El Ordenamiento Urbano y la Constitucin de Reservas para el Crecimiento en el Municipio de Puebla.

EL ORDENAMIENTO URBANO Y LA CONSTITUCIN

DE RESERVAS PARA EL CRECIMIENTO EN EL
MUNICIPIO DE PUEBLA
 El Ordenamiento Urbano y la Constitucin de Reservas para el Crecimiento en el Municipio de Puebla.

Introduccin:

El Municipio de Puebla en su mbito territorial

El Municipio de Puebla se localiza en la parte centro Oeste del Estado de

Puebla. Limita al Norte con el Estado de Tlaxcala, al Sur con los
Municipios de Santo Domingo Huehuetln y Teopantln, al Oriente con
Amozoc, Cuautinchan y al poniente con San Andrs Cholula, San Pedro
Cholula y Cuautlancingo. Con una superficie territorial de 561.35 Km2 .
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De acuerdo con el Sistema Urbano Nacional, el municipio de Puebla forma

parte de la Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala clasificada como rango 2
juntamente con las zonas metropolitanas de Monterrey y Guadalajara.
La importancia del Municipio de Puebla en esta Zona Metropolitana, radica
por un lado, en que concentra una parte importante de la poblacin, y por
el otro, que en ella se genera un alto porcentaje de la riqueza de la
Entidad y de la regin, al operar en un amplio mercado y un diversificado
sector industrial, comercial y de servicios.
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El establecimiento del Corredor Industrial Puebla-San Martn, la instalacin

de grandes empresas como la Volkswagen, HYLSA, el Complejo
Petroqumico Independencia de PEMEX y la construccin del Aeropuerto
en Huejotzingo, que aunque no se instalaron en el territorio Municipal, s
forman parte de la dinmica econmica del rea Metropolitana de Puebla
e influyeron para que otras industrias relacionadas con la elaboracin
distribucin de sus productos, se asentaran dentro del territorio Municipal,
hizo que se favoreciera la creacin de los Parques Industriales
aprovechando la concentracin de la infraestructura vial de
comunicaciones, de ductos de energticos y de recursos acuferos,
localizados al norte del Municipio de Puebla.
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En este contexto, Puebla es un municipio con grandes potencialidades,

que por sus dimensiones goza de ventajas comparativas con respecto a
los Municipios de su entorno inmediato. Sus 561.35 kilmetros cuadrados
de superficie y 1 milln 485 mil 941 personas (INEGI 2005) generan un
proceso social, econmico y poltico con identidad propia y con
aspiraciones legtimas de una mejor calidad de vida tanto como en el
presente como en el futuro.

Alcanzar la meta de una mejor calidad de vida, supone la identificacin

concertada de aquellos potencialidades o puntos de apoyo con los que
cuentan el Municipio y a partir de las cuales es posible construir
alternativas que permitan superar las debilidades -como lo es la adecuada
oferta de vivienda-, permitir enfrentar con una menor incertidumbre los
desafos que plantea el entorno y estructurar una propuesta de cambio y
transformacin cualitativa para las mismas.
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Qu es y para que sirve el Ordenamiento Urbano?

El Municipio de Puebla ha sufrido una serie de transformaciones urbano-

territoriales considerables en las ltimas dcadas; el crecimiento explosivo
de la mancha urbana ha ejercido una presin importante sobre el entorno
inmediato, mismo que constituye parte importante de los ecosistemas que
le sirven de soporte a la ciudad.
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Las periferias de manera sucesiva han sido las receptoras de este

crecimiento que las mayora de las veces se ha realizado con
construcciones de vivienda espontnea y sin que medie la introduccin de
infraestructura y los servicios necesarios que coadyuven al mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin. Se ha estimado que cerca del 65%
de la mancha urbana actual fue generada por asentamientos con algn
tipo de irregularidad. Esta expansin ha ocasionado que zonas
destinadas a Preservacin Ecolgica, zonas de Salvaguarda por lo que es
imperante que se inicien acciones que favorezcan la planeacin y
ordenamiento territorial integral encaminado a propiciar entre otros:
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Una ocupacin y uso del suelo de manera responsable con el medio ambiente
circundante
Una redensificacin al interior de la mancha urbana dando prioridad a aquellas
zonas que por sus caractersticas sean aptas para albergar uso habitacional.
Polticas para la oferta de la vivienda accesibles a la poblacin demandante.
Aprovechar el potencial de aquellas zonas en las que se estn dando cambios
considerables en los usos del suelo
Integracin de los procesos territoriales que se estn dando en las juntas
auxiliares.
Integracin de los procesos de conurbacin y metropolizacin a los que esta
sometido este Municipio.
propiciar entre otros:

En ese sentido es necesario que las autoridades locales prevean las

acciones necesarias para el ordenamiento del territorio mediante la
constitucin de las reservas territoriales en los diversos horizontes de
planeacin.
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Qu es y para qu sirve una reserva para el crecimiento?

Las reservas para el crecimiento son superficies municipales que se prev

su ocupacin en los horizontes de planeacin que se estiman del corto,
mediano plazo, en los cuales se distribuyen de manera equitativa los usos
de suelo necesarios para cubrir las demandas.

A continuacin se presenta un cuadro que muestra como ha sido el

crecimiento territorial de la ciudad de Puebla en un lapso comprendido
entre 1930 y el ao 2000.
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Qu es y para qu sirve una reserva para el crecimiento?

Las reservas para el crecimiento son superficies municipales que se prev

su ocupacin en los horizontes de planeacin que se estiman del corto,
mediano plazo, en los cuales se distribuyen de manera equitativa los usos
de suelo necesarios para cubrir las demandas.

A continuacin se presenta un cuadro que muestra como ha sido el

crecimiento territorial de la ciudad de Puebla en un lapso comprendido
entre 1930 y el ao 2000.
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Crecimiento Histrico de la ciudad de Puebla.

Cuadro No. 1
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El promedio de incremento de la superficie de la ciudad de Puebla en el

perodo analizado alcanza el 5.22%, repuntando en el ao 1974, 1982 y
2000, lo que va asociado con fenmenos econmicos en el municipio
poblano.

Y aunque el crecimiento del rea urbana municipal debiera ser congruente

con el crecimiento de la poblacin, el fenmeno se presenta de manera
desequilibrada.
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Poblacin y Tasas de Crecimiento

del Municipio de Puebla 1895-2005
Cuadro No. 2
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Para tener una idea de lo que estimaba en los instrumentos de planeacin

han presentado las propuestas para el futuro crecimiento que se espera
en el rea urbana del Municipio de Puebla.
Cuadro No. 3
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Programa de Reservas Urbanas (2001)

Para el ao 2001, la superficie de suelo disponible de reserva territorial
para el crecimiento de la ciudad era de 2,200 Has. localizadas de la
siguiente manera:
Cuadro No. 4
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La ocupacin de estas reas de crecimiento urbano, tendran que darse

de manera paulatina en los corto, mediano y largo plazos, lo cual
complementado con la redensificacin de los predios baldos, lograra
atender el incremento de poblacin de 790,800 habitantes pronosticados
para el 2020.
Cuadro No. 5
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Lo anterior se advierte con los nmeros oficiales para conocer las densidades
habitacionales que se han presentando en los ltimos 25 aos. Para 1980, el censo
de poblacin y vivienda registra 159,905 viviendas habitadas por 835,759 personas,
bajando la densidad a 5.2 habitantes por vivienda. Hacia 1990, el nmero de
viviendas registradas fue de 221,349, habitadas por 1'057,454 personas, bajando
an ms la densidad domiciliaria con 4.7 habitantes por vivienda, siendo sta
inferior al promedio estatal que fue 5.30.

En 1995 de acuerdo a las cifras del censo oficial el municipio contaba con una
poblacin de 1'222,569 habitantes y el nmero de viviendas registradas fue de
274,571, en tanto que la densidad domiciliaria pas a 4.5 habitantes por vivienda.

"Ya para el ao 2000, el nmero de viviendas se incrementa a 315,943, habitadas

por 1'346,176 personas, lo cual baj an ms la densidad domiciliaria, alcanzando
la cifra de 4.2 habitantes por vivienda, siendo sta inferior al promedio estatal que
fue de 4.75. 1

Lo anterior hace que el municipio sea un municipio muy extendido y con bajas
densidades habitacionales.
1Actualizacin del PDUCP
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Comportamiento Histrico de la Vivienda en el Municipio de Puebla

1970-2005
Cuadro No. 6
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El cuadro anterior muestra la disminucin en la densidad domiciliaria en

los 35 aos analizados, obedeciendo principalmente a los programas
gubernamentales implementados para el control de la natalidad, as como
a los accesos a crditos en la produccin de vivienda institucional, como el
INFONAVIT, FONHAPO, IPVP, FOVISSSTE.

Por otro lado, tomando en cuenta que del rea urbanizada de Puebla
alcanza una superficie de 209.5 km2 y que es el uso habitacional el
predominante con un 54% de la superficie total, esto hace que 113.13 km2
estn dedicados a la vivienda en la ciudad.

Con la finalidad de conocer como es la distribucin de la vivienda en el

Municipio de Puebla, se retoma la tabla del PDUCP de 2001:
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La expansin de la ciudad con bajas densidades de vivienda y el

desaprovechamiento de la infraestructura urbana propicia costos ms
elevados para la adquisicin de vivienda para nuevos usuarios.

Zonas de crecimiento actuales.

En ese sentido el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable
de Puebla (2007), prev Zonas de Crecimiento Urbano
Con el propsito de regular y controlar el crecimiento del rea urbana y de
lograr un conveniente aprovechamiento de la infraestructura, equipamiento
y servicios existentes y previstos, se propone una poltica de crecimiento
que:
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No pierda de vista una urbanizacin respetuosa del patrimonio natural y

construido, conforme lo establecido en cada uno de los polgonos de
actuacin.

Impulse de manera constante y prioritaria la redensificacin al interior

de la mancha urbana existente mediante la ocupacin de los baldos
urbanos que va dejando la expansin fsica de la ciudad.

Ocupe de manera controlada y responsable desde la ptica de la

sustentabilidad las reservas territoriales.

Regenere amplios espacios producto de los cambios de uso de suelo en

zonas en donde la propia dinmica de transformacin territorial ya ha
desplazado las actividades habitacionales por otras de uso mixto.
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De las 3 mil 760 Ha que se consideraron en 1992, superficie prevista en

los diferentes horizontes de planeacin como reservas para el crecimiento
urbano, se han ocupado a la fecha una superficie de 3 mil 106 Has., lo que
representa el 83 % del rea considerada, reducindose con ello las
posibilidades de contar con suelo suficiente dentro de los lmites del
Municipio de Puebla para las demandas futuras de la poblacin, contando
actualmente con 659.50 Ha.

En las zonas previstas para el crecimiento de la mancha urbana, este

deber ser muy respetuoso del medio ambiente circundante, los
ecosistemas y observar las condiciones del suelo, los posibles peligros
para no generar espacios urbanos vulnerables.
Como un ejemplo de la aplicacin de las densidades habitacionales
mencionaremos lo establecido en el:
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Subpolgono; rea de densidad selectiva (ADS)

Una densidad mxima de 120 viviendas por hectrea, en el caso de

vivienda unifamiliar.
En terrenos cuya superficie no exceda los 500 metros cuadrados, el
Coeficiente de Ocupacin del Suelo (COS) no podr ser mayor al 80% y el
Coeficiente de Utilizacin del Suelo (CUS) no ser mayor a 2.5 veces el
(COS),siempre y cuando se trate de vivienda unifamiliar.
Para el caso de vivienda multifamiliar, sea cul sea el rgimen de
propiedad se aplicar una densidad mxima de 180 viviendas por
hectrea con un Mximo Coeficiente de Ocupacin del Suelo (COS) del
40%., y un Mximo Coeficiente de Utilizacin del Suelo (CUS) de hasta 6
veces el (COS).
Las densidades que se podrn aplicar en este polgono son H4- H5 y H6.
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Con estas polticas se prevn los siguientes objetivos:

Lograr la creacin de espacios urbanos de calidad.

Recuperacin y creacin de reas verdes, recreativas y espacio pblico.
Proyectos con una menor ocupacin del suelo y mayor utilizacin.
Sentar las bases para una nueva forma de Urbanizacin Sustentable.
Propiciar una nueva forma de construir la Ciudad.

Estas polticas favorecern los desarrollos habitacionales en congruencia

con las redensificaciones plasmadas en la estrategia del propio Programa
Municipal de Desarrollo Urbano.
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Tendencias de crecimiento
Para comprender como son actualmente las tendencias de crecimiento,
analizaremos como ha sido el patrn de crecimiento direccional en nuestro
municipio durante los ltimos aos.
Crecimiento Direccional de la ciudad de Puebla.

Cuadro No. 8
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De lo anterior se desprende que principalmente hacia el sur se han

presentado los desarrollos habitacionales y las colonias.

Las tendencias histricas de expansin del rea urbana durante la ltima

dcada, principalmente al norte y sur del municipio, se han realizado
ocupando reas agrcolas de rgimen de propiedad ejidal, privada, federal
y prcticamente agot las reservas previstas en 1992 para el corto,
mediano y largo plazo ocupndose parcialmente algunas reas de la zona
de transicin as como del rea de preservacin ecolgica.

Es hacia la parte sur del municipio en donde se manifiestan los cambios

de usos de suelo, que a principios de los noventa aparecan con vocacin
agrcola, con aproximadamente 31 Km2 previstos para la reserva de
crecimiento a largo plazo. En la denominada zona de transicin estimada
en 6 mil 800 Has. Aproximadamente, se calcula que 2 mil 992 Has.
presentan cambios, ya que parte del rea se ocup con usos y destinos
habitacionales con la construccin de conjuntos de vivienda de tipo medio
y popular, con tenencia del suelo regular e irregular.
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Parte del rea de preservacin ecolgica est actualmente ocupada por

aprovechamientos urbanos, que por su transformacin cualitativa ocasionada
por el abandono de la explotacin agropecuaria tradicional ha propiciado la
incorporacin de localidades rurales principalmente en las juntas auxiliares
anteriormente aisladas y que ahora forman parte del rea urbana.

La incorporacin de las reservas territoriales Atlixcyotl al poniente del rea

urbana, durante el ltimo quinquenio, se vieron reforzadas por la construccin
de la autopista Puebla Atlixco y el Arco Poniente Sur del perifrico, que
constituyeron el detonante para la ocupacin de estas reas. La construccin
de desarrollos como centros comerciales, escuelas, hospitales, exclusivos
fraccionamientos residenciales y de vivienda media, equipamiento para la
cultura, con inversiones pblicas y privadas, as como la construccin de
nuevas vialidades promovidas por el Gobierno del Estado, han transformado a
esta parte de la zona metropolitana de Puebla en una importante rea de
concentracin poblacional, de actividades comerciales y de servicios con una
alta plusvala, que presenta la ms alta tasa de crecimiento urbano de la
ciudad.
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Sin embargo, no se ha considerado la construccin de equipamientos de nivel

bsico que atiendan esta creciente demanda, lo que provoca desplazamientos
innecesarios diarios que coadyuvan a saturar la red vial existente.

La oferta de vivienda para la clase trabajadora en congruencia con las polticas

de desarrollo urbano previstas actualmente, favorecer que el crecimiento
urbano en nuestro Municipio atiendan satisfactoriamente las demandas que en
este rubro requieren las familias poblanas.

Finalmente presentamos las imgenes de la cartografa que forma parte del

Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Puebla.
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Imagen: Zonas de crecimiento urbano

Area de crecimiento urbano 65.95 km2

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Imagen: polgonos de actuacin

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Imagen: Carta Urbana

GRAC IAS