El orden conservador (Natalio Botana)

Natalio Botana, es Doctor en Ciencias polticas y sociales, es columnista habitual

del Diario La Nacin, y uno de sus libros ms importantes es El orden
conservador. En l analiza los rasgos ms significativos de la prctica poltica e
institucional que abarca el perodo 1880-1916.

Considera a 1880 como una poca de ruptura histrica: formacin del Estado
nacional y la conformacin del rgimen poltico. Orden nacional que se constituy
basndose en la frmula alberdiana del libro Bases y Puntos de Partida para la
Organizacin Poltica de la Repblica Argentina de Juan Bautista Alberdi.

Botana realiza un paralelismo entre la frmula alberdiana y la accin poltica que

transcurre entre 1880 y 1910. Tambin, analiza como las clases dominantes, que
se confunda con el patriarcado y la aristocracia, implantaron un principio de
legitimidad y pusieron en marcha un sistema de dominacin.

Hacia 1880 lo que se planteaba era la constitucin de una unidad poltica y la

legitimacin de un centro de poder que ejerciera el control sobre todo el territorio.
Cabe destacar los enfrentamientos histricos entre Buenos Aires (centro de poder
del Virreinato) y el Interior (Cuna de sistemas de poder embrionarios constituidos
en la autoridad tradicional de los caudillos).

El poder poltico era el nico que por coaccin o acuerdo puede conformar la
unidad poltica. Tres son los problemas principales en torno a la unidad poltica:
Integracin territorial, identidad nacional y organizacin del rgimen poltico.

La integridad territorial es el mbito sobre el que se ejerce el poder poltico, en

torno a la comunidad se plantea el problema de la identidad nacional y por ltimo
la organizacin de un rgimen mediante la eleccin de gobernantes.

Organizar el Estado Nacional era indispensable para:

Monopolizar el uso de la fuerza coercitiva frente a otros actores que

intentaban monopolizar la violencia (los gobiernos provinciales).
 Vehiculiza la comunicacin entre actores en regiones diferentes.
Permite desarrollar sentimientos de legitimidad en torno a la estructura
institucional de poder poltica y las reglas de sucesin que regulan la
eleccin de gobernantes.

Botana destaca el rol que cumpli Julio A. Roca en relacin a la conformacin de

la unidad poltica: su trayectoria militar le permiti relacionarse con los
gobernadores moldeando un inters comn para el interior territorialmente
subordinado al poder central. Es por ello que en 1880 la Liga de Gobernadores lo
impulsaron como candidato en el Colegio Electoral con la resistencia de Buenos
Aires hasta la culminacin de los enfrentamientos que costaron la vida de ms del
3000 personas en Puente Alsina, Barracas y Corrales. Los enfrentamientos se
tradujeron en dos leyes: la federalizacin de la Ciudad de Buenos Aires y la
prohibicin a las provincias de conformar sus fuerzas militares.

El rgimen poltico es la estructura institucional de posiciones de poder, donde se

formulan decisiones autoritarias que comprometen a toda la poblacin
perteneciente a una misma unidad poltica.

Los problemas a los que se enfrentaba el rgimen poltico se vinculaban a la

organizacin y distribucin del poder y cules seran las reglas de sucesin del
poder poltico (es decir, como se accede y ejerce el poder).

La estructura Institucional sobre la que se articula la Constitucin Nacional. Es

decir, se trata de consagrar una frmula prescriptiva, tambin conocida como
principio de legitimidad, no solo busca satisfacer ciertas ideas sobre el rgimen
mejor adaptado sino que a la vez pretende gratificar intereses materiales
reivindicados por ciertos grupos y clases sociales. Tambin se procura traducir la
frmula prescriptiva en una creencia compartida respecto de la estructura
institucional del rgimen.

Entre los principales objetivos de la frmula prescriptiva se destacan:

Funda una capacidad de decisin dominante para el poder poltico central.

 Otorga el ejercicio de Gobierno a una minora privilegiada.
Limita la participacin poltica del resto de la poblacin a la vez que
garantiza su actividad civil
Control sobre los poderes regionales

Segn la frmula alberdiana los diputados son elegidos por el pueblo, en tanto
senadores y Presidente son elegidos por la Legislatura provincial y el Colegio
electoral. Pero Quines son el pueblo que puede elegir a sus representantes?
Aqu destaca la nocin de minora calificada que puede ejercer la libertad
poltica. Lo justifica asegurando que quienes hacen mal uso de la libertad poltica
(por falta de educacin, ciencia, etc.) favorecen los despotismos populares, y por
ello slo tienen derecho a la libertad civil.

La frmula alberdiana detalla dos tipos de repblica federativa: una abierta y una
restrictiva. La primera est regida por la libertad civil, haciendo uso de las
garantas consagradas por la Constitucin Nacional. Abierta a medias, los
miembros que la conforman no intervienen en la designacin de gobernantes y no
son electores ni representantes. La segunda, constituye un ncleo reducido y
capacitado para hacer gobierno y ejercer control poltico: la participacin poltica
se circunscribe a ellos.

Para Alberdi, el acto discriminatorio tiene como propsito el asegurar la calidad

del acto electoral. La desigualdad en el sufragio asegura la igualdad en la
repblica.

En tanto, la frmula operativa, o sistema de legitimidad, legitima a travs de los

hechos una estructura poltica y reglas de sucesin. Es la que permite construir
una base de dominacin que reside en la que Botana denominara, oligarqua
poltica en la que el Gobernante saliente era quien designaba a su sucesor.

Una reflexin a la que nos lleva la frmula operativa es que si la capacidad

electoral estaba concentrada en los cargos gubernamentales ms altos, la
hegemona gubernamental se mantena gracias al control de la sucesin. El poder
electoral reside en los gobernantes y el control sobre los gobernados.
El presidenta era quien elega a su sucesor, a la vez que tambin influa en la
designacin de los gobernantes de provincia. A las vez, ellos intervenan en la
designacin de los diputados, mediante el control del Colegio electoral y de los
senadores en las legislaturas provinciales.

La funcin de las juntas electorales era la de mediatizar el ejercicio de la

soberana popular y por otro lado mantener el equilibrio entre Nacin y provincia.
En cada distrito los electores votaban por una lista de electores, quien obtena la
mayora de los votos, se le asignaba la totalidad de seguidores. No haba lugar
para las minoras.

El Senado Nacional funcionaba como una institucin bisagra entre el PEN y los
gobiernos provinciales. Era un consejo ejecutivo dotado de atribuciones para
ejercer control sobre el poder judicial y religioso. A la vez, segn Botana,
comunicaba oligarquas.

El sistema federal era la forma en que las provincias se insertaban a la unidad

nacional. Expresaba los vnculos entre las unidades polticas independientes. A la
vez, el Gobierno federal, centro de poder hegemnico, se vala de las
intervenciones de las provincias y territorios nacionales, era un hbito ordinario. Su
principal funcin era la de controlar a la oposicin emergente en el rgimen
institucional: se apoyaba a las autoridades, se apoyaba a grupos opositores o se
instalaban nuevas autoridades.

El gabinete nacional: Buenos Aires conservaba una oposicin hegemnica en el

GN. Entre 1880 y 1912, la mitad de los ministros eran porteos, y se encargaban
principalmente de la poltica exterior.

DCADA DE 1890: Primeros cambios: Crisis econmica y coalicin opositora.

La UNIN CVICA recibi su bautismo en la revolucin del parque: es el

surgimiento de los partidos no tutelados por el gobierno. La Unin Cvica haba
lanzado su rgano de difusin de tirada nacional, y segn Botana era una nueva
legitimidad que se estaba engendrando. Tras la revolucin del parque sobrevino la
primer fragmentacin de la UC en la UCN (Mitre) y la UCR (Alem/Irigoyen) que
siguieron el camino de la resistencia. Adems, haba problemas al interior del
gobierno por el control de los grupos dominantes provinciales por lo que el estado
de sitio, la intervencin federal y la militarizacin del territorio fue algo cotidiano
durante el gobierno de Luis Senz Pea.

A diferencia de 1880, en 1890 ya no se discuta la necesidad de la unidad

nacional. Tres fueron los principales acontecimientos que marcaran la cancha
para lo que vendra en la dcada siguiente:

- La divisin de la clase gobernante que media sus conflictos a travs de la

violencia.
- La lucha revolucionaria que pone en marcha un nuevo tipo de organizacin
poltica, independiente del Estado.
- Una oposicin que pona en tela de juicio la legitimidad del rgimen. La
oposicin levant la bandera de la moral electoral ante el fraude y la
corrupcin en los comicios. El sufragio se limitaba por la violencia y el
fraude en el sufragio, no era ni secreto ni universal.

REFORMA POLTICA 1912 La oligarqua tena races econmicas y sociales que

se traducan de forma poltica en el control institucional. Segn Botana, los
hombres de la dcada de 1880 conservaron las instituciones de la Repblica
restrictiva y alentaron el desarrollo de una sociedad ms igualitaria: Por ejemplo,
se puso en marcha un nuevo modelo educacional. Hay que destacar, los fuertes
conflictos que se dieron las fbricas hacia 1910. En esos aos hubo unas 100
huelgas, fuerte represin y estado de sitio entre las que se destacan 5 matanzas
obreras. Los movimientos comenzaban a organizarse sindicalmente y se sumaban
a la resistencia de la UCR y el anarquismo.

La Unin Nacional (UN), El partido que llev a Roque Senz Pea a la presidencia
encabez un proyecto reformista que buscaba conservar el poder. Hacia 1912, las
prcticas electorales en occidente se encaminaban hacia el voto secreto y
universal.
LEY SENZ PEA: Otorgaba una distribucin proporcional para las minoras
mediante el procedimiento de la lista incompleta. El propsito de la reforma era
incorporar al elector ausente del comicio a una activa vida pblica. Tambin, se
basaba en la organizacin de los partidos polticos.

Hagamos un sistema en el que el viejo rgimen genere solo una parte de este
sistema de representacin y que la otra quede reservada a los nuevos partidos.
Gmez, considera que los viejos partidos no constituyen partidos nacionales sino
ms bien viejos retazos insertos en un rgimen de control electoral, sometido a la
dependencia de los gobiernos establecidos.

Plan estratgico o salto al vaco? La ley regulaba exclusivamente las

elecciones de diputados nacionales, electores de Presidente y electores de
senadores para la Capital. El Senado quedaba por fuera ya que la CN impona la
eleccin indirecta por medio de las legislaturas provinciales. Uno de los
resguardos institucionales que se haban tomado era el control tradicional de
Senado hasta 1916.

El rgimen era optimista en que iba a lograr la victoria y el papel del tercio
minoritario. Nadie dudaba en que la mayora pudiese recaer en un sector no
perteneciente a los grupos gobernantes, ni que la reforma tuviese la capacidad de
modificar la relacin de fuerzas. Segn Botana, el tercio constitua el vehculo de
incorporacin de las viejas y nuevas oposiciones.

LA PRUEBA ELECTORAL: En abril de 1912 tuvo lugar la primer eleccin bajo la

nueva ley en las que participaron radicales y socialistas. Los resultados fueron
todo una sorpresa para la vieja oligarqua: los radicales haban triunfado en Capital
y Santa fe. El desconcierto sobrevino porque el viejo rgimen haba computado
como seguros los votos emitidos por aquellos ciudadanos que antes de dirigirse al
comicio haban pasado por el comit a recoger la boleta y el pago. El sistema de
compra de votos perda razn de ser frente a la autonoma electoral del
ciudadano, protegida por el secreto del cuarto oscuro.
Senz Pea crea que la reforma electoral no modificara de raz los fundamentos
del orden: a pesar de ello la tendencia no se revirti en 1914, la oposicin
alcanzaba la mayora en Ciudad de Buenos Aires, Santa fe, Entre Ros y la
minora en Buenos Aires y Crdoba. Al momento, 33 eran los diputados del viejo
orden y 30 de los nuevos partidos polticos.

Surga un nuevo esquema de organizacin en que los nuevos partidos polticos

mediaban entre el pueblo elector y el Estado, proponiendo liderazgos fuertes,
abarcando con sus estructuras la extensin del territorio: los comits, centros
electorales, convenciones y congresos partidarios, emergan como un nuevo
centro de poder.

Los nuevos partidos proponan un nuevo tipo de amalgama poltica: fusionaban

pequeos grupos provinciales en estructuras nacionales y en el caso particular del
Partido Radical, lo hacan alrededor de la figura de un lder popular.

Senz Pea haba generado una ruptura en el viejo orden: ya que haba
desaparecido la figura del gran elector: para ello era necesaria la organizacin de
partidos polticos. Victorino de la Plaza, quien asume en 1914 impuls la creacin
de un partido conservador que nuclease al viejo rgimen en las elecciones
presidenciales de 1916. Llegando las elecciones, los partidos tradicionales no se
ponan de acuerdo acerca de cmo presentarse a las elecciones: enfrentamientos
personales, intolerancia entre dirigentes. Finalmente, De la Torre (SF) y Ugarte
(BA), fueron los candidatos del Rgimen. Ante el conflicto, los caudillos
provinciales se replegaron en el radicalismo.

Luego de largas discusiones en la Junta Electoral, con el apoyo de radicales

disidentes, Yrigoyen obtuvo la mayora de votos (152) y fue proclamado
presidente.

La clave del sistema oligrquico era el control de la sucesin presidencial: Senz

Pea, ante la reforma pudo dar lugar a nuevas reglas de juego poltico, pero no
tuvo tiempo de favorecer un nuevo programa conservador, concluye Botana.
PREGUNTAS:

1) A) Cmo operan la frmula prescriptiva y operativa en los procesos de

legitimacin de los regmenes polticos?

B) Explicar cmo se relaciona la frmula alberdiana con la conformacin del

rgimen poltico hacia principios de 1880. Identifica y caracteriza los tipos
de repblica que plantea el autor. Indica quines podan ejercer la libertad
poltica y por qu.

2) A) Cules son los principales conflictos hacia 1910 que dan lugar a la
democratizacin del rgimen poltico? Explicar cules son los principales
cambios en el rgimen poltico tras la sancin de la Ley Senz Pea.

B) De acuerdo a la perspectiva de Natalio Botana, Fue un salto al vaco la

Ley Saenz Pea?

Enzo Scargiali