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5? REPUBLICA DE COLOMBIA ‘TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOLIVAR SAUA DE DECISION 003 Cartagena de Indias, Dy C, veitinuave (29) de enera ce cos milcaterce (204) IMAGISTRADA PONENTE: HIRINA META RHENALS SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA, ACCION: ACCION POPULAR DEMANDANTE: _ INSTITUTO LATINOAMERICANO PARA UNA. SOCIEDAD ¥ UN DERECHO ALTERNATIVO DEMANDADO: MUNICIPIO DE MARIA LA BAJA, DEPARTAMENTO DE BOLIVAR, NACION- MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL Y IMINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL COADYUVANTE: ANTONIO PADILLA OYAGA (Defensor del Pueblo Regional de Bolivar) EXPEDIENTE _ 13001-85-31-004-2011-00755-00 TEMA: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO SENTENCIAN": 02 Procede el Tribunal Adminisrative de Bolivar, a proferir sentencia de primera instancia dentro de Ie accién popular interpuesta por ol Insittuto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho allemative (ILSA) contra el Municipio de Maria Ia Baja- Departamento de Boliver, Nacién Ministetio de la Proteccién Social y el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Teritorial |. ANTECEDENTES. 1. Lademonda Los actores populares presentaren demanda el 28 de octubre de 2011", ora solicitar que se garantizara la proteccién de algunos derechos colectivos de los contenicios en la Ley 472 de 1998. tha : scccurorage 2, Los hechos relevanies. En a demande se plantearon como hechos relevantes los siguientes: = Que la poblacién ubicada en el caserio de La Suprema y el Municipio de Maria la Baja, carece de agua potable, porque el acueducto por mucho fiempo se ha dedicado en todo el municipio, ¢ la distibucién de agua ccruda, pero iguclmente el caserio mencionade, no tiene acometides, ni instolaciones especiiicas que den cuentan que sean beneficiorios de tal distbucién de agua cruda y tampoce tienen acceso al servicio de saneamiento bésico. = De los informes técicos realizados « las aguas que consume la poblacién Ubicada en el conegimiento de la Suprema, se concluye que las Caracteristices fsicas, quimicas y microbiolégices del agua estudiac, son olormantes pore lc salud de la comunidad referenciada, ganerando riesgo de morbiliad y mortalidad entre los pobladores de Mario la Baja, especialmente en Ia poblacién infantil, que en la comunidad de La Suprema, he anojado 7 hifios muertos, probablemente por el riesgo de enfermedades que produce el consumo de agua cade y que proporciona los embakes de aguas y el Distilo de Regadio a través de Canales al Municipio de Mara la Baja. 8 Plan Tonttotial de Salud del Municipio de Maria la Boja, es la carta de navegacién dentro del ente tenitorial en temas de salud y salud pobiica, es una hertamiente técnica y administrative paro el desaralo de los aeciones ¥ contol de la gesitén de la adminisacién Municipal en salud y en dicho documento se cnotaron como primeras cousas de morbildad enfermedades como: parasitoss intestinal, nofaringits, hivertemio no especificada EDA, enite otras. ~ De los informes fécnicos que se ha realizado asi como de los andiisis Ccontenidos en el Plan Tenitorial de Salud del Municipio de Moria la Baja se concluye que. se necesita poner en funcionamiento la plonta que suminisra agua a le poblacién tamada de La Suprema y a toda la regién 2 SOs accu roncae de Maria la Baja; el agua que se le suministre a los habitantes del sector debe ser fratada con el fin de evitar que ésta con esos niveles de contaminacién por E. Col, llegue a ser consumida por los habitantes de la zona: y realizar controles periddicos para evaluar la calidad de agua que se Ie esté suministrando a los habitantes del sector. ~ La mala calidad de las cuencas de agua que rodean al Municipio de Maria fa Baja es tan alia, que incluso en el afio 2010 se reporté una mortandad de peces, que se presume ocutrié por la baja concentracin de oxigeno y Ia. contaminacién de las aguas. 3. Pretensiones. |. Solicitames del operadior juridico de la competencia, se siva amparar y ordenar a la Administracién Publica en el nivel municipal (la Alcalaia Municipal de ‘Marfa la Baja ~Art3I 1 de la Const. Nacional y Art. 8 del Decreto No. 1575 de mayo 9 de 2007 y numeral 5.) del Art, 5 de la Ley 142 de 1994), Departamental (lo Gobemacion de Bovar-art, 366 de fa Const. Nal, el Art 8 del Decrelo No. 1575 de 9 de mayo de 2007 y el numeral 7.2 del Art. 7 de la Ley 142 de 1994), Nacional (el Ministerio de Vivienda, del Medio Ambiente y desarrollo Tertterial y Ministerio de fa Proteccién Social (art, 4 y 5 del Decreto No. 1575 de mayo 9 de 2007 y el Art. 266 de a Const. Nal. ¥ numeral 8.4,y 8.6 del Art, 8 de lo Ley 142.de 1994], el amparo y realizacién de fos derechos e intereses Colectivos de la Comunidad del casero de Lo Suprema (Coregimiento de Matuya] y el municibio de Maria lo Boja del Departamento de Bolivar, coma son: Derechos Econémicos, Sociales y Cutturaies y de! Ambiente, el goce de un ambiente sano de confarmidad con lo establecide en Io Consfitucién, fas leyes y las disposiciones reglamentarias, Ja morajidlad administrative, fa salud y salubridad publica, ef acceso @ una infroestructura de servicios que gorentice la salubritad pdbiica, e! acceso @ servicios publicos y a que su prestacién sea eficiente y opartuna, 2. Solcitamos de! operadior juriico ce lo competencio, se siva ordenar que cese toda conducta que por accién v omisién, lo Adiministeacién Pablica en ef nivel municipal (fa Alcaloia Municipal de Mara la Boja), departamental (Lo Gobemacién de! departamento de Bolivar) y Nacional {el Ministerio de Vivienda, de! Medio Ambiente y Desarrollo Territorial y Ministerio de la Proteccién Social) Pueda generar darios confingentes, amenazas, Ia vuineracin y agravio a la comunidad de La Suprema y e! Municipio de Maria fa Baja, en cuanto @ sus derechos e intereses colectivos coma los Econémices, Sociales y Culturales y def Ambiente, el goce de un ambiente sana de confarmidad con lo establecido en Ja Consfitucién. las leyes y las disposciones regiamentarias, fa moralidod dministrativa, la salud y solubridad publica, ef acceso una infraestructura de servicios que garantice Ia salubridad pubica, ef acceso a servicios publicos y a que su prestacién sea eficiente y oportuna, oF 4. Soleitemos det operadr jurdico de ta competencia, so sv omparey y 2 sonar [ofa dotacién de! Acuecuco (Plania del Pondlaje dl Viento. Corea ae sunrema) de una infraesiuctur aclecuada para una eapacidad suicienle ¥ aaaeema que respond « Ja demandia actuat del Municipio de Maria lo Boi ye seeeneién de 19 Planta de Totomiento de agua y el restableciniento det ‘emrnisro de agua Potable, para fodo ef municipio de Maria la Bi. 44 Solcitomos del eperador jutdico de ka competencio. se siva ompars Y 4S dona [.) 1a dotacion de un Ssleria Modemo de Saneamiento, Bésce {contigo y recoleccién de resduos Liqucs y Séldos) que respondon «la ‘demanda aetval del municipio de Mari lo Bo. 5. Solcitamos de! operador jridico de Ia competencia, se Siva omparor ¥ 5 domar c),fe dolaetén ol cosefo de lo Suprema (corregimiento de Motu) runic de Maria la Baja de un Sitema Modeme de Saneamiento Basco {Alcontariodo ¥ recoleccin de residuos Liquldes y Sikes) que responda © = ioe orig aclud! y e) sistema de unc inftaesrucia de acometias para ef suministo del Agua Potable. 4 Sofettamos del operador juice de Ia competencia, se siva amporar y crdenar |.) el suminktre provbional de Agua Potable 0 través de cars fanaes Fie consiucelén de un Tongue elevaci de aimacenamiento de Aguas pore yee mumano de manera provisonal, mienias se suminiske de manera Seliiiva los acomefiéas ye) servicio de Agua Polable y el de un Silene Mdeme de soneamiento Bésico (Alcantaritado y recoleccién de residues Liguidos y Soles) par ef casero de Le Suprema (coregimiento de Maivye) ‘municipio de toria lo Bajo, ¥ 7. Solcitomos del operador juicica de Io competencia, se sive amporar ¥ Zadenar |), que de uigencia se dene implemente, una Police de Salve’ ¥ Ses Ptbica, para edo) municipio de Marka (a Boja, en especiol sercideraciones en el cosero de Lo Supreme, teriendo en evento, el enfogve Sorsnetal de ia edad o los nics, de género o fas mujeres, cabeza de hogar ¥ ppoblacién desplazado.” Debe precisorse que los hechos y prelensiones antes sefialadas, fueron coadywadas por el sefior ANTONIO PADILLA OYAGA en su calidad de Defensor del Pueblo Regional de Bolivar, mediante escrito visible « folos 199-210. 4. Derechos colectivos invocados. be los hechos y pretensiones de Ia demanda se desprende que el actor popular solcita el omparo de los derechos coleciives al: goce de vn ‘ambiente sano, moralidad administrative, salubidad publica, acceso @ una intoestructura de servicios que garantice Ia salubidad pébiica, 4 610 sccouronat acceso a sevvicios pilblicos y @ que su prestacién sea eficiente y oportune, enlstados en los lterles 0), b}. g), hl, yj) del arliculo 4° de la Ley 472 de 1998. 5. Acluacién procesal en primera inslancia La demenda se presenté el 28 de octubre de 20112, Se admitié el 19 de diciembre de 2011.8 Se surtié notificacién personal al Gobernader de Bolvart, Ministerio de Salud (antes Proteccién Socials, Ministerio de ambiente Ciudad y Desarrollo (Antes Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Tentitorial) a través de la Gobernacién de Bolivars, al Municipio de Maria ia Baja’, a Aguas de Bolivar S.A. E5.P0 (enlidad vinculada mediante providencia de fecha 27 de agosto de 20129), y al Procuracior.'® Mediante auto de fecha 16 de mayo de 2013. se dlspuso oceplr la peticién de coadyuvante formulada por el Defensor del Pusbio!" $e fI6 aviso informando de la accién o la cludadania de Cartagena, el cual se publicé en un medio de dlifusion conforme a lo ordenado en el ‘auto que cdimilé lo demandal 5.1 Contestacién de la demanda, 5.1.1 Departamento de Bolivar's, Respecto a los hechos planteados en la demande, manifesté que no le constaban los mismos y solicité que se desestimaran las pretensiones de la demande en cuanto se refieren ol Departamento de Bolivar. a aA Ves ar sme A180 Vnzse 8236 Pr iea95 "A develo MA2s0.251 alas? Dangog7 il rey nolo En su defensa propuso la excepcion denominada inexstencia de Io wineracién, sustentada en que €! Gobiemo Nacional ha implementado clianzas con los deparlamentos, para el manejo empresarial de los senicios de agua potable y saneamiento bésico, cuyo fin es garantizar !a prestacién eficiente de los servicios de acueducto, alcantarilado y aseo. Mediante Decrefo 3200 de 2008, se cred pare el Depariamento de Bofvar los ompresas Agues de Bolivar SAES.P y el Consorcio Gerencia PDA Bolvar, este tilimo escogide mediante proceso de lcitacién publica Sefigla que Aguas de Bolivar es una empresa oficial de servicios publicos domicliorios, cuyo objeto es apoyar a les entes tentiteriales en Ia torea de ‘esegurar el acceso de la poblacién a los servicios de ogua potable, aleantarllade y ase0 a través de la consituccién, montenimiento y operacién directa, en asociacién © mediante contratacién, de la inflaesiructura necesaria para preslar estos servicios. En ese sentido, exone que el Departamento de Bolivar, ha iniciado las gestiones correspondientes que Ia ley Impone, en cuanto ol apoyo ¥ seguimiento a los Municipios para la implementacién del sistema de Agua Potable y del programa ‘Agua para la Prosperidad, siendo esta la nueva estrategia del Gobieme Nacional para atender las necesidades en materia de Agua potable y saneomiento bésico. a pari de Ia planificacién y los logros alcenzaidos por los Planes Departamentales de Aqua, PDA. Sin embargo, para la Implementacién de los planes y proyectos, es necesafio tener en cuenta lo forma de financiacién del proyecto. el cual se financiaré no solo por dineros provenientes del Deporlamento de Bolivar, sino también por recursos allemativos con FINDETER_y mantener bola, atendiendo « la nueva ley de vigencias futuras y olros mecanismos que permitan apolanear nuevos recursos, en conjunto con recursos de las entidades tertitoriales y Gobiemo Nacional, con esquemas de asociacion police -privado. Respecio de la prestacién del servicio de salud, sefidia que ol Departamento de solver a través de su Secretaria de Solud ei Deparlamental, se encarga de dirig. orlontor, regular, viglat y controlar el Sistema de Seguridad Social en Salud del Departamento de Bolivar, bajo nai organizacién y gestion descentralzada del sector, curnpliendo con ios princibios y parémettos previstos en la Corstituciin y la Ley. 5.1.2 Naclén- Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Tenttorial (actualmente Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible)'* La entidad contesté le demande en los términos que a continuacion se exponen: Respecto de los hechos y prelensiones de la demanda seficlé que corecen de fundamento féclico, [uridice y probatorio en cuanto se refiere {@ dicha entidad, puesto que no pueden predicarse de las funciones y competencias que les han sido attibuides porla ley a dicho ministero. Expone que de contomidad con lo previsto en la Consitucién Police citicule 31, la presiacién de los servicios pUblicos recae en principio en cabeza de los municipios, incluyéndose dentro de este Ia construccién det sistema de acueducto y glcantarllads, obligacién que ademés considera puede exigisele o las Corporaciones Auténomas Regionales, en vitlud de lo dispuesto en el articulo 20 de ia Ley 99 de 1993, en cuanto se refiere a ue dichas corporaciones, tienen competencia para la constuccién, mantenimiento, adminisiracion, ejecucién y operacion de obras polices de inftasstuctre, destinadas a la defensa y proteccién 0 pora la descentaminacién 0 recuperacién del medio ambiente y los recursos naturales renovables. De igual manera sefiala que conforme Io clspone Ia Ley 715 de 2001. 1a de salud y salud pobiica, cortespende a los municipios el diserio de px En @3e sentido, propone las excepciones de folla de legitimacién en la causa por pasiva y actuacién conforme a ia ley. "FL 161-168, memorial de fecha 7 de juno de 2012, surcto per Jorge Enrique Corts Perot 7 5.1.3 Nacién- Ministerlo de la Proteccién Social (actualmente Ministerio de Salud y de Ia Proteccién Social)* En su escrito de contestacién de la demanda se limita a exponer jas normas que establecen las funciones y competencias de la entidad, con el objeto de susienter que en el presente caso existe una falta do leaitimacin en la couse por pasive, en cuanto concieme ai dicha entidod, 5.14 Aguas de Bolivar S.A. ES. Manifesié que la administracién del sistema de acueducto del Municipio de Maria Ia Boje, 28 de competencia absolute de dicho ente tenttorial y que Aguos de Bolivar $.A. como gesior del programa de agua para la prosperidad PAP-PDA, solamente es un insiumento de apoyo o los municipios en el cumplimiento del objetivo de brindar un servicio de calidad. De igual manera sehala que, la situacién do los servicios de Agua Potable y Soneamiento Basico en el Departomento de Bolivar, es de amplio conocimiento y en ese sentido, tanto la Nacién representada por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Tenitorio, el Municipio de Maria la Baja y el Departamento de Solver, han comenzade a realizer las gestiones pare dolor @ los entes teritorioles de unos sistemas de acueducto y alcantazillade dignos para sus hobitantes, Ese orden expone que, se establecieron los lineamientos para la esiructuracién, la fnanciacién y lo elecucién de lo que se conocié inicialmente como los Planes Departamentales de Aqua y Saneamiento Basico (PDAJ, hoy en aia Programa Agua para la Prosperidad (PAP). En relacion con el Departamento de Boltvar, se financié un estudio conocido como Diagnéstice, Esliucturacién y Gerencia Integral det Programa Departamental de Agua Polable y Saneamiento Bésico y Ambiental en el Departamento de & desaroliade por el Consorcio Hidrotec-AFA, levado a cobo en 45 x, el cudl fue contratado y m1 176-162 16 259-248 6h municipios cel Departamento de Bolivar, cuyos resultados earojeran los siguientes coberturas uraonas globoles: Acueducto 78.6%, Alcantaritado I79%y Aveo 44.4%. Sefala que mediante oficio 7320-2-725994 de 30 de octubre de 2012, o Ministerio de Vivienda, Ciudad y Terttorio, comunicé al Municipio de Marfa la Baja, que se dio viablidad técnica al proyecto de constuccion de cicantarllade saritorlo en la cabecera municipal del Municipio de Moria la Boja. Por otra parte, sefiala que dicho proyecto fue aprobado por un valor de $18.801.167.068 y que ya se habe culminado el proceso de gestion de Jos predios requerides para desarrollar el mismo. En cuanto al ccueducto municipal, manifiesic que se radicé en el MCT el proyecto para la construecién de obras para Ia optimizacién de! acueducto municipal de Maria la Baja, por valor de $9.299.597.749, con lo cual se mejoraré ostensiblemente la calidad del servicio de agua polcbie en dicho municipio, estande ¢ la espera de la carta de viebilzacién de! proyecto. 52. Audiencia de Pacto de Cumplimiento”, Se realiz6 el veinte (20) de junio de dos mil rece (2013), y se declaré falda, por inasisiencia de una de las entidades accionadas, 53 Pruebas y clegatos de conclusién.%® [A través de providencia fechada 20 de junio de 2013 se procedié @ dar opertura al period probotorio y por auto de fecha 15 de actubre de 2013, por encontrere vencids el perioda probatorio, so comié traslado a las parles pore que alegaran de conclusion y al Ministerio POblice pore que findiere concepto. pean 1 1299-202 853, sie acooysonuse 54 Alegatos de las partes. 5.4.1 Nacién- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.”” La entidad reiteré Ios argumentos de Ia demande, insstiendo en Io excepcién de falta de leghimacién en la cause pasiva, 542 Departamento de Bolivar. Ensv esciilo de olegaciones, relteré los argumentos de defense planteados en la contestacién de Ia demande, indicando que en el sub lite se est ‘anle una inexislencia de la vulneracién de derechos colectivos y se presenia una falta de legitimacién en la causa por pasiva respecto de dicho ente teritorial, 5.43. Conceplo del Ministerio Piblico?" La Agente del Ministerio Poblico al emifir su concepto consider que las pretensiones de la demands tienen vocacién de prospetidiad por cuanto, ‘std acreditada la precaria y deficiente prestacién de los servicios pUblicos, asi como la exposiclén de la comunidad @ problemas de salubridad pibica, derivados de la mala calidad del agua que se ven obligados a consumir. |, CONSIDERACIONES = Competencie. De conformidad con el ctficule 132 numeral 14 adicionado por la Ley 1395 de 2010, este Tibunal es competente pora conocer en primera instancia de la accién popular de la referencia. wnarsara mn a75-a78 a Raab Ot 10 2.- Pronunciamiento sobre iiregularidadles. No se observan itegularidaces susiancioles © procedimentales que conlleven @ decretar la nulidad total 0 parcial de lo actuaddo, De igual manera, se encuentra cumplide el trémite establecide en la Ley 472 de 1998, para las acciones populares. 3.- Excepciones propuestas por las entidades accioncdas. La Nacién - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Teritorial (noy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) y Ministerio de Ia Proteccién Social (hoy Ministerio de Salud y de la Proteccién Social y el Departamento de Bolivar, al momento de cantestar su demanda coinciden en formular la excepcién de falta de legitimacién en fa causa por posive, ergumentando ue las pretensiones planteadas en la clemanda ne pueden exigiseles dichos entidades, por cuanto acorde ¢ las funciones que les ha otorgado Ia ley, les mismas ne son de su competencia. Respecto de ello, la Sala ‘expone que solo en el evento de encontrarse que existe una vulneracién de los derachos colectives, s2 analizoré la responsabilidad de las entidaces en mencién, para adopta? las medidas de proteccién procedentes y en esa media se resclverd|a existencia 0 no de falta de legilimacién. Por otto lado, el Deportomento de Bollvar propuso Ia excepcion denominada inesistencia de la vulneracién y la Nacién- Ministerio de: Ambiente, Vivienda y Desortolla Tetitorial (actuoimente Ministerio de ‘Ambiente y Desarrallo Sostenible} formuld la denominada actuacién conforme « Ia ley, encontréndose que los argumentos que sustentan las rmismas, no son otfos que los de justiicar que las actuaciones adelantadas por dichas enticades se encuentran ajustadas o ley, sin vulnerar por accién U omisi6n derechos colectivos. Por tanto, en atencién a que los dichos argumentos no lienen la naturcleza de excepciones que deban ser resueltes con antelacién que Impidan conocer el fondo del asunto, se ‘anaizaran en conjunto con |e valoracién normativa y probatoria que se realice de la sluccién planteada en la emendia 5p 4, Problemas juridicos. Los problemas juridicos o estudiar por parte de la Sala se coneretan en los siguientes: ~ a8e vulheran los derechos colectivos invocados en la demanda, al no conta ef Municipio de Maria (a Baja y el caserfo La Suprema con un sistema de acueducto idéneo que les permita acceder al servicio de agua potable apta para el consumo humane y can sistemas de alcantarilado y soneamiento basico #. Son responsables fas entidacles demandladas de a vuineracion de los derechos colectivos invocadios en la demando? 5, Marco Juridice, Para resolver los problemas juridices planteados, la Sala estudiard los siguientes temas: i. De las acciones populares. i. De los derechos colectves cl goce de un ambiente sono, moralidad adrninistativa, salubided piblica, acceso o uno inftoestructura de servicios que gorantice Ia salubridad pOblica y acceso a servicios pblicos y a que su prestacién sea eficionte y eportuna, enlistadas en los literales a,b}. g). hl. yj) del exticulo 4° de Ia Ley 472 de 1998. Ti, De las normas que regulan la prestacién de los servicios do acveduclo agua polobie}, clcontarilado y seneamiento bésico, iv, Le funcién del Juez en las Acciones Populares. v. Carga de la prueba en las acciones populares. Vi. Incentive econémico. L. Delas acciones populares Bl atticulo B8 de Ia Constitucién Poltica consagra las acciones populares como el medio para la profeccién consiftucional de los derechos ¢ intereses colectivos. Esta disposicién {ue desorrollada por la ley 472 de 1998, la que en su certicula 4° enlsté los derechos que se consideran R 58 colectivos y respecto de los cuales resulta procedente la accién popviat, entre los cuales esté el goce del espacio péblico y la utilzacion y defenso de los bienes de uso piblico, el goce de un ambiente sano, el acceso a los servicios pablicos y a que su prestacién sea eficiente y oportuna, ete. ‘Au ver, el articule 2 inciso segundo ibidem. dispuso que Io accion popular se ejerce para evitar ol dafio coniingente, hacer cesar el peligro, a ameneza, la vineracién agravio sobre los derechos € Intereses colectivos, 0 resltuir los cosas a su estado anterior cuando fuere posible, Por su parte, el arficulo 9 de la misma Ley 472 dispone que proceden contra toda accién u omisién de las autoridades publieas o de los parficulores que hayan violade © ameracen violar los derechos e intereses colectivos, De alf que se hayan establecido los siguientes requisitos para su procedencia: ©) Que existe un interés coleclive que se encventte amenazado, en peligro © vulnerado por una accién u omisién de las aviovidades pobicas © de los pariculares bj Que la eccién se promueva durante el emo en que subsisia ta emenaza o peligro al derecho y/o interés colecivo. @) Que la accién se dia contra el pariiculer, persona natural 0 juiidica, 0 Ia ouloided publica cuya actuacién uv omisién se considere que amenaza 0 viol elinterés colectvo. dd) Que se pruebe Ia felacién de cavsaldad entre la accién y/o ta omisién del acctonado con la ofectacién © omenaza del interés colectvo, i.De los derechos colectivos al goce de un ambiente sano, moralidad ‘administativa, sclubridad publice, acceso a una infraestuctura de Servicios que garantice la solubridad piblica y acceso a servicios publicos y a que su prestacién sea eficiente y oportuna. Respecio ol derecho al gace de un ambiente sano se tiene que esta protegido en Insumentos Intemacionales de Derechos Humanos adopiades por Colombia come el Pacto Infemacional de Derechos sy accerronuar ‘econémices, sociales y culiurales que entré en vigor en Colombia el 3 de enero de 1976, en virlud de la Ley 74 de 1968. También en el Protocolo adicional a la Convencién americana sobre derechos humanos en materia, de derechos econémicos, sociales y culturales, “Protocolo de san Salvader"s, que entré en vigor para Colombia el 16 de noviembre de 1999, en virlud de la Ley 319 de 1996. Teniendo en cuenta estos instrumentos, cuando se habla de la proteccién del medio ambiente, se debe fener presenle que no sélo consfiluye una polttica poblica de cada Estado sino que responde o una necesidad Intemacional de adoptar todas las medidas necesarias para su conservacién y su sostenibilidad en aras de garantizar-ta vida del planeta: de quienes viven en él y de quienes adn no han nacido. En ese sentido, el arficuio 79 de nuestra Constitucién Polttica sefiala: “Todas fas personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley goraniizard [a participacién de |e comunidad en las decisiones que uedan afectori. Es deber del Estade proteger Jo diversided integridad del ambiente, conservar las dreos de especial importancia ecolégica y fomentar ka ‘educacion para ef lagro de estos fines, En los términos de a norma citada, el derecho ol goce de un ombiente sano, se refiere al aprovechamiento de los recursos naturales. el equllbrio de los ecosistemas, Ia proteccién de Ia alversidad biolégica, el desarrollo sostenible y la calidad de vida del hombre. A su vez. el Consejo de Estadio 2 Bl Pacto ntemacional de derechos econémicos, socioles y culluroles, en su orfeulo 1, expresamente sofclé: "Todos los pueblos pueden csponer lbremente de sus fquezos ¥ Fecursos nalurcies. sm parvicio de los oblgaciones que cetivan de ia cooperacion feconémica intemacional Basada en el principio de beneficio reciproco, asf como del {orecho inlemacional. En ningun case podra privaise a un puoba de sus propios Medios {de subsstencia.." En el mismo Pacio en su articulo 3 se sera: “Los Estados Parles en el presente Pacto se ‘comprometen a asegurar c los hombres y los mujetes igual filo a gozor Ge fod los erechos econdmicos, socicies y culturales enunciados en el presente Facto.” £1 Protocole edicional a la Convencién americana sobre derechos humanos en materia de derechos econdmices,secioles y cultutoles, "Protocolo de San Selvader", on su articulo 11 dispuso: Derecho a un Ambiente Sano. 1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y @ canter con servicios piblcos béxicos, 2. Los Estados partes promoverdn la proteccién. preservacién y mejptomionto del ‘medio ambiente.” % Corte Constituclonal,Sentencia 1-046 de 1999 52 accion Porat Instuio Lotinoercane para une Sociedody un Derecho Atemanv 02597000201 -O07S500 ha seficlado que Ia obligacién del Estado en cuanto a Ia proteccion del mismo va més allé de Ia simple regulacién normativa y trasciende al plano de la materializacién de esas politicas, medianie la participacion en su preservacién y manejo, a través de sus diferentes entidades y de los particulares.25 Referente a la moralidad administrative se encuentra que, la Ley 472 de 1998 la consagré en su arliculo 4° como derecho colectivo, sin embargo no establecié un concepto formal que describiera qué es 0 en qué consiste dicho derecho. Por tal motivo, ha sido tarea de los érganos de ciere tanto conslitucional como de lo contencioso adminisirativo, establecer a través de su jurisprudencia un concepto que nos acerque a Ia voluniad del legislador al momento de concebir a la moralidad administrativa como derecho e interés de Ia colectividad. Asi las cosas, el H. Consejo de Estado a través de su jurisprudencia ha sefalado sobre el concepto de moralidad acministrativa desde el punto de vista de su funcién como derecho colectivo, lo siguiente”: “La moral adminisiraliva consiste en Ja justificacién de fa conducta de quien ejerce funcién publica, frente a la colectividad, no con fundamento en una éptica individual y subjefiva que inspire al juez en cada caso pariicular y concreto, sino en la norma jurdica determinadora de los procedimientos y tramites que debe seguir éste en el cumplimienio de fa funcién publica que le ha sido encomendada, td As, se concluye que ia moralidad administrativa este inescindiblemente vincutada al cumpiimiento de las funciones que se establecen en la norma para el ejercicio de un cargo, porque es en el ordenamiento juridico donde [a actuacién del encargade de la funcién publica encuentra su jusificacién frente o la colectividad y. por ende, esié estrechamente relacionacia con el principio de legalidad, cuya vuineracién puede darse por extralimitacién o por omision de las autoridades ptblicas en el ejercicio de sus funciones [articulo 6° de la Constitucién Poiftica), compromefiendo fa responsabilidad de! agente causante de la vulneracién, no sélo frente al Estado y los direclamente afectados en un derecho subjetivo amparado en una norma, sino frente a la colectividad interesada en 23 Consejo de Estado- Seccién Tercera, sentencia de fecha 13 de febrero de 2006, CP. German Roatiguee Villamizar, radicacién 13001-23-31-000-2004-00026-01 (AP) 2 Comp de Estado, Sola de Io Contencioso Acmiristatlo, Secciin Pimera, CP: Maria Blaabeth Garcia Gonsélen, Bogotd. DC. veinissis (24) Ge mayo de dos ri once (201), Ragkeacion Numero: ee001-23:3}-000- $008.00 1-01|4P}, Acior Ralael Archbold Joseph, Demondado: Unided Adminstativa Especial de Aeronéutica Coy Otros scot ronan que se montenga (a moralidad adminiskative, clevecho cuyo alstrute hho conesponde a un fitviar deferminaci y concreto sno @ foda ta ‘comunidad De igual manera, ef méxime tribunal de lo contencioso administrative en sus proviiencias, ” ha expuesto cuales son los supuestos © elementos que eben concur para la configuractén de la yuineracién de! derecho colectivo bajo estudio y que deben ser examinados per el follador al momento de tomar la decisién que resueiva de fondo el caso conereto, los cuales, se pueden resumir de la siguiente manera: - Alectacién de bienes juridicos, tales como: ia buena fe, honestidad, Gtica, interés general, enire ottos: con el fime objetivo de evilor siempre vicios de conupcién, Dicha ofeciacion se puede configurar sea por accién © por omisién por parle de los funcionarios pUblicos © por particulares a los ‘cuales se les haya encomenciado el ejercicio de tunciones publicas. = Se debe analizar tanto el fuero interno de los funcionarios pulblicos, es ec, la intencién de reclizar la conducta reprochada, asi como el ‘especto extemo relative al comportamiento henesto que Ia sociedad ‘espera con relacién a laadministracién del erario publice. = También se debe tener en cuenta si se desconoce el principio de legalided, esto es, si el funcionario © servidor poblico incumple la Constilucién y las Leyes, y desatiende las funciones que le son ‘encomendadas en virluc de las mismas, Finalmente, se debe examinar si existe desviacién en el cumplimiento de! interés general que conlleve al favorecimiento del propio funcienario 0 servidor publico o de un fercero, Relerente a los derechos colectives o lo solubridad publica y el acceso 0 una infroestructura de servicios que coranlise la solubriciad piiblica debe precisarse que, en sentancie de fecha 20 de noviembre de 2003 el Consejo de Estado sefald, que la salubrided pdblica es un servicio @ corgo de! ree ene ee aan eres EN, Radcasén Nae: 10023 Seate NSUTS OTE. ACI ferris Sata fees Caen, Bones vo oa rss Yoana ry 6 gz Esiado cuya finclidad es disminuir la matalidad y la martalidad, es deci, la proporcién de personas que enferman © mueren en un sitio y tiempo determinados. Por su parle, ha sostenido que el acceso « una infraestncture de servicios que garontice Ia salubriciad poblica, debe entencerse como fa posibilidad ue iene la comunidad de acceder a instalaciones y organizaciones que velen por 0 goranticen su salud. As! mismo, precisé que no puede confundise con la salud de la comuniiad, toda vez que se refiere més bien a la posiblidad de esta de acceder a intraestructuras que sivon para protegerla. Se verifica entonces una relacién comunidad - bienes y/o comunidad - organizacién: de tal modo que solo se constatoré Ia atectacion a este derecho o interés colectiva, cuanco se logre demostrar Jo imposiblidad de acceso a una inftaesiuctura de servicios determinada: s@ insste, no es el acceso a los servicios, sno a la inkaestuctura de estos. Sise hace referencia ol acceso, se colige, que la gorantia de este derecho © interés colectivo, se obtenchd a través de érdenes orientadas a acceder Ginfraestuctures de servicios» Respecto del derecho cblectivo denominado acceso a servicios publicos y cave sy prestacién sea eficiente y oporiuna, se ha sostenido que dicho derecho esié esenciclmente conslituide por la capacided que detentan los miembros de una comunidad de converlise en usuatios © receplores 0 beneficiarios de aquellas actividades susceplibles de catalogarse como senicios pubicos, asi como que se garanticen las condiciones de eficiencia y oportunidad, entendiéndose que la prestacién de dichos servicios debe hacerse uilizondo y disponiendo del mejor modo posible de los insirumentos © recuisos necesatios para cumpir los fines propuestos y ento de un plazo razonable, garantizindose igualmente la permanencia {de la prestactén de los mismos. En téminos del Consejo de Estado, Ia vulneracién de este derecho colectivo se manifiestc cuando se lesione el interés subjetivo de lo comunidad a que le presten servicios pUblicos de manera eficiente y 2 Conieio de Exlade, Seccién Tercera. C.. Aer Eduardo Heenénder Eniquse. 19 ce abet {de 2007, Rex. 54001-28-31-000-2003-002860i|AP) oporiuna. Para ello se hace necesario una accién o una omisién frente ol requetimiento de la comunidad de converse en usvatia del respective servicio; también acciones precisas pueden atentar contra los aitibuios de eliciencia y oportunidad que deben ceracterizar a Ios servicios publics ‘Asi, para evitar efectivas lesiones a este derecho 0 interés colectivo, el juez de a aceién popular ocdenaré prestar el servicio determinado a quienes detenten esta expectativa, o imponcis algunas medidas 0 requerimiontos ve redunden en eficiencia y oportunidad y consecuentemente en un mejor estado de cosas para los usuarios”. Ji, De las normas que regulan le prestacién de los servicios de acveducto (ague potable) y alcantarillado y soneamiento bésico. Bartliculo 2° de la Conslitucién seficla como uno de jos fines esenciales del Estado, servir a la comunidad y promover la prosperidad general, Entre los Instrumenios més efectivos con los que cuenta el Estado pore cumplir con e505 deberes sociales se encuentra Io debida prestacién de les servicios pobiicos. Por su parte, el arliculo 345 ibidem dispone que es deber del Estado, asegurar la prestacién eficiente de los servicios péblicos a todos os habitantes del temitorio nacional y que dichos servicios pueden ser prestados por el Estado, directa © indrectamente, por comunidades organizadas © por parliculares, pero que en todo caso el Estado debe mantener la regulccién, el control y la vigilancia de ellos. La Ley 142 de 1994 en su orficulo 14 sefialé que Ios servicios publicos domiciaros son lor servicios “dle aevedueto, alcantarillado, aseo, eneraia eléctrica, felefonia publica bésica conmutada, felefonia mévil rural. y distibucién de gas combustible” y dispuso en el numeral 5.1 del articulo 5* que es compelencia de los municipios “asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, fos servicios domicilarios de aeveducto, clcantariiade, asco, energia eléctica, y telefonia publica bdsica conmutada, por empresas de servicios pUblicos ce cardicter official, privade © mixfo, @ diectamente por ta administracién central del respective municipio en los casos previstos". pier, SA oo seansy Coes erates ‘Ahora bien, respecto del servicio pablico de acuedveto, el numeral 14:22 del arficulo 14 de Ia Ley 142 de 1994, lo defini como “Llamacio también servicio piblico domiciario de agua potable. Es la cistibucién municipal de aguo opta para ef consuma humane, inciuida su conexién y medicion. También se apicard esta Ley a [as aclividades complementarias tales como captacién de agua y sv procesamiento, tratamiento, almacenamiento, concuccién y transporte". Por su parte, respecte al servicio péblico de alcantarillado, en el numeral 1423 lo defini como “la recoleccién municipal de residuos, principaimente liquids, por medio de fuberfas y conducts." A su tumo, ‘en el numeral 14.19 s6 define ol saneamiento bésico como las actividades propias del conjunto de los servicios domiciiarios de aleantarilado y asec. or ora porto. la Consiucién Poitica indicé que la prestacién de los tenicios pUbiicos, dentro de los cucles se encuentran los de acveduclo cicantariledo. en primer lugar es responsabiidad de los Munieipios, & quienes compete asogurar que se presten a sus habitontes, de manera eficienle, por empresas de servicios publics de carécter ofc, vado © rmixo, © direciomente por la adminiskacién central del respective municipio en los casos previtos en lo lay, Por ser inherentes ol bienestor ageneraly ol mejtamionto do la caiided de vide de Ia poblacién, ave sen finlidades sociales del Estado” Esmenesier reer a colacién lo cispuoste en la Ley 136 de 199491, nomativa que en lo perinente establece en su atticule 3° come funciones del municipio, administrar los asuntos municipales y prestat los servicios puibicos ue determine lo ley {numeral 1) y garantizar la prestacién del servicio de ‘agua potable y saneamiento bésico « los habitantes de Ia jursdiecién, de acuerde con la noimatividad vigente en materia de servicios pUblicos domiciiarios (numeral 19). Igualmente, los Municioios cuentan con una renia de destinacién especilica de forzosa inversién en agua potable S piiclor 365 7 366 dela Constvcién Poca 5 Por Ja eval se dicion nommas tendontes 9 modomnizat la organeclén yet Tuncienamignio de los municipios Nora mociicoda por lo el arieuio 6" do Ia Ley 1551 02012, 9 se Acca ronan Insitulo Loineamescone pote una sockedacty yn Deecho Atemafvo "2022.91.00 2077-0075590 cuyos recursos provienen del Sistema General de Participacién de acuerdo alo previsto en 356 y 357 de la Constitucién Politica. Ahora bien, respecto de la calidad del agua para consume humano, se debe precisar que a través del Decreto 1575 de 2007, se establece el Sistema para la Proteccién y Control de la Calidad del Agua para Consumo Human, disposicién normativa que regula lo siguiente: “articulo 2°. Definiciones. Para efectos de ja aplicacién del presente decreto, se adoptan las siguientes definiciones: Agua cruda: es el agua netural que no ha sido sometida a proceso de tratamiento para su potabilizacién. Agua envasada: es el agua potable tatada, envasada y comercializada con destino al consumo humano, entendida como un producto de la industria alimentaria. Agua potable 0 agua para consumo humane: es aquélia que por cumplir las caracteristicas fsicas, quimicas y microbioldgicas, en las Condiciones sefialadas en el presente decreto y demas normas que Ia reglamenten, es apia para consumo humano. Se utiliza en bebida directa, en la preparacién de alimentos o en Ia higiene personal. (A) Calidad del dgua: es el resultado de comparar las caracteristicas fisicas, quimicas y microbiolégicas encontradas en el agua, con él contenido de las normas que reguian la materia. Gd Concepto sanitarlo: es el resuliado de evaluar Ia calidad del agua para consumo humano con base en las visitas de inspeccién sonitaria y andllsis de los criterios y normas de las caracteristicas del agua, podran ser: 1. Concepto favorable: Es el que se emite cuando el sisiema de suminisiro de agus para consumo humane cumple con las Buenas Practicas Sanitarias, las disposiciones del presente decreto y las demas reglamentaciones sanitarias vigentes 2. Concepto favorable con requerimientos: Es el que se ernie cuando el sistema de suministro de agua para consumo humano no cumple con las Buenas Précticas Sanitarias, con las. disposiciones del presente decreto y las demés reglamentaciones sanitarias vigentes pero no conlleva un riesgo inminente para la salud humana 3, Concepto desfavorable: Es 0! que se emite cuando existe fiesgo inminente para la salud de los usuarios, 0 cuando no se haya dado cumplimiento a lo establecice en el concepto favorable con requerimiento. AccION POPULAR - 3001-2331000-2077-00S5.00 uno y otfo evento, tanto fa amenaza come la vuineracién, segun el caso, deben ser reales y no hipotéiicas, directas, inminentes, concrefas y ‘aciuales, de manera fal que en realidad se perciba la potencialidad de violacién del derecho colectivo o Ia verificacién det mismo, aspectos todos que deben ser debidomente demosirados por el actor populor, quien conforme a lo dispuesto en el articulo 30 de Ia Ley 472 de 1998, iene la carga de la pruebo....”"™ De acuerdo a lo anterior se tiene que, en materia de acciones populares, aplica Ia regla general dispuesta en el arficule 177 del C.P.C. segén el cual, incumbe a las partes probar el supuesto de hecho que alegan. vincentivo econémico. Con la entrada en vigencia de la Ley 1425 de 2010 fueron derogados los ariiculos 39 y 40 de Ia ley 472 de 1998, los cuales establecian un estimulo pora los actores populares por cuya gestién se protegen los derechos colectivos, norma que fue declarada exeauible por la Corte Constitucional en sentencia C-630 de 2011. 6. El.caso concreto: 6.1 Hechos relevantes probados. - Esta acreditado que el Municipio de Maria la Bajo-Bolivar, elaboré y radic6é proyecto de construccién de alcantarillado sanitario en la cabecera municipal del municipio de Maria la Baja, ante el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Tertitorio, con fecha 26 de octubre de 2012, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Tertitorio, inde concepto técnicamente aceptable al proyecto Que los proyectos de disefios de actualizacién Construccién de Alcantarillado en la cabecera del Municipio de Maria la Baja fueron realizados por Ia firma Ramén Andrade y Cia. Lida. y que el costo de la ejecucién de las obras civiles es de $16.804.192.647, siendo asignados los 34 CONSEJO DE ESTADO- SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO- SECCION PRIMERA- Consejero ponente: RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA- Bogota, D. C., treinta (30) de noviembre de dos mil seis [2006)- Radicacién ndmero: 25000-23-26-000-2004-00768-01 (AP|- ‘Actor: LUIS CARLOS MONTOYA GONZALEI- Demandado: ALCALDIA LOCAL DE SAN CRISTOBAL DEL DISTRITO CAPITAL DE BOGOTA D.C. ¥ OTROS. 5 Publicado en el Dictio Oficial 47.937 ce 2010 recursos totalmente por la Nacién, y ya fue odjudicade a Ia fimo conttatsia Consorcio aiianza YDM-Marla la Baja, cuyo tiempo de ejecucién que se tiene previsio es de 18 meses. Respecio la construccién del acueducto, el Representonte Legal del Municipio de Moria la Baja sefalé que, la consruccién de Ia segunda etapa de optimizacién del acueducto, se radicé ante el Ministerio de \Vivienda, Cludad y Tenitorio y que dicho minisierio, devolvi6 el proyecto para que se le hicioran unos ajustes [Folio 313, 450- 462}. = A folios 331-394 obra Informe del Diagnéstico realizado at Municipio de Marfa la Baja, evade a cabo deniro de la consultoria para el diagnéstico, ‘esitucturacién y gerencia integral del programa departomental de agua potable y soneamiento bésico y ambiental en el cepartamento de Bolivar, realizado en el mes de junio de 2008, Dicho informe fue remilico por Aguas do Bolvar S.A. ESP. Del anélsis de dicho documento se extraen como conelusiones las siguientes: - La planta existente para el tratamiento del agua potable no se encuentra operand y se encuentra en un estado de deterioro y abandono, tanto fsico esituctural como operativo, Por otro tado, ta plonta existente es insuficiente pora la demanda de dicho municipio, = La situecién de saneamiento existente en el Municipio de Maria la Boja requiere la implementacién de soluciones para la recoleccion, transporte y tratamiento de las agues residuales. = La demonda del servicio de clcantarilido refleja un déficit del 100% en redess, colectores y en iralamiento de aguas residuales. ~ Ob«a folios 397-414 Informe Técnico de la evaluacién de ls calidad de agua del acueducto municipal de Moria ja Boja y comunidad de "La Suprema’, que capta las aguos del pondaje regulador del Distrito de Riego B $24 que recibe las aguas del arroyo El Viento, realizado en el mes de Agosto do nando Oyaga Martinez, licenciado en Biologia 2011, por el sefior Rafael y Quimica, Especialsta en Andlsis y Gesfién Ambiental, Magister en Ciencios Ambientales. De dicho informe se concluye lo siguiente: = 8 agua de la zona de esludia muestra condiciones notmoles para los parametias de calidad de agua natural: conductivided, pH, OD, SDI. Temperatura, DBO, BGO, iurbiedad, olestiniciad, dureza, - Le alla presencia de E.Coli (Escherichia Coll] en nUmero calificada por el examen de incontables pone en riesgo Io salud de los personas que estén consumiendo el cava de esa zona en especial denominada “El pozo", que es lo que utllzean para cocinar los alimentos y el consumo humane. Se debe evitor en lo posible el consumo del agua de esta zona sino ha sido previamente tratada. - La cobertura del servicio de acueducto es de un 58% con 1602 suscriptores, fallando sin conectar 1155 y que el acueducto opera durante 12 horas al af. = Como €1 servicio es inlermitente, las redes en los periodes de baja presién permiten la en\rada de! agua treética contaminada = Bl agua que se ullize en el municipio para el consumo diario, no esté iratada principaimente la que viene de los embakes de Matuya, por lo tanto el 2% de Io poblacién de Ia cabecera municipal la hier: en los corregimientos tornan el agua sin hervir, también de bombas subteraneas y aguas de excorentias, pozos, bombaws impelentes, condles, arroyas esionques y embalses peauefos. * 530 scognronsae - Se necesita poner en funcionamiento Ia planta que suministra oguo la poblacién llamada de la Suprema y toda Ia regién que abarca Morte La Baja. = Bl agua gue se le suminisire los habitantes del sector debe ser fratada con el fn de eviiar que esté con esos niveles de contaminacién por E. Cally lleque « ser consumida por los habitantes de lozona, = Reallzar controles periédicos para evalvar la calidad de ague que 36 le estd suminstrando « los habitantes del sector. De acuerdo con la certifcacién de fa Secretaria de Salud Departemental de Bolivar, 5@ fene que, a través del Laboratorio Deportamental de Boivar, en el municipio de Maria la Boja Bolivar, © fomaron muestras de agua pore andli’s bacteriologicos y fiicoquimicos en el Laboratorio Departamental de Salud POblca, durante el periodo enero @ junio del afio 2013, anojdndose como resultade que al indice de riesgo de calidad de agua [IRCA) es de 51.40%, sienca un rivet de resgo alto y concluyéndose ue el agua es NO APTA pare el consume humane (folos 416-446), ~ A través de oficio fechado 30 de septiembre de 2013, la Alcaidesa de! ‘Municipio de Maria la Baja certifica que, segin los informes de andisis de la calidad del agua para consumo humano realizado por el Laboratorio Departamental de Salud Publica de Bolivar el dia 04 de junio de 2013, se ‘roi como resultado que el indice de riesgo de la calidad del agua IRCA), se clasifica en el nivel do tlesgos: Sin Riesaes, siende apta pare el consume humano desde ol punto de vista microbiol6aico {foto 467) = A folios 80-123 obra dacumenta tilulado: "Apoyo psicosocial a retomo y ofienzamiento de 54 femilias desplazadas del Comegimiento de to Suprema y mejoramiento de su calidad de vida" el cual de cuenta de la elaboracién de dicho proyecto. 23 9) 42 El ease conereto de cara al marco juridico y los hechos relevantes probados. De conformidad con las pruebas obrantes en el plenario, encuentra la Sala que le asiste razén a la parte actora, cuando expone que ala comunidad del Municipio de Matia fa Baja y de lo vered "La Suprema”, se le vwuineran los derechos coleclives al gece de un ambiente sano, solubridad pébica, el acceso @ una inficestiuctura de servicios que gorantice la salubridad piiblica, el acceso a servicios piblicos, al no prestarse en forma eficiente y foportuna les servicios piblicos de acveducto, alcantarilado y saneamiento baxico. En efecto, est6 acreditado que el sistema de ccueducto existente en la cabecera del Municipio de Maria la Baja, no cuenta con los recursos fsicos ni operatives indlspensables para poder brindorle a la poblacién. el suminisro de agua potable, valga decir apia para el consumo humane. Ad, el infome técnico visible a folios 397 «414 que fue Incorporade ol proceso y respecto del cual, las partes no solicitaron acloracién 0 complementacién, ni lo objetaron per ertor grave, refleja que el agua que €s ingerida por los habitanies de las poblaciones antes referidas, presenta allo. grado de centaminacién, poniendo en riesgo la salud publica de los hobitantes de dichas zonas, por cuanto, puede generor enfermedades come Ia diaec sanguinclenta, fallas renales, anemia hemoitica, entre otras. ‘Asi mismo, refleja que ante la ausencia de una planta que suministre agua potable, la poblacién de Ia vereda “La Suprema” consume agua de un sector conocido como “el Pozo" que anfiguamente eran poreros, los ‘cuales fueron inundados pare ampliar ja zona de riego. Por otro lado, los registros de laboratorios realizados durante el perlodo de enero a junio del oho 2013 para determinar el nivel de riesgo del agua que 8 suministrada en el Municipio de Maria la Baja, demuestran con total claridad, que la misma ne es apta pera el consume humano, al no cumplr con les esténdares microbiologices y fiicoquimicos, requetides para Cconsiderarla viable sanitariamente, lo que contravierte la atfrmacién hecha 2% por la Representante Legal del Municipio de Maria la Bala en el oficio visible a folio 467, en el cual se afima que el agua suministrada en la cabecera municipal es apia pore el consumo humano. ‘Ahora bien, an cuando ne se encuentra probada el nimero de personas fallecides a cause de enfermedacies desarralladas por el consumo de agua no apia y Ia afectacién de los peces y del ecosistema en general que subsite en las cvencas de ague que abastecen Ia actual planta de acueducto de la cabecera municipal de Marfa lo Baja, considera la Sola que el moterial probatotio antes relacionado €s suficiente pore ceneluir a partir de la aplicacién de las regias de la experiencia y de la sana ertica, que la injerencia de microorganismos presentes en aguas no tratades bajo estandares de calidad, pone en riesgo constante a la poblacién del Municipio de Marfa la Baja y o Ia poblacién de “La Suprema", conviriéndolos en focas de enfermediadies ¢ infeccianes. Debe precisaise que si bien a fotos 46-63 obra documento titlade informe de lo primera misién dlel proyecto de Acuicuitura de Colombia Fase | Seguimiento a fecha febrero 2010, o folios 70 @ 79 obean documentos fechados 13, 14, y ‘8 de mayo de 2010, en los cuales se refiere a Ia mortondad mosiva de peces en ia Ciénaga de Moria la Boja, del contenido de fos mismos, no se concluyen causas que originaron la muerte de los paces a fos que hacen referencia, motive por el cual, no puede atibuise a la accién u omisién de los enliddes accionads. De igual ‘manera, la copia de las historias cinicas vsibles a folios 127-133no permiten onchir sin asome de duda, ave las enfermedades presentacas secon producto de la injerencia del ogua no aplo que se surinisia en el Municipio de Maria a Bala En ese sentido, se encuentra plenamenio demostrada la no prestacién del servicio pllblice de acueducto y por onde del suministto de agua potable, por lo que os! se decioraré en la parte resolutiva de Ia presente providencio, 2 ns iaeacns scecnty ober “Ahora bien, respecto del servicio publica de ‘icantaxiiado y saneariento bésico, encuentra la Sala que ef matercl probatorio obrante en el proceso, permite concur sin Kigar @ dubHociones que el Municipio de ara i, a9 tg posleesan UDO OTP SSS cuentan con Io inrgesructura que permita presi @ servicio PUPICO de alcantaritado, to ‘que agrava o} riesgo saririo que se Presents em dicha poblacién. En ofecto,« pasar de que se reconoce [a exstencio de proyecto para to construccién del ssterna de alcantaritade, 19 % ccredité el estado de ejecucién del mismo, crcunstaneia ave imple deciarar la existencia de un hecho superade respacio de dicho servicio ppilbico domicifario. Ast amo, tampoce se acrecité que en o cobertue Ss las obras previstas para ta. implementacién del servicio de ‘clcantarilado, estuviere TContemplada la pablacién “Le Suprema", Dobe precisarse que. si bien Ia jpisprudoncia permite la dectoratoria d° un hecho superade en materia: Ye accién popular, ello es procedonie cuando la violacién de los derechos invocados se supers durante A Kémite A la acei6n, siendo robado y alegado per la parte interesade & més farciar en su alegoto de veretuson, conferme Yo. estabiece inca fino del atticule 305 del Pc, erunstoncia que no ocure aft el SUP lite y no puede delerminarse o parir de Ia simple existencia de un proyecto de obra de ‘construcci6n de aicantariiedo. code con Io anterior, no exiliende une prueba inefutable ave vemuesre Ia prestocién arciente dol servicio pabico oe clcontarilade y saneomiente bésico, on el Municipio de Mena fa Bola Ye” especial eno __ Teale Wa ta sarencla obert ster on, consonen hrechos_y Jas % tee gs evedos en fo demanco v en los Gomes Marunidodes que este C&S brotonones oss fos evcepcionar due cporezcan robases PADS? “Yao elegodes 5 ‘alo exge le cal 8 canara ol demanded Por cont NEO nas objeto asinto del a tren ec est relent or ol cemondonie excede de Te rODEI 6 1° reconoceré soiamente 12 534 poblacién “La Suprema”, la Sola encuentra que dicha ercunstancia, iguoimente vulnera los derechos colectvos invocados en la demanda. No obstante, respecto del derecha colectivo 0 la moralidad administrative debe precisarse, que las pruebas arrimados al proceso ne demuestran la existencia de la vulneracién de dicho derecho, por cuanto, cenforme aia jurisprudencia del Méximo Organo de lo Contencioso Administrative citada en el marco juridico se tiene que pars ello, es menester que so allegue ol plenaria las pruebas que demussren la afectacién a los bianes juridicos como la buena fe, honesiidad, siica, interés general, entre otros; demostrar la intencién del servidor pUblico © del particular que sjerza unciones adminisrativas, de realizar una conducta reprochada: demostrar la violacién ol principio de legalidad y la violacién en el cumpiimiento del interés general que conlleve al favorecimiento del propio funcionario 0 servidor piblico © de un tercero, presupuestos que no sen presumibies simplomenie por la falta de presiacién de los servicios publicos de ‘ecuaducto y clcantarilacto. En ese orden, delerpinada Ia wineracién solo de los derechos colectivos al goce de un ambiente sano, salubidad publica, acceso o una infaestuctura de servicios que garantice la salubridad pUbiica, y acceso o servicios pUbslicos por la ne prestaci6n en forma eficiente y oportuna de los senicios publicos de acveducio, clcaniarilada y saneomiento bésico, procede Ia Sala a establecer a cud! de las entidades accicnadas es attibuible la misma, asi como las medidas de proteccién que deben impattise. Se fiene que. tanto la Canstitucién Politica: como los normas que regulan la prestacién de los servicios pUblicos domiciiarios, attibuyen dicha ‘obligacién en ptincipio, en cabeza de los municipics, por tanto, es claro que el Municipio ce Moria la Boja esti lamado @ responder por la ‘yulneracién de los clerechos colectivos, Debe precisarse que si bien en ol caiticulo & de la Ley 142 de 1994. se establece como competencia de la TW =pRMICULO 8. COMPETENCIA DE LA NACION PARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBUCOS. Escompetencia de la Nac: 2» Nacién, prestar el apoyo financiero, técnico y administrative a las empresas de servicios pblicos 0 a los municipios que hayan asumido la prestacion directa de dichos servicios para que puedan desarrollar las funclones ave, les asiste en el cumplimiento de dicho fin, de dich norma no puede concluirse que la obligacién de les municipios se traslada o [a entidad de! orden nacional, por el contrario debe entenderse que ese apoyo 4 que hace referencia, implica un minimo de gestién e iniclative en solcitarlo por parte del obligade principal [municipio) de la prestacién de los servicios poblicos. Por tanto, al no estar acreditade que respecto de la prestacién de! servicio pUblico de acveducto, el Municipio de Maria la Boja haya ejercido actuaciones inequivoces @ lograr |a eficiente prestocion del servicio de ‘acueduclo en el letitorio que comprende el Municipio de Marfa Ia Baja y en especial en la pablacién conocida come “La Suprema”, se ordenora que en el ié1mino de seis (06) meses contados a porly de la notificacién de, esta providencia, el ente terllorial accionade, odelante todas los actuaciones adminishativas requeridas para dicho fin, con el objeto de gotantizar que en un lérmino méximo de cieciocho |18) meses contedos porlr del vencimiento de los 06) meses antes sefialados, se esté prestando de manera eficiente, oportuna y can la calidad de agua potable, dicho servicio. En este punto, es menester resollar que si bien de las corlifcaciones ‘obrantes en el proceso se logra exlraer que se presenté proyecto ante el hoy Ministerio de Vivienda con el objeto de obtener Ia vioblidad pora el proyecto de "Construccién de Obras parc la oplimizacién del acueducio de la cabecera municipal de Maria [a Boia, Departamento de Botivar", ‘ba, Apoyarnanciera técnica y oaminiratwamente as empresas de servicios pubicos 0G te municipios que hayan azumigo Ia presactén dlrecto, esi como a Jos emereios CiSonzadas con porilipocion de fa Naclén o de fos Departamentos para desarot 1s Preetnes ce su Gompeteneio en materia de servicios poblcas y 0 las empresas cuyo (biol perlenezce mayortargmente © Une o vats cooperotivas © empresas asoctais fie nakraiexa cooperatva, Be. volar porque quienes prestan servicios puboos cumpian eon fos narmas pore I ee recede krcansereccisn 0, cuando os! se requier, fa recuperaciin de 1s recursos Pere sics 3 ombioniolos que sean ubados en 49 generacién, produccién, transporte ¥ Choosetén tna de fales servicios." ei 30 SB ACCION POPULAR IrsfitutoLatixoamercona pare una Sociedad y yn Derecho era an 239106-2011-0075500 mismo no fue aprobado por dicho Ministerio, informandosele los gjustes que debian efectuarse al mismo, no se acredité que se radicé nuevo proyecto tendiente a la optimizacién de dicho servicio y que en este se inclula @ la poblacién de la Suprema, por lo que no puede considerarse como parametro para las érdenes de proteccién de los derechos colectivos vulneradios. Ahora bien, dado que la necesidad de que la poblacién que reside en el Municipio de Matia la Baja y en especial en la poblacién de “La Suprema" requiere el suministro urgente de agua potable, ante el peligro inminente al que se exponen al consumir agua no apta, se ordenaré al Municipio de Maria la Baja que hasta tanto no se garantice la prestacién eficiente y oportuna del suministro de agua potable mediante la ejecucién y puesta ‘en funcionamiento del servicio de acueducto, se adopten medidas transitorias, tales como |a ufilizacién de carros tanques u otro sistema que permita acceder al suministro de agua apta para el consumo humano. Ahora bien, dado que de lo previsto en el Decreto 1575 de 2007 en materia de agua potable, son responsables para garantizar su suministro los Ministerios de salud y de la Proteccién Social y de Ambiente y Desarrollo Sosienible, quienes se encuentran vinculados dentro de la presente cccién, se ordenoré a dichas entidades que a través de los procedimientos administrativos pertinentes, ejerzan vigilancia y control de las drclenes que se darén en la presente providencia con el objeto de gorantizar que frente a la poblacién que reside en el Municipio de Maria la Baja y en especial en la poblacién de la Suprema, se cumpla con el suministro de agua apta para el consumo humane. Respecto de Aguas de Bolivar S.A. visto que de conformidad con los documentos obrantes en el expediente [folio 453), asi como lo manifestado en su contestacion, dicha entidad ha servido de Gestora del Programa de Agua y Saneamiento Basico, solicitande ante el Ministerio de Vivienda la viabilidad 0 aprobacién del proyecto para Ia “construccién de obras para la optimizacién del acueducto de la cabecera municipal de Maria la Baja, Departamento de Bolivar", atin cuando no |e asiste la competencia directa en la prestacién del servicio poblico de acueducto en ls Poblaciones de Marfa la Boja y la Suprema, se le solicitaré su intervencién y ‘epoyo en las gestiones administrativas que deberd adelantar el Municipio de Maria la Baja dentro de los sels [06] meses siguientes a la notificacién de la presente providencia, con el objeto de gorantizar la efectiva presiacién