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Joaquim Falco 2
1 iNteResse NacioNaL
Poucas instituies nacionais mudaram tanto nestes primeiros vinte
anos da Constituio de 1988 quanto o Poder Judicirio. Os indicadores so
palpveis. Primeiro, reconquistou, exerceu e consolidou a independncia poltica
perdida no regime militar. Sem ela, como a secular experincia nacional e
internacional tambm demonstra, inexistem Estado de Direito e democracia.
A independncia se concentra no Supremo Tribunal Federal e tem tido nele
seu maior smbolo.
Nos dois mandatos do atual Presidente da Repblica, sete novos ministros
ingressaram no STF. No se concretizou, porm, o receio como, de resto, parece
querer se concretizar agora nos Estados Unidos de que, diante das novas
nomeaes, o Supremo tendesse a uma partidarizao poltica. No nos tem
faltado Supremo apartidrio.
Segundo, o debate sobre a reforma da administrao da Justia extrapolou
o crculo restrito dos especialistas em Direito processual, dos desarticulados
interesses dos usurios da Justia e dos articulados interesses corporativos
dos profissionais e de alguns setores econmicos. A evidncia de que, numa
democracia, o Poder Judicirio detm a palavra final no quotidiano das
instituies, empresas, comunidades e cidados, despertou e mobilizou a opinio
pblica. Os dados so eloqentes. A experincia judicial atinge a cada dia um
numero maior de brasileiros. Kazuo Watanabe lembra, por exemplo, que, no
ano de 2004, enquanto a populao de So Paulo cresceu 1,14%, o nmero de
processos cresceu 12,49%. Ou seja, mais de dez vezes mais. Mais ainda. Para cada
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Agradeo a Marcelo Lennertz, que comandou a pesquisa e reviso deste artigo. No poderia deixar
de expressar, tambm, minha gratido s colaboraes, crticas e sugestes de Pablo Cerdeira,
Fernando Penteado e dos Pesquisadores Antnio Jos M. Porto, Daniela Barcellos, Leslie Ferraz,
Paula Almeida e Rmulo Sampaio.
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Professor de Teoria do Direito Constitucional e Diretor da Escola de Direito do Rio de Janeiro
FGV DIREITO RIO e Conselheiro do Conselho Nacional de Justia CNJ.
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Matria %
Servidores Pblicos e Militares 20,32
Execuo e Questes fiscais 20,17
Regulao de telefonia 11,60
Previdncia 7,64
Contribuio Social 5,28
Precatrios 3,86
Ordem Social Sade 0,47
Execues contra a Fazenda Pblica 0,40
Responsabilidade Civil do Estado 0,32
FGTS Correo Monetria (Planos Econmicos) 0,17
Desapropriao (Indenizao) 0,07
Outros * 29,68
Total 100,00
* Casos que no envolvem entidades estatais.
Fonte: STF Gabinete Extraordinrio de Assuntos Institucionais. Repercusso Geral no Recurso Ex-
traordinrio. Braslia, Dezembro de 2007. Disponvel em: http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudenciaRe-
percussoGeral/arquivo/estudoRepercussoGeral.pdf
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Na Constituio dos EUA, por exemplo, no h meno aos servidores, enquanto na Constituio
da Frana, h apenas um dispositivo cujo texto deixa bem claro que a matria deve ser tratada
no mbito infraconstitucional.
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ndices aplicados nos fundos dos trabalhadores. Agora, tinha que pagar. Os
credores correram em massa ao Judicirio.
A vem a surpresa: os Juizados Especiais foram tremendamente eficientes,
como os idealizara Beltro e Piquet Carneiro no livro Desburocratizao: Idias
Fundamentais. Milhares de casos foram decididos em pouco tempo. Condenava-
se, de acordo com a jurisprudncia do Supremo, a Unio. As condenaes
superaram em muito as provises, quase sempre insuficientes, do Oramento
da Unio. O governo federal se viu diante da tarefa de estancar esta judicial
justa sangria do Tesouro. Mas como faz-lo contra o Supremo? Como faz-lo
diante do reconhecimento de um direito legal e legtimo que, at ento, tinha
sido negado a milhes de trabalhadores?
Se o Executivo no paga as condenaes dos Juizados, os juzes tm
competncia para decretar o seqestro das receitas estatais (art. 17, 2, da
Lei n 10.259/01). Ou seja, seqestrar recursos do Poder Executivo, onde quer
que estejam depositados. Neste caso, no cabem precatrios. Para tanto, seria
necessrio mudar a legislao. A opo do Tesouro Nacional foi, ento, imediata.
Lancou mo da cultura do uso patolgico do Judicirio. Tentou mudar a legislao
e transformar uma dvida de curto prazo num financiamento subsidiado de
longo prazo. Optou por usar a fora da lei para, compulsoriamente, se financiar
com o dinheiro dos trabalhadores atravs da deciso do Judicirio.
Esta tentativa de usar patologicamente a Justia no era, no entanto,
caso isolado. Em 2000, a Emenda Constitucional n 30 alongara o prazo para
pagamento dos precatrios pendentes de pagamento para dez anos. Assim,
aliava presso sobre o caixa dos tesouros. Em 2001, atravs da Medida Provisria
n. 2.180-35, proibira o uso da ao civil pblica em matria fiscal e previdenciria.
Por qu? Por razo simples. Trata-se de uma estratgia de fragmentao
processual capaz de impedir que todos os credores cobrem de uma s vez,
atravs da ao civil pblica, seus crditos dos Tesouros Nacional, estadual e
municipal. O fulcro desta estrategia ampliar a lentido do julgar em beneficio
do Executivo. Em vez de julgar uma ao s, o Judicirio ter que julgar milhares.
Aumentam-se seus custos operacionais para prolongar um financimento que o
Supremo julgou ilegal. Aumenta-se o engarrafamento processual.
neste contexto que se insere a tentativa, em 2005 de se ampliar o sistema
de precatrios para incluir os Juizados Especiais. Da a emenda parlamentar
mencionada. Neste caso, porm, a estratgia no funcionou. O Judicirio se
mobilizou e o Conselho Nacional de Justia emitiu Nota Tcnica ao Congresso
Nacional contrria sua aprovao. Os congressistas no aprovaram a emenda
proposta pelo Poder Executivo.
Precatrios nada mais so do que um financiamento obrigatrio com
dinheiro de propriedade do vencedor da lide. Estima-se que, hoje, existam
cerca de 72 bilhes de reais em precatrios a pagar (ver a respeito: JOBIM,
Nelson. Precatrios: O Caminho do Meio, In: Revista de Direito Administrativo
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- RDA, n 243, set-dez, 2006. So Paulo: Atlas, 2006, pp. 132-147). S que
um financiamento sem prazo certo. Pois os governos no pagam nos prazos
como a lei manda. Os custos endgenos que foram transferidos do Executivo
para o Judicirio, ainda que temporrios, so, para o vencedor da lide, fatores
externos a provocar inseguranca jurdica, desestimular as trocas na economia
atravs do Judicirio.
H que se considerar, tambm, que a contabilizao de sua dvida judicial
no entra para o clculo do dficit pblico nem para a lei de responsabilidade
fiscal. Distorcem-se as contas pblicas. O dano ao Poder Judicirio visvel.
Na medida em que a cobrana foi feita atravs do Judicirio, ele aparece para
a populao como um Poder ineficaz. Incapaz de fazer valer suas decises. A
populao, como sabemos, no distingue que a responsabilidade do Poder
Executivo. O custo da deslegitimao institucional acaba recaindo nos
magistrados e no Judicirio.
O segundo exemplo de financiamento compulsrio, que tambm um
subsdio compulsrio invisvel, pode ser facilmente percebido na remunerao
legal dos depsitos que as partes so obrigadas a fazer por deciso dos juzes
em conta bancria especfica, em determinados momentos do processo, como,
por exemplo, para garantir o juzo no processo de execuo ou para interpor
embargos (Art. 8, in fine, da Lei n. 6.830/30 e Art. 621 do CPC). Estes depsitos
sero levantados no final da lide pelos vencedores. So os depsitos judiciais.
Como as lides levam anos, estes depsitos so alvo do interesse dos
bancos. No somente por sua expresso s no Estado do Rio de Janeiro, no
incio de 2008, estimava-se que os depsitos chegassem casa dos seis bilhes
de reais , mas tambm porque so altamente lucrativos para os bancos.
A lei 11.429 de 2006 estabelece, em seu artigo 1, que estes depsitos
sejam feitos apenas em instituio financeira oficial da Unio ou do Estado.
Na Justia Estadual do Rio de Janeiro e tambm na de So Paulo, a remunerao
de tais depsitos nos bancos oficiais dada pela TR + 6% ao ano, o que
significa uma remunerao de aproximadamente 7,5% ao ano. J na Justia
Federal, a remunerao dos depsitos determinada pela taxa SELIC linear
mensal, resultando em algo em torno de 10,48% ao ano. Se um banco tivesse
um saldo mdio de seis bilhes ao ano, pagasse aos depositantes 7,5% ao ano
e emprestasse pela taxa SELIC capitalizada, hoje em torno de 11,25% ao ano,
teria um ganho, de 225 milhes. Se pagasse aos depositantes 10,48%, o ganho
seria de 46,2 milhes. Este seria o montante mnimo da renda transferida
compulsoriamente dos depositantes, partes judiciais, para os bancos do Poder
Executivo. Mais uma vez, atravs do Judicirio, que aparece como agente
responsvel por esta transferncia de renda.
A prerrogativa legal para os bancos oficiais controlados pelo Poder Executivo
impede que o Judicirio, como qualquer instituio, maximize a competio entre
os bancos pblicos e privados de modo a melhor se remunerar os depositantes
e a si prprio, como gestor que destas contas. A prerrogativa legal dada aos
bancos oficiais viabiliza indireta e encoberta transferncia de rentabilidade dos
depsitos das partes para o Poder Executivo, aumentando o custo da litigncia.
Custos endgenos e fatores externos. Alm de transferncia da remunerao dos
custos de captao do Poder Judicirio para o Poder Executivo.
5 coNcLuso
Os avanos obtidos at agora com a Constituio de l988 em relao
independncia poltica e eficincia operacional do Poder Judicirio, para serem
consolidados, necessitam que se inaugure um novo entendimento sobre a
reforma do Poder Judicirio. Um entendimento que focalize tanto reformas
internas como reformas extrajudiciais. Que necessitam ocorrer em outros setores
profissionais, interesses sociais e Poderes da Repblica, que participam direta
ou indiretamente da administrao da Justia.
do interesse nacional que um dos campos para a reforma da
administrao da Justia, alm do prprio poder Judicirio, seja, justamente, o
Poder Executivo municipal, estadual ou federal. O atual modelo permite que os
Executivos transfiram custos oramentrios e custos de legitimidade poltica para
e atravs do Poder Judicirio. Estimula uma cultura de judicializao do dficit
pblico. A estatizao da pauta do Judicirio, o financiamento compulsrio
invisvel dos tesouros, verdadeiros impostos recnditos, atravs dos depsitos
judiciais e dos precatrios, so alguns dos exemplos destas prticas. Necessitam
ser corrigidos. Mais do que uma estratgia processual do Executivo, trata-se de
verdadeira cultura antidemocrtica de veladas transferncias de ineficincias.
Necessita-se, pois, de mobilizao poltica e imaginao institucional para corrigir
estes rumos. Sem o que o interesse nacional no progride. As possibilidades
esto ao alcance das mos, como diria Gilberto Freyre. s agarr-las com
determinao e firmeza democrticas.
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