Pleno del H. Ayuntamiento Constitucional de Guadalajara.

Presente.

La que suscribe Regidora Mara Eugenia Arias Bocanegra, en ejercicio de las

facultades que se me confieren los artculos 115 fraccin II de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; 73 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco; 41
fraccin II de la Ley del Gobierno y Administracin Pblica Municipal del Estado de
Jalisco; 76 fraccin II y 80 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara; someto a la
consideracin de este rgano de gobierno municipal la presente Iniciativa de decreto
con turno a comisin, que tiene por objeto la celebracin de un Convenio de
Colaboracin en materia de Atencin a Personas en Situacin de Calle, entre este
Municipio y el Instituto Jalisciense de Asistencia Social; de conformidad con la
siguiente

Exposicin de Motivos:

Las poblaciones en situacin de calle conforman uno de los grupos ms excluidos y

vulnerados de nuestra sociedad, ya que por el solo hecho de su condicin son
discriminadas, abusadas, violentadas y criminalizadas. En este sentido, el Gobierno
Municipal de Guadalajara reconoce a este grupo poblacional como sujeto de derecho y
por tal motivo lo incluye en las polticas pblicas con la finalidad de construir una
estrategia de atencin integral para personas en situacin de calle, tomando en cuenta la
creciente complejidad y expansin de este fenmeno.1

Sensibles a ello, desde el mes de septiembre de 2016 pusimos en marcha el Programa

para la Atencin de Personas en Situacin de Calle, con la finalidad de brindar una
atencin integral a dicha poblacin, mediante la participacin interinstitucional entre los
diferentes organismos pblicos y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) expertas
en el trabajo con personas en situacin de calle.

Entre los objetivos de este programa, se busca mejorar las condiciones de vida de las
poblaciones en situacin de calle a travs de la restitucin progresiva de sus derechos,
mediante el involucramiento de stas con organizaciones pblicas, sociales y privadas
para un proceso gradual de construccin de autonoma o independencia; comenzando en
una primera etapa en tres polgonos especficos del municipio: 1) Centro Histrico, 2)
Agua Azul y 3) Hospital Civil.

1
Justificacin de las Reglas de Operacin del Programa para la Atencin a Personas en Situacin de Calle a travs del
Fortalecimiento y Apoyo Econmico a Organizaciones de la Sociedad Civil, aprobado mediante Decreto municipal nmero
D 35/28/16.

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As pues, en el marco de este esfuerzo histrico y con la aspiracin de que el mismo se
convierta en una accin permanente que trascienda administraciones, con un enfoque
integral en toda la extensin territorial de la Ciudad, se vuelve imprescindible buscar el
acompaamiento y la colaboracin permanente desde luego de la sociedad civil
organizada y de expertos en la materia, as como de otros organismos pblicos que
brinden este tipo de atencin asistencial, en una sinergia de esfuerzos que redunde en
beneficio de nuestra colectividad; todo lo cual coadyuvar a la implementacin de una
metodologa y tratamiento adecuados, organizados e integrales para su intervencin y con
ello mejorar las condiciones de vida de las poblaciones en situacin de calle.

Conforme a lo dispuesto por los artculos 54 y 55 del Cdigo de Asistencia Social para el
Estado de Jalisco, el Instituto Jalisciense de Asistencia Social (IJAS) es un organismo
pblico descentralizado de la administracin pblica paraestatal, que tiene por objeto,
entre otros, ejecutar programas de ayuda directa y brindar servicios asistenciales en la
medida de sus posibilidades tcnicas y econmicas a travs de las dependencias directas
que administra.

En este sentido, el IJAS cuenta con la denominada Unidad Asistencial para Personas
Indigentes (UAPI), dependencia directa que nace en el ao de 1966 brindando servicios
integrales a personas en situacin de calle, la cual a travs del tiempo se ha consolidado
profesionalmente en la atencin integral psicolgica, psiquitrica, de enfermera y de
trabajo social especializada, lo que la convierte en una unidad asistencial nica en el pas
con un alto ndice de casos de xito en materia de reintegracin. La UAPI cuenta adems
con un total de 240 camas y el 98% por ciento de sus albergados padecen algn tipo de
trastorno de salud fsico y, o mental y que por falta de respaldo familiar, ya sea por
ignorancia o pobreza, han cado en el abandono.

Una gran mayora de los usuarios de la UAPI son derivados por distintas instancias de
salud pblica, destacando la Direccin de Servicios Mdicos Municipales de Guadalajara;
a su vez, y por la ubicacin geogrfica en que se encuentran las instalaciones de la UAPI,
corresponde a dicha dependencia municipal otorgar atencin mdica de urgencia,
consulta externa y hospitalaria a los usuarios que ah se albergan.

Por parte de la UAPI, se valoran los casos de personas en situacin de indigencia que
presenta la Direccin de Servicios Mdicos Municipales de Guadalajara, a efecto de
ofrecer albergue, alimento y atencin integral sin costo alguno para el municipio, dando
seguimiento a su recuperacin; por parte de la Direccin de Servicios Mdicos
Municipales de Guadalajara, se brindan entre otros estudios de gabinete como rayos X,
tomografas, ecosonogramas, laboratoriales, procedimientos quirrgicos de ciruga
general, traumatologa y ortopedia, valoraciones por cardiologa y angiologa; esto sin
costo alguno para la UAPI, todo lo cual queda respaldado mediante un oficio de peticin
para apoyo y el documento del Sistema Interinstitucional de Canalizacin al Trabajo
Social (SICATS).

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De esta manera se trabaja en coordinacin interinstitucional para cubrir en su totalidad las
necesidades del usuario hasta culminar el proceso de recuperacin o al momento de ser
reinsertado a su medio socio-familiar y, o laboral.

Es as, que travs de los aos ha existido una cooperacin mutua entre el Ayuntamiento
de Guadalajara y el IJAS. Una relacin inercial de hecho ms no formalizada a travs de
un instrumento jurdico que permita justificar la misma, lo cual se lograra mediante la
suscripcin de un Convenio de Colaboracin en materia de Atencin a Personas en
Situacin de Calle.

Bajo todo este contexto, es que funcionarios del IJAS han acudido ante la suscrita en el
nimo de buscar el apoyo que facilite el consenso y la toma de acuerdos que permitan un
acercamiento formal entre ambas instancias de gobierno, lo cual pongo a consideracin
de este rgano colegiado de gobierno, toda vez que con ello se privilegia el inters pblico
y por encontrarse esta propuesta alineada al Plan Municipal de Desarrollo de Guadalajara
2015-2018 en materia de derechos humanos, en las siguientes estrategias:

ET5.1 Fortalecer la coordinacin entre las distintas reas de la administracin pblica

municipal para atender y prevenir violaciones a los derechos humanos.

ET5.2 Promover acciones especficas para garantizar el ejercicio de los derechos

humanos sin discriminacin alguna.

ET6.2 Fortalecer la proteccin de los derechos humanos, principalmente de personas en

situaciones de vulnerabilidad.

Conforme a lo establecido por el artculo 149 del Reglamento de la Administracin Pblica

Municipal de Guadalajara, la Direccin de Servicios Mdicos Municipales, tiene las
siguientes atribuciones:

III. Mejorar la cobertura de servicios de salud para urgencias mdicas, atendindolas

en tiempo, ya sea por accidente o por enfermedad;

V. Operar un sistema sanitario de atencin, con vinculacin funcional de todas las

instituciones pblicas y privadas del sector salud que actan en el municipio;
IX. Promover y proponer la celebracin de convenios con las dependencias
competentes, para la consecucin de sus fines;

*El nfasis es propio.

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Por otra parte, en atencin a lo establecido por el inciso e) del artculo 90 del Reglamento
del Ayuntamiento de Guadalajara, me permito sealar que la aprobacin de la presente
iniciativa no genera repercusin negativa alguna o carga en los aspectos jurdico,
econmico, social, laboral, ni presupuestal para el Municipio de Guadalajara.

Finalmente y a efecto de dar trmite al anlisis de la presente iniciativa por parte de las
comisiones edilicias competentes, son aplicables los artculos 51 fracciones I y II, y 52,
fracciones II, IV y V del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, mismos que
disponen:

Artculo 51.
A la Comisin Edilicia de Derechos Humanos e Igualdad de Gnero le corresponden las
siguientes atribuciones:

l. Proponer las polticas y lineamientos generales que, en materia de derechos humanos e

igualdad de gnero, debe observar el Ayuntamiento y la administracin municipal;
II. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos que en materia de derechos humanos en
general, y en especfico de las mujeres, comunidades indgenas y otros grupos
vulnerables, apruebe el Ayuntamiento;

Artculo 52.
A la Comisin Edilicia de Desarrollo Social, Humano y Participacin Ciudadana le
corresponden las siguientes atribuciones:

II. Procurar que el Ayuntamiento establezca vnculos con las dems autoridades y
organismos del Estado encargados de la asistencia social y el desarrollo social y humano;

IV. Proponer acciones que tiendan a promover el respeto y el bienestar de las personas
en general, y en especfico, de las personas con discapacidad, adultos mayores y dems
grupos vulnerables en el municipio, para procurar el desarrollo fsico y mental de sus
habitantes;
V. Estudiar la conveniencia de la celebracin de convenios y contratos con la Federacin,
el Estado y los municipios y los particulares respecto de la actividad de asistencia social,
desarrollo integral de la persona y la familia y el desarrollo social;

Por lo que pongo a su consideracin que la presente iniciativa sea turnada para su
estudio, anlisis y dictaminacin a las Comisiones Edilicias de Derechos Humanos e
Igualdad de Gnero y de Desarrollo Social, Humano y Participacin Ciudadana, por
ser materia de su competencia; bajo los siguientes puntos de

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 Decreto:

Primero. Se autoriza la suscripcin de un Convenio de Colaboracin en materia de

Atencin a Personas en Situacin de Calle, entre este Municipio y el Instituto Jalisciense
de Asistencia Social (IJAS), bajo las siguientes bases generales:

A) El Instituto Jalisciense de Asistencia Social (IJAS), organismo pblico descentralizado

de la administracin pblica paraestatal, brindar a travs de la Unidad Asistencial para
Personas Indigentes (UAPI), atencin a los casos de personas en situacin de indigencia
que le sean presentados por la Direccin de Servicios Mdicos Municipales de
Guadalajara, y que por su condicin de salud fsica y, o mental no sean susceptibles de
atencin en otras instituciones de asistencia social pblicas o privadas; a efecto de ofrecer
albergue, alimento y atencin integral sin costo alguno para el municipio, dando
seguimiento a su recuperacin y, o reincorporacin a su medio socio-familiar y, o laboral.

B) La Direccin de Servicios Mdicos Municipales de Guadalajara otorgar atencin

mdica de urgencia, consulta externa y hospitalaria a los usuarios que se alberguen en la
Unidad Asistencial para Personas Indigentes (UAPI), y brindar entre otros, estudios de
gabinete como rayos X, tomografas, ecosonogramas, laboratoriales, procedimientos
quirrgicos de ciruga general, traumatologa y ortopedia, valoraciones por cardiologa y
angiologa; esto sin costo alguno para el Instituto Jalisciense de Asistencia Social (IJAS).

Segundo. Se faculta a los ciudadanos Presidente Municipal, Secretario General, Sndico,

y Director de Servicios Mdicos Municipales, para que en representacin del Municipio
suscriban el convenio indicado en el punto primero de este decreto.

Artculos Transitorios:

Primero. Publquese el presente decreto en la Gaceta Municipal de Guadalajara.

Segundo. Este decreto entrar en vigor el da de su publicacin.

Atentamente.
Saln de Sesiones del Ayuntamiento de Guadalajara.
Guadalajara Jalisco, a la fecha de su presentacin.

Regidora Mara Eugenia Arias Bocanegra.

Iniciativa de decreto turno a comisin de la Regidora Mara Eugenia Arias Bocanegra, que tiene por objeto
suscribir un Convenio de Colaboracin en materia de Atencin a Personas en Situacin de Calle, entre este
Municipio y el Instituto Jalisciense de Asistencia Social.

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