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H.
Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca

LXI Legislatura Constitucional
Centro de Informacin e Investigaciones Legislativas (CIILCEO)

Unidad de Investigaciones Legislativas
PODER
LEGISLATIVO
Ley publicada en el Peridico Oficial del 2 de abril del 2011
Ley publicada en el Peridico Oficial rgano del Gobierno Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Oaxaca, el 2 de Abril de 2011
LIC. GABINO CU MONTEAGUDO, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE

Y SOBERANO DE OAXACA, A SUS HABITANTES HACE SABER:
QUE LA LEGISLATURA DEL ESTADO, HA TENIDO A BIEN, APROBAR LO SIGUIENTE:
DECRETO N 89
LA SEXAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y

SOBERANO DE OAXACA, APRUEBA:
LEY DE PLANEACIN, DESARROLLO ADMINISTRATIVO

Y SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
TITULO PRIMERO
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.- Esta Ley es de orden pblico y de observancia general para los Municipios que
conforman el territorio del Estado de Oaxaca, establece la competencia, facultades y deberes
que corresponden al Municipio en las materias de planeacin, desarrollo administrativo y
servicios pblicos municipales, es reglamentaria del artculo 113 de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Oaxaca y desarrolla el Ttulo quinto de la Ley Orgnica Municipal.
ARTCULO 2.- Los Municipios del Estado, en todo momento, y sin menoscabo de la libertad
que sanciona la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, podrn coordinarse y asociarse entre s o con
el Estado para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos municipales y el mejor ejercicio
de las funciones que les correspondan.
ARTCULO 3.- El Ayuntamiento tiene la obligacin primordial de servir a la poblacin dentro del
marco legal por la paz, la igualdad entre hombres y mujeres, la justicia y el desarrollo social,
generando en forma permanente, continua y creciente servicios y obras de calidad, los cuales,
de no poder prestarlos los podr concesionar a los particulares en trminos de esta ley y la Ley
Orgnica Municipal, siempre y cuando no se opongan a la Constitucin y a las dems leyes del
Estado.
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H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca

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ARTCULO 4.- Sin perjuicio de que se presten los servicios pblicos a que se refiere el artculo
113 fraccin III de la constitucin poltica del estado libre y soberano de Oaxaca, a travs de su
administracin pblica centralizada o paramunicipal, el municipio que no cuente con el
presupuesto o la infraestructura suficiente, podr prestar los servicios mediante el otorgamiento
y reglamentacin de concesiones a personas fsicas o morales, cumpliendo con los criterios
generales a los que se refiere el artculo 24 de esta Ley, con excepcin de los de seguridad
pblica, polica preventiva municipal, trnsito municipal, proteccin civil municipal y de auxilio al
Registro Civil, prefirindose en igualdad de circunstancias a los vecinos del Municipio.
Cuando los servicios pblicos municipales sean concesionados se sujetarn a lo establecido

por esta Ley, al Ttulo de Concesin y dems disposiciones aplicables.
TTULO SEGUNDO
DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y DE LA ADMINISTRACIN PARAMUNICIPAL
CAPTULO I
DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
ARTCULO 5.- La prestacin de los servicios pblicos municipales deber realizarse por el
Ayuntamiento, sus unidades administrativas, organismos auxiliares o empresas de participacin
municipal, quienes podrn coordinarse previa firma de convenio con el Estado o con otros
municipios para la eficaz prestacin de los mismos.
De igual forma, el Ayuntamiento, cuando a su juicio sea necesario, podr celebrar acuerdos y
convenios con otros ayuntamientos y con el Ejecutivo del Estado, en los trminos del Ttulo
Cuarto, Captulo Cuarto de esta Ley, para la prestacin de los servicios pblicos municipales.
ARTCULO 6.- Cuando los servicios pblicos municipales sean prestados directamente por el
Ayuntamiento, sern administrados con la supervisin de los regidores y por los rganos
municipales respectivos, en la forma que determine esta Ley y los ordenamientos aplicables.
Los particulares podrn participan en la prestacin de servicios pblicos, crendose un sistema
mixto, cuya organizacin y direccin corresponder al Ayuntamiento.
CAPTULO II
DE LAS ENTIDADES PARAMUNICIPALES
ARTCULO 7.- El Ayuntamiento podr crear, modificar, fusionar, rescindir, transformar o

extinguir las entidades paramunicipales necesarias para el correcto desempeo de sus
atribuciones, conforme a lo establecido por la Ley Orgnica Municipal Paraestatal. Para tal
caso el instrumento de creacin de organismos descentralizados, contendr lo siguiente:
I.- Denominacin del organismo;
II.- Domicilio legal;
III.- Objeto del organismo;

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IV.- Integracin del patrimonio;
V.- Integracin y funcionamiento del rgano de gobierno, duracin en el cargo de sus miembros
y causas de remocin de los mismos;
VI.- Facultades y obligaciones del rgano de gobierno;
VII.- rganos de vigilancia, as como sus facultades;
VIII.- Vinculacin con los objetivos y estrategias de los Planes de Desarrollo Municipal, Estatal y
Nacional;
IX.- Descripcin clara de los objetivos y metas;
X.- Efectos econmicos y sociales que se pretendan alcanzar, y
XI.- Las dems que se regulen en el Reglamento o acuerdo del Ayuntamiento y sean inherentes
a su funcin.
ARTCULO 8.- Los organismos descentralizados debern rendir informes trimestrales al

Ayuntamiento sobre el ejercicio de sus funciones. Sin perjuicio de lo anterior, el Ayuntamiento
podr solicitar informacin en cualquier tiempo.
El rgano de gobierno deber celebrar sesiones ordinarias cuando menos trimestralmente.
El rgano de gobierno podr celebrar sesiones extraordinarias, cada vez que su presidente lo
estime conveniente o a peticin de la tercera parte del total de sus integrantes.
Los integrantes del rgano de gobierno participarn en las sesiones a que se refiere ste
artculo, con voz y voto a excepcin del director general o su equivalente y el comisario, quienes
tendrn voz pero no voto, en caso de empate el presidente tendr voto de calidad.
ARTCULO 9.- Las tarifas que por concepto de la prestacin de servicios pblicos municipales
corresponde cobrar a los organismos pblicos descentralizados, debern estar contenidas en la
Ley de Ingresos Municipales.
ARTCULO 10.- La constitucin de empresas de participacin municipal se sujetar a las leyes

de la materia. Para su participacin, el Ayuntamiento deber observar lo siguiente:
I.- Que sea de utilidad pblica; y
II.- Que los rendimientos que el Ayuntamiento obtenga de su participacin, se destinen a los
fines previstos en los programas respectivos.
ARTCULO 11.- Los fideicomisos pblicos que se establezcan y cuyo propsito sea auxiliar al
Ayuntamiento en la realizacin de actividades productivas, se considerarn entidades
paramunicipales y quedarn sujetos a las disposiciones de esta Ley.

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Los rganos de Gobierno y los titulares de los fideicomisos citados en el prrafo anterior, se
sujetarn en cuanto a su integracin, facultades y funcionamiento, a las disposiciones que para
los organismos pblicos descentralizados se establecen que en la presente Ley, para los
rganos de Gobierno y para los Directores Generales o sus equivalentes, en cuanto sea
compatible a su naturaleza.
El acuerdo de constitucin de los fideicomisos pblicos municipales sealar especficamente

los objetivos, fines, organizacin y funcionamiento del fideicomiso, as como las modalidades
del contrato respectivo.
ARTCULO 12.- La Comisin de Hacienda ser el fideicomitente nico del Municipio. Esta
comisin cuidar que en los contratos respectivos se precisen los derechos y acciones que
corresponda ejercitar al fiduciario sobre el patrimonio fideicomitido, las limitaciones que
establezca o deriven de derechos de terceros, los derechos que el fideicomitente se reserve y
las facultades que fije el rgano de Gobierno que, para el caso, se denominar Comit Tcnico,
el cual deber existir en los fideicomisos pblicos.
ARTCULO 13.- En los contratos de los Fideicomisos se precisarn tambin las facultades
especiales que determine el fideicomitente con acuerdo del Ayuntamiento, para el Comit
Tcnico si las hubiere, indicando en todo caso, cules asuntos requieren de la aprobacin del
mismo, para el ejercicio de acciones y derechos que correspondan al fiduciario. As mismo las
disposiciones para la realizacin de actos urgentes cuya omisin pueda causar notorio perjuicio
al fideicomiso, cuando no sea posible reunir al Comit Tcnico, previa consulta del
fideicomitente al Ayuntamiento y con autorizacin de ste.
ARTCULO 14.- En los contratos constitutivos de Fideicomisos de la Administracin Pblica

Municipal, se deber reservar al Ayuntamiento la facultad expresa de revocarlos, sin perjuicio
de los derechos que correspondan a los fideicomisos o a terceros, salvo que se trate de
fideicomisos constituidos como irrevocables, por mandato de la Ley o que la naturaleza de sus
fines no lo permita.
ARTCULO 15.- Los fideicomisos pblicos, a travs de su Comit Tcnico, debern rendir al
Ayuntamiento un informe trimestral sobre la administracin y aplicacin de los recursos
aportados al fideicomiso.
El Ayuntamiento designar a un comisario por cada una de las entidades paramunicipales que
llegue a crear y establecer las normas para contar con una adecuada informacin sobre su
funcionamiento.
CAPTULO III
PROCEDIMIENTO PARA QUE EL GOBIERNO DEL ESTADO ASUMA UNA
FUNCIN O SERVICIO PBLICO MUNICIPAL
ARTCULO 16.- Para cumplir con lo dispuesto en la fraccin XVII del artculo 59 de la
Constitucin Poltica local, el gobierno del Estado y el Congreso observar las disposiciones de
este Captulo.

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ARTCULO 17.- Para que el Gobierno del Estado asuma una funcin o servicio pblico
municipal se requiere:
I.- Que el Ayuntamiento lo solicite por oficio al Congreso;
II.- Que el Ayuntamiento demuestre haber solicitado al Gobierno del Estado hacerse cargo, por
va de Convenio, de una funcin o servicio pblico municipal y ste no haya contestado en el
plazo de noventa das, o se hubiera negado expresamente; y
III.- Que el Congreso apruebe por mayora simple de sus integrantes, que el Gobierno Estatal
asume la funcin o el servicio pblico municipal de que se trata.
ARTCULO 18.- El Congreso podr considerar que el Municipio de que se trate est
imposibilitado para prestar una funcin o servicio pblico municipal, cuando se presente alguna
de las siguientes causas:
I.- En caso de desastres naturales;
II.- Cuando no se cuente con la infraestructura necesaria para prestar el servicio y
III.- Cuando no cuente con recursos materiales, financieros o humanos para prestar el servicio o
asumir la funcin municipal.
ARTCULO 19.- Recibido el oficio del Ayuntamiento, la Oficiala Mayor del Congreso lo turnar a
la Presidencia de la mesa directiva, la que pondr a consideracin del Pleno para que decida si
lo turna para su estudio a la Comisin que corresponda, misma que una vez recibida la
solicitud, deber emitir su dictamen dentro del plazo de 30 das.
ARTCULO 20.- El dictamen a que se refiere el artculo anterior, deber contener:
I.- Estudio de la situacin del municipio que justifique la prestacin de una funcin o servicio
pblico municipal por parte del Gobierno del Estado.
II.- Transcripcin de los puntos resolutivos del acta del Ayuntamiento, donde se haya solicitado
al Congreso la asuncin de la prestacin de una funcin o un servicio pblico municipal por
parte del gobierno del Estado.
III.- Descripcin pormenorizada de la funcin o servicio pblico municipal que en su caso deba
prestar el Gobierno del Estado.
IV.- Las facultades del Gobierno del Estado.
V.- Las bases econmicas de su prestacin.
VI.- La duracin de la prestacin de la funcin o servicio pblico municipal de que se trate, y

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VII.- Las prevenciones para que el municipio recupere la prestacin de la funcin o servicio
pblico municipal en el menor tiempo posible.
ARTCULO 21.- Una vez publicado en el peridico oficial del gobierno del Estado el decreto
que ordene al gobierno del Estado hacerse cargo de una funcin o servicio pblico municipal,
ste deber de inmediato coordinarse con el ayuntamiento beneficiado para iniciar desde luego
la prestacin especificada en el decreto respectivo.
TTULO TERCERO
DE LA CONCESIN DE SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
CAPTULO I
OTORGAMIENTO Y RGIMEN DE LAS CONCESIONES
ARTCULO 22.- La concesin del servicio pblico es una modalidad Jurdico Administrativa
mediante la cual el Gobierno Municipal transfiere la operacin total o parcial de un determinado
servicio pblico a una persona fsica o moral, en los trminos que establezca esta ley y la
Reglamentacin Municipal correspondiente.
ARTCULO 23.- En el otorgamiento de las concesiones de los servicios pblicos municipales se

deber observar lo siguiente:
I.- Propiciar la mejora continua de la prestacin del servicio, con base a un plan de trabajo.
II.- Procurar la igualdad ciudadana en el otorgamiento del servicio conforme al principio de

proporcionalidad.
III.- Generar procedimientos efectivos, supervisados por la autoridad municipal, que hagan
posible la participacin de la comunidad, para que sta se exprese en relacin con la calidad,
eficacia y eficiencia del servicio pblico que recibe.
IV.- Propiciar estmulos fiscales a los concesionarios; y
V.- Incentivar la inversin pblica y privada en beneficio de los habitantes del municipio,
propiciando la derrama econmica consistente en obra pblica, instalaciones adecuadas,
maquinaria y equipo eficiente, cadenas productivas que alienten la generacin de empleo
directo e indirecto, as como la creacin de empresas o industrias subsidiarias o secundarias
que subcontraten los concesionarios, cuando as lo prevea el ttulo de Concesin
ARTCULO 23.- No pueden otorgarse concesiones para la explotacin de servicios pblicos

municipales a miembros del Ayuntamiento y a servidores pblicos municipales, ni sus cnyuges
o personas con las que tengan parentesco consanguneo en lnea recta sin limitacin del grado
y colaterales o por afinidad hasta el cuarto grado. Tampoco pueden otorgarse a empresas en
las que las personas impedidas en esta disposicin, figuren como representantes obtengan
intereses econmicos.

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ARTCULO 25.- El Ayuntamiento para el otorgamiento de las concesiones de los servicios

pblicos municipales se sujetar a lo siguiente:
I.- Mediante acuerdo de Cabildo, justificara la necesidad y conveniencia de concesionar el

servicio pblico respectivo, por la imposibilidad de prestarlo, otorgando la autorizacin
correspondiente con la aprobacin de la mayora calificada;
II.- Efectuar un concurso, por convocatoria pblica, para lo cual se sujetar a las normas
mnimas previstas para tal efecto en este Captulo;
III.- Determinar el rgimen a que debern estar sometidas las concesiones, su trmino, las
causas de caducidad y revocacin, as como la forma de vigilancia en la prestacin de servicios;
IV.- Fijar las condiciones bajo las cuales se garantice la seguridad, eficacia y regularidad del
servicio;
V.- Determinar las condiciones y formas en que debern otorgarse las garantas, para
responder por la prestacin de servicio, y
VI.- Establecer el procedimiento para resolver las reclamaciones por afectacin de derechos
que se generen por el otorgamiento de la concesin y la prestacin de servicio pblico.
ARTCULO 26.- El Ayuntamiento concesionar los servicios pblicos municipales por mayora
calificada y con la aprobacin del Congreso del Estado, cuando:
I.- El trmino de la concesin exceda a la gestin del Ayuntamiento, y
II.- La concesin del servicio afecte el patrimonio municipal.
ARTCULO 27.- Para los concursos se observar el siguiente procedimiento:
I.- Se expedir una convocatoria que ser publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del
Estado, en la Gaceta Municipal, en revistas especializadas en temas municipales y en por lo
menos, en uno de los diarios de mayor circulacin en el Estado;
II.- Formular a las bases para el concurso, y las pondr a disposicin de los interesados para
ser adquiridas, previo pago de la Tesorera municipal de los derechos correspondientes;
III.- Establecer los requisitos legales, contables y tcnicos que debern reunir los participantes;
IV.- Se establecern las necesidades del servicio a concesionarse y las especificaciones

tcnicas requeridas para su satisfaccin;
V.- Se sealar da y hora para que tenga verificativo la o las juntas de aclaraciones que sean
necesarias, as como para la presentacin, en sobre cerrado, de las propuestas tcnicas;
VI. Se sealar da y hora para la celebracin de la apertura de las propuestas;

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VII.- El Ayuntamiento emitir dictamen acerca del estudio que haga de los instrumentos con los
que, los concursantes acrediten su personalidad y las plantillas de personal al servicio del
Ayuntamiento;
VIII.- El Ayuntamiento fallar en sesin de cabildo, a favor del concursante que presente la
mejor propuesta;
IX.- El ayuntamiento asegurar al municipio las mejores condiciones disponibles en cuanto a

precio, calidad, financiamiento, oportunidad y garantas que aseguren la eficacia de la
prestacin de los servicios y la utilizacin social de los bienes y evitarn fenmenos de
concentracin que contravengan al inters pblico; y
X.- El Ayuntamiento remitir el expediente formado al efecto, al Congreso del Estado, para la
autorizacin del otorgamiento de la concesin, en los casos previstos por el artculo anterior.
Una vez obtenida la autorizacin del Congreso del Estado, el ayuntamiento otorgar el Ttulo de
Concesin correspondiente.
ARTCULO 28.- La concesin de servicios pblicos se otorgar por tiempo determinado, el

periodo de su duracin ser fijado por el Ayuntamiento, que en ningn caso exceder de tres
aos y podr ser prorrogado por una sola vez, o cancelado en caso de incumplimiento.
ARTCULO 29.- Para la prrroga de concesin, es necesaria la peticin del concesionario,

debindose satisfacer los siguientes requisitos:
a) Que la solicitud se presente antes que genes que el Ttulo de Concesin;

b) que subsista la materia y la necesidad de concesionar el servicio;
c) que las instalaciones y equipo se renueven durante el tiempo de la prrroga; y
d) que se haya prestado servicio por el concesionario en forma eficiente.
La prrroga de concesin se sujetar en lo conducente a lo dispuesto por el artculo 26 de la

presente ley.
ARTCULO 30.- El concesionario, previamente a la prestacin de servicio pblico debe tramitar

y obtener de las autoridades competentes los dictmenes, permisos, licencias y dems
autorizaciones que se requieran.
ARTCULO 31.- Sern obligaciones de los concesionarios:
I.- Cubrir anualmente a la Tesorera municipal, la participacin que sobre las concesiones le
corresponda al Municipio, as como los derechos determinados por las leyes fiscales;
II.- Prestar el servicio pblico concesionado de manera uniforme, regular y continua a toda
persona que lo solicite;
III. - Prestar el servicio pblico, sujetndose estrictamente los trminos de la concesin y

disponer del equipo, del personal y de las instalaciones suficientes, para atender
adecuadamente las demandas de servicio;

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IV.- Conservar en ptimas condiciones las obras e instalaciones y el equipo destinado al

servicio concesionado, as como hacer las renovaciones y modernizaciones para su prestacin
conforme a las indicaciones que para el efecto gire el Ayuntamiento;
V.- Contratar seguros contra riesgos, accidentes y siniestros en general; sobre personal,
usuarios, equipo e instalaciones;
VI.- Cumplir con las disposiciones del Ayuntamiento para adecuar la prestacin de servicios a
las necesidades colectivas que debe satisfacer y para solucionar las deficiencias en la gestin
de aquel;
VII.- Exhibir en lugar visible en forma permanente, las cuotas y tarifas autorizadas por el
ayuntamiento con base en su ley de ingresos, para el cobro del servicio pblico concesionado;
VIII.- Otorgar garanta a favor del Ayuntamiento, para asegurar el cumplimiento de las
obligaciones. La clase, el monto y las condiciones de la garanta sern fijados por el
Ayuntamiento;
IX.- Realizar las obras y procurarse las instalaciones que se requieran para prestar el servicio
pblico, previa autorizacin de los estudios y proyectos respectivos por el ayuntamiento;
ejecucin de dichas obras e instalaciones, as como la construccin de los mismos, se llevarn
a cabo bajo la supervisin tcnica del Ayuntamiento;
X.- Custodiar adecuadamente los bienes destinados al servicio pblico cuando se extinga la
concesin, hasta que el Ayuntamiento tome posesin material de los mismos; y
XI.- Las dems que establezca el Ayuntamiento y las leyes de la materia.
ARTCULO 32.- El concesionario est obligado a iniciar la prestacin del servicio en el plazo
que se seale en el Ttulo de Concesin, en caso de no preverlo, el plazo ser de treinta das
naturales, contados a partir de la fecha en que el Ayuntamiento le extienda el ttulo, saldo que
por causas ajenas al concesionario, no obtenga dentro de dicho trmino los dictmenes,
permisos, licencias y dems autorizaciones que se requieran, o que el trmino no sea suficiente
para concluir las obras que sean necesarias para la prestacin del servicio.
En este ltimo caso, el Ayuntamiento resolver sobre la ampliacin del trmino.
ARTCULO 33.- Son facultades del Ayuntamiento respecto de las concesiones de servicios
pblicos:
I.- Vigilar y supervisar el cumplimiento de loas obligaciones del concesionario y realizar,

respecto a las concesiones, las modificaciones que estime convenientes;
II.- Dictar las resoluciones de revocacin, declarar la caducidad y anulacin de la concesin; y

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III.- Ocupar temporalmente el servicio pblico e intervenir en su administracin, en los casos en

que el concesionario no lo preste eficazmente o se niegue a seguir prestando el servicio, en
estos casos se podr utilizar la fuerza pblica, cuando proceda.
ARTCULO 34.- Las concesiones de los servicios pblicos se terminar por cualquiera de las
causas siguientes:
I.- Por revocacin;
II.- Por caducidad;
III.- Por nulidad;
IV.- Por acuerdo de las partes; y
V.- Por vencimiento del plazo.
ARCULO 35.- El Ayuntamiento podr, en atencin al inters pblico, revocar unilateral y

anticipadamente la concesin cuando:
I.- Se constate que el servicio se presta en una forma distinta a los trminos de la concesin;
II.- No se cumpla con las obligaciones que deriven de la concesin;
III.- Se preste irregularmente el servicio concesionado;
IV.- Se constate que el concesionario no conserva los bienes e instalaciones en buen estado o
cuando estos sufran deterioro por su negligencia, con perjuicio para la prestacin normal del
servicio;
V.- Por falta de cumplimiento de las obligaciones del concesionario previstas en la presente Ley
y que no estn sealadas expresamente como causas de caducidad; y
VI.- No se acaten las normas fijadas por el Ayuntamiento.
Para lo anterior, el Ayuntamiento respetar las garantas de audiencia y defensa del

concesionario.
ARTCULO 36.- Las concesiones caducan:
I.- Cuando no se inicie la prestacin del servicio pblico dentro del plazo sealado en la misma
concesin o en el artculo 32 de esta Ley; y
II.- Porque el concesionario no otorgue las garantas que le fije el Ayuntamiento.
ARTCULO 37.- La concesin ser nula cuando se hayan otorgado:

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I.- Por autoridades, funcionarios o empleados que carezcan de competencia para ello;
II.- Con violacin de un precepto legal;
III.- Por dolo o violencia; y
IV.- Por omisin o incumplimiento de las formalidades que debe revestir la concesin.
ARTCULO 38.- En los casos en que se decrete la revocacin, caducidad o nulidad de las
concesiones, los bienes con que se presta el servicio revertirn a favor del Municipio, con
excepcin de aqullas propiedades del concesionario que por su naturaleza no estn
incorporados de manera directa al propio servicio, en cuyo caso, si se estima que son
necesarios para ese fin, se expropiarn en trminos de Ley.
ARTCULO 39.- El procedimiento de revocacin, caducidad y nulidad de las concesiones de

servicios pblicos, se substanciar y resolver por el Ayuntamiento, con sujecin a las
siguientes normas:
I.- Se iniciar de oficio o a peticin de parte;
II.- Se notificar personalmente al concesionado la iniciacin del procedimiento y se le har

saber la causa y motivo del procedimiento;
III.- Se abrir un plazo probatorio de quince das contados a partir del da siguiente a la
notificacin a que se refiere la fraccin anterior;
IV.- Las pruebas ofrecidas se desahogarn por el Sndico Municipal en el da, hora y lugar que
fije el Cabildo;
V.- Desahogadas las pruebas, se conceder un plazo de cinco das hbiles para los alegatos,
con citacin para resolucin;
VI.- Concluido el plazo para alegar, se emitir la resolucin dentro de los diez das hbiles
siguientes;
VII.- Se notificar personalmente al interesado la resolucin que se emita; y
VIII.- La resolucin firme que determine la revocacin, caducidad o nulidad de las concesiones
deber publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado o en la Gaceta Municipal.
ARTCULO 40.- El acuerdo de las partes a que se refiere la fraccin IV del artculo 34 de esta
Ley, deber publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado o en la Gaceta Municipal.
ARTCULO 41.- Cuando la concesin de servicios pblicos termine por causa imputable al
concesionario, se perder en favor del Ayuntamiento el importe de las garantas previstas en la
fraccin V del artculo 25 y fraccin VIII del artculo 31 de la presente Ley.

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LEGISLATIVO
CAPTULO II
DEL TTULO DE CONCESIN
ARTCULO 42.- El Ttulo de Concesin es el instrumento que otorga el Ayuntamiento a un

particular, persona fsica o moral, que define, obliga, instituye y concretiza esta modalidad
jurdico administrativa.
ARTCULO 43.- En el Ttulo de Concesin se contendrn todas aquellos derechos y

obligaciones a cargo del Municipio y del concesionario, las modalidades en que se prestar el
servicio, montos de inversin primaria y secundaria de ambas partes, las formas en que la
ciudadana pagar los servicios que reciba, el trmino para el cual fue concedida y todas
aqullas caractersticas inherentes a su objeto. En el propio ttulo se establecern los
procedimientos para determinar las cuotas, su incremento y los derechos de los habitantes del
Municipio, as como las causales de terminacin de la propia concesin.
ARTCULO 44.- El Ttulo de Concesin se deber publicar en el Peridico Oficial del Gobierno
del Estado o en la Gaceta Municipal del Municipio.
TTULO CUARTO
DE LA PLANEACIN MUNICIPAL
CAPTULO I
EL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
ARTCULO 45.- El Plan Municipal de Desarrollo deber ser elaborado, aprobado por mayora
calificada y publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, Gaceta Municipal o
revistas especializadas en temas Municipales, dentro de los primeros tres meses, contados a
partir de la fecha de instalacin del Ayuntamiento.
La formulacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo, estar a cargo
del propio Ayuntamiento, que podr auxiliarse de los rganos, dependencias o servidores
pblicos que determine el mismo, conforme a la Ley de Planeacin del Estado, para este efecto
podr solicitar cuando lo considere necesario la asesora del Gobierno del Estado y de las
Dependencias del sistema Estatal y Nacional de planeacin.
ARTCULO 46.- El Plan Municipal de Desarrollo tendr los siguientes objetivos:
I.- Propiciar el desarrollo integral del Municipio;
II.- Atender las demandas prioritarias de la poblacin;
III.- Utilizar de manera racional los recursos financieros para su cumplimiento y de los
respectivos programas anuales;
IV.- Asegurar la participacin de la poblacin en las acciones del Gobierno Municipal;

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V.- Establecer su vinculacin con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, y en su caso, con
los planes regionales o de ordenamientos en zonas conurbadas;
VI.- Abatir el rezago y la desigualdad social entre las comunidades, en cuanto a la obra pblica
en lo referente a equipamiento e infraestructura y servicios pblicos bsicos respetando los
elementos naturales de la regin;
VII.- Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres del Municipio; y
VIII.- En los municipios con poblacin indgena, se podrn formular los planes con criterios de
etnodesarrollo sustentable, considerndose las diferencias econmicas de gnero, generacin y
cultura.
ARTCULO 47.- El Plan Municipal de Desarrollo contendr un diagnstico de la situacin

econmica, social y ambiental del Municipio y como mnimo deber incluirse lo relativo al estado
que guarda la infraestructura y los servicios bsicos, las metas a alcanzar, las estrategias a
seguir, los plazos de ejecucin, las dependencias y organismos responsables de su
cumplimiento y las bases de coordinacin. En la elaboracin de su Plan Municipal de
Desarrollo el Ayuntamiento proveer lo necesario para instituir canales de participacin
ciudadana, tomar en consideracin las necesidades especficas de hombres y mujeres
detectadas y tendr como marco de referencia la incorporacin de la perspectiva de gnero en
su diseo, garantizando en los principios de equidad, justicia, transparencia y honestidad.
CAPTULO II
DE LOS PROGRAMAS MUNICIPALES
ARTCULO 48.- Los programas anuales de la administracin pblica municipal y los programas
especiales de los organismos descentralizados de carcter municipal, sern los documentos
bsicos para la ejecucin de obras, la prestacin de los servicios pblicos a cargo del
Ayuntamiento y debern contener como mnimo los siguientes requisitos:
I.- De la obra pblica:
a).- Listado de las obras a ejecutar;

b).- El responsable de las obras;
c).- La ubicacin de las mismas;
d).- El Monto asignado a cada una de ellas;
e).- Su perodo de ejecucin;
f).- La modalidad de ejecucin por obra; y
g).- El nmero de las mujeres y los hombres, los grupos de edad y los tipos de localidad
beneficiados por cada una de ellas.
Cuando una obra sea multianual debern sealarse con precisin las etapas de ejecucin y
alcance de las mismas.
II.- De los servicios Pblicos:

PODER
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a).- Listado de los servicios que se prestarn;

b).- Los responsables de su prestacin;
c).- El presupuesto asignado a cada uno de ellos; y
d).- El nmero de beneficiados de los mismos.
III.- De los Proyectos Productivos;
IV.- De impulso a las comunidades indgenas;
V.- De Desarrollo Urbano; y
VI.- De Ecologa.
ARTCULO 49.- El Ayuntamiento, dentro de los primeros noventa das de su ejercicio anual,
deber elaborar sus programas de obras y servicios, tomando en consideracin la participacin
y consulta popular que se hubieran hecho al Consejo de Desarrollo Social Municipal.
Estos programas debern ser aprobados por mayora calificada, y publicados en el Peridico
Oficial del Gobierno del Estado, en la Gaceta Municipal o revistas especializadas en temas
municipales, y sern enviados al Congreso del Estado para su conocimiento.
ARTCULO 50.- Para la elaboracin de los programas de obras y servicios, se tomar en

consideracin lo sealado en el Plan Municipal de Desarrollo en el caso de que el Municipio
cuente con este.
ARTCULO 51.- Los Programas de obras y servicios, debern encauzarse a abatir el rezago y la
desigualdad social entre las comunidades, en cuanto a la obra pblica y servicios pblicos
bsicos.
ARTCULO 52.- Una vez aprobado el Plan Municipal de Desarrollo por el Ayuntamiento, ste y
sus programas sern obligatorios para las dependencias de la administracin municipal, en el
mbito de sus respectivas competencias.
Los planes y programas municipales pueden modificarse o actualizarse peridicamente, previo

acuerdo por mayora calificada de los integrantes del Ayuntamiento.
ARTCULO 53.- El Ayuntamiento establecer, conforme a sus posibilidades, la unidad

administrativa que deber hacerse cargo de promover y ejecutar la elaboracin, actualizacin,
control y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo y sus programas.
CAPTULO III
DE LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS MUNICIPALES
ARTCULO 54.- Para el desarrollo y fortalecimiento de los municipios del Estado, tienen
carcter prioritario los proyectos productivos municipales que se realicen conforme a los
principios de equidad social considerando en este las diferencias econmicas, de gnero,

PODER
LEGISLATIVO
generacin y cultura, integridad y sustentabilidad, en los cuales debern participar los sectores
pblico, social y privado.
ARTCULO 55.- El Municipio, impulsar las actividades productivas en su mbito territorial para
alcanzar los siguientes propsitos generales:
I.- Mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio;
II.- Promover las unidades de produccin de bienes y servicios;
III.- Incrementar la productividad de las fuentes econmicas existentes;
IV.- Aumentar la capacidad productiva en los medios rural y urbano;
V.- Fomentar el aprovechamiento racional y sustentable de los recursos productivos del

Municipio;
VI.- Fortalecer al Municipio para mejorar la calidad de los servicios pblicos a su cargo; y
VII.- Enfrentar con capacidad los retos del crecimiento demogrfico y de la demanda social, con
fuentes de empleo e ingreso para los habitantes del Municipio.
ARTCULO 56.- Para la determinacin y aprobacin de los proyectos productivos municipales

se requiere la aprobacin de la mayora simple.
ARTCULO 57.- El Ayuntamiento en el ejercicio de sus facultades, expedir el Reglamento

correspondiente para normar la forma, modo, trminos y dems circunstancias en las que
debern encauzarse los proyectos productivos municipales.
CAPTULO IV
DE LOS ACUERDOS Y CONVENIOS
ARTCULO 58.- El Ayuntamiento podr celebrar acuerdos de coordinacin administrativa o

asociarse con otro u otros Ayuntamientos para:
I.- La elaboracin conjunta de los planes municipales y regionales desarrollo y sus programas;
II.- La elaboracin conjunta de planes y programas de desarrollo micro regional;
III.- La constitucin y el funcionamiento de Consejos intermunicipales de colaboracin para la

planeacin y ejecucin de programas y acciones de desarrollo urbano, vivienda, seguridad
pblica, preservacin del medio ambiente, salud pblica, trnsito y vialidad, servicios pblicos,
culturales, deportes, integracin familiar, comunicacin social y los dems aspectos que
consideren de inters mutuo;
IV.- La elaboracin de la reglamentacin municipal;

PODER
LEGISLATIVO
V.- La adquisicin en comn de materiales, equipo e instalacin para mejorar los servicios
pblicos municipales;
VI.- La contratacin en comn de servicios de informacin y asesora tcnica;
VII.- La ejecucin y el mantenimiento de la obra pblica; y
VIII.- Propiciar la promocin de las actividades productivas.
ARTCULO 59.- Cuando los acuerdos de coordinacin administrativa o de asociacin que se

refieren en el artculo anterior, se celebren con municipios de otro u otros Estados, debern
contar con la aprobacin del Congreso del Estado.
ARTCULO 60.- El Ayuntamiento podr suscribir con el Estado, convenios para:
I.- Que el Estado de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo
en forma temporal de algunos servicios pblicos o funciones municipales;
II.- Que el Estado y el Ayuntamiento presten o ejerzan coordinadamente los servicios pblicos o
funciones municipales;
III.- Que el Ayuntamiento asuma la prestacin de servicios y la ejecucin de obras cuando el

desarrollo econmico y social lo haga necesario;
IV.- Que el Estado proporcione al Ayuntamiento:
a).- La asesora tcnica necesaria y suficiente para la elaboracin del Plan Municipal de
Desarrollo; y
b).- La asesora tcnica necesaria y suficiente para la elaboracin y validacin de programas y
proyectos relacionados con la obra pblica municipal;
V.- Que el Ayuntamiento participe en la planeacin Estatal y Regional;
VI.- Que se propicie el desarrollo integral del Municipio en congruencia con la planeacin estatal
y
VII.- La ejecucin de programas y acciones que deban realizarse en el Municipio.
ARTCULO 61.- Los convenios a que se refieren las fracciones I, II y III del artculo anterior
debern contener por lo menos:
I.- Las partes que intervienen;
II.- La fecha y la transcripcin de los puntos resolutivos del acuerdo respectivo del
Ayuntamiento.

PODER
LEGISLATIVO
III.- La descripcin pormenorizada del servicio o servicios pblicos municipales, materia del
convenio y en su caso, los que deber prestar el Estado y los que correspondan al
Ayuntamiento;
IV.- Las condiciones de prestacin del servicio o servicios pblicos municipales, incluyendo el
mantenimiento de las instalaciones y en su caso, el monto y la forma de la recaudacin de las
tarifas;
V.- El costo de la obra y la incorporacin de los anexos, tales como expedientes tcnicos,
planos, proyectos y especificaciones, as{i como los recursos econmicos que se dispongan o el
monto de las aportaciones que se pacten; el sistema para la realizacin de la obra y el plazo
para su ejecucin, cuando se trate de que el Ayuntamiento asuma la ejecucin de obras;
VI.- Las causas de suspensin y conclusin anticipada del convenio;
VII.- Las facultades y obligaciones recprocas del Estado y del Ayuntamiento;
VIII.- Las bases econmicas que sustenten y garanticen la prestacin del servicio o servicios
pblicos municipales materia del convenio;
IX.- El rgimen laboral de los servidores pblicos; y
X.- La duracin y causas se terminacin del convenio.
ARTCULO 62.- Los convenios a que se refieren las fracciones IV, V, VI y VII del artculo
anterior, debern contener por le menos:
I.- Las partes que intervienen;
II.- La descripcin pormenorizada de las acciones materia del convenio;
III.- Las condiciones de ejecucin de las acciones materia del convenio;
IV.- Los beneficios que se obtendrn con la celebracin del convenio;
V.- Las dependencias o entidades ejecutoras; y
VI.- La duracin y terminacin del convenio.
ARTCULO 63.- Los Acuerdos y Convenios a que se refiere este Captulo, debern publicarse
en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado y en la Gaceta Municipal. Se requerir la
aprobacin de la mayora calificada, cuando los Acuerdos y Convenios de que trata este
Captulo, comprometan al Municipio por un plazo mayor al perodo del Ayuntamiento.
TTULO QUINTO
DEL DESARROLLO MUNICIPAL Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA

PODER
LEGISLATIVO
CAPTULO I
DEL CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL
ARTCULO 64.- El Ayuntamiento promover entre sus habitantes las formas de participacin
comunitaria en las tareas que tiene a su cargo, con el objeto de que coadyuven al cumplimiento
de sus fines y participen mediante el trabajo y la solidaridad en el desarrollo vecinal, cvico y en
el beneficio colectivo del Municipio.
ARTCULO 65.- El Ayuntamiento podr convocar a ms tardar en el mes de febrero de cada

ao, a los agentes municipales y de polica, y a los representantes de los ncleos rurales,
barrios, colonias o fraccionamientos legalmente acreditados ante el propio Ayuntamiento para
integrar el Consejo de Desarrollo Social Municipal que presidirn los miembros del
Ayuntamiento de acuerdo con sus Comisiones, con el fin de presentar sus necesidades de obra
y opinar sobre el carcter prioritario de las mismas, conforme a las aportaciones federales que
el Municipio recibe en ese ao.
CAPTULO II
DE LOS COMITS DE VECINOS Y LOS CONSEJOS DE COLABORACIN MUNICIPAL
ARTCULO 66.- En el Municipio podrn funcionar como rganos de participacin ciudadana los
comits de vecinos que considere conveniente el Ayuntamiento y los Consejos de Colaboracin
Municipal; para el cumplimiento de las tareas de estos rganos el Ayuntamiento expedir el
Reglamento correspondiente.
ARTCULO 67.- Los comits de vecinos estarn integrados por tres o ms miembros electos
democrticamente, fungiendo uno como presidente; estos comits sern rganos de
informacin, consulta, promocin, vigilancia y gestin social. Tendrn las siguientes
atribuciones:
I.- Formar parte del Consejo de Desarrollo Social Municipal a travs de su Presidente;
II.- Coadyuvar para el cumplimento eficaz de los programas de Gobierno que apruebe el
Ayuntamiento;
III.- Promover la participacin y colaboracin de los habitantes y vecinos del Municipio en la

realizacin de obras o prestacin de servicios de inters colectivo y en general, en todos los
aspectos de beneficio social;
IV.- Dar a conocer a la autoridad municipal los problemas que afectan a sus representados,
proponer las soluciones pertinentes e informar a dichas autoridades sobre las deficiencias en la
ejecucin de los programas de obras y servicios;
V.- Administrar, por acuerdo de la mayora calificada de los integrantes del Cabildo, la
prestacin de los servicios pblicos cuando no existan los organismos administrativos
encargados de estos e informar de la recaudacin y aplicacin de las aportaciones de los
vecinos y la adecuada prestacin de los servicios pblicos; y

PODER
LEGISLATIVO
VI.- Las dems que les sealen las leyes y los Bandos de Polica y Gobierno, los Reglamentos,
Circulares y disposiciones administrativas de observancia general, dentro del {mbito territorial
correspondiente.
Se respetarn las formas de organizacin de las comunidades indgenas del Estado en relacin
al funcionamiento de sus comits comunitarios.
ARTCULO 68.- En los municipios que por sus caractersticas urbanas as lo requieran, se
integrarn los Consejos de Colaboracin Municipal, para coadyuvar en la solucin de los
problemas municipales y prestar la asesora que se les solicite.
ARTCULO 69.- Los Consejos de Colaboracin Municipal tendrn la obligacin de informar al

Ayuntamiento sobre:
I.- Los proyectos que pretendan realizar;
II.- El estado de las obras en proceso;
III.- Las obras realizadas; y
IV.- El estado de cuenta que guarda la recoleccin de aportaciones econmicas de la

comunidad.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico

Oficial del Gobierno del Estado de Oaxaca.
SEGUNDO.- Se abrogan todas las disposiciones que se opongan a la presente ley.
TERCERO.- Lo relativo a la concesin de servicios pblicos, los acuerdos y convenios para la

planeacin del desarrollo regional que hayan celebrado antes de la entrada en vigor de esta
Ley, se sujetar a las normas vigentes en el momento en que dio inicio el procedimiento.
Lo tendr entendido el Gobernador del Estado y har que se publique y se cumpla.
DADO EN EL SALN DE SESIONES DEL H. Congreso DEL ESTADO.- San Raymundo

Jalpan, Centro, Oaxaca, 2 de febrero del 2011.
DIPUTADA EUFROSINA CRUZ MENDOZA

PRESIDENTA
RBRICA
DIPUTADA ROSALINDA DOMNGUEZ FLORES

SECRETARIA
RBRICA

PODER
LEGISLATIVO
DIPUTADO LUIS DE GUADALUPE MARTNEZ RAMIREZ

SECRETARIO
RBRICA
DIPUTADO JOS JAVIER VILLACAA JIMNEZ

SECRETARIO RBRICA

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H.

Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca

Centro de Informacin e Investigaciones Legislativas (CIILCEO)

Ley publicada en el Peridico Oficial del 2 de abril del 2011

LIC. GABINO CU MONTEAGUDO, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE

QUE LA LEGISLATURA DEL ESTADO, HA TENIDO A BIEN, APROBAR LO SIGUIENTE:

LA SEXAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y

LEY DE PLANEACIN, DESARROLLO ADMINISTRATIVO

Centro de Informacin e Investigaciones Legislativas (CIILCEO)

Cuando los servicios pblicos municipales sean concesionados se sujetarn a lo establecido

ARTCULO 7.- El Ayuntamiento podr crear, modificar, fusionar, rescindir, transformar o

I.- Denominacin del organismo;

II.- Domicilio legal;

III.- Objeto del organismo;

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IV.- Integracin del patrimonio;

VI.- Facultades y obligaciones del rgano de gobierno;

VII.- rganos de vigilancia, as como sus facultades;

IX.- Descripcin clara de los objetivos y metas;

X.- Efectos econmicos y sociales que se pretendan alcanzar, y

ARTCULO 8.- Los organismos descentralizados debern rendir informes trimestrales al

El rgano de gobierno deber celebrar sesiones ordinarias cuando menos trimestralmente.

ARTCULO 10.- La constitucin de empresas de participacin municipal se sujetar a las leyes

I.- Que sea de utilidad pblica; y

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El acuerdo de constitucin de los fideicomisos pblicos municipales sealar especficamente

ARTCULO 14.- En los contratos constitutivos de Fideicomisos de la Administracin Pblica

Centro de Informacin e Investigaciones Legislativas (CIILCEO)

I.- Que el Ayuntamiento lo solicite por oficio al Congreso;

I.- En caso de desastres naturales;

II.- Cuando no se cuente con la infraestructura necesaria para prestar el servicio y

ARTCULO 20.- El dictamen a que se refiere el artculo anterior, deber contener:

IV.- Las facultades del Gobierno del Estado.

V.- Las bases econmicas de su prestacin.

VI.- La duracin de la prestacin de la funcin o servicio pblico municipal de que se trate, y

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ARTCULO 23.- En el otorgamiento de las concesiones de los servicios pblicos municipales se

II.- Procurar la igualdad ciudadana en el otorgamiento del servicio conforme al principio de

IV.- Propiciar estmulos fiscales a los concesionarios; y

ARTCULO 23.- No pueden otorgarse concesiones para la explotacin de servicios pblicos

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ARTCULO 25.- El Ayuntamiento para el otorgamiento de las concesiones de los servicios

I.- Mediante acuerdo de Cabildo, justificara la necesidad y conveniencia de concesionar el

I.- El trmino de la concesin exceda a la gestin del Ayuntamiento, y

II.- La concesin del servicio afecte el patrimonio municipal.

ARTCULO 27.- Para los concursos se observar el siguiente procedimiento:

IV.- Se establecern las necesidades del servicio a concesionarse y las especificaciones

VI. Se sealar da y hora para la celebracin de la apertura de las propuestas;

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IX.- El ayuntamiento asegurar al municipio las mejores condiciones disponibles en cuanto a

ARTCULO 28.- La concesin de servicios pblicos se otorgar por tiempo determinado, el

ARTCULO 29.- Para la prrroga de concesin, es necesaria la peticin del concesionario,

a) Que la solicitud se presente antes que genes que el Ttulo de Concesin;

La prrroga de concesin se sujetar en lo conducente a lo dispuesto por el artculo 26 de la

ARTCULO 30.- El concesionario, previamente a la prestacin de servicio pblico debe tramitar

ARTCULO 31.- Sern obligaciones de los concesionarios:

III. - Prestar el servicio pblico, sujetndose estrictamente los trminos de la concesin y

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IV.- Conservar en ptimas condiciones las obras e instalaciones y el equipo destinado al

XI.- Las dems que establezca el Ayuntamiento y las leyes de la materia.

En este ltimo caso, el Ayuntamiento resolver sobre la ampliacin del trmino.

I.- Vigilar y supervisar el cumplimiento de loas obligaciones del concesionario y realizar,

II.- Dictar las resoluciones de revocacin, declarar la caducidad y anulacin de la concesin; y