ASOCIACIN COLOMBIANA DE INGENIEROS

Edicin 127 Octubre / Diciembre 2016 Licencia de Mingobierno No. 3974 Valor no Afiliados $5.000 ISSN 0121-9715

IoT: Grandes
oportunidades
de negocio

ACIEM

Economa digital, reto Retos DNP frente a las Vas

de la regulacin: CRC de Electricaribe Terciarias del pas
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 Ingeniero! La sociedad reclama
el desempeo tico
de su profesin

El ejercicio de la Ingeniera en todas sus ramas,

debe ser guiado por criterios, conceptos y elevados
fines, que propendan a enaltecerlo: Cdigo de tica
Profesional, Ley 842 de 2003.

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ASOCIACIN COLOMBIANA DE INGENIEROS

JUNTA DIRECTIVA NACIONAL 2016 2019

Antonio Garca Rozo - Presidente
Henry Snchez Arenas - Vicepresidente
Gabriel Bohrquez Betancourt - Secretario
Daniel Flrez Prez - Fiscal
Ismael E. Arenas Arenas, Tirso Quintero Ovalle, Alfonso Manrique Van Damme, Sandra Stella Fonseca Arenas,
Daniel Medina Velandia, Nelson Navarrete Hernndez, William Mourra Babun, Hugo Ospina Cano, Carlos Pantoja Garca,
Elbert Lpez Ortiz, Rafael Ortiz Seplveda, Mario Aldemar Ros Giraldo

PRESIDENTES CAPTULOS
Hugo Ospina Cano - ACIEM Antioquia, Carlos Pantoja Garca - ACIEM Atlntico
Lucy Rico Sermeo - ACIEM Bolvar, Adn de Jess Bautista Morantes - ACIEM Boyac
Carlos Arturo Prez Ceballos - ACIEM Caldas, Ismael E. Arenas Arenas - ACIEM Cundinamarca
Carlos Ivn Fernndez Sandoval - ACIEM Huila, Edgar Alfonso Santos Hidalgo - ACIEM Norte De Santander
Mario Aldemar Ros Giraldo - ACIEM Quindo, Rafael Ortiz Seplveda - ACIEM Santander
Elbert Lpez Ortiz - ACIEM Valle

DIRECTORES COMISIONES DE ESTUDIO

Jorge Cortzar - Electrnica y Telecomunicaciones, Mauricio Samudio - Televisin
Sandra Fonseca - Energa, Guillermo Snchez - tica, Horacio Torres - Integracin y Promocin Profesional
Jairo Espejo - Infraestructura de Transporte, Juan Carlos Villegas - Gestin de Activos y Mantenimiento
Daniel Flrez - Promocin y Desarrollo Empresarial, Gabriel Bohrquez - Reglamentos Tcnicos de Construccin

Apoyo Grfico - Imagen Corporativa ACIEM CONSEJO EDITORIAL

Fotografas - ACIEM / 2016Shutterstock.com Antonio Garca Rozo
Diseo y Diagramacin - THINK Designers Luz Marina Oviedo de Cuevas
Correccin de estilo - THINK Designers Carlos Alberto Espitia Otlora
Impresin - LEGIS

Presidencia Nacional
Calle 70 No. 9 10, Bogot - Colombia, PBX: 312 73 93
presidencianacional@aciem.org.co, comunicaciones@aciem.net

ACIEM expresa a sus lectores que la responsabilidad del contenido

de los artculos presentados en esta edicin es nica y exclusivamente de sus autores.

4 Octubre/Diciembre 2016
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EDITORIAL
6 Los usuarios finales
en las energas renovables
ENERGA
8 Retos de Electricaribe
10 Retos del sector elctrico despus
de El Nio
13 El pas debe tener
varias fuentes de suministro
de gas: CREG
16 Eficiencia energtica:
ms all del fenmeno
El Nio
19 La transicin energtica
de Chile hacia una matriz
sustentable
CONMEMORACIN EMPRESARIAL
23 Concol: 45 aos construyendo pas
ACIEM
CONSEJO PROFESIONAL
NACIONAL (CPN)
26 Consejo Profesional Nacional
de Ingenieras Elctrica, Mecnica y
Profesiones Afines (CPN)
TICA EN LA INGENIERA
28 Compromiso para el desempeo
profesional tico
31 El silencio: cobarda
o actitud no tica?
TELECOMUNICACIONES
34 Economa digital,
un reto para la regulacin:
CRC
38 IoT: grandes oportunidades
de negocio
40 Gobierno trabaja en la regulacin
de tecnologa 5G
42 TV se transforma para satisfacer
audiencias
44 Conectividad de alta velocidad
para Data Center
INFRAESTRUCTURA
48 DNP fija lineamientos de poltica
para gestin de la red terciaria
del pas
CONTENIDO
51 Gestin de riesgos en proyectos
de infraestructura
55 El futuro del carro particular
DESARROLLO EMPRESARIAL
57 Fondo Emprender, mecanismo
de apoyo y financiacin al
emprendimiento
62 Emprendimiento en Ingeniera,
un ejemplo de lucha y conviccin
GESTIN DE ACTIVOS
& MANTENIMIENTO
65 Gestin de riesgos en el contexto
de la gestin empresarial
y la gestin de activos
68 Estrategia de mantenimiento
hacia un verdadero URE
REGLAMENTOS DE CONSTRUCCIN
70 Retos de la Mesa Sectorial de Equipos
Electro-Electrnicos del SENA
72 Diseo y desarrollo de productos
Electro-Electrnicos en Colombia
SOCIALES
79 Copimera
80 Enercol
81 tica
Octubre/Diciembre 2016 5
EDITORIAL ACIEM www.aciemnacional.org

Los usuarios finales

en las energas renovables

P
asado el fenmeno El Nio, que le represent
al pas un costo cercano a los 1,6 billones de
pesos para garantizar la confiabilidad del sumi-
nistro de energa elctrica durante los 15 meses
que dur el intenso verano, es momento de hacer una
evaluacin del modelo del sector, ajustarlo en los aspec-
tos regulatorios que se consideren necesarios y desarrollar
acciones encaminadas a fortalecerlo para enfrentar futuras
situaciones de sequa.

En su momento, ACIEM destac las acciones que adelan-

t la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) y
la Ingeniera colombiana, las cuales contribuyeron a res-
paldar el correcto y adecuado funcionamiento del sector
elctrico colombiano.

Sin duda alguna, el sector elctrico colombiano tiene hoy

una serie de nuevos elementos interesantes para incorpo-
ING. ANTONIO GARCA.
PRESIDENTE NACIONAL ACIEM rar en el modelo en los prximos aos y, muy especial-
mente, la integracin de las energas renovables y no con-
vencionales al sistema energtico nacional reguladas en la
Ley 1715 de 2014.

La Ley 1715 plantea adecuadamente los principios para

el desarrollo de las energas renovables y no convencio-
nales, lo cual permitir fortalecer el sistema de generacin
de energa elctrica del pas, dando la posibilidad de que
en los aos venideros la demanda entre a ser parte activa
del proceso.

Sin embargo, es necesario seguir trabajando en la regla-

mentacin para la incorporacin de los generadores de
pequea escala y permitir la materializacin de las nuevas

6 Octubre/Diciembre 2016
 www.aciemnacional.org ACIEM
instalaciones y, en general, el despeje de una nueva activi-
dad industrial y de servicios para el gremio. En este sentido
es importante tener una pronta reglamentacin respecto a
la forma como se implementarn los sistemas de medicin
bidireccional y mecanismos simplificados de conexin.
Los incentivos como la deduccin de renta, exclusin del
IVA, exencin de aranceles y depreciacin acelerada de
activos, entre otros, a los cuales pueden acceder las em-
presas para desarrollar proyectos de energas renovables
en el pas son una seal adecuada para este propsito.
Pero la Ley tambin plantea un reto interesante para los
consumidores finales. Colombia est en una etapa donde
la activacin de la demanda de energa debe adquirir un
papel protagnico, para pasar de simples consumidores a
interactuar con la red.
La meta es que los usuarios provean energa elctrica al
sistema y obtengan una remuneracin por la misma, pre-
via evaluacin de cul sera la participacin de la demanda
en el mercado y su rol en el despacho econmico, puesto
que desde este escenario se podra atenuar el suministro
de energa en situaciones coyunturales como un Nio;
aliviar la congestin de la red en situaciones de emergen-
cias o suplir la indisponibilidad de recursos trmicos.
Vale la pena resaltar que ya ha dado seales al respecto,
al adoptar disposiciones en materia de implementacin
de mecanismos de respuesta de la demanda, a travs del
Decreto 2492 de 2014, en donde se disponen los linea-
mientos tendientes a promover la gestin eficiente de la
energa, lo que contribuye a la competitividad, haciendo
partcipes a los usuarios en la formacin del precio.
Segn el decreto, la Comisin de Regulacin de Energa y
Gas (CREG), deber incluir en el diseo de los cargos que
remuneran las actividades de transmisin y distribucin, ta-
rifas horarias y/o canasta de tarifas de forma tal que permitan
incentivar econmicamente el uso ms eficiente de la infraes-
tructura y la reduccin de costos de prestacin del servicio.
EDITORIAL
Del mismo modo, la CREG deber disear todos los
mecanismos necesarios para que los usuarios, volun-
tariamente, puedan ofertar reducciones o desconexio-
nes de demanda en el mercado mayorista con el ob-
jetivo de dar confiabilidad al Sistema Interconectado
Nacional, respaldar Obligaciones de Energa Firme,
reducir los precios en la Bolsa de Energa y los costos
de restricciones.
Lo interesante de este punto es que tambin permitir
crear mecanismos sencillos de conexin y entrega de ex-
cedentes para viabilizar este objetivo, y lo ms importan-
te, que los usuarios residenciales tengan un protagonismo
real que favorezca su tarifa y consumo.
De la misma forma, el Gobierno Nacional tendr la tarea
de desarrollar proyectos de autogeneracin para los estra-
tos 1, 2 y 3 como alternativa al subsidio existente para el
consumo de electricidad de estos usuarios, que estamos
seguros se podran traducir en una oportunidad para que
las propias comunidades conozcan, se capaciten y apren-
dan, con el acompaamiento de especialistas, a adminis-
trar este tipo de proyectos.
Este aspecto, de crear a nivel de comunidades las capa-
cidades de mantener y controlar los sistemas de auto-
generacin con fuentes no convencionales tanto para
estos proyectos de estratos 1,2 y 3, como para el caso de
generacin en zonas no interconectadas abre nuevas po-
sibilidades para en el desarrollo de nuevos servicios, los
cuales adquieren una gran relevancia frente al proceso
que vive el pas de tener un acuerdo para la terminacin
del conflicto.
Adicionalmente, quisiera llamar la atencin sobre el rol
de los Ingenieros colombianos en el proceso de imple-
mentacin de los acuerdos de paz y su papel de apoyar
el desarrollo e implementacin de las energas renovables,
construyendo al lado de las comunidades el progreso de
las regiones y aportando a la calidad de vida de nuestros
compatriotas. El reto apenas empieza!
Octubre/Diciembre 2016 7
ENERGA ACIEM www.aciemnacional.org

Retos
de Electricaribe

E
l riesgo de cesacin de pagos a proveedores,
las dbiles condiciones para prestar un ser-
vicio de energa elctrica con calidad y con-
fiabilidad y el riesgo de un racionamiento de
energa en la Costa Caribe, llevaron a la Superintenden-
cia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD) a inter-
venir el pasado 15 de noviembre Electricaribe.

Frente a la decisin del Gobierno Nacional de interve-

nir Electricaribe, ACIEM expres su respaldo a dicha
medida al considerarla ms que oportuna, ya que no
se poda mantener una situacin que pona en riesgo el
servicio de energa elctrica a los ms de 2,5 millones de
usuarios de la Costa Caribe.
Gestin comercial. Redisear las estrategias co-
Para ACIEM, el acompaamiento de SSPD en la reor- merciales y las acciones de participacin en el mer-
ganizacin de la empresa y la gestin que adelanten el cado, con el fin de mejorar su participacin en el
Representante Legal y el Agente Especial del proceso segmento minorista; impulsar la correccin de la
legal, sern determinantes para iniciar un proceso de gestin de cartera y evitar situaciones de vulnera-
reingeniera que asegure la continuidad y la confiabili- bilidad por efectos de la debilidad econmica de
dad del servicio. parte del mercado final.

En opinin del Presidente Nacional de ACIEM, Ing. An-
tonio Garca Rozo: Entendemos que este es un primer
paso en un complejo y delicado proceso. Haber adopta-
do las decisiones de intervencin merece un reconoci-
miento especial y representa una actitud ejemplar que
empodera y habilita acciones reales que con seguridad
tendrn la compresin y el respaldo de los usuarios y de
la sociedad.
Retos para Electricaribe
En comunicacin al ministerio de Minas y Energa y
ACIEM presenta a su consideracin del Ministerio y
de las autoridades que intervendrn directamente en el
proceso, una serie de recomendaciones que en nuestra
opinin, son vigentes, oportunas y aplicables para la re-
cuperacin de Electricaribe:
Por ejemplo, al reconocer las diferencias, segmen-
tar el mercado y desempear la gestin comercial
acorde a sus caractersticas particulares.
Por la diversidad de los siete (7) departamentos
que reciben el servicio de Electricaribe, en cuanto
a actividad econmica, idiosincrasia y costumbres,
esta estrategia se podra implementar de manera
innovadora, sin desmontar los mecanismos exis-
tentes de suspensin, ante el no pago del costo del
servicio.
Es claro que la comercializacin en condiciones es-
peciales fall, razn que llev al Gobierno Nacional
a solicitar el desmonte del proyecto de Energa So-
cial en la Costa Caribe. No puede existir una em-

8 Octubre/Diciembre 2016
 www.aciemnacional.org ACIEM
presa sostenible prestadora de servicios pblicos si al
mismo tiempo se desincentiva la gestin de cobro di-
recto a los usuarios.
Gestin operativa. A pesar de contar con los in-
gresos en el componente de distribucin de la ta-
rifa, en la que se contemplan los rubros o previsio-
nes para mantenimiento y expansin, la empresa
ha postergado estas inversiones y la correcta ope-
racin, aduciendo que los problemas comerciales y
de cartera no le han permitido contar con los recur-
sos necesarios, mezclando los negocios y los flujos
de recursos respectivos.
Con carcter urgente, se deberan revisar los resulta-
dos en temas de calidad y prdidas; el impacto de la
focalizacin de recursos en estas caractersticas de las
actividades de los negocios y sus rubros correspon-
dientes en la cadena de prestacin del servicio, con
el objetivo de priorizar la solucin en las actividades
especficas que se requieren.
La causa raz de la problemtica de Electricaribe ha
sido la demora reiterada en las inversiones, la dbil
gestin operativa y la consecuente falta en la aten-
cin de daos.
La prdida de reputacin, que se agrava con la difi-
cultad de los usuarios para comunicar las fallas del
servicio ha arrojado como consecuencia las evidentes
fallas en la calidad del servicio.
Reconociendo igualmente las dificultades planteadas
por Electricaribe para recibir el pago total establecido
por los servicios prestados, la falta de accin por la de-
bilidad de los incentivos econmicos no puede seguir
siendo ignorada.
Enfoque empresarial. En el marco de la prestacin
del servicio a cargo de empresas que son y actan
como privadas, es necesario evaluar la comercializa-
cin de energa elctrica y el impacto social que con-
lleva el proceso de suministrar un servicio vital a las
comunidades sin las condiciones econmicas mni-
mas que les permita asumir dichas obligaciones.
ENERGA
Los ajustes que se implementen en
Electricaribe, permitir brindar un
servicio de calidad para generar una
cultura de pago y mantener una bue-
na relacin con los usuarios.
Lo anterior podra llevar a que el Estado asuma un
papel ms participativo en la comercializacin de
energa elctrica, dejando el negocio de redes al
operador si es del caso, estableciendo apoyos espe-
ciales cuando las condiciones socio-econmicas de
una comunidad as lo exijan.
Esto es esencial, considerando adems la necesidad
de contar con la energa mnima vital para garan-
tizar las condiciones de vida digna de esas comuni-
dades. Este tema apenas se empieza a enfrentar con
la reciente intervencin que, por el momento, solo
permite dar un comps de espera para la solucin
definitiva de Electricaribe.
En estos aspectos, ACIEM consider que es impor-
tante disear una estrategia para fortalecer el man-
tenimiento de las redes elctricas frente a su avanza-
do deterioro; desarrollar acciones para optimizar la
compra de energa en beneficio de la empresa con
garantas reales, la disponibilidad del suministro del
servicio y la adopcin de la estrategia que permita
que finalizada la intervencin, esta no representar
mayores costos para los usuarios.
ACIEM plante que los ajustes que se implementen
en Electricaribe, sumados a los esfuerzos de todos los
involucrados y al cumplimiento de los compromisos
adquiridos, se podr brindar un servicio de calidad
para generar una cultura de pago y mantener una
buena relacin con los usuarios en favor del desa-
rrollo y del progreso econmico de la regin en los
prximos aos.
Finalmente, ACIEM ofreci acompaar, en calidad
de Cuerpo Tcnico del Gobierno Nacional, la super-
visin del proceso.
Octubre/Diciembre 2016 9
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Retos del sector

elctrico despus
de El Nio
En el marco de la XXXIII Conferencia
Energtica Colombiana, ENERCOL 2016,
el panel del sector elctrico, realizado con
las autoridades del sector, consider la
necesidad de revisar el precio de escasez y
regular la forma como los nuevos agentes
vendern a futuro la energa al mercado.

L
uego de haber superado el fenmeno El
Nio, algunos agentes del sector elctrico
colombiano consideran necesario realizar
algunos ajustes al Mercado de la Energa
Mayorista (MEM) con el fin de robustecer el sistema
y prepararse para el prximo verano o dems condi-
ciones previsibles que pudieran presentar a corto o
mediano plazo.
La Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG)
consider que una de las medidas que se debe im-
plementar es la revisin del Cargo por Confiabilidad
(CxC). Entre los aspectos a examinar en el CxC est el
precio de escasez, el cual debe brindar un cubrimiento
de costo en situaciones crticas, por tanto, este debe
ofrecer una cobertura con referencia al precio de bolsa
que beneficie a los generadores.
Igualmente, el valor de este indicador debe ser cono-
cido ex ante por los agentes para que tomen las deci-
siones de participacin y riesgo en las asignaciones de
Obligacin de Energa Firme (OEF).
Adems, la CREG consider que se debe incentivar a
los generadores a seleccionar la tecnologa y el com-
bustible que los haga competitivos en el mercado de
confiabilidad.
Segn Jorge Pinto Nolla, Experto Comisionado de la
CREG: en el cargo por confiabilidad se deben exa-
minar temas econmicos, financieros y tcnicos. En
el financiero y econmico, la responsabilidad de los
agentes frente a la propiedad del activo, aspecto que se
debe mejorar y una mayor diversificacin de la matriz
energtica, as como la revisin de las garantas en al-
gunos casos.
En la parte tcnica, es necesario reforzar los sistemas de
verificacin de la disponibilidad del activo y determinar
el agua disponible en los embalses.
Igualmente, es indispensable examinar el tipo de tec-
nologas que estn usando los operadores para que estas
sean ms competitivas en cuanto a que sus costos varia-
bles sean ms adecuados para desarrollar los programas
de expansin, lo cual redundar en una mejor confiabi-
lidad y permitir que el mercado tenga menores costos
y una mayor competitividad en la matriz energtica,
seal Pinto.

10 Octubre/Diciembre 2016
 www.aciemnacional.org ACIEM ENERGA

El organismo regulador consider tambin que para Reforma radical

ofrecer confiabilidad al sector elctrico, debe haber una
mayor generacin con carbn para ampliar la matriz
energtica colombiana, y una mayor participacin de
las energas renovables no convencionales.
Visin de los generadores
Los generadores solicitaron a la CREG revisar, de for-
ma urgente, el precio de escasez que fija mensualmente
para el sector elctrico colombiano.
Al respecto, el director de Regulacin de la Asocia-
cin Colombiana de Generadores de Energa Elctrica
(Acolgen), Bayron Triana, indic que es necesario ac-
tualizar el precio de escasez que se tiene en el sistema
de manera urgente para que los generadores no se vean
afectados por este indicador. Esta medida se debe tomar
lo ms pronto posible para evitar que un aspecto finan-
ciero afecte la prestacin del servicio.
Igualmente, consider necesario realizar una subasta de
sustitucin que permita a los agentes que estn respal-
dando sus obligaciones de energa firme con combusti-
bles lquidos encontrar otras soluciones para competir
con otras fuentes de generacin.
Mientras que el Gobierno en cabeza de la CREG y los
generadores consideran hacer ajustes al actual esque-
ma, la consultora privada Carmenza Chahn lvarez,
afirm que en Colombia es necesario implementar con
urgencia una reforma al funcionamiento del Mercado
Mayorista de Electricidad, y otra a la forma como se en-
frentar el tema de los prosumers (consumidores que se
convierten tambin en productores de energa).
Con respecto a la necesidad de reestructurar comple-
tamente el sistema de electricidad, Chahn estim que
este proceso se debe hacer hacia una mezcla diversa de
activos, con una creciente proporcin de generacin re-
novable no convencional.
La CREG considera que para ofrecerle
confiabilidad al sector elctrico, debe
haber ms generacin con carbn para
ampliar la matriz energtica colom-
biana y una mayor participacin de las
energas renovables no convencionales.

Entre tanto, Alejandro Castaeda, director ejecutivo

de la Asociacin Nacional de Empresas Generado-
ras (Andeg), estim necesario revisar el tema de los
mercados y ver qu se quiere hacer y hacia dnde se
quiere llegar.

Esta precisin la hizo el dirigente gremial, al analizar

la incursin que se viene dando en el mercado colom-
biano de nuevos agentes generadores de energa elc-
trica como est sucediendo con algunos usuarios que
adems de consumir ya tienen la posibilidad de vender
electricidad al sistema.

Castaeda estim que es necesario realizar gran-

des ajustes sobre cmo ser la reforma para avanzar
en el manejo del mercado elctrico y dar solucio-
nes a los usuarios sobre las energas que necesitan,
cmo la van a utilizar y llegar a vender la que pueda
producir.

Octubre/Diciembre 2016 11
ENERGA ACIEM www.aciemnacional.org

Para la consultora, este rediseo trae retos importantes

porque en estos momentos el mercado no est en ca-
pacidad de manejar adecuadamente grandes cantidades
de generacin de electricidad con fuentes de energa no
convencionales, en la medida en que es intermitente.

Esto nos lleva a la necesidad de tener un mercado

transaccional intradiario, que permita la optimizacin
del uso de estos recursos tanto fuentes convencionales
como las no convencionales, anot Chahn.

La UPME estima que en el 2029, el 15% del parque de

generacin debera estar constituido por plantas que
operan con energas renovables no convencionales, esto
supone que un 25% de la expansin se debe realizar con
este tipo de proyectos.
La gerente general de XM, Mara Nohem Arboleda, esti-
m que el futuro del mercado energtico colombiano gi-
rar en torno a tener una industria elctrica multifuncio-
nal, en la que habr un mayor nmero de participantes
y por ende una mayor incertidumbre porque se contar
con un mayor nmero de agentes.
Por tanto, es necesario que el regulador instrumentalice
a la mayor brevedad posible, cmo actuar para que se
cumplan estas directrices de poltica, enfatiz Chahn.
Frente a los prosumers, hay tres retos claros que es nece-
sario adoptar para manejar la energa que stos entraran
a suministrar: se requiere de una decisin para masificar
los medidores inteligentes en Colombia; facilitar la in-
corporacin de la generacin distribuida y aterrizar el
tema de las inversiones en redes inteligentes, para as
definir los requisitos mnimos que deben cumplir y cu-
les son las fuentes de financiamiento.
Sobre el Cargo por Confiabilidad, Chahn estim que
se debe redisear desde el principio porque ha distor-
sionado todas las seales del mercado.
Industria multifuncional
La gerente general de XM, Mara Nohem Arboleda, es-
tim que el futuro del mercado energtico colombiano
girar en torno a tener una industria elctrica multifun-
Los agentes del sector elctrico conside-
ran necesario actualizar el precio de esca-
sez que se tiene en el sistema de manera
urgente, para que los generadores no se
vean afectados por este indicador.
cional, e la que habr un mayor nmero de participantes
y por ende una mayor incertidumbre porque se contar
con un mayor nmero de agentes.
La llegada de nuevos agentes har necesaria una mayor
transparencia en la informacin. Del mismo modo, se
deben tener unos mercados ms eficientes y mecanis-
mos de supervisin y monitoreo ms eficaces que per-
mitan ver posiciones dominantes para recomponer de
alguna manera y hacer una formacin de precios ms
eficiente, observ Arboleda.
Como industria vemos que lo ideal sera un mercado
menos complejo, con mayor nmero de participantes y
que sea muy lquido, para luego seguir trabajado en el
tema de simplificaciones del precio de bolsa porque hay
que quitar algunas cosas que pueden estar distorsionan-
do el mercado y la subasta de contratos a largo plazo,
enfatiz la gerente de XM.
Igualmente, XM consider necesario crear un monitor
de mercado para garantizar la eficiencia en la formacin
del precio de la energa en Colombia.

12 Octubre/Diciembre 2016
www.aciemnacional.org ACIEM
El pas debe tener varias fuentes
de suministro de gas: CREG
El Gobierno Nacional viene trabajando en ello, no solamente con el impulso
de la exploracin de nuevos campos sino tambin con la instalacin de plan-
tas de regasificacin, como la que est prxima a entrar en funcionamiento en
Cartagena. Este fue uno de los temas principales tratados en el panel de gas en la
XXXIII Conferencia Energtica Colombiana, ENERCOL 2016.
E
l mayor reto del gobierno y de las empresas
del sector gasfero consiste en garantizar a
los consumidores el suministro de este com-
bustible; por esto, dichos actores trabajan ar-
duamente en varios frentes para garantizar este servicio
en el pas.
En cuanto a la exploracin, es necesario desarrollar
nuevos campos y garantizar la oferta de este combus-
tible. Por ello, las plantas de regasificacin son una
alternativa viable y real. Para completar todo este es-
quema, es preciso disponer en Colombia de una nueva
infraestructura de transporte para atender la demanda
oportunamente, con base en las oferta de gas de los
nuevos proyectos.
ENERGA
Si se logran los objetivos anteriores (di-
versificacin y conjuncin de fuentes) se
conseguira un mejor comportamiento de
los precios de este producto, destac
Jorge Pinto Nolla, Experto Comisionado
de la Comisin de Regulacin de Energa
y Gas (CREG).
Referente al tema de abastecimiento de
gas, el Gobierno vigila que este produc-
to se encuentre disponible para todos los
segmentos del mercado, por ello, dice el
Experto Comisionado: Apostamos a que
el pas debe tener fuentes varias de sumi-
nistro y creemos que las plantas de rega-
sificacin son una excelente opcin para
garantizarlo.
Frente a nuevos hallazgos de este hidrocar-
buro, el ente regulador consider que exis-
ten seales para que se haga exploracin y
se desarrollen nuevos campos, y consider
que el gas costa afuera es una fuente promi-
soria para este objetivo.
Creemos tambin que es preciso garantizar
la existencia de inversiones en infraestruc-
tura de transporte, para ello la CREG ha
expedido resoluciones de manera tal, que
donde sea necesario, se harn proyectos por
convocatoria, explic Pinto.
Octubre/Diciembre 2016 13
ENERGA
De acuerdo con la informacin del orga-
nismo regulador, los sectores que ms
demandan gas natural en el pas son elc-
trico con el 29% de participacin, seguido
por industrial, 27%; residencial y refinera
13%; vehicular, 9%; comercial, 5% y el pe-
troqumico, 2%.
Adems de los retos antes mencionados, el
sector debe emprender una actualizacin
en su normatividad; as como desarrollar
mecanismos abiertos y competitivos para
la construccin de obras y de seguimiento
a las mismas.
Para Beatriz Herrera, subdirectora de Pla-
neacin Energtica de la Unidad de Planea-
cin Minero Energtica (UPME), es nece-
sario que en Colombia exista la definicin
de un Consejo de Planeacin de Hidrocar-
buros encargado de tomar determinaciones
sobre el tema fortalecer la agenda ambien-
tal y social interministerial, involucrando
a todos los entes territoriales para el desa-
rrollo de obras.
El sector tambin debe implementar todos
los desarrollos regulatorios, los mecanis-
mos abiertos y competitivos para que se
14 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
d la construccin de nuevas infraestructuras que ga-
ranticen ahora y, por mucho tiempo, el abastecimiento
pleno y eficiente de toda la demanda, incluidos los ge-
neradores trmicos.
Para el caso del suministro se buscan inversionistas
que lleguen a Colombia para realizar exploracin, apo-
yados en una poltica impulsada por el Gobierno Nacio-
nal. Para el transporte se estn desarrollando obras de
infraestructura con el fin de garantizar abastecimiento
pleno, continuo y sin interrupciones en condiciones
normales de operacin: agreg la directiva de la UPME.
Grandes infraestructuras
El sector transportador de hidrocarburos considera que
entre los retos de la industria del gas se destacan tener
ductos lo suficientemente capaces para llevar este com-
bustible a los consumidores finales.
Julin Garca, presidente de la Transportadora de Gas
del Interior (TGI), consider importante la construc-
cin de infraestructura de grandes dimensiones en ta-
maos de gasoductos para asegurar el abastecimiento, la
confiabilidad y la continuidad porque es ms econmico
y eficiente a largo plazo.
Adems de contar con estos sistemas, el presidente de
TGI estim necesario realizar ajustes y mejoras en el sis-
tema de regulacin con el fin de hacer viable y atractiva
la exploracin y el desarrollo de reservas de gas.
Los exploradores-productores necesitan condiciones
y mecanismos para asegurar sus volmenes en el mer-
El Hegh Grace ser el primer buque para
almacenamiento y regasificacin del Gas
Natural Licuado (GNL) en Colombia,
con una capacidad para regasificar 400
millones de pies cbicos diarios (mcpd) de
gas, el cual estar destinado para atender
la demanda de las generadoras trmicas
de la Costa Caribe del pas.
www.aciemnacional.org ACIEM
VladSV / Shutterstock.com
cado, esto es fundamental para motivar la exploracin.
En TGI creemos que hay un gran potencial de gas por
descubrir, pero no basta con tener un contrato atracti-
vo, se necesitan condiciones de mercado que aseguren
e incentiven la exploracin: explic el directivo de la
transportadora de gas.
Asimismo, el dirigente empresarial consider conve-
niente que exista en el pas un solo sistema hidrulico,
como un gran tanque con gas a presin.
Propuso tambin que se hagan los procesos de expan-
sin y operacin integrada en el sector de gas y pen-
sar en un futuro en un operador nico por sistema
(por tanque), con la capacidad tcnica y el msculo
financiero para que lo opere; dicho mecanismo ya
funciona en otros pases con buenos resultados, ad-
virti Garca.
Igualmente, es partidario de que exista otra regasifica-
dora en Colombia, la cual se podra ubicar en el Pac-
fico colombiano, para que desde all atienda la demanda
de este producto al mercado nacional.
Avances de la regasificadora
Precisamente, el primer terminal de regasificacin de
Gas Natural Licuado (GNL) en Colombia tiene un
avance real de 96%; el inicio de la construccin de
esta infraestructura comenz a finales de junio del ao
pasado y se tiene previsto que entre en operacin co-
mercial el 30 de noviembre de 2016, inform Jos Luis
Montes, gerente general de la Sociedad Portuaria del
Cayao (SPEC).
ENERGA
El sector gasfero colombiano
debe emprender una actuali-
zacin en su normatividad, as
como desarrollar mecanismos
abiertos y competitivos para
la construccin de obras y de
seguimiento a las mismas.
Esta terminal tendr una capacidad para al-
macenar 170.000 metros cbicos de gas en
tanques de membrana y la llegada a Cartage-
na del buque de regasificacin o FSRU, que
se construy para acumular el combustible
es un hito para el pas. La regasificadora
tendr una capacidad de 400 GBTUD (Giga
BTU-British Thermal Unit-por da).
Dicha infraestructura ser la primera en Co-
lombia para abastecer el suministro de gas a
la generacin trmica de la Costa Atlntica.
Segn Montes hemos tenido la obligacin
y la responsabilidad de construir, operar y
mantener la planta de regasificacin que
operar en Cartagena. Este proyecto defi-
nido por la CREG a diez aos, con unas
capacidades y un diseo, se integrar al
Sistema Nacional de Transporte en Ma-
monal (SNT) y a una embarcacin flotante
construida para recibir, almacenar y rega-
sificar el Gas Natural Licuado (GNL), el
cual se inyectar al SNT y se entregar a
los principales agentes termoelctricos de
la Costa Caribe.
Sobre la fecha en que empezara a operar
esta planta, el directivo de la SPEC seal
que se cree que no habrn retrasos para la
entrada en funcionamiento de la terminal,
cuyo inicio de operacin comercial sera a
partir del 30 de noviembre de 2016.
Octubre/Diciembre 2016 15
ENERGA ACIEM www.aciemnacional.org

Eficiencia energtica:
ms all del fenmeno El Nio
POR: JORGE VALENCIA M.*

C
on el replanteamiento de la po-
ltica de Eficiencia Energtica
(EE) colombiana, que incluye
un novedoso arreglo institucio-
nal, con la participacin de actores como
un gestor de informacin y las comercia-
lizadoras y empresas de servicios energ-
ticos como brazo ejecutor de los planes y
programas, se abre un nuevo mercado y la
posibilidad del cumplimiento de las metas
definidas para cada sector de la economa.

Lo anterior, sumado a una mejor informa-

cin y anlisis para los dos sectores ms
intensivos en el uso de todos los energ-
ticos, transporte e industria, que permi-
tieron identificar las caractersticas de
consumo, sus tecnologas y las propuestas de EE ms
costo efectivas, nos impone un nuevo reto que se espera
alcanzar al 2021, alineadas con las iniciativas de cambio
climtico, como los Planes de Accin Sectorial (PAS), y
en procura de contribuir con la reduccin de emisiones
de gases efecto invernadero con la que se comprometi
el pas al 2030 en la COP21.
La EE es un mecanismo para asegurar el abastecimiento
energtico, puesto que se sustenta en la adopcin de
nuevas tecnologas y buenos hbitos de consumo, con
el fin de optimizar el manejo y uso de los recursos ener-
gticos disponibles.
As las cosas, La EE funciona como un vehculo para
aumentar la productividad y competitividad nacio-
nal, y es una de las principales estrategias de miti-
gacin de impactos ambientales en la cadena ener-
gtica. Como tuvimos oportunidad de comunicarlo
durante 2015, la eficiencia energtica es la fuente de
energa ms importante .
Las estimaciones ms recientes realizadas por la Unidad
de Planeacin Minero Energtica (UPME) indican que
el costo agregado para la economa colombiana por el
uso ineficiente de los energticos alcanza los 5.200 mi-
llones de dlares por ao, resultado de la baja eficiencia
de los motores de combustin usados en transporte, de
la antigedad y baja eficiencia de mltiples instalacio-
nes trmicas en la industria y en el sector servicios.
Lo anterior se suma a la antigedad del parque de mo-
tores elctricos, cuya edad promedio est cercana a los
30 aos; a la baja eficiencia de los motores rebobinados
y la carencia de estrategias de renovacin; y en general,
a la baja eficiencia de la mayora de equipos de uso final

1 http://www1.upme.gov.co/elfuturoeshoy/

16 Octubre/Diciembre 2016
 www.aciemnacional.org ACIEM ENERGA

en los hogares, principalmente refrigeradores y lavado- La UPME ha estudiado profundamente la estructura

ras, los de ms uso en muchas viviendas colombianas. de la demanda elctrica nacional y ha determinado que
los potenciales de corto plazo para el mejor uso de este
El reciente Fenmeno del Pacfico 2015-2016, llama- energtico residen en los siguientes sectores, con ahorro
do Fenmeno de El Nio, encendi nuevamente las alcanzable de casi 10% de la demanda nacional:
alarmas de un racionamiento de energa elctrica en
Colombia, por circunstancias bien conocidas por todos. REDUC- EFICIEN-
CAUSA CIN CIA GWH/
GWH/MES MES
Las altas temperaturas impulsaron la demanda elctri-
Motores baja
ca en todas las regiones, las cuencas hidroelctricas se Industria - 156
eficiencia
afectaron de manera extrema por reduccin de la hi-
drologa y se sumaron otros hechos presentados en el Electrodomsti-
momento ms crtico de las disminuciones hidrolgi- Hogares cos stand by 159 38
cas, lo cual elev el efecto sobre el sector elctrico de la Refrigeracin
coyuntura climatolgica. Iluminacin
Aire acondicio-
Comercio 26 26
Por otra parte, en el caso de la electricidad se registra nado y refrige-
un fenmeno global que debe recibir mucha atencin racin
para disear los mejores instrumentos que mitiguen el Iluminacin
impacto sobre sistemas dependientes de la hidrologa Edificios
Aire acondicio- 19 30
como el colombiano. pblicos
nado
Alumbrado Lmparas inefi-
La demanda elctrica est creciendo a ritmos acelera- - 35
Pblico cientes
dos por factores como la mayor capacidad adquisitiva
de los hogares en pases de ingreso medio y medio alto, Iluminacin
Clnicas y
la expansin de la cobertura y las necesidades de mayor Aire acondicio- - 5
hospitales
refrigeracin de alimentos y climatizacin. nado
Industrial Motores baja
- 3
Un estudio reciente indica que en los prximos 15 aos bombeo eficiencia
veremos crecer el nmero de aparatos de aire acondi-
Motores baja
cionado de 900 millones en 2014 a 1.600 millones en Distrito riego - 1
eficiencia
2030, con el consiguiente incremento de la demanda de
electricidad. TOTAL 498 204 294
FUENTE UPME, 2016

Este fenmeno pone de manifiesto que las acciones por

un mejor empleo de la electricidad debern tener un
impacto profundo sobre los patrones de uso, la calidad
de los equipos, las campaas educativas y una reparti-
cin de beneficios entre proveedores de energa y con-
sumidores, por las demandas evitadas, que se reflejarn
en el futuro en menores inversiones de capital para la
expansin de sistemas cada vez ms costosos.
Por reduccin se entienden aquellos usos que pueden
dar lugar a una menor demanda, por acciones como
apagar selectivamente parte de las demandas, as como
mejorar y racionalizar el empleo de los equipos. Y por
eficiencia, se entienden todas aquellas acciones que
dan lugar a un cambio tecnolgico y a un reemplazo de
equipos obsoletos e ineficientes.

2 Shah, et al, Benefits of Leapfrogging to Superefficiency and Low Global Warming Potential Refrigerants
in Room Air Conditioning, USA, oct. 2015

Octubre/Diciembre 2016 17
ENERGA ACIEM www.aciemnacional.org

En una visin de ms largo plazo, las demandas de los

equipos de refrigeracin instalados hoy en los hogares
llegan a cerca de 11.000 GWh/ao, que equivalen a la
produccin anual de dos centrales del tamao de Gua-
vio. Si se reemplazan los 14 millones de neveras en los
hogares se podra alcanzar un ahorro de la generacin
de una central como Guavio.

Otros equipos que se han sumado crecientemente a

la demanda de los hogares son los electrnicos, que
mantienen activos sus circuitos an en condiciones de
stand by. Estas demandas llegan a representar el 3%
de la demanda nacional y la generacin de una central
como Betania.

Acciones como las siguientes tendran un impacto sig-
nificativo en mitigar el crecimiento de la demanda elc-
trica y reducir los riesgos de desabastecimiento, para
mencionar solo algunos:
Aire acondicionado: utilizar los equipos a una tem-
peratura de 25C en vez de 18C procura ahorros de
46% en el consumo elctrico en climas clidos.
Neveras: usar esos equipos a temperaturas de 9C da
lugar a ahorros de 25%.
Ventiladores: emplear la velocidad media en vez de la
velocidad mxima permite ahorros de 29%.
La coyuntura del Fenmeno de El Nio nos ense, cambio climtico desde el sector energtico, as como
entonces, que es posible incorporar en la vida diaria h-
bitos de consumo que, desde la cultura de los hogares,
lleve a todos a una reflexin y concientizacin de la im-
portancia de usar los recursos eficientemente.
El resultado de las campaas de ahorro de energa, las
cuales se centraron en acciones para un uso eficiente de
la misma, tuvo gran acogida en general en las familias
colombianas, pero especialmente en las nuevas genera-
ciones, nios y jvenes quienes toman conciencia de la
importancia de cuidar nuestro planeta con acciones que
lleven a una mejor utilizacin de dichos recursos.
A nivel industrial, esta coyuntura nos deja igualmente
muchas enseanzas, tanto en el sentido de las oportuni-
dades de aumentar la competitividad y la productividad
de los insumos energticos en la industria con la imple-
mentacin de buenas prcticas, como en la necesidad
de evaluar desde otra perspectiva las inversiones que en
materia de eficiencia energtica se vienen identificando
como necesidad en algunos sectores productivos desde
tiempo atrs, como ya lo hemos sealado.
Finalmente, nos enfrentamos al reto importante de cono-
cer ms la demanda nacional, frente a todas estas oportu-
nidades de ser ms eficientes en el consumo de energa.
La velocidad de implementacin de las acciones iden-
tificadas nos llevar a cumplir los compromisos de
a incrementos en la competitividad del pas para posi-
cionarlo mejor en el mbito del comercio global para
nuestros productos.
Para esto, contar cada da con mejor informacin desde
la industria y los hogares, en cuanto al tipo de consumo
realizado, facilitarn mejorar da a da en la identifica-
cin de este tipo de oportunidades, concientizar a los
consumidores en el uso de los energticos y adoptar se-
ales que permitan incrementar la eficiencia en todos
los sectores de consumo.
*Autor: Ingeniero Civil/Estudios de postgrado en la mo-
dalidad de especializacin en Negocios Internacionales
de la Universidad Escuela de Administracin y Finanzas
y Tecnologa EAFIT/ Actualmente Director General de
la UPME.

18 Octubre/Diciembre 2016
www.aciemnacional.org ACIEM ENERGA

La transicin energtica de Chile

hacia una matriz sustentable
POR: CARLOS FINAT D.* - INVITADO CHILE

L
a potencia instalada de Energas Renovables No Desde esa fecha se ha modificado en
Convencionales (ERNC) en Chile ha crecido rpi- varias ocasiones con el fin de corregir y
damente en los ltimos aos: la capacidad total ins- racionalizar algunas seales que el mer-
talada a finales de 2013 era de 800 MW, en tanto que cado por s solo no es capaz de generar
a junio de 2016 la capacidad total alcanz los 2992 MW, a los en beneficio de los consumidores.
que se deben sumar 2.557 MW, actualmente en construccin
y que se incorporaran al sistema en los aos venideros. Es un mercado en el que las empresas pri-
vadas poseen todas las instalaciones de
Esto ha ocurrido en el contexto de un mercado liberalizado, generacin, transmisin y distribucin, y
en el que se han logrado importantes resultados por introdu- en el que la planificacin, expansin y ta-
cir competencia, justamente mediante la participacin de las rificacin de los sistemas de transmisin
ERNC y sin ningn subsidio. y distribucin son reguladas.

Chile goza de un contexto energtico muy favorable para el En cuanto a la generacin, el sector priva-
desarrollo de una matriz energtica sustentable. Dispone de do es libre de invertir en los proyectos que
variedad y gran cantidad de fuentes de energa renovable de desee, mientras que la conexin a la red
clase mundial; una economa abierta; un marco regulatorio de transmisin se rige por el principio de
del sector elctrico que se ha perfeccionado en los ltimos acceso abierto, aunque en la prctica este
aos y un atractivo para nuevas inversiones, debido a la esta- principio se ve obstaculizado por las res-
bilidad econmica del pas y a una demanda elctrica que an tricciones del sistema de transmisin, el
tiene un amplio margen de crecimiento. cual espera amplias mejoras tras la recin
promulgada Ley de Transmisin Elctrica.
Las ERNC estn ampliamente disponibles a lo largo del pas.
Un informe del Ministerio de Energa (2015) seala que desde Con respecto a los usuarios, los consumi-
Arica a Chilo existe disponibilidad de proyectos de generacin dores con menos de 0,5 MW de potencia
por sobre 1.800.000 MW, para las tecnologas solar fotovoltaica, instalada deben comprar a empresas de
solar trmica, elica e hidrulica. Esto significa ms de 100 veces distribucin a precios regulados; los que
la capacidad de generacin actual instalada en Chile, sin consi- tienen 0,5-5 MW tienen la opcin de
derar los potenciales geotrmicos, marinos y de biomasa/biogs. adquirirla al precio regulado o negociar
un contrato con un generador; mientras
Evolucin regulatoria en Chile que aquellos con ms de 5 MW pueden
El marco regulatorio del mercado elctrico del pas austral se comprar energa a precios fijados por la
estableci originalmente a comienzos de la dcada de 1980. negociacin bilateral o licitacin privada.

1 Las ERNC incluyen solar, elica, minihidro (<20MW), biogs/biomasa, geotermia y fuentes marinas.

Octubre/Diciembre 2016 19
ENERGA ACIEM www.aciemnacional.org

La primera ley de promocin de las ERNC fue aprobada En ella, en un marco de competencia
en 2008. sta estableci un objetivo del 10% de energa abierta y en condiciones de riesgo si-
ERNC generada para el 2024, con una curva creciente que milares para ERNC y generacin con-
parti con un 5% en 2015, y que debe ser cumplida por vencional, las primeras, con un precio
los generadores con contratos de suministro con clientes medio ponderado de tan solo 79,3 US$/
finales. La ley tambin permite a los generadores que com- MWh, se adjudic el 100% de la energa
pren certificados ERNC a otros generadores, si su propia licitada, dejando fuera a generadores hi-
produccin es insuficiente para cumplir con sus obligacio- droelctricas, a carbn y a GNL.
nes legales.
La opinin pblica tambin se ha con-
En el ao 2013, con el apoyo unnime del Congreso, una nue- vertido en una fuerza muy influyente.
va ley elev el objetivo al 20%, pero retras la fecha para el Las comunidades son especialmente ac-
2025. En el siguiente grfico pueden verse las exigencias de tivas, ya que se consideran potenciales
inyecciones ERNC y el cumplimiento de las mismas. vctimas de los costos ambientales de
los nuevos proyectos de generacin o
de transmisin.
Generacin ERNC y exigencias
De hecho, en los ltimos aos, una cen-
800 tral hidroelctrica y dos plantas de car-
700 bn fueron canceladas o rechazada su
600 aprobacin ambiental, tras verse enfren-
tadas a una fuerte oposicin pblica.
Energa ERNC [GWh]

500

400
La obtencin de inversionistas tambin
300 es clave; de hecho, Chile ha sido reco-
200 nocido internacionalmente por tener un
100
sistema de inversin atractivo para las
empresas de energa limpia.
0
4

5
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14

14

11 4
01

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16
1

En el informe Climatescope 2015 de

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BNEF, se sita a Chile en el tercer lu-

Generacin Total [GWh]
Como se aprecia en la figura anterior, en lo que va del ao,
la participacin de las ERNC en la generacin elctrica de
Chile es de 3.329 GWh y las exigencias de la ley se estn
cubriendo en un 261%.
Avances de las energas
renovables
Con un costo normalizado (LCOE) cada vez menor para las
ERNC, Chile ha sido uno de los primeros pases en que stas
han alcanzado la paridad de red. El ejemplo ms tangible es la
licitacin de energa para empresas distribuidoras que se adju-
dic en octubre de 2015.
Obligacin [GWh]
gar de los pases ms competitivos
para atraer inversiones en energas
renovables, slo despus de China y
Brasil, y mejor posicionado que po-
tencias como la India. Algo similar
seala la consultora Ernst and Young,
que en su ms reciente informe Re-
newable Energy Country Atractive-
ness Index (RECAI), sita al pasen el
cuarto lugar.
Sin ir ms lejos, para muchas empresas
-incluyendo jugadores globales como
ENEL Green Power, Acciona y FirstSo-

20 Octubre/Diciembre 2016
www.aciemnacional.org ACIEM
Un informe del Ministerio de Energa
(2015) seala que desde Arica a Chilo
existe disponibilidad de proyectos de
generacin por 1.800.000 MW, para las
tecnologas solar fotovoltaica, solar trmica,
elica e hidrulica. Esto es 100 veces la
capacidad de generacin actual instalada.
lar, entre otros-, Chile ha demostrado ser tambin una buena
base regional para acceder a los mercados de energa de la ma-
yor parte de Amrica del Sur.
Junto al crecimiento del sector y la estabilidad del pas, la nue-
va Poltica Energtica de Largo Plazo, promulgada a fines de
2015, le otorga a las ERNC un rol fundamental en la matriz
energtica futura de Chile.
sta establece que las ERNC deberan alcanzar al menos
un 40% de la generacin total en el 2035 y que en 2050 el
pas debera abastecer su demanda con un 70% de energa
renovable (convencional y no convencional). Otras fuen-
tes, incluida ACERA, estiman que a 2050 Chile podra
prescindir de la generacin termoelctrica y alcanzar un
100% renovable.
ENERGA
Mercado de generacin
Un aspecto relevante que explica parte
del rpido desarrollo de las ERNC es la
naturaleza no regulada del mercado de
generacin de Chile. Los generadores
no necesitan la bendicin de un plani-
ficador central para construir y conectar
sus plantas, por lo que -salvo por res-
tricciones de transmisin- pueden re-
accionar rpidamente a las cambiantes
condiciones del mercado.
Esto puede convertirse tambin en una
debilidad, ya que la rpida integracin
de ERNC ha saturado algunas partes
del sistema de transmisin, cuya ex-
pansin va retrasada frente a las necesi-
dades de generacin.
Pese al xito de las ERNC, hay varios
retos an, siendo los cuellos de bote-
lla del sistema de transmisin el ms
importante. A pesar de que se han
anunciado nuevas infraestructuras,
ms la conexin entre los sistemas del
norte y central, antes de su entrada en
funcionamiento, el proceso se man-
tendr crtico.
Adicionalmente, se encuentra la in-
certidumbre sobre la capacidad y dis-
ponibilidad de los generadores con-
vencionales para interoperar plantas
con energa solar fotovoltaica y ener-
ga elica cuya generacin puede va-
riar rpidamente.
Adems, es importante tener en cuen-
ta el riesgo del voltil costo marginal
(spot) para aquellos que deciden ven-
der su energa en el mercado mayorista.
Esto proviene tanto de la variabilidad
como de la falta de previsibilidad del
costo marginal, las que se incrementan
mientras ms baratas sean las ERNC
Octubre/Diciembre 2016 21
ENERGA ACIEM www.aciemnacional.org

que inyectan en la red. De todas maneras, esto debera me-
jorar en el ao 2018, una vez que entre en funcionamiento la
interconexin entre los sistemas centrales y del norte.
Mercado de transmisin
La expansin oportuna y suficiente de la transmisin debera
resolverse con la nueva ley de transmisin. En cuanto a la ex-
plotacin flexible del parque generador convencional, como
servicio de balance para la generacin ERNC variable, la mis-
ma ley de transmisin crea un nuevo operador independiente
de sistema con atribuciones de auditora y de vigilancia de la
competencia, que permite que los generadores convenciona-
les proporcionen la flexibilidad que tcnica y econmicamen-
te estn en condiciones de aportar.
lmite. El desafo ahora consiste en profundizar
los cambios normativos para evitar las barreras
que puedan discriminar de manera arbitraria las
fuentes ERNC y eliminar los subsidios indirectos
que benefician a los generadores termoelctricos,
cuyas externalidades negativas no estn valoriza-
das en sus costos de produccin.
Sobre esta materia, el sector renovable espera que
los compromisos adquiridos por Chile en su con-
tribucin nacional presentada ante la COP 21 se
traduzcan en acciones efectivas que implementen
las seales necesarias para la gradual sustitucin
de la generacin a carbn por fuentes limpias.

Se espera que las futuras licitaciones de energa para las empre-

sas de distribucin (clientes regulados) aumenten la energa
asignada a sub-bloques horarios adaptados a las fuentes reno-
vables variables, lo que debera permitir el constante desarrollo
de las ERNC. Mientras que, probablemente, la demanda de los
clientes no regulados crezca alrededor de un 4 % anual, impul-
sado por nuevos proyectos mineros e industriales.

La paridad de red ya se ha alcanzado y el mercado est abierto a

todas las tecnologas renovables. Su base instalada est crecien-
do y creando una demanda de servicios de apoyo. Mientras que
la construccin y puesta en servicio de la mayora de los prime-
ros proyectos ERNC se bas en personal extranjero calificado,
el desarrollo de capacidades locales ha sido visto por la indus-
tria como una forma de obtener nuevas reducciones de costos.

Este factor tambin ha llamado la atencin de las autoridades

que patrocinan pblicamente los programas de desarrollo pri-
vados, tales como el Programa Estratgico Solar (PES), cuyo
objetivo principal es reducir dramticamente el costo de la
energa solar PV.
Se espera que las futuras licitacio-
Lecciones aprendidas
La experiencia de mercado abierto de Chile puede servir de
nes de energa para las empresas
aprendizaje para otros pases que desean hacer una transicin a de distribucin aumenten la canti-
un mercado sostenible de generacin de energa elctrica, sin ne- dad asignada a sub-bloques hora-
cesidad de recurrir a subsidios o tarifas especiales para las ERNC. rios adaptados a las fuentes reno-
En Chile, los estudios muestran que el objetivo del 20% de vables variables, lo que debera
ERNC se podr cumplir en 2020, cinco aos antes de la fecha permitir el desarrollo de las ERNC.

22 Octubre/Diciembre 2016
 www.aciemnacional.org ACIEM
Concol: 45 aos
construyendo pas
Historia
Hace 45 aos (15 de septiembre de 1971),
los Ingenieros Alfonso Manrique Van Damme
y Jaime Falla Lozano fundaron Consultora
Colombiana S.A. (Concol) que inicialmente
se dedic a estudios, diseos e interventora
en carreteras y lneas de transmisin as como
estudios de fundaciones en edificaciones.
Para su segunda dcada de existencia, la em-
presa ya se encontraba realizando, adicional-
mente, estudios de factibilidad para grandes
Con motivo de los
proyectos hidroelctricos, estudios y diseos
45 aos, el Congreso de todo tipo para el sector elctrico, diseo
de la Repblica e interventora de sistemas de acueducto y
de Colombia
condecor a su alcantarillado, diseo e interventora de in-
fundador, Ing. fraestructura para el sector hidrocarburos en
Alfonso Manrique
Van Damme en el
los campos de produccin y estudios organi-
grado Comendador. zacionales para entidades del orden nacional.
CONMEMORACIN EMPRESARIAL
En la medida que los clientes encontraban
satisfaccin al recibir servicios que incorpo-
raban valor agregado, cumplimiento, calidad,
seguridad industrial y con responsabilidad
social, iban solicitando cada vez un mayor
espectro de servicios, generando una alta
diversificacin de la compaa, la cual le ha
permitido tambin ofrecer servicios integra-
les como pocas empresas en Colombia.
En ms de 45 aos de existencia Concol ha
desarrollado cerca de 1.300 proyectos para
el sector pblico y privado, realizando estu-
dios, diseos, supervisin integral, estruc-
turacin y/o construccin en las reas de
energa elctrica, hidrocarburos, industria,
infraestructura vial, ambiental, agua y sa-
neamiento, edificaciones, telecomunicacio-
nes, consultora gerencial, servicios pblicos
y regulacin.
La empresa, en su inters de crecimiento, y
dada la madurez de su conocimiento, amplia
experiencia y evolucin de su equipo de pro-
fesionales y tcnicos emprendi un programa
de internacionalizacin que la ha llevado a
realizar proyectos en 15 pases que abarcan
desde Norte Amrica hasta la Patagonia, pa-
sando por el Caribe.
Como organizacin generadora de empleo,
Consultora Colombiana S.A. cuenta actual-
mente con ms de 1.000 personas vinculadas
directamente a los proyectos que la empresa
est desarrollando. Ms del 50% de este per-
sonal es profesional, contando gran parte de
ellos con estudios de postgrado.
Octubre/Diciembre 2016 23
CONMEMORACIN EMPRESARIAL
Se destaca la gestin de su socio fundador
Alfonso Manrique Van Damme, de su Ge-
rente y posteriormente Presidente, el Inge-
niero Henry Snchez Arenas, quien llev
las riendas de la empresa a lo largo de 27
aos y del Ingeniero Marco Antonio G-
mez, quien a lo largo de mas de 25 aos
ha dirigido el rea administrativa y poste-
riormente el rea de Hidrocarburos. Desde
hace 3 aos, Concol es presidida por el In-
geniero Andrs Manrique Manrique, quien
lleva 17 aos vinculado a la compaa.
Condecoraciones y Certificaciones
Orden del Congreso de la Repblica de Co-
lombia en el grado Comendador.
Mencin de Honor en el 3er Premio Nacio-
nal de Interventora de la Agencia Nacional
de Infraestructura (ANI) por el proyecto
Red Frrea del Pacfico.
Mencin de Reconocimiento del Senado de
la Repblica de Colombia, como exaltacin
a la labor desarrollada en beneficio del sec-
tor empresarial del pas.
Premio Nacional de Ingeniera Enrique
Morales de la Sociedad Colombiana de In-
genieros (SCI): Normalizacin de estructu-
ras metlicas para lneas de transmisin a
230kV doble circuito.
Concol ha sido pionera en la obtencin
de las certificaciones bajo las normas ISO
9001 (Calidad); OHSAS 18001 (Segu-
ridad Industrial y Salud Ocupacional) e
ISO 14001(Gestin Ambiental). Desde
2008, el Project Management Institute
(PMI) reconoce a Concol como provee-
dores certificados de educacin en sus
principios y prcticas.
Cifras y Logros
Gestin Socio Ambiental y Predial
Estudios ambientales y sociales para el
licenciamiento y trmites de permisos
24 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
Las directivas de
para grandes proyectos de infraestructu- Concol hicieron un
ra en los sectores de energa, transporte reconocimiento
especial al Ing.
e hidrocarburos, con ms de 50 procesos Henry Snchez
exitosos, algunos de ellos con procesos de Arenas, quien
consulta previa con comunidades tnicas durante 27 aos
se desempe
minoritarias. como gerente y
Evaluaciones ambientales y sociales, de- posteriormente
presidente de la
bidas diligencias ambientales, sociales y compaa.
prediales, y procesos de control y segui-
miento al cumplimiento de estndares in-
ternacionales.
Gestin predial y de servidumbres para pro-
yectos de infraestructura en los sectores de
energa, transporte e hidrocarburos.
Energa Elctrica
Diseo y/o supervisin de ms de 30.000
Km de lneas de alto voltaje, hasta 500kV,
que representan el 75% del Sistema Inter-
conectado de Colombia, incluyendo pro-
yectos tan importantes para el pas como la
interconexin elctrica con Ecuador y con
Panam.
Diseo y/o Supervisin de ms de 3,000
Km de lneas de transmisin, hasta 500kV
en Per y de 1,200 Km de lneas de trans-
misin en Chile.
www.aciemnacional.org ACIEM
Supervisin en grandes y pequeas cen-
trales hidroelctricas y termoelctricas,
as como en los nuevos proyectos de ener-
gas alternativas.
Transporte
Estructuracin, Diseo, Supervisin, Cons-
truccin y/o Operacin y Mantenimiento
bajo el esquema de concesin o APP de 20
proyectos de carreteras tanto en Colombia
como en el exterior, con una cobertura de
ms de 8,500 km.
Diseo y/o supervisin en grandes tneles
viales, como el Tnel del Toyo, Tnel de La
Lnea, el Tnel Buenavista (Bogot Villa-
vicencio), Tnel Guillermo Len Valencia
(Bogot Girardot), entre otros por ms de
40,000 m.
Diseo y/o supervisin de ms de 20,000 m
de puentes vehiculares.
Participacin en 9 proyectos de los Sistemas
Integrados de Transporte Masivo (BRT) de
Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Buca-
ramanga.
Diseo y/o Supervisin de las principales re-
des frreas de Colombia con una cobertura
de ms de 2,500 km, as como la estructura-
cin del proyecto de Tren de Cercanas para
la ciudad de Bogot.
Diseo de varios tipos de infraestructura y
facilidades operacionales as como el dise-
o de las salidas rpidas de las pistas para
las concesiones del Aeropuerto El Dorado
de Bogot.
Agua y Saneamiento
Diseo de proyectos plantas de tratamiento
de agua potable y residual, de redes de acue-
ducto y alcantarillado dentro del programa
de planes departamentales de agua para 50
municipios de Colombia.
Edificaciones y Urbanismo
Supervisin en la construccin de un centro
comercial de ms de 115 mil m2.
CONMEMORACIN EMPRESARIAL
Gerencia para la reubicacin o reconstruc-
cin de ms de 55 mil viviendas afectadas
por el fenmeno de La Nia.
Construccin del Nuevo Terminal de Car-
ga y el Nuevo Edificio Administrativo de
la Aeronutica Civil en el Aeropuerto El
Dorado de Bogot.
Hidrocarburos
Estudios, Diseo, Supervisin y/o Geren-
cia en la construccin, operacin y mante-
nimiento de oleoductos tales como Cao
Limn - Coveas, Oleoducto de Colom-
bia, Oleoducto Central, Oleoducto Bicen-
tenario de Colombia y Oleoducto de los
Llanos Orientales en Colombia.
Supervisin en proyectos downstream en
las 2 refineras de Colombia.
Proyectos asociados a la infraestructura
upstream necesaria para el desarrollo de
mltiples yacimientos en Colombia, entre
otros, Cao Limn, Cusiana, Cupiagua, y
La Cira Infantas.
Servicios Pblicos
Supervisin integral de la recoleccin,
transporte y disposicin final de cerca de
5,500 ton de residuos slidos / da (gene-
rados por 9 millones de habitantes), plan-
ta de tratamiento de lixiviados y planta de
aprovechamiento de biogs en el relleno
sanitario Doa Juana en Bogot.
Supervisin de concesin de alumbrado
pblico en Bogot y de distribucin de
gas natural por red en 7 departamentos
de Colombia.
Telecomunicaciones
Supervisin integral de los programas de
telefona e internet social para uso p-
blico, hogares, instituciones educativas y
entidades oficiales con cobertura nacional
en Colombia.
Octubre/Diciembre 2016 25
CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL (CPN) ACIEM www.aciemnacional.org

Consejo Profesional Nacional

de Ingenieras Elctrica, Mecnica
y Profesiones Afines (CPN)
E
l Consejo Profesional Nacional de Ingenieras
Elctrica, Mecnica y Profesiones Afines (CPN)
es la entidad pblica encargada de la inspeccin,
vigilancia y control de las Ingenieras Elctrica,
Mecnica, Electrnica, Telecomunicaciones, Aeronutica,
Electromecnica, Metalrgica y Nuclear. El CPN comparte
con la comunidad de la Ingeniera, algunas estadsticas en
relacin con los Ingenieros matriculados en Colombia.

Ingenieros Matriculados en
0,02 0,14 el CPN (2013-2015)
0,09

0,02

0,09
Electricista
Electrnico
0,02
Mecnico
Metalrgico
Electromecnico
0,34
Aeronutico
Telecomunicaciones
Electrnica y
0,28 telecomunicaciones

DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS 24.846 PROFESIONALES EN LAS ESPECIALIDADES DE

INGENIERA ELCTRICA, ELECTRNICA, MECNICA, METALRGICO, ELECTROMECNICA,
AERONUTICA, METALURGIA, TELECOMUNICACIONES Y ELECTRNICA Y TELECOMUNICACIONES
QUE SE MATRICULARON EN EL CPN, EN EL PERIODO 2013-2015. FUENTE CPN.

26 Octubre/Diciembre 2016
 www.aciemnacional.org ACIEM CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL (CPN)

NOTA: ESTA DISTRIBUCIN

DISTRIBUCIN DE INGENIEROS MATRICULADOS POR ESPECIALIDAD TIENE SUS PARTICULARIDA-
Electricista 3.467 DES EN CADA REGIN, POR
LO CUAL SE HAN DISCRIMI-
Electrnico 8.524
NADO LAS MATRULAS DE
Mecnico 6.959 LAS DIFERENTES ESPECIALI-
Metalrgico 445 DADES POR CADA UNO DE
LOS CONSEJOS PROFESIONA-
Electromecnico 2.157
LES SECCIONALES, DANDO
Aeronutico 568 LA DISTRIBUCIN PORCEN-
Telecomunicaciones 2.141 TUAL QUE SE DESCRIBE EN
LA GRFICA SIGUIENTE
Electrnica y Telecomunicaciones 584 PARA CADA UNO DE ELLOS.
PERIODO 2013-2015. FUENTE CPN

Total Ingenieros Matriculados (2013-2015)

0,450

0,400

0,350

0,300

0,250

0,200

0,150

0,100

0,050

0,000
Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas C/marca S. Del Norte Quindio Santander Valle

DESAGREGACIN DE LAS MATRCULAS PROFESIONALES DE INGENIERA DE LAS DISTINTAS ESPECIALIDADES

FUENTE: CONSEJOS PROFESIONALES SECCIONALES DEL CPN

S. DEL
PROFESIN ANTIOQUIA ATLNTICO BOLVAR BOYAC CALDAS C/MARCA NORTE QUINDIO SANTANDER VALLE

Electricista 0,17 0,15 0,18 0,02 0,39 0,09 0,15 0,20 0,10 0,13
Electrnico 0,38 0,42 0,37 0,34 0,42 0,52 0,37 0,42 0,42 0,55
Mecnico 0,34 0,37 0,38 0,13 0,16 0,31 0,27 0,37 0,26 0,27
Metalrgico 0,01 0,00 0,01 0,18 0,00 0,00 0,00 0,00 0,09 0,00
Electromecnico 0,08 0,06 0,06 0,33 0,03 0,03 0,21 0,01 0,13 0,04
Aeronutico 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,04 0,00 0,00 0,00 0,00
Telecomunicaciones 0,14 0,01 0,01 0,00 0,01 0,09 0,13 0,00 0,08 0,01
Electrnica y Teleco-
0,00 0,09 0,00 0,00 0,00 0,04 0,00 0,00 0,00 0,13
municaciones

Octubre/Diciembre 2016 27
TICA EN LA INGENIERA
Compromiso para
el desempeo profesional tico
POR: MARCO TULIO ARELLANO O.*
E
s compleja la condicin humana. Por la re-
flexin inteligente o por la reaccin instintiva
ante los hechos y circunstancias se expresa el
carcter y la personalidad individual. La acti-
tud objetiva propia de la racionalidad contrasta con la
posicin subjetiva ms cercana a la animalidad.
El ser humano, por naturaleza, distingue el bien del mal.
Las actuaciones probas enaltecen y despiertan reconoci-
miento. La perversidad se cobra con el rechazo que a veces
se manifiesta con la sancin social. La conciencia propia
premia con la armona y la paz interior o censura con el
remordimiento. El acto humano es la respuesta a la necesi-
dad y a la oportunidad. Los valores propios y principios de
la persona que acta, se ajustan al momento y a la usanza.
Tanto la holgura como la necesidad modelan el com-
portamiento. No siempre de la primera resulta lo mejor,
como el emprendedor con sentido social, sino la ostenta-
cin y la pernicie. As como la necesidad que a veces se
supera con ingenio, en ocasiones degrada las costumbres.
El problemtico comportamiento humano, como com-
pleja es su condicin, se expresa en actos privados y
con actuaciones sociales o pblicas. El hombre en su
fuero interior, como la comunidad en su evolucin
social, aprecia valores como la trascendencia, la vida,
la patria o la familia y principios como la dignidad, el
respeto y la caridad, enaltecedores de la persona en s
misma y de la convivencia civilizada y pacfica.
Entonces la comunidad aspira a regular la convivencia
con normas derivadas de la ley y del derecho natural, y
con reglas provenientes de las leyes civiles y del derecho
positivo. En esa bsqueda del ordenamiento existencial
se inspiran los mandamientos, la jurisprudencia, las re-
glas y los preceptos.
28 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
El acto humano en s mismo enfrenta entonces cons-
tricciones inherentes a esa normatividad. As, la persona
percibe y hasta cierto punto regula su comportamiento
en la medida de su compromiso con los preceptos. La in-
terpretacin del acto humano, segn su condicin y tras-
cendencia y de all su reconocimiento o sancin, o sea
su juzgamiento, lo asume la persona por s misma, o la
sociedad, segn sea la naturaleza y el propsito del acto.
El juez natural, la conciencia propia, observa interior-
mente, para s, los preceptos morales sin tener en cuenta
nada distinto del acto en s mismo. Actos inmorales, en
la medida en que no trasciendan lo puramente perso-
nal, pueden motivar o no motivar cargos de conciencia.
La calificacin que le confiera la persona a su acto mo-
ral depende de sus propios valores y principios como de
su condicin de conciencia, ya puritana rgida como en
el moralista radical, o al contrario laxa permisiva como
en el disoluto. Las condiciones personales de concien-
cia modelan el remordimiento. Cada quien en su cir-
cunstancia y conveniencia adopta y adapta los precep-
tos morales a sus hbitos e intereses.
Los preceptos religiosos, atados a las creencias, cosmo-
gona y catecismo, son de ulteriores alcances que regu-
lan las relaciones del ser en su trascendencia csmica.
El precepto religioso se desacata en materia leve o en
materia grave, y de all la categora del pecado y de la
eventual condena.
Sin embargo, por el reconocimiento de la falta, el arre-
pentimiento, el propsito de enmienda y la reparacin,
puede ser perdonada y recuperada la reconciliacin con
la deidad. Cada quien en su circunstancia y convenien-
cia, adopta y adapta los preceptos religiosos a sus hbi-
tos e intereses.
 www.aciemnacional.org ACIEM
Los preceptos sociales derivados del derecho positivo
obligan ante el prjimo y ante la sociedad misma que los
dicta para regular la convivencia. El ciudadano probo los
observa y los cumple cabalmente. El sujeto social del co-
mn acontecer, vulnerable ante el medio condicionante
y alienante, termina sometido por la mediocridad.
La usanza y la necesidad apremiante inducen a la elu-
sin, a la evasin, a la falta y hasta a delinquir. Queda
as expuesta la persona a la sancin social y a la judicia-
lizacin. Cada quien en su circunstancia y conveniencia
adopta y adapta los preceptos sociales a sus hbitos e
intereses.
Cualquiera sea la instancia frente a los diferentes rde-
nes de precepto, cuando los usos y modos de la actua-
cin popular se degradan, contaminan la moral y las
creencias y pervierten el comportamiento recto cvico
con menoscabo del ordenamiento social.
Ahora bien, se afronta padecimiento social de variadas
manifestaciones y pernicioso pronstico, que ha resul-
tado inmune a las terapias de carcter normativo y re-
glamentario, de control y vigilancia o legal y punitivo.
Han perdido vigencia, como si alguna vez la hubiesen
tenido, los cdigos de tica. Hoy letra muerta o si acaso
de subjetiva y acomodaticia interpretacin para su ajus-
te a la costumbre dominante.
Se manifiesta la cualidad de las buenas costumbres en
actuaciones de autntica ciudadana por parte de per-
sonas con carcter, que ejercen con sentido profesio-
nal en la prestacin de servicios para el bien comn y
la equidad.
Esta es la recta actuacin profesional, comportamiento
armonioso con la tendencia buena positiva de la natu-
raleza humana, es la TICA. Sus valores y principios,
sus pautas y preceptos pertenecen a la personalidad, al
yo ntimo.
Es as como histricamente, la sociedad, los gremios y
hasta el propio Estado buscan la regulacin y el control
de las costumbres en el ejercicio profesional, entre otros
medios, con cdigos de tica.
TICA EN LA INGENIERA
Se llega a su incorporacin al cuerpo legal y se le asigna
a las buenas costumbres, o sea a la tica en s misma,
carcter jurdico y se la somete a control y vigilancia
bajo cdigos de procedimiento penal en contraposicin
con la ley natural.
La tica rige la conducta, el comportamiento huma-
no dentro del ordenamiento social en armona con
el instinto, el sentimiento, la razn y las buenas cos-
tumbres. Los clsicos griegos descubren el orden
natural en las realidades fsicas y un ordenamiento
moral en la naturaleza humana. No se confunda la
tica con la ley, aunque acontece que la ley se base en
principios ticos.
Cada quien es cada quien y su circunstancia. Como
significando que cada persona reacciona ante la solici-
tacin psicosocial de la manera particular que le dicta
su andamiaje existencial. Estructura particular de cada
quien, fundada en los botalones que apegan los deter-
minantes vitales de la personalidad y del carcter y por
ende del comportamiento: la familia, el vecindario, la
escuela y el camino.
Sean estos cuatro determinantes, los que en su mo-
mento, configuran la circunstancia. A ello responde
la persona. Son sus referentes; sus normas; su ejem-
plo de vida. Su TICA. De aqu los patrones de com-
portamiento que van cundiendo socialmente hasta
hacer la moda, la costumbre que puede llegar a hacer
la ley. No se aceptan entonces leyes que ignoren las
costumbres o costumbres por fuera de la ley. Sin que
esto, bajo condicin o circunstancia alguna se llegue
a interpretar como que la tica pueda ser materia de
carcter judicial.
Afronta entonces la comunidad desde algunos esta-
mentos sociales, acadmicos o profesionales, la proble-
mtica estructural de la TICA. Cada quien desde su
mbito, enfoque y percepcin, propios del medio de su
desenvolvimiento o preocupacin: la familia, el vecin-
dario, la escuela o el camino. Visin que ha llevado en la
tica, como en la ingeniera desde donde se hacen estas
consideraciones, a la descontextualizacin conceptual
por la visin parcial y subjetiva.
Octubre/Diciembre 2016 29
TICA EN LA INGENIERA
La tica es solo una, como tambin lo es la ingeniera.
Parecera por tanto inapropiado, tratar la tica como fa-
miliar, vecinal, escolar, profesional o empresarial. As
mismo, se ha confundido la ingeniera en sus especiali-
dades con carreras diferentes como la militar, la civil, la
mecnica, la electrnica, la industrial, la agrcola, hasta
haber llegado a la extravagante cifra de ms de un cen-
tenar de denominaciones.
La actuacin tica es propia de la persona ntegra en su
comportamiento social y desempeo profesional. Son
manifestaciones vitales ajenas a la personalidad y al ca-
rcter como cualidades que se labran en la familia, el
vecindario, la escuela y el camino.
De aqu que ms que la normatividad o la reglamenta-
cin, por supuesto indispensable s, la clave de la con-
ducta tica est en el compromiso personal fundado en
el respeto. La influencia y lo heredado de la familia y
del vecindario son determinantes psicosociales de pro-
fundo arraigo en la personalidad, susceptibles de puli-
mento y humanizacin en los trayectos por la escuela y
el camino.
Vista la escuela como el proceso educativo, y el camino
como lo recorrido a lo largo de la vida, como ingenieros
vinculados con la formacin y el ejercicio profesional
nos cabe responsabilidad para apelar a la accin corpo-
rativa de las agremiaciones para influir en la orientacin
de la educacin y proponer pautas de vida que regla-
menten el desempeo tico.
En el comportamiento social y en el desempeo pro-
fesional se advierte debilidad y desenfoque del siste-
ma educativo en la formacin de la personalidad y del
carcter. La universidad, apegada a esquemas clsicos
curriculares, fundamenta la formacin en las ciencias
bsicas y en la tecnologa, mientras soslaya lo que de-
bera ser la esencia de su papel, la educacin bsica.
Es definitorio en la formacin universitaria, y aunque
parezca tarde, trascender hacia la estructuracin del ser
por la axiologa, la deontologa y la tica para formar en
el servicio. Recomponer el intelecto para ejercitar la ra-
cionalidad en el anlisis y el pragmatismo en la sntesis.
30 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
Ubicar en el tiempo y en el espacio para entender el
contexto; as mismo, preparar para la comunicacin y el
intercambio de saberes y experiencias, soporte del desa-
rrollo social y del progreso.
Es probable que el profesional con patrimonio huma-
nista e intelectual disponga de la personalidad y del
carcter para afrontar el ejercicio profesional con real
sentido social y tica. Y entonces los cdigos de tica
en su nocin y formatos vigentes pierden sentido, pues
su particular concepcin sectorizada por profesiones y
hasta por oficio, posicin o condicin, les resta sentido,
seriedad y acato.
As la cuestin, es apropiado proponer, para que cada
quien segn su leal saber y entender, adopte por s y
para s frente a su propia circunstancia, las pautas de
vida que enseguida y como colofn se enuncian, con
el convencimiento que su adopcin, seguramente con-
duce a una comunidad plena y al compromiso para el
desempeo profesional tico.
PAUTAS DE VIDA PARA LA
CONVIVENCIA CIVILIZADA
Proceder con coherencia de pensamiento, palabra
y obra.
Cumplir los deberes y tareas con responsabilidad
y solidaridad.
Aplicar solo medios lcitos para conseguir fines
siempre legtimos.
Respetar los derechos de los dems con acato de
su dignidad.
Anteponer el beneficio comn a la conveniencia
individual.
Dar prioridad al espritu de cuerpo en todo des-
empeo social.
Sealar o denunciar la corrupcin y el abuso del
poder.
Apoyar al pobre y al dbil con fundamento en la
subsidiariedad.
Preservar el medio ambiente en funcin de la
existencia.
Ejercer con criterio profesional y compartir el
conocimiento.
 www.aciemnacional.org ACIEM
El silencio: cobarda
o actitud no tica?
POR: GABRIEL BOHRQUEZ BETANCOURT*
E
l Diccionario de la Lengua Espaola define
la palabra cobarde como original del francs
couard y su significado es pusilnime, sin valor
ni espritu para afrontar situaciones peligrosas o
arriesgadas. Hombre cobarde. poca de conformismo.
Y la palabra tico segn el diccionario es perteneciente
o relativo a la tica. Recto, conforme a la moral. Persona
que estudia o ensea moral. Conjunto de normas mo-
rales que rigen la conducta de la persona en cualquier
mbito de la vida. tica profesional, cvica, deportiva.
Parte de la filosofa que trata del bien y del fundamento
de sus valores.
Somos cobardes los colombianos?
No lo creo. Basta con repasar un poco de historia patria
para observar cmo muchos de nuestros antepasados
ofrecieron su vida por defender los intereses de la co-
lectividad. He aqu un ejemplo:
La insurreccin comunera tiene por causa inmediata
las medidas tomadas por el regente visitador Juan Fran-
cisco Gutirrez de Pieres, quien aument el impues-
to de alcabala; estableci impuestos a la sal, el tabaco
y los juegos de cartas; e impuso nuevos gravmenes a
los textiles de algodn. Los cambios se enmarcaban en
el contexto de las llamadas reformas borbnicas que
pretendan, entre otras cosas, imponer mayores grav-
menes a las lites criollas y recomponer los resguardos
indgenas con el objeto de rematar tierras a favor de la
Real Hacienda (Rueda, 2016).
La insurreccin mostr cmo, durante muchos aos, la
accin virreinal con sus colonias colm la paciencia de
la poblacin de la Nueva Granada hasta considerar que
no se poda continuar con la aceptacin de estos grav-
menes que, aunque legales desde el punto de vista de la
TICA EN LA INGENIERA
corona espaola, no eran ticos porque no se tenan en
cuenta las necesidades de la poblacin sino nicamente
el beneficio de la corona para pagar sus guerras.
Fue as como las Capitulaciones fueron adems de un
triunfo de la no aceptacin de impuestos que perjudica-
ban a la poblacin local, un reconocimiento a principios
que el da de hoy son fundamentales como la libertad
de todos -abolicin de la esclavitud- y el reconocimien-
to de los derechos de la poblacin del Nuevo Reino.
Aunque la firma de las Capitulaciones termin unas
semanas despus en una demostracin de poder por
parte del virreinato (o regencia) con el incumplimiento
de todo lo firmado y prometido y con la muerte de la
mayora de los lderes de la insurreccin, abri las puer-
tas para la independencia que se empez a gestionar
luego de menos de dos dcadas.
Notamos cmo la accin de los llamados comuneros
hizo brillar la valenta contra la cobarda. Si esto no
hubiera sucedido, muy diferente hubiera sido nuestra
historia actual. Haber puesto a la cobarda en un tercer
plano hizo que hoy nos sintamos orgullosos de esta par-
te de nuestra historia.
En este punto nacen algunas preguntas y reflexiones
adicionales, entre ellas:
Fue algo tico la revolucin de los comuneros en
Colombia cuando se opusieron a los gravmenes del
gobierno espaol y se sentaron las bases del recono-
cimiento de los derechos de los pobladores criollos,
mestizos, negros (mulatos y esclavizados) e indge-
nas de los territorios del Nuevo Reino?
Debemos considerar que la historia de los comu-
neros es algo de lo cual los ciudadanos colombianos
nos debemos sentir mal o incmodos por ser algo
Octubre/Diciembre 2016 31
TICA EN LA INGENIERA
que nuestros antepasados hicieron contrario a la ti-
ca? O, por el contrario, son nuestros antepasados
un ejemplo de tica?
La responsabilidad social es un juicio tico de lo que
se debe y no se debe hacer o actuar?
Se debe hablar de tica o solamente demostrar lo que
nos parece tico por medio del ejemplo y de la accin?
Es un acto tico permanecer en silencio cuando se
observa algo que nos parece no tico?
Es tico cuando observamos que alguien est roban-
do nuestro tiempo o nuestros bienes y permanece-
mos en silencio? o el silencio es algo tico porque
solo se debe permear la tica a travs del ejemplo?
Es cobarda o es un comportamiento tico el guar-
dar silencio cuando se observan prcticas que consi-
deramos no ticas de la sociedad, de una empresa o
de una entidad, ya sea estatal o del propio gobierno?
Guardamos silencio de nuestros principios ticos
por miedo a la represin de nuestros superiores en la
empresa donde trabajamos, en la entidad donde es-
tudiamos o al castigo del gobierno por oponernos o
no estar de acuerdo con decisiones que consideramos
no ticas? En estos casos debemos guardar silencio?
Hablar de tica puede ser en s contradictorio porque en
la prctica se puede considerar como de carcter abso-
luto -es bueno o es malo-. Tal vez no se puede explicar
la tica completamente solo con palabras sino con ac-
ciones y brindado ejemplo de lo que es tico o no.
En la actualidad estn de moda los llamados compromi-
sos sociales o pactos sociales o empresariales. En mi en-
tender, es claro lo que se menciona como sancin social,
ya que el permitir actos, acciones o actitudes no ticas
implica una aceptacin de las mismas. La sancin social
nos permite demostrar la no aceptacin de ciertas prcti-
cas que, aunque no sean ilegales s pueden ser no ticas.
Son miles los cuestionamientos planteados sobre nues-
tro comportamiento tico. Dichos cuestionamientos
son positivos desde el punto de vista de comportamien-
to social al manifestarnos interna y externamente cmo
aspiramos a que cada uno de nosotros y nuestra socie-
dad se comporte para que heredemos a nuestros seres
queridos un mundo ciertamente mejor que el actual.
32 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
El caso colombiano se evidencia en el artculo publica-
do por el diario econmico Portafolio el pasado 26 de
abril de 2016, en el que textualmente dice:
El 30% de ejecutivos incluidos en una encuesta global de
EY estara dispuesto a falsificar resultados financieros o ha-
cer pagos. En Colombia, algunos ejecutivos admiten que un
comportamiento antitico, que puede llegar hasta un pago,
vale la pena si se trata de conseguir un buen negocio. De
hecho, la Encuesta Global sobre Fraude 2016 de EY seala
a Colombia en el sptimo lugar en la lista de pases que par-
ticipan, teniendo en cuenta el porcentaje de los empresarios
que consideran que el soborno y la corrupcin son prcticas
habituales para hacer negocios. (Portafolio, 2016). (sic)
En el mismo artculo tambin se menciona:
Liudmila Riao aade que este resultado en Colombia est
por encima del resto de los pases de Suramrica, lo cual re-
fleja la necesidad de implementar programas proactivos y
efectivos de tica en los negocios y cumplimiento corporativo
que sean promovidos y adoptados desde la alta gerencia. En
general, en los mercados emergentes se tiene la idea de que
los culpables de corrupcin no son castigados. Esa es la opi-
nin del 48% en Colombia y del 70% en Brasil. Los resultados
muestran que falta camino por recorrer para acabar con las
malas prcticas en el mundo empresarial (Portafolio, 2016).
Si la prctica mencionada se establece como algo tico,
muy pronto terminaremos como el pas nmero uno
en emplear el soborno y la corrupcin como prctica
habitual para hacer negocios.
No conozco las encuestas y las estadsticas que mues-
tren la relacin entre los niveles de fraude y corrupcin
y las denuncias (aunque sean sociales) de los casos pre-
sentados. Si ocupamos el sptimo lugar en soborno y
corrupcin, qu lugar ocupamos en denuncias de tales
hechos? Seremos el sptimo u ocupamos uno de los
ltimos lugares? Es nuestra justicia proactiva para evi-
tar que se multiplique tal comportamiento protegiendo
as la vida y los bienes de los ciudadanos?
Es mi opinin, muy personal, que cuando tenemos co-
nocimiento de un comportamiento no tico de nuestro
prjimo, ya sea este un familiar, un compaero de estu-
 www.aciemnacional.org ACIEM
dio o de trabajo, una persona que convive con nosotros
en nuestro ambiente familiar o social, debemos mani-
festar a nuestro entorno que no estamos de acuerdo con
dichos comportamientos. Eso permitir que la sociedad
tome conciencia de que estamos viviendo en comuni-
dad y que debemos hacer que nos respeten as como
respetar a los dems.
Entonces existir una pregunta resumen: soy cobarde o
tengo un comportamiento no tico al aceptar o aprobar
con el silencio una actitud claramente no tica? Este exa-
men implica un mejoramiento propio que seguro reper-
cutir en el mejoramiento de la sociedad que nos rodea.
Si la cobarda es nuestro fundamento de vida tendremos
un futuro triste como sociedad. Ser que no somos ca-
paces de afrontar las vicisitudes del diario quehacer?
En ACIEM, luego de cuestionarnos respecto a nuestro
papel en la sociedad, hemos llegado a la conclusin de
que debemos actuar proactivamente hasta donde se nos
permita y hasta donde la misma sociedad nos escuche.
Es as como la Comisin de tica analiza y discute el co-
mn actuar de los ingenieros y de nuestra sociedad. La
primera conclusin plantea que cada uno de nosotros
debe actuar desde la familia, la sociedad, la profesin, la
empresa y el gobierno para que, comenzando desde los
actos bsicos de toda persona, estos sean enmarcados
dentro de un ambiente tico, respetando a todos y cada
uno de nuestros conciudadanos.
Hagmonos escuchar hasta donde se nos permita. Sea-
mos ticos desde lo bsico del diario vivir hasta lo ms
sublime que pueda permitirnos la sociedad en donde
participamos.
Cuestionmonos desde nuestro entorno familiar al
discutir los actos que alguno de nosotros escuchemos,
veamos o vivamos. Este ser un gran comienzo de su-
peracin y mejoramiento familiar y social.
Portafolio, (2016), Empresarios del pas creen que el soborno es una prctica habitual, Revista Portafolio, Recuperado el 24 de Mayo de 2016 de http://www.
portafolio.co/negocios/empresas/soborno-practica-habitual-empresarios-colombianos-494799
Rueda, R. (2016), La Rebelin de los Comuneros, Biblioteca Nacional de Colombia, Recuperado el da 24 de Mayo de 2016, del sitio http://www.biblioteca-
nacional.gov.co/content/la-rebeli%C3%B3n-de-los-comuneros
TICA EN LA INGENIERA
Seamos valientes al enfrentar desde nuestras familias
las incomodidades de las situaciones no ticas que
vivamos o presenciemos. Al menos nuestro entorno
primario pondr su grano de arena en poder alcan-
zar una sociedad ms justa y con valores admirables.
Esto lo agradecer la historia que escribirn nuestros
descendientes.
Ya nos cuestionamos sobre si una accin o una inaccin
es una cobarda o es algo no tico. Si para ayudarnos
a pensar ticamente establecemos como una norma de
comportamiento que la tica siempre est relacionada
con seres vivos dentro de una comunidad o sociedad,
aplicando siempre el respeto por el otro, comenzaremos
con buen paso el mejoramiento de nosotros mismos y
de nuestra sociedad.
Apliquemos lo que tal vez nos ensearon nuestros
padres, que hay que pensar antes de actuar. Si enten-
demos que nuestras acciones afectarn bien o mal
la vida de otros, crearemos una situacin interna y
consciente en la continua decisin de si somos ti-
cos o no, lo que corresponde a si nuestra actuacin
producir bien o mal en el otro. Si con nuestra ac-
tuacin ocasionaremos un mal, una inaccin sera el
camino tico.
De lo anterior podemos inferir que si tenemos cons-
ciencia de las actuaciones ticas y se espera de nosotros
que hablemos sobre un caso dado, deberamos expresar
lo que pensamos; pero si la cobarda, el miedo y la auto-
proteccin nos indica que es mejor callar, la disciplina
de ser continuamente ticos nos har vencer la cobarda
y actuaremos ticamente a pesar de las posibles conse-
cuencias. En esta situacin, considero que el silencio es
una actitud antitica.
Por lo tanto, la cobarda se supera cuando conscien-
temente tenemos fuerzas ms grandes que las del
propio miedo.
Octubre/Diciembre 2016 33
TELECOMUNICACIONES/TIC ACIEM www.aciemnacional.org

Economa digital,
un reto para la regulacin: CRC

E
n entrevista con ACIEM, Germn Daro Arias,
director ejecutivo de la Comisin de Regula-
cin de Comunicaciones (CRC), habl de los
proyectos regulatorios de este organismo en-
focados en los derechos de los usuarios y al impulso del
mercado de las Telecomunicaciones/TIC en Colombia,
de acuerdo con las ltimas tendencias de la economa
digital, la cual, segn el directivo, ha transformado en
gran medida el mercado y desafa lo tradicional.

De acuerdo con Arias, hoy en da se prestan una gran

cantidad de servicios por medio de aplicaciones mvi-
les, que en el pasado nicamente eran concebibles me-
diante infraestructura de telecomunicaciones; por lo
tanto, se hace prioritario revisar si es necesario ajustar
la regulacin y reconocer este nuevo mundo.
Por otra parte, el directivo se refiri a aspectos como el
rgimen de calidad en los servicios de telecomunicacio-
nes; la percepcin de los usuarios en la prestacin de
servicios; la solucin de controversias entre usuarios y
operadores; las velocidades de banda ancha y el desa-
rrollo y la resolucin de conflictos en materia de servi-
dumbres, entre otros.
ACIEM: Cul es la importancia del nuevo Rgimen de
Calidad en Servicios de Telecomunicaciones?
Germn Daro Arias: La CRC tiene muchos proyectos
de gran impacto, uno de los ms importantes tiene que
ver con el rgimen de Calidad de Servicios de Teleco-
municaciones. Estamos actualizando este rgimen de
tal forma que reconozca las realidades actuales y futuras
del sector.
Lo anterior significa que el sector hoy en da est re-
gulado desde el punto de vista de infraestructura, con
indicadores duros de red que miden si un operador
est cumpliendo con los parmetros establecidos, tales
como: cadas de llamadas, disponibilidad de red y velo-
cidad de Internet, entre otros.
Sin embargo, estamos intentando migrar a un rgimen
que tenga que ver ms con la percepcin del usuario
porque, aunque permanecen los indicadores duros
como los que acabo de mencionar, tambin queremos
medir cmo se percibe la calidad el consumidor, y ojal
en un futuro cercano que sea este quien premie o casti-
gue a los operadores
En este sentido, la CRC plantea medidas regulatorias
tendientes a que la calidad de experiencia del usuario
sea medida por la entidad. Muchas veces, lo ms impor-
tante no es ni siquiera el indicador duro de red, sino
que el usuario est percibiendo la calidad que le prome-
ti su operador al momento de firmar su contrato.
ACIEM: Cmo se mide la percepcin de los usuarios
con respecto a la calidad los servicios?
GDA: Un principio fundamental es la transparencia en
la relacin entre usuario y proveedor. Si al firmar un
contrato, el usuario conoce exactamente a lo que se est
comprometiendo como consumidor y los deberes del
proveedor de servicios como empresa, deberan dismi-

34 Octubre/Diciembre 2016
 www.aciemnacional.org ACIEM
nuir las quejas. De esta manera, se logran combinar dos
regmenes, el de Calidad y el de Proteccin de Usuarios
(tambin en discusin en estos momentos), los cuales
van compaginados.
En este sentido, podemos decir que una relacin
operador-usuario debe ser fluida, de tal forma que el
contrato firmado tenga elementos que permitan de-
cidir si los aspectos contenidos all son convenientes
en materia de tarifas o la permanencia en el tiempo
y velocidad de Internet, por nombrar solo algunos.
Asimismo, se busca definir cmo, desde la CRC y
desde el control y la vigilancia que ejerce el Ministe-
rio TIC, es posible verificar que esa calidad medida
es la adecuada.
En este sentido, lo que har la CRC ser publicar en su
pgina (www.crcom.gov.co) la informacin de las me-
diciones de calidad de experiencia del usuario. De esta
forma se podr evidenciar cul es el mejor operador y
cul o cules de ellos son ms valorados por los con- GDA: Como nos lo exige el Plan Nacional de Desarrollo
sumidores; ste ser un punto de partida para que el
usuario tome decisiones racionales.
Lo anterior evidencia que se trata de una combinacin
entre indicadores duros e indicadores que, aunque
subjetivos, son los que en realidad los operadores pue-
den valorar.
ACIEM: Cules han sido los resultados de las iniciati-
vas para la solucin de controversias entre operadores
y usuarios?
GDA: Hemos venido realizando una serie de pruebas
piloto para determinar si las alternativas para solu-
cionar las controversias entre usuarios y operadores
funcionan.
Tpicamente, lo que el usuario hace es interponer
una queja o una reclamacin ante el operador, si no
est de acuerdo con la respuesta, tiene la posibilidad
de buscar una solucin por va gubernativa, es decir
dirigindose directamente a la Superintendencia de
Industria y Comercio (SIC), en el caso de servicios
distintos a la televisin.
TELECOMUNICACIONES/TIC
Queremos crear una tercera opcin que consiste en que
los operadores y los usuarios arreglen por las buenas;,
es decir, que no se vayan a instancias con la SIC, sino
que busquen una respuesta mediante alternativas de
solucin de controversias a travs de terceros, en este
caso, la Cmara de Comercio. De acuerdo con los resul-
tados, se definir si esto se convierte en norma.
Valga la pena decir, que los primeros resultados de las
pruebas nos dicen que cuando el operador busca esta
tercera opcin, el usuario se siente ms respetado y, de
hecho, en un porcentaje importante llega a arreglos di-
rectos; sin embargo, tambin debo decir que estamos
evaluando un posible aumento en los costos para los
operadores debido a esta atencin personalizada por
llamarlo de alguna forma.
ACIEM: Cundo actualizar Colombia su definicin
de banda ancha?
(PND), debemos delimitar una senda de banda ancha
y definir unos estndares basados en el atributo de ve-
locidad. Sin embargo, nuestra aproximacin al tema no
consiste en determinar un simple nmero, sino estipular
para qu le sirve al pas tener una definicin de banda
ancha, tanto para el usuario como para la competencia.
Para esta aproximacin estamos usando una herra-
mienta muy conocida en el mbito regulatorio como
RIA (por sus siglas en ingls, en espaol sera anlisis de
impacto regulatorio) a travs de la cual se determinan
escenarios con base en los posibles impactos de una
medida, desde pticas como la econmica, la social y la
financiera, entre otras.
Desde este punto definir una velocidad mnima no es
en s mismo el objetivo (sin desconocer que el nme-
ro es importante en temas comerciales, estadsticos o,
incluso, para asignacin de subsidios); sin embargo, es
importante determinar qu hacen los operadores frente
a dicha definicin en el sentido de mejorar las ofertas,
la calidad del servicio o determinar si el usuario reque-
rir ms velocidades debido a que acceder a un mayor
nmero de aplicaciones.
Octubre/Diciembre 2016 35
TELECOMUNICACIONES/TIC
Cuando se compara a Colombia con otros pases, se en-
cuentra que naciones desarrollados como Singapur tie-
nen velocidades de entre 70 o 100 megas por usuario,
esto se debe a situaciones socioculturales y socioecon-
micas muy distintas, lo cual no significa que Colombia
no aspire a tener estas velocidades a largo plazo, no obs-
tante, tenemos unas realidades geogrficas y socioeco-
nmicas muy distintas.
En el campo, por ejemplo, no se puede pretender tener
unas velocidades elevadas porque all no hay suficien-
te oferta (ni demanda posiblemente) de banda ancha,
aunque seguramente se tendr algn da, conociendo la
situacin real de las redes en el pas no se puede afirmar
que Colombia alcanzar en corto tiempo promedios al-
tos de velocidad por usuario.
Obviamente, el Gobierno Nacional con el Ministerio
TIC, la CRC y otras entidades, estn proponiendo y ha-
ciendo la tarea para lograr que los operadores moderni-
cen y aumenten la cobertura de sus redes; sin embargo,
la realidad dice que, en zonas geogrficamente aparta-
das como Choc, Amazonas, Guajira y algunas zonas
rurales, llegar a tener una total cobertura con redes de
cuarta generacin es bastante complejo.
Reconociendo estas realidades posiblemente llegue-
mos a definiciones nacionales, por un lado, pero
tambin regionales, debido a que en cada regin la si-
tuacin es distinta a ciudades capitales como Bogot,
Medelln o Bucaramanga.
ACIEM: Cul es el estado actual de la regulacin para
la comparticin de infraestructura de televisin?
GDA: Primero es necesario aclarar que el tema de
comparticin de infraestructura no es extrao a la
regulacin de telecomunicaciones mviles y fijas en
Colombia. Hoy en da existe comparticin de mu-
chos elementos de red que han sido declarados como
instalaciones esenciales. En televisin, a travs del
Acuerdo CNTV 005 de 2010, se haban declarado
las instalaciones esenciales, lo que hizo la CRC fue
definir las reglas del juego para compartir este tipo
de infraestructura.
36 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
De acuerdo con el mandato del Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018,
estamos identificando barreras,
normativas o procedimentales para
el despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones en todo el pas.
Quienes cumplen con estas instalaciones son aquellas
estaciones cuyas caractersticas son susceptibles de
compartir, lo cual facilita la entrada de terceros ope-
radores, o, incluso, operadores actuales que requieran
otro tipo de ubicacin o mayor cobertura.
ACIEM: Esta comparticin cmo se traduce en bene-
ficios para el usuario?
GDA: En Colombia hoy tenemos dos canales privados
abiertos; si llegara un tercer operador, que es lo que pro-
ponen la ANTV y el ministerio, ser mucho ms rpi-
do el despliegue, por lo tanto, el usuario tendr ms
rpidamente una mayor oferta. Si no existiera esta re-
gulacin, este operador tendra que instalar su propia
infraestructura, lo cual tiene un impacto directo en los
tiempos de entrada del nuevo actor.
ACIEM: Frente al tema de servidumbres, Por qu es
tan importante para el desarrollo del sector y para los
mismos usuarios?
GDA: Lo que est haciendo la CRC, con base en el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018, es identificar barre-
ras, ya sean normativas o procedimentales, para el des-
pliegue de infraestructura en todo el pas.
En algunas regiones se pueden establecer procedi-
mientos para asignar permisos a los operadores, por
parte de entidades territoriales (especialmente alcal-
das), los cuales pueden no estar en las normas, o
que estando en ellas no tienen justificacin tcnica
alguna. Tambin hemos encontrado procedimientos
innecesarios y burocrticos, uno de ellos bastante
comn, como es la solicitud de un aval por parte de
la comunidad.
 www.aciemnacional.org ACIEM
Estas comunidades, al no ser expertas en telecomuni-
caciones y debido a percepciones errneas como que la
cercana de las antenas puede causar cncer, rechazan la
instalacin de antenas y estaciones.
Estamos dicindole a las alcaldas que no pongan es-
tas barreras porque el efecto final es contrario a los in-
tereses de la comunidad, debido a que no van a tener
acceso al servicio, o lo van a recibir con bajos niveles
de calidad, lo cual impacta directamente su bienestar y,
obviamente, el despliegue de la banda ancha.
De otra parte, estamos preparando un proyecto de
decreto en conjunto con el Ministerio de las Tecnolo-
gas de la Informacin y las Comunicaciones y el De-
partamento Nacional de Planeacin (DNP) en el que,
ante la falta de acuerdo entre las partes (el operador
de telecomunicaciones y el propietario de un predio)
en la definicin de servidumbres, la CRC podr im-
poner las condiciones para la instalacin las redes de
telecomunicaciones.
Lo anterior se resuelve igual que los conflictos en te-
lecomunicaciones, donde el operador y el dueo del
predio negocian en un trmino de 30 das; de no haber
acuerdo, acuden a la CRC para establecer condiciones
y manifestarse con respecto al precio. Esto facilitar en
gran medida el despliegue de infraestructura.
ACIEM: Por qu la regulacin debe transformarse a
raz de la economa digital?
GDA: Este es un tema que est en discusin en el mun-
do entero. Lo que sucede es que la economa digital est
retando a la economa tradicional por medio de nuevos
servicios o servicios que tradicionalmente son presta-
dos por un operador, y que eran propios de la red. Por
ejemplo, en la dcada de los 90, la comunicacin por
voz era inherente a la red, sin embargo, hoy este servi-
cio puede prestar ayuda a travs de aplicaciones.
Esta modalidad est retando a la voz tradicional, debido
a que el servicio es distinto desde el punto de vista legal
y ni siquiera se presta mediante una red de telecomuni-
caciones, as al final haga uso de ella.
TELECOMUNICACIONES/TIC
La economa digital est retando a
la economa tradicional por medio
de nuevos servicios o servicios que
tradicionalmente son prestados por un
operador, y que eran propios de la red.
Por consiguiente, cuando se revisa la regulacin se evi-
dencia que est diseada con base en la infraestructura
de telecomunicaciones y en el momento en que aparecen
estas aplicaciones que pueden ser eventualmente susti-
tutas de los servicios tradicionales, deben reaccionar y
definir si nuestro marco legal actual debe, al igual que las
empresas, ponerse en sintona con esta nueva realidad.
Nuestro rol como CRC es monitorear cmo esos ser-
vicios modifican el comportamiento tradicional de las
empresas y la interaccin con los usuarios y, de esta ma-
nera, determinar si es necesario transformar la regula-
cin para reconocer este nuevo mundo.
ACIEM: Es posible retomar las clusulas de perma-
nencia en la telefona celular?
GDA: En primer lugar, es necesario aclarar que las clu-
sulas se eliminaron en su momento debido a que los
operadores abusaban de ellas y el usuario se senta en
muchos casos engaado y amarrado a un operador con-
tra su voluntad, dado que el precio de los terminales, el
subsidio y la permanencia mnima, entre otros aspectos,
no eran claros. Esto oblig a la CRC a prohibir su uso.
En este sentido, lo que estamos haciendo es revisar el
tema debido a que surgieron nuevos factores relacio-
nados con variables macroeconmicas y se present el
decrecimiento del sector de telecomunicaciones en el
2015, lo cual nos obliga a evaluar si la medida regulato-
ria tuvo incidencia en esta situacin o no y si regresar a
ella tendra efectos positivos.
Es importante tener en cuenta que las clusulas facili-
tan que haya ms telfonos de alta gama en el mercado
para el 20% de la poblacin porque el otro 80% usa los
servicios de telefona en prepago, donde nunca han
existido clusulas.
Octubre/Diciembre 2016 37
TELECOMUNICACIONES/TIC
IoT: grandes
oportunidades
de negocio
Con esta interconexin digital ganan
los emprendedores, los ingenieros
flexibles y las cadenas de valor cortas,
entre otros sectores. Esta fue una de
las reflexiones presentadas en aciem-
telecom 2016.
D
esde que en 1999 Kevin Ashton pro-
puso el concepto de Internet de las
Cosas (IoT), este ha venido evolucio-
nando a pasos agigantados, hasta el
punto que en la actualidad la interconexin digi-
tal de objetos cotidianos con esta herramienta es
una oportunidad econmica para el desarrollo de
proyectos de emprendimiento.
La tendencia es que con el IoT las empresas y las
personas tienen la posibilidad de reducir costos
en los procesos productivos, prdidas en consu-
mos como de energa elctrica y buscar solucio-
nes que beneficien a las entidades, ciudades y
a las comunidades.
38 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
Es as como en la actualidad, se pue-
den hallar en el mercado sensores bara-
tos y conectados para usos sper espec-
ficos; hardware hechos para el uso, con
la ayuda del mvil; con el IoT se puede
recoger datos las 24 horas del da en
los 7 das de la semana y durante los
365 das del ao y usar los datos para
ofrecer un servicio.
De ah que Joel Espelien, analista de The
Diffusion Group (TDG), se base para in-
dicar que en el mundo de la interconexin digital
de objetos con la Internet, los profesionales de la
ingeniera tienen importantes alternativas para de-
sarrollar proyectos de emprendimiento.
Los ingenieros que quieran ser emprendedores
cuentan con una gran posibilidad de lograrlo me-
diante las oportunidades econmicas creadas por el
Internet de las cosas (IoT), as lo indica este con-
sultor estadounidense. En opinin del especialista,
se debe cambiar la cultura que poseen en la actuali-
dad estos profesionales frente al concepto del riesgo.
Tienen que ser la vanguardia de la sociedad asu-
miendo retos que incluyen tanto aspectos tcnicos
como de negocio. En el IoT pueden hallar diversas
opciones que les puede generar desarrollo y creci-
miento profesional porque mediante este concepto,
que se refiere a la interconexin digital de objetos
cotidianos con Internet, pueden encontrar alterna-
tivas para el desarrollo de negocios que benefician
la vida de las personas, seal Espelien.
La aplicacin de este concepto en la vida prctica
es amplio, por ejemplo cuando un automvil se
vincula al IoT este puede convertir los datos en
una perspectiva que permite actuar, tanto dentro
del vehculo como en el mundo que lo rodea.
Mediante el IoT, los innumerables dispositivos de
la red elctrica pueden compartir informacin en
tiempo real para distribuir y manejar la energa en
forma ms eficiente.
 www.aciemnacional.org ACIEM
Igualmente, esta tecnologa permite que las fbricas
de hoy liberen la eficacia operacional, optimicen la
produccin y aumenten la seguridad de los trabaja-
dores, solo para citar algunos ejemplos.
Joel Espelien explic el caso del empleo de sen-
sores conectados para usos especficos, como el
mecanismo desarrollado en Estados Unidos que
mediante un dispositivo que se instala en el collar
de las mascotas, sirve tanto para ubicarlas como
para establecer que estn haciendo en determina-
do momento.
Pero esta innovacin tiene otras aplicaciones
como es el caso que se puede conectar a los sis-
temas de seguridad de la casa y con eso, el dueo
de la vivienda puede saber que est sucediendo
en el hogar, porque al reaccionar el animal, este
activa la alarma lo que indica que algo est pasan-
do, advierte Espelien.
Existen otras invenciones como el dispositivo
creado por ingenieros norteamericanos que mo-
nitorea el ganado como es el auricular porttil,
puesto en las reses para supervisar y recoger los sig-
nos vitales de los animales.
TELECOMUNICACIONES/TIC
En el IoT los Ingenieros pueden hallar
diversas opciones para generar desarrollo
y crecimiento profesional porque
mediante este concepto, que se refiere
a la interconexin digital de objetos
cotidianos con Internet, pueden encontrar
alternativas para el desarrollo de negocios
que benefician la vida de las personas.
Con este mecanismo, los ganaderos pueden hacer
un seguimiento de los datos de la salud de sus
reses y tener una proximidad exacta de sus hatos.
Por tanto, con el IoT ganan los emprendedores,
los ingenieros flexibles, las cadenas de valor cor-
tas, los datos locales para servicios locales (no ex-
portar datos crudos) y la tecnologa rural.
Mientras tanto, pierden las cadenas tradicionales
de distribucin, la cultura tcnica de grandes pro-
yectos y equipos enormes y la exclusividad.
Oportunidades del Big Data
Colombia tiene tambin un buen futuro dentro
del ecosistema digital y dentro de este, el Big Data.
El reto del pas, segn Espelien, es generar exce-
lentes contenidos y dejar de ser materia prima que
beneficie con datos a plataformas en el exterior.
Por eso tiene que encontrar su lugar como un l-
der dentro del ecosistema digital de Latinoamri-
ca. En este entorno existen mercados y posibili-
dades enormes de participar en proyectos de gran
escala que llegan a ser Big Data.
Si Colombia se mantiene como un sistema cerra-
do, el producto de ello es que seguirn llegando
empresas como Netflix y Facebook con un resulta-
do dominante y contundente que incidir para que
el pas, en lugar de ser generador de contenidos, se
convierta en una materia prima que beneficiar a
plataformas del exterior, destac Espelien.
Octubre/Diciembre 2016 39
TELECOMUNICACIONES/TIC ACIEM www.aciemnacional.org

Gobierno trabaja En aciemtelecom 2016, la directora de la

ANE explic que se estudian simultnea-

en la regulacin
mente los modelos de propagacin y los
nuevos esquemas de licenciamiento que se
necesitaran para hacer viable la entrada

de tecnologa 5G de esta generacin de telefona mvil 5G y

los retos para la gestin del espectro.

L
as autoridades colombianas del sector de las
telecomunicaciones, no ajenas a las nuevas
tendencias que se vienen dando en los siste-
mas de conectividad mvil e inalmbrica de
prxima generacin, evalan cada una de las bandas
que defini la Conferencia Mundial de Radiocomuni-
caciones 2015 (CMR-15), para definir cules podrn
usarse para implementar las redes 5G y superiores
en el pas.
Segn Martha Liliana Surez, directora de la Agen-
cia Nacional del Espectro (ANE), nosotros estamos
trabajando activamente con la Unin Internacional
de Comunicaciones (UIT) y venimos revisando cu-
les de estas bandas se pueden emplear en Colom-
bia, los mecanismos de licenciamiento que se deben
tener en cuenta y los estudios de compatibilidad a
implementar para trabajar articuladamente con los
pases y fabricantes que estn al frente del tema, para
garantizar que el recurso est disponible cuando se
vaya a implementar.
Para tal fin, se cre un grupo especial TG5/1 que ana-
lizar los estudios de compatibilidad y los dems insu-
mos de las administraciones para proponer a la CMR-
19 las eventuales formas de identificacin de las bandas
y las condiciones tcnicas aplicables.
Junio 2016), se acord la estructura del grupo de prepa-
racin de las conferencias mundiales de radio.
Colombia fue designada como relator (coordinacin
de los trabajos) para el punto 1.13 de la CMR-19 sobre
bandas de 5G.
Por tanto, actualmente el gobierno est escuchando a
todos los fabricantes de 5G para conocer el tipo de
tecnologa que estn desarrollando y a la par de esto se
encuentra trabajando en la parte regulatoria y de fre-
cuencias, destac Surez.
Qu es el 5G?
En telecomunicaciones, 5G son las siglas utilizadas
para referirse a la quinta generacin de tecnologas de
telefona mvil. Es la sucesora de la vigente 4G.
La tecnologa inalmbrica para telfonos comenz con el
1G, se continu con la 2G, con la cual las compaas de
telecomunicaciones comenzaron a habilitar la posibili-
dad para que la gente enviara SMS entre dos dispositivos.

Los estudios de compatibilidad entre IMT 2020 y otros

servicios de radiocomunicaciones sern efectuados por
el grupo de trabajo 5D, seal Surez.

Adicionalmente, en la ms reciente reunin del Comit

Consultivo Permanente II (CCPII) de la Comisin In-
teramericana de Telecomunicaciones (CITEL) (Bogot,

40 Octubre/Diciembre 2016
 www.aciemnacional.org ACIEM
5G permitir enviar textos, realizar
llamadas y navegar por Internet como
de costumbre, pero a una mayor velo-
cidad de transferencia. Adems, har
ms sencillo descargar y subir conte-
nido en Ultra HD y video en 3D, entre
otras funciones.
Posteriormente, surgi la tercera generacin de telfo-
nos que dieron a las personas la capacidad de realizar
llamadas, enviar mensajes de texto y navegar por In-
ternet. El 4G mejor muchas estas posibilidades pero a
mayor velocidad.
A la par con este desarrollo, las compaas aadieron el
LTE (Long Term Evolution, evolucin a largo plazo en
espaol) a la tecnologa 4G, que se convirti en la mo-
dalidad de 4G ms consistente porque con esta tecnolo-
ga se gan mayor rapidez en el acceso a los servicios a
travs de las redes.
4G LTE permite velocidades cinco veces mayores a las
de HSPA+ (4G, 3.5G), 10 veces ms que 3G y 250 veces
ms que 2G. Adems, se convirti en un sistema estn-
dar que todo el mundo puede usar.
Entre tanto, 5G permitir enviar textos, realizar llama-
das y navegar por Internet como de costumbre, pero a
una mayor velocidad de transferencia. Adems, har
ms sencillo descargar y subir contenido en Ultra HD y
video en 3D, entre otras funciones.
De acuerdo con el centro de innovacin 5G con sede
en la Universidad de Surrey en Inglaterra, las redes 5G
tendrn que ofrecer una mayor capacidad de transmi-
sin de datos, ser ms rpidas, brindar mayor eficiencia
de energa y ser menos costosas que cualquier otra tec-
nologa utilizada en la actualidad.
Por lo tanto, 5G es la nueva generacin de sistemas de
radio y arquitecturas de red que entregarn banda ultra
ancha, ultra robusta, conectividad de baja latencia y co-
nectividad masiva para la gente y las cosas.
TELECOMUNICACIONES/TIC
Actualmente se encuentra sin estandarizar y las empre-
sas de telecomunicacin estn desarrollando sus proto-
tipos. Est previsto que su uso comn sea en el 2020.
Penetracin de LTE
Con respecto al avance promedio del 4G LTE en Am-
rica Latina en el segundo trimestre del 2016, el ltimo
informe del ndice de Penetracin de LTE en la regin
elaborado por 5G Amricas, revela que lleg al 14,18%,
al subir 2,83 puntos porcentuales con respecto al pri-
mer trimestre de este mismo ao.
Para esta organizacin, dicho logro se debe a una
clara seal de la democratizacin en el avance de esta
tecnologa que continuar aumentando su nmero de
lneas segn se ample la cobertura poblacional de las
redes, se reduzca el precio de los dispositivos y se incre-
mente el nmero de ofertas de banda ancha mvil en
los distintos mercados de la regin.
Segn este estudio, los tres pases con mayor penetra-
cin de LTE en Amrica Latina en esta medicin son:
Uruguay con el 62,3%, seguido por Chile con 26,4% y
Argentina con 21,7%. Entre tanto, Colombia se ubica
en el octavo lugar con 12,29%, con una variacin de
2,02 puntos con respecto al primer trimestre del 2016
que fue de 10,27%.
El ndice de Penetracin de LTE fue elaborado por
5G Amricas con informacin estadstica suminis-
trada por las consultoras: 451 Research, Carrier &
Asociados, ITC SA, Ovum, Teleco y The Competitive
Intelligence Unit - The CIU, y datos de poblacin de
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Ca-
ribe (CEPAL).
Octubre/Diciembre 2016 41
TELECOMUNICACIONES/TIC ACIEM www.aciemnacional.org

TV se
transforma
para satisfacer
audiencias
Mientras que la TV est en este proceso,
los usuarios piden nuevas alternativas de
distraccin llegando, incluso, a generar
contenidos y las OTT (Over The Top) estn
cubriendo este cambio de comportamiento
con agilidad. Esta fue una de las grandes
conclusiones de aciemtelecom 2016.

E
l gran cambio del negocio global de la televi-
sin es una realidad por las telecomunicacio-
nes, la Internet y los dispositivos personales
que han revolucionado las formas del consu-
mo audiovisual en el mundo.

La tendencia de utilizar los sistemas mviles para ver

TV es cada da mayor. Segn un estudio de Nielsen Re-
ports, solo en este ao en Estados Unidos, la TV tradi-
cional registra 287 millones de espectadores, mientras
que la vista desde un telfono mvil presenta 151
millones de personas, quienes acceden a contenidos au-
diovisuales a travs de esta clase de dispositivos.
Por lo tanto, La posibilidad de acceder en cualquier
momento y en cualquier lugar desde mltiples dispositi-
vos personales ha revolucionado las formas de consumo
audiovisual, generando un enorme negocio de consumo
y de servicios, y pugna distributiva por el espectro ra-
dioelctrico entre broadband/broadcast, advirti Jorge
Alberto Jimnez Prez, presidente Ejecutivo de Axin.
La tendencia muestra que los jvenes son quienes jalo-
nan esta nueva corriente en el mercado de la televisin,
puesto que un reporte de Ericsson Mobility titulado Vi-
sionado de video o TV online (porcentaje de respues-
tas) advierte que los jvenes entre 16 y 19 aos han
incrementado las descargas de TV/video en los Smar-
tphone en un 85% en 4 aos.
En Colombia esta prctica tambin viene en au-
mento, el consumo de video va smartphones es un
6% superior al promedio mundial, porque mientras
en el orbe es del 22%, en el pas es del 28%, segn
una informacin de AdreactionVideo (2015)Mi-
lward Brown.
Otro indicador refutable de lo que viene pasando en
el mercado nacional es que los colombianos entre
16 y 19 aos slo dedican el 21% de su tiempo a ver
contenidos audiovisuales en la TV, el 79% restante,
lo emplean para observar producciones en compu-
tadores, notebook, smartphones y tablets.

42 Octubre/Diciembre 2016
 www.aciemnacional.org ACIEM
Ante esta realidad observada: las empresas que mejor
logren leer los gustos y preferencias de sus audiencias
triunfarn sobre las dems. Uno de los segmentos que,
especialmente, se debe tener en cuenta son los jvenes
porque sern los que marcarn la pauta del consumo de
la televisin a futuro. Esta tendencia se debe a que esta-
mos evolucionando a un consumo muy personalizado
e individual, seala Jimnez.
Presencia de las OTT
La irrupcin de las Over the Top (OTT) en las prin-
cipales economas de Europa en los ltimos nueve
aos es otro de los indicadores presentados en la
TV mundial.
La TV no lineal o a la carta en donde se encuentran las
OTT; Hybrid Broadcast Broadband (HBB) y el video on
demand (VoD) viene en ascenso, lo cual se observa en
la cantidad de minutos por persona al da que estn de-
mandando contenidos audiovisuales: de 2,2 en el 2007
ya se est llegando a 32,5 en el 2016, datos de Francia,
Alemania, Italia, Espaa y Reino Unido (UK), segn
EBU basado en IHS-ScreenDigest, 2014.
Colombia no ha sido ajena a la incursin de es-
tas plataformas, tanto as, que desde el 2012 hasta el
2015, el nmero de suscriptores a las OTT aumen-
tan estimulados por la Internet. Las proyecciones
del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) al
respecto indican que para este ao los abonados a las
OTT pueden llegar a 1,2 millones; los de TV paga a
5,1 millones y los de Internet Fijo a 6,2 millones.
El directivo de Axin observ que las OTT hasta el
momento han sabido interpretar mejor las necesidades
de la demanda. En el caso de la televisin tradicional,
seal que esta comienza a tener herramientas para
entender mejor lo que quiere su audiencia y, probable-
mente, utilizar de una forma sobresaliente los recursos
que disponen como ancho de banda y calidad de com-
presin de seal a travs de la Televisin Digital Terres-
tre (TDT), para citar algunos.
Para Jimnez esta es una batalla interesante que se
est librando a nivel de espectro, tecnologa, entrega,
TELECOMUNICACIONES/TIC
La posibilidad de acceder en
cualquier momento y en cualquier
lugar desde mltiples dispositivos
personales ha revolucionado las
formas de consumo audiovisual,
generando un enorme negocio de
consumo y de servicios.
conocimiento de la audiencia, derechos deportivos y de
ciertos eventos, entre otros. Por lo tanto, la televisin
tradicional tiene que estar muy atenta para reaccionar
frente a esta embestida tan fuerte de la nueva televisin,
que viene acompaada de la proliferacin de dispositi-
vos como se est viendo en Colombia, ms que en otros
pases de la regin.
El representante de Axin hizo especial nfasis en los
jvenes que estn mostrando unos patrones de consu-
mo y de comportamiento ms proactivos y giles que
tuvieron las personas mayores a su misma edad, frente
a los receptores de televisin.
Ese cambio actual de comportamiento en las perso-
nas entre 16 a 24 aos representa a futuro grandes de-
cisiones de consumo y son los que tomarn determi-
naciones de compra. Las empresas de televisin, ante
este nuevo panorama, deben mirar este mercado por-
que ah est el poder adquisitivo del futuro, concluy
Jimnez Prez.
Mientras que la televisin se est transformando, los
usuarios no se quedan quietos porque demandan un
consumo de TV diferente al impuesto tradicionalmen-
te y, adems, estn abandonando su papel de consumi-
dor pasivo para convertirse, incluso, en generadores
de contenidos.
Entre tanto, las OTT vienen cubriendo este cambio de
comportamiento con mayor agilidad y el reto de los
operadores tradicionales consiste en mejorar la calidad
de sus programas y su difusin, as como apoyarse en
las nuevas tecnologas para conocer mejor las preferen-
cias de su audiencia.
Octubre/Diciembre 2016 43
TELECOMUNICACIONES/TIC ACIEM www.aciemnacional.org

Conectividad de alta
velocidad para Data Center
POR: ALIPIO CARO RIBERO*

L
as necesidades de conectividad en
los Data Center han cambiado dra-
mticamente en los ltimos aos.
Tendencias en el mbito de TI como
el Cloud Computing, Big Data, Virtualizacin
e Internet de las Cosas (IoT), entre otros, su-
mados al vertiginoso crecimiento de la canti-
dad de conexiones a Internet para la descarga
de contenidos multimedia, redundan en que
el trfico de i/nformacin por informacin en-
tre equipos de procesamiento, almacenamien-
to y transmisin de la informacin deba rea-
lizarse a velocidades muy altas que satisfagan
los requerimientos de dichas aplicaciones.

En este artculo abordaremos los ltimos es-

tndares de conectividad para Data Center
desarrollados por IEEE (Institute of Electrical
and Electronics Engineers) y su impacto en la
infraestructura de telecomunicaciones de los
Data Center.

Evolucin de los medios

de transmisin
En forma paralela al desarrollo de estndares
de conectividad realizado por IEEE, los me-
dios de transmisin han tenido que evolucio-
nar de forma tal que provean el ancho de ban-
da requerido por las nuevas interfaces.
Los nuevos estndares ANSI/TIA 568C e ISO
11801 definen las especificaciones para ca-
bles de cobre de par trenzado (Twisted Pair)
y cables de fibra ptica para Sistemas de Ca-
bleado Estructurado en instalaciones tanto de
Campus como de Data Center.
A su vez, los estndares para infraestructu-
ra de telecomunicaciones para Data Cen-
ter ANSI/TIA 942-A, BICSI 002-2014 e ISO
24764 entre otros, definen las topologas y el
desempeo recomendado para el cableado en
un Centro de Datos.
La Tabla 1 muestra los cables de cobre para
instalaciones dentro del Data Center. Si bien,
categoras inferiores siguen teniendo vigencia

44 Octubre/Diciembre 2016
www.aciemnacional.org ACIEM TELECOMUNICACIONES/TIC

para instalaciones de campus o edificaciones

ANCHO DE
de diferente tipo (comercial, salud, industrial, CLASIFICA-
BANDA OPTI-
residencial, educativo), la conectividad en los CIN ANSI/ VELOCIDAD
MIZADO PARA
TIA 568C - MXIMA
Data Center demanda los mayores anchos de LSER DE
ISO 11801
banda, por lo que hoy en da se recomienda 850NM
que como mnimo se instale cableado en co-
bre Categora 6-A . 2.000 MHZ.
OM-3 100 Gbps
Km

CLASIFICA-
CLASIFICA- OM-4 4.700 MHz.Km 100 Gbps
CIN ISO 11801 VELOCIDAD
CIN ANSI /
(CANAL / COM- MXIMA
TIA 568C
PONENTE)
Tabla 2. Cables Fibra ptica Multimodo reco-
mendados para Data Center
Clase E-A /
Categora 6A 10 Gbps
Categora 6-A
La fibra ptica Monomodo (SM) con clasifi-
cacin OS-1 y OS-2 soporta mayores distan-
Clase F /
- 10 Gbps cias para redes de alta velocidad llegando a
Categora 7
10 km y 40 km con transmisores lser que
operan en longitudes de onda de 1310nm y
Clase FA / 1550nm respectivamente.
- 10 Gbps
Categora 7A
En cuanto a los conectores para enlaces de
Clase I / fibra ptica, el estndar ANSI/TIA 942-A es-
Categora 8 -
Categora 8.1 pecifica el tradicional conector LC para cone-
xiones de hasta 2 hilos y un nuevo conector
Clase II / MPO (Multifiber Pull Off) o MTP (Mechani-
40 Gbps - cal Transfer Pull Off) que puede alojar 12 o
Categora 8.2
24 hilos en una sola frula. Actualmente se
encuentra en desarrollo un conector MPO de
Tabla 1. Cables de par trenzado
32 hilos.
recomendados para Data Center

Por otra parte, para las redes LAN (Local Area

Network) y SAN (Storage Area Network) pre-
sentes en los Data Center actuales, donde el
ancho de banda y la distancia soportada por
los cables de cobre es insuficiente, se requie-
re una gran cantidad de conexiones de Fibra
ptica. La Fibra ptica Multimodo (MM)
optimizada para lser de 850nm, clasificada
como OM-3 y OM-4 por ISO 11801 y ANSI/
TIA 568C, ofrece anchos de banda que sopor-
tan transmisiones de alta velocidad, como se Fig 1. Conectores para bra ptica MPO / MTP de
aprecia en la tabla 2. 12 y 24 hilos

Octubre/Diciembre 2016 45
TELECOMUNICACIONES/TIC
10 Gigabit Ethernet
El estndar para transmisin a 10 Gbps lleva
varios aos en el mercado y hoy en da es am-
pliamente usado en la conexin de servido-
res, switches y otros equipos tanto en los Data
Center como en las redes de Campus.
Publicado en junio del 2002, el estndar
IEEE 802.3ae define diversas interfaces para
transmisin en fibra ptica Multimodo y Mo-
nomodo, como lo muestra la tabla 3, siendo
10GBaseSR la ms utilizada en el ambiente
de Data Center.
INTERFACE
NO. HILOS
MM OM-3
MM OM-4
10GBaseSR 2 300 m 550 m
10GBaseLR 2 -
10GBase-
2 300 m 300 m
LR-4
10GBaseER 2 -
Tabla 3. Interfaces 10Gbps en Fibra ptica
El estndar IEEE 802.3an define la interface
10GBaseT para transmisin de 10 Gbps sobre
un canal de cobre de par trenzado categora
6-A o superior, en una distancia mxima de
100m. 10GBaseT utiliza una transmisin en
paralelo full-duplex de 2,5 Gbps por cada
uno de los 4 pares del cable.
46 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
40/100 Gigabit Ethernet en fibra ptica
El estndar IEEE 802.3ba, ratificado en junio
de 2010, define la transmisin en velocidades
de 40 y 100 Gbps en fibra ptica Multimodo
y Monomodo.
SM
La interface de 40 Gb en fibra Multimodo
utiliza transmisin en paralelo por 8 hilos (4
de transmisin y 4 de recepcin), mientras
que la interface de fibra Monomodo emplea
- solamente dos hilos (uno de transmisin y
uno de recepcin) usando multiplexin por
longitud de onda WDM (Wavelength Divi-
sion Multiplexing) con 4 canales de 10 Gbps
- 10Km cada uno.
100 Gb sobre fibra Multimodo utiliza trans-
misin en paralelo por 20 hilos (10 de trans-
10Km misin y 10 de recepcin). En fibra ptica
Monomodo usa dos hilos (uno de transmi-
sin y uno de recepcin) con transmisin
WDM de 4 canales de 25 Gbps cada uno.
- 40Km
Las distancias mximas soportadas para los
enlaces de 40 y 100 Gbps dependen del tipo
y ancho de banda de la fibra ptica como lo
muestra la tabla 4.
Los puertos de 40GBaseSR4 utilizan un co-
nector MPO de 12 hilos, quedando 4 hilos
sin utilizar. Los puertos 100GBaseSR10 vie-
nen en dos versiones: un solo conector MPO
de 24 hilos o 2 conectores MPO de 12 hilos,
quedando 4 hilos libres en ambos casos.
 www.aciemnacional.org ACIEM TELECOMUNICACIONES/TIC

uso de transmisin en paralelo de 4 canales

VELOCIDAD

IMPLEMEN-
INTERFACE

DISTANCIA
MXIMA
TACIN
de 25 Gbps cada uno. Con esta interface se

FIBRA
logra una reduccin importante en la canti-
dad de hilos requerida para la transmisin a
100 Gbps pasando de 20 hilos a tan solo 8,
4 x 10Gbps OM3 100 m facilitando as la migracin de 10 y 40 Gbps
40GBa-
40 Gbps (paralelo) a 100Gbps.
seSR4
8 Hilos OM4 150 m

VELOCIDAD

IMPLEMEN-
INTERFACE

DISTANCIA
MXIMA
4 x 10

TACIN

FIBRA
40GBase- Gbps
40 Gbps OS1 10 Km
LR4 (WDM) 2
Hilos
4x OM3 70 m
10 x OM3 100 m 100GBa- 10Gbps
100 Gbps
100GBa- 10Gbps seSR4 (paralelo)
100 Gbps 8 Hilos OM4 100 m
seSR10 (paralelo)
20 Hilos OM4 150 m
Tabla 5. Interface 100GBase SR4
4 x 25
100GBase- Gbps 25/40 Gigabit Ethernet en Cobre
100 Gbps OS1/OS2 10 Km
LR4 (WDM) 2 El ms reciente desarrollo de conectivi-
Hilos dad para Data Center es el estndar IEEE
802.3bq, aprobado en junio de 2016, en el
4 x 25
cual se definen las interfaces 25GBaseT y
100GBa- Gbps
100 Ggps OS1/OS2 40 Km 40GBaseT para transmisin de seales de
seER4 (WDM) 2
Hilos
25 y 40 Gbps respectivamente, sobre un ca-
nal de cobre de par trenzado Categora 8, en
Tabla 4. Interfaces de 40 y 100 Gbps en Fibra ptica una longitud mxima de 30 m.

Actualmente, se encuentra en desarrollo el Si bien existe una limitacin importante en

estndar IEEE 802.3bm que define la inter-
face 100GBaseSR4, la cual permite transmi-
sin a 100Gbps por ocho hilos de /fibra p-
tica Multimodo OM-3 / OM-4, en distancias
de 70 y 100 m respectivamente, mediante el
100G Base SR10 (Opcin 1)
Rx Rx Rx Rx Rx Rx Rx RxRx Rx
cuanto a la distancia mxima soportada, se
debe tener en cuenta que una gran cantidad
de conexiones en los Data Center a nivel de
rack, fila, zona o POD estn dentro de este
rango de distancia. La Categora 8 tambin
fue aprobada recientemente y se espera la pu-
100G Base SR10 (Opcin 2)
blicacin oficial por parte de ANSI/TIA.
Rx Rx Rx Rx Rx Rx Rx RxRx Rx

40G Base SR4

*Ingeniero Electrnico - Pontificia Universi-
dad Javeriana/Certificacin RCDD (Registe-
Tx Tx Tx Tx Rx Rx Rx Rx Tx Tx Tx Tx Tx Tx Tx Tx Tx Tx red Communications Distribution Designer)
Tx Tx Tx Tx Tx Tx Tx Tx Tx Tx
de BICSI (Building Industry Consulting
Service International)/ Certificacin ATD
(Accredited Tier Designer) de The Uptime
Institute para el diseo de Data Center/ Ge-
Figura 2. Puertos 40GBaseSR4 y 100GBaseSR10 rente General de NFC Electrnica.

Octubre/Diciembre 2016 47
INFRAESTRUCTURA ACIEM www.aciemnacional.org

DNP fija lineamientos de poltica para

gestin de la red terciaria del pas
POR: SUBDIRECCIN DE INFRAESTRUCTURA Y ENERGA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (DNP)

El director del Departamento Nacional de

Planeacin (DNP), Simn Gaviria, realiz
el lanzamiento oficial de la nueva poltica
pblica de Red Terciaria en el pas.

E
sta poltica del Gobierno Nacional se consig-
n en el documento Conpes 3857 de 2016
que crea un esquema de gestin de apoyo a
las entidades territoriales, donde formula los
lineamientos para la gestin de la red vial terciaria a car-
go de los municipios, los departamentos y la Nacin,
considerando que el aspecto ms relevante que ha pre-
dominado en la gestin vial regional y que ha incidido
como causa especfica en el deterioro de las carreteras
terciarias, es la carencia de una poltica vial para mante-
ner y conservar la red vial regional en buen estado. As, su funcionamiento en ptimos niveles de servi-
cio constituye un elemento relevante para potenciar
Como introduccin a este documento se presenta un el crecimiento econmico de la poblacin rural del
diagnstico general de las condiciones viales del pas: pas. Permite la movilizacin de su poblacin y es de-
terminante para la articulacin de los centros de pro-
Se cuenta con una red de carreteras de aproximada- duccin agrcola con los centros de mayor escala de
mente 204.855 km, de los cuales 17.434 km corres- acopio y distribucin.
ponden a la red primaria, 45.137 km a la red vial se-
cundaria y 142.284 km a la red vial terciaria. Adicionalmente, permite al Estado fortalecer su presen-
A su vez, la administracin de esta ltima red se cia en la totalidad del territorio para que los ciudadanos
distribuye as: 27.577 km se encuentran a cargo del puedan beneficiarse de su oferta social: servicios pbli-
Invas, 13.959 km son administrados por los depar- cos, seguridad y educacin, entre otros.
tamentos del pas y 100.748 km estn bajo responsa-
bilidad de los municipios. Inventario de la red terciaria
Adicionalmente, se estima que existen 12.251 km En los ltimos aos se han realizado importantes
vas de particulares (privadas) en la red terciaria. esfuerzos econmicos para mejorar las condiciones
de la red regional. No obstante, se requiere comple-
En ese sentido, las vas regionales tienen la mayor ex- mentar estas acciones con lineamientos claros que
tensin en el territorio nacional; representan el 69,4% permitan realizar una gestin coherente y articulada,
del total de la malla vial nacional y en conjunto con las que amplifique los impactos esperados de los nuevos
vas secundarias comprenden el 91,5%. recursos disponibles.

48 Octubre/Diciembre 2016
 www.aciemnacional.org ACIEM
Por lo anterior, el documento Conpes plantea reglas ge-
nerales para que los diferentes actores que confluyen en
la red regional cuenten con elementos que faciliten la
toma de decisiones respecto al momento y tipo de in-
tervenciones necesarias en cada tramo vial y optimizar
as el impacto de los recursos disponibles.
Adems, se generan los incentivos para que estos recur-
sos se orienten progresivamente a implementaciones
con mejores resultados. Esta poltica est formulada en
cinco pasos, los cuales se describen a continuacin:
El primer paso responde a la inexistencia de inventarios
completos, actualizados y sistematizados, que no per-
mite establecer el estado y necesidades especficas de
la red regional. Dado lo anteriormente mencionado, la
elaboracin y actualizacin permanente de los inventa-
rios de la red terciaria para estandarizar y sistematizar la
informacin de oferta y demanda, de manera que facili-
te la toma de decisiones se convierte en el componente
inicial del esquema.
Cabe mencionar que las vas terciarias complementan
las vas de cuarta generacin (4G) y el Plan Maestro de
Transporte Intermodal-PMTI y su recuperacin tiene
como pilares reducir los costos de produccin, acer-
car los centros productivos a los de consumo, aumen-
tar el acceso a servicios bsicos y reducir las brechas
de pobreza.
De esta forma, la implementacin de medidas que
promuevan la conectividad en zonas con altos ndices
de pobreza, as como aquellas afectadas por el con-
flicto armado, en coordinacin con otras estrategias
especficas, coadyuvar al desarrollo de la ruralidad
en trminos socio-econmicos y a la construccin de
escenarios de paz.
Intervencin y participacin de alcaldas
En segundo lugar, la falta de lineamientos claros para la
priorizacin de intervenciones evita realizar un proce-
so de planificacin claro y organizado; por tal razn, se
define una metodologa prctica para que las alcaldas
puedan realizar la priorizacin de tramos viales dentro
de los municipios, con base en criterios econmicos,
INFRAESTRUCTURA
tcnicos y de condiciones sociales de la poblacin. Aun-
que esa decisin considerar los criterios tcnicos defi-
nidos por el DNP, sern los alcaldes y sus comunidades
quienes los apliquen para definir las vas que requieren
mayor atencin en su territorio.
Debido a que en la actualidad el INVIAS cuenta con dos
manuales de diseo de pavimentos para bajos trnsitos,
y no se cuenta con manuales y especificaciones tcnicas
que consideren variables como las condiciones climti-
cas diferentes en cada zona del pas; adicionalmente, no
se ha establecido una cultura de mantenimiento soste-
nible que vele por la conservacin de las intervenciones
y minimice el deterioro por el uso de la red vial o por
los impactos generados por diferentes factores, se pre-
senta el tercer paso, que consiste en la estructuracin de
proyectos y actualizacin de la normatividad, en la que
se desarrollarn consultoras para la red terciaria, para
implementar la utilizacin de procesos de innovacin y
experimentacin tecnolgica.
En un cuarto paso por la ausencia de reglas de parti-
cipacin en la financiacin de los proyectos los cuales
generan la atomizacin de esfuerzos econmicos de los
Las vas terciarias complementan las de
cuarta generacin- 4G y el Plan Maestro
de Transporte Intermodal-PMTI, y su
recuperacin busca reducir los costos de
produccin y acercar los centros produc-
tivos a los de consumo.
muratart / Shutterstock.com
Octubre/Diciembre 2016 49
INFRAESTRUCTURA
diferentes actores, se presenta un esquema de cofinan-
ciacin consistente en la identificacin de fuentes com-
plementarias de financiacin, estableciendo un orden
de prioridades para asignar los recursos de la Nacin
con el propsito de cerrar brechas.
Dicha cofinanciacin tiene en cuenta criterios como el
entorno de desarrollo, la longitud de la malla vial a car-
go y ciertos bonos de apoyo que incentiven la optimiza-
cin de las inversiones. Se busca que los recursos dispo-
nibles de la Nacin vayan a las localidades con menos
posibilidad de atender su malla vial terciaria, llegando
hasta el 100% de financiacin de cada proyecto en los
municipios de paz.
La ausencia de lineamientos frente a la forma de con-
tratar el mantenimiento de las vas terciarias genera
poca competencia en los procesos de contratacin, la
duplicidad de esfuerzos de las entidades estatales y falta
de registros suficientes sobre la forma de ejecutar los
recursos destinados a las vas terciarias. Lo anterior im-
plica, como quinto paso, la implementacin de buenas
prcticas para promover la ejecucin de los recursos,
asegurando que los procesos de contratacin adelan-
tados por las entidades del orden nacional y territorial
sean eficientes, competitivos y transparentes.
Como se mencion, la red terciaria es determinante
para el desarrollo rural, ya que las zonas menos conec-
tadas son las ms pobres y las ms afectadas por el con-
flicto, segn las cifras del Departamento Nacional de
Planeacin. Esta situacin causa efectos negativos en su
proceso de crecimiento. Por esta razn, los municipios
de paz tendrn ms incentivos para promover su desa-
rrollo institucional, social y econmico.
Dada la importancia para la generacin de empleo en
el campo, la reactivacin de actividades econmicas
legales en zonas apartadas, la integracin del terri-
torio y la construccin de la paz en las regiones, el
documento CONPES menciona la realizacin de dos
proyectos piloto en territorios de posconflicto, parti-
cularmente en Nario y Putumayo, apoyados en las
caractersticas de los municipios en cuanto a conflicto
armado, pobreza, malla vial a cargo y estructura regio-
50 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
nal. Por las caractersticas de dichos departamentos en
cuanto a conflicto armado, nivel de pobreza, malla vial
a cargo y estructura regional, podrn hacer transpa-
rentes los beneficios de la poltica, con mecanismos de
participacin ciudadana que aseguren la vinculacin
de las comunidades en su implementacin, focalizan-
do y brindando atencin especial a los municipios ms
afectados por el conflicto armado. Con este fin se pro-
piciar el acompaamiento de donantes internaciona-
les u organismos multilaterales.
Participacin de la comunidad
Por ltimo, es clave sealar la participacin de la ciu-
dadana, la cual ha demostrado ser una herramienta
exitosa en el fortalecimiento de la infraestructura vial.
Se pueden mencionar algunas experiencias en las que
se han implementado nuevos esquemas de participa-
cin comunitaria, como es el caso del Cauca. En este
departamento, los avances bajo el Programa de Conser-
vacin Vial Rutinaria con participacin comunitaria, se
tradujeron en gran medida en nuevos tratamientos de
la malla vial terciaria, es decir, en la implementacin de
productos para la estabilizacin de los suelos.
Dichos desarrollos comunitarios permitieron que por
medio de convenios solidarios entre los municipios y
las juntas de accin comunal (JAC) se ejecutaran acti-
vidades con herramientas manuales. Algunos ejemplos
de dichas actividades son limpieza de drenajes, roce-
ra, limpieza y construccin de cunetas, remocin de
derrumbes, reconstruccin de zanjas de coronacin y
limpieza y reparacin de seales. As, se mantena la va
en condiciones de transitabilidad, se optimizaban los
recursos econmicos y se generaba empleo a las comu-
nidades rurales menos favorecidas.
En trminos generales, se busca contar con un esquema
de gestin en donde se conozca en detalle la malla vial a
intervenir, se prioricen las intervenciones, se cuente con
estructuracin adecuada de proyectos para cada muni-
cipio, se optimice el uso de fuentes y se implementen
mejores prcticas de contratacin, basado siempre en el
apoyo y coordinacin con las comunidades para que el
pas pueda tener una malla vial terciaria en condiciones
operacin eficiente en los prximos aos.
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Gestin de riesgos
en proyectos de infraestructura
POR: MIGUEL MANCHN CONTRERAS*
INVITADO ESPAA

P
arecera que todo est dicho en cuanto a
gestin de riesgos en infraestructuras se re-
fiere. Y aunque es alto el cmulo de artcu-
los escritos en todo tipo de revistas tcnicas
especializadas, textos y cursos que se imparten y di-
vulgaciones sobre el particular, siguen produciendo
en todo el mundo problemas y fallos que repercuten
sistemticamente en desviaciones importantes en los
costes y plazos de ejecucin de los proyectos, cuando
no en la propia solvencia financiera de los mismos.
Las primeras preguntas que caben formularse ante
tal hecho son: Sirve de algo el sistema de gestin
de riesgos de un proyecto para evitar esos fallos? Se
utiliza adecuadamente esta tcnica de gestin?

La respuesta a la primera es, sin duda, s. La mo-

dulacin surge al contestar la segunda: no se utiliza
adecuadamente la tcnica y por lo tanto, en muchas
ocasiones, los resultados obtenidos no son tiles ni
fiables e, incluso, pueden conducir a un tratamiento
indebido de algunos riesgos relevantes. Ahora bien,
es importante mencionar que la gestin de riesgos
no deja de ser una herramienta, y por ello, sujeta a
la calidad de los datos que alimentan el estudio, a la
racionalidad de los anlisis, a la permeabilidad con
la que la organizacin del proyecto asume sus con-
clusiones y a la atencin prestada a su seguimiento y
control. Un sistema de gestin de riesgos planteado
incorrectamente no deja de ser un instrumento bu-
rocrtico ms, que entorpece la fluidez de la gestin
integral del proyecto y no aade valor al mismo.
Escenario mundial de los proyectos
de infraestructura
El fenmeno de la globalizacin ha alcanzado
definitivamente al mundo de la ingeniera y la
construccin y lo ha sumergido en un proceso
acelerado en las ltimas dos dcadas. Debido a
la imparable internacionalizacin del sector, los
mercados se vuelven ms sofisticados y exigen-
tes, con clientes pblicos mejor preparados, co-
nocedores de los procedimientos utilizados en
otros pases y conscientes de que se les ofrece
un mayor abanico de alternativas, en las que las
empresas privadas estn dispuestas a aceptar ma-
yores riesgos que los que asuma anteriormente.
Por otra parte, los mismos pases compiten entre s
por la calidad de sus infraestructuras y por atraer
inversin extranjera directa. Los gobiernos anun-
cian y ponen en marcha grandes planes de infraes-
tructuras de gestin plurianual, conscientes de
que el desarrollo depende de forma sustancial de

Octubre/Diciembre 2016 51
INFRAESTRUCTURA
Un sistema de gestin de riesgos
planteado incorrectamente no deja
de ser un instrumento burocrtico
ms, que entorpece la fluidez de la
gestin integral del proyecto y no
aade valor al mismo.
la competitividad de esas infraestructuras y bus-
can las frmulas de financiacin que les permitan
cumplir con los programas anunciados.
En esta bsqueda de frmulas de financiacin des-
taca a nivel global el modelo de Asociacin o Parti-
cipacin Pblico-Privada (APP, PPP o P3) como el
ms adecuado y fructfero en las actuales circuns-
tancias, debido a la dificultad de financiacin por
sistemas tradicionales con cargo a los presupuestos
pblicos en el entorno actual de ciclos de crisis fi-
nancieras, oscilacin de precios de materias primas,
deuda pblica elevada y dificultades fiscales gene-
ralizadas. El modelo se ha impuesto de forma aplas-
tante en la mayora de los pases del mundo para los
grandes proyectos, fundamentalmente, en el sector
de la infraestructura de transporte, pero tambin
de equipamiento social, energa, medio ambiente y
agua. Pero como contrapartida, el modelo implica
tambin mayores responsabilidades y riesgos por
parte del desarrollador y, precisamente, una de sus
variantes denominada Iniciativa Privada o Pro-
puesta No Solicitada, supone para ste el portafo-
lio ms completo de riesgos que cabe esperar en un
proyecto, a lo largo de todas las fases del mismo.
De todo esto se derivan algunas consecuencias im-
portantes:
La iniciativa privada cobra un papel mucho ms
preponderante en el desarrollo de infraestructu-
ras, financindolas, operndolas y gestionndolas;
adems de intervenir en su diseo y construccin.
La relacin institucional y contractual entre la
Administracin Pblica y la empresa privada se
52 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
establece en trminos ms complejos, con mo-
delos sofisticados de licitacin y contratacin.
Los proyectos de infraestructura tienden a con-
tratarse y gestionarse en paquetes con cada vez
ms envergadura. Este aumento de tamao gene-
ra una abundancia de megaproyectos (con presu-
puestos de cientos de millones de dlares) de una
complejidad exponencialmente creciente.
Los proyectos son cada vez ms integrales e in-
terdisciplinares, incluyendo diversas especiali-
dades que complican su gestin e incentivando
la formacin de consorcios para su desarrollo
por parte del contratista.
Como consecuencia de todo ello, el mapa de ries-
gos de los proyectos se ampla considerablemen-
te y requieren sistemas ms efectivos de gestin.
Rol de la empresa privada
y riesgos que asume
En este escenario, el esquema tradicional de riesgos
asignados a las diferentes partes intervinientes en
el proyecto queda totalmente alterado, basculando
de forma importante hacia el lado de la empresa
privada. El papel de sta en el desarrollo de infraes-
tructuras resulta clave, superando su participacin
financiera en muchas ocasiones el porcentaje del
50% en los grandes planes de los gobiernos; en el
caso de Colombia, el valor es el 56% como prome-
dio previsto de inversin privada respecto al total
del perodo 2014-2018. Lo mismo sucede con pa-
ses con ambiciosos programas plurianuales como
Mxico, Brasil, India, Australia o Turqua.
El salto dado por la empresa privada en el alcan-
ce de sus servicios la ha obligado a prestar especial
atencin al manejo de los nuevos riesgos que asu-
me, muchos de ellos transferidos desde las admi-
nistraciones pblicas, entre los cuales pueden men-
cionarse, a modo de ejemplo, los cambios en la ley,
derechos de va y expropiaciones, riesgos financie-
ros y fiscales, y riesgos de operacin y otros. Sera
muy conveniente que la administracin impulsora
www.aciemnacional.org ACIEM
de las infraestructuras entendiera el punto de vis-
ta de la empresa en lo que a riesgos se refiere, de
manera que se pudiera llegar a una distribucin y
asignacin de los mismos lo ms razonable posible.
Por consiguiente, las empresas privadas, sean sim-
ples ingenieras o constructoras, o acten como
concesionarias o desarrolladoras, deben adoptar
sistemas de gestin de riesgos adecuados y propor-
cionales al reto al que se enfrentan con los nuevos
modelos contractuales.
Adecuacin de herramientas de gestin
Es obvio que las grandes multinacionales de
la construccin que afrontan los megaproyec-
tos no necesitan los mismos procedimientos de
gestin que las pequeas empresas locales reali-
zando contratos modestos con clientes y en en-
tornos muy bien conocidos. El sistema de ges-
tin de riesgos puede llegar a ser muy complejo,
consumir mucho tiempo e involucrar abundan-
tes recursos en la organizacin, por lo que debe
existir una proporcionalidad entre el tamao y
dificultad de los proyectos, el valor aadido por
la gestin de riesgos y la burocracia engendrada
por el propio sistema de gestin.
Sin embargo, sea cual sea el alcance de esta herra-
mienta de gestin, y una vez establecidos los pro-
cedimientos de funcionamiento, s debe exigirse
total disciplina en la forma de uso y aplicacin, para
que el sistema aporte ese valor esperado: reuniones
programadas, puntos de parada y toma de decisio-
nes; todos ellos deben ser respetados y seguidos de
acuerdo con lo establecido previamente.
Correcta identificacin de los riesgos
Un aspecto de gran importancia para evitar los fa-
llos en el desarrollo de los proyectos es la identifi-
cacin y descripcin de los riesgos. La experiencia
previa, la opinin de expertos y la informacin
veraz y completa, son fundamentales para que el
anlisis d el resultado correcto; por el contrario,
un sistema de gestin mal alimentado producir
resultados inservibles o errneos.
INFRAESTRUCTURA
El sistema de gestin de riesgos
puede llegar a ser muy complejo en
la organizacin, por eso, debe existir
una proporcionalidad entre el tama-
o y dificultad de los proyectos.
Las recomendaciones organizativas con respecto a
esto son:
Fomentar la divulgacin interna de las experien-
cias habidas en la empresa, con respecto a fallos
y problemas en proyectos; aspecto que exige una
gran disciplina en la organizacin y un sistema
de comunicacin interna flexible y eficaz.
Editar un catlogo de riesgos, ya preestablecido
en la empresa, que recoja de forma exhaustiva los
ms importantes y repetitivos, y que sirva de base
y recordatorio para identificar los correspondien-
tes a cada nuevo proyecto.
Actuacin temprana sobre
los factores de riesgo
Numerosos fallos y problemas en los proyectos de
infraestructura provienen de una insuficiente aten-
cin o asignacin de recursos en las fases iniciales
del desarrollo, especialmente en las fases de plani-
ficacin y diseo. Problemas como las incertidum-
bres tcnicas (caso paradigmtico de las condicio-
nes geolgicas del terreno), errores significativos
en estimacin de cantidades, falta de atencin a
la constructibilidad de los diseos o alcance in-
suficiente de stos al momento de documentar las
ofertas, generan la mayor parte de los problemas y
desviaciones que surgen durante la construccin.
La oportunidad de la actuacin frente al riesgo es,
por tanto, crucial en el xito de los proyectos.
La asignacin de riesgos debe optimizarse
antes de la firma del contrato
Todas las partes involucradas deben ser conscientes
de que el reparto o asignacin de riesgos no puede
ser fcilmente modificado tras la firma del contrato
Octubre/Diciembre 2016 53
INFRAESTRUCTURA
de concesin o construccin. Los intereses del sec-
tor pblico (promover con xito las infraestructu-
ras, la financiacin al menor coste de los proyectos,
el cmputo de las inversiones en el dficit) y de la
empresa privada (la rentabilidad de sus inversiones
y la mitigacin de sus riesgos) deben combinarse de
la manera ms eficaz para la consecucin del pro-
yecto. Esto se consigue siguiendo el principio ya
conocido de que el riesgo lo asuma la parte mejor
preparada para soportarlo. Como no es frecuente
que las cosas se planteen de forma tan clara al ini-
ciarse el proceso, es conveniente revisar y negociar,
si lo admite el procedimiento licitatorio, la tabla o
matriz de asignacin de riesgos, y eso slo puede
hacerse antes de formalizar el contrato.
Optimismo y exceso de confianza en eva-
luacin de riesgos
Uno de los errores ms frecuentes por parte de mu-
chas empresas que aspiran a conseguir un contrato
de una infraestructura es el excesivo optimismo, el
voluntarismo e, incluso, la ingenuidad en los plan-
teamientos cuando se analizan riesgos y oportuni-
dades en el momento de los estudios de la oferta. El
exceso de confianza lleva a ignorar o minusvalorar
los problemas inherentes al proyecto, a sobrevalo-
rar las oportunidades, a realizar la evaluacin de
forma superficial y poco rigurosa, y a forzar deci-
siones que no corresponden con la objetividad ne-
cesaria en este tema tan delicado.
El apetito de contratacin y la necesidad de ser su-
ficientemente competitivos conducen, muchas ve-
ces, a eliminar contingencias e ignorar riesgos por
razones comerciales, recortando los precios en las
fases finales del estudio. Esta es una de las principa-
les causas de que la organizacin no est preparada
para afrontar los fallos y problemas cuando suceden.
En este sentido, es preciso llamar la atencin so-
bre los sistemas licitatorios y los procedimientos de
contratacin. Las administraciones pblicas deben
desarrollar mtodos que no favorezcan esa excesiva
toma de riesgos, que al final redunda en perjuicios
para el propio proyecto.
54 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
Las administraciones pblicas
tienen en sus manos algunos resortes
bsicos para tratar de reducir las
causas de fracaso de los proyectos:
asignacin adecuada de riesgos y
procedimientos licitatorios.
La gestin de los riesgos es un trabajo de
toda la organizacin
Un ltimo problema, y no menor, detectado en las
organizaciones consiste en que el equipo de ges-
tin de riesgos trabaja en cierta medida aislado,
produciendo resultados que no son suficiente-
mente divulgados o no son asumidos realmente
por el resto de la organizacin, en particular por
los responsables directos del proyecto. La colabo-
racin de todos los departamentos implicados y la
mentalizacin del conjunto de la organizacin son
cruciales para que la gestin de riesgos produzca
los resultados pretendidos.
Conclusiones
De todo lo anterior cabe extraer algunas conclusiones:
El escenario planteado de forma generalizada en
el desarrollo de infraestructuras es el de mayores
riesgos para la empresa privada por los motivos
antes mencionados.
El sistema de gestin de riesgos debe acompaar-
se de unas prcticas que lo hagan verdaderamen-
te til para los objetivos previstos. Es una herra-
mienta que debe ser usada convenientemente.
Las administraciones pblicas tienen en sus ma-
nos algunos resortes bsicos para tratar de reducir
las causas de fracaso de los proyectos: asignacin
adecuada de riesgos y procedimientos licitatorios.
Al final, los problemas los manejan las personas.
La calidad del equipo del proyecto y su compro-
miso con la gestin de riesgos son bsicos a la
hora de evitar los fallos y desviaciones.
www.aciemnacional.org ACIEM INFRAESTRUCTURA

i viewfinder / Shutterstock.com
topistas pagas para el vehculo particular, en fin,
una serie de sobrecostos que tienden a desincen-
tivar el ingreso a las zonas de mayor trfico con el
carro particular.

Adicionalmente, en las ciudades que tienen un efi-

ciente servicio de transporte pblico es normal que
las personas que se transportan en vehculo parti-
cular y que viven en los suburbios, lleguen en su
carro solo hasta un sitio donde lo deja parqueado y
toma el transporte pblico para ir a su destino final.

Las terminales de los sistemas de transporte pbli-

El futuro del
co y sus estaciones se estn convirtiendo en gran-
des parqueaderos para ello y en verdaderos centros
comerciales que facilitan la vida de quienes toman

carro particular
all el servicio pblico y de quienes parquean all
su vehculo particular para subirse al pblico.

Cada ciudad estudia diversas formas de reaccio-

POR: MIGUEL ESTEBAN PEALOZA BARRIENTOS* nar a la congestin que est generando el vehcu-
lo particular. En las ciudades que tienen vas de

U
na estadstica muy conocida revela
que solo el 15% de la poblacin se
moviliza en carro particular; los de-
ms nos movilizamos en transporte
pblico. Esto permite concluir que, dada la pre-
ponderancia del vehculo particular en el uso de
nuestra infraestructura, el bien menor est supe-
ditando al mayor.
Las ciudades se estn volviendo intransitables
y por esa va insostenibles. Es decir, el vehculo
particular est haciendo las ciudades insosteni-
bles y la respuesta de ellas ha sido ir hacindolo
cada da ms costoso.
En Europa es tarea de titanes conseguir un par-
queadero. Hay un dicho que dice que en cada es-
pacio disponible se encuentra una explicacin de
por qu no se puede usar.
Hay zonas donde solo se puede parquear previo
empadronamiento, ciudades donde hay cobros
por congestin, cobros por entrar al centro, au-
gran trfico, buscan que el transporte particular
subsidie al pblico, pagando por su derecho a cir-
cular por ellas.
La lgica matemtica es muy sencilla. La estructu-
racin de una va de calzada sencilla ya es viable
a partir de los 5.000 vehculos y con el doble se
construye un tramo de una de doble calzada, con-
cesionndola en periodos razonablemente cortos.
En nuestras grandes ciudades hay vas que su-
peran los 100.000 vehculos de trfico promedio
da. Es decir, 10 veces lo que se requiere para
hacer viable la estructuracin va peajes en pe-
riodos concesionables.
A partir de all, se pueden buscar muchos esque-
mas de estructuracin en los que con esos ingre-
sos se construyan carriles para trfico particular y
carriles para uso pblico, carriles pagos y carriles
gratis, o incluso deprimir toda la va y construir
un parque lineal y zonas peatonales y recreativas
por donde antes transitaban los carros.

Octubre/Diciembre 2016 55
INFRAESTRUCTURA
Adems, solo los ahorros en compra de predios y
en pleitos con comunidades, ya casi que se cru-
zan con el mayor costo de deprimir la va y cons-
truir sobre ella una placa. En Colombia las dobles
calzadas estn costando cerca de 5.000 dlares
metro lineal en promedio, en tanto que los puen-
tes estn por los 20.000.
Si, solo para efectos de ejemplo, se toma como
valor de construir el deprimido y el parque sobre
l, alrededor de 1.5000 dlares metro lineal, dara
que, con un trfico de 100 mil carros o ms, en
Bogot hay vas de 120 mil y en Mxico acaban
de concesionar una de 180 mil, alcanzara para
recuperar la inversin va peaje en los periodos
normales de nuestras concesiones.
Qu se gana? espacio para los peatones, las bici-
cletas y calidad de vida. En Bogot ya existe una
oferta de iniciativa privada en la que el generador
se compromete a construir los carriles de trans-
porte pblico, unos para particular gratis y otros
para particular pagos, bici carril y bermas por
concesin y sin solicitar aporte estatal.
Tambin se han hecho estudios para construir
deprimidos y hacer parque lineal, as como para
enviar una segunda calzada debajo de la actual.
Tambin se han estudiado formas de acometer
una va de gran trfico y asumir la reparacin y
mantenimiento de la malla vial adyacente. El l-
mite es la imaginacin. Cuando hay trfico, al co-
brar por transitar, hay cmo acometer cualquier
tipo de proyecto de este tipo.
Existen megaurbes como ciudad de Mxico, don-
de se han construido vas mixtas con carriles par-
ticulares pagos y carriles dedicados al transporte
pblico financiado por el peaje que pagan los par-
ticulares. Tambin las hay con un sistema en el que
las vas de gran trfico financian la construccin y
mejoramiento de una gran rea de vas aledaas.
Todos estos sistemas tienen un denominador co-
mn: adjudicar ms costos al vehculo particular.
56 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
Todo esto sin contar los antiguos sistemas como
el pico y placa, los pares e impares y similares.
Lo anterior solo desde el punto de vista de la
movilidad, pero queda un aspecto muy impor-
tante que es la contaminacin y los volmenes
de consumo.
Para hacer frente a esto tambin se ensayan mo-
delos diversos y con diferentes niveles de xito.
Hay pases que han puesto fecha para cambiar
todo el parque automotor de carga a elctrico,
ciudades que comienzan a pasar paulatinamente
su transporte pblico a elctrico, lo cual es per-
mitido por el aumento de autonoma de las nue-
vas tecnologas en bateras y acumuladores.
El carro elctrico tiene hoy an un costo de ad-
quisicin muy superior a sus pares movidos por
motores a gasolina, pero los ahorros en combus-
tible vistos como costo mensual son tales que lo
hacen atractivo y esa combinacin (ms econ-
mico, sin detrimento de autonoma y menos con-
taminante) terminar por imponerse.
En conclusin, el vehculo particular est hacien-
do las ciudades insostenibles y estas se defienden
tendiendo a hacerlo impagable. En el futuro vere-
mos estas y muchas otras soluciones de este tipo
que tienen como objetivo general el bien comn
sobre el particular y que llevarn a convertir el uso
del carro particular en lujo sumamente costoso.
Ojal en nuestro medio se plantee una alternati-
va acompaada de un buen sistema de transporte
pblico porque, de no ser as, nos quedaramos
con lo peor de dos mundos, y eso sera un verda-
dero caos.
*Ingeniero Electricista - Universidad Industrial
de Santander/Especializacin en Ingeniera
Financiera - Universidad de Monterrey M-
xico/ Estudios de especializacin en Ingeniera
Ambiental/ Exministro de Transporte/ Inte-
grante Comisin Infraestructura de Transporte
ACIEM Cundinamarca.
 www.aciemnacional.org ACIEM DESARROLLO EMPRESARIAL

Fondo Emprender, mecanismo de

apoyo y financiacin al emprendimiento
POR: CARLOS ARTURO GAMBA CASTILLO Y ANDRS FELIPE REY QUINTERO*

E
l Fondo Emprender es en la actualidad, uno
de los mecanismos de apoyo financiero al
emprendimiento ms efectivos que existen
en el pas. El carcter del Fondo de Capital
Semilla, lo convierte en un mecanismo nico y eficien-
te, en su propsito de la creacin de empleos, a travs
de la creacin de empresas y el apoyo efectivo a los em-
prendedores colombianos.
La experiencia adquirida por la operacin del Fondo
Emprender durante ms de 10 aos, han convertido
al programa en un referente nacional, en el desarrollo
de todos los programas, nacionales y privados que le
apuestan al emprendimiento, como una herramienta
til y eficiente para corregir problemticas sociales que
se presentan en nuestro pas.
A juicio de los autores, el Fondo Emprender debe
entenderse como un instrumento eficaz de innova-
cin social, que busca corregir de manera efectiva,
las imperfecciones surgidas de la implementacin
del modelo econmico que se estableci en nuestra
Latina, y uno de los niveles ms altos alcanzados en los
ltimos 20 aos.
La creacin de empresas, supone en principio la crea-
cin de nuevos puestos de trabajo, de mano de obra en
su mayora calificada, que permiten reducir la tasa de
desempleo presentada. Adicionalmente, el aumento de
la produccin de bienes y servicios provocados por esta
creacin de nuevas empresas, redunda en un aumento
en los principales indicadores macroeconmicos tales
como PIB, entre otros.
Tasa de Desempleo en Colombia (2001 2007)
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0

sociedad. 6,0

4,0
A continuacin presentaremos un resea sobre cmo
2,0
se cre el Fondo Emprender, como opera el programa,
cules han sido su principales logros, resultados y prin- ,00
2001 2002 2003 2004 2005 2006
cipales desafos para el futuro.
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadisticas DANE

Orgenes del Fondo Emprender

El Fondo Emprender, se cre buscando una respuesta
al problema coyuntural de desempleo que se vena pre-
sentando en el pas por esas fechas. De acuerdo con los
hacedores de poltica gubernamental, un mecanismo
importante para mitigar el fuerte desempleo que para la
poca, se encontraba en uno de los mayores de Amrica
La creacin del Fondo Emprender, se dio como produc-
to del cumplimiento de la ley 789 de 2002 que modifica
el cdigo sustantivo de trabajo, y en el artculo 40 de la
misma, ordena la creacin del Fondo Emprender y de-
signa al Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, como
administrador de los recursos:

Octubre/Diciembre 2016 57
DESARROLLO EMPRESARIAL
Artculo 40. Fondo Emprender. Crase el Fondo Empren-
der, FE, como una cuenta independiente y especial adscri-
ta al Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, el cual ser
administrado por esta entidad y cuyo objeto exclusivo ser
financiar iniciativas empresariales que provengan y sean
desarrolladas por aprendices o asociaciones entre apren-
dices, practicantes universitarios o profesionales que su
formacin se est desarrollando o se haya desarrollado en
instituciones que para los efectos legales, sean reconocidas
por el Estado de conformidad con las Leyes 30 de 1992 y
115 de 1994 y dems que las complementen, modifiquen o
adicionen. El Fondo Emprender se regir por el Derecho
privado, y su presupuesto estar conformado por el 80%
de la monetizacin de la cuota de aprendizaje de que tra-
ta el artculo 34, as como por los aportes del presupuesto
general de la nacin, recursos financieros de organismos
de cooperacin nacional e internacional, recursos finan-
cieros de la banca multilateral, recursos financieros de or-
ganismos internacionales, recursos financieros de fondos
de pensiones y cesantas y recursos de fondos de inversin
pblicos y privados.
Posteriormente, el Decreto 934 de 2003, emitido por el
entonces Ministerio de Proteccin Social, reglamenta el
funcionamiento del Fondo Emprender, y delega al Con-
sejo Directivo del SENA como administrador del Fondo
Emprender y responsable de su operacin. Un punto
muy importante de este decreto, fue la definicin de los
recursos otorgados por el Fondo Emprender, definin-
dolos como capital semilla no reembolsable siempre y
cuando el destino de los recursos que d el emprende-
dor corresponda a lo establecido en el plan de negocio y
cumpla con los indicadores de gestin formulados por
el mismo emprendedor.
Finalmente, con el Acuerdo 007 de 2004 el SENA, regla-
menta de manera clara la operacin del Fondo Empren-
der, determinando los beneficiarios, recursos, montos,
formulacin de los planes de negocio, entre otros.
Posteriormente, se realizaron acuerdos de modificacin,
que han paulatinamente, modificado la operacin del
Fondo Emprender, as como ampliado el universo de
los potenciales emprendedores, y modificaciones tcni-
cas del proceso de evaluacin de los planes de negocio.
58 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
El modelo de operacin del Fondo
Emprender, est basado en la creacin
de una empresa, a travs del desarrollo
de una idea de negocio, mediante
la formulacin y elaboracin de un
mecanismo metodolgico denominado
plan de negocio.
Modelo de Operacin del Fondo Emprender
El modelo de operacin del Fondo Emprender, est ba-
sado en la creacin de una empresa, a travs del desa-
rrollo de una idea de negocio, mediante la formulacin
y elaboracin de un mecanismo metodolgico denomi-
nado plan de negocio.
De acuerdo a la metodologa de operacin establecida
en este programa, el plan de negocio, es el documento
donde se describe de manera clara, la idea de negocio, y
cmo esta se pretende convertir en un emprendimien-
to, que al final se convertir en una empresa. Adicio-
nalmente, el plan de negocio es el nico mecanismo y
herramienta oficial para evaluar la viabilidad tcnica del
plan de negocio.
De acuerdo con la reglamentacin del Fondo Empren-
der, el plan de negocio, debe estar compuesto por los
siguientes mdulos:
Mdulo de Mercado: Contiene la informacin corres-
pondiente a los objetivos del proyecto, su justificacin,
sus antecedentes, la investigacin de mercado, las es-
trategias de mercado y las proyecciones de ventas.
Mdulo de Operacin: Incluye la forma de operacin
del negocio, el plan de compras, los costos de produc-
cin y la infraestructura requerida del proyecto.
Mdulo de Organizacin: El Modulo de organiza-
cin presenta la estrategia organizacional del proyecto,
la estructura organizacional, los aspectos legales a cum-
plir y los costos administrativos.
Mdulo de Finanzas: Analiza los ingresos, los egre-
sos y el capital de trabajo del proyecto soportado con
sus estados financieros.
 www.aciemnacional.org ACIEM
Mdulo Plan Operativo: Presenta la forma como el
emprendedor utilizar los recursos aprobados del Fon-
do Emprender y los propios descritos en forma men-
sual. Este documento contendr en forma detallada la
periodicidad con que la empresa requiera que se reali-
ce por parte del administrador de los recursos el des-
embolso correspondiente. .
Mdulo de Impacto: Describe los impactos del pro-
yecto a nivel econmico, social y ambiental.
Mdulo de Resumen Ejecutivo: Contiene los princi-
pales aspectos del proyecto y el equipo de trabajo que
desarrollar el proyecto.
Mdulo de Anexos: Permite adjuntar archivos que
complementen cualquier informacin adicional de los
mdulos expuestos.
El emprendedor puede realizar este proceso de formula-
cin en una Unidad de Emprendimiento del SENA o en
una Unidad de Emprendimiento Externa autorizada por
el Fondo Emprender, para presentar planes de negocio;
un emprendedor nicamente puede presentar un plan
de negocio, a travs de una Unidad de Emprendimiento.
Para el caso de las Unidades de Emprendimiento del
SENA, el emprendedor, cuenta con un acompaamien-
to tcnico constante, deporte de los gestores de em-
prendimiento, quienes cuentan con todas las capacida-
des tcnicas y profesionales necesarias, para formular
un plan de negocio, y que este sea considerado viable.
El gestor de emprendimiento, es un profesional de cual-
quier rea, pero debe por obligacin contar con educa-
cin en formulacin de proyectos.
Adicional al proceso de formulacin de planes de negocio,
el Fondo Emprender, utiliza el mecanismo de apertura de
convocatorias para poner a disposicin de los emprende-
dores, los recursos del Fondo Emprender. Las convocato-
rias del Fondo Emprender se abren de manera peridica,
y pueden tener dos orientaciones: Aperturas por tipos de
emprendimiento, y aperturas por tipo de emprendedor.
Actualmente, se utilizan estas dos modalidades en las
convocatorias del Fondo Emprender. Las convocato-
rias, cuentan con fechas de cierre de presentacin de
planes de negocio, es decir, que solo hasta esa fecha
DESARROLLO EMPRESARIAL
los emprendedores pueden presentar sus planes de
negocio, para que sean evaluados por el equipo de
evaluadores.
Existe una segunda modalidad de convocatorias; las
convocatorias cerradas, que se presentan producto del
inters de entidades municipales y departamentales,
tales como alcaldas y gobernaciones, entres territoria-
les y descentralizados, cmaras de comercio, universi-
dades, entre otros, que estn interesadas, en abrir una
convocatoria cerrada, o exclusiva para una poblacin
determinada. De acuerdo a una reglamentacin esta-
blecida para la apertura de este tipo de convocatorias
(acuerdo 006 de 2006), el Fondo Emprender, entrega
los recursos necesarios para beneficiar a este tipo de
emprendedores.
El proceso de evaluacin del Fondo Emprender, es
quiz uno de los procesos neurlgicos y ms importan-
tes en el programa. La evaluacin tcnica de todos los
planes de negocio presentados en las convocatorias, ya
acreditados por los emprendedores, est a cargo de un
grupo de expertos en la formulacin de proyectos, y
con experiencia tcnica en todas las reas, para de esta
manera, realizar una evaluacin tcnica e imparcial.
Esta evaluacin, busca que todos los pilares del plan de
negocio, se establezcan de una manera tal, que aseguren
la viabilidad tcnica de la puesta en marcha del plan
de negocio, y minimicen el riesgo de otorgar recursos
a emprendimientos que no tiene posibilidad de generar
una empresa.
Cabe resaltar que el proceso de evaluacin de los planes
de negocio es un proceso estricto, muy bien estructura-
do, que no da lugar a que en la evaluacin se presenten
conceptos parciales fuera de cualquier contexto tcnico.
Cada mdulo en la formulacin debe cumplir con
un porcentaje mnimo de aprobacin tcnica, de
acuerdo a unas tablas mnimas de evaluacin y de
contenido, presentamos a continuacin las tablas de
evaluacin del proceso. Los evaluadores toman estas
tablas como referencia nica, para la evaluacin de
los planes de negocio.
Octubre/Diciembre 2016 59
DESARROLLO EMPRESARIAL
Como puede observarse, el proceso de evaluacin, es
un proceso tcnico, largo y complejo, donde a travs
de la plataforma tecnolgica del Fondo Emprender,
los evaluadores, plantean a los emprendedores dudas
y preguntas, que los evaluadores, responden, para
dar claridad a temas que no lo son para los evalua-
dores. Esta independencia, garantiza la transparencia
del proceso, y hace que los resultados sean cada vez
ms confiables.
Finalmente, cuando los planes de negocio ya se eva-
lan y se les da la viabilidad tcnica. El Consejo Di-
rectivo Nacional del SENA es el encargado de apro-
piar los recursos a los emprendedores y, mediante
un contrato de cooperacin, se establece la relacin
jurdica entre el emprendedor y el Fondo Emprender.
En el contrato, se establecen las obligaciones del em-
prendedor frente al Fondo Emprender, el uso correc-
to de los recursos entregados.
En el momento en que se da la firma del contrato, em-
pieza la etapa de puesta en marcha del proyecto, e inicia
adems uno de los instrumentos ms diferenciadores
del concepto de capital semilla; la interventora de los
planes de negocio.
La interventora es el mecanismo, de control de evo-
lucin de las empresas beneficiadas por el Fondo Em-
prender. Esta encargada de la autorizacin de los des-
embolsos a los emprendedores.
Recordemos que los emprendedores nunca reciben
el recurso asignado directamente, siempre es entre-
gado a los proveedores de las maquinarias e insu-
mos, para que sea desarrollado el plan de negocio.
Este mecanismo ha minimizado de manera impor-
tante el desvo de los recursos y garantiza que los
recursos de utilicen de manera eficiente y transpa-
rente, en el principal objetivo del programa: Crea-
cin de empresas.
La interventora consiste adems del control de los re-
cursos, en la verificacin del buen desarrollo del pro-
yecto. Esta labor se realiza mediante la realizacin de
visitas de campo a los emprendedores.
60 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
Estas visitas, sirven para verificar que las metas esta-
blecidas por el emprendedor en trminos de creacin
de nuevos puestos de trabajo, de la correcta ejecu-
cin de los recursos otorgados, y del esfuerzo reali-
zado por parte de los emprendedores para comercia-
lizar el mismo.
Finalmente, este esfuerzo realizado, debe verse refleja-
do en nivel de produccin del bien o servicio y de las
ventas del mismo. De acuerdo con el cumplimiento
de estos indicadores, la interventora es la encargada
de emitir un concepto de recomendacin de condona-
cin y no condonacin de recursos. Este concepto es
transferido al Consejo Directivo del SENA, para que
determinen finalmente la condonacin y no condona-
cin de recursos.
Este proceso de interventora es un proceso que le
cuesta al Fondo Emprender, pero sus resultados bien
lo valen. Gracias a este proceso, las empresas atendi-
das por el Fondo Emprender son cada vez ms robus-
tas y estables cuya probabilidad de crecimiento es mu-
chsimo mayor que muchas otras que pasan por este
proceso de interventora.
Adicionalmente, todas las empresas apoyadas por el
Fondo Emprender, cuentan con acompaamiento per-
manente de parte de las Unidades de Emprendimiento,
bien sean del SENA o de otras fuentes (Universidades,
Cmaras de Comercio, etc.), esto contribuye de manera
importante, en el desarrollo del emprendedor y de su
naciente empresa, y reduce de manera muy importan-
te, el riesgo de muerte de las empresas en su etapa de
ejecucin, as como en la etapa posterior a la ejecucin,
donde, de acuerdo con la teora del emprendimiento,
las empresas que se encuentran entre los 12 y 24 en-
tran al ciclo denominado valle de la muerte, donde las
empresas mueren en este proceso
Resultados Obtenidos
Los resultados obtenidos en el programa del Fondo
Emprender, a lo largo de sus ms de diez aos de eje-
cucin han sido realmente reconfortantes y muy espe-
ranzadores, lo que nos hace pensar que este programa
debe ser constantemente fortalecido, pero sobre todo
 www.aciemnacional.org ACIEM
adecuado constantemente a las realidades presentadas
en el ejercicio del emprendimiento, dadas las dinmicas
de estos procesos.
En los ms de diez aos de ejecucin del progra-
ma, el Fondo Emprender ha sido el responsable
de la creacin de 5,212 empresas, por un valor de
373.317.676.038 pesos, generando 17,865 nuevos
empleos a lo largo y ancho del pas. El Fondo Em-
prender ha atendido empresarios en 32 departamen-
tos ubicados en 700 municipios.
La cobertura de Unidades de Emprendimiento, a lo lar-
go de los 117 centros de formacin con los que cuenta
el SENA, nos permiten decir que el Fondo Emprender
est presente en todo el territorio nacional, haciendo
presencia permanente, dispuesto a ser el musculo fi-
nanciero que los emprendedores necesitan para poner
en marcha su idea productiva.
La sostenibilidad de las empresas del Fondo Emprender,
est muy por encima del promedio nacional. El 70%
de las empresas beneficiadas por el Fondo Emprender,
atraviesan el valle de la muerte de manera exitosa; es
decir que 7 de cada 10 empresas del Fondo Emprender,
sigue realizando su actividad productiva despus de 5
aos de haberse creado como empresa. Estos resulta-
dos son sobresalientes, frente al resto de programas de
emprendimiento, que en promedio, alcanzan con difi-
cultad entre el 35 y 40% de sostenibilidad en los 5 pri-
meros aos de su etapa productiva.
En el proceso de evaluacin, el Fondo Emprender
tambin tiene resultados sobresalientes. El 42% de
los planes de negocio que se presentan al Fondo Em-
prender fueron evaluados tcnicamente viables; por-
centaje frente a otros programas de evaluacin sensi-
blemente superior (Otros programas como Destapa
Futuro, o el concurso Ventures, apenas alcanzan el
10% aproximadamente.
El Fondo Emprender ha estado apoyando empresas en
prcticamente todos los sectores de la economa, estos
resultados se han dado gracias al apoyo prestado por
la experiencia tcnica que tiene el SENA, que permite
DESARROLLO EMPRESARIAL
a los emprendedores, aprendices o no del SENA, en
tener el brazo tcnico del SENA, bien conocido por
todo el pas como lderes en la experticia de procesos
tcnicos de todas las reas. Es as como el Fondo Em-
prender, ha apoyado en una buena parte a empresas
manufactureras, seguidas de cerca por de agricultura,
ganadera y agroindustriales; en tercer lugar se en-
cuentran las empresas dedicadas a la comercializacin
de bienes y servicios.
Conclusiones
El Fondo Emprender, es quiz el instrumento de fi-
nanciamiento y apoyo tcnico para el emprendimien-
to ms importante del pas, es un importante instru-
mento de innovacin social, y es en la actualidad, el
conductor del desarrollo de la innovacin en el pro-
grama de creacin de nuevos bienes y servicios que
estn disponibles para toda la sociedad, as como un
motor de desarrollo econmico para los ciudadanos
menos favorecidos.
Se debe contemplar al Fondo Emprender, como un
instrumento muy importante de innovacin social,
que busca mediante la creacin de empresas, el mayor
bienestar de la sociedad, buscando generar ms ingre-
sos para nuestros emprendedores, muchos ms bienes
y servicios disponibles para nuestra sociedad, y un co-
rrector de desigualdades e inequidades vistas en altos
niveles de desempleo formal en el pas.
*Carlos Gamba Castillo. Administrador Pbli-
co Profesional/Especialista en Administracin y
Gestin de Sistemas de Gestin de la Calidad bajo
la norma ISO 9000/ Actualmente es Coordinador
Nacional del Grupo Mixto de Emprendimiento,
Fondo Emprender y Empresarismo del SENA,
Direccin General.
*Andrs Felipe Rey Quintero. Economista - Uni-
versidad del Rosario/Estudios en Banca y Finanzas
de la Universidad Paris XII Val de Marne/Maes-
tra en Finanzas Corporativas de la Universidad
de Barcelona/Actualmente se desempea como
asesor Nacional del Programa de Emprendimiento,
Empresarismo y Fondo Emprender de la Direccin
Nacional del SENA.
Octubre/Diciembre 2016 61
DESARROLLO EMPRESARIAL
Emprendimiento en Ingeniera,
un ejemplo de lucha y conviccin
S
e trata de Nicols Umbarila, quien a travs del
apoyo del SENA, cre una empresa especiali-
zada en seguridad para edificaciones y con ella
conquista el mercado latinoamericano
Cuando el reloj marca las 10:00 a.m., en una pequea
oficina del norte de Bogot, aparece la figura de un jo-
ven de 29 aos de edad, de estatura media, tez morena
y ojos cafs. Lleva puesto un vestido de pao, camisa
blanca y sin corbata, elegante y juvenil. En tono enrgi-
co pronuncia sus primeras palabras Mucho gusto! Soy
Nicols Umbarila, mientras que con una sonrisa trans-
mite seguridad y tranquilidad.
Como si los clientes tuvieran un detector, una vez toma
asiento en su lugar de trabajo, los telfonos empiezan a
sonar sin parar, se toma un segundo de respiro y decide
no contestar una llamada ms.
La oficina tiene una decoracin particular como cma-
ras de seguridad pegadas a las paredes, circuitos inte-
grados, cajas de herramientas en el pasillo y planos de
proyectos, son algunos de los elementos que identifican
el oficio de Nicols.
Cmo enfrentar el reto de crear empresa?
Soy Ingeniero electrnico y siempre me he sentido
atrado por los edificios inteligentes. En los ltimos
semestres de mi carrera profesional me reun con dos
compaeros para estructurar una idea de negocio que
fuera rentable y de esta forma poder crear empresa.
Pese al buen proyecto que tena en mente, los obstculos
en la creacin de la empresa no faltaron; problemas eco-
nmicos, falta de incentivos y de apoyo hicieron que la
iniciativa demorara en rodar un poco ms de lo esperado.
62 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
Mientras el negocio tomaba forma, Umbarila segua
con un proyecto emprendedor que inici cuando
apenas tena 14 aos de edad. El sueo ideal de un
nio que ve en un dulce la representacin ms fiel de
la felicidad.
Cuando estaba en el colegio un da me encontr una
vieja mquina dispensadora de dulces, la arregl y la
puse a funcionar. Despus de varios meses me di cuenta
que iba quedando un ingreso extra y ah decid empezar
a comercializar estas mquinas por Internet.
La primera persona que me apoy fue mi pap,
l sac un crdito para inyectarle capital econmi-
co a la empresa, aunque quien pagaba la deuda era
yo, aadi. Esta pequea empresa, que naci de la
imaginacin de un nio, ha vendido 800 mquinas
dispensadoras en todo el pas a travs de las nuevas
tecnologas.
Mientras este emprendedor se concentraba en sacar
adelante su nuevo proyecto que representaba su gus-
to por los edificios inteligentes, encontr en el SENA
el aliado fundamental para el crecimiento de Dointech
nombre que le dio a su empresa dedicada a la auto-
matizacin de edificios, cableado de estructuras y segu-
ridad electrnica.
Crear empresa es duro, en varias ocasiones tuvimos
actividades econmicas alternas para podernos soste-
ner. Cuando conoc las unidades de emprendimiento
del SENA present el proyecto y salimos favorecidos,
cuenta Umbarila.
Esta empresa dedicada a los sistemas integrados en au-
tomatizacin, seguridad y control logr establecer me-
 www.aciemnacional.org ACIEM
tas claras por cumplir que le permitieron recibir $80
millones de Fondo Emprender.
Nicols siempre ha tenido claro que su proyecto de
vida es ser empresario, rescato el empeo que le coloca
a cada una de las actividades en su vida, su liderazgo y
su motivacin para emprender su idea de negocio para
ofrecer nuevas soluciones en la automatizacin de es-
tructuras integrando las nuevas tecnologas, expres
la lder de la Unidad de Emprendimiento del Centro,
Mara Dimelza Rodrguez.
Cuando habla sobre las proyecciones de Dointech, el
joven vuelve a sonrer. La proyeccin de ventas en el
primer ao de ejecucin era de 223 millones de pesos.
Al da de hoy, antes de cumplir el ao sobrepasamos ese
valor en ms de 100 millones.
Al mismo tiempo que cuenta los objetivos alcanza-
dos, toma en sus manos una revista como si fue-
ra un trofeo, como si lo hubiera conseguido en las
grandes gestas descritas en los textos mitolgicos de
la edad media.
Esta revista es de las ms importantes en ventas de se-
guridad en Amrica Latina y sacaron una edicin espe-
cial del top 100 de ventas en seguridad. Para sorpresa
nuestra salimos en este ranking por encima de empre-
sas que llevan ms tiempo en el mercado.
Nicols no duda un segundo en reconocer el apoyo in-
condicional del SENA para alcanzar estos logros en tan
corto tiempo. Resalta el valor del acompaamiento de
los gestores en la etapa de ejecucin, como un factor de-
terminante en la consecucin de las metas propuestas
en el plan de negocio.
Nicols destaca el apoyo del SENA con el acompa-
amiento de los gestores en la etapa de ejecucin
como un factor determinante en la consecucin de
las metas.
Los emprendedores son los responsables del xi-
to en la consecucin de sus objetivos. Sin embargo
tener esas asesoras constantes por parte de las uni-
DESARROLLO EMPRESARIAL
Cuando estaba en el colegio
un da me encontr una vieja
mquina dispensadora de dulces,
la arregl y la puse a funcionar.
Despus de varios meses me
di cuenta que iba quedando
un ingreso extra y ah decid
empezar a comercializar estas
mquinas por Internet
dades de emprendimiento en la etapa de ejecucin,
aclaran las dudas que van apareciendo. Esto conlleva
a que se pueda cumplir a cabalidad aquello que se
estructur en un inici con el planteamiento de la
idea, dice Umbarila.
Dointech ha generado aliados estratgicos durante su
desarrollo empresarial, en su portal web www.teknnos.
com ofrece a sus clientes los productos que le han per-
mitido conquistar los mercados de otros pases; as se
consolida como una empresa futurista, responsable y
seria en sus proyectos, factores claves para el xito en
sus operaciones.
Es una empresa con la que disfruto trabajar porque
generamos confianza con los servicios que ofrecemos.
Cuando finalizan los proyectos quedamos muy bien
con nuestros clientes. Somos una alianza fundamentada
en principios como la confianza y la calidad, destac
el gerente general de Construcciones y Remodelaciones
Moncayo, Marco Moncayo.
Actualmente la empresa de Nicols es la ms grande del
pas en su gnero, cuenta con cerca de 2 mil productos y
al finalizar el ao se proyecta tener 4 mil productos ms.
Un equipo de trabajo para hacer Ingeniera
En entrevista con ACIEM, David Gonzlez, comparti
su experiencia como Emprendedor SENA y las reco-
mendaciones para los Ingenieros Afiliados de la Aso-
ciacin acerca de las motivaciones para crear empresa
en Colombia.
Octubre/Diciembre 2016 63
DESARROLLO EMPRESARIAL
ACIEM: Cmo naci Dointech y cul es el papel del tos vendidos y rentabilidad de la compaa, entre
Fondo Emprender del SENA en este proyecto?
David Gonzlez: La empresa naci por una iniciativa
que tenamos de fomentar la automatizacin de edifi-
cios en Colombia. El SENA fue nuestro aliado estrat-
gico en la formulacin del proyecto y el planteamiento
claro de metas y objetivos.
ACIEM: A qu se dedica Dointech?
D.G.: Dointech ofrece productos y servicios enfocados
en la automatizacin de edificios, seguridad electrnica
y control de accesos.
ACIEM: En qu momento surgi la idea de crear em-
presa?
D.G.: Dointech naci durante nuestra formacin como
Ingenieros y se consolid durante nuestro ejercicio pro-
fesional alrededor del ao 2009. Realizamos un trabajo
de investigacin y observacin para tener claridad de
nuestro objetivo y trabajamos arduamente para alcan-
zar la meta.
ACIEM: Cmo ha sido el proceso de acompaamiento
del SENA en su Emprendimiento en Ingeniera?
D.G.: Presentamos el proyecto en el que fuimos selec-
cionados y el Fondo Emprender del SENA aport al-
rededor de $84 millones de capital, los cuales se invir-
tieron en el proceso de estructuracin de la empresa:
capital humano, estrategias de marketing, desarrollo de
productos y showroom, entre otros.
ACIEM: En qu consiste el proceso de condonacin de
deuda que tendr Dointech con el Fondo Emprender?
D.G.: Cuando se presenta un proyecto de empren-
dimiento al Fondo Emprender del SENA y este es
aprobado, el Fondo realiza inyecciones paulatinas
de capital al cumplir con una serie de requisitos es-
pecficos. Una vez finalizado el proceso, ellos eva-
lan mediante unos indicadores tales como: ventas,
estrategias comerciales, clientes visitados, produc-
64 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
otros. Si estos parmetros se cumplen, el Fondo Em-
prender puede llegar a condonar el dinero aportado
inicialmente.
ACIEM: Cules han sido los mayores obstculos en el
proceso de emprendimiento en Ingeniera?
D.G.: Como emprendedor se tienen muchos obstculos
y desde el comienzo logramos desarrollar competencias
en diversas reas como la financiera, ventas, marketing,
la forma de llegar a un cliente y enfocar adecuadamente
el nicho de la compaa, pero realmente el tema princi-
pal fue el financiero.
ACIEM: Por qu cree que el SENA considera a Doin-
tech como un caso de xito de Emprendimiento en In-
geniera?
D.G.: Dointech es considerado un caso de xito de
Emprendimiento en Ingeniera para el SENA por-
que la entidad realiz un acompaamiento durante
todo el proceso, desde el planteamiento del pro-
yecto con diferentes asesores de la entidad, hasta la
ejecucin y condonacin, as como la creacin de
estrategias posteriores para mantenernos activos en
el mercado. La empresa ha sido ejemplo de discipli-
na y constancia donde queda demostrado que no es
simplemente crear una empresa sino crear todo un
estilo de vida.
ACIEM: Cul es la recomendacin para sus colegas In-
genieros que desean crear empresa?
D.G.: Mi invitacin a los Ingenieros Afiliados de
ACIEM, a mis colegas de Ingeniera, es que hay que
arriesgarse. Siempre existen dudas, pero en ocasiones
es mejor actuar y tomar decisiones, adems tener una
meta clara para alcanzar en el proceso de crear empresa
en Colombia.
Conozca ms del Fondo Emprender del SENA en:
http://www.fondoemprender.com/SitePages/Home.aspx
FUENTE ARTCULO NICOLS UMBARILA: FONDO EMPRENDER SENA
 www.aciemnacional.org ACIEM GESTIN DE ACTIVOS & MANTENIMIENTO

Gestin de riesgos en el contexto

de la gestin empresarial
y la gestin de activos
POR: GERMN NOGUERA CAMACHO*.

L
a gestin empresarial, cuyo propsito fun-
damental consiste en maximizar el valor de
la inversin de los accionistas o socios de la
empresa, comprende labores en diferentes
frentes de la gestin como son, entre otras: estratgica,
humana, comercial y de mercadeo, del conocimiento,
financiera y, desde luego, la gestin de activos.
cin o montaje y puesta en servicio de nuevos activos o
desincorporacin o desmantelamiento de activos.
A primera vista, resultara ms o menos fcil deducir que la
gestin de riesgos debera estar relacionada con los temas
referentes a la operacin segura. Por lo que un resumen de
lo expuesto anteriormente podra presentarse en la grfica 1.

Esta ltima tiene que ver con temas como:
Eficiente uso del recurso
Produccin con calidad
Operacin respetuosa con el medio ambiente
Confiabilidad del sistema productivo
Operacin segura
Adicionalmente, puede tener relacin con el desarrollo
de proyectos relacionados con la construccin, adquisi-
Sin embargo, si se reflexiona un poco acerca de la ges-
tin de riesgos se podra plantear que adems de existir
la posibilidad de ocurrencia de eventos (inciertos) que
afecten la propiedad, las personas o la continuidad de la
operacin (que sera el mbito de la operacin segura)
existe la posibilidad de ocurrencia de eventos (incier-
tos) que afecten los objetivos de eficiente uso del recur-
so, o de produccin con calidad, o de operacin respe-
tuosa con el medio ambiente, o de operacin confiable.

Gestin empresarial

Maximizar el valor de la inversin

de los accionistas

Gestin de Activos
Gestin Gestin Gestin del Gestin Gestin
(recurso fsico e
estratgica humana conocimiento estratgica comercial
infraestructura

Medio
Proyectos Calidad Seguridad Confiabilidad Eficiencia
ambiente

Gestin
de riesgos
Grfica 1

Octubre/Diciembre 2016 65
GESTIN DE ACTIVOS & MANTENIMIENTO
Gestin empresarial
Maximizar el valor de la inversin
de los accionistas
Gestin Gestin Gestin del
estratgica humana conocimiento
Medio
Proyectos Calidad
ambiente
Gestin de riesgos
Grfica 2
Igualmente, existen riesgos asociados con el desarrollo
de proyectos que, de ocurrir, pueden afectar el logro de
los resultados propuestos o el cumplimiento de los cro-
nogramas trazados.
En este orden de ideas, la gestin de riesgos debera
verse como un tema transversal, que tiene que ver con
diferentes aspectos de la gestin de activos. La figura
sera, entonces, como se presenta en la grfica 2.
El presente artculo trata el tema de la gestin de ries-
gos en el contexto de la gestin empresarial y la ges-
tin de activos.
Se puede definir una empresa como una unidad so-
cio-econmica que, a partir de unos recursos (huma-
nos, fsicos, financieros, tcnicos, etc.) produce bienes
o servicios para satisfacer una necesidad del medio, ob-
teniendo una retribucin o beneficio.
Los objetivos bsicos que busca alcanzar cualquier em-
presa son permanencia y rentabilidad. Permanencia
para poder desarrollar su actividad con continuidad
y rentabilidad, ya que si no se obtienen utilidades, en
el caso de la empresa privada no existe incentivo para
66 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
Gestin de Activos
Gestin Gestin
(recurso fsico e
estratgica comercial
infraestructura
Seguridad Confiabilidad Eficiencia
Gestin
de riesgos
desarrollar la actividad propuesta, y en el caso de las
empresas o entidades pblicas (para las cuales se podra
considerar que no tiene un afn de utilidades) no se ge-
neraran los recursos para crecer, ampliar la cobertura y
mejorar cada vez ms los servicios prestados.
Ahora bien, existen eventos denominados normalmen-
te riesgos, cuya ocurrencia es incierta y que pueden
afectar el cumplimiento de estos objetivos; se trata de
hechos como incendios, explosiones, robos, daos en
la maquinaria, actos de sabotaje y eventos asociados a
fuerzas de la naturaleza (terremoto, rayos, inundacio-
nes, vientos fuertes), entre otros.
La ocurrencia de los riesgos implica prdida de activos para
la empresa, prdida de ingresos por disminucin en las ven-
tas, deterioro en el patrimonio de los accionistas y afecta-
cin de las finanzas de la empresa. En algunos casos tam-
bin podra amenazar la integridad o la vida de las personas.
Entonces, para hacer frente a dichos eventos, y como
parte de la gestin empresarial, existe la Administracin
de Riesgos, cuyos objetivos son, en el corto plazo, man-
tener la estabilidad financiera de la empresa y proteger
sus activos e ingresos de los riesgos a que est expuesta.
 www.aciemnacional.org ACIEM
En el largo plazo consisten en optimizar el manejo de
los recursos asignados al enfrentamiento a los riesgos y
minimizar las prdidas ocasionadas por la ocurrencia
de dichos riesgos.
En este orden de ideas, se puede decir que los objetivos
de corto plazo (estabilidad financiera) se asocian con
el objetivo general de permanencia de la empresa; y los
objetivos de largo plazo (optimizar recursos y minimi-
zar prdidas) se asocian con el objetivo general de ren-
tabilidad de la empresa. El proceso de administracin
de riesgos tiene las siguientes etapas:
Identificacin de los riesgos
Evaluacin de los riesgos
Seleccin de estrategias de enfrentamiento a los riesgos
Implementacin de las estrategias
Retroalimentacin de los resultados
La identificacin de los riesgos es el primer paso del pro-
ceso y corresponde bsicamente a un inventario de ries-
gos, en el cual se identifican todos los eventos de prdida
accidental a los que pueda estar expuesta una empresa
(incendio, explosin, daos a la maquinaria, accidentes
del personal, inundacin, terremoto, sabotaje, etc.).
Una vez identificados los riesgos, se evalan. La ocu-
rrencia de un evento de prdida es algo incierto y teri-
camente se le puede asignar una probabilidad. La pro-
babilidad de ocurrencia es uno de los parmetros con
GESTIN DE ACTIVOS & MANTENIMIENTO
los cuales se puede medir un riesgo y determina qu tan
fcil es que ocurra dicho riesgo.
Otro parmetro que caracteriza el riesgo es la severidad
de las prdidas que ocasionara su ocurrencia. Mediante
tcnicas de ingeniera y prediccin de prdidas se puede
efectuar un clculo de la magnitud de estas, que produ-
cira un riesgo; y mediante tcnicas financieras se puede
determinar el impacto que tendra su ocurrencia sobre
la operacin de la empresa, que bsicamente afecta la
liquidez y el nivel de endeudamiento. En otras palabras,
la severidad tiene que ver con qu tan grave es para la
empresa la ocurrencia del riesgo.
Con la severidad y la probabilidad de ocurrencia de los ries-
gos se tiene la evaluacin de stos y la informacin necesa-
ria para la toma de decisiones respecto a cmo enfrentarlos.
La empresa tiene las siguientes alternativas de enfrenta-
miento: asumirlos, transferirlos, protegerse y prevenirlos.
Este proceso est, hoy en da, reconocido y estandariza-
do en la norma ISO 31.000, Gestin de Riesgos.
Conclusiones
Hoy en da, las empresas evalan la gestin de activos
como un esquema en el cual las decisiones relacionadas
con estos deben estar alineadas con los objetivos estra-
tgicos de las organizaciones. Es importante incorporar
la gestin de riesgos dentro de los mismos lineamientos
y tener claro que en ocasiones la gestin de riesgos pue-
de formar parte de la gestin de activos, pero en otros,
puede ir ms all o estar relacionada con otros aspectos
de la gestin empresarial.
En prximos artculos se ampliar el tema de las alternati-
vas de enfrentamiento a los riesgos, transferencia de ries-
gos a travs de mecanismos como el seguro, la retencin
de riesgos y las diferentes reas que conforman las accio-
nes agrupadas bajo el concepto de control de prdidas.
* Ingeniero Mecnico/Especialista en Finanzas/Espe-
cialista en medio ambiente/Socio y Gerente de ONC
S.A.S., firma de consultora en temas de gestin de
riesgos/ Integrante Comisin Gestin de Activos y
Mantenimiento de ACIEM Cundinamarca.
Octubre/Diciembre 2016 67
GESTIN DE ACTIVOS & MANTENIMIENTO
Estrategia de mantenimiento
hacia un verdadero URE
POR: JUAN CARLOS ORREGO*
H
ace varios aos trabajo en el concepto de
Gestin del Mantenimiento y Uso Racio-
nal y Eficiente de Energa (URE), pero
cada vez me convenzo que falta ms vo-
luntad organizacional para la generacin de una ver-
dadera cultura hacia el URE desde el Mantenimiento.
De igual forma, la falta de inters en el profesional de
Gestin de Activos y Mantenimiento (que es pilar fun-
damental de la estructura de las organizaciones) en
estructurar una estrategia tendiente a afrontar las con-
diciones de degradacin de los activos fsicos desde el
punto de vista energtico.
Todo parte, desde mi punto de vista, de no definir fun-
ciones de activos con un enfoque energtico, por lo que
antes de continuar me permitir recordar algunas defi-
niciones usadas por todos nosotros:
Mantenimiento: Combinacin de todas las acciones
tcnicas, administrativas y de gestin, durante el ci-
clo de vida de un elemento, destinadas a conservarlo
o devolverlo a un estado en el que pueda desarrollar
la funcin requerida. (UNE-EN-13306).
Tctica: Arte de disponer, mover y emplear la fuerza
blica para el combate. (Real Academia Espaola)
Tcticas de mantenimiento: El arreglo o dispo-
sicin de los tipos de mantenimiento a emplear en
cada activo con metas a corto plazo para conservar la
funcin del mismo.
Estrategia: Sistema de creacin de valor que susten-
ta la posicin competitiva de una organizacin y su
especialidad.
Estrategia de mantenimiento: La forma en que se
arreglan los tipos de mantenimiento en cada activo
para acompaar la creacin de valor a mediano pla-
zo.
Funcin: Lo que el propietario o usuario de un acti-
68 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
vo fsico o el sistema espera que haga. (SAE JA1012).
Sin olvidar que se recomienda que la construccin
de la misma contenga una estructura bsica, Verbo +
Objeto + Nivel deseado de rendimiento.
Falla: Desviacin identificable de una condicin es-
pecfica que no satisface a un usuario o administra-
dor de un activo.
Falla Funcional: Incapacidad del elemento para rea-
lizar una funcin especfica bajo los lmites de des-
empeo deseados.
Ya perd la cuenta de cuantos profesionales he sometido
a la pregunta: El mayor consumo de energa es consi-
derado en la actualidad como una falla para el personal
de mantenimiento de su empresa?.
La respuesta es: silencio casi sepulcral y prolongado o es
un S que no supera el 60% de los participantes en alguno
de los cursos, charlas o presentaciones del tema, y que
cada vez que se ahonda en la pregunta no supera el 20%.
Veamos entonces que es lo que puede estar sucediendo.
Los encargados de mantenimiento atienden o previe-
nen modos de falla. Los modos de falla definen (por lo
menos si se hace un seguimiento de ellos como plantea
el RCM) el tipo de mantenimiento a aplicar para preve-
nirlo, predecirlo o actuar antes que aparezca, y con ello,
se determinan las acciones, frecuencias y responsables,
pero, no es fcil definir buenos modos de falla para tra-
bajar de manera proactiva si no se han definido las fallas
funcionales y antes que ellas las funciones.
Para definirlas bien, se debe de estructurar de tal forma
que se identifique claramente el verbo de la accin que
realizar el elemento (activo, sistema), objeto sobre el
cual acta el verbo y el nivel deseado de rendimiento
de dicha accin.
 www.aciemnacional.org ACIEM
Por lo que deberamos tener funciones desde el pun-
to de vista energtico como: Entregar 100 HP a 1740
RPM consumiendo 74,6 kWh, pero, cuntos mante-
nedores tienen este tipo de funciones definidas?.
Por lo tanto, consumir ms energa no es considerada
una falla debido a que no se conocen las funciones y por
lo tanto no se tienen acciones proactivas para atender-
las, el crculo se cierra rpidamente:
Consumo - No funcin; Mayor consumo - No falla;
No falla - No accin; No accin - Mayor consumo.
La invitacin es a que trabajar una estrategia de man-
tenimiento sin olvidar el componente energtico de
los activos, como lo plantean metodologas de mante-
nimiento como por ejemplo el TPM, el cual en sus li-
neamientos de CERO prdidas contempla las prdidas
energticas, estrategias que deben ser abordadas desde
las tcticas y estas a su vez, partiendo de anlisis estruc-
turados como lo plantea el RCM.
Haciendo una analoga con el futbol se podra pensar en
una tctica como lo ilustra la figura 1.
C P
MTBF
C P Pd
M R(t)
C P Pd A(t)
C P Energa
9%
18%
Tctica 1
Predictivo Correctivo
36% Preventivo Mejorativo
37%
Figura 1 Tctica de Mantenimiento
GESTIN DE ACTIVOS & MANTENIMIENTO
Una cantidad de mantenimiento mejorativo que retenga
todos los malos actores en el activo, una defensa fuerte
y planificada de correctivo, con una lnea de empalme
preventiva que ataque problemas antes de su aparicin
y una lnea de ataque decidida para evitar que el contra-
rio tome la iniciativa.
Logrando con una tctica acorde a las necesidades de
cada activo (juego), alcanzar la copa, representada en
uso eficiente de energa como lo ilustra la figura 2.
Figura 2 Estrategia de Mantenimiento hacia URE
Donde el tratamiento de cada activo (sistema, planta)
depende de su contexto operacional que entregara el
tipo de mantenimiento para definir la tctica, con ello
se debe de estructurar la estrategia que permita alcanzar
metas de organizacin y no solo metas operacionales o
de reas particulares, logrando conseguir ahorros como
los planteados por Vctor Manrquez en el numero an-
terior que ascienden a US$ 36.223 anuales o las encon-
tradas por el este servidor que alcanzan hasta un 37%.
Aunque la meta no es ahorrar basado en los errores ya
cometidos sino evitar gastar desde el principio. Es decir,
plantear una estrategia de mantenimiento hacia un ver-
dadero URE teniendo presente la funcin energtica.
*Ingeniero Mecnico. Universidad de Antioquia/Espe-
cialista en Finanzas, Preparacin y Evaluacin de Proyec-
tos/Msc Gestin Energtica Industrial- Instituto Tecno-
lgico Metropolitano/Director Mantonline.com
Octubre/Diciembre 2016 69
REGLAMENTOS DE CONSTRUCCIN
Mesa Sectorial de Equipos
Electro-Electrnicos del SENA
E
l pasado martes 06 de diciembre,
ACIEM, a travs de la Comisin
de Reglamentos Tcnicos de Cons-
truccin, recibi a las Directivas
del SENA y a los representantes de empresas
y universidad que integran la Mesa Sectorial
de Equipos Electro-Electrnicos que se cre
hace tres aos con el objetivo de responder a
las necesidades de la industria de contar con
personal calificado para las distintas labores
que se realizan en este campo.
La Mesa Sectorial del SENA en el rea Elec-
tro-Electrnica est conformada por empre-
sas, entidades, universidades y profesionales
independientes (incluyendo estudiantes de
carreras afines y grupos de investigacin en-
tre otros), que realizan actividades de proveer
70 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
equipos electrnicos, en los eslabones de di-
seo, desarrollo, produccin, distribucin
y venta, mantenimiento, garanta y recupe-
racin final, representadas en las ciudades
principales del pas: Bogot, Medelln, Cali,
Pereira, Bucaramanga, Barranquilla, que dise-
an, producen y venden productos basados
en Elctrica o Electrnica.
En opinin del Ing. Jaime Orlando Snchez,
Delegado de la Comisin de Reglamentos
Tcnicos de Construccin de ACIEM y actual
Presidente de la Mesa Sectorial de Equipos
Electro-Electrnicos del SENA: El sector
Electro-Electrnico requiere la participa-
cin de los actores del sector productivo del
pas (universidad; grupos de investigacin;
empresarios; profesionales independientes,
www.aciemnacional.org ACIEM REGLAMENTOS DE CONSTRUCCIN

El sector Electro-Electrnico requiere la participacin

de los actores del sector productivo del pas para
impulsar a la innovacin, la transferencia de
tecnologa, la prestacin de servicios empresariales
de alto valor agregado: Jaime Orlando Snchez.
Presidente MSEEE-SENA

entidades gubernamentales y gremios, en- ACIEM: Cuntas normas de Competencia

tre otros) para impulsar a la innovacin, la
transferencia de tecnologa, la prestacin de
servicios empresariales de alto valor agrega-
do y el desarrollo e implementacin de tec-
nologas para apoyar a las diferentes indus-
trias manufactureras y agroindustriales, de
forma que se generen nuevas oportunidades
de formacin para un sinnmero de colom-
bianos en este campo, se responda a las ne-
cesidades de la industria y se contribuya a
la competitividad y a la economa del pas.
Lina Marcela Ramrez.
Asesora Metodolgica. Mesa Sectorial de
Productos de Manufactura Electro-Electr-
nica. SENA
ACIEM: Cul es el balance del plan de tra-
bajo de la Mesa en 2016 y retos para el 2017?
Lina Marcela Ramrez: El balance fue que
logramos tener una industria amplia a nivel
nacional, logramos que las empresas vinie-
ran de diferentes pases del sector electrni-
co como Argentina, Brasil, Estados Unidos a
brindarnos su conocimiento en el rea elec-
tro-electrnica y el balance que tenemos para
2017 es que ellos puedan venir representan-
tes de otros pases para manejo de toda la in-
dustria a nivel nacional y que la Mesa se d
a conocer en diferentes sectores de la parte
industrial y departamental.
Laboral ha elaborado la Mesa?
A la fecha tenamos la meta de 19 y se logra-
ron cumplir todas para este periodo.
ACIEM: Cul es la orientacin de las Nor-
mas de Competencia Laboral?
Especficamente el rea de electrnica de
produccin.
Miguel Antonio Morales.
Gestor. Mesa Sectorial de Productos de Ma-
nufactura Electro-Electrnica. SENA
ACIEM: Cul es el balance del Plan de traba-
jo de la Mesa en 2016?
Miguel Antonio Morales: Su gestin fue
muy fructfera, trajo puertos de voluntad,
que significa la llegada de nuevos afiliados
a la Mesa; desarroll algunas normas y ac-
tualiz un mapa ocupacional, lo cual signifi-
ca que puede trabajar con los cargos que se
presentan en la Agencia Pblica de Empleo
del SENA.
Esto conlleva a que todos los empresarios ten-
gan participacin e invitarlos principalmente
para que se vinculen a la Mesa con el fin de
desarrollar todos los procesos productivos y
los estudiantes que asisten al SENA puedan
tener la prctica, la experiencia requerida
para el desarrollo de su labor.

Octubre/Diciembre 2016 71
REGLAMENTOS DE CONSTRUCCIN
Diseo y desarrollo de productos
Electro-Electrnicos en Colombia
POR: ANDR LAVERDE*
D
esde hace varias dcadas, en entidades
como Colciencias se ha reafirmado la im-
portancia de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin (CTI) como el motor funda-
mental para el desarrollo del pas.
Aqu confluyen sectores especficos y transversales que,
por su esencia, aplican e influyen en cualquier sector
econmico o social, potencindolo e impactando en su
productividad y competitividad.
Entre estos sectores transversales est el sector elc-
trico, electrnico, de telecomunicaciones y software,
conocido estos ltimos de forma ms comn, como
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
Lamentablemente en nuestro pas, existe una separa-
cin entre las TIC y la Electrnica, ms especficamente
en el diseo y desarrollo de la Ingeniera Electrnica.
Colombia ha avanzado en el ranking mundial de in-
novacin del puesto 67 al 63, segn revista Semana
, gracias a los esfuerzos del Gobierno Nacional, de la
mano de iNNpulsa Colombia y el Ministerio de las Tec-
nologas de la Informacin y las Comunicaciones (Min-
TIC), mediante el apoyo a proyectos y programas de
innovacin, emprendimiento, mentalidad y cultura, en
diversas reas, incluyendo el software, la pregunta sera:
Cunto ms podra avanzar el pas, si se fomentara el
sector Electro-Electrnico nacional?.
Cuestin de mentalidad y cultura
Cuando se habla de desarrollar tecnologas elctricas
o electrnicas en nuestro territorio, nos enfrentamos
principalmente a un problema de mentalidad y cultu-
http://www.semana.com/educacion/articulo/colombia-global-innovation-index-2016/489500
(Educacin, 2016)Educacin, S. (19 de 8 de 2016). Innovacin: Colombia en el puesto 63 de 128 pases. Revista Semana, pg. 1.
72 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
ra (una lnea de trabajo de iNNpulsa Colombia), pues
uno de los pocos anlisis que se hace, cuando se pien-
sa en desarrollar esas tecnologas, es la dificultad de
competir con los productores de computadores (y en
verdad es difcil), ampliamente conocidos como: Le-
novo, IBM, HP, Toshiba, Dell o los gigantes fabricantes
de telfonos mviles como Samsung, Apple, Huawei,
HTC entre otros, o peor an, se piensa en obstculos
gigantes, como no tener una fbrica de semiconduc-
tores, al estilo de la TSMC-Taiwn Semiconductor Ma-
nufacturing Company, el fabricante de semiconducto-
res ms grande del mundo.
Realmente lo es, es complejo competir con los grandes
productores de electrnica en el mundo, sin embargo
no se trata de competir, en lugar de ello, es especiali-
zarse en resolver los problemas locales, problemas que
a los gigantes tecnolgicos de muchos sectores no les
interesa resolver.
Dichas soluciones innovadoras de alto valor agregado,
no solamente apuntan a las necesidades no solamente
nacionales, si no internacionales, pues con trabajo y
esfuerzo, pueden convertirse en soluciones exporta-
bles para otros pases de la regin, que tienen la mis-
ma problemtica.
Lo anterior como lo hacen actualmente diferentes em-
presarios Colombianos, Ingenieros en su gran mayora,
que con su talento, perseverancia y visin, disean y de-
sarrollan soluciones, productos, aparatos, dispositivos,
equipos electro-electrnicos, que integran tecnologas
no solamente elctricas y electrnicas, sino mecnicas,
de software y diseo industrial.
 www.aciemnacional.org ACIEM REGLAMENTOS DE CONSTRUCCIN

Empresas que conforman Seguridad, Control de acceso, vigilancia.

el sector electro-electrnico Conversores, estabilizadores, UPS, variadores.
El sector Electro-Electrnico como se conoce a la Industria Sealizacin y semaforizacin.
conformada por empresas, gremios, entidades, universida- Electrnica para banca y cajeros.
des y profesionales independientes (incluyendo estudiantes Agrnica y medicin de variables ambientales.
de carreras afines y grupos de investigacin entre otros), Equipos para ambiente y refrigeracin.
que realizan actividades de proveer equipos electrnicos, en Juegos de azar.
los eslabones de diseo, desarrollo, produccin, distribu- Electrnica aeroespacial: aeronaves, micro y picosatli-
cin y venta, mantenimiento, garanta y recuperacin final. tes, simuladores de vuelo.
Electrnica militar.
En pocas palabras: las 250 a 350 empresas que estn Materiales e insumos para la industria electrnica:
en las principales ciudades del pas: Bogot, Medelln, Cajas, Partes, accesorios, Componentes electrnicos.
Cali, Pereira, Bucaramanga, Barranquilla, que disean, Servicios de manufactura electrnica: Diseo de
producen y venden productos basados en Elctrica o PCB, Fabricacin, Ensamble.
Electrnica. La cifra anterior podra duplicarse si se
consideran independientes y empresas registradas con Subsegmentos del Sector elctrico:
otros cdigos CIIU (Clasificacin de Actividades Eco- Aisladores.
nmicas), pero que hacen actividades relacionadas de Cables y conductores.
diseo y desarrollo en electrnica. Piezas elctricas y accesorios.
Tableros, consolas, armarios, estructuras: tableros para
Segn estudios realizados por el gremio del sector elec- control, distribucin, transmisin de energa.
tro-electrnico Asesel (Asociacin Colombiana de Em- Transformadores.
presas del Sector Electro Electrnico) y el Cidei (Centro Motores y generadores.
de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de la Indus- Equipos de control y proteccin.
tria Electro Electrnica y TIC), con la participacin de Equipos de iluminacin.
la Mesa Sectorial de Equipos Electro-Electrnicos del Bateras y acumuladores.
SENA-CEET (Centro de Electricidad, Electrnica y Te- Grupos electrgenos.
lecomunicaciones) de la Regional Distrito Capital en Equipo industrial.
el ao 2013, se encuest a 100 empresas, donde se en- Otros aparatos y sistemas.
contr la conformacin de los sectores elctrico y elec- Electrodomsticos: lnea blanca, marrn, gris.
trnico, por los siguientes subsegmentos de mercado,
(modificado del Banco Mundial y DNP): En cada uno de estos segmentos y subsegmentos, se
encuentran empresas que en el 70% de los casos son
Subsegmentos del Sector Electrnico: consideradas como microempresas, con diferente anti-
Equipos de oficina, electrnica de consumo. gedad, estrategias, retos y perspectivas.
Telecomunicaciones.
Electrnica automotriz. Retos del sector
Electromedicina. Segn el estudio de prospectiva realizado por el Cidei y
Electrnica industrial: este es el subsegmento ms am- Asesel, en el que participaron como asesores represen-
plio, a su vez dividido en: tantes de Ministerios, Colciencias, SENA- CEET, uni-
Automatizacin industrial. versidades de la capital, y empresas del sector, donde se
Domtica. establecieron los campos y segmentos de mercado en

CIDEI-ASESEL: Caracterizacin del Sector Electro Electrnico de Bogot y Cundinamarca. Prospectiva Tecnolgica de la Industria Electro Electrnica de
Bogot y Cundinamarca2013 Proyecto financiando por COLCIENCIAS.

Octubre/Diciembre 2016 73
REGLAMENTOS DE CONSTRUCCIN
los que el sector Electro- Electrnico puede participar,
se encuentran dos segmentos:
Los segmentos prioritarios, en los que el potencial de
explotacin es mayor a corto plazo, porque estn in-
mersos en planes y programas nacionales de desarrollo
tecnolgico, investigacin e innovacin (2013): Ma-
nufactura, Minera e hidrocarburos, Energa, Industria
agropecuaria y de alimentos, Salud y bienestar.
Segmentos exploratorios, en los que el sector tiene el
potencial de generar soluciones de alto valor agregado
a mediano y largo plazo, mediante la generacin de ca-
pacidades entre estado, empresa y academia: Industria
automotriz, Telecomunicaciones, Maquinaria y equipo
elctrico, Industria militar.
Para aprovechar los segmentos identificados, se plan-
tearon diferentes estrategias prospectivas, algunas de
ellas, del mismo estudio son:
Formacin y capacitacin, como programas de actuali-
zacin tecnolgica.
Desarrollo empresarial: alistamiento para incorpora-
cin de normatividad tcnica para la exportacin de
productos Electro Electrnicos, Programas de fortale-
cimiento de la innovacin y acceso a nuevos mercados.
Construccin de condiciones que propicien el desarro-
llo del sector: una red de laboratorios de certificacin
para exportacin, normatividad Nacional en Producto
Electro Electrnico, fomento a nuevos mercados loca-
les e internacionales, polticas de CTI-Ciencia Tecnolo-
ga e Innovacin.
Comunicacin y posicionamiento: Lobby, mercadeo y
comunicacin.
Asociatividad: Fortalecimiento del gremio de la indus-
tria y Consolidacin del clster, junto con encadena-
mientos productivos.
Mega-proyectos aglutinadores para el fortalecimiento
de la industria e I+D+i.
Qu se est haciendo?
Actualmente diversas iniciativas, proyectos e instancias
pretenden fortalecer el Sector Electro Electrnico:
El SENA cuenta con las Mesas Sectoriales, estas son
espacios de concertacin, articulacin e integracin
entre diferentes actores: sector productivo, sector gu-
bernamental y el sector acadmico, para contribuir al
74 Octubre/Diciembre 2016
ACIEM www.aciemnacional.org
mejoramiento de la cualificacin del talento humano,
la pertinencia de la formacin para el trabajo y la com-
petitividad de los sectores productivos.
Estn conformadas por el sector productivo que son
los gremios, empresas, organizadores de trabajadores,
expertos del sector y centros de investigacin y desa-
rrollo tecnolgico.
El sector gubernamental, representado por el Gobier-
no Nacional y territorial y las entidades de regulacin.
Finalmente, el sector acadmico que lo componen las
entidades de educacin superior, entidades de forma-
cin para el trabajo y desarrollo humano, instituciones
educativas e institutos y grupos de investigacin
Con la ayuda de la Asociacin de Tableristas Elctricos
de Colombia (ATEC), se desarrollaron las normas de
competencia laboral: Diseo de Tableros Elctricos, En-
samble de Tableros elctricos y Verificacin de Tableros
elctricos. Durante el ao 2015 se desarrollaron los pro-
gramas curriculares para la conformacin de los cursos
de capacitacin en ensamble de tableros elctricos y el
pasado mes de julio se inici el primer curso presencial.
Adicionalmente el SENA cuenta con Sennova, el Siste-
ma de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innova-
cin, dentro del cual est el grupo GICS (Grupo de In-
vestigacin del CEET SENA). GICS desde el ao 2012,
lidera procesos de investigacin aplicada, desarrollo
tecnolgico e innovacin con el fin de contribuir a la
competitividad del sector productivo y a la generacin
y apropiacin social del conocimiento en los centros de
formacin del SENA.
Sus proyectos en curso son en las reas de control to-
lerante a fallos y produccin de contenidos digitales,
realidad aumentada, seguridad informtica, Internet
de las cosas y redes de nueva generacin.
Asimismo, GICS ha organizado desde el ao 2014 el
evento de divulgacin cientfico-tecnolgico denomi-
nado Proyecta IDT y este ao 2016 cuenta con un ciclo
de talleres, generando un punto de encuentro entre la
comunidad acadmica y empresarial del pas.
 www.aciemnacional.org ACIEM
Eventos del Sector: el ao pasado se realiz la primera
versin de la Semana Electrnica 2015, un evento de
actualizacin y divulgacin tecnolgica, en las ciuda-
des de Bogot y Medelln. Este ao se realizar en el
mes de octubre, los das 24 y 25 en Medelln en Ruta N
y los das 27 y 28 en Bogot en el SENA CEET.
Este evento pretende convertirse en un referente del
sector, con la participacin de expertos internaciona-
les de los fabricantes de semiconductores ST, MICRO-
CHIP, SAMSUNG, ON SEMICONDUCTOR, GEMAL-
TO. Tambin se pretende propiciar la generacin de
espacios de relacionamiento entre los diferentes actores
de la industria y entidades de gobierno, representantes
del Clster de Diseo y Desarrollo electrnico, CON-
NECT BOGOTA y representantes de Universidades
alrededor de las oportunidades para la industria elec-
trnica en el pas.
En diciembre del ao 2015, fue lanzado el Clster de
diseo y desarrollo Electrnico de Bogot, una inicia-
tiva de las empresas del sector, ASESEL y CIDEI, con
participacin del SENA CEET, Universidades y Asocia-
ciones de Egresados. Actualmente estn trabajando en
las principales estrategias prospectivas mencionadas
anteriormente.
En Medelln se realiza desde hace varios aos una ini-
ciativa de articulacin Regional, que se consolid en
el ao 2014 con la creacin de la Comunidad Electr-
nica, impulsadas por el Clster Energa de la Cmara
de Comercio de Medelln, la Iniciativa de Innovacin
Regional de Ruta N, apoyada por la Mesa Sectorial de
Equipos Electro Electrnicos del SENA y un grupo de
actores relacionados con la industria, entre los cuales se
incluyen la academia, empresarios, profesionales inde-
pendientes y entidades de apoyo.
En Pereira y Dos Quebradas, se estn realizando esfuer-
zos interesantes desde el sector empresarial, buscando
recuperar el protagonismo histrico en la industria
electrnica. Se han realizado alianzas entre empresarios
SENA CEET, Grupo de Investigacin http://electricidadelectronicaytelecomu.blogspot.com.co/p/v-behaviorurldefaultvmlo.html agosto 26 de 2016
Clster de Energa Elctrica. Agosto de 26 de 2015. http://www.camaramedellin.com.co/site/Portals/0/Documentos/2015/cluster_energia.pdf
REGLAMENTOS DE CONSTRUCCIN
locales y empresas globales, que buscan fortalecer su
presencia en el pas, lo que ha generado una dinmi-
ca de crecimiento y generacin de oportunidades, que
empieza a tomar fuerza.
Bucaramanga, Cali y Barranquilla cuentan cada una
con importantes industrias y entidades que pueden
impulsar una alta participacin de la electrnica (sec-
tores como Agricultura, Petrolero y Naval), pero an es
necesario un ejercicio de articulacin, que les permita
a las empresas Electro Electrnicas, fortalecer y visibili-
zar sus actividad en este sector.
De lo anterior se evidencia que el Sector Electro Elec-
trnico requiere la participacin de los actores de las
diferentes Industrias, incluyendo la presencia activa de
las Universidades, los Grupos de Investigacin, los nue-
vos Emprendedores, el apalancamiento y la articulacin
a nivel Gubernamental y Regional, para el impulso a la
innovacin, la transferencia de tecnologa, la prestacin
de servicios empresariales de alto valor agregado y el
desarrollo e implementacin de tecnologas, como Ciu-
dades Inteligentes, Internet de las cosas - IoT, Vestibles,
Big Data, Impresin 3D, Virtualizacin, Automatizacin
y Robtica, para de esta manera apoyar a las diferentes
Industrias Manufactureras y Agroindustriales.
Todo lo anterior, con el objeto de beneficiar a las empre-
sas, gremios y universidades del sector, pero tambin
los dems sectores econmicos y sociales a nivel Local,
regional y nacional.
Dedicado a la Dra Sonia Cristina Prieto, quin en calidad
de Subdirectora del SENA-CEET, con su esfuerzo y volun-
tad, hizo posible muchas de las victorias tempranas, que se
mencionan en este artculo para el beneficio de la industria
Electro Electrnica del Pas.
* Ingeniero Electrnico/ Integrante Comisin de Regla-
mentos Tcnicos de Construccin de ACIEM Cundi-
namarca/Integrante Mesa Sectorial de Equipos Elec-
tro-Electrnicos del SENA/CEET.
Octubre/Diciembre 2016 75
REGLAMENTOS DE CONSTRUCCIN ACIEM www.aciemnacional.org

NESC y la nueva frontera de la

tecnologa de la educacin: MOOC
POR: ERNESTO VEGA JANICA* ESTADOS UNIDOS

A
medida que la tecnologa avanza, tambin lo
hace la educacin y la formacin. La adapta-
cin a nuevos escenarios y herramientas de
comunicacin es un reto constante para to-
das las partes interesadas, especialmente para aquellas
organizaciones profesionales que fomentan la innova-
cin tecnolgica y la excelencia, tal como lo es IEEE y
otras organizaciones de normalizacin (SDO).

A la espera de la publicacin del C2, Cdigo Nacional

de Seguridad Elctrica (NESC), edicin 2017, exper-
tos en educacin y profesionales en estndares estn
trabajando en conjunto para aprovechar herramientas
tecnolgicas, de investigacin y nuevas recomendacio-
nes para integrar MOOCs (Clases Abiertas en Lnea) y
otros materiales de capacitacin para una mejor aplica-
cin en nuestra comunidad tcnica. Qu es y qu no
es un MOOC ha sido el tema de varios documentos y
debates y por ello, no ser reiterada en detalle aqu.
Un consenso global
presentado en tono unificado
Imagine un programa de educacin masivo para la en-
seanza de programas y normas reglamentarias, en este
caso, el NESC. Este es un hito destacable para la comu-
nidad tcnica mundial y para los profesionales que con-
tribuyen a todos nuestros estndares. Como pioneros
en materia de seguridad, los comits tcnicos del NESC
han proporcionado valiosas contribuciones por ms de
100 aos y ahora, con el patrocinio del IEEE, sern pio-
neros en el mundo de las clases en lnea, o MOOCs.
Un objetivo principal de los MOOC en el tema del
NESC ser la de proporcionar un mensaje unificado de
manera oportuna y completa a todos los participantes,
que en el caso de un MOOC, pueden variar entre un par
de cientos a varios miles de participantes. Por lo tanto,
el MOOC ser el instrumento preferido para transmitir
el contenido de la norma (es decir, el consenso mundial
tcnico) en un formato unificado y directo.
Cmo se puede lograr?
Hay muchas maneras de proporcionar cursos en lnea.
Uno de los ms eficientes es el uso de plataformas de IT
existentes como una columna vertebral, a los cuales se
les puede hacer los arreglos necesarios para manejar los
requisitos de cursos abiertos masivos.
Una planificacin adecuada y la colaboracin continua
con expertos tcnicos, as como con los proveedores de
MOOC, sern necesarios con el fin de que se haga bien.
No proporcionar sesiones puntuales y completas o cur-
sos mal diseados, puede inducir a al mal uso o la mala
interpretacin del contenido de la Norma.
Por lo tanto, la planificacin ser rigurosa por parte
IEEE Standards Association y IEEE Educational Activi-
ties quienes supervisarn conjuntamente la produccin
de todo el material del curso. Los principales elementos
de desarrollo se resumen en la Figura 1.

76 Octubre/Diciembre 2016
 www.aciemnacional.org ACIEM REGLAMENTOS DE CONSTRUCCIN

necesarios para el procesamiento de certificados y/o

NESC MOOCS crditos CEU. NESC MOOCS

[Course Development Milestone] [Draft Outline

O-Online/En - cursos
Lnea: Los 6 Weekspuedenapprox]
ser transmi-
tidos parcial o totalmente a travs de Internet. Cuan-
1-2 weeks before
1-2 weeks before course content
2-4 weeks before 6-8 weeks before to Overview
ms contenido de video en los cursos, ms banda P
course set up video production
planning prototype build
ancha de conexin a Internet ser necesario por parte In
Form course Set up course Plan course Produce Changes o
team on edX content video del participante. a
Application of NESC
and the Grandfather Clause P
C-Cursos: Una de las caractersticas que la diferencian O
6-12 weeks; 25%
2-4 weeks before
6-8 weeks before
built L-12 weeks,
50% L-6 weeks, announcement Introduction
a los MOOCstode Grounding
la mayora de otros recursos educa- a
Launch date launch 75% L-3 weeks,
tivos, es que estn organizados en un curso completo a
Launch Announce 100% at launch Build Part 1. Rules for the Installation
course course Complete prototype sobre
and una serie de of
Maintenance sesiones, y sobre un tema especfico,
Electric Supply A
course build week Stations and Equipment a
en este caso, el NECS.
Ta
Part 2. Safety Rules for the
4-8 weeks Temas, evaluadores
Installation y el camino a futuro
and Maintenance
after launch of Overheaddel
Electric
Run course
4-8 weeks after
course end La relevancia temaSupply
es un elemento clave para un
Total time: 26-48 weeks and Communication Lines
and monitor Close course MOOC exitoso. Afortunadamente, el NECS es una mag-
forums nfica fuente de material tcnico y de seguridad humana,
IEEE STANDARDS ASSOCIATION
lo que lo convierte en un ejemplo clave pare un MOOC.
IEEE STANDARDS ASSOCIATION Una visin general de los MOOC en el tema del NESC se
puede ver resumida en la Figura 2 y la Figura 3.
Figura 1. Course Development Milestones.

NESC MOOCS
Qu es un MOOC?
NESC MOOCS
En[Course Development
pocas palabras, Milestone]
un MOOC comprende cuatro cua- [Draft Outline - 6 Weeks approx] [D
lidades:
1-2 weeks before
1-2 weeks before
course content
2-4 weeks before 6-8 weeks before Overview Par
course set up video production
M-Masivo: Con ms de 7.000 participantes
planning prototype build
en uno Inst
Form course Set up course Plan course Produce Changes of U
de nuestros primeros MOOCs,
team las capacidades
content videode los and
on edX
recursos de IT se han puesto a prueba, y han pasado Application of NESC
con gran xito. and the Grandfather Clause Par
6-12 weeks; 25% Ope
2-4 weeks before
6-8 weeks before
built L-12 weeks,
50% L-6 weeks, announcement Introduction to Grounding and
Launch date
Launch launch
O-Open/Abierta: No hay requisitos previosBuild
75% L-3 weeks,para par- and
Announce 100% at launch
Part 1. Rules for the Installation
ticipantes; lo nico
course courseque necesitan
Complete prototype
en un computador o and Maintenance of Electric Supply App
course build week Stations and Equipment app
dispositivo mvil y conexin a Internet. Estudiantes y
profesionales, incluso aquellos por fuera del campo de Tab
Part 2. Safety Rules for the
la weeks
4-8 ingeniera elctrica, podrn acceder a los cursos. Ade- Installation and Maintenance
after launch 4-8que
weeksla
after of Overhead Electric Supply
ms, se espera participacin de autoridades com-
Run course course end
Total time: 26-48 weeks and Communication Lines
petentes,
and monitor Close course
investigadores, representantes de normaliza-
forums
cin y otras partes interesadas. Todos estn invitados.
IEEE STANDARDS ASSOCIATION
El acceso aIEEE
nuestro MOOC
STANDARDS inicial ser gratuito. Para
ASSOCIATION
futuros MOOCs, gastos administrativos pueden ser Figura 2. An Overview of the NESC MOOC.

Octubre/Diciembre 2016 77
 REGLAMENTOS DE CONSTRUCCIN ACIEM www.aciemnacional.org

Interfaz con el usuario, comentarios y Redes

NESC MOOCS
x] [Draft Outline - 6 Weeks approx]
Part 3. Safety Rules for the
Installation and Maintenance
of Underground Electric Supply
and Communication Lines
Part 4. Work Rules for the
Operation of Electric Supply
and Communication Lines
and Equipment
Actualmente est siendo diseado, la interfaz de usua-
rio ser interactiva y permitir la comunicacin cons-
tante y retroalimentacin entre participantes, como se
muestra en la Figura 4.
to be released
with the
NESC 2017
edition

Appendix C. Example
applications for Rule 250C
Tables 250-2 and 250-3

IEEE STANDARDS ASSOCIATION

Figura 3. An Overview of the NESC MOOC. Cont.

El xito se medir con nuevos elementos de anlisis y

evaluadores usando nuestras plataformas de IT, tales
como registros histricos, ndices de transmisin de
datos, conexin a Internet / informes de fallos, etc. La
infraestructura de IT en IEEE permite la recoleccin de Figura 4. Draft sample of the NESC Mobile App and
todos los datos. MOOC interface.

Esto ayudar a identificar los temas ms relevantes, as
como aquellos temas o sesiones en las que los parti-
cipantes tuvieron ms problemas. Este conocimiento
aadir un valor significativo al proceso de desarrollo
tanta de Normas, as como al perfeccionamiento y me-
jorar de la experiencia de los participantes.
La hoja de ruta para la mejora y perfeccionamiento
ser incluyente y abierto. En algunos casos, las se-
siones tendrn una ayuda especial debido a la ubi-
cacin geogrfica en la que estn situados los parti-
cipantes; otras sern de caractersticas especiales y
la documentacin de apoyo basados en el nivel de
educacin (diploma de escuela secundaria, univer-
sidad, grado avanzado, etc.) o en base a la edad de
los participantes, u otros criterios. La traduccin a
otros idiomas ser evaluada despus del primer par
de sesiones en ingls.
Las interpretaciones formales del cdigo formales e in-
cluso los informes histricos podran ser compartidos
y discutidos entre los participantes, lo que ampliar las
oportunidades de networking y colaboracin.
Para concluir, es esencial reconocer los mltiples retos
implicados en el desarrollo de un MOOC exitoso. A
travs de la seleccin de temas actuales y de avanzadas
caractersticas tecnolgicas, IEEE est comprometido
a proporcionar una experiencia sin precedentes en el
marco del NESC.
* Ernesto Vega Janica is with the IEEE-Standards
Association in Piscataway, NJ
The NESC and the new frontier of education techno-
logy: The MOOC (Massive Open Online Courses)

78 Octubre/Diciembre 2016
 www.aciemnacional.org ACIEM SOCIALES

Copimera

En representacin de Colombia y de ACIEM, los Ings. Antonio Garca, Presidente Nacional y Gabriel Bohrquez, Secretario de la Junta Directiva, asistieron a
la XXVI Asamblea General de COPIMERA, donde hubo un espacio para la integracin y el colegaje.

Aspectos del acto de instalacin de la XXVI Asamblea General de Copi- En el marco de la XXVI Asamblea General de COPIMERA, ACIEM
mera (Confederacin Panamericana de Ingenieros Mecnicos, Elctricos, tuvo la oportunidad de hacer presencia con un stand para promover el
Industriales y Ramas Afines) y IV Cumbre de Colegios de Ingeniera que se XXVI Congreso COPIMERA que se realizar en octubre de 2017 en la
realiz en noviembre de diciembre en Repblica Dominicana. ciudad de Medelln.

Aspectos de la reunin lide-

rada por ACIEM Antioquia
a travs de la cual se invit a
los Ings. Antonio Garca y
Henry Snchez, Presidente y
Vicepresidente Nacional de la
Asociacin respectivamente
y a autoridades de la ciudad
para organizar aspectos de
Copimera 2017 que se reali-
zar en el mes de octubre en
Medelln.

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SOCIALES ACIEM www.aciemnacional.org

Enercol

De izq. a der. aparecen en el acto

de instalacin de Enercol: Ings.
Antonio Garca, Presidente Na-
cional ACIEM; Jorge Alberto
Valencia, Director de la UPME e
Ismael E. Arenas, Presidente de
ACIEM Cundinamarca y Presi-
dente de Enercol 2016.

Homenaje a Ing. Julin Cardona

En la ciudad de Bucaramanga, la Junta Directiva de ACIEM Nacional, hizo un reconocimiento al Ing. Julin Cardona Castro, Expresidente Nacional de la Aso-
ciacin por su contribucin profesional y gremial durante 15 aos, posicionando el nombre del gremio en distintos sectores de la Ingeniera.

80 Octubre/Diciembre 2016
 www.aciemnacional.org ACIEM SOCIALES

tica
El pasado 10 de noviembre, la Co-
misin de tica de ACIEM invit
a los delegados de los Consejos
Profesionales de Ingeniera, Aso-
ciaciones Profesionales de Inge-
nieras, Redes de Programas de
Ingeniera y Acofi para analizar la
viabilidad de promover una De-
claracin de Principios ticos en
Ingeniera

aciemtelecom 2016
De izq. a der. aparecen en el acto de instalacin de
aciemtelecom: Antonio Garca, Presidente Nacional
ACIEM; Juan Sebastin Rozo, Viceministro Gene-
ral del Ministerio de las Tecnologas de la Informa-
cin y las Comunicaciones; Ismael E. Arenas, Pre-
sidente ACIEM Cundinamarca y Daniel Medina,
Presidente aciemtelecom 2016.

Mesa Sectorial EEE SENA

El pasado diciembre, ACIEM, a travs de la Comisin de Reglamentos Tcnicos de Construccin, recibi a las Directivas del SENA y a los representantes de
empresas y universidad que integran la Mesa Sectorial de Equipos Electro-Electrnicos para hacer un balance del Plan de Trabajo 2016 en cuanto a las Normas
de Competencia Laboral.

Octubre/Diciembre 2016 81
ACIEM EN LOS MEDIOS ACIEM www.aciemnacional.org

EL HERALDO - 24 DE NOVIEMBRE DE 2016

ACIEM PLANTEA TRES RETOS

EN INTERVENCIN DE ELECTRICARIBE
La Asociacin Colombiana de Ingenieros (ACIEM) plan-
te tres retos que deber asumir la Superintendencia de Ser-
vicios Pblicos en el proceso de intervencin de Electricaribe,
que se inici el martes de la semana pasada.
Acompaamiento
El presidente Nacional del gremio, Antonio Garca Rozo,
ofreci acompaar al Gobierno en esta fase de intervencin,
que tendra una duracin de entre dos y cuatro meses.
ACIEM, en calidad de cuerpo tcnico consultivo del Gobier-
no Nacional (Ley 51 de 1986), pone al servicio de la Super-
intendencia, el conocimiento y la experiencia de la ingeniera
para acompaar este complejo proceso en aspectos tcnicos
que ayudaran a fortalecer las redes de distribucin, la com-
pra de energa y el mejoramiento de la calidad del servicio,
enfatiz Garca.

PORTAFOLIO - 2 DE DICIEMBRE DE 2016

CRECEN LOS TEMORES

POR LA REFORMA FISCAL
La reforma tambin le preocupa a Antonio Garca Rozo, pre-
sidente Nacional de la Asociacin Colombiana de Ingenieros,
(ACIEM), quien le manifest al Congreso de la Repblica
que el proyecto de reforma tributaria que se est tramitando,
afectara las polticas encargadas de promover la masificacin
de Internet. Esto sera una barrera para que ms colombianos
se apropien de la cultura digital y para que el pas mejore sus
indicadores de reduccin en la brecha digital.
Aadi que, adems, de aprobarse la reforma, ACIEM
consider que se afectara negativamente el desarrollo de la
nueva economa digital, as como los programas, indicado-
res y metas del Plan Vive Digital II y los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018.

EL ESPECTADOR - 16 DE SEPIEMBRE DE 2016

LLEG LA HORA DE REVISAR EL MODELO Y LA

REGULACIN DEL SECTOR ELCTRICO: ACIEM
Frente al fenmeno de El Nio que el pas super este ao,
las autoridades regulatorias, de planeacin, agentes genera-
dores, las empresas y la ingeniera, pusieron a prueba todo el
sistema elctrico para enfrentarlo adecuada y oportunamente,
seal informe de ACIEM.
Superada esta etapa, es necesario y oportuno revisar el
modelo del sector y la regulacin, con miras a su fortaleci-
miento y con el fin de adaptarlo a los retos del pas en materia
energtica en los prximos aos, frente a un sector que ha
demostrado ser maduro y que ha sido ejemplo nacional e
internacional en su desarrollo. Pidi el presidente de ACIEM,
Antonio Garca Rozo.

82 Octubre/Diciembre 2016
 1957 - 2017

60 aos

60 aos de presencia gremial en Colombia,

trabajando por los ingenieros, la ingeniera nacional
y la calidad de vida de los ciudadanos.

19 de julio de 1957 19 de julio de 2017

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