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Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y del Caribe/European Review o f Latn American and
Caribbean Studies is a joint publication of CEDLA Cerner for Latn American Research and
Documentaron / Centro de Estudios y Documentacin Latinoamericanos, Keizersgracht 395 - 397,
1016 EK Amsterdam, The Netherlands / Pases Bajos and RILA Royal Institute of Lingistica
and Anthropology / Instituto Real de Lingistica y Antropologa, P.O. Box 9515,2300 RA Leiden,
The Netherlands / Pases Bajos.
This Review was formerly entitled / esta Revista fue anteriormente titulada Boletn de Estudios
Latinoamericanos y del Caribe.

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CEDLA Amsterdam University o f Amsterdam
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Book Review Editor Royal Institute o f Linguistics
CEDLA Amsterdam and Anthropology, Leiden
Geert Banck Serge de Ryck
CEDLA Amsterdam Universit Libre de Bruxelles
Kees den Boer David Slater
CEDLA Amsterdam CEDLA Amsterdam

The European Review o f Latn American A La Revista Europea de Estudios Latinoameri

Caribbean Studies ineludes arricies relative to
the zone of Latn America and the Caribbean
' in the fields of the social Sciences (anthropo
logy, archeology, demography, economy, ge-
ography, history, political Science, sociology,.
etc.). Prefercnce is given to concise artides
which reflect substantial empirical research
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respect to major debates within these various
fields or to problema of historical interpreta
ron. The ideas expressed by the respective
authors in the artides do not necessarily re-
present the viewpoint of the Review, its editorial
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canos y del Caribe incluye artculos relativos
a la zona de Amrica Latina en los campos
de las ciencias sociales (antropologa, arqueo
loga, demografa, economa, geografa, histo
ria, ciencias polticas, sociologa, etc.). Se da
preferencia a artculos concisos que contengen
investigacin emprica substancial y /o que pre
senten innovaciones tericas con respecto a
debates importantes en estos varios campos o
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REVISTA EUROPEA DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS Y DEL CARIBE
EUROPEAN REVIEW OF LATIN AMERICAN AND CARIBBEAN STUDIES

N um ber47 Deccm bcr 1989

El Obraje Colonial 3
Manuel Mio Grijalva

Variations in Peasant Militancy: Land Invasions and the Civil-religious

Hierarchy in Tlalchiyahualica, Mxico 21
Frans Schryer, Sally Humphries & John Fox

Poltica inmigratoria del primer Peronismo: las negociones con Espaa ' 43
Mnica Quijada Maurifto

Nombres Histricos e Identidad Etnica en los Cdices Mixteos 65

Maarten Jansen

Caribbean Studies 1988 89

Rosemarijn Hoefte

Book Reviews/Reseas (see following page for listing) 101

Publications/Publicaciones 119

Boletn de Estudios Latinoamericanos y deI Caribe:

A Cumulative Index (1984-1989) 127

Books Received 145

Printed in the Netherlands by ICG Printing, Dordrecht.

R evista Europea d e Estudios Latinoam ericanos y d e l C a rib e/E u ro p ea n R eview o f
L a tn A m erican and Caribbean Studies 47 December, 1989

Recent Publications o f the

ROYAL INSTITUTE OF LINGUISTICS AND A N T H R O P O L O G Y .
Leiden, The N etherlands

H .U .E . Thoden van Velsen and W. van Wetering

T he great Father and the D anger: R eligious culis, m a teria l fo r c e s, a n d collective
fa n ta sies in the w orld o f the Surinam ese M aroons
This book representa the first extensive study o f the ev en tfu l an d in trig u in g history
o f the cults o f the N djuka Maroons in Suriname. This A fro -A m e ric a n p eople has
managed to maintain its cultural and social autonom y, d esp ite sw e ep in g economic
changes. These economic transformations form th e b ackground fo r a n ex a m in aro n
o f religious movements over time. In great detail, m ore th an a c e n tu ry o f religious
and social history is passed in review.
Caribbean Series 9, 1988 D F L 4 5 /a p p ro x . US$ 23
ix o 451 pp., English ISBN 90 6765 234 2

Selwyn H.H. Carrngton

The B ritish West Indies during the Am erican R evolution
This is a study dealing with the economic and political im p act o f th e A m erican war
o f Independence (1775-1783) on the development o f th e B ritish W est In d ia n colonies.
On the basis o f extensive archiva! and statistical data, th e a u th o r d em o n strates that
the American Revolution not only cut o ff the British West In d ies fro m its main
source o f food and plantation supplies, b ut also sparked a c o n tin u o u s fall in the
production o f sugar and other commodities, leading to th e econom ic d ec lin e o f the
sugar colonies at the end o f the 18th century.
Caribbean Series 8, 1988 D F L 3 0 /a p p ro x . USS IS
ix + 222 pp.t English ISBN 90 6765 228 8

Ingrid Koulen and G ert Oostindie with Peter V erton and R o sem a rijn H o efte
The N etherlands A ntilles and Aruba: A research guide
This book aims to survey and stimulate relevant social Science research o n the
Netherlands Antilles and Aruba. The first two chapters pro v id e an in tro d u ctio n to
the islands and the actual State o f research and research cen tres. T h e h e a rt o f the
book is the third chapter, an extensive bibliographical essay. In th e fin a l chapter,
some recommendations for future research are form ulated. A n ex ten siv e biblio-
graphy o f some 500 entries and a list o f relevant research ce n tres com pletes the
book.
Caribbean Series 7, 1987 D F L 2 5 /a p p ro x . USS 13
viii 162 pp., English ISBN 9 0 6765 231 8

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 Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y deI Caribe 47, diciembre de 1989

Poltica inmigratoria del primer Peronismo

Las negociaciones con Espaa

Mnica Quijada Maurio

Introduccin
Entre las novedades que introdujo en la Argentina la asuncin del primer gobierno
pgfon&li^ en 1946, se halla un intento de reflotamicnto de las corrientes
migratorias interrumpidas desde 1930, como consecuencia de la crisis mundial.
Mientras que el perodo de la gran inmigracin que se extendi desde la segunda
mitad del siglo pasado hasta la fecha antes mencionada ha recibido la atencin
de numerosas investigaciones, la poltica inmigratoria elaborada en la Argentina
despus de la segunda guerra mundial - a pesar de su inters - no ha sido
hasta el presente objeto de ningn estudio. El articulo que aqui se presenta
es, pues, el primer intento de abordar un tema que tuvo en su poca una
repercusin importante.
La poltica inmigratoria del primer peronismo - muy distinta a la que impuls
el aporte aluvional anterior a la crisis - es un aspecto significativo de la estrategia
econmica f social puesta en marcha por ese gobierno. parece por ende
importante rescatarla del olvido, como una contribucin al estudio global de
ese fenmeno que fue y es el peronismo, que ha marcado a fuego los ltimos
cuarenta aos de la historia argentina. Por aadidura, en los lincamientos
fundamentales que inspiraron dicha poltica inmigratoria, pueden encontrarse
algunas claves que ayudan a comprender aspectos importantes de las tendencias,
ideolgicas que sustentaron al mencionado rgimen, Finalmente, en la medida
que toda poltica inmigratoria tiene un destinatario externo al propio mbito
en que fue generada, su estudio contribuye a aclarar algunos aspectos de la
estrategia exterior del gobierno peronista.
El presente trabajo se ha elaborado desde dos perspectivas estrechamente
A c u fc d a se n lrf E i prwcr lugar, el anlisis de la propia poltica inmigratoria,
sus propuestas, objetivos y contenidos esenciales. En segundo trmino, la
aplicacin de tales conceptos a un caso especfico, las negociaciones llevadas
a cabo con el gobierno espaol, destinadas a rcflotar Ja corriente inmigratoria
de ese origen; corriente que gozaba de un inters preferencia! en funcin de
la propia intencionalidad de la poltica peronista. Fjbalmtii$; dentro de esta
segundo perspectiva, se analizan los resultados de tales negociaciones. En dicho
anlisis se pone de manifiesto el contraste entre las propuestas tericas y los
condicionamientos de la realidad, en los que desempearon un papel decisivo !
tanto los objetivos polticos del gobierno espaol - no siempre complementarios :

43
de los de su homlogo del Plata - como las propias limitaciones de la situacin
argentina.
Para la realizacin de este estudio se han consultado los fondos documentales
de la Direccin General de Inmigracin de Buenos Aires y del Archivo del
Ministerio de Asuntos Exteriores de Madrid.

Una poltica intervencionista y selectiva '

En la dcada de los aos cuarenta y, ms especficamente, con el primer peronismo,
comienza una nueva era en la atraccin de mano de obra hacia la Argentina,
caracterizada fundamentalmente por un alto grado de intervencionismo estatal.
La nueva tnica intervencionista se anuncia ya en 1943, cuando la Direccin
General de Inmigracin, que hasta entonces funcionaba en el Ministerio de
Agricultura, fue transferida al Ministerio del Interior y se design para asistirla
una Comisin Inter-Ministerial; dicha Comisin, integrada por representantes
de los Departamentos de Interior, Relaciones Exteriores, Agricultura, Guerra
y Marina, deba de definir las lineas fundamentales de una nueva poltica
inmigratoria en funcin de las necesidades y objetivos de cada una de esas reas
especificas.1
En enero de 1946 la Direccin fue nuevamente trasladada a la Secretaria
de Trabajo y Previsin, con el nombre de Direccin General de Migraciones;
asimismo, por decreto de 17 de diciembre de ese mismo ao se constituy una
Comisin presidida por el Presidente del Instituto Argentino de Promocin del
Intercambio e integrada ex oficio* por el Gerente General del Banco Central
de la Repblica Argentina, el Director General de Migraciones, un representante
del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, de Agricultura, de las Secretarias
de Industria y Comercio y de Salud Pblica y del Consejo de Defensa Nacional;
un representante industrial y otro obrero - ambos designados por el Poder
Ejecutivo - completaban la Comisin.2
El nombre de dicho organismo - Comisin de Recepcin y Encauzamiento
de Inmigrantes - es expresivo de las motivaciones que animaban al nuevo gobierno
en materia de inmigracin. El flamante equipo en el poder estaba convencido,
en primer lugar, de que era necesario reflotar los tradicionales cauces migratorios,
interrumpidos desde la dcada anterior por efecto, primero, de la crisis econmica
y la consecuente legislacin restrictiva y, ms tarde, de la interrupcin casi total
de los flujos durante el quinquenio de la segunda guerra mundial.1 Pensaban,
asimismo, que una revitalizacin del aporte inmigratorio no deba regirse con
criterios anacrnicos*, entendindose por tales las polticas de mero poblamiento
y puertas abiertas* que caracterizaran a la poca de la Gran Inmigracin. Se
estimaba que en la dcada de los aos cuarenta del presente siglo la Argentina
era un pas diferente, evolucionado, con necesidades nuevas que imponian la
recurrencia a principios preestablecidos de seleccin y planificacin. Para ello,
era preciso que el Estado interviniese en la recepcin, encauzamiento, radicacin
y establecimiento de los inmigrantes en la Repblica4, de acuerdo con los
intereses, caractersticas y necesidades de nuestro tiempo.1 Un nuevo concepto
hacia su entrada en la poltica inmigratoria argentina; el de la inmigracin
cualificada y oficialmente seleccionada.
Estos lineamientos bsicos fueron incorporados al I Plan Quinquenal y a
- reglamentaciones posteriores. Globalmente, se pueden distinguir dos preocu
paciones fundamentales: 1) la caracterizacin tnico-idcolgica del inmigrante
ideal, y 2) la seleccin de la mano de obra inmigrada en funcin de las necesidades
nacionales, previamente identificadas mediante un trabajo de planificacin.
44
* S cuanto al primer punto, es evidente h inclusin de conceptos elaborados
por las corrientes nacionalistas o proto-nacionalistas, que clamaban desde hacia
dcadas porque se favoreciese un tipo de inmigracin compatible con los
elementos tradicionales y bsicos que conformaban la personalidad colectiva.
En esta preocupacin fundamental se enmarca la creacin, el 30 de marzo de
1946 y como dependencia de la Direccin General de Inmigracin, de una Oficina
Etnogrfica (que luego se convirti en el Instituto Etnico Nacional) destinada
*al estudio del pueblo de la Repblica con arreglo a (os factores tnicos y
antropolgicos que concurren a su formacin, con especial referencia a la
identificacin y anlisis de las diversas corrientes inmigratorias posibles *en orden
a sus respectivas condiciones de adaptacin y asimilacin*.*
El criterio tnico de seleccin ti buena parte de la legislacin inmigratoria
del primer peronismo. Aunque no dejaba de invocarse el respeto a los principios
fundamentales de libertad e igualdad, es decir, la no aplicacin de restricciones
'por razones de origen o credo7 - concesin por lo dems ineludible en un
pas que se preciaba de exitoso crisol de razas' - la nueva poltica optaba por
fijar reglas de preferencia respecto a aquellas corrientes inmigratorias que 'por
su procedencia, usos y costumbres e idioma [fueran] las ms fcilmente asimilables
a las caractersticas tnicas, culturales y espirituales de la Argentina1, con el
fin de evitar la subsistencia de ncleos de poblacin o colectividades que
constituyan por su manera de vivir elementos extraos, ajenos, indiferentes o
perturbadores [del] proceso de integracin.*
El Decreto 2896 de 4 de febrero de 1949, adems de recoger esta preocupacin
tnica afinando an ms el objetivo (que las generaciones del futuro constituyan
una entidad tnica homognea), clarificaba los criterios de seleccin ideolgica,
que en el I plan Quinquenal aparecan como una borrosa referencia a los
antecedentes del inmigrante,^ En el Decreto mentonado S afirmaba la
obligacin -y el derecho - de las autoridades competentes en cuanto a 'prevenir
el peligro de que dentro de esas corrientes inmigratorias (...) pretendan infiltrarse
otros elementos de disociacin cuyas mentes extraviadas por doctrinas extremistas
constituyan ms tarde focos que pretendan perturbar la tranquilidad y el bienestar
generar. .
. Una serie de disposiciones en cuanto a la capacidad fsica de los aspirantes
y la obligacin de someterse a exmenes mdicos previos al embarque com
pletaban los criterios de seleccin. , 8 * <
La segunda preocupacin fundamental de la nueva poltica inmigratoria era.
segn hemos apuntado antes, la capacitacin laboral de los inmigrantes y su
^Zimieuto hacia la satisfaccin de las necesidades nacionales. En este sentido,
los lincamientos del 1 Plan Quinquenal en materia de inmigracin establecen
una distincin indita hasta entonces, entr la asistencia comn, otorgada a todo
inmigrante que careciese de medios econmicos (miitiitimfent y transporte
hasta su lugar de trabajo), y la inmigracin beneficiada - consistente en una
mayor asistencia y auxilio por parte del Estado - especficamente aplicable al
1|piuliar,..'ganadero, artesano u obrero o tcnico especializado, [que] ingresare
en al pas para desempaar seguidamente en un lugar preestablecido su actividad
como tal.12 Aparecen aqu dos temas que se hallan en directa relacin con
la poltica econmica global del primer peronismo: 1) la necesidad de mano
de obra especializada para la industria en expansin, y 2) la definicin de una
poltica de colonizacin rural que contribuyese, por un lado, a poblar espacios
vacos y a incrementar las superficies en. explotacin y, por otro, a reducir el
protagonismo de los grandes latifundios, como medida complementaria a la
imposicin de impuestos progresivos y como alternativa a la expropiacin.

45
 La tendencia general subyacente es a la eliminacin del inmigrante indigente*,
dndose preferencia a un tipo distinto, con ciertas posibilidades econmicas
y capacitacin tcnica, dispuesto a trasladarse a la Argentina con 'el nimo
de permanecer y trabajar lcitamente en el pas*.14
Todos los criterios de seleccin antedichos fueron reunidos y sistematizados
en una reglamentacin interna de la Direccin General de Migraciones, aprobada
en 1950, que estableca los requisitos necesarios para la autorizacin del
desembarco de inmigrantes de acuerdo al siguiente esquema de seleccin: a)
aspecto fsico; b) ideologa; c) religin comprobada; d) profesin u oficio
comprobado; e) antecedentes morales y policiales. Este esquema se completaba
con la opinin personal del oficial consular responsable, expuesta en un detallado
informe.1*
Con el fin de llevar a efecto la nueva poltica inmigratoria, en diciembre de
1946 fue creada la Direccin Argentina de Inmigracin en Europa (DAIE). Sera
misin fundamental de la DAIE convenir, organizar, proveer y dar ejecucin
en Europa a todo lo relacionado con la inmigracin en la Argentina dentro
de lo previsto en el proyecto de ley de bases sobre inmigracin y colonizacin
del Plan de Gobierno, conforme a las directivas e instrucciones que le sean
impartidas por intermedio del Instituto Argentino de Promocin del Intercam
bio.16 Asimismo, en mayo de 1947 se reglament la autorizacin de dos formas
de ingreso en el pas; una, la ya antigua carta de llamada por la que
tradicionalmente los inmigrantes con cierto tiempo de residencia en el pas
convocaban a su lado a personas ligadas a ellos por vnculos de parentesco;17
en segundo lugar, una nueva forma de llamada, impuesta a partir de este decreto,
consistente en una autorizacin otorgada por la Comisin de Recepcin y
Encauzamiento de Inmigrantes a entidades o empresas particulares para que,.
a ttulo gratuito y bajo su responsabilidad material y moral, se ocupasen del
ingreso de tcnicos especialistas, artesanos, obreros con oficios y colonos con
compromiso de trabajo por parte de los llamantes'.11
De acuerdo con los criterios tnicos de seleccin preferencia! a que hemos
hecho referencia ms arriba, los pases elegidos para establecer sedes de la DAIE
fueron Italia y Espaa;19la radicacin efectiva de la Delegacin en Europa hubo
de esperar hasta 1949, ao en que se abri la sede italiana. Los esfuerzos para
la captacin de inmigrantes se orientaron sustancialmente hacia los dos pases
citados; sin embargo, existi tambin una poltica - reforzada a partir de 1950
- destinada a la atraccin de trabajadores de distinto origen, fundamentalmente
nrdicos, holandeses y alemanes.20
Las negociaciones con Italia y Espaa para encauzar el potencial emigratorio
hacia la Argentina tuvieron distinta fortuna, ya que el primero de los pases
citados, ms poblado que la Pensula Ibrica, con un ndice de desocupacin
considerablemente ms alto y recin salido de una guerra devastadora, apresur
y facilit la marcha de las negociaciones. Resultado de ello fue la firma, en
febrero de 1947, de un Acuerdo sobre Migracin por el cual se favoreca y
regulaba el restablecimiente de la corriente migratoria entre ambas naciones21.
Los frutos de tal poltica no se hicieron esperar: en ese mismo ao de 1947,
de un total de 39,114 inmigrantes, el 64% eran italianos y slo el 18% espaoles,
segn datos aportados por el Banco Central de la Repblica Argentina.. En
cifras redondas, 24,955 italianos y 7,205 espaoles.22 Por otra parte la cifra global,
aunque reducida con respecto a las pocas de gran aporte inmigratorio, es
importante si se compara con la de los dos aos anteriores, que arrojaron entradas
mnimas y saldos inmigratorios negativos.21
- A ttulo informativo, y antes de pasar al tema especfico de nuestra investigacin
46
 las negociaciones con Espaa anotemos que en el caso italiano se verifican
intentos concretos por aplicar los criterios selectivos expuestos en el I Plan
Quinquenal, tanto en sus aspectos laborales como ideolgicos. En mayo de 1949
se cre en Roma una Escuela de Capacitacin del Inmigrante, cuyo objetivo
principal era el de proceder a 'la instruccin y especializacin profesional de
ios aspirantes a emigrar [a la Argentina], con el fn de asegurar que estn
debidamente preparados y sean aptos para la actividad a desarrollar en la
Repblica'.21 En cuanto a la seleccin ideolgica, sta fue estrictamente aplicada,
desde un principio, al caso de los inmigrantes 'beneficiados'; en 1951, la Direccin
Nacional de Migraciones solicit que se aplicasen los mismos haremos ideolgicos
y profesionales a los aspirantes de 'llamada*. La propuesta inclua el reforzamiento
eficaz de *Ia tercera via de informacin (Cuerpo de Carabineros de Italia) a
fn de hacer rigurosa la seleccin ideolgica*. Se considera indispensable,* -
agrega el Informe de la DGM - 'que Control de Estado tome contacto, p o r.
intermedio de un repesentante, a fn de lograr una armnica accin de elementos
netamente anticomunistas que serviran con lealtad a la Delegacin en forma
estrictamente personal*. Tal organizacin - concluye el Informe - actuara a
partir de un funcionamiento celular.2* Hasta donde nosotros sabemos, esta
propuesta no fue puesta en prctica.
A grandes rasgos, las negociaciones con Italia y su concrecin efectiva parecen
haberse ajustado aproximadamente a los lincamientos esenciales de la nueva
poltica inmigratoria argentina, aunque no dejaron de producirse protestas y
fracasos, en los que no podemos entrar por quedar fuera del estrecho marco
de la investigacin aqu propuesta. En el caso espaol, como veremos a
continuacin, las negociaciones sufrieron avatares y frustaciones no previstos
en el trazado inicial de dicha poltica.

Haca la reactivacin de la afluencia hispana: los primeros pasos

Los intentos de potenciar una accin conjunta con Espaa en materia de migracin
datan de fechas anteriores a la asuncin del primer gobierno peronista, aunque
desde un prim er momento estuvo presente la figura del futuro presidente Pern
como m otor e inspirador fundamental de aquellos movimientos tempranos.
En diciembre de 1945, el titular de la Direccin de Migraciones de la Repblica
Argentina manifest al em bajador de Espaa en Buenos Aires, conde de Bulnes,
que su gobierno deseaba fom entar la inmigracin de ese origen, por estimar
que los espaoles, por diversas circunstancias, eran los que mejor podan adaptase
a la vida de aquel pas*.2 En el transcurso de esa misma entrevista, se hizo
entrega al em bajador de un proyecto de 'bases para la inmigracin* que
contem plaba tem as tales como la recepcin sin trabas de inmigracin espaola,
la obligacin del inmigrante de residir en la Argentina un mnimo de dos aos
y el propsito del gobierno argentino de proporcionar tierras a los recin llegados,
asi como un plan potencial para la adjudicacin de dichas tierras a perpetuidad.2*
El plan inicial contem plaba la adjudicacin de tierras en arriendo, que despus
de cierto nm ero de aos pasaran a propiedad de sus cultivadores; se sumi
nistraran asimismo aperos de labranza, semillas y abonos.2*:
Algunos meses antes, el gobierno espaol haba sido informado por su
representante en Buenos Aires acerca del propsito de su homlogo argentino
de destacar 'inspectores sanitarios*, adjuntos a los consulados de Bilbao, Vigo,
Cdiz, Valencia y Barcelona, para que se abocasen a la seleccin de los futuros
inmigrantes.20 Tales proyectos, informaba el embajador, eran patrocinados *con
gran entusiasmo* por el entonces coronel Pern.11
 A finales de 1946 y tambin por inspiracin de Pern - ya titular del gobierno
- fue acordado entre ambos pases un Convenio Comercial y de Pagos cuyo
articulo 30 estipulaba que el gobierno espaol, deseoso de que el esfuerzo de
la emigracin espaola siga presente en el desarrollo econmico del pas*, se
comprom eta a no adoptar trabas o restricciones especiales que entorpezcan
la emigracin de Espaa al territorio de la Repblica Argentina*. Por el artculo
31 las autoridades espaolas se avenan a considerar, *con amistosa disposicin,
cualquier proyecto que le haga llegar el Gobierno de la Repblica Argentina
respecto a emigracin de obreros especializados espaoles, y a adoptar *las
disposiciones convenientes para que dichos obreros especializados sigan cursos
de capacitacin que les hagan particularmente adaptables a las exigencias de
su futuro trabajo en territorio argentino*. Por ltimo, el artculo 33 estableca
que las autoridades argentinas tomaran las necesarias providencias a fin de
que la emigracin espaola, en general y la especializada, disfruten durante su
permanencia en territorio argentino, del mismo trato y ventajas de que goce
la emigracin de cualquier otra procedencia*. Por ltimo, el gobierno argentino,
que se hallaba abocado a la tarea de definir una nueva legislacin de carcter
social, se comprometa a conceder a los inmigrantes los beneficios de todo
orden que se estableciesen en favor de los trabajadores nativos.*2
- Dos meses despus de la firma del anterior Convenio, es decir, en diciembre
de 1946, fue creada por decreto la Delegacin Argentina de Inmigracin en
Europa (DAIE), antes citada; paralelamente, se anunci a los gobiernos de Roma
y Madrid la visita de una misin encargada de solucionar todos los problemas
relacionados con el envo [a la Argentina] de emigrantes europeos.** Eran sus
titulares el Enviado Extraodinario y Ministro Plenipotenciario de Prim era Clase,
Adolfo Scilingo, y el Presbtero Jos C. Silva (de la Orden Salesiana), elevado
al mismo rango que el primero.34 El nombramiento de este ltim o coincida
con la preferencia otorgada en esos momentos iniciales a los temas de poblamiento
y colonizacin por encima de las necesidades de la industria, preferencia expresa
en las instrucciones impartidas a la misin. En efecto, la Orden Salesiana -
en la que primaban los elementos de origen espaol - realizaba una parte sustancial
de su labor en territorios poco poblados, como la Patagonia, y conoca bien
las circunstancias y necesidades de aquellas desoladas tierras. Un tercer personaje,
adjunto a la misin, responda a los aspectos econmicos de la nueva poltica
'selectiva y encauzada*: el Dr. Bidabehere, destacado en representacin del
Instituto Argentino de Promocin del Intercambio. Finalm ente, aunque la misin
no llevaba instrucciones especficas sobre la seleccin ideolgica, sus miembros
informaron a la delegacin espaola en Buenos Aires que era deseable que los
inmigrantes reclutados fuesen catlicos, serios y trabajadores.** .
El objetivo fundamental a) que tenda el envo de esta m isin - la creacin
de una sede de la DAIE en Madrid, con sucursales en los principales puertos
de embarque - se sumaba al propsito del gobierno argentino de a cordar con
su homlogo espaol un convenio bilateral de migracin, conducente al redo*
tamiento de la corriente migratoria espaola hacia la Argentina. T odo pareca
anunciar la consecucin de unas rpidas y eficientes negociaciones que permitiran
el cumplimiento de tales objetivos.
En Espaa las declaraciones argentinas fueron bien recibidas, pero no con
el entusiasmo que se supona en Buenos Aires. La Argentina de 1946 era una
nacin pletrica de confianza en si misma, convencida de que sus arcas llenas,
su trigo y sus inmensos territorios dbilmente poblados eran el centro de antcncin
de una Europa en ruinas, con una poblacin ham brienta y sin trabajo. Pero
no era esta ltima, exactamente, la imagen que las autoridades espaolas tenan
de la situacin de su propio pas.
48
 En 1946, Espaa, que no haba tomado parte en el conflicto blico, se hallaba .
abocada a potenciar su desarrollo dentro de los moldes de una economa
fuertemente autrquica.1* En las condiciones socio-econmicas que caracteri
zaban a la Espaa d i los aos cuarenta, una poltica como la citada impona
la supeditacin de las principales energas de (a nacin - por lo dems, una
i ! las menos pobladas de Europa - al servicio del desarrollo industrial; en tal
contexto, no S prim aba que el exceso de poblacin o el paro fuesen problemas
prioritarios. Lo eran, en cambio, la miseria general y la escasez de productos
bsicos de alimentacin, con sus dos principales correlatos: el mercado negro
(estraperto) y el hambre.
TJpi reactivacin de las corrientes emigratorias poda ayudar a paliar esta
ltima circunstancia, pero entraba en contradiccin con las necesidades pobla-
cionales y de mano de obra desde la ptica de sus autoridades, experimentaba
la misma Espaa. De hecho, los aos posteriores a la guerra civil espaola
se caracterizaron por la definicin de una poltica de impulso al crecimiento
de la poblacin y, en lo que atae a la emigracin, por la imposicin de normas
que restringan indirectamente su prctica; las dificultades opuestas a la concesin
de pasaportes o a la obtencin de las divisas necesarias para pagar el traslado
en barcos extranjeros, sumado a la insuficiencia de pasajes disponibles en navios
de bandera espaola, o el alto coste de tales pasajes son ejemplos de dicha
tendencia restrictiva/1 * ' * s ,
Exista, por fin, un ltimo elemento al q i l las autoridades de Madrid no
podan dejar de prestar primersima atencin: el papel principal que desem
peaban los envos de trigo argentino en el conjunto de la economa espaola,
y la acumulacin de una larga u creciente deuda por ese concepto con la
Argentina.38 Desde este pun de vista, no slo interesaba mantener excelentes
relaciones con ese pas y, sobre todo, con su gobierno, sino que la emigracin
poda desempear un papel no desdeable en la compensacin de la deuda,
segn veremos.
Todos estos factores, y otros a los que nos iremos refiriendo a lo largo del
siguiente anlisis, pesaron a la hora de negociar y concretar una poltica
emigratoria. Si se aada a tales factores el carcter marcadamente dirigista del
rgimen de Madrid, no es de extraar que las autoridades espaolas albergaran
criterios tan intervencionistas y selectivos en materia de emigracin, como los
de sus homlogos rioplatenses con respecto a la inmigracin.

Las negociaciones
La primera reaccin espaola ante los ofrecimientos argentinos fue de p u ta
expectativa, no exenta de cierto escepticismo y an de desconfianza. Se asumi
el propsito de no reiniciar la corriente emigratoria hasta tanto se llevase a
cabo un concienzudo anfliskKlant las necesidades y conveniencias espaolas
como de las propuestas argentinas, lid elemento fundamental en esta accin
ftte el cuidadoso seguimiento de las negociaciones paralelas qu se p ifia n
desarrollando ntre Buenos Aires y el gobierno italiano sobre esa misma materia. *
Asimismo, a comienzos de 1947 se design una comisin interministerial,
integrada por funeonariil de Asurdbs Exteriores, Transporte, Interior y &qrn
nomla, que habra de definir los lincamientos fundamentales de la poltica
emigratoria.1*
La principal inquietud que se desprende de las actividades y discusiones de
la iftriH* es la de garantizar en todo momento la impenclb y control
por parte de las autoridades espaolas del proceso emigratorio en todas sus
49
partes: propaganda, seleccin, salida y ubicacin del migrante en su nuevo pas,
asi com o el mantenimiento y supervisin de los vnculos entre aqul y su patria
de origen y la funcin de las delegaciones espaolas en la Argentina como correa
de transm isin de esos lazos vinculares. En este afn intervencionista, las
autoridades espaolas coincidan con las argentinas en la preferencia por la
emigracin dirigida* por encima de la espontnea* - es decir, la form a tradicional
de emigracin basada en las cartas de llamada - y en la necesidad de reprimir
la emigracin clandestina,40 pero puede decirse que, en trminos generales, ah
acababan las coincidencias.
La filosofa que animaba a las autoridades espaolas era clara:

Espaa debe mantener su principio de soberana nacional en cuanto a

la contratacin de emigrantes; es decir, que la emigracin dirigida debe
serlo por organismos espaoles y nuestros compatriotas protegidos con
conocimiento o intervencin de nuestras autoridades, tanto vernculas como
externas, en cuanto sea posible41 (el nfasis es mo).

Tal filosofa entraaba una serie de desencuentros con respecto a los linc
amientos esenciales de la poltica inmigratoria argentina. En primer lugar, la
caracterizacin socioprofesional del emigrante. La definicin argentina del
inmigrante ideal como un individuo con ciertos medios*, preferentemente con
formacin tcnica, en oposicin a la imagen tradicional de inmigrante barato*
y poco cualificado, molest e los funcionarios espaoles, que no vean la necesidad
de que una persona con disponibilidades econmicas abandonase su patria; mucho
ms an si contaba con algn tipo de formacin, pues Espaa no andaba sobrada
de tcnicos y su programa de industrializacin a ultranza requera toda la mano
de obra cualificada de que pudiera disponerse:

*No debe olvidarse - se asevera en un informe - que los tcnicos y los

obreros especalistas son como los cuadros de oficiales y suboficiales del
. gran Ejrcito de la Industria, y que ningn pas se sentira seguro si tales
cuadros de sus fuerzas armadas se vieran disminuidas (sic) en grandes ,
proporciones'.41.

Su primera preocupacin fue, por lo tanto, supeditar todo permiso de

emigracin al inters econmico nacional*, denegando el mismo a los pro
fesionales que por la calidad de sus trabajos puedan considerarse indispensables
para el desenvolvimiento presente o inmediato de las industrias'.41 Para el
otorgamiento de tales autorizaciones se tomaran en cuenta los anlisis oficiales
sobre la situacin del trabajo en Espaa, orientndose la poltica emigratoria
hacia los sectores econmicos y reas geogrficas con problemas de desocu
pacin.44 Lleg incluso a sugerirse que el futuro convenio previese un sistema
de compensacin econmica,

no slo de los gastos que la emigracin origine, como los que suponen
el hecho de que Espaa se desposea de determinados trabajadores tcnicos,
cuya formacin profesional supone un capital invertido en su propia
preparacin, que no ha de resultar til para la economa patria'.41

Esta ltima propuesta, por razones obvias, nunca lleg a odos argentinos.
Sin embargo, el gobierno espaol estaba tan convencido del sacrificio nacional*
que implicara una emigracin masiva que en las recomendaciones finales de

SO
la comisin se incluye una versin atenuada de la misma en los siguientes trminos:

Debe hacerse presente a la Argentina que la salida de emigrantes entraa

por parte de nuestra Patria una exportacin del capital invertido en la
preparacin de ese migrante, singularmente, si tiene capacidad tcnica'.4* '

En realidad, el tema que ms interesaba al gobierno espaol, aquejado de

una aguda escasez de divisas, era el de garantizar que la emigracin se convirtiese
en una fuente nacional de ingresos. Desde esta perspectiva, las remesas de los
emigrantes podan cumplir una doble funcin: en primer lugar, contribuiran
a paliar la penuria de moneda extranjera y, sobre todo, eran utilizables como
mecanismo de compensacin de la deuda contrada con la Argentina. La opinin
de la delegacin de Economa dentro de la comisin interministerial era en este
sentido terminante:

Se considera poco probable que de la emigracin puedan desprenderse

ventajas de carcter econmico para Espaa en un plazo inmediato. No *
obstante, se valora como fuente esencial para compensacin para la
r ejecucin de los acuerdos comerciales establecidos con la Argentina, los
beneficios que puedan obtenerse directamente derivados de las transfe* ,
rencias de capitales que los emigrantes pudiesen hacera territorio espaol*.47

Por tal razn, una parte sustancial de los esfuerzos en las negociaciones con
la Argentina se aplicaron a obtener garantas de que los emigrantes podran
transferir libremente, sin condicionamientos ni limites, tanto el excedente de
sus salarios como los subsidios familiares, pensiones y todo otro tipo de
complemento que pudiera estimarse con significacin anloga a la del salario;
prctica que, por lo dems, deba canalizarse por conductos oficiales*, 'de una
maero encauzada y con el mayor control posible* por parte de las autoridades
espaolas competentes.41 . '
Es en relacin con este tema que deben entenderse las machaconas referencias
a otra cuestin que pareca preocupar considerablemente al gobierno: la posible
desespaoizacin de los emigrantes. La insistencia de la nueva poltica in*
migratoria argentina en la necesidad de asimilar al recin llegado, con el fin
de reforzar la homogeneidad de la poblacin nacional, gener en los funcionarios
espaoles una reaccin que apel a una retrica de corte nacionalista y defensivo.
Retrica que iba desde la imposibilidad de admitir la desespaoizacin'4* y
la necesidad de que Espaa asegurase su permanencia en espritu tutelar junto
a los emigrados, para mantener vivo en ellos el sentimiento de la patria de
origen*0, a la aceptacin de las circunstancias con un fervor hispanista cuasi
mesinico: . . . .

*... creemos que la aportacin de sangre y cultura espaolas a la Argentina,

que supondra nuestra emigracin, asimilada en las condiciones naturales .
antedichas, ha de ser una valiosa contribucin a la Hispanidad, realizando / ^
la obra ms noble y hermosa de la raza y que justifica la frase del ilustre
Presidente de la Delegacin espaola que ha negociado el reciente Acuerdo -.
comercial con la Nacin hermana*1: Espaa no considera perdido a un
espaol si la Argentina lo gana para s.
Asi pues la prdida de sbditos (...) tendra ms un significado jurdico
que real, si se estima que esos argentinos de origen espaol son miembros
de la Gran Comunidad Hispnica, a la que ni las fronteras ni el Ocano
 ponen limites, puesto que ella es el concepto magnfico de la realizacin
del genio misionero y universal de Espaa.*2

En esta controversia entre discursos defensivos e hispanistas, fue mayoritara

la opinin de que habia de evitarse que la asimilacin del inmigrante espaol
a la Argentina llegue al extremo de hacer perder a aqul los vnculos que le
ligan a su patria, debiendo, por el contraro, mantener de una manera constante
su relacin con nuestras representaciones y la posibilidad permanente de
retorno;*3punto de vista un tanto alejado de la definicin argentina del inmigrante
como toda persona que tuviere la intencin explcitamente manifestada o
racionalmente deducible de radicarse en la Argentina de form a permanente...*.u
Finalmente, sin desconocer el peso propio que tiene toda retrica ideologizante,
no podemos dejar de aadir que en los lincamientos definidos para la nueva
poltica de emigracin, la inquietud ante el problema de la desespaolizacin
aparece con tonos un poco ms crudos: el mismo logro de bienes que [el
emigrante] siente necesidad de transferir a Espaa supone una razn ms para
vincularle a su patria'.**
En lo que se refiere a la situacin especifica del emigrante, vuelven a ponerse
de manifiesto las tendencias intervencionistas que animaban a los nuevos
protagonistas del decision-making en materia de emigracin.
Como ya hemos indicado con anterioridad, las preferencias generales se
decantaron por la emigracin dirigida antes que la espontnea, pues se con
sideraba que aqulla era ms idnea para satisfacer los intereses espaoles.
Se ponder en un primer momento la posibilidad de eliminar cualquier referencia
a la segunda en el futuro convenio, pero finalmente se impuso el criterio de
mantenerla, para evitar que Argentina busque con los espontneos soslayar
los deberes que el Acuerdo le imponga para los dirigidos.*6 Deberes que
implicaban, fundamentalmente, la equiparacin efectiva de los inmigrantes
espaoles a los trabajadores nativos en cuanto a todo tipo de beneficios sociales
y oportunidades de trabajo. El ofrecimiento de equiparacin total habia partido
de las autoridades argentinas y fue recogido en el Convenio Comercial y de
Pagos de 1946, segn se ha visto en el apartado anterior, pero los funcionarios
espaoles, un tanto escpticos ante las promesas, queran que el futuro convenio
garantizase explcitamente el cumplimiento de las mismas, llegando incluso a
proponerse que

*... no se permita un gran aumento de la corriente emigratoria hasta pasado

el tiempo necesario para que el Servicio de Asuntos Sociales de la Embajada
y Consulados espaoles compruebe el cumplimiento de las promesas
- argentinas y que la situacin de los emigrantes corresponde a las esti
pulaciones del Convenio.*7

Se acord en prohibir toda forma de propaganda ajena a la realizada por

los organismos oficiales espaoles; asimismo, todo contrato de trabajo habra
de ser firmado con intervencin esencialsima de la parte espaola*.*1 Con
respecto a este ltimo punto, hubo acuerdo unnime sobre la conveniencia de
que la emigracin se realizase mediante contratacin individual y previa a la
salida. Ello implicaba restringir de hecho la modalidad fundada en la carta
de llamada; asimismo, entraba en abierta oposicin con la contratacin colectiva
- colonizadora e industrial - y posterior a la llegada, preferencias argentinas
que haban sido impuestas en el Convenio celebrado con Italia.**

52
 Por ltimo, estaba el tema del transporte. Los funcionarios espaoles aspiraban
a que el pago de los pasajes se efectuase en primer trmino, por la nacin
argentina; si ello no fuese posible, por los propios emigrantes y en caso alguno
por el Estado espaol;10 el traslado habra de realizarse preferentemente en
buques espaoles, .y si stos no tuvieran capacidad suficiente, examinar la
posibilidad de fletar extranjeros para que Espaa se lucre en divisas del beneficio
que deja aquel traslado*.4*
Ahora bien, en el Proyecto de Ley de Bases sobre Inmigracin, Colonizacin
y Poblacin se afirmaba explcitamente que el Estado argentino organizara y
concederla facilidades a la inmigracin , pero no la subvencionara,61 aunque
en las esferas gubernamentales competentes no se descartaba que, en casos
excepcionales, las condiciones ptimas del candidato pudiesen aconsejar que el
Instituto Argentino de Promocin del Intercambio se hiciese cargo del desem
bolso.67 Pero, como hemos visto antes, este era justamente el tipe de emigrante
que el gobierno espaol no se senta inclinado a autorizar.
En cuanto a la bandera bajo la cual habra de realizarse el transporte, el
gobierno argentino tena sus propias ideas: para el traslado de los emigrantes
deban utilizarse, en primer lugar, las bodegas argentinas disponibles, sin que
se descarte entrar en tratos con Italia y Espaa para obtenerlas en sus respectivos
buques.64 La filosofa de ambos pases con respecto a las bodegas impona
de hecho una restriccin a la inmigracin: la capacidad de transporte en barcos
espaoles era de apenas 3,000 emigrantes anuales,66 las divisas para pagar el
pasaje en barcos de otras nacionalidades resultaban casi inalcanzables para un
humilde trabajador espaol, y la propuesta de 'fletar barcos extranjeros era
slo eso, una propuesta, y no fcil de concretar en las circunstancias por las
que atravesaba Espaa. Por lo dems, tampoco las bodegas argentinas se
caracterizaban por su abundancia. Aunque las autoridades de Madrid aspiraban
a que Argentina concediese a su pas el mismo cupo de inmigrantes que a Italia,
no dejaban de reconocer de puertas para adentro que habra grandes dificultades
para que, en la prctica, los inmigrantes originarios de la Pennsula Ibrica
pudiesen igualar en nmero a sus competidores italianos.66
El tema de la seleccin ideolgica* no estuvo especficamente presente en
las discusiones internas del gobierno espaol; sin embargo, quienes definieron
la nueva poltica espaola de emigracin consideraron conveniente incluir la
accin de sacerdotes o religiosos que se ocupasen de la proteccin espiritual
de los trabajadores emigrantes.67 En este punto ho habra divergencias con la
contraparte argentina.
Estas fueron las bases fundamentales sobre las que se desarrollaron las
negociaciones, y su resultado fue el Convenio sobre Migracin que firmaron
ambos pases el 18 de octubre de 1948 - un ao y ocho meses ms tarde que
el Acuerdo sobre el mismo tema celebrado por los gobiernos de Argentina e
Italia.
Los espaoles, que haban seguido con mucha atencin las negociaciones de
este ltimo, tomado como modelo, consiguieron eliminar del convenio hispano*
argentino la mayor parte de las clusulas que imponan limitaciones a los derechos
del inmigrante, tal como la que estableca que el inmigrante perdera su condicin
de tal - y, por tanto, los derechos y beneficios a ella inherentes - si antes de
transcurridos dos aos de su entrada al pas abandonaba, sin causa notoriamente
justificada, la profesin u oficio declarados en el momento de obtener el permiso .
de entrada, o bien la localidad donde se le hubiera asignado residencia.61 Esta
ltima condicin, que los argentinos haban impuesto en el convenio con Italia
y que los espaoles lograron eludir, responda al inters del gobierno de Buenos :

53
Aires por evitar que una potencial emigracin masiva se convirtiese en un factor
de hiperconcentracin urbana.4
Asimismo, aunque el Convenio estableca que los organismos oficiales ar
gentinos estaran representados por 'las entidades argentinas para la emigracin
en Espaa', desapareci toda mentin a los 'centros de reclutamiento* que el
gobierno de Buenos Aires aspiraba a establecer en los principales puntos de
embarque, as como a las funciones y prerrogativas de dichos centros que
ocupaban una parte sustancial del tratado con Italia.
Temas conflictivos de difcil acuerdo se resolvieron eliminndolos de los
trminos del Convenio, o bien simplificndolos. Con respecto a la contratacin,
por ejemplo, el Acuerdo menciona la existencia de una 'emigracin contratada',
pero no especifica los mecanismos de tal contratacin, ni si sta habra de ser
realizada antes o despus de la llegada del inmigrante a la Argentina. En cuanto
a la 'emigracin colonizadora e industrial colectiva', los espaoles no consiguieron
eliminarla del Convenio, pero si reducirla a una referencia escueta; en conver
saciones ajenas y posteriores a la firma del tratado, esta modalidad de emigracin
fue regulada de acuerdo fundamentalmente con los intereses espaoles: se convino
que el Gobierno argentino pedira cupos de trabajadores de cada tipo (obreros
del campo, industriales de distintas especialidades, empleados, etc.), peticiones
que seran sometidas por el Gobierno de Madrid a los interesados, quienes habran
de inscribirse en unas listas confeccionadas al efecto por las Delegaciones
provinciales de Trabajo.70
Se incrementaba as, de hecho, el protagonismo oficial espaol en el proceso
de reclutamiento y seleccin a costa del argentino. Por otra parte, aunque a
travs de la documentacin consultada no hemos podibo saber qu tipo de
negociaciones hubo para el establecimiento de la anunciada sede de la DAIE
en Espaa, la realidad ltima es que dicha propuesta no se concret durante
el periodo que estamos estudiando. Tampoco lleg siquiera a sugerirse la
fundacin de la Escuela de Capacitacin de futuros emigrantes, como la creada
en Italia en 1949.
Como tercera modalidad de emigracin (junto a la contratada* y la 'colectiva'),
qued plasmada en el Convenio de 1948 el reconocimiento de la 'espontnea',
fundada en las cartas de llamada.
En el delicado tema del transporte se lleg a una transaccin evidente. Igual
prioridad fue asignada a ambas banderas, ponindose el acento principalmente
en las mutuas intenciones de garantizar la bondad y eficacia en las condiciones
del transporte'.11 A fin de evitar problemas de jurisdiccin, se dispuso que dichas
condiciones se ajustaran a la legislacin argentina o espaola, segn fuese la
bandera del barco. Previndose que la escasez de bodegas hara necesario contratar
navios extranjeros, se agreg que, en tal caso, el control de las condiciones
de transpone se ajustarla a las disposiciones legales de la nacin que lo hubiese
contratado. Como veremos luego, este tema se convirti en uno de los puntos
ms agudos de conflicto en la ejecucin del Convenio. ..
Los negociadores espaoles consiguieron que en el acuerdo figurasen dos
cuestiones por las que manifestaban especial inters: 1) la equiparacin de los
inmigrantes a los trabajadores argentinos, en todo lo relacionado con las leyes
sociales y de previsin actualmente en vigor, o que se dictaren en el futuro*;77
tngase en cuenta que en el convenio hispano-italiano slo figuraba el derecho
de los inmigrantes de esa nacionalidad a todas las facilidades, benfleios y medidas
favorables que sean reconocidas a ios emigrantes de cualquier pas*;71 y 2) la
garanta de que los inmigrantes podran efectuar libremente las transferencias
. de fondos correspondientes a rentas de trabajo, seguros sociales, auxilio familiar,

54
pensiones, jubilaciones, indemnizaciones por accidente de trabajo, herencias*.
Tales transferencias seran canalizadas a travs de la cuenta que desde 1942
funcionaba en el Banco Central de la Repblica Argentina a nombre del Instituto
Espaol de Moneda Extranjera (IEME), y que era utilizada para la compensacin
de las adquisiciones espaolas en aquel pais.T4
Para las ltimas negociaciones y redaccin final del convenio, Espaa envi
una misin a Buenos Aires en 1948. Los funcionarios espaoles y su contraparte
argentina se abocaron a la tarea, y en un lapso muy corto el acuerdo estuvo
redactado y firmado. Habia una razn para tantas prisas: poco tiempo antes
haba sido firmado el famoso Protocolo Pern-Franco, y ambos gobiernos queran
que el convenio sobre migracin apareciera como parte del paquete de medidas
que los dos pases, cada uno desde su propia ptica y necesidades, mostraban
al mundo en un momento delicado de sus respectivas polticas internacionales.
Los trminos del convenio acusan esa precipitacin. Desde la perspectiva
argentina, es evidente el deseo de concluir lo ms rpidamente posible las
negociaciones, aunque eso signifcase ceder ante una parte sustancial de las
exigencias espaolas. Desde la perspectiva de Madrid, el trabajo de anlisis y
definicin de sus principales intereses llevado a cabo desde finales de 1946 permiti
a sus delegados colocarse en una posicin de mayor capacidad negociadora,
al tener ms claros sus objetivos que la contraparte argentina. An asi, varios
temas importantes quedaron apenas esbozados, o se volcaron al papel sin tener
en cuenta sus posibilidades concretas de aplicacin. En trminos generales, ambos
pases cometieron el mismo pecado de omisin: ninguno de ellos tuvo en cuenta
los condicionamientos de la realidad, ni fue capaz de afrontar las estrategias
indispensables para superarlos. A ello nos referiremos en el siguiente y ltimo
punto de este trabajo.

Principios y realidades: los resultados del Convenio de 1948

Al darse a publicidad el avance de las negociaciones hispano-argentinas, miles
de aspirantes a emigrar se agolparon a las puertas de las representaciones del
Plata, en distintas ciudades de la Pennsula. Espaa poda tener un ndice de
parados ms reducido que Italia, y nadie dudaba de que no era la sobrepoblacin
uno de sus problemas.., pero el alto coste de la vida, los bajos salarios y la
escasez de artculos de consumo esenciales eran una dura carga sobre los hombros
de una vasta capa de la poblacin. El nombre de Argentina volvi a brillar
como la tierra de promisin* que ciertamente habia sido para varas generaciones
de espaoles desde el pasado siglo. Y no era un atractivo menor, en esta nueva
. etapa, la publicidad dada por el gobierno argentino a su programa de beneficios
sociales para la clase trabajadora.
En la Argentina, el anuncio de la reapertura de la corriente hispana entusiasm
especialmente a un sector de la poblacin: la extensa comunidad de espaoles
alli asentada, que desde hacia cerca de dos dcadas observaba con inquietud
el languidecimiento creciente de la colonia debido a la interrupcin de los flujos
migratorios. Desde la ptica de esos espaoles voluntariamente desterrados, la
situacin era muy distinta a como la evaluaban las autoridades asentadas en
Madrid. Perfectamente enterados de las estrecheces econmicas que aquejaban ;
a sus parientes en la tierra de origen, se mostraban escpticos ante una poltica
de incremento de la poblacin que no se acompaase, al mismo tiempo, de
una mejora en su nivel de vida y capacidad econmica, y eran manifiestamente
contrarios a que dicha poltica impusiese restricciones a la salida de emigrantes.74
Como protagonistas ellos mismos del hecho migratorio, tampoco coincidan '
 en las reticencias manifestadas por el gobierno espaol ante la asimilacin*
del inmigrante. En su opinin,

. "* * apoyndonos en lo que anteriormente significaron las inmigraciones

espaolas, podemos afirmar que, con respecto a estos trasplantes, cor-
responde a Espaa una posicin peculiar, desde el punto de vista tnico
o raigal; pues, contrariamente a lo que ocurre, por lo general, en las
negociaciones sobre convenios de emigracin e inmigracin, en que en
punto neurlgico resulta ser, tambin por lo comn, la contraposicin
* entre el deseo de conservar intactos los vnculos de origen p o r parte del
. Estado que aporta a otro una determinada fuerza de trabajo y el propsito
de los Estados que la acogen de asegurarse su asimilacin, consideramos
que esa contraposicin no debe existir cuando se negocie el anunciado
acuerdo entre Espaa y la Argentina, porque a Espaa le interesa,
precisamente, la incorporacin efectiva de sus emigrantes al cuadro social
. dlos pases hispano-americanos, para que acten como elem ento fundente
o catalizador de los dems elementos raciales que, p o r va de otras
migraciones, se suman tambin a estos pueblos.77

. El informe del que hemos tomado la cita anterior es u n a excelente muestra

de las expectativas que en la comunidad espaola de la A rgentina despert el
anuncio de las negociaciones que se estaban llevando a cabo. Se tra ta de un
extenso estudio mecanografiado, de 91 pginas, que la C om isin de Sociedades
Espaolas de Buenos Aires elev al Ministro espaol de A suntos Exteriores
en marzo de 1947. En l se analizan los flujos m igratorios hispnicos hacia
la Argentina desde mediados del siglo anterior, las legislaciones de am bos paises
sobre el tema, as como la internacional, y las respectivas posibilidades de
expulsin y recepcin de corrientes migratorias. Sus objetivos son manifiestos;

Nuestro propsito, seor Ministro, es el de secundar las negociaciones

que se avecinan, desde nuestro campo natural de accin - el que corresponde
ai carcter privado de nuestras asociaciones - inspirndonos en su pura
tradicin de patriotismo nunca desmentida,
. Nuestro deseo es, simplemente, contribuir a que las negociaciones dichas
se vean rodeadas de una atmsfera propicia y de llam ar la atencin de
los gestores espaoles acerca del inters fundam ental que reviste rean u d ar
una corriente emigratoria de nuestro pas a la A rgentina, a u n q u e ade* .
rundola al principio de idoneidad y al sentido de m edida que lgicam ente
, debe prim ar hoy en las aportaciones de artesanos calificados y de tra*
bajadores rurales Entendem os, adem s, que en n u e stro caso, la
. renovacin de vnculos de sangre con esta N acin co b ra u n inters
extraordinario en el hecho evidente de la creciente debilidad de lo que
fue poderoso ncleo de espaoles establecidos en esta R epblica, con la
consiguiente atona de nuestras relaciones recprocas: no las oficiales, pero
s las familiares y econmicas, de suyo m s consistentes y d u ra b le s, sin
que esto quiera significar la m enor su b e stim a de las prim eras, sino sealar,
tan slo, su carcter contingente.71

A diferencia de los gobiernos respectivos, la com unidad de in m igrantes no

m ostraba excesiva confianza en la inm igracin c o n tra ta d a . H ered ero s de una
larga tradicin, ciertamente exitosa, conceban la a p o rta ci n de m a n o de obra
externa esencialmente a p artir de empresas de carcter fam iliar o p o r pequeos
 ncleos,7 cuyo mecanismo fundamenta! de incorporacin al pas era la bien '
conocida 'carta de llam ada. Sistema que fue, por lo tanto, reactivado sin demora
a partir de la iniciativa particular de los integrantes de la colonia.
Una postura semejante m antenan los representantes diplomticos de Espaa
en la A rgentina, mejor conocedores del medio que sus superiores de M adrid,
menos im buidos de las polticas generales que anim aban a estos ltimos y
naturalm ente ms permeables a las necesidades de los inmigrantes. -
Los delegados espaoles no dudaban en poner de manifiesto su profunda
desconfianza ante la emigracin contratada que, en su opinin, condenaba a
la inmovilidad y a la proletarizacin para toda la vida* a quienes asum an el
duro y doloroso traslado con la esperanza de xito y progreso. Por el contario,
el sistema basado en la carta de llam ada tenia a sus ojos apreciables ventajas:
garantizaba al inm igrante la libertad de establecimiento y domicilio, abrindole
una perspectiva potencial de m edro econmico y desproletarizacin. Sistema
gil, eficaz y de bondades ya probadas, ofreca asimismo ms seguridades al
inmigrante, quien a su llegada al pas de adopcin poda contar asi con la ayuda
inicial de quien lo hubiese llam ado, brindndole acogida, alim entacin y
orientacin en esos prim eros difciles tiempos.*0 v
Por o tra parte, el conocim iento directo de la administracin argentina volva
escpticos y desconfiados a los representantes de M adrid. No dudaban de los
buenos deseos y la disposicin favorable hacia la inmigracin espaola de los
funcionarios locales (que nunca dejaron de m ostrar especial preferencia por esa
corriente, en consonancia con la m arcada inclinacin nacionalista e hispanista
que caracterizaba a todos ellos.11 N o com partan tam poco, las reticencias de
los funcionarios de M adrid ante la emigracin masiva y, como m eta deseable,
barajaban las m ism as cifras que el gobierno argentino: una entrada anual de
cien mil inm igrantes. Sin em bargo, los diplom ticos espaoles eran conscientes
de que del dicho al hecho hay m ucho trecho*, y desconfiaban especialmente
de la capacidad de la adm inistracin argentina para aplicar en la realidad lo
que slo eran principios generales fundados en elucubraciones toricas. No
existan estudios sobe las posibilidades concretas de absorcin de m ano de obra
extranjera p o r sectores, el C onsejo de Colonizacin constituido a instancias del
I Plan Q uinquenal no obtena resultados efectivos, y los altos funcionarios a
cargo de la M igracin carecan de la capacitacin tcnica imprescindible para
el desarrollo eficaz de su cometido.*2
Especial desconfianza despertaba la intervencin estatal en el tem a de la
contratacin, pues la seriedad y la perfeccin no son caractersticas fundam entales
de esta Adm inistracin*.11 La m ultiplicacin de las trabas burocrticas en Espaa
era otro p u n to perm anente de crtica.
El tiem po se encargara de dem ostrar la justeza de sus previsiones. Cerca
de dos aos despus de la firm a del Convenio, la situacin no era muy distinta
a com o la describiera el em bajador espaol en 1947;

, A p u n to de iniciarse el vasto program a inm igratorio, no se ve por parte

alguna que se hayan realizado los preparativos necesarios para recibirlos
a su llegada, ni tam poco para transportarlos a los lugares donde han de
.. establecerse, que ni siquiera han sido an designados*.** , :

A finales de 1949, el C onvenio hispano-argentino de M igracin no haba sido

an aplicado en sus objetivos esenciales, ni haba perspectivas de que la situacin
se modifcase en co rto o m ediano plazo. C om o constataba con cierta exasperacin
un funcionario e sp a o l la em igracin contratada *ni existe ni puede existir,

; : ' - . 5 7 . ' ; ' : 7

fc* ^ t - |r ii n ; r 'in r r n |r iii m i m u i MM W fn m m m >>..i w * . y w y nwy wi y i

dado que no hay leyes argentinas que la protejan; en cuanto a la inmigracin
colonizadora, a pesar de que las autoridades argentinas volvan una y otra vez
a anunciar el propsito de ponerla en marcha, tampoco superaba el mbito
de lar meras intenciones, puesto que 'necesita previamente una legislacin,
inexistente en este pas, y la disponibilidad de ingente cantidad de numerario,
ya que se calcula por encima de veinte mil pesos lo que costara asentar cada
familia en el interior.19 Por el contrario las cartas de llam ada, reactivadas
por iniciativa de la extensa comunidad espaola de la Argentina, se haban
convertido en el mecanismo bsico y casi nico de atraccin de mano de obra
dla Pennsula.
Asimismo, la canalizacin exclusiva de las transferencias a travs de la cuenta
del Instituto Espaol de Moneda Extranjera en el Banco Central - de marcado
carcter dirigista en un tema tan tradicional y caro a los inmigrantes como
eran las remesas a los familiares - encontr seras dificultades para su concrecin;
mucho ms an a partir de 1949, cuando las autoridades argentinas, aquejadas
de problemas econmicos no previstos en los exultantes aos anteriores, co
menzaron a oponer dificultades a la transferencia de divisas al extranjero.16
El tema del transporte se convirti en una fuente de roces y quejas permanentes.
Por un lado, la capacidad de bodegas se demonstr extremadamente insuficiente,
cuestin a la que ninguno de los dos pases consigui dar una solucin adecuada.
Por otro, la existencia de dos jurisdicciones paralelas impidi la aplicacin de
un control adecuado sobre las condiciones de transporte de los emigrantes. Esto
fue especialmente penoso para Espaa, el ms interesado y capacitado de los
dos pases para ejercer esa tarea, tanto porque los emigrantes eran sus nacionales
como por el hecho de que los puertos de embarque se hallaban en su territorio.
La precariedad del transporte y el hacinamiento de los emigrantes, asi como
la negativa de los navios de bandera argentina o fletados por ese pas a aceptar
la supervisin de las autoridades portuarias en los puntos de embarque, dio
lugar a un largo rosario de protestas y manifestaciones de airada impotencia.17
El intervencionismo de ambos gobiernos se tradujo en una multiplicacin
de las trabas burocrticas. En Espaa, el trmite de las peticiones de llamada
ante los organismos competentes se dilataba durante largos meses debido, entre
otras razones, a la ausencia de coordinacin entre el Ministerio de Trabajo y
la Polica, las dos instituciones principales encargadas de la concesin de permisos
de emigracin; era corriente que una vez obtenido el permiso de uno de los
organismos nombrados, la autorizacin por parte del segundo se demorase de
tal manera que, cuando era otorgada, el primero ya haba caducado.6*
No eran menores las trabas opuestas por la parte argentina. Aunque uno
de los propsitos manifiestos en el Proyecto de Ley de Bases habla sido la supresin
de tramitaciones complicadas y dilatorias* (Base VI), lo cierto es que stas se
complicaron hasta el infinito, traducindose no slo en demoras sino en una
carga excesivamente onerosa para el modesto emigrante - obligado a engorrosos
trmites y a largas y costosas estancias en los puertos de embarque - , asi como
en no pocos casos de corrupcin administrativa.69 Ello se vio agravado por
los avatares internos de la administracin argentina, que introdujeron bruscos
cambios en la composicin de las autoridades migratorias. En 1949, anorma
lidades administrativas detectadas en la cpula de la Direccin General de
Migraciones, sumadas a luchas por el poder, llevaron a la crcel a la mayor
parte de los funcionarios responsables del organismo.90 Como resultado de esa
crisis interna, ms de cuarenta mil expedientes de inmigracin no tramitados
llegaron a acumularse en las oficinas de la DGM.91
Cuando al promediar el ao de 1949 el gobierno argentino decidi enviar
 a Europa una nueva misin para encargarse del tema de la migracin de ese
continente a la Argentina, lo hizo con los mismos objetivos y en trminos muy
semejantes a los que utilizara tres aos antes, al designar la primera misin.91
Seal evidente de que lo logrado en ese lapso estaba lejos de haber cumplido
las expectativas iniciales.
En el caso de Espaa, el paso por Madrid de dicha delegacin tenia por
objeto negociar con sus autoridades un Protocolo adicional al Convenio de 1948
que permitiese reencauzar e incrementar efectivamente la corriente m igratoria
de ese origen, m ediante la redefinicin de los trminos ms confictivos o
inoperantes que habian convertido al tratado en letra m uerta (especialmente,
el tema del transporte y de las transferencias).
Para entonces, las relaciones entre ambos paises estaban experim entando
mudanzas que conspiraban contra la buena marcha de las negociaciones. La
aplicacin del Protocolo Pern-Franco, marco fundamental de los contactos
hispano-argentinos en esos aos de posguerra, habla entrado en una fase
crecientemente conflictiva debido a diferencias sobre temas de pago que poco
tenan que ver con las migraciones.91 Ello entra un deterioro de las relaciones
diplom ticas bilaterales que perme todos los cam pos en que stas se desar
rollaban, incluido el tem a que aqu nos ocupa. Las antiguas manifestaciones
de am istad exaltada dieron paso a actitudes cada vez ms m arcadas por la
suspicacia. M ientras los diplom ticos espaoles estim aban privadam ente que
toda nueva negociacin con los argentinos serta completamente intil, ya que,
en la m ayor parte de los casos, para estos seores los Convenios son cochinos
papeles m ojados, a los que no prestan la m enor atencin*,94 los funcionarios
argentinos se quejaban de la apata *y falta de colaboracin* hacia sus propuestas
detectadas en el gobierno de M adrid.91 -
O tro factor vino a sum arse al menoscabado panoram a. El articulo 31 de la
recientemente aprobada C onstitucin argentina de 1949 fue muy m al recibido
por las autoridades espaolas. El mencionado articulo dispona que los residentes
extranjeros en la A rgentina adquiriran autom ticam ente dicha nacionalidad,
salvo expresa m anifestacin en contrario, al cabo de cinco aos continuados
de perm anencia en al pas. En otras palabras, que transcurrido el periodo
mencionado el inm igrante estaba obligado a renunciar a su nacionalidad de
origen en favor de la argentina, o a declarar su expreso deseo de no ser ciudadano
del pas que le h aba acogido. Si se ha seguido lo dicho hasta aqu sobre las
ideas fundam entales que anim aban al rgimen de M adrid en m ateria de
emigracin, se com prender fcilmente las airadas protestas con que las au to
ridades espaoles recibieron el anuncio de la prdida potencial de miles de sbditos
espaoles. A las quejas p o r *la falta de lgica y equidad que tal principio lleva
consigo* y la injusticia que significa la disposicin unilateral argentina, respecto
a sbditos de o tras Potencias residentes en su territorio, con los resultados anejos
de prdida de prestigio p ara el pas de que son naturales*, se aada una lgica
inquietud an te la posibilidad de que la disyuntiva extrema que se im pona al
inm igrante colocase a ste en una situacin 'h a rto incm oda ante las A utoridades
y buena p arte de la poblacin, ya sea autctona o asimilada*.99 Este espinoso
tema no p odia m enos de ensom brecer an ms la perspectivas de una accin
conjunta p a ra im pulsar la corriente m igratoria.
El d eterioro de las relaciones entre los gobiernos de Franco y Pern al que
antes nos hem os referido no encontr solucin hasta despus de la cada de
este ltim o, en 1933. U na m anifestacin de la recuperada am istad entre am bos
pases fue la revitalizacin del ya antiguo y fracasado proyecto de establecer

59
en E spaa una sede de la Delegacin Argentina de Inmigracin en Europa
(DA1E), lo que se llev a cabo por decreto de 21 de abril de 1958.97
E ra, en realidad, el canto del cisne de la aportacin inmigratoria de Espaa
a su antigua colonia. Para la fecha mencionada, la Argentina ya haba dejado
de ser la Hierra de promisin que atrajera a sus costas millones de inmigrantes
durante cerca de un siglo, y un nuevo horizonte (el de los pases industrializados
del norte de Europa) se haba abierto para Espaa. A finales de la dcada,
el flujo migratorio de ese origen hacia la Argentina estaba prcticamente conado.
. Cuatro aos ms tarde, en 1962, el gobierno argentino consider que, en
vista de la declinacin migratoria hacia su pas, no se justificaba el mantenimiento
de la Delegacin y orden el cierre de la oficina de la DAIE en Espaa. <

Conclusin
A pesar de la escasa complementariedad de medios y fines puesta de manifiesto
por las administraciones de los dos pases en el tema que nos ocupa, si nos
atenemos a las cifras no puede dudarse que las nuevas polticas migratorias
consiguieron reflotar, aunque slo fuera parcialmente, los flujos de poblacin
espaola hacia Buenos Aires. La cantidad de 2,366 inmigrantes de ese origen
en 1946 se haba elevado a 8,498 en 1947, 13,901 en 1948, 33,368 en 1949 y
38,758 en 1950, mantenindose un ritmo equivalente hasta finales de la dcada
de los aos cincuenta. Entre el primer ao citado - 1946 - y 1959, 231,360
espaoles se trasladaron a la Argentina buscando una residencia permanente
en ese pas."
Lejos se estaba, es cierto, de los 100,000 espaoles que el gobierno argentino
estimaba atraer anualmente hacia su pas; lejos tambin, de los 650,000 inmi*
grantes de ese origen que arribaron a las costas rioplatenses en los primeros
diez aos de este siglo;100no obstante, las cifras antes citadas pueden ser evaluadas
de forma altamente positiva, si se toman en cuenta las dificultades y obstculos
opuestos a la efectivizacin de la poltica migratoria. No puede. olvidarse,
asimismo, el propio proceso histrico abierto con la segunda guerra mundial,
que introdujo profundas modificaciones en la posicin internacional de los
distintos pases; modificaciones que no favorecan, ciertamente, a la Argentina.
No tuvo el mismo xito la poltica de control y encauzamiento preconizada
por ambos pases. Ni contratos previos ni capacitacin especial fueron la tnica
de esa nueva etapa migratoria. El traslado de un contingente apreciable de
poblacin espaola al Rio de la Plata se debi, sobre todo, a la voluntad de
los emigrantes potenciales en la Pennsula y a sus parientes radicados en la
Argentina, quienes, mediante el tradicional sistema de las cartas de llamada',
aprovecharon la eliminacin de la legislacin restrictiva puesta en marcha desde
los aos treinta y consiguieron reavivar, aunque slo fuese por pocos aos,
la espontnea corriente migratoria desde Espaa a la Argentina.

Abstrae!
This article deais with the subject of Peronist immigration policies, which were
markedly different from those of the great immigration era, prior to 1930.
Aftcr a 15 year impasse during which immigration was practically suspended,
the Peronist Government tried to renew migration to Argentina along highly
interventionist and selective patterns: immigration was aimed at filling Argen-
tinian economic needs with regard to qualifled workers and technicians for her
growing industrial sector and rural colonization program. Ideolgica! and ethnic

60
demanda were also enforced, i.e.,' Latin/Catholic imrtrigBtfkj liad prcference
and potentially subversive elements were rejected. Along these lines negotiations
were initiated with the Spanish Government in order to sponsor immigration
from that country. However, Peronist aims ran against similar nationalist and
interventionist policies on the part of the Spaniards. This, combined with
limitations imposed by reality, resulted in the renewal of Spanish migration
to Argentina, bttt along lines quite diferent from thdSf i^peeled by both
Governments.

Mnica Quijada M aurio es Licenciada en Historia de Amrica por la Universidad Complutense de

Madrid y PhD por la misma Universidad Actualmente se desempea como Investigadora en el Proyecta
de H istoria Argentina del Instituto Universitario de la Fundacin Ortega y Gasset de Madrid Es autora
de varios libros y artculos sobre temas de Historia Argentina y Latinoamericana, particularmente
en los campos de historia de las ideas y relaciones exteriores. Entre ellos, Manuel Glvez: 60 aos
de pensamiento nacionalista, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1985; Hiplito Yrigoyen,
Editorial H istoria 16, M adrid 1987; Aires de Repblica, Aires de Cruzada; la guerra civil espaola
en la Argentina, en prensa por la Editorial Sendai, Barcelona 1989; Utopia y realidad en el pensamiento'
argentino: M anuel G lvez', en Revista de Indias, Madrid 1985, No 176: 523-556; Un colectivo de
emigrantes ante la guerra civil: la comunidad espaola de la Argentina', en Arbor. Madrid 1988,
no 510:85-107.

Notas ,v
I. Inform e de la Comisin de Sociedades Espaolas de Buenos Airespara el Estudio de la Inmigracin,
Buenos Aires, 17 de marzo de 1947, Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid
, (en adelante AMAE) R. 2052 exp. 37, p. 67.
Decreto n 23.112 det 17 de diciembre de 1946. Archivo de la Direccin General de Migraciones
de Buenos Aires (en adelante ADGM).
3 Plante; la dcada de los aos treinta, si bien se mantuvo una cierta afluencia de inmigrantes
~W6f8 d s it H k Con respecto al dceiitd anterior * ej fsfijHce de retomados fue notablemente
a t e , llegando al arrojar saldos. IM N liM eflil negativos. La cifra rcord corresponde al ao
de 19.33, en cuyo transcurso entraron 24.345 inmigrantes y se marcharon 35.066, siendo el
saldo de -10.721. Durante la guerra mundial el ingreso de inmigrantes disminuy hasta tal
entre 1943 f no alcanzaj millar anual, a tiempo que se mantena la alta
proporcin de retornos. En 1945, por ejemplo, entraron 989 inmigrantes y se marcharon 1.341
(saldo: >352). Inform e dla HB A , . , ,
4. Decreto n" 23.112 de 17 de diciembre de 1946. ADGM. 4 r
5. Decrerton 20.707 de 2 de diciembre de 1946. AGD'M. " s
6. Informe de la Comisin... Anexo, p. 1. , m " .
7. Proyecto de Ley de Bases sobre Inmigracin, Colonizacin y Poblacin (I Plan Quinquenal),
Base III, AMAE R, 5853 exp. 6.
8. Ibidem.
9. Idem, Base XXI.
ffl. Idem, Base IV.
11* Decreto n 2896 de 4 de febrero de 1949, ADGM.
12. Proyecto de Ley de Bases... Base VI. * \ , *
13. Proyecto de Ley de BaseSit,
14. ibidem.
15. Reglamento Interno d-ll Direccin General de Migraciones del 7 de marro de 1950,. ADGMt
16. Decreto n;!,707 de 2 de diciembre de 1946. ADGM. , *
17. La citada reglamentacin de 1947 dejaba sin efecto las frmulas lestrictivasn cuanto al grado
de parentesco autorizado y periodo d residencia qu fueran impuestas por decretos sucesivos
durante los aos de 1932 y 1938. '
18. Decreto n 14.882 de 29 de mayo de 1947. J P P s
19. Ibidem.
20. Cfr.. entre otras fuentes, el Informe de la Direccin General de Migraciones correspondiente
al perodo 1950/51. ADGM. *
21. Acuerdo sobre Migracin entre Argentina e Italia, de 21 de febrero de 1947, AMAE, R. 3026
exp. 55.
22. Jos Mara de Areilza a Ministro de Asuntos Exteriores, Buenos Aires, 21 de enero de 1948
AMAE, R.2052 exp. 39. La cantidad correspondiente al ingreso de espaoles sufre una variacin
con respecto a las estadsticas espaolas. Segn el Instituto Espaol de Emigracin, el volumen
de emigrantes de ese origen embarcados con destino a la Argentina en 1947 habra sido de
8.498.
23. 1945: entradas, 989; salidas, 1341; 1946: entradas, 4.423; salidas, 4.527. Inform e de la Comisin
de Sociedades Espaolas, loc.cil.
24. Ibidem.
25. Decreto n 10.534 de 4 de mayo de 1949. ADGM.
26. Informe de la Direccin Nacional de Migraciones correspondiente al periodo 1950/51. ADGM.
27. Conde de Bulnes a Ministro de Asuntos Exteriores. Buenos Aires, 21 de diciembre de 1945.
AMAE, R. 1731 exp. 2.
28. Ibidem.
29. Conde de Bulnes a Ministro de Asuntos Exteriores, Buenos Aires, 25 de junio de 1945. AMAE,
R. 1731 exp. 2.
30. Ibidem.
31. Ibidem.
32. Convenio Comercial y de Pagos entre Espaa y Argentina, Buenos Aires, 30 de octubre de
1946. Impreso en Madrid por el Ministerio de Asuntos Exteriores, 1948, pp. 10 y 11. AMAE,
R. 1765 exp. 9.
33. Conde de Bulnes a Ministro de Asuntos Exteriores, Buenos Aires, 4 de diciembre de 1946.
AMAE, R. 1731 exp. 2.
34. Decreto n20.707 de 2 de diciembre de 1946. ADGM.
35. Conde de Bulnes a Ministro de Asuntos Exteriores. Buenos Aires, 4 de diciembre de 1946.
AMAE, R. 1731 exp. 2.
36. Para el tema de la autarquiay, especficamente, de la visin que sobre las posibilidades de
ese modelo econmico aplicado al potencial espaol mantenan los principales protagonistas
del decision-making en ese pas (empezando por el propio general Franco) pueden consulta
los dos excelentes trabajos de Angel Vias, Guerra, Dinero, Dictadura. Ayuda fascista y W fjjj"
en la Espaa de Franco, Critica, Barcelona, 1984, especialmente el capitulo 8, y Angel V'(T
el. al.. Poltica Comercial Exterior en Espaa (1911-1975), Banco Exterior de Espaa, Madn .
1979, especialmente el Tomo I. .
37. Cfr. i. Garca Fernandez: La emigracin exterior de Espaa, Ariel, Barcelona, 1965; R- Puy0
Antolin: Emigracin y desigualdades regionales en Espaa, EMESA, Madrid, 1979. .
38. Este tema, al que slo podemos hacer rpida referencia por razones de espacio, lo he desarrolla
en mi tesis doctoral sobre 'Relaciones hispano-argentinas 1936-1948 coyunturas de e n * '
presentada al Departamento de Historia de Amrica de la Universidad Complutense de Ma
1989.
39. AMAE. R. 2052 exp. 34.
40. AMAE, R.2052 exp. 34.
41. Idem.

43. AMAE, R.2052 exp. 34.

44. El organismo que llev a cabo esto, estudio, fue el Servicio Nacional de Encuadran*""
y Colocacin de la Delegacin Nacional de Sindicatos. Idem.
43. Idem .
46. Idem.
Al. Idem.
48. Idem.
49. AMAE. R. 1731 exp. 2.
50. AMAE, R.2052 exp. 34.
5 1. Se refiere al Acuerdo Comercial y de Paco d,
1946, citado en el apartado anterior.
52. AMAE, R. 173 exp. 2.

62
 53. A M A E .R . 2052 exp. 34.
54. Base X I, P royecto de L ey de Bases, loe. cit.
55. AM AE, R. 2052 exp. 34.
56. Idem . >
57. AMAE, R. 2052 exp. 34.
58. Idem .
59. Idem y A M A E, R. 2434 exp. 18.
60. A M A E, R. 2052 exp. 34. .
61. Idem .
62. Base III (I Plan Q uinquenal). A M A E, R. 5853 exp. 6.
63. Tales eran las instrucciones generales a la misin enviada a Europa por decreto de diciembre
de 1946, a la q ue nos hem os referido con anterioridad. Cfr. Conde de Bulnes a Ministro
de A suntos Exteriores, Buenos A ires, 4 de diciembre de 1946, AMAE, R. 1731 exp. 2.
64. lbidem . .
65. Inform e de la C om isin d e T ransporte, A M A E, R. 2052 exp. 34.
66. AM AE R. 2052 exp. 34.
67. Idem . Por o tra p a rte , los consulados espaoles colaboraban de m otu propio con las autoridades
argentinas en la identificacin de posibles aspirantes de pasado rojo*. Agradezco esta
inform acin a G regorio D iaz D ionis.
68. AM AE, R. 3026 exp. 55.
69. Esta preocupacin fue recogida en la Base X I del Proyecto de L ey de Bases, que estableca
la necesidad d e en c au zar la inm igracin hacia el establecimiento de la debida correlacin
entre la poblacin u rb a n a y ru ral, evitndose, en lo posible, la migracin interna que fuere
perjudicial a los intereses nacionales, en especial al acrecientamiento desproporcionado de
los grandes centros urbanos*. L o cierto es que este aspecto de la nueva poltica inm igratoria
fue un ro tu n d o fracaso. Los planes relativos a la inmigracin colonizadora nunca se aplicaron
y los inm igrantes se radicaron m ayoritariam ente en la Capital Federal y el G ran Buenos Aires,
lo que co ntribuy a a c en tu ar el ya grave problem a de vivienda. C fr. M em oria A nual de la
D ireccin G eneral de m igracin, A o 1950. A D G M .
70. Jos S. de Erice a M iguel A lvarez R dcnas, M adrid, 15 de noviembre de 1948, AM AE. R.
2052 exp. 38.
71. A M A E, R. 5216 exp. 5.
72. C onvenio sobre M igracin co n E spaa de 18 octubre 1948. M em oria deI M inisterio de Relaciones
E xteriores y C ulto, 1948-49. B uenos A ires, pp. 447*8.
73. A M A E, R. 3026 exp. 55.
74. lbidem y A M A E , R. 5216 exp. 5.
75. Ver N O TA 38 supra.
76. Inform e de la C om isin d e Sociedades Espaolas... ioc.cit.. p.85.
77. Idem , p. 2.
78. Idem , pp. 1-2.
79. Idem , p. 2.
80. En A M A E , R. 2052 exps. 34 y 39 pueden encontrarse cartas e inform es que sostienen estos
puntos de vista. C fr., p o r ejem plo, Jo s M ara de Areilza a M inistro de Asuntos Exteriores.
Buenos A ires, 3 d e m arzo de 1948.
81. A lvaro de A guilar a M inistro d e A suntos Exteriores, 28 de julio de 1949, AM AE, R. 2318
exp. 51.
82. A lvaro d e A g u ila r a M inistro de A suntos Exeriores, 23 de mayo de 1949, A M A E. R. 5672
exp. 54 y 22 d e ju n io d e 1949, A M A E . R. 2318 exp. 51.
83. A M A E. R. 2052 exp. 34.
84. Jos M ara de A reilza a M in istro de A suntos Exteriores, Buenos Aires, 20 de mayo de 1947,
A M A E, R. 1920 exp. 4.
85. A lvaro de A guilar a M inistro de A suntos Exteriores. Buenos Aires, 25 de ju n io de 1949,
A M A E R. 2318 exp. 51.
86. A M A E. R. 3026 exp. 55.
87. A M A E, R. 2318 exp. SI y R. 5672 exp. 50.
88. Jos M ara d e A reilza a M inistro de A suntos Exteriores, Buenos Aires. 3 de m arzo de 1948,
A M A E R, 2052 exp. 39.

63
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-i >' * > ><'
< *1M
89. En AMAE, R. 5672 exps. 50 a $4 pueden encontrarse numerosos testimonios de estos grava
problemas.
90. AMAE, R. 2318 exp. 51 y R. 2052 exp. 34.
91. Alvaro de Aguilar a Ministro de Asuntos Exteriores, Buenos Aires, 25 de junio de 1949.
AMAE, R. 2318 exp. 51.
92. Decreto n 10.831 de 6 de mayo de 1949, ADGM.
93. Ver NOTA 38 supra.
94. Alvaro de Aguilar a Jos S. de Erice, Buenos Aires, 22 de junio de 1949, AMAE, R. 2311
exp, i,
95. Ernesto de Zulueta a Ministro de Asuntos Exteriores, Buenos Aires, 16 de diciembre de 1950,
A M A E , R, 5672 exp. 50.
96. informe sobre la situacin futura de Ios espadles en la Repblica Argentina ante lo dispuesto
por ti 31 i r la Constitucin de 1949. y el proyecto de Ley. presentado a l Senado,
que ha de desarrollarlo. Confidencial. 25 de junio de 1950, AMAE, R. 5579 exp. 103.
97. Decreto n 5164 de 21 de abril de 1958. ADGM.
98. Decreto l* M j| de 4 de septiembre de 1962. ADGM.
99. Son cifras de) Instituto ispalofde Emigracin.
100. Informe de la Comisin de Sociedades Espadlas... loe.tit., sobre datos censales argentinos.

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 Revista Europea de E studios Latinoam ericanos y deI Caribe 4?, diciembre de 1989

Nombres Histricos e Identidad Etnica en los Cdices

Mixteos

Maarten Jansen

En esta fu en te recibieron la f i catlica os cuatro senadores de la antigua repblica de Tlaxcula. v

B o c io religioso tuvo lugar e l ao de 1320. siendo m inistro Don Juan D ias capelln de! ejrcito
conquistador y padrinos e l capitn Don Hernn C orts y sus distinguidos oficiales Don Pedro
Je Alvarado. Don A ndrs de Tapia. Don Gonzalo de Sandoval y Don Cristbal de Olid. A
M axxcatiin se le di e l nom bre de Lorenzo, a Xicohtencatl de yincente. a Tlakuexohtzm
el de G onzalo y a Z illalpopocatl e l de Bartolom.

(inscripcin robre la fuente de bautismo en

la iglesia de San Francisca, Tlaxcala Tlax.)

'E s c j a n s e n o m b r e s d e l o s s a n t o s es la instruccin dada por el prroco hoy

da en el cam po mexicano a los padres que llevan a sus hijos a bautizar. Los
nombres indgenas no se permiten. Estos 'nombres de santos* pertenecen a ta
cultura y a la religin introducidas por los colonizadores europeos: su imposicin
actual a travs de la iglesia form a parte de la enorme empresa colonial que
an ahora se est llevando a cabo en ias Amricas.
Rasgo fundamental de esta empresa colonial es la negacin o minimizacin
de los pueblos indgenas: la discriminacin cotidiana, el etnocidio organizado
y la violacin sarcstica de los derechos humanos para legitimizar y efectuar
la explotacin y el dominio. Esto no es solamente un fenmeno del pasado,
sino que sigue vigente hoy da. Las actuales lites nacionales y transnacionales
mantienen las estructuras y prcticas colonialistas. La prohibicin de los nombres
en lenguas indgenas es solamente un rasgo superficial de esta estructura colonia)
subsistente. Podramos mencionar tambin la represin de las lenguas indgenas
en las escuelas y en el m bito oficial de los pases americanos, y la opresin
sistemtica de la creatividad y del autodesarrollo indgenas. Todo esto juega
un papel en la poltica de reducir a los pueblos indgenas al margen de la vida
social, a) annim ato y a la invisibilidad.
Como consecuencia vemos no slo una tremenda injusticia social, sino tambin
un complejo conflicto entre las identidades tnicas nales, profundas, y la identidad
artificial que busca forjar e imponer el Estado-Nacin.
Teniendo esto presente, investigaremos aqu algunas expnsiones originales
de la identidad tnica en los cdices mixteos, testimonios importantes de la
cosmovisin precolonial. Nuestro anlisis enfoca los nombres de los protagonistas
de la historia mixteca descrita en aquellos libros pictricos.1Precisamente aquellos

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