UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

DIRECCIN UNIVERSITARIA DE EDUCACIN A DISTANCIA

MAESTRA EN PLANIFICACIN ESTRATGICA DEL DESARROLLO

CURSO:
FORMULACIN DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS ESTRATGICOS

ING. MANUEL ELAS, MBA

Aspectos generales del curso
Metodologa
Curso Taller (Teora y prctica)
Elaboracin de proyecto

Evaluacin
Personal
Controles de lectura (20%)
Evaluacin parcial y final (40%)
Trabajo de un proyecto (40%)
Acuerdos iniciales para
aprovechar las sesiones

1. Asistencia puntual a las sesiones.

2. Levantar la mano para intervenir.
3. Mantener el respeto a los involucrados
en el curso
Presentacin
Ing. Electricista de la UNI / MBA con mencin en
Finanzas por ESAN / Maestra en Planificacin del
Desarrollo por la UNI / Diploma en Inversin Pblica
por la Universidad del Pacfico MEF BID.
Gerente de Neocios de empresa constructora.
Hobbie: Correr

Nombre y Apellidos
Estudios
Lugar de trabajo y posicin
Hobbie principal
 Motivacin (esperar indicaciones del profesor)

LA ENCAADA INDEPENDENCIA
Qu tipos de proyectos realiza? Qu tipos de proyectos realiza?

Cmo participa la poblacin? Cmo participa la poblacin?

Qu apreciamos de la gestin municipal? Qu apreciamos de la gestin municipal?

Hay desarrollo? Hay desarrollo?

 Sesin 1:
Introduccin
MARCO CONCEPTUAL BSICO
Por qu realizamos un proyecto?

OPORTUNIDADES MEJORA DE
SERVICIOS

NECESIDADES MEJORA DE
INSATISFECHAS CAPACIDAD

PROYECTO
Qu es un Proyecto?

Una propuesta de accin que implica la utilizacin

de un conjunto determinado de recursos para el
logro de ciertos resultados esperados. (Hctor Sanin)
Es la unidad mnima de asignacin de recursos,
que a travs de un conjunto integrado de procesos
y actividades pretende transformar una parcela
de la realidad. (Eduardo Cohen)
Tipos de proyectos

Proyectos productivos:
Produccin de bienes o
servicios que se
intercambian en el
mercado.
Se analiza por su

rentabilidad econmica.
Los beneficios y costos se

expresan en unidades
monetarias.
Tipos de proyectos

Proyectos sociales:
Satisfacen necesidades
que no se transan en el
mercado.
Se analiza por el impacto

de sus resultados.
Los beneficios y costos no

siempre se expresan en
unidades monetarias.
Los proyectos estratgicos
deben cumplir condiciones:

1. Identificar a la poblacin objetivo y

localizacin.
2. Definir el (los) problema(s) estratgico(s)
ha decidido resolver.
3. Definir el impacto/resultado que se desea
lograr.
4. Mostrar rentabilidad
Poltica, Programas y Proyectos 1. Conjunto de
programas que
pretenden alcanzar
los mismos fines.
2. Da las orientaciones
sobre qu problemas
POLITICA SOCIAL priorizar
3. Define las principales
vas o lmites para la
intervencin que la
PROGRAMA 1 PROGRAMA 2 PROGRAMA 3
poltica plantea

PROYECTO 1.1 PROYECTO 21. 1. Conjunto de proyectos

PROYECTO 3.1
que persiguen los
mismos objetivos
2. Se diferencian por
PROYECTO 1.2 PROYECTO 2.2 PROYECTO 3.2
trabajar con
poblaciones
diferentes
3. Tambin, por tener
distintas estrategias
PROYECTO 2.3
de intervencin.
Poltica, Programas y Proyectos
relacionados a jvenes

Mejoramiento del
Poltica empleo

Promocin de Generacin de Capacitacin

Programa Oportunidades Empleo Social Laboral Juvenil
Laborales Inclusivo (Jvenes a la
(Vamos Per) (Trabaja Per) Obra)

Construccin
Emprendimiento Capacitacin Formacin
Proyecto empresarial en oficios
de muros de
laboral juvenil
contencin
 Modulo 1:
Identificacin
 IDENTIFICACIN

1. DIAGNSTICO

2. ANLISIS DE PROBLEMAS

3. ANLISIS DE OBJETIVOS

4. ANLISIS DE ALTERNATIVAS
1. DIAGNSTICO
Introduccin

La identificacin permite comprender y fundamentar

el problema o necesidad a enfrentar y plantear las
posibles alternativas de solucin.

carencia de bienes y servicios

suministro inadecuado de bienes o
El problema
servicios
generalmente est
relacionado con mala calidad de los bienes o servicios
necesidad de garantizar la oferta por
un tiempo prolongado
 Diagnstico En que condicin se
encuentra el bien o
servicio, materia del
proyecto, en la
localidad

1 2 3 4
DIAGNSTICO ANLISIS DE ANLISIS DE ALTERNATIVAS DE
PROBLEMAS OBJETIVOS SOLUCIN
Componentes del diagnstico

1. Antecedentes
de la situacin

6. Situacin de 2. Zona y
los bienes y poblacin
servicios afectada

5. Intereses de 3. Gravedad de
los involucrados la situacin

4. Intentos
anteriores de
solucin
 1.1 Antecedentes de la situacin

Motivos que Problema relevante que enfrenta la

generaron la poblacin o factores que dificultan el
propuesta desarrollo en la zona (sntesis)

Caractersticas de la Explicacin de los problemas que

situacin generaron la propuesta. (cuantitativo y
cualitativo)

Inters para la Los efectos negativos que sufre la

comunidad poblacin y que desea superar (desde
su visin propia)

Competencia del Fundamentacin del bien o servicio

Estado pblico.
 rea geogrfica

1.2 Anlisis del territorio utilizada para el

anlisis de la
situacin actual,
para contextualizar
el problema,
delimitar el anlisis

AREA DE
ESTUDIO rea geogrfica en
la que se concentra
la necesidad
identificada y se
ubica la poblacin
AREA afectada.
AFECTADA
rea donde se
plantear la
alternativa de
solucin. Puede ser
AREA DE un subconjunto del
INFLUENCIA rea de estudio o
puede coincidir.
Caso eje:
rea de estudio, afectada y de influencia

El rea de Estudio es el Distrito de

Pichari, en la provincia de La
Convencin, Regin Cusco.
El Distrito de Pichari se encuentra a
2000 m.s.n.m. y cuenta con 730 Km2
de superficie.
El rea Afectada es la capital del
Distrito de Pichari, tambin
denominada Vieja Pichari, donde
se alberga el 70% de la poblacin
del distrito.
En este caso, el rea de influencia es
igual al rea afectada.
Poblacin Objetivo

POBLACION
POBLACION OBJETIVO
AFECTADA LA META DEL
PROYECTO
POBLACION POBLACION
DE CARENTE
REFERENCIA POBLACION
APLAZADA

POBLACION
NO
AFECTADA
 Ejemplos:
Proyecto Poblacin de referencia Poblacin afectada Poblacin objetivo

Acceso a educacin Poblacin del distrito Poblacin con Poblacin demandante

dificultades de acceso a que podr atender el
educacin proyecto

Creacin de Poblacin del distrito Poblacin demandante Poblacin demandante

espacios deportivos de espacios deportivos de la zona que podr
atender el proyecto

Asistencia tcnica Poblacin rural de la Familias productoras de Familias productoras

para la produccin provincia papa nativa de papa nativa que
de papa nativa podr atender el
proyecto

Acceso a la justica Poblacin en el rea del Poblacin con Poblacin demandante

Distrito Judicial dificultades de acceso a que podr atender el
la justicia proyecto
Informacin de la poblacin
Social
Grupos de edad.
Nivel de ingreso.
Tipos de vivienda
Nivel educativo.
Morbilidad y
mortalidad
Acceso a servicios
Pobreza y extrema
pobreza.

PEA general y por

actividades.
Econmica Principales actividades
econmicas.
Desarrollo empresarial

Identidades tnicas.
Identidades
confesionales.
Cultural Culturas institucionales.
Costumbres relevantes.
Hbitos relevantes
1.3 Gravedad de la situacin
3. Grado de
avance
Es el porcentaje
referido a la poblacin
que potencialmente
podra estar afectada
por la situacin
negativa
1. Temporalidad
Cunto tiempo ha
existido la situacin
negativa, ha mejorado
o empeorado? y cmo se
espera que evolucione
sin proyecto

2. Relevancia
La situacin negativa
refleja una circunstancia
temporal, permanente o
estructural? , cul es su
relevancia estratgica
frente a los objetivos de
desarrollo?
1.4 Intentos de solucin anteriores

5. Si no 1. De qu
hubieron, tipo
por qu?

4. 2.
Causas Quines
del xito los
o fracaso llevaron
a cabo
3. Grado
de xito
o fracaso
1.5 Situacin de los servicios existentes
1.6. Anlisis de involucrados

1. Identificar a 4. Participacin
los involucrados de los
involucrados

2. Clasificar a 3. Caracterizar
los involucrados y posicionar a
los involucrados
Identificar a los involucrados
Clasificar a los involucrados
Agrupar a los involucrados de acuerdo a
ciertas caractersticas:
pertenecen a instituciones pblicas, privadas u
organizaciones;
Si estn cercanos o lejanos al proyecto

Toda otra caracterstica que pueda ser de

utilidad.
Clasificar a los involucrados
Clasificar a los involucrados
Caracterizar y posicionar

Grupos Inters Problemas Conflictos

percibidos
 PROYECTO EJE

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE RECOLECCIN Y DISPOSICIN FINAL

DE RESIDUOS SLIDOS
naturaleza
servicio

EN LA LOCALIDAD DE PICHARI

localizacin

Departamento: Cusco
Provincia: La Convencin
Distrito: Pichari
Localidad: Pichari
 MARCO DE REFERENCIA

Contexto nacional: Primer Lineamiento de Poltica del Ministerio de

Salud:

Corresponde al sector salud impulsar la prevencin de las enfermedades y

mejorar radicalmente las condiciones de salud de la poblacin durante esta
dcada ...

Asimismo, monitorearn los riesgos ambientales como la disposicin final de

residuos slidos o la contaminacin atmosfrica y ambiental

Contexto local: Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado

Local:

Mejorar la calidad de la salud promoviendo adecuadas prcticas sanitarias y

disminuir la incidencia de enfermedades infectocontagiosas y parasitarias.
DIAGNSTICO: LOCALIZACIN

La zona del PIP es la localidad de

Pichari, capital del distrito del mismo
nombre.

La localidad de Pichari se ubica sobre

el ro Apurmac entre Cusco y Ayacucho.

Altitud: 600 m.s.n.m.

Superficie total: 50 Km2.

Clima: De ceja de selva

LOCALIZACIN
PROVINCIA DISTRITO
DIAGNSTICO: POBLACIN DE ESTUDIO

La poblacin de Pichari representa 60% de la del distrito.

Poblacin de la localidad: 6,720 habitantes.
Tasa de crecimiento inter censal: 2.47% anual
Edad promedio de la poblacin: 22 aos.
70% tiene mayor poder adquisitivo y se ubica en Vieja Pichari En
las afueras de la localidad se ubica el 30% restante.

De la poblacin:
70% es oriunda del lugar
15% proviene de la provincia de Huanta
15% proviene de otras provincias de
Ayacucho.
DIAGNSTICO: CONDICIONES DE LA POBLACIN DE
ESTUDIO

Hasta 1996, la mayora de viviendas de

Pichari eran de adobe y madera.
En los ltimos aos, se construye con
material noble.
Servicios bsicos:
Conexin domiciliaria de agua: 35%
Alcantarillado: No existe
Energa elctrica: Proviene de
hidroelctrica Kimbiri.
Pobreza: 63.9%
Ingreso promedio mensual: S/. 280.00.

Fuente: Plan de Paz y Desarrollo 2003

 POBLACIN: ASPECTOS ECONMICOS

Tipo de empleo:
87%: trabajadores
independientes agrarios
12.7%: asalariados (obreros o
peones)
0.3%: sector pblico.
Valor Bruto de Produccin
(actividades agropecuarias y
forestales): S/. 1.8 millones, ao
2002.
 POBLACIN: ASPECTOS SOCIALES

Servicios de salud: Centro de Salud Pichari y otras clnicas particulares.

Incremento de la tasa de morbilidad de 38% a 41% entre los aos 2002
y 2004.
En 2004, 20.6% de la poblacin fue afectada por enfermedades
causadas por residuos slidos.
En 2004, las EDAs y las IRAs constituan 34% y 16%, respectivamente de
las enfermedades (2,728 casos).
Estos RR.SS. provocaron la aparicin de focos infecciosos y la proliferacin
de vectores que transmitieron enfermedades diarreicas.
La quema de RR.SS. genera gases txicos que son la causas principal de
las enfermedades bronquiales.
 POBLACIN: ASPECTOS CULTURALES

Actualmente, la poblacin recibe un precario servicio de

recoleccin, transporte y disposicin de RR.SS.
Por ello y sus malas prcticas, la poblacin arroja sus RR.SS.
en las vas y espacios pblicos.
Se crean zonas de acumulacin a cielo abierto en zonas
aledaas al ro Apurmac y espacios agrcolas.
SITUACIN ACTUAL RELATIVA A RR.SS.

TRATAMIENTO

Ciclo de vida de los RR.SS.

Generacin de RR.SS. RECOLECCIN

Almacenamiento y barrido DISPOSICIN

FINAL
Recoleccin
Transporte
Tratamiento y disposicin final
PRERECOLECCIN

Aspectos gerenciales administrativos

LIMPIEZA
Organizacin del servicio
Personal
Financiamiento
TRANSPORTE
Temas prioritarios
 ASPECTOS GERENCIALES Y ADMINISTRATIVOS

Organizacin del servicio: no existe una oficina de la Municipalidad

especializada en el manejo de RR.SS. La oficina encargada es la Unidad de
Rentas.
Personal: el chofer del camin recolector, dos ayudantes y un administrativo
a tiempo parcial (que en la municipalidad realizan otras actividades).
Financiamiento: El presupuesto municipal financia al personal y
mantenimiento de la unidad recolectora. La municipalidad dispone de
S/.7,366 mensual (S/.88,389 anual). Actualmente no se cobra por el servicio.
Temas prioritarios: se ha priorizado los problemas:
Personal profesional, tcnico y obrero poco capacitados
Equipamiento insuficiente
Dbil integracin entre los rganos de gestin, gerencia y coordinacin interna.
Inexistencia de una cultura de planificacin.
GRAVEDAD DE LA SITUACIN NEGATIVA QUE SE INTENTA
MODIFICAR

Temporalidad: El problema del inadecuado tratamiento de

los RR.SS es permanente. La Municipalidad ha intentado
mejorar el servicio, pero ha sido insuficiente.

Relevancia: El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud

de la poblacin de Pichari. La ejecucin del proyecto
ayudar a reducir los ndices de enfermedades.

Grado de avance: El botadero est en su tope. Debido al

mal servicio de recoleccin, los habitantes echan la basura en
las vas y las reas cercanas al ro, con lo que los RR.SS. se
acumulan en la localidad.
INTENTO DE SOLUCIONES ANTERIORES

No se han planteado soluciones tcnicas para recolectar,

transportar y disponer en forma segura los RR.SS. generados
en Pichari.
Ante el incremento de la poblacin y de la cantidad de
RR.SS. generados, la municipalidad implement desde el ao
2000 un sistema de recoleccin precario y un botadero
ubicado en Pichari Baja
Esta accin ha generado un mayor problema de salud y de
contaminacin ambiental.
 CUADRO DE INVOLUCRADOS

Grupos Intereses Problemas percibidos Conflictos

Junta de vecinos Mejores condiciones Acumulacin de de residuos slidos en
de vida vas, zonas aledaas y botaderos.
No se recoge en puntos y horas
especficas
Insuficientes unidades de recoleccin
Con la Municipalidad y sus
autoridades por no resolver el
problema

Club de madres Apoyo alimentario Inadecuada gestin Con la Municipalidad y sus

Deficiente manejo de residuos slidos autoridades por no resolver el
problema

Comit de Auto Defender los Deterioro del paisaje natural Con la Municipalidad y sus
Defensa derechos de los Ineficiente organizacin municipal para autoridades por no resolver el
pobladores manejo de residuos slidos problema

Comit Distrital de Defender los Generacin de gases txicos Con los pobladores que
Productores intereses de los Deterioro del medio ambiente queman los residuos slidos
Agropecuarios productores o los arrojan a los canales y
afectan los terrenos
cultivados.
FUENTE: Municipalidad de Pichari 2005.
 CUADRO DE INVOLUCRADOS

Grupos Intereses Problemas percibidos Conflictos

Unidad de Educar para Inadecuados hbitos de higiene de la

Gestin mejorar la calidad poblacin
Educativa Local de vida.
de Kimbiri
Municipalidad Tener una ciudad Inadecuadas prcticas de la poblacin Con la poblacin, porque
distrital de Limpia. Desconocimiento de la poblacin sobre consideran que se
Pichari manejo de sus residuos slidos convierten en parte del
Botaderos de basura informales problema.

Microrred de Reducir el ndice de Mayor incidencia de enfermedades Con la poblacin porque

Salud enfermedades diarreicas y bronquiales. por momentos no
infectocontagiosas abastecen el incremento de
la demanda

Municipalidad Apoyar el Insuficiente capacidad de recoleccin

provincial de La desarrollo local Inadecuada disposicin final de de residuos
Convencin slidos

FUENTE: Municipalidad de Pichari 2005.

Formulacin de problemas

Los problemas deben:

Corresponder a un tema objeto de anlisis.
Ser los de mayor relevancia.
Ser lo suficientemente concretos.
No ser expresado como la negacin de una
solucin.
Pasos y Estrategias para analizar el problema
y postular alternativas

1. Sealar la existencia del problema

2. Identificar el problema

3. Examinar los efectos

4. Identificar las causas

5. Definir los objetivos para la solucin

6 .Generar alternativas