NOTA INFORMATIVA DE OXFAM 23 JULIO 2013

Familia de pequeos productores in la comunidad de Pirhuas, Sipe Sipe, Cochabamba, Bolivia

mientras realizan trabajo de campo. Foto: Blanca Len

DE PROMESAS A
PRIORIDADES
Poniendo a la agricultura familiar y campesina al centro de un
sistema de produccin de alimentos justo en Amrica Latina
y el Caribe

A pesar del crecimiento del sector agropecuario en Amrica Latina y

el Caribe, ocho de cada 10 productores y productoras, que confor-
man la base de la produccin interna de alimentos, se encuentran
excluidos de los beneficios de este crecimiento. Los esfuerzos gu-
bernamentales para fortalecer la agricultura destinan recursos
pblicos a pocas lneas de gasto que favorecen a una minora. La
inversin en la agricultura a pequea escala es difcil de rastrear,
pero cuando esto es posible resulta desproporcionadamente menor
a la contribucin de este grupo productivo al sector. Es necesario
reorientar el gasto pblico en agricultura para lograr equidad y sos-
tenibilidad del sistema alimentario en el desafiante contexto global.

www.oxfam.org
1 LA CRISIS DEL SISTEMA
ALIMENTARIO
Los ltimos aos nos han mostrado que el sistema alimentario est en
crisis a causa de diversos factores. Los agricultores de todo el mundo
enfrentan prdidas recurrentes de cosechas debido a eventos climticos
extremos y/o a los efectos del cambio climtico1. Los recursos
productivos se estn degradando, la especulacin sobre los productos
agrcolas genera inestabilidad en los mercados nacionales e
internacionales, y la produccin de biocombustibles y otros productos
agropecuarios de exportacin compiten con la produccin local de
alimentos en un contexto de recursos productivos limitados2. A esto se
suma que cada vez ms agricultores abandonan la produccin en
bsqueda de opciones econmicas ms rentables y seguras, y existe un
aumento constante de los precios de los alimentos (y de su volatilidad)
que afecta al bienestar y la seguridad alimentaria de los consumidores3.

Para Latinoamrica y el Caribe (LAC), el resultado de estas dinmicas El Salvador, Hait, Per,
globales es - desde hace algunas dcadas - un contexto bipolar. Por un y Repblica
lado, el sector agropecuario retoma importancia econmica dado el Dominicana, son
potencial productivo de la regin, el liderazgo de varios pases como considerados pases
exportadores de productos agropecuarios, y la riqueza y diversidad de en desarrollo e
recursos naturales que son atractivos para la inversin5. Pero por otro importadores netos de
productos alimenticios4.
lado la gran mayora de los productores(as) agrcolas (los y las
pequeos productores/as) se encuentra excluida de dichos procesos6,
existe una creciente degradacin medioambiental que limita la
produccin, los pases importan cada vez mayores cantidades de sus
alimentos bsicos, y una buena parte de la poblacin (especialmente
aquellos en condiciones de pobreza) ha ido perdiendo poder adquisitivo.
Esto pone en riesgo el bienestar de este sector de la poblacin y su
capacidad de hacer valer sus derechos y mejorar sus vidas a pesar de
las adversidades (resiliencia).

En este contexto, el compromiso manifestado recientemente por

representantes de todo el mundo (incluidos los Estados
Latinoamericanos) durante la Cumbre Internacional de Ministros de
Agricultura (realizada en enero 2013 en Alemania)7 de priorizar a los
pequeos agricultores y agricultoras a travs de la inversin
responsable, y la declaracin de 2014 como el Ao Internacional de la
Agricultura Familiar por parte de las Naciones Unidas, son pasos
importantes en la bsqueda de soluciones para la crisis del sistema
alimentario.

Resulta sorprendente que a pesar de aos de compromisos similares y

del amplio reconocimiento del rol que tienen los pequeos y pequeas
productoras como agentes clave para la produccin agropecuaria
sostenible, la proteccin de los recursos naturales, la seguridad
alimentaria, y la lucha contra la pobreza8, an no se priorice este grupo
de productores en las polticas de la regin.

2
En LAC, la verdadera priorizacin de la pequea agricultura, o la
agricultura familiar y campesina - AFC, como piedra angular del
desarrollo es clave dada su relevancia para el sector agropecuario,
alimentario, y rural de la regin. Se estima que este grupo de
productores representa aproximadamente 8 de cada 10 unidades de
produccin agropecuaria en la regin9, sumando cerca de 15 millones
de explotaciones agropecuarias.

La AFC se caracteriza por ser un grupo diverso que va desde aquellos

que tienen un enfoque de produccin de subsistencia hasta los que
tienen una clara vinculacin a los mercados. Sin embargo, en esta
variedad vemos rasgos comunes: este sector emplea mano de obra
familiar, tiene una superficie y escala de produccin pequea10, enfrenta
dificultades y limitaciones para acceder a recursos productivos,
tecnolgicos, financieros, etc., y es altamente vulnerable ante factores
del entorno econmico y ambiental a nivel local y macro.
Tradicionalmente, la agricultura familiar y campesina se ha enfocado en
los productos alimentarios bsicos requeridos por el mercado
domstico11.

Durante los ltimos aos, los pases de la regin han adoptado diversas
polticas e implementado iniciativas para fortalecer el desempeo del
sistema alimentario y as contribuir a la seguridad alimentaria y
nutricional de sus habitantes. Por ejemplo, entre 2010 y 2012 estas
polticas se enfocaron en asegurar la disponibilidad de alimentos, regular
las dinmicas y condiciones del comercio alimentario, facilitar el acceso
a los alimentos, y proveer servicios bsicos.12 Si bien estas medidas no
pueden, por si mismas, ser calificadas como positivas o negativas,
sus implicaciones en el desarrollo equitativo e inclusivo, sostenible, y
resiliente, nos hacen cuestionar su capacidad para lograr el desarrollo
integral del sector.

Esta nota informativa tiene como objetivo mostrar la naturaleza del gasto
pblico en la agricultura en LAC y sus implicaciones. La Seccin 2
describe los patrones regionales del gasto pblico en este sector
tomando como base informacin de Bolivia, Brasil, Colombia, El
Salvador, Hait, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, y Repblica
Dominicana. La Seccin 3 reflexiona sobre la naturaleza del gasto
pblico bajo la perspectiva de equidad, sostenibilidad, y resiliencia.
Finalmente, la Seccin 4 incluye recomendaciones para mejorar el
desempeo del sistema alimentario partiendo de la inversin en la
agricultura familiar y campesina.

3
2 EL GASTO PBLICO EN
LA AGRICULTURA
El anlisis del gasto pblico en el sector representa un punto de partida
para valorar la idoneidad de las medidas adoptadas y de su forma de
implementacin. Esto permite observar si la intencin poltica del Estado En Per, el programa
se traduce, o no, en acciones concretas, quines son sus beneficiarios, y Riego concentr el 84%
cules son sus implicancias. y 78% de los recursos
de inversin para la
Anlisis de Oxfam sobre la magnitud y composicin del gasto pblico en pequea agricultura en
la agricultura en 10 pases de LAC entre 2010 y 201213, muestra que si 2010 y 2011,
bien en algunos pases existe cierta orientacin incluyente, sostenible, y respectivamente, a nivel
resiliente en el agro a la hora de priorizar el gasto, esto no se observa en de los gobiernos
la mayora de los casos. Del anlisis destacan algunos puntos: regionales. A escala
nacional, esta cifra fue
En la mayora de los pases estudiados, tan slo entre el 1% y 5% del de alrededor de 60%.
gasto total nacional se destina a la agricultura14. Como proporcin del
Producto Interno Bruto (PIB) nacional, esta cifra representa apenas
entre el 0.1% y el 1%. Sin embargo, la participacin de la agricultura
en el PIB supera el 10% para varios de los pases estudiados (Bolivia,
El Salvador, Nicaragua, Paraguay, y 5% en promedio para LAC). Esto
revela que la agricultura recibe menos recursos de los que aporta a la En Repblica
economa. Apoyar a este sector de forma proporcional a su Dominicana, diferentes
contribucin econmica implica que los recursos destinados al agro programas para el
se incrementen sustancialmente a lo largo y ancho de la regin. fomento de la
produccin agrcola
El gasto pblico del sector se concentra en pocos rubros. La mayor (diversos cultivos e
parte del presupuesto (70% o ms) se destina a la gestin insumos) capturaron el
administrativa y a programas enfocados en la asistencia y/o 86% del presupuesto
formacin tcnica; y desarrollo de infraestructura (particularmente asignado a programas
riego en zonas productivas clave). Tambin se prioriza la produccin del Ministerio de
de cultivos especficos, que incluye diversificacin productiva, Agricultura en 2012.
provisin de insumos, manejo de la produccin (sanidad vegetal y
animal); y apoyo a la comercializacin y desarrollo de cadenas de
valor. Si bien estos rubros de gasto son adecuados para fomentar el
desarrollo del agro, tienen un fuerte enfoque a la produccin
convencional y comercial limitada a productos especficos (alto valor
en el mercado) y sistemas de produccin intensivos en el uso de En Paraguay, los
insumos. Los recursos pblicos destinados al desarrollo y promocin gastos administrativos
de tcnicas agroecolgicas, el manejo sostenible de los recursos del Ministerio de
naturales, el cultivo de productos tradicionales, y el desarrollo Agricultura y Ganadera
capturaron 40% y 54%
empresarial de la AFC son considerablemente menores a pesar de su
de los recursos pblicos
importancia para el desarrollo integral y sostenible del sector.
disponibles para esta
El sector de la AFC no est formalmente reconocido y/o incorporado entidad en 2010 y 2011,
en la programacin presupuestal de la mayora de los pases, lo que respectivamente.
contrasta con la importante participacin de este grupo productivo en
la estructura agropecuaria y en las supuestas prioridades polticas.
De los pases estudiados, tan solo Brasil, El Salvador, y Paraguay
reconocen la figura de la agricultura familiar mediante una poltica o

4
 plan de desarrollo concreto que admite las particularidades de este
grupo productivo15. An en estos casos, es sorprendente observar
que el gasto pblico que se le asigna representa apenas una mnima
fraccin de los ya limitados recursos destinados a la agricultura.
El rol de las mujeres productoras no est reconocido. A pesar de En Nicaragua,
representar el 20% de la fuerza laboral agrcola en LAC (y con aproximadamente el
35% de los productores
tendencia a la alza debido a su especializacin en rubros de alto valor
tienen acceso a la
comercial), existen pocos datos que den informacin sobre el acceso mecanizacin, en
diferenciado de mujeres y hombres productores a los diferentes contraste a menos del
programas y beneficios. Sin embargo, la evidencia muestra que las 15% de las
mujeres productoras an enfrentan dificultades para acceder a la productoras.17
tierra y a otros recursos e insumos para la produccin, servicios
financieros, educacin, asistencia tcnica, y condiciones laborales
igualitarias (incluida la mera remuneracin por su trabajo). 16 Ellas
sufren discriminacin por patrones culturales que no las reconocen
como productoras sino como ayuda familiar trabajo domstico.
Las brechas de gnero se acentan para el caso de las mujeres
indgenas.
La agricultura y la seguridad alimentaria se entrelazan, pero con poco
presupuesto. Por ejemplo, en Hait, los gastos en infraestructura de
riego se presupuestan bajo el rubro de seguridad alimentaria, lo que
absorbe gran parte de los recursos disponibles para este pliego. En
En Repblica
otros pases, como El Salvador, Mxico, y Nicaragua, los programas
Dominicana, el
de seguridad alimentaria se enfocan ms bien en apoyar el ingreso
programa de Desarrollo
de poblaciones vulnerables y/o el acceso a alimentos bsicos de la Mujer en la
mediante ayuda alimentaria, con una orientacin claramente Produccin Rural
asistencialista. A pesar de su potencial para fomentar la seguridad recibi tan solo el 0.2%
alimentaria, la inversin en la pequea agricultura con orientacin del total de los recursos
productiva es muy limitada. asignados a la
ejecucin de programas
Existe poca ejecucin del gasto. Adems de la baja asignacin del Ministerio de
presupuestaria al sector, se observa que hasta un 60% de los Agricultura para 2012.
recursos asignados se quedan sin utilizar al final del ao fiscal, con
variaciones segn el programa/iniciativa que se analice, el tipo de
gasto (inversin, gestin, etc.), y el nivel de gobierno que realiza el
gasto (nacional, estatal, municipal/distrital)18. De esta forma, a pesar
que existe la intencin poltica y los recursos disponibles para apoyar
ciertas iniciativas en algunos pases, hay limitaciones institucionales
que impiden concretar las acciones propuestas.

5
3 IMPLICANCIAS DEL
PATRN DE GASTO
PBLICO
En las ltimas dcadas, el apoyo al agro ha conllevado a un crecimiento
econmico del sector de 3% anual entre 1995 y 2010. Sin embargo, esto
no ha beneficiado igualmente a todos los actores dentro del sector.
Segn diversas fuentes, algunos efectos de este crecimiento han
contribuido a la inseguridad alimentaria, la pobreza rural, y el uso
insostenible de los recursos naturales19. Las secciones a continuacin
cuestionan las implicancias del gasto pblico en materia de equidad,
sostenibilidad, y resiliencia.

EQUIDAD
En trminos de equidad, falta mucho por hacer para garantizar que el
amplio sector de la agricultura familiar y campesina participe y se
beneficie de las iniciativas de gasto, de igual forma que lo hacen otros
productores.

En varios pases (especialmente en Amrica del Sur), la inversin

pblica ha priorizado rubros relacionados con la agroexportacin,
fomentando sobre todo la produccin ganadera, de oleaginosas
(principalmente soya), y frutas y hortalizas con gran demanda en el
mercado global. Esta produccin es dominada por las grandes
explotaciones agropecuarias y el gran agronegocio. De esta forma, la
participacin de los (las) pequeos(as) productores(as) en las
exportaciones agrcolas es limitada, por lo que los beneficios asociados
a la participacin de los productores en los mercados internacionales de
alto valor se han concentrado en unos cuantos. Esto ha limitado el
impacto social y econmico del boom agroexportador20 y ha generado
una competencia desigual por los recursos naturales. Estimaciones
recientes muestran que el ndice Gini de desigualdad en la distribucin
del ingreso rural oscil entre 0.359 y 0.596 en 18 pases de la regin21,
mientras que el ndice para la distribucin de la tierra alcanz valores de
0.75 en Centroamrica y 0.9 en Amrica del Sur22. LAC es una de las
regiones ms desiguales en todo el mundo.

En Mxico, investigaciones sobre el acceso a beneficios pblicos como

crditos y subsidios en el sector agropecuario muestran que productores
de mayores recursos y con mayor tamao en su unidad de produccin
acceden a ms y mayores apoyos, en comparacin a los pequeos
productores. Segn estimaciones a 2010, productores en el decil
superior de ingreso capturaban alrededor del 40% de los recursos de
Procampo, 60% de lo destinado a recursos energticos e hdricos, y
90% de Ingreso Objetivo.23

6
Por otro lado, en Brasil se observa que el nmero de contratos
crediticios otorgados a la agricultura familiar a travs del PRONAF
(Programa de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar), ha disminuido
progresivamente desde 2007. Este programa slo otorga crditos a la
produccin de cultivos como trigo, soya, y caf, y monocultivos
dependientes del uso intensivo de insumos, los cuales son dominados
por la agricultura a gran escala. As mismo, la forma de operacin del
sistema de crdito ha provocado endeudamientos difciles de superar
por los pequeos productores ya que los excluye del acceso a otro tipo
de apoyos y recursos.24

En trminos de inversin pro-igualdad de gnero, pases como Brasil,

Mxico y Nicaragua han designado algunos recursos para programas y/o
iniciativas en beneficio de las mujeres rurales y productoras
agropecuarias. Aunque se ha logrado impulsar las actividades
productivas de las mujeres, se observa que buena parte de los recursos
estn en el rea de gasto social, donde se focaliza a la mujer para
condicionar ciertos apoyos de carcter asistencialista (especialmente en
materia de reduccin de la pobreza y la inseguridad alimentaria).
Tambin, se observan situaciones como en Brasil, donde la promocin
de ciertas actividades productivas, genera competencia por los recursos
que generalmente son manejados por mujeres, ya que a la luz de los
apoyos disponibles, estos recursos se reorientan en las actividades
productivas de los hombres.25

Para lograr un gasto con equidad debemos asegurar que el patrn de

gasto actual refleje la contribucin del sector a la economa y se ajuste a
las necesidades y capacidades de los diferentes tipos de
productores(as) a travs de lneas diferenciadas de accin, promoviendo
el desarrollo colectivo e integral del sector. Fomentar la equidad no
supone incrementar el gasto pblico destinado a programas o iniciativas
que benefician a uno u otro tipo de productores, sino ms bien,
redistribuir los recursos disponibles de forma justa, tanto en cantidad
como en calidad, para el beneficio de la sociedad en general.

En el campo de la agricultura existen avances en algunos pases en

aspectos que s benefician a pequeos productores y productoras, tales
como el acceso a tierras y a su titulacin, apoyos para la produccin
(asistencia tcnica, insumos y equipo, manejo de cultivos), acceso a
crdito, y desarrollo de cadenas de valor. Sin embargo, a pesar de ser
aspectos muy importantes para la produccin, el alcance de este gasto
es limitado para fomentar la equidad y la inclusin, ya que el monto de
inversin pblica explcitamente dirigido a los pequeos productores (y
especialmente a las pequeas productoras) se mantiene en bajos
niveles respecto a las necesidades, condiciones, participacin, y
contribucin de este subsector al agro.

7
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
En contraste con el discurso poltico de proteger y conservar el medio
ambiente, para garantizar el acceso y disfrute de los recursos naturales
en el futuro, hay pocas iniciativas especficamente enfocadas a este
aspecto y las existentes cuentan con pocos recursos para operar.

La inversin en infraestructura de riego es comn para los pases de la

regin. Si bien el uso de sistemas de riego implica un mejor uso y
aprovechamiento del recurso hdrico, en varios pases de Latinoamrica
y el Caribe, el acceso al agua y al riego an est dominado por
productores con mayores recursos y sistemas intensivos de produccin
que pocas veces implementan prcticas de produccin ecolgicamente
amigables. La produccin de la pequea agricultura an es
predominantemente de temporal.

La inversin en iniciativas de proteccin ambiental en la agricultura es

muy baja. Es posible que los esfuerzos en esta materia formen parte de
las actividades de asistencia tcnica y apoyo para el manejo de cultivos.
Sin embargo, existe muy poca informacin para identificar si este tipo de
asistencia va ms all de las especificidades tcnicas de la produccin,
para incluir asistencia y asesoramiento en manejo sostenible de los
recursos naturales (conservacin de la biodiversidad, mejora de suelos,
reforestacin, etc.).

Se observan varios pases (Bolivia, Brasil, Colombia, El Salvador, Hait,

Paraguay, y Per) que han destinado recursos a la investigacin y
desarrollo agropecuario con el fin de fomentar la conservacin y manejo
sustentable de los recursos y el uso de nuevas tecnologas. Aunque se
ha priorizado la investigacin en cultivos bsicos y prcticas
convencionales, hay un amplio margen para focalizar en la bsqueda de
alternativas para un sistema productivo diferente, ms responsable con
el medio ambiente.26

8
RESILIENCIA
Si entendemos la resiliencia como la capacidad de mujeres, hombres y En Bolivia, el Ministerio
nios para hacer valer sus derechos y mejorar su estado de bienestar a de Desarrollo Rural y
pesar de los shocks, las tensiones y la incertidumbre (enfoque de Tierras tiene un Comit
Oxfam), el gasto pblico destinado a este aspecto fundamental en el Nacional de Apoyo a la
agro es casi nulo. Esto se observa sobre todo en los recursos Produccin Ecolgica,
relacionados a la adaptacin al cambio climtico. Ms an, en algunos que articula los
esfuerzos
pases an no se ha establecido una poltica y/o estrategia clara que
gubernamentales con
gue el desarrollo del sector agropecuario bajo el enfoque de la acciones de la
resiliencia. Asociacin de
Organizaciones de
Los rubros de gasto ms comunes que se pueden asociar a la resiliencia Productores Ecolgicos
son de gestin de riesgos y respuesta ante crisis, tales como la de Bolivia. Esto busca
promocin de los seguros agrcolas, la creacin de un sistema de fomentar la produccin
reservas de alimentos, y los apoyos (monetarios y/o en especie) a agroecolgica en el
hogares o productores afectados por eventos climticos adversos, que pas, de base
en trminos presupuestarios tienen pocos recursos para operar. campesina e indgena.
Sin embargo, nuestros
Por ejemplo, El Salvador, cuenta con una Estrategia Ambiental de resultados indican que
Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico del Sector Agropecuario, esta propuesta no ha
Forestal y Acucola (2012), como parte del Plan de Agricultura Familiar alcanzado mayores
(PAF). Sin embargo como muchos instrumentos de polticas y planes, dimensiones
carece de un presupuesto especfico para su implementacin y de un programticas ni
sistema de monitoreo y evaluacin. En Per, desde 2010 se cuenta con presupuestarias.
una Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Este ha servido como
base al Ministerio de Agricultura para la definicin del Plan de
Adaptacin al Cambio Climtico para la Competitividad Agraria que
identifica diversas estrategias de adaptacin y medidas por implementar.
Sin embargo, la mayora de los proyectos implementados en este marco
estn fuertemente vinculados a la presencia (y financiamiento) de la
cooperacin internacional, lo que limita el rol del Estado en estas
actividades.28 Las sequas durante
2004-2006 en Brasil
Esta situacin es preocupante en vista de la alta exposicin y nivel de (Rio Grande do Sul)
vulnerabilidad de la regin a los eventos climticos extremos, cuya implicaron la reduccin
frecuencia e intensidad ha generado, en los ltimos aos, situaciones de en un 65% y 56% de la
desastre a lo largo del continente. Entre otros, la ocurrencia de produccin de soya y
huracanes, deslizamientos, inundaciones, sequas, y tormentas maz, respectivamente.
tropicales ha impactado severamente la produccin agrcola. Esto ha El Huracn Stan en
afectado la produccin de alimentos, el uso del territorio con fines 2005, gener prdidas
agropecuarios, el estado de la infraestructura productiva, y la de cerca de 3,000
conservacin del medio ambiente29. Las personas ms vulnerables son millones de dlares
las mujeres y aquellos cuyos recursos limitados no les permiten para Guatemala,
enfrentar y sobreponerse a los impactos de dichos eventos30. Mxico, El Salvador,
Nicaragua, y Costa
De igual forma, la vulnerabilidad a otro tipo de crisis y riesgos no ha Rica. La drstica
supuesto un re-enfoque sistmico en el gasto pblico. En tiempos de alta reduccin de los
volatilidad y altos precios de los alimentos, se adoptaron medidas de glaciares en Per,
regulacin del comercio exterior (exportaciones e importaciones), Colombia, y Bolivia
intervencin en los precios de los alimentos (Bolivia, El Salvador, tendr consecuencias
Repblica Dominicana), y se increment la ayuda alimentaria. Las graves en la
medidas se han enfocado en el corto plazo y no se disearon para disponibilidad de agua y
reconfigurar las prioridades de desarrollo y gasto en el agro.31 la generacin de
energa.27

9
4 EN BUSCA DE
SOLUCIONES: PRIORIZAR
LA AGRICULTURA
FAMILIAR Y CAMPESINA
A la luz de los innumerables retos presentes y futuros que el sistema
alimentario nos presenta, la regin debe adoptar esa inversin pblica
responsable priorizando la agricultura familiar y campesina (AFC).
Como muestran las evidencias32, crecimiento en el sector de pequeos
productores y productoras est acompaado de desarrollo dentro y fuera
del agro (generacin de ingreso y de empleo), de inversin en prcticas
sostenibles, y de reduccin de pobreza, inseguridad alimentaria, y
vulnerabilidad.

No existe una forma nica para implementar la inversin responsable,

sino que esta debe adaptarse a la diversidad del contexto en trminos de
productos, sistemas de produccin, zonas agroecolgicas y micro-
regiones, formas de acceso a diferentes recursos productivos, y
vulnerabilidad a eventos climticos adversos y otros riesgos.

Los gobiernos de LAC deberan:

Transparentar y mejorar el gasto pblico en la agricultura

Cumpliendo con las obligaciones de acceso a la informacin y
rendicin de cuentas.
Implementando la totalidad de las acciones presupuestadas, para as
mejorar el nivel de gasto planeado y cumplir los objetivos de
desarrollo propuestos.
Monitoreando y evaluando los impactos sociales, econmicos y
ambientales del gasto pblico en el sector.
Promoviendo la participacin de pequeas y pequeos productores a
lo largo del ciclo presupuestario, desde la identificacin de
necesidades hasta el monitoreo de la ejecucin de los presupuestos
aprobados.
Informando sobre el monto, justificacin, y criterios de asignacin del
gasto pblico en rubros agropecuarios tales como la promocin de la
agroexportacin y el apoyo al agronegocio nacional e internacional.

Fomentar la equidad
Revisando y ajustando el patrn actual de asignacin presupuestaria
en la agricultura, con el fin de garantizar una justa redistribucin de
los recursos pblicos.
Incorporando y priorizando al sector AFC en la elaboracin de
polticas pblicas y presupuestos a niveles locales y nacionales.

10
 Democratizando el acceso a recursos productivos (tierra, agua,
infraestructura, energa), servicios a la produccin (extensin,
investigacin), y mercados con el fin de revertir las desigualdades
estructurales y el abandono de la produccin agropecuaria.
Creando sistemas de financiamiento adecuados a las necesidades y
caractersticas de la pequea produccin dependiendo de su tipo de
produccin (agrcola anual, perenne, ganadera, etc.).
Reconociendo y visibilizando a las mujeres en sus roles productivo y
reproductivo e incorporando medidas especficas que busquen
revertir (y no perpetuar) las desigualdades de gnero en el sector,
tanto en las polticas pblicas como en la programacin, desarrollo, y
ejecucin del presupuesto.

Garantizar la produccin de alimentos clave para la dieta nacional y

la seguridad alimentaria
Promoviendo la produccin de alimentos que son fundamentales para
la dieta y la alimentacin en el mbito nacional, respetando las
costumbres y cultura de la poblacin.

Promover la agricultura sostenible y la resiliencia de la agricultura

familiar y campesina (AFC)
Incorporando anlisis de riesgos y medidas de adaptacin y
reduccin de riesgos ante eventos climticos adversos, diferenciados
por tipo de riesgo y evento, en los programas e iniciativas de fomento
productivo.
Capacitando y ofreciendo asistencia tcnica apropiada al contexto
medioambiental, sistema de produccin, y vulnerabilidad ante riesgos
climticos, con perspectiva de gnero.
Implementando medidas de proteccin al medio ambiente para
reducir las emisiones agrcolas, proteger la biodiversidad, revertir la
degradacin medioambiental, y promover el manejo sostenible de los
recursos naturales.
Identificando mecanismos de transferencia de riesgos a lo largo del
sistema alimentario, con el fin de compartir los riesgos inherentes en
las distintas fases entre los diferentes actores y evitando que stos
recaigan de forma desproporcionada en la produccin a pequea
escala.
Expansin de la proteccin social hacia los sectores ms vulnerables
y ms desfavorecidos en el sistema alimentario.

11
NOTAS
1
Por ejemplo: las prdidas en la produccin de granos en Rusia y Estados Unidos, que alteraron el panorama del
mercado global de granos entre 2010 y 2012, o la sequa del 2012 en Guatemala que ha afectado directamente a
4 departamentos ubicados en el corredor seco, e indirectamente a todo el pas.
2
FAO (2009) Desafos en Relacin con la Alimentacin y la Agricultura Planteados por el Cambio Climtico y la
Bioenerga. Foro de Expertos de Alto Nivel, Cmo alimentar al mundo 2050. Roma: Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
3
Banco Mundial (2008) El Alza de Precios de los Alimentos y sus Efectos en Amrica Latina y el Caribe. Washington
DC: Banco Mundial.
4
OMC (sin fecha) Pases en Desarrollo Importadores Netos de Productos Alimenticios. Organizacin Mundial del
Comercio, http://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/ag_intro06_netfood_s.htm (ltimo acceso en Julio
2013)
5
CEPAL, FAO, e IICA (2011) Perspectivas de la Agricultura y del Desarrollo Rural en las Amricas: Una Mirada
hacia Amrica Latina y el Caribe 2011-2012. San Jos: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe;
y CEPAL (2002) Globalization and Development. Santiago: Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe.
6
FAO y BID (2007) Polticas para la Agricultura Familiar en Amrica Latina y el Caribe. Santiago: Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
7
FAO (2013) Ms Inversiones Responsables en Agricultura para Erradicar el Hambre y la Pobreza, 19 Enero 2013.
http://www.fao.org/news/story/es/item/168446/icode/ (ltimo acceso en Julio 2013)
8
IFAD y UNEP (2013) Smallholders,Food Security, and the Environment, Rome: International Fund for Agricultural
Development.
9
A. Guerea (2011) Derecho a Producir. Invertir Ms y Mejor en la Pequea Agricultura de Amrica del Sur. Informe
de Investigacin de Oxfam, Oxford: Oxfam GB.
10
El tamao de la unidad de produccin (pequea) que caracteriza a este sector vara de acuerdo a los contextos
nacionales y regionales.
11
J. Berdegu y R. Fuentealba (2011) Latin America: The State of Smallholders in Agriculture. Conference on New
Directions for Smallholder Agriculture, 24-25 January 2011, Rome: International Fund for Agricultural
Development.
12
FAO (2011 a - c) y FAO (2012 a - d):

FAO (2011a) Situacin y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Amrica Latina y el Caribe.
Boletn Trimestral No. 2, Abril - Junio 2011. 10 pp., Santiago: Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el
Caribe.

FAO (2011b) Situacin y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Amrica Latina y el Caribe.
Boletn Trimestral No. 1, Enero - Marzo 2011. 11 pp., Santiago: Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y
el Caribe.

FAO (2011c) Situacin y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Amrica Latina y el Caribe.
Boletn Trimestral No. 3, Julio - Septiembre 2011. 11 pp., Santiago: Oficina Regional de la FAO para Amrica
Latina y el Caribe.

FAO (2012a) Boletn de la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Octubre-Diciembre 2012. 16 pp., Santiago: Oficina
Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe.

FAO (2012b) Boletn de la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Enero - Marzo 2012. 16 pp., Santiago: Oficina
Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe.

FAO (2012c) Boletn de la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Abril - Junio 2012. 15 pp., Santiago: Oficina Regional
de la FAO para Amrica Latina y el Caribe.

FAO (2012d) Boletn de la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Julio - Septiembre 2012. 16 pp., Santiago: Oficina
Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe.
13
Anlisis comisionados por Oxfam en: Bolivia, Brasil, Colombia, El Salvador, Hait, Mxico, Nicaragua, Paraguay,
Per, y Repblica Dominicana.
14
Una excepcin es Hait, con aproximadamente 7.5% de su presupuesto nacional dedicado a la agricultura. Sin
embargo, el 80% de este presupuesto proviene de la ayuda para al desarrollo, por lo que si se contabilizan slo
los recursos del propio Estado, este porcentaje es considerablemente menor.
15
En el caso de Colombia, la poltica agraria distingue entre pequeos, medianos, y grandes productores. El grupo de
pequeos productores es la figura ms cercana a la AFC, sin embargo estudios recientes muestran que existen
amplias diferencias entre ambos grupos relacionadas a su acceso a recursos productivos, uso de fuerza de
trabajo familiar, integracin a los mercados, y uso de tecnologa. En el caso de Mxico, aunque no se reconoce la

12
 figura de la AFC, existen algunas acciones para apoyar a pequeos productores.
16
ibid.
17
FAO (2011) Las Mujeres en la Agricultura. Cerrar la Brecha de Gnero en Aras del Desarrollo. Estado Mundial de la
Agricultura y la Alimentacin 2010-11. Roma: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin.
18
Cabe mencionar que existe falta de transparencia sobre este aspecto, ya que algunos pases no hacen pblica la
informacin correspondiente. Este tema se aborda con mayor detalle en la nota informativa hermana, Las
cuentas no cuentan: La transparencia presupuestaria y gasto pblico para la agricultura familiar y campesina
19
M. Teubal (2001) Globalizacin y Nueva Ruralidad en Amrica Latina. En CLACSO Una NuevaRruralidad en
Amrica Latina?, Buenos Aires: CLACSO; y Akram-Lodhi y Kay (2010) Surveying the agrarian question (part 2):
Current debates and beyond. Journal of Peasant Studies 37(2): 255-84.
20
J. Berdegu y R. Fuentealba (2011) op. cit.
21
CEPAL (2012). Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe. Santiago: Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe.
22
J. Berdegu y R. Fuentealba (2011) op. cit.; A. Guerea (2011) op. cit.; investigaciones de Oxfam realizadas en 10
pases de la regin, 2012.
23
Investigacin comisionada por Oxfam en Mxico, 2012
24
Investigacin comisionada por Oxfam en Brasil, 2012
25
Investigaciones comisionadas por Oxfam, 2012, op. cit.
26
Investigaciones comisionadas por Oxfam, 2012, op. cit.
27
G. Magrin, C. Gay Garca, D. Cruz Choque, J.C. Gimnez, A.R. Moreno, G.J. Nagy, C. Nobre y A. Villamizar (2007)
Latin America. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to
the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. , M.L. Parry, O.F. Canziani,
J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson (Eds.), Cambridge University Press, Cambridge, UK, 581-
615.
28
El Salvador: MAG (2012). Estrategia Ambiental de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico del Sector
Agropecuario, Forestal, y Acucola,
http://www.mag.gob.sv/phocadownload/Planes/estrategia%20ambiental%202012.pdf (ltimo acceso en Julio
2013), y Per: MINAG (2010) Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para la Competitividad Agraria,
http://www.minag.gob.pe/portal/download/pdf/especiales/adapt-cambio-climatico.pdf (ltimo acceso en Julio
2013),
29
A. Garlati (2013) Climate Change and Extreme Weather Events in Latin America: An Exposure Index. Technical
note no. IDB-TN-490, Washington DC: Inter-American Development Bank. Department of Research and Chief
Economist.
30
D. Hiller y G. Castillo (2013) Ningn Accidente. Resiliencia y Desigualdad ante el Riesgo. Informe de Oxfam 172.
Oxford: Oxfam Internacional.
31
FAO (2011 a- c), FAO (2012 a-d) op. cit.
32
IFAD y UNEP (2013) op. cit.

13
 Oxfam Internacional Julio 2013

Este documento ha sido escrito por Gabriela Alcaraz V. Oxfam agradece la

colaboracin de los investigadores e instituciones vinculados a este proyecto en
cada uno de los pases estudiados:

Bolivia: Jos Antonio Peres Arenas y Gustavo Medeiros Urioste (Centro de

Estudios y Proyectos S.R.L.- CEP); Brasil: Nathalie Beghin, Alessandra
Cardoso, y Edelcio Vigna (Instituto de Estudos Socioeconmicos INESC);
Colombia: Juan Carlos Villamizar; El Salvador: Evelyn Patricia Martinez
(Fundacin Salvadorea para la Reconstruccin y el Desarrollo - REDES); Hait:
Eddy Labossiere y Groupe de Recherche et d'Appui au Milieu Rural GRAMIR ;
Mxico: Hctor M. Robles Berlanga y Ana Joaquina Ruz Guerra; Nicaragua:
Adelmo Sandino, Claudia Garca, y Joaqun Brcenas (Instituto de Estudios
Estratgicos y Polticas Pblicas - IEEPP); Paraguay: Vernica Serafini
Geoghegan; Per: Epifanio Baca Tupayachi; Repblica Dominicana: Pavel
Ernesto Isa Contreras y Mariana Barrenese.

Agradecemos tambin a Marcelo Arandia, Muriel Saragoussi, Walden Borja,

Ana Iris Martnez, Amelie Gauthier, Patricia Bordier, Yuritzin Flores, Rafael
Henrquez, Oscar Lpez, Giovanna Vasquez, Lorena del Carpio, Silvio Minier,
Aida Pesquera, Antonio Hill, Cecilia Niezen, Isabelle Bremaud, Lourdes
Benavides, Rene van der Poel, Riccardo DEmidio, y Susana Arroyo, por la
facilitacin y comentarios realizados a este trabajo.

Para ms informacin sobre los temas tratados en este documento, por favor
pngase en contacto con advocacy@oxfaminternational.org

Esta publicacin est sujeta a copyright pero el texto puede ser utilizado libremente para
la incidencia poltica y campaas, as como en el mbito de la educacin y de la
investigacin, siempre y cuando se indique la fuente de forma completa. El titular del
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con policyandpractice@oxfam.org.uk.
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Publicado por Oxfam GB para Oxfam Internacional con

ISBN 978-1-78077-376-6 en julio 2013.
Oxfam GB, Oxfam House, John Smith Drive, Cowley, Oxford, OX4 2JY, Reino Unido.

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Oxfam es una confederacin internacional de 17 organizaciones que trabajan
juntas en 92 pases, como parte de un movimiento global a favor del cambio,
para construir un futuro libre de la injusticia que supone la pobreza:
Oxfam Alemania (www.oxfam.de); Oxfam Amrica (www.oxfamamerica.org);
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