A doscientos aos, De qu?, por Felipe Ortiz de Zevallos.

Acerca de
la fragilidad institucional en nuestro pas. Tomado del Comercio, 08 de Marzo
2015-07-26

En reciente artculo para este Diario, Jos Matos Mar concluye que sin base social
fuerte, podr haber crecimiento pero no desarrollo y que si no logrramos asentar en
el Per un Estado moderno, el bicentenario puede estar signado por un desborde de
sectores populares.

Doscientos aos se cumplen este mes de la rebelin emancipadora de Pumacahua y

los hermanos Angulo. Pumacahua fue alfrez real de indios nobles en Cusco y sirvi
en el ejrcito realista por ms de 30 aos, contribuyendo a la derrota de Tpac
Amaru II. Su insurreccin contra la corona espaola se dio cuando ya tena ms de 70
aos.

Planteaba Jorge Basadre que si este levantamiento hubiera tenido xito, la base social
peruana preocupacin del amauta Matos se hubiera afirmado mejor. La
independencia peruana habra surgido as desde o con el sur andino y un liderazgo
mestizo, y no en la Lima virreinal y criolla y como consecuencia de expediciones
libertadoras provenientes de fuera.

Luego, cambiamos mocos por babas, segn la dcima de Jos Joaqun de Larriva,
del poder de don Fernando al poder de don Simn. Poco antes de morir, expulsado
de los varios pases que con gran genio liber, Simn Bolvar reconoci su fracaso:
Solo hemos logrado la independencia, pero a costa de todo lo dems. La libertad se
ha disuelto finalmente en anarqua. El Per fue el pas sudamericano que ms la
sufri.

Por qu la independencia hizo prosperar a EE.UU. y, en cambio, postr a la

Sudamrica espaola del siglo XIX? Porque las instituciones y los valores en el norte
eran ms modernos y progresistas que en el sur. Entre ellos, el concepto del poder
contenido y equilibrado. No era solo quin gobernaba, sino tambin el cmo. George
Washington rechaz a quienes quisieron nombrarlo rey y se retir a su granja familiar
despus de concluir su mandato. Por ello, en EE.UU., el imperio de la ley empez
gradualmente a enraizarse. Bolvar, en cambio, invent la presidencia vitalicia. Y no
pocos caudillos menores han querido seguir imponiendo su real gana en espacios que
consideraban sus chacras. Para mis amigos, todo; para mis enemigos, la ley es una
frase que, en cada pas de Sudamrica, se atribuye a alguien oriundo. Pertenece al
museo de la cultura poltica regional. Tal vez por ello todava es difcil traducir al
castellano accountability; como tampoco resulta fcil transcribir porque me da la
gana al ingls.

Para Francis Fukuyama, son tres las categoras de instituciones en la base de

cualquier sistema poltico moderno: el Estado, el Estado de derecho y el rendimiento
de cuentas gubernamental. Democracia no es solo elecciones frecuentes, sino tambin
el que los gobernantes acepten reglas y se subordinen a ellas, incluso a las que
establecen un lmite estricto a su poder y soberana.

A pesar de lo avanzado en los ltimos lustros, el Per cuenta hoy con carencias
obvias: su Estado resulta bastante heterogneo y es bastante dbil, su Estado de
derecho est lleno de vicios y aunque no haya lmites a las crticas en su sociedad,
basta leer tuits, ella carece de los instrumentos adecuados para hacer de estas
rplicas un contrapeso que resulte fructfero.

Con los limitados recursos existentes, qu priorizar? Probablemente, Pepe Matos

preferira concentrarse en superar las debilidades del Estado: mejorar su
infraestructura fsica, potenciar la educacin, integrar los pueblos ms alejados y
abandonados.
Yo priorizara el esfuerzo por cambiar un pas de caudillos por uno de instituciones,
uno que afirme el Estado de derecho, el imperio de la ley. Nuestro sistema poltico
opera bajo la premisa de que hay reglas que pueden acatarse en teora, pero cuyo
cumplimiento es posible negociar, que basta convencer a la autoridad de turno para
lograr que cambie de opinin o recurrir a la corrupcin en los niveles bajos de la
burocracia. El World Justice Project mide la situacin del rule of law en 99 pases
sobre la base de ocho indicadores: los lmites a la autoridad gubernamental, la
ausencia de corrupcin, la transparencia gubernamental, los derechos fundamentales
de la ciudadana, el orden y la seguridad, la capacidad de hacer valer las reglas, la
calidad de la justicia civil y el equivalente en la justicia criminal.

El Per solo ocupa el puesto 62 en este rnking y, entre los pases de Amrica Latina y
el Caribe, se encuentra a media tabla. Uruguay y Chile encabezan el listado regional.
Las ltimas transferencias de poder entre gobiernos con posiciones dismiles han
constituido una buena seal relativa, pero indicadores como la poca representatividad
del Congreso, el escaso respeto que merecen los polticos, as como la demora y poca
efectividad en los juicios de todo tipo constituyen las deficiencias ms marcadas.
Cuando los pases de Europa oriental se liberaban del yugo sovitico, Ralf Dahrendorf
escribi en 1990 una Carta a un caballero de Varsovia, homenaje sutil a la Carta a
un caballero de Pars, escrita por Edmund Burke, en 1790, con sus reflexiones crticas
sobre la revolucin francesa. Segn el pensador ingls-germano, las naciones
poscomunistas requeran instituciones que les permitieran gobernarse, crecer
econmicamente y adaptarse al mundo globalizado. Su conclusin fue: Se requerirn
6 meses para instrumentar una democracia electoral, 6 aos para sentar las bases de
una economa de mercado, pero 60 aos para construir una sociedad civil sobre la que
se pueda anclar una democracia firme.

Cuntos de esos 60 aos nos falta recorrer antes del 2021?