el ao 1800. Con esta tendencia, las
flor, cloro y bromo). Estos gases acumulados en concentraciones de CO2, alcanzarn para el ao
la atmsfera ocasionan concentraciones que se 2050, 560 ppm (doblando los valores de la era pre-
incrementan con el tiempo, provocando alteracio- industrial). Este abrupto incremento en las pasadas
nes de efecto invernadero cuyo efecto principal es dcadas, es la razn por la que el cambio climtico
suscitar el aumento de la temperatura atmosfrica, se ha acelerado a partir de los aos de 1970.

Grfica 2. Emisiones Mundiales de Gases Efecto Invernadero Antropgenos.

Fuente IPCC, AR4. 2007.

10
HANSEN, James, et al (2008) Target atmospheric CO2: Where should humanity aim?. Open Atmospheric Science Journal, vol. 2, pp.
217-231.
11
MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS. (2011). Delegacin de la Repblica Federal de Nigeria en el Modelo Venezolano de las Naciones
2011 MOVENU. Conferencia de las Partes en su 17 perodo de sesiones Documento de Posicin Oficial. Federal Republic of Nigeria.
Consultado 15 de junio de 2012. Desde: cop17-movenu2011.wikispaces.com/
12
HOFMAN, D., BUTLER, J., & TANS, P. (2009). A new look at atmospheric carbon dioxide. Atmospheric Environment, vol. 43, Issue 12,
pp. 2084-2086.

16 Dilogos Migrantes
Cambio climtico y cenit del petrleo: Caminando hacia el colapso

Para comprender mejor lo anterior, se toma el estu- personas comenzarn a derretirse, y 300.000 per-
dio de Hofman, D., Butler, J., & Tans, P., sintetizado sonas sern afectadas cada ao por enfermedades
en el siguiente cuadro titulado Dixido de Carbono relacionadas con el cambio climtico, tales como la
versus Tiempo. Proyectando los aumentos de CO2 malaria y afecciones estomacales, como la diarrea.
en la adecuada perspectiva, como se indica en
ste, se muestra la concentracin en los ltimos 2oC: Lmite mximo de temperatura que los cient-
800.000 aos versus la proyectada concentracin ficos desean
para el ao 2100. Despus de la mayor desglacia- Las olas de calor vistas en Europa durante el ao
cin, esta tom ms de 4.000 aos para incremen- 2003, ocasionaron la muerte de miles de perso-
tar 100 ppm. Con un incremento de 2 ppm por ao, nas. Estas, regresaran cada ao con un aumento
los humanos estamos aumentando el CO2 en un de 2oC, de temperatura promedio. En el suroeste de
promedio que es 80 veces ms rpido que el na- Inglaterra se podran tener regularmente tempera-
tural promedio y aproximadamente 2.000 veces la turas alrededor los 40oC en verano. El Amazonas
tasa promedio en los ltimos cientos de miles de se convertira en desierto y pastizales, al mismo
aos! tiempo que se incrementan los niveles de CO2 en
la atmsfera, se ocasionara demasiada acidez en
Frente al peligro que encierra el calentamiento glo- los ocanos del mundo para que permanezcan los
bal la comunidad cientfica advierte sobre una serie arrecifes de corales y miles de especies de la vida
de posibles escenarios. Los modelos cientficos nos marina. Ms de 60 millones de personas, en su
muestran las posibles catstrofes, las consecuen- mayora de frica, quedaran expuestas a ms altos
cias a las que se vera enfrentado el planeta, las ndices de malaria. Los campos agrcolas alrededor
diferentes especies y en general la supervivencia del mundo, seran abandonados y unos 500 millo-
de la vida humana. Veamos algunos planteamien- nes de personas estaran en riesgo de hambrunas.
tos de Jha Alok13 sobre los posibles escenarios si se El hielo que cubre la parte occidental del Antrti-
da un aumento de temperatura de entre 1oC a 5oC, co colapsara, el hielo de Groenlandia se derretira
basados en el estudio Sex Grader: Vr Framtid p y el nivel de los ocanos del mundo comenzara a
en varmare jord de Mark Lynas: aumentar hasta con siete metros de altura en los
prximos cien aos. Los glaciares en todo el mundo
1oC: Un mximo para las islas bajas retrocederan, y se ira reduciendo el abastecimien-
El hielo del Mar rtico est ya desapareciendo14 y to de agua dulce para las mayores ciudades un
despus de un aumento de 1oC promedio de tem- ejemplo es el ro Colorado, hoy da sus aguas ya no
peratura, desaparecera para siempre en los meses alcanzan el mar. Las inundaciones costeras afec-
de verano. Oleadas de calor e incendios forestales, taran a ms de 10 millones de personas extra. Una
resultarn ms comunes en las zonas subtropica- tercera parte de las especies del mundo se extingui-
les, golpeando peor en la regin mediterrnea, fri- ran ante la imposibilidad de adaptarse tan rpida-
ca meridional, Australia y el suroeste de Estados mente a sus nuevos hbitats.
Unidos. La mayora de los corales del mundo mori-
rn, incluyendo La Gran Barrera de Coral (el mayor 3oC: Observando aceleradamente lo posible
arrecife de coral del mundo). Los glaciares que pro- Despus de un aumento global de temperatura de
veen con agua fresca los cultivos de 50 millones de 3oC, el calentamiento global puede terminar fuera

13
JHA, Alok. (18 December 2009) Five possible scenarios for our future climate. The Guardian. Consultado 20 de diciembre de 2009.
Desde: http://www.guardian.co.uk/environment/2009/dec/18/copenhagen-five-climate-scenarios
14
Un trabajo de investigacin de la NASA, concluye que el grosor de la capa de hielo perenne (el ms grueso y viejo) del Mar rtico
est desapareciendo a un ritmo mucho ms rpido, que el hielo ms joven y fino que se extiende por los bordes del casquete polar.
Esta disminucin del hielo ms grueso provocar una debilidad general de todo el casquete del hielo marino del rtico en las prximas
dcadas. Ver el estudio de Cryospheric Sciences Branch, NASA Goddard Space Flight Center, Greenbelt, Maryland de COMISO, Jose-
fino C., (2012): Large decadal decline of the arctic multiyear ice cover. J. Climate, 25, pp. 11761193. Consultado Desde doi: http://
dx.doi.org/10.1175/JCLI-D-11-00113.1

Dilogos Migrantes 17
Movilidad humana y medio ambiente
de control y los esfuerzos para mitigarlo pueden re- desiertos y Europa central alcanzar temperaturas
sultar en vano. Millones de kilmetros cuadrados del desierto de casi los 50oC en verano. El clima de
de la selva amaznica se podran quemar, liberando verano del sur de Inglaterra podra parecerse al que
dixido de carbono de la madera, hojas y suelo, de tiene actualmente el sur de Marruecos.
tal manera que el calentamiento resulte, con 1,5oC
ms. frica meridional, Australia y el oeste de Esta- 5oC: Escenario Pesadilla
dos Unidos se convertirn en desiertos. Miles de mi- Con un aumento de 5oC, la temperatura promedio
llones de personas se vern forzadas a desplazarse global, sera ms caliente que durante los ltimos
en busca de escasos alimentos y de agua. Alrede- 50 millones aos. En la regin del rtico se ele-
dor del 30-50% menos de agua estar disponible varan las temperaturas, mucho ms altas que el
en frica y alrededor del Mediterrneo. En el Reino promedio al lmite de 20oC lo que significa que
Unido las sequas de los veranos, sern seguidas el rtico en ese momento, estara sin hielo durante
por inviernos inundados. El nivel del mar aumentar todo el ao. La mayora de los trpicos, sub-trpicos
hasta devorar completamente las pequeas islas y y tambin, las latitudes medias ms bajas, estaran
las reas costeras bajas tales como Florida, Nueva tan calientes, que ser imposible habitarlas. Ser
York y Londres. La corriente del golfo, que calienta al tan rpido el aumento del nivel del mar que las ciu-
Reino Unido y la parte norte de Europa durante todo dades costeras de todo el mundo, tendrn que ser
el ao, descender y alterar los patrones climti- abandonadas. Por arriba de 6oC, habra un peligro
cos, conduciendo a ms altos niveles del mar en las de calentamiento descontrolado que estimulara
costas atlnticas En 2005 hubo una reduccin de una acelerada liberacin del metano procedente de
un 30% en las corrientes clidas que llevan agua al los ocanos. Puede que la superficie de la tierra re-
norte de la corriente del golfo15. sulte ser como la de Venus, totalmente inhabitable.
La poblacin humana sera tan drsticamente re-
4oC.: Deshielo de los cascos polares ducida que podra desaparecer como forma de vida
En este momento, el permafrost16 rtico se halla en en el planeta.
zona de peligro. El metano y el dixido de carbono ac-
tualmente atrapados en el suelo,
Grfica 3. Dixido de Carbono vs Tiempo.
seran liberados en la atmsfera.
En el rtico mismo, el hielo que lo 2100 Higher Emissions Scenario 91
900
cubre desaparecera de forma de- 800

finitiva, significando la extincin

Carbn Dioxide Concentration (ppm)


700

de los osos polares y de otras es- 2100 Lower Emissions scenario 91


600

pecies nativas que dependen de 500

la presencia del hielo. Adems, el 2008 Observed 400


300
derretimiento de la capa de hielo
200
del rtico, significara un aumen-
100
to adicional de cinco metros del
0
nivel del mar, sumergiendo mu- -800.000 -700.000 -600.000 -500.000 -400.000 -300.000 -200.000 -100.000 0 2008

Year
chas islas nacin. Italia, Espaa,
Grecia, y Turqua resultaran ser Fuente: Hofman, D., Butler, J., &Tans, P. (2009).

15
BRYDEN, Harry L. et. al.(2005). Slowing of the Atlantic meridional overturning circulation at 25N. Nature, N 438, pp. 655-657.
Consultado el 10 de diciembre de 2010. Desde: http://www.nature.com/nature/journal/v438/n7068/abs/nature04385.html. Y,
PEARCE, Fred. (Noviembre 30, 2005). Failing ocean current raises fears of mini ice age. New Scientist. Consultado 10 de diciembre
de 2010. Desde: http://www.newscientist.com/article/dn8398-failing-ocean-current-raises-fears-of-mini-ice-age.html
16
El Permafrost, es la capa de hielo permanentemente congelado en los niveles superficiales del suelo de las regiones periglaciares,
como es la tundra. Se encuentra en reas circumpolares por ejemplo en Alaska, Canad, Noruega, Liberia, Tibet y en varias islas del
Ocano Atlntico. El permafrost se divide en pergelisol, que es la capa helada ms profunda, y mollisol, que es la capa ms superficial
que suele descongelarse.

18 Dilogos Migrantes
Cambio climtico y cenit del petrleo: Caminando hacia el colapso

Pero, el cambio climtico y la escasez de combusti- hecho, en tres casos el cambio climtico, la extin-
bles fsiles, son slo una parte de la problemtica cin de especies y la alteracin del ciclo del nitrge-
ambiental en general. Esta crisis, tambin incluye no ya se han transgredido los lmites planetarios
el agotamiento profundo de otros recursos claves, y estamos experimentando efectos catastrficos.
como: el agua dulce, suelos frtiles, vida ocenica, Veamos de forma resumida estos nueve lmites pla-
madera, minerales cruciales, biodiversidad, aire netarios:
respirable, etc. Estas problemticas requieren con
urgencia de actuaciones contundentes por parte de 1. Dixido de Carbono y Calentamiento global. El
todos, en especial de una real y verdadera volun- dixido de carbono en la atmsfera tiene que
tad de parte de los gobernantes. Esta confluencia descender a 350 ppm. Este valor ha sobrepasa-
de crisis, y este agotamiento simultneo de tantos do la lnea junto con otras valoraciones. La Unin
recursos, es lo que ha llevado a Richard Heinberg a Europea y otros pases comparten la opinin de
acuar el trmino El Pico de Todo17. Por su parte, que el calentamiento global debe permanecer
los cientficos del Centro de Resiliencia de Estocol- como mucho en 2oC. Segn el Panel Interguber-
mo, han sealado que estamos llegando al punto namental del Cambio Climtico PICC de la ONU,
de inflexin hacia lo desconocido. Dichos investi- 2oC de calentamiento corresponden justamente
gadores, sugieren nueve fronteras o lmites crticos a 350ppm de CO2. Hoy ya tenemos 396,18 ppm.
planetarios cuya transgresin resultara en eventos
catastrficos. Pero en medio de la incertidumbre 2. Prdida de Biodiversidad. La humanidad puede
an existe la esperanza. extinguir como mximo diez especies anima-
les o de plantas por milln en un ao, segn el
Estos nueve lmites planetarios recogidos en el nuevo lmite propuesto. Actualmente, estamos
estudio Lmites planetarios: explorando el espacio extinguiendo cada ao ms de cien especies
seguro para la humanidad (Planetary Boundaries: por milln, y aumenta muy rpidamente. Se
Exploring the Safe Operating Space for Humanity)18, amenaza con la extincin de casi un tercio de
indican cuales fronteras ya hemos transgredido o especies mamferas, anfibias y de aves en este
estamos a punto de hacerlo. Estos lmites que han siglo, bsicamente porque su hbitat desapare-
sido definidos de acuerdo a las condiciones medio- ce. Anteriormente, durante la historia de la tierra
ambientales del periodo Holoceno que son aquellas se extingui como mximo un animal o planta
en las que la civilizacin se desarroll durante los por milln cada ao. En la actualidad, y en tan
ltimos 12 mil aos, son: el cambio climtico, la ex- corto tiempo, hemos extinguido, ms especies y
tincin de especies, la alteracin de los ciclos de biodiversidad que nunca antes en la historia, es
nitrgeno fsforo, acidificacin de los ocanos, el decir; ms de cien veces las tasas de extincin.
agotamiento de la capa de ozono, el uso de agua
dulce, el cambio de cobertura del suelo, carga de 3. Nitrgeno y Fsforo. En los ltimos siglos hemos
aerosoles y el uso de qumicos. Cada lmite de estas cambiado drsticamente los flujos terrestres de
segmentaciones planetarias, constituye por s solo nitrgeno y de fsforo19. Ahora, estamos lanzan-
un real o potencial desastre ecolgico global. De do en la naturaleza el doble del nitrgeno dispo-

17
HEINBERG, Richard. (2007). Peak Everything: Waking Up to the Century of Declines. Canada, New Society Publishers.
18
ROCKSTRM, Johan., et. al. (2009). Planetary Boundaries: Exploring the Safe Operating Space for Humanity. Stockholm Resilience
Centre, Stockholm University. Ecology and Society 14(2): 32. Consultado el 25 de septiembre de 2009. Se puede tambin consultar
en la revista Nature, 461, 24 September 2009, pp. 472-475.
19
Fsforo y Nitrgeno: En las zonas urbanas la contaminacin del agua est protagonizada por las aguas residuales de hogares y
actividades comerciales. La agricultura, la ganadera comercial y las granjas avcolas, son la fuente de muchos contaminantes org-
nicos e inorgnicos de las aguas superficiales y subterrneas. La contaminacin de origen agrcola deriva, principalmente, del uso de
plaguicidas, pesticidas, biocidas, fertilizantes y abonos, que son arrastrados por el agua de riego, llevando consigo sales compuestas
de nitrgeno, fsforo, azufre y trazas de elementos clorados que pueden llegar al suelo por lixiviado y contaminar las aguas superfi-
ciales y subterrneas.

Dilogos Migrantes 19
Movilidad humana y medio ambiente
nible que los procesos naturales. La mayor parte 6. Agua. La humanidad puede consumir mximo
del nitrgeno proviene de la produccin de ferti- 4.000 km3 de agua21 cada ao para riego y otros
lizantes. Pero el cultivo de legumbres y las emi- fines. Ahora estamos consumiendo 2.600 km3
siones del trfico tambin contribuyen al flujo de de agua y adems de contaminarla no estamos
nitrgeno. permitiendo que sta cumpla su tasa de reposi-
cin y de regeneracin.
El nitrgeno provoca eutroficacin20 en los ros
y en las aguas costeras. Estos, tambin crean 7. Cambio en el uso de la tierra. Este cambio en
gases efecto invernadero que provocan calen- el uso agroindustrial, ganadero y minero de la
tamiento global. Los cientficos proponen que tierra potencia la reduccin de la biodiversidad
nosotros podemos verter en la naturaleza como y tiene impactos negativos sobre los flujos del
mximo 35 millones de toneladas de nitrgeno agua, el carbono y otros ciclos. Un mximo de
al ao, comparado con los 121 millones de tone- 15% de la tierra puede cultivarse, hoy se cultiva
ladas que estamos vertiendo hoy. el 10%.

En el caso del fsforo, en el largo plazo su ver- Grfica 4. Lmites Planetarios.


timiento puede ser realmente devastador si se
elevan las emisiones. stas pueden causar la
muerte de grandes reas del fondo marino y
muertes masivas de especies por la carencia de
oxgeno y de luz.

4. Ozono. La actuacin internacional llevada a cabo


en 1987, con la firma por parte de varios pases
del Protocolo de Montreal, y la prohibicin de los
productos causantes, ha contribuido a que en la
actualidad se haya avanzado en la solucin del
problema. A pesar de ello, en la estratsfera el
ozono debe disminuir an ms en relacin con
el promedio que se alcanzado hoy.

5 Acidificacin de los ocanos. Las emisiones de


dixido de carbono forman carbono en los oca-
El crculo interno que muestra el planeta tierra representa el rea de segu-
nos, lo que genera una acidez ms alta, afec- ridad para los nueve procesos globales. Las barras amarillas representan la
tando depsitos calcreos esenciales, como el posicin estimada de cada variable. Estas barras indican que ya se han su-
perado los lmites en tres de estas reas: Biodiversidad, Cambio Climtico y
plantn y los corales, los cuales solo pueden Ciclo del Nitrgeno.
disminuir en un quinto, de acuerdo con los cien-
Fuente: Centre Resilience Stockholm.
tficos.

En la mayora de lagos, ros y corrientes de agua, la produccin de plantas est principalmente regulada por la disponibilidad de fs-
foro. La presencia en las aguas (mares, lagos, ros, etc.) de un elevado contenido de fsforo provocan un gran crecimiento de algas
generando turbiedad en el agua y producindose acumulaciones de algas sobre las costas. De igual forma, a largo plazo tambin se
favorece el crecimiento de vegetacin con races. (N.A)
20
Eutroficacin: Es el enriquecimiento de un ecosistema en nutrientes orgnicos -sobre todo nitrgeno y fsforo- debido a la erosin
natural o la contaminacin producida por la actividad humana. Provoca un aumento de la produccin primaria (fotosntesis) con im-
portantes consecuencias sobre la composicin, estructura y dinmica del ecosistema. La eutroficacin produce de manera general
un aumento de la biomasa y un empobrecimiento de la biodiversidad. (N.A)
21
Ver informe sobre el agua: All the water in the Earth, WHOI, http://www.whoi.edu/main/topic/water-cycle.

20 Dilogos Migrantes
Cambio climtico y cenit del petrleo: Caminando hacia el colapso

8. Sobrecarga de aerosoles suspendidos en la at- con tiempo para hacerle frente? Para responder es-
msfera. Estos contribuyen al cambio climtico, tos vitales interrogantes; en primer lugar, tenemos
y a deteriorar cada vez ms la salud humana. Los que entender y tomar conciencia que las graves cri-
aerosoles causan aproximadamente 800.000 sis de hoy, bsicamente se derivan y van asociadas
muertes prematuras por ao, como consecuen- con un modelo de produccin global: el capitalismo.
cia de la inhalacin de partculas causantes de Esto implica, que nos tenemos que preparar para
varias y graves enfermedades. El problema es una transformacin radical en todos los mbitos.
tan complejo que los cientficos no se atreven a Por un lado, a nivel de nosotros mismos -como indi-
sentar lmites. viduos- en la manera de cmo interactuamos frente
a la naturaleza y sus ecosistemas. Y por otro, como
9. Vertidos qumicos. Se estima que actualmen- sociedad(es) frente a nuestro sistema de produc-
te la humanidad maneja ms de cien mil dife- cin para alejarnos del business as usual23, pues
rentes sustancias qumicas (metales pesados, es imposible e irracional creer que podemos crecer
mercurio, cadmio, sustancias txicas orgnicas ilimitadamente, que las distintas crisis las podemos
bromados). Solamente unos pocos miles de solventar emprendiendo mecanismos y modelos
estas sustancias son investigadas. Existe bas- econmicos de crecimiento continuado exponen-
tante ignorancia sobre las consecuencias de di- cial para los cuales es necesario utilizar grandes
chos productos qumicos, y sobre lo que ocurre cantidades de energa y quemar ingentes volme-
cuando estn expuestos a una variedad de com- nes de hidrocarburos. Todo ello, adems de ser des-
binaciones. tructivo e irreal en un mundo con evidentes lmites
en sus recursos, se constituye en una gran mentira
Lo anterior, puede parecer un panorama desolador difundida por gobiernos, instituciones y medios. Por
y pesimista. Pero es de suponer, que es el resultado tanto, poltico o lder que afirme que el crecimiento
del dao que le hemos infligido al ecosistema. Los econmico es la va, est mintiendo y conducien-
cientficos arguyen que de continuar as los actua- do aceleradamente al colapso. Si al menos, estos
les niveles de emisin de dixido de carbono, el cli- cambios los emprendiramos ahora; todava ten-
ma del planeta se ver afectado por lo menos hasta dramos tiempo, aunque el tiempo que nos queda,
el ao 3.00022. Cmo podemos hacerle frente a se est agotando rpidamente.
este gris panorama que nos amenaza? Contamos

El Cenit del Petrleo (Peak Oil)

La escasez de petrleo y de otros recursos natura- el agotamiento de las reservas mundiales de pe-
les tendr mltiples y profundos impactos en las trleo y de hidrocarburos, los conflictos y la prolife-
economas locales, nacionales, y mundial, as como racin de las guerras por los recursos energticos
en diversas sociedades. La escasez de esta valiosa sern un comn denominador. En el escenario de
fuente de energa, ya est provocando numerosos la poltica internacional y regional, presenciaremos
conflictos: Guerras de invasin, problemas de ines- ms cotidianamente, cmo las potencias polticas,
tabilidad y seguridad a nivel mundial (ej.: Irak, Afga- econmicas y militares, optarn por mecanismos
nistn, Libia, Siria, Georgia, Lbano, Irn, Somalia, de coercin: Bloqueos, sanciones, aislamientos, in-
Sudn, entre otros). A medida que se intensifique vasiones, agresiones militares contra aquellas mal

22
GILLETT, Nathan P., et., al. (2011). Ongoing climate change following a complete cessation of carbon dioxide emissions. Nature
Geoscience Volume:4, pp. Pages: 8387:
23
Business as Usual (BAU), para una mejor y ms amplia explicacin de este concepto, en espaol, se puede consultar Qu es el
BAU? En http://crashoil.blogspot.se/2012/03/que-es-el-bau.html

Dilogos Migrantes 21
Movilidad humana y medio ambiente
llamadas naciones pobres; pero que en sus entra- El petrleo es un recurso energtico fsil y finito. No
as albergan ingentes riquezas energticas. Dichas obstante, seguimos actuando como si esta realidad
agresiones estarn amparadas tras la mscara de no fuera cierta. Aunque la noticia no es nueva, para
la exportacin de la democracia y de los dere- muchos, el agotamiento del petrleo es un hecho
chos humanos, guerras humanitarias, respon- desconocido. Ya en 1949, King Hubbert, geofsico,
sabilidad de proteger (R2P); y, cuando no puedan en un artculo en la revista Sciencia24 pronostic el
llevarlas a cabo bajo el paraguas del anacrnico poco tiempo de duracin que tenan los combusti-
Consejo de Seguridad de la ONU, no se detendrn bles fsiles si se continuaba con el ritmo exponen-
ante el derecho y la legalidad internacional, pues cial de extraccin y de consumo. A esta conclusin
naturalmente, todo lo hacen en beneficio de la hu- lleg, al darse cuenta que las explotaciones de los
manidad. pozos siguen una pauta concreta. Pues, tras un inicio
lento de extraccin estos dan un salto exponencial
El prototipo de relaciones internacionales que hoy en la extraccin, para luego cesar, y a partir de ese
se presentan en la arena internacional, son cada momento la extraccin disminuye aceleradamente,
vez ms desafiantes y manifiestamente regidas por al mismo ritmo en que haba alcanzado su mximo,
prcticas intimidatorias. Al mismo tiempo, que va hasta que el pozo se agota. Con base en sus investi-
en aumento la rivalidad entre los poderes mundia- gaciones, concluy que ese mismo patrn, se poda
les y regionales, estn siendo puestos en marchas aplicar al conjunto de campos de una compaa, de
amplios despliegues militares amenazantes en zo- una regin, de un pas y del mundo en general.
nas estratgicas y ricas de hidrocarburos. Toda esta
compleja y peligrosa situacin que estamos experi- De esta manera, Hubbert pudo pronosticar en
mentando, viene estimulada en gran medida por el 1956, que la extraccin de petrleo de Estados Uni-
cenit del petrleo y por la urgencia de las grandes dos alcanzara su cenit en 1970, para luego declinar
potencias de garantizar el control, el abastecimien- rpidamente. Como era de esperarse le trataron de
to y el flujo seguro de recursos energticos (y natu- loco, hasta que en los aos de 1970, la explotacin
rales), en especial el petrleo y gas, pues el funcio- de petrleo en EE.UU. result ser como l lo haba
namiento de su metabolismo econmico y social no previsto; para luego continuar con un agotamiento
puede detenerse, aunque para ello, haya que des- progresivo. Es tal la situacin, que hoy da EE.UU. se
truir valiosos ecosistemas, otros sistemas de vida y ve obligado a importar ms del 60% del crudo que
millones de vidas humanas. necesita.

El trmino cenit del petrleo se da al fenmeno


Grfica 5. Curva de Hubbert.
que experimenta la extraccin de petrleo, ya sea
en un pozo, un yacimiento, una provincia, un pas o
en el mundo en toda su extensin, es un indicador
del flujo de extraccin que asciende hasta un punto
mximo, para despus caer de manera inexorable.
Se estima que el cenit del petrleo mundial se pro-
ducir cuando se haya extrado aproximadamente
la mitad del petrleo mundial, con posibilidad de
ser obtenido. A partir de ese instante, y segn los
datos y modelos de la curva de Hubbert, se produci-
r un progresivo declive en la capacidad de extrac-
cin hasta su agotamiento final. Este intervalo de
Fuente: Original de M. King Hubbert en 1956 descenso de la curva de Hubbert, est caracteriza-

HUBBERT, M. King. (1956). Nuclear Energy and the Fossil Fuels. San Antonio, Texas. American Petroleum Institute, Plaza Hotel,
24

1956. Se puede consultar en http://www.hubbertpeak.com/hubbert/

22 Dilogos Migrantes
Cambio climtico y cenit del petrleo: Caminando hacia el colapso

do por una extraccin ms lenta, ms costosa ener- Un creciente nmero de voces alerta de que ese
gtica y econmicamente, y ms compleja tecnol- techo mximo de extraccin ya lo hemos pasado,
gicamente. De hecho, la economa mundial desde otros dicen que est por producirse en los prximos
los aos 80 consume ms petrleo que el que se aos de esta dcada. A final de cuentas: Qu im-
descubre, y en las ltimas dcadas, no se han pro- porta si ste acontece ahora, en unos aos o en
ducido descubrimientos de grandes yacimientos. par de dcadas? Lo que nos incumbe es Cmo y
de qu forma insensata, hemos derrochado una in-
El cenit del petrleo no es otra cosa que la consta- mensa fuente de energa, que tom cientos de mi-
tacin de la cruda realidad de los lmites de la natu- llones de aos para alcanzar tal condicin?
raleza, y el fin de una fuente de energa barata. Este
fenmeno es un acontecimiento que ahora mismo Inducidos por un sistema econmico centrado en el
marca nuestro modelo energtico mundial, dada la crecimiento sin lmites, en el que consumismo y la
importancia de esta fuente energtica y la carencia codicia insaciable son nuestro idolatrado becerro;
de alternativas energticas capaces de sustituirlo. no solamente nos est conduciendo a dilapidar un
valioso recurso, sino que adems, de contaminar,
La mayora de expertos en el tema aceptan la existen- devastar ecosistemas, de extinguir otras valiosas
cia del cenit del petrleo, en lo que an no hay acuer- formas de vida animal y vegetal, y de amenazar la
do todava es cundo acontecer, y cules sern sus misma vida humana; estamos privando a las futu-
consecuencias. La Agencia Internacional de Energa ras generaciones al acceso mesurado de esta fuen-
(AIE), durante mucho tiempo guard silencio sobre te energtica. vidos de progreso, de prosperi-
el asunto. Sostuvo durante un tiempo, que ste no dad y de desarrollo estamos dejando un planeta
tendra lugar antes del 2030, y que por tanto, el cenit devastado, y tan altamente contaminado que es
no era un problema inmediato. Sorpresivamente en bastante probable que futuras generacin a duras
2010 la AIE cambio totalmente su punto de vista. En penas puedan sobrevivir. La propia AIE advierte, en
su informe anual World Energy Outlook 201025 anun- su ltimo informe World Energy Outlook 201126, de
cia, lo que los observadores y expertos independien- manera terminante que Si no se aplican nuevas
tes venan sealando desde hacia tiempo: que el ce- medidas severas de aqu a 2017, la infraestructura
nit del petrleo se alcanz en el ao 2006. energtica existente para esa fecha generar ya to-
das las emisiones de CO2 permitidas por el escena-
Grfica 6. Ciclo Mundial de la Extraccin de Petrleo. rio 450 hasta 2035 (recordemos que un escenario
40
de 450 ppm el planeta sera un infierno y un caos
inhabitable en muchas regiones. Nota agregada
del Autor), por lo que no quedar lugar para nuevas
PRODUCTION (109 BARRELS PER YEAR)

30
centrales elctricas, fbricas u otras infraestructu-
ras, a menos que sean de nula emisin de carbono,
20 lo que resultara extremadamente costoso.

10
Es conveniente subrayar que el cenit no significa
que se acabe el petrleo (queda ms petrleo del
que los humanos han usado a lo largo de toda la
0
1900 1925 1950 1975 2000 2025 2050 2075 2100 historia en las entraas de la tierra). Extraerlo de-
CYCLE WORLD OIL PRODUCTION is plotted on the basis of two The colored curve reflects Riman`s estimate 2,100 x 109 barrels
estimates of the amount of oil that will ultimately be produced. and the black curve represents an estimate of 1,350 x 109 barrels. pende de las dificultades para salvar los obstculos
Fuente: Energy and Power, A Scientific American Book, 1971, pg. 39. geolgicos y fsicos. La etapa a que se llega, es que

25
AIE (2010). World Energy Outlook 2010. London, pp. 6. Consultado el 9 de Noviembre de 2010. Desde http://www.iea.org/
weo/2010.asp
26
AIE (2011). World Energy Outlook 2011. London, pp. 5. Consultado el 9 de Noviembre de 2011. Desde http://www.worldenergyout-
look.org/publications/weo-2011/

Dilogos Migrantes 23
Movilidad humana y medio ambiente
ya no se podr extraer petrleo al mismo ritmo. El gn las distintas previsiones econmicas y ener-
acceso a este, ser cada vez ms problemtico y gticas se requerirn cerca de 120 millones bpd
costoso, por tal razn la extraccin ser cada ao para mediados de la prxima dcada para que la
menos. Pero sobre todo, resulta que el petrleo que economa mundial siga funcionando. La pregunta
queda en las entraas de la tierra, est ms espar- que surge es de dnde van salir esos millones de
cido, a ms profundidad y en entornos ms hostiles barriles de petrleo faltante, cuando hoy la indus-
que antao, por tales motivos no es rentable obte- tria petrolera no ha podido remontar la meseta de
nerlo. Hoy, los expertos prevn que la cada de la los 86 millones; sino que por el contrario, la ex-
extraccin sea de un 3% anual, pero observando traccin est disminuyendo, a pesar de los esfuer-
el caso se Noruega, se experimenta una acelerada zos de tratar de poner ms petrleo en el mercado
cada del 6%. mundial por parte algunos a pases, como es el
caso de Arabia Saudita que ha elevado su cuota
Tabla 1 que ronda los 10 millones bpd, y todo indica que
est a tope.
Predicciones del Cenit del Petrleo
Fecha proyectada Fuente Un buen indicador que confirmara este hecho es
2001-2004 la fuerte reduccin sobre la capacidad de extrac-
2006-2007 Hubbert, King cin en los ltimos aos y el acusado incremento
Bakhitari, A.M.S del precio del crudo, que se ha multiplicado siete
2007-2009 Simmons u ocho veces desde 1998. Posteriormente, a par-
Despus de 2007 tir del estallido de la crisis financiera de 2008 ha
2007-2009 Skrebowski, C. alcanzado niveles por encima de los 100 dlares
Simmons, Matthew R. por barril, hasta llegar al precio de 140 dlares27 e
Antes de 2009 Deffeyes, Kenneth S.
incluso ms. Otro indicador de que el cenit mundial
del petrleo ya se pas, es el hecho real de que la
Antes de 2010 Goodstein, David
mayor parte de los pases petroleros a nivel mundial
Alrededor de 2010 Campbell, Collin J.
ya han tocado el techo del cenit. En las ltimas d-
Despus de 2010 WorldEnergy Council
cadas los descubrimientos de petrleo han seguido
2010-2020 Laherrere
la curva conforme a la descrita por Hubbert, pues
2016 (fue en 2006) EIA (Nominal)
el mximo de descubrimientos se produjo en 1968.
Despus de 2020 CERA Actualmente se descubre, cada ao, cuatro veces
2025 o ms tarde Shell menos petrleo del que consume la economa glo-
No a la vista Lynch bal. Tras el cenit de EE.UU. en 1970, 55 de los 65
Fuente: Elaboracin del autor 2012. grandes pases petroleros han experimentado el
mismo proceso. Entre estos encontramos28 a: Ca-
nad en 1974, Noruega en 2001, Mxico en 2004,
Esto tambin significa que an invirtiendo ms Reino Unido 1999, Argentina 1998, Australia en
energa, ms refinamiento, ms dinero, ms explo- 2000, Egipto en 1993. Para una mayor compren-
racin, se estn obteniendo resultados similares sin ver el cuadro Pases Petroleros que han pasa-
o peores que antes. Actualmente se extraen 86 do el Cenit del Petrleo.
millones de barriles petrleo por da (bpd), y se-

27
AFP (26 de mayo de 2008). El barril de petrleo supera los 140 dlares por primera vez en la historia. New York, AFP. Consultado 26
de mayo de 2008. Desde http://www.rtve.es/noticias/20080626/barril-petroleo-supera-140-dolares-primera-vez-historia/104570.
shtml
28
WORLD WATCH INSTITUTE (2005). State of the World 2005. Consultado el 15 de mayo de 2012. Desde http://www.worldwatch.org/
node/1802. Tambin se puede ver el cuadro: Pases Petroleros que han pasado el Cenit del Petrleo.

24 Dilogos Migrantes
Cambio climtico y cenit del petrleo: Caminando hacia el colapso

Grfica 7. Pases Petroleros que han pasado el Cenit del Petrleo.

Fuente: IHS 2006; PEMEX, Petrobras; NPD, US-EIA, y otros, enero de 2007.

Como se puede apreciar en el mencionado grfi- El hecho de que Colombia est transitando por un
co, en el caso especfico de Colombia se alcanz estadio acelerado de agotamiento de sus reservas
el cenit en 1999. Es ms, segn los pronsticos de petrleo y de otros recursos energticos, entra-
que presentan instituciones de prestigio en el rea a una serie de graves problemas, tanto de carcter
energtica y la publicacin de British Petroleum BP energtico, econmico, social y poltico, como de
Statistical Review of World Energy 201129, para seguridad del estado. Esta situacin conlleva pro-
el ao 2018, Colombia no contar con petrleo ni fundas implicaciones. En primer lugar, es un factor
para exportar ni para el consumo interno, pues sus determinante en el escalamiento del conflicto arma-
reservas, calculadas en aproximadamente 1500 do interno. El tipo de polticas que se vienen impo-
millones de barriles, se habrn agotado. Respec- niendo, por parte de los distintos gobiernos, como
to al gas natural, en unos tres aos habr dficit y el modelo agrario de agrocombustibles -Modelo
tendr que comenzar a importar. Segn un estudio asentado en la tenencia y uso de grandes extensio-
realizado en 2010 por la Unidad de Planeacin Mi- nes de tierra adquirida mediante diferentes medios,
nero Energtica (Upme) del Ministerio de Minas y como la amenaza, el despojo y la usurpacin; y ma-
Energa de Colombia; el informe resalta que el pas terializado, bsicamente, a travs de la utilizacin y
comenzar a tener un pequeo dficit a partir del el accionar de grupos paramilitares-, no son el cami-
ao 2013y que el pas enfrentar problemas de no apropiado que conduzca a la solucin de la crisis
suministro, que en algunos casos podran terminar energtica a la que se est viendo enfrentada Co-
en racionamientos. lombia. Por el contrario, a medida que proliferan las

29
BRITISH PETROLEUM. (2011). BP Statistical Review Of World Energy 2011. Pp. 6. Desde http://www.bp.com/liveassets/bp_inter-
net/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/oil_sec-
tion_2011.pdf

Dilogos Migrantes 25
Movilidad humana y medio ambiente
plantaciones de cultivos para agrocombustibles a lo en marcha. De no ser as, el camino ser el some-
largo y ancho del pas, los campesinos despojados timiento obligado a las polticas e intereses, que le
y expulsados violentamente de sus tierras engrosan impongan poderes centrales en decadencia, como
una gigantesca ola de millones de migrantes. Estos EE.UU., o la Unin Europea.
campesinos y sus familias son condenados a vivir
como refugiados internos deambulan sin futuro y El petrleo es vital para toda la sociedad industrial
sin esperanza, en las villas miseria de las ciudades moderna. Sin energa barata no se habran alcanza-
del pas30. do los actuales estndares de vida. Sin los combus-
tibles fsiles el desaforado crecimiento econmico
En segundo lugar, las relaciones con los pases ve- no hubiera sido posible. El petrleo proporciona el
cinos pueden tornarse conflictivas (como ya se vivi 90% del combustible para el transporte, el 95% de
en recientes aos con Venezuela y Ecuador) e inclu- las mercancas utilizan petrleo, y el 95% de los
so llegar a niveles de confrontacin armada. La ur- productos alimenticios requieren de este importan-
gencia de garantizar un estable y seguro suministro te lquido. Por consiguiente, las implicaciones del
de recursos energticos puede tomar dos diferentes cenit del petrleo en la economa global son enor-
caminos: por un lado, desplegar un marco de relacio- mes. Por tal razn, las predicciones que se vatici-
nes armoniosas con las naciones vecinas tres de nan, frente al catico panorama actual, pasan des-
ellos son exportadores de petrleo: Brasil, Ecuador de una profunda crisis econmica mundial, hasta
y Venezuela. Y, por otro lado, es altamente segu- un colapso de la sociedad industrial moderna.
ro, que afloren voces que inciten a la confrontacin
contra algn o algunos de estos pases. Estas voces, Las implicaciones que conlleva el cenit del petrleo
animadas por intereses particulares y/o forneos, son de tal magnitud, que han arrastrado al modelo
invocaran mltiples razones, pero el trasfondo que de economa de mercado a una conjuncin de cua-
yace en esa actuacin, no es otro que el de acceder tro crisis profundas: Energtica, econmica, finan-
a esos recursos por medio de la fuerza. ciera y ecolgica. Crisis que hasta el momento no
han encontrado la frmula mgica un nuevo tipo
Y, en tercer lugar, la configuracin de nuevas relacio- de energa capaz de salvar el modelo econmico
nes y alianzas a nivel regional e internacional estarn implantado. A su vez, estas cuatro crisis estn in-
en la agenda poltica, como consecuencia del nuevo terconectadas y tienen mltiples ramificaciones en
escenario energtico que se le presenta a Colombia. otras graves crisis, como por ejemplo: agua, alimen-
La competencia por los recursos energticos ser in- tos, materias primas, crecimiento demogrfico, etc.
tensa y compleja, en un mundo vido de hidrocarbu-
ros. Por lo tanto, para garantizar los abastecimientos La situacin es de tal calado, que se estn pronos-
futuros de gas y de petrleo, las relaciones con los ticando grandes revueltas y revoluciones sociales y
pases vecinos y de la regin (UNASUR, CELAC) esta- polticas a corto plazo. El Club de Roma conocido
rn determinadas de acuerdo al camino que se elija: por su informe Lmites del Crecimiento, 1972 en
pacficas y de amistad, o conflictivas y de enemistad. un reciente estudio presentado por Jorgen Randers,
Hasta cierto punto, el camino que se elija, depender y que lleva por ttulo 2052: A Global Forecast for
de la capacidad de la clase gobernante colombiana the Next Forty Years31, va ms lejos y pronostica
para establecer una poltica internacional soberana una revolucin de las jvenes generaciones hacia
y de paz, en el nuevo orden internacional multipolar el ao 2020.

30
MORRIS, Hollman (2007). Palma Africana y Desplazamiento. Calle Controversia. Recuperado el 28 de mayo de 2012. Desde http://
callecontroversia.blogspot.se/2007/11/palma-africana-y-desplazamientopor.html. Tambin en Telesur. Colombia, pas con ms refu-
giados en AL. consultado 20 de junio de 2012. Desde http://www.youtube.com/watch?v=JruOzw21rEY
31
SPIEGEL ONLINE (8 de mayo de 2012). Club-of-Rome-Bericht, Forscher zeichnen dsteres Bild der Zukunft. Consultado 8 de mayo
de 2012. Desde http://www.spiegel.de/wissenschaft/natur/klimawandel-club-of-rome-gibt-prognose-fuers-jahr-2052-ab-a-831905.
html

26 Dilogos Migrantes
Cambio climtico y cenit del petrleo: Caminando hacia el colapso

El peligro que presenta el escenario mundial, de a una sociedad sin estos. Si no estamos prepara-
crisis energtica y la posibilidad de la irrupcin dos, los conflictos blicos a nivel local, regional y
de conflictos y de guerras, ha llevado a que varias mundial seguirn siendo el prototipo impuesto en
agencias de inteligencia y departamentos de de- las relaciones. La dependencia en el suministro de
fensa aborden el tema del cenit, como poltica de hidrocarburos en un escenario de escasez; adems
seguridad de Estado. Entre los informes ms desta- de ser, un elemento altamente inestable, y de es-
cados se pueden citar: El reporte del Departamen- tar fuera del control de los estados, se convierte,
to de Defensa de EE.UU., titulado Joint Operating en s mismo, en un desafo y una fuente motora de
Environment 201032, sostiene que ya en 2015, el pugnas. Muchos pases y grupos de poder se estn
dficit en la produccin <de petrleo mundial> pue- preparando para la guerra. En medio de una abier-
de alcanzar aproximadamente los 10 millones de ta competencia, y de rivalidad por el control de los
barriles diarios. En Alemania un centro de estudios recursos energticos, garantizar el acceso y el su-
militares publica Peak Oil: Implications Of Resour- ministro seguro de estos, puede resultar de impre-
ce Scarcity On (National) Security33, el documento visibles y devastadoras consecuencias.
advierte del potencial riesgo para seguridad por la
escasez, la prdida de mercados, y un cambio en Ser preciso que la humanidad y las sociedades
el poder poltico hacia aquellos pases capaces de lleven a cabo una readaptacin de sus economas,
exportar petrleo. Por su parte el departamento de y que pongan en prctica nuevas pautas de consu-
defensa de Australia en Peak Oil and the Austra- mo, las cuales permitan habituarse al progresivo
lian Army34, sostiene que el cenit del petrleo es declive de los recursos energticos. La extensin
el comienzo de una nueva era. O la publicacin de de los efectos del cenit depender de la velocidad
la Royal Air Force del Reino Unido Prospects for con la que las existencias se agoten y de la capaci-
fossil fuel dependant armed forces35, en el que se dad de adaptacin a un mundo sin hidrocarburos.
declara que si las predicciones de un eminente ce- El agotamiento de las energas fsiles ser en cues-
nit del petrleo son correctas, entonces el mundo tin de dcadas, y hasta ahora nada parece indicar
enfrenta un desafo sin paralelos () una era, cada que vaya haber un cambio de rumbo. Los eventos
vez ms, de seguridad incierta. a que estamos abocados son por su naturaleza im-
predecibles. Por consiguiente, el colapso sistmico
Hoy enfrentamos graves y severos peligros como ad portas puede arrastrar a la humanidad entera y
consecuencia del cenit del petrleo. Las socieda- la vida en el planeta como hoy la conocemos a su
des en su conjunto deben prepararse para transitar extincin. Evitar el sombro panorama que se nos
este nuevo periodo de crisis catica que se abre: de presenta depender de lo preparados que estemos
una sociedad basada en los combustibles fsiles para enfrentarlo.

32
U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE (2010). Joint Operating Environment 2010. United States Joint Forces Command. Desde http://
www.fas.org/man/eprint/joe2010.pdf
33
SCHULTZ, Stefan (9 de enero 2010). Military Study Warns of a Potentially Drastic Oil Crisis. Spiegel Online. Consultado 7 de diciem-
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ge: Assessing the Evidence. International Organization for Migration (IOM) Ginebra, Editado por Frank Laczko y Christine Aghazarm.
pp. 13.

Dilogos Migrantes 27
Movilidad humana y medio ambiente

Migracin y refugiados ambientales

La relacin entre el cambio climtico, la degrada- tamente, por grupos de poder gobiernos, multina-
cin de los ecosistemas, el cenit del petrleo y los cionales, grupos econmicos e industriales para
flujos de migraciones humanas es muy estrecha. implantar en esas reas proyectos agrcolas alta-
A medida que los desastres ecolgicos de origen mente contaminantes y destructivos, revolucin
antropognico comiencen a sobrevenir mucho ms verde incremento de la productividad agrcola
a menudo, y a afectar los entornos naturales y a que consiste en la utilizacin de variedades mejo-
las poblaciones humanas, estos ocasionaran el au- radas (transgnicas) de maz, trigo y otros granos, y
mento de personas y de poblaciones migrantes y de en forma de monocultivo; as como la aplicacin de
refugiados ambientales en todo el planeta. Como grandes cantidades de agua, fertilizantes y plagui-
ya lo afirmaba el Panel Intergubernamental del cidas, fungicidas. Revolucin fundamentalmente
Cambio Climtico36 (IPCC en ingls) en 1990 que apoyada: en la maquinaria agrcola moderna, en
el esperado incremento de la temperatura global muchos kilmetros de transporte de los alimentos,
afectar la salud humana, el bienestar, el estilo de en los agroqumicos, en la biotecnologa y en los sis-
vida, la produccin de alimentos, las actividades temas de riego, en su mayor parte dependientes del
econmicas, y los modelos de residencia y migra- petrleo, o los agrocombustibles.
cin de las poblaciones.
En el caso especfico de Colombia se ha venido im-
Estas migraciones humanas que han venido ocu- poniendo el despojo y la expulsin de la poblacin
rriendo hasta el da de hoy, cuentan con diferentes campesina, por medio del modelo paramilitar, para
facetas. Estas se irn acentuando cada vez ms, a dedicar las tierras usurpadas al cultivo de grandes
medida que el cambio climtico y el deterioro del plantaciones de palma africana y de otros cultivos
medio ambiente amenace ms a las poblaciones y para la elaboracin de agrocombustibles. Igualmen-
las condiciones de vida de stas, en determinados te, el gobierno de Colombia ha puesto en marcha
regiones del planeta. su poltica extractiva, denominada la locomotora
minera. El gobierno del presidente Juan Manuel
Muchas personas, ante las constantes, profundas Santos bajo el ropaje de proyectos de desarrollo
y distintas crisis, abandonarn sus hogares en bs- y de sostenibilidad ambiental ha entregado 17,6
queda de un mejor maana, migrando hacia las millones de hectreas37 de tierra a multinaciona-
grandes ciudades, o hacia pases desarrollados les mineras, en especial a empresas de Canad,
preferentemente. Encontraremos seres humanos EE.UU., Europa. Acaso puede Canad darle ejemplo
y poblaciones obligadas a abandonar sus hbitats a Colombia de sostenibilidad ambiental y de pre-
ante la imposibilidad de vivir en estos lugares, ya servacin de los ecosistemas, cuando han creado
sea por la dureza del cambio climtico o por conta- una catstrofe medioambiental extrayendo las are-
minacin. Poblaciones enteras se vern sometidas nas bituminosas en Alberta. O puede EE.UU. servir
a la expulsin de sus entornos por depredadores de ejemplo, cuando estn destruyendo y contami-
mega-proyectos mineros. Aumentar, sobre todo en nando los suelos y las aguas de los ros y de los la-
los pases del sur, el nmero de familias campesi- gos, en gran parte de su territorio, por el afn de ex-
nas despojadas de sus tierras y desterradas violen- traer el gas pizarra38 (gas fracking) de sus entraas.

36
IPCC (1990). Climate Change: The IPCC Impacts Assessment. IPCC, pp. 7. Consultado el 31 de mayo de 2012. Desde http://www.
ipcc.ch/ipccreports/far/wg_II/ipcc_far_wg_II_chapter_05.pdf
37
LOBO-GUERRERO, Catalina (21 de junio de 2012). Santos declara 17,6 millones de hectreas del pas como reserva estratgica
minera. Revista Semana. Consultado el 21 de junio de 2012. Desde: http://www.semana.com/nacion/santos-declara-176-millones-
hectareas-del-pais-como-reserva-estrategica-minera/179304-3.aspx
38
ROBERTS, Paul Craig (20 de junio de 2012). Silent Spring for Us?. Counter Punch. Consultado. Desde http://www.counterpunch.
org/2012/06/20/silent-spring-for-us/. Para ver el grado de contaminacin ocasionada a la naturaleza por la puesta en marcha de

28 Dilogos Migrantes
Cambio climtico y cenit del petrleo: Caminando hacia el colapso

El Christian Aid Report 2007 sostiene que Colom- cin de los suelos, sequas y desastres naturales.
bia est en el segundo lugar, slo despus de Su- Lo cual excede todos aquellos datos de refugiados
dn, con el mayor nmero de refugiados internos, documentados de la guerra y perseguidos polticos
que estn viviendo en improvisados campos o en juntos, si estos los comparamos con los 27 millo-
abarrotados barrios marginales de la capital, Bo- nes de refugiados tradicionales (gente que huye por
got [] esta poblacin en su mayor parte rural, opresin poltica, persecucin religiosa y problemas
est viendo ahora que sus tierras despojadas son tnicos). A raz de esta situacin se les ha comen-
dedicadas a lucrativas plantaciones. Cada vez ms, zado a denominar por algunos sectores e institucio-
estas tierras son para la produccin de aceite de nes como refugiados climticos42.
palma una sustancia de alta demanda y que se
encuentra en muchos productos comerciales en las
cestas de compras de los pases ricos39.

En 1990 el Panel Intergubernamental sobre el Cam-


bio Climtico40 (IPCC en ingls) seal que el mayor
impacto del cambio climtico podra ser sobre la mi-
gracin humana con millones de personas despla-
zadas por la erosin de las costas, la inundacin de
las riveras y la interrupcin de la agricultura. Desde
entonces varios reportes han sostenido que la de-
gradacin medioambiental y en particular el cam-
bio climtico, est a punto de provocar la mayor ca-
tstrofe de desplazamientos humanos. A la vez que
se han anunciado estas catstrofes, han tratado Refugiados internos de Colombia, en el Parque Tercer Milenio, Bogot.
de ponerle cifras a los futuros flujos de migrantes Fuente: Terra.com, Agosto 1 de 2009.
climticos, llamados por algunos como refugiados
climticos. Estas cifras establecen una prediccin
que alcanzarn los 200 millones de personas mi- Por la brevedad de espacio no podemos entrar en
grantes para el ao 205041 como consecuencia del el debate que se ha suscitado alrededor la defini-
cambio climtico. cin de refugiados medioambientales o refugiados
climticos, a los que algunos les denominan mi-
A mediados de la dcada de 1990, fue reportado grantes ambientales. La definicin del concepto
que ms de 25 millones de personas haban sido es importante, pues esto no es slo una cuestin
forzadas a abandonar sus hogares y sus campos semntica. Esta tiene una serie de implicaciones y
como consecuencia de presin de una amplia va- obligaciones para la comunidad internacional bajo
riedad de serios y graves problemas medioambien- el derecho internacional. A manera de referencia,
tales entre los que incluyen la polucin, la degrada- podemos citar la definicin que sugiere la Organi-

la tcnica fracking para la extraccin de gas y de petrleo en EE.UU. se puede consultar el documental Gasland dirigido por Josh
Fox (en ingls http://www.youtube.com/watch?v=j2Nc-kxWfmc; y en espaol http://www.youtube.com/watch?v=zvEHmk1Q02I). En
el documental se puede apreciar cmo cuando se abre la llave del agua de los hogares, adems de agua, sale por la llave gas. Esta
situacin, y la contaminacin ambiental y la destruccin de los ecosistemas, han obligado a miles de familias a abandonar sus en-
tornos. En esta direccin web se pueden apreciar las regiones de EE.UU. (casi todo el pas) expuestas al peligro del gas fracking, en
http://www.gaslandthemovie.com/map.
39
CHRISTIAN AID REPORT (2007). Human tide: The real migration crisis. London, Christian Aid,. pp.3. Desde: http://www.christianaid.
org.uk/Images/human-tide.pdf
40
IPCC (1990). Climate Change: The IPCC Impacts Assessment. IPCC, pp. 15.
41
STERN, Nicholas. (2006). The Economics of Climate Change: The Stern Review. Cambridge, Cambridge University Press, p. 3.
42
IOM (2007). Discussion note: Migration and the Environment, Ninety-fourth session. MC/

Dilogos Migrantes 29
Movilidad humana y medio ambiente
zacin Internacional para las Migraciones (IOM en inundaciones costeras. Los pronsticos para el ao
ingls)43, y sin que sta recoja la problemtica de 2020 sern de 400 a mil millones de personas que
los refugiados ambientales en su conjunto, se pue- carecern de agua. Y para el 2050 el rango estar
de observar que de alguna manera, ya existen vo- situado entre mil y dos mil millones de personas.
ces que abordan este complejo asunto: Migrantes Escenario nada esperanzador para las futuras ge-
medioambientales son personas o grupos de perso- neraciones.
nas, quienes, por razones convincentes de repenti-
nos o progresivos cambios en el medio ambiente La contaminacin ambiental y el cambio climtico,
que afectan negativamente sus vidas o condiciones as como el aumento de las sequas, la escasez de
de vida, son obligados a abandonar sus hogares agua, la contaminacin extendida de aguas, aire y
habituales, o elegir hacerlo, temporal o permanen- los ecosistemas en su conjunto, las inundaciones
temente, y cuyo movimiento es ya sea dentro de sus de las riveras de los ros y de las costas, provocaran
pases o al extranjero. tensiones entre muchas poblaciones a nivel local
y regional. Esto tambin conducir en muchos ca-
A pesar de las elevadas cifras de migraciones y sos a la reubicacin de poblaciones tanto dentro de
desplazamientos humanos vinculados con el cam- las fronteras nacionales como entre las zonas fron-
bio climtico y la degradacin del medio ambiente terizas de los pases, lo cual incentivar conflictos
para el ao 2050, las cuales afectaran a ms de entre pases e impondr presin sobre las poblacio-
mil millones de seres humanos44 expulsados de nes migratorias.
sus entornos no existen polticas globales para su
mitigacin. Ante esto, hay que adelantar que Ni la Informes como el de Christian Aid Report 200747:
Convencin marco de las Naciones Unidas sobre Human tide: The real migration crisis, seala que
el cambio climtico ni su Protocolo de Kyoto in- el mundo desarrollado es el principal responsable
cluyen las disposiciones especficas relativas a la de la polucin y del cambio climtico, y que por lo
asistencia o la proteccin para quienes sean afec- tanto, debe asumir el mayor costo de la ayuda a
tados de forma directa por los efectos del cambio aquellos peor golpeados: los pobres. Y agrega que
climtico45. la migracin forzada es ahora la ms urgente ame-
naza que enfrenta las poblaciones pobres en los
El informe de IPCC de 200746 destaca el alto nme- pases en desarrollo.
ro de personas que sufrirn un severo impacto por
el cambio climtico. En ste se pronostica, que para Aqu estamos viendo cmo el cambio climtico, la
el ao 2080, habr entre 1.100 y ms de 3.200 degradacin de los ecosistemas y el cenit del pe-
millones de personas una tercera parte de la po- trleo vienen, y pueden seguir, afectado negativa-
blacin mundial que carecern de agua, arriba de mente a grandes masas de poblaciones humanas,
600 millones de personas carecern de alimento y en sus modos de vida. Las recurrentes catstrofes
ms de 7 millones de personas por ao enfrentaran forzarn a que personas abandonen sus hbitats y

INF/288, pp. 2. Consultado el 3 de junio de 2012. Desde: http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/about_iom/


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43
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44
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47
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org.uk/Images/human-tide.pdf

30 Dilogos Migrantes
Cambio climtico y cenit del petrleo: Caminando hacia el colapso

a migrar a otras zonas y pases. Esta grave situacin


provocar inestabilidad social, econmica y poltica
en ms nmero de sociedades y de naciones.
Las recurrentes catstrofes forzarn
Siguiendo la tendencia actual, en el caso de Colom- a que personas abandonen sus
bia, no se debe esperar cambio alguno en las pol-
hbitats y a migrar a otras zonas y
ticas gubernamentales actuales. Por el contrario, la
poltica de la locomotora minera y la poltica de los pases. Esta grave situacin provocar
agrocombustibles, no solamente continuarn des- inestabilidad social, econmica y
truyendo, contaminando y degradando acelerada-
poltica en ms nmero de
mente los ecosistemas, sino que, incrementarn el
nmero de personas y de familias que se vern for- sociedades y de naciones.
zadas a abandonar sus hogares y tierras, para engro-
sar esa masa de ms de cinco millones de refugia-
dos internos (desplazados) que tiene hoy Colombia.

Conclusiones
La crisis global actual, a la que nos estamos en- A su vez, el cenit del petrleo nos dice que estamos
frentado, es el resultado de los llamados gemelos forzados a cambiar el sistema econmico e indus-
de los hidrocarburos: Cambio climtico y el cenit trial basado en los hidrocarburos. Que el calenta-
del petrleo. Crisis sistmica cuya magnitud puede miento global es secuela del derroche y la quema
encerrar consecuencias catastrficas, la cual, ade- de energas fsiles. Que la energa barata se aca-
ms, puede conducirnos a un insondable colapso. ba a pasos agigantados, a medida que sus precios
aumentan. Que la frentica era de desarrollo, de
Por primera vez en la historia de la humanidad exis- progreso, y de crecimiento sin lmites lleg a su
ten dos amenazas reales para la supervivencia de fin. La fiesta que nos proporcion comodidades e
todas las especies y de la vida hoy en el planeta tie- ingentes cantidades mercancas se ha acabado.
rra, las cuales son derivadas del modo de produccin
capitalista: la primera es la catstrofe ambiental y el Ambas crisis nos dicen de forma tajante que el modo
cambio climtico. Y la otra es el cenit del petrleo. A de produccin capitalista de crecimiento infinito en
esto le podemos agregar una ms que aunque no un planeta finito y con lmites, no es factible. Puesto
se ha tratado en este artculo es tambin de dimen- que una economa fundada en el crecimiento ad in-
siones devastadoras: las armas nucleares. finitum, es de hecho una contradiccin. Igualmente,
nos dicen que un nuevo sistema alternativo al sis-
El cambio climtico nos dice que debemos cambiar tema capitalista, deber ser sustentable, resiliente,
el modelo econmico capitalista fundado en la acu- justo, antipatriarcal, y profundamente democrtico.
mulacin desmedida y en el crecimiento infinito. Si no cumple estas condiciones esenciales por
Que debemos modificar el modo de vida, las pautas ms que lo animen ideales de justicia e igualdad,
impulsivas de consumo y la manera de interrelacin ya sean socialistas, comunistas, u otros nos esta-
con la naturaleza. Que debemos decrecer para que r conduciendo al colapso.
el ecosistema pueda regenerarse. Y desde luego,
los que ms deben decrecer son los responsables La sociedad industrial que hemos conocido se en-
directos de la catstrofe medioambiental, humani- cuentra en una fase de declive irreversible. Por lo
taria y social: los pases desarrollados. tanto, lo que necesitamos cambiar, es nuestra cul-

Dilogos Migrantes 31
Movilidad humana y medio ambiente
tura econmica. Necesitamos una profunda y crea- emissions. Nature Geoscience Volume: 4, pp. Pages:
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Dilogos Migrantes 33
Impactos del cambio climtico y evidencia
de migraciones en Colombia
Dominic Kniveton PhD1, Jason Garcia Portilla MSc2

Resumen

La principal contribucin de este trabajo es que se constituye en el primer estudio en Colombia que
construye un puente entre el conocimiento sobre migraciones y escenarios de cambio climtico.

La migracin internacional de colombianos se ha dado mayoritariamente hacia Venezuela, Estados


Unidos y Espaa, proviniendo mayoritariamente del Valle del Cauca, el Eje Cafetero y la Costa Atlnti-
ca, regiones que son tambin importantes en los flujos internos y que la Segunda Comunicacin Na-
cional de Cambio Climtico (IDEAM 2010) identifica en el pas como las ms vulnerables a los efectos
de este fenmeno. Se discute entonces, que se puede esperar de las mismas regiones una mayor
migracin en el futuro con los cambios en los cultivos, precipitacin y temperatura.

Abstract

In Colombia, a number of previous studies have explored climate change, and separately, migration
and forced displacement, but there is no documentation of links between climate change and in-
country migration.

This study explores precisely this missing linkage and constitutes itself, the first approach of this issue
in Colombia, building a bridge between migratory science and climate change scenarios. The main
findings of this study show that the main provinces that are responsible for the majority of internatio-
nal migration are the Coffee Region, Valle del Cauca and the Caribbean Coast, which send migrants
mainly to Spain and the US. The same regions are highly vulnerable to the impacts of future climate
change (IDEAM, 2010), where future migrants flows from these regions are expected.

1
Doctor en recuperaciones de lluvia mediante satlites de la Universidad de Bristol. Mster en Meteorologa de la Universidad de
Reading y licenciado en Ciencias Ambientales de la Universidad de East Anglia. Profesor de Geografa, Cambio climtico y Migracio-
nes en la Universidad de Sussex, Reino Unido. Tambin ha sido investigador en la misin de la NASA para el Proyecto Planeta Tierra
WETnet.
2
Mster en Poltica y Cambio Climtico - Universidad de Sussex, Reino Unido. Magster en Ciencia Poltica y Especialista en Negocia-
cin y Relaciones Internacionales de la Universidad de los Andes. Eclogo de la Universidad Javeriana. Colombia. Antiguo Coordinador
de Cambio Climtico en el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres y Asesor en Adaptacin al Cambio Climtico en el
Ministerio de Ambiente de Colombia. Antiguo miembro de los equipos de negociacin oficiales de Colombia en la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

34 Dilogos Migrantes
Impactos del cambio climtico y evidencia de migraciones en Colombia

I. Justificacin e implicaciones de esta investigacin

En Colombia, una serie de estudios previos han Este proyecto de investigacin fue concebido en
explorado el cambio climtico (por ejemplo, las Colombia en 2010, cuando en las reuniones de los
Comunicaciones Nacionales sobre el Cambio Cli- responsables de poltica del Ministerio del Interior
mtico (IDEAM, 2010) y por separado la migracin Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de
y el desplazamiento forzado (por ejemplo, Ibez, Desastres, del Ministerio de Medio Ambiente y de
2009; Guataqu, 2006; Ceballos y Ahumada, 2004, la Organizacin Internacional para las Migraciones
Ibez y Vlez, 2003). Sin embargo, no hay ninguna (OIM) se identific en el pas la falta de informa-
documentacin sobre el nexo entre el cambio cli- cin sobre el nexo entre migraciones y cambio cli-
mtico y la migracin para el pas. El objetivo de mtico. Consecuentemente, se acord sobre la ne-
este estudio es precisamente explorar este vnculo cesidad de realizar investigacin en esta rea para
que haca falta. apoyar la formulacin de polticas.

II. Contexto colombiano - migracin y cambio climtico

Colombia es un pas multicultural con una pobla- diferentes regiones (aumento para algunas, dismi-
cin de 45.508.208 habitantes para 2010 (OIM nucin para otras) que estaran entre 15%. Se es-
2010, basado en proyecciones DANE, 2005). UN- tableci tambin, que hacia el 2050-2060 podra
HCR (2009) considera a este pas como uno de los presentarse un aumento en el nivel medio del mar
que presenta el mayor nmero de personas despla- de alrededor de 40 o 60 centmetros en las costas
zadas en el mundo, principalmente debido al con- Caribe y Pacfico colombianas, respectivamente, en
flicto armado (Ceballos y Ahumada, 2004). relacin con el promedio de 1961-1990.

El ndice de Riesgo de Mortalidad de las Naciones Se espera que estos cambios en el nivel del mar,
Unidas (United Nations 2009) sita a Colombia des- temperatura y precipitacin generen impactos so-
pus de Bangladesh y China, en el tercer puesto de bre los ecosistemas, especialmente en los nevados,
pases ms vulnerables a riesgos de terremotos, pramos, las fuentes hdricas, las zonas costeras.
inundaciones, ciclones tropicales y deslizamientos Se prev entonces, que sean afectados entre otros,
de tierra. la salud, la calidad de vida y los medios de sustento
de las poblaciones, en especial en zonas rurales,
Colombia, de acuerdo con la Primera (2001) y Se- con la potencial generacin de procesos de despla-
gunda (2010) Comunicaciones Nacionales ante la zamiento y migraciones tanto internos como trans-
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el fronterizos (IPCC 2007, UNU 2009).
Cambio Climtico, cuya elaboracin fue coordinada
por el IDEAM, es un pas altamente vulnerable a los Slo recientemente (2010 - 2011) cientos de miles
efectos del cambio climtico, especficamente por de personas se vieron afectadas por las inunda-
las modificaciones de la temperatura media del aire, ciones debido a un episodio del fenmeno de La
de la precipitacin y el incremento del nivel del mar. Nia (SNPAD, 2011) (Ver mapa 1). El presidente
En cuanto a los cambios relacionados con la tempe- de Colombia ha atribuido pblicamente los ltimos
ratura del aire se estima que hacia el 2050-2060 desastres causados por La Nia en 2010-2011 a
podra darse un aumento de la temperatura prome- los efectos del cambio climtico (Presidencia de la
dio anual del aire entre 1C y 2C. En relacin a Repblica 2011).
la precipitacin, se estiman cambios variados para

Dilogos Migrantes 35
Movilidad humana y medio ambiente
Mapa 1. Nmero de personas afectadas por las inundaciones en Colombia 2010-2011.

Fuentes: Direccin de Gestin del Riesgo, 13 de Enero 2011,


IGAC - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, SIGOT.

Ene 18 - 2010
www.immap.org

Fuente: SNPAD 2011

III. Marco terico y antecedentes


De conformidad con el Cuarto Informe de Evalua- El IPCC (2007) ha identificado que los efectos ms
cin del Panel Intergubernamental de Expertos so- graves del cambio climtico pueden ser los relativos
bre el Cambio Climtico (IPPC, por sus siglas en a la migracin humana, dados los serios riesgos
ingls) (2007), los cambios en la composicin de la de emergencias humanitarias que pueden provocar
atmsfera estn acelerando los procesos de degra- movimientos de poblacin como resultado de los
dacin del medio ambiente, salinizacin, erosin y cada vez ms intensos fenmenos meteorolgicos,
desertificacin del suelo, el aumento de las zonas del aumento del nivel del mar y de la acelerada de-
secas, cambios en la distribucin de los patrones gradacin ambiental, incluyendo la erosin costera
hidrolgicos, de precipitacin y temperatura y, la y la desertificacin (IOM, 2009a).
afectacin de ecosistemas estratgicos para la su-
pervivencia del ser humano, entre otros importan- De acuerdo con UNU (2009), los impactos del cam-
tes efectos. Adicionalmente, prev que por efectos bio climtico ya estn causando migraciones y des-
del cambio climtico, se incrementar la intensidad plazamientos en el mundo. No obstante, aunque los
y frecuencia de los eventos extremos relacionados factores econmicos, polticos y sociales son hoy
con el clima, como tormentas, lluvias fuertes, inun- los principales impulsores del desplazamiento y la
daciones, sequas, deslizamientos de tierra y olas migracin, el cambio climtico ya est teniendo un
de calor; eventos que perturban el funcionamiento efecto detectable.
de las comunidades, causando prdidas a nivel hu-
mano, material, econmico y ambiental, afectando Aunque no se sabe con certeza el nmero exacto de
fuertemente el desarrollo humano. personas que estarn en movimiento a mediados

36 Dilogos Migrantes
Impactos del cambio climtico y evidencia de migraciones en Colombia

de siglo, el alcance y la escala de stos puede ser 1) La intensificacin de los desastres naturales; 2)
muy superior a cualquier evento que haya ocurrido La variacin climtica (principalmente en tempe-
antes. Las personas en los pases en vas de desa- ratura y lluvia) que afectara los sistemas de pro-
rrollo y Estados insulares sern afectadas en primer duccin agrcola y acceso a recursos hdricos; 3) El
lugar y en mayor medida (UNU 2009). La mayora aumento del nivel del mar, disminuyendo directa-
de los migrantes se desplazan dentro de los pases mente las reas disponibles para la habitabilidad
en desarrollo o entre los pases en desarrollo, y son (el 44% de la poblacin mundial vive a una distan-
estos pases los que se vern ms afectados por el cia igual o menor de 150 kilmetros de la costa)
cambio climtico (IOM, 2009b). y 4) Conflictos por el acceso y uso a los recursos
naturales.
Black et al (2011), han afirmado que, se espera
que en el futuro el cambio climtico afecte grave- A) Impulsores o determinantes de la migracin
mente los medios de vida de las personas en todo
el mundo a travs de la intensificacin de los desas- La literatura sobre las causas de la migracin es
tres, un mayor calentamiento y sequas afectando bastante extensa, pero de alguna manera muestra
la produccin agrcola y el acceso al agua potable, cierto acuerdo en que los principales impulsores de
el aumento en el nivel medio del mar haciendo in- la migracin se dividen en tres categoras:
habitables las zonas costeras y una mayor compe-
tencia por los recursos naturales, que puede tradu- (a) factores intrnsecos de la regin o pas de origen,
cirse en conflictos (Martin 2009, citado en Black incluyendo la inestabilidad poltica y los conflictos,
et al (2011). la falta de oportunidades econmicas, altas tasas
de crecimiento de la poblacin y la falta de acceso
Si bien la geografa y la escala de los futuros mo- a recursos (factores impulsores),
vimientos de las personas es an ms difcil de
predecir que los detalles del cambio climtico en s (b) factores relacionados con la regin o pas de
mismo, la probabilidad de que un nmero cada vez destino, incluyendo la disponibilidad de empleo, la
mayor de personas migren predominantemente por demanda de los trabajadores, el envejecimiento de
razones ambientales es alta (IOM, 2009a). las poblaciones, el aumento de los salarios, la esta-
bilidad poltica o el acceso a los recursos (factores
El informe Stern (2006) predice 200 millones de mi- de atraccin), y
grantes por causas ambientales para el ao 2050.
Este nmero es equivalente a las actuales estima- (c) factores que intervienen facilitando o restringien-
ciones del nmero total de migrantes internaciona- do la migracin, incluyendo facilidad de transporte,
les en todo el mundo (OIM, op.cit.). redes familiares o sociales, polticas de migracin
del gobierno, lazos econmicos, de comercio y
La migracin es un fenmeno multicausal que tiene vnculos de inversin, o intercambios culturales y
dimensiones econmicas, sociales, polticas y de- sociales. (Arango, 2004; Boyle et al. 1998; Portes
mogrficas, adems de las ambientales. Histrica- 1997; Massey et al. 1993; Zolberg, 1989, citados
mente, la migracin ha sido un proceso importante en Black et al. 2011).
para la humanidad en todo el mundo, y ahora reco-
bra un papel preponderante con el reconocimiento El sustento de muchas personas alrededor del
del cambio climtico. (Black et al. 2011). mundo est sujeto a una compleja interaccin de
variables polticas, econmicas, sociales, cultura-
De acuerdo con la IOM (2009), el cambio climti- les, psicolgicas y ambientales, resultando as una
co puede a su vez, afectar las dinmicas de movi- variedad de estrategias y decisiones frente al estrs
miento de la poblacin, en al menos cuatro formas y choques que pueden generar la interaccin de es-
diferentes: tas variables. Una de las ms importantes decisio-

Dilogos Migrantes 37
Movilidad humana y medio ambiente
nes adoptadas por un significativo porcentaje de la una estrategia de adaptacin proactiva al cambio
poblacin del mundo es migrar. Las motivaciones climtico. Debido al requerimiento de redes socia-
para migrar por tensiones ambientales pueden va- les para que la migracin pueda ocurrir, los flujos
riar desde verse obligados a huir para la supervi- futuros y nuevos de migrantes tendern hacia la es-
vencia, a una estrategia proactiva para diversificar quina del desplazamiento, donde el cambio clim-
los ingresos y reducir la vulnerabilidad de hogares tico impacta directamente sobre la movilidad. Sin
en lugares afectados. De esta manera, la migracin embargo, tambin se espera que el cambio clim-
puede ser concebida como en un continuo existen- tico influya indirectamente sobre los flujos migrato-
te - de desplazamiento, a una estrategia de adapta- rios existentes, donde el establecimiento de redes
cin en respuesta al aumento de factores ambien- sociales constituye un factor que permite la movili-
tales que generen estrs (OIM, 2009b). dad. En estos casos, tal como Kniveton et al. (2009)
lo han documentado ampliamente, se espera que
En la figura 1, se muestra el rango de los procesos el cambio climtico afecte de manera indirecta las
migratorios en relacin con el cambio climtico, migraciones humanas, a travs de sus efectos en
donde el desplazamiento es visto como una res- los aspectos Sociales, Polticos, Econmicos, Am-
puesta reactiva a los efectos del cambio climtico bientales y Demogrficos (SPEED por sus siglas en
y la migracin temporal y definitiva, es vista como ingls).

Figura 1. Continuo integrado de flujos de migracin.

Fuente: Los autores

B) Flujos migratorios y medio ambiente cin sobre los flujos migratorios existentes a menu-
do incluye la comprensin de los impulsores de es-
Para medir el nexo entre las migraciones y el medio tos flujos. La evaluacin de la sensibilidad de estos
ambiente, es importante evaluar el grado en que los impulsores a los impactos del cambio climtico y la
flujos de migracin existentes son sensibles a los comparacin con los niveles previstos del cambio
cambios futuros del medio ambiente. La investiga- climtico constituyen la base para la estimacin de

38 Dilogos Migrantes
Impactos del cambio climtico y evidencia de migraciones en Colombia

los flujos futuros. Dichos anlisis integrados deben nas y los sistemas polticos implica necesariamente
intentar explorar la interaccin y retroalimentacin un mayor grado de incertidumbre. Sin embargo, la
entre varios impulsores de la migracin y sus posi- mejor conjetura sobre el futuro tiene que basarse
bles impactos (OIM, 2009b). en el conocimiento sobre la relacin entre la demo-
grafa, el medio ambiente y los conflictos violentos
Raleigh y Urdal (2007) han argumentado que la en el pasado. Este es precisamente el enfoque que
prediccin de escenarios de cmo los cambios am- sigue este estudio.
bientales pueden influir en las sociedades huma-

IV. Objetivos

a) Identificar los flujos migratorios internos e in- poblaciones en situacin de riesgo y / o en con-
ternacionales y sus determinantes en Colom- dicin de desplazamiento en Colombia.
bia basndose en literatura nacional e interna- c) Identificacin de la relacin entre los impactos
cional. asociados a la ocurrencia de procesos y / o
b) Revisin de literatura nacional e internacional eventos atribuibles al cambio climtico y la alte-
sobre cambios ambientales y climticos y sus racin en los determinantes de la migracin de
efectos potenciales en los medios de vida de la poblacin en el pas.

V. Aproximacin metodolgica
Siguiendo la metodologa utilizada por Black et al. trategias (Kniveton et al., 2009 pp. 38-39). Para
(2011), este estudio intenta permitir la integracin efectos de esta investigacin el cambio climtico y
del cambio climtico en las explicaciones de la mi- la variabilidad pueden ser considerados como fac-
gracin en el futuro. As, en lugar de basarse en el tores que cambian los niveles vulnerabilidad de los
desarrollo de modelos de interaccin del cambio cli- hogares, mientras que la migracin, es una posible
mtico como impulsor y la consiguiente migracin, estrategia de respuesta (Kniveton et al. op cit.).
este enfoque evala la sensibilidad al cambio clim-
tico de los impulsores actualmente reconocidos y El SLA se debe considerar junto con la Nueva Eco-
los factores que afectan la migracin. Este enfoque noma de la Migracin Laboral (NEML, por sus si-
est explcitamente dirigido en contra del supuesto glas en ingls) - En conjunto, los enfoques SLA y
estndar de que todas las migraciones relaciona- NEML proporcionan una forma de entender cmo
das con el cambio climtico van a ser nuevas. Por los hogares responden a las crisis del clima, y la
lo tanto, se centra en las tendencias migratorias medida en que la migracin es parte de su respues-
actuales, y cmo estas se vern afectadas por el ta (IOM, 2008 pp. 38-39).
cambio climtico.
La recopilacin de informacin para este estudio se
Con el fin de comprender los vnculos causales en- bas principalmente en la investigacin de los flujos
tre los estmulos climticos y el comportamiento de migratorios pasados nacionales e internacionales
la migracin, se considera en el anlisis la Aproxi- (de dnde a dnde, cundo, razones). El siguiente
macin de los Estilos de Vida Sostenibles (SLA por paso fue recopilar la informacin de los escenarios
sus siglas en ingls) que pretende dar cuenta de climticos disponibles para Colombia, que se en-
las respuestas de los hogares ante vulnerabilida- cuentran en la Segunda Comunicacin de Colombia
des externas en trminos de una variedad de es- ante la Convencin Marco de Naciones Unidas so-

Dilogos Migrantes 39
Movilidad humana y medio ambiente
bre el Cambio Climtico - CMNUCC (IDEAM, 2010). Estas razones tambin se aplican al caso colombia-
Con base en estas fuentes de informacin secunda- no considerando que, los patrones de la migracin
rias, se llev a cabo el anlisis de sensibilidad. en Colombia no se conocen con exactitud, dada la
naturaleza predominantemente informal del movi-
El enfoque de la investigacin se define como cua- miento. Los datos disponibles son insuficientes y
litativo (Bryman y Bell, 2007, p. 408) ya que la in- basados en estimaciones tenues (Mrmora, 1979,
vestigacin se llev a cabo mediante la concentra- p. 443).
cin en los detalles (Silverman, 2005, p. 9) de los
patrones del cambio climtico que podran dar lugar No hay estudios o datos que aborden la relacin de
a la migracin en lugar de estudiar una correlacin los desastres naturales y el desplazamiento en Co-
emprica posible. La razn para elegir este enfoque lombia. Por desgracia, los datos sobre los desastres
se explica en el objetivo de obtener una mayor com- en Colombia es bastante pobre ya que no existen
prensin del problema de investigacin en lugar de bases de datos sistemticos (Ibez com. pers.).
ofrecer medidas precisas (Zikmund, 2003, p. 111), a Del mismo modo, Ibez y Vlez (2003) explican
pesar de que este enfoque tiene el problema de ser que, aparte de la migracin forzada relacionada
de naturaleza subjetiva (Zikmund, 2003, p. 132). con la violencia, las causas de la migracin interna
en Colombia son difciles de identificar. Las causas
A) Principales limitaciones inmediatas o desencadenantes son el ltimo inci-
dente en una cadena de eventos que producen la
Wilbanks et al (2007, citado en OIM, 2009 p. 51), decisin final de huir de la ciudad. Sin embargo,
identifica una serie de razones por las que el IPCC subyace en la raz del desplazamiento, la dinmica
(2007) concluy que las estimaciones del nmero del conflicto colombiano (Ibez y Vlez, 2003).
de personas que pueden convertirse en migrantes
ambientales son, como mucho, conjeturas. Entre Tambin es importante destacar que las razones
ellas se puede citar: i) el carcter multidireccional de los flujos migratorios son mltiples y estn re-
y/o temporal de las migraciones en zonas afecta- lacionados entre s (por ejemplo, la educacin, los
das por el cambio climtico, ii) las razones mltiples conflictos, la economa, cuestiones sociales, distri-
y complejas de las migraciones que no siempre se bucin de la tierra a nivel nacional e internacional),
pueden asociar a variables climticas, iii) la falta de pero por razones prcticas, slo se tienen en cuen-
censos o encuestas fiables en muchas partes del ta aquellos de los cuales se dispone de informacin
mundo, que permitan estimaciones acertadas y; iv) y que podran ser asociados al cambio climtico.
la falta de acuerdo sobre la definicin de un migran-
te ambiental (Unruh et al, 2004; Eakin, 2006, cita- Por ltimo, es importante reiterar que este estudio
do en OIM, 2009, p. 51). slo se basa en informacin secundaria.

VI. Los flujos migratorios en colombia

Este captulo est dividido en dos partes: (1) los el Censo Nacional (DANE, 2005a, citado en IOM
flujos migratorios internacionales y (2) los flujos de 2010), el nmero de colombianos registrados como
migracin interna. residentes en el extranjero es 3.378.345, mientras
que el nmero de extranjeros que actualmente resi-
Primera parte: la migracin internacional den en el pas es 109.971. Esto refleja la condicin
de Colombia como un pas emisor de los migran-
Colombia es considerada como uno de los pases tes, en lugar de recibirlos (IOM, 2010).
con mayor migracin en Amrica Latina. Segn

40 Dilogos Migrantes
Impactos del cambio climtico y evidencia de migraciones en Colombia

a) Por qu, cundo y dnde los colombianos han formado parte de los destinos para los trabaja-
migran? dores colombianos que cruzan las fronteras de la
tierra en busca de oportunidades (IOM, 2010).
De acuerdo con las fuentes de informacin diferen-
tes, las causas de la migracin colombiana en el ii. Flujos de origen y destino
exterior son principalmente econmicas, seguidas
por causas relacionadas con la familia, y, menos Segn el DANE (citado en Garay & Medina, 2007),
frecuentemente, por motivos de seguridad (Meja. cinco de los 32 departamentos en que se orga-
et al., 2009; OIM, 2010) niza el pas no slo concentran cerca de la mitad
de la poblacin colombiana (46,04%) (Bogot DC
i. Migracin laboral y econmica 15,95%, 13,25% de Antioquia, Valle del Cauca,
9.70%, 5.05% de Risaralda y Atlntico 2,09%), sino
La migracin laboral colombiana ha sido particular- que adems, son las principales fuentes de donde
mente importante en tres olas migratorias entre las se originan los flujos migratorios internacionales de
dcadas de 1960 a 1990, mayoritariamente hacia la siguiente manera: Valle del Cauca (23,1%), Bogo-
la Repblica Bolivariana de Venezuela, los Estados t DC (17,6%), Antioquia (13,7%), Risaralda (6,9%)
Unidos y ms tarde a Europa, especialmente Espa- y Atlntico (5,8%). El resto del pas aporta el 32,9%
a. Otros pases fronterizos como Ecuador tambin de los flujos migratorios internacionales.

Figura 2. Primeros 10 Departamentos en Colombia por intensidad migratoria.

Fuente: (DANE 2007, citado en Garay & Medina 2007)

Los mismos departamentos mostraron un elevado na en Colombia ha sido el flujo de las zonas rurales
ndice de la experiencia migratoria en relacin, a su o pequeos centros urbanos a las ciudades ms
poblacin y extensin geogrfica. Risaralda (3,18); grandes, aunque los flujos rural-rural tambin son
Valle del Cauca (2,28), Atlntico (1,30), Antioquia considerables.
(1,00) y Bogot D.C. (0,98) (Garay & Medina, 2007).
Todo el proceso de crecimiento de la poblacin se
Segunda parte: flujos internos distribuye geogrficamente por flujos continuos de
la migracin interna. La movilidad geogrfica de la
a) Caractersticas de la movilidad de la poblacin poblacin tiene diversas expresiones. Una de ellas
se manifiesta a travs de migracin rural-urbana. El
La poblacin colombiana se caracteriza por una porcentaje de personas que viven en zonas urbanas
alta movilidad geogrfica. De acuerdo con Ribe aument de 31% en 1938 a casi el 69% en 1993.
(1981), el patrn dominante de la migracin inter- Este proceso tuvo lugar principalmente durante los

Dilogos Migrantes 41
Movilidad humana y medio ambiente
aos 1950 y 1960: la proporcin de poblacin ur- b) Determinantes de la migracin interna
bana aument del 39% en 1951 al 52% en 1964
(Flrez, op cit,, citado en Guataqu 2009, p. 77), Guatiqui (2009), Ibez y Vlez (2003) y Mrmo-
cuando la proporcin de la poblacin que vive en ra (1979), entre muchos otros, coinciden en que
Colombia en las zonas urbanas super por primera el principal impulsor del movimiento migratorio in-
vez su equivalente rural (Posada, et al, 1993, citado terno en Colombia es el conflicto armado. Adams
en Guataqu 2009, p. 77). (1969), citado en Guataqu (2009, p. 46), cita a la
violencia rural, la falta de oportunidades sociales,
Para el caso concreto del Censo de Poblacin Na- las altas tasas de poblacin en las zonas rurales
cional de 1993, todos los colombianos haban mi- y la monopolizacin de la tierra como las principa-
grado internamente al menos una vez en su vida. les causas de este movimiento. Mrmora (1979, p.
Esta condicin de la migracin puede ser clasifica- 443), tambin identifica factores de atraccin de
da como media-alta, en comparacin con los pases los centros urbanos, siendo entonces una combi-
con alta movilidad poblacional, tales como Inglate- nacin entre factores impulsores y de atraccin los
rra, Australia, Nueva Zelanda y Canad (Martnez, que determinan la migracin interna.
2001).
c) Flujos de origen y destino en colombia
Desde 1940, ha habido un flujo constante de mi-
grantes internos de los departamentos de Boyac, Fajardo (2004) identifica 6 circuitos en los que se
Caldas, Cundinamarca, Tolima, Huila, Risaralda, producen los ciclos migratorios que se superpo-
Quindo, Magdalena, Choc, Cauca, Nario y San- nen en cierta medida con las tradicionales macro
tander hacia las tres principales ciudades de Bo- regiones geogrficas de Colombia: i) de la regin
got urbana, Medelln (Antioquia) y Cali (Valle), y, a centro-andina a los llanos orientales y ii) de la re-
partir de la dcada de 1950, a los departamentos gin sur-andina hacia el Putumayo por la explota-
de Meta y Cesar. Guajira y Norte de Santander, se cin petrolera, iii) El viejo Caldas, Crdoba y Choc
convirtieron despus en polos de atraccin debido a raz del proceso histrico, iv) Costa Atlntica hacia
a su proximidad a Venezuela. Dentro de estos flujos la frontera con Venezuela por comercio y activida-
migratorios, se producen tanto la migracin rural-ur- des petroleras, v) Magdalena medio y regin centro
bana como la rural-rural. La migracin rural-urbana andina como interseccin de los dems circuitos y
se refleja claramente en el crecimiento urbano de vi) Andes a costa Caribe, por productores de micro-
las ltimas dcadas (Mrmora, 1979). climas de caf, coca y amapola.

VII. Sensibilidad de los flujos migratorios ante el cambio climtico

Los resultados de la Segunda Comunicacin Nacio- aumento de un grado Celsius en las temperaturas
nal de Colombia ante la CMNUCC (IDEAM, 2010) medias. Los mayores cambios en la temperatura
muestran una sensibilidad muy elevada del pas a mxima del aire se produciran en las diferentes
los escenarios futuros de cambio climtico (escena- reas de los departamentos que rodean la zona ca-
rio A1B del IPCC), en particular en la regin Andina y fetera (Tolima, Cauca y Valle del Cauca). La compa-
Caribe, los de mayor experiencia migratoria. racin del mismo perodo inicial con el proyectado
para 2071-2100, muestra aumentos ms significa-
A) Temperatura tivos en la temperatura media que sucedera en el
Caribe y la regin Andina, con valores promedio que
La comparacin del perodo 1971-2000 con el pro- oscilan entre los 3 C y 4 C o incluso valores ms
yectado para 2011-2040, muestra que la mayor altos (Ibd.).
parte del territorio nacional podra experimentar un

42 Dilogos Migrantes
Impactos del cambio climtico y evidencia de migraciones en Colombia

B) Precipitacin dad (IDEAM, 2010), como la economa de la produc-


cin de caf. Si a lo anterior, se aaden adems, los
Teniendo en cuenta los peores escenarios (A2, por impactos proyectados de las actividades mineras y
ejemplo), las reducciones ms significativas de llu- otros cambios en el uso del suelo sobre la Regin
via en todo el siglo XXI tendra lugar en dos de los Andina, la mayor parte de la poblacin del pas que
departamentos cafeteros de la regin (Caldas y Ri- all se asienta, se enfrenta a una vulnerabilidad exa-
saralda) y en Crdoba, Cauca, Bolvar, Sucre, Valle, cerbada a la variabilidad y los eventos climticos ex-
Antioquia y Nario, donde las precipitaciones se re- tremos (Garca & Rodrguez, 2012).
duciran entre un 20% y 30% en comparacin con
las precipitaciones registradas durante el perodo En los siguientes dos mapas se muestran, a ma-
1971-2000 (vase el mapa 2) (Ibd). nera de ejemplo, los cambios proyectados en el
porcentaje de precipitacin entre el perodo 2011-
Si a las condiciones anteriores de precipitacin se 2040 y 1971-2000 (Mapa 2) y se comparan los
aaden las variaciones de temperatura y los cam- departamentos con experiencia migratoria relativa
bios en la vegetacin, se espera, un aumento de (Mapa 3). Ntese cmo los dos mapas coinciden
la variabilidad climtica y de los flujos extremos en visualmente, indicando los valores ms altos para
series hidrolgicas naturales, lo que afectar a los la regin Andina, en particular el eje cafetero, y la
sectores productivos que son el soporte de la socie- regin Caribe.

Mapa 2. Cambio en el porcentaje de precipitacin Mapa 3. Departamentos colombianos por porcentaje de hogares
entre el perodo 2011-2040 y 1971-2000. con experiencia migratoria internacional.

Colombia
relative
MAGDALENA
ATLNTICO
GUAJIRA migratory
SUCRE experience
CESAR
CRDOBA 0.45 1.00 %
NORTE DE
SANTANDER 1.09 1.32 %
CHOC ARAUCA 1.33 2.00 %
ANTIOQUIA
SANTANDER
2.16 2.79 %
BOYAC CASANARE 3.53 8.90 %
COFFEE REGION C/MARCA

DEPARTMENTS* BOGOT D.C. VICHADA

VALLE DEL CAUCA TOLIMA


META
CAUCA HUILA GUAINA
NARIO GUAVIARE

* coffee region
CAQUET VAUPS departments:
PUTUMAYO

quindo
risaralda
AMAZONAS
AMAZONAS caldas

Fuente: IDEAM 2010 Fuente: Modificado de DANE 2007, citado en Garay & Medina 2007

C) La vulnerabilidad del eje cafetero ante ciones de los cambios de temperatura y precipita-
el cambio climtico ciones aparecern en las regiones de productores
de caf.
De acuerdo con el anlisis anterior, el escenario cli-
mtico A1B utilizado por IDEAM (2010), indica que Sin embargo, los impactos potenciales son diferen-
del total del territorio colombiano, las peores condi- tes para cada especie vegetal y en el caso del caf,

Dilogos Migrantes 43
Movilidad humana y medio ambiente
tambin para cada variedad. No obstante, los esce- rn expuestos a los efectos directos de penetracio-
narios de IDEAM (2010) muestran que aproximada- nes del mar y aproximadamente el 90% de la pobla-
mente el 71% de todas las reas de cultivo de caf cin afectada se encuentra en los centros urbanos
identificados en Colombia (869.000 ha, aprox.) ms poblados y municipios costeros, tales como
tengan impactos potenciales altos para el perodo Cartagena (Ibd.).
2011 a 2040.
Para el caso de la agricultura, el 23% de la super-
D) Capacidad de adaptacin ficie total cultivada en las zonas costeras est ex-
puesta a los procesos de inundacin. En el sector
La regin del Eje Cafetero, as como otros departa- industrial, el anlisis de vulnerabilidad mostr que
mentos de la regin andina han demostrado una el 75,3% (475 ha) est ocupada por las instalacio-
capacidad de adaptacin muy baja a los impactos nes de fabricacin en Barranquilla y 99,7% (877 ha)
del cambio climtico en comparacin con otras re- en Cartagena son muy vulnerables a las inundacio-
giones del pas (IDEAM, 2010). nes por el aumento del nivel del mar (Ibid).

Teniendo en cuenta que las crisis cafeteras del Los resultados de la evaluacin de la vulnerabilidad
pasado han generado un enorme flujo de migran- elaborados por el IDEAM, (op.cit.) muestran que 75
tes procedentes de esta regin (Garay & Medina, municipios costeros con un rea de cobertura total
2003), se puede esperar que el cambio climtico de 9440 km2, se encuentran actualmente en ries-
(escenarios A1B) desempee un papel muy impor- go de inundacin por las mareas extremadamente
tante en la generacin de otra crisis en el futuro de altas. 51% de las reas urbanas pertenecientes a
la economa cafetera, mediante la reduccin de la la costa del Caribe podran sufrir los efectos de la
produccin, con los consiguientes efectos sociales subida del nivel del mar de cualquier manera y el
que pueden empujar a la poblacin a emigrar. 3,1% de la poblacin nacional est bajo riesgo de
inundacin por las mareas altas y la escorrenta (In-
E) La costa caribe y el aumento del nivel del mar vemar 2003, citado en IDEAM, op.cit.).

La costa atlntica, siendo la segunda regin ms Segn las proyecciones demogrficas, se estima
importante de Colombia en trminos de experien- que la poblacin asentada en las zonas costeras
cia migratoria (Mapa 3) y es muy sensible a un au- para el ao 2030 ser de aproximadamente 9 mi-
mento del nivel del mar. Entre 1,4 y 1,7 millones llones de habitantes, de los cuales el 4% podran
de habitantes estn en riesgo de ser directamente ser desplazados por los efectos de las inundacio-
afectados y 360.000 pueden llegar a ser desplaza- nes (Ibid).
dos debido a los efectos de las inundaciones del
mar (IDEAM, op cit.). i) Fenmenos El Nio y La Nia - ENOS

El mismo anlisis para la regin cafetera se aplica En Colombia las emergencias y desastres hidrome-
a la costa atlntica: el cambio climtico y la eleva- teorolgicos guardan relacin con la distribucin
cin del nivel del mar pueden jugar un papel muy de los periodos de lluvia, cuyas variaciones estn
importante en la generacin de una futura crisis de relacionadas con el ciclo climtico conocido como
la economa, y los efectos sociales posteriores pue- ENOS (El Nio-Oscilacin del Sur) (IDEAM, 2010).
den empujar a la poblacin a emigrar. Los periodos El Nio corresponden a fases cuan-
do la temperatura del ocano Pacfico Oriental se
Segn el IDEAM (2010) en el ndice de sensibilidad incrementa respecto al promedio. Esto afecta la dis-
ambiental, la costa atlntica y la regin andina pre- tribucin de la precipitacin con mayores lluvias en
sentan los mayores valores. La poblacin ubicada la parte sur del Pacfico colombiano y el piedemonte
en el Caribe era 2,103,787 habitantes en el ao oriental de la cordillera Oriental y menores en la re-
2000, de los cuales aproximadamente el 55% se- gin Andina y el Caribe, mientras La Nia corres-

44 Dilogos Migrantes
Impactos del cambio climtico y evidencia de migraciones en Colombia

ponde a un enfriamiento severo teniendo en cuenta encontraron en la regin del Caribe, Choc, Valle y
la misma media, que se refleja en condiciones con- Cauca. Bolvar es el departamento con mayor n-
trarias a las de El Nio (IDEAM 2010, p.20). mero de personas afectadas (16% del total). Los 5
departamentos ms afectados de todo el pas han
En el ao 2011, de acuerdo con el Sistema Nacio- sido en su orden: Bolvar, Magdalena, Guajira, At-
nal de Prevencin y Atencin de Desastres, debido lntico, Crdoba (Ver mapa 1) (SNPAD, 2011).
a La Nia, el 77% de los daos y las prdidas se

VIII. Conclusiones Bibliografa


a) Generales BLACK, R., KNIVETON, D. & SCHMIDT-VERKERK, K.
(2011) Migration and climate change: towards an in-
tegrated assessment of sensitivity. Paper submitted
Este estudio han identificado las principales regio- to Environment and Planning A.
nes de mayor experiencia migratoria en el pasado y
de alta sensibilidad potencial al cambio climtico. BRYMAN, A. & BELL, E. (2007). Business Research Me-
Esas regiones son en orden de importancia: 1, El thods. 2nd ed. Oxford, Oxford University Press.
Eje Cafetero y 2, La Costa Caribe. CEBALLOS, M. & AHUMADA, M. (2004) Polticas de segu-
ridad regional y migraciones: Los lmites de la protec-
El ndice de sensibilidad ambiental muestra que cin. Migraciones y transnacionalismo. Revista Co-
la Costa Caribe, junto con la Regin Andina pre- lombia Internacional. pp: 180 188, http://colom-
biainternacional.uniandes.edu.co/view.php/436/
sentan los ms altos niveles de sensibilidad del index.php?id=436
pas y dadas las condiciones migratorias pasadas,
se pueden esperar nuevos flujos de migrantes pro- FAJARDO, D. (2004). El conflicto armado y el campo. En:
Cardenas, M. & Rodriguez, M. (Eds). Guerra, Socie-
venientes de estas regiones debido al cambio cli-
dad y Medio Ambiente. Foro Nacional Ambiental.
mtico. Friedrich-Ebert-Stiftung en Colombia - FESCOL

b) La contribucin de este estudio y lagunas GARAY, L. & MEDINA, M. (2007) La migracin colombia-
na a Espaa. El captulo ms reciente de una his-
que deben colmarse en futuros estudios toria compartida. Observatorio permanente de la
inmigracin. Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
Teniendo en cuenta los vacos de informacin sobre Gobierno de Espaa. Disponible en: http://extran-
este asunto, este estudio establece por primera vez jeros.mtin.es/es/ObservatorioPermanenteInmigra-
cion/OtrosDocumentos/archivos/21_La_migracion_
un puente entre la ciencia de las migraciones y los colombiana_a_Espana.pdf
escenarios de cambio climtico para Colombia.
GARCIA, J. & RODRGUEZ, M. (2012). Las polticas de
prosperidad econmica y la adaptacin al cambio cli-
Este estudio sugiere que los escenarios futuros del
mtico Choque de locomotoras?. En: Crdenas M.
clima podran afectar o reproducir los flujos migra- & Rodrguez M (Eds). Las locomotoras de desarrollo
torios del pasado, teniendo en cuenta los factores y y la adaptacin al cambio climtico. Bogot, FESCOL.
casos explicados. Esto est de acuerdo con el enfo-
GUATAQUI, J. C. (2006). Forced displacement and internal
que metodolgico propuesto por la OIM (IOM 2009b migration in Colombia. 1992 -2004. A thesis submit-
p. 86), lo que demuestra la validez de este estudio. ted in partial fulfilment, of the requirements for the
degree of Doctor of Philosophy in Sociology. Univer-
Es necesario tambin, modelar otros escenarios sity of Warwick, Department of Sociology. November
2006.
del clima (diferentes a IPCC A1B) y realizar estudios
empricos en Colombia para profundizar los hallaz-
gos de esta investigacin.

Dilogos Migrantes 45
Movilidad humana y medio ambiente
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46 Dilogos Migrantes
La minera a gran escala como factor
de desplazamiento1
Francisco Xavier Hurtado Caicedo2

Resumen

Una de las polticas pblicas que mayor impulso ha tenido el Ecuador en los ltimos aos es el
inminente inicio de fase de explotacin de minerales a gran escala, sea en socavones o a cielo
abierto. El presente artculo tiene como objetivo alertar sobre el potencial riesgo de desplazamien-
to que enfrenta la poblacin directamente impactada por proyectos mineros a cargo de empresas
transnacionales, a travs del estudio de caso del Barrio San Marcos (Cantn El Pangui, provincia de
Zamora Chinchipe) que fue arbitrariamente desplazado por la empresa Ecuacorriente S.A. (ECSA).
Adicionalmente, este estudio de caso se inserta en una mirada ms integral sobre la normativa que
ha desarrollado el gobierno ecuatoriano y que devela la concrecin de mecanismos legales de des-
plazamiento forzado que permiten asegurar la explotacin de minerales en Ecuador, poniendo en
riesgo los derechos humanos de miles de personas que habitan en las 2052 concesiones mineras
(1012.824 hectreas) que el gobierno ecuatoriano ha otorgado.

Abstract

One of the most significant public policies that Ecuador has had in recent years is permitting the im-
plementation of large-scale mining, whether in tunnels or open-pit. This article aims to discuss the
potential risk of displacement faced by the people directly affected by mining projects of transnational
corporations, through the case study of people from the village Barrio San Marcos (Cantn El Pangui,
province of Zamora Chinchipe) who were arbitrarily displaced by Ecuacorriente S.A. (ECSA). Additio-
nally, this case study is embedded in a comprehensive analysis of the laws surrounding extraction as
developed by the Ecuadorian government. This article reveals the existence of legal mechanisms of
displacement, used by transnational corporations to ensure the exploitation of mineral resources in
Ecuador, threatening the human rights of thousands of people, who live in the 2052 mining conces-
sions areas (1,012,824 hectares) that the Ecuadorian government has granted to various corpora-
tions.

1
El presente artculo constituye un breve resumen de la monografa elaborada como requisito para graduarme de Especialista en
Derechos Humanos con mencin en Polticas Pblicas del Programa Andino de Derechos Humanos PADH de la Universidad Andina
Simn Bolvar.
2
Abogado de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador - PUCE, Especialista en Derechos Humanos y Polticas Pblicas de la
Universidad Andina Simn Bolvar - UASB, colaborador del Programa Andino de Derechos Humanos - PADH de la Universidad Andina
Simn Bolvar y miembro, a ttulo personal, de la Coalicin para las Migraciones y el Refugio CPMR. Contacto electrnico: panchur-
tado@gmail.com

Dilogos Migrantes 47
Movilidad humana y medio ambiente
En no pocos artculos sobre derechos en Ecuador sin con-
derechos humanos en Ecua- Nuevas rondas petroleras amenazan dicionamientos por su estado
dor se hace mencin a las de regularidad o irregularidad,
innovaciones que incorpor la totalidad de territorios de varias al menos en teora.
la Constitucin de Montecristi nacionalidades indgenas del
que entr en vigencia el 20 de sur-oriente en la Amazonia. Pero, adicionalmente, la
octubre de 2008. En mi crite- Constitucin de 2008, como
rio, una de las ms relevantes parte del contenido del citado
ha sido el reconocimiento expreso de que todas las derecho a migrar, tambin incorpora expresamente
personas tenemos derecho a migrar y su vinculacin la prohibicin de desplazamiento arbitrario, que si
con la prohibicin de discriminacin por condicin bien no cuenta con una definicin en la normativa
migratoria y origen nacional3. nacional, hace referencia a migraciones involunta-
rias que ocurren dentro del territorio ecuatoriano
Estos artculos, que desde un anlisis estrictamen- sin que las personas desplazadas lleguen a cruzar
te jurdico podran ser no tan relevantes, desde una fronteras internacionales. Esto constituye otra inno-
mirada social sobre las migraciones constituyen un vacin relevante de la norma suprema del Ecuador.
avance en la proteccin de derechos humanos de
quienes se encuentran en situacin de movilidad Con esos breves antecedentes, a continuacin se
humana, y representa, incluso, un mejora progresis- presenta un ejercicio de reflexin sobre las activida-
ta respecto de las normas internacionales de dere- des extractivas, especficamente la minera a gran
chos humanos al garantizar que personas de origen escala, y las migraciones forzadas de la poblacin a
nacional distinto al ecuatoriano pueden ejercer sus causa de estos proyectos.

Contina la extraccin de recursos naturales en Amrica Latina

Si bien en Amrica Latina varios gobiernos pro- que generan y/o ampliar su participacin estatal
gresistas han llamado la atencin por un cambio en dichos emprendimientos. Esto diferencia [] en
en sus polticas pblicas para superar perodos de este momento a Colombia de Ecuador; Venezuela
gobierno neoliberales, la regin sigue dependiendo, de Per. Colombia y Per [] siguen dentro de la
tanto del rol asignado en la divisin internacional lgica del extractivismo clsico []. Mientras que en
del trabajo, como del aumento de la demanda mun- Ecuador si bien estamos atados al extractivismo te-
dial de materiales y energa vinculado a los patro- nemos una mayor participacin del Estado5.
nes de consumo cada vez ms derrochadores de
las clases medias y altas a nivel global4. Pese a esto, Amrica Latina, en la actualidad, cons-
tituye un sector estratgico para la extraccin de
Desde esa lgica, todos los pases de la regin, in- recursos naturales, y por lo tanto sus territorios es-
cluido aquellos que se auto identifican de izquierda tn en disputa por su control y aprovechamiento. En
o progresistas, siguen ampliando la dependencia efecto, segn la CEPAL, en los aos 2009 y 2010,
de la extraccin de recursos naturales, aunque Amrica Latina y el Caribe comercializaron 268.618
algunos de ellos han intentado recuperar la renta millones de dlares en minerales y petrleo, mien-

3
Constitucin del Ecuador, Art. 9, 11 numeral 2 y 40.
4
DELGADO RAMOS, Gian Carlo (marzo de 2012) Extractivismo, fronteras ecolgicas y geopolticas de los recursos. Revista Amrica
Latina en Movimiento, Extractivismo: contradicciones y conflictividad, No. 473, p. 2.
5
ARELLANO ORTIZ Fernando (29 de marzo de 2012) Entrevista a Alberto Acosta: En Amrica Latina seguimos siendo pases pro-
ducto en funcin de la lgica de acumulacin capitalista, en http://bit.ly/AlbertoAcostaRenta.

48 Dilogos Migrantes
La minera a gran escala como factor de desplazamiento

tras que en el ao 2011 comercializaron 354.371 dencia de aquello constituyen los procesos de resis-
millones de dlares, lo que representa un incre- tencia frente a proyectos mineros en Per, la marcha
mento de 31,92% en un ao en relacin a los dos plurinacional de miles de personas por el agua y por
aos inmediatamente anteriores6. la vida en Ecuador o las nuevas acciones en defensa
del Tipnis en Bolivia, y su contra cara reflejada en el
Por otra parte, esas mismas actividades extractivas aumento de la deslegitimacin, criminalizacin y/o
estn provocando cada vez ms conflictos por los represin de comunidades y sus organizaciones re-
impactos sociales y ambientales que generan. Evi- presentativas por parte de sus gobiernos.

De pas petrolero a pas minero

El caso ecuatoriano, durante el perodo de gobierno Adicionalmente, en el ao 2009, el gobierno y la


de Rafael Correa, resulta especialmente preocu- Asamblea Nacional aprobaron una nueva Ley de
pante, pues en los ltimos cinco aos, no slo se Minera que, en concreto, reconfigura las condicio-
mantiene el modelo primario exportador altamente nes para que empresas nacionales o transnaciona-
dependiente del petrleo, sino que se ha avanzan- les puedan ser concesionarias del Estado y explotar
do, poltica, institucional y normativamente, en su minerales a gran escala, sin que se haya reparado
ampliacin y profundizacin. en un sinnmero de impactos socio-ambientales
denunciados por las comunidades afectadas.
As, nuevas rondas petroleras amenazan la tota-
lidad de territorios de varias nacionalidades ind- Por su parte, la funcin ejecutiva ha expedido varios
genas del sur-oriente en la Amazonia as como el reglamentos mineros, y el Ministerio de Recursos
territorio ancestral de los Pueblos Libres Tagaeri Naturales no Renovables ha aprobado el Plan Nacio-
y Taromenani, as como la entrega a empresas nal de Desarrollo del Sector Minero 2011-2015 que
transnacionales de la produccin de los campos identifica las zonas de mayor potencial minero y los
maduros de petrleo conocidos como las Joyas de cinco proyectos estratgicos de minera a gran esca-
la Corona7. la de la primera fase a ejecutarse, a tal punto que el
5 de marzo de 2012 el gobierno ecuatoriano firm
Por otra parte, el gobierno ha dado pasos concre- con la empresa china Ecuacorriente S.A. el primer
tos para dar inicio a proyectos de minera metlica contrato de explotacin de cobre a cielo abierto8.
a gran escala y en la actualidad varias personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades estn en En consecuencia, y sin entrar a analizar otro tipo de
alerta frente al inminente inicio de la fase de ex- impactos socio-ambientales, resulta oportuno aler-
plotacin de varios proyectos en provincias de la tar sobre la potencial amenaza de desplazamien-
Amazonia y Sierra, principalmente Azuay, Morona to de poblacin fuera de las zonas concesionadas
Santiago y Zamora Chinchipe. para la ejecucin de proyectos de minera a gran
escala, y que constituye uno de los impactos socia-
les que esta actividad provoca.

6
CEPAL (2011) Boletn Estadstico: Comercio exterior de bienes en Amrica Latina y el Caribe, No. 2 y CEPAL (2012) Boletn Estads-
tico: Comercio exterior de bienes en Amrica Latina y el Caribe No. 6. Consultados en http://www.cepal.org/comercio/.
7
HURTADO, Francisco (2012) Anlisis y perspectivas del ejercicio de derechos colectivos en Ecuador. En: Programa Andino de De-
rechos Humanos, Comp., Informe sobre Derechos Humanos Ecuador 2011, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar, p. 184-186 y
193-196; VILLAVICENCIO VALENCIA, Fernando (2011) Ecuador: Fin del nacionalismo petrolero. Consultado en http://bit.ly/FinNacio-
nalismoPetrolero. Recuperado: 14 de junio de 2012.
8
1) Proyecto Mirador a cargo de la empresa Ecuacorriente S.A. (en adelante ECSA) en la Provincia de Zamora Chinchipe; 2) Fruta del
Norte, de Kinross Aurelian en Zamora Chinchipe; 3) San Carlos Panantza, de Explorcobre S.A. en Morona Santiago; 4) Quimsaco-
cha, de IamGold S.A. en Azuay; y 5) Ro Blanco, de la empresa San Luis Minerals (IMC) en Azuay tambin.

Dilogos Migrantes 49
Movilidad humana y medio ambiente

Desplazamientos involuntarios, entre lo forzado y lo arbitrario

Siendo necesaria una delimitacin conceptual so- relacin a la prohibicin de desplazamiento arbitra-
bre desplazamiento, preliminarmente parto de rio, siendo pertinente delimitar cuando un proceso
aclarar que en el Ecuador, desde el 10 de agosto de migratorio es forzado10 o arbitrario, para lo cual es
1998 y ratificado en la Constitucin vigente, los ins- imprescindible analizar las normas internacionales
trumentos internacionales de derechos humanos de derechos humanos.
se entienden incorporados al ordenamiento jurdico
y por tanto son de inmediata y directa aplicacin En primer lugar, la Observacin General No. 7 del
por parte de cualquier autoridad, sea administrati- Comit de Derechos Econmicos Sociales y Cultu-
va o judicial, en funcin de cumplir con el ms alto rales, en el marco del derecho a la vivienda, define
deber del Estado que es garantizar el efectivo ejer- a los desalojos forzados como el hecho de hacer
cicio de derechos humanos. salir a personas, familias y/o comunidades de los
hogares y/o las tierras que ocupan, en forma per-
Desde esa perspectiva, la delimitacin conceptual manente o provisional, sin ofrecerles medios apro-
de desplazamiento que propongo se fundamenta en piados de proteccin legal o de otra ndole ni per-
el desarrollo normativo, nacional e internacional, de mitirles su acceso a ellos11 y en consecuencia los
derechos humanos con el fin de diferenciar qu se prohbe, aunque el mismo documento aclara que
entiende por desplazamiento forzado y arbitrario. dicha prohibicin no se aplica a los desalojos []
efectuados legalmente y de acuerdo con las dispo-
En el mbito nacional, el Art. 40 de la Constitucin siciones de los Pactos Internacionales de Derechos
reconoce a todas las personas en el territorio ecuato- Humanos12.
riano el derecho a migrar, que tiene relacin con las
libertades individuales, tambin reconocidas cons- En segundo lugar, el Relator Especial de Naciones
titucionalmente, de trnsito y de residencia9. Ese Unidas sobre vivienda adecuada como parte del
reconocimiento constitucional implica algunos ele- derecho a un nivel de vida adecuado, elabor los
mentos esenciales que lo configuran: 1) ha sido reco- Principios Bsicos y Directrices sobre los desalojos
nocido a todas las personas y colectivos sin ninguna y el desplazamiento generados por el Desarrollo,
discriminacin; 2) se fundamenta en la decisin libre definiendo a los desalojos como:
y voluntaria de esos sujetos del derecho; 3) y pue-
den suceder desde y hacia cualquier parte del terri- acciones y/u omisiones relacionadas con des-
torio ecuatoriano o fuera de ste. En consecuencia, plazamientos coaccionados o involuntarios de
si cualquiera de estos elementos se ve limitado, se personas, grupos, comunidades de sus hogares
y/o tierras y los recursos comunes de propiedad
configurara un caso de vulneracin de este derecho.
que estaban ocupados o de los que stos depen-
dan, eliminando o limitando con ello la capacidad
Es en el marco del reconocimiento del derecho a de una persona, un grupo o una comunidad de
migrar que la Constitucin prohbe los desplaza- residir o trabajar en una vivienda, residencia o lu-
mientos arbitrarios. En ese sentido, a continuacin, gar particulares, sin que se haya ofrecido o no se
se hace nfasis exclusivamente en la ausencia de tenga acceso a formas apropiadas de proteccin
voluntad en los procesos migratorios internos en jurdica o de otro tipo13.

9
Constitucin del Ecuador, Art. 40, 42, 66 numeral 14.
10
Se utiliza el concepto forzado como smil de forzoso.
11
COMIT DE DERECHO ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DE NACIONES UNIDAS (1997) Observacin General No. 7: El dere-
cho a una vivienda adecuada: los desalojos forzosos, 16 perodo de sesiones, Prr. 3.
12
Ibd., Prr. 3.
13
RELATOR ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE UNA VIVIENDA ADECUADA COMO PARTE DEL DERECHO A UN NIVEL DE VIDA
ADECUADO (2007) Anexo I del Informe anual 2007: Principios Bsicos y Directrices sobre los desalojos y el desplazamiento generados
por el Desarrollo. Prr. 4.

50 Dilogos Migrantes
La minera a gran escala como factor de desplazamiento

Este documento reitera que la prohibicin de des- En primer lugar reconoce que stos vulneran
plazamiento no se aplica a aquellos que se efec- derechos humanos de la poblacin afectada,
tan de conformidad con la legislacin interna o entre ellos el derecho a una vivienda adecua-
a las disposiciones de tratados internacionales de da, a la alimentacin, al agua, a la salud, a la
derechos humanos. educacin, al trabajo, a la seguridad de las
personas, a la libertad de tratos crueles, inhu-
Por otra parte, y ms all de la proteccin del de- manos y degradantes y a la libertad de trnsito
recho a la vivienda, la Organizacin de Naciones y residencia16.
Unidas, a travs del Representante Especial del En segundo lugar diferencia dos tipos de des-
Secretario General sobre la Cuestin de los Despla- plazamientos involuntarios: aquellos previstos
zados Internos elabor el documento denominado legalmente y justificados por el inters nacional
Principios Rectores de los Desplazamientos Inter- a los que denomina desplazamientos forzados
nos. Este documento define como desplazados in- los cuales deben, en lo posible, evitarse ade-
ternos a: cuando la poltica pblica y la normativa nacio-
nal en ese sentido17; y otros que se producen
las personas o grupos de personas que se han sin ninguna justificacin a los que denomina
visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su desplazamientos arbitrarios, los cuales estn
hogar o de su lugar de residencia habitual, en par- prohibidos internacionalmente.
ticular como resultado o para evitar los efectos de
un conflicto armado, de situaciones de violencia
generalizada, de violaciones de los derechos hu- As, en el presente artculo se entiende por despla-
manos o de catstrofes naturales o provocadas zamientos forzados:
por el ser humano, y que no han cruzado una fron-
tera estatal internacionalmente reconocida14. a aquellas acciones que, estando previstas en
la normativa nacional y/o justificadas por inters
Adicionalmente prohbe los desplazamientos arbi- nacional, obligan a salir o hacen abandonar a
personas o grupos de personas sus hogares y/o
trarios que incluyen aquellos a) basados en polti-
tierras y los recursos comunes de propiedad que
cas de apartheid, limpieza tnica o prcticas si- estaban ocupados o de los que stos dependan,
milares; b) en situaciones de conflicto armado, a no eliminando o limitando con ello la capacidad de
ser que as lo exijan la seguridad de las personas una persona, un grupo o una comunidad de resi-
civiles o razones militares imperiosas; c) en casos dir o trabajar en una vivienda, residencia o lugar
de proyectos de desarrollo en gran escala, que no particulares, a cambio de una indemnizacin eco-
estn justificados por un inters pblico superior o nmica18.
primordial; d) en casos de desastres, a menos que
la seguridad y la salud de las personas afectadas Y por desplazamientos arbitrarios:
requieran su evacuacin; y e) cuando se utilicen
como castigo colectivo15. a aquellas acciones u omisiones que, sin justifi-
cacin o respaldo legal [de ningn tipo], obligan a
salir o hacen abandonar a personas o grupos de
En definitiva, la Organizacin de Naciones Unidas personas sus hogares y/o tierras y los recursos
en relacin a desplazamientos involuntarios plan- comunes de propiedad que estaban ocupados o
tea lo siguiente: de los que stos dependan, eliminando o limitan-

14
REPRESENTANTE ESPECIAL DEL SECRETARIO GENERAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE LA CUESTIN DE LOS DESPLAZADOS INTER-
NOS (1998) Principios Rectores de los Desplazamientos Internos. Introduccin, Prr. 2.
15
Ibd., principio 6, Prr. 1 y 2.
16
RELATOR ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE UNA VIVIENDA ADECUADA COMO PARTE DEL DERECHO A UN NIVEL DE VIDA
ADECUADO, Op. cit., prr. 6.
17
Ibd., Prr. 10 y 32.
18
HURTADO, Francisco (2012) La actividad minera a gran escala como causa de desplazamiento en Ecuador: El caso del Barrio San
Marcos. Monografa, Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador, Quito, p. 15.

Dilogos Migrantes 51
Movilidad humana y medio ambiente
do con ello la capacidad de una persona, un gru- 1) La obligacin estatal de adecuar la normativa
po o una comunidad de residir o trabajar en una y la poltica pblica para evitar en lo posible los
vivienda, residencia o lugar particulares, y sin que desplazamientos forzados de la poblacin;
se les brinde mecanismos de proteccin19. 2) Prohibir los desplazamientos arbitrarios.

En definitiva, en aplicacin de los principios de Desde este paraguas conceptual sobre el contenido
aplicacin directa y de aplicacin e interpretacin del derecho a migrar y las dos obligaciones esta-
progresiva de las normas de derechos humanos, se tales frente a los desplazamientos a continuacin
entiende que en el Ecuador forman parte del conte- analizo el caso del Barrio San Marcos que, entre los
nido del derecho a migrar dos obligaciones relativas aos 2006 y 2010, fue desplazado por la empresa
a los desplazamientos involuntarios: Ecuacorriente S.A. de manera previa a tener licen-
cia ambiental para la fase de explotacin.

Tensin entre la propiedad de la tierra y la propiedad del subsuelo

Tanto la Constitucin de 1998 como la vigente con- del derecho a la tierra de miles de personas. As,
tienen una tensin entre la propiedad (individual o ambas Constituciones facultan a las instituciones
colectiva) de la tierra con la propiedad del subsuelo. del Estado a expropiar bienes por razones de uti-
Ambas Constituciones reconocen, por una parte, el lidad pblica, inters social o nacional22; y, desde
derecho a la propiedad privada sobre la tierra siem- 1991, ha estado vigente en el Ecuador una dispo-
pre que cumpla con una funcin social y/o ambien- sicin normativa que declara de utilidad pblica la
tal20; y por otra parte determinan que los recursos actividad minera en todas sus fases, dentro y fuera
naturales no renovables y en general los productos de las concesiones mineras23 que se han otorga-
del subsuelo cuya naturaleza sea distinta a la del do, declaratoria que est vinculada a un mecanis-
suelo son patrimonio y de propiedad inalienable, mo, previsto en la misma ley, que obliga constituir
imprescriptible e inembargable del Estado. servidumbres que implican la ocupacin de los pre-
dios que sean necesarios para la construccin de
Adems, la Constitucin actual precisa que el apro- infraestructura minera a cambio del pago de dinero
vechamiento de esos recursos constituyen sector por el uso y goce de la servidumbre y una indemni-
estratgico del rgimen de desarrollo y que el go- zacin por los daos y perjuicios ocasionados24.
bierno central tiene competencias exclusivas sobre
estos recursos por lo que puede constituir empre- En definitiva, bajo la advertencia del carcter estra-
sas pblicas o mixtas para su aprovechamiento y tgico de la minera para el rgimen de desarrollo
slo excepcionalmente podra delegarlo a la iniciati- y al ser considerados los proyectos mineros a gran
va privada o a la economa social y solidaria21. escala de inters nacional, las normas que decla-
ran de utilidad pblica y permiten expropiar bienes
As mismo la Constitucin y la normativa secunda- o restringir el uso de la tierra pueden ser aplicadas
ria vigente parecen resolver esa tensin a favor de para permitir su ejecucin, limitando el derecho a
la explotacin de recursos naturales y en desmedro la propiedad y uso sobre la tierra y la vivienda de

19
Ibd., dem.
20
CONSTITUCIN DEL ECUADOR (1998), Art. 23 numeral 23, Art. 30, Art. 267 y Art. 269; CONSTITUCIN DEL ECUADOR (2008), Art.
66 numeral 26, Art. 282, Art. 321.
21
Ibd., Art. 247; Ibd., Art. 1; Art. 261 numeral 7; Art. 313; Art. 315; Art. 316; Art. 317 y Art. 408.
22
Ibd., Art. 33; Ibd., Art. 323.
23
LEY DE MINERA (1991), Art. 4; LEY DE MINERA (2009), Art. 15.
24
Ibd., Art. 97; Ibd., Art. 100 al 103.

52 Dilogos Migrantes
La minera a gran escala como factor de desplazamiento

quienes se encuentren en las reas destinadas a que la empresa Ecuacorriente S.A. ha desarrollado
actividades mineras. Cabe reiterar que dichas nor- en Ecuador la fase de exploracin para el Proyecto
mas han estado vigentes durante todo el tiempo Mirador en la provincia de Zamora Chinchipe.

San Marcos El barrio que ya no existe!

El Proyecto Mirador est ubicado en el Cantn el ces Inc. que, en el 2010, fue adquirida por un con-
Pangui de la Provincia de Zamora Chinchipe, a car- sorcio chino conformado por Tongling Nonferrous
go de la empresa Corriente Resources Inc. y su filial Metals Group Holdings Ca. Ltda. y China Railway
en Ecuador Ecuacorriente S.A. (ECSA), que cuenta Construction Corporation Limited27. Hasta el 7 de
ya con licencia ambiental25 y ha firmado contrato de febrero de 2012 posea 11 concesiones para el Pro-
explotacin con el gobierno nacional26. yecto Mirador en el Cantn El Pangui que sumaban
aproximadamente 9.925 hectreas28.
ECSA fue constituida en Ecuador como subsidiaria
de la transnacional canadiense Corriente Resour-

Mapa 1. Proyecto Mirador.

Fuente: Paola Maldonado (CEDHU, 2010: 74)

25
MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR (24 de febrero de 2012) Resolucin No. 259.
26
MINISTERIO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES (2012) Todas las regalas mineras sern invertidas en el desarrollo de
las comunidades donde estn los proyectos mineros. Consultado en: <http://bit.ly/ContratoExplotacionECSA>.
27
CEDHU (2010) Intervencin minera a gran escala en Ecuador y vulneracin de Derechos Humanos, Caso Corriente Resources.
Quito, CEDHU y FIDH, p. 36-39.
28
Al respecto revisar http://www.corriente.com/copper_assets/copper_assets.php.

Dilogos Migrantes 53
Movilidad humana y medio ambiente
En 2006, inici un primer trmite administrativo de tre el 3 de mayo de 2007 y el 24 de febrero de 2012
licenciamiento ambiental para la fase de explota- (casi 5 aos) no tuvo permiso ambiental para reali-
cin y beneficio en 6 de las 11concesiones mineras zar actividades relacionadas con la fase de explota-
ante la Subsecretara de Proteccin Ambiental del cin, y sin embargo existen pruebas documentales
Ministerio de Energa y Minas29. Con posterioridad, de la propia empresa y del Estado que verifican que
el 28 de septiembre de 2006 present el Estudio continu trabajando y operando en la zona con mi-
de Impacto Ambiental (EIA) ampliatorio que fue ras a iniciar dicha fase.
rechazado el 3 de mayo de 2007 y se declar la
inejecutabilidad del proyecto hasta la obtencin de Una de esas pruebas constituye el desplazamiento
licencia ambiental30. del barrio San Marcos ubicado en la Parroquia Rural
Tundayme del Cantn El Pangui y que se encuentra
Despus de esto, durante el perodo de gobierno en la zona de influencia directa del Proyecto Mira-
actual y mientras estuvo en funciones la Asamblea dor. En dicho barrio habitaban aproximadamente
Nacional Constituyente, las actividades mineras 19 familias, haba una escuela, iglesia, cancha de
a gran escala de ECSA continuaron suspendidas ftbol, parque recreativo, y contaban con instalacio-
por la expedicin del Mandato Constituyente No. 6 nes elctricas y sanitarias. En totalidad existan 22
(Mandato Minero) que orden la devolucin de con- lotes de terreno no legalizados32 que formaban par-
cesiones al Estado ecuatoriano por diversas causa- te de una finca de mayor extensin de propiedad de
les, entre otras, por concentrar y acaparar la tierra un habitante del lugar33.
prohibiendo que una misma persona o empresa,
sus socios y subsidiarios, tengan ms de tres con- En el ao 2006 la Subsecretara de Proteccin Am-
cesiones mineras31. biental del Ministerio de Energa y Minas, al revisar
el primer EIA para fase de explotacin presentado
Debido a esto, ECSA, recin el 26 de noviembre de por ECSA le recomend que revea la ubicacin de
2010 y despus de haber sido aprobada la nueva uno de los depsitos de relaves34 sugiriendo que se
Ley de Minera, present al Ministerio del Ambiente lo ubique en el emplazamiento del barrio San Mar-
nuevamente el EIA del Proyecto Mirador para fase cos y no en el sector de Santa Cruz como se haba
de explotacin de minerales metlicos en las con- previsto originalmente. Eso evidenci la necesidad
cesiones mineras Mirador 1 y Mirador 2. Dicho EIA de desplazar al barrio San Marcos como nueva ac-
fue aprobado recin el 24 de febrero de 2012, fe- cin del Plan de Manejo Ambiental a implementar-
cha en que finalmente se emiti licencia ambiental se en la fase de explotacin35.
habilitndola para la construccin de infraestructu-
ra y posterior explotacin de minerales. En efecto, el EIA ampliatorio de 200636 menciona-
ba que, ante el inevitable desplazamiento del barrio
De estos datos que constan en los considerandos San Marcos, ECSA haba decidido implementar un
de la licencia ambiental se desprende que ECSA en- proceso de reasentamiento fundamentado en las

29
Dicho estudio fue aprobado mediante Oficio No. 1601-SPA-DINAMI-UAM 0607910 de 12 de junio de 2006 emitido por la Subse-
cretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas.
30
La Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas, mediante Resolucin No. 001-SPA-UAM-2007 de 3 de
mayo de 2007 rechaz el Estudio de Impacto Ambiental Ampliatorio para el Proyecto Mirador, y solicit la presentacin de un nuevo
estudio.
31
El Mandato Minero no fue ejecutado en su totalidad, muestra de aquello es que ECSA en la actualidad es propietario de ms de
tres concesiones mineras en Zamora Chinchipe.
32
Quiere decir que quienes habitaban en dichos lotes eran posesionarios pues las compra/ventas an no haban sido formalizadas
en el registro de la propiedad del cantn.
33
CEDHU, Op. cit., p. 84.
34
Los relaves son desechos txicos subproducto de procesos mineros y concentracin de minerales, los depsitos de relaves son
aquellos lugares a donde son transportados y almacenados.
35
TERRAMBIENTE CONSULTORES Ca. Ltda (2006) Estudio de Impacto Ambiental Ampliatorio del Proyecto Mirador para fase de
explotacin y beneficio. Quito, ECSA, Captulos 2, 6 y 9. Forma parte del proceso de licenciamiento ambiental.
36
Ibd., Anexo 6.

54 Dilogos Migrantes
La minera a gran escala como factor de desplazamiento

Polticas y Normas de Desempeo sobre sostenibili- de relaves y la necesidad de desplazar al Barrio San
dad Social y Ambiental37 dictadas por la Corporacin Marcos no haban sido siquiera analizados, menos
Financiera Internacional38, por lo que implement an autorizados por el Ministerio del Ambiente.
acuerdos de compra/venta con los posesionarios
y propietarios de los terrenos de San Marcos para En adicin, para el 6 de agosto de 2009, segn el
evitar el uso de mecanismos legales para restringir testimonio de una mujer que todava habitaba en
el uso de la tierra y por lo tanto no tener que recurrir el barrio, la escuela y la iglesia ya no funcionaban
al desalojo por la fuerza pblica. y manifest que en pocos das deban salir de sus
tierras por que en ese lugar se construira un heli-
Durante ms de seis aos ECSA ha adquirido pro- puerto para la empresa43. Adicionalmente, en esa
piedades mediante procesos de compra venta misma fecha se constat que otra familia an no
de fincas de propietarios o posesionarios ubica- haba negociado su lote, y que, por otra parte, em-
dos en San Marcos. La negociacin fue individual
pleados de ECSA realizaban trabajos para desman-
con cada propietario, estableciendo el precio de
la tierra o la compensacin que [ECSA] dara por telar una de las casas del barrio44.
la compra de la propiedad39.
Para complementar este panorama, el nuevo EIA
As, este supuesto proceso de reasentamiento del presentado por ECSA el 26 de noviembre de 2010
barrio se restringi a la compra/venta de tierras a y aprobado recin el 24 de febrero de 2012, ma-
los finqueros por una cantidad igual al valor comer- nifiesta expresamente que [e]l centro poblado de
cial considerado por la empresa, sin que recibieran San Marcos actualmente ya no existe, la infraes-
compensacin econmica por alguna otra prdida tructura social de servicios (escuela, colegio, vas)
adicional. Esto, como lo recoge CEDHU40, incluso est deteriorada, el 95% de las familias se ha tras-
provoc que algunos de los antiguos propietarios ladado a vivir en Tundayme o fuera45 del rea de
manifestaran su inconformidad por los precios que influencia directa, y agrega que []nicamente dos
haban recibido por su tierra41. familias ampliadas viven en San Marcos y utilizan
los servicios sociales de Tundayme46.
Cabe reiterar que este proceso de compra/venta en
San Marcos se extendi entre el 2006 y marzo de Todos estos datos, a mi criterio, confirman que ECSA
201042, es decir durante la poca en que ECSA no ejecut, sin licencia ambiental, un plan de compra
tena licencia ambiental para las fases de construc- de tierras en el marco de acciones previstas para
cin de infraestructura y explotacin de minerales, la fase de explotacin. Dicho de otro modo, y para
y en consecuencia, la nueva ubicacin del depsito ser ms enfticos actu sin ningn tipo de funda-

37
CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL (2006), Polticas y Normas de Desempeo sobre sostenibilidad Social y Ambiental, p.
30. Consultado en: <http://bit.ly/NormasCFI>.
38
Es una organizacin miembro del grupo del Banco Mundial, cuya misin consiste en fomentar la inversin sostenible del sector
privado en los pases en desarrollo, para as ayudar a reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la poblacin []Creemos que
un crecimiento econmico racional es clave para la reduccin de la pobreza, que tal crecimiento se funda en el desarrollo del espritu
empresarial y la inversin privada exitosa, y que se necesita un clima propicio para los negocios a fin de que esta inversin prospere
y contribuya a elevar el nivel de vida de la poblacin. Mayor informacin en <http://www.ifc.org/>.
39
WALSH ENVIRONMENTAL SCIENTISTS ENGINEERS (2010) Estudio de Impacto Ambiental para la fase de explotacin a cielo abierto
del proyecto minero de cobre Mirador. Quito, ECSA, Captulo 8, Seccin 8.3, Medio Socioeconmico, Cultural y Esttico, p. 79. Elabo-
rado para ECSA en noviembre de 2010 y presentado en el proceso de licenciamiento ambiental.
40
Comisin Ecumnica de Derechos Humanos.
41
CEDHU, Op. cit., p. 84-85.
42
WALSH ENVIRONMENTAL SCIENTISTS ENGINEERS (2011) Respuesta observaciones del Estudio de Impacto Ambiental para la fase
de explotacin a cielo abierto del proyecto minero de cobre Mirador. Quito, ECSA, p. 50-52.
43
Entrevista a pobladora del Barrio San Marcos que solicit no ser identificada, realizada el 9 de agosto de 2009 por Francisco Hurtado.
44
HURTADO, Francisco (2009) Diario de salida de campo en la Parroquia Rural Tundayme, Zamora Chinchipe. CEDHU FIDH.
45
WALSH ENVIRONMENTAL SCIENTISTS ENGINEERS (2010) Estudio de Impacto Ambiental para la fase de explotacin a cielo abierto
del proyecto minero de cobre Mirador. Quito, ECSA, Captulo 8, Seccin 8.3, Medio Socioeconmico, Cultural y Esttico, p. 4.
46
Ibd., Captulo 8, Seccin 8.3, Medio Socioeconmico, Cultural y Esttico, p. 27.

Dilogos Migrantes 55
Movilidad humana y medio ambiente
mento legal y provoc el desplazamiento arbitrario que todos esos desplazamientos son arbitrarios, y
de la poblacin de San Marcos con el objetivo de por tanto inconstitucionales y violatorios de dere-
construir de un depsito de relaves para la fase de chos humanos.
explotacin que el Ministerio del Ambiente an no
haba autorizado. Es importante aclarar que esta informacin consti-
tuyen indicios graves sobre la responsabilidad que
Adems, en este punto es relevante considerar tendra ECSA como concesionaria del Estado por
que ECSA, hasta el 2010, ha adquirido un total de las violaciones de los derechos humanos a la pro-
3837,97 hectreas de tierra47 en el rea de influen- piedad de la tierra y a la vivienda digna de varias
cia directa del Proyecto Mirador, lo que hace supo- familias del Cantn El Pangui, y de la responsabili-
ner que el total de familias desplazadas es mayor a dad del Estado Ecuatoriano por haber aprobado el
las 19 que vivan en San Marcos y que la empresa, EIA en 2012 sin advertir que se haba producido un
en todos esos casos de compras de tierras, actu desplazamiento arbitrario, hecho que est expresa-
sin autorizacin de la autoridad ambiental, por lo mente prohibido en la Constitucin actual.

Caso aislado o amenaza potencial de desplazamiento?

Ahora bien, el caso del Barrio San Marcos debe ser dato legal obligatorio, abandonar las tierras y
ledo en funcin de la normativa vigente para el de- viviendas en que habitan48.
sarrollo de proyectos de Minera a gran escala, caso Por otra parte, el Cdigo Orgnico de Ordena-
contrario podra ser entendido como un caso aisla- miento Territorial, Autonomas y Descentraliza-
do atribuible a una serie de factores que diluiran la cin (COOTAD), el Cdigo Orgnico de Planifi-
posibilidad de considerar a la minera a gran escala cacin y Finanzas Pblicas y el Plan Nacional
como factor de desplazamiento de poblacin. del Buen Vivir 2009-2013 facultan a al funcin
ejecutiva para que elabore planificaciones terri-
En ese sentido es importante mencionar, de mane- toriales especiales limitando las competencias
ra sinttica, los mecanismos previstos en la norma- reconocidas a los GAD, en especfico la compe-
tiva nacional, que promueven y permiten de manera tencia exclusiva de los gobiernos municipales
generalizada el desplazamiento forzado de la po- para ejercer control sobre el uso y planificacin
blacin para permitir la ejecucin de proyectos de del suelo49.
minera a gran escala:
O dicho de otro modo, facultan al gobierno central
Como se mencion en prrafos anteriores, la imponer el cambio del uso del suelo para permitir
Ley de Minera establece de manera general el desarrollo de proyectos mineros en desmedro de
que, para permitir los proyectos de minera, se las actividades que miles de familias realicen en
declara de utilidad pblica todas las tierras, esas tierras y poniendo en riesgo su vivienda.
dentro y fuera de las concesiones mineras, que
sean necesarias para concretar esta actividad, Finalmente, y como mecanismo extraordinario,
lo que implica que, de manera a priori toda la la Ley de Seguridad Pblica y del Estado faculta
poblacin en reas de influencia directa e indi- al Presidente de la Repblica para la creacin
recta de un proyecto minero tiene que, por man- de zonas de seguridad alrededor de las reas

47
Ibd., Anexo F, reporte de compra de tierras.
48
Ley de Minera (2009), Art. 15 y Art. 100.
49
SENPLADES (2009) Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2009 2013. Quito, p. 371-402. COOTAD, 55 literal b), Art. 109, 110, 11,
115; Art. 466; Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, Art. 10 y Art. 45.

56 Dilogos Migrantes
La minera a gran escala como factor de desplazamiento

donde se desarrollan los sectores estratgicos,


lo que incluye a proyectos de minera a gran
() la empresa, en todos esos casos de
escala. Dichas zonas constituyen un espacio
geogrfico bajo control del ejecutivo donde se compras de tierras, actu sin autorizacin
excluye la aplicacin del ordenamiento jurdico de la autoridad ambiental, por lo que
ordinario, pueden ser militarizados y sujetos a
todos esos desplazamientos son arbitrarios,
control los bienes, servicios y actividades que
en ellas se desarrollen. Esa norma agrega y por tanto inconstitucionales y violatorios
adems que el Ministerio Coordinador de la de derechos humanos.
Seguridad Interna y Externa debe emitir la nor-
mativa que regule estas reas, dispone a los
GAD acatarlas obligatoriamente, y faculta a las
Fuerzas Armadas la proteccin de instalaciones As es obvio que el desarrollo normativo del gobier-
e infraestructura de empresas pblicas y priva- no nacional actual ha estado enfocado en impulsar
das responsables de la gestin de los sectores y permitir el desarrollo de proyectos de minera a
estratgicos50, revistiendo as de legalidad la gran escala a travs de mecanismos, ordinarios o
proteccin de las fuerzas armadas a los pro- extraordinarios, que impongan a otros actores, GAD
yectos extractivos y su infraestructura, incluso y comunidades afectadas, los proyectos de minera
si se considera como amenaza a la seguridad a gran escala que considera estratgicos para el r-
las acciones de resistencia comunitarias que se gimen de desarrollo.
oponen a los proyectos.
Sin embargo, en ese afn de promover el inminente
Adicionalmente, y como complemento de este meca- inicio de la fase de explotacin de minerales a gran
nismo extraordinario de control territorial armado, el escala, ha dejado de lado sus dos obligaciones es-
Cdigo Penal vigente criminaliza el ingreso injustifica- tatales en relacin a desplazamientos involuntarios:
do a estas zonas sancionando a quienes lo infrinjan
con prisin de 6 meses a 2 aos y multa de USD 48 a En primer lugar, como ha quedado evidencia-
87 dlares, restringiendo el derecho al libre trnsito y do en el presente artculo, el gobierno nacional
poniendo en riesgo su libertad personal51. aprob el EIA para fase de explotacin de ECSA
sin advertir el desplazamiento arbitrario del ba-
En definitiva, el Estado, ante aquello que con- rrio San Marcos, hecho que est expresamente
sidere una amenaza al desarrollo de proyectos prohibido en la Constitucin del Ecuador.
de extraccin de minerales a gran escala puede En segundo lugar, ha configurado, a travs de la
decretar zonas de seguridad para el control terri- normativa y la poltica pblica, mecanismos le-
torial armado con regmenes jurdicos extraordi- gales de desplazamiento forzado fundados en el
narios sobre los proyectos de vida y las activida- inters nacional, precisamente al contrario de lo
des que las comunidades realicen en las zonas que mandan los instrumentos internacionales de
previstas para esos proyectos. Adems, devela derechos humanos incorporados al ordenamien-
la concrecin de un amplio margen de discrecio- to jurdico del Ecuador de adecuar esas normas
nalidad en manos de la funcin ejecutiva para y polticas para evitarlo que sucedan.
decidir como proceder en caso de exista oposi-
cin de la poblacin local incluso si eso supone Pero, adicionalmente, es importante observar que,
la posibilidad de desplazarlos forzadamente52. la distincin entre el desplazamiento arbitrario pro-

50
Ley de Seguridad Pblica y del Estado, Art. 38, 42, 43.
51
Cdigo Penal, Art. 161.
52
HURTADO Francisco, La actividad minera a gran escala como causa de desplazamiento en Ecuador: El caso del Barrio San Marcos.
Op. cit., p. 35.

Dilogos Migrantes 57
Movilidad humana y medio ambiente
vocado por ECSA y los desplazamientos forzados de acumulacin capitalista, en http://bit.ly/Alber-
que alienta el Estado en su poltica pblica y a tra- toAcostaRenta.
vs de la normativa, al final de cuentas tienen el CEDHU (2010) Intervencin minera a gran escala en
mismo efecto en la poblacin. Unos u otros provo- Ecuador y vulneracin de Derechos Humanos, Caso
can la prdida de la tierra, de la vivienda, y conse- Corriente Resources. Quito, CEDHU y FIDH.
cuentemente de las actividades que en ellas reali-
CEPAL (2011) Boletn Estadstico: Comercio exterior de
zaban, vulnerando derechos humanos reconocidos bienes en Amrica Latina y el Caribe, No. 2 Consulta-
internacionalmente, con la salvedad de que los for- dos en http://www.cepal.org/comercio/
zados han sido previstos formalmente.
CEPAL (2012) Boletn Estadstico: Comercio exterior de
bienes en Amrica Latina y el Caribe No. 6. Consulta-
Es en ese sentido me permito alertar, a travs de dos en http://www.cepal.org/comercio/.
este artculo y en la investigacin desarrollada para
COMIT DE DERECHO ECONMICOS, SOCIALES Y CUL-
la Universidad Andina Simn Bolvar, que la mine-
TURALES DE NACIONES UNIDAS (1997) Observacin
ra a gran escala, por la gran cantidad de hectreas General No. 7: El derecho a una vivienda adecuada:
que utiliza para un solo proyecto minero, constituye los desalojos forzosos, 16 perodo de sesiones.
un factor de desplazamiento de la poblacin, sea
CONSTITUCIN DEL ECUADOR (1998), Art. 23 numeral
de manera forzada por estar previsto en normativa 23, Art. 30, Art. 267 y Art. 269;
infra-constitucional o de manera arbitraria a travs CONSTITUCIN DEL ECUADOR (2008), Art. 66 numeral
de mecanismos alternativos implementados por 26, Art. 282, Art. 321.
empresas pero que tienen el mismo fin. CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL (2006), Po-
lticas y Normas de Desempeo sobre sostenibilidad
Esta alerta de desplazamiento cobra sentido ade- Social y Ambiental, p. 30. Consultado en: <http://bit.
ms ante la constatacin de que en la actualidad ly/NormasCFI>.
en el Ecuador se han otorgado 2052 concesiones DELGADO RAMOS, Gian Carlo (marzo de 2012) Extrac-
mineras que representan 1012.824 hectreas, de tivismo, fronteras ecolgicas y geopolticas de los
las cuales 889.608 hectreas son para explotacin recursos. Revista Amrica Latina en Movimiento,
Extractivismo: contradicciones y conflictividad, No.
de minerales metlicos53. 473, p. 2.

Finalmente me permito observar que las reflexiones HURTADO, Francisco (2012) Anlisis y perspectivas del
de este artculo se centran en un estudio de caso lo ejercicio de derechos colectivos en Ecuador. En: Pro-
grama Andino de Derechos Humanos, Comp., Infor-
que plantea la necesidad de continuar investigando me sobre Derechos Humanos Ecuador 2011, Quito,
la movilidad forzada de las personas ligadas a las Universidad Andina Simn Bolvar, p. 184-186 y 193-
actividades extractivas, megaproyectos o proyectos 196;
de desarrollo que el gobierno actual implementa en
HURTADO, Francisco (2012) La actividad minera a gran
Ecuador, por ejemplo el Proyecto de Propsito Ml- escala como causa de desplazamiento en Ecuador:
tiple Chone en la provincia de Manab o el Proyecto El caso del Barrio San Marcos. Monografa, Univer-
Manta-Manaos como uno de los ejes de La Iniciati- sidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador, Quito, p.
15.
va de Integracin Regional Sudamericana IIRSA.
MINISTERIO DE COORDINACIN DE LA POLTICA Y GO-
BIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS (2011)
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autono-
Bibliografa ma y Descentralizacin (COOTAD). Quito. literal b),
Art. 109, 110, 11, 115; Art. 466; Cdigo de Planifica-
ARELLANO ORTIZ, Fernando (29 de marzo de 2012) En- cin y Finanzas Pblicas, Art. 10 y Art. 45.
trevista a Alberto Acosta: En Amrica Latina segui-
mos siendo pases producto en funcin de la lgica

53
SACHER, William & ACOSTA, Alberto (2010) La minera a gran escala en Ecuador. Anlisis y datos estadsticos sobre la minera
industrial en el Ecuador. Quito, Ediciones Abya Yala, p. 48.

58 Dilogos Migrantes
La minera a gran escala como factor de desplazamiento

MINISTERIO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES SACHER, William & ACOSTA, Alberto (2010) La minera a
(2012) Todas las regalas mineras sern invertidas gran escala en Ecuador. Anlisis y datos estadsticos
en el desarrollo de las comunidades donde estn sobre la minera industrial en el Ecuador. Quito, Edi-
los proyectos mineros. Consultado en: <http://bit.ly/ ciones Abya Yala, p. 48.
ContratoExplotacionECSA>.
SENPLADES (2009) Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV)
MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR (24 de febre- 2009 2013. Quito, p. 371-402.
ro de 2012) Resolucin No. 259.
TERRAMBIENTE CONSULTORES Ca. Ltda (2006) Estu-
RELATOR ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE UNA dio de Impacto Ambiental Ampliatorio del Proyecto
VIVIENDA ADECUADA COMO PARTE DEL DERECHO Mirador para fase de explotacin y beneficio. Quito,
A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO (2007) Anexo I del ECSA, Captulos 2, 6 y 9.
Informe anual 2007: Principios Bsicos y Directrices
sobre los desalojos y el desplazamiento generados VILLAVICENCIO VALENCIA, Fernando (2011) Ecuador: Fin
por el Desarrollo. Prr. 4. del nacionalismo petrolero. Consultado en http://bit.
ly/FinNacionalismoPetrolero. Recuperado: 14 de ju-
REPRESENTANTE ESPECIAL DEL SECRETARIO GENERAL nio de 2012.
DE NACIONES UNIDAS SOBRE LA CUESTIN DE LOS
DESPLAZADOS INTERNOS (1998) Principios Recto- WALSH ENVIRONMENTAL SCIENTISTS ENGINEERS
res de los Desplazamientos Internos. (2010) Estudio de Impacto Ambiental para la fase
de explotacin a cielo abierto del proyecto minero de
REPBLICA DE ECUADOR (1991) Ley De Minera, Art. 4; cobre Mirador. Quito, ECSA, Captulo 8, Seccin 8.3,
Medio Socioeconmico, Cultural y Esttico.
REPBLICA DE ECUADOR (2009) Ley De Minera, Art. 15
y Art. 100 WALSH ENVIRONMENTAL SCIENTISTS ENGINEERS
(2011) Respuesta observaciones del Estudio de Im-
REPBLICA DE ECUADOR. Cdigo Penal, Art. 161. pacto Ambiental para la fase de explotacin a cielo
abierto del proyecto minero de cobre Mirador. Quito,
REPBLICA DE ECUADOR. Ley de Seguridad Pblica y del ECSA, p. 50-52.
Estado, Art. 38, 42, 43

Dilogos Migrantes 59
Madre de Dios y la trata de personas
Ricardo Valds Cavassa1

Resumen

Madre de Dios, conocida como la regin de la biodiversidad en el Per, vive desde hace una d-
cada un proceso de deforestacin y atropello ambiental como consecuencia del crecimiento de la
minera informal aurfera. En medio de esta situacin, la trata de personas se despliega como una
enfermedad, como una epidemia, que contagia a la sociedad y al Estado. El artculo se basa en una
investigacin que dio pie a una publicacin que recoge el rol del Estado frente a la situacin social
y al delito y presenta el perfil de las vctimas en funcin del estudio de expedientes judiciales.

Abstract

Over the last decade, Madre de Dios, known as the region of biodiversity in Peru, has experienced a
process of deforestation and environmental abuse as a consequence of the increase of the illegal
gold mining activity. In the midst of this situation, human trafficking has extended over the area as a
disease, as an epidemic that spreads through the society and the State. This article is based on an
investigation that leads to a publication that reflects the role of the state against the social situation
and crime; and also presents the victims profiles according to the study of their judicial files2.

Introduccin

Podra afirmarse que el Per es un pas de parado- gado a la inversin minera formal, otro aspecto de
jas, pues exhibe a nivel de Amrica Latina, uno de la economa, esta vez ligada a la minera informal,
los mejores ndices de desarrollo econmico conso- propicia el crecimiento de situaciones de trata de
lidado en sucesivos gobiernos democrticos, y a la personas con fines de explotacin sexual y laboral.
vez convive con situaciones de indignante inequi-
dad y abuso que se expresan mediante el trfico y En las siguientes pginas presentamos el esta-
la explotacin humana. do en el que se encuentran miles de mujeres y
jvenes, nios y nias, que llegaron a Madre de
En momentos en que en el Per, pese a la bonanza Dios buscando una vida mejor, y que engaados
econmica, se respira un clima social enrarecido li- por falsas ofertas de empleo o enganchadores

1
Psiclogo, Ex Vice Ministro del Interior. Presidente de la ONG Capital Humano y Social Alternativo especializada en los temas de
Trata de Personas, Migracin Irregular y Personas Desaparecidas. Escrito con la colaboracin de Sergio Pinto y Alejandra Villegas y
con base en la presentacin del libro La Trata de Personas en la regin de Madre de Dios.
2
Basado en el libro La Trata de Personas en la Regin de Madre de Dios publicado por Capital humano y social alternativo en el
2012.

60 Dilogos Migrantes
Madre de Dios y la trata de personas

a la vieja usanza de los traficantes de personas inaceptables; as como el rol que el Estado nacio-
que ya haban recorrido dicha zona a principios del nal, regional y local viene jugando en medio de la
siglo veinte con el boom del caucho, se encuen- barbarie.
tran actualmente sometidas a condiciones de vida

Por qu hablar sobre Madre de Dios y la Trata de Personas?

Porque si bien Madre de Dios y los problemas aso- causado que se desplace otras actividades econ-
ciados a la explotacin minera han ocupado mu- micas como la caza, agricultura o la recoleccin de
chos de los titulares de la prensa del Per en los castaas.
ltimos 12 meses, ha sido la deforestacin, la con-
taminacin ambiental, la ausencia de recaudacin Sin embargo, esta caracterstica se encuentra lejos
tributaria para los gobiernos nacional y regional y de ser positiva, ya sea para la regin o para el Esta-
las medidas legislativas para ordenar la explotacin do, debido a que el 97% de esta actividad minera es
minera, lo que ms se ha resaltado en los medios. informal, lo que trae graves consecuencias para el
medio ambiente y la recaudacin tributaria.
No ha tenido el mismo protagonismo la Trata de
Personas asociada a la minera y al mundo infor- Esto debido a que este tipo de minera informal no
mal que campea en toda la Regin, pese al impacto paga impuestos, razn por la cual Madre de Dios
directo que sta tiene en la vida de las personas al percibe por concepto de canon minero, algo menos
explotarlas laboral o sexualmente. de 95 mil soles anuales, cifra irrisoria comparada
con los US 3,000 millones de dlares de ganancia
Madre de Dios es conocida como la regin peruana que, segn Macroconsult3, se produce en el Per,
con una alta capacidad de biodiversidad, lo que la mediante la minera informal y en dnde Madre de
convierte en una de las principales reservas ambien- Dios representa una de las regiones con los mayo-
tales del Per. Est conformada por las provincias de res ndices de explotacin minera informal.
Tahuamanu, Manu y Tambopata, en dnde se ubica
la capital de Madre de Dios, Puerto Maldonado. Por otro lado, hay una devastacin de la Amazona,
no solo explotando los recursos naturales, sino tam-
Posee una poblacin de 121,183 de acuerdo al lti- bin contaminando los ros con alrededor de 70 mil
mo censo. Esta poblacin contiene un gran nmero kilos de mercurio utilizados para la extraccin del
de migrantes (66.9%), quienes en su mayora pro- oro, afectando principalmente a las comunidades
vienen de Cusco, Puno, Arequipa y Lima y que po- nativas que habitan en sus alrededores. Se estima
dra calificarse como poblacin golondrina, pues que en Madre de Dios se han deforestado alrededor
llegan para trabajar, lucrar y retornar a sus lugares de 300 mil hectreas, ambas cifras de acuerdo a lo
de origen. planteado por los reportes del Gobierno Regional4.

Madre de Dios es la tercera regin del pas con la A raz de la extraccin aurfera, se han creado gran-
mayor produccin de toneladas de oro despus de des campamentos mineros cercanos a las zonas de
Cajamarca y La Libertad. La extraccin de este me- explotacin. Estos estn constituidos por viviendas
tal viene incrementndose a raz del aumento del rsticas, de plstico, y simulan ser grandes ciuda-
precio del oro en el mercado internacional. Esto ha delas con una infraestructura muy precaria.

3
Diario El Comercio, jueves 17 de mayo del 2012, pgina B4.
4
GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS (2011). Plan de Formalizacin y reconversin de la minera en Madre de Dios.
Pg. 28.

Dilogos Migrantes 61
Movilidad humana y medio ambiente
En estas ciudadelas campean las bodegas, los res-
taurantes, los hoteles, todos informales; pero prin-
cipalmente crecen los llamados prostibares, en
donde se ingieren grandes cantidades de licor du-
rante todo el da y se puede tener relaciones sexua-
les con las mujeres que trabajan en el local.

Los habitantes de estos campamentos viven en


condiciones deplorables, debido a que no acceden
a servicios de agua potable, desage, alcantarillado
ni luz. Adicionalmente la basura se encuentra dis-
persa en el lugar, constituyendo as grandes focos
de infeccin y enfermedades.

Es en estos lugares en dnde encontramos una Foto: CHS Alternativo.

gran incidencia de trata de personas.

El Rol del Estado Nacional, Regional y Local

Si el Estado, a nivel local o regional, no reclama lo blicas en los diversos niveles de gobierno cuentan
necesario para ejecutar las polticas pblicas a las con una pobre, pauprrima inversin del Estado
que est obligado; y si el gobierno nacional no se para asumir y enfrentar su responsabilidad.
hace presente en las zonas vulnerables, entonces
las enfermedades oportunistas como la trata de As por ejemplo hemos constatado, cmo Madre de
personas, se propagan sin control. Dios no cuenta actualmente con casa o refugio al-
guno del Estado, que permita cobijar a un menor de
Hay normas importantes, casi suficientes diramos edad, vctima de trata de personas o de situacin
nosotros; leyes, decretos, reglamentos, planes na- parecida, pues el INABIF (Programa Integral Nacio-
cionales y locales, directivas, resoluciones, orde- nal para el Bienestar Familiar) no tiene un progra-
nanzas, entre otras normas que conforman el com- ma estable en la Regin.
pendio de la poltica pblica para enfrentar el fen-
meno de la trata de personas y otras situaciones o La comisara de Mazuco slo cuenta con doce efec-
delitos relacionados. tivos, cuando para poder controlar la zona de los
prostibares requerira por lo menos de un centenar
Pues bien, si esta poltica pblica no se termina de de efectivos; o de cmo la polica de la capital de la
aterrizar en planes de accin con sus correspon- regin no cuenta con Internet de banda ancha que
dientes presupuestos, corren el riesgo de conver- le permita un acceso fluido a herramientas de in-
tirse en letra muerta y con ello debilitar an ms vestigacin y registro de la trata de personas, como
la accin del Estado al perder ste credibilidad y/o es el sistema RETA (Sistema de Registro y Estadsti-
propiciar la impunidad. ca del delito de Trata de personas y afines)5.

En ese sentido hemos podido constatar que esas O cmo los centros de hospedaje, en una cifra im-
responsabilidades funcionales y esas polticas p- portante, igual o mayor a la registrada en Puerto

5
Sistema que recoge informacin cualitativa y cuantitativa sobre denuncias, operativos e investigaciones policiales del delito de
trata de personas y en general, de delitos de explotacin sexual, explotacin laboral y trfico de rganos y tejidos humanos.

62 Dilogos Migrantes
Madre de Dios y la trata de personas

Maldonado, se maneja de manera informal, lo mis- Y as una larga lista de ejemplos establecindose,
mo que los centros de alimentacin o restaurantes en una suerte de Balance Regional, que permite
del cual apenas el 3 % se encuentra registrado, y apreciar el grado de compromiso y de cumplimiento
en el que por cierto tambin se dan situaciones de funcional de las diversas instancias del Estado; as
trata laboral de menores de edad. como se pone tambin en evidencia la magnitud
del equipamiento o de la logstica de la que dispo-
De cmo la Direccin Regional de Inspeccin del nen las Instituciones, bien para prevenir y enfrentar
Trabajo apenas tiene un caso de explotacin laboral el delito, bien para asistir a las vctimas y retornar-
registrado y slo tres inspectores para toda la re- las a su lugar de origen.
gin (lo que tampoco justifica el tener un solo caso
registrado y del 2010).

Trata de personas: la enfermedad

La Trata de Personas aparece como una enfer- lo largo de los campamentos, con un rango de entre
medad oportunista ante los intereses econmi- 80 a 100 mujeres en total.
cos y la informalidad que se dan la mano, fren-
te a la ausencia del Estado o la debilidad de las En los campamentos antes mencionados podemos
instituciones, a despecho de lo que las normas encontrar vctimas de explotacin sexual y/o Trata
establecen en trminos de lo que le corresponde de Personas, usualmente en los bares y cantinas:
hacer tanto al Estado en su totalidad como a sus all mujeres jvenes y menores de edad son ofre-
funcionarios. cidas como damas de compaa y trabajadoras
sexuales.
Es importante observar tambin el complicado teji-
do social que se pone en marcha para darle forma Muchas de ellas tienen restringidas tanto la libertad
a esa economa informal y de qu manera los tra- de movimiento como la comunicacin con personas
ficantes y tratantes de personas logran insertarse externas al campamento, y adems deben cumplir
como proveedores de servicios ante la complicidad normas exageradas que de no ser acatadas traen
o indiferencia de buena parte de la poblacin ind- como consecuencia multas por montos de hasta
gena, local o migrante, convirtindose la explota- 200 soles6.
cin en parte del paisaje.

No hay otra forma de explicarse, sino por la


fuerza de la costumbre, la coexistencia de
por lo menos 450 prostibares en las zonas
de explotacin minera con un promedio de
12 chicas en cada lugar, segn informacin
levantada por Huarayo y comunicada verbal-
mente por su director, Oscar Guadalupe. Por
su parte, el equipo de CHS Alternativo, iden-
tific algunas cadenas que cmo el prosti-
bar California tiene diversas sucursales a

6
Aproximadamente 76 dlares a razn de 1 nuevo
sol=0.38 dlares. Foto: CHS Alternativo.

Dilogos Migrantes 63
Movilidad humana y medio ambiente
Estos campamentos son vigilados 24 horas, por se- se llama prueba slida, entonces el proceso no
guridad privada y por cmplices que habitan en las puede continuar. Como dicen en el lenguaje de los
inmediaciones, quienes se encargan de denunciar abogados, el proceso se cae.
los intentos de huida por parte de las vctimas.
Una situacin parecida a la descrita se produjo en
Sin embargo, es importante decir tambin que un ltimo operativo realizado en Octubre pasado y
no toda la poblacin femenina en estos bares se que dio la vuelta al mundo. Se moviliz a 400 po-
encuentra retenida o forzada a brindar servicios licas, 30 camionetas, 50 motos y 19 fiscales. Se
sexuales. De ah la necesidad de que los operado- intervinieron los campamentos a la vera de la carre-
res de justicia, acten an con mayor esmero para tera interocenica y se liber a 293 mujeres que a
poder encontrar, en medio de tanta informalidad, la postre resultaron trabajadoras sexuales adultas
los centros en dnde s se encuentran mujeres en en un 96%, por lo que apenas se abri proceso a
situacin de trata de personas. Esto ltimo no pue- tres personas por proxenetismo.
de realizarse sin recursos y mucho menos sin per-
sonal honesto y comprometido. Por cierto y segn nos informaron, el operativo ha-
ba sido anunciado previamente por radio local por
La razn es muy sencilla, si la prueba no se encuen- lo que varios centros cerraron y las vctimas fueron
tra lo suficientemente constituida, es decir lo que puestas a buen recaudo7.

Hablan los Expedientes

En ese sentido hemos estudiado tambin la infor- En los expedientes tambin hemos encontrado da-
macin de quince expedientes judiciales sobre Tra- tos relevantes sobre la modalidad de captacin, de
ta de Personas en Madre de Dios, corroborando la traslado, de ejecucin del delito, del perfil de las vc-
informacin con vctimas atendidas por la Asocia- timas y sobre todo, de cmo march el proceso ju-
cin Huarayo. dicial y de si se respetaron o no los derechos de las
vctimas entre otros aspectos vitales que tambin
De ello se desprende que la vctima ms comn es dan cuenta del nivel de compromiso de los opera-
la mujer joven oriunda de las zonas alto andinas del dores de justicia en la regin.
Cuzco, y que fueron captadas con falsas ofertas de
empleo. A ellas se les ofreci trabajo estable, bajo La conclusin es que an hay mucho por hacer, ello
condiciones de libertad en la atencin de clientes no debe ser una gran noticia para los lectores pues
en restaurantes o ambientes similares. la marcha de la accin de la justicia es muy lenta.
Tan slo tenemos registrados 21 sentencias conde-
Las chicas no se imaginaron que iban a ser obliga- natorias a nivel nacional, de las cuales casi el 15
das a sostener relaciones sexuales con los clientes, por ciento se refieren a Madre de Dios.
ni a cumplir con reglas de conducta estrictas que
les impeda dejar los establecimientos en los que Por otra parte la explotacin laboral del sector mi-
se encontraban. Para ello los tratantes cuentan con nero en Madre de Dios aplica tanto a adultos como
la complicidad de los transportistas pues los cam- a menores de edad, sin distincin de sexo. Siendo
pamentos en dnde se encuentran, usualmente, el 20% de trabajadores mineros nios entre 11 y
estas nias, no son de fcil acceso. 18 aos.

7
A la fecha el operativo no ha sido registrado por la Polica en el registro oficial para casos de trata de personas, el Sistema RETA.
En se sentido el nmero de vctimas que figura actualmente en el RETA, que es del orden de 1960 vctimas a junio del 2012, excluye
las 293 vctimas que en su momento el Ministerio del Interior anunci como rescatadas.

64 Dilogos Migrantes
Madre de Dios y la trata de personas

La mayora de los trabajadores son atrados a las diendo del pas, han sustituido o complementado
minas con falsas ofertas de trabajo y retenidos por economas ilegales o informales, gracias al muy al-
la modalidad del enganche. sta prctica consis- tsimo precio del oro que actualmente llega a los US
te en que el empleador adelanta algn pago al em- 1530 dlares la onza (por debajo de los casi 1800
pleado, que luego es descontado de su remunera- dlares por onza de hace apenas pocos meses).
cin a travs de multas, crendose una deuda que
perdura a lo largo del tiempo de servicio. Hay datos curiosos que no podemos dejar de men-
cionar, como por ejemplo que las comunidades na-
Esta modalidad recuerda los ancestrales mecanis- tivas de Madre de Dios no consideran que la trata
mos de dominacin que ya han sido documentados de personas los afecte directamente, ni reconocen
en la explotacin del guano, de la sal, del azcar, como indgena a la poblacin alto andina, que nutre
del caucho y ahora del oro en pleno siglo XXI. principalmente los centros de entretenimiento y di-
versin, como los prostibares.
El Per parece que no logra sustraerse a un impera-
tivo histrico de explotacin que se reproduce inelu- Cabe sealar, que al momento de iniciar la inves-
diblemente a lo largo de su historia. tigacin, la preocupacin era la formulacin del
reglamento de la ley de consulta previa; sin em-
Debemos tambin verlo en perspectiva, pues el bargo, encontramos que algunos nativos estaban
Per, al igual que China, Sudfrica, Australia, Ecua- inmersos en la economa de la minera informal, en
dor y Colombia, es uno de los ms de quince pases muchos casos haciendo valer su rol de propietario
que se encuentran actualmente compitiendo en el comunal para el arrendamiento de sus tierras a los
mundo informal por la produccin de oro. Depen- mineros.

Tal es as que los principales dirigentes de la Fe-


deracin de Nativos de Madre de Dios (FENAMAD)
participaron activamente de las marchas en el mes
de marzo pasado (2012) a favor de la minera.

La FENAMAD, que inicialmente se mostr opuesta


al ingreso de la minera en Madre de Dios, hoy apo-
ya la explotacin de la minera aurfera, lo cual era
realmente impensable cinco aos atrs.

Tampoco se puede dejar de pasar por alto el rol de


los gobiernos locales por la actitud permisiva frente
a la problemtica social que nos ocupa.

No ejercen las facultades de control y supervisin


de las que estn dotadas y, por consiguiente no
aplican las sanciones que corresponden a las fla-
grantes violaciones de las leyes municipales.

As, en Madre de Dios se podr encontrar eviden-


cias e informacin que nos ponen a pensar en la
magnitud del problema y en la dimensin de las so-
luciones que le corresponde implementar al Esta-
do, en cualquiera de sus formas de gobierno; como
Foto: CHS Alternativo. a la sociedad civil, pues en medio de todo hay una

Dilogos Migrantes 65
Movilidad humana y medio ambiente
enorme responsabilidad compartida, ya sea por ac- no. Inclusive considera a la Sociedad Civil. Por su-
cin u omisin que nos toca interiorizar. puesto, la accin debe involucrar, en el corto plazo,
a todo el pas.
Qu hacer?
Vigilar que Las polticas pblicas se cumplan. Hay
Lo resumiremos en cuatro palabras: Pensar, Traba- una obligacin central y esta recae sobre el Estado.
jar, Vigilar y Actuar. Hay que vigilar que estas responsabilidades se pon-
gan en prctica. Si no se vigilara la actuacin de los
Pensar que es imposible la intervencin de la So- diversos estamentos del Estado es altamente pro-
ciedad Civil sin el Estado y del Estado sin la Socie- bable que las polticas pblicas queden registradas,
dad Civil, pues en estas circunstancias y momento, pero con niveles de ejecucin muy pobres.
nadie puede considerarse autosuficiente frente a la
gran demanda de Servicios. Esto es particularmen- Actuar e intervenir. De la Pasividad slo nos que-
te cierto cuando hablamos del cuidado y la protec- darn los males pues la Trata de Personas es un
cin de vctimas de trata de personas. delito invisible, casi viral y que no duda en atacar
a quien se le resista. La Trata de Personas es clan-
Trabajar tomando en cuenta los diagnsticos que destina, subterrnea y brutal. Se complace en el te-
se han producido sobre Madre de Dios. Definitiva- jido social. Se acomoda y se mimetiza. Se ampara
mente ya son varios. Nosotros insistimos en que la en que los mbitos del sexo y del trabajo correspon-
Trata de Personas es un tema trasversal a la labor den al rea de la seguridad privada y por lo tanto,
del Estado. Tanto nacional, cmo regional y local. no son de inters para la ciudadana.
Este mandato incluye a todos los niveles de gobier-

Conclusin

El movimiento y crecimiento econmico acelerado claramente establecidas en las polticas pblicas


en reas locales genera la aparicin de negocios vigentes.
colaterales destinados a proporcionar entreteni-
miento o mano de obra de fcil acceso. Cuando lo Podemos empezar con las cuatro lneas de accin
que prima es la informalidad, los negocios que apa- expresadas en el Qu hacer? De ponerse en prc-
recen pueden lindar con lo irregular o el delito. Este tica simultneamente en los diversos niveles del
es el caso de la Trata de Personas asociada a la Estado y de la Sociedad Civil, estaramos consi-
minera informal en Madre de Dios. guiendo un logro monumental.

Si a esta situacin se le suma una dbil reaccin


del Estado, en cualquiera de sus expresiones, en- Bibliografa
tonces la informalidad da pie a que la impunidad y
la anomia se instalen en la vida cotidiana con lo que CAPITAL HUMANO Y SOCIAL ALTERNATIVO. (2012). La Trata
de Personas en la regin de Madre de Dios. Lima, Per.
se establece un crculo negativo en el modelo social
de convivencia. REPBLICA DEL PER (1991) Cdigo penal.

REPBLICA DEL PER. Cdigo Procesal Penal.


Toca entonces reaccionar vigorosamente para que
este modelo no se instale y corresponde a la socie- REPBLICA DEL PER (1993) Constitucin Poltica del
dad civil generar un sentimiento de urgencia que Per.
lleve a exigirle al Estado el cumplimiento de las res- REPBLICA DEL PER. Ley 28950 Ley contra la Trata
ponsabilidades que, por lo dems, se encuentran de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes.

66 Dilogos Migrantes
Los efectos del cambio climtico
sobre la migracin internacional:
anlisis de la evidencia en el caso mexicano
Juan Carlos Calleros Alarcn1

Resumen

La relacin entre migracin internacional y cambio climtico surge ante la posibilidad de que se gene-
ren flujos migratorios masivos como resultado de alteraciones climticas en el entorno geogrfico de
reas extensamente pobladas a partir de la elevacin de los niveles del mar, desertificacin, erosin,
inundaciones o sequas, entre otros efectos. No obstante, el fenmeno migratorio tiende a ser multi-
causal en la prctica, y por ello resulta por dems complejo detectar y cuantificar los desplazamientos
de personas que sean motivados exclusivamente por el deterioro ambiental.

Este artculo analiza la evidencia de la relacin entre el cambio climtico y la migracin internacional
en el caso mexicano. Para ello, se enfoca en los desplazamientos de nacionales guatemaltecos a
Mxico o Estados Unidos como resultado de la devastacin provocada por el Huracn Stan a fines del
2005. Asimismo, se aplica la hiptesis de afectacin transversal basada en la no selectividad por
sexo o edad de la poblacin migrante- al caso de la prdida de poblacin debido a la emigracin a los
Estados Unidos en las comunidades situadas alrededor del Lago de Chapala, Jalisco, Mxico, en el
periodo 2000-2005 cuando se registraron los ms bajos volmenes hdricos en esa Cuenca desde
mediados del siglo XX.

Abstract

International migration and climate change nexus, emerges from the possibility that massive migra-
tion flows could be generated as a result of climate alterations in the environment of extensively popu-
lated areas due to rising sea levels, desertification, erosion, floods or draughts, among other effects.
Nevertheless, the migration phenomenon tends to be multi-causal in practice, making it so complex to
detect and quantify the mobility of people exclusively motivated by environmental deterioration.

This article analyzes the evidence on the relation between climate change and international migration
for the Mexican case. For this purpose, it focuses on displacements of Guatemalan nationals to Mexi-
co or the United States, as a result of the devastation provoked by the Hurricane Stan by the end of
2005. Also, the proposed cross-cutting affectation hypothesis based on the non sex or age selectivity
amongst the migrant populationis applied to the case of population loss, due to outmigration to the
United States from the communities surrounding the Chapala Lake, in Jalisco, Mexico, during the pe-
riod 2000-2005, when the water rate levels in this basin were the lowest since mid-Twentieth century.

1
Doctor en Gobierno por la Universidad de Essex, Inglaterra y Licenciado en Relaciones Internacionales por El Colegio de Mxico.
Actualmente se desempea como investigador en el Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migracin de Mxico.

Dilogos Migrantes 67
Movilidad humana y medio ambiente
De acuerdo con diversos observadores, es muy fac- un factor circunstancial y marginal en la decisin
tible que los efectos del cambio climtico tendern a de emigrar, motivada realmente por razones
agravar los factores de expulsin de migrantes en econmicas y por la accin de las redes sociales
una proyeccin a 50 aos2, tales como la escasez transnacionales, de acuerdo con las explicacio-
de tierras para el cultivo, la deforestacin, la mayor nes tericas ms elaboradas al respecto; y los
competencia por recursos hdricos en algunas zo- maximalistas, quienes auguran que el deterioro
nas, al tiempo que se agravan o inician problemas ambiental ser una causa directa de importancia
de sequas o de inundaciones en otros lugares. En creciente que puede forzar el desplazamiento de
todo caso, los efectos del cambio climtico habrn varios millones de seres humanos conforme avan-
de agregarse a los factores expulsin (push) y de ce el siglo XXI4.
atraccin (pull) que ya operan en la migracin in-
ternacional. Desde luego, los sectores y las zonas Ante un fenmeno social multicausal como es la
con menos recursos sern ms vulnerables a las migracin, la alteracin del medio ambiente di-
alteraciones resultantes por el cambio climtico, y fcilmente aparece como una causa exclusiva, y
eso puede acelerar la decisin de emigrar para al- muchas veces tampoco es un factor determinan-
gunos de los afectados. te del desplazamiento humano, incluso en casos
de desastres naturales. Los observadores antici-
Tambin resulta previsible que los efectos del pan que, a juzgar por los datos disponibles a par-
cambio climtico agravarn las tensiones sociales tir del comportamiento de las poblaciones afecta-
pre-existentes, en tanto que las medidas de adap- das por desastres naturales, posiblemente no se
tabilidad y la distribucin de los recursos escasos registrar un desplazamiento permanente luego
podran ser dominadas por los grupos ms podero- de algn desastre, a menos que los damnifica-
sos, antes que a los sectores de subsistencia3. Lo dos carezcan de alternativas razonables o apoyos
anterior puede representar un desafo a la capaci- gubernamentales en su lugar de origen; es decir
dad gubernamental para procurar las necesidades cuando no tengan ms opcin que emigrar, con-
bsicas de la poblacin, al aadirse presiones adi- siderando que an pueden optar por retornar en
cionales a la distribucin de los recursos que, en un porcentaje muy elevado si ello es fsicamente
un escenario de poca adaptabilidad, habrn de ser posible.
ms escasos cada vez. En cualquier caso, a largo
plazo la capacidad de gobierno y la cooperacin in-
ternacional sern puestas a prueba por los impac-
tos sobre el desplazamiento de personas debido al Ante un fenmeno social multicausal como es
cambio climtico.
la migracin, la alteracin del medio ambiente
En el mbito acadmico internacional hay poco difcilmente aparece como una causa exclusiva,
acuerdo sobre las repercusiones que podra te- y muchas veces tampoco es un factor determi-
ner el cambio climtico sobre las migraciones
en un horizonte de varias dcadas a futuro. Las nante del desplazamiento humano, incluso en
posturas varan entre los minimalistas, quienes casos de desastres naturales.
consideran que el medio ambiente es solamente

2
Vase por ejemplo: NICHOLLS, R.J., and R.S.J. Tol (2006) Impacts and responses to sea-level rise: a global analysis of the SRES
scenarios over 21st century. Philosophical Transactions of the Royal Society A 364: 1073 1095; y MYERS, N., and KENT, J. (1995)
Environmental exodus: an emergent crisis in the global arena. Washington, DC: The Climate Institute.
3
FEAKIN, Tobias & DEPLEDGE, Duncan (2010) Climate-Related Impacts on National Security in Mexico and Central America. Lon-
dres: RUSI,. pp. 21-22. Vase tambin DEHEZA, Elizabeth (2011). Cambio Climtico, Migracin y Seguridad: Polticas de mejores
prcticas y opciones operacionales para Mxico. Londres: RUSI, p. 7.
4
LACZKO & AGHAZARM (Eds.) (2009) Migration, Environment and Climate Change: Assessing the Evidence. Geneve: IOM, p. 14.

68 Dilogos Migrantes
Los efectos del cambio climtico sobre la migracin internacional: anlisis de la evidencia en el caso mexicano

Evidencia de desplazamiento luego de un desastre

Como ejemplo de lo anterior se puede observar venan del vecino Departamento de San Marcos
que, en el caso de Mxico como pas de destino, en (80%), el ms afectado por el meteoro, pero tampo-
octubre de 2005 se registr uno de los huracanes co entre stos se observ una tendencia a mudarse
ms violentos de los que se recuerde en el Sureste o a considerar su cambio de domicilio a Mxico o
mexicano, el Huracn Stan, el cual impact de ma- a los Estados Unidos (20.3%). Ms an, el 90% de
nera intensa sobre Centroamrica y especialmente los desplazados mencion que ya contaba con un
en Guatemala. A causa del Stan, el 75% del terri- nuevo empleo en su lugar usual de trabajo (Guate-
torio guatemalteco se vio severamente afectado, mala o Mxico) pasados 3 meses de haber ocurri-
con una devastacin tal a causa de inundaciones do el Huracn. Asimismo, en lugar de observarse
y derrumbamientos que cobr cientos de vidas hu- un incremento en el flujo migratorio de trnsito, se
manas en 1,156 comunidades. Los Departamentos apreci una cada entre los centroamericanos indo-
ms afectados fueron Escuintla y San Marcos, al cumentados de paso por Mxico justo a partir del
tiempo que las prdidas materiales ascendieron a 2005. Ante estos resultados, se cancel esa batera
983 millones de dlares, con un retroceso del 3.4% de preguntas dentro de la EMIF Sur y se descart
del Producto Interno Bruto de Guatemala con res- que se hubiesen detonado desplazamientos signifi-
pecto al ao 20045. El Stan afect tambin la re- cativos de poblacin guatemalteca a Mxico a con-
gin del Soconusco en Chiapas, Mxico, tanto as secuencia del Stan. Los resultados de la encuesta
que destruy buena parte de la infraestructura de se muestran en el cuadro 1 y en el grfico A.
la autoridad migratoria, el Instituto Nacional de Mi-
gracin (INM), en los puntos de internacin a lo lar- Con todo, existen razones fundadas para esperar
go de la frontera sur, al tiempo que interrumpi por movimientos de personas como resultado del de-
aos el trayecto del ferrocarril que parta con rumbo terioro paulatino del medio ambiente al menos
al norte del Istmo de Tehuantepec. como un componente importante en la decisin de
emigrar, en un proceso gradual e incluso como
Con el fin de sustentar los recursos que en su caso parte de una estrategia de adaptacin al cambio
habra de emplear el gobierno mexicano, entre climtico. Por ejemplo, una familia puede enviar a
diciembre de 2005 y junio de 2006 se aplic un algunos de sus integrantes ms jvenes a buscar
mdulo especial (n=2,750 cuestionarios) sobre los empleo en otra comunidad distante, incluso si ello
posibles impactos del Stan en los flujos migratorios implica traspasar fronteras de manera documen-
dentro de la Encuesta de Migracin Sur (EMIF sur). tada o indocumentada, para obtener ingresos que
En ella, lo sorprendente fue que slo 5.5% de los financien las obras necesarias para adaptarse a los
entrevistados que respondieron afirmativamente a cambios en el ecosistema circundante.
la pregunta Perdi su trabajo a consecuencia del
Stan? (n=1,316 cuestionarios) manifest que ya Aunque no existe la suficiente evidencia emprica
se haba mudado o estaba considerando cambiar que permita evaluar el vnculo entre migracin y
de residencia a Mxico (4.9%) o a los Estados Uni- cambio climtico6, la mayora de los estudios pros-
dos (0.6%). pectivos realizados prevn que el deterioro ambien-
tal impactar en mayor medida a las poblaciones
La gran mayora de quienes respondieron que per- ms pobres, al ser stas ms vulnerables por re-
dieron su trabajo a consecuencia del Huracn pro- sidir en sitios de mayor riesgo ante inundaciones,

5
Tercer Foro Frontera Sur. Panel: Impacto de los Huracanes Stan y Vilma en los flujos migratorios desde Centro Amrica a la Fron-
tera Sur de Mxico. Auditorio Jess Reyes Heroles, Secretara de Gobernacin, Conjunto Bucareli, 11 de noviembre de 2005.
6
Ver BILSBORROW, Richard E.,(2009) Collecting Data on the Migration-Environment Nexus en Frank Laczko & Christine Aghazarm
(Eds.) Op. cit., p. 115.

Dilogos Migrantes 69
Movilidad humana y medio ambiente
Cuadro 1. Consideracin de cambio de residencia a Mxico o a Estados Unidosa consecuencia del Huracn Stan.

Total S se cambi o cambiar S se cambi o cambiar No se cambi o


a vivir a Mxico a vivir a E.U.A. piensa cambiarse
Perdi su trabajo a 165,465 8,033 925 156,507
consecuencia del Stan 100% 4.9% 0.6% 94.5%
San Marcos 79.9% 84.5 81.6 79.7
Quetzaltenango 11.4 5.3 18.4 11.7
Retalhuleu 4.6 0.8 - 4.9
Huehuetenango 0.4 4.6 - 0.2
Suchitepquez 2.2 4.4 - 2.1
Otro 1.4 0.4 - 1.5
Fuente: EMIF Sur, Mdulo especial para medir los impactos del Huracn Stan, diciembre 2005-junio 2006.

Grfico A. Consideracin de cambio de residencia a Mxico


o a Estados Unidos a consecuencia del Huracn Stan.

A mxico A EUA No se muda

Fuente: EMIF Sur, Mdulo especial para medir los impactos del Huracn Stan, diciembre 2005-junio 2006.

sequas, desertificacin y erosin. Asimismo, la movimiento permanente de personas debido a se-


previsin comn es que a mayor pobreza, menor quas y desertificaciones, a diferencia del impacto
capacidad para tomar medidas de adaptacin a ms evidente pero temporal que tienen los desas-
los cambios climticos, incluyendo reducidas posi- tres naturales sobre la decisin de los afectados a
bilidades para emprender con xito algn proyecto mudar su lugar de residencia de manera perma-
de emigracin personal o familiar. Varios estudios nente7.
coinciden en distinguir un impacto importante en el

7
Vase OIM (2009) Compendium of IOMs Activities in Migration, Climate Change and the Environment. Ginebra, OIM, pp. 14-21.

70 Dilogos Migrantes
Los efectos del cambio climtico sobre la migracin internacional: anlisis de la evidencia en el caso mexicano

Desplazamiento de personas por el deterioro paulatino del medio ambiente

Al decir de la investigadora Susan Martin, el cambio Las evidencias del estudio no son concluyentes,
climtico puede inducir flujos migratorios debido a aunque se han reportado avances interesantes
cuatro factores principales: a) la intensificacin de observados en Mozambique, Nger y Viet Nam10.
los desastres naturales, b) el incremento en la tem- La principal conclusin tentativa es que la gente
peratura atmosfrica y la consiguiente escasez de emigra cuando su principal fuente de sustento fue
recursos hdricos, c) la elevacin del nivel del mar, destruida () y cuando la ayuda (humanitaria o gu-
d) una mayor competencia humana sobre recursos bernamental) expir. Como un sealamiento meto-
naturales cada vez ms escasos8. dolgico importante, se subraya la importancia de
buscar evidencias en los lugares afectados por la
Incluso, se asume que el cambio climtico, por s degradacin ambiental antes que en los sitios de
mismo, no desplaza directamente a la gente o la nueva residencia de los desplazados11. Tambin
lleva a mudar su lugar de residencia pero produce se debe considerar que la migracin puede ser un
efectos climticos y exacerba las vulnerabilidades mecanismo de adaptacin de primera mano, o un
actuales que hace difcil a la poblacin sobrevivir en mecanismo de sobrevivencia de ltimo recurso, as
los lugares donde actualmente habita9. como una expresin de adaptacin fallida ante el
nuevo entorno12. Con todo, la evidencia sobre la
Un proyecto en curso de la Comisin Europea para asociacin entre deterioro ambiental como causal
explorar el vnculo entre migracin internacional y de emigracin presenta una serie de paradojas que
cambio climtico se enfoca en estudios de campo se mencionan a continuacin.
en 23 escenarios en el mundo. Los escenarios/pa-
ses fueron seleccionados debido a que presentan Paradoja 1. No toda la poblacin afectada emigra
procesos de deterioro ambiental evidente, como debido al deterioro ambiental. Inclusive en casos
inundaciones extremas, desertificacin, erosin de de desastres, algunos emigran, pero otros no. De
los suelos, escasez de agua o sequas, potencial ah la dificultad de establecer un nexo causal tan
elevacin del nivel del mar y contaminacin indus- definitivo entre el deterioro ambiental y la migra-
trial. El estudio establece como hiptesis la exis- cin, pues an cuando hay una afectacin severa
tencia actual de signos discernibles de naturaleza en una regin o poblado especfico, como es el
climtica en la migracin. La variable dependiente caso en desastres naturales, los desplazamientos
es la existencia de corrientes identificables y cuan- de personas no necesariamente ocurren, y en ese
tificables de migracin internacional o interna, en caso la asociacin entre la variable dependiente
tanto que la variable independiente es la pre-exis- y la variable independiente es muy marginal y/o
tencia de un conjunto de factores de deterioro am- errtica, siendo ms consistente inclinarse por la
biental, de tal suerte que afecten el bienestar de los hiptesis nula (no hay correlacin significativa entre
habitantes de la regin afectada ya sea de manera degradacin ambiental discernible y migracin).
sbita o gradual. As, la hiptesis nula es que no se
aprecie ningn signo discernible de naturaleza am- A manera de ilustracin sobre este punto, es impor-
biental entre los factores que motivan la migracin tante destacar que a pesar de la destruccin que dej
actual. a su paso el Huracn Stan en 2005, no se registr
un incremento de los flujos migratorios desde Cen-

8
MARTIN, Susan (2009) Managing Environmentally Induced Migration en Laczko y Aghazarm, Op. cit., p. 356.
9
IOM. Compendium Op. cit., p. 14. Traduccin del autor.
10
WARNER, AFIFI, STAL y DUN, (2009) Researching Environmental Change and Migration: Evaluation of EACH-FOR Methodology and
application in 23 case studies worldwide en Laczko y Aghazarm, Op. cit., pp. 203-218.
11
Ibid., p. 223.
12
Ibid., p. 233.

Dilogos Migrantes 71
Movilidad humana y medio ambiente
troamrica, a Mxico o Estados Unidos aunque s den provocar emigracin o inmigracin. En el es-
se han propiciado desplazamientos en las rutas de tudio de campo en las poblaciones asentadas a lo
los mismos. En cuanto al Huracn Mitch de 1998, largo de la Laguna de Chapala, Jalisco, Mxico, en
es de hacer notar que tuvo un impacto en el incre- marzo de 2010, el equipo trasatlntico de la Unin
mento de los flujos de centroamericanos en trnsito Europea del cual form parte el autor, encontr que
por Mxico desde 1998, aunque la evidencia al res- la poblacin de Mezcala (situada en la orilla nor-
pecto no es concluyente, pues tambin influyeron te de la Laguna) gener emigracin y parte de ella
otros factores de atraccin como los cambios en la pudo ser motivada por los cambiantes niveles de
poltica migratoria de Estados Unidos, al conceder lluvia registrados en los ltimos 10 15 aos. Sin
un estatus temporalmente protegido (Temporary embargo, a unos kilmetros de ah, sobre el mismo
Protected Status o TPS) a los nacionales de los pa- borde del lago y con los mismos problemas de nive-
ses afectados13. les de lluvias cambiantes y de aumento o cada en
los niveles acuferos, la comunidad de extranjeros
Con todo, habr que esperar entre 10 a 20 eventos en la poblacin de Ajijic report un incremento en
meteorolgicos destructivos en el Istmo Centroame- la inmigracin de estadounidenses y canadienses
ricano en los prximos 20 aos, diez de ellos muy atrados especficamente por las condiciones clim-
destructivos segn muestra la tendencia. Un factor ticas, as como por el atractivo desarrollo inmobilia-
a tomar en cuenta, es la posibilidad de que ocurran rio y los precios relativos de las propiedades duran-
inundaciones graves en Centroamrica (Honduras te los mismos 10 15 aos. Lo anterior sugiere que
y El Salvador) si el nivel del mar sube a ms de un otros factores de atraccin (desarrollo inmobiliario)
metro (entre 50 a 100 aos), lo cual seguramente o expulsin (falta de desarrollo econmico) fueron
generar el desplazamiento de miles de refugiados a ms poderosos que los factores ambientales en la
suelo mexicano (como fue el caso de los refugiados decisin de los integrantes de las comunidades de
guatemaltecos en los aos 80), o de trnsito indocu- Mezcala o Ajijic, Jalisco, Mxico.
mentado hacia los Estados Unidos.
Paradoja 4. Dentro de una misma unidad fami-
Paradoja 2. Algunos lugares con evidentes sig- liar algunos integrantes deciden emigrar luego
nos de degradacin ambiental atraen poblacin de algn desastre o deterioro ambiental paulati-
antes que provocar emigracin. Es el caso de Las no, pero otros no. Esta paradoja incorpora varia-
Vegas, en el desierto de Nevada, o el caso de los bles que se entrelazan con la propensin personal
campos petrolferos en las costas del Golfo Prsico. a emigrar, otros factores de expulsin/atraccin
En muchos sentidos, se aplica la misma paradoja (push/pull) y tambin con ciertas estrategias de
en el caso de la atraccin de poblacin hacia las adaptacin del entorno familiar ante una situa-
ciudades, a pesar de la contaminacin, deforesta- cin de deterioro ambiental sbito o paulatino.
cin y deterioro del ecosistema original en los asen- Por ejemplo, una familia en una comunidad que
tamientos urbanos. Desde luego, la paradoja su- ha sufrido algn desastre natural puede decidir
giere que el factor econmico de atraccin es ms enviar a los integrantes jvenes a buscar trabajo
poderoso que el factor ambiental de expulsin, lo en otro entorno, con el propsito de que enven
cual puede hacer irrelevante el deterioro ambiental remesas para apoyar la reconstruccin del hogar
como causa de emigracin si hay suficientes recur- destruido.
sos financieros y econmicos para impulsar la acti-
vidad econmica y el empleo. As, en el caso de los desplazados por el Huracn
Katrina en Nueva Orleans, Estados Unidos, a me-
Paradoja 3. Algunos lugares con el mismo ecosis- diados del 2005, se ha registrado una elevada tasa
tema y las mismas condiciones climticas pue- de retorno por parte de los individuos propietarios,

13
Vase NAIK, Asmita (2009) Migration and Natural Disasters en Laczko y Aghazarm, Op. cit., p. 275.

72 Dilogos Migrantes
Los efectos del cambio climtico sobre la migracin internacional: anlisis de la evidencia en el caso mexicano

y una menor tasa de retorno en el caso de los no El deterioro ambiental aparece as como un factor
propietarios, al tiempo de observarse mayor pro- marginal en la decisin de emigrar, resultando ms
pensin a emigrar por parte de la poblacin joven trascendentes los factores econmico-laborales,
frente a la poblacin mayor a 50 60 aos de edad. especialmente para los sectores jvenes de la po-
Lo anterior indica que el desplazamiento por el de- blacin. Debe anotarse, sin embargo, que no todos
sastre pudo ser aprovechado como una oportuni- los jvenes emigran luego de un desastre o debido
dad para reubicarse en otros sitios en donde la pro- al deterioro paulatino del medio ambiente, e incluso
piedad resulte ms accesible, o bien un detonador dentro de la misma unidad familiar hay jvenes que
para la emigracin de la poblacin en edad laboral emigran y otros que no lo hacen.
con alguna propensin a emigrar14.

Hiptesis de afectacin transversal

Considerando los elementos sealados, la propues- este caso, se observaran altas tasas de emigracin
ta de una hiptesis refinada sera la siguiente: el s- (15%) entre los 15 y los 24 aos, sin selectividad por
bito o paulatino deterioro ambiental resultado del sexo, lo cual es tpico de una migracin por motivos
cambio climtico en un entorno privado de recur- laborales. Por otra parte, se observara tambin que
sos financieros para implantar acciones de adap- la tasa ms baja de emigracin (1%) aparece en el
tacin viables, ser un factor discernible de movi- grupo entre los 45 y los 49 aos de edad y entre
lidad permanente o temporal de personas hacia los 70 y los 74 aos, lo cual puede indicar que a
otras localidades de un mismo pas o al extranjero, falta de algn factor de mayor peso explicativo (la-
cuando en ausencia de otros factores relevantes de boral, social, cultural, legal o poltico), esa tasa m-
explicacin, se observe una tasa de emigracin ho- nima y por tanto comn a todos los dems grupos
mognea en todos los grupos de la poblacin afec- de edad- representara el porcentaje de emigracin
tada, con selectividad mnima por sexo o edad. La motivada por elementos de deterioro ambiental. Un
hiptesis nula es que no habr relacin discernible patrn como este se aprecia, con algunas desviacio-
entre migracin y cambio climtico cuando a pesar nes destacadas, en algunas comunidades con alta
de haberse registrado algn deterioro ambiental tradicin migratoria en el estado de Jalisco, Mxico,
sbito o paulatino, no se observe un desplazamien- como se presenta en el siguiente apartado.
to homogneo en todos los grupos de la poblacin
afectada, siendo posible identificar una marcada
selectividad de los desplazados, en cuyo caso se
aceptarn como ms relevantes otros factores de
atraccin en el lugar de destino (pull), o de expul- Aunque no existe la suficiente evidencia
sin en la localidad de origen (push). emprica que permita evaluar el vnculo entre
Para ilustrar esta hiptesis, me referir al Grfico migracin y cambio climtico () el
B, el cual muestra una situacin hipottica de una deterioro ambiental impactar en mayor
comunidad con tradicin migratoria y con algn medida a las poblaciones ms pobres.
elemento discernible y mesurable de deterioro am-
biental (desertificacin, erosin, sequa, inundacio-
nes constantes, deforestacin, desastres naturales
recurrentes u otro), a lo largo de cinco aos. En

14
Vase NAIK, Asmita (2009) Migration and Natural Disasters en Laczko & Aghazarm, Op. cit., p. 261 y ss.

Dilogos Migrantes 73
Movilidad humana y medio ambiente
Grfico B. Tasas de emigracin durante 5 aos por grupos de edad y sexo, en una comunidad hipottica
de origen de migracin, con algn elemento discernible y mesurables de deterioro ambiental.

Tasa mnima de emigracin,


comn a todos los grupos de
edad, sin selectividad por sexo.

Aplicacin de la hiptesis de afectacin transversal,


caso Lago de Chapala, Jalisco

El norte del estado de Jalisco, Mxico, se sita en la por el diferencial salarial con los Estados Unidos (9
frontera entre el clima desrtico caracterstico de la a 1 considerando el ingreso de los trabajadores no
mayor parte de Zacatecas, y el clima semidesrtico capacitados) y la operacin de redes sociales con
y templado. Este ltimo permite las actividades agr- presencia en California y Texas, entre otros estados
colas, ganaderas y el cultivo del agave azul tequile- de la Unin Americana16.
ro. Por su situacin geogrfica, la regin de Los Al-
tos de Jalisco podra producir desplazamientos hu- Por su parte, los niveles acuferos en el Lago de
manos motivados en parte por la desertificacin de Chapala, en Jalisco, Mxico, han descendido de sus
la regin, junto con otros factores como la tradicin niveles mximos registrados entre 1900 y 1950,
migratoria presente en la regin desde la vigencia a registro de altibajos en el nivel del lquido, con
del Programa Bracero (1942-1964)15 y desde luego cadas alrededor de los aos 1960, 1990 y 2000,

15
Durante la Segunda Guerra Mundial, dado que la fuerza de trabajo estadounidense se encontraba en los frentes de combate y las
mujeres estadounidenses se ocuparon principalmente en la industria, se recurri a la mano de obra mexicana para cubrir el sector
agrcola. El Acuerdo bilateral resultante, conocido como Acuerdo Bracero, fue promovido originalmente por los Estados Unidos en
1942 y luego fue prolongado por inters mutuo hasta su cancelacin en 1964. El programa tuvo desde el inicio un carcter temporal,
enfocado a la migracin circular en tanto que los trabajadores iban a Estados Unidos en poca de siembra o cosecha y regresaban a
Mxico a esperar la siguiente temporada de contratacin. En la prctica, el acuerdo se renov ao con ao --excepto en 1954, durante
la Operacin Wetback-- lo cual dio pie a su transformacin de facto en el Programa Bracero, el cual lleg a movilizar a un promedio
de 350 mil trabajadores anuales y se calcula que alrededor de 5 millones de mexicanos participaron en el mismo a lo largo de 22
aos de duracin. Vase DURAND, Jorge (2007) Programas de Trabajadores Temporales: Evaluacin y anlisis del caso mexicano,
2. Ed. Mxico D.F: Consejo Nacional de Poblacin, pp.35-56; y GARCA Y GRIEGO, Manuel (1998) The Bracero Program. En Migration
between Mexico and the United States, Binational Study, Vol. III. Austin, Texas: Morgan Printing, pp. 1215-1222.
16
ESCOBAR LATAP, Agustn. Jalisco: New and Old Migration, ponencia presentada en el Seminario Climate Change and Migration:
Mexican Case Study, organizado por el CIESAS-Occidente y el German Marshall Fund, el 24 de febrero de 2010 en Guadalajara,
Jalisco.

74 Dilogos Migrantes
Los efectos del cambio climtico sobre la migracin internacional: anlisis de la evidencia en el caso mexicano

con cierta recuperacin a partir del ao 2004 aun- curso vital del Ro Lerma en forma cercana al 100%
que sin llegar a los niveles de la primera mitad del (tanto por la Ciudad de Mxico y la ciudad de Gua-
siglo XX. (Vase el Grfico C) En todo caso, la ex- dalajara, as como por la agricultura comercial a lo
tensin general del Lago de Chapala, medida en largo del cauce del ro), los observadores apuntan
hectreas, se ha reducido desde 1970, lo que ha que cualquier sequa comprometer severamente
permitido asentamientos a lo largo de sus bordes, la agricultura de exportacin del rea, las activida-
cuando antes esas superficies estaban cubiertas des de pesca y agricultura de supervivencia para
de agua. Tambin son recurrentes las sequas en medio centenar de poblaciones ribereas del Lago,
el corredor que alimenta al Lago de Chapala (cada as como la vida urbana en Guadalajara y la regin
6 7 aos), pero considerando la utilizacin del re- de los Altos17.

Grfico C. Niveles del Lago de Chapala en Jalisco, Mxico. 1900-2000.


(Millones de metros cbicos)

Fuente: Mxico, Comisin Nacional del Agua, 2012.

Al considerar que desde hace 10 aos o ms ya se va entre hombres y mujeres. Asimismo, se aprecia
han registrado algunos de los efectos del cambio una recuperacin del 4% de la poblacin entre 55
climtico en la regin (desertificacin y variabilidad y 59 aos de edad (6.7% de hombres y 2.5% de
en los niveles del Lago de Chapala), podra supo- mujeres), y una recuperacin del 63% de la pobla-
nerse que tambin ha acontecido algn porcentaje cin comprendida entre los 70 aos de edad o ms
de emigracin motivada principalmente por el de- (53% de varones y 74% de mujeres).
terioro ambiental en las poblaciones ribereas del
Lago de Chapala. El Grfico D muestra que en efec- Con excepcin de los grupos de edad de 45 a 49
to, entre el Censo de Poblacin y Vivienda del 2000 aos, 55 a 59 aos, y 70 aos o ms, todos los
y el Conteo Rpido del 2005, la poblacin del mu- dems grupos de edad muestran una tasa de pr-
nicipio de Chapala, Jalisco, sufri una disminucin dida de poblacin, cuyo porcentaje ms bajo es el
de alrededor del 20% de la poblacin comprendida de varones comprendidos entre los 50 y 54 aos
entre 15 y 19 aos de edad, as como aquella entre de edad, con 1.59% de prdida de poblacin contra
los 20 y 24 aos de edad, sin diferencia significati- 6% de las mujeres en ese mismo grupo de edad. Al

17
PEDRAZA, Laura. Chapala y cambio climtico, ponencia presentada en el Seminario Climate Change and Migration: Mexican Case
Study, organizado por el CIESAS-Occidente y el German Marshall Fund, el 24 de febrero de 2010 en Guadalajara, Jalisco.

Dilogos Migrantes 75
Movilidad humana y medio ambiente
aplicar la hiptesis de la afectacin transversal en a la poblacin que posiblemente ha emigrado por
este caso, podra plantearse que ese porcentaje de causa exclusiva o importante del deterioro ambien-
prdida de poblacin comn a casi todos los grupos tal en esta comunidad.
de edad (1.6%), representa de manera aproximada

Grfico D. Prdida/recuperacin de la poblacin en el municipio de Chapala, Jalisco, Mxico,


por grupos de edades y sexo, 2000-2005

Tasa mnima de prdida de


poblacin, comn a casi todos
los grupos de edad, sin
selectividad por sexo (1.59%)

Fuente: Elaboracin propia a partir de Agustn Escobar Latap. Op.cit. 2010.

No obstante, esto no explica an la muy alta re- todos los grupos de edad, de manera indiferencia-
cuperacin de poblacin mayor a los 70 aos, a da en cuanto al sexo y la edad de quienes se han
menos que se plantee que a esa edad el deterioro desplazado. La selectividad manifiesta en el resto
ambiental deja de ser un factor relevante en la deci- de la migracin observada indica claramente que
sin de emigrar, frente a la opcin de pasar los aos los factores econmicos, sociales y culturales han
de retiro en su comunidad de origen. Pero incluso sido ms poderosos que el factor ambiental en la
en tal caso, faltara por explicar la recuperacin de migracin laboral (poblacin joven, varones en su
poblacin, mnima en el grupo de edad de 45 a 49 mayora) y en la migracin de retorno (poblacin en
aos, aunque llega al 4% en el grupo de edad entre edad de retiro, asentada previamente en los Esta-
los 55 y 59 aos. dos Unidos). Incluso, el hecho de que haya un 50%
de migracin de retorno en el segmento de mayores
Con estos datos, se puede plantear la hiptesis de de 70 aos de edad, indica de manera evidente que
que, a falta de algn otro factor explicativo de peso, el deterioro ambiental an no es un factor impor-
el deterioro ambiental observado en los ltimos 10 tante en la decisin de quienes viven o regresan al
20 aos en los alrededores del Lago de Chapala, municipio de Chapala, Jalisco, de manera tal que
Jalisco, Mxico, como resultado del cambio clim- esto les hubiese llevado a elegir otro lugar de resi-
tico ya en marcha, podran explicar alrededor del dencia en Mxico para sus aos de retiro.
1.5% de la tasa de emigracin que es comn a casi

76 Dilogos Migrantes
Los efectos del cambio climtico sobre la migracin internacional: anlisis de la evidencia en el caso mexicano

Conclusiones

Hasta el momento, la evidencia no es concluyente o temporal de personas hacia otras localidades de


sobre la magnitud de los posibles efectos que pu- un mismo pas o al extranjero, cuando en ausencia
diera tener el cambio climtico sobre la migracin de otros factores relevantes de explicacin, se ob-
internacional. Las posiciones al respecto varan en- serve una tasa de emigracin homognea en todos
tre maximalistas y minimalistas, al tiempo que se los grupos de la poblacin afectada, con selectivi-
aprecian diferencias en los patrones de desplaza- dad mnima por sexo o edad.
miento humano provocados por un desastre natu-
ral o por el deterioro paulatino del medio ambiente. Al aplicar la hiptesis de afectacin transversal al
En el caso de los desplazados guatemaltecos por la caso del municipio de Chapala, Jalisco, Mxico se-
devastacin del Huracn Stan a fines del 2005, me- alado como una zona con elementos discernibles
diante la aplicacin del mdulo especial de la EMIF de degradacin ambiental, se aprecia que hay una
Sur en Mxico se aprecia que fue una proporcin marcada selectividad de poblacin joven y mayori-
marginal (5.5%) quienes manifestaron que cambia- tariamente masculina en la emigracin registrada
ran o ya haban cambiado su lugar de residencia a entre los aos 2000 y 2005. De la misma forma, se
Mxico o a los Estados Unidos debido a ese desas- observa una selectividad de poblacin en edad de
tre natural en particular. retiro entre la migracin de retorno, lo cual indica
que factores econmicos, sociales y culturales han
En trminos tericos, el modelo push-pull (expul- sido ms poderosos que el factor climtico en las
sin- atraccin) se ha empleado para explicar, des- decisiones de emigracin o de retorno.
cribir y predecir el vnculo entre ambos temas glo-
bales, pero se presentan paradojas importantes al Con todo, se observa una tasa mnima de prdida
suponer de acuerdo con este marco terico que de poblacin comn a casi todos los grupos de edad
el deterioro ambiental es un factor notable de expul- de los migrantes, independientemente del sexo de
sin de migrantes: a) no toda la poblacin afectada los mismos. De esta forma, y a reserva de consi-
por un desastre o por el paulatino deterioro del me- derar alguna otra variable que explique la presen-
dio ambiente opta por emigrar; b) algunos lugares cia de una tasa de prdida de poblacin del 1.6%
con signos evidentes de degradacin ambiental inclusive para la poblacin masculina o femenina
atraen poblacin antes que provocar emigracin; en casi todos los grupos de edad con menos de 70
c) lugares con el mismo ecosistema y las mismas aos, podra atribuirse tal emigracin a una aver-
condiciones climticas pueden provocar emigracin sin transversal (push) de la poblacin a un efecto
o inmigracin, dependiendo del peso que tengan discernible del cambio climtico: la variabilidad en
otros factores de expulsin o atraccin; d) dentro los niveles del Lago de Chapala.
de una misma unidad familiar algunos integrantes
emigran luego de algn desastre o deterioro am- La conclusin ms importante de este artculo es
biental paulatino, pero otros no. que si en algn segmento de la poblacin puede ob-
servarse de manera ms o menos aislada el efec-
Las paradojas referidas sugieren que la degrada- to del factor climtico como variable de expulsin
cin ambiental puede ser un factor marginal en la de la poblacin, ser justamente entre los grupos
decisin de emigrar. Para tratar de medir la mag- de edad mayores de 25 y menores de 70 aos, se-
nitud de importancia de este factor en los despla- gn los resultados observados en el escenario de
zamientos presentes y futuros, se plantea una pro- los alrededores del Lago de Chapala, aunque las
puesta de hiptesis de afectacin transversal: el edades mnimas y mximas puede variar en otros
deterioro ambiental resultado del cambio climtico escenarios y esto debe discernirse en cada estudio
ser un factor discernible de movilidad permanente de caso.

Dilogos Migrantes 77
Movilidad humana y medio ambiente
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78 Dilogos Migrantes
Migraciones, bosques y cambio climtico
Jean Pierre Araujo Meloni1

Resumen

La ausencia de una visin real de desarrollo amaznico en nuestro pas ha generado, entre otros,
altos ndices de deforestacin debido a la ampliacin de la frontera agrcola, situacin que ha sido re-
conocida en la Segunda Comunicacin de Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico. Tal situacin, obliga a que nuestro pas se comprometa a disear y aplicar polticas
claras que permitan, entre otros, el acceso legal a las tierras forestales o bosques, para los pequeos
usuarios. Al respecto, podemos vislumbrar a partir de las denominadas cesiones en uso para siste-
mas agroforestales y bosques remanentes consideradas en la Ley N 29763, a la fecha publicada,
pero con una vigencia supeditada a la publicacin de su Reglamento, una propuesta interesante para
abordar dicha problemtica.

Abstract

The absence of a real vision of Amazonian development in our country has caused, among others,
high rates of deforestation due to the expansion of the agricultural border, and this has been recog-
nized in the Second Communication of Peru to the UNFCCC United Nations on Climate Change. This
situation has generated the need for our country to impulse the design and implementation of public
policies to promote sustainable land uses. The forest rights in use for agroforestry systems and forest
remnants considered in the Law No. 29763, are an interesting approach to address this problematic.

Introduccin

La falta de oportunidades laborales, la ausencia del de decisiones al ciudadano, y recientemente, el n-


Estado, la violencia interna, han sido las principales fasis en adoptar medidas de inclusin social con el
causas de los movimientos migratorios en el Per objetivo de crear eficiencia y eficacia en la redistri-
en los ltimos treinta aos. Ello ha tratado de ser bucin de la riqueza.
revertido desde diferentes polticas pblicas, ya sea
desde otorgar incentivos para que las vctimas del Los procesos migratorios en el Per han generado,
terrorismo retornen a sus lugares de origen, la im- entre otros, un incremento poblacional en la ca-
plementacin de polticas de descentralizacin con pital, as como de otros grandes departamentos,
el objetivo de acercar la funcin estatal y la toma caracterizados por su alto crecimiento econmico,

1
Abogado ante la Pontificia Universidad Catlica del Per, con estudios de especializacin en Derecho Ambiental y de los Recursos
Naturales y Gobernabilidad y Gerencia Poltica. Cuenta con ms de siete aos en la implementacin de polticas pblicas vinculadas
al acceso, conservacin y aprovechamiento sostenible de los bosques y las poblaciones vinculadas a ellos.

Dilogos Migrantes 79
Movilidad humana y medio ambiente
como Ica, La Libertad, Lambayeque, regiones que para instalar la va, sino tambin por la poblacin
en los ltimos aos han alcanzado un alto desarro- que comenz a asentarse a lo largo de la carretera,
llo gracias a las oportunidades generadas a partir la cual con la finalidad de poder obtener un ttulo
de la agroexportacin. de propiedad, comenz a realizar el cambio de uso
de las tierras, es decir, rozar y quemar hectreas de
Durante todo este tiempo, las migraciones tambin bosques para convertirlas en tierras de cultivo.
han generado un impacto importante en la regin
amaznica, facilitado en muchos casos por la aper- El presente artculo tiene por objetivo ilustrar el im-
tura de carreteras, como en el caso de San Martn y pacto de las migraciones hacia la regin amaznica
la Carretera Fernando Belaunde Terry (ex Marginal a partir de la cuantificacin de la deforestacin ge-
de la Selva, culminada en la dcada de 1970), la nerada a partir de la ampliacin de la frontera agr-
cual se extiende desde Chiclayo hasta Tingo Mara, cola, y cmo ambos han afectado el bioma amaz-
pasando por Rioja, Moyobamba, Lamas, Tarapoto, nico incrementando nuestras emisiones de Gases
Juanjui, Uchiza, Tocache, Paucayacu y Tingo Mara. de Efecto Invernadero (GEI), y a la vez, identificar
La apertura de esta carretera gener un impacto dentro de los procesos normativos ms recientes
significativo en los bosques, no slo por la erradica- algunas opciones que nos podran ayudar en rever-
cin de cobertura forestal que se tuvo que realizar tir la tendencia de deforestacin.

Bosques y cambio de uso

El Per es un pas que cuenta con un porcentaje Al ao 2000 la superficie deforestada acumulada
alto de reas forestales o bosques (aproximada- para la Amazona peruana se estimaba en 7 172
mente dos tercios de su territorio) y un porcenta- 553,97 ha (9,25 % de la superficie de los bosques
je modesto de tierras de cultivo o tierras con po- hmedos amaznicos del pas, y el 5,58 % del te-
sibilidad para realizar agricultura o ganadera. Sin rritorio nacional). La clase de uso de la tierra que
embargo, el pas ha tenido polticas pblicas muy presenta mayor superficie es la clase mixta Bosque
intensas dirigidas a incrementar el uso agrcola de Secundario / Agricultura, con 3 168 727,48 ha
la tierra, tendencia que ha permanecido uniforme (44,18 % del total deforestado al ao 2000), y la
y que solamente ha comenzado a cambiar en los clase que presenta la menor superficie es de reas
ltimos aos con la valorizacin del patrimonio fo- sin vegetacin con 65 564,64 ha (0,91 % del total
restal y la bsqueda de opciones de desarrollo con de superficie deforestada). A continuacin se pre-
bosques en pie. senta un cuadro con informacin de la superficie
deforestada acumulada al ao 2000, segn depar-
El estado de conservacin de los bosques en las tamentos.
ltimas dcadas muestra variaciones significativas,
con tendencias a la deforestacin, degradacin, de-
valuacin y fragmentacin. De acuerdo a los datos
oficiales, la superficie deforestada a nivel nacional () la ejecucin de actividades de
hasta 1985, se estim en 5 642,447 ha, siendo
infraestructura vial no slo tienen un impacto
los departamentos de Amazonas y San Martn los
ms deforestados. La tasa anual de deforestacin directo en el incremento de la deforestacin
estimada entre 1985 y 1990 fue de 261,158 ha/ por la apertura de la va, sino tambin por
ao, mientras que la deforestacin proyectada para
la migracin que viene asociada a ella ().
el ao 2000 ascenda a 9559,817 ha (INRENA
DGMAR, 1996).

80 Dilogos Migrantes
Migraciones, bosques y cambio climtico

Proyecciones ms recientes realizadas por el Go- tala y la quema del bosque por parte de los colonos
bierno Peruano en base a los datos del Mapa de para instalar cultivos y sobrevivir de stos. Identi-
la Deforestacin 2000, estiman que la defores- ficando adems que la deforestacin en la regin
tacin de la Amazona Peruana al ao 2009 sera de la Selva tiene relacin directa con los siguientes
equivalente a 8.5 millones de ha. Tenemos enton- aspectos:
ces que de acuerdo a las estadsticas revisadas, el
principal impulsor de deforestacin de la Amazona a. Polticas de Estado entre los aos 1940 a 1970,
ha sido el cambio de uso de tierras forestales para que han alentado la migracin hacia la Selva
darles un uso agrcola. con el fin de ampliar la frontera agrcola para
cultivos.
Los resultados del estudio denominado: Causas y
b. Apertura de carreteras o vas de penetracin a
medidas de mitigacin a la deforestacin en reas
la regin de la Selva.
crticas de la Amazona peruana y a la emisin de
gases de efecto invernadero realizado durante el c. Incremento poblacional. Segn datos estadsti-
Proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional del cos del Instituto Nacional de Estadstica e Infor-
Per a la Convencin Marco de las Naciones Uni- mtica (INEI), la poblacin de la Selva del Per
das sobre Cambio Climtico (SCNCC), afirman que ha pasado de 1 milln 772 mil pobladores, en
las principales causas de la deforestacin en la 1981, a 4 millones 115 mil en el ao 2007,
Amazona peruana y en las reas priorizadas2 son siendo Loreto y San Martn los departamentos
la agricultura y la ganadera, debido a la tumba, la ms poblados.

2
Las tres reas priorizadas por el estudio Causas y medidas de mitigacin a la deforestacin en reas crticas de la Amazona
peruana y a la emisin de gases de efecto invernadero 1) Cuenca del ro Mayo (Regin San Martn); 2) Cuenca Baja del ro Inambari,
Tambopata y Cuenca Media del ro Madre de Dios; as como el eje carretero Mazuko-Puerto Maldonado-Iberia-Iapari (Regin Madre
de Dios); 3) Cuenca Alta del ro Urubamba (provincia de La Convencin, Regin Cusco).

Dilogos Migrantes 81
Movilidad humana y medio ambiente
d. La pobreza tambin es un indicador muy impor- A lo anterior, se debe agregar la tala ilegal, la cual
tante que est ligado a las causas de la defo- se concentra en las especies de alto valor comercial
restacin ya que concibe la necesidad de iniciar como la caoba (Swietenia macrophylla King), el ce-
actividades que generen ingresos a corto plazo, dro (Cedrela odorata), la cumala (Virola albidiflora),
teniendo al bosque como la principal fuente de entre otras especies.
recursos.

Cambio climtico y cambio de uso

La Segunda Comunicacin Nacional del Per a la con 7231,26 ha (0,10%)5. Encontramos entonces
Convencin Marco de las Naciones Unidas para el que los altos ndices de deforestacin con razn del
cambio Climtico3, seala que la principal fuente de cambio de uso de tierras forestales, impactan con-
emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a siderablemente no slo en lo que significa el uso
nivel nacional, es la conversin de bosques y pastu- sostenible de nuestros recursos forestales y de fau-
ras, ocasionada por la deforestacin de la Amazona na silvestre, sino tambin en las emisiones de GEI
para cambiar el uso de la tierra con fines agrcolas. del pas.

Conforme al Inventario Nacional Integrado de Emi- Debemos tener en claro entonces, que la ejecu-
siones de GEI, actualizado al ao 2000, las activi- cin de actividades de infraestructura vial no slo
dades de cambio de uso de suelo y silvicultura con- tienen un impacto directo en el incremento de la
tribuyen en un 56 827 Gg. CO2 equivalente (eq.) deforestacin por la apertura de la va, sino tam-
que representa el 47,5% del total de emisiones na- bin por la migracin que viene asociada a ella,
cionales4. situacin que nos obliga a implementar medidas
de prevencin y mitigacin ms eficientes, bsi-
Solo en el periodo 1990-2000, el rea total defo- camente aquellas destinadas a prevenir la afecta-
restada en la selva amaznica, representaba el cin de la cobertura forestal. Ante ese panorama
10,36% de la superficie de los bosques amazni- resultan interesantes algunos esfuerzos norma-
cos. El departamento de San Martn es el que pre- tivos que pretenden establecer incentivos por la
senta la mayor superficie deforestada con 1 327 conservacin de tierras de aptitud forestal, siendo
668,52 ha (18,51%), mientras que el departamen- uno de ellos la asignacin de un derecho de uso y
to con menor superficie deforestada es La Libertad acceso legtimo al bosque.

Mejorando la asignacin de derechos a favor de los pequeos usuarios


del bosque como una medida para prevenir
los impactos del cambio climtico
El documento denominado El cambio climtico (FAO), identifica como polticas forestales con im-
para los responsables de polticas forestales, pu- pacto en la mitigacin del cambio climtico, entre
blicado por la Food and Agriculture Organization otras, aquellas destinadas a la retencin de carbo-

3
MINISTERIO DEL AMBIENTE (2010) Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas para
el cambio Climtico. Lima.
4
Ibdem.
5
Informacin disponible en el portal web del Ministerio de Agricultura, disponible en el siguiente link: http://cambioclimatico.mi-
nam.gob.pe/que-podemos-hacer/datos-sobre-el-cambio-climatico/ .
Informacin consultada el 04 de abril del 2012.

82 Dilogos Migrantes
Migraciones, bosques y cambio climtico

no, tales como la forestacin, reforestacin y res- cional, la bsqueda de oportunidades y la defores-
tauracin forestal; las que tienen por objetivo la tacin que ella puede generar. Con ese objetivo, en
conservacin de reservas forestales, como la pro- la normativa ambiental se ha previsto la utilizacin
mocin del ordenamiento de los bosques, la promo- de la evaluacin ambiental estratgica, herramien-
cin de las actividades de impacto reducido, mane- ta a ser aplicada a todas aquellas polticas y progra-
jo de fuegos, plagas, entre otros. En lo que respecta mas impulsadas por las instituciones pblicas para
a la adaptacin, identifica medidas como la preven- adoptar las respectivas medidas de prevencin,
cin de la fragmentacin del paisaje y la mejora de mitigacin, restauracin o compensacin que sean
los corredores de biodiversidad, el fortalecimiento necesarias.
de las capacidades de las organizaciones comuni-
tarias para mejorar la gobernanza, diversificacin
de productos, entre otros. Derechos para pequeos usuarios del bosque

La importancia de los bosques en relacin al cam- Una de las mayores crticas a la actual Ley N
bio climtico ha seguido un proceso de evolucin, 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Re-
que va desde considerarlos en los primeros aos glamento aprobado por el Decreto Supremo N
slo como simples herramientas para la captacin 014-2001-AG ha sido la falta de oportunidades de
y fijacin de carbono (promocin de las actividades acceso al bosque de manera legal a los pequeos
de reforestacin), para luego ser valorados de una usuarios, por cuanto el rgimen propuesto slo pre-
manera ms integral, a partir de los diversos bienes v el acceso a bosques pblicos mediante un siste-
y servicios que brindan como la regulacin de cau- ma de concesiones pensados slo para pequeos
dal hdrico, fijacin de suelos, biodiversidad, paisa- y medianos empresarios, en superficies que para
je, fauna silvestre, entre otros. el caso de aprovechamiento maderable, la ms pe-
quea alcanza alrededor de cinco mil hectreas,
El proceso evolutivo de valoracin de los bosques, y para otros productos del bosque bordea cuando
vistos antes slo como madera, ha llevado a re- menos las quinientas hectreas. Sin duda las herra-
flexionar sobre el potencial que tienen no slo des- mientas previstas en la Ley N 27308 no llegaron
de el punto de vista de mitigacin del cambio clim- a satisfacer las expectativas de aquellos pequeos
tico, sino tambin desde el lado de la adaptacin, usuarios del bosque, quienes aprovechan y conser-
debido a la biodiversidad que alberga y las oportu- van algunas hectreas de bosque, motivados por
nidades que ella le puede brindar a las poblaciones los bienes y servicios ambientales que stos les
rurales ms vulnerables. proveen.

La reforma del marco normativo forestal no ha sido Ante ese panorama, en el mes de julio de 2011 se
ajena a la discusin sobre los bosques y el cambio public la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna
climtico, ello se puede apreciar de la revisin de Silvestre, llamada a derogar la Ley N 27308 de
algunos de los aspectos ms resaltantes de la Ley manera definitiva, una vez que se apruebe su regla-
N 29763, Ley forestal y de fauna silvestre, la cual mento, el cual aun est en proceso de elaboracin.
trae consigo una serie de reformas que significan El nuevo marco normativo propuesto ha tenido en
una serie de retos para el pas, y muchas de ellas de cuenta dentro de su diseo, la posibilidad de asig-
implementarse, aportaran a los esfuerzos de miti- nar derechos, que respondan a las necesidades
gacin y adaptacin al cambio climtico. reales de los pobladores que hoy en da se encuen-
tran en los bosques y en las zonas de frontera de
No debemos dejar de lado tampoco que, como he- bosques.
mos visto anteriormente, la falta de planificacin
para el desarrollo de actividades de infraestructura Para responder a estas necesidades, la menciona-
pueden ser tambin un impulsor de deforestacin a da Ley N 29763 ha creado la posibilidad de otor-
partir de la falta de previsin del incremento pobla- gar derechos a pequeos tenedores de tierras de

Dilogos Migrantes 83
Movilidad humana y medio ambiente
aptitud forestal (hasta 100 ha) para que instalen (OSINFOR), tal y como se desprendera del artculo
sistemas agroforestales o aprovechen reas con- 3 del Decreto Legislativo N 10857.
sideradas como bosques remanentes, comprome-
tindose a la ejecucin de actividades que aseguren Ahora bien, para asegurar el cumplimiento de las
el mantenimiento de la cobertura forestal asignada actividades de supervisin, resulta necesario im-
a cada titular6. Dichas figuras de asignacin de de- plementar un rgimen que permita realizar el segui-
rechos sobre recursos forestales, resultan novedo- miento de los derechos otorgados, ms aun toman-
sas al amparo de las normas forestales, pues hasta do en cuenta el nmero de contratos de cesin en
la fecha la normativa no prevea modalidades de uso a otorgar, as como los instrumentos de gestin
acceso similares. o manejo forestal que les sern exigidos o monito-
reados.
Si bien es cierto que estas nuevas modalidades de
acceso a los recursos forestales para pequeos ti- Cabe resaltar entonces que el modelo a implemen-
tulares, abre una puerta para que los procesos de tar en virtud de los propuesto por la Ley N 29763,
saneamiento territorial en selva puedan contar con aun depende de la culminacin de su proceso de
una herramienta distinta a las del rgimen exclu- reglamentacin, mientras tanto se deben tomar
sivamente agrario, resulta imprescindible que du- las previsiones necesarias para reducir el impacto
rante el proceso de reglamentacin se establezcan de los procesos de titulacin de tierra agrcola en
claramente las caractersticas mnimas de lo que reas realmente de aptitud forestal, por cuanto ello
implica la sostenibilidad y conservacin de los re- ha venido significando el otorgamiento de un pre-
cursos forestales, as como estructurar los meca- mio a la deforestacin.
nismos necesarios para realizar una adecuada y
eficiente asignacin de derechos, control y super- Como se ha descrito anteriormente, sern las au-
visin. Cabe mencionar que en lo que respecta al toridades regionales forestales y de fauna silvestre
otorgamiento de estos derechos, la competencia ha las encargadas de implementar los contratos de
sido asignada a las autoridades regionales foresta- cesin en uso para la implementacin de sistemas
les y de fauna silvestre, mientras que la supervisin agroforestales, as como para el aprovechamiento
quedara en manos del Organismo de Supervisin de bosques remanentes, sin embargo, debemos
de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre considerar que a la fecha la mayor parte del finan-

6
Artculo 63. Cesin en uso para sistemas agroforestales (Ley N 29763)
Procede el otorgamiento de cesin en uso en el caso de sistemas agroforestales en las zonas de produccin agroforestal, silvopecua-
ria o recuperacin. En estos casos, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre suscribe contratos de cesin en uso en tierras
de dominio pblico, en superficies no mayores a cien hectreas, con las condiciones y salvaguardas establecidas por el SERFOR y en
el marco de la presente Ley y su reglamento, respetando los derechos adquiridos.
Artculo 64. Cesin en uso en bosques residuales o remanentes (Ley N 29763)
En zonas determinadas como bosques residuales o remanentes, procede el otorgamiento, por la autoridad regional forestal y de
fauna silvestre, de cesiones en uso a favor de pobladores locales asentados que cuentan con ttulo o posesin sobre las zonas adya-
centes a dichos bosques, de acuerdo a las condiciones establecidas en el reglamento de la presente Ley. Dicha cesin en uso tiene la
finalidad de conservar la cobertura forestal y aprovechar los bienes y servicios en tales reas sobre la base de contratos de cesin en
uso por cuarenta aos renovables, en superficies no mayores a cien hectreas. En caso de que se busque aprovechamiento comercial
de los bienes o servicios ambientales, contar con el correspondiente plan de manejo.
7
Artculo 3.- De las Funciones
El OSINFOR, tendr las siguientes funciones:
3.1 Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los ttulos habilitantes otorgados por el Estado, as como las obligaciones y condiciones
contenidas en ellos y en los planes de manejo respectivos. Considrese ttulos habilitantes para efectos de esta Ley, los contratos
de concesin, permisos, autorizaciones y otros, que tengan como objetivo el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los
recursos forestales y de fauna silvestre; as como los servicios ambientales provenientes del bosque.
El OSINFOR podr ejercer sus funciones de supervisin y fiscalizacin a travs de personas naturales o jurdicas de derecho privado,
especializadas en la materia, pudiendo recurrir a herramientas tecnolgicas. Para ello implementar un Registro Administrativo de
personas naturales y jurdicas de derecho privado que se encuentren debidamente acreditadas para llevar adelante estas funciones.
El Reglamento establecer los requisitos para esta acreditacin. (el subrayado es nuestro).

84 Dilogos Migrantes
Migraciones, bosques y cambio climtico

recibido la funcin y el acervo documentario, mas


no los fondos ni las capacidades necesarias, pues
El estado de conservacin de los al momento de la transferencia, se encontraba en
bosques en las ltimas dcadas negociacin el otorgamiento de otro nuevo crdito
muestra variaciones significativas, para culminar los procesos de saneamiento de la
propiedad en la selva peruana.
con tendencias a la deforestacin,
degradacin, devaluacin y Ante este panorama, se deben fortalecer adecua-
fragmentacin. damente las funciones de los gobiernos regionales,
tanto en materia forestal como en saneamiento de
la propiedad rural, dejando espacio al ingreso de las
nuevas polticas sobre tenencia de los bosques que
pretende impulsarse a partir de la Ley N 29763.
ciamiento para la ejecucin de las funciones en ma-
teria forestal han pretendido ser sostenidas a partir Desde las instancias regionales se cuenta con in-
de la contraprestacin que pagan los titulares de ters en formalizar la propiedad rural bajo nuevas
derechos de aprovechamiento de recursos foresta- reglas de juego e incentivos, sin embargo, a la fecha
les y de fauna silvestre, el cual no ha sido suficien- no se ha podido dotar de las capacidades tcnicas
te para ejecutar al menos las acciones de control y y presupuestales desde el Estado central para que
supervisin de aquellos derechos otorgados al am- esta intencin, colocada como derrotero de traba-
paro de la Ley N 27308, los cuales slo abarcan jo inclusive por instancias de coordinacin interre-
hasta la fecha menos de 10 millones de hectreas. gional como el Consejo Interregional Amaznico
CIAM8, cuenten con el adecuado impulso desde las
Debemos tener en cuenta tambin, que los proce- instancias de decisin de poltica y financiamiento.
sos de saneamiento de la propiedad rural a gran Se espera que con el impulso de un marco normati-
escala, durante la ltima dcada, han sido finan- vo forestal renovado este apoyo llegue tambin.
ciados a travs de crditos otorgados por la banca
multilateral. A la fecha estos crditos no han sido De la misma manera se debe disear un adecuado
renovados, por lo que el Estado peruano ha teni- sistema de monitoreo y supervisin que responda
do que paralizar estos procesos de saneamiento. A a las caractersticas de los derechos de cesin en
ello debemos indicar que la funcin para realizar uso que se pretenden entregar como producto de la
el saneamiento de la propiedad rural, fue transferi- aplicacin de la nueva ley forestal.
do a los gobiernos regionales, quienes slo habran

Conclusiones

a. La principal causa de deforestacin y degra- de GEI. Gran parte de la deforestacin ha sido


dacin, de acuerdo a la informacin oficial del causada por la apertura de infraestructuras via-
Ministerio del Ambiente, es la generada por el les que no previeron la mitigacin de los impac-
cambio de uso de tierras de aptitud forestal tos generados por el incremento poblacional en
para el desarrollo de agricultura, la cual a su la regin amaznica.
vez, constituye la principal fuente de emisiones

8
Respecto de las iniciativas del CIAM, ver: www.ciam.org.pe Se puede ubicar en dicha web la decisin poltica de los gobiernos
regionales amaznicos y otros gobiernos regionales aliados de apoyar el proceso de reglamentacin y puesta en marcha de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 29763.

Dilogos Migrantes 85
Movilidad humana y medio ambiente
b. En el marco de la Ley N 29763, Ley Forestal y Bibliografa
de Fauna Silvestre, se puede apreciar una ten-
dencia de facilitar el acceso legal a los recursos CALLE, Isabel & PULGAR-VIDAL, Manuel (eds.)(2010) Ma-
nual de Legislacin Ambiental. Lima, 3. Edicin. So-
forestales y de fauna silvestre a favor de los pe- ciedad Peruana de Derecho Ambiental.
queos usuarios del bosque. La materializacin
de dicha normativa debe estar acompaada de CANCINO, Ignacio, et. al. (2011) Opciones de poltica para
adecuadas medidas de monitoreo y supervi- afrontar el cambio climtico en el Per. Economa y
Sociedad N 77, CIES. Lima.
sin, con niveles de exigencia acordes con los
impactos negativos que pudiesen ocasionar. FAO (2010) El cambio climtico para los responsables de
polticas forestales. Versin 1.0, Roma.
c. Dentro de estas medidas destinadas a facilitar MINISTERIO DEL AMBIENTE (2010) Plan de Accin de
el acceso a los pequeos usuarios del bosque, Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico.
podemos identificar dentro de la Ley N 29763, Lima.
las denominadas cesiones en uso para aprove-
MINISTERIO DEL AMBIENTE (2010) Segunda Comunica-
chamiento de bosques remanentes o para rea- cin Nacional del Per a la Convencin Marco de las
lizar actividades de agroforestera, las mismas Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Lima.
que por su extensin mxima (100 hectreas)
MINISTERIO DE AGRICULTURA (2004) Estrategia nacio-
seguramente van a significar un reto en lo que nal forestal. Aprobada por el Decreto Supremo N
respecta a su administracin, control, monito- 031-2004-AG. Disponible en: http://www.google.
reo y supervisin. com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source
=web&cd=2&ved=0CCkQFjAB&url=http%3A%2F%2F
dgffs.minag.gob.pe%2Fpdf%2Fnormatividad%2Festr
d. Las mencionadas cesiones en uso constituyen ategiaforestal.PDF&ei=Rt6ET4CfOIbctgf5muDbBw&
una oportunidad en lo que respecta al proceso usg=AFQjCNGOUyCiEj1RpdG7Bu4tl8c9sT887Q
de acceso a las tierras de aptitud forestal, por
PAUTRAT, Lucila, et. al. (2006) Anlisis preliminar
cuanto permitiran manejar un registro y control sobre gobernabilidad y cumplimiento de la legisla-
de los derechos de pequeos usuarios en la re- cin del sector forestal en el Per. Washington DC.,
gin amaznica, as como de sus respectivas Banco Mundial.
obligaciones de manejo y conservacin de bos- PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (2003) Es-
ques, situacin hasta hoy casi inexistente. Ello trategia Nacional sobre Cambio Climtico. Lima.
permitir reducir las actividades de cambio de
uso, al facilitar derechos legales y de largo plazo
PULGAR-VIDAL, Manuel (2010) El Per frente al cambio
sobre las tierras de aptitud forestal. climtico. Respuestas nacionalmente apropiadas
frente a un problema complejo y una gobernanza cli-
mtica en crisis. Agenda Internacional, N 28, Lima.

PULGAR-VIDAL, Manuel, et. al. (2008) Opinin legal de la


SPDA en relacin al Proyecto de Ley 00840/2006-PE
el mismo que propone modificar la Ley 28852. Lima,
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.

Foto: http://es.scribd.com/doc/82566257/Acontecer-Migratorio-3-3-2011

86 Dilogos Migrantes
Elementos para contribuir a determinar
la relacin entre las migraciones
y las perturbaciones ambientales
Guillermo Banguero1

Resumen

En este ensayo se realiza una aproximacin a la identificacin de las relaciones que se generan
entre el desplazamiento forzado o el destierro del que son vctimas los campesinos, y el deterioro
o modificacin del medio ambiente en los nuevos territorios a donde llegan, como forma de protec-
cin de sus vidas. Se tratan las razones por las cuales diferentes factores de poder expulsan de
sus tierras a las comunidades campesinas y como los desplazamientos de grandes cantidades de
personas terminan ocasionando afectaciones en los recursos naturales, de los ecosistemas rurales
y en algunos casos, los urbanos. Finalmente se refiere la necesidad de que en el caso colombiano,
el Estado, realice una reforma agraria integral y democrtica, que con medidas de fondo modifique
la estructura rural colombiana.

Abstract

This paper presents an approach to the identification of the links generated between forced displace-
ment or exile of farmers who are victims, and the degradation or environment modification in the new
territories they take up, as a way of protecting their lives. It also discusses the reasons why different
power factors have evicted from their land to peasant communities and how the movement of large
numbers of people ends up causing damages in natural resources and ecosystems, both rural and
urban. Finally, it concerns the need for the Colombian case, in terms of how the State must perform a
comprehensive agrarian reform and democratic measures that modify the structure of the Colombian
rural background.

Desde las ltimas dcadas el medio ambiente y el est ocurriendo son preguntas validas que apare-
clima han sufrido alteraciones y cambios impor- cen frecuentemente en diferentes foros y eventos
tantes. Por qu est sucediendo esto y qu res- acadmicos. Las variaciones en el clima hacen que
ponsabilidad tiene la actividad humana en lo que las sequas sean ms fuertes y prolongadas, ms

1
Es de profesin zootecnista, egresado de UNISUR en Bogot, con estudios de Maestra en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
de la Universidad de Manizales, especializaciones en Salud ocupacional y Gerencia en Administracin y Finanzas Publicas. Se ha
desempeado en su vida laboral como Secretario de Agricultura y Pesca del departamento del Valle del Cauca, integrante del Consejo
Directivo de la Corporacin Ambiental Regional (CVC) del Valle del Cauca, director de la autoridad ambiental urbana (DAGMA) de la
ciudad de Santiago de Cali, director de la entidad ambiental vallecaucana de CORPOCUENCAS, asesor de la Alcalda Mayor de Bogot
en seguridad alimentaria y abastecimiento alimentario para la ciudad, actualmente se desempea como responsable de polticas
pblicas de la Fundacin Esperanza de Colombia.

Dilogos Migrantes 87
Movilidad humana y medio ambiente
copiosas las lluvias, ms fros los actuacin desmedida en relacin
inviernos; que hayan huracanes () las migraciones a la extraccin de los recursos
e inundaciones cada vez ms de- naturales, como en el caso de la
vastadoras, nieves ms abundan- generan deterioro ambiental minera. En este caso se han au-
tes, siendo los anteriores eventos o tambin son consecuencia mentado de manera considera-
parte de los comportamientos cli- de riesgos o problemas ble los materiales contaminantes
matolgicos que han ocurrido en en los ros y lagos, producto de la
diferentes regiones del mundo, ambientales trayendo utilizacin de mercurio, explosivos
con la caracterstica de que an- consigo grandes problemas o maquinaria pesada que por su
teriormente no eran tan intensos. socioeconmicos. funcionamiento, traen consigo la
Actualmente se habla del efecto generacin de abundantes resi-
invernadero y recalentamiento de duos slidos, los cuales se con-
la tierra, de los fenmenos del nio y de la nia, vierten en material de arrastre colmatando los cau-
del cambio climtico; temas que se han vuelto per- ces de las aguas.
manentes en las agendas pblicas de muchos go-
biernos y organismos internacionales teniendo im- En muchas ocasiones las migraciones generan de-
plicaciones directas sobre los sistemas de produc- terioro ambiental o tambin son consecuencia de
cin, el crecimiento econmico y sobre la calidad de riesgos o problemas ambientales trayendo consi-
vida de las personas. go grandes problemas socioeconmicos. La forma
de asumir los pases las crecientes movilizaciones
De manera simultnea a las alteraciones climti- humanas y la necesidad de implementar polticas
cas, las selvas y bosques son destruidos, los desier- efectivas orientadas a la conservacin ambiental,
tos aumentan2, los ros disminuyen sus caudales, son dos de los grandes temas y parte de los desa-
el aire se enrarece, la capa de ozono se perfora, se fos que tendr que resolver el hombre en el siglo
contaminan y disminuyen las fuentes de agua y dia- XXI en el propsito de implementar estrategias exi-
riamente son amenazadas o desaparecen especies tosas para lograr el desarrollo sostenible. A ello tie-
animales y vegetales. nen que contribuir grandemente los pases en vas
de desarrollo, ya que las comunidades ms pobres,
Aunque actualmente es difcil establecer una nica son las ms afectadas por las consecuencias de la
causa de estos fenmenos, puesto que tienen or- destruccin y degradacin del medio ambiente.
genes y consecuencias diferentes y aunque no se
puede responsabilizar de manera exclusiva al hom- En este artculo se pretende hacer un acercamien-
bre, es innegable que la actividad antropognica ha to a las relaciones que se pueden evidenciar entre
influido sobre la variacin del clima .
3
las migraciones como hecho social y los efectos que
pueden generar al deteriorar o modificar el entorno
La movilidad, caracterstica importante del hombre, natural, y por otro lado analizar cundo las movi-
ha contribuido de manera decisiva a la evolucin de lizaciones humanas son resultado o consecuencia
los Estados y sociedades, favoreciendo el desarro- de amenazas o riesgos relacionados con el me-
llo econmico mundial. En otros momentos ha sido dio ambiente. En este marco es importante hacer
factor de transformacin o destruccin ambiental, una aproximacin a ello, pues nuestro bienestar y
como por ejemplo en la ampliacin de la frontera nuestra prosperidad dependen en gran parte de la
agrcola, ya que sta ha estado acompaada de preservacin del medio ambiente y de una gestin
la tala y destruccin de bosques y selvas, o por la sostenible de los recursos naturales.

2
La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (UNCCD), seala que cada ao se pierden en el mundo
12 millones de hectreas. UNITED NATIONS UNIVERSITY (2012), migracin y desertificacin. Serie de documentos de CNULD, No.3
Recuperado el 13-06-2012: www.unccd.int
3
FLANNERY, Tim (2008) El clima est en nuestras manos. Bogot, Ed Taurus.

88 Dilogos Migrantes
Elementos para contribuir a determinar la relacin entre las migraciones y las perturbaciones ambientales

Actualmente, existe un debate en torno a la contra- que rpidamente respondan a las necesidades pre-
diccin de los elementos discursivos esgrimidos por sentes y futuras para la proteccin y explotacin de
los Estados y los organismos internacionales sobre los recursos naturales en Colombia, orientadas a
preservacin del medio ambiente y los recursos na- prevenir el deterioro o destruccin del entorno am-
turales, y las prcticas de explotacin intensiva que biental, dado que es uno de los tres pases4 con ma-
se han multiplicado en todo el globo. Frente a lo an- yor biodiversidad en el mundo y fuente de inmensas
terior se hace imprescindible implementar medidas riquezas naturales.

El cambio climtico, el calentamiento global y el incremento del efecto


invernadero, manifestaciones de un mismo problema

Con respecto al Cambio Climtico y el calentamien- Los climatlogos5 calculan que aumentar de nue-
to global, la grfica inferior muestra como stos son vo entre 1,4C y 4,0C, para el ao 2.050, igual-
hechos irrebatibles y con evidentes impactos am- mente sabemos que un calentamiento global pro-
bientales que han modificado en algn momento la medio en la tierra mayor a los 2C provocar muy
vida de millones de personas. La temperatura me- probablemente efectos irreversibles en los ecosis-
dia de 15C de la superficie terrestre ha aumentado temas y desde luego en las sociedades, incluyendo
ms de 0,7C desde los ltimos aos del siglo XIX. su economa y la salud de sus habitantes.

Fuente: IPCC, Climate Change 2001: The Scientific Basis, Technical Summary

4
FERNNDEZ M. ALEX (agosto 2010) Megadiversidad: la mayor riqueza ecolgica del mundo. Recuperado el 12.06-2012: http://
revista.consumer.es
5
Ibd., FLANNERY, Tim (2008).

Dilogos Migrantes 89
Movilidad humana y medio ambiente
La opinin casi de consenso entre los cientficos del
mundo6, es que la razn fundamental de la eleva-
cin de la temperatura de la superficie de la tierra
es el proceso de industrializacin iniciado con la re-
volucin industrial a mediados del siglo XVIII y, par-
ticularmente, la utilizacin para la combustin en
los procesos industriales de cantidades crecientes
de petrleo, gasolina y carbn, la tala de bosques
y algunos mtodos inadecuados de explotacin
agrcola, que conducen a la salinizacin y posterior
desertificacin del suelo. La industrializacin se ha
basado en el uso de tecnologas que ocasionan la
emisin de los gases contaminantes y que est li- Foto: El Pas, Cali, Colombia.

gada a nuestro modelo de crecimiento basado en


la quema de combustibles fsiles y promocin de tre, se ha estado modificando el clima, provocando,
patrones de consumo y produccin equivocados, al como se ha dicho anteriormente, por las emisiones
igual que la ejecucin de polticas sin visin de fu- de las actividades productivas, un cambio en la
turo, que provocan a su vez, serios impactos tanto proporcin de los gases presentes en la atmsfera,
sobre los recursos bsicos del planeta como sobre aumentando el volumen de los GEI sobre todo del
los sistemas socioeconmicos. dixido de carbono CO2, del metano CH4, y
oxido nitroso NOx; principales contaminantes at-
Estos gases que se producen tambin naturalmen- mosfricos.
te en el planeta, en volcanes, geiseres y descompo-
sicin de la materia orgnica, son fundamentales El calentamiento global, ha sido causado funda-
para la vida en la tierra, ya que impiden que una mentalmente por los pases desarrollados particu-
parte del calor solar regrese al espacio y sin los larmente y con mayor responsabilidad Estados Uni-
cuales la tierra no tendra la temperatura adecuada dos y China, siendo ellos los principales emisores
para la existencia de muchas especies. Las fuentes de anhdrido carbnico, metano y xido nitroso8.
de emisin antrpicas de los gases de efecto inver- Adicionalmente estos pases, que continan sin fir-
nadero GEI7-, son mltiples y son el resultado final mar el Protocolo de Kioto, son aquellos donde me-
de la quema de combustibles fsiles utilizados para nores resultados se presentan en el control de la
generacin de electricidad, transporte, procesos in- emisin de GEI.
dustriales, agricultura, vivienda.
El desafo que impone la mitigacin del cambio
Hoy la cantidad de estos gases se ha incrementado climtico, exige del esfuerzo y colaboracin de los
y ha provocando mayores temperaturas al aumentar ms diversos actores pblicos, gubernamentales,
su presencia en la atmosfera, impidiendo la salida sociales, acadmicos, empresariales y ciudadanos
al espacio de una buena cantidad de rayos solares, en general, con el fin de avanzar en la bsqueda e
que son reflejados por la superficie terrestre como implementacin de soluciones en lo que correspon-
se puede observar en la grfica. Como consecuen- de tanto a la mitigacin, como a la adaptacin a sus
cia de ello al haber ms calor en la superficie terres- efectos.

6
UNITED NATIONS (2012) Framework Conventions on Climate Change. Nota de resultados de reuniones (Bonn, 14-25 mayo de
2012) Recuperado el 29-06-2012: www.magrama.gob.es
7
FILARTIGA, Joel y otros (2012) El Imperialismo Ecolgico La Revolucin Industrial y el Efecto Invernadero. Recuperado el 15-06-
2012: http://www.quanta.net.py/userweb/apocalipsis/Clima/clima.html.
8
ARVIZU F., Jos Luis (S/F) Registro histrico de los principales pases emisores. Instituto nacional de ecologa. Recuperado el 07-
06-2012: http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/437/arvizu.html

90 Dilogos Migrantes
Elementos para contribuir a determinar la relacin entre las migraciones y las perturbaciones ambientales

La mitigacin del cambio climtico actualmente la conservacin y recuperacin ambiental de las


est basada fundamentalmente en el ahorro y uso reas donde se encuentren presentes o en los te-
eficiente de la energa, la generacin de energa rritorios que se vean afectados como consecuencia
alternativa y el uso de combustibles que no sean de la explotacin que realizan. Igualmente se deben
de origen fsil9, as como en el desarrollo de pol- implementar acciones que promuevan y generen
ticas de planificacin, que por ejemplo ordenen sustentabilidad en las actividades agropecuarias y
los cambios en el uso del suelo, reglamentando del sector forestal. La implantacin de proyectos de
la existencia de macroproyectos mineros para su reforestacin beneficia enormemente la atmsfera,
implementacin, exigiendo a sus promotores que puesto que los ecosistemas vegetales absorben, en
paguen altos impuestos por la extraccin de los su etapa de crecimiento y desarrollo, grandes canti-
recursos naturales, que dediquen un porcentaje dades de CO2, para convertirlo en biomasa10.
de sus utilidades a realizar acciones efectivas en

Algunos contextos de las migraciones y el medio ambiente

En el contexto de movilidad humana forzada, se em- centroamericanos por ejemplo, procesos migratorios
plean dos trminos para definir la situacin migrato- masivos de personas en situacin de refugio, han ge-
ria de las personas que se han visto en la necesidad nerado la destruccin de recursos naturales, tenien-
de abandonar su territorio siendo estos los de despla- do en cuenta que la actividad econmica que rea-
zado y refugiado11. La diferencia entre los dos, est lizan es fundamentalmente extractiva de recursos
dada por que el desplazamiento se presenta en las naturales y no recupera ecolgicamente los suelos
personas que han sido obligadas a migrar dentro de utilizados en la siembra de especies vegetales12.
su propio pas debido a que su vida y su integridad f-
sica han sido amenazadas o sufrido atentados; mien- Autores como Avellaneda Alfonso (2007), sealan
tras que los refugiados, son las personas que han te- en Colombia como la gran causa de la deforesta-
nido que abandonar su pas por las mismas razones. cin la ampliacin de la frontera agrcola, la cual
se materializa en la tala y quema bosques para la
Se puede afirmar que en el mundo, las situaciones transformacin en potreros, por parte de colonos
de desplazamiento o refugio masivo no han estado empobrecidos, desplazados de los valles interan-
al margen de las dinmicas que se generan en tor- dinos y de las laderas cordilleranas, ante la inexis-
no a la destruccin o conservacin del medio am- tencia de un reforma agraria democrtica13. El des-
biente. Las movilizaciones humanas en especial las plazamiento y refugio de campesinos, indgenas y
integradas por grandes grupos, han teniendo un ni- comunidades afrodescendientes, estn asociados
vel de responsabilidad en las alteraciones ambien- a la afectacin de los territorios de estas comuni-
tales que se han presentado en un territorio. dades y a la violencia contra ellos, a la imposicin
violenta del poder por los grupos armados (ejrcito,
Al respecto aunque la relacin del medio ambiente paramilitares y guerrilla) y la inoperancia de los De-
y las migraciones no ha sido objeto de seguimiento rechos Humanos, el Derecho Internacional Humani-
y evaluacin permanente, se conoce que en pases tario y el Derecho Ambiental14.

9
Ibid, United Nations (2012).
10
p. cit.
11
CORREA RESTREPO, Milena y otros (2003) Impacto Ambiental del Desplazamiento Forzado en Colombia. Medelln, Universidad
Nacional de Colombia, Facultad de Arquitectura Escuela del Hbitat Cehap.
12
MUNGUA, Osvaldo (S/F) Migracin y medio ambiente. MOPAWI. Consultado el 05-06 2012 en: http://www.mopawi.org
13
AVELLANEDA C. Alfonso (2007) Gestin ambiental y planificacin del desarrollo. Bogot, ECOE Ediciones, 2. Edicin
14
Op cit

Dilogos Migrantes 91
Movilidad humana y medio ambiente
Igualmente investigadores de la Universidad Nacio- Las prcticas inadecuadas utilizadas en las labores
nal en trabajo orientado a establecer la relacin del agrcolas han llevado a la degradacin de los suelos
impacto ambiental y el desplazamiento en Colombia y de los ecosistemas locales, trayendo consigo la
(2003), sealan que dentro de las situaciones que prdida de su capacidad productiva, aumentado la
provocan el desplazamiento, existen algunas que pobreza y obligando a las comunidades a migrar a
se relacionan con el impacto ambiental, como es otras regiones, buscando la colonizacin de nuevas
el caso del conflicto armado interno, el conflicto de tierras. En referencia a ello Mungua (2009), seala
intereses proveniente de terratenientes y empresas que cuando la migracin ocurre debido a que los
multinacionales, el narcotrfico, los megaproyectos recursos del medio ambiente han sido daados o
entre otras actores y eventos; estando todas estas gastados, las personas que migran a tierra de bos-
situaciones originadas en la necesidad del control que y a menudo llevan consigo las prcticas dai-
territorial, por parte de estos sectores15. nas respecto al uso de los recursos, afectando con
ello la sostenibilidad ambiental de esta nueva zona.
En las dcadas de los 70s y 80s, producto de las Las situaciones de desplazamiento y refugio, se re-
guerras internas y de la necesidad del control del gistran igualmente en las reas periurbanas y ur-
territorio que se presentan en varios pases centro- banas de las ciudades, lugares donde se forman
americanos, las poblaciones indgenas y campesinas barrios o asentamientos subnormales por parte
afectadas por estos conflictos, se vieron obligadas, de campesinos que ven disminuida su calidad de
en miles de personas, a trasladarse en calidad de vida, quedando en situaciones de precarizacin y
refugiados a la regin de Mosquitia en Honduras16. sin ayuda real del sector oficial . A esta situacin
Estando asentados all los refugiados empezaron a llegan obligados por las amenazas contra sus vidas
cultivar sin apoyo oficial y con tcnicas agrcolas in- o en algunos casos por deterioro ambiental en sus
adecuadas, provocando una rpida degradacin de lugares de origen19.
los suelos de uso agrcola, y en donde lo ms impac-
tante desde el punto de vista ambiental fue que se En los asentamientos subnormales, ante la
alter negativamente el entorno natural, pues fueron inexistencia de sistema de alcantarillado se genera
deforestadas miles de hectreas de bosques y mu- contaminacin por vertimiento de aguas servidas,
chas especies de mamferos, aves y peces se vieron
amenazadas o desaparecieron, como resultado del
exceso de caza y la prdida de su hbitat natural17.

Entre los principales problemas asociados a un


rea rural afectada por desplazamiento o refugio
masivo de personas, se encuentran la deforesta-
cin, la perdida de fertilidad y erosin de suelos,
desaparicin de los ros, la contaminacin e incluso
el agotamiento del agua disponible18 y finalmente
la degradacin de los ecosistemas, debido a la alta
dependencia que tienen de los recursos naturales
disponibles en el territorio. Foto: EFE.

15
Ibd., CORREA RESTREPO, Milena y otros (2003).
16
Ibd., MUNGUA, Osvaldo (S/F).
17
Op. cit.
18
Ibid., CORREA RESTREPO, Milena y otros (2003).
19
SARRIBLE, Graciela D (2009). Reflexiones sobre cuestiones poltico-sociales ms que naturales. Revista Biotica y derecho, Mi-
graciones forzosas y medioambiente No. 17 septieimbre 2009. Universitat de Barcelona. Consultado desde: http://www.ub.edu/fildt/
revista/RByD17_art-sarrible.htm

92 Dilogos Migrantes
Elementos para contribuir a determinar la relacin entre las migraciones y las perturbaciones ambientales

que llegan a los cauces de los ros y quebradas de alto riesgo. El habitar en zonas de alto riesgo trae
las zonas urbanas, acompaadas de los procesos consigo que las personas contra su voluntad pongan
inadecuados en la eliminacin de residuos slidos y en riesgo sus vidas, debido a que en pocas de in-
lquidos. La falta de redes de acueducto hace que el vierno, se presentan desplazamientos de masas del
agua consumida por parte de sus pobladores, sea suelo, causados por exceso de infiltracin del agua
de mala calidad siendo extrada de acuferos y utili- en el terreno y por efecto de la fuerza de gravedad21.
zada sin ningn sistema de potabilizacin.
Igualmente existen otro tipo de impactos ambien-
Asentamientos improvisados como stos, se consti- tales para las personas que habitan en los barrios
tuyen en un factor perturbador del medio ambiente, subnormales, para sus vecinos y habitantes de
por varias razones; la primera de estas es que los las poblaciones cercanas que ven deteriorada su
pobladores ponen en riesgo sus vidas al construir calidad de vida y su entorno paisajstico y recrea-
sus viviendas en reas con pendientes superiores tivo por la ocupacin de terrenos en donde ante-
a 50, sin acceso a servicios pblicos, debido a riormente existan zonas de proteccin ambiental,
las cotas donde generalmente se instalan. Por otro pequeos bosques urbanos o zonas verdes22, as
lado al no poseer servicios pblicos propios, alte- como por la desecacin y destruccin de hume-
ran la calidad y la cobertura de los servicios de los dales para la construccin de viviendas23. En ese
que disponen los otros habitantes del territorio. Ac- sentido la existencia de terrenos de rellenos o la-
tividades en zonas de ladera como la construccin dera para la formacin de barrios de comunidades
de viviendas, la utilizacin de tcnicas agrcolas migrantes, est contribuyendo a aumentar el alto
inapropiadas, hacen que los deslizamientos de tie- dficit que tienen los ecosistemas urbanos en arbo-
rras sean ms frecuentes y que las zonas vecinas rizacin, relictos boscosos y espejos de agua. Estas
estn ms expuestas a los desastres naturales. situaciones a su vez desencadenan problemas de
relaciones sociales y de vecindad entre los antiguos
Las personas vctimas de la expulsin de sus tierras y nuevos habitantes, favoreciendo el afloramiento
y sin efectiva ayuda oficial se ven obligadas a cons- de actitudes discriminatorias y de segregacin so-
truir sus cambuches20, generalmente en zonas de cial hacia los desplazados.

Papel de los organismos de cooperacin internacional


en la conservacin ambiental

Cuando se habla de identificacin de mecanismos mentacin. Entre ellas, la necesidad de fortalecer


de cooperacin internacional, que contribuyan a mi- las acciones y convenios de cooperacin con or-
tigar el cambio climtico y aumentar la proteccin ganismos internacionales y multilaterales en ma-
a la poblacin migrante, se deben tener en cuenta teria de proteccin y conservacin de los recursos
varias consideraciones importantes para su imple- naturales y el medio ambiente, en segundo lugar,

20
Es expresin coloquial que hace referencia a construcciones provisionales y dbiles estructuralmente que son usadas como vivien-
da.
21
RIVERA P, Jos (2008) Manejo integrado del recurso suelo. Manizales, Universidad de Manizales,
22
Ejemplo de ello es la situacin que se dio en la ciudad de Cali en los aos 80, donde existi un proceso de ocupacin del dique
o jarilln del rio Cauca, por parte de migrantes y desplazados, quienes en nmero de varios miles de personas, construyeron sus
viviendas en su corona o cumbre, generando fragilidad e inestabilidad a la estructura del dique, el cual es la base de la proteccin de
la ciudad ante las crecientes del ro.
23
En el caso del deterioro de los humedales de Charco Azul y El Pondaje, en Cali en los 80s, aunque su degradacin fue fruto del
abandono del gobierno y el abuso de los constructores que provoc el depsito intencional de miles de mts.3 de residuos de cons-
triccin y de aguas servidas en el vaso del humedal que llevaron a que se perdieran ms de 10 Has de stos; la poblacin migrante
marginada se asent en estos sitios agudizando el impacto en el medio ambiente.

Dilogos Migrantes 93
Movilidad humana y medio ambiente
se debe recordar que el tema ambiental tiene la
caracterstica de ser transversal, significando con
() esta accin gubernamental
ello que es un tema multidisciplinario, y que para
su abordaje se requiere recurrir al conocimiento de recuperacin de tierras,
ancestral de las comunidades del territorio y de la deber estar acompaada de
participacin de varios de perfiles profesionales.
la proteccin de la vida de los
En los esfuerzos de cooperacin internacionales campesinos donde ella est
para la proteccin del medioambiente se deben amenazada.
de establecer mecanismos de coordinacin de las
polticas de desarrollo econmico y las de gestin
sostenible de los recursos naturales, para conciliar cuenta con el financiamiento de este organismo,
los objetivos del crecimiento de las naciones con la busca apoyar la estructuracin e implementacin
proteccin necesaria de la naturaleza, puesto que de una respuesta integral que mitigue los impactos
las regiones tienen caractersticas y problemticas negativos del cambio climtico en la Cordillera de la
medioambientales especficas. Costa Pacfica, como ejemplo de participacin por
parte de organismos internacionales en los esfuer-
En razn al espritu de cooperacin y solidaridad de zos por la conservacin ambiental.
la Unin Europea y los pases que la integran, estos
decidieron participar de forma activa en la solucin Desde luego estas acciones, requieren de un mayor
de los problemas ambientales y migratorios en va- esfuerzo presupuestal por parte de los organismos
rios pases latinoamericanos, por ejemplo desde los de cooperacin internacional y los gobiernos nacio-
aos de la dcada de 1990, la Unin Europea ha nales, que permitan abordar con mayor integralidad
cofinanciado proyectos de recuperacin ambiental la recuperacin ambiental de inmensos territorios
en Colombia. Entre los aos 1992 y 1995, se firmo que han sido destruidos por la actividad humana,
un convenio24 para promover el desarrollo sosteni- amenazando su biodiversidad. As mismo las ac-
ble y la recuperacin y conservacin ambiental de ciones de cooperacin internacional con otros or-
la Sierra Nevada de Santa Marta, en un rea de la ganismos de cooperacin deben estar orientadas
reserva natural que tiene una importante presen- a estructurar con los pases de la regin polticas
cia de campesinos desplazados que han talado de desarrollo econmico y aprovechamiento sos-
bosques para sembrar caf, pasto y otros cultivos tenible de los recursos naturales, teniendo como
agrcolas de seguridad alimentaria. Su objetivo fue prioridad para la intervencin, los sectores menos
el de contribuir con la conservacin y recuperacin favorecidos de la poblacin.
de las condiciones naturales de la Sierra Nevada
de Santa Marta y lograr el manejo sostenible de los Por su parte el gobierno colombiano, debera de
recursos de las reas intervenidas. elevar la recuperacin y conservacin ambiental y
de la biodiversidad, a un primer plano de importan-
Igualmente en el Ecuador, se ejecuta un proyec- cia, convirtiendo su proteccin y salvaguarda en un
to con la financiacin de la UE sobre cambio cli- asunto de seguridad nacional, al igual que hizo con
mtico en la Cordillera Costera25. El proyecto, que la seguridad alimentaria26.

24
Convenio para el desarrollo sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta No. UE COL/B7-54-01/1/95/028- Citado por: CCE-
RES, Rodolfo (2000) El medioambiente en la agenda de colaboracin de Colombia y la Unin Europea, Universidad Externado de
Colombia.
25
FUNDACIN NATURA (2011) Enfrentando al cambio climtico en la Cordillera Costera, Ecuador. Recuperado el 12-06-2012 en:
http://www.fnatura.org/boletines/marzo2011/boletin_on_linem.php
26
REPBLICA DE COLOMBIA (2007) Departamento de Planeacin Nacional CONPES No. 113,Poltica Nacional de Seguridad Alimen-
taria y Nutricional (PSAN).

94 Dilogos Migrantes
Elementos para contribuir a determinar la relacin entre las migraciones y las perturbaciones ambientales

El impacto ambiental de las personas desplazadas Las comunidades indgenas de la etnia wayuu se
o refugiadas cuando se asientan en las reas de oponen radicalmente a los dos grandes proyectos,
parques naturales puede ser grande, pero no est el desvo del Ranchera y la construccin del fe-
cuantificado. Antes que este problema ambiental rrocarril de Brisas, el cual se complementa con la
se siga incrementando, se deberan intensificar las construccin de un puerto multimodal sobre el mar
acciones para que los campesinos desplazados re- Caribe para el cargue y exportacin de carbn.
cuperen rpidamente los territorios de los cuales
han sido expulsados y que se encuentran ubicados En respuesta a las pretensiones de las grandes
dentro de la frontera agrcola, evitando con esto empresas mineras, recientemente en Riohacha,
que los productores rurales tengan que recurrir a capital del Departamento de La Guajira, se cre el
la deforestacin y tala de bosques como mecanis- Comit Prodefensa del ro Ranchera, el cual fue
mo de acceso a la tierra. Desde luego esta accin formado por diferentes organizaciones de la socie-
gubernamental de recuperacin de tierras, deber dad civil, sindicatos de obreros del carbn, asocia-
estar acompaada de la proteccin de la vida de los ciones campesinas y estudiantiles, y ciudadanos en
campesinos donde ella est amenazada. general, con el objeto de oponerse a los proyectos,
pues traeran consigo, adems de la expulsin de
Sumado a lo anterior, recientemente en el pas se sus tierras de los indgena wayuu, la destruccin de
estn presentando denuncias de la pretensin exis- ecosistemas de la regin27.
tente por parte de grandes empresas multinacio-
nales del carbn de expulsar a comunidades ind- No obstante, hay algunos hechos alentadores que
genas de sus territorios ancestrales, para ejecutar contrastan con el panorama antes expuesto. Al fi-
un plan de expansin minera, ampliando el rea de nalizar la elaboracin del presente documento, se
ejecucin de los macroproyectos de explotacin de tuvo conocimiento de un hecho positivo en lo que
carbn localizados en el departamento de La Gua- respecta a la proteccin de los migrantes por efec-
jira. La ampliacin del rea de inters minero se tos climticos, el cual consisti en la socializacin
pretende realizar sobre dos supuestos, que son el que realizo la Comisin de Poltica Internacional y
de producir la desviacin del cauce del ro Ranche- de Proteccin al Migrante de Bolivia del proyecto de
ra y que las comunidades abandonen los asenta- Ley de Migracin generada por el cambio climtico,
mientos en que han vivido por centenares de aos. en el cual se hace referencia expresa, a permitir
Desde luego, el desvo del ro tiene efectos, no slo el ingreso de grupos de inmigrantes a territorio na-
sobre la poblacin, sino sobre la fauna y la flora de cional, siempre y cuando se trate de poblaciones
la regin, que entre otras cosas es la ms desrtica desplazadas por efectos climticos, cuando exista
de Colombia. riesgo o amenaza a la vida, y sean por causas natu-
rales o desastres medioambientales28.

A manera de conclusiones

Uno de los problemas centrales que tiene que su- primer lugar se ocupe de implementar una refor-
perar el Estado colombiano, emprendiendo accio- ma agraria de carcter democrtico, que restituya
nes efectivas para ello, es el diseo y puesta en y recupere para los campesinos los 6.6 millones
prctica de una poltica de desarrollo rural, que en de hectreas de las que han sido despojados por

27
MOLANO B, Alfredo (9 Jun. 2012) La Guajira despresada. El Espectador, recuperado el 24 de junio 2012 en: www.elespectador.
com
28
REPBLICA DE BOLIVIA (S/F) proyecto de Ley No.208/2012-2013, Art 71-72. Ministerio de Relaciones Exteriores.

Dilogos Migrantes 95
Movilidad humana y medio ambiente
diferentes factores de poder en las dos ltimas d-
cadas29.
Es posible aminorar los impactos
A partir del reconocimiento de que problema del ambientales negativos generados por el
desplazamiento y el destierro de los campesinos sector agropecuario y disminuir la presin
en Colombia, est ntimamente relacionado con el
descontrolada que se ejerce sobre los
control territorial de reas estratgicas o altamente
productivas, es necesario que el gobierno interven- recursos naturales, mediante la utilizacin
ga con medidas judiciales y administrativas para de adecuadas prcticas agroecolgicas.
que los campesinos desplazados recuperen rpida-
mente la tierra de donde han sido expulsados, es-
tablecindose adems mecanismos de proteccin tribuya al mejoramiento de la calidad de vida de los
humanitaria para que en defensa de sus vidas no colombianos.
recurran nuevamente al abandono de sus territo-
rios. Es posible aminorar los impactos ambientales ne-
gativos generados por el sector agropecuario y
A partir de la recuperacin de la tierra para los cam- disminuir la presin descontrolada que se ejerce
pesinos, el Estado con la cooperacin de los orga- sobre los recursos naturales, mediante la utiliza-
nismos internacionales debe formular toda una po- cin de adecuadas prcticas agroecolgicas. Para
ltica de emprendimiento productivo rural integral y ello es necesario tener en cuenta que un proceso
sostenible30, que permita entre otras organizar y op- agrcola eficiente, responsable y sostenible y la pro-
timizar el territorio en materia de produccin agro- teccin del medioambiente no son excluyentes. Es
pecuaria, liberando a los territorios de los parques y importante recordar que existen maneras de redu-
reservas naturales, de la presin que se ejerce so- cir el impacto sobre el medio ambiente, mediante
bre ellos para la ampliacin de la frontera agrcola. la implementacin de prcticas agroecolgicas en
Complementario y simultaneo con ello (y aunque no territorios objeto de explotacin agrcola por ejem-
es objeto del presente artculo) se debe de desarro- plo mediante la siembra de plantas de rpido creci-
llar una agenda pblica de paz, que conduzca a la miento, que fijan el nitrgeno y mejoran la calidad
negociacin y consolidacin de una paz exitosa con del suelo31.
todos los factores de poder, que son los generado-
res del desplazamiento y el destierro de millones de Se requiere implementar un enfoque interdisci-
campesinos. plinario ambiental, que facilite la gestin para la
superacin de los posibles problemas generados
Estos dos elementos de agenda pblica, desarrollo en los ecosistemas, impulsando programas de co-
de una paz con equidad e implementacin de una operacin en recuperacin medioambiental con
reforma agraria democrtica, seguramente son los organismos internacionales de Europa y Amrica;
elementos centrales que conduzcan al pas por la obteniendo mayores niveles de coordinacin en la
ruta de desarrollo sostenible y que igualmente con- ejecucin de los proyectos no solo con organismos

29
REVISTA SEMANA (2012) As es la Colombia Rural. Consultado el 11 de junio de 2012 desde: http://images.semana.com/especia-
les/pilares-tierra/asi-es-la-colombia-rural.html
30
Para el autor una poltica integral de desarrollo rural adems debe de incluir entre otras, las siguientes estrategias: reformulacin
de una poltica de planificacin y produccin agropecuaria, que en primer lugar modifique el uso y ocupacin del territorio, permitiendo
incorporar a la produccin agroecolgica los 14 millones de has, que se encuentran actualmente improductivas y disfrazadas como
tierras para ganadera extensiva. Otros elementos de este proceso de transformacin democrtica del campo y reconversin agrcola,
deben ser la adopcin de polticas de apoyo a los procesos de asociatividad de los productores rurales, fomento al crdito rural, im-
plementacin de prcticas agroecolgicas, mecanizacin de las labores del campo donde ello sea posible ambientalmente, fomento
a la produccin agropecuaria regional andina.
31
Ibd. , RIVERA, P. Jos (2008)

96 Dilogos Migrantes
Elementos para contribuir a determinar la relacin entre las migraciones y las perturbaciones ambientales

internacionales, sino con las organizaciones de la cuperado el 15-06-2012: http://www.quanta.net.py/


sociedad civil, universidades, organizaciones pbli- userweb/apocalipsis/Clima/clima.html.
cas y privadas, dedicadas a trabajar o investigar en FLANNERY, Tim (2008) El clima est en nuestras manos.
los temas de migracin, medio ambiente y el desa- Bogot, Ed Taurus.
rrollo.
FUNDACIN NATURA (2011) Enfrentando al cambio cli-
mtico en la Cordillera Costera, Ecuador. Recupera-
Finalmente el xito de una agenda pblica, orien- do el 12-06-2012 en: http://www.fnatura.org/boleti-
tada a la recuperacin y conservacin ambiental, nes/marzo2011/boletin_on_linem.php
requiere de una colaboracin estrecha entre las
MOLANO B, Alfredo (9 Jun. 2012) La Guajira despresada.
comunidades y los gobiernos nacional y regional, El Espectador, recuperado el 24 de junio 2012 en:
mediante la implementacin de una poltica que www.elespectador.com
permita construir participativamente una estrategia
MUNGUA, Osvaldo (S/F) Migracin y medio ambiente.
nacional, identificando acciones centrales en la pro-
MOPAWI. Consultado el 05-06 2012 en: http://www.
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Dilogos Migrantes 97
Tejido social
Causas del cambio climtico y consecuencias
sobre las poblaciones de amrica latina1

Introduccin

La Plataforma Interamericana de Derechos Huma- tas y jurdicamente vinculantes para los Estados,
nos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD) entiende pero una vez ms, no hace referencia a las per-
que un porcentaje muy importante de los actuales sonas, las vctimas, los refugiados o los migran-
desplazamientos forzados a lo largo de Amrica La- tes climticos. Por esto pretendemos centrar la
tina y del mundo se producen como consecuencias discusin sobre los hombres y las mujeres y sus
directas e indirectas de aspectos relacionados con derechos, quienes sern los receptores de las con-
el cambio climtico o con las falsas soluciones que secuencias de las decisiones acertadas o erradas
los pases desarrollados y las instituciones finan- de los gobiernos.
cieras internacionales y las transnacionales han
impulsado y que desarrollan, principalmente, en el A lo largo de este trabajo desarrollamos posibles
sur global. En este contexto, entendemos imposter- respuestas a las seis preguntas iniciales plantea-
gable la construccin, por parte de la comunidad das en el documento Conferencia Mundial de los
internacional, de instrumentos legales y prcticos Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos
que garanticen los derechos econmicos, sociales de la Madre Tierra, Mesa de Trabajo N 6: Migra-
y culturales a las personas desplazadas por estas cin y cambio climtico; las cuales fueron reorde-
razones. nadas o incluso fundidas en un tem a lo largo del
texto: Quines son los migrantes climticos? Qu
Las migraciones forzadas surgidas como conse- causas y consecuencias conlleva la migracin por
cuencias del cambio climtico o de la implementa- causas climticas? Debe mantenerse la terminolo-
cin de las falsas soluciones al cambio climtico, ga actual? Qu acciones deberan aplicarse para
no son mencionadas en la Convencin Marco de que la migracin forzada por causas climticas no
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico tenga efectos tan adversos? Qu papel desempe-
(CMNUCC) redactada en 1992 y que entr en vigor an los pases desarrollados y cual son los efectos
el 21 de marzo de 1994. Tampoco en el Protocolo en los pases en vas de desarrollo? Cules son los
de Kyoto acordado por los gobiernos en 1997. Este efectos que generan los flujos migratorios sobre el
ltimo documento s cuenta con medidas concre- cambio climtico?

Todas/os somos refugiadas/os climticos

La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Uni- gales en las normativas de refugio internacionales
das para los Refugiados (ACNUR) y la Organizacin y deberan ser evitados con el fin de no poner en
Internacional para las Migraciones (OIM) han adver- duda o debilitar el rgimen legal internacional para
tido que trminos como refugiados climticos o la proteccin de los refugiados.
refugiados medioambientales no tienen bases le-

1
Por el Grupo de Trabajo sobre Migraciones de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PID-
HDD) y presentado por Vctor Vacaflores, Director Ejecutivo del Capitulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo en
la Conferencia Mundial De Pueblos Sobre El Cambio Climtico Y Los Derechos De La Madre Tierra.

Dilogos Migrantes 99
Tejido social
Las definiciones internacionales hablan por un lado, fil y deberan ser reconocidos por los pases econ-
de desplazamiento forzado de poblaciones (en l- micamente desarrollados:
nea con el mandato de las Personas Desplazadas In-
ternamente (PDIs) del ACNUR -documento en el cual En muchas regiones del mundo, especialmente
la comunidad internacional no se hace responsable en frica, las hambrunas, la miseria y el hambre
de mitigar la crisis provocada por dichos desplaza- crnica obligan a las personas a dejar sus hoga-
res, tierras e incluso sus pasesSin embargo, la
mientos ya que ocurren en otros territorios-); y, por el
comunidad internacional todava no considera el
otro, del refugio como una categorizacin que s obli- hambre ni las violaciones del derecho a la alimen-
ga a los Estados a responder de manera integral2. tacin un motivo vlido o una causa jurdica sufi-
ciente para que las personas huyan de sus pases
Naciones Unidas y la comunidad internacional reco- y para que reciban proteccin. Hoy en da la mayo-
nocen el impacto que tienen los desplazamientos ra de los gobiernos tratan a las personas que cru-
forzados internos hoy en el mundo, y aunque hasta zan su frontera sin permiso como delincuentes,
el momento son los conflictos violentos, las violacio- incluso si estn huyendo de las consecuencias del
hambre que amenazan su vida y las graves viola-
nes manifiestas de los derechos humanos y la dis-
ciones de su derecho humano a la alimentacin.
criminacin, las principales causas reconocidas de
este fenmeno, es necesario hacer un llamado ur-
Para Ziegler, en su funcin de Relator Especial sobre
gente para que los cambios climticos y medioam-
el Derecho a la Alimentacin, existe poca diferen-
bientales tambin se reconozcan, en vista de que
cia entre una persona que hace frente a la muerte
provocan numerosos desplazamientos internos, as
por inanicin y otra amenazada por una ejecucin
como migraciones a otros pases.
arbitraria debido a sus convicciones polticas. En
su informe de 2007 sostiene que se debe ofrecer
Tal vez una respuesta vlida es que, efectivamen-
proteccin jurdica a las personas que huyen del
te, todas las personas desplazadas como producto
hambre y las graves violaciones de su derecho a la
de las consecuencias del cambio climtico o de las
alimentacin. Propone crear un nuevo instrumento
falsas soluciones al cambio climtico, son y debe-
jurdico para proteger a estas personas, reconocien-
rn ser consideradas por la comunidad internacio-
do como refugiados del hambre a las personas
nal como refugiados climticos debido a que la
en tal situacin y otorgarles el derecho a la no de-
responsabilidad general -y en particular de los pa-
volucin con proteccin temporal, de modo que no
ses del norte, por su deuda climtica- hace que el
se los devuelva a un pas donde el hambre y las
problema no se pueda resolver remitindose a la
hambrunas amenazan sus vidas.
territorialidad de las fronteras nacionales. Esta defi-
nicin implicara la delimitacin de los derechos de
El Relator Especial afirma que
las personas refugiadas climticas as como las
estrategias para garantizarlos por parte de la comu- solamente reconociendo sus obligaciones ha-
nidad internacional. cia los refugiados del hambre en el mundo, los
gobiernos finalmente habrn tomado en serio
A estos efectos reinterpretamos la propuesta del su responsabilidad de erradicar el hambre mun-
anterior Relator Especial de Naciones Unidas sobre dial. Ello significa que los pases ricos y desa-
el derecho a la alimentacin, Jean Ziegler3, quien rrollados comprendern que no pueden evitar
define a los refugiados del hambre y da parme- adoptar medidas para erradicar el hambre en
todo el mundo.
tros para definir quines se encuentran en este per-

2
El Principio N 15 de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de Naciones Unidas, hace referencia al derecho
de los desplazados internos a abandonar su pas o buscar asilo en otro pas, de esta manera, aunque en principio la comunidad
internacional se encuentre como observadora de los compromisos y responsabilidades de los Estados con PDIs, puede en cualquier
momento pasar a garantizar sus derechos en caso de que las PDIs soliciten asilo.
3
Ziegler, Jean (2007). El derecho a la alimentacin, 22 de agosto, Asamblea General de la ONU, New York.

100 Dilogos Migrantes


Causas del cambio climtico y consecuencias sobre las poblaciones de amrica latina

Ziegler tambin plantea algunos parmetros para su desarrollo, y que sean ambientalmente sustenta-
estudiar, por parte de la comunidad internacional, bles y socio-econmicamente justos.
cules son los pases o regiones que se encuentran
amenazadas por hambrunas o situaciones extre- La propia CMNUCC especifica que los pases indus-
mas que permitira identificar los lugares de la tie- trializados son los responsables de la actual crisis
rra que estn generando refugiados del hambre. climtica y que son ellos quienes deben dar los pri-
Este mismo hilo argumental es el que consideramos meros pasos en un combate serio a la misma. Los
para aseverar que los desplazados por el cambio movimientos y las organizaciones sociales alrede-
climtico deben ser adoptados y reconocidos por dor del mundo que trabajan por la justicia climtica
la comunidad internacional y que la responsabili- consideran que el norte tiene una deuda climtica4
dad de garantizar sus derechos bsicos debera que pagar. El gobierno boliviano ha tomado la ban-
correr por parte de sta y, especialmente, la de los dera de los movimientos sociales y tambin habla
pases industrializados que son los responsables de la deuda climtica de los pases industrializados
de la amplia mayora de las emisiones de gases de del norte para con los pases del sur global.
efecto invernadero, causa del cambio climtico.
La deuda climtica no es un concepto abstracto, sino
Ms an cuando los pases ricos no han cumplido que es algo plenamente mensurable y real aunque en
con sus obligaciones vinculantes de reducir sus muchos casos irreversible (nos referimos a prdidas
emisiones de manera efectiva y de resarcir a los de la naturaleza). Es el monto histrico de emisiones
pueblos del sur por la sobreutilizacin que hicieron que realizaron las potencias desarrolladas desde la
(y hacen) del espacio atmosfrico. En el Protocolo revolucin industrial. Cuando los pases desarrolla-
de Kyoto los pases industrializados se comprome- dos comiencen, efectivamente, a transferir fondos
tieron a traspasar al sur global fondos econmicos para la adaptacin y mitigacin del cambio climtico
para los trabajos de adaptacin y mitigacin del en el sur, y a posibilitar la transferencia de la tecnolo-
cambio climtico. ga necesaria, se considerar que estn empezando
a pagar la deuda climtica. Slo as se podr llegar
Tambin deben facilitar la transferencia de tecnolo- a la justicia climtica. La situacin actual, en la que
ga para que los estados econmicamente pobres el norte contamina y el sur sufre las consecuencias
puedan desarrollarse bajo modelos que posibiliten climticas, es irracional y absurda.

Desplazados por causas directas del cambio climtico

El cambio climtico es una consecuencia de la acu- tos gases, sus consecuencias se viven bsicamente
mulacin de los gases de efecto invernadero en la en el sur global. El aumento promedio global de la
atmsfera por 200 aos de desarrollo industrial del temperatura de 3C (respecto de las temperaturas
norte en base al abuso de los combustibles fsiles5. de la era preindustrial) se traducir en una serie de
Si bien los pases industrializados son los que han aumentos locales diferenciados que en algunas re-
contribuido histricamente a las emisiones de es- giones podra duplicar el nivel alcanzado en otras.

4
Antes de la Revolucin Industrial, la densidad de CO2e en la atmsfera (principal causa del calentamiento global) era aproximada-
mente de 280 ppm. Hoy en da, ha llegado a 387 ppm -muy por encima de los lmites de seguridad- y sigue aumentando. Los pases
desarrollados, que representan menos del 20% de la poblacin mundial, han emitido casi el 75% de los gases de efecto invernadero.
Si bien algunos pases en desarrollo como China e India tambin han comenzado a generar grandes cantidades de CO2e, son nue-
vos responsables, no tienen la misma responsabilidad por el costo de la limpieza ya que habran contribuido en una menor fraccin
de los 200 aos de contaminacin acumulada producto de la industrializacin.
5
Las actuales concentraciones de dixido de carbono (CO2e) han alcanzado las 380 partes por milln (ppm), cifra que supera el
rango de los ltimos 650.000 aos. Segn datos citados por el PNUD (2008) en el transcurso del siglo XXI o algo ms, el promedio
de la temperatura mundial podra aumentar en ms de 5C.

Dilogos Migrantes 101


Tejido social
El impacto que generarn el aumento de las se- chos casos poblaciones desplazadas de sus territo-
quas, los fenmenos climticos extremos, las rios, viviendo en situaciones y viviendas precarias y
tormentas tropicales y las crecidas del nivel del sin capacidad de abastecerse de alimentos. El prin-
mar en grandes porciones de frica, los peque- cipal problema en este caso es la celeridad con la
os Estados insulares y las zonas costeras ()
que se estn dando estos procesos y cambios que
En trminos del Producto Interno Bruto (PIB)
mundial agregado, () pueden no ser grandes. se agravan debido a la alta densidad demogrfica y
Pero para algunos de los pases pobres del a las condiciones de pobreza en la que viven millo-
mundo, las consecuencias pueden ser apoca- nes de hombres, mujeres, nios y nias.
lpticas.
A largo plazo, el cambio climtico constituye una El aumento de los niveles del mar afectar amplias
amenaza masiva para el desarrollo humano () zonas costeras a lo largo del mundo dejando sin
El cambio climtico est frenando los esfuerzos hogar y sin las formas de produccin y reproduc-
por cumplir con las promesas de los Objetivos de
cin tradicionales a millones de hombres y muje-
Desarrollo del Milenio (ODM). () el cambio clim-
tico amenaza con paralizar y revertir los avances res. Esto implica perder la forma de ganarse la vida,
conseguidos durante generaciones6. pero tambin de un espacio que hace al acontecer
cultural de cada poblacin, atenta contra la sobera-
Las migraciones humanas son vistas por muchos na alimentaria7, energtica y poltica de las pobla-
investigadores, cientficos y movimientos sociales ciones y contra los derechos econmicos, sociales,
como la principal consecuencia a largo plazo de los culturales y ambientales de los hombres, mujeres,
impactos del cambio climtico. Algunos de estos im- jvenes, nios y nias que habitan en cada regin.
pactos son el calentamiento y la sequa de algunas Estas consecuencias ya son sufridas por millones
regiones y su contracara, el aumento del nivel del de seres humanos a lo largo de todo el planeta,
mar y las inundaciones; el aumento de fenmenos pero sobre todo en el sur global, Asia-Pacfico, Am-
meteorolgicos extremos, lo que provoca en mu- rica Latina y frica.

Todo apunta a la consolidacin de la incipiente crisis alimentaria


Si bien los hombres y mujeres econmicamen- bien los pases desarrollados tambin sufren con-
te pobres del planeta dejan una huella ecolgica8 secuencias como el aumento del nivel del mar, las
apenas perceptible, son los que soportan los ms capacidades para anticiparlas y afrontarlas estn
graves efectos del cambio climtico, consecuencia dadas por modernos sistemas de defensa. Por el
directa de un psimo manejo y consumo de los re- contrario, cuando el calentamiento global altera los
cursos, producto del capitalismo, un sistema eco- patrones climticos en el Cuerno de frica, signifi-
nmico, social y productivo insostenible e injusto. Si ca la prdida de cosechas y hambrunas, o que las

6
PNUD (2008) Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008.
7
Este concepto surge del movimiento campesino internacional, agrupado en la Va Campesina, en el marco de la Primera Cumbre
de la Alimentacin en 1996. Reivindica el derecho de cada pueblo a definir sus propias polticas agrarias, agropecuarias y alimenta-
rias de acuerdo con sus propios objetivos y valores de justicia social y ambiental. Pregona la defensa de la produccin local sustenta-
ble orientada a la satisfaccin de las necesidades alimentarias propias.
8
El concepto de espacio ambiental como de huella ecolgica, vincula las necesidades humanas de consumo con la presin que
estas implican en trminos de uso de recursos naturales y absorcin de deshechos. La huella ecolgica de una poblacin o economa
determinada puede definirse como el rea de tierra (y agua) ecolgicamente productiva, de varias clases (tierra agrcola, pastizales
o bosques), que necesita y que ocupa para proporcionar todos los recursos energticos, materiales consumidos y absorber todos los
desechos generados por esa poblacin en cualquier parte del planeta. La huella ecolgica demuestra que el suelo ecolgicamente
productivo disponible para cada persona en el planeta ha disminuido en el transcurso del siglo XX. Hoy, de acuerdo con la informa-
cin disponible, la huella ecolgica de la humanidad en su conjunto ya excede la capacidad de carga global del planeta, imponiendo
altos costos a las generaciones futuras.

102 Dilogos Migrantes


Causas del cambio climtico y consecuencias sobre las poblaciones de amrica latina

mujeres () deban dedicar largas horas del da a para que los pases sean alimentariamente sobera-
buscar agua9. Un claro ejemplo es que entre los nos y se paguen precios justos por las producciones
aos 2000 y 2004, unas 262 millones de perso- que tienen otros destinos que no sea el abasteci-
nas resultaron afectadas por desastres climticos y miento del mercado local.
ms del 98% vivan en pases en desarrollo10.
Un segundo punto planteado por el informe del
El citado informe hace referencia a cinco mecanis- PNUD es el estrs e inseguridad por falta de agua.
mos clave que pueden paralizar y revertir los actua- Los cambios de los actuales patrones de escorren-
les grados de desarrollo humano: uno, respecto a ta12 y derretimiento de glaciares, pondrn en riesgo
la produccin agrcola y seguridad alimentaria, el el agua destinada a los asentamientos humanos y
cambio climtico afectar las precipitaciones, las al riego. A esta realidad se le agrega la intervencin
temperaturas y el agua disponible para las activi- de grandes empresas transnacionales en el manejo
dades agrcolas en zonas vulnerables lo que dis- y comercializacin del agua, ya sea a travs de los
minuir considerablemente la produccin. A este sistemas estatales de agua potable que en muchos
respecto, la nica solucin viable es el desarrollo casos han disparado los precios del servicio y ha
de polticas gubernamentales que lleven a la sobe- pasado a un segundo plano el derecho de la pobla-
rana alimentaria de las comunidades locales y las cin (y la obligacin del estado de garantizarlo); ya
regiones. En la medida en que no exista soberana sea a travs de la comercializacin del agua embo-
alimentaria de los pueblos no se podr garantizar la tellada. Esta situacin acompaada muchas veces
seguridad alimentaria. Este es un excelente ejem- por escasa capacidad de gobernanza ha llevado a
plo de cmo la insostenibilidad del propio sistema muchas poblaciones a carecer absolutamente del
capitalista es lo que agrava las consecuencias del servicio o que sea muy costoso. Cabe resaltar aqu
cambio climtico, ya que a travs de los Tratados de la necesidad de generar una campaa y estrategia
Libre Comercio (TLC)11 los pases del mundo desa- internacional por la garanta del acceso al agua a ni-
rrollado o norte global siguen quedndose con las vel planetario buscando combatir todas las formas
riquezas producidas por los pases econmicamen- de privatizacin y embotellamiento.
te pobres, pagando malos precios u obligando a los
Estados nacionales a retirar todo tipo de proteccin En tercer lugar colocan el aumento del nivel del mar
a los productores locales. Una medida inicial en la y la exposicin a desastres meteorolgicos. Es un
construccin de soluciones reales al cambio clim- hecho que los niveles del mar estn aumentando
tico sera generar nuevas relaciones de intercambio rpidamente con el acelerado derretimiento de los

Slo existe, 1,5 hectreas de suelo productivo por cada persona, incluyendo las reas silvestres que no deberan ser utilizadas para
otros objetivos. Con los ritmos de crecimiento mundial y similares pautas de consumo, en la prxima dcada, cada habitante del
planeta tendr menos de 0,9 hectreas de suelo ecolgicamente productivo, suponiendo que no se produzcan ms degradaciones
de suelos. La huella ecolgica de un norteamericano promedio, que equivale a 4 5 hectreas, triplica la parte que le corresponde
de la generosidad del planeta. La idea de huella ecolgica es la idea de la porcin justa. Cada persona que posee una huella 3 veces
mayor que la disponible, obliga a otra persona a vivir con un tercio del espacio que le corresponde. Por eso, son imprescindibles cam-
bios en las pautas de consumo de las naciones ms ricas y de la parte de la poblacin ms rica dentro de las naciones ms pobres.
9
PNUD, Op. citate.
10
En los pases pertenecientes a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), uno de cada 1500 habitantes ha
sido afectado por un desastre climtico; en el caso de los pases en desarrollo la cifra es de un afectado cada 19 personas: un dife-
rencial de riesgo de 79 (PNUD, 2008).
11
No queremos dejar de mencionar los TLC debido a que se han constituido, en el contexto latinoamericano, en la forma legal por
excelencia de validar las estrategias de imposicin de los agronegocios, por parte de las grandes empresas transnacionales, con el
aval de los gobiernos del norte; lo que incluso ha llevado a algunos gobiernos del sur a tener serios costos cuando intentan cambiarles
las reglas del juego debido a los serios daos sociales y ambientales en los que han incurrido. Los impactos del cambio climtico y de
los TLC han tenido especial gravedad sobre los pueblos indgenas, debido a que dicho modo de vida est estrechamente vinculado
a su relacin tradicional con sus tierras y sus recursos naturales, y se ha convertido en una nueva forma de desalojo forzoso de los
pueblos indgenas de sus territorios ancestrales, al tiempo que aumenta de los niveles de pobreza y enfermedades (FOEI, 2009).
12
La escorrenta es la lmina de agua que circula en una cuenca de drenaje, es decir la altura en milmetros de agua de lluvia escu-
rrida y extendida dependiendo la pendiente del terreno.

Dilogos Migrantes 103


Tejido social
mantos de hielo. El aumento de 3 4 de la tem- no se estn preparando son los pases en desarro-
peratura mundial posiblemente desemboque en el llo que a su vez son los que tendrn mayores im-
desplazamiento permanente o transitorio de 330 pactos debido a los altos niveles de pobreza y la
millones de personas a causa nicamente de las limitada capacidad de respuesta de los sistemas de
inundaciones. Tambin es un hecho que ya existen salud. No tienen los fondos ni las tecnologas nece-
millones de personas afectadas en diferentes partes sarias para hacerlo, entre otras cosas porque los
del mundo, especialmente en Bangladesh y las islas pases del Anexo 1 del Protocolo de Kyoto no han
del Pacfico Sur. El efecto concomitante a ste, es el cumplido con sus obligaciones legales. Esto nos lle-
calentamiento de los ocanos que ha afectado con va a reflexionar sobre la trascendencia de focalizar
serias tormentas tropicales, donde nuevamente los nuestras acciones a la exigencia integral de nues-
principales afectados son los millones de personas tros derechos. Sin un acceso integral a la salud, las
que viven en los tugurios urbanos frecuentemente consecuencias del cambio climtico sern an ms
ubicados en las laderas inestables o en riberas pro- graves, y es evidente que en la lgica de interde-
clives a las inundaciones. La lucha de los gobiernos pendencia de los derechos, exigirle a los Estados la
contra la especulacin inmobiliaria en los distintos garanta del derecho a la salud implica tambin la
pases se hace indispensable, as como la genera- garanta del derecho a la alimentacin, en igualdad
cin de polticas de vivienda que busquen nueva- y equidad, el derecho a la informacin y a la educa-
mente garantizar dicho derecho y que sigan ciertas cin, y nuevas leyes de salud sexual y reproductiva,
pautas de convivencia con el medio y las personas. por enumerar algunas.

El punto cuatro del informe hace referencia a los Los diferentes aspectos que tienen o podran tener
ecosistemas y la biodiversidad, que han sufrido im- las consecuencias directas del cambio climtico
portantes transformaciones. Un ejemplo, producto nos llevan a dimensionar la consolidacin de la in-
del calentamiento de los mares, es el descolora- cipiente crisis alimentaria global, que no slo afec-
miento de los arrecifes de coral alrededor del mun- tar a las pases en desarrollo, pero que si los go-
do; mientras muchas especies han logrado adaptar- biernos de estos Estados no comienzan a priorizar
se a las nuevas temperaturas y niveles de acidez, a los derechos de las poblaciones locales por sobre el
otras no les es posible y aumentan los peligros de de los destinatarios de sus exportaciones generar
extincin. El quinto punto hace referencia a la salud an ms graves problemas sociales. Las solucio-
humana. Los pases del norte ya estn preparando nes a esto son el pago de la deuda climtica de los
sus sistemas de salud para los impactos de las fu- pases del norte industrializado y la construccin
turas crisis climticas, que en trminos generales de soberana alimentaria, mediante el desmantela-
hasta ahora han implicado (para ellos) condiciones miento de los acuerdos de libre comercio que han
extremas de fro o calor (como lo fue la ola de calor destruido las capacidades de los Estados para apli-
del verano de 2003). Innumerables personas han car polticas pblicas en beneficio de sus pueblos.
muerto en Europa en los ltimos aos, por causas Para que esto sea posible las exigencias de los pa-
generadas por las temperaturas extremas. Los que ses del sur global deben ser ms enrgicas.

Desplazados por causas indirectas del cambio climtico

Cuando nos referimos a desplazados por causas in- tiva e insustentable forma de consumo de los pases
directas del cambio climtico, hacemos referencia a del norte. A estas medidas las denominamos falsas
los hombres y mujeres de todas las edades que a lo soluciones al cambio climtico y dentro de ellas
largo del mundo se ven o se van a ver perjudicados y encontramos los Mecanismos de Desarrollo Limpio
expulsados de sus territorios debido a la implementa- (MDL), la Reduccin de Emisiones por Deforestacin
cin de medidas polticas que refuerzan la inequita- y Degradacin de los Bosques en los pases en Desa-

104 Dilogos Migrantes


Causas del cambio climtico y consecuencias sobre las poblaciones de amrica latina

rrollo (REDD, por su sigla en ingls), los transgnicos, comercio de carbono y el financiamiento que hacen
los agrocombustibles, las plantaciones extensivas de las instituciones multilaterales de crdito (como el
rboles para uso industrial, las grandes represas, el Banco Mundial) de estos mecanismos.

Espejitos de colores: las falsas soluciones al cambio climtico

Los MDL propuestos en el Protocolo de Kyoto de el derecho a seguir contaminando localmente. Es


1997 tericamente buscan que los pases indus- una forma de librarse de sus obligaciones legales
trializados alcancen sus metas de reduccin de de reduccin de emisiones, a nivel nacional.
emisiones de gases de efecto invernadero, los que
provocan el cambio climtico. Para el primer pero- Asimismo, estos proyectos enmarcados en los
do del Protocolo (2008-2012) esa reduccin con- MDL estn provocando daos socio-ambientales
junta debera alcanzar el 5% con respecto al nivel devastadores en diversas partes del mundo. Una
de las emisiones de 199013. de las principales consecuencias son los despla-
zamientos de poblaciones rurales, en trminos
De acuerdo con la ONU, el propsito de los MDL es generales, la falta de consulta a las comunidades
beneficiar tanto al pas inversor como al receptor locales, violaciones de sus derechos econmicos,
contribuyendo al desarrollo sostenible en los pases sociales y culturales, inundaciones de inmensas
en desarrollo receptores y permitiendo a los pases reas de tierras, ocupacin de territorios indge-
de los inversores cumplir sus metas de reduccin nas y campesinos, afecciones sobre el suelo y las
de los gases de efecto invernadero al menor costo fuentes de agua con los monocultivos forestales,
posible. procesos de deforestacin y graves prdidas de
biodiversidad, entre otros.
En los hechos, resulta que los pases industrializa-
dos reciben reducciones certificadas de emisiones La consecuencia de este sistema perverso de MDL
a cambio de sus inversiones en los pases en de- es que los pases industrializados siguen sin redu-
sarrollo. Se calcula que existen aproximadamente cir domsticamente sus emisiones y sin miras de
1.300 proyectos MDL registrados en unos 50 pa- comenzar a revertir la deuda climtica que tienen
ses y otros 3.000 proyectos en curso de registro: luego de 200 aos de desarrollo basado en el des-
instalacin de represas, generacin de energa con pilfarro de los combustibles fsiles. El propio Panel
biomasa, forestacin y reforestacin como sumi- Intergubernamental sobre Cambio Climtico de la
deros de carbono, captura de biogs originado en ONU (IPCC, por sus siglas en ingls)14 recomienda
rellenos sanitarios, sustitucin de combustible fsil que las reducciones de emisiones contaminantes
por cscara de arroz para la fabricacin de cemen- para el ao 2020 debieran elevarse de 20 a 40%
to, son algunos de ellos. con respecto a 1990 para lograr cierto nivel de es-
tabilidad en el clima, ya que si dichas reducciones
Los MDL son una falsa solucin al cambio climtico slo alcanzan el 20% las consecuencias climticas
y, por tanto, no son una alternativa seria. Son com- pueden ser extremas.
plejos instrumentos de compensacin para los pa-
ses industrializados a cambio de inversiones en los Por su parte, los proyectos REDD avanzan acelera-
pases del sur, mediante los cuales obtienen certi- damente. La deforestacin es responsable de alre-
ficados de reduccin de emisiones y as pagan por dedor el 18% de las emisiones globales anuales de

13
REDES - Amigos de la Tierra Internacional (2009) Hoja de Resumen: Medidas para no enfrentar el cambio climtico seriamente:
MDL y REDD, Programa Justicia Econmica y Resistencia contra el Neoliberalismo, Montevideo.
14
Vase: http://www.ipcc.ch/home_languages_main_spanish.htm

Dilogos Migrantes 105


Tejido social
CO2 a la atmsfera. Sin embargo, el mecanismo de licencia a los pases con estilos de vida intensivos
REDD no ha sido concebido para detener la defores- en el uso del carbono para continuar consumien-
tacin y podra tener importantes impactos negati- do de manera inequitativa e insustentable. Des-
vos sobre los pueblos, la biodiversidad y el clima. va la atencin y los recursos del problema real: el
consumo desmedido de combustibles fsiles y las
Este nuevo sistema puede favorecer econmica- verdaderas causas de la deforestacin (agronego-
mente a quienes participan en la tala y la agricul- cios, agrocombustibles e industria de la madera,
tura industrial, y no as a los pases y comunidades en muchos casos ilegal). Este sistema centrado en
que de por s tienen tasas de deforestacin bajas; los bosques, su propiedad y en el mercado de los
debido a que apunta con mayor nfasis a crear in- crditos de carbono tiende a desplazar los temas
centivos financieros que induciran a los actores in- realmente importantes como los derechos sobre la
volucrados en la deforestacin a pasar a gestionar tenencia de la tierra, la presencia de los pueblos
los bosques remanentes, en lugar de talarlos. Las indgenas y otras comunidades dependientes de los
mismas que antes lucraban deforestando pasan bosques y responsables de su conservacin por mu-
ahora a ser premiadas econmicamente por man- chsimo tiempo. Ellos ya tienen los conocimientos
tener los bosques en pie. Adems, nada asegura, milenarios necesarios para proteger los bosques y
por ejemplo, que las empresas simplemente no mu- evitar la deforestacin y degradacin. El hecho de
den su deforestacin a otros sitios. que los bosques se conviertan en un producto cada
vez ms valioso -y mercantilizable- implica el grave
Otro aspecto relevante es que los proyectos REDD riesgo de que esas tierras les sean arrebatadas a
consideran como bosques a las plantaciones fo- los pobladores locales, como ya ha ocurrido con ex-
restales. Las plantaciones de rboles a gran esca- periencias de MDL.
la, como otros monocultivos, causan graves con-
secuencias ambientales, sociales y econmicas, y Alrededor de mil seiscientos millones de personas a
slo almacenan el 20% del carbono que guardan lo largo del mundo, incluyendo 60 millones pertene-
los bosques naturales. Las plantaciones no son cientes a pueblos indgenas, dependen total o par-
bosques y generan serios impactos a lo largo de cialmente de los bosques para su sustento, alimen-
los territorios donde son implantadas. El territorio tos, medicinas o materiales de construccin. Estos
es la base material del sustento y reproduccin f- colectivos ya han sido impactados de manera seve-
sica, social y cultural de los pueblos, por lo cual ra por la prdida de bosques, talados en gran me-
amenazar esta tenencia es amenazar la supervi- dida para dar lugar a la produccin de commodities
vencia de los mismos15. Estos mecanismos produ- y agrocombustibles para la exportacin, as como
cen nuevas formas de desplazamientos y despose- para los proyectos de reforestacin y forestacin en
sin de la tierra y del entorno por parte de las co- el marco de los MDL. Esto implica prdidas inme-
munidades locales lo que los obliga a abandonar diatas en las necesidades y los derechos de las co-
los lugares y migrar. munidades donde, por ejemplo, las mujeres dejan
de tener acceso libre a los recursos del bosque que
Si se financian los emprendimientos REDD con histricamente les brind alimentos y medicinas. Es
compensaciones de carbono del norte, se socava- una constante en los pueblos originarios no tener
rn las posibilidades de alcanzar las actuales me- ttulos de propiedad sobre la tierra, y esto ha sido la
tas de reduccin; y en los hechos frustrar el traba- excusa en muchas ocasiones para ser desalojados
jo serio para mitigar el cambio climtico. REDD da de sus territorios ancestrales16. Si el valor de estos

15
REDES - Amigos de la Tierra Uruguay (2009) Estamos rodead@s: agronegocios, derechos humanos y migraciones. El caso urugua-
yo. Informe elaborado por Patricia P. Gainza y Mariana Viera Cherro. Montevideo Tradinco, S.A., Vase: www.redes.org.uy/wp-content/
uploads/2009/06/estamosrodeados.pdf
16
No obstante, la vigencia del Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.

106 Dilogos Migrantes


Causas del cambio climtico y consecuencias sobre las poblaciones de amrica latina

bosques sigue aumentando, probablemente el en- tringiendo el derecho de guardar semillas para la
frentamiento crezca17. siembra, no reconocen los derechos inherentes de
las comunidades locales y su relacin con su propia
Otros problemas que plantea REDD es el de las fu- biodiversidad. Los criterios aplicados para la protec-
gas, donde un enfoque centrado en proyectos po- cin de nuevas variedades de la Unin Internacio-
dra significar que las actividades de deforestacin nal para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales
se trasladen a otras regiones; y la no inclusin de la (UPOV) tambin exacerban la erosin de la diversi-
degradacin, podra implicar la prdida de grandes dad de los cultivos: promueven la uniformidad de
cantidades de carbono sin que el sistema lo reco- las principales especies, la inseguridad alimentaria
nozca18. y la erosin gentica19.

Bajo esta perspectiva, REDD permitira a los pases


industrializados ms ricos seguir contaminando y,
sobre todo, desviando los recursos y la atencin
de aquellas medidas que s constituyen las causas
reales de la deforestacin: el impulso de los agro-
negocios -en general- y de los agrocombustibles, en
particular, en Amrica Latina y Asia. Detrs de esta
concepcin subyace una mentalidad de proteccin
armada de los bosques, que podra llevar al des-
plazamiento de nuevas poblaciones que podran
medirse en millones de personas -que dependen
directamente de estos ecosistemas-, incluso me-
diante el uso de la fuerza. Asimismo, es posible que Foto: http://es.scribd.com/doc/82566257/Acontecer-Migratorio-3-3-2011.
en los pases con bosques tropicales se favorezca la
corrupcin y la mala gobernanza, debido a las gran- REDD debe ser reemplazado por mecanismos que
des sumas de dinero propuestas y a la naturaleza de verdad detengan a las empresas madereras y
compleja del mecanismo financiero que se utiliza. de los agronegocios, dedicadas a los transgnicos y
los agrocombustibles. Los esfuerzos para alcanzar
Cabe resaltar, de manera general, que la intromi- esta meta deben fundarse en un enfoque ecosist-
sin de estos programas o del capital privado en mico y de justicia climtica, as como de respeto de
la administracin de los bosques, conlleva la im- los derechos y del papel de los pueblos indgenas y
posicin de normas de derechos de propiedad las comunidades locales. La solucin no debe conti-
intelectual (implementadas por los pases desa- nuar afectando la soberana de los pueblos sobre la
rrollados, que casualmente no son los dueos de naturaleza para beneficiar a las grandes empresas
los bosques), que amenaza significativamente a la y a algunos gobiernos; bajo la intencin de contra-
diversidad de cultivos, la biodiversidad y los cono- rrestar el cambio climtico, siguen desarrollndose
cimientos tradicionales. Se niegan los derechos de mecanismos que ahondan sus consecuencias y,
los agricultores y las agricultoras; por ejemplo, res- por tanto, la generacin de ms excluidos.

17
REDES - AT (2008) Mitos en torno a REDD. Una evaluacin crtica de los mecanismos propuestos para reducir las emisiones ge-
neradas por la deforestacin y la degradacin en los pases en desarrollo, edicin 114. Vase: www.foei.org/es/publications/pdfs/
reddmyths
18
En algunos pases, como los de la Cuenca del Congo, las prdidas de gases de efecto invernadero por degradacin tienden a ser
considerablemente mayores que las producidas por la deforestacin. Sin embargo, el hecho de que posiblemente los datos de la de-
gradacin sean menos confiables (y ms caros de adquirir) desaliente a los inversores en fondos de carbono, lo que puede significar
que los negociadores elijan proyectos REDD para evitar la deforestacin y fortalecer el comercio de carbono de los bosques.
19
Friends of The Earth International (FoEI) (2009) Calling The EUs Bluff. Who are the real champions of biodiversity and traditional
knowledge in the EUCentral American and EUCommunity of Andean Nations Association Agreements?. Documento elaborado por
Ronnie Hall, Amsterdam.

Dilogos Migrantes 107


Tejido social

Masificacin de los agrocombustibles y jaque a la soberana


alimentaria de los pueblos
Las campesinas tienen un papel fundamental en la produccin de alimentos...
son mujeres que producen el 70% de la alimentacin familiar en los pases en desarrollo, y el 50% a nivel planetario.
A pesar de esto, la pobreza, el hambre y la falta de reconocimiento profesional, afectan de una manera muy importante
a las campesinas de todo el mundo en la consecucin plena y real de la igualdad de oportunidades.
(Va Campesina, 2006)

A lo largo de Amrica Latina las mujeres que habi- nes de litros y la oferta de 88.000 millones de litros.
tan el medio rural juegan un papel protagnico en Durante el 2007, el mundo produjo 55.700 millo-
el mantenimiento de la tierra y la produccin para nes de litros de etanol, de ellos 26.000 millones en
sus familias y para la sociedad toda. Guardan un Estados Unidos (en base a maz), 20.000 millones
conocimiento colectivo imponderable con relacin en Brasil (de caa de azcar), 7.400 millones en los
a los sistemas de produccin, fundamentalmente pases asiticos, y cerca de 2.300 millones de litros
familiares20. Las mujeres y hombres campesinas/ en la Unin Europea. Desde el 2000, la produccin
os, agricultoras/es, se seala en el Foro de Nyl- global de etanol se triplic y la de biodiesel casi se
ni, (Mali, 2007)21, han sido las y los creadoras/es cuadruplic23.
histricos del conocimiento sobre el alimento y la
agricultura, herencia amenazada por la profundi- En el entendido de que el consumo irracional de los
zacin del neoliberalismo y el capitalismo en todo combustibles fsiles es causa directa de la gene-
el mundo que hace del alimento un simple objeto racin de gases de efecto invernadero, dentro de
de comercio, desdibujando as lo que debe ser su las acciones en la lnea de disminuirlos y buscar
rol principal, que es el de nutrir a las poblaciones. sustitutos es que aparecen en el escenario interna-
Producto de esta perspectiva, ms de la mitad de cional los biocombustibles. Bajo la premisa de que
los granos que se producen actualmente no estn sustituirn a los combustibles fsiles se comienzan
destinados al consumo humano sino a alimentar a plantar amplias extensiones de tierras, que en
motores a partir de la produccin de agrocombus- muchos casos antes estuvieron dedicadas a la ali-
tibles22. mentacin de seres humanos.

La produccin mundial del agrocombustible etanol Los gobiernos latinoamericanos en su mayora es-
crecer 191%, de 55.700 millones de litros fabrica- tn acompaando este proceso de produccin con
dos en 2007 a 162.000 millones en 2015, segn un la apertura de sus tierras a cultivos como el de la
estudio de la Organizacin de las naciones Unidas caa de azcar, la palma aceitera, la soja y los eu-
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, por sus caliptos; y pensando en aumentar su produccin.
siglas en ingls) y la Comisin Econmica para Am- Han impuesto medidas que hacen altamente atrac-
rica Latina y el Caribe (CEPAL) presentado en So tivo el negocio como los subsidios, exoneraciones
Paulo, Brasil, en 2009. La demanda de etanol en impositivas, presupuesto para investigaciones en el
2010, segn dicho estudio, ser de 101.000 millo- ramo, derechos sobre la tierra, permisos e infraes-

20
REDES - AT (Indito) El rol de la mujer rural en la agricultura y la Soberana Alimentaria. Documento elaborado por Patricia Gainza
y Mariana Viera Cherro, Montevideo.
21
Vase: http://www.nyeleni.org/spip.php?rubrique3
22
La generacin masiva de agrocombustibles llev a las empresas del ramo a cambiar la denominacin de agrocombustibles a bio-
combustibles, tratando de imponer una idea relacionada con la vida agregan el prefijo bio del griego que significa vida. Como res-
puesta La Va Campesina en su campaa de denuncia de los impactos negativos de los agrocombustibles realiza la misma operacin
y agrega el prefijo necro tambin proveniente del griego y que significa muerte, para hacer visible las consecuencias de los mismos
en la alimentacin de los pueblos y su soberana.
23
Datos obtenidos de: www.rlc.fao.org/es/prioridades/bioenergia (Consultado el 23/08/2009).

108 Dilogos Migrantes


Causas del cambio climtico y consecuencias sobre las poblaciones de amrica latina

tructura, cuotas de mezcla de etanol y biodiesel en bladores que han tenido tierra y la han plantado
el combustible para el transporte, entre otros. durante dcadas, pero que ya no encajan en el
modelo de agricultura comercial y, por supuesto,
La apuesta por la agricultura comercial, que tiene los trabajadores de las plantaciones. Quienes no
como principal forma de produccin los monocul- tenan tierra menos posibilidades tienen an de
tivos intensivos, genera serias consecuencias so- acceder a ella. Todo esto se desarrolla en un con-
bre los pobladores y las comunidades locales y su texto carente de transparencia, poco democrtico,
alimentacin. Estos cultivos se desarrollan sobre sin planificacin respecto al uso de la tierra, con
tierras agrcolas existentes, y empujan a las dems una dbil gobernanza y, en algunos casos inclu-
actividades agrcolas (como la agricultura familiar) so-, con el uso de la violencia y la participacin de
hacia otras partes del pas o a nuevas fronteras grupos paramilitares.
agrcolas24. Esto tambin ha provocado el aumen-
to de la deforestacin y prdidas en biodiversidad. De forma paralela, los grandes productores, las
Otro problema originado por este tipo de produccin empresas de exportacin y los inversionistas au-
es la contaminacin con plaguicidas y fertilizantes y mentan sus ganancias con el crecimiento de las
graves carencias en el abastecimiento de agua. To- ventas de los productos bsicos, insumos agrco-
dos estos factores generan presiones de diferentes las y, a travs, de las ganancias financieras deri-
tipos sobre los pobladores locales hasta el punto en vadas de la especulacin inmobiliaria con la tie-
que la vida en la localidad es insostenible. rra. Grandes empresarios nacionales y regionales,
as como tambin corporaciones transnacionales
Adems, las condiciones de trabajo en las planta- como Cargill, Bunge, Dreyfus, Bayer, BASF, Syn-
ciones son psimas; en algunos casos, incluso, se genta, Botnia y Monsanto, han sido las principales
ha informado sobre la existencia de trabajo infantil. beneficiarias.
No se produce una tasa de empleo mayor; por ejem-
plo, que la de la agricultura familiar y, adems, pro- La rpida expansin de los cultivos de agrocombus-
voca desabastecimiento de alimentos a nivel local. tibles no beneficiarn a las poblaciones de Amrica
Latina, en cambio s crecern los problemas socia-
Todas estas condiciones se constituyen nueva- les, ambientales y de derechos por el uso de la tie-
mente, como ya viramos en el caso de las con- rra a gran escala para la agricultura industrial, que
secuencias directas del cambio climtico y las s beneficiar a las grandes empresas del agrone-
indirectas como los MDL y REDD, en un nuevo es- gocio.
cenario expulsor de las comunidades rurales que
se ven obligadas a dejar sus tierras y formas de El caso emblemtico en este sentido es Brasil que
vida debido a lo insostenible de la situacin, con durante los ltimos 30 aos ha logrado los costos
nuevos tipos productivos que avanzan sobre los de produccin ms bajos para el combustible de-
territorios sin contemplar la particularidad, las ne- rivado de la caa de azcar y se ha situado como
cesidades y los derechos de las y los pobladores. segundo mayor productor de etanol del mundo.
Esto ha conducido tambin a un aumento del n- Dentro de la complicada realidad que esto ha ge-
mero de conflictos por la tenencia de la tierra a lo nerado resaltamos que la creciente demanda de
largo del continente. agrocombustibles est desplazando visiblemente a
la agricultura hacia tierras antes no cultivadas, obli-
La produccin de agrocombustibles est en ma- gando a algunos ganaderos y agricultores a mover-
nos de un pequeo grupo de grandes compaas se a nuevas zonas. Esto amenaza la biodiversidad
del agronegocio. Los expulsados son las y los po- y los hbitats, donde los estudios sobre este nuevo

REDES - AT (2008) Fomentando la destruccin en Amrica Latina. El costo real de la ofensiva de los agrocombustibles, Edicin
24

113. Vase: www.foei.org/es/publications/pdfs/fomentando-la-destruccion-en-america-latina-6

Dilogos Migrantes 109


Tejido social
uso muestran la disminucin de la tierra utilizada tos familiares y su tipo de produccin que se ven
para cultivos, praderas y rboles frutales y un rpi- desplazados por una explosin en el mercado de
do aumento en los conflictos por el uso del suelo. tierras rurales, donde los grupos de inversin ex-
tranjera compran grandes extensiones que ya son
En este caso concreto ilustramos lo que se viene impagables para los pequeos productores y pro-
dando a lo largo del continente. Los monocultivos ductoras.
estn reemplazando a los pequeos establecimien-

Soberana alimentaria y energtica de los pueblos

Como ya dijramos, el enfrentamiento real al cam- Bibliografa


bio climtico necesita de una perspectiva diferente,
no puede ser asumido bajo la lgica capitalista de Friends of The Earth International (FoEI) (2009) Calling The
EUs Bluff. Who are the real champions of biodiversity and
produccin y consumo actual porque esto slo nos traditional knowledge in the EU-Central American and EU-
lleva a incrementar el nmero de desplazamientos Community of Andean Nations Association Agreements?,
y refugiados climticos. Es un nuevo problema Documento elaborado por Ronnie Hall, Amsterdam.
que involucra al total de la humanidad y las solucio-
PNUD (2008) Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008.
nes reales deben ser concebidas de manera global
y puestas en prctica inmediatamente. REDES - Amigos de la Tierra Internacional (2009) Hoja de Re-
sumen: Medidas para no enfrentar el cambio climtico
Esto implica romper con visiones paternalistas o in- seriamente: MDL y REDD, Programa Justicia Econmica y
cluso estigmatizadoras de los pases ricos respecto Resistencia contra el Neoliberalismo, Montevideo.
a los pases pobres y sus supuestas incapacidades REDES - Amigos de la Tierra Uruguay (2009) Estamos rodead@s:
para desarrollar niveles aceptables de gobernanza agronegocios, derechos humanos y migraciones. El caso
y, tambin, la priorizacin de las autonomas de los uruguayo. Informe elaborado por Patricia P. Gainza y Ma-
pueblos sobre las necesidades de acumulacin del riana Viera Cherro. Montevideo, Tradinco, S.A. Vase: www.
redes.org.uy/wp-content/uploads/2009/06/estamosro-
sistema capitalista. deados.pdf

Como planteamos en el documento consideramos REDES - AT (2008) Fomentando la destruccin en Amrica La-
inminente el reconocimiento de un estatuto de re- tina. El costo real de la ofensiva de los agrocombustibles,
fugiados climticos y su categorizacin en el de- Edicin 113. Vase: www.foei.org/es/publications/pdfs/
fomentando-la-destruccion-en-america-latina-6
recho internacional para que as la comunidad in-
ternacional y, en especial, el norte industrializado REDES - AT (2008) Mitos en torno a REDD. Una evaluacin crti-
asuma la responsabilidad de este desastre crema- ca de los mecanismos propuestos para reducir las emisio-
tstico. Para que esto sea una realidad creemos ne- nes generadas por la deforestacin y la degradacin en los
pases en desarrollo, edicin 114. Vase: www.foei.org/es/
cesario generar una campaa de conciencia mun- publications/pdfs/redd-myths
dial sobre los actuales efectos del cambio climtico
y las soluciones propuestas sobre la vida de nues- REDES - AT (Indito) El rol de la mujer rural en la agricultura y la
Soberana Alimentaria. Documento elaborado por Patricia
tras poblaciones y, en particular, de los pueblos ori- Gainza y Mariana Viera Cherro, Montevideo.
ginarios y las y los pobres del mundo.
Ziegler, Jean (2007). El derecho a la alimentacin, 22 de agos-
Consideramos que existen tres conceptos clave en to, Asamblea General de la ONU, New York.
la construccin de esta visin comn de sociedad
que enfrente el cambio climtico: la soberana ener-
gtica y alimentaria de los pueblos, y la justicia cli-
mtica. Cambiemos el sistema, no el clima!
Cochabamba, Bolivia, abril 20 del 2010

110 Dilogos Migrantes


Traemos al mundo la posibilidad
de todos los caminos1
Grupo temtico Migraciones organizado en el marco de la iniciativa
Dilogos 2012 y la Cumbre de los Pueblos Ro+20

Texto para el debate elaborado por Ricardo Jimnez y Franois Soulard -


Carta Mundial de Migrantes, Foro para una nueva gobernanza mundial

El presente documento fue producido con motivo otros fenmenos de los que depende la vida mis-
de la asistencia a la cumbre de Rio+20, pero pre- ma de las personas. No solo se trata del derecho a
supone que dicho evento no va a llenar las expec- habitar este planeta, sino de cmo entendemos la
tativas de los sectores sociales y la sociedad civil forma de habitarlo, cmo nos relacionamos con el
(como en efecto fue lo que sucedi) y cuestiona que medio ambiente, cmo usamos los recursos y como
se puedan hacer cambios si no se cambia el orden se relacionan los pueblos. La migracin as entendi-
mundial de forma estructural. Sin embargo obede- da esta ligada a una compleja red de relaciones de
ce tambin a la necesidad de repensar el papel de poder sustentadas en el orden econmico.
la humanidad en el marco de los tiempos que co-
rren, y en ese sentido entender la migracin como En efecto, entender la migracin como parte de un
un fenmeno que da cuenta de esa transformacin todo ms complejo y en donde el migrante en mu-
necesaria. chos casos hace parte de una gran masa de perso-
nas explotadas y vulneradas, es entender que hay
En ese sentido este texto no es solo un manifiesto una crisis de valores, econmica, alimentaria, eco-
sobre el papel de los migrantes en la transformacin nmica, sistmica. Esta es una propuesta para una
del mundo, sino en cmo la migracin est ligada a nueva ciudadana global.

Rupturas y propuestas

Institucionalizar la ciudadana universal. movilidad humana. Y aunque hoy pueden ser tan-
La migracin es consustancial al ser humano, tas las razones como emigrados, predominan, sin
los muros no son sustentables embargo, motivos complejos y, muchas veces, reali-
dades dolorosas, centradas en la desigualdad y ex-
La migracin est casi en nuestra definicin como clusin social, econmica, poltica, cultural, tnica
seres humanos. La comunidad cientfica interna- y ambiental.
cional ha consensuado el origen de la humanidad
justamente en el proceso en que nuestros antepa- Los migrantes muestran la necesidad objetiva de
sados primates, hace cerca de 10 millones de aos, redisear el tratamiento migratorio como parte
bajaron de los rboles y comenzaron a caminar para del rediseo de la gobernanza mundial, justamen-
trasladarse a otros territorios, transformndose as te, para hacerla sustentable. Es una necesidad es-
en homnidos. Desde entonces, jams ha cesado la tructural, material, histrica para el desarrollo de la

1
Los resaltados en todo el documentos son del texto original.

Dilogos Migrantes 111


Tejido social
comunidad humana, y los migrantes son expresin tranjeros regulares y, finalmente, por los irregulares,
de ella, y portadores de muchas de las respuestas que ocupan en la prctica y a veces jurdicamente
para este rediseo, slo hay que saber observar y un lugar ms bajo en una jerarqua que va de la
comprender. Al contrario de las apariencias a veces ciudadana a la des-ciudadanizacin y la vulnerabi-
predominantes, los migrantes no son el problema, lidad. Al cruzar esa jerarqua con otras variables, los
sino el indicador de las necesidades de cambio pobres, las mujeres y nios migrantes, los tratados,
para el desarrollo de la humanidad. No son sig- refugiados y desplazados, y ciertas minoras tni-
nos de atraso, sino de progreso de la comunidad cas, en razn de las especficas discriminaciones
humana toda. Un indicador inequvoco de ello lo que los afectan, descienden de hecho un escaln
constituyen los instrumentos internacionales referi- ms todava. Se trata, en suma, de una curva de
dos directamente a la temtica migratoria, especial violacin de los derechos humanos a medida que
aunque no nicamente, los de las Naciones Unidas, se desciende por este continuo.
que apuntan en esta direccin.
Ello revela un conflicto de hecho cada vez ms agudo
El contexto y contenido capitalista neoliberal de la y del cual los migrantes son el ms evidente indica-
globalizacin en curso opera muchas veces como dor, entre el surgimiento histrico del Estado Nacin
mecanismo selectivo de hecho para la movilidad soberano a partir del siglo XVI y el surgimiento y de-
humana mundial, tendiendo a reproducir en algu- sarrollo que estamos viviendo actualmente, a partir
nas polticas migratorias una caracterstica de esa de la post segunda guerra mundial, de una superior
globalizacin misma: la de incluir a algunos y ex- soberana de la comunidad internacional humana
cluir a muchos. Seguramente, se trata de un largo para imponer un mnimo e irrenunciable respeto de
y complejo camino todava. Sin embargo, constatar los Derechos Humanos de todos. Y este andamiaje
inequvocamente que la migracin es consustan- conceptual del Estado nacin, ciudadana, territorio,
cial al ser humano y que los muros, objetivamen- fue trasladado y generalizado desde Europa al res-
te, no son sustentables, que han de dibujarse y to del mundo a travs de la hegemona histrica de
recorrerse otros caminos, es ya un imprescindible este espacio y cultura europeos, devenidos por me-
primer paso, un punto iluminador de comienzo. canismo del poder en supuestamente universales
y en patrn institucional global de la modernidad.
Superar el rezago institucional del Estado nacin
moderno Indudablemente, estamos en un trnsito de poca
tambin en este aspecto, a pesar y en contra de
La ciudadana y los Derechos Humanos en general, poderes y sectores con menos conciencia y respon-
y los principios de igualdad ante la Ley y dignidad de sabilidad que an se aferran al pasado y levantan
las personas en particular, son de hecho sometidos muros de piedra, mentales y del corazn, para de-
a interpretaciones, condicionantes y limitaciones, en tener lo nuevo y necesario, provocando enorme e
el caso de quienes emigran a otros pases, por parte innecesario dolor a la especie humana en su con-
de los Estados receptores que poseen la potestad, junto. La normativa internacional muestra un in-
dentro de un margen mayor o menor en cada caso, contestable avance hacia un mucho ms definido
de determinar discrecionalmente restricciones a de- equilibrio entre los legtimos e imprescindibles
rechos que son inalienables, como la libertad de principios de soberana y autodeterminacin de
circulacin y residencia establecida en el artculo N los pueblos y Estados naciones (y de no interven-
13 de la Declaracin Universal de Derechos Huma- cin de poderes fcticos externos) con el tambin
nos, pero no absolutos en la prctica. imprescindible principio de soberana internacio-
nal, de la comunidad de la especie humana, para
Se establece as -desde este punto de vista, y imponer el pleno e irrestricto cumplimiento de los
abstraccin hecha de otras variables como las so- Derechos Humanos de todos, sealadamente el de
cioeconmicas o de clase, por ejemplo- una redefi- los migrantes.
nicin jerrquica de la ciudadana en un continuo
que normalmente tiene en la cspide a los ciuda- Superar este rezago institucional del Estado na-
danos del propio pas, seguidos luego por los ex- cin moderno es, ms que un ideal, una necesi-

112 Dilogos Migrantes


Traemos al mundo la posibilidad de todos los caminos

dad estructural histrica. Los migrantes son slo Convertir las fronteras en espacios de encuentro y
el indicador ms inmediato y evidente del rezago. humanizacin de los flujos e intercambios migra-
Los harapos de su dignidad atrapados en las alam- torios es la nica alternativa viable frente a aque-
bradas son el espejo de la dignidad humana inte- llas crecientes amenazas. Pasar de las fronteras
gral desgarrada por la falta de adecuacin de la go- a los puentes que faciliten ese proceso es un paso
bernanza mundial y sus instituciones a las nuevas imprescindible. Las alternativas para ello son mlti-
y pujantes realidades. Conviene saberlo y enfrentar ples y reclaman precisamente una actitud creativa,
la tarea de rediseo de estos criterios de identi- de elaboracin de lo necesario, como la que anima
dad, pertenencia y ciudadana, en tiempos de cre- a la normativa internacional de derechos humanos
ciente interconexin multi dimensional de todos de Naciones Unidas.
los pueblos y sociedades, en poca de aumento
de la conciencia y la responsabilidad respecto del Slo mirando procesos en curso, es decir, histri-
hecho incontestable de la comunidad de destino de cos, concretos, podemos pensar en la conversin
la especie humana toda. inicial de las fronteras bi o trilaterales en zonas
de gestin administrativa y policial conjunta por
Pasar de las fronteras a los puentes parte de los pases involucrados, pero con una
condicin imprescindible, creando e incluyendo me-
La masiva compulsin migratoria, expresin de fe- sas fronterizas de observacin de los derechos hu-
nmenos estructurales histricos, tiende a traer manos, de carcter pblico formal y consultivo, con
consigo la corrupcin de las instituciones pblicas participacin de entidades civiles y estatales perti-
del Estado controlador. Un informe sobre Amrica nentes, y con un enfoque integral: areo, terrestre,
Latina sealaba tempranamente la existencia esti- martimo, tecnocomunicacional y ecolgico.
mada de 5.000 organizaciones dedicadas al trfico
ilcito de migrantes y a la Trata de personas, sospe- Conversin de las fronteras que llamamos inicial
chndose que lo hacan con complicidad guberna- porque slo puede tener sentido para el rediseo
mental (CEPAL: 2002). En las grietas del rezago de de la gobernanza a condicin de tener como ho-
la gobernanza migratoria, los poderes fcticos del rizonte programtico de futuro la construccin
crimen organizado crecen casi inconteniblemente, gradual de grandes reas geogrfico culturales
casi siempre con nocivas influencias en los apara- de libre circulacin, residencia y trabajo, es de-
tos pblicos a los que tienden a volver corruptos, cir, de espacios de integracin regional en grandes
ilegtimos y dbiles, deteriorando al conjunto de la bloques unitarios de pases que ocupan un gran y
institucionalidad democrtica. comn territorio geogrfico y muchas veces cultu-
ral, donde las fronteras simplemente desaparecen
El fenmeno delictivo aparece as como un per- como lmites centrados en el control.
verso sucedneo de la funcin que el tratamiento
oficial de la migracin es incapaz de cumplir sana- Empezar desde las ciudadanas ampliadas
mente frente a la realidad. Se trata de la industria y regionales
negra de la migracin, que segn estimaciones va-
riables, mueve entre 15.000 y 30.000 millones de Ms all de las fronteras, y mirando el conjunto in-
dlares anuales, lo que lo convierte en el segundo tegral de las sociedades, por dnde exactamente
mayor generador de dinero ilegal en el mundo, tras empezar a construir una nueva ciudadana que in-
el narcotrfico, aunque en algunas zonas, como la cluya a los migrantes, o dicho de otro modo, un nue-
frontera India-nepalesa, lo supera. Es el gran nego- vo contrato social que no excluya al creciente flujo
cio de la desesperacin humana, cuyas vctimas se de millones de personas que viven en territorios dis-
estiman hasta en dos millones de personas al ao, tintos del de su nacionalidad de origen?
pues tanto el trfico como la Trata se basan por
igual en la desesperacin compulsiva del migrante A nivel subjetivo, de su identidad y pertenencia,
de buscar el pas de destino como nica posibilidad los migrantes tambin transitan. Siguen siendo
de sobrevivir o mejorar su vida. miembros de su sociedad de origen, aunque si-

Dilogos Migrantes 113


Tejido social
multneamente son tambin miembros de he- prcticas policiales y judiciales para un efectivo
cho de la sociedad de residencia. Pero en ambas combate de los fenmenos delictivos y otros riesgos
formas de ser est agregada, como modulacin, y amenazas a escala regional.
una identidad nueva y distinguible, la de (e-in) mi-
grante, transente entre ambas. Se trata de una Reproduciendo este patrn en todas las dimensio-
identidad y pertenencias que no dejan de ser unas nes de la ciudadana que se hagan necesarias. Para
para pasar a ser otras, sino que se suman, agre- la facilitacin de trmites formales entre pases del
gan y amplan. espacio integrado, a partir por ejemplo de mecanis-
mos ya existentes como el de adhesin y aplicacin
Esta ampliacin concreta de la ciudadana a una de la Convencin de la Haya sobre la Eliminacin
doble pertenencia constituye el fundamento poten- del Requisito de la Legalizacin de Documentos p-
cial, viable, de una ciudadana ms amplia todava, blicos extranjeros, conocida como Apostilla de la
regional y universal, ya que afecta precisamente los Haya. Para hacer expeditos y sin costo los pro-
criterios de identidad entre ciudadana y nacionali- cesos de convalidacin de ttulos profesionales y
dad, en dos sentidos. tcnicos otorgados en cualquier pas del espacio
integrado, salvaguardando mecanismos de control
Al mismo tiempo que los migrantes ejercen una de calidad y desempeo del ejercicio de esas profe-
ciudadana ampliada en sus pases de origen y siones y oficios; para una legislacin regional so-
destino, son tambin el prototipo de un ciudada- bre tuicin filial, con vistas a una reforma que de
no regional, como realidad emergente y horizonte cuenta de la realidad de nuevas lgicas familiares
normativo, en muchos de los espacios geogrfico emergentes, en especial respecto de las familias
culturales que se han constituido o estn constitu- que viven la migracin; para un ejercicio pleno y
yndose en bloques de integracin regional en el ampliado de derechos polticos electorales; para
mundo. sancionar la discriminacin; entre muchas otras; y
con las necesarias polticas de capacitacin y for-
La cuestin del abordaje del fenmeno migratorio, macin, presupuestarias y comunicacionales, que
especialmente aquel de carcter interregional, co- les den soporte. Finalmente, con la adopcin de
bra importancia en ese contexto. La preocupacin una posicin comn, como bloque, de los pases
despertada por l en todos los procesos de integra- del espacio integrado, en apoyo al movimiento ha-
cin regional en el mundo, a fuerza de su irrupcin cia la ciudadana universal, plural y responsable,
problemtica en la realidad, sealada en innumera- en los espacios y foros de la institucionalidad y nor-
bles documentos oficiales de cumbres y reuniones, mativa internacional.
aunque importante, resulta an limitada y reactiva;
adoleciendo a su base, precisamente, de la ausen- Hacia una ciudadana universal
cia de una poltica integral, que asuma a la migra-
cin como lo que es: la dimensin humana, propia Esta fuerte tendencia mundial a la configuracin de
de la poca, de la integracin regional realmente una nueva ciudadana, nominada como post-na-
existente y en marcha, y de cualquiera otro proyec- cional, supranacional, transnacional, global
to de integracin regional sustentable. o universal en las reflexiones tericas, encuentra
uno de sus principales rasgos en el surgimiento de
El criterio fundamental operativo es el de homolo- un espacio pblico que excede claramente el mbi-
gar y homogeneizar gradualmente las normativas to de los solos pases individuales, siendo al menos
y construir una institucionalidad comn a los pa- bi-nacional en el caso de los migrantes.
ses del espacio integrado, a partir de la diversidad
y comunidad de instrumentos existentes, que haga Desde el mbito de las hegemonas, est el omni-
efectiva e integral la ciudadana regional. Vinculan- presente poder fctico de los organismos financie-
do especialmente de manera orgnica las polti- ros, comerciales y de crdito internacional, tales
cas migratorias comunes con los planes y progra- como el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Or-
mas de desarrollo a todos los niveles. Reformando ganizacin Mundial de Comercio (OMC) y el Banco
y adecuando las legislaciones, instituciones y Mundial (BM), administradores del orden econmi-

114 Dilogos Migrantes


Traemos al mundo la posibilidad de todos los caminos

co y social mundial que est a la base de la migra- Conceptuar a los migrantes como un factor
cin laboral compulsiva, en interaccin con el poder de desarrollo
fctico de inmensas empresas, consorcios y redes Institucionalizar la migracin como mecanismo
de intereses financieros transnacionales privados. redistributivo del crecimiento mundial
Ellos interactan con el ya comentado surgimiento
y consolidacin de bloques econmicos y polticos Casi no hay un polo de progreso y desarrollo, de pu-
regionales, con diversas orientaciones y fines, tales janza econmica, en todo el mundo en que no est
como la Unin Europea (UE), que excluye a los no a su base el aporte decisivo de los trabajadores mi-
nacionales de la Unin; o los Tratados de Libre Co- grantes. Estos constructores invisibles y silenciados
mercio (TLC), los cuales no incluyen la apertura de de la riqueza mundial aportan doblemente, envian-
los mercados laborales y la libre movilidad laboral do a travs de sus familias recursos econmicos
entre los pases firmantes. decisivos para la estabilidad econmica y social
de sus pases de origen, dinamizando literalmente
Estos cambios, aunque de diversa intencionalidad el conjunto de la economa mundial. Los migran-
y resultados, coinciden en modificar la naturale- tes emergen como expresin de transformaciones
za misma de la ciudadana, debilitando su anterior subyacentes a la economa global actual y revelan
identificacin con la nacionalidad, para entenderla luces, desafos y oportunidades para un re diseo
ahora crecientemente como una prctica que rede- de la gobernanza econmica, imprescindible para
fine lo nacional como tarea poltica permanente de hacer sustentable socialmente tanto a la misma
construccin por parte de todos los actores en un economa como a la migracin.
espacio y tiempo dados, al tiempo que extiende los
temas de participacin ciudadana ms all de las Aparece con toda claridad el rasgo ms distintivo e
lmites territoriales estatales, como preocupaciones incidente del modelo econmico dominante en la
y acciones transnacionales. migracin laboral mundial actual: la notoria concen-
tracin de la riqueza, y el aumento cclico de la des-
Para coadyuvar a su logro, se requiere aqu tam-
igualdad y la exclusin en cuanto a derechos y opor-
bin de una estrategia mltiple y simultnea, que
tunidades al bienestar. Dicho en otras palabras: el
parta de combinar y articular, potenciando y de-
aumento de la riqueza mundial, pero sin redistribu-
sarrollando de manera sistemtica y coherente
cin equitativa. Aparece con nitidez el hecho de que
los avances ya existentes de las ciudadanas am-
la actual migracin laboral acta como un mecanis-
pliadas y regionales, reproduciendo el proceso de
mo de hecho redistributivo del crecimiento econ-
homologacin de normas y prcticas, y de creacin
mico mundial.
de instancias institucionales comunes, ahora al
nivel global, sorteando gradualmente las enormes
Pero esta redistribucin de hecho que opera en la
dificultades polticas y los intereses espurios, inme-
masiva migracin internacional actual, es en s mis-
diatos y estrechos, que no logran encontrar su lugar
ma insuficientemente, ocurre todava de un modo
sino en las viejas geometras del poder a las que se
forzado por las circunstancias, inconsciente, inad-
aferran e imponen.
vertida o silenciada, y en choque traumtico con el
Esto slo ser posible, como lo es hasta ahora, so- rezago y ceguera de las normativas, el abordaje y
bre el desarrollo de superiores niveles de concien- las propuestas de las elites dirigentes. Interroga in-
cia de los pueblos y gobiernos, del entendimiento eludiblemente por la ausencia de mecanismos for-
que la ciudadana, en tanto derechos y dignidad males explcitos e institucionales que desempeen
humanos, no nace ni es gracia de ningn poder, con eficacia esa funcin, que aparece urgente ante
autoridad o Ley, sino del hecho de existir la huma- la abismante concentracin de la riqueza y des-
nidad, y que la actual identificacin de ella con la igualdad econmica mundial.
nacionalidad no es ms que una muestra de falta
de humanidad, propia de esta poca histrica de Se requiere aqu una estrategia mltiple, a la vez
trnsito. Que la ciudadana es planetaria porque la gradual y simultnea, de re diseo de la gober-
humanidad lo es y la humanidad ha de avanzar al nanza econmica mundial y de la migracin en
pleno reconocimiento de esta verdad evidente. interaccin con ella, que en lo esencial reconozca,

Dilogos Migrantes 115


Tejido social
haga explcito e institucionalice el carcter re dis- tambin y sobre todo de la automatizacin tecno-
tributivo de hecho de la actual migracin mundial. lgica creciente de los procesos productivos, que
tienden a prescindir, en trminos absolutos, de la
Es imprescindible asumir las co-responsabili- contratacin de mano de obra.
dades respecto de la migracin por parte de los
pases hoy receptores y acreedores (y en muchos Aunque la economa y la produccin de bienes en el
casos ayer colonialistas) en base a su privilegio y mundo continua creciendo constantemente, cada
administracin de estructuras inequitativas de rela- ao disminuye la cantidad de trabajo que se requie-
cin poltica econmica. re para ello en aproximadamente un 2%. La dcada
de 1970 es en la que el mundo alcanz la mayor
Se debe llegar a establecer como estndar en los cantidad de trabajadores productivos asalariados,
acuerdos y tratados de integracin regional, la in- cerca de 110 millones de obreros industriales, slo
clusin de mecanismos redistributivos compensa- en los pases desarrollados. A partir de all, su mag-
torios para las economas de menor desarrollo y nitud decrece clara e ininterrumpidamente hasta la
ms perjudicadas inicialmente con la integracin, actualidad. Se estima que la disminucin de este
nivelando los grados de riqueza en toda la regin in- trabajo requerido ha sido de alrededor de un 33%
tegrada y eliminando en ella las causas de oleadas desde la dcada del 1980 a la actualidad. Sin em-
migratorias masivas, compulsivas y problemticas. bargo, la tendencia subyacente fundamental se
Establecer como estndar para pases de recep- mantiene. El desempleo se ha hecho permanente y
cin de remesas una poltica, planes y programas con aumentos cclicos, lo que lleva a algunos auto-
para un mayor y mejor impacto econmico social res a considerarlo estructural, es decir, elemento
de ellas que incluyan como mnimo exenciones tri- sustantivo y necesario para el funcionamiento nor-
butarias que compensen el aporte que significan al mal el modelo econmico hegemnico.
pas y faciliten su incremento; capacitacin y faci-
litacin para los emisores y receptores en el ma- Las implicancias de estos procesos en curso para
nejo de instrumentos bancarios que faciliten los las mayoras de seres humanos y los futuros rde-
envos y la recepcin; incorporacin de mecanis- nes econmicos y polticos son todava insospecha-
mos especiales que faciliten el abaratamiento de das, pero sin duda decisivas, en su desarrollo final.
los costos de los envos y su destinacin a planes reas como la nanotecnologa o la anti materia,
pblicos de ahorro, vivienda, estudios, productivos, entre otras, ya en desarrollo, plantean la posibili-
etc. en el pas de origen. dad cierta de una eventual produccin de artefac-
tos, y an de actividades como las agrcolas o de
Legalizar la migracin como mecanismo de ajuste extraccin de materias primas, realizada casi ab-
de los mercados laborales a escala transnacional solutamente por mquinas. Sus consecuencias ac-
Sin embargo, aunque las remesas en dinero son el tuales, entre ellas, la migracin laboral compulsiva,
rasgo ms evidente, lo que realmente se redistri- seguirn, sin embargo, golpeando porfiadamente
buye de hecho con la migracin mundial actual es a las puertas de las elites dirigentes, demandando
el empleo. El avance cientfico tcnico proporciona, una mirada nueva y propuestas de redistribucin y
no slo los medios comunicacionales que fomen- dignificacin del trabajo y empleo realmente exis-
tan el deseo cultural compulsivo y los medios de tente, como medio de redistribucin de la riqueza
transporte para la migracin masiva actual, sino cada vez mayor y ms concentrada.
que tambin est a la base de la necesidad funda-
mental que la motiva: la bsqueda de empleo. En En este contexto, la migracin internacional es un
el ao 2000, las 200 empresas ms grandes del proceso por el cual millones de personas buscan
mundo, que generaban el 25% de la actividad eco- aquellos espacios donde se puede tener ms pro-
nmica mundial, ocupaban apenas el insignificante babilidades de acceder a una mejor tajada del re-
porcentaje del 0,75% (menos del 1%) de la mano parto de la decreciente demanda de trabajo. Uno
de obra mundial (PNUD). Se trata del predominio de estos espacios son las reas donde los mejores
de la especulacin financiera, ms rentable que la niveles de desarrollo, es decir, la mejor tajada de
produccin, facilitada por la tecnologa digital, pero algunos en el reparto desigual del crecimiento mun-

116 Dilogos Migrantes


Traemos al mundo la posibilidad de todos los caminos

dial, implican especficamente una mayor deman- cesidad, la mano de obra barata que permite ser
da de servicios, es decir, donde los ms afortu- competitivos o rentables econmicamente. Sin
nados pueden comprar tiempo libre pagando a embargo, aunque se necesita nicamente mano
otros, los menos afortunados, para que realicen de obra, sta la proporcionan personas, seres hu-
por ellos diversas actividades, tareas domsticas, manos con todas sus mltiples dimensiones y dere-
no calificadas, etc. Otro espacio es el de las zonas chos. No hay forma sana, sustentable de separar
de pujante desarrollo de la economa, de la produc- estas dimensiones.
tividad y de grandes obras de construccin, tales
como ciudades, puertos, etc. Reducirlos a la nica integracin laboral, an si sta
le reconoce derechos laborales mnimos, genera
Se produce as, de hecho, un mercado del trabajo la violacin de sus derechos humanos, debilitan-
de alcance mundial, donde el capital se mueve en do el conjunto del sistema democrtico, y genera
una lgica y dinmica desterritorializadas, adap- exclusiones, riesgos y resentimientos que traern
tando o creando instituciones y normas estatales y insospechadas consecuencias nocivas para la so-
supraestatales funcionales a esta libre circulacin ciedad toda. Es imprescindible que los migrantes
de inversiones y demandas de trabajo. Pero donde y sus familias puedan ejercer, en igualdad plena
no ocurre lo mismo con los trabajadores, los cua- de condiciones y oportunidades con la poblacin
les se ven todava sujetos a restricciones, sin una local receptora, todos los derechos econmicos
libertad de circulacin equivalente y complemen- y sociales, salud, educacin, vivienda, seguridad
taria, por lo que una creciente corriente de traba- social, recreacin, etc.
jadores migrantes, siguiendo compulsivamente a
esa dinmica del proceso subyacente, se ven en Fortalecer las capacidades pluri e interculturales
la necesidad, a veces fatal, de movilizarse a travs Superar el racismo y la xenofobia como expresin
y dentro del territorio de Estados nacionales an de atraso en la conciencia de la humanidad
no del todo ajustados a esta exigencia de reorga-
nizacin, perdiendo muchas veces, en la prctica La ignorancia, la incomprensin y desidia de los Es-
de este desajuste, la calidad de seres humanos tados y de amplios sectores de la poblacin conti-
sujetos de derechos. na haciendo de la migracin un naufragio evitable
de la dignidad y la felicidad humanas. Sin embargo,
Es imprescindible para hacer sustentable la gober- la migracin de todos modos trae el regalo de una
nanza de la migracin que se reconozca y, sobre riqueza cultural enorme, viene preada de oportu-
todo, se legalice la funcin de ajuste de merca- nidades y de esperanza para toda la humanidad.
dos transnacionales laborales que sta cumple Est cambiando de hecho la forma de pensar y vi-
de hecho, y por ahora en contra del rezago de las vir la cultura, hacia una creciente pluri identidad
normativas. Seguramente, esto ocurrir a travs humana. Su movimiento dibuja un mundo nuevo y
de un movimiento gradual y diverso, que deber de todos.
incluir como mnimo el establecimiento de clusu-
las en los tratados comerciales y financieros que Debe generalizarse a todos los niveles y espacios
obliguen la apertura de los mercados laborales y de la sociedad, Estado, escuelas, familia, universi-
la libre movilidad laboral entre los pases firman- dades, etc., explcita e inequvocamente que todas
tes, con pleno respeto de los derechos laborales las formas de racismo e intolerancia cultural son
consagrados en las Convenciones pertinentes de formas de degradacin humana, que rebajan, no
OIT y ONU. slo a quien las sufre, sino tambin a quien las co-
mete y al conjunto de la sociedad. Generalizando
Legalizar la igualdad de derechos econmicos campaas y planes pblicos para que la reflexin
sociales de los migrantes como garanta profunda de las realidades culturales y las respon-
sustentable de sana integracin sabilidades de humanidad que involucran sean un
proceso masivo y permanente.
En la actualidad, muchas veces los migrantes son
incluidos parcialmente. Se les tolera como una ne-

Dilogos Migrantes 117


Tejido social
Del universalismo a la comunidad de destino ters, de nuestra ciudad o regin, de nuestro pas,
de una humanidad diversa de nuestro continente, etc. De esa forma, el avance
de las comunicaciones, de los intercambios comer-
Todo universalismo ha sido hasta ahora un con- ciales, financieros, culturales, y las migraciones, ha-
trabando, una localidad que se ha presentado cen que actualmente, a pesar de que an subsisten
engaosamente como universalidad. El proceso y a veces se agravan los problemas, haya mayores
histrico por el cual un espacio y cultura especfi- oportunidades de superar ese desconocimiento y
cos, a fuerza de poder violento y simblico, se han falta de comprensin de los procesos y dinmicas
hecho hegemnicos, y auto establecido de manera de la diversidad cultural.
espuria como modelo inevitable para la humani-
dad toda. Fortalecer la pluri e interculturalidad como
garanta imprescindible de una gobernanza
El nico universalismo legtimo ser el construi- mundial sustentable
do por todos y todas, libre, consciente y armni-
camente. Toda comunidad humana universal slo La cultura y la identidad son un acto creativo y pro-
puede concebirse sanamente como un proceso his- tagnico de todos. La diversidad de ellas es una
trico de mezcla, en cualquier caso largo y natural, riqueza de la humanidad en su conjunto. Los ac-
no dable de imponer como exigencia de negacin tuales problemas, incomprensiones y choques son
de las identidades particulares. Por ello, en con- fruto de modos de pensar y hacer todava insufi-
traste intencionado con las estrategias de asimi- cientemente humanos, que empobrecen a todos
lacin de unas culturas en otras, debe asumirse con prdida de humanidad. Crece y crecer la plena
el paradigma de la unidad en la diversidad, en conciencia que ninguna cultura e identidad es ms
el cual las identidades particulares, la diferencia de o mejor que otra; que son diferentes formas de lo
cada estructura cultural comunitaria, entra intacta mismo: cmo una comunidad humana ve el mundo
al encuentro de la otra. Slo se promueve y facilita y se entiende.
el intercambio, el enriquecimiento, ojal el disfrute,
de la interculturalidad, estableciendo la evidencia Desde lo local a lo internacional, y a partir de las
de la exacta equivalencia de valor y dignidad entre ya existentes normativas, polticas, planes y volun-
ellas. tades, se deben invertir esfuerzos y recursos para
implementar decididamente estos procesos, de
Conservar y promover la diversidad cultural manera permanente, cotidiana, en barrios, cole-
como una riqueza de la humanidad toda gios, centros de trabajo, etc., que puedan hacer
conscientes, generalizadas y sistemticas estas
Al ser la cultura una estructura de carcter dinmi- reflexiones y responsabilidades.
co, siempre tensionada entre lo fijo y el movimien-
to, entre la tradicin y la creacin, es por definicin Frente al miedo al otro diferente, que objetiva-
incompleta, o dicho de otro modo, en crecimiento, mente contribuye al debilitamiento de una sana
enriquecible con nuevas experiencias de las que in- solidaridad social, debe enfatizarse urgente e
corpora nuevos materiales y a partir de los cuales inteligentemente la oportunidad de una riqueza
crea otros nuevos. Negar al otro es negarse a s cultural cotidiana y viva nunca antes conocida,
mismo, negar a la humanidad en el otro, pues siem- que los cambios en curso ofrecen para contribuir
pre se es un otro para alguien. a alcanzar un orden social asumido consciente-
mente como tarea de construccin y autodetermi-
Asimismo, cada vez ms nuestra identidad cultu- nacin permanentes, donde el fortalecimiento y
ral es ms una identidad extendida, compleja expansin de lo mejor de lo subjetivo y colectivo
o cruzada, somos miembros simultneamente de diverso permita alcanzar niveles humanos de xito
la cultura de nuestra religin, de nuestro barrio, de y satisfaccin coherentes con las otras dimensio-
nuestra empresa o rubro de trabajo o profesin, de nes de consumo de bienes, tecnolgica, de infra-
nuestro equipo de ftbol, de nuestros grupos de in- estructura, etc.

118 Dilogos Migrantes


Traemos al mundo la posibilidad de todos los caminos

Comprender que cualquier proyecto sustentable de Para ello, es imprescindible avanzar en la concien-
comunidad humana, es decir, de gobernanza mun- cia de que, si la intolerancia cultural es inequvoco
dial legtima y responsable slo puede alcanzarse, camino de prdida y empobrecimiento, la toleran-
si incluye mecanismos jurdicos locales, naciona- cia slo puede ser el mnimo primer paso hacia el
les, regionales e internacionales que sancionen acto enriquecedor del disfrute de la diferencia, la
las conductas racistas, xenfobas y discriminato- ocasin de ejercer la ms pura y autntica solida-
rias, al tiempo que promuevan, capaciten y formen ridad, la imprescindible posibilidad de que el otro
a los funcionarios pblicos, elites dirigentes y pobla- sea una pregunta sobre uno mismo, porque es en la
cin en general en la conciencia de estas realida- bsqueda de la respuesta que estamos vivos.
des e implicancias.

Otras propuestas

Reconstruir la libre circulacin de las personas Garantizar el derecho a llevar plenamente su


vida privada y familiar.
Reforzar la proteccin internacional de los mi- Luchar contra la precariedad administrativa y
grantes y cuestionar la poltica represiva de los social de los trabajadores extranjeros.
flujos migratorios en las fronteras de Europa. Reforzar el acceso a la formacin.
Lograr el vivir juntos.
Dar toda su fuerza al Derecho Internacional Tener en cuenta las especificidades de las po-
blaciones extranjeras en el dispositivo de acom-
Dar toda su amplitud a los instrumentos inter- paamiento social.
nacionales de proteccin.
Instaurar un Derecho estable y las garantas de Romperse con la lgica de encerramiento
procedimiento para combatir el arbitrario y la y de retorno forzado de los extranjeros
precariedad.
Refundar el sistema de visados y mejorar los Luchar contra las discriminaciones.
mecanismos de atribucin. Respetar los derechos fundamentales y la dig-
Instaurar procedimientos ms protectores. nidad de las personas afectadas por el retorno
forzado.
Acercar el derecho de los extranjeros del derecho Reafirmar que la vocacin de la retencin admi-
comn para salir del rgimen de excepcin nistrativa no es castigar.

De las condiciones de acceso a los procedi-


mientos que respetan la igualdad y la dignidad Referencias
Facilitar para todos el acceso a un estatuto es-
table para los migrantes. 75 propositions pour une politique dimmigration lucide
Luchar contra las discriminaciones en el trabajo. et rflchie, Cimade.

Permitir a cada uno de ser protagonista de su Nuestra Patria debe ser el universo, cuaderno de pro-
propia vida y ciudadano del pas donde reside puestas, Ricardo Jimenez, Foro para una nueva Go-
bernanza mundial.
Aqu y all reforzar las sociedades civiles y el co-
desarrollo. Pour le respect des droits de toutes et tous les travailleu-
Las condiciones de recepcin deben favorecer rs migrants, Melik zden, CETIM.
la insercin, permitir un buen desarrollo del pro-
cedimiento y ser equitativas.

Dilogos Migrantes 119


Ms all de ro+20, hacia la justicia migratoria
y el movimiento global de migrantes
Encuentro Migraciones y nuevos equilibrios socioambientales
en la Cumbre de los Pueblos

Autoconvocados/as, 32 representantes de diver- Se plantearon argumentos en torno a la necesidad


sas organizaciones y redes de migrantes, en su de que los Estados asuman sus responsabilidades
mayora provenientes de Mxico, Argentina, Brasil, y se cree un protocolo internacional para otorgar es-
Per, Chile y Europa, se dieron cita en el marco de tatus de proteccin a las personas desplazadas por
la Cumbre de los Pueblos Ro+20 para intercambiar causas ambientales, ya sea bajo la forma de cau-
experiencias y reflexiones en torno al cruce de los sal de refugio u otra forma especfica, de manera
movimientos poblacionales con la crisis socioam- especial, considerando el caso de quienes adems
biental, especialmente en torno a los desplazados sufrirn el desplazamiento en calidad de aptridas,
por razones climticas y medioambientales. como ocurrir con la poblacin de Kiribati.

Teniendo como smbolo a Kiribati, pas archipila- En el desarrollo de los debates se pudo recoger la
go al noreste de Australia que desaparecer en el rica experiencia, reflexin e iniciativas diversas, en
curso de este siglo debido a la subida del nivel del torno a numerosas dimensiones de las migracio-
ocano Pacfico provocado por el cambo climtico, nes, que incluyeron los derechos humanos, el cruce
cuyo presidente ha realizado una gira internacional con los procesos de integracin, la feminizacin y el
con centro en las Naciones Unidas a fin de encon- gnero, la superacin de la pobreza, la incidencia
trar una patria de adopcin para trasladar a toda su y participacin poltica, las legislaciones, las inves-
poblacin (ms de cien mil habitantes). tigaciones y espacios acadmicos, las resistencias
a las injusticias estructurales, especialmente el ra-
Bajo el formato de Asamblea plenaria, se desarroll cismo, la xenofobia y los mega proyectos que daan
un dilogo colectivo que encontr convergencias en comunidades y territorios, y la necesidad de cons-
lapreocupacinque la Cumbre oficial de los Esta- truccin de alternativas para superar la crisis civili-
dos Ro+20fuera ajena a las necesidades urgentes zatoria, incluyendo el rescate de los pensamientos
de la hora histrica para superar la crisis socioam- ancestrales de los pueblos.
biental, que alimenta a su vez la crisis migratoria
con los crecientes desplazamientos poblacionales Ms all de Ro+20
por razones ambientales y los mega proyectos ex-
tractivos que se realizan en contra de los intereses Hubo una valoracin unnime del rico intercambio
y la salud de las poblaciones y los equilibrios eco- de experiencias y esfuerzos entre los/as participan-
lgicos de sus territorios. En especial se consider tes, cuyas diversas organizaciones y redes no se
imprescindible hacer operativa en la prctica la de- conocan antes del encuentro. Se acord mantener
claracin de las Responsabilidades compartidas el espacio Grupo de Trabajo Migraciones ms all
pero diferenciadas, segn el grado de incidencia de la Cumbre de los Pueblos Ro+20, de manera
y poder, as como partir del piso mnimo de que los permanente, acrecentando los participantes en su
migrantes tengan garantizados los mismos dere- foro virtual, incluyendo la creacin de una Biblio-
chos que los ciudadanos nacionales en todos los teca Virtual sobre Migraciones (BVM), y teniendo
Estados. como siguiente hito al V Foro Social Mundial de Mi-

120 Dilogos Migrantes


Ms all de ro+20, hacia la justicia migratoria y el movimiento global de migrantes

graciones FSMM, a realizarse en Manila, Filipinas, Social Mundial de Tnez, frica en abril de 2013. A
en noviembre prximo. ello se suma la importante Movilizacin Mundial por
el Da Internacional del Migrante, 18 de diciembre.
Finalmente, hubo consenso en la necesidad de
avanzar a un Movimiento Global de Migrantes, que En un ambiente de alegra, y al grito colectivo de
respetando y nutrindose de las diversas organiza- Migrantes unidos jams sern vencidos, se cerr
ciones y redes existentes, pueda aunar los esfuer- la jornada que se propuso traer a la cumbre de los
zos y luchas a escala global para el logro de la jus- pueblos la siempre hermosa posibilidad de todos
ticia migratoria, parte de la justicia social, econmi- los caminos.
ca, cultural y ambiental que la humanidad necesita
y reclama con urgencia. En ese sentido, particip Ver links internet:
del encuentro una representante de la Alianza Mun-
dial de Habitantes, quien trasmiti el saludo de di- todoscaminos.rio20.net
cha entidad y su Acuerdo, tomado en su Asamblea
realizada en el marco de la Cumbre, de estrechar http://www.rpp.com.pe/2012-06-22-rio+20-aprue-
lazos y acciones conjuntas con los/as migrantes, ba-un-documento-guia-para-desarrollo-sostenible-
comenzando por la participacin de representan- noticia_494806.html
tes de organizaciones y redes de migrantes en el
Foro Urbano Mundial, a realizarse en Npoles, Ita- http://blog.rpp.com.pe/jpg/2012/06/21/gran-ma-
lia, del 1 al 4 de septiembre prximo; la AFRISETES nifestacion-contra-el-capitalismo-verde-en-rio-20
en Dakkar, frica en noviembre prximo; y el Foro

Dilogos Migrantes 121


Entrevista
Entrevista

El cambio climtico y la movilidad humana


Mr. Jose Riera
Consejero Principal del Director
Divisin de Proteccin Internacional
ACNUR

Dilogos Migrantes. Para empezar, considera us- Y aqu vemos un primer gusto de ello, por ejemplo
ted que el cambio climtico es un factor de movili- con el huracn que azot New Orleans y donde vi-
dad humana? mos que en un pas tan rico como los Estados Uni-
dos, y a pesar de cierta preparacin ante las inun-
Jos Riera. Quiz podemos empezar con definir un daciones, la gente ms vulnerable, la ms pobre
poco de qu hablamos cuando hablamos de los fue la que se vio ms afectada, y desde luego se
cambios climticos porque es un tema que se uti- habla que hoy da, aos despus del huracn, toda-
liza a menudo en la prensa y sin embargo yo creo va hay entre medio milln y un milln de personas
que pocas personas comprenden el conjunto de que no han podido regresar a New Orleans y que
situaciones que abarca el trmino. Primero sabe- han seguido viviendo en sus zonas de migracin y
mos que con el cambio climtico se van a dar ms de desplazamiento.
desastres hidrometeorolgicos como inundaciones,
huracanes, tifones, avalanchas de lodo, etc. Eso es D.M. Cmo afecta el cambio ambiental la movili-
una parte solo de los impactos, pero otros tambin dad humana? Cmo se relaciona lo anterior con
pueden ser por ejemplo los cambios ms lentos condiciones de pobreza, exclusin social, vulnera-
como la desertificacin, la falta de lluvia durante bilidad, etc.? Qu tipo de poblaciones son las ms
mucho tiempo. Se habla tambin de las zonas cos- vulnerables al cambio climtico?
teras que se vern en peligro en la medida en que
el nivel del mar aumente. Se prev tambin que la J.R. Son preguntas muy importantes porque mu-
vida en estas regiones se afectar por el nivel de las cha de la literatura cientfica que se est produ-
aguas, por el acceso al agua potable y la prdida de ciendo ahora, trata de establecer un vnculo muy
territorio. Esto solo para darle una idea de lo que directo entre los cambios climticos y los mo-
estamos hablando. vimientos de las personas. Nuestra visin es un
poco ms sutil, creo yo, quiz ms apegada a la
En cuanto a la migracin queda claro que es una realidad, en el sentido de que rara vez, a menos
respuesta y siempre ha sido una constante a lo lar- que sea por ejemplo una inundacin o una tormen-
go de la historia de la humanidad. Es una estrategia ta de gran escala, el cambio climtico tendr ms
de adaptacin donde los individuos buscan dispo- bien un efecto multiplicador sobre otras tenden-
ner de ms recursos, ms capacidad. En un primer cias. Por ejemplo, el cambio climtico no es un fac-
momento buscan un lugar ms seguro para poder tor independiente que pueda ser examinado por
seguir viviendo. Entonces se da la migracin, que separado. Rara vez es un factor directo y exclusivo,
ya se est dando desde luego en varias partes del sino ms bien es algo que viene a sumarse a otros
mundo, lo que cambia es que en la actualidad, en factores, como puede ser la falta de agua, la ac-
los nuevos retos ligados a los cambios climticos tual dificultad financiera a nivel global, y el cambio
influyen la rapidez con la que est sucediendo el climtico vendr entonces a aumentar el impac-
cambio, el gran nmero de personas susceptibles a to de estos otros factores y conjugando entonces,
los efectos de estos cambios, y tambin la rapidez provocan movimientos.
con la que las estrategias tradicionales de supervi-
vencia de las personas se estn viendo rebasadas.

Dilogos Migrantes 123


Entrevista
Para explicarme, podemos pensar en la reciente sa- El problema es que la comunidad internacional ha
lida de tanta persona de Somalia hacia Kenia, para sido muy lenta para tomar en cuenta la realidad de
darle un ejemplo, el ao pasado vimos movimientos los cambios climticos y la realidad tambin de los
de dos mil a dos mil quinientas personas diarias que movimientos que va provocar.
salan de Somalia a Kenia. Una primera visin del
asunto sera decir que estn huyendo por la escases Entonces en la ACNUR lo que estamos tratando de
de agua y la desertificacin, pero al hablar con los hacer son dos cosas. A nivel nacional, estamos im-
refugiados, al hablar con la gente que va atravesan- pulsando con los gobiernos que tomen en serio el
do la frontera uno se da cuenta que tambin es un tema de los cambios climticos y en su planificacin
pas que estaba en conflicto y que no podan seguir nacional para el desarrollo, pero tambin para otro
viviendo en el mismo lugar por falta de cosechas y la tipo de planificacin que se hace a nivel nacional,
muerte de sus animales. Entonces el caso Somalia- incluyendo la planificacin urbana. Que se tome en
Kenia en cierta medida cristaliza esa dificultad que cuenta qu datos permiten planificar y anticipar. A
tenemos hoy da en decir que el clima y es el nico la vez, en cuanto a la normativa internacional, algu-
factor, es uno entre otros y es cuando se conjugan nos pases han tomado medidas, por ejemplo, en
que vamos a tener muchas dificultades. Eso lo aca- frica est el caso de una nueva convencin que
bamos de confirmar tambin en un libro que acaba se acaba de adoptar por parte de la Unin Africana
de publicar la ACNUR y que fue la primera vez que he- (la convencin de Kampala) que se refiere a movi-
mos entrevistado a refugiados en el cuerno de frica. mientos por causas climticas, y que reconoce que
En el campamento durante las entrevistas pregunta- los Estados tienen que dar una proteccin a esas
mos cmo la gente percibe los cambios del medio personas y deben portarse de cierta manera para
ambiente y respondieron que antes sabamos cun- atender a sus Derechos Humanos. En el caso de la
do tenamos que sembrar, antes sabamos cuando ACNUR, tambin nos hemos sentado con algunos
era la poca de lluvia o la poca de sequia. pases que comprenden la razn de los cambios.
Estoy hablando de que este ao, vamos a arrancar
D.M. Frente a esta realidad, cules son los principa- con la iniciativa Nansen que se ha impulsado con el
les retos del mandato de la ACNUR frente a la exis- fin de establecer un dialogo entre Estados.
tencia de los migrantes o refugiados climticos?
D.M. Finalmente, podra mencionarnos de forma
J.R. Hay un gran debate entre los quisquillosos le- breve algunos casos emblemticos en los que la
galistas pero es que la convencin del 51 sobre los ACNUR haya participado y que hayan involucrado
refugiados, habla persecucin y habla tambin de a personas en situacin de movilidad por causas
la nocin de persecucin por ideas o motivos de climticas.
raza, religin, nacionalidad, etc. El caso de los movi-
mientos provocados por los cambios climticos no J.R. Hay efectivamente pocos casos porque, diga-
encajan para nada en la convencin de los refugia- mos, nuestro mandato principal es con el tema de
dos ms bien tenemos que buscar en la normativa los refugiados y cuando nos dedicamos a despla-
nacional, porque queda consagrado en el Derecho zados internos, al interior de un pas, suele ser por
internacional que el pas de origen, el pas donde causa de conflicto y no por causas naturales. Sin
esta uno, tiene la primera responsabilidad para pro- embargo, recientemente en el caso de Filipinas,
tegerle y abrigarle, y dentro de lo posible, tras una pero tambin en el caso de Pakistn en donde hubo
catstrofe, proferir ayuda para salvar vidas y ase- inundaciones y la tercera parte del pas estaba bajo
gurarse que no hay muertos por hambre, etc. Y si agua, sumamos nuestros esfuerzos con el gobierno
miramos los movimientos transfronterizos ah tene- y dimos una ayuda en forma de tiendas de campa-
mos una laguna en el Derecho Internacional, por- a, enseres domsticos, de medicamentos y servi-
que por ejemplo uno no puede pedir una visa para ir cios de salud, a personas que fueron afectadas por
los Estados Unidos y decir miren seores, quiero ir las inundaciones en Pakistn.
a su pas porque hay sequa o hay desertificacin.

124 Dilogos Migrantes


Aportes para el debate
Migracin, desastres naturales y cambio climtico:
los dilemas del desarrollo
Oscar Gmez Dez
Director
Fundacin ESPERANZA

Los desastres naturales de los ltimos aos en 1999, que empuj una fuerte oleada migratoria
ocurridos en diversas partes del globo terrqueo desde el Eje Cafetero hacia Estados Unidos y
como el terremoto en Hait de principios del Europa, convirtindose en una de las regiones con
ao 2010, y que caus una enorme tragedia ms flujo migratorio en este pas.
humanitaria, moviliz la solidaridad mundial debido
a los miles de muertos y sus cuantiosos daos Las modificaciones ambientales se dan, entre
materiales. Fue una tragedia que puso en evidencia otras, debido a causas naturales antropognicas,
la relacin entre migracin y desastres naturales, y es decir, por efecto de las actividades humanas.
migracin y cambio climtico. Justamente, y aunque no podemos asegurar que
el ser humano sea el responsable de todos los
El gobierno de Estados Unidos debi suspender desastres, cada vez ms catstrofes tendrn la
la orden de expulsin de migrantes haitianos en impronta de la irresponsabilidad con que la especie
condiciones irregulares en ese pas, a la vez que les humana maneja su relacin con la naturaleza.
extendi el estatus temporal de permanencia en USA Un ejemplo claro es el caso de los huracanes
(TPS, por sus siglas en ingls) por consideraciones que cumplen la funcin de ser una especie de
humanitarias. Simultneamente, en los crculos termostato de la naturaleza que va recogiendo el
polticos y en los medios de comunicacin aire caliente de determinadas regiones del planeta y
norteamericanos, se especulaba con la posibilidad las lleva a regiones ms fras. Con el calentamiento,
de una oleada migratoria haitiana hacia Estados resultado de la contaminacin por los gases efecto
Unidos como resultado del Terremoto. Hay que invernadero, estamos generando una situacin
tener en cuenta que estos xodos ya se han dado que hace que tengamos cada vez huracanes ms
a raz de los huracanes que han azotado a la isla frecuentes y ms fuertes.
en los aos recientes, y a la inestabilidad poltica,
la pobreza y la violencia que ha padecido durante Durante varios das del mes de diciembre del 2009,
dcadas este pas caribeo. sesion en Copenhague Dinamarca-, la Cumbre
Mundial sobre cambio climtico en la Tierra. Los
Un desafo que debern enfrentar las sociedades resultados no fueron positivos pues no se logr un
afectadas y la comunidad internacional es la situa- acuerdo vinculante que contribuyera a disminuir
cin de miles de nios hurfanos o abandonados los desastres ambientales que estamos creando
que eventualmente pueden ser adoptados por por un modelo econmico que privilegia las
familias de muchos pases. Solucin traumtica ganancias de corto plazo por encima del bienestar
en medio de la crisis y la debilidad institucional de de la humanidad y la preservacin de la especie
un pas en va de desarrollo, que podra facilitar humana. La Cumbre culmin, por un lado, con una
la accin de redes de trfico de nios para la declaracin de buenas intenciones en la que se
explotacin sexual y comercial de los mismos. instaba a disminuir los gases de efecto invernadero
a partir del ao 2020 y, por el otro, con el anuncio
Una muestra clara de emigracin y desastres se de Estados Unidos de destinar 3 mil millones de
enmarca con el terremoto de Armenia -Colombia- dlares para apoyar a los pases ms pobres a

126 Dilogos Migrantes


Migracin, desastres naturales y cambio climtico: los dilemas del desarrollo

mitigar los efectos del cambio climtico. A su vez, Una crisis global de alimentos puede ponernos en
potencias emergentes como China e India no la disyuntiva de darles los granos a las vacas o a
quisieron hacer compromisos formales pues estn las personas. Es en ese momento que tendramos
embarcadas en una carrera de industrializacin que decir adis a la leche, a los quesos y a los
acelerada que busca competir con las grandes yogures pues tendramos que comernos todas las
potencias de occidente; competencia basada en vacas que ya no podramos alimentar por falta de
una mano de obra barata y sobre el mismo modelo granos antes que se mueran de hambre, ayudando
insostenible de industrializacin que ya tiene a tambin a paliar la crisis alimentaria en su
nuestro planeta al borde de un abismo ambiental. momento ms crtico. De producirse esta hiptesis,
tendramos varios resultados positivos. En primer
Las migraciones no son ajenas al cambio climtico. lugar, reduciramos de manera drstica uno de los
Entre el ao 2000 y 2005, 106 millones de personas gases que genera efecto invernadero como es el
fueron afectadas por las inundaciones y 38 millones gas metano producido por las vacas responsables
por los huracanes. Se calcula que si los polos se del 18% de los gases efecto invernadero en el
derriten completamente, el nivel de las aguas planeta. Nos tendramos que felicitar por semejante
del mar subira unos 12 metros afectando entre indicador ambiental. En segundo lugar, todo el
700 y mil millones de personas en el mundo que mundo, de manera masiva y contundente, ingresara
viven en zonas costeras que estn a menos de 10 al exclusivo club de los vegetarianos quizs dndole
metros sobre el nivel del mar. Seran los refugiados la razn al gran fsico y premio Nobel Albert Einstein
climticos quienes se desplazaran necesariamente cuando deca que: Nada incrementara tanto la
hacia tierras ms altas despus de haberlo perdido posibilidad de supervivencia sobre la Tierra como
todo. Esto sera una catstrofe de alcance global y el paso a una alimentacin vegetariana. Por
un desafo humanitario de enormes proporciones. ltimo, se reduciran de manera dramtica las
enfermedades relacionadas con el consumo de
Las hiptesis de semejante situacin no dejan de
carne tales como la obesidad, el colesterol alto, las
ser inquietantes. Por ejemplo, alimentar a ms de
enfermedades cardiovasculares, el cncer de colon,
700 millones de refugiados climticos, despus
E-coli, entre otras. De esta manera, reduciramos
que las reas cultivables donde vivan han sido
sustancialmente los gastos sanitarios, por lo cual
inundadas, generara una crisis alimentaria
nos tendramos que volver a felicitar.
global. Aqu podra entrar en escena la ganadera
pues mientras 16 kilos de granos son utilizados La naturaleza tiene sus ironas para ensearnos
para producir un kilo de carne necesarios para a los seres humanos que no podemos abusar de
alimentar 4 personas, esos 16 kilos de granos la madre que nos sustenta, la Pachamama como
podran utilizarse para alimentar a por lo menos llaman nuestros indgenas a la madre tierra.
32 personas. En tal sentido, resulta alarmante que
el 50% de la produccin mundial de granos sea La organizacin de las Naciones Unidas para los
destinado a la ganadera habiendo ms de 1.200 refugiados ACNUR, plantea que el concepto de
millones de personas que padecen de hambre en refugiados climticos no existe en la legislacin
el mundo. Adems, hay que tener en cuenta que la internacional y que es incompatible con el Estatuto
ganadera esparcida por el mundo genera el 25% de Ginebra sobre los Refugiados1, proponiendo a su
de gas metano que es 21 veces ms activo que el vez que el tema sea gestionado por otro organismo
dixido de carbono (producido por los combustibles internacional y con un marco normativo propio. En
de origen fsil como el carbn y el petrleo) en la el fondo est la preocupacin que al renegociar
formacin del efecto invernadero. dicho estatuto sobre el Refugio pueda retrocederse

1
GUTERRES, Antonio. (2009). Cambio climtico, desastres naturales y desplazamiento humano: la perspectiva del ACNUR. UN High
Commissioner for Refugees. P. 9. Este documento puede consultarse tambin en la seccin de Declaraciones e Informes Especiales
de esta misma revista (p. 130).

Dilogos Migrantes 127


Aportes para el debate
en los derechos adquiridos debido a las polticas atraviesan millones de compatriotas en contextos
restrictivas de los pases desarrollados en materia de movilidad, previendo mecanismos y programas
de migracin y refugio. para eventos catastrficos ya sea por desastres
naturales o por el cambio climtico.
En estas condiciones, sin una legislacin que
atienda los refugiados climticos, los desplazados Las migraciones, como el medio ambiente, son
por cambio climtico o los migrantes climticos, desafos que ponen a prueba la condicin humana,
como se les quiere llamar de acuerdo a los enfoques nuestra mezquindad o nuestra grandeza. Nos
existentes, podramos estar ante una paradoja en recuerdan que no somos islas individuales en el
el caso que nos llegaran ms de 700 millones de mundo y que todo lo que hagamos o dejemos de
personas huyendo de las aguas crecidas del mar. hacer nos afecta a todos.
Les tendramos que decir que no los podemos recibir
como refugiados climticos sino como turistas o Es urgente repensar el modo de vida que hemos
quizs como inversionistas. Muchas veces la lgica tenido como civilizacin hasta el momento fruto
burocrtica nos puede llevar a absurdos en medio de modelos econmicos que arrasan con los
de las tragedias humanas. recursos naturales y con el medio ambiente, que
privilegian las utilidades por encima de la armona
En esos momentos es mejor apelar a lo mejor del con la naturaleza y el bienestar de la humanidad.
pensamiento humano, a lo que nos enseaba Es importante pensar en una economa para la
Pericles hace ms de 2.500 aos en la Grecia vida, en una relacin armnica con la naturaleza
Clsica cuando deca que ms que imaginarse el como nos lo proponen los pueblos originarios de las
futuro haba que prepararse para l de manera Amricas, en una filosofa del Buen Vivir o Sumak
responsable evitando contaminar ms nuestro Kawsay (en quechua), recogiendo expresamente
planeta. En este sentido, es importante ir creando la cosmovisin de nuestra sabidura indgena
en nuestro derecho internacional la figura del que se refleja en las constituciones del Ecuador
refugiado climtico basado en un enfoque de y Bolivia, y en las que se integran los derechos
derechos humanos, que privilegie la vida y la humanos con los derechos de la naturaleza en una
dignidad humana por encima de los intereses apuesta poltica que bien vale la pena apoyar pues
econmicos empresariales o de los mezquinos abre otras puertas que el racionalismo occidental
clculos geo-estratgicos de algunos estados de haba cerrado.
nuestro planeta.
Asumamos con responsabilidad y confianza el
La movilidad humana en Colombia puede superar mundo que hemos construido y demostrmonos
los 8 millones de personas si tenemos en cuenta los que el ser humano es ms que una promesa, es un
ms de 4 millones de migrantes internacionales, los conjunto de valores que el egosmo, la avaricia y la
ms de 4 millones de desplazados por la violencia, arrogancia no han podido destruir, y que como dice
y los ms de 500 mil refugiados, sin contar los el pueblo Maya en su saludo espiritual Inlakes, t
desplazados por desastres naturales de los cuales eres otro yo, todos somos uno en el viaje de la vida.
no se tiene ninguna informacin. El pas requiere Vivmosla con responsabilidad, con solidaridad,
de una poltica de movilidad humana integral que con compromiso, con alegra y con mucho amor.
sea capaz de dar cuenta de la situacin por la que

128 Dilogos Migrantes


Declaraciones
e informes especiales
Cambio climtico, desastres naturales y desplazamiento
humano: la perspectiva del ACNUR1

Antonio Guterres
Alto Comisionado las Naciones Unidas para los Refugiados

A pesar de que cada vez se tiene ms conciencia acerca de los riesgos del cambio climtico,
no se le ha prestado la atencin debida a su probable impacto
en el desplazamiento y la movilidad humana2.

Introduccin

El proceso del cambio climtico as como los ml- el rea del desplazamiento forzoso. Se prev que
tiples desastres naturales que producir con toda con el tiempo el cambio climtico provoque mayo-
certeza aumentar la magnitud y complejidad de res y ms complejas movilizaciones de poblacin,
la movilidad y el desplazamiento humanos3. Hasta a lo largo y ancho de las fronteras, con el suficiente
ahora, la comunidad internacional se ha enfocado potencial como para dejar aptridas a algunas per-
fundamentalmente en los aspectos cientficos del sonas. Dado que el cambio climtico seguramente
cambio climtico con el propsito de comprender tendr un mayor impacto en los patrones futuros de
los procesos en juego y mitigar el impacto de la acti- la movilidad humana, para solucionar el problema
vidad humana. Sin embargo, el cambio climtico es no sern suficientes los mtodos que nicamen-
probable que signifique un problema humanitario y te atiendan los aspectos del medio ambiente y no
un desafo. En ese sentido tambin es de especial abarquen otras variables y procesos.
inters para las agencias humanitarias4, incluyendo
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Uni- Junto con una mayor comprensin de los procesos
das para los Refugiados (ACNUR). cientficos que estn en juego, el ACNUR motiva-
r a la reflexin sobre los retos humanitarios y de
El ACNUR es una agencia lder de las Naciones Uni- desplazamiento que genera el cambio climtico. Es
das que tiene la responsabilidad y la experiencia en muy probable que buena parte del desplazamien-

1
Traducido por la Unidad Legal Regional del Bureau de las Amricas. Es publicado por Dilogos Migrantes bajo autorizacin expresa
de ACNUR Colombia. Puede consultarse tambin en http://www.unhcr.org/refworld/type,POSITION,,,4ad7471b2,0.html
Este documento de polticas actualiza y reemplaza el documento elaborado por el ACNUR en octubre de 2008 y se actualizar confor-
me sea necesario, de acuerdo con los acontecimientos ms importantes que se vayan abordando en el debate del cambio climtico.
Se pueden encontrar ms publicaciones acerca del cambio climtico en la direccin www.unhcr.org/climate.
2
Foreign Affairs, septiembre/octubre 2008, disponible en http://www.foreignaffairs.org/20080901faessay87506/antonio-gute-
rres/millions-uprooted.htmls.
3
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC por sus siglas en ingls, disponible en http://
www.acnur.org/biblioteca/pdf/6907.pdf define el cambio climtico como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a
la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada
durante periodos de tiempo comparables. El cambio climtico es un proceso que se manifiesta de diferentes maneras, incluyendo:
un alza del promedio de la temperatura, a menudo denominada como calentamiento global; cambios en los patrones de las lluvias
los cuales generan inundaciones, sequas y en algunas zonas hasta la desertificacin; patrones del clima extremos e impredecibles
que provocan un mayor nmero de desastres naturales y ms intensos; el derretimiento de los glaciares as como de las capas de
hielo de los polos, que da como resultado el aumento del nivel del mar y la erosin de las costas, provocando que las zonas bajas de
la tierra se vuelvan inhabitables.
4
Varios integrantes del Grupo Informal de Trabajo sobre el Cambio Climtico del Comit Permanente entre Organismos (IASC) han
elaborado documentos que detallan las implicaciones humanitarias del cambio climtico. Estos documentos estn disponibles en
http://www.humanitarianinfo.org/iasc/pageloader.aspx?page=content-news-newsdetails&newsid=134.

130 Dilogos Migrantes


Cambio climtico, desastres naturales y desplazamiento humano: la perspectiva del ACNUR

to humano provocado por el cambio climtico que Esta nota contiene las perspectivas preliminares del
se ha manifestado con los desastres naturales, por ACNUR acerca de estos asuntos como una contri-
ejemplo, siga siendo de carcter interno. Se han he- bucin para el debate actual del cambio climtico.
cho grandes avances al desarrollar los marcos lega- Debido a la brevedad del documento no se presen-
les para la proteccin de los desplazados internos5. tan detalles empricos relacionados con el tema del
Como parte de la reforma humanitaria de las Nacio- cambio climtico, los cuales se pueden consultar
nes Unidas tambin se ha establecido por consenso en los informes sucesivos del Grupo Interguberna-
una divisin del trabajo para la asistencia, conocida mental de Expertos sobre el Cambio Climtico (por
como el enfoque de grupos temticos. Es probable sus siglas en ingls, IPCC)6.
que el aumento de los desastres naturales ponga
a prueba las capacidades de los actores humanita- En su lugar, en las siguientes secciones se analiza:
rios y exija una nueva distribucin de funciones y/o
de nuevos modelos de cooperacin. (1) los escenarios predecibles de desplazamiento,
(2) las consecuencias para el ACNUR,
Algunos escenarios de movimientos transfronte- (3) la terminologa y la Convencin de 1951 sobre
rizos se podrn tratar en el marco internacional los Refugiados,
de los refugiados que existe actualmente, que ha (4) sugerencias del camino por seguir.
demostrado mucha flexibilidad con el paso de los
aos. No obstante, es posible que otras situaciones El Anexo I incluye informacin acerca de las activi-
requieran nuevos enfoques basados en nuevas for- dades del ACNUR en relacin con la conservacin
mas de cooperacin entre los Estados, en la solida- del medio ambiente y el impacto del cambio clim-
ridad internacional y en la reparticin de responsa- tico en sus operaciones.
bilidades. Otro aspecto que requiere reflexin es el
fenmeno de la apatridia.

Escenarios de desplazamiento

Si bien el tema del cambio climtico ha sido obje- de mucha gente, exacerbando las diferencias en
to de un intenso debate y especulacin dentro de la los ingresos y aumentando las desigualdades. En
comunidad cientfica, no se ha prestado la atencin las ltimas dos dcadas el nmero de desastres
adecuada a las consecuencias humanitarias que po- naturales registrados se ha duplicado, de 200 a
dra generar. Una vez que se analicen las causas del ms de 400 al ao. Nueve de cada diez desastres
cambio climtico y que se proyecten las consecuen- naturales se relacionan con el clima actual7. Re-
cias, es tambin de vital importancia anticipar los cientemente el Consejo Noruego para Refugiados
escenarios de movimientos predecibles y reforzar las indic que solo en el 2008, hasta 20 millones de
respuestas frente a las consecuencias humanitarias. personas pueden haber sido desplazadas por la
llegada repentina de desastres naturales induci-
Actualmente el cambio climtico ya est soca- dos por el clima8.
vando los medios de subsistencia y la seguridad

5
Vase Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de 1998, disponibles en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0022.pdf.
6
Disponible en: http://www.ipcc.ch/publications_and_data/pubications_and_data_reports.htm.
7
Sir John Holmes, Secretario General Adjunto de Asuntos Humanitarios y Coordinador del Socorro de Emergencia, Comentario
de apertura en la exposicin de ayuda humanitaria internacional y conferencia de desarrollo de Dubi Conferencia DIHAD 2008,
8 de abril de 2008. Disponible en ingls en la siguiente direccin: http://www.reliefweb.int/rwarchive/rwb.nsf/db900sid/YSAR-
7DHL88?OpenDocument.
8
Elverland, S., 20 million Climate Displaced in 2008, Consejo Noruego para Refugiados, 8 de junio de 2009, disponible en ingls
en: http://www.nrc.no/?did=9407544.

Dilogos Migrantes 131


Declaraciones e informes especiales
Al aumentar la temperatura la tierra es menos pro- relacionados con el cambio climtico, que podran
ductiva y el proceso de urbanizacin se acelerar, causar directa o indirectamente desplazamiento
generando competencia adicional para la obtencin humano. Estos cinco escenarios proporcionan un
de los escasos recursos y servicios pblicos de las buen punto de partida para analizar la naturaleza
ciudades del mundo entero. Tambin aumentar la del desplazamiento y evaluar las necesidades de
incidencia de enfermedades transmitidas por vecto- proteccin y asistencia de aquellos afectados10:
res como resultado del cambio climtico, as como
tambin el costo de los alimentos y de la energa. desastres hidrometeorolgicos (inundaciones,
Es muy probable que aumenten la tensin social y huracanes/tifones/ciclones, deslizamientos de
los conflictos polticos, aunque puede seguir sien- tierra, etc.);
do difcil atribuir los orgenes de tales tensiones al zonas designadas por los gobiernos como de
cambio climtico. alto riesgo y peligrosas para habitarlas;
degradacin del medio ambiente y una lenta
De la misma manera en que habr variaciones en aparicin de desastres (por ejemplo reduccin
la naturaleza de las movilizaciones humanas que de la disponibilidad de agua, desertificacin,
se ven inducidas o fuertemente influenciadas por inundaciones recurrentes, salinizacin de zo-
el proceso del cambio climtico, tambin habr va- nas costeras, etc.);
riaciones en las respuestas y se necesitarn nue- el caso del hundimiento de los pequeos esta-
vas estrategias. Tal como sucedi en el pasado, las dos insulares, y
poblaciones implementarn estrategias de adapta- conflictos armados provocados por la disminu-
cin para evitar o enfrentar el desplazamiento como cin de los recursos naturales (por ejemplo,
resultado de la llegada de desastres impredecibles, agua, tierra, alimentos) debido al cambio clim-
tales como ciclones, inundaciones y deslizamientos tico.
de tierra.
En cada uno de estos escenarios la gente podra
En las regiones afectadas por las consecuencias a verse desplazada dentro de sus mismos pases o
largo plazo del cambio climtico, la gente tambin cruzar las fronteras internacionales. Mientras que
se movilizar en grandes masas, pero lo har duran- este ltimo tipo de desplazamiento es menos pro-
te perodos de tiempo ms largos y en direcciones bable, al menos en las fases iniciales de desplaza-
ms diversas. Algunas se desplazarn a regiones miento, tambin se deber tener en cuenta la situa-
ms hospitalarias en sus mismos pases de origen, cin de los migrantes que se encuentren fuera de
mientras que otras tendrn que dejar sus pases e su pas de nacionalidad al momento en que ocurra
ingresar a otros Estados. Debido a que estn sur- un desastre y que debido a ello no puedan y/o no
giendo nuevas formas y patrones de movilizaciones, deseen regresar a su hogar.
los conceptos que tradicionalmente se utilizaban
para clasificar los tipos de movimiento son cada vez En los lugares donde los desastres hidrometeoro-
ms borrosos9. Puede ser necesario negociar nue- lgicos o la degradacin del medio ambiente pro-
vos marcos legales. vocan desplazamiento, a raz de que los Estados
tienen la responsabilidad primordial de sus ciuda-
El Representante del Secretario General sobre los danos, las autoridades nacionales y locales juegan
Derechos Humanos de los Desplazados Internos, el papel ms importante al responder ante tales es-
Sr.Walter Klin, ha identificado cinco escenarios cenarios. Los desplazados internos debern recibir

9
Vase The Climate Change-Displacement Nexus, presentado por el profesor Walter Klin, Representante del Secretario General so-
bre los Derechos Humanos de los Desplazados Internos, Panel sobre reduccin y prevencin de riesgos de desastres: abordando las
consecuencias humanitarias de los desastres naturales, ECOSOC, Segmento de Asuntos Humanitarios, 16 de julio 2008, disponible
en: http://www.brooking.edu/speeches/2008/0716_climate_change_kalin.aspx.
10
Klin, Op. cit.

132 Dilogos Migrantes


Cambio climtico, desastres naturales y desplazamiento humano: la perspectiva del ACNUR

la proteccin y ayuda de acuerdo con los Principios si las personas requieren proteccin internacional
Rectores de los Desplazamientos Internos de 1998. y, de ser as, por qu motivo esta necesidad podra
Como resultado de los desastres recurrentes, es convertirse en un derecho.
posible que algunos pases se vean en la obligacin
soberana de proteger a sus ciudadanos designan- Otro gran reto se plantear por el hundimiento de
do ciertas reas como zonas de alto riesgo y de- los pequeos estados insulares debido al aumen-
masiado peligrosas para ser habitadas debido a su to en el nivel de los mares. El fenmeno provocar
ubicacin, por ejemplo, en las zonas propensas a la reubicacin interna, as como la migracin al ex-
sufrir inundaciones o deslizamientos de tierra. For- tranjero en el momento en que el territorio ya no
zosamente, las personas tendrn que ser evacua- sea capaz de sostener la vida humana. Al igual que
das y desplazadas de sus tierras, a donde tendrn en el escenario anterior, el derecho internacional
prohibido regresar, y debern ser reubicadas en de los refugiados no se aplica en forma automti-
zonas ms seguras. Es probable que las personas ca. Sin embargo, hay una implicacin directa con la
afectadas califiquen como desplazadas internas cuestin de la apatridia12.
y, una vez ms, sean protegidas por los Principios
Rectores de los Desplazamientos Internos de 1998. Con la desaparicin del territorio, que es uno de los
Las soluciones duraderas ms probables sern la principales elementos constitutivos de la condicin
integracin en los lugares de desplazamiento o la de Estado, no queda claro si estos pases continua-
reubicacin en una nueva zona en su pas, dado ran existiendo como tales. Esto mismo se podra
que normalmente estas personas ya no pueden re- aplicar si el territorio se considerara inhabitable a
gresar a sus tierras. tal extremo que toda su poblacin y su gobierno se
vieran forzados a reubicarse en otros pases. En el
Cuando las personas que se vean afectadas por ta- caso que se considere que la condicin del Estado
les desastres tengan que cruzar una frontera inter- ha desaparecido, en este escenario las poblaciones
nacional, por ejemplo, porque las nicas rutas de en cuestin seran aptridas a menos de que hayan
escape les lleven a ellas, dentro del actual marco adquirido otras nacionalidades.
internacional de refugiado, esas personas normal-
mente no calificaran como refugiadas con derecho An cuando los pases continuaran existiendo en
a recibir proteccin internacional, y tampoco nece- trminos legales y sus gobiernos intentaran fun-
sariamente se les podra clasificar como migrantes. cionar desde el territorio de otros pases, no queda
Si bien se beneficiaran de la aplicacin de las nor- claro si seran capaces de garantizar los derechos
mas de derechos humanos, su estatuto seguira que se derivan de la ciudadana. Tambin surgiran
sin estar claro11. consideraciones de apatridia si los gobiernos no
pudieran asegurar los derechos tan bsicos de sus
Puede que no sea posible en la mayora de los ca- ciudadanos como sera el de regresar a su propio
sos determinar si los movimientos a travs de las pas u obtener un pasaporte. Sin embargo, en vista
fronteras son forzados o voluntarios, pero este ele- del hecho de que la apatridia no ha surgido, sera
mento no es el ms importante en virtud del dere- aplicable el principio del derecho internacional de
cho internacional. El aspecto ms importante sera prevencin de la apatridia.

11
Klin, Op. cit.
12
En fechas recientes el ACNUR present un anlisis de los aspectos legales del desplazamiento forzado en el contexto del cambio
climtico para la sexta sesin del Grupo de trabajo especial sobre la cooperacin a largo plazo (AWG-LCA, por sus siglas en ingls),
de conformidad con la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC, por sus siglas en ingls) e hizo
una presentacin adicional sobre el tema cambio climtico y la apatridia. El AWG-LCA (por sus siglas en ingls) se reuni en junio de
2009 en Bonn, donde sostuvieron plticas que representaron una gran oportunidad para que los Estados Partes de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, para negociar la redaccin del proyecto de texto en el perodo previo a la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico por realizarse del 7 al 18 de diciembre de 2009 en Copenhague.
Ambos documentos estn disponibles en el sitio del ACNUR sobre el cambio climtico: http://www.unhcr.org/cgibin/
texis/vtx/search/?page=&comid=4a2d26df6&cid=49aea9390&keywords=UNFCCC.

Dilogos Migrantes 133


Declaraciones e informes especiales
El quinto y ltimo escenario de desplazamiento o de conformidad con el derecho nacional de los
humano es la disminucin de los recursos vitales pases receptores14.
(agua, tierra y produccin de alimentos) que se
atribuye al cambio climtico, la cual hara esta- Las personas que se encuentran en el extranjero
llar conflictos armados y violencia. A pesar de las cuando un desastre natural afecta su pas de ori-
causas subyacentes, aquellos desplazados dentro gen requieren de la proteccin para no enfrentar
de su pas por los conflictos armados seran con- un regreso forzado, por perodos de tiempo largos o
siderados desplazados internos en el sentido de cortos, dependiendo de las circunstancias. Se pue-
los Principios Rectores de los Desplazamientos In- de dar el caso de que el mismo pas afectado bus-
ternos de 1988. Quienes huyeran a otros pases que este tipo de ayuda en favor de sus ciudadanos
podran calificar como refugiados o beneficiarse que se encuentren en el extranjero. Sin embargo,
de proteccin en virtud de los instrumentos del tambin existen casos en que el pas de origen sim-
derecho regional de los refugiados13 o de formas plemente no puede abogar por las necesidades de
de proteccin complementarias en virtud de los proteccin de sus ciudadanos debido a la naturale-
instrumentos relevantes del derecho internacional za de dicho desastre.

Implicaciones para el ACNUR


A partir del anlisis anterior, queda claro que algu- El ejemplo ms obvio, es el desplazamiento de re-
nos movimientos ocasionados probablemente por fugiados provocado por conflictos armados que
el cambio climtico, de hecho podrn considerar- surgen por factores ambientales. Tales conflictos y
se dentro del marco del derecho tradicional del re- desplazamientos han ocurrido en una serie de con-
fugiado, lo cual hace que tambin se encuentren textos. Hasta el da de hoy, algunos analistas argu-
en el mbito de los instrumentos internacionales o mentan que entre los factores que dieron origen a
regionales sobre refugiados o cualquier otra forma la crisis en la regin de Darfur, en Sudn, est el
complementaria de proteccin, as como dentro del conflicto por el acceso a las fuentes de energa, las
mandato del ACNUR15. tierras frtiles y por el agua dulce16. Se proyecta que
los aspectos relacionados con el clima se convier-

13
Vase, por ejemplo, las definiciones ms amplias de refugiado contenidas en la Convencin de la OUA por la que se regulan los
aspectos especficos de problemas de los refugiados en frica de 1969, en el artculo 1 (2) disponible en http://www.acnur.org/bi-
blioteca/pdf/1270.pdf, y en la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados de 1984, en la conclusin 3 que se encuentra disponible
en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0008.pdf.
14
Por ejemplo, los derechos en virtud del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 (ICESCR por
sus siglas en ingls) se aplican no slo a los ciudadanos, sino a todas las personas que se encuentren dentro de la jurisdiccin del
Estado, incluyendo a los refugiados, a los solicitantes de asilo y a los migrantes ilegales. Vase la Observacin general No. 3 sobre
la ndole de las obligaciones de los Estados Partes, disponible en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1452.pdf. La Directiva de
Reconocimiento de la Unin Europea (Directiva del Consejo 2004/83/CE, disponible en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5039.
pdf, ampla el rgimen europeo de proteccin para abarcar a ciertas personas no clasificadas como refugiados, pero no obstante
necesitadas de proteccin internacional.
15
Adems de las personas cubiertas por la definicin de la Convencin de 1951 sobre los Refugiados, el mandato incluye a las
vctimas de desastres creados por el hombre y a las personas de inters del Alto Comisionado. Vase ECOSOC Resolucin 2011 (LXI)
del 2 de agosto de 1976, disponible en http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&amp;doci
d=4a8d3f222, Resolucin 31/35 de la Asamblea General del 30 de noviembre de 1976, disponible en http://www.unhcr.org/cgi-bin/
texis/vtx/refworld/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&amp;docid=4a8d3c2f2, y la Resolucin 48/118 de la Asamblea General del
20 de diciembre de 1993, disponible en http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&amp;do
cid=4a8d3dad2.
16
Boano, C., Zetter, R y Morris, T. Environmentally displaced people: Understanding the linkages between environmental change, live-
lihoods and forced migration: Centro de Estudios sobre Refugiados, Universidad de Oxford, noviembre de 2008, disponible en http://
repository.forcedmigration.org/pdf/?pid=fmo:4960.

134 Dilogos Migrantes


Cambio climtico, desastres naturales y desplazamiento humano: la perspectiva del ACNUR

tan en los detonantes ms comunes y ms direc- el liderazgo mundial del Grupo Temtico de Protec-
tos de los conflictos. Cuando ms conflictos de esta cin17 y codirige mundialmente el grupo temtico de
naturaleza se manifiesten en el futuro, tambin Coordinacin y Gestin de Campamentos18 (CCCM,
crecer la demanda para recibir proteccin y asis- por sus signas en ingls) junto con la Organizacin
tencia bajo el marco de los refugiados. Esto, sucesi- Internacional para las Migraciones (OIM), y el Gru-
vamente, provocar una tensin insostenible en las po Temtico de Albergues de Emergencia19 con la
normas y prcticas actuales. Hoy en da ya existe Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz
un problema importante con respecto a las perso- Roja y de la Media Luna Roja (IFRC, por sus siglas
nas que huyen a causa de la violencia indiscrimina- en ingls).
da, donde el rgimen es frgil y tiende a aplicarse
de manera inconsistente. Por lo tanto un anlisis Tradicionalmente la respuesta del ACNUR a las per-
acerca de este tema en particular del rgimen de sonas desplazadas dentro de su propio pas como
proteccin, y la bsqueda de las formas para for- resultado de desastres naturales, se ha determina-
talecerlo, se pondr de relieve en la estrategia del do caso por caso. Por lo general, cuando el ACNUR
ACNUR para enfrentar el cambio climtico. tiene una presencia establecida y un programa en
un pas que sufre los estragos de un desastre na-
Tambin puede haber situaciones en las que las tural, ofrece su apoyo a las autoridades como un
vctimas de desastres naturales huyan de su patria, gesto de solidaridad y como una contribucin a los
debido a que sus gobiernos conscientemente han esfuerzos de asistencia internacionales y de las Na-
retenido o impedido la asistencia, con el fin de cas- ciones Unidas. Sin embargo, el enfoque de grupos
tigarlos o marginarlos por uno de los cinco motivos tambin es pertinente en escenarios de desastres
establecidos en la definicin de refugiado. En tal naturales, ya que se ha acordado que, a nivel de
escenario, estas personas en cuestin podrn ser pas, la funcin de liderazgo para la proteccin en
consideradas legtimamente como refugiadas en el situaciones de desastres naturales lo deciden con-
sentido tradicional del trmino. juntamente, caso por caso, el ACNUR, la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Un segundo escenario con implicaciones para el Derechos Humanos y UNICEF. Sin embargo, esta
ACNUR relacionado con la manifestacin ms dra- decisin ha sido criticada por el Coordinador del So-
mtica del cambio climtico, sera el hundimiento corro de Emergencia de las Naciones Unidas, entre
de una isla que podra obligar a los habitantes, en otros, ya que no da lugar a una respuesta previsible
pases tales como las Maldivas y Tuvalu, a abando- o rpida. Las tres agencias de proteccin en cues-
nar sus pases de origen como resultado del aumen- tin, incluyendo al ACNUR, actualmente estn revi-
to del nivel del mar y la inundacin de las zonas ba- sando a fondo este acuerdo.
jas. Es posible que se pida algn tipo de intervencin
del ACNUR para quienes se vean obligados a buscar Cualquier enfoque nuevo deber estar basado en
seguridad en el extranjero, desde luego en la medida los derechos, ya que por la experiencia vivida en el
en que la apatridia sea una preocupacin. maremoto del 2004 en el Ocano ndico y otros de-
sastres ms recientes se ha podido confirmar que
La funcin del ACNUR respecto al desplazamiento tales emergencias generan nuevas amenazas para
interno provocado por los conflictos se pondr en los derechos humanos de las poblaciones afecta-
marcha, como resultado del enfoque de grupos te- das. En trminos de prevencin y reaccin ante ta-
mticos. En virtud de la divisin de trabajo que se les amenazas, el ACNUR considera que la Protec-
introdujo con este enfoque, el ACNUR ha asumido cin de las personas afectadas por los desastres

17
Vase http://www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Default.aspx?tabid=79.
18
Vase http://www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Default.aspx?tabid=672.
19
Vase http://www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Default.aspx?tabid=77.

Dilogos Migrantes 135


Declaraciones e informes especiales
naturales. Directrices operacionales del Comit cin de enfermedades. Por favor consulte el Anexo
Permanente entre Organismos (IASC) sobre la pro- si desea mayor informacin sobre la forma en que
teccin de los derechos humanos en situaciones de los factores ambientales, incluyendo el cambio cli-
desastres naturales y el respectivo manual piloto, mtico, han afectado las operaciones del ACNUR y
son un recurso muy valioso para abordar las nece- cmo ste los ha afrontado.
sidades y vulnerabilidad especiales de las personas
forzosamente desplazadas por los efectos de los Para responder a tales desafos, es posible que au-
desastres naturales20. menten la dependencia en las asociaciones existen-
tes con los pases afectados por el cambio climtico
Incluso cuando el mandato del ACNUR sea claro e as como la necesidad de fortalecer, hasta donde
indiscutible, como en las situaciones de refugiados sea posible, el dilogo entre los gobiernos pertinen-
de larga data, el cambio climtico afectar las ope- tes y el ACNUR. Mejorar las relaciones con los go-
raciones en vista de las implicaciones en aspectos biernos y las organizaciones asociadas ocupar un
como el agua, sanidad, agricultura, proteccin del lugar destacado en los esfuerzos del ACNUR para
medio ambiente y salud21. Por ejemplo, el riesgo de minimizar y adaptarse a los impactos del cambio
que las inundaciones contaminen los suministros climtico en las operaciones de refugiados, repa-
de agua dulce hace ms compleja la labor de sumi- triados y desplazados internos.
nistrar agua limpia y minimizar el riesgo de propaga-

La terminologa y la Convencin de 1951 sobre los Refugiados de la ONU

Recientemente, cada vez ms organizaciones y la OUA de 1969 o el mandato del ACNUR. Por esta
analistas han utilizan el concepto de refugiados razn, la referencia a un refugiado econmico no
ambientales o el de refugiados por efecto del cli- constituye un trmino reconocido por el derecho
ma para referirse a la gente que se ve obligada a internacional. Lo mismo sucede con refugiado
dejar su lugar habitual de residencia como resulta- por efecto del clima o refugiado ambientales.
do del cambio climtico a largo plazo o por desas- Aunque estos trminos se utilizan a menudo, en
tres naturales repentinos. El ACNUR tiene grandes especial en los medios de comunicacin, no sera
reservas respecto a la terminologa y la nocin de correcto darles un significado legal que no ha sido
los refugiados ambientales o refugiados por efecto aprobado por la comunidad jurdica.
del clima. Estos trminos no cuentan con una base
en el derecho internacional de los refugiados. Actualmente el ACNUR es de la opinin de que el
uso de tal terminologa podra socavar el rgimen
La expresin refugiado es un trmino legal. Una jurdico internacional para la proteccin del refugia-
persona que se determine que califica como refu- do, cuyos derechos y obligaciones estn claramente
giada habr reunido el criterio de la Convencin de definidos y comprendidos. Tampoco sera til crear
1951 sobre los Refugiados, el de la Convencin de confusin al sugerir una relacin entre el impacto

20
Proteccin de las personas afectadas por los desastres naturales. Directrices operacionales del Comit Permanente entre Or-
ganismos (IASC) sobre la proteccin de los derechos humanos en situaciones de desastres naturales y su respectivo Pilot Manual,
Brookings-Bern on Internal Displacement ,marzo 2008, disponible en: http://www.unhcr.org/refworld/docid/49a2b8f72.html.
21
Vase, por ejemplo, el documento de presentacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio sobre el Cam-
bio Climtico Protecting the health of vulnerable people from the humanitarian consequences of climate change and climate related
disasters, presentado por la Organizacin Mundial de la Salud en colaboracin con el ACNUR y otras agencias a la 6a sesin del Gru-
po de trabajo ad hoc para la Cooperacin a Largo Plazo, del 1 al 12 de junio de 2009, disponible en ingls en http://www.unhcr.org/
refworld/docid/4a2d189e1a.html. Vase tambin Climate Change and AIDS: A Joint Working Paper , de PNUMA y ONUSIDA, junio
de 2009, disponible en: http://data.unaids.org/pub/BaseDocument/2008/20081223_unep_unaids_joint_working_paper_on_cca_
en.pdf

136 Dilogos Migrantes


Cambio climtico, desastres naturales y desplazamiento humano: la perspectiva del ACNUR

del cambio climtico, la degradacin ambiental, la Algunos Estados y algunas ONG han sugerido en-
migracin y la persecucin, que es la causa prin- mendar la Convencin de 1951 sobre los Refugia-
cipal por la que un refugiado huye de su pas de dos y ampliarla expresamente para incluir a la gen-
origen y busca proteccin internacional. Si bien los te que ha sido desplazada a travs de las fronteras
factores ambientales pueden contribuir a provocar como resultado del cambio climtico de largo plazo
movimientos a travs de las fronteras, pero ellos en o por sbitos desastres naturales. El ACNUR con-
s mismos no se pueden considerar un motivo para sidera que con cualquier iniciativa para modificar
conceder la condicin de refugiado en virtud del de- esta definicin se correra el riesgo de una renego-
recho internacional de los refugiados. Sin embargo, ciacin de la Convencin de 1951, que no estara
el ACNUR reconoce que efectivamente hay ciertos justificada por las necesidades actuales. Adems,
grupos de migrantes que actualmente se encuen- que en el entorno poltico actual puede dar lugar a
tran fuera del mbito de la proteccin internacional, una reduccin de las normas de proteccin de los
necesitados de asistencia humanitaria y/o otra for- refugiados e incluso socavar todo el rgimen de pro-
ma de asistencia22. teccin internacional de refugiados.

El camino a seguir

El Secretario General de las Naciones Unidas ha estas circunstancias, y por las razones analizadas
comprometido al sistema de las Naciones Unidas anteriormente, la Oficina podra instar a la comu-
para responder a la evolucin de los debates inter- nidad internacional a adoptar un enfoque basado
gubernamentales sobre el cambio climtico, mien- en el respeto de los derechos humanos y en la co-
tras que al mismo tiempo ofrece un liderazgo proac- operacin internacional24. Esto es importante sobre
tivo en las principales reas emergentes23. Abordar todo en el contexto del rgimen de proteccin inter-
las consecuencias humanitarias es una prioridad nacional, ya que podra tomar algn tiempo alcan-
evidente. zar un acuerdo apropiado sobre el camino por se-
guir, pero no debera ser un impedimento para que
Actualmente el mundo enfrenta una acumulacin los Estados reconozcan sus obligaciones existentes
de tendencias negativas: el cambio climtico: una en virtud del derecho internacional.
mayor incidencia de desastres naturales, aumen-
to de los precios de los alimentos y de la energa, El entendimiento de los temas
as como turbulencias en los mercados financieros
y una depresin econmica mundial. Aunque es El cambio climtico no slo es un tema cientfico. Es
prcticamente imposible predecir las consecuen- necesario trabajar ms para analizar los posibles
cias exactas de estos fenmenos, es evidente que escenarios de desplazamiento humano que causa-
pueden crear las condiciones para que un nmero r el cambio climtico e identificar y cubrir cualquier
importante de personas se conviertan en desplaza- vaco legal y operativo. Tambin ser necesario
das o se vean obligadas a migrar. En respuesta a evaluar las consecuencias potenciales del cambio

22
La migracin mixta y los vacos del rgimen de proteccin internacional al respecto, ocuparon un lugar destacado en el Dilogo del
Alto Comisionado sobre los desafos en materia de proteccin, que se llev a cabo el 11 y 12 de diciembre de 2007, el resumen del
Presidente est disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6304.pdf.
23
El Secretario General ser el anfitrin de la Cumbre sobre el Cambio Climtico en Nueva York el prximo 22 de septiembre de
2009, como parte de una estrategia para ayudar a los pases en sus negociaciones en el periodo previo de la Conferencia sobre
cambio climtico que se llevar a cabo en Copenhague del 7 al 18 de diciembre de 2009.
24
Vase el informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la relacin entre
el cambio climtico y los derechos humanos, 15 de enero de 2009 (documento A/HRC/10/61, disponible en http://www.acnur.org/
biblioteca/pdf/7033.pdf. Este documento contiene un anlisis til de las obligaciones legales internacionales y la cooperacin entre
Estados en el contexto del cambio climtico.

Dilogos Migrantes 137


Declaraciones e informes especiales
climtico en poblaciones que ya son de inters del La migracin es a menudo la estrategia de super-
ACNUR y respaldar los mecanismos adecuados de vivencia empleada por las poblaciones que ven
preparacin, adaptacin y afrontamiento. amenazada su seguridad. El ACNUR est conven-
cido que la financiacin internacional adicional no
En la actualidad, hay una cantidad cada vez ms slo ser necesario para ayudar a los pases a mi-
mayor de investigaciones sobre la relacin entre tigar el impacto del cambio climtico, sino tambin
el cambio climtico, la degradacin ambiental, los para reforzar la adaptacin, la preparacin para
conflictos armados, el desplazamiento y la migra- los desastres y la reduccin de riesgos, as como
cin, pero existe una urgente necesidad de recopilar la respuesta humanitaria nacional. Para evitar si-
y acumular informacin emprica precisa, con el fin tuaciones donde la gente se vea obligada a migrar
de mantener los aspectos legales de los impactos o convertirse en desplazada, debemos compren-
del cambio climtico acorde con los efectos que ya der y reforzar la resistencia de las comunidades,
se estn sintiendo en las operaciones de campo. tanto en trminos de su seguridad fsica como de
Es necesario desarrollar un entendimiento comn su capacidad de mantener medios de subsistencia
en relacin con estos aspectos. El uso de tecnolo- adecuados.
ga innovadora desempear un papel fundamental
en la proteccin del medio ambiente. Se han hecho Es evidente que las actividades locales de preven-
avances importantes en el mapeo de ciertos lugares cin y adaptacin deben recibir apoyo tanto de los
crticos25; tambin se requiere de conocimiento adi- Estados afectados como de la comunidad interna-
cional con respecto a los lugares crticos del medio cional, incluyendo los componentes importantes
ambiente donde el desplazamiento es ms proba- del sistema de las Naciones Unidas y las institu-
ble que sea una caracterstica; los mecanismos de ciones financieras internacionales. El ACNUR ayu-
afrontamiento (incluyendo la migracin) que pueda dar a los gobiernos, siempre que sea posible, en
utilizar la gente que se vea ms afectada en forma la aplicacin de sus Programas de Accin para la
adversa por el cambio climtico y el grado y la mane- Adaptacin Nacional. Sin embargo, la cooperacin
ra en que la degradacin ambiental est actuando entre Estados se encuentra en la mitigacin eficaz
como propulsora de conflictos polticos y sociales. y en la planificacin de la adaptacin, que deber
estar estrechamente relacionada con el desarrollo.
Prevencin, mitigacin y adaptacin Todos los funcionarios del ACNUR que trabajen en
los pases con asentamientos de refugiados y de
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre desplazados internos, rurales y urbanos, debern
el Cambio Climtico proporciona un medio impor- contar con estrategias para combatir y enfrentar
tante para perseguir y alcanzar el objetivo de com- los efectos del cambio climtico, que no solamen-
batir las causas principales del cambio climtico, te impacten a las personas de inters del ACNUR,
principalmente de las emisiones de gas del efecto sino tambin a las comunidades ms amplias de
invernadero. Sin embargo, es indiscutible que las acogida. En el contexto del Grupo de las Naciones
consecuencias devastadoras del cambio climtico Unidas para el Desarrollo, el ACNUR ha ayudado en
no son reversibles en el corto plazo; es por esto el desarrollo de las guas para los equipos de pas
que la cooperacin a largo plazo en el marco de la de la ONU, sobre la sostenibilidad del medio am-
Convencin tiene que ver tanto con la mitigacin biente y de estrategias para la reduccin del riesgo
(evitar lo incontrolable) como con la adaptacin de desastres26.
(gestionar lo inevitable).

25
Por ejemplo, recientemente la Universidad de las Naciones Unidas (en colaboracin con CARE International y el ACNUR) present
un evento paralelo en las plticas de Bonn sobre el cambio climtico, que se realizaron en junio de 2009, llamado In Search of Shel-
ter: Mapping the Effects of Climate Change.
26
Vase UNDG Working Group on Programming Issues, Integrating Disaster Risk Reduction into the Common Country Assessment
and United Nations Development Assistance Framework, abril 2009, disponible en http://www.undg.org/docs/9866/UNDG-DRR-
Guidance-Note-2009_DUP_08-07-2009_11-43-02-734_AM.PDF.

138 Dilogos Migrantes


Cambio climtico, desastres naturales y desplazamiento humano: la perspectiva del ACNUR

Avanzar: los lugares de trabajo claves para rgimen, presentar como un componente de la po-
el ACNUR ltica amplia del ACNUR sobre el cambio climtico.

La poltica general del ACNUR para enfrentar los El ACNUR considera la promocin como una herra-
efectos del cambio climtico se ver reflejada en mienta importante para garantizar la consecucin
tres reas: la gestin de las operaciones, las estra- de necesidades de proteccin de las personas de
tegias de proteccin y la promocin. inters comprendidas bajo su mandato. Aunque
2009 es un ao crtico en la negociacin de una
Ya han surgido algunos aspectos en materia de ges- respuesta ms efectiva al reto del cambio climti-
tin de las operaciones, a los cuales la Oficina se co, es necesario esperar por los resultados de la
ha vuelto ms sensible y ha dado mayor respuesta. Conferencia de la Convencin Marco de la ONU so-
Uno de ellos es la habilidad del ACNUR para ofrecer bre el cambio climtico (COP 15) por efectuarse en
asistencia y proteccin en entornos urbanos. El au- Copenhague en diciembre de 2009. No obstante, el
mento de la poblacin urbana como resultado de la cambio climtico no se resolver completamen-
migracin provocada por el cambio climtico contri- te an si se obtuvieran los mejores resultados y un
buir al efecto isla de calor urbano27 y por lo tanto verdadero progreso puede o no puede ser alcan-
dar lugar a incremento en las temperaturas, ade- zado. Gran parte de ello depender de que se lle-
ms de los producidos por el cambio climtico. Esto guen a considerar el desplazamiento humano y los
har vulnerable a la gente sobre todo en trminos aspectos humanitarios del cambio climtico y las
de salud y har que la asistencia y proteccin del necesidades de proteccin de las personas de inte-
ACNUR sea especialmente importante. El trabajo de rs del ACNUR como cuestiones que la comunidad
la Oficina en este aspecto del cambio climtico co- internacional debe tomar en cuenta. El ACNUR con-
incidir con su poltica urbana ms amplia. sidera que la necesidad de promover las cuestiones
del cambio climtico seguir en diversos foros en
La necesidad de examinar de cerca el trato que se 2010 y ms all.
les da las personas que huyen por conflictos arma-
dos o por violencia indiscriminada algunas veces Para mayor informacin acerca del cambio climtico
llamados refugiados de guerra se convertir en y la forma en que el ACNUR est involucrado en este
un aspecto de gran importancia si se materializan asunto, por favor visite: www.unhcr.org/climate.
las predicciones de que el cambio climtico gene-
rar conflictos armados. El rgimen actual, que es ACNUR
aplicado de manera inconsistente por los Estados, 14 de agosto de 2009.
supone una fuerte dependencia en la proteccin
subsidiaria. Esto se debe en parte al hecho de que Anexo I
la amenaza colectiva que enfrentan las personas
involucradas en los conflictos armados dificulta la El ACNUR, la conservacin del medio ambiente
clasificacin de las personas como refugiados de y el impacto del cambio climatolgico en sus
conformidad con la Convencin sobre los Refugia- operaciones
dos de 1951. El resultado es que las personas que
huyen de los conflictos armados a menudo reciben Por ms de una dcada el ACNUR ha estado acti-
menos proteccin que los refugiados de la Conven- vamente comprometido en todos los aspectos de
cin. Revisar en los foros adecuados los mecanis- conservacin del medio ambiente en el contexto
mos legales de este elemento del rgimen de pro- de las operaciones para los refugiados, retornados
teccin y promover un adecuado fortalecimiento del o desplazados internos. La Oficina ha reconocido

27
Vase Protecting the health of vulnerable people from the humanitarian consequences of climate change and climate related
disasters, Organizacin Mundial de la Salud (en colaboracin con el ACNUR), nota 21 supra.

Dilogos Migrantes 139


Declaraciones e informes especiales
desde hace mucho tiempo que la presencia de los la organizacin Alianza del Sur para los Recursos
refugiados y desplazados internos puede provocar Indgenas (SAFIRE, por sus siglas en ingls) para
un impacto perjudicial en el medio ambiente28, promover formas sostenibles de agricultura en los
sobre todo en situaciones en las que esas pobla- campamentos de refugiados que enfrentan proble-
ciones son de gran tamao y se ven confinadas en mas de deforestacin.
zonas reducidas y con ecosistemas frgiles29. Las
manifestaciones ms comunes de este problema En muchos programas del ACNUR, actualmente se
incluyen la deforestacin, la disminucin de los su- estn incorporando proyectos de educacin am-
ministros de agua y la desaparicin de los recursos biental formal e informal, as como proyectos de
alimenticios silvestres. concienciacin. Con el fin de garantizar que dichas
actividades se lleven a cabo de manera sistemtica,
Con el paso de los aos, el ACNUR ha introducido el ACNUR exige que todas sus oficinas de represen-
actividades y programas con la intencin de mitigar tacin confirmen que sus Planes de Operaciones
el impacto ambiental de las poblaciones de refugia- del Pas y planes de contingencia de emergencia
dos y desplazados internos y promover la adapta- incluyan slidas prcticas de gestin ambiental.
cin en entornos con escasos recursos. Para alcan-
zar estos objetivos, el ACNUR elabor las Directrices Dichas actividades tienen un sinnmero de prop-
Ambientales que se basan en cuatro principios fun- sitos importantes: adems de conservar el medio
damentales: prevencin, participacin, integracin ambiente y mitigar el proceso del cambio climtico,
y rentabilidad30. motivan a los pases a respetar la institucin del
asilo y ayudar a reducir el potencial de los conflictos
En el plano operacional, el ACNUR reconoce la entre las poblaciones de refugiados o de desplaza-
necesidad de asegurar que las operaciones sean dos y las comunidades locales. A este respecto, las
sostenibles ambientalmente, en la medida de lo actividades ambientalistas del ACNUR constituyen
posible, siguiendo ciertos parmetros rentables. una importante herramienta de proteccin.
Se han hecho esfuerzos para buscar en forma ac-
tiva fuentes de combustible del medio ambiente Ms all de desencadenar movimientos de pobla-
para cocinar y para dar calefaccin y el ACNUR cin, algunas manifestaciones del cambio climti-
est realizando pruebas utilizando de turba en co, tales como las inundaciones, la escasez de agua
polvo, cscaras de arroz, biogs y energa solar. y la inseguridad alimentaria ya afectan las operacio-
Otra de sus prioridades es el fomento de prcticas nes del ACNUR para los refugiados, los repatriados
de construccin de albergues del medio ambiente y los desplazados internos. Por ejemplo, en noviem-
y a este respecto la Oficina ha fomentado el uso de bre de 2007 la inundacin de los campamentos de
ladrillos de barro secados al sol y componentes de refugiados de Somalia, al noreste de Kenia, dej sin
techado reutilizables. alojamiento a 12,000 personas y provoc el despla-
zamiento de aproximadamente 80,000 refugiados
En algunos pases de frica que enfrentan el proble- a sitios ms seguros. Dadaab en Kenia es otro caso
ma de la deforestacin, incluyendo a Chad, Etiopa, en el que las severas inundaciones del 2006, cau-
Namibia y Sudn, el ACNUR est colaborando con saron la muerte de dos personas, el desarraigo de

28
El impacto ambiental de acoger a los refugiados, desplazados internos y repatriados se ha destacado como una decisin clave del
Comit Permanente del ACNUR en 2009.
29
Como ejemplo del inters que tiene el ACNUR en este aspecto, consulte Environmentally induced displacement and environmen-
tal impacts resulting from mass migration, Informe del simposio internacional organizado por el ACNUR, la Organizacin Internacional
para las Migraciones y el Grupo de Poltica para Refugiados, Ginebra, 21-24 de abril de 1996, disponible en http://www.unhcr.org/
refworld/docid/4a54bbd6d.html.
30
The Environmental Guidelines, presentadas en agosto del 2005, estn disponibles en http://www.unhcr.org/refworld/
docid/4a54bbd10.html.

140 Dilogos Migrantes


Cambio climtico, desastres naturales y desplazamiento humano: la perspectiva del ACNUR

78,000 y afectaron gravemente las operaciones del y Sudn se redujeron debido al alza en los precios
ACNUR31. del combustible y de los alimentos. La escasez de
alimento tambin est aumentando los problemas
Los impactos secundarios fueron igual de devasta- de seguridad. El Programa Mundial de Alimentos in-
dores: un brote de malaria y diarrea que afect prin- form que tan solo en Sudn ms de 60 camiones
cipalmente a las mujeres y a los nios; para ayudar con alimento fueron secuestrados desde principios
a los refugiados afectados por las inundaciones se de 2008.
reubicaron recursos destinados a los recin llega-
dos; el envi de ayuda alimenticia por avin subi Algunos de estos ejemplos demuestran el impacto
los costos de transportacin en forma dramtica y que el cambio climtico ya est teniendo sobre las
la suspensin temporal del suministro de lea que poblaciones de refugiados, repatriados y desplaza-
cre grandes dificultades para que los refugiados dos internos. El ACNUR necesita incluir de forma
pudieran preparar sus alimentos. ms rutinaria el factor de vulnerabilidad al cambio
climtico como una consideracin ms, al evaluar
La falta de lluvia tambin ha empezado a afectar la las necesidades de las poblaciones de inters. El
disponibilidad de lea y la regeneracin de la vege- cambio climtico tambin requerir que la Oficina
tacin en las zonas que acogen a los refugiados, lo trabaje con los gobiernos en la aplicacin de estra-
que les impulsa a viajar hasta 60 kilmetros lejos tegias de reduccin de riesgos de desastres, mien-
de los campamentos para conseguir lea. tras contina promoviendo estrategias de adapta-
cin en sus operaciones.
En el 2008 las raciones de comida de los refugiados
y los desplazados internos en Chad, Ghana, Liberia

31
Para mayor informacin acerca de las dificultades operativas que experiment el ACNUR como consecuencia del cambio climtico,
por favor consulte la presentacin reciente de Jean-Francois Durieux, director adjunto de la Divisin de Servicios Operativos, en las
plticas de Bonn sobre cambio climtico de abril de 2009, titulada Climate Change and Forced Migration Hotspots: From Humanita-
rian Response to Area-wide Adaptation, disponible en http://www.unhcr.org/4a1e4e342.html.

Dilogos Migrantes 141


Iv Foro Social Mundial de Migraciones
Seminario Crisis globales y flujos migratorios
Intervencin Vctor Nzuzi Mbembe

Soy Victor Nzuzi Mbembe. Soy de la Repblica De-


mocrtica del Congo, donde soy AGRICULTOR. Culti-
vo mandioca, maz, judas, cacahuetes, bananas.
Es decir, los cultivos de vivero y los frutales.

Mi intervencin se compone de 3 partes principales:

0. El mundo rural punto de partida del proceso mi-


gratorio.
1. La RDC caso modelo de migracin por causa de
la guerra, pero a la vez por la explotacin minera.
2. Historia colonial base de conflictos migratorios
en frica.
3. Las diferentes crisis y los flujos migratorios en el
mundo rural.

El mundo rural punto de partida del proceso migratorio


La migracin como fenmeno de circulacin libre pases llamados pobres se enfrenta a una situa-
de personas es completamente normal en el mun- cin casi inhumana. Sin carreteras, sin apoyo a la
do rural. Durante toda la historia las personas de agricultura, sin agua potable, sin centros de salud
zonas rurales podan cambiar el entorno en el que equipados, sin colegios adecuados, colegios sin
vivan o el trabajo que desempeaban, segn las pupitres o sin materia didctico. En resumen, las
exigencias del clima, o si podan acudir a las casas condiciones de vida son muy duras, sobretodo para
donde tenan vnculos culturales. De este modo por los jvenes. Por eso acaban abandonando el mun-
ejemplo, un MUTEKE poda instalarse por voluntad do rural.
propia en cualquier sitio dnde se encontraban sus
hermanos MUTEKES, siendo en el reino Bateke Hoy en da, hay cada vez ms terrenos concedidos
(que se extiende desde el Congo Kinshasa, Congo a las multinacionales para la explotacin agrco-
Brazzaville, hasta Gabn). Pero era libre de insta- la, minera, petrolera, forestal Estos terrenos son
larse en cualquier sitio dnde se encontraban los prcticamente confiscados y sus habitantes expul-
Mutekes. sados. De este modo, de la noche a la maana, los
agricultores, ganaderos, pescadores o cazadores se
En los estados modernos, si es que realmente se encuentran sin terreno, agua o bosque. LO CUAL LES
pueden llamar as, dado que hay que hacerse mu- OBLIGA AL XODO. Sin embargo pueden encontrarse
chas preguntas sobre esta palabra moderno , recolocados en las nuevas empresas que se instalan
en fin, en la situacin actual, el mundo rural en los en sus terrenos como obreros o manos de obra mal

142 Dilogos Migrantes


Iv Foro Social Mundial de Migraciones Seminario Crisis globales y flujos migratorios

pagados y sin ventajas sociales. Tambin en este mantener a los guerreros, o a sufrir las violaciones y
caso terminan por abandonar el mundo rural. la violencia, como ocurre en mi pas, la RDC.

Adems, la naturaleza, las inundaciones y las se- En cuanto a la guerra, hay que destacar que en las
quas castigan al campo y en estos casos, todas las estrategias militares se protegen ms a las ciudades
actividades agrcolas se paralizan y los agricultores que a los pueblos, as que, muy a menudo, los gue-
acaban desanimados y abandonando los pueblos. rreros se instalan con mucha facilidad en los pue-
blos, instalan a sus administraciones y reclutan a sus
El mundo rural adems es muy a menudo vctima combatientes, incluso reclutando a nios soldados.
de los conflictos blicos. Como se sabe, los milita- ESTOS HECHOS conllevan al xodo, punto de parti-
res en rebelin siempre se ocultan en la selva, en la da de la migracin y, cuando uno se encuentra en
sabana o en el desierto. La poblacin se ve enton- la frontera de otro pas, est claro que este otro pas
ces obligada o a pagar el esfuerzo de guerra para proporciona refugio. Vamos a tratar este fenmeno
en el siguiente apartado, sobre la guerra en la RDC.

Rdc ejemplo de un modelo migratorio como consecuencia de la guerra

Nadie puede ignorar la guerra y sus consecuencias. tes de la RDC muestra la implicacin de los Estados
Mucho menos la RDC, que conoce la guerra desde Unidos en la guerra en mi pas.
1996, con ms de 5 millones de muertos y las muje-
res y nias violadas con una brutalidad inconcebible. Pero no se puede hablar de la guerra en la RDC sin
nombrar la misin de la ONU, con ms de 20 mil
Se sabe que las poblaciones se refugian en los soldados, de los cuales una gran parte procede de
pases vecinos como Tanzania, Ruanda, Burundi, los pases de Amrica Latina y Asia. Sin embargo, la
Uganda, Centro frica, Congo Brazzaville, Angola y solucin est en poner fin a la explotacin de las mi-
Zambia. Adems de los que huyen, existen ms de nas, dado que la guerra se financia con la venta de
2 millones de desplazados internos que, muy a me- estas minas y los compradores de estos productos
nudo, se instalan en las ciudades. mineros son conocidos.

La guerra en la RDC se debe sobre todo a los mi- Para generalizar, las guerras han creado, y conti-
nerales que las multinacionales occidentales y nan creando, refugiados en frica, y a menudo, en
americanas utilizan principalmente en la industria los pases donde existen los minerales o el petrleo
de la electrnica en el caso del colombotantanite es donde hay conflictos. Como en Sudan, Chad, Sie-
COLTAN. Pero adems, algunos pases emergen- rra Leona, Liberia, Nigeria, Angola, Congo Brazzavi-
tes, como China y la India, estn involucrados en lle, Costa de Marfil, Niger, etc. Pero tambin existen
este triste asunto, tambin se apropian del cobre, en los pases estratgicos, como Somalia.
el cobalto, los diamantes y el oro
Poner fin a los pillajes de los minerales y de los
La noticia que Obama acaba de dar sobre los Esta- otros recursos naturales acabar con los con-
dos Unidos en relacin con los minerales proceden- flictos.

Historia colonial base de los conflictos migratorios


El reparto de frica en la conferencia de Berln en realidades culturales locales, es la base de la cri-
1885, con la determinacin de las fronteras de los sis migratoria en frica. Los pueblos se dividieron y
nuevos estados coloniales, sin tener en cuenta las estn obligados a respectar las normas migratorias

Dilogos Migrantes 143


Declaraciones e informes especiales
occidentales. Y sin embargo, para un Kongo, cuyo En el caso de frica dividida en zonas, una vez que
territorio cultural se encuentra actualmente en An- se cruza la zona austral de la SADEC al CDEAO, oes-
gola, en la RDC y en Congo Brazzaville, no hay cues- te de frica, uno es extranjero.
tin de fiarse de estas normas.
En resumen, estas zonas tambin representan una
Esto es el caso de los LUNDA, este pueblo, con las iniciacin, no solo en cuanto a la poltica econmica
fronteras coloniales, se encuentra en Angola, Zam- de la UE, sino en cuanto a la poltica migratoria.
bia y la RDC, y sin embargo, hasta el da de hoy,
todava tienen un mismo jefe, o rey. NB: todas estas fronteras mal trazadas se cuestio-
nan a veces, y conllevan a conflictos armados en
Estos aspectos coloniales persisten hasta el da de frica: Chad- Libia, Camern-Nigeria, Gabn-Gui-
hoy con el acuerdo econmico que la Unin Euro- nea, actualmente los conflictos entre la RDC y An-
pea impone a frica, al Caribe y al Pacfico. gola, conflictos que producen miles de refugiados.

Diferentes crisis y flujos migratorios en el mundo rural

El mundo vive una serie de crisis que se podran teras en los pueblos y que los precios no son renta-
tratar de crisis globales, dado que afectan al mundo bles. Entonces han intentado trasladarse a las ciu-
entero: las crisis econmicas, las crisis de deudas, dades. Hay un ejemplo muy flagrante en Kinshasa,
las crisis migratorias, alimentaras, climticas, enr- donde los jvenes que estaban en el sector minero
gicas, hegemnicas e incluso crisis morales. a Kasai, zona de diamantes, se encuentran en Kin-
shasa con las motos, para ejercer de moto taxistas,
El mundo rural es victima de todas estas crisis, vul- un medio de transporte que no exista en Kinshasa.
nerable a lo peor de todos sus efectos, y sus habi-
tantes intentan migrar a las ciudades o al extranjero. La crisis econmica y el cierre de las industrias que
extraan los minerales en Zambia, Angola y Sur fri-
La crisis econmica ca ha conllevado a un elevado desempleo, y estos
pases han llevado a cabo unas expulsiones inhu-
Muchas empresas fueron cerradas, por ejemplo en manas. Todos estos obreros trabajaban en el mun-
la RDC. Las que explotan los minerales, la made- do rural y han perdido sus empleos debido a esta
ra, la agricultura, etc. Los obreros se encontraron crisis financiera. Finalmente los estados han decido
sin empleo en lugares donde todo el terreno estaba expulsarlos a pesar de los acuerdos regionales que
concentrado en las manos de los multinacionales, existen, por ejemplo por la SADEC1.
por lo cual no podan ejercer la agricultura por falta
de terreno. Por el sector agrcola de pequeos explotadores, los
productores del caf, el cacao, el aceite de palmera,
En la RDC existen adems los pequeos explotado- la crisis ha impactado en los precios, que han baja-
res artesanos en el sector minero. Ms de 500.000 do, por lo que los productores e incluso los obreros
pequeos excavadores, como se les llama, se han agrcolas han intentado migrar a las ciudades.
encontrado sin trabajo porque los minerales que
ellos explotaban de forma artesana se vendan y se La crisis de la deuda
destinaban a las industrias occidentales en crisis.
Estos explotadores artesanos estn en los pueblos Desde 1982, los pases estn en crisis por endeu-
pero no ejercen la agricultura, ya que no hay carre- damiento, incluso con la iniciativa de los pases

1
SADEC (Southem African Development Community).

144 Dilogos Migrantes


Iv Foro Social Mundial de Migraciones Seminario Crisis globales y flujos migratorios

pobres muy endeudados desde 1996, la crisis con- Las epidemias como la peste porcina y la peste
tina. Debido a que los estados estn obligados a aviaria, atacaban una vez al ao. Actualmente son
pagar la deuda y abandonar los sectores vitales ta- dos o tres veces al ao. La gente rural pierde sus
les como la agricultura, la hidrlica rural, las carre- cultivos, las casas que no son fuertes se desmoro-
teras secundarias rurales, la salud, la educacin nan, y todo esto lleva al xodo.
las personas de zonas rurales, saturadas de vivir en
la miseria, emprenden el xodo rural. Para ayudar a La crisis alimentaria
comprenderlo, cmo puede un agricultor, que ve
su produccin pudrirse por falta de carreteras que- La hambruna se establece en nuestros pueblos con
darse en el pueblo? O sino, como ocurre en mi pue- las perturbaciones climticas, como las inundacio-
blo, donde las enfermedades hdricas atacan a los nes, la sequa. Hasta los ciclos de championes y
nios hasta matarlos, o el paludismo Est claro de las orugas en nuestras selvas se perturban. En
que la solucin es marcharse. muchos pueblos la hambruna afecta a famillas en-
teras. Esto empuja a los rurales a migrar.
La crisis de la deuda impulsa a los estados a respon-
der a las exigencias de las instituciones financieras Pero la crisis alimentaria hace tambin que los pa-
internacionales, tales como el Banco Mundial, el ses ricos envien ayuda alimentaria a regiones que
FMI, la OMC Necesitan terrenos y concesiones a no estn afectadas por la crisis. Esto perturba a los
los inversores. Quienes explotan estos terrenos son agricultores debido a que los precios caen. En mi
los pequeos agricultores que son, a menudo, per- pas, en 2009, 2010, Japn envo ayuda alimenta-
seguidos. En mi pas, se expulsan a los pigmeos de ria de maz, lo cual hizo que el maz de los pequeos
la selva ecuatorial para instalar las multinacionales productores no se pudiera vender. Lo mismo ocurre
que explotan la madera, como la empresa alema- con el maz la soja y el arroz de los Estados Unidos.
na DANZER o la francesa BLATENER. En el Katan- Para luchar contra la crisis alimentaria los gobier-
ga, una empresa minera amenaza una escuela de nos dan terrenos a los inversionistas, que expulsan
2000 alumnos con la destruccin. Segn ella hay a los pequeos agricultores. Esta tambin es una
cobre y cobalto en este terreno, por lo cual es nece- causa de la migracin.
sario destruir la escuela. Si hasta una escuela est
amenazada con la destruccin, qu se puede de- La crisis energtica
cir de los pueblos pequeos?
Nadie desconoce la presin de las multinacionales
Otro ejemplo: en mi pas, la RD del Congo, ZTE, la en las zonas donde existe el petrleo. Estas empre-
empresa china de telecomunicaciones, debe sem- sas se instalan y contaminan hasta el punto de que
brar 100ha de palmeras de aceite, es decir, en te- la agricultura, la ganadera y la pesca sean imposi-
rrenos confiscados a los pequeos agricultores. bles de llevar a cabo, con lo cual la gente humilde
se encuentra condenada al xodo.
La crisis climtica
Hoy en da muchos inversionistas vienen a plantar
Las inundaciones, la sequa, los ciclones, las tem- el Jatropha, las palmeras de aceite, como ocurre en
pestades, las epidemias afectan el mundo rural el caso de ZTE, con lo cual los terrenos de los pe-
de forma muy dura. Los cultivos, los animales, el queos agricultores, los ms frtiles, son confisca-
pescado, perecen, con lo cual, con todas las activi- dos y los pequeos agricultores estn conllevados
dades paralizadas, la gente del mundo rural acaba al xodo.
totalmente desencantada.
En cuanto a la crisis energtica hay que tener en
En mi pas, o en mi pueblo, las inundaciones venan cuenta tambin el aspecto del precio del aumen-
en ciclos de cada 5 aos. En la actualidad casi cada to del carburante, que impacta sobre la produccin
ao hay dos o tres inundaciones. agrcola, y sobre todo, en el transporte de los pro-

Dilogos Migrantes 145


Declaraciones e informes especiales
ductos. Como los consumidores son pobres, com- os agricultores pierden los mercados y se desani-
pran los productos importados, subvencionados man, lo que conlleva al xodo.
por Europa, que cuestan ms baratos. Los peque-

Conclusin

Entendis que la cuestin migratoria es hoy en da crisis acentuadas por el capitalismo vido de inte-
el centro de las preocupaciones. Esta cuestin se rs. Es hora de levantar una sola voz para vencer
vuelve ms complicada con la crisis climtica y fi- este sistema.
nanciera. Nuestros pueblos deben perseguir la lu-
cha contra el imperialismo, porque las diferentes
crisis que complican la libertad de circular son las Muchas gracias

146 Dilogos Migrantes


Espacio cultural
Espacio cultural

Migracin
Pablo Neruda

TODO el da una lnea y otra lnea, triangulares


un escuadrn de plumas, unidas por la voz de un solo vuelo,
un navo por la unidad del fuego,
palpitaba en el aire, por la sangre,
atravesaba por la sed, por el hambre,
el pequeo infinito por el fro,
de la ventana desde donde busco, por el precario da que lloraba
interrogo, trabajo, acecho, aguardo. antes de ser tragado por la noche,
por la ertica urgencia de la vida:
La torre de la arena la unidad de los pjaros
y el espacio marino volaba
se unen all, resuelven hacia las desdentadas costas negras,
el canto, el movimiento. peascos muertos, islas amarillas,
donde el sol dura ms que su jornada
Encima se abre el cielo. y en el clido mar se desarrolla
el pabelln plural de las sardinas.
Entonces as fue: rectas, agudas,
palpitantes, pasaron En la piedra asaltada
hacia dnde? Hacia el Norte, hacia el Oeste, por los pjaros
hacia la claridad, se adelant el secreto:
haca la estrella, piedra, humedad, estircol, soledad,
hacia el pen de soledad y sal fermentarn y bajo el sol sangriento
donde el mar desbarata sus relojes. nacern arenosas criaturas
que alguna vez regresarn volando
Era un ngulo de aves hacia la huracanada luz del fro,
dirigidas hacia los pies antrticos de Chile.
aquella latitud de hierro y nieve
que avanzaba Ahora cruzan, pueblan la distancia
sin tregua moviendo apenas en la luz las alas
en su camino rectilneo: como si en un latido las unieran,
era la devorante rectitud
de una flecha evidente, vuelan sin desprenderse
los nmeros del cielo que viajaban
a procrear formados del cuerpo
por imperioso amor y geometra.
migratorio
Yo me empe en mirar hasta perder
los ojos y no he visto que en tierra se divide
sino el orden del vuelo, y se dispersa.
la multitud del ala contra el viento:
vi la serenidad multiplicada Sobre el agua, en el aire,
por aquel hemisferio transparente el ave innumerable va volando,
cruzado por la oscura decisin la embarcacin es una,
de aquellas aves en el firmamento. la nave transparente
construye la unidad con tantas alas,
No vi sino el camino. con tantos ojos hacia el mar abiertos
que es una sola paz la que atraviesa
Todo sigui celeste. y slo un ala inmensa se desplaza.

Pero en la muchedumbre de las aves Ave del mar, espuma migratoria,


rectas a su destino ala del Sur, del Norte, ala de ola,
una bandada y otra dibujaban racimo desplegado por el vuelo,
victorias multiplicado corazn hambriento,

148 Dilogos Migrantes


Espacio cultural

llegars, ave grande, a desgranar Lejos


el collar de los huevos delicados de aquel silencio, huid, aves del fro
que empolla el viento y nutren las arenas hacia un vasto silencio rocalloso
hasta que un nuevo vuelo multiplica y desde el nido hasta el errante nmero,
otra vez vida, muerte, desarrollo, flechas del mar, dejadme
gritos mojados, caluroso estircol, la hmeda gloria del transcurso,
y otra vez a nacer, a partir, lejos la permanencia insigne de las plumas
del pramo y hacia otro pramo. que nacen, mueren, duran y palpitan
creando pez a pez su larga espada,
crueldad contra crueldad la propia luz
y a contraviento y contramar, la vida.

http://www.poemas-del-alma.com/pablo-neruda-migra-
cion.htm

Mi lindo carpuela
Milton Tadeo Carceln

Te admiro yo no te culpo, ni menos te juzgara, borrar y empezar de nuevo, eso s es valenta, dejarlo todo atrs los
chicos, la mujer, seguro que te ha de doler, pero por ellos no puedes parar de soar.

Ya no quiero en este carpuela, porque lo que tenia se llevo el ro


Ya no quiero en este carpuela, porque lo que tenia se llevo el ro
ya me voy, yo ya me voy ya no hay donde trabajar,
ya me voy, yo ya me voy al Oriente a Trabajar

Mira que te han golpeado tanto todos los de arriba, los chicos se merecen algo mejor en la vida, a veces quisieras regresar
pero con eso cortas la esperanza, no lo dejas de pensar, pero por ellos no puedes parar de luchar

Ya no quiero en este carpuela, porque lo que tenia se llevo el ro


Ya no quiero en este carpuela, porque lo que tenia se llevo el ro
ya me voy, yo ya me voy ya no hay donde trabajar,
ya me voy, yo ya me voy para Espaa a Trabajar

Ya no quiero en este carpuela, porque lo que tenia se llevo el rio


Ya no quiero en este carpuela, porque lo que tenia se llevo
el ro
ya me voy, yo ya me voy ya no hay donde trabajar,
ya me voy, yo ya me voy a la Yoni a trabajar.

CAPELA/Eso el corazn no se dibuja en el extranjero


fuerza hermanos, fuerza, Resiste/

ya me voy, yo ya me voyya me voy, yo ya me voyya me voy,


yo ya me voyya me voy, yo ya me voyya me voy, yo ya me voy

Fuente: musica.com

http://www.pnuma.org/dmma2008/caricaturas.php

Dilogos Migrantes 149


Reseas
Reseas

Foresight: Migration and Global Environmental Change


Final Project Report. Londres: The Government Office For Science

Ante los evidentes cambios en el medio humano y ambiental que se


traducen en el crecimiento de las ciudades (mega ciudades), la degra-
dacin de la tierra, las consecuencias del incremento de la poblacin
global, el consumo de los recursos naturales, las migraciones y dadas
las decisiones que hay que tomar en funcin de esta situacin, 350
expertos de diferentes disciplinas en 30 pases han desarrollado este
informe, coordinado por Richard Black.

Este documento arroja resultados sorprendentes: la migracin en el


contexto del cambio ambiental ser mayor al interior de los pases y
se dar tanto en poblaciones que salen de zonas de riesgo, como de
poblaciones que se asientan en stas. Hay grandes poblaciones en
reas de riesgo que plantean retos que van ms all del manejo de la
poblacin migrante y que incluyen la adaptacin al cambio climtico,
planificacin urbana, asistencia al desarrollo y manejo del conflicto.

El texto trata el tema de la migracin en el contexto del cambio ambien-


tal, pero haciendo nfasis en las dinmicas de los prximos 50 aos.
Se examinan las tendencias migratorias internacionales, as como las tendencias que se dan a nivel nacional,
especialmente en los pases con bajo nivel de ingresos.

Las principales conclusiones son:

El cambio ambiental afecta y afectar las migraciones, especialmente por su incidencia en los aspectos eco-
nmicos, polticos y sociales. Igualmente existe una relacin compleja en la forma como interactan estos
elementos que dificulta la distincin entre los migrantes en general y aquellos migrantes que se desplazan
por factores ambientales.
Los poderosos factores polticos, sociales y econmicos provocarn que la migracin contine a pesar del
factor ambiental. Las personas migran tanto desde zonas ambientalmente vulnerables, como hacia estas
(comparado con el ao 2000, podra haber un incremento de entre 114 y 192 millones de personas viviendo
en zonas urbanas inundables en frica y Asia para el ao 2060).
El impacto del cambio ambiental en la migracin incrementar en el futuro. El cambio ambiental puede ame-
nazar la forma de vida de grandes segmentos poblacionales as como alterar la exposicin a los desastres
naturales, frente a los cuales muchas veces migrar es la nica opcin. En 2009, 17 millones de personas
fueron desplazadas por desastres naturales y 42 lo hicieron en 2010.
La interaccin compleja entre los factores antes mencionados puede llevar a diferentes resultados, que inclu-
yen migracin y desplazamiento. Estos resultados, en efecto, pueden ocasionar retos de orden operacional o
retos de orden geopoltico y pueden afectar las relaciones entre ambos aspectos.
Con el cambio ambiental es igualmente factible que la migracin sea, tanto menos posible, como ms pro-
bable. Esto se debe a que la migracin implica gastos y requiere formas de capital que las poblaciones que
experimentan el impacto del cambio ambiental pueden ver reducidas.

Dilogos Migrantes 151


Reseas
En consecuencia, en las dcadas siguientes millones de personas sern incapaces de moverse de los lugares
en los que son vulnerables al cambio ambiental. En ese sentido deben existir polticas que no solo traten a
esta poblacin con igual inters que la poblacin que migra, sino que creen mecanismos para planear y agen-
ciar la migracin de estas poblaciones.
Prevenir o constreir la migracin no es una opcin que evite el riesgo y por el contrario provocar el empo-
brecimiento, desplazamiento y la migracin irregular. En oposicin a un bloqueo, la migracin proactiva de
individuos o grupos con algn grado de planeacin puede permitir a las personas permanecer en los sitios
por ms tiempo.

De acuerdo con lo anterior, el texto seala que los retos de la migracin en el contexto del cambio ambiental
requieren de nuevas aproximaciones estratgicas desde el punto de vista poltico, que tengan en cuenta no solo
la reduccin del impacto del cambio ambiental sino tambin la planeacin o el diseo de polticas migratorias.
Entre otras el libro seala:

Las medidas para prevenir riesgos provenientes del cambio ambiental, reducir su impacto y construir meca-
nismos de adaptacin en las comunidades, ayudarn a disminuir la influencia del cambio en la migracin,
pero difcilmente la evitarn.
La migracin puede representar una adaptacin transformacional al cambio ambiental y en muchos casos
puede ser efectiva en trminos de construccin de una resiliencia de largo plazo. Las polticas internacionales
deben promover que la migracin ocurra en una forma que maximice los beneficios tanto en las comunidades
emisoras, como en las receptoras.
Las ciudades en pases de bajos ingresos enfrentan un doble reto puesto que adems del crecimiento de
la poblacin, debido en parte a la migracin del campo a la ciudad, se enfrentan a la preocupacin de cmo
mitigar los efectos del cambio ambiental y cmo evitar que una poblacin ya de por s vulnerable, mejore sus
condiciones de vida. Este escrito aboga, no por la prevencin de la migracin del campo a la ciudad, sino
por la bsqueda de mecanismos efectivos para garantizar resultados positivos para poblaciones en zonas
vulnerables.

La invitacin entonces es a entender la migracin, en el marco del cambio ambiental, no solo como parte del
problema sino como parte de la solucin. Las aproximaciones de facilitacin y planeacin de la migracin deben
tener un enfoque holstico, entender la migracin de forma integral y procurar la toma de decisiones antes de los
fenmenos ocurran.

Len Felipe Rodrguez


Profesional Observatorio de Migraciones
Fundacin ESPERANZA

152 Dilogos Migrantes


Reseas

Cambio climtico, degradacin ambiental y migracin


OIM

D urante los das 29 y 30 de marzo del 2011, se llev a cabo


en Ginebra, Suiza, el taller Cambio Climtico, Degradacin
Ambiental y Migracin, del cual presentamos a continuacin
una breve resea. Este taller cont con la presencia de repre-
sentantes de 80 gobiernos, 16 organizaciones internaciona-
les y 29 ONGs con el propsito de establecer lineamientos
que permitan encarar la incidencia de los cambios en el me-
dio ambiente sobre las migraciones, teniendo en cuenta tres
grandes temas centrales:

Consolidacin del saber y recopilacin de datos e infor-


macin: investigacin estratgica y elaboracin de infor-
mes nacionales y regionales.
Marcos normativos, institucionales, jurdicos y admi-
nistrativos: estrategias de articulacin de actores sociales locales en todo el proceso de aplicacin de polti-
cas pblicas, procesos de consulta y cooperacin regional, colaboracin interinstitucional e implementacin
de estrategias que gestionen la migracin por motivos medioambientales.
Capacidades operativas y tcnicas: desarrollo de medidas preventivas y programas de atencin, hacer n-
fasis en el trabajo con las comunidades locales, incorporar en los sistemas de gestin de la migracin el
tema de la gestin del riesgo de desastres, incluir la migracin como estrategia de adaptacin en los planes
y programas para la reduccin de la pobreza, desarrollo y degradacin del medio ambiente.

En funcin de estos tres ejes se discutieron y establecieron las siguientes ideas, que en el documento se han
denominado Mensajes Primordiales:

La migracin ambiental y la migracin en general, es un fenmeno que obedece a mltiples causas. La rela-
cin entre medio ambiente y migracin no es causal.
Aunque la informacin y recoleccin de datos es incipiente, s se ha podido establecer que el medio ambiente
est incidiendo cada vez ms en los fenmenos migratorios.
La migracin ligada a hechos ambientales es multifactica en el sentido que puede ser temporal o perma-
nente, interna, regional o internacional, forzosa o voluntaria, o una mezcla de varias de las anteriores. El
documento menciona de forma expresa la dificultad de definir de forma clara el carcter voluntario o forzoso
de estas migraciones.
En concordancia con lo anterior, se seala que hay dificultad en la construccin de un consenso alrededor de
los trminos y las definiciones que describen el fenmeno. No obstante existe acuerdo en torno a que no se
debe usar la expresin refugiado por motivos ambientales por las implicaciones que el trmino refugiado
tiene en las instituciones internacionales.
Existe una inquietud ms o menos generalizada que se relaciona con la migracin interna y especialmente
hacia los centros urbanos, sobre todo por las consecuencias de una urbanizacin acelerada.

Dilogos Migrantes 153


Reseas
La migracin en contextos de variacin medioambiental puede ser un reto o una solucin, esto es que ante
una situacin de vulnerabilidad, la migracin puede ser una respuesta adaptativa.
Se reflexion sobre la forma de referirse a y hacia las poblaciones afectadas por el cambio climtico, as como
de la forma de comunicar las consecuencias de la migracin.
Se discuti sobre el concepto de vulnerabilidad puesto que no se ha establecido si ste concepto aplica
para quienes estn en riesgo verse afectados por fenmenos ambientales o para quienes no estn en capa-
cidad de desplazarse.

Sobre capacidades y procesos normativos se evidenci:

La necesidad de establecer procedimientos de consulta y participatorios con las poblaciones afectadas o


potencialmente afectadas.
La preponderancia de las comunidades y los contextos locales como escenarios del accionar de las institu-
ciones. Potenciar procesos de capacitacin, consulta y creacin de capacidades.
Valorar las capacidades de los pases en desarrollo para asumir los riesgos del cambio ambiental.
Establecer presupuestos y planes a largo plazo para garantizar margen de accin ante eventos de cambio
climtico y emergencias.
Disear estrategias fundamentadas en una perspectiva de DD.HH.
Establecer como punto de partida de los encargados de la implementacin de polticas pblicas, el uso de
todas las herramientas jurdicas y los rganos pertinentes.
Articular los sistemas de gestin de la migracin con todas las polticas encaminadas a encarar el cambio
climtico, propiciando la creacin de estrategias polticas exhaustivas.
Empezar a tomar acciones urgentes, aunque los efectos y la informacin sobre el fenmeno del cambio cli-
mtico y migracin no estn consolidados.

En la parte final del libro encontramos el testimonio de un ciudadano del Chad, quien relata cmo se ha visto
afectada su comunidad a raz de los cambios climticos. Adicionalmente, puede apreciarse el orden del da de
los talleres y el documento de trabajo, as como, en la versin en espaol, un anexo con definiciones tiles para
abordar y entender el tema de las migraciones y el medio ambiente.

Len Felipe Rodrguez


Profesional Observatorio de Migraciones
Fundacin ESPERANZA

154 Dilogos Migrantes