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LA HOMOLOGACIN DE APLICACIONES, UN

INSTRUMENTO PARA LA CALIDAD DEL


SOFTWARE

TECNIMAP 2000
CCERES

GLORIA NISTAL

NDICE

1. INTRODUCCIN
2. LA EXPERIENCIA ADQUIRIDA
3. EL CONVENIO DE COLABORACIN CON LA UNIVERSIDAD
4. EL FUTURO DESEABLE

1. INTRODUCCIN

En el ao 1990, el Consejo Superior de Informtica en su


reunin plenaria anual, tom la decisin de promover la
realizacin de un prototipo consistente en un sistema capaz
de dar respuesta a las crecientes necesidades informticas
de un alto nivel de complejidad, integracin y
sofisticacin existentes en aquel momento en las
diferentes unidades de las Administraciones pblicas,
relacionadas con el Almacenamiento, Tratamiento y
Recuperacin de Informacin de Oficinas. A este tipo de
aplicaciones se les denomin ATRIO.

Los principios bsicos de dicho proyecto ATRIO


(Almacenamiento, Tratamiento y Recuperacin de Informacin
de Oficinas) eran los siguientes:

Se debera desarrollar un prototipo por una empresa con


un notable grado de tecnologa propia en sistemas de
tratamiento ofimtico y documental.

Los sistemas fsicos sobre los que corrieran las


aplicaciones deban trabajar en entornos abiertos, en
aquel momento UNIX o equivalente.
El prototipo resultante tendra que ser implantado en
varias unidades de la Administracin pblica con
diferentes caractersticas para probar su utilidad y
versatilidad.

Una vez finalizado el prototipo y comprobado su


funcionamiento, el Consejo Superior de Informtica
propiciara su utilizacin en aquellas otras unidades de
la Administracin que lo desearan.

El prototipo debera configurar un sistema que


garantizara, de forma integrada, el almacenamiento,
tratamiento y recuperacin de informacin de oficinas,
tanto en caracteres como en imagen, permitiendo la
utilizacin integrada de determinados paquetes
ofimticos.

El prototipo ATRIO debera ser implantado en cualquier


unidad de la Administracin sin necesidad de
modificaciones o adaptaciones de importancia. Se trataba
por tanto, de un Sistema de Informacin Comn, con
caractersticas de armonizacin para las distintas
unidades de las administraciones pblicas y para los
distintos productos del mercado.

Como resultado de los trabajos preliminares se decidi


finalmente la elaboracin de dos prototipos, uno a corto
plazo y otro a medio plazo para las aplicaciones que
cumplieran el perfil de ATRIO.

Finalizados ambos prototipos y considerando que stos


haban sido suficientemente experimentados, con fecha 28 de
noviembre de 1991, el CSI tom el siguiente acuerdo:

"Hacer pblicas las especificaciones de ATRIO y homologar


los productos que sean conformes a las mismas y que sean
desarrollados por cualquier suministrador".

Los objetivos que persegua una accin de este tipo eran


fundamentalmente:

Dar un respaldo a los compradores pblicos de software,


garantizando que los productos de tipo ATRIO que fueran
a adquirir reunieran las condiciones contempladas en las
especificaciones elaboradas por el Grupo de Homologacin
del Consejo Superior de Informtica, y hubieran superado
unos controles y pruebas, que en la mayora de los casos
los compradores de las distintas unidades
administrativas no podan asumir individualmente con sus
propios recursos.
La elaboracin de un paquete de especificaciones
actualizadas para aplicaciones comunes y de carcter
horizontal dentro de las Administraciones pblicas que
sirviera de gua a los responsables de informtica de
las distintas unidades administrativas a la hora de la
seleccin y adquisicin de productos software
horizontales entre los existentes en el mercado y de
poner a disposicin de los compradores pblicos una
garanta de eficacia, eficiencia, rendimiento,
seguridad, calidad e interoperabilidad en los productos
que adquirieran.

La provocacin de una preocupacin positiva en las


empresas que sirviera como catalizador para la
produccin de productos de calidad, sistemticamente
probados, con fomento de la industria y de la libre
competencia. En este sentido, la homologacin ayuda a
las empresas, que reciben un valor aadido para exhibir
ante sus clientes al tener la certificacin oficial del
Consejo Superior de Informtica que acredita la
superacin de requisitos de calidad en el software por
ellas desarrollado o distribuido.

El establecimiento de un marco comn y homogneo para


los productos lgicos que desarrollen las empresas para
uso de las Administraciones pblicas y con
especificaciones adoptadas por el Consejo Superior de
Informtica y sus Comisiones Especializadas.

La homologacin de los productos desarrollados por las


empresas segn las especificaciones del Consejo Superior
de Informtica.

La difusin de las directrices del Consejo Superior de


Informtica y sus Comisiones Especializadas a travs de
productos de uso comn y de utilidad para los organismos
de las Administraciones Pblicas.

La difusin y promocin de los productos que cumplieran


estndares nacionales, europeos e internacionales.

La ayuda a los ciudadanos para que fueran beneficiarios


de aplicaciones giles, de calidad, seguras y robustas
realizadas por las administraciones pblicas para su
servicio.

El sistema ATRIO se configuraba como un sistema abierto,


que responda a las siguientes caractersticas:
Un sistema ofimtico avanzado que integraba con
facilidad y de forma dinmica y transparente para el
usuario diversas herramientas ofimticas y permite el
almacenamiento, tratamiento y recuperacin de la
informacin multimedia que se genere o se reciba, bien
sea texto, imagen fija o en movimiento, o sonido.

Un sistema abierto, transportable a distintas clases de


mquinas y a distintos tipos de sistemas de gestin de
bases de datos, con fcil integracin de dispositivos
multimedia, que libera a las Administraciones Pblicas
de la servidumbre de sistemas propietarios, y que
permita el fcil intercambio de informacin entre ellos.

Un sistema susceptible de ser implantado en cualquier


unidad de la Administracin sin necesidad de
modificaciones o adaptaciones de importancia, lo que se
traduce en las siguientes exigencias:

Una interfaz de usuario general, con una semntica


comn, tanto en lo que se refiere a lenguaje de
comandos como de recuperacin.

Una herramienta de generacin de aplicaciones basada


en la misma interfaz y la misma semntica, que permita
adaptar o modificar ATRIO con facilidad, en atencin a
las necesidades concretas de cada rgano
administrativo, sin necesidad de acudir constantemente
al apoyo de desarrolladores externos.

Y sobre este marco de definicin conceptual se iniciaron


las actividades del grupo de trabajo.

Las actividades de homologacin de productos software


fueron pioneras, no slo en la administracin pblica de
Espaa, sino en el sector privado y en otros pases de
nuestro entorno, en los que el ejemplo de este grupo del
Consejo Superior de Informtica han servido como ejemplo de
actuacin1.

1
La propia Workflow Management Coalition, asociacin internacional sin nimo de lucro para la
elaboracin de estndares en materia de aplicaciones de flujo de trabajo, en su presentacin oficial en
Espaa, en el Instituto Nacional de Administracin pblica en junio de 1998, tom ejemplo de las
actividades del grupo del CSI para la apertura de una nueva lnea de certificacin de productos en el seno
de la Organizacin internacional.
2. LA EXPERIENCIA ADQUIRIDA

Desde 1991, por tanto, el grupo de homologacin del Consejo


Superior de Informtica ha centrado su trabajo en las
siguientes actuaciones:

La elaboracin de un procedimiento de homologacin para


las empresas que deseasen el certificado del Consejo
Superior de Informtica.

La elaboracin de especificaciones para productos


software horizontales y de amplio uso en el entorno de
las oficinas de las Administraciones Pblicas.

La elaboracin de cuestionarios y bateras de pruebas


para la verificacin del cumplimiento de las
especificaciones por parte de los productos elaborados
por las empresas.

La homologacin de los productos desarrollados por


empresas privadas o por rganos de las Administraciones
pblicas en relacin a las especificaciones elaboradas
en el seno del propio grupo con el fin de que los
compradores pblicos tengan una garanta de eficacia,
eficiencia, calidad e interoperabilidad de los productos
que adquieren.

La publicacin en la web del Consejo Superior de


Informtica del procedimiento de homologacin, de las
especificaciones y del estado de situacin de los
distintos productos homologados o en fase de
homologacin.

Como consecuencia del trabajo realizado por el grupo de


homologacin, la primera certificacin se expidi en 1993.

De noviembre de 1991 hasta abril de 1994, los importantes


cambios en la tecnologa, especialmente en materia de
ofimtica y tratamiento de imgenes, justificaron la
necesidad de realizar una segunda versin del esquema de
verificacin de conformidad de productos ATRIO.

Por ello, con motivo de su 31 reunin, el 27 de julio de


1994, se someti a la consideracin de la Comisin
Permanente del Consejo Superior de Informtica el borrador
de la versin 2 del esquema ATRIO. Por delegacin del Pleno
del CSI, la Comisin Permanente tom el acuerdo de aprobar
la versin 2 del esquema de verificacin de productos
ATRIO.
En una posterior reunin del pleno del CSI, se aprob la
ampliacin del mbito de actuacin del grupo de
homologacin para la elaboracin de las especificaciones
iniciadas en 1991, desde las aplicaciones ATRIO a cualquier
tipo de aplicacin o producto promovido por el Consejo
Superior de Informtica y sus Comisiones Especializadas.

A raz del mencionado acuerdo se consider oportuno la


extensin del mbito de actuacin del grupo de trabajo y se
desarrollaron las especificaciones SICRES (Sistema de
Informacin Comn de Registros de Entrada y Salida de las
administraciones pblicas) y el esquema de verificacin de
ESTROFA (ESpecificaciones para el TRatamientO de Flujos
administrativos Automatizados).

Despus de cinco aos de intensa actividad del grupo de


trabajo, el artculo 11 del R.D. 263/1996, de 16 de febrero
vino a reconocer las tareas del grupo de trabajo y le
habilit para la homologacin de productos indicando que
"las aplicaciones... que vayan a ser utilizadas por varios
departamentos o entidades ... y se ajusten a los requisitos
tcnicos y funcionales establecidos por el Consejo Superior
de Informtica podrn ser homologadas, con carcter previo
a su aprobacin, por acuerdo de dicho rgano a propuesta de
los rganos o empresas responsables del desarrollo de
aquellas".

3. EL CONVENIO DE COLABORACIN CON LA UNIVERSIDAD

Hasta el presente ao 2000, las actividades del grupo de


homologacin del CSI se han realizado siempre con medios
internos de las Administraciones pblicas, con dedicacin
parcial al proyecto y sin recursos de plena dedicacin a la
actividad. El retraso acumulado en las tareas de pruebas y
expedicin de certificaciones posteriores debido,
precisamente, a la falta de recursos dedicados plenamente a
las actividades de homologacin ha llevado a la necesidad
de buscar nuevas alternativas para la realizacin del
proceso.

Por todo ello, se consider imprescindible, que partiendo


de la situacin actual, se analizaran las distintas
opciones para la transformacin y mejora del modelo y se
recomendase la solucin ms viable para la mejora de los
procesos internos del grupo.
As la situacin, las alternativas consideradas fueron:

La externalizacin de servicios con terceros, mediante


la suscripcin de convenios con laboratorios, con
Universidades, etc., que detallaran sus aspectos ms
relevantes, y cuantificando los medios necesarios, tanto
de personal como econmicos, o de cualquier otra ndole.

La dotacin de recursos humanos fijos a tiempo total en


la Unidad de apoyo del Consejo Superior de Informtica.

Se lleg a la conclusin de que la primera alternativa era


ms viable y, como consecuencia de ello, se realiz y
firm, el 25 de abril de 2000, el Convenio de colaboracin
entre el Consejo Superior de Informtica y la Universidad
Politcnica de Madrid, mediante el que esta Universidad
actuara como Centro Colaborador para la Homologacin de
Productos y Servicios Informticos.

Mediante la firma del Convenio, la Universidad Politcnica


de Madrid acept la realizacin de los trabajos de
evaluacin para la homologacin, supervisados por el Grupo
de Homologacin del Consejo Superior de Informtica, y
consistentes en:

La actualizacin permanente de los cuestionarios y de


las bateras de pruebas necesarias para la realizacin
de los trabajos de evaluacin para la homologacin.

El envo de los cuestionarios a las empresas


solicitantes.

La realizacin de la sesin terica y de las sesiones de


pruebas.

La realizacin y envo de informes al Consejo Superior


de Informtica y a las empresas solicitantes del proceso
de verificacin, con indicacin de los aspectos que
suponen valor aadido por encima de las especificaciones
y de los aspectos que, an cumpliendo las
especificaciones, son susceptibles de mejora.

La colaboracin en la actualizacin de las nuevas


versiones de las especificaciones y la colaboracin en
la elaboracin de las especificaciones de nuevas lneas
de trabajo, como la formacin en Mtrica, etc.
El Consejo Superior de Informtica, una vez recibidos de la
Universidad Politcnica de Madrid los informes de
evaluacin, emitir, si procede, el correspondiente
Certificado de Homologacin.

Por su parte, la Universidad Politcnica de Madrid recibir


de las empresas que soliciten la homologacin de sus
productos y servicios, las correspondientes
contraprestaciones econmicas que sern aprobadas con
anterioridad por el Consejo Superior de Informtica y
conocidas por los solicitantes.

En todo caso la homologacin deber realizarse a ttulo de


producto y versin, exigiendo a la empresa solicitante, si
no es el fabricante, la autorizacin para su
comercializacin o distribucin.

Este Convenio marca un hito en las relaciones de


colaboracin entre las AAPP y las Universidades,
convirtindose los laboratorios de stas ltimas en cantera
de pruebas para determinadas aplicaciones de utilidad en el
sector pblico.

El Convenio firmado por el rector de la Universidad


Politcnica de Madrid y el Secretario de Estado para la
Administracin Pblica y Vicepresidente del Consejo
Superior de Informtica no tiene carcter de exclusividad y
abre las puertas para nuevas experiencias de igual o
similar naturaleza.

4. EL FUTURO DESEABLE

Se desconocen las consecuencias de esta pionera


experiencia, pero en todo caso, quedan una serie de
acciones pendientes que tendran que realizarse con la
colaboracin y el consenso de las instituciones
participantes en el proyecto y que a continuacin se
detallan:

Fijacin de las tarifas aplicables para la realizacin


de las pruebas de verificacin.

Homologacin de los productos pendientes, que son en la


actualidad los siguientes:
PRODUCTO EMPRESA

WINFLOW TAO
TEAMWARE FLOW 2.0 FUJITSU
INTERGRAF INGRES
ULTIMUS CHEMDATA
DORIS CHEMDATA
HIPERREG TELEFNICA
FORO v 3.1. SEMAGROUP
GESFLOW MICROFUSIN
BASEDOC MICROFUSIN
PAPIRO ACIMUT
W4 TAO
POSEIDOC ESTROFA ATLANTIS
STAFFWARE 2000 STAFFWARE
INVESICRES v.5. IECISA
COSMOREGISTRO TRANSTOOLS
REGWIN 5.10 TAO

Actualizacin de las especificaciones ESTROFA para la


incorporacin de al menos los dos siguientes aspectos:

Especificacin relativa a la exigencia de productos


de gestin de flujos de trabajo en entorno de
Internet.

Especificacin relativa a los mnimos a considerar


para la interoperabilidad de distintas plataformas
para motores de workflow.

Refuerzo de las relaciones con la Workflow Management


Coalition.

Extensin del comit director en el marco del Consejo


Superior de Informtica nutrindose de personal al
servicio de las Comunidades Autnomas y de las
Entidades de la Administracin Local2

Para mayor informacin sobre las actividades del grupo


de homologacin del Consejo Superior de Informtica, sus
componentes, los esquemas de verificacin y
especificaciones, el procedimiento de homologacin y la
situacin de productos certificados y en proceso de

2
En la actualidad, a excepcin de un representante de Castilla la Mancha, todas las personas que forman
el grupo, prestan sus servicios en la Administracin General del Estado.
homologacin, se puede consultar las siguientes
direcciones web:

http://www.map.es/csi/pg5a10.htm
http://www.map.es/csi/pg5e30.htm
http://www.map.es/csi/pg5s40.htm