Está en la página 1de 55

Gaceta

Legislativa
Ao I Palacio Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 15 de noviembre de 2016 Nmero 4

C
COON
NTTE
ENNIID
DOO

Orden del da. .......................................... p 2. Dictamen

De las Comisiones Permanentes Unidas de Justicia


y Puntos Constitucionales y de Hacienda del Esta-
do, con proyecto de decreto que reforma los artculos
21 y 154 en sus fracciones III bis, IV, VII y VIII; adiciona
un segundo prrafo recorriendo en su orden el subse-
cuente, las fracciones I bis y I ter y un segundo prrafo
Iniciativas a la fraccin VIII del artculo 154, del Reglamento para
el Gobierno Interior del Poder Legislativo del Estado de
Con proyecto de decreto que reforma, adiciona y Veracruz de Ignacio de la Llave. ...................... p 50.
deroga diversas disposiciones a la Ley Estatal del Ser-
vicio Civil de Veracruz y de la Ley del Servicio Profe-
sional de Carrera en la Administracin Pblica Centra-
lizada del Estado de Veracruz. ......................... p 4. Puntos de acuerdo (J.C.P.). .................. p 53.

De decreto que adiciona el artculo 4 bis, reforma el Anteproyectos. ....................................... p 53.


inciso b) y se deroga el inciso c) de la fraccin I del
artculo 9 de la Ley de Planeacin del Estado de Vera-
cruz. .............................................................. p 38.

De Ley de Austeridad Republicana para el Estado de Pronunciamientos. ................................. p 54.


Veracruz. ....................................................... p 40.
Gaceta Legislativa 2 martes 15 de noviembre de 2016

VIII. De las Comisiones Permanentes Unidas de


ORDEN DEL DA Justicia y Puntos Constitucionales y de Hacien-
da del Estado, dictamen con proyecto de de-
S EXAGSIMA C UARTA L EGISLATURA DEL HO- creto que reforma los artculos 21 y 154 en sus
NORABLE C ONGRESO DEL E STADO L IBRE Y
fracciones III bis, IV, VII y VIII; adiciona un se-
gundo prrafo recorriendo en su orden el sub-
S OBERANO DE V ERACRUZ DE I GNACIO DE LA secuente, las fracciones I bis y I ter y un segun-
L LAVE 2016-2018 do prrafo a la fraccin VIII del artculo 154, del
Reglamento para el Gobierno Interior del Poder
PRIMER AO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS IX. De la Junta de Coordinacin Poltica, proyecto
de punto de acuerdo relativo al calendario de
TERCERA SESIN ORDINARIA comparecencias de los secretarios de despacho
o equivalentes del Poder Ejecutivo del Estado,
15 de noviembre de 2016 con motivo de la glosa del Sexto Informe de
Gobierno.
11:00 horas
X. De la Junta de Coordinacin Poltica, proyecto
ORDEN DEL DA de punto de acuerdo para crear e integrar la
Comisin Especial para Respetar y Garantizar el
I. Lista de asistencia. Derecho a la Verdad a la Sociedad Veracruza-
na, por la problemtica de personas desapare-
II. Lectura y en su caso aprobacin del proyecto cidas, ataques y homicidios a periodistas.
de orden del da.
XI. De la Junta de Coordinacin Poltica, proyecto
III. Lectura y en su caso aprobacin de las actas de punto de acuerdo para exhortar al Consejo
de la Primera y de la Segunda, sesiones or- de la Judicatura Federal a disponer lo condu-
dinarias, celebradas el 8 y el 10 de noviem- cente para sancionar el magistrado del Tribunal
bre del 2016. Electoral de Veracruz, que formul declaracio-
nes ofensivas a las mujeres.
IV. Lectura de correspondencia recibida.
XII. Anteproyecto de punto de acuerdo, para crear
V. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, la Comisin Especial para Atender lo Relativo al
adiciona y deroga diversas disposiciones a la Cultivo, Produccin y Comercializacin del Ca-
Ley Estatal del Servicio Civil de Veracruz y de la f, presentado por el diputado Hugo Gonzlez
Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Saavedra integrante del Grupo Legislativo del
Administracin Pblica Centralizada del Estado Partido Accin Nacional.
de Veracruz de Ignacio de la Llave, presentada
por los diputados integrantes del Grupo Legis- XIII. Anteproyecto de punto de acuerdo para exhor-
lativo del Partido Accin Nacional. tar a la Junta de Coordinacin Poltica del Con-
greso del Estado de Veracruz de Ignacio de la
VI. Iniciativa de decreto que adiciona el artculo 4 Llave, en trminos de los artculos 33, fraccio-
bis, reforma el inciso b) y se deroga el inciso c) nes II y III de la Ley Orgnica del Poder Legisla-
de la fraccin I del artculo 9 de la Ley de Pla- tivo; 40, fraccin II, 43, 44, 69, 70 y 71 del Re-
neacin del Estado de Veracruz de Ignacio de glamento para el Gobierno Interior del Poder
la Llave, presentada por los diputados integran- Legislativo, a discutir y en su caso aprobar y
tes del Grupo Legislativo del Partido Accin emitir el acuerdo que crea la Comisin Especial
Nacional. de la Industria del Caf para la LXIV Legislatura,
presentado por diputados integrantes del Gru-
VII. Iniciativa de Ley de Austeridad Republicana po Legislativo "Juntos por Veracruz".
para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Lla-
ve, presentada por los diputados integrantes XIV. Anteproyecto de punto de acuerdo para la
del Grupo Legislativo Morena. creacin de la Comisin Especial para los Feste-
Gaceta Legislativa 3 martes 15 de noviembre de 2016

jos del Centenario de la Constitucin Poltica XIX. Anteproyecto de punto de acuerdo, para la
de los Estados Mexicanos de 1917, presentado creacin de una Comisin Especial para Aten-
por el diputado Hiplito Deschamps Espino Ba- der y Proponer Soluciones a la Problemtica Re-
rros, integrante del Grupo Legislativo del Parti- lacionada con los Efectos de la Desincorpora-
do Accin Nacional. cin de los Complejos Petroqumicos y Otros
Activos de Petrleos Mexicanos, presentado
XV. Anteproyecto de punto de acuerdo, por el que por el diputado independiente Sebastin Reyes
se exhorta a las autoridades electorales del Or- Arellano.
ganismo Pblico Local Electoral y del Instituto
Nacional Electoral, a conducirse en apego a la XX. Pronunciamiento respecto de la entrega del
legalidad y equidad en el proceso electoral lo- Informe de Gobierno del Estado, presentado
cal 2016-2017, presentado por la diputada por diputados integrantes del Grupo Legislativo
Daniela Guadalupe Griego Ceballos, integrante del Partido Accin Nacional.
del Grupo Legislativo Morena.
XXI. Pronunciamiento relativo a la situacin de inse-
XVI. Anteproyecto de punto de acuerdo por el que guridad en Veracruz ante la ingobernabilidad
se exhorta a la Secretara de Educacin del Es- manifiesta y el nulo apoyo de la Federacin,
tado de Veracruz y al Instituto Veracruzano pa- presentado por la diputada Dulce Mara Garca
ra el Desarrollo Profesional y la Evaluacin Edu- Lpez, integrante del Grupo Legislativo del Par-
cativa para que en el mbito de sus competen- tido de la Revolucin Democrtica.
cias, suspenda las evaluaciones del desempeo
docente, hasta que se generen las condiciones XXII. Pronunciamiento sobre la intervencin del
para el efectivo y eficaz aplicacin a realizarse ayuntamiento y abusos policiacos entre traba-
en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, jadores de la empresa de transporte pblico
con motivo de no contar con las condiciones TVT y su propietario en la congregacin Tux-
econmicas, polticas, sociales y tcnicas para panguillo, municipio de Ixtaczoquitln, presen-
llevar a efecto dicha evaluacin, presentado tado por el diputado Rogelio Arturo Rodrguez
por el diputado Zenyazen Roberto Escobar Garca, integrante del Grupo Legislativo More-
Garca, integrante del Grupo Legislativo More- na.
na.
XXIII. Se levanta la sesin y se cita a la prxima ordi-
XVII. Anteproyecto de punto de acuerdo para crear naria.
la Comisin Especial Encargada de Dar Segui-
miento y Verificar que los Recursos que se Re-
cuperen de los Bienes Muebles, Inmuebles,
Cuentas Bancarias y Dems que el Gobierno
Federal a Travs de sus Instituciones Est Incau-
tando y Embargando al Gobernador con Licen-
cia Javier Duarte de Ochoa y a su Red de Cm-
plices, su destino final sean las arcas del go-
bierno del Estado de Veracruz, para con ello
ejercer estos recursos a favor de los Veracruza-
nos, presentado por el diputado Manuel Fran-
cisco Martnez Martnez, del Partido Verde Eco-
logista de Mxico.

XVIII. Anteproyecto de punto de acuerdo, para que


comparezca la titular de la Comisin Estatal pa-
ra la Atencin y Proteccin a Periodistas. La
comparecencia deber ser ante la Comisin
Permanente de Atencin y Proteccin a Perio-
distas, presentado por la diputada Mara Jose-
fina Gamboa Torales, integrante del Grupo Le-
gislativo del Partido Accin Nacional.
Gaceta Legislativa 4 martes 15 de noviembre de 2016

I. Los que integran la planta de la oficina del gober-


INICIATIVAS nador del estado, as como aquellos cuyo nombra-
miento o ejercicio requiera la aprobacin expresa de
los titulares de los poderes del estado, o los munici-
DIPUTADA MARIA ELISA MANTEROLA SAINZ pios;
PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DEL II. Los titulares de las distintas dependencias o los
H. CONGRESO DEL ESTADO DE VERACRUZ responsables de las unidades u rganos en la estruc-
LXIV LEGISLATURA tura administrativa de las entidades pblicas, hasta el
PRESENTE nivel de jefe de seccin o su equivalente;
III. Los que dentro de las entidades pblicas realicen
Las diputadas y los diputados integrante del Gru- funciones de direccin, inspeccin, vigilancia, fiscali-
po Legislativo del Partido Accin Nacional de esta zacin, manejo de fondos o valores, auditoria, pla-
LXIV Legislatura del Honorable Congreso del Esta- neacin, supervisin, control directo de adquisiciones,
do de Veracruz de Ignacio de la Llave, con funda- responsables de los almacenes e inventarios, investi-
mento en los artculos 34, fraccin I de la Consti- gacin, investigacin cientfica, asesora o consultora;
tucin Poltica del Estado; 48, fraccin I de la Ley IV. Los secretarios particulares o privados; el personal
Orgnica del Poder Legislativo del Estado, y el adscrito presupuestalmente a las secretarias particula-
artculo 8, fraccin I del Reglamento para el Go- res o ayudantas, as como los destinados presupues-
bierno Interior del Poder Legislativo, presentamos talmente, o que realicen trabajos personales y directos
a consideracin de esta Honorable Asamblea la para los servidores pblicos a que se refieren las frac-
presente Iniciativa con Proyecto de Decreto que ciones i y ii de este artculo;
Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposi- V. Los agentes y secretarios del ministerio pblico, de
ciones a la Ley Estatal del Servicio Civil de la polica judicial y los miembros de las policas pre-
Veracruz y a la Ley del Servicio Pblico de ventivas;
Carrera en la Administracin Pblica Centrali- VI. En el poder legislativo y en el poder judicial, todas
zada del estado de Veracruz de Ignacio de la las categoras y cargos que con clasificacin de con-
Llave al tenor de la siguiente: fianza consigne el catlogo de empleos respectivo
para cada uno de esos poderes.
EXPOSICION DE MOTIVOS Los trabajadores de confianza gozaran de las medidas
de proteccin al salario y los beneficios de la seguri-
La presente iniciativa tiene por objeto reformar las dad social.
fracciones I II III y VI del Artculo 7; se propone re-
formar el primer prrafo y deroga el segundo y Artculo 10. Los trabajadores de base podrn tener el
tercer prrafo del artculo 10 de la Ley Estatal del carcter de definitivos o temporales, de acuerdo al
Servicio Civil de Veracruz; y Reforma las fracciones tipo de nombramiento que se les otorgue.
III, IV, V y VI del artculo 4 de la Ley del Servicio
Pblico de Carrera en la Administracin Pblica c) As tambin, en la segunda norma invocada se
Centralizada del Estado de Veracruz de Ignacio de estableca:
la Llave, para tal efecto, se procede hacer las si-
guientes: Artculo 4. Son sujetos del presente ordenamiento las
personas que ocupen puestos o cargos de confianza
I.- ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA. en las dependencias de la administracin pblica cen-
tralizada que desempeen funciones de: direccin,
a) El sbado cuatro de abril de 1992 fue publicado el inspeccin, vigilancia, fiscalizacin, manejo de fondos
Decreto 364 que crea la Ley Estatal del Servicio o valores, auditora, planeacin, supervisin, control
Civil de Veracruz, as tambin el viernes diez de directo de adquisiciones, responsabilidad en autoriza-
octubre del dos mil tres, fue publicado el Decreto cin de ingreso, salida, alta, baja o destino de bienes
584 que crea la Ley del Servicio Pblico de Carrera y valores de almacenes e inventarios, investigacin,
en la Administracin Pblica Centralizada del Es- investigacin cientfica, formulacin de juicios, linea-
tado de Veracruz de Ignacio de la Llave: mientos o criterios y desarrollo de procesos de evalua-
cin, tomando como base el Catlogo y las denomi-
b) En la primera de las referidas leyes se estableca naciones siguientes:
que:
I. Director General;
Articulo 7. Son trabajadores de confianza: II. Director de rea;
Gaceta Legislativa 5 martes 15 de noviembre de 2016

III. Subdirector de rea; Municipal y de Desarrollo Metropolitano, quienes


IV. Jefe de Departamento; con fundamento en los artculos 58 y 194 del Re-
V. Jefe de Oficina; y glamento para el Gobierno Interior de este Poder
VI. Los homlogos de los puestos a que hacen refe- Legislativo, demandaban competencia para cono-
rencia las anteriores fracciones. cer y participar de la dictaminacin de la iniciativa
en comento, siendo rechazada la solicitud por la
Artculo 6. Para el caso de las personas que ocupen mayora de diputados presentes.
puestos de confianza en la Secretara de Seguridad
Pblica, Secretara de Salud y Asistencia, Secretara de g) Con fecha 8 de julio del ao en curso, la referi-
Educacin y Cultura y en la Procuradura General de da Comisin Permanente emiti dictamen, que
Justicia del Estado, sus respectivos comits dictamina- fue incluido en el proyecto de Orden del Da de la
dores determinarn los puestos de confianza que sesin ordinaria del Pleno del Congreso del Esta-
deban pertenecer al Servicio Pblico de Carrera, en do, celebrada el da 12 de julio del ao en cur-
atencin a la naturaleza especfica de las funciones de so, en la que a solicitud del Diputado Presidente
cada puesto y a las disposiciones que rigen la organi- de la Comisin, fue devuelta a sta, mediante ofi-
zacin y funcionamiento de dichas dependencias. Las cio nmero SG-SO/2do./3er./219/2016 de la mis-
resoluciones que en esta materia acuerden dichos ma fecha de la sesin referida.
comits debern someterse, por conducto de la Se-
cretara, a la aprobacin de la Comisin. h) En la dcima segunda sesin ordinaria del Segun-
do Perodo de Sesiones Ordinarias del Tercer Ao
d) El 29 de junio de 2016, el Ciudadano Goberna- de Ejercicio Constitucional, celebrada el 14 de ju-
dor del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, lio del ao 2016, se someti al pleno del H.
Doctor Javier Duarte de Ochoa, aparentemente Congreso del Estado de Veracruz, el dictamen con
remiti a esta Soberana la Iniciativa con Proyecto proyecto de decreto que reforma y deroga diver-
de Decreto que reforma y deroga diversas disposi- sas disposiciones de la Ley nmero 364 Estatal del
ciones de la Ley nmero 364 Estatal del Servicio Servicio Civil y de la Ley nmero 584 del Servicio
Civil y de la Ley nmero 584 del Servicio Pblico Pblico de Carrera en la Administracin Pblica
de Carrera en la Administracin Pblica Centrali- Centralizada, ambos ordenamientos para el Esta-
zada, ambos ordenamientos para el Estado de Ve- do de Veracruz de Ignacio de la Llave, emitido por
racruz de Ignacio de la Llave. la Comisin Permanente de Justicia y Puntos
Constitucionales; mismo que fue aprobado inde-
e) La iniciativa de reforma en comento, no fue bidamente POR VEINTINUEVE VOTOS A FA-
publicada en la Gaceta Legislativa correspon- VOR, UN VOTO EN CONTRA Y TRES ABSTEN-
diente a la novena sesin ordinaria del se- CIONES de los diputados presentes en la mencio-
gundo periodo de sesiones ordinarias del ter- nada sesin.
cer ao de ejercicio constitucional celebrada
el 30 de junio de 2016; por lo que la misma i) Con fecha 14 de julio del mismo ao, se turn
debi introducirse durante la lectura de la co- al Ejecutivo del Estado, quien promulg inmedia-
rrespondencia de dicha sesin; sin embargo, tamente el Decreto expedido por el Congreso del
en la sesin y fecha referidas, el pleno del Estado, publicndolo en la misma fecha, en la Ga-
Congreso del Estado, slo conoci de la Inicia- ceta Oficial, rgano del Gobierno del Estado de
tiva con Proyecto de Decreto que reforma y dero- Veracruz, Tomo CXCIV Nmero extraordinario
ga diversas disposiciones de la Ley nmero 584 280, las referidas reformas en las leyes citadas en
del Servicio Pblico de Carrera en la Administra- el punto que antecede.
cin Pblica Centralizada para el Estado de Vera-
cruz de Ignacio de la Llave, misma que fue turna- Quedando las citadas leyes de la forma si-
da para su estudio y dictamen a la Comisin Per- guiente:
manente de Justicia y Puntos Constitucionales, ..De la Ley Nmero 364 Estatal del Servicio Civil del
mediante oficio SGSO/2do./3er./173/2016 de la Estado de Veracruz:
misma fecha de la sesin correspondiente.
Artculo 7..
f) En la sesin ordinaria celebrada el 7 de julio de
2016, se dio lectura a las solicitudes que los presi- I.- Los que integran la planta de la oficina del Gober-
dentes de las Comisiones Permanentes de Ha- nador del Estado, as como aquellos cuyo nombra-
cienda Municipal, de Gobernacin, de Desarrollo miento o ejercicio requiera la aprobacin expresa de
Gaceta Legislativa 6 martes 15 de noviembre de 2016

los Titulares de los Poderes del Estado, desde el nivel Artculo 4. . . .


de Director o equivalente hasta el cargo o empleo de
mayor jerarqua; I. . . .
II. Los Titulares de las distintas Dependencias o los II. . . .
responsables de las unidades u rganos en la estruc- III. Se deroga;
tura administrativa estatal, desde el nivel de Director o IV. Se deroga;
equivalente hasta el cargo o empleo de mayor jerar- V. Se deroga; y
qua; VI. Los homlogos o equivalentes de los puestos a
III. Los que dentro de la administracin pblica estatal que hacen referencia las fracciones I y II anterio-
realicen funciones de direccin, inspeccin, vigilancia, res.
fiscalizacin, manejo de fondos o valores, auditora,
planeacin, supervisin, control directo de adquisicio- Artculo 6. Para el caso de las personas que ocu-
nes, responsables de los almacenes e inventarios, pen puestos de confianza en la Secretara de Se-
investigacin, investigacin cientfica, asesora o con- guridad Pblica, Secretara de Salud y Secretara
sultora, desde el nivel de Director o equivalente hasta de Educacin, sus respectivos comits dictamina-
el cargo o empleo de mayor jerarqua; dores determinarn los puestos de confianza que
IV. . . . deban pertenecer al Servicio Pblico de Carrera,
V. Los Agentes y Secretarios de la Fiscala General, de en atencin a la naturaleza especfica de las fun-
la polica ministerial y los miembros de la polica esta- ciones de cada puesto y a las disposiciones que
tal que con ese carcter consignen sus respectivas rigen la organizacin y funcionamiento de dichas
leyes orgnicas o especiales; dependencias. Las resoluciones que en esta mate-
VI. En el Poder Legislativo y en el Poder Judicial, todas ria acuerden dichos comits debern someterse,
las categoras y cargos que con clasificacin de con- por conducto de la Secretara, a la aprobacin de
fianza consignen sus respectivas leyes orgnicas o la Comisin.
especiales, y el catlogo de empleos respectivos;
VII. . . . . . . TRANSITORIOS

Artculo 10. Los trabajadores de base tendrn el Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da
carcter de definitivos, de acuerdo al tipo de nom- siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial, r-
bramiento que se les otorgue, de conformidad con lo gano del Gobierno del Estado.
dispuesto por esta Ley y dems leyes aplicables.
Segundo. Se deroga cualquier disposicin que con-
Se entender por interinato a la contratacin de cual- travenga el presente Decreto.
quier persona que cubra a un trabajador de base por
razones de licencia, vacaciones, incapacidad por moti- Tercero. La Secretara de Finanzas y Planeacin, y la
vos de salud o enfermedad, discapacidad parcial o Contralora General, contarn con un plazo de 90 das
total, o por razn de procedimientos judiciales o ad- para realizar las acciones procedentes que cumplan lo
ministrativos de naturaleza laboral. dispuesto en el presente Decreto.

El interinato se considerar una relacin de trabajo j) Derivado de lo anterior, con fecha 09 de agosto
por tiempo fijo u obra determinada, acotada al tiem- de 2016, se public en la Gaceta Oficial, rgano
po que se actualice por cualquiera de las razones a del Gobierno del Estado de Veracruz en nmero
que se refiere el prrafo anterior y no generar dere- extraordinario 316, el Reglamento para la For-
chos de titularidad sobre la plaza de que se trate, a malizacin de las Relaciones Laborales del
menos que durante el desempeo del interinato Personal de Base en la Administracin Pblica
acontezca la terminacin de la relacin laboral del Centralizada en el Poder Ejecutivo del Estado
trabajador de base en los trminos que previenen los de Veracruz.
artculos 36 y 37 de la presente Ley.
En el cual se dispone:
Artculo Segundo. Se reforma el artculo 4, en su
fraccin VI, y el artculo 6; Se derogan las fracciones REGLAMENTO PARA LA FORMALIZACIN DE LAS
III, IV y V del artculo 4; todos de la Ley nmero 584 RELACIONES LABORALES DEL PERSONAL DE BA-
del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin SE EN LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALI-
Pblica Centralizada del Estado de Veracruz de Igna- ZADA EN EL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE
cio de la Llave, para quedar como sigue: VERACRUZ
Gaceta Legislativa 7 martes 15 de noviembre de 2016

Xalapa- Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a 9 II. La seguridad social que incluya: servicios mdicos
de agosto del 2016 Oficio 210/2016 e incorporacin al rgimen de pensiones previsto
Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexica- en la Ley del Instituto de Pensiones del Estado; y
nos. Gobernador del Estado de Veracruz de Ignacio III. El otorgamiento de las prestaciones establecidas
de la Llave. en las Condiciones Generales de Trabajo.
JAVIER DUARTE DE OCHOA, Gobernador del Estado
Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, Artculo 3. Los trabajadores que presten sus servicios
en ejercicio de las facultades que me confieren los en la administracin pblica centralizada del Poder
artculos 42, 44, 49, fraccin III, de la Constitucin Ejecutivo del Estado en su consideracin de Entidad
Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; Pblica, mediante contrato eventual, como empleado
y, con fundamento en lo dispuesto por los artculos temporal administrativo o bajo el rgimen de honora-
13 de la Ley Estatal del Servicio Civil de Veracruz, y 8, rios asimilado a salarios pagados exclusivamente con
fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, recursos estatales, y que al momento de la entrada en
ambos ordenamientos del Estado de Veracruz de vigor del presente ordenamiento hayan trabajado de
Ignacio de la Llave, tengo a bien expedir el siguiente: forma ininterrumpida por ms de seis meses, tendrn
derecho a los beneficios previstos en la Ley Estatal del
REGLAMENTO PARA LA FORMALIZACIN DE LAS Servicio Civil de Veracruz y este Reglamento, con
RELACIONES LABORALES DEL PERSONAL DE BA- sujecin a la programacin administrativa y presu-
SE EN LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALI- puestal que establezca la Secretara de Finanzas y
ZADA EN EL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE Planeacin.
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.
Artculo 4. Para los efectos del artculo anterior, no
Artculo 1. El presente ordenamiento tiene por obje- podrn reunirse en una sola persona dos o ms car-
to establecer las reglas para el proceso de formaliza- gos de carcter remunerado del Estado, de ste y la
cin de las relaciones laborales del personal de base Federacin, del Estado y el municipio, salvo previa
de la administracin pblica centralizada del Poder autorizacin del Congreso o la Diputacin Permanen-
Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la te en los trminos que seale la ley.
Llave, previstas en la Ley Estatal del Servicio Civil de la
entidad. Quedan exceptuados de esta disposicin los empleos
del ramo de la enseanza y las consejeras o represen-
Artculo 2. La formalizacin de las relaciones labo- taciones ante rganos colegiados, as como aquellos
rales del personal de base de la administracin p- cargos que por efectos de un convenio de coordina-
blica centralizada del Poder Ejecutivo del Estado de cin o alguna disposicin legal, requieran para su
Veracruz de Ignacio de la Llave, es el procedimiento ejercicio que el servidor pblico ostente simultnea-
administrativo que sistematiza el conjunto de actos mente dos nombramientos de diferentes mbitos de
de reconocimiento y en consecuencia la expedicin gobierno. En tal caso, bastar que dicho servidor p-
del nombramiento a los trabajadores que en trmi- blico informe al Congreso que se encuentra en tal
nos de la Ley cuenten con derecho a empleo defini- circunstancia y ste podr disponer la verificacin
tivo y al salario integrado que comprende la remu- necesaria.
neracin, retribucin, percepcin o cuota diaria que
reciban, el sobresueldo en su caso, as como las Artculo 5. El salario integrado y los conceptos que
gratificaciones, premios, compensaciones, habita- comprende, ser el establecido en el tabulador de
cin, primas, recompensas, bonos, estmulos, comi- sueldos autorizado en el Decreto de Presupuesto de
siones, prestaciones en especie o cualquier otra Egresos para el ejercicio fiscal que corresponda.
cantidad o prestacin entregada al trabajador por
su trabajo regular y ordinario de todos y cada uno Artculo 6. Los nombramientos de los trabajadores
de los das de jornada laboral, inclusive los de des- de base sern expedidos por los Titulares de las de-
canso, en cumplimiento de lo dispuesto por los pendencias centralizadas de la administracin pblica
artculos 1, 5, 116, fraccin VI, y 123 de la Consti- estatal que correspondan, los cuales debern conte-
tucin Federal; 82, fraccin I, de la Constitucin ner los datos que previene el artculo 24 de la Ley
Local, as como 1, 5, 6, 8, 10, 13, 15, 16, 17, y Estatal del Servicio Civil de Veracruz.
dems correlativos de la Ley Estatal del Servicio Civil
de Veracruz, para garantizar: Artculo 7. Para efectos de los nombramientos del
personal de base a que refiere el presente ordena-
I. La estabilidad en el empleo; miento, se entender como horario general de la
Gaceta Legislativa 8 martes 15 de noviembre de 2016

jornada de trabajo el de las nueve a las dieciocho procedimiento previsto en el presente ordenamiento
horas, con una hora intermedia para la ingesta de deber cumplir con el horario establecido en la Ley
alimentos, el cual se tendr como inserto en el nom- Estatal del Servicio Civil de Veracruz y en trminos del
bramiento que se extienda a favor del trabajador; nombramiento que se expida.
salvo en aquellos en que se tenga una jornada laboral
de horario nocturno o mixto, lo cual deber asentarse QUINTO. Las aportaciones correspondientes al Instituto
expresamente en el nombramiento respectivo. de Pensiones del Estado se efectuarn durante el resto
del ejercicio fiscal del ao 2016, con cargo al salario
Artculo 8. Tratndose de los organismos descentrali- integrado del personal basificado, en la parte correspon-
zados se aplicar, en lo conducente, las disposiciones diente que establece la ley de la materia, as como de
del presente ordenamiento; pero en todo caso se conformidad con el procedimiento previsto en el presen-
debern sujetar a: te ordenamiento, situacin que se entender como
clusula laboral aceptada por el trabajador con la firma
I. Las disposiciones que emitan sus rganos de go- de recepcin del nombramiento correspondiente.
bierno;
II. La disponibilidad presupuestal; y SEXTO. A partir de la formalizacin de los nombra-
III. La programacin administrativa que efecten cada mientos de base de todos aquellos trabajadores que
uno de los rganos de gobierno con la Secretara de tengan ese derecho por Ley, las reas administrativas
Finanzas y Planeacin, para la debida validacin de los de las dependencias centralizadas procedern a la
procedimientos aplicables, y de conformidad con los elaboracin del profesiograma respectivo, de confor-
criterios y lineamientos que emitan la Secretara de midad con el plazo establecido en el artculo Tercero
Finanzas y Planeacin y la Contralora General, ambas Transitorio del Decreto nmero 896 que Reforma y
dependencias del Poder Ejecutivo del Estado. Deroga diversas disposiciones de la Ley nmero 364
Estatal del Servicio Civil y de la Ley nmero 584 del
TRANSITORIOS Servicio Pblico de Carrera en la Administracin Pbli-
ca Centralizada, ambos ordenamientos para el Estado
PRIMERO. El presente ordenamiento entrar en vigor de Veracruz, publicado el 14 de julio del ao en cur-
al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial so, en la Gaceta Oficial del Estado.
del Estado.
SPTIMO. Para efectos de los nombramientos del
SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones de personal de base a que se refiere el presente ordena-
igual o menor jerarqua que se opongan al presente miento, y que se efecten a partir de su inicio de
ordenamiento. vigencia durante el ejercicio fiscal 2016 o hasta la
conclusin de los procedimientos iniciados con motivo
TERCERO. A partir del inicio de vigencia del presente de su aplicacin, se tendrn como insertos, en el
ordenamiento, la determinacin del salario integrado, nombramiento correspondiente, la categora, funcio-
conceptos y prestaciones que comprende se har de nes y el salario integrado correspondiente, en aten-
conformidad con el tabulador de sueldos autorizado cin a los beneficios que autoriza la Ley Estatal del
en el Decreto de Presupuesto de Egresos para el ejer- Servicio Civil de Veracruz y sus reformas, as como el
cicio fiscal 2016, adems de la remuneracin, retribu- presente Reglamento.
cin, percepcin o cuota diaria que se reciba, el so-
bresueldo en su caso, as como las gratificaciones, OCTAVO. En todo lo no previsto por el presente or-
premios, compensaciones, habitacin, primas, recom- denamiento, la Secretara de Finanzas y Planeacin y
pensas, bonos, estmulos, comisiones, prestaciones en la Contralora General, ambas dependencias del Poder
especie o cualquier otra cantidad o prestacin entre- Ejecutivo, en sus respectivos mbitos de competencia
gada al trabajador por su trabajo regular y ordinario emitirn los criterios y lineamientos necesarios para
de todos y cada uno de los das de jornada laboral. resolver las situaciones de carcter general o especfi-
co que se requieran para el adecuado cumplimiento
CUARTO. La formalizacin de las relaciones laborales de las disposiciones del presente ordenamiento.
del personal de base del Poder Ejecutivo del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, bajo ninguna circuns- Dado en el Palacio de Gobierno residencia del Poder
tancia ni excepcin implicar incremento de sueldos o Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Veracruz de
salarios ni podrn ser superiores a los que actualmen- Ignacio de la Llave, ciudad de Xalapa-Enrquez, Vera-
te se perciben, tampoco reduccin de la jornada labo- cruz de Ignacio de la Llave, a los nueve das del mes
ral; por lo que el personal basificado con motivo del de agosto del dos mil diecisis.
Gaceta Legislativa 9 martes 15 de noviembre de 2016

De lo anterior se observa que el objeto de la reforma aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas,


y su reglamentacin, es basificar a los servidores p- bonos, estmulos, comisiones, compensaciones y
blicos de nivel subdirector y Jefe de Departamento cualquier otra, con excepcin de los apoyos y los gas-
hacia abajo, y para ello reform la Ley Estatal del tos sujetos a comprobacin que sean propios del
Servicio Civil de Veracruz, para establecer que ya desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en activida-
no sern considerados trabajadores de confianza des oficiales.
aquellos que se encuentren desde el nivel de subdi-
rectores, jefes de departamento en adelante; y conti- b) Ningn servidor pblico podr recibir remunera-
nuarn de confianza slo aquellos que se encuentren cin, mayor a la establecida para el Presidente de la
del nivel de Director hasta titular del ente. Repblica en el presupuesto correspondiente.

Por cuanto a la Ley del Servicio Pblico de Carrera De la interpretacin conjunta se desprende que los
en la Administracin Pblica Centralizada, se servidores pblicos recibirn una remuneracin equi-
derogan del catlogo de puestos sujetos a las evalua- tativa, proporcional e irrenunciable de acuerdo a sus
ciones de carrera, es decir, dejan fuera de los puestos responsabilidades. As como que dicha remuneracin
a concursar, los propios de Subdirectores de rea y de ser determinada anual y equitativamente en los pre-
Jefe de Departamento y Jefes de Oficina. supuestos de egresos.

II.- FUNDAMENTO DE LA INICIATIVA. De lo anterior, no se puede soslayar que el principio de


aplicacin estricta que en materia tributaria y financie-
PRIMERO: la presente iniciativa se fundamenta, en ra son obligatorios, es decir, se debe de estar a lo que
que el Decreto de, esta Soberana del da 7 de julio de literalmente seala la norma, por lo que no cabe la
2016 y publicado en la Gaceta Oficial del Estado en el analoga en la interpretacin de dichas normas.
nmero extraordinario 280 del da jueves 14 de julio
de 2016. El cual transgreden los artculos 116 fraccin En este orden de ideas, la reforma a los decretos ley
II, 123 inciso B), 127, y 31 fraccin IV, de la Constitu- que son materia de la presente accin, no cumple
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. estrictamente con lo dispuesto por el artculo 127
constitucional en la parte relativa A LO DISPUESTO EN
De la interpretacin del artculo 116 en su fraccin II, EL SEGUNDO PRRAFO DE DICHO POSTULADO
se establece claramente que corresponde a las legisla- CONSTITUCIONAL.
turas de los estados la aprobacin anual del presu-
puesto de egresos y de acuerdo a lo dispuesto en el Es decir, a que las remuneraciones de los servidores
artculo 31 fraccin IV, de igual forma, establece la pblicos que se pretenden basificar, NO FUERON
obligacin de los ciudadanos a contribuir a los gastos DETERMINADAS ANUALMENTE en el Presupuesto de
pblicos, en forma proporcional, y equitativa, de Egresos del ejercicio 2016.
acuerdo a lo que dispongan las leyes; y por su parte el
artculo 127 referido, establece que las remuneracio- Y adems al emitir dichos decretos, se incumple con
nes de los servidores pblicos debern sujetarse a las el procedimiento y requisitos LEGALES establecidos en
bases previstas de dicho numeral. el Decreto nmero 623 de presupuestos de egre-
sos del Gobierno del Estado de Veracruz para el
Por su parte, el referido artculo 127 establece que los MISMO Ejercicio Fiscal del 2016,1 particularmente
servidores pblicos, de la Federacin, del Distrito Fe- el procedimiento establecido en el captulo V y VI que
deral y de los Municipios, de sus entidades y depen- se denomina de la Administracin de los Recursos
dencias, as como de sus administraciones paraestata- Pblicos, y de los servicios personales respectivamen-
les y paramunicipales, fideicomisos pblicos, institu- te, y que al respecto por su importancia me permito
ciones y organismos autnomos, recibirn una remu- transcribir textualmente:
neracin adecuada e irrenunciable por el desempeo
de su funcin, empleo, cargo o comisin, que deber CAPTULO V
ser proporcional a sus responsabilidades, la cual ser De la Administracin de los Recursos Pblicos.
determinada anual y equitativamente en los presu-
puestos de egresos correspondientes, bajo las siguien- Artculo 32. La administracin de los recursos pbli-
tes bases: cos en las Dependencias y Entidades ejecutoras de

a) Se considera remuneracin o retribucin toda per- 1


GACETA OFICIAL DEL ESTADO DE VERACRUZ delmartes 29 de diciembre de 2015.
cepcin en efectivo o en especie, incluyendo dietas,
Gaceta Legislativa 10 martes 15 de noviembre de 2016

gasto, se aplicar bajo los principios de legalidad, de considerarlo procedente, elaborar el Dictamen de
honestidad, honradez, eficiencia, eficacia, economa, Suficiencia Presupuestal correspondiente.
racionalidad, austeridad, perspectiva de gnero,
transparencia, rendicin de cuentas, evaluacin del CAPTULO VI
desempeo y obtencin de resultados. De los Servicios Personales

La o el titular de las Dependencias y Entidades, ser Artculo 37. El importe previsto en el Presupuesto de
responsable de que se alcancen con oportunidad y Egresos para las Dependencias y Entidades del Poder
eficiencia los resultados de los Programas Presupues- Ejecutivo, considera los recursos destinados a cubrir
tarios y Actividades Institucionales, adems que se las percepciones por Servicios Personales para el ejer-
cumplan las disposiciones establecidas para el ejerci- cicio fiscal 2016, conforme a las plantillas de personal
cio del gasto pblico, as como aquellas que se emitan autorizadas. Comprende los recursos para cubrir las
en el presente ejercicio fiscal por la Secretara. percepciones ordinarias y extraordinarias, las aporta-
ciones de seguridad social, remuneraciones comple-
Las Dependencias y Entidades tendrn la obligacin de mentarias y las obligaciones fiscales que generen
cubrir las contribuciones federales, estatales y municipa- estos pagos, conforme a las disposiciones aplicables;
les correspondientes, con cargo a sus presupuestos y de as como los destinados al Programa de Retiro Volun-
conformidad con las disposiciones aplicables. tario y el de Jubilacin Anticipada.

Artculo 33. Las Dependencias y Entidades solo po- El nmero de plazas autorizadas para las Dependen-
drn efectuar aportaciones de recursos pblicos esta- cias del Poder Ejecutivo para el ejercicio fiscal 2016 es
tales, si se encuentran autorizados en el presente de 204,376; de este total, 24,725 corresponden al
presupuesto, as como gestionar nuevos convenios Sector Pblico Centralizado y 179,651 corresponden
ante las instancias federales, municipales y los secto- al Magisterio.
res social o privado, siempre y cuando cuenten con
suficiencia presupuestal y autorizacin previa de la Sector Pblico Centralizado Plazas
Secretara. Gobernador del Estado 1
Secretario (a) de Despacho 18
Artculo 34. No se deber, por ningn motivo, reali- Subsecretario (a) 25
zar transferencias presupuestales de otros captulos Director (a) General 167
de gasto al de servicios personales. En caso de reque-
Director (a) de rea 92
rir recursos, las Dependencias y Entidades debern
Subdirector (a) 257
contar con previa autorizacin de la Secretara, y slo
Jefe (a) de Departamento 1,073
podrn destinarse a nuevos proyectos de inversin.
Jefe (a) de Oficina 1,275
Artculo 35. La Secretara podr autorizar las modifi- Analista/Administrativo Especializado 3,044
caciones presupuestales necesarias que estn destina- Tcnico y Puestos Homlogos 12,382
das a la atencin de situaciones de emergencia o Auxiliar y Puestos Homlogos 6,391
contingencia ante la eventualidad o presencia de Sector Magisterial
desastres naturales que pongan en riesgo la seguridad Magisterio Estatal 67,679
de las personas y su patrimonio o que alteren imprevi- Magisterio Federalizado 111,792
siblemente las actividades econmicas ordinarias. Total 204,376

Artculo 36. No se autorizarn recalendarizaciones y En el presente ejercicio fiscal las Dependencias y Enti-
transferencias presupuestales, salvo las que se consi- dades no podrn crear plazas nuevas, con excepcin
deren estrictamente necesarias para el cumplimiento de los sectores de salud, educacin y seguridad pbli-
de las funciones estratgicas de las Dependencias y ca; stas no debern considerar la autorizacin, se
Entidades, debiendo ser firmadas por la o el Titular de sujetarn al procedimiento que la Secretara establez-
la Unidad Administrativa; en el caso de las solicitudes ca.
de ampliacin presupuestal debern estar signadas
por el Secretario(a) u homlogo(a) en el caso de las Asimismo, las economas en el presupuesto de Servi-
Entidades. cios Personales que durante el ejercicio fiscal se gene-
ren por plazas vacantes por compactacin y ajuste en
La Secretara, a travs de la Subsecretara de Egresos, las Dependencias y Entidades, sern concentrados por
analizar las solicitudes mencionadas anteriormente y, la Secretara y destinadas a consolidar las Provisiones
Gaceta Legislativa 11 martes 15 de noviembre de 2016

Salariales y Econmicas. En ningn caso dichas eco- Director (a) General 50,274.00
nomas podrn utilizarse para la creacin de nuevas Director (a) de rea 40,476.00
plazas, contratacin de personal eventual o de perso- Subdirector (a) 34,575.00
nas fsicas por honorarios y cualquier otro tipo de Jefe (a) de Departamento 27,325.00
pago relacionado con servicios personales. Jefe (a) de Oficina 19,813.00
Servidor Pblico Operativo por Grupo
Las basificaciones de plazas que durante el ejercicio Laboral
fiscal se realicen con cargo a los montos previstos en Analista/Especialista en Administracin de
el rubro de Provisiones Salariales y Econmicas esta- Sueldos/Administrativo Especializado y Puestos
blecidas en el Presupuesto de Egresos, no sern sus- Homlogos 17,444.00
ceptibles de una nueva renivelacin tabular por un Tcnico y Puestos Homlogos 11,714.00
Auxiliar y Puestos Homlogos 7,417.00
periodo de menos de tres ejercicios fiscales; y de dos
ejercicios fiscales en lo que se refiere a recategoriza-
ciones. Los importes presentados no consideran los incremen-
tos salariales, que se autoricen para el ejercicio fiscal
Artculo 38. Las plantillas debern sujetarse a las 2016, ni las repercusiones que se deriven de la aplica-
estructuras orgnicas autorizadas; las Dependencias y cin de las disposiciones fiscales, por lo que en su
Entidades solo podrn modificar sus estructuras org- caso podrn modificarse.
nicas, previa autorizacin de la Secretara y la Contra-
lora General, de conformidad con los lineamientos Los sueldos, salarios y remuneraciones netas mensua-
que stas emitan. les de los servidores pblicos del Poder Ejecutivo, se
integran por conceptos de percepciones y deduccio-
La Secretara podr autorizar cambios a las estructuras nes ligadas a la forma de contratacin e historial labo-
ocupacionales y salariales vigentes previa solicitud de ral de la persona que ocupa el puesto. En este senti-
las Dependencias y Entidades por modificaciones a las do, las Dependencias y Entidades debern vigilar que
estructuras orgnicas autorizadas, siempre adecua- independiente a la forma de integracin del salario,
ciones presupuestarias compensadas, las que en nin- ste no rebase el importe mximo autorizado, en
gn momento incrementarn el presupuesto por cuyo caso la Secretara realizar la observacin co-
Servicios Personales. rrespondiente para que se subsane la inconsistencia.

Artculo 39. Al efectuar el gasto por remuneraciones Ningn servidor pblico podr obtener remuneracio-
de Servicios Personales, aportaciones de seguridad nes superiores a las previstas; la asignacin del tabu-
social y obligaciones fiscales, las Dependencias y Enti- lador mximo estar sujeto al Dictamen de Justifica-
dades debern observar los Lineamientos para el Con- cin que la Secretara emita, en el que sern valora-
trol y la Contencin del Gasto Pblico en el Estado de dos entre otros aspectos: el grado de responsabilidad,
Veracruz de Ignacio de la Llave y los Lineamientos el nmero de trabajadores bajo su mando, el presu-
Generales que establecen las Polticas del Ejercicio del puesto asignado, los PP y AI a cargo; pero en ningn
Presupuesto, modernizacin de las gestin adminis- caso sern superiores.
trativa y Austeridad del Gasto Pblico para los Ejerci-
cios Fiscales 2015 y 2016, adems de las disposicio- Para el caso de la Secretara de Educacin, salvo el
nes, criterios y polticas que en esta materia establez- personal de mando, se sujetarn a los tabuladores
ca la Secretara. autorizados para el Sector Magisterial.

Artculo 40. Las percepciones ordinarias netas des- Estos tabuladores mensuales, consideran la totalidad
pus de impuestos y deducciones mensuales autori- de percepciones cubiertas a travs de las nminas de
zadas para los servidores pblicos de las Dependen- base, eventual, lista de raya, proyectos productivos de
cias y Entidades de acuerdo al presente decreto, son inversin, beca trabajo, honorarios y cualquier otro
las siguientes: tipo de pago relacionado con servicios personales,
independientemente de la fuente de financiamiento.
FUNCIONARIO PBLICO DE MANDO SUELDO NETO
MENSUAL MXI- Artculo 41. Las Dependencias y Entidades slo
MO podrn llevar a cabo la conversin de plazas,
Gobernador del Estado 74,938.00 categoras o puestos previa autorizacin de la
Secretario (a) de Despacho 60,540.00 Secretara, y se cuente con la disponibilidad pre-
Subsecretario (a) 52,320.00 supuestal en el Captulo de Servicios Personales.
Gaceta Legislativa 12 martes 15 de noviembre de 2016

No se autorizarn renivelaciones de plazas; los Son estas ltimas lneas de esta disposicin, la que
movimientos de alta por baja slo podrn ser consagra la garanta de legalidad en materia tributa-
cubiertos con autorizacin de la Secretara. ria- financiera y que se traduce en el aforismo, Nu-
lluntributum sine lege, no existe tributo sin Ley pre-
No podrn ser ocupadas las plazas vacantes sin previa viamente establecida, PRINCIPIO QUE APLICADO AL
autorizacin de la Secretara. Para tal efecto, las Depen- CONCEPTO GENERAL DE PRESUPUESTO, QUE NOS
dencias y Entidades debern acompaar su solicitud con OFRECE EL AUTOR, SERGIO FRANCISCO DE LA GAR-
la justificacin correspondiente; en este sentido, para la ZA EN SU LIBRO( DERECHO FINANCIERO MEXI-
ocupacin de nuevas plazas, contratos o Empleado Tem- CANO EDITORIAL PORRA S.A. 2005 PG110,),
poral Administrativo (ETA) en las Dependencias y Entida- TENEMOS QUE SE CONSIDERA EL ACTO POR EL
des debern contar con el Dictamen de Suficiencia Presu- CUAL SON PREVISTOS Y AUTORIZADOS, ANTICIPADA
puestal que a este respecto emita la Secretara, por lo que Y PERIODICAMENTE, LOS INGRESOS Y LOS GASTOS
no se debern generar compromisos hasta no obtener la DEL ESTADO
autorizacin. En este sentido, no se reconocern relacio-
nes laborales que no cuenten con la autorizacin corres- SUCEDE QUE ESTE principio de legalidad Y CONCEP-
pondiente, siendo responsabilidad de cada Titular de TO DE PRESUPUESTO aplicado a los tres momentos en
Unidad Administrativa vigilar el estricto cumplimiento a lo que se divide las Finanzas Pblicas, se traducen en los
anterior, pues de lo contrario dar lugar a las responsabi- siguientes supuestos:
lidades a que haya lugar.
Primer Paso. - Tiene que ver con la identificacin de
Al efectuarse el proceso de movimiento de personal las fuentes de donde se generan las distintas contri-
de alta por baja, el valor de la plaza alta, no podr en buciones que tienen obligacin los mexicanos para
ningn caso exceder el importe del tabulador seala- aportar al Estado para los gastos pblicos, especfica-
do en el artculo 40 de este Decreto. mente en el proceso legislativo para la elaboracin del
presupuesto de ingresos.
El personal encargado de la Seguridad Pblica y de la
Procuracin de Justicia deber sujetarse a las evalua- En el caso que nos ocupa, es la aprobacin que hace
ciones y acreditar los exmenes de Control y Confian- ao con ao el Congreso del Estado, como as lo hizo
za, y que al ser considerados por disposicin del Presupuesto de Ingresos para el ao de 2016.
Constitucional como personal de confianza, su
contratacin tendr el carcter de provisional. Como se desprende de la lectura de este presupuesto
ingresos de manera anticipada se identificaron las
Del procedimiento que se desprende del decreto se- distintas fuentes de ingresos para fijar los ingresos de
alado con antelacin y en particular de los captulos este ejercicio, calculndose la cantidad total estimada
V y VI, se interpreta que cada ao deben de sealarse en 98mil 534 millones 700 mil pesos aproximadamen-
las remuneraciones en dicho presupuesto de egresos, te.
de acuerdo con su realidad presupuestaria, y no des-
pus de haberse aprobado el mismo, como se pre- Segundo Paso. - Se traduce en llevar a cabo las distin-
tende llevar a cabo con la recin aprobada Reforma tas funciones que tiene en este caso el Estado de
sobre la Basificacin de Servidores Pblicos, pues tal Veracruz, para la administracin de los ingresos cap-
pretensin jurdica a todas luces est violando dichos tados para el presente ejercicio.
postulados constitucionales; adems del mencionado
Decreto 623 del Presupuesto de Egresos que emiti Tercer paso.- Se refiere a la aplicacin de los ingresos
para el ejercicio fiscal 2016. al PRESUPUESTO DE EGRESOS aprobado por el Con-
greso del Estado de Veracruz para el presente ao de
Ahora bien, estos supuestos constitucionales son 2016.
congruentes con toda la parte doctrinaria de la mate-
ria fiscal- financiera. Aplicando el principio de interpretacin estricta de las
normas presupuestarias, se desprenden los siguientes
En efecto, si bien es cierto que una de las obligacio- supuestos:
nes de los mexicanos que regula el artculo 31 de
constitucional federal, concretamente la fraccin IV, I.- Existe una relacin estricta entre los ingresos con
es la de contribuir a los gastos pblicos de la federa- los egresos presupuestados durante el ao. Lo que
cin, estados y municipios en que residan, de la ma- significa que si no existe previsin en la aprobacin de
nera proporcional y equitativa que sealen las leyes. los ingresos para cubrir en el ao las remuneraciones
Gaceta Legislativa 13 martes 15 de noviembre de 2016

que trae consigo la basificacin de los servidores p- se en la realidad un desfazamiento de la facultad


blicos de la Reforma a la Ley Estatal del Servicio Civil nica del congreso local para fijar anualmente el pre-
de Veracruz, va en contra de lo dispuesto en los ar- supuesto de ingresos y de egresos del siguiente ao, y
tculos 116, 127, 31 fraccin IV de la Constitucin las leyes especiales de impuestos de donde provienen
Federal de la Repblica. los recursos para hacer frente a la pretendida basifica-
cin, donde reiteramos que solo es una facultad nica
Sobre este particular, la doctrina tributaria es clara al y no como hemos mencionado como lo pretende
sostener el autor Gabino Fraga (Visible en la pgina llevar a cabo el Congreso del Estado.
111 y siguientes de la obra del autor Sergio Francisco
de la Garza. Derecho Financiero Mexicano Editorial II.- Tanto la Ley de Ingresos del Estado de Veracruz
Porra S.A. 2005), al referirse a los ingresos pblicos como el Presupuesto de Egresos, su vigencia es por
EX LEGE. Sostiene NO SIN GRANDES VACILACIONES, un ao, por lo que no puede haber ninguna disposi-
NOS INCLINAMOS A CONSIDERAR POR UNA PAR- cin como lo son las Reformas a la Ley del Servicio
TE QUE LA LEY GENERAL DE INGRESOS QUE Civil y la Ley Estatal del Servicio Pblico de Carrera en
ANUALMENTE SE EXPIDE POR EL CONGRESO TIENE la Administracin Pblica Centralizada del Estado de
UN CARCTER LEGISLATIVO DESDE EL PUNTO DE Veracruz de Ignacio de la Llave, en materia de basifi-
VISTA MATERIAL. cacin, que pretendan a travs del contenido de su
reforma, darle mayor vigencia a la que por su natura-
En efecto, contina, EL CONGRESO NO TIENE DOS leza temporal tienen las citadas leyes fiscales-
FACULTADES DISTINTAS PARA EXPEDIR, POR UNA financieras.
PARTE LAS LEYES ESPECIALES DE IMPUESTOS Y POR
LA OTRA LA LEY GENERAL DE INGRESOS, SINO QUE Por lo que LA REFORMA a ambos ORDENAMIENTOS
EN LOS TMINOS QUE ESTAN REDACTADOS LOS JURIDICOS SON INCONSTITUCIONALES POR LOS
TEXTOS CONSTITUCIONALES, NO HAY MAS QUE RAZONAMIENTOS VERTIDOS ANTERIORMENTE Y EN
UNA SOLA FACULTAD. CONSECUENCIA, LA REGLAMENTACIN DE LA MIS-
MA.
Al respecto, la fraccin IV del artculo 74 de la Consti-
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dis- SEGUNDO: Que la presente iniciativa se fundamenta,
pone que: SON FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA en que el Decreto de, esta Soberana del da 7 de julio
CMARA DE DIPUTADOS: de 2016 y publicado en la Gaceta Oficial del Estado
en el nmero extraordinario 280 del da jueves 14 de
IV.-Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de julio de 2016, dado que transgreden las disposiciones
la Federacin, previo examen, discusin y, en su caso, contenidas en el artculo 127 y 123 inciso B de la
modificacin del Proyecto enviado por el Ejecutivo Constitucin Federal de la Repblica, en relacin a los
Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a artculos 7 y 10 de la Ley Nmero 364 Estatal del
su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, Servicio Civil de Veracruz, y 4 y 6 de la Ley Nmero
podr autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones 584 de la Ley del Servicio Pblico de Carrera en la
plurianuales para aquellos proyectos de inversin en Administracin Pblica Centralizada que son materia
infraestructura que se determinen conforme a lo dis- de la presente accin de inconstitucionalidad, por las
puesto en la ley reglamentaria; las erogaciones co- siguientes consideraciones jurdicas:
rrespondientes debern incluirse en los subsecuentes
Presupuestos de Egresos. De la interpretacin sistemtica de las disposiciones
legales que se enuncian en el presente apartado,
Situacin que aplicando las disposiciones constitucio- debemos tomar en consideracin que los fines de las
nales concordantes de la Constitucin Local de Vera- relacin de los trabajadores del Apartado A son
cruz al anterior supuesto jurdico, resulta clara la in- distintas a las del Apartado B del artculo 123 de la
constitucionalidad de los ordenamientos multicitados Constitucin Federal, pues en las mismas prevalece el
que se combaten a travs de la presente accin, en inters particular y social y en las segundas lo es el
virtud de que las mencionadas reformas a estas leyes inters pblico.
burocrticas, PRETENDEN BASIFICAR A UN CONSIDE-
RABLE NMERO DE SERVIDORES PBLICOS DEL ES- Ahora bien, una de las principales distinciones es que
TADO, CONTRADICIENDO TODO ESTE ORDEN CONS- las relaciones laborales dentro del derecho burocrti-
TITUCIONAL, pues no tienen previstos los recursos co, RESULTA SER la forma en que nacen las mismas,
para pagar las prestaciones que este movimiento PARA LO CUAL SE requiere como requisito sine qua
laboral significa con la debida anticipacin, crendo- non de la expedicin por autoridad facultada para
Gaceta Legislativa 14 martes 15 de noviembre de 2016

ello, de un nombramiento para los servidores de base SIN CREA, RECONOCE, MODIFICA, TRANSMITE,
como los de confianza. DECLARA O EXTINGUE DERECHOS Y OBLIGACIONES.
ES GENERALMENTE EJECUTIVO Y SE PROPONE SATIS-
De manera particular, se destaca que el nombramien- FACER EL INTERS GENERAL.
to es un acto administrativo, es decir, no son actos
consensuales como los del Apartado A, sino que Lo que significa que para poder materializar o preten-
son actos unilaterales que derivan de la autoridad der dar eficacia a estas reformas violatorias de la
embestida de la facultad para otorgarlos, por lo tanto, Constitucin Federal como local, requiere de la expe-
la materia que se encarga de su estudio pertenece al dicin de un nombramiento o acto administrativo
mbito del derecho administrativo. unilateral de la autoridad administrativa competente y
en ejercicio de su potestad pblica, aplicando los
As, por ser un acto eminentemente de naturaleza elementos de concepto anteriormente referido.
administrativa, les corresponde a los distintos titulares
de la administracin pblica de Veracruz embestidos Situacin que es completamente violatoria a lo dis-
de autoridad ADMINISTRATIVA emitir exclusivamente puesto por el artculo 37, 38 y dems artculos trans-
los nombramientos para la basificacin de los servido- critos anteriormente del presupuesto de egresos 2016
res pblicos y no al Congreso del Estado a travs de del estado de Veracruz, puesto que le est expresa-
una Ley de carcter burocrtico, ajustndose a las mente prohibiendo a los titulares de la Administracin
normas y procedimientos establecidos en el presu- Pblica Estatal la creacin de nuevas plazas por la
puesto de egresos que se relaciona con todas y cada contingencia econmica que vive el Estado y conse-
una de las disposiciones constitucionales de la norma cuentemente se le prohbe expedir nuevos nombra-
constitucional federal y las relativas de la Constitucin mientos a este particular.
local.
De aqu se deprende la inconstitucionalidad de las
Lo anterior, se desprende de acuerdo con el derecho leyes burocrticas que hoy se combaten, pues al no
administrativo el cual establece, que solo tienen la estar fijadas en el presupuesto vigente los recursos
facultad para expedir los nombramientos los titulares que de acuerdo con el artculo 127 de la Constitucin
de las dependencias autorizados por la Ley, segn lo Federal deben estar determinadas en el presupuesto
establecido en el artculo 15 de la Ley del Servicio Civil de egresos correspondiente, todas las prestaciones
del Estado de Veracruz, que dice: que se generan con estos movimientos del personal
de base y confianza de la Administracin Pblica Esta-
"El nombramiento es el instrumento jurdico que for- tal.
maliza la relacin de trabajo entre la Entidad Pblica y
sus trabajadores, debe constar por escrito y obliga a Ninguna autoridad debe hacer lo prohibido por la ley,
las partes a su cumplimiento". como es el caso que nos ocupa y en jerarqua de leyes
prevalece el inters pblico que tiene en el presupues-
Por su parte, el artculo 16 de la propia Ley establece to de egresos y la ley de ingresos vigentes para el
literalmente que: Estado de Veracruz, sobre las reformas a las leyes
burocrticas, que nos hemos estado refiriendo en el
"El nombramiento debe de ser expedido por el titular cuerpo de este escrito, mismas que son de inters
o responsable de la Entidad Pblica o por el funciona- social.
rio facultado para tal efecto, pudiendo tener el carc-
ter de definitivo, interino, provisional, por tiempo fijo Como puede interpretarse de ambas regulaciones
o por obra determinada". jurdicas, el Congreso del Estado de Veracruz no tiene
facultades para formalizar las relaciones laborales de
Al respecto, el autor Miguel Acosta Romero en su los servidores pblicos de la Administracin Pblica
libro Teora General del Derecho Administrativo, Estatal, como lo pretende al emitirse el decreto 896
Pgina 383 y siguientes nos obsequia un concepto de fecha catorce de julio de la presente anualidad que
por lo que debemos de entender como Acto Adminis- origina la presente accin de inconstitucionalidad,
trativo: DADO QUE ESTA ANUNCIANDO UNA BASIFICACION
MASIVA TANTO DE TRABAJADORES DE BASE COMO
ES UNA MANIFESTACIN UNILATERAL Y EXTERNA DE CONFIANZA, CONTRADICIENDO EL ORDEN
DE LA VOLUNTAD, QUE EXPRESA UNA DECISIN DE CONSTITUCIONAL FEDERAL COMO LOCAL Y A LA
UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA COMPETENTE EN LEGISLACIN BUROCRTICA LOCAL QUE SE INVO-
EL EJERCICIO DE LA POTESTAD PBLICA, ESTA DECI- CA.
Gaceta Legislativa 15 martes 15 de noviembre de 2016

Y en este mismo sentido se afecta la reglamentacin presupuestales, que avalen la suficiencia para realizar
a dicha reforma, publicada en la gaceta oficial del movimientos de esta naturaleza.
Estado de Veracruz, el 09 de agosto de 2016.
De lo cual se sigue, que el poder ejecutivo como
TERCERO: Que la presente iniciativa se fundamenta, el legislativo, debieron de abstenerse de cometer
en que el Decreto de, esta Soberana del da 7 de julio actos graves en contra del patrimonio del Esta-
de 2016 y publicado en la Gaceta Oficial del Estado do., ya que la disciplina presupuestal, siendo ya un
en el nmero extraordinario 280 del da jueves 14 de principio constitucional consagrado en el artculo
julio de 2016, incurre en VIOLACIONES AL NUEVO 117 de nuestra carta magna, obliga al estado a
PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE DISCIPLINA FI- justificar la viabilidad de los movimientos financieros
NANCIERA CONTENIDO EN EL ARTCULO 117 DE que tendrn impacto en el patrimonio estatal, como
LA CARTA MAGNA Y SU LEY SECUNDARIA EN es el caso que nos ocupa, pues se desconoce a la
VIGOR. fecha cuntos empleados sern basificados.

El Decreto 623 de Presupuesto de Egresos enviado En efecto, el artculo 16 de la Ley de Disciplina Finan-
por el Ejecutivo y aprobado por el Congreso para el ciera para las Entidades Federativas y Municipios, en
ejercicio 2016 en diciembre del ao pasado y publica- vigor desde el 27 de abril de 2016, que seala:
do en la Gaceta Oficial del Estado el 29 de diciembre
de 2015, establece en su artculo 41 que se requiere Artculo 16.- El Ejecutivo de la Entidad Federati-
autorizacin de la Secretara de Finanzas y Planeacin, va, por conducto de la secretara de finanzas o su
para realizar cualquier conversin de plazas (Confian- equivalente, realizar una estimacin del impacto
za a Base). presupuestario de las iniciativas de ley o decre-
tos que se presenten a la consideracin de la
De esta manera, es importante hacer notar NO EXIS- Legislatura local. Asimismo, realizar estimaciones
TI AUTORIZACIN DE LA SECRETARA DE FINANZAS sobre el impacto presupuestario de las disposiciones
Y PLANEACIN, y adems, dicha norma vigente, im- administrativas que impliquen costos para su im-
pone el DEBER LEGAL de que cada ente pblico, plementacin.
cuente con la disponibilidad presupuestal suficiente
para tales conversiones, mismas que se omitieron,
Todo proyecto de ley o decreto que sea someti-
como tambin se omiti, en consecuencia lgica, dar
do a votacin del Pleno de la Legislatura local, de-
a conocer el nmero exacto de empleados a basificar,
ber incluir en su dictamen correspondiente una
dejndose de observar:
estimacin sobre el impacto presupuestario del
proyecto.
Artculo 41. Las Dependencias y Entidades slo po-
drn llevar a cabo la conversin de plazas, cate-
La aprobacin y ejecucin de nuevas obligacio-
goras o puestos previa autorizacin de la Secreta-
nes financieras derivadas de la legislacin local,
ra, y se cuente con la disponibilidad presupues-
se realizar en el marco del principio de balance
tal en el Captulo de Servicios Personales. No se
presupuestario sostenible, por lo cual, se sujeta-
autorizarn renivelaciones de plazas; los movimientos
de alta por baja slo podrn ser cubiertos con autori- rn a la capacidad financiera de la Entidad Fede-
zacin de la Secretara. rativa.

Es evidente que al no haber estimacin de disponibili- Como se podr observar del informe que se les rinda,
dad presupuestal, no slo se incumple un DEBER LE- el Ejecutivo no present la estimacin de impacto
GAL, previsto en la norma local, sino tambin en la presupuestario ni las implicaciones de los costos
norma constitucional de nuevo cuo, en materia de para su implementacin, lo cual deviene en una
disciplina financiera, cuya ley secundaria impone la observancia a una Ley ya vigente, cuyo mbito de
obligacin de contar adems con una estimacin de aplicacin, como su mismo nombre lo indica, es entre
impacto presupuestal, misma que tambin es inexis- otras, esta entidad federativa veracruzana.
tente.
En el segundo prrafo de esta disposicin, encontra-
Tanto en la Ley de Disciplina Financiera como en el mos la obligacin de la Comisin Permanente de
Presupuesto de Egresos aprobado por el propio Con- Hacienda del Estado, la cual debe incluir en el dicta-
greso del Estado, en diciembre del ao pasado, se men del decreto una estimacin sobre el impacto
establece la obligacin de contar con estimaciones presupuestario del proyecto; y que de la simple lec-
Gaceta Legislativa 16 martes 15 de noviembre de 2016

tura de la gaceta que contiene el dictamen en cues- jadores antes de que se vaya, pero antes, record que
tin, es evidente que se carece de dicho elemento. lo hizo Fox cuando fue presidente de la Repblica

Y finalmente, en el ltimo prrafo establece una obli- Visible en:


gacin para los diputados que aprueben la reforma, http://www.alcalorpolitico.com/informacion/-por-que-
pues seala que tanto la aprobacin como la ejecu- tanta-ansiedad-por-querer-ser-gobierno-falta-la-
cin debern sujetarse a la capacidad financiera de protesta-ante-el-congreso-flavino-
la entidad, la cual es desconocida incluso para los 206728.html#.V6uAWvl97IU
propios diputados que votaron a favor y de la propia
Comisin de Hacienda del Estado, ya que como se En contraste el da 13 de julio, nueve das despus, en
asent anteriormente, es el momento que se desco- el Portal XEU Noticias, publicaba: Falsa la versin de
noce cul es el nmero de empleados pblicos y de basificacin de 24 mil trabajadores del Estado: Segob-
confianza que sern basificados masivamente por el Sefiplan-Portal Noticias Veracruz.
gobierno del estado en prximas fechas.
A travs de un comunicado las Secretaras de Go-
En este punto, se debe hacer notar, por cuanto bierno (SEGOB) y Finanzas y Planeacin (SFIPLAN)
hace a la incertidumbre con la que se manej el sealaron que es falso que se vayan a basificar a 24
gobierno del estado, la Comisin de Hacienda y mil trabajadores al servicio del Estado:
la mayora de diputados de este congreso, res-
pecto del impacto de la basificacin, que a lo Visible en:
largo de este procedimiento legislativo, circula- http://www.xeu.com.mx/nota.cfm?id=836719
ron diversas versiones oficiales sobre el nmero
de trabajadores y empleados pblicos a basificar. En el mismo sentido, el da 14 de julio el medio de
comunicacin electrnico denominado Milenio Digi-
Tal es el caso que el da 29 de junio de 2016, el me- tal, consigna que el Secretario de Gobierno, declar
dio de comunicacin electrnico denominado: EL DEL que no eran 3 mil, sino 7 mil trabajadores a basificar:
SUR, consigna que el Gobernador del Estado, afirm
que la medida que hoy nos ocupa, era no ms que un El secretario de Gobierno, Flavino Ros Alvarado, y el
rumor: de Finanzas y Planeacin, Antonio Gmez Peregrn
(sic), informaron que es falso que se vaya a basificar a
Qu nos puede hablar sobre la basificacin que ms de 24 mil trabajadores al servicio del estado y
se dice se har antes de que usted deje la gubernatu- especificaron que sern slo 7 mil los trabajadores
ra? que se vern beneficiados con la iniciativa enviada al
Como dice la cancin, son rumores, son rumo- Congreso por el gobernador Javier Duarte de Ochoa
res. para adecuar la Ley del Servicio Civil y Profesional de
Carrera
Visible en:
http://eldelsur.com/2016/06/29/son-rumores- Visible en:
supuesta-basificacion-de-burocratas-javier-duarte/ http://www.milenio.com/estados/no_hay_basificacion
_de_empleados_en_Veracruz-
En el mismo sentido, el mismo 29 de junio de 2016 no_hay_aviadores_en_Veracruz_0_773922799.html
fue publicado en el portal Versiones:
Asimismo, la misma noticia el 14 de julio se public
Visible en: en el Portal El Demcrata: Falsa versin de basifi-
http://www.versiones.com.mx/son-rumores-presunta- cacin a 24 mil trabajadores del estado: Segob-
basificacion-de-burocratas-estatales-javier-duarte/ Sefiplan-eldemocrata.com. Al Momento Noticias Hoy
Xalapa Veracruz Mxico:
Posteriormente, el da 04 de julio de 2016, el medio
de comunicacin electrnico denominado alcalorpo- Visible:
litico, ya iniciado el proceso legislativo, recoge la http://eldemocrata.com/quehacer-publico/falsa-la-
afirmacin del actual Secretario de Gobierno, el cual version-basificacion-24-mil-trabajadores-del-estado-
dijo que eran 3 mil empleados pblicos a basificar: segob-sefiplan/

Al respecto de esa administracin federal, el Secreta- La misma declaracin se public el mismo 14 de julio,
rio acept que sern basificados ms de 3 mil traba- en el Portal electrnico, sdpnoticias.com: Falsa, basi-
Gaceta Legislativa 17 martes 15 de noviembre de 2016

ficacin a 24 mil trabajadores estatales: SEFIPLAN- Por ello, se insiste, que era indispensable conocer,
SEGOB antes de la aprobacin del dictamen, el nmero exac-
to de personas a basificar, ya que conforme al artculo
Visible en: 40 del mismo Decreto de Egresos de este ao, y con
http://www.sdpnoticias.com/local/veracruz/2016/07/1 base a lo anterior, podemos aproximar un clculo del
4/falsa-basificacion-a-24-mil-trabajadores-estatales- impacto econmico, exclusivamente, por cunto hace
sefiplan-segob a Subdirectores y Jefes de Departamento (sin contar el
resto de empleados del sector central) en los montos
Lo anterior, no hace ms que poner en evidencia, el siguientes:
peligro que corren las finanzas de Veracruz, siendo
por esta razn, por violaciones al nuevo principio
constitucional de disciplina financiera, que acudimos
por esta va a invalidar el acto que en Veracruz se
busca perpetrar, al amparo de un falso discurso hu-
manista.

No hay que olvidar que, de acuerdo con el artculo


37 del Decreto Presupuesto de Egresos para el es-
tado de Veracruz de Ignacio de la Llave para el
ejercicio fiscal 2016, el sector pblico centralizado
cuenta con:

De esta manera tenemos que EL MONTO MENSUAL


DE PERCEPCIONES NETAS ES DE:

257 Subdirectores hacen un monto aproximado


de 8 millones 885 mil 775 pesos
1073 Jefes de Departamento hacen un monto
aproximado de 29 millones 319 mil 725 pesos
1275 Jefes de Oficina hacen un monto aproxi-
mado de 25 millones 261 mil 575 pesos

TOTAL DEL SUELDO NETO MENSUAL= 63 MI-


LLONES 467 MIL 075 PESOS

ANUAL = 761 MILLONES 604 MIL 900 PESOS +


impuestos y cuotas
De acuerdo a la tabla anterior, las plazas de con-
fianza en el sector centralizado que NO sern Est claro, que ninguno de los diputados que
basificadas sern apenas 303 incluyendo al Go- integran este Congreso del Estado, tiene cono-
bernador del Estado. cimiento y certeza del nmero de empleados a
basificar as como el impacto econmico que
La reforma crea derechos al menos para: 257 representa, para las finanzas del estado, la me-
subdirectores y 2 mil 348 Jefes de Departamento dida emprendida.
y Oficina, que hacen un total de 2 mil 605 nuevas
bases. CUARTO: Otra de las razones de la presente inicia-
tiva se fundamenta, en que el Decreto de, esta Sobe-
Ahora bien, a esta cifra anterior (2 mil 605 nue- rana del da 7 de julio de 2016 y publicado en la
vas bases) es posible que se sumen las 21 mil 817 Gaceta Oficial del Estado en el nmero extraordinario
plazas restantes identificadas como Analis- 280 del da jueves 14 de julio de 2016, incurre en
ta/Administrativo Especializado; Tcnico y Pues- VIOLACIN AL SENTIDO EXPRESADO EN EL AR-
tos Homlogos, Auxiliar y Puestos Homlogos y TCULO 123 CONSTITUCIONAL, POR CUANTO A
sector magisterial, haciendo un total de 24 mil LA NATURALEZA DE LA CATEGORA DEL PERSO-
422 nuevas basificaciones. NAL DE CONFIANZA.
Gaceta Legislativa 18 martes 15 de noviembre de 2016

La exposicin de motivos enviada por el Ejecutivo del Son funciones de confianza las de direccin, inspec-
estado seala que: cin, vigilancia y fiscalizacin, cuando tengan carcter
general, y las que se relacionen con trabajos persona-
ha sido una demanda aneja de la clase traba- les del patrn dentro de la empresa o establecimien-
jadora gubernamental, en particular de aquella to.
que no realiza labores de direccin, inspeccin,
vigilancia, fiscalizacin, manejo de fondos o va- Ahora bien, deben tenerse en cuenta, los criterios
lores, auditora, planeacin, supervisin, control emanados del Poder Judicial de la Federacin:
directo de adquisiciones, responsabilidades sus-
tantivas en el manejo de almacenes e inventa- En este caso, hay que tomar en cuenta las jurispru-
rios, dencias y el texto del artculo 123 constitucional que
pudiramos estar violentando, en los cuales se reitera
caractersticamente son los titulares de las que la categora de confianza se define a partir de la
direcciones generales o direcciones de rea, o sus naturaleza de la funcin y no a capricho.
equivalentes, quienes justamente realizan las fun-
ciones mencionadas en el prrafo anterior Si bien el artculo 123 Apartado B, de la CPEUM, se-
ala en su fraccin XIV que la ley determinar los
Lo anterior resulta una afirmacin falaz, ya que no cargos que sern considerados de confianza. Las per-
slo los directores generales o de rea, tiene como sonas que los desempeen disfrutarn de las medidas
funcin la direccin, inspeccin, vigilancia, de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de
fiscalizacin, manejo de fondos o valores, la seguridad social, es decir, que inicialmente la
auditora, planeacin, supervisin, control Constitucin delega la facultad de sealar quines
directo de adquisiciones, responsabilidades pueden ser considerados como trabajadores de con-
sustantivas en el manejo de almacenes e in- fianza, lo cierto es que debe tenerse en cuenta entre
ventarios. otros, los siguientes criterios emanados del Poder
Judicial de la Federacin:
Por el contrario, esta labor descansa principalmente
en los Subdirectores y Jefes de Departamento u Ofici- TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DE
na respectivos, quienes realizan las labores anteriores LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS DE LA REPBLICA ME-
en el marco de sus competencias y responsabilidades, XICANA. PARA DETERMINAR SI TIENEN ESA CATE-
y en el peor de los casos, coadyuvan o desarrollan las GORA ES INDISPENSABLE COMPROBAR LA NATU-
mismas, en forma delegada por los Directores, siendo RALEZA DE LAS FUNCIONES QUE DESARROLLAN,
estos ltimos los encargados de la coordinacin de los INDEPENDIENTEMENTE DE QUE ALGUNA DISPOSI-
trabajos. CIN NORMATIVA LES ATRIBUYA UN CARGO O
FUNCIN CON ESE CARCTER, consultable en el
Est claro que nada indica que los Subdirectores, Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca,
como los Jefes de Departamento, realicen labores donde la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justi-
operativas o administrativas propias de analistas o cia de la Nacin ha estimado que si alguna ley, re-
auxiliares; correspondindoles lgicamente, la glamento o cualquier otra disposicin normativa de
tarea de dirigir la subdireccin o jefatura corres- carcter general atribuye a un cargo o funcin la
pondiente y con mayor razn, las de inspeccionar, calidad excepcional referida, como acontece con la
vigilar, fiscalizar, supervisar y en algunos casos, mayor parte de las legislaciones laborales de los
dependiendo del rea, son los responsables del Estados de la Repblica Mexicana, ello no es deter-
control de adquisiciones y manejo de almacenes e minante para concluir que se trata de un trabajador
inventarios, que, a todas luces, se trata de tareas de confianza, pues no debe perderse de vista que, al
de confianza. constituir una presuncin, admite prueba en contra-
rio y al ser aplicable sobre todo a los hechos jurdi-
Al respecto, el artculo 9 de la Ley Federal del Traba- cos, deben encontrarse plenamente demostrados,
jo, seala que la categora de trabajador de confianza esto es, lo relativo a las actividades desplegadas por
se caracteriza por: el trabajador, pues slo as, el hecho presumido se
tendr por cierto.
Artculo 9.- La categora de trabajador de confianza
depende de la naturaleza de las funciones desem- De igual manera, al resolverse la Contradiccin de
peadas y no de la designacin que se d al tesis 6/2014 por el PLENO DEL VIGSIMO PRIMER
puesto. CIRCUITO, que deriv en la tesis:
Gaceta Legislativa 19 martes 15 de noviembre de 2016

TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL rrespondiente a la novena sesin ordinaria del segun-
ESTADO DE GUERRERO. PARA DETERMINAR SI TIE- do periodo de sesiones ordinarias del tercer ao de
NEN ESA CALIDAD DEBE COMPROBARSE LA NATU- ejercicio constitucional celebrada el 30 de junio de
RALEZA DE LAS FUNCIONES QUE DESARROLLAN, 2016; por lo que la misma debi introducirse durante
INDEPENDIENTEMENTE DE QUE ALGUNA DISPOSI- la lectura de la correspondencia de dicha sesin, sin
CIN NORMATIVA ATRIBUYA A UN CARGO O FUN- que se diera lectura al contenido de la misma; sin
CIN ESE CARCTER, visible en la Gaceta del Sema- embargo, en la sesin y fecha referidas, el pleno del
nario Judicial de la Federacin, Libro 23, Octubre de Congreso del Estado, slo conoci de la Iniciativa con
2015, Tomo III, Pgina: 3213; se estim en lo subs- Proyecto de Decreto que reforma y deroga diversas
tancial que para determinar si un trabajador al servi- disposiciones de la Ley nmero 584 del Servicio Pbli-
cio del Estado es de confianza o de base, debe aten- co de Carrera en la Administracin Pblica Centrali-
derse a la naturaleza de las funciones que desempea zada para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Lla-
al ocupar el cargo, con independencia del nombra- ve, misma que fue turnada para su estudio y dicta-
miento respectivo. En ese sentido, si alguna ley, re- men a la Comisin Permanente de Justicia y Puntos
glamento o cualquier otra disposicin normativa de Constitucionales, mediante oficio
carcter general atribuye a un cargo o funcin la cali- SGSO/2do./3er./173/2016 de la misma fecha de la
dad excepcional referida, como acontece con la citada sesin correspondiente.
legislacin laboral del Estado de Guerrero, ello no es
determinante para concluir que se trata de un traba- Como puede observarse, en la versin y acta de la
jador de confianza, pues no debe perderse de vista sesin del 30 de julio de 2016, claramente se observa
que, al constituir una presuncin iuris tantum admite que la presidenta solo introduce, refiere y turna, la
prueba en contrario y siendo que sta se aplica sobre reforma a la Ley nmero 584 del Servicio Pblico de
todo a los hechos jurdicos, es menester que se en- Carrera en la Administracin Pblica Centralizada del
cuentren plenamente demostrados los hechos de los Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, omitiendo
cuales deriva dicha presuncin, esto es, lo relativo a al reforma a la Ley nmero 364 Estatal del Servicio
las actividades desplegadas por el trabajador, pues Civil de Veracruz, tal y como se puede apreciar en la
slo as el hecho presumido se tendr por cierto. versin estenogrfica de la sesin antes mencionada:
Versin Estenogrfica:
SEXTO.- De igual forma la presente iniciativa se
fundamenta, en que el Decreto de, esta Soberana del - LA C. PRESIDENTA:
da 7 de julio de 2016 y publicado en la Gaceta Oficial Le repito, diputado Ricardo Ahued, estamos en el
del Estado en el nmero extraordinario 280 del da desahogo de la lectura del orden del da. Le pido me
jueves 14 de julio de 201, se advierten VIOLACIONES permita continuar con la sesin.
AL PROCESO LEGISLATIVO. PRECEPTOS CONSTI-
TUCIONALES VIOLADOS: ARTCULOS 14, 16, 39 Y Procedemos al desahogo de la iniciativa con proyecto
40 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ES- de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas
TADOS UNIDOS MEXICANOS. disposiciones de la Ley nmero 584 del Servicio
Pblico de Carrera en la Administracin Pblica
En primer lugar, debemos resaltar que en la aproba- Centralizada del Estado de Veracruz de Ignacio
cin de la norma impugnada, se inobservaron los de la Llave, presentada por el doctor Javier Duarte
artculos 14, 16, 39 y 40 de la Constitucin Poltica de de Ochoa, gobernador del Estado y en razn de que
los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que el trmite ya obra en poder de cada uno de los diputados, pre-
y procedimiento legislativo que dio origen a la norma gunto al pleno si se dispensa su lectura. Los que estn
impugnada transgrede la normatividad vigente que a favor de la dispensa de la lectura de la iniciativa,
dirige el actuar del Poder Legislativo del Estado de srvanse manifestarlo en votacin econmica, levan-
Veracruz de Ignacio de la Llave. Este acto jurdico tando la mano.
transgredi los principios de legalidad y seguridad
jurdica, aunado a esto se vulnera el principio de deli- Y de la misma forma se puede apreciar en el acta de
beracin parlamentaria, violentando con ello el siste- la sesin del 30 de junio de 2016:
ma de Gobierno Representativo y Popular consagra-
dos en los artculos 39 y 40 de Nuestra Carta Magna. Acta de la sesin ordinaria de fecha 30 de junio de
2016, foja 16:
Como se mencion en el apartado de ANTECEDEN-
TES, la iniciativa de reforma en comento, no fue S. Sonido en la curul del diputado Ricardo Ahued. Si
debidamente publicada en la Gaceta Legislativa co- me diera la oportunidad de la misma manera que le
Gaceta Legislativa 20 martes 15 de noviembre de 2016

dieron la cortesa a mi compaero; rogara que me la reforma, en comento fuera turnada a las comisiones
hiciera, por favor. Le repito, diputado Ricardo Ahued, que los mismos presiden, siendo rechazada estas
estamos en el desahogo de la lectura del orden del solicitudes por la mayora de diputados, los mismos
da. Le pido me permita continuar con la sesin. Pro- que a la postre votaron a favor del Dictamen de basi-
cedemos al desahogo de la iniciativa con proyec- ficacin masiva.
to de decreto que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones de la Ley nmero 584 del La versin estenogrfica de la sesin del da 7 de julio
Servicio Pblico de Carrera en la Administracin del ao 2016, da cuenta de lo anterior:
Pblica Centralizada del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, presentada por el doctor Javier - LA C. SECRETARIA:
Duarte de Ochoa, gobernador del Estado y en razn Oficio nmero 2/3/459/2016 y escritos, todos de
de que ya obra en poder de cada uno de los dipu- fecha 4 de julio de 2016, signados por la ciudadana
tados, pregunto al pleno si se dispensa su lectura. Los diputada Carmen Pontn Villa, presidenta de la
que estn a favor de la dispensa de la lectura de la Comisin Permanente de Hacienda Municipal; del
iniciativa, srvanse manifestarlo en votacin econmi- diputado Carlos Gabriel Fuentes Urrutia, presidente
ca, levantando la mano.------------------------------------- de la Comisin de Gobernacin; diputado Alejandro
Zairick Morante, presidente de la Comisin de
Lo anterior es visible, en el video de la sesin en co- Desarrollo y Fortalecimiento Municipal; diputado
mento, donde entre el minuto 38:50 a 40:09, se es- Edgar Hugo Fernndez Bernal, presidente de la
cucha y se observa lo siguiente: Comisin Permanente de Desarrollo Metropolitano,
solicitando competencia para conocer de la iniciati-
- LA C. PRESIDENTA: va con proyecto de decreto que reforma, adiciona y
Le repito, diputado Ricardo Ahued, estamos en el deroga diversas disposiciones de la Ley nmero 364
desahogo de la lectura del orden del da. Le pido me Estatal del Servicio Civil y de la Ley nmero 584 del
permita continuar con la sesin. Servicio Pblico de Carrera de la Administracin
Pblica Centralizada, ambos ordenamientos para el
Procedemos al desahogo de la iniciativa con proyecto Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, presen-
de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas tada por el doctor Javier Duarte de Ochoa, gober-
disposiciones de la Ley nmero 584 del Servicio nador del Estado, misma que fuera conocida y tur-
Pblico de Carrera en la Administracin Pblica nada para su estudio y dictamen en la Novena Se-
Centralizada del Estado de Veracruz de Ignacio sin Ordinaria del Segundo Periodo de Sesiones del
de la Llave, presentada por el doctor Javier Duarte Tercer Ao de Ejercicio Constitucional, celebrada el
de Ochoa, gobernador del Estado y en razn de que da 30 de junio de 2016, a la Comisin Permanente
ya obra en poder de cada uno de los diputados, pre- de Justicia y Puntos Constitucionales.
gunto al pleno si se dispensa su lectura. Los que estn Es cuanto, diputada presidenta.
a favor de la dispensa de la lectura de la iniciativa,
srvanse manifestarlo en votacin econmica, levan- - LA C. PRESIDENTA:
tando la mano. Sonido en la curul de la diputada Carmen Pontn.

De lo anterior, se observan violaciones al procedi- En qu sentido, compaera diputada?


miento legislativo, en razn de la imposicin de la
presidenta y de la limitacin al derecho de delibera- - LA C. DIP. MARA DEL CARMEN PONTN VILLA:
cin que en su momento estaba solicitando la secre- Es sobre la solicitud que hice a la Presidencia que
taria de la mesa para poder dar lectura al contenido usted tiene a su cargo y pedirle que, conforme al
de la citada iniciativa. artculo 58 del reglamento de comisiones, los presi-
dentes de comisin tenemos la facultad de reclamar
Ahora bien, como tambin se seal en el aparta- ante el pleno nuestra competencia para conocer de
do de ANTECEDENTES, durante la sesin ordinaria una iniciativa. Es por eso que estoy solicitando el uso
celebrada el 7 de julio de 2016, se dio lectura a las de la voz a fin de hacer notar a mis compaeros dipu-
solicitudes que los presidentes de las Comisiones tados que, conforme al artculo 38, prrafos primero y
Permanentes de Hacienda Municipal, de Goberna- ltimo, de nuestra Ley Orgnica, las comisiones son
cin, de Desarrollo Municipal y de Desarrollo Metro- rganos constituidos por el pleno que contribuyen a
politano, quienes con fundamento en los artculos 58 que el Congreso cumpla sus atribuciones a travs de
y 194 del Reglamento para el Gobierno Interior de la elaboracin de dictmenes, de conformidad con la
este Poder Legislativo, solicitaban que la iniciativa de competencia.
Gaceta Legislativa 21 martes 15 de noviembre de 2016

En este sentido, la Comisin de Hacienda Municipal, reclamar ante el pleno nuestra competencia para
cumpliendo con las formalidades del artculo 104 de conocer una iniciativa. Le solicito por este medio el
nuestro reglamento interior demanda, por competencia, uso de la palabra a fin de hacer notar a mis compae-
conocer de la iniciativa que tiene como fin la basificacin ros diputados que, conforme al artculo 38, prrafos
masiva de burcratas en los municipios y en sus entidades primero y ltimo, de nuestra Ley Orgnica, las comi-
municipales y paramunicipales como lo marca el decreto. siones son rganos constituidos por el pleno que
contribuyen a que este Congreso cumpla sus atribu-
Estamos hablando de la basificacin de subdirectores ciones a travs de la elaboracin de dictmenes, de
y jefes de departamento que hacen funciones de conformidad con la competencia.
confianza que, de una u otra manera, impactarn en
los presupuestos municipales. Si hay una comisin En ese sentido, en mi carcter de presidente de la
que conoce y que ha enfrentado los conflictos de los Comisin de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal y
ayuntamientos por el menoscabo que representan los cumpliendo las formalidades
laudos y juicios laborales es precisamente la comisin
que me corresponde presidir y solicito a todos los - LA C. PRESIDENTA:
compaeros diputados que, en caso de serme negada
la solicitud que se hizo, los exhorto a que aprueben el Sonido en la curul.
turno a mi comisin a efecto de no violentar el debate - CONTINA EL C. DIP. ALEJANDRO ZAIRICK MORANTE:
y la deliberacin parlamentaria que es el elemento del artculo 104 de nuestro reglamento interior,
caracterstico de este Poder Legislativo. demando por competencia conocer la iniciativa que
tiene como fin la basificacin masiva de burcratas en
Es cuanto, diputada presidenta. los municipios y en las entidades municipales y para-
municipales y toda vez que es necesario contar con
- LA C. PRESIDENTA: un diagnstico que nos permita conocer la situacin
De conformidad con lo que establece el artculo financiera que guardan las administraciones pblicas
municipales de cada uno de los ayuntamientos, con-
Sonido en la curul del diputado Carlos Fuentes Urru- sidero de importante relevancia que la comisin que
tia, por favor. presido participe en los trabajos de discusin y anlisis
de la iniciativa que nos ocupa. Lo anterior para velar
En qu sentido, compaero Carlos Fuentes? que con esta iniciativa y anlisis no se afecte la ten-
sin de los problemas ms apremiantes que enfrenta
- EL C. DIP. CARLOS FUENTES URRUTIA: la ciudadana en los municipios, adems de vigilar que
el turno de que la Comisin de Gobernacin, siendo no se invada autonoma de los mismos en accin, que
yo el presidente, pueda tambin saber de la iniciativa. ira en contra de un federalismo efectivo que man-
tenga el equilibrio de los poderes.
- LA C. PRESIDENTA:
Diputado Edgar Hugo Hernndez (sic), en qu sentido? Es por eso que exhorto a mis compaeros diputados a
que aprueben el turno a mi comisin, a efecto de no
Sonido en la curul del diputado, por favor. violentar el debate y la deliberacin parlamentaria,
que es el elemento caracterstico de este Poder Legis-
- EL C. DIP. EDGAR HUGO FERNNDEZ BERNAL: lativo.
En el mismo sentido, presidenta.
Es cuanto.
Con fundamento en el artculo 58 y por presidir la
Comisin de Desarrollo Metropolitano, solicito por - LA C. PRESIDENTA:
competencia me sea turnada dicha iniciativa.
Escuchada la peticin de mis compaeros diputados,
- LA C. PRESIDENTA: someteremos a votacin la solicitud que nos ocupa y
Escuchada la peticin que ha dado cuenta en este pleno la Secretara.

Sonido en la curul del diputado Zairick. De conformidad con lo que establece el artculo 104 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislati-
- EL C. DIP. ALEJANDRO ZAIRICK MORANTE: vo, consulto al pleno si es de aprobarse la solicitud que
Ciudadana presidenta, conforme al artculo 58 del nos ocupa. Los que estn a favor, srvanse manifestarlo
reglamento, las comisiones tenemos la facultad de en votacin econmica, levantando la mano.
Gaceta Legislativa 22 martes 15 de noviembre de 2016

(La asamblea no asiente) que contribuyen a que el Congreso cumpla sus atri-
buciones a travs de la elaboracin de dictmenes, de
- LA C. SECRETARIA: conformidad con la competencia.-------------------------
Si me permite, diputada, para verificar si me permi- En este sentido, la Comisin de Hacienda Municipal,
te, diputada, para verificar. cumpliendo con las formalidades del artculo 104 de
nuestro reglamento interior demanda, por competen-
- LA C. PRESIDENTA: cia, conocer de la iniciativa que tiene como fin la basi-
Desechada. ficacin masiva de burcratas en los municipios y en
sus entidades municipales y paramunicipales como lo
Diputada secretaria prosiga con la lectura de la co- marca el decreto.-------------------------------------
rrespondencia recibida. Estamos hablando de la basificacin de subdirectores
y jefes de departamento que hacen funciones de
Lo anterior, se corrobora con el contenido del Acta de confianza que, de una u otra manera, impactarn en
la dcima sesin ordinaria de la LXIII Legislatura del los presupuestos municipales. Si hay una comisin
Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de que conoce y que ha enfrentado los conflictos de los
Veracruz de Ignacio de la Llave, correspondiente al ayuntamientos por el menoscabo que representan los
segundo periodo de sesiones ordinarias del tercer ao laudos y juicios laborales es precisamente la comisin
de ejercicio constitucional de fojas 2 a 4: que me corresponde presidir y solicito a todos los
compaeros diputados que, en caso de serme negada
Oficio nmero 2/3/459/2016 y escritos, todos de la solicitud que se hizo, los exhorto a que aprueben el
fecha 4 de julio de 2016, signados por la ciudadana turno a mi comisin a efecto de no violentar el debate
diputada Carmen Pontn Villa, presidenta de la Comi- y la deliberacin parlamentaria que es el elemento
sin Permanente de Hacienda Municipal; del diputado caracterstico de este Poder Legislativo.-------------------
Carlos Gabriel Fuentes Urrutia, presidente de la Comi- Sonido en la curul del diputado Carlos Fuentes Urru-
sin de Gobernacin; diputado Alejandro Zairick Mo- tia, por favor. En qu sentido, compaero Carlos
rante, presidente de la Comisin de Desarrollo y For- Fuentes? el turno de que la Comisin de Goberna-
talecimiento Municipal; diputado Edgar Hugo Fernn- cin, siendo yo el presidente, pueda tambin saber de
dez Bernal, presidente de la Comisin Permanente de la iniciativa.--------------------------------------------
Desarrollo Metropolitano, solicitando competencia Diputado Edgar Hugo Hernndez (sic), en qu senti-
para conocer de la iniciativa con proyecto de decreto do? Sonido en la curul del diputado, por favor. En el
que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones mismo sentido, presidenta. Con fundamento en el
de la Ley nmero 364 Estatal del Servicio Civil y de la artculo 58 y por presidir la Comisin de Desarrollo
Ley nmero 584 del Servicio Pblico de Carrera de la Metropolitano, solicito por competencia me sea tur-
Administracin Pblica Centralizada, ambos ordena- nada dicha iniciativa.------------------------------------------
mientos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Sonido en la curul del diputado Zairick. Ciudadana
Llave, presentada por el doctor Javier Duarte de presidenta, conforme al artculo 58 del reglamento,
Ochoa, gobernador del Estado, misma que fuera co- las comisiones tenemos la facultad de reclamar ante
nocida y turnada para su estudio y dictamen en la el pleno nuestra competencia para conocer una inicia-
Novena Sesin Ordinaria del Segundo Periodo de tiva. Le solicito por este medio el uso de la palabra a
Sesiones del Tercer Ao de Ejercicio Constitucional, fin de hacer notar a mis compaeros diputados que,
celebrada el da 30 de junio de 2016, a la Comisin conforme al artculo 38, prrafos primero y ltimo, de
Permanente de Justicia y Puntos Constitucionales.------ nuestra Ley Orgnica, las comisiones son rganos
Sonido en la curul de la diputada Carmen Pontn.----- constituidos por el pleno que contribuyen a que este
En qu sentido, compaera diputada?------------------- Congreso cumpla sus atribuciones a travs de la ela-
En uso de la palabra la diputada Mara del Carmen boracin de dictmenes, de conformidad con la com-
Pontn Villa, manifest; Es sobre la solicitud que hice petencia. En ese sentido, en mi carcter de presidente
a la Presidencia que usted tiene a su cargo y pedirle de la Comisin de Desarrollo y Fortalecimiento Muni-
que, conforme al artculo 58 del reglamento de comi- cipal y cumpliendo las formalidadesdel artculo 104
siones, los presidentes de comisin tenemos la facul- de nuestro reglamento interior, demando por compe-
tad de reclamar ante el pleno nuestra competencia tencia conocer la iniciativa que tiene como fin la basi-
para conocer de una iniciativa. Es por eso que estoy ficacin masiva de burcratas en los municipios y en
solicitando el uso de la voz a fin de hacer notar a mis las entidades municipales y paramunicipales y toda
compaeros diputados que, conforme al artculo 38, vez que es necesario contar con un diagnstico que
prrafos primero y ltimo, de nuestra Ley Orgnica, nos permita conocer la situacin financiera que guar-
las comisiones son rganos constituidos por el pleno dan las administraciones pblicas municipales de cada
Gaceta Legislativa 23 martes 15 de noviembre de 2016

uno de los ayuntamientos, considero de importante Es cuanto, diputada presidenta.


relevancia que la comisin que presido participe en
los trabajos de discusin y anlisis de la iniciativa que - LA C. PRESIDENTA:
nos ocupa. Lo anterior para velar que con esta inicia- Sonido en la curul de la diputada Carmen Pontn.
tiva y anlisis no se afecte la tensin de los problemas
ms apremiantes que enfrenta la ciudadana en los En qu sentido, compaera diputada?
municipios, adems de vigilar que no se invada auto-
noma de los mismos en accin, que ira en contra de - LA C. DIP. MARA DEL CARMEN PONTN VILLA:
un federalismo efectivo que mantenga el equilibrio de Es sobre la solicitud que hice a la Presidencia que usted
los poderes. Es por eso que exhorto a mis compae- tiene a su cargo y pedirle que, conforme al artculo 58
ros diputados a que aprueben el turno a mi comisin, del reglamento de comisiones, los presidentes de comi-
a efecto de no violentar el debate y la deliberacin sin tenemos la facultad de reclamar ante el pleno nues-
parlamentaria, que es el elemento caracterstico de tra competencia para conocer de una iniciativa. Es por
este Poder Legislativo.------------------------------------ eso que estoy solicitando el uso de la voz a fin de hacer
Escuchada la peticin de mis compaeros diputados, notar a mis compaeros diputados que, conforme al
someteremos a votacin la solicitud que nos ocupa y artculo 38, prrafos primero y ltimo, de nuestra Ley
que ha dado cuenta en este pleno la Secretara.-------- Orgnica, las comisiones son rganos constituidos por el
De conformidad con lo que establece el artculo 104 pleno que contribuyen a que el Congreso cumpla sus
del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder atribuciones a travs de la elaboracin de dictmenes,
Legislativo, consulto al pleno si es de aprobarse la de conformidad con la competencia.
solicitud que nos ocupa. Los que estn a favor, srvan-
se manifestarlo en votacin econmica, levantando la En este sentido, la Comisin de Hacienda Municipal,
mano.- (La asamblea no asiente).--Si me permite, cumpliendo con las formalidades del artculo 104 de
diputada, para verificar si me permite, diputada, nuestro reglamento interior demanda, por competen-
para verificar.---------------------------------------------------- cia, conocer de la iniciativa que tiene como fin la basi-
Desechada.------------------------------------------------------. ficacin masiva de burcratas en los municipios y en
sus entidades municipales y paramunicipales como lo
Lo anterior es visible, en el video de la sesin en co- marca el decreto.
mento, donde entre el minuto 10:44 a 18:14, se es-
cucha y se observa lo siguiente: Estamos hablando de la basificacin de subdirectores
y jefes de departamento que hacen funciones de
- LA C. SECRETARIA: confianza que, de una u otra manera, impactarn en
Oficio nmero 2/3/459/2016 y escritos, todos de los presupuestos municipales. Si hay una comisin
fecha 4 de julio de 2016, signados por la ciudadana que conoce y que ha enfrentado los conflictos de los
diputada Carmen Pontn Villa, presidenta de la Comi- ayuntamientos por el menoscabo que representan los
sin Permanente de Hacienda Municipal; del diputado laudos y juicios laborales es precisamente la comisin
Carlos Gabriel Fuentes Urrutia, presidente de la Comi- que me corresponde presidir y solicito a todos los
sin de Gobernacin; diputado Alejandro Zairick Mo- compaeros diputados que, en caso de serme negada
rante, presidente de la Comisin de Desarrollo y For- la solicitud que se hizo, los exhorto a que aprueben el
talecimiento Municipal; diputado Edgar Hugo Fernn- turno a mi comisin a efecto de no violentar el debate
dez Bernal, presidente de la Comisin Permanente de y la deliberacin parlamentaria que es el elemento
Desarrollo Metropolitano, solicitando competencia caracterstico de este Poder Legislativo.
para conocer de la iniciativa con proyecto de decreto Es cuanto, diputada presidenta.
que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones
de la Ley nmero 364 Estatal del Servicio Civil y de la - LA C. PRESIDENTA:
Ley nmero 584 del Servicio Pblico de Carrera de la De conformidad con lo que establece el artculo
Administracin Pblica Centralizada, ambos ordena-
mientos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Sonido en la curul del diputado Carlos Fuentes Urru-
Llave, presentada por el doctor Javier Duarte de tia, por favor.
Ochoa, gobernador del Estado, misma que fuera co-
nocida y turnada para su estudio y dictamen en la En qu sentido, compaero Carlos Fuentes?
Novena Sesin Ordinaria del Segundo Periodo de
Sesiones del Tercer Ao de Ejercicio Constitucional, - EL C. DIP. CARLOS FUENTES URRUTIA:
celebrada el da 30 de junio de 2016, a la Comisin el turno de que la Comisin de Gobernacin, siendo
Permanente de Justicia y Puntos Constitucionales. yo el presidente, pueda tambin saber de la iniciativa.
Gaceta Legislativa 24 martes 15 de noviembre de 2016

- LA C. PRESIDENTA: Es por eso que exhorto a mis compaeros diputados a


Diputado Edgar Hugo Hernndez (sic), en qu sentido? que aprueben el turno a mi comisin, a efecto de no
violentar el debate y la deliberacin parlamentaria,
Sonido en la curul del diputado, por favor. que es el elemento caracterstico de este Poder Legis-
lativo.
- EL C. DIP. EDGAR HUGO FERNNDEZ BERNAL:
En el mismo sentido, presidenta. Es cuanto.

Con fundamento en el artculo 58 y por presidir la - LA C. PRESIDENTA:


Comisin de Desarrollo Metropolitano, solicito por Escuchada la peticin de mis compaeros diputados,
competencia me sea turnada dicha iniciativa. someteremos a votacin la solicitud que nos ocupa y
que ha dado cuenta en este pleno la Secretara.
- LA C. PRESIDENTA:
Escuchada la peticin De conformidad con lo que establece el artculo 104
del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder
Sonido en la curul del diputado Zairick. Legislativo, consulto al pleno si es de aprobarse la
solicitud que nos ocupa. Los que estn a favor, srvan-
- EL C. DIP. ALEJANDRO ZAIRICK MORANTE: se manifestarlo en votacin econmica, levantando la
Ciudadana presidenta, conforme al artculo 58 del mano.
reglamento, las comisiones tenemos la facultad de
reclamar ante el pleno nuestra competencia para (La asamblea no asiente)
conocer una iniciativa. Le solicito por este medio el
uso de la palabra a fin de hacer notar a mis compae- - LA C. SECRETARIA:
ros diputados que, conforme al artculo 38, prrafos Si me permite, diputada, para verificar si me permi-
primero y ltimo, de nuestra Ley Orgnica, las comi- te, diputada, para verificar.
siones son rganos constituidos por el pleno que
contribuyen a que este Congreso cumpla sus atribu- - LA C. PRESIDENTA:
ciones a travs de la elaboracin de dictmenes, de Desechada.
conformidad con la competencia.
Diputada secretaria prosiga con la lectura de la co-
En ese sentido, en mi carcter de presidente de la rrespondencia recibida.
Comisin de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal y
cumpliendo las formalidades Como se puede observar, la mayora del pleno,
actuando como uno slo, decidieron negarle el
- LA C. PRESIDENTA: derecho a las comisiones permanentes de Ha-
Sonido en la curul. cienda Municipal; de Gobernacin; de Desarrollo
y Fortalecimiento Municipal; y de Desarrollo Me-
- CONTINA EL C. DIP. ALEJANDRO ZAIRICK MORANTE: tropolitano de conocer y participar en la dicta-
del artculo 104 de nuestro reglamento interior, minacin de la iniciativa que hoy, como Decreto,
demando por competencia conocer la iniciativa que se encuentra publicada y que basificar masiva-
tiene como fin la basificacin masiva de burcratas en mente a un nmero indeterminado de servidores
los municipios y en las entidades municipales y para- pblicos.
municipales y toda vez que es necesario contar con
un diagnstico que nos permita conocer la situacin Con lo anterior, se viol el principio de delibera-
financiera que guardan las administraciones pblicas cin parlamentaria en dos vertientes, primero
municipales de cada uno de los ayuntamientos, con- porque no se permiti la participacin con voz y
sidero de importante relevancia que la comisin que voto en la dictaminacin, de las comisiones per-
presido participe en los trabajos de discusin y anlisis manentes de Hacienda Municipal; de Goberna-
de la iniciativa que nos ocupa. Lo anterior para velar cin; de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal;
que con esta iniciativa y anlisis no se afecte la ten- y de Desarrollo Metropolitano, que demandaron
sin de los problemas ms apremiantes que enfrenta el turno de la iniciativa; quedando a capricho de
la ciudadana en los municipios, adems de vigilar que una mayora absoluta el permitirles conocer o no
no se invada autonoma de los mismos en accin, que conocer, de una iniciativa del ejecutivo, mxime
ira en contra de un federalismo efectivo que man- que es desde comisiones donde debe iniciar el
tenga el equilibrio de los poderes. debate parlamentario; y en su segunda vertien-
Gaceta Legislativa 25 martes 15 de noviembre de 2016

te, porque esta limitante a la participacin, per- veinticuatro horas de anticipacin a la celebracin de
miti que el dictamen se aprobara con las omi- la sesin, a los diputados integrantes (48 y 49); b) En
siones y falta de informacin suficiente referida el caso de que se proponga voto particular que modi-
en los agravios anteriores, y que permitiera, con fique el proyecto de ley, se proceder a la delibera-
base en elementos tan mnimos como: conocer el cin y aprobacin o desaprobacin, en los trminos
nmero de empleados a basificarse y el impacto previstos en la norma (49 y 49 Bis); c) Las sesiones
econmico en las finanzas, que se impidi el tendrn el carcter de ordinarias y extraordinarias, y
debate suficientemente informado desde las las primeras tendrn lugar a partir de las once horas
comisiones, y obviamente, se llega al pleno a un en los das previstos en la norma (79); d) La Legislatu-
debate intil e infructfero, ante una mayora ra por mayora podr constituirse en sesin perma-
que desde el origen del procedimiento, se neg nente para el desahogo total de los asuntos iniciados
a facilitar las condiciones que garantizaran un (86); e) El dictamen a una iniciativa de ley se discutir
debate y deliberacin suficiente e informada, de en lo general y de ser aprobado, en la misma sesin
la iniciativa y del dictamen. se discutir en lo particular separando los artculos
que lo ameriten y se someter a votacin de la asam-
Al vulnerarse el proceso legislativo de anlisis y discu- blea (112); f) La asamblea puede votar para su resolu-
sin se transgreden derechos fundamentales de lega- cin el dictamen de ley originalmente presentado, o
lidad, seguridad jurdica y debido proceso legislativo, bien, por el voto particular de alguno de sus integran-
as como el principio de deliberacin parlamentaria. tes (113); g) Todos los asuntos sobre los que el Con-
greso deba resolver, se sometern a votacin de la
Vulnerndose con ello uno de los elementos esencia- asamblea (135); h) Para la aprobacin de los asuntos
les de la democracia en nuestro sistema de gobierno se establecen tres clases de votacin: por cdula,
representativo y popular a que se refieren los artculos nominal y econmica. La votacin nominal habr de
39 y 40 de la Constitucin Federal, ya que la falta de desahogarse en todos los casos sometidos a la asam-
la deliberacin pblica afecta la legalidad del proce- blea cuando exista un empate en la votacin econ-
dimiento legislativo. mica o cuando el pleno decida que el asunto lo ameri-
ta; dicha votacin consiste en que cada miembro de
Sirve para fundar lo anterior, los siguientes criterios: la Legislatura se ponga de pie y diga en voz alta su
nombre y apellido expresando el sentido de su voto
poca: Dcima poca (136, 137 y 139); y, finalmente, i) Todos los asuntos
Registro: 2006562 se resolvern por mayora simple de votos de los pre-
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito sentes con las salvedades previstas en la norma (141).
Tipo de Tesis: Jurisprudencia En ese sentido, la desatencin a alguna de las citadas
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin reglas del procedimiento legislativo, como lo es la
Libro 6, Mayo de 2014, Tomo III relativa a los mtodos de votacin para determinar la
Materia(s): Constitucional mayora de la reforma en caso de empate, transgrede
Tesis: IV.1o.A. J/6 (10a.) los derechos fundamentales de legalidad, seguridad
Pgina: 1817. jurdica y debido proceso legislativo, as como el prin-
cipio de deliberacin parlamentaria conceptualizado
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. LOS ARTCULOS en la jurisprudencia P./J. 11/2011, del Pleno de la
48, 49, 49 BIS, 79, 86, 112, 113, 135, 136, 137, 139 Suprema Corte de Justicia de la Nacin, porque dicha
y 141 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO omisin impide cumplir uno de los elementos esencia-
INTERIOR DEL CONGRESO DEL ESTADO DE NUE- les de la democracia en nuestro sistema de gobierno
VO LEN, ESTABLECEN REGLAS ESPECFICAS Y representativo y popular a que se refieren los artculos
OBLIGATORIAS, PARA LA DELIBERACIN Y 39 y 40 de la Constitucin Federal, ya que la falta de
APROBACIN DE LAS LEYES Y NORMAS GENE- la deliberacin pblica afecta la legalidad del proce-
RALES. dimiento legislativo, pues es a travs de ella como los
ciudadanos, con el actuar de sus representantes, to-
Del contenido de los artculos 48, 49, 49 Bis, 79, 86, man las decisiones colectivas en un debate abierto,
112, 113, 135, 136, 137, 139 y 141 del Reglamento que es propio de la democracia y cuya expresin cul-
para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de minatoria da la regla de acatamiento para la mayora.
Nuevo Len, se desprenden como reglas del proceso De manera que la voluntad parlamentaria, al ser res-
legislativo las siguientes: a) Los proyectos para ser tringida por las omisiones en el desarrollo de la vota-
discutidos tanto por las comisiones respectivas, como cin, se constituye en una violacin a las formalidades
por el Pleno, deben presentarse, por lo menos con del procedimiento legislativo que afecta los referidos
Gaceta Legislativa 26 martes 15 de noviembre de 2016

principios y derechos constitucionales, sin los cuales requisitos genera la anulacin del debate de todas las
no puede tener validez la aprobacin de las normas. fuerzas polticas representadas en el Congreso, pues si
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMI- bien es cierto que se puso a discusin dicho dictamen,
NISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO. tambin lo es que no se realiz en condiciones de
Amparo en revisin 221/2013. Servicios Administrati- igualdad y libertad que permitieran la participacin de
vos Vigia, S.A. de C.V. 10 de febrero de 2014. Una- aqullas, ya que si ningn diputado solicita discutir el
nimidad de votos. Ponente: Sergio Eduardo Alvarado asunto en lo general o en lo particular, ello indica que
Puente. Secretaria: Elsa Patricia Espinoza Salas. no se garantiza a los integrantes de ese rgano legis-
Amparo en revisin 219/2013. Concretos Asflticos, lativo tener tiempo suficiente para conocer y estudiar
S.A. de C.V. 10 de febrero 2014. Unanimidad de la iniciativa de ley de que se trate y su dictamen y, por
votos. Ponente: Sergio Javier Coss Ramos. Secretario: ende, estar en posibilidad de realizar un debate al
Juan Fernando Alvarado Lpez. respecto. Mxime si el dictamen se aprueba por una
Amparo en revisin 10/2014. Mega Alimentos, S.A. mayora parlamentaria, lo cual hace presumir, funda-
de C.V. y otros. 14 de febrero de 2014. Unanimidad damente, la ausencia de discusin por la minora,
de votos. Ponente: Sergio Eduardo Alvarado Puente. debido, seguramente, a la falta de tiempo de conocer
Secretaria: Elsa Patricia Espinoza Salas. y estudiar el dictamen.

poca: Dcima poca QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL


Registro: 2007632 CENTRO AUXILIAR DE LA QUINTA REGIN.
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Jurisprudencia Amparo en revisin 86/2014 (cuaderno auxiliar
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin 381/2014) del ndice del Primer Tribunal Colegiado
Libro 11, Octubre de 2014, Tomo III del Dcimo Quinto Circuito, con apoyo del Quinto
Materia(s): Constitucional Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de
Tesis: (V Regin)5o. J/7 (10a.) la Quinta Regin, con residencia en La Paz, Baja Cali-
Pgina: 2775 fornia Sur. Secretario de Gobierno del Estado de So-
nora y otros. 12 de mayo de 2014. Unanimidad de
VIOLACIN FORMAL A LAS NORMAS DEL PRO- votos. Ponente: Hugo Ricardo Ramos Carren. Secre-
CESO LEGISLATIVO. SE ACTUALIZA Y TRASCIEN- tario: Daniel Marcelino Nio Jimnez.
DE FUNDAMENTALMENTE A LAS DISPOSICIONES
APROBADAS, CUANDO SE DISPENSA DE PRIME- Amparo en revisin 112/2014 (cuaderno auxiliar
RA Y SEGUNDA LECTURAS EL DICTAMEN DE 495/2014) del ndice del Primer Tribunal Colegiado
COMISIONES BAJO EL ARGUMENTO DE QUE ES del Dcimo Quinto Circuito, con apoyo del Quinto
DE NOTORIA URGENCIA, SIN QUE SE MOTIVE Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de
ESA CIRCUNSTANCIA, Y NO SE LLEVA A CABO la Quinta Regin, con residencia en La Paz, Baja Cali-
UNA SEGUNDA SESIN DESPUS DE HABERSE fornia Sur. Gobernador del Estado de Sonora y otro.
PRESENTADO EL DICTAMEN REFERIDO AL PLENO 22 de mayo de 2014. Unanimidad de votos. Ponente:
DEL CONGRESO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE Edwigis Olivia Rotunno de Santiago. Secretaria: Libia
SONORA). Cuando en el proceso legislativo, el Con- Zulema Torres Tamayo.
greso del Estado de Sonora, por ejemplo, en el que
culmin con el Decreto Nmero 19 que reforma, Amparo en revisin 115/2014 (cuaderno auxiliar
deroga y adiciona diversos artculos de la Ley de Ha- 496/2014) del ndice del Primer Tribunal Colegiado
cienda y del Cdigo Fiscal de dicha entidad federativa, del Dcimo Quinto Circuito, con apoyo del Quinto
publicado en el Boletn Oficial Nmero 53 el 31 de Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de
diciembre de 2012, se dispensa de primera y segunda la Quinta Regin, con residencia en La Paz, Baja Cali-
lecturas el dictamen de comisiones bajo el argumento fornia Sur. Secretario de Gobierno del Estado de So-
de que es de notoria urgencia, sin que se motive esa nora y otros. 29 de mayo de 2014. Unanimidad de
circunstancia, y no se lleva a cabo una segunda sesin votos. Ponente: Hugo Ricardo Ramos Carren. Secre-
despus de haberse presentado el dictamen referido tario: Mario Hazael Romero Meja.
al pleno del Congreso, se actualiza una violacin for-
mal a las normas de dicho proceso, concretamente a Amparo en revisin 130/2014 (cuaderno auxiliar
los artculos 55 de la Constitucin Poltica y 126 a 128 601/2014) del ndice del Cuarto Tribunal Colegiado
de la Ley Orgnica del Poder Legislativo locales, que del Dcimo Quinto Circuito, con apoyo del Quinto
trasciende fundamentalmente a las disposiciones Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de
aprobadas, porque la falta de cumplimiento de esos la Quinta Regin, con residencia en La Paz, Baja Cali-
Gaceta Legislativa 27 martes 15 de noviembre de 2016

fornia Sur. Secretario de Gobierno del Estado de So- camente irrelevantes todas las infracciones procedi-
nora y otros. 26 de junio de 2014. Unanimidad de mentales producidas en una tramitacin parlamenta-
votos. Ponente: Hugo Ricardo Ramos Carren. Secre- ria que culmina con la aprobacin de una norma me-
tario: Edwin Jahaziel Romero Medina. diante una votacin que respeta las previsiones lega-
les al respecto.
Amparo en revisin 59/2014 (cuaderno auxiliar
592/2014) del ndice del Cuarto Tribunal Colegiado Accin de inconstitucionalidad 9/2005. Partido Revo-
del Dcimo Quinto Circuito, con apoyo del Quinto lucionario Institucional. 13 de junio de 2005. Mayora
Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de de seis votos. Disidentes: Margarita Beatriz Luna Ra-
la Quinta Regin, con residencia en La Paz, Baja Cali- mos, Juan Daz Romero, Genaro David Gngora Pi-
fornia Sur. Gobernador del Estado de Sonora y otros. mentel, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y
9 de julio de 2014. Unanimidad de votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz.
Juan Manuel Serratos Garca. Secretaria: Ana Cecilia Secretarios: Laura Patricia Rojas Zamudio y Roberto
Morales Ahumada. Lara Chagoyn.

Esta tesis se public el viernes 10 de octubre de 2014 El Tribunal Pleno, el doce de mayo en curso, aprob, con
a las 9:30 horas en el Semanario Judicial de la Federa- el nmero XLIX/2008, la tesis aislada que antecede. Mxi-
cin y, por ende, se considera de aplicacin obligato- co, Distrito Federal, a doce de mayo de dos mil ocho.
ria a partir del lunes 13 de octubre de 2014, para los
efectos previstos en el punto sptimo del Acuerdo Por lo anteriormente narrado, resulta evidente que en
General Plenario 19/2013. el procedimiento legislativo que deriv la norma de
carcter general que en este acto se impugna, se
poca: Novena poca vulner el principio de debido proceso legislativo y
Registro: 169493 legalidad, consignados en los artculos 14 segundo
Instancia: Pleno prrafo y 16 primer prrafo de nuestra Carta Magna,
Tipo de Tesis: Aislada as como tambin se violentaron los principios de la
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta democracia representativa, fundamentalmente el
Tomo XXVII, Junio de 2008 principio deliberativo, toda vez que con la violacin al
Materia(s): Constitucional procedimiento legislativo se transgreden los derechos
Tesis: P. XLIX/2008 fundamentales de legalidad, seguridad jurdica y de-
Pgina: 709 bido proceso legislativo, as como el principio de deli-
beracin parlamentaria conceptualizado por jurispru-
FORMALIDADES DEL PROCEDIMIENTO LEGISLA- dencia (P./J. 11/2011) de la Suprema Corte de Justicia
TIVO. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL EJERCICIO DE LA de la Nacin, porque las violaciones antes menciona-
EVALUACIN DE SU POTENCIAL INVALIDATORIO. das impiden cumplir los elementos esenciales de la
Cuando en una accin de inconstitucionalidad se democracia en nuestro sistema de gobierno represen-
analicen los conceptos de invalidez relativos a viola- tativo y popular, a que se refieren los artculos 39 y 40
ciones a las formalidades del procedimiento legislati- de la Constitucin Federal, ya que la falta de la delibe-
vo, dicho estudio debe partir de la consideracin de racin pblica afecta la legalidad del procedimiento
las premisas bsicas en las que se asienta la democra- legislativo.
cia liberal representativa como modelo de Estado, que
es precisamente el acogido por la Constitucin Poltica Resulta evidente que el procedimiento legislativo,
de los Estados Unidos Mexicanos en sus artculos 39, establecido en la normatividad vigente que rige las
40 y 41. A partir de ah, debe vigilarse el cumplimien- actuaciones del Poder Legislativo del Estado, fue vul-
to de dos principios en el ejercicio de la evaluacin del nerado en especfico en sus artculos: 19, 20 prrafo
potencial invalidatorio de dichas irregularidades pro- segundo, 22, 23, 24, 25 y 26 fraccin II de la Ley
cedimentales: el de economa procesal, que apunta a Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Veracruz
la necesidad de no reponer innecesariamente etapas de Ignacio de la Llave, as como los artculos 1, 2 lti-
procedimentales cuando ello no redundara en un mo prrafo, 5, 31 fraccin V y VIII, 36, 84, 93, 96,
cambio sustancial de la voluntad parlamentaria expre- 120 y 122 del Reglamento para el Gobierno Interior
sada y, por tanto, a no otorgar efecto invalidatorio a del Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Igna-
todas y cada una de las irregularidades procedimenta- cio de la Llave.
les identificables en un caso concreto, y el de equidad
en la deliberacin parlamentaria, que apunta, por el La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha estable-
contrario, a la necesidad de no considerar automti- cido que en un Estado democrtico, la Constitucin
Gaceta Legislativa 28 martes 15 de noviembre de 2016

impone requisitos de publicidad y participacin para calidad democrtica de la decisin final. As, estos
la creacin, reforma, modificacin o supresin de las criterios no pueden proyectarse por su propia natura-
normas, sin los cuales stas no pueden considerarse leza sobre cada una de las actuaciones llevadas a
vlidas, de modo que para lograr el respeto a los prin- cabo en el desarrollo del procedimiento legislativo,
cipios de democracia y representatividad contenidos pues su funcin es ayudar a determinar la relevancia
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Me- ltima de cada actuacin a la luz de los principios que
xicanos, no slo reviste importancia el contenido de otorgan verdadero sentido a la existencia de una
las leyes sino, adems, cmo se crean o reforman, en normativa que discipline su desarrollo. Adems, los
virtud de que las formalidades esenciales del proce- criterios enunciados siempre deben aplicarse sin per-
dimiento legislativo aseguran el cumplimiento de los der de vista que la regulacin del procedimiento legis-
principios democrticos. lativo raramente es nica e invariable, sino que inclu-
ye ajustes y modalidades que responden a la necesi-
Apoya lo anterior, los siguientes criterios: dad de atender a las vicisitudes presentadas en el
desarrollo de los trabajos parlamentarios, como por
poca: Novena poca ejemplo, la entrada en receso de las Cmaras o la
Registro: 169437 necesidad de tramitar ciertas iniciativas con extrema
Instancia: Pleno urgencia, circunstancias que se presentan habitual-
Tipo de Tesis: Aislada mente. En este contexto, la evaluacin del cumpli-
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta miento de los estndares enunciados debe hacerse
Tomo XXVII, Junio de 2008 cargo de las particularidades de cada caso concreto,
Materia(s): Constitucional sin que ello pueda desembocar en su final desaten-
Tesis: P. L/2008 cin.
Pgina: 717
Accin de inconstitucionalidad 9/2005. Partido Revo-
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. PRINCIPIOS CU- lucionario Institucional. 13 de junio de 2005. Mayora
YO CUMPLIMIENTO SE DEBE VERIFICAR EN CADA de seis votos. Disidentes: Margarita Beatriz Luna Ra-
CASO CONCRETO PARA LA DETERMINACIN DE mos, Juan Daz Romero, Genaro David Gngora Pi-
LA INVALIDACIN DE AQUL. Para determinar si mentel, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y
las violaciones al procedimiento legislativo aducidas Juan N. Silva Meza. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz.
en una accin de inconstitucionalidad infringen las Secretarios: Laura Patricia Rojas Zamudio y Roberto
garantas de debido proceso y legalidad contenidas en Lara Chagoyn.
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos y provocan la invalidez de la norma emitida, o si El Tribunal Pleno, el doce de mayo en curso, aprob,
por el contrario no tienen relevancia invalidatoria de con el nmero L/2008, la tesis aislada que antecede.
esta ltima, por no llegar a trastocar los atributos Mxico, Distrito Federal, a doce de mayo de dos mil
democrticos finales de la decisin, es necesario eva- ocho.
luar el cumplimiento de los siguientes estndares: 1)
El procedimiento legislativo debe respetar el derecho poca: Dcima poca
a la participacin de todas las fuerzas polticas con Registro: 2006146
representacin parlamentaria en condiciones de liber- Instancia: Pleno
tad e igualdad, es decir, resulta necesario que se res- Tipo de Tesis: Jurisprudencia
peten los cauces que permiten tanto a las mayoras Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federa-
como a las minoras parlamentarias expresar y defen- cin
der su opinin en un contexto de deliberacin pbli- Libro 5, Abril de 2014, Tomo I
ca, lo cual otorga relevancia a las reglas de integra- Materia(s): Constitucional
cin y qurum en el seno de las Cmaras y a las que Tesis: P./J. 29/2014 (10a.)
regulan el objeto y el desarrollo de los debates; 2) El Pgina: 403
procedimiento deliberativo debe culminar con la co-
rrecta aplicacin de las reglas de votacin estableci- DELIBERACIN PARLAMENTARIA. EL PROCEDI-
das; y, 3) Tanto la deliberacin parlamentaria como MIENTO LEGISLATIVO QUE DIO ORIGEN AL DE-
las votaciones deben ser pblicas. El cumplimiento de CRETO NMERO 24158/LIX/12, POR EL QUE SE
los criterios anteriores siempre debe evaluarse a la DEROGA LA FRACCIN XI DEL ARTCULO 9o. DE
vista del procedimiento legislativo en su integridad, LA LEY DEL NOTARIADO DEL ESTADO DE JALIS-
pues se busca determinar si la existencia de ciertas CO PUBLICADO EN EL PERIDICO OFICIAL DE LA
irregularidades procedimentales impacta o no en la ENTIDAD EL 13 DE NOVIEMBRE DE 2012, TRANS-
Gaceta Legislativa 29 martes 15 de noviembre de 2016

GREDE DICHO PRINCIPIO. Aun cuando del diario de De manera que la voluntad parlamentaria, al ser res-
debates de la sesin ordinaria celebrada el 25 de oc- tringida por los actos y omisiones del procedimiento
tubre de 2012, se desprende que el referido decreto legislativo, se constituye en una violacin a las forma-
fue aprobado por los integrantes de la LIX Legislatura lidades del mismo que afecta los referidos principios y
del Estado de Jalisco, lo cierto es que, del anlisis del derechos constitucionales, sin los cuales no puede
procedimiento legislativo que le dio origen, se obser- tener validez la aprobacin de las normas.
van irregularidades que transgreden el principio de
deliberacin parlamentaria. Ello es as, debido a que la SPTIMO: la presente iniciativa se fundamenta, en
actuacin de la Comisin de Puntos Constitucionales, que el Decreto de, esta Soberana del da 7 de julio de
Estudios Legislativos y Reglamentos no se ajust a los 2016 y publicado en la Gaceta Oficial del Estado en el
artculos 213 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo nmero extraordinario 280 del da jueves 14 de julio
del Estado de Jalisco y 26 de su Reglamento, pues de 2016, incurre en VIOLACIONES AL PRINCIPIO
lejos de limitarse a atender las observaciones formu- CONSTITUCIONAL DE ESTABILIDAD DE LAS FI-
ladas por el Ejecutivo Estatal a la minuta del decreto NANZAS PBLICAS Y DEL SISTEMA FINANCIERO
nmero 24118/LIX/12, en el dictamen que al efecto COMO PARTE FUNDAMENTAL DE LA RECTORIA
elabor, incorpor la derogacin de la fraccin XI del ECONMICA DEL ESTADO, Y AL ARTCULO 123
artculo 9o. de la Ley del Notariado del Estado de APARTADO B FRACCIN IV.
Jalisco, sin exponer los razonamientos que justificaran
su proceder, de acuerdo con lo establecido en los La reforma tildada de Inconstitucional contradice lo
numerales 3 y 4 del artculo 159 de la citada ley org- dispuesto por el artculo 25 ya que el Poder Ejecutivo
nica. Adems, de las constancias de autos, no se ad- con su Iniciativa que modific los artculos 7 y 10 de
vierte fehacientemente que los integrantes de la LIX la Ley Estatal del Servicio Civil, as como los veintinue-
Legislatura del Estado de Jalisco, previo a la sesin ve legisladores del Congreso del Estado de Veracruz
ordinaria correspondiente, hubieran recibido copia del de Ignacio de la Llave que la aprobaron, incumplieron
dictamen del decreto nmero 24158/LIX/12, lo que con la obligacin de velar por la estabilidad de las
permite afirmar que no tenan elementos suficientes finanzas pblicas del Gobierno de la Entidad, toman-
para deliberar al respecto. do una decisin irresponsable que puede desencade-
nar en el prximo ao 2017 una inestabilidad finan-
Accin de inconstitucionalidad 65/2012. Diversos ciera y social.
Diputados integrantes de la Sexagsima Legislatura
del Estado de Jalisco. 20 de enero de 2014. Unanimi- La administracin actual del Gobierno de Javier Duar-
dad de once votos de los Ministros Alfredo Gutirrez te de Ochoa se ha caracterizado por el incremento de
Ortiz Mena, Jos Ramn Cosso Daz, Margarita Bea- deuda pblica, por colocar al Estado en el lugar n-
triz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Sa- mero 32 a nivel Nacional como el peor Estado en la
las, Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo administracin de fondos federales de acuerdo con
Rebolledo, Luis Mara Aguilar Morales, Sergio A. Valls informes de la Auditoria Superior de la Federacin,
Hernndez, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, que adems destaca una serie de irregularidades co-
Alberto Prez Dayn y Juan N. Silva Meza. Ponente: mo la falta de documentacin comprobatoria del
Alberto Prez Dayn. Secretario: Oscar Vzquez Mo- gasto realizado, recursos transferidos a cuentas ban-
reno. carias distintas a las autorizadas; recursos que fueron
aplicados en obras, acciones y conceptos que no co-
El Tribunal Pleno, el treinta y uno de marzo en curso, rresponden con los fines de los fondos de participa-
aprob, con el nmero 29/2014 (10a.), la tesis juris- ciones ni con los programas pblicos, as como en
prudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a algunos casos no se aplicaron en ninguna obra. Por
treinta y uno de marzo de dos mil catorce. otro lado tambin se le observ el pago de remunera-
ciones indebidas o injustificadas al personal y recursos
La desatencin a alguna de las citadas reglas del pro- que fueron depositados a la Secretaria de Finanzas
cedimiento legislativo, transgrede los derechos fun- que no se entregaron a los entes ejecutores, como
damentales de legalidad, seguridad jurdica y debido son los municipios. Es de advertir que la Auditoria
proceso legislativo, as como el principio de delibera- Superior de la Federacin ha presentado una serie de
cin parlamentaria, porque dicha omisin impide denuncias por las irregularidades expuestas que no
cumplir uno de los elementos esenciales de la demo- fueron solventadas y que se relacionan con fondos
cracia en nuestro sistema de gobierno representativo para EDUCACIN BSICA, INFRAESTRUCTURA Y
y popular a que se refieren los artculos 39 y 40 de la APOYO SOCIAL, SALUD, SEGURIDAD PBLICA Y
Constitucin Federal. MEDIO AMBIENTE.
Gaceta Legislativa 30 martes 15 de noviembre de 2016

En su artculo 72, tercer prrafo de la Constitucin Veracruzana reclama un adeudo millonario por parte
Poltica del Estado de Veracruz se advierte que Las del gobierno del estado, que la llevo a presentar de-
finanzas pblicas del Estado debern estar apegadas a nuncias y que a la fecha no le ha sido cubierto; sin
un criterio de racionalidad y de estricta disciplina fis- embargo, el Gobierno de Veracruz en alianza con la
cal, de manera que para cada ao el nivel de gasto mayora priista aprobaron en primera vuelta un por-
que se establezca en el presupuesto de egresos sea centaje a su presupuesto que no podr ser menor del
igual o inferior a los ingresos previstos para el mismo 4% respecto a los ingresos del Estado. Al Poder Judi-
ejercicio fiscal; sin embargo, esta disposicin consti- cial del Estado 2% y a la Fiscala General 2%.
tucional no se ha cumplido durante la presente admi-
nistracin quien present dficits anuales reconoci- La basificacin derivada de la reforma que se tilda de
dos por el propio titular del ejecutivo en los linea- inconstitucional, los incrementos a los presupuestos
mientos para el control y la contencin del gasto p- de la Universidad Veracruzana, del Poder Judicial y la
blico desde el 2012, el gasto fue creciendo, superan- Fiscala General y la reciente creacin de los fideicomi-
do a los ingresos del estado, situacin observada por sos para comprometer los recursos obtenidos por la
la propia Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, recaudacin del Impuesto Sobre remuneracin al
incluso la Secretaria de Finanzas y Planeacin del Es- salario de los trabajadores para el pago de pasivo
tado inform a las Comisiones permanentes unidas circulante desde el 2011 a la fecha son decisiones
de Vigilancia y de Hacienda del Estado del Congreso tomadas a menos de 5 meses de concluir la adminis-
local de la LXIII legislatura, que el Gobernador Javier tracin DUARTISTA que contradicen totalmente la
Duarte acumul por concepto de cuentas por pagar a poltica de austeridad que decret desde el inicio de
proveedores, contratistas y terceros institucionales la su gobierno poniendo en riesgo no solo las finanzas
cantidad de once mil quinientos treinta y cinco millo- pblicas de nuestro estado sino las del pas.
nes, seiscientos noventa y cinco mil quinientos veinti-
ds 55/100 m. n de pesos. Es importante sealar que Para su poltica de austeridad que evitaba a toda cos-
a parte se encuentra el retraso constante de las pen- ta la creacin de nuevas plazas expidi:
siones a los jubilados del Instituto de Pensiones (IPE),
que propici en este sexenio la organizacin de los El 13 de marzo de 2012 fueron publicados en la
jubilados en defensa de sus derechos a travs de la Gaceta Oficial los lineamientos para el control y la
coalicin de Pensionistas independientes del Estado contencin del gasto pblico en el Estado de Ve-
de Veracruz A.C., que hoy en da representan un racruz, que contiene las acciones que permitiran
significativo movimiento social. actuar con responsabilidad presupuestal, dentro
de dichos lineamientos se establecen las reglas
La falta de ministracin de las participaciones federa- para los servicios personales y estructuras organi-
les a los municipios que origin los reclamos por parte zacionales que claramente sealan 14. Que no
de los alcaldes e incluso en el mes de junio la presen- se permitir la creacin de plazas nuevas salvo en
tacin de una denuncia ante la Procuradura General los casos en que su creacin se derive la compac-
de la Repblica en contra del Ejecutivo y su Secretario tacin de estructuras o cancelacin de plazas va-
de Finanzas por la retencin de recursos federales; la cantes, siempre y cuando el costo de las nuevas
exigencia de pago por parte de trabajadores al Servi- plazas sea inferior en por lo menos 30% respecto
cio del Estado siendo afectado el servicio pblico por del costo de las plazas utilizadas para financiar su
la toma de dependencias; igualmente del Consejo creacin, 15. Quedan excluidas de la disposi-
General del Organismo Pblico Local Electoral (OPLE) cin anterior, las plazas de los sectores de salud,
ha reclamado pblicamente y solicitado la interven- educacin, procuracin de justicia y seguridad
cin de la LXIII Legislatura para solicitar a la Secretaria pblica sin considerar las plazas de carcter admi-
de Finanzas y Planeacin la entrega de sus recursos, nistrativo, 19.En el caso de las estructuras or-
ya que la falta de los mismos les ha ocasionado adeu- ganizacionales, slo se modificarn y crearn nue-
dos con proveedores y restricciones en su quehacer. vas estructuras si el resultado de las plazas utiliza-
das para ello permite un ahorro de cuando menos
El contexto mnimamente expresado presupone que el 30 por ciento, dentro de la dependencia o enti-
las finanzas de Veracruz se encuentran en una situa- dad en que se realice. Para ello, debern someter
cin crtica que ha generado una inconformidad social a dictamen de la Subsecretara de Egresos de la
casi generalizada, desconocindose a la fecha la si- SEFIPLAN tales propuestas, la cual resolver lo
tuacin real de las finanzas pblicas. Aunado a esto conducente.
se aprobaron iniciativas que incrementan presupues-
tos para el ao 2017 por mencionar: la Universidad En el numeral sptimo referente a las sanciones
Gaceta Legislativa 31 martes 15 de noviembre de 2016

44. La inobservancia a lo establecido en los presen- rrafo anterior hacindose acreedores a las sancio-
tes Lineamientos dar lugar a la aplicacin de las san- nes establecidas en la ley de Responsabilidades de
ciones administrativas, penales y resarcitorias previstas los Servidores Pblicos.;.. El artculo 9 seala
en la Ley de Responsabilidades de los Servidores P- Que las dependencias y entidades se sujetaran a
blicos para el Estado de Veracruz, el Cdigo Penal las siguientes disposiciones: fraccin I, apegarse
para el Estado y en las dems disposiciones aplicables. estrictamente a los criterios de poltica salarial
La Contralora General, en su caso, proceder de que establezca el ejecutivo por conducto de la se-
inmediato a separar de su cargo a los infractores. De cretaria fraccin II, no se crearn plazas salvo
conformidad con el artculo 12 del Cdigo de Proce- los ramos y actividades que cuenten expre-
dimientos Administrativos del Estado, se debern samente con recursos federales aprobados
publicar los presentes Lineamientos en la Gaceta Ofi- para tal fin en el presupuesto respectivo as
cial rgano de Gobierno del Estado. Los presentes como aquellas que sean resultado de refor-
Lineamientos entrarn en vigor al da siguiente de su mas jurdicas previo acuerdo la Secretaria.
publicacin. Las disposiciones contenidas en los pre- Las plazas operativas del rea de seguridad
sentes Lineamientos sern aplicables, en lo conducen- que estn utilizadas en actividades adminis-
te, a los ejercicios fiscales subsecuentes, en tanto no trativas debern regresar a su tarea sustanti-
se emitan los correspondientes a cada ejercicio. va, garantizando que se cubra el perfil del
puestofraccin VI Las plazas administrati-
El 7 de julio de 2015 fueron publicados en la vas de asesores, analistas, auxiliares adminis-
Gaceta Oficial los lineamientos generales que es- trativos, secretarias, conductores, o sus equi-
tablecen las polticas del ejercicio del presupuesto, valentes que vayan quedando vacantes que-
modernizacin de la gestin administrativa y aus- dar congeladas; fraccin VII. La Secretaria
teridad del gasto pblico para los ejercicios fisca- implementar un programa de retiro volun-
les 2015 y 2016. Establece polticas generales del tario en razn de la disponibilidad financiera;
ejercicio del presupuesto, con estricto apego a la fraccin VIII. Las obligaciones en materia de
ley, transparencia y rendicin de cuentas que en servicios personales que impliquen compro-
su artculo 4 fraccin I establece El ejercicio del misos en subsecuentes ejercicios fiscales, de-
gasto se efectuar con estricto apego al decreto bern contar con la autorizacin del rgano
de presupuesto de egresos del Estado del ao que de gobierno o su equivalente respectivo as
corresponda, Cdigo Financiero para el Estado de como de la Secretaria; fraccin IX. Las depen-
Veracruz de Ignacio de la Llave, los lineamientos dencias y entidades debern realizar un
para el control y la contencin del gasto pblico
diagnstico y estudio de cargas de trabajo de
en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el
las plazas destinadas al apoyo de las activi-
Plan de Ajuste del Gasto Pblico y los presentes
dades administrativas a fin de eliminar o
lineamientos y la normatividad aplicable. El ejerci-
transferir a funciones sustantivas y aquellas
cio del gasto se ajustar a las partidas y montos
que no resulten indispensables para la ope-
autorizados en el presupuesto anual calendariza-
racin. El artculo transitorio tercero establece
do, salvo las adecuaciones que apruebe el Secre-
que los presentes lineamientos generales ten-
tario ajustndose a la normatividad vigente. El re-
drn vigencia hasta el final de la presente admi-
gistro presupuestario deber apegarse a lo esta-
nistracin.
blecido en el clasificador por objeto del gasto;
fraccin III seala que las dependencias y en-
tidades, no podrn contraer compromisos que El 2 de diciembre de 2015 fue publicado en la
impliquen obligaciones adicionales para el Estado, Gaceta Oficial nmero extraordinario 480, el
sin la autorizacin de la Secretaria, la cual deter- Acuerdo que regula la conclusin de la prestacin
minar lo conducente en funcin de las disponibi- de servicios de los servidores pblicos en la admi-
lidades presupuestarias. En la celebracin y sus- nistracin pblica estatal, derivados del programa
cripcin de convenios o acuerdos en los que se de retiro voluntario que en su artculo 4 establece
comprometa el patrimonio econmico o el erario que las plazas a las cuales se aplicar el presente
del Estado, ser obligatoria la autorizacin previa acuerdo sern aquellas asignadas a los puestos a
de la Secretaria, as como su intervencin en la partir del nivel de analistas o equivalentes e infe-
firma del acto de que se trate. Los Titulares de las riores, as como asesores con una antigedad en
dependencias, entidades y de sus unidades admi- la administracin pblica estatal menor o igual a
nistrativas o equivalentes, sern responsables en tres aos, podrn incorporarse al programa los
caso de inobservancia de lo establecido en el p- servidores pblicos que se desempeen bajo la
Gaceta Legislativa 32 martes 15 de noviembre de 2016

modalidad de contrato y empleado temporal ad- la Ley del IPE en julio del 2014 se increment al 20%
ministrativo. Quedan excluidas las plazas del per- para las nuevas generaciones de trabajadores de base
sonal siguiente: fraccin I Acadmico, Investiga- y para los trabajadores en transicin su incremento es
dor, Docente, y directivo del modelo de educacin gradual, que para el 2017 se incrementar al 18%,
bsica, media superior y superior; fraccin II, de demostrando entonces que en el 2017 habr una
las ramas mdica, paramdica, y grupos afines; carga gravosa a las finanzas del Gobierno de Vera-
fraccin III, de salud que se rija por la poltica sala- cruz.
rial del sector salud federal; fraccin IV, policial de
seguridad pblica; y fraccin V, agentes de trnsi- Es de precisar que las aportaciones del patrn al Insti-
to y custodios. La Secretaria, ser la encargada de tuto de Pensiones no se contempl en el presupuesto
autorizar la aplicacin del presente acuerdo a las 2016 por cuanto hace al nmero de trabajadores que
plazas mencionadas, previa solicitud expresa de la reforma pretende basificar, porque estos trabajado-
los responsables enunciados en el numeral quinto. res contaban con una modalidad de contratacin
La plaza del personal que se incorpore al progra- distinta como lo establece el artculo 3 de la Ley de
ma de retiro voluntario ser cancelada. Tratndo- referencia que seala Los trabajadores que presten
se de plazas que cuenten con clave sindical, la sus servicios en la administracin pblica centralizada
plaza que se cancela es la del pie de rama.. En del poder ejecutivo del estado en su consideracin de
el artculo segundo transitorio se advierte que el entidad pblica, mediante contrato eventual, como
presente acuerdo entrara en vigor a partir del 1 empleado temporal administrativo o bajo el rgimen
de enero del ao 2016; en el artculo tercero de honorarios asimilado a salarios pagados exclusiva-
transitorio se instruye a la Contralora General mente con recursos estatales y que al momento de la
para que en ejercicio de sus atribuciones vigile el entrada en vigor del presente ordenamiento hayan
cumplimiento del presente Acuerdo. trabajado de forma ininterrumpida por ms de seis
meses tendrn derecho a los beneficios previstos en la
Con lo anterior, queda reiterado que la poltica de ley estatal del Servicio Civil de Veracruz y este Regla-
basificacin que propicia la reforma a la Ley Estatal mento, con sujecin a la programacin administrativa
del Servicio Civil, atenta contra el PRINCIPIO DE ESTA- y presupuestal que establezca la Secretaria de Finan-
BILIDAD DE LAS FINANZAS PBLICAS, si bien es cierto zas y Planeacin.
el Reglamento para la formalizacin de las relaciones
laborales del personal de Base en la administracin Por lo que deducimos que el personal con el carcter
Pblica centralizada en el poder ejecutivo del estado de contratacin sealado en el artculo 3 no cubre
de Veracruz de Ignacio de la llave en su artculo actualmente la cuota al IPE y en consecuencia el pa-
TRANSITORIO TERCERO seala que la determinacin trn no cubre la aportacin correspondiente, toda vez
del salario integrado, conceptos y prestaciones que que la ley del IPE establece en su artculo 1 que tiene
comprende se har de conformidad con el tabulador por objeto establecer el rgimen de establecer el r-
de sueldos autorizados en el decreto de presupuesto gimen de prestaciones de los trabajadores de base y
de egresos para el ejercicio fiscal 2016 y el artculo de confianza de la entidad.
"CUARTO TRANSITORIO, seala que la formalizacin
de las relaciones laborales del personal de base del Ahora bien en el artculo QUINTO TRANSITORIO del
poder ejecutivo del estado de Veracruz de Ignacio de multicitado Reglamento seala las aportaciones
la llave, bajo ninguno circunstancia ni excepcin im- correspondientes al Instituto de Pensiones del Estado
plicara incremento de sueldos o salarios ni podrn ser se efectuarn durante el resto del ejercicio fiscal del
superiores a los que actualmente se perciben, pero ao 2016 con cargo al salario integrado del personal
tambin es cierto que la reforma se da casi al cierre basificado en la parte correspondiente que establece
del presupuesto 2016 debiendo impactar el presu- la Ley de la materia as como de conformidad con el
puesto 2017 en cuanto a que un trabajador de base procedimiento previsto en el presente ordenamiento,
con carcter permanente no recibe el mismo trata- situacin que se entender como clausula laboral
miento en cuanto a prestaciones que un trabajador aceptada por el trabajador con la firma de recepcin
eventual o por honorarios, asimilados, es decir el tra- del nombramiento correspondiente.
bajador de base por lo regular cuenta con mayores
prestaciones que sin duda impactarn al presupuesto Del contenido del artculo anterior podemos deducir
2017. Aunado a ello es de resaltar que la basificacin que el citado reglamento pretende que el trabajador
conlleva obligaciones al patrn ante el Instituto de sustituya a los patrones en sus obligaciones para ha-
Pensiones del Estado al tener que cumplir con las cer las aportaciones al Instituto de Pensiones, pues
aportaciones a cargo del patrn, que con la reforma a seala claramente que durante el resto del ejercicio
Gaceta Legislativa 33 martes 15 de noviembre de 2016

fiscal del ao 2016 se harn con cargo al salario inte- obligaciones financieras del Gobierno de Veracruz sin
grado del personal basificado, lo que transgrede el aclarar las fuentes con las que en el 2017 se deba
artculo 123 apartado B fraccin IV de la Constitucin hacer frente a estas responsabilidades que repercuti-
Federal, ya que el trabajador de base est obligado rn agravando el dficit y como ya se dijo habr la
nicamente a pagar sus cuotas y las aportaciones necesidad de financiarlo, pero con la nueva ley de
corresponden al patrn. Si consideramos que las Disciplina Financiera posiblemente Veracruz no este
aportaciones del patrn que tiene que hacer el patrn en condiciones de contratar nuevos emprstitos.
del personal que la ley considera de base y que no
fueron contempladas en el presupuesto 2016, al ser Por lo anteriormente expuesto, es la necesidad de LA
asumidas por los trabajadores sern una carga gravo- REFORMA A LOS ARTICULOS 7, en sus fracciones I, II,
sa que disminuir el salario del trabajador en compa- III, V y VI; y el artculo 10, todos de la Ley nmero 364
racin a lo que vena percibiendo antes de obtener su Estatal del Servicio Civil de Veracruz y en su oportunidad
base. se tendr que dejar reformar el artculo 4, en su fraccin
VI, y el artculo 6, de la Ley nmero 584 del Servicio
Por otro lado el Reglamento citado pretende dejar Pblico de Carrera en la Administracin Pblica Centrali-
abierta la posibilidad en su artculo 4 de que una per- zada del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y su
sona pueda ostentar dos o ms cargos de carcter reglamentacin correspondiente por parte del prxi-
remunerado del Estado, previa autorizacin del Con- mo Gobernador; en virtud de que los referidos princi-
greso del Estado o la Diputacin Permanente, en los pios vulnerados, representan autnticas garantas, no
trminos que seale la ley. obstante que las mismas no se encuentran en el aparta-
do dogmtico de la Carta Magna.
Si con la reforma se pretende beneficiar con la estabi-
lidad laboral en un estado que vive una situacin III.- DE LA NECESIDAD DE LA INCIATIVA.
crtica en varios aspectos, se debe salvaguardar la
estabilidad de las finanzas pblicas del estado evitan- NICO.- Como lo hemos reiterado, que el 23 de
do privilegiar a determinadas personas con doble junio de 2016 el Gobernador Javier Duarte, envo a
plaza como pretende hacerlo el artculo 4 del Regla- este Congreso la Iniciativa de Decreto que Reforma y
mento sealado. Deroga diversas disposiciones de la Ley Estatal del
Servicio Civil de Veracruz, la cual tuvo por objeto
Las finanzas pblicas sanas garantizan el desarrollo de basificar a los servidores pblicos de los niveles de
la entidad y el cumplimiento de las obligaciones del subdirector, jefe de departamento y jefe de oficina,
estado que se derivan de nuestra Carta Magna preci- estableciendo que dejaran de ser trabajadores de
samente, del artculo 1 Constitucional. confianza; con dicha iniciativa tambin se reformo la
Ley del Servicio Pblico de Carrera en la Administra-
El derecho al trabajo es un derecho fundamental leg- cin Pblica Centralizada del Estado de Veracruz,
timo de los veracruzanos, pero la formalidad de los derogando el apartado relativo al catlogo de puestos
trabajadores al servicio del Estado debe estar sujeta a sujetos a las evaluaciones de carrera, excluyendo los
la fortaleza de la hacienda pblica para tener la capa- puestos de Subdirector de rea, Director de rea y
cidad de responder a las obligaciones laborales que General; tal Iniciativa, fue aprobada por esta Sobera-
derivan de los empleos permanentes. na el da7 de julio de 2016 y publicada en la Gaceta
Oficial del Estado en el nmero extraordinario 280 del
Las reformas que pretendan realizar basificaciones en da jueves 14 de julio de 2016.
masa sin contar con un impacto presupuestario,
transgreden el principio de estabilidad de las finanzas El decreto es contradictorio a lo previsto en el propio
pblicas e inducen al endeudamiento para poder presupuesto vigente en el estado, dado que tales
cumplir con tales compromisos, representando graves reformas tena una implicacin presupuestal, pues las
riesgos para la estabilidad macroeconmica del pas. remuneraciones resultado de estos cambios a su ca-
tegora laboral de estos servidores pblicos, tendran
Reconocemos como legisladores que los derechos que haberse previsto en el presupuesto de egresos de
sociales deben fortalecerse pero apegados al principio 2016, lo que no sucedi, contraviniendo con esto, el
de progresividad que establece el artculo 1 Constitu- artculo 127 Constitucional. Por lo tanto al no tener
cional y en un contexto finanzas sanas. una previsin en el propio presupuesto, el pretender-
se modificarse la condicin laboral mediante la refor-
El Gobernador Javier Duarte y los Legisladores que ma a la distintas leyes contenidas en dicha iniciativa,
aprobaron estas reformas incrementaron con ello las derivaba en una ilicitud.
Gaceta Legislativa 34 martes 15 de noviembre de 2016

Aunado a lo anterior, el mismo Decreto de Presupues- 2016, eran considerados por la Ley, como trabajado-
to de Egresos 2016, refiere en su Captulo VI, De los res de confianza, pero adems de manera ilcita se
Servicios Personales, los criterios y restricciones a los pretenda modificar el gastos sobre servicios
que deben ceirse las dependencias en materia de personales, si contener una ampliacin en el
creacin de plazas; el artculo 37 puntualiza que el presupuesto del presente ao.
importe previsto para las dependencias y entidades
del Poder Ejecutivo considera los recursos destinados Con la conversin de plazas de confianza a plazas de
a cubrir las percepciones por servicios personales para base se est violentando el citado Decreto 623 del
el ejercicio fiscal 2016, conforme a las plantillas de Presupuesto de Egresos del Ejercicio 2016 y el artcu-
personal autorizadas. lo 127 Constitucional, pues no se previeron los recur-
sos para pagar las prestaciones que este movimiento
El prrafo tercero del mismo artculo 37, acota lo siguiente: laboral implica, con lo que se crea un desfase de la
facultad nica del Congreso del Estado, quien debe
En el presente ejercicio fiscal, las Dependencias y fijar tanto en la Ley de Ingresos como en el Presu-
Entidades no podrn crear plazas nuevas, con puesto de Egresos los recursos para hacer frente a
excepcin de los sectores de salud, educacin y segu- esta basificacin pretendida en la reforma multicitada.
ridad pblica; stas no debern considerar la autori-
zacin, se sujetarn al procedimiento que la Secretara Por las razones expuestas la reforma a las Leyes del
establezca Servicio Civil y a la del Servicio Pblico de Carrera de
la Administracin Pblica Centralizada aprobada el 7
Asimismo, establece que las economas en el presu- de julio por esta Soberana, contraviene la prohibicin
puesto de servicios personales que se generen por del Decreto de Presupuesto a la Administracin Pbli-
plazas vacantes, sern concentrados por la Secretara ca Estatal, de crear nuevas plazas y a su vez, al no
de Finanzas y destinadas a consolidar las Provisiones estar fijadas en dicho presupuesto, incumple el artcu-
Salariales y Econmicas y ordena lo siguiente: lo 127 de la Constitucin Federal.

En ningn caso, dichas economas podrn utilizarse Por otra parte, la Ley de Disciplina Financiera para las
para la creacin de nuevas plazas, contratacin de Entidades Federativas y Municipios a la que est obli-
personal eventual o de personas fsicas por honorarios gada a cumplir la autoridad estatal, seala en su ar-
y cualquier otro tipo de pago relacionado con servi- tculo 16 que el Ejecutivo de la entidad federativa por
cios personales conducto de la Secretaria de Finanzas o su equivalen-
te realizar una estimacin del impacto presupues-
Para abundar en la necesidad de derogar las disposi- tario de las iniciativas de ley o decretos que se
ciones de convertir plazas de confianza a plazas de presenten a la consideracin de la Legislatura
base, es pertinente anotar lo que el artculo 41 del local, asimismo, realizar estimaciones sobre el im-
mismo Decreto de Presupuesto 2016 mandata: pacto presupuestario de las disposiciones administra-
tivas que impliquen costos para su implementa-
Artculo 41. Las Dependencias y Entidades slo cin, estimacin que no se realiz.
podrn llevar a cabo la conversin de plazas,
categoras o puestos previa autorizacin de la Por lo que, el contenido de la reforma a las leyes pu-
Secretara, y se cuente con la disponibilidad pre- blicada en la Gaceta Oficial del Estado en el nmero
supuestal en el Captulo de Servicios Personales. extraordinario 280 del da jueves 14 de julio de 2016,
No se autorizarn renivelaciones de plazas; los movi- estn cubierta de ilicitud en el objeto, dado que me-
mientos de alta por baja slo podrn ser cubiertos diante una reforma se pretendi basificar a todos los
con autorizacin de la Secretara. servidores pblicos de los niveles de subdirector, jefe
de departamento y jefe de oficina, sin un procedi-
Es clara la disposicin del Decreto de Presupuesto miento de evaluacin y justificacin de la medida,
2016, de que en cada ejercicio deben sealarse las dado que de acuerdo a las diversas disposiciones con-
remuneraciones de acuerdo con la disponibilidad tenidas en Ley Estatal del Servicio Civil de Veracruz,
presupuestaria y no hacerlo posterior a su aprobacin los derechos de todos los servidores pblicos con la
como se hizo con la reforma a la Ley Estatal del calidad de confianza, estaba garantizado, es decir, no
Servicio Civil de Veracruz y a la Ley del Servicio hay una justificacin para aumentar la carga presu-
Pblico de Carrera de la Administracin Pblica puestaria y menos algn aspecto violatorio de dere-
Centralizada para dar posibilidades de basificacin, a chos, se requiriera salvaguardar con dicha reforma a
quienes al momento de la aprobacin del Presupuesto las leyes aspectos laborales de dichos empleados..
Gaceta Legislativa 35 martes 15 de noviembre de 2016

Bajo tales consideraciones, es que las reformas Considerando lo comentado en el prrafo anterior,
publicadas en la gaceta antes referidas, sin duda este Congreso solicit al Titular del Ejecutivo enviara
contienen ilicitud en el objeto, al no estar justifica- el impacto presupuestal y la cantidad de plazas a
das como una medida necesarias, para que en un basificar, situacin que no fue atendida por las auto-
estado de derecho, se impongan a una administra- ridades, lo que genero la inconformidad en algunos
cin publica cargas laborales que exceden en mu- sectores y que la legislatura anterior no contara con la
cho los recursos destinados por el concepto de informacin suficiente y competente para aprobar
Servicios Personales. dicha iniciativa, hasta la fecha este Poder, desconoce
el nmero de plazas a basificar, as como, el impacto
Adems es ilcito el objeto contenido en el Decreto, presupuestal al captulo de Servicios Personales.
dado que existe por ley, aspectos que ya garantizaban
la permanencia de los trabajadores de confianza, por Por lo expuesto en los prrafos anteriores, se puede
lo tanto, no abonan imposiciones para que se basifi- concluir que el Titular del ejecutivo del Estado actu
que a todos los empleados a partir de subdirector, de forma omisa al no considerar ni dar contestacin a
jefe de departamento y jefe de oficina, adems limitar las solicitudes de informacin de los integrantes de la
entre los distintos servidores pblicos de menor nivel Legislatura anterior; as mismo tampoco considero ni
a aspirar a un mejor puesto, al estar ocupados por ley respeto los derecho de los trabajadores con plaza de
y no por evaluacin del desempeo. base, los cuales fueron objeto de discriminacin y
exclusin, toda vez, que quedaron imposibilitados
En este caso, el Artculo 23 de la Ley Estatal del Servi- para acceder a los puesto de mayor nivel basificados,
cio Civil del Estado de Veracruz, define que: en virtud de que en el decreto que nos ocupa se de-
termina que las plazas objeto de dichos puestos sern
ARTCULO 23.-El trabajador de base que ocupa una inamovibles debido a que se atribuyen de manera
vacante definitiva o una plaza de nueva creacin, slo permanente al sujeto que las pose al momento de la
tendr el carcter de definitivo despus de seis meses basificacin, sin que haya de por medio la certeza de
de desempear el puesto, siempre que haya apro- que quin desarrolla o posee tales puestos, y si verda-
bado los exmenes de seleccin. Cuando exista deramente tiene los conocimientos y capacidades
objecin fundada a su capacidad si el movimiento fue profesionales o tcnicas requeridas para ello
por ascenso, el trabajador se encuentra obligado a
regresar a su base dentro de los cinco das siguientes El Estado, como ente garante de los derechos huma-
y si es de nuevo ingreso, quedar separado sin res- nos de toda una sociedad y de la administracin p-
ponsabilidad para la Entidad Pblica. blica, est encargado de ofrecer los canales jurdicos y
materiales para que toda la sociedad pueda gozar de
Como es de advertirse de lo anterior que la Ley Estatal los servicios que la Constitucin y las dems leyes le
del Servicio Civil, ya previa garantas del trabajador de manda a ofertar, respetando en todo momento los
confianza a la permanencia en su cargo, por lo tanto, derechos humanos de todas las personas, sin perjudi-
no estaba justificada la reforma anterior, de ah que car el inters general.
se considere lo ilcito del objeto, adems de ser con-
tradictorio lo contenido entre el artculo 7 y 23 de la Lo anterior, se debe entender en dos vertientes; la
Ley Estatal del Servicios Civil, tal como se encuentra primera es en el sentido de que el Estado debe fo-
actualmente, dado que en este ltimo artculo se mentar el desarrollo profesional de las personas con
contempla la aprobacin de los exmenes de selec- las que cuenta en el sector pblico, para que stas,
cin, y en cambio en el artculo 7, se considera basifi- puedan actualizarse y superarse profesionalmente y
cado en el puesto por el simple hecho de desempe- con ellos aspiren a escalar puestos dentro de la insti-
arse como empleado. tucin en la que prestan sus servicios e ir mejorando
su nivel de vida personal, creando as, una cultura de
Ahora bien, de acuerdo al artculo 37 del Decreto de meritocracia en el servicio pblico.
Presupuesto de Egresos 2016, el nmero de plazas
autorizadas para las dependencias del Poder Ejecutivo Por otro lado, la segunda vertiente la ubicamos den-
es de 204,376 de las cuales 24,725 corresponden al tro de las obligaciones que el Estado tiene respecto a
Sector Pblico Centralizado y 179,651 corresponden la prestacin de servicios, la cual debe entenderse
al Magisterio. As mismo, en el prrafo tercero del como una poltica que tiende a profesionalizar a las
citado artculo, se menciona que no se podrn crear personas que desempean un cargo en la administra-
plazas nuevas con excepcin de los sectores de salud, cin pblica estatal, a travs del cumplimiento de este
educacin y seguridad pblica. deber, el Estado deja patente su inters general en
Gaceta Legislativa 36 martes 15 de noviembre de 2016

brindar servicios de calidad, hecho que impacta a a) el 3 por ciento de crecimiento real y
todo el conglomerado social, puesto que, como lo
mandata el artculo primero Constitucional Federal en b) El crecimiento real del producto interno bruto sea-
su prrafo tercero, corresponde al Estado promover, lado en los criterios generales de Poltica Econmica
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos para el ejercicio que se est presupuestando
de acuerdo a los principios de universalidad, progresi-
vidad, indivisibilidad e interdependencia. Lo anterior quiere decir que si el Gobierno del Estado
implementara esta basificacin masiva los trabajado-
De esta forma el Estado cumple con la obligacin de res actuales para que cuenten con una base en su
garantizar los derechos humanos y velar por el inters empleo, se quedaran sin aumento salarial en el ejer-
general, al procurar el desarrollo personal y profesio- cicio 2017. En razn que ello implicara el aumento de
nal de sus trabajadores, teniendo como resultado prestaciones laborales por ley y no conforme a los
directo para con la sociedad, el desarrollo progresivo recursos disponibles.
de los canales jurdicos y materiales para el ejercicio
pleno de los derechos humanos, aspirando en todo En consecuencia, ante la necesidad de un responsable
momento a alcanzar la calidad del servicio pblico. y correcto manejo de las finanzas pblicas y, dado el
difcil escenario por el que transita la economa del
A causa de la afectacin a los derechos humanos, el Estado no podemos permitir actos de gobierno que la
desorden financiero y la opacidad con la que se han daen ms, con una Ley como la que nos ocupa, la
manejado los recursos econmicos, un ciudadano cual provoca desconfianza, dada las imprecisio-
veracruzano que se sinti afectado en sus derechos, nes que contiene, como las clusulas abiertas
inici un Juicio de Amparo Indirecto, el cual, quedo para la asignacin de las plazas.
radicado en el expediente 947/2016, del Juzgado
Dcimo Cuarto de Distrito, con sede en Coatzacoal- De lo que se deriva el hecho de que la referida
cos, en donde el Lic. Juan Jos Contreras Madero, Ley no surgi como un proceso en beneficio de
Titular de dicho Juzgado, concedi el amparo contra los trabajadores, sino como un mecanismo en el
leyes, reglamentos o disposiciones del Decreto 896 que subyace una total falta de probidad. Adems
que reforma la Ley del Servicio Civil abona a la discrecionalidad dado que no seal de
manera clara la temporalidad que tendra que ocupar
En virtud de lo anteriormente expuesto, el Grupo los funcionarios a los que se pretenda basificar.
Legislativo del Partido Accin Nacional, considera que
dicho decreto violenta los derechos humanos y Con la presente reforma, no se pretende violentar los
garantas contenidos los artculos 1, 5, 16, 108, 116 derechos humanos de trabajador alguno, toda vez
fracciones VI, 120 y 123 Apartado B fraccin VII de la que la propia ley antes de la reforma que basificaba
Constitucin General de la Repblica; as como los masivamente a empleados de confianza, garantizaba
diversos 4, 6, 33 fraccin IV, 45 todos estos ltimos la permanencia en el puesto bajo ciertas condiciones;
de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de En efecto, con la presente se pretende regresar el
Ignacio de la Llave, as como los artculos 1, 2, 4, contenido que tena las leyes hasta antes del intento
19, 20, 21, 23, 25, 26 y 28 de la Ley del Servicio P- de basificacin masiva de empleados de confianza
blico de Carrera en la Administracin Pblica Centrali- con los niveles sealados.
zada del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y
los artculos 1, 14 fraccin V, 17, 74 de la Ley Estatal Del contenido de la presente iniciativa tenemos que,
de Servicio Civil de Veracruz. en el artculo 7 de la Ley Estatal del Servicio Civil se
define quienes son los trabajadores de confianza, se
Por otra parte, la Ley de Disciplina Financiera para las incluye a los de los municipios, dado que dicha leyes
Entidades Federativas y Municipios seala en su ar- tambin tiene aplicacin en los municipios del Estado,
tculo 10 que en materia de servicios personales las esto en la fraccin I.
Entidades Federativas observaran lo siguiente:
En este mismo artculo se reforma la fraccin II, para
I. la asignacin global de recursos para servicios per- considerar como empleados de confianza a los Titula-
sonales que se apruebe en el presupuesto de Egresos res de las distintas Dependencias o los responsables
tendr como limite el producto que resulte de aplicar de las unidades u rganos en la estructura administra-
al monto aprobado en el Presupuesto de Egresos en tiva de las entidades pblicas, hasta el nivel de jefe de
el ejercicio inmediato anterior, una tasa de crecimien- seccin o su equivalente, dado que en la presente ley
to equivalente al valor que resulte menor entre: se omite considerar a los empleados de la entidades
Gaceta Legislativa 37 martes 15 de noviembre de 2016

pblicas del Estado de Veracruz, las cuales tambin VI DEL ARTCULO 4 DE LA LEY DEL SERVICIO P-
forman parte de la administracin pblica estatal. BLICO DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA CENTRALIZADA DEL ESTADO DE VERA-
Se reforma la fraccin III del artculo 7, para incluir CRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
como empleados de confianza a los que dentro de las
entidades pblicas realicen funciones de direccin, Artculo Primero. Se reforman las Fracciones I, II, III, y VI
inspeccin, vigilancia, fiscalizacin, manejo de fondos del Artculo 7; y se reforma el Primer Prrafo y Derogan el
o valores, auditora, planeacin, supervisin, control Segundo y Tercer Prrafos del Artculo 10 de la Ley Estatal
directo de adquisiciones, responsables de los almace- del Servicio Civil de Veracruz, para quedar como sigue:
nes e inventarios, investigacin, investigacin cientfi-
ca, asesora o consultora; en esta fraccin va de la Artculo 7
mano la funcin que desempean los propios servido-
res pblicos, para establecer que quienes desempe- I. Los que integran la planta de la oficina del Go-
en las mismas, se les considere como empleados de bernador del estado, as como aquellos cuyo
confianza. nombramiento o ejercicio requiera la aprobacin
expresa de los titulares de los poderes del estado,
Para finalizar este artculo, se reforma la fraccin VI, o los municipios;
para considerar que en el Poder Legislativo y en el
Poder Judicial, todas las categoras y cargos que con II. Los Titulares de las distintas Dependencias o los
clasificacin de confianza consigne el catlogo de responsables de las unidades u rganos en la es-
empleos respectivo para cada uno de esos poderes, tructura administrativa de las entidades pbli-
dado que se haba eliminado la obligacin de contar cas, hasta el nivel de jefe de seccin o su
con dicho cataloga en tales poderes pblicos. equivalente;

De igual forma se reforma el primer prrafo del ar- III. Los que dentro de las entidades pblicas reali-
tculo 10, para que los trabajadores de base podrn cen funciones de direccin, inspeccin, vigilancia,
tener el carcter de definitivos o temporales, de fiscalizacin, manejo de fondos o valores, audito-
acuerdo al tipo de nombramiento que se les otorgue, ra, planeacin, supervisin, control directo de
de tal manera que se define el carcter de los em- adquisiciones, responsables de los almacenes e in-
pleados de confianza, situacin que no se previa en la ventarios, investigacin, investigacin cientfica,
ley. Se derogan los prrafos segundo y tercero del asesora o consultora;
presente artculo.
IV.a V. ()
De la Ley del Servicio Pblico de Carrera en la Admi-
nistracin Pblica Centralizada del estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave, se reforman las fracciones III, VI. En el Poder Legislativo y en el Poder Judicial, todas
IV, V y VI, para considerar como empleados de con- las categoras y cargos que con clasificacin de
fianza a los Subdirector de rea; Jefe de Departamen- confianza consigne el catlogo de empleos
to; Jefe de Oficina, y Los homlogos de los puestos a respectivo para cada uno de esos poderes.
que hacen referencia las anteriores fracciones, dado
que la iniciativa, los elimin y es necesario se conside- VII. ()
re a dichos funcionarios con tal carcter.
Artculo 10.-Los trabajadores de base podrn tener
Lo anterior, para efectos de mantener la sostenibili- el carcter de definitivos o temporales, de acuerdo
dad financiera, la profesionalizacin de los recursos al tipo de nombramiento que se les otorgue.
humanos este grupo legislativo del Partido Accin
Nacional somete a la consideracin de esta Asamblea, Se deroga
la siguiente:
Se deroga
INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA LAS
FRACCIONES I, II, III, y VI DEL ARTCULO 7; RE- Artculo Segundo. Se reforman las Fracciones III, IV,
FORMA EL PRIMER PRRAFO y DEROGA EL SE- V, y VI del Artculo 4 de la Ley del Servicio Pblico de
GUNDO Y TERCER PRRAFO DEL ARTCULO 10 Carrera en la Administracin Pblica Centralizada del
DE LA LEY ESTATAL DEL SERVICIO CIVIL DE VE- estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para que-
RACRUZ; y REFORMA LAS FRACCIONES III, IV, V y dar como sigue:
Gaceta Legislativa 38 martes 15 de noviembre de 2016

Artculo 4 DIP. MARCO ANTONIO NUEZ LPEZ


(RBRICA)
I. Director general;
II. Director de rea; DIP. LUIS DANIEL OLMOS BARRADAS
III. Subdirector de rea; (RBRICA)
IV. Jefe de Departamento;
V. Jefe de Oficina; y
VI. Los homlogos de los puestos a que hacen refe- DIP. BINGEN REMENTERIA MOLINA
rencia las anteriores fracciones. (RBRICA)

TRANSITORIOS DIP. JOS MANUEL SNCHEZ MARTNEZ


(RBRICA)
PRIMERO: El presente Decreto entrar en vigor a
partir del da siguiente de su publicacin en la Gaceta DIP. JUAN MANUEL DE UNANUE ABASCAL
Oficial del Estado de Veracruz. (RBRICA)
SEGUNDO: Se derogan todas las disposiciones que se DIP. TERESITA ZUCCOLOTTO FEITO
opongan al presente decreto.
(RBRICA)
ATENTAMENTE
*****
Xalapa de Enrquez, Veracruz, a 11 de noviembre de
2016
DIP. MARA ELISA MANTEROLA SAINZ
PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DEL
DIP. SERGIO HERNNDEZ HERNNDEZ
H. CONGRESO DEL ESTADO DE VERACRUZ.
(RBRICA) PRESENTE.

DIP. MARIA ELISA MANTEROLA SAINZ Las Diputadas y los Diputados integrantes del Grupo
(RBRICA) Legislativo del Partido Accin Nacional, de esta LXIV
Legislatura del Honorable Congreso del Estado de
DIP. HIPLITO DESCHAMPS ESPINO BARROS Veracruz de Ignacio de la Llave, con fundamento en
(RBRICA) los artculos 34 fraccin I de la Constitucin Poltica
del Estado; 48 fraccin I de la Ley Orgnica del Poder
DIP. ARTURO ESQUITIN ORTZ Legislativo del Estado, y el artculo 8 fraccin I del
Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legis-
(RBRICA)
lativo, presentamos a consideracin de esta Honora-
ble Asamblea, la presente INICIATIVA DE DECRETO
DIP. MARA JOSEFINA GAMBOA TORALES QUE ADICIONA EL ARTCULO 4 BIS, REFORMA EL
(RBRICA) INCISO B) Y SE DEROGA EL INCISO C) DE LA
FRACCIN I DEL ARTCULO 9 DE LA LEY DE PLA-
DIP. MARIANA DUNYASKA GARCA ROJAS NEACIN DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNA-
(RBRICA) CIO DE LA LLAVE, con base en la siguiente

DIP. HUGO GONZLEZ SAAVEDRA EXPOSICIN DE MOTIVOS


(RBRICA)
La planeacin del desarrollo debe buscar que se gene-
ren condiciones para el crecimiento econmico y el
DIP. MARIA DEL ROSARIO GUZMAN AVILES
empleo en el pas, velando en todo momento por la
(RBRICA) estabilidad de las finanzas pblicas y el sistema finan-
ciero.
DIP. CINTHYA AMARANTA LOBATO CALDERN
(RBRICA) Para ello, tal y como lo dispone el artculo 26 de la
Constitucin Federal, el Estado organizar un sistema
DIP. GREGORIO MURILLO USCANGA de planeacin democrtica del desarrollo nacional
(RBRICA) que imprima solidez, dinamismo, competitividad,
Gaceta Legislativa 39 martes 15 de noviembre de 2016

permanencia y equidad al desarrollo de la economa PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL AR-


para la independencia y democratizacin poltica, TCULO 4 BIS, REFORMA EL INCISO B) Y SE DE-
social y cultural de la nacin. ROGA EL INCISO C) DE LA FRACCIN I DEL AR-
TCULO 9 DE LA LEY DE PLANEACIN DEL ESTA-
De esta forma es como se corresponden los objetivos DO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
de la planeacin con los fines del proyecto nacional
que la misma Constitucin seala. NICO.- Se adiciona el artculo 4 Bis, se reforma el
inciso b) y se deroga el inciso c) de la fraccin I del
En este contexto, las entidades federativas tambin artculo 9 de la Ley de Planeacin del Estado de Vera-
deben fijar objetivos, estrategias, acciones, metas, cruz de Ignacio de la Llave para quedar como sigue:
prioridades y programas de ejecucin, del desarrollo
integral Estatal, y plasmarlos en el Plan Estatal de Artculo 4 Bis.- Para efectos de esta ley, se entender
Desarrollo. por:

En Veracruz, mediante distintos mecanismos de Plan Estatal de Desarrollo: el documento en el que


participacin ciudadana el titular del Ejecutivo se plasman objetivos, metas, estrategias y prioridades
coordina los trabajos para formular el Plan Vera- de ejecucin del desarrollo integral del Estado, deno-
cruzano de Desarrollo, mismo que a partir de la minado Plan Veracruzano de Desarrollo.
reforma publicada en trece de octubre de 2016 en
la Gaceta Oficial del Estado, debe ser aprobado Artculo 9o.-
por esta soberana.
I.- ()
El decreto anteriormente citado seala en el artculo
tercero transitorio la obligacin para que el Congreso a). ()
adecu la legislacin en la materia a efecto de dar
cumplimiento al mismo, por ello el da de hoy presen- b). Remitir el Plan Estatal de Desarrollo al Poder Legis-
tamos a la consideracin de esta soberana la reforma lativo para su anlisis y aprobacin. Para tal efecto,
a la Ley de Planeacin del Estado a fin de armonizar la Diputacin Permanente convocar a un perodo
las disposiciones contenidas en la misma, con nuestra extraordinario de sesiones de la Legislatura del Esta-
Carta Magna estatal. do.

La reforma que se propone contiene una modificacin c).-. Derogado


al artculo 9 del citado ordenamiento a fin de derogar
la competencia del Gobernador del Estado para apro- d). y e) ()
bar el Plan Estatal de Desarrollo, al tiempo que se
establece que el Congreso deber aprobar el mismo TRANSITORIOS
una vez que lo haya analizado.
PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor al da
Tambin, en razn de los tiempos establecidos en siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del
Constitucin para que el Ejecutivo entregue a esta Estado.
soberana el Plan y el plazo establecido para su apro-
bacin, se propone un artculo transitorio a efecto de SEGUNDO. Por nica ocasin, la aprobacin del Plan
que el Plan Veracruzano de Desarrollo 2017-2018 sea Veracruzano de Desarrollo 2017-2018 ser aprobado
aprobado por el Pleno de la Legislatura del Estado y por el pleno de la presente Legislatura.
no por la diputacin permanente como lo seala la
ley, lo anterior debido a que en este momento y hasta Xalapa, Ver. A 11 de noviembre de 2016.
el 1 de diciembre del ao en curso la legislatura se
encuentra en perodo ordinario de sesiones y se hace DIP. SERGIO HERNNDEZ HERNNDEZ
innecesario que la diputacin permanente cite a pe- (RBRICA)
rodo extraordinario.
DIP. MARIA ELISA MANTEROLA SAINZ
Por lo anteriormente expuesto los integrantes del (RBRICA)
Grupo Legislativo del Partido Accin Nacional some-
temos a la consideracin de esta soberana el siguien- DIP. HIPLITO DESCHAMPS ESPINO BARRIOS
te: (RBRICA)
Gaceta Legislativa 40 martes 15 de noviembre de 2016

DIP. ARTURO ESQUITIN ORTZ consideracin la presente Iniciativa con Proyecto


(RBRICA) de Ley de Austeridad Republicana para el Es-
tado de Veracruz de Ignacio de la Llave, de
DIP. MARA JOSEFINA GAMBOA TORALES conformidad a la siguiente:
(RBRICA)
EXPOSICIN DE MOTIVOS
DIP. MARIANA DUNYASKA GARCA ROJAS
(RBRICA) En estos ltimos aos la economa del estado de
Veracruz se ha visto afectada por acciones de ca-
DIP. HUGO GONZLEZ SAAVEDRA rcter administrativo efectuadas por diferentes
(RBRICA) representantes de gobierno, quienes alejados de lo
establecido en el artculo 134 de la Constitucin
DIP. MARIA DEL ROSARIO GUZMAN AVILES Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)
(RBRICA) han mermado no slo el crecimiento econmico del
territorio, sino la calidad de vida de todos los vera-
DIP. CINTHYA AMARANTA LOBATO CALDERN cruzanos.
(RBRICA)
Para muestra de lo anterior, podemos referenciar-
DIP. GREGORIO MURILLO USCANGA nos a la ltima evaluacin de pobreza elaborada
(RBRICA) por el Consejo Nacional de Evaluacin (CONEVAL),
donde se describe a 4 millones 634 mil habitantes
DIP. MARCO ANTONIO NUEZ LPEZ en el estado en calidad de pobreza y 1 milln 370
(RBRICA) mil en situacin de pobreza extrema, lo cual se
traduce como la imposibilidad de los mismos para
DIP. LUIS DANIEL OLMOS BARRADAS satisfacer al menos una de sus necesidades prima-
(RBRICA) rias respecto a la alimentacin, salud, vivienda o
educacin, caractersticas sociales que cualquier
DIP. BINGEN REMENTERIA MOLINA gobierno tiene la obligacin de proveer a sus ciu-
(RBRICA) dadanos.

DIP. JOS MANUEL SNCHEZ MARTNEZ Aunado a esto, es imprescindible reconocer que al
(RBRICA) trmino del ltimo perodo gubernamental, segn
las estimaciones del Observatorio de Finanzas P-
DIP. JUAN MANUEL DE UNANUE ABASCAL blicas, las arcas del estado estn desprovistas por
(RBRICA) un dficit presupuestal estimado de 10,816 millo-
nes y una deuda pblica de 170,284 millones de
DIP. TERESITA ZUCCOLOTTO FEITO pesos, dificultades que sin duda impactarn sobre
(RBRICA) la vida diaria de los habitantes del estado y que
difcilmente contribuirn al progreso de los mis-
***** mos.

MARIA ELISA MANTEROLA SAINZ Ante este panorama, nos resulta urgente restable-
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA cer la forma de administrar del erario, contribuir a
LXIV LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ES- la creacin de una disciplina de austeridad que no
TADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE comprometa o disminuya los ingresos de los traba-
P R E S E N T E. jadores, sino que asegure su efectividad y con ello
se contribuya a erradicar las causas estructurales
Los suscritos, integrantes del Grupo Legislativo de que provocan la desigualdad y la pobreza en Vera-
MORENA en la LXIV Legislatura del Congreso del cruz dando con ello un horizonte de certidumbre y
Estado de Veracruz, con fundamento en los artcu- bienestar para las nuevas generaciones.
los 34, fraccin I, de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Veracruz; 17 y 48, La presente iniciativa de ley tiene sus antecedentes
fraccin I de la Ley Orgnica del Poder Legislativo en el Plan de Austeridad entregado por Morena a
del Estado de Veracruz y 8, fraccin I del Regla- la Presidencia de la Repblica el 23 de septiembre
mento para el Gobierno Interior, sometemos a de 2013 y, en la Iniciativa de Ley de Austeridad
Gaceta Legislativa 41 martes 15 de noviembre de 2016

Republicana, presentada por la bancada de Mo- Tabla1: Histrico de los egresos aprobados en el congreso que se contemplan en la Iniciativa
rena en la Honorable Cmara del Congreso de la Ley de Austeridad Repblicana para el Estado de Veracruz
Unin el 3 de septiembre de 2015. millones de pesos
Variables por captulo de
Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014 Ao 2015 Ao 2016
gasto
Su objetivo central es propiciar el ahorro a partir
Servicios Personales 28,115 29,703 31,131 32,889 34,616 38,305 40,881
de gastos corrientes superfluos sin degradar los
Materiales y Suministros 452 484 496 525 541 620 566
salarios de los ciudadanos mediante el incremento 1,085 1,155 1,183 1,261 1,443 1,275
Servicios Generales 1,492
de impuestos o comprometiendo los recursos Transferencias,
asignados por la federacin para el desarrollo y Asignaciones, Subsidios y 11,911 13,719 13,618 14,155 15,505 26,702 26,068
fortalecimiento de los municipios, pugnando con Otras Ayudas
ello la aplicacin de polticas pblicas responsa- Bienes Muebles,
0 820 120 120 120 70 31
bles que hagan eficaz la administracin del dinero Inmuebles e Intangibles
del pueblo y aseguren el bienestar de la pobla- Total 41,562 45,880 46,548 48,949 52,226 67,189 68,822
cin.
Por otra parte, es necesario denotar que en la mayora
Ante la afirmacin de que en todas las dependen-
de las variables propuestas para generar ahorro, el
cias del estado de Veracruz se concentran clases
Poder Legislativo que en teora es quien aprueba el
de funcionarios privilegiadas, en esta iniciativa,
presupuesto, al final de la ejecucin en estas partidas
proponemos un rgimen de austeridad republica-
presupuestales puede llegar a ocupar un lugar como
na que suprima los salarios, bonos y prestaciones
observador, al no poder aprobar o rechazar los movi-
exorbitantes de gobernantes, funcionarios, magis-
mientos y asignaciones de las mismas determinadas
trados, jueces y legisladores locales que agreden la
por el Gobernador.
estabilidad econmica del estado y ofenden a sus
ciudadanos.
Adems, el comportamiento de estas variables a lo
largo de la historia ha dejado claro que su destino
El mal encauzamiento del erario para dar los bene-
final se reduce principalmente a tres entes Gobierno,
ficios antes mencionados, se pueden adquirir a
poder Legislativo y poder Judicial.
travs de los siguientes captulos presupuestales:
Servicios Personales, Materiales y Suministros,
Para efectos de ejemplo, retomaremos sus montos
Servicios Generales, Transferencias, Asignaciones,
aprobados en el ejercicio fiscal 2016 que se describen
Subsidios y Otras Ayudas, Bienes Muebles, Inmue-
en la tabla 2 y se pueden visualizar en las grficas 1,
bles e Intangibles.
2, 3,4 y 5 de las pginas siguientes.
Entonces, la seleccin de estos captulos presu-
Tabla 2: Gasto aprobado por el Congreso del Estado para ejercer durante 2016 en los conceptos contemplados dentro de la
puestales para adherirse al proyecto de austeridad
se ha hecho en correspondencia al objeto y des- iniciativa Ley de Austeridad Repblicana para el Estado de Veracruz
tino del dinero asignado a estos rubros que repre- Millones de pesos
sentan un gasto corriente en la mayora de los Poder Poder Tribunal
Gobierno CEDH OPLE ORFIS IVAI CEAPP FGE
casos resulta innecesario y, que durante el ltimo Legislativo Judicial Electoral
sexenio han incrementado hasta en un 60% pa- Servicios Personales 40,881.20 381.93 1,380.88 39.25 162.60 108.50 32.00 16.90 863.20 68.90
sando de 41,562 a 68,882 millones de pesos, sin Materiales y Suministros 565.70 14.50 24.00 1.65 162.00 5.00 0.80 0.38 34.26 2.50
tomar en cuenta que la solidez de toda economa Servicios Generales 1,275.40 75.02 68.55 7.10 279.16 60.50 6.20 2.23 111.34 11.53
ser correspondida a la importancia dada a las Transferencias,
partidas de inversin que componen la cuenta Asignaciones, Subsidios y 19,221.00 185.08 10.56 405.24 1.00 0.60 0.37
pblica. Otras Ayudas
Bienes Muebles,
Dentro del planteamiento de austeridad no se 3,215.90 20.37 10.10
Inmuebles e Intangibles
contempla generar un ahorro a partir del presu- Total 65,159.20 676.90 1,494.10 48.00 1,009.00 175.00 39.00 20.10 1,008.80 83.30
puesto asignado a la Universidad Veracruzana, Fuente: Elaboracin propia con datos del decreto de egresos 2016 public ados en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la l ave
porque atentara a la educacin, siendo sta una
de las ms importantes plataformas de MORENA
Anlisis de la concentracin de los conceptos
Asimismo, es evidente el rezago financiero que el propuestos austeridad
gobierno de Veracruz ha sometida a la mxima Grfica 1: Distribucin del gasto asignado en
casa de estudios en los ltimos aos. 2016 para servicios personales
Gaceta Legislativa 42 martes 15 de noviembre de 2016

Fuente: Elaboracin propia con datos del decreto 623


de presupuesto de egresos del gobierno del estado de
Veracruz para el ejercicio fiscal 2016

Grfica 4: Distribucin del gasto asignado en el


2016 para transferencias, asignaciones, subsidies
y otras ayudas

Fuente: Elaboracin propia con datos del decreto 623


de presupuesto de egresos del gobierno del estado de
Veracruz para el ejercicio fiscal 2016

Grfico 2: Distribucin del gasto asignado en


2016 para materiales y suministros

Fuente: Elaboracin propia con datos del decreto


623 de presupuesto de egresos del gobierno del
estado de Veracruz para el ejercicio fiscal 2016

Grfico 5: Distribucin del gasto asignado en


2016 para bienes muebles, inmuebles e intangi-
bles

Fuente: Elaboracin propia con datos del decreto 623


de presupuesto de egresos del gobierno del estado de
Veracruz para el ejercicio fiscal 2016

Grfico 3: Distribucin del gasto asignado en


2016 para servicios generales

Fuente: Elaboracin propia con datos del decreto 623


de presupuesto de egresos del gobierno del estado de
Veracruz para el ejercicio fiscal 2016

Considerando lo anterior, en esta iniciativa se colabo-


ra a erradicar dichas anomalas y se conmina al cum-
plimiento de los lineamientos establecidos en la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.

Ahora bien, tomando como base los montos asigna-


dos para las variables propuestas en del Decreto 623
Gaceta Legislativa 43 martes 15 de noviembre de 2016

de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado Materiales y suministros.


de Veracruz para el ejercicio fiscal 2016 y las tasas de
reduccin en el gasto desde el 2.57 hasta el 47.98%, Esta partida, representa el ltimo lugar del monto
referenciados en una tasa de inflacin del 3.3% pro- previsto para ahorrar dentro de las variables propues-
yectada por la SHCP, con la Iniciativa de Ley de tas, porque reconocemos que la utilizacin de estos
Austeridad Republicana para el estado de Vera- enseres simboliza parte importante de las actividades
cruz de Ignacio de la Llave, se estima un ahorro de a desempear en las operaciones diarias. Sin embargo
16,267.81 millones de pesos que seran distribuidos someterla al tema de la austeridad generara un aho-
entre los rubros: educacin en un 40%, salud en otro rro importante en cada uno de los sectores de estu-
40% e inversin en un 20%. El desglose del ahorro dio.
generado por los entes sujetos en esta Iniciativa pue-
de notarse en la tabla 3. La austeridad, en este rubro pretende hacerse espe-
cialmente en lo referente a papelera, equipos de
Tabla 3:Oportunidades de ahorro para el ejercicio fiscal 2017 oficina, alimentos, utensilios e impresos, adems de
otros materiales usados para ediciones de lujo.
mil ones de pesos
Otro de los conceptos destinados a disminuir en este
Porcentaje gasto es el uso de combustible mediante la vigilancia
Poder Poder Tribunal en el manejo de vales otorgados por las dependencias
Variables por captulo de gasto propuesto Gobierno CEDH OPLE ORFIS IVAI CEAPP FGE de gobierno y el uso de vehculos para fines exclusivos
Legislativo Judicial Electoral
de ahorro de las tareas diarias.

Servicios Personales 28.28% 11,942.72 111.58 403.40 11.47 47.50 31.70 9.35 4.94 252.17 20.13 Servicios generales.
Materiales y Suministros 25.87% 151.18 3.87 6.41 0.44 43.29 1.34 0.21 0.10 9.16 0.67
Reducir hasta por 25.87% la partida referente signifi-
Servicios Generales 47.98% 632.13 37.18 33.98 3.52 138.36 29.99 3.07 1.10 55.18 5.72 cara el tercero de importancia dentro de los captulos
seleccionados, en este, adems de recomendar la
Transferencias, Asignaciones,
2.57% 510.28 95.59 0.28 - 209.31 0.03 - 0.02 - 0.01 optimizacin de los gastos destinados a telefona y
Subsidios y Otras Ayudas radiolocalizacin se plantea dar prioridad a minimizar
el uso de recursos utilizados para comunicacin social
Bienes Muebles, Inmuebles e y servicios de viticos en el extranjero.
43.55% 1,446.74 9.16 4.54 - - - - - - -
Intangibles
Transferencias, asignaciones, subsidios y otras
Total del ahorro 14,683.05 257.39 448.62 15.43 438.46 63.04 12.63 6.16 316.51 26.52 ayudas.
Fuente: Elaboracin propia
Esta variable es la ms controversial, para los propo-
nentes, pues su naturaleza permite justificar gastos
Cabe mencionar que en las cifras estimadas de aho- inherentes a los servidores pblicos sin representar
rro, se detonan del Poder Legislativo y el OPLE con una contraposicin de la prestacin de un bien o
rojo porque el monto propuesto de ahorro para estos servicio. Adems, de que su ejecucin final, tal como
casos se increment hasta un 50%, por considerarlos se establece en el decreto 623 de presupuesto de
excesivos, principalmente por la asignacin a los par- egresos en los artculos 55 y 56, esta partida puede
tidos polticos. ser ministrada, reducida, reasignada o suspendida por
el gobernador mediante la Secretara de Finanzas y
Descripcin de los rubros prioritarios de reduc- Planeacin del Estado de Veracruz de Ignacio de la
cin de gastos. Llave (SEFIPLAN) sin ser consultada previamente por el
congreso del estado.
Servicios personales.
En correspondencia al estudio del comportamiento de
Con esta medida se pretende ahorrar hasta este rubro durante el ltimo sexenio se exhorta a
12,834.94 millones de pesos, lo anterior constitui- disminuir primordialmente las asignaciones presu-
ra un gran logro para erradicar el uso excesivo de puestarias al poder ejecutivo.
las plazas gubernamentales que en el ltimo sexe-
nio han sido sealadas como lugar de prestanom- Bienes muebles, inmuebles, tangibles e intangi-
bres. bles.
Gaceta Legislativa 44 martes 15 de noviembre de 2016

El manejo responsable a esta partida presupuestal Fideicomiso pblico: Los constituidos con el propsito
generara un ahorro de 1,460.45 millones de pesos, y de auxiliar al titular del Poder Ejecutivo, que lo consti-
dando razn al grado de importancia que su asigna- tuye para impulsar las actividades que en el mbito de
cin tiene, se buscar meramente reducir materiales su competencia le corresponden.
que no son estrictamente indispensables en un ejerci-
cio presupuestal. Gaceta: A la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consi-
deracin de esta soberana, la presente Iniciativa con Gasto eficiente: Toda adquisicin que tenga racionali-
Proyecto de dad econmica, sea necesaria, cumpla un fin prede-
terminado y no sea redundante.
Ley de Austeridad Republicana para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave Ley: La Ley de Austeridad Republicana.

Titulo primero Presupuesto: El presupuesto asignado a los poderes


Disposiciones Generales legislativo, ejecutivo y judicial, as como a los orga-
nismos con autonoma reconocida constitucionalmen-
Captulo I te, que ejerzan recursos del Presupuesto Estatal.
De las generalidades
UMAs: Unidad Mensual de Medida y Actualizacin.
Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e
inters general y tiene por objeto establecer las reglas Servidores Pblicos Estatales: Los Diputados, el Go-
y principios de austeridad para los Poderes Legislativo, bernador, los Secretarios de Despacho, el Contralor
Ejecutivo y Judicial, as como para los organismos General; el Fiscal General del Estado; los Magistrados;
autnomos que contempla la Constitucin del Estado los Presidentes Municipales o de Concejos Municipa-
de Veracruz de Ignacio de la Llave, que deben cumplir les y los Sndicos; el Contralor General del organismo
para la elaboracin, control y ejercicio anual de su pblico que ejerza la autoridad electoral administrati-
presupuesto, independientemente de la naturaleza va; los Comisionados del Instituto Veracruzano de
jurdica que posean, as como para racionalizar, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Perso-
reorientar y reducir en trminos reales el gasto desti- nales; y los titulares o sus equivalentes, de las entida-
nado a las actividades administrativas y de apoyo. des de la administracin pblica estatal y municipal.

Lo establecido anteriormente, no deber afectar el Remuneracin del Gobernador del estado de Veracruz: se
cumplimiento de las metas de los programas y con el entender toda aquella remuneracin o percepcin.
fin de promover un uso eficiente y eficaz de los recur-
sos pblicos. Remuneracin o percepcin: Toda percepcin en
efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinaldos,
El rgano de Fiscalizacin Superior del Estado y los gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estmu-
rganos de control interno de los poderes constitui- los, comisiones, compensaciones y cualquier otra, con
dos y rganos autnomos, se encuentran obligados a excepcin de los apoyos y los gastos sujetos a com-
vigilar la debida observancia de las disposiciones con- probacin que sean propios del desarrollo del trabajo
tenidas en la presente ley. y los gastos de viaje en actividades oficiales, de con-
formidad con lo estipulado en el artculo 82, fraccin
La presente ley se aplicar sin perjuicio de lo dispuesto I de la Constitucin del estado de Veracruz.
en otros ordenamientos jurdicos.
Artculo 3. La presente Ley es de aplicacin obligato-
Artculo 2. Para los efectos de la presente ley se considera: ria para los siguientes sujetos:

Constitucin: Constitucin Poltica de los Estados I. Los Poderes del Estado, as como sus dependencias
Unidos Mexicanos. y entidades;

Constitucin local: Constitucin del estado de Veracruz. II. Los organismos pblicos autnomos del Estado;

Ley de municipios: Ley orgnica del Municipio Libre III. Los ayuntamientos, as como las dependencias y
de Veracruz. entidades; y
Gaceta Legislativa 45 martes 15 de noviembre de 2016

IV. Cualquier instancia que reciba o administre recur- personales del ejercicio fiscal inmediato siguiente,
sos pblicos, slo respecto a dichos recursos. salvo en el caso de la creacin de plazas conforme a
los recursos previstos especficamente para tal fin en
Ttulo II el Presupuesto.
Medidas de Racionalidad del Gasto en
Materia de Recursos Humanos Artculo 10. Los servidores pblicos estatales sin excep-
cin, gozarn de los servicios de la seguridad social que
Captulo I proporciona el Estado conforme a las leyes aplicables.
De los Ahorros
Capitulo III
Artculo 4. Todos los ahorros generados por la apli- De las obligaciones de los servidores pblicos
cacin de la presente ley debern concentrarse en un
fondo especial que se destinar a: Artculo 11. Sern obligaciones de los servidores
pblicos estatales sujetos de la presente ley:
I. Educacin, hasta un 40%
I. Percibir nicamente salarios o sueldos devengados;
II. Salud, Hasta un 40%; y
II. No desempear ninguna otra comisin o empleo
III. Inversin pblica, Hasta un 20%. del Estado que signifique simulacin e incompatibili-
dad de horarios. La infraccin de esta disposicin ser
Captulo II sancionada con la separacin inmediata del cargo en
De los Servicios Personales la administracin pblica; y

Artculo 5. En trminos de artculo 82, fraccin II de III. Presentar y hacer pblica la declaracin de situa-
la Constitucin del estado de Veracruz, se establecer cin patrimonial, de intereses y de impuestos, as
un tabulador nico para los servidores pblicos esta- como sus modificaciones, con oportunidad y veraci-
tales que tendr como tope mximo el ingreso bruto dad en lo previsto por la Ley de la materia.
del ejecutivo estatal, que ser de 33 UMAs
Captulo IV
Artculo 6. Los ingresos de plazas correspondientes a De los Gastos en
nivel de secretarios, subsecretarios, director general, Materia de Recursos Humanos
director de rea y homlogos, en los tres poderes, en
los rganos constitucionales autnomos y en el resto Artculo 12. Se establecen las siguientes medidas de
de las autoridades estatales, independientemente de racionalidad del gasto en materia de recursos humanos:
su naturaleza jurdica, se ajustarn de manera progre-
siva abajo de ese tope. a) No se crearn nuevas plazas definitivas de estructu-
ra de mandos superiores y no se destinarn recursos
Artculo 7. Conforme al precepto anterior, las retri- del presupuesto para ese fin; y
buciones o remuneraciones de los funcionarios pbli-
cos de menor responsabilidad se ajustarn de manera b) Los poderes del Estado, rganos autnomos y los
progresiva desde el nivel ms bajo hasta los nuevos dems que ejercen gasto pblico. Todo personal con-
topes mximos, reduciendo los tramos entre unos y tratado como eventual deber contar con los servicios
otros, disminuyendo la desigualdad de ingresos entre de seguridad social durante el tiempo que dure su
los servidores pblicos. contratacin. Las autoridades contratantes debern
presentar un informe al rgano de Fiscalizacin Supe-
Artculo 8. Sobre esa base, la asignacin de los sala- rior del Estado. Esta informacin la harn pblica en
rios de los servidores de los entes pblicos estatales su pgina de internet.
ser proporcional a la responsabilidad de su encargo.
Artculo 13. nicamente podrn disponer de escolta,
Artculo 9. Los movimientos que realicen los ejecuto- en caso de ser necesario y por un plazo determinado,
res de gasto a sus estructuras orgnicas, ocupaciona- los servidores pblicos estatales de seguridad pblica,
les y salariales, as como a las plantillas de personal, de procuracin de justicia, as como los que la requie-
debern realizarse mediante adecuaciones presupues- ran debido a sus funciones o tareas especficas, previa
tarias compensadas, las que en ningn caso incre- autorizacin del titular del poder o ente autnomo
mentarn el presupuesto regularizable para servicios correspondiente.
Gaceta Legislativa 46 martes 15 de noviembre de 2016

Captulo V Artculo 22. Los vehculos oficiales al servicio de ser-


De las prohibiciones vidores pblicos estatales debern sustituirse o darse
de baja slo cuando:
Artculo 14. Queda prohibida la utilizacin de recur-
sos pblicos para la contratacin de servicios mdicos I. Tengan seis o ms aos de uso;
privados para los servidores pblicos estatales, quie-
nes gozarn de los servicios que otorgan las institu- II. En caso de robo o siniestro que implique prdida
ciones de seguridad social de acuerdo con la ley. total, una vez que sea reintegrado su valor por el
seguro correspondiente; y
Artculo 15. Se prohben las erogaciones para el pa-
go del seguro de separacin individualizado, y seguro III. El costo de mantenimiento acumulado sea igual o
de vida de los servidores pblicos estatales. mayor al doble de su valor de adquisicin, actualizado
por la inflacin.
Artculo 16. Queda prohibido el establecimiento de
pensiones para servidores pblicos estatales distintas Artculo 23. Los vehculos oficiales nuevos que se
de las establecidas en las leyes de seguridad social o el adquieran no podrn costar ms de 90 UMAs, salvo
Instituto de Pensiones correspondientes. que por las condiciones geogrficas o de uso de in-
fraestructura carretera lo amerite.
Artculo 17. No se autorizarn premios, recompen-
sas, bonos, estmulos, comisiones, compensaciones o Artculo 24. Todos los vehculos debern reunir ca-
percepciones extraordinarias y cualquier otra para los ractersticas tcnicas y mecnicas que cumplan las
servidores pblicos estatales distintos de las previstas normas ambientales correspondientes.
en la ley.
Artculo 25. Slo podrn exceder del costo sealado
Artculo 18. Quedan prohibidos los manuales de en el prrafo anterior los vehculos blindados, previa
percepciones o instrumentos anlogos autorizados, justificacin y autorizacin del titular del poder o ente
emitidos, validados, publicados o difundidos por auto- autnomo correspondiente.
ridad administrativa alguna.
Capitulo IIII
Ttulo III De los viajes oficiales
De los Gastos en Servicios Generales y de Orden
Social Artculo 26. En todos los casos, los servidores pbli-
cos estatales que efecten viajes oficiales al extranjero
Captulo I debern realizarlos en vuelos comerciales y una vez
De la informacin institucional concluido, remitir al Congreso del Estado, dentro de
un plazo de 15 das hbiles, un informe del propsito
Artculo 19. Para la difusin de la informacin insti- de su viaje, los gastos efectuados y los resultados
tucional sern utilizados slo los tiempos de que dis- obtenidos.
pone el gobierno en radio y televisin y del canal
pblico. Artculo 27. Los sujetos obligados de esta ley debe-
rn expedir normas que rijan la realizacin de viajes
Artculo 20. Queda expresamente prohibido contra- nacionales e internacionales, en las que indicarn al
tar publicidad a los Poderes del Estado, los rganos menos:
constitucionales autnomos y dems autoridades
estatales que ejerzan gasto pblico. a) Los servidores pblicos que pueden viajar;

Artculo 21. Se prohbe adquirir contratos a los Pode- b) Los supuestos por los que se pueden autorizar;
res del Estado o a los organismos pblicos autnomos
en medios de comunicacin, ya sean impresos, audio- c) La justificacin por parte del servidor pblico para
visuales o en internet; salvo todos aquellos que se viajar al extranjero;
establezcan en los ordenamientos jurdicos de la ma-
teria y solo en los casos que los mismos establezcan. d) El monto mximo de los viticos a otorgarse;

Capitulo II e) La comprobacin de viticos conforme a los requisi-


De la sustitucin y baja de vehculos oficiales tos fiscales establecidos; y
Gaceta Legislativa 47 martes 15 de noviembre de 2016

f) La prohibicin expresa para utilizar servicios de Artculo 35. Queda prohibido adquirir publicaciones
transportacin, alojamiento o alimentacin de lujo o costosas, de lujo o con precios superiores al promedio
con precios superiores a los promedio del mercado. del precio de mercado.

Capitulo IV Artculo 36. Queda prohibida la utilizacin de aero-


De los gastos por servicios naves privadas a cargo del Presupuesto, con excep-
cin de aquellos funcionarios pblicos Estatales en-
Artculo 28. Los gastos por servicios de telefona, cargados de la seguridad, proteccin civil en casos de
fotocopiado y energa elctrica, combustibles, arren- desastre o de atencin sanitaria de urgencia.
damientos de vehculos, aviones, equipo informtico,
viticos, honorarios, alimentacin, mobiliario, remo- Artculo 37. Queda prohibida tambin, la compra,
delacin de oficinas, equipo de telecomunicaciones, adquisicin, arrendamiento, comodato de aeronaves
bienes informticos, pasajes, no podrn exceder de que no sean para uso en materia de seguridad, pro-
los montos erogados en el ejercicio inmediato ante- teccin civil o de atencin sanitaria.
rior, una vez considerados los incrementos de precios
y tarifas oficiales o la inflacin, a menos que se de- Artculo 38. Los servidores pblicos no podrn otor-
muestre que su adquisicin repercutir en una mayor gar por ningn motivo obsequios con cargo al Presu-
eficiencia y ahorro de recursos. puesto, salvo en el caso de visitas de Estado o de otra
ndole, que por razones de protocolo as corresponda.
Artculo 29. Las unidades ejecutoras de gasto debe-
rn publicar en sus pginas de internet trimestralmen- Ttulo IV
te la informacin a que se refiere este prrafo. Inventario patrimonial Estatal

Artculo 30. Todo servidor pblico estatal que utilice Captulo I


los servicios arriba mencionados para uso no vincula- Del inventario
do a su cargo deber reembolsar su costo, sin menos-
cabo de las responsabilidades administrativas, civiles, Artculo 39. Los servidores pblicos estatales debern
penales o cualquier otra que pudieran derivar de la hacer un inventario del patrimonio estatal a su cargo,
infraccin del presente ordenamiento. constituido por los bienes muebles e inmuebles, esta-
bleciendo el valor estratgico que tengan o puedan
Captulo V llegar a tener, su valor histrico y cultural.
De la adquisicin de bienes y servicios
Artculo 40. Se deber establecer un programa que pue-
Artculo 31. La adquisicin de bienes y servicios de da llegar a tener, su valor histrico y cultural, establecien-
uso generalizado se llevar a cabo de manera consoli- do un programa para conservarlos y en su caso utilizarlos
dada, con objeto de obtener las mejores condiciones con la mayor eficiencia en inters de la sociedad y del
en cuanto a precio, calidad y oportunidad. estado as como reas Verdes Protegidas.

Artculo 32. Ninguna adquisicin podr autorizarse si Este inventario deber actualizarse y hacerse pblico
el precio propuesto es 10 por ciento superior al valor anualmente.
promedio del precio de mercado de la misma, a pesar
de que sea la propuesta ganadora de una licitacin. Ttulo V.
Fideicomisos y Donativos
Artculo 33. Los servidores pblicos estatales se abs-
tendrn de realizar, con cargo al Presupuesto de Egre- Captulo I.
sos en el Estado, la edicin e impresin de libros y De los fideicomiso
publicaciones que no sean estrictamente necesarias
para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 41. Los fideicomisos pblicos tendrn como
propsito auxiliar a la dependencia o entidad en las
Artculo 34. Las publicaciones, folletos, programas funciones que legalmente le corresponden.
editoriales y similares evitarn ser suntuosas u orna-
mentales. Artculo 42. Se asimilarn a los fideicomisos pblicos
en trminos de transparencia y rendicin de cuentas
Captulo VI los que constituyan los rganos autnomos y de go-
De las prohibiciones bierno, a los que se asignen recursos del Presupuesto.
Gaceta Legislativa 48 martes 15 de noviembre de 2016

Artculo 43. Los fideicomisos pblicos y los que se Artculo 51. Toda persona podr denunciar ante la
asimilen a stos debern registrarse ante la Secretara autoridad competente, cualquier hecho, acto u omi-
de Hacienda y Crdito Pblico, en los trminos de la sin que contravenga las disposiciones de la presente
Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Ley.

Artculo 44. Los fideicomisos en que haya participa- Ttulo VII


cin de recursos pblicos, con independencia del Deberes de Comportamiento tico y Austeridad
porcentaje de participacin, sern auditados por el Republicana
Organo de fiscalizacin superior del estado de Vera-
cruz.
Captulo I
De los Deberes
Artculo 45. Queda prohibida la constitucin de fi-
deicomisos pblicos cuando los sujetos obligados por
esta ley pretendan constituirlos con recursos deriva- Artculo 52. Los sujetos obligados en esta ley, cum-
dos de subejercicios del ao inmediato anterior. Los plirn con los deberes de comportamiento tico y
fideicomisos ya constituidos no podrn incrementar austeridad republicana, siguiente:
sus fondos con recursos pblicos.
a) Cumplir y hacer cumplir estrictamente la Constitu-
Artculo 46. Para asegurar la transparencia y rendi- cin, las leyes y los reglamentos derivados de ella, y
cin de cuentas, los servidores pblicos estatales de- defender el sistema republicano y democrtico de
bern publicar trimestralmente, en su pgina de in- gobierno;
ternet y en la Gaceta, los rendimientos financieros,
egresos, destino y saldo de cualquier fideicomiso p- b) Desempearse con la observancia y respeto de los
blico en el que participen. principios y pautas ticas establecidas en la presente
ley: honestidad, probidad, rectitud, buena fe y auste-
Artculo 47. Conforme al artculo anterior debern ridad republicana;
informar a la Secretara de Finanzas sobre el ejercicio
de los recursos aportados a dichos fideicomisos para c) Velar en todos sus actos por los intereses del Esta-
efectos de la Cuenta Pblica, en trminos de la Ley do, orientados a la satisfaccin del bienestar general,
General de Transparencia y Acceso a la Informacin. privilegiando de esa manera el inters pblico sobre el
particular;
Artculo 48. La Secretara de Finanzas elaborar y
presentar al Congreso del Estado la justificacin y d) No recibir ningn beneficio personal indebido vin-
necesidad en la permanencia de los fideicomisos p- culado a la realizacin, retardo u omisin de un acto
blicos y propondr aquellos casos que deban ser ex- inherente a sus funciones, ni imponer condiciones
tinguidos en virtud de que su constitucin y operacin especiales que deriven en ello;
no se justifique plenamente o no corresponda a fines
pblicos. e) Fundar sus actos en el principio de mxima publici-
dad y transparencia en las decisiones adoptadas sin
Capitulo II restringir la informacin;
De las Donaciones
f) Proteger y conservar la propiedad del Estado y slo
Artculo 49. Los sujetos obligados en esta ley, no emplear sus bienes con los fines autorizados;
podrn, por regla general, otorgar donativos. Para
casos excepcionales, debern publicar en la Gaceta. g) Abstenerse de utilizar la informacin adquirida
en el cumplimiento de sus funciones para realizar
Titulo VI. actividades no relacionadas con sus tareas oficiales
Responsabilidades o de permitir su uso en beneficio de intereses pri-
Captulo I. vados;
De la Responsabilidades.
h) Abstenerse de usar las instalaciones y servicios
Artculo 50. Los servidores pblicos que no cumplan del Estado para su beneficio particular o para el de
con las disposiciones previstas en esta ley incurrirn sus familiares, allegados o personas ajenas a la
en las responsabilidades que determine la autoridad funcin oficial, a fin de avalar o promover algn
competente. producto, servicio, empresa o partido poltico; e
Gaceta Legislativa 49 martes 15 de noviembre de 2016

i) Observar en los procedimientos de contratacio- mismo y presentarlo al Congreso del Estado para su
nes pblicas los principios de mxima publicidad, aprobacin.
transparencia, igualdad, concurrencia y racionali-
dad. En los ejercicios subsecuentes, la Secretara de Finan-
zas presentar la propuesta de tabulador, en los pla-
TRANSITORIOS zos en que el Gobernador del Estado envi su proyec-
to de Presupuesto de Egresos a la consideracin del
PRIMERO. La presente ley entrar en vigor al da Congreso del Estado de Veracruz.
siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del
OCTAVO.- El Congreso del Estado al aprobar el Pre-
Estado.
supuesto de Egresos para el ejercicio fiscal correspon-
diente, no autorizara ninguna remuneracin no con-
SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se
templada en la presente ley.
opongan al presente decreto.
Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la
TERCERO. Los sujetos obligados en la presente Ley Llave, a 10 de noviembre de 2016
tendrn un plazo de noventa das naturales a partir
de la entrada en vigor del presente decreto para Suscriben
elaborar, publicar y difundir los siguientes docu-
mentos: Dip Tanya Carola Viveros Chzaro
(Rbrica)
I. Programa de Optimizacin de las Estructuras Org-
nicas y Ocupacionales; Dip. Amado Jess Cruz Malpica
(Rbrica)
II. Programa de Austeridad y Ahorro;
Dip. Mara del Roco Prez Prez
III. Reglamento de Austeridad; y (Rbrica)

IV. Tabulador de Viticos. Dip. Lourdes Garca Gonzlez


(Rbrica)
CUARTO. Los sujetos obligados en la presente Ley
tendrn un plazo de ciento ochenta das naturales a Dip. Rogelio Arturo Rodrguez Garca
partir de la entrada en vigor del presente decreto para (Rbrica)
elaborar, publicar y difundir un programa de reduc-
cin y ahorro equivalente al treinta por ciento del Dip. Daniela Guadalupe Griego Ceballos
gasto ejercido en 2016 en las partidas de servicios (Rbrica)
telefnicos, conduccin de seales analgicas, agua,
luz, combustibles, fotocopiado, papelera, materiales y Dip. Miriam Judith Gonzlez Sheridan
suministros en general, renta de inmuebles, servicio (Rbrica)
de vigilancia, compra de uniformes y pasajes.
Dip. Nicols de la Cruz de la Cruz
QUINTO.- El rgano de Fiscalizacin Superior del (Rbrica)
Estado de Veracruz, podr requerir a los entes fiscali-
zables durante el ejercicio fiscal que rindan cuenta del Dip. Zenyazen Roberto Escobar Garca
cumplimiento de los programas de reduccin y ahorro (Rbrica)
equivalente al treinta por ciento del gasto ejercido en
el ao anterior. Dip. Eva Felcitas Cadena Sandoval
(Rbrica)
SEXTO.- En todos los casos correspondientes, sin
excepcin, se respetarn los derechos laborales de los Dip. Patricia Rodrguez Cueto
trabajadores al servicio del estado. (Rbrica)

SEPTIMO.- Corresponder a la Secretara de Finanzas Dip. Isaas Pliego Mancilla


del Estado de Veracruz dar cumplimiento a lo estable- (Rbrica)
cido en la fraccin IV del artculo tercero transitorio
del presente decreto en el plazo establecido en el *****
Gaceta Legislativa 50 martes 15 de noviembre de 2016

2. La Sexagsima Cuarta Legislatura del Honorable


DICTAMEN Congreso del Estado, en sesin ordinaria celebra-
da el 10 de noviembre de 2016, conoci la Inicia-
tiva mencionada en el Antecedente 1, la cual fue
COMISIONES PERMANENTES UNIDAS DE JUSTI- turnada, para su estudio y dictamen, a estas Co-
CIA Y PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE HA- misiones Permanente Unidas de Justicia y Puntos
CIENDA DEL ESTADO Constitucionales y de Hacienda del Estado, me-
diante los oficios nmero SG-
HONORABLE ASAMBLEA SO/1er./1er./012/2016 y SG-
SO/1er./1er./013/2016, de esa misma fecha.
A los que suscribimos, integrantes de las Comisio-
nes Permanentes Unidas de Justicia y Puntos Cons- Una vez expuestos los antecedentes que al caso co-
titucionales y de Hacienda del Estado, nos fue tur- rresponden y analizado el expediente relativo, a juicio
nada por acuerdo del Pleno de la Sexagsima Cuar- de los integrantes de estas Dictaminadoras, se formu-
ta Legislatura del Honorable Congreso del Estado, lan las siguientes:
en sesin ordinaria del 10 de noviembre de 2016,
para su estudio y dictamen, INICIATIVA CON CONSIDERACIONES
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS
ARTCULOS 21 Y 154 EN SUS FRACCIONES IV, I. Que, en trminos de la normativa invocada en el
VII Y VIII; SE ADICIONA UN SEGUNDO PRRAFO prrafo segundo del presente Dictamen, las Co-
RECORRIENDO EN SU ORDEN EL SUBSECUENTE, misiones Permanentes de Justicia y Puntos Consti-
LAS FRACCIONES I BIS Y I TER Y UN SEGUNDO tucionales y de Hacienda del Estado, como rga-
PRRAFO A LAS FRACCIONES III BIS Y VIII AL nos constituidos por el Pleno, que contribuye me-
ARTCULO 154, TODOS DEL REGLAMENTO PA- diante dictmenes sobre los asuntos turnados a
RA EL GOBIERNO INTERIOR DEL PODER LEGIS- que el Congreso ejerza atribuciones, son compe-
LATIVO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNA- tentes para emitir este proyecto de resolucin.
CIO DE LA LLAVE.
II. Que, con fundamento en los artculos 34 Fraccin
En atencin a lo anterior, con fundamento en lo pre- I de la Constitucin Poltica del Estado; 48 frac-
visto en los artculos 33, fraccin I, 35, fraccin II, y 38 cin I de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
de la Constitucin Poltica local; 18, fraccin I, 38, 39, Estado de Veracruz y dems disposiciones regla-
fracciones XVIII Y XXI, y 47 de la Ley Orgnica del mentarias atinentes, los autores del proyecto en
Poder Legislativo del Estado; 59, 61 prrafo primero, estudio se encuentran legitimados para iniciar le-
62, 64, 65, 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno yes y decretos ante esta Soberana, en razn de su
Interior del mismo Poder, estas Comisiones Perma- carcter de diputados al Congreso del Estado.
nentes Unidas formulan su dictamen de conformidad
con los siguientes: III. Que, nuestra legislacin interna nos impone como
diputados, orden, cortesa y respeto a la dignidad
ANTECEDENTES del pleno y miembros del Congreso, conducirnos
con apego a principios de dilogo, tolerancia y
1. Las Diputadas y los Diputados integrantes del respeto mutuo, como valores que sustenten nues-
Grupo Legislativo del Partido Accin Nacional, en tro desempeo en la representacin popular im-
voz del Diputado Luis Daniel Olmos Barradas, el pulsando el desarrollo de una prctica legislativa
10 de noviembre de 2016 presentaron ante esta abierta, democrtica.
Soberana, una INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO QUE REFORMA LOS ARTCULOS 21 IV. Que, de la lectura de la exposicin de motivos
Y 154 EN SUS FRACCIONES IV, VII Y VIII; SE estas dictaminadoras advierten que los proponen-
ADICIONA UN SEGUNDO PRRAFO RECO- tes afirman que la presente propuesta se ocupar
RRIENDO EN SU ORDEN EL SUBSECUENTE, de realizar algunos ajustes al formato de las com-
LAS FRACCIONES I BIS Y I TER Y UN SEGUN- parecencias de las y los servidores pblicos para
DO PRRAFO A LAS FRACCIONES III BIS Y VIII ampliar la glosa del Informe anual del Poder Eje-
AL ARTCULO 154, TODOS DEL REGLAMENTO cutivo, buscando entre otras cosas, garantizar la
PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL PODER salvaguarda del orden y la vigilancia del Recinto
LEGISLATIVO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE Legislativo y de las personas que se encuentran en
IGNACIO DE LA LLAVE. su interior.
Gaceta Legislativa 51 martes 15 de noviembre de 2016

V. Que, los proponentes sealan que en las com- En tal virtud, estas Comisiones Permanentes Unidas
parecencias pasadas, se acostumbr a que el de Justicia y Puntos Constitucionales y de Hacienda
Servidor Pblico de la Dependencia que com- del Estado someten a la consideracin del Pleno de
parece, traa al recinto del Congreso del esta- esta Legislatura el siguiente proyecto de:
do al personal de casi toda su dependencia,
ocasionando desorden en la caseta de ingreso, DECRETO QUE REFORMA LOS ARTCULOS 21 Y
en los pasillos y en el auditorio donde se reali- 154 EN SUS FRACCIONES III BIS, IV, VII Y VIII; SE
zaba la misma, adems de instalar filtros de ADICIONA UN SEGUNDO PRRAFO RECORRIEN-
paso al interior del recinto, desplazando al DO EN SU ORDEN EL SUBSECUENTE, LAS FRAC-
personal de seguridad del Congreso en sus CIONES I BIS Y I TER Y UN SEGUNDO PRRAFO A
funciones. LA FRACCIN VIII DEL ARTCULO 154, del Regla-
mento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo
VI. Que, en el caso de las comparecencias, la seguri- del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
dad y el orden del recinto ser tarea exclusiva del
personal del congreso y evitar la confusin y el ARTCULO NICO. Se reforman los artculos 21 y
desorden que provoque que personal del Secreta- 154 en sus fracciones III Bis, IV, VII Y VIII; y se adiciona
rio o servidor pblico compareciente se inmiscuya un prrafo que ser el segundo con el corrimiento del
en labores que corresponden al Poder Legislativo. actual segundo a tercero, las fracciones I Bis y I Ter y
un prrafo segundo a la fraccin VIII del artculo 154,
VII. Que, por ser una rendicin de cuentas, las compa- ambos del Reglamento para el Gobierno Interior del
recencias inician siempre con la protesta de decir Poder Legislativo del Estado de Veracruz de Ignacio de
verdad del servidor pblico, respecto de los cues- la Llave, para quedar como sigue:
tionamientos que le sern planteados por las y los
diputados y para fortalecer el compromiso de Artculo 21. El Presidente o de la Permanente, en
conducirse con verdad, proponemos reformar la todo momento deber salvaguardar el orden y la
fraccin III bis para que el Presidente de la Comi- seguridad del recinto y de las personas que se en-
sin Permanente respectiva, aperciba al servidor cuentren en l y podrn ordenar que el personal de
pblico compareciente de las sanciones a las que vigilancia intervenga, siendo ste el que de manera
podr hacerse acreedor, en caso de conducirse exclusiva realice esta tarea, por lo que personal de
con falsedad en el momento que le tome protes- ningn otro poder o dependencia podr intervenir en
ta. esta funcin. Cuando lo estime pertinente, el Presi-
dente o Presidenta solicitar el auxilio de la fuerza
VIII. Que, los proponentes sealan inadecuado que en pblica, la que quedar bajo sus rdenes para lo que
el intercambio de pregunta y respuesta del dipu- fuere necesario.
tado con el Servidor pblico compareciente, sea
ste quien concluya en la ltima intervencin, en Artculo 154. ()
razn de que se trata de una rendicin de cuentas
al Poder Legislativo, por lo que se propone que la Los titulares de las dependencias y entidades de la
ltima intervencin sea del diputado, adems de Administracin Pblica que comparezcan ante el
acotar a quince minutos el tiempo que tiene el Congreso, evitarn hacer por cualquier medio, pro-
servidor pblico para responder en cada ronda. mocin de su persona por tal motivo. Podrn hacerse
acompaar para auxiliarles en el desarrollo de sus
IX. Que, estas dictaminadoras consideran necesario comparecencias, de hasta veinte colaboradores, quie-
inaugurar una nueva poca en el proceso de dar nes se abstendrn de realizar, directa o indirectamen-
cuenta puntual de la glosa del informe, en el que te, actos multitudinarios dentro o fuera del edificio
la divisin de poderes sea una realidad y las com- sede del Poder legislativo.
parecencias sean la va idnea para conocer, am-
pliar y despejar dudas del Informe de Gobierno y El Congreso podr convocar a los titulares de las de-
los planteamientos de las y los legisladores sea un pendencias y entidades de la administracin pblica,
verdadero ejercicio de contrapeso. que considere conveniente, a comparecer ante el
Pleno, cuando el asunto a tratar as lo requiera. Las
X. Que, estas dictaminadoras coinciden con los dipu- comparecencias quedan sujetas a las reglas generales
tados proponentes respecto a que las compare- siguientes:
cencias dejen de ser un ritual de culto a la perso-
nalidad del servidor pblico compareciente. I. ()
Gaceta Legislativa 52 martes 15 de noviembre de 2016

I Bis. El Presidente o de la Permanente solicitar a los las preguntas requeridas, deber hacerla llegar en un
titulares de las dependencias y entidades de la Adminis- plazo de cuarenta y ocho horas; en caso de no hacer-
tracin Pblica del Estado de Veracruz de Ignacio de la lo, se estar a lo sealado en el artculo 18 Bis de la
Llave, que comparezcan, la relacin de funcionarios, invi- Ley Orgnica de este Poder Legislativo.
tados y personal de apoyo tcnico que los acompaarn
a la glosa; asimismo, solicitar que cada servidor pblico Al finalizar la ltima intervencin del compareciente
compareciente enve, con cuarenta y ocho horas de anti- se le conceder al diputado el uso de la voz hasta por
cipacin, el texto de su presentacin al Presidente de la dos minutos.
Comisin, el cual lo distribuir a todos los Diputados, por
lo menos treinta y seis horas antes de la comparecencia; IX. ()

I Ter. Durante el desarrollo de las comparecencias, la TRANSITORIOS


seguridad del recinto y de las personas estar a cargo
exclusivamente del personal de vigilancia del Congreso, el NICO. El presente decreto entrar en vigor al da
que, en ningn caso, podr ser sustituido o desplazado siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial, r-
por el de otro Poder o dependencia. Las comparecencias gano del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio
sern pblicas, siempre y cuando el aforo no exceda el de la Llave.
lmite o la capacidad del recinto, que ponga en riesgo la
seguridad e integridad de los asistentes; DADO EN LA SALA DE COMISIONES DE LA SEXAG-
SIMA CUARTA LEGISLATURA DEL HONORABLE
II. a III. () CONGRESO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE XALA-
PA-ENRQUEZ, VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE,
III bis. El presidente de la comisin, antes de la exposi- A LOS ONCE DAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AO
cin del compareciente, har saber a ste que, en trmi- DOS MIL DIECISEIS.
nos de los artculos 49, fraccin XXI, de la Constitucin y
40 de la Ley, se encuentra obligado a decir verdad en la COMISIN PERMANENTE DE JUSTICIA Y PUNTOS
informacin que rinda; y lo apercibir de la manera si- CONSTITUCIONALES
guiente: En caso de conducirse con falsedad, podr
hacerse acreedor a las sanciones penales, polticas y DIP. BINGEN REMENTERIA MOLINA
administrativas a que haya lugar. Acto seguido, le inte- PRESIDENTE
rrogar de la forma siguiente: "Protesta usted decir (RBRICA)
verdad en cuanto a la informacin que proporcione y a
las respuestas que emita a partir de los cuestionamientos DIP. CARLOS ANTONIO MORALES GUEVARA
que le formulen los integrantes de este Congreso?", a lo SECRETARIO
que el compareciente responder: "S, protesto". (RBRICA)

IV. El compareciente har uso de la voz en el momen- DIP. GREGORIO MURILLO USCANGA
to en que lo indique el presidente de la comisin y VOCAL
expondr su informe con apoyo de todos los medios (RBRICA)
que considere pertinentes, a fin de que ste sea lo
ms completo posible y basado en datos objetivos, el COMISIN PERMANENTE DE HACIENDA DEL ESTADO
cual no exceder de treinta minutos.
DIP. SERGIO RODRIGUEZ CORTES
V a VI. () PRESIDENTE
(RBRICA)
VII. Cada pregunta deber formularse en un trmino que
no exceda de cinco minutos, y para la respuesta se dar DIP. JUAN MANUEL DEL CASTILLO MORALES
un tiempo mximo de quince minutos, con el objeto de SECRETARIO
que se d contestacin a todas las preguntas; (RBRICA)

VIII. Los diputados que no hubieren recibido respues- DIP. MARIA DEL ROSARIO GUZMN AVILS
ta a alguna de sus preguntas, podrn requerir al VOCAL
compareciente responderlas en un trmino no (RBRICA)
mayor a cinco minutos. En caso de que el servidor
se comprometa a entregar informacin que satisfaga *****
Gaceta Legislativa 53 martes 15 de noviembre de 2016

Anteproyecto de punto de acuerdo, por el que se


PUNTOS DE ACUERDO exhorta a las autoridades electorales del Organis-
mo Pblico Local Electoral y del Instituto Nacional
De la Junta de Coordinacin Poltica, proyecto de Electoral, a conducirse en apego a la legalidad y
punto de acuerdo relativo al calendario de com- equidad en el proceso electoral local 2016-2017,
parecencias de los secretarios de despacho o presentado por la diputada Daniela Guadalupe
equivalentes del Poder Ejecutivo del Estado, con Griego Ceballos, integrante del Grupo Legislativo
motivo de la glosa del Sexto Informe de Gobierno. Morena.

De la Junta de Coordinacin Poltica, proyecto de Anteproyecto de punto de acuerdo por el que se


punto de acuerdo para crear e integrar la Comi- exhorta a la Secretara de Educacin del Estado de
sin Especial para Respetar y Garantizar el Dere- Veracruz y al Instituto Veracruzano para el Desa-
cho a la Verdad a la Sociedad Veracruzana, por la rrollo Profesional y la Evaluacin Educativa para
problemtica de personas desaparecidas, ataques que en el mbito de sus competencias, suspenda
y homicidios a periodistas. las evaluaciones del desempeo docente, hasta
que se generen las condiciones para el efectivo y
De la Junta de Coordinacin Poltica, proyecto de eficaz aplicacin a realizarse en el Estado de Vera-
punto de acuerdo para exhortar al Consejo de la cruz de Ignacio de la Llave, con motivo de no con-
Judicatura Federal a disponer lo conducente para tar con las condiciones econmicas, polticas, so-
sancionar el magistrado del Tribunal Electoral de ciales y tcnicas para llevar a efecto dicha evalua-
Veracruz, que formul declaraciones ofensivas a cin, presentado por el diputado Zenyazen Rober-
las mujeres. to Escobar Garca, integrante del Grupo Legislati-
vo Morena.

Anteproyecto de punto de acuerdo para crear la


ANTEPROYECTOS Comisin Especial Encargada de Dar Seguimiento
y Verificar que los Recursos que se Recuperen de
Anteproyecto de punto de acuerdo, para crear la los Bienes Muebles, Inmuebles, Cuentas Bancarias
Comisin Especial para Atender lo Relativo al Cul- y Dems que el Gobierno Federal a Travs de sus
tivo, Produccin y Comercializacin del Caf, pre- Instituciones Est Incautando y Embargando al
sentado por el diputado Hugo Gonzlez Saavedra Gobernador con Licencia Javier Duarte de Ochoa
integrante del Grupo Legislativo del Partido Ac- y a su Red de Cmplices, su destino final sean las
cin Nacional. arcas del gobierno del Estado de Veracruz, para
con ello ejercer estos recursos a favor de los Vera-
Anteproyecto de punto de acuerdo para exhortar cruzanos, presentado por el diputado Manuel
a la Junta de Coordinacin Poltica del Congreso Francisco Martnez Martnez, del Partido Verde
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en Ecologista de Mxico.
trminos de los artculos 33, fracciones II y III de la
Ley Orgnica del Poder Legislativo; 40, fraccin II, Anteproyecto de punto de acuerdo, para que
43, 44, 69, 70 y 71 del Reglamento para el Go- comparezca la titular de la Comisin Estatal para
bierno Interior del Poder Legislativo, a discutir y en la Atencin y Proteccin a Periodistas. La compa-
su caso aprobar y emitir el acuerdo que crea la recencia deber ser ante la Comisin Permanente
Comisin Especial de la Industria del Caf para la de Atencin y Proteccin a Periodistas, presenta-
LXIV Legislatura, presentado por diputados inte- do por la diputada Mara Josefina Gamboa Tora-
grantes del Grupo Legislativo "Juntos por Vera- les, integrante del Grupo Legislativo del Partido
cruz". Accin Nacional.

Anteproyecto de punto de acuerdo para la crea- Anteproyecto de punto de acuerdo, para la crea-
cin de la Comisin Especial para los Festejos del cin de una Comisin Especial para Atender y
Centenario de la Constitucin Poltica de los Esta- Proponer Soluciones a la Problemtica Relaciona-
dos Mexicanos de 1917, presentado por el dipu- da con los Efectos de la Desincorporacin de los
tado Hiplito Deschamps Espino Barros, integran- Complejos Petroqumicos y Otros Activos de Pe-
te del Grupo Legislativo del Partido Accin Nacio- trleos Mexicanos, presentado por el diputado in-
nal. dependiente Sebastin Reyes Arellano.
Gaceta Legislativa 54 martes 15 de noviembre de 2016

PRONUNCIAMIENTOS

Pronunciamiento respecto de la entrega del In-


forme de Gobierno del Estado, presentado por
diputados integrantes del Grupo Legislativo del
Partido Accin Nacional.

Pronunciamiento relativo a la situacin de insegu-


ridad en Veracruz ante la ingobernabilidad mani-
fiesta y el nulo apoyo de la Federacin, presenta-
do por la diputada Dulce Mara Garca Lpez, in-
tegrante del Grupo Legislativo del Partido de la
Revolucin Democrtica.

Pronunciamiento sobre la intervencin del ayun-


tamiento y abusos policiacos entre trabajadores
de la empresa de transporte pblico TVT y su pro-
pietario en la congregacin Tuxpanguillo, munici-
pio de Ixtaczoquitln, presentado por el diputado
Rogelio Arturo Rodrguez Garca, integrante del
Grupo Legislativo Morena.
Gaceta Legislativa 55 martes 15 de noviembre de 2016

MENSAJE
La Gaceta Legislativa es un rgano de informacin interna del Congreso del Estado de Veracruz, con la que se comunicar, en
la vspera de las sesiones de la H. LXIV Legislatura, los asuntos que tratarn y debatirn los diputados durante los perodos de
sesiones ordinarias, de las sesiones de la Diputacin Permanente en los recesos del Congreso. Asimismo, se reportarn los
asuntos a debatir en el caso de que se convoque a perodos de sesiones extraordinarias. Por lo tanto, con fundamento en el
artculo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, la Gaceta Legislativa, slo servir como instrumento
de apoyo al Congreso, en el desarrollo de sus trabajos legislativos. Asimismo, la redaccin de los documentos publicados es
responsabilidad de quien los emite.

En la Gaceta Legislativa se incluye el orden del da de las sesiones que incluye iniciativas de ley o decreto, o ante el Congreso de
la Unin, as como se citan nicamente los temas de los puntos de acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica y de cualquier
otro rgano del Congreso, as como de los pronunciamientos de los grupos legislativos o de los diputados en lo particular.

La Gaceta Legislativa informar de los eventos y actividades diversas que se realicen en el Palacio Legislativo, como son las comparecencias
ante comisiones de los servidores pblicos del Poder Ejecutivo, los programas culturales, conferencias y exposiciones.

El contenido de los nmeros que publique la Gaceta Legislativa aparecern en la pgina web del Congreso, la cual podr ser
consultada en la direccin de Internet siguiente: www.legisver.gob.mx. Esta pgina se actualizar en la vspera de las sesio-
nes.

DIRECTORIO
Mesa Directiva de la Sexagsima Cuarta Junta de Coordinacin Poltica de la Sexagsima
Legislatura del Congreso del Estado Cuarta Legislatura del Congreso del Estado

Dip. Mara Elisa Manterola Sinz Dip. Sergio Hernndez Hernndez


Presidenta Coordinador del Grupo Legislativo del Partido Accin Nacional
Presidente
Dip. Dulce Mara Garca Lpez Dip. Amado Jess Cruz Malpica
Vicepresidenta Coordinador del Grupo Legislativo de MORENA

Dip. Regina Vzquez Saut Dip. Juan Nicols Callejas Roldn


Secretaria Coordinador del Grupo Legislativo del Partido
Revolucionario Institucional
Dip. Jazmn de los ngeles Copete Zapot
Coordinadora del Grupo Legislativo del Partido de la
Revolucin Democrtica
Dip. Fernando Kuri Kuri
Coordinador del Grupo Legislativo Juntos por Veracruz
Dip. Manuel Francisco Martnez Martnez
Partido Verde Ecologista de Mxico
Dip. Gerardo Buganza Salmern
Independiente
Dip. Sebastin Reyes Arellano
Independiente

Secretara General del Congreso Secretara de Servicios Legislativos


Lic. Juan Jos Rivera Castellanos Lic. Antonio Ramn Rodrguez Vzquez

Gaceta Legislativa del Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave


Coordinadora: Lic. Asela Prez Vargas
Edicin: Gonzalo Pelez Cadena.

Domicilio: Av. Encanto Esq. Lzaro Crdenas Tel. 01 (228) 8 42 05 00


Col. El Mirador, C.P. 91170 Ext. 3124
Xalapa, Veracruz Sitio web: www.legisver.gob.mx