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relaes fecundas nos conselhos gestores
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REPRESENTANDO A DIVERSIDADE: Estado, sociedade...
democracia popular, que seria tanto radical como por funcionrios pblicos, indicados para represen-
pragmtica (Santos; Avrizter, 2002). De fato, o or- tar a posio dos rgos estatais envolvidos.
amento participativo mostrou o Brasil como um A pergunta quem estes atores represen-
centro de inovao no desenho de instituies tam? surge, na prtica, assim que membros indi-
democrticas. No entanto, uma inovao muito cados por associaes civis adquirem responsabi-
mais difundida institucionalmente so os conse- lidades formais na definio de polticas pblicas.
lhos gestores, um arranjo de governana na for- A maior parte das associaes da sociedade civil
mulao de polticas pblicas. Estima-se que, at auto-organizada; seus lderes no so escolhidos
1999, mais de 39.000 conselhos relacionados rea ou autorizados diretamente pelo pblico mais
das polticas sociais foram criados no pas (IPEA, amplo que alegam representar. A questo que emer-
2005, p.128). ge, portanto, saber: como as associaes podem
Ainda que os conselhos gestores se dife- participar de forma legtima de processos de toma-
renciem em termos de origem legal, composio, da de deciso na esfera pblica? O estudo clssico
atribuies formais e influncia nas decises esta- de Pitkin (1967) definiu representao poltica
tais, eles compartilham certas caractersticas. So como uma relao que conecta representantes e
criados por lei e tm certa autoridade formal sobre representados. O representante tem legitimidade
normas, planos e, ocasionalmente, sobre o ora- em funo de mecanismos de autorizao e presta-
mento nas suas reas de atuao. Os membros o de contas que expressam tal relao. Tanto os
devem representar (no sentido de agir em favor debates tericos quanto os polticos tendem a pre-
de) grupos do setor privado, sindicatos de traba- sumir que o papel das associaes da sociedade
lhadores, rgos estatais e associaes civis, com civil representar setores sociais que, de outra for-
respaldo social amplo e uma misso que ma, no teriam voz.
corresponda s finalidades do conselho. O Estado S recentemente alguns tericos comearam
normalmente detm at metade das cadeiras. A a se perguntar se seria possvel pensar nas associ-
seleo de membros ocorre de maneira variada. aes da sociedade civil como engajadas no tipo
Enquanto os conselhos regidos por legislao na- de relao de representao definida por Pitkin.
cional so normalmente obrigados a realizar elei- Como apontam Gurza Lavalle, Houtzager e Castello
es abertas, e as organizaes de cada categoria (2006a), curiosa a demora em aprofundar teori-
escolhem seus prprios representantes, aqueles camente essa questo. Em diversos trabalhos, es-
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estabelecidos por legislao local freqentemente ses autores examinam as peculiaridades da repre-
permitem que o governo escolha membros que jul- sentao associativa e avanam no tratamento da
gue adequados. questo de representao, tanto em suas formas
Ao contrrio do oramento participativo, tradicionais quanto nos mltiplos novos arranjos
onde, em princpio, os participantes das assemblias que surgiram nos ltimos anos, em que a socieda-
so os prprios cidados, a participao nos conse- de civil assume um papel formal de representa-
lhos gestores indireta. Embora boa parte da litera- o.2 Mas o problema da representao em conse-
tura brasileira sobre os conselhos gestores os veja 2
Em uma srie de artigos, Adrin Gurza Lavalle, Peter
como novas arenas deliberativas que encorajariam Houzanger e outros colegas criticam a literatura sobre
sociedade civil e participao, por ignorarem a questo
a expanso da participao direta dos cidados no da representao. Eles argumentam que as organizaes
processo de deciso pblica, a estrutura da sociedade civil no detm o mesmo tipo de mandato
dos membros do Legislativo; que seu papel precisa ser
organizacional dos conselhos contraria essa viso. repensado em um contexto poltico mais amplo; que a
relao entre representante e representado existe, a des-
De um lado, os participantes no-estatais so indiv- peito de seu grau de representatividade; que a
reconfigurao da representao alm da esfera das
duos escolhidos por organizaes que, por sua vez, legislaturas e das eleies crucial para a discusso das
foram escolhidas por outras organizaes. Do outro mudanas democrticas; e que as idias de representa-
o virtual ou representao como advocacia se encai-
lado, cerca de metade dos assentos so ocupados xam melhor na presente conjuntura. Ver especialmente
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tonomia frente ao Estado e o desejo de contribuir formao, as quais s poderiam se realizar a partir
para sua democratizao. Ao longo de suas lutas, da sociedade civil. J no incio dos anos 80, no
quase todos procuram aliados nas instituies es- entanto, muitos ativistas se convenceram de que,
tatais, mas a maioria buscou evitar manter laos para conter os esforos das elites em preservar um
permanentes com tais instituies. Ao amadure- sistema de privilgios, eles teriam de se organizar
cerem e tornarem-se associaes mais para influenciar na arquitetura das novas institui-
institucionalizadas, muitos movimentos, de incio es. Muitos ajudaram a fundar ou migraram para
fortemente contestatrios, aumentaram sua o Partido dos Trabalhadores, cujo projeto valori-
interao com o Estado. zava a autonomia e a diversidade dos movimentos
At o final da dcada de 70, associaes e apoiava a democracia participativa (Keck, 1991).
realmente independentes eram raras no Brasil. Nos Os movimentos sociais tambm se mobilizaram com
anos 30, o Estado criou um sistema corporativista sucesso para assegurar que a nova Constituio,
de organizao de classe que enfraqueceu no ape- aprovada em 1988, garantisse a criao de meca-
nas as organizaes dos trabalhadores, mas tam- nismos de participao direta em diversas reas
bm as organizaes do setor empresarial, ainda de polticas pblicas.
que esse tivesse outras formas de influenciar a A idia de conselhos gestores se originou
poltica econmica (Schneider, 1991, 2004; Mar- com o movimento de Sade, um dos poucos mo-
ques, 2000). Outras manifestaes de organizao vimentos populares que continuou avanando
cvica foram vinculadas ao sistema poltico por durante os anos 80. Ana Maria Doimo (1995) atri-
meio de polticas clientelistas, centradas na troca bui esse avano ao fato de que, alm da sua oposi-
de favores (Kowarick; Bonduki, 1988). O regime o ao regime militar, esse movimento tinha um
militar acabou por suprimir todas as formas de programa concreto para novas instituies demo-
protesto e iniciativas de organizao independen- crticas. O movimento props a descentralizao
te. Tentativas de montar uma resistncia armada do sistema de sade, organizado em torno de pre-
tiveram vida curta e logo foram reprimidas. Mui- veno e sade pblica, ao invs do investimento
tos ativistas deixaram o pas. No entanto, com o privado. Dois grupos de natureza e origem distin-
lento processo de liberalizao poltica, que se ini- tas convergiram, no avano do movimento de sa-
ciou em meados da dcada de 70, foi formada uma de: as organizaes populares, que reivindicavam
ampla gama de organizaes de base, muitas sob a servios de sade em bairros pobres urbanos, e os
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riam que os pobres e outros grupos, tradicional- comits de bacia hidrogrfica, um espao bem mais
mente excludos da poltica, expressassem suas complexo.5 No entanto, estudos empricos desses
necessidades e reivindicassem direitos. Os movi- conselhos encontraram poucas evidncias de que
mentos sociais eram novos personagens em cena eles contribuem, de fato, para que as vozes dos
(Sader, 1988) ou o povo como sujeito de sua pr- excludos sociais e polticos sejam ouvidas pelo
pria histria (Doimo, 1995, p.75). A legitimida- Estado. Analistas tm oferecido quatro explicaes
de, tanto de tradicionais organizaes de bairro gerais para isso.
como de novas ONGs profissionais, derivava da Em primeiro lugar, quase todos os estudos
sua presumida ligao com movimentos de base.4 mostraram que os indivduos que compem os
Quando a lei reservou para as associaes cvicas conselhos no so representativos das classes po-
uma parcela de cadeiras em novos fruns pulares. O survey de Santos Jr., Azevedo e Ribeiro
deliberativos, muitos ativistas enxergaram progres- de membros de conselhos em sete reas metro-
so em seus esforos contra padres decisrios politanas do Brasil mostra que 62% tm escolari-
tecnocrticos, que sistematicamente excluam gru- dade acima do nvel mdio e 65% tm renda mai-
pos populares. Eles viam os conselhos como mei- or que cinco vezes o valor do salrio mnimo (2004,
os de tornar a formulao de polticas mais inclu- p.30). O estudo organizado por Fuks e outros so-
sivas e mais representativas de interesses sociais bre conselhos, em Curitiba, descobriu que 91%
mais amplos, o que fez com que lutassem para que ganhavam mais do que cinco vezes o valor do sal-
tal expectativa se tornasse realidade. Apesar de rio mnimo e 75% tinham alguma educao supe-
estarem cientes de que outros membros de conse- rior (Fuks, 2002, p.247). Concluses semelhantes
lhos se preocupavam mais com eficincia do que podem ser observadas no estudo de Labra &
com participao, eles ainda acreditavam que sua Figueiredo (2002) sobre conselhos de sade na
participao contribua para que as polticas res- regio metropolitana do Rio de Janeiro. A princi-
pondessem a uma gama mais ampla de interesses pal razo proposta que os conselhos, diferena
sociais, logo para uma democracia mais justa e de outros espaos, como o oramento participativo,
participativa. requerem nveis relativamente altos de escolarida-
de, uma vez que as polticas reguladoras envolvi-
A democracia participativa... tem que alcanar das so complexas e, freqentemente, s podem
segmentos diferenciados, que sejam representa-
tivos tanto das carncias socioeconmicas e das ser entendidas por especialistas. Ainda assim,
demandas sociais como das reas que precisam
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de civil tm ligaes muito frgeis com os grupos os representantes da sociedade civil (2002, p.80),
populares que deveriam representar evitando submeter propostas ou projetos para os
(Esmeraldo; Said, 2002; Lima; Bitoun, 2004; conselhos, a menos que saibam previamente que
Tatagiba, 2002). De acordo com Tatagiba, De uma suas posies sero vitoriosas. Com base no survey
forma geral, os conselheiros no-governamentais de membros do conselho de sade no Rio de Ja-
tm encontrado pouco respaldo e acompanhamento neiro, Labra e Figueiredo (2002) descobriram que
de suas aes por parte das entidades que repre- a maior parte dos conselheiros atribua sua fraca
sentam (2002, p.65). Sem conseguir despertar a influncia nas aes estatais falta de vontade
ateno do seu pblico, membros de conselhos poltica das autoridades, ou sua resistncia em
tendem a agir de acordo com seus interesses pes- aceitar o papel do conselho no processo decisrio.
soais, em detrimento dos interesses das associa- Da mesma forma, Paz (2003) concluiu que os go-
es que representam. vernos tm se recusado a aceitar o carter
deliberativo dos conselhos de assistncia social.6
Com isso, os conselheiros acabam emitindo sua
prpria opinio sobre determinando tema, re- Em suma, as razes pelas quais os conse-
sultado do seu acmulo pessoal ou da sua adeso lhos no corresponderam s expectativas dos mo-
s propostas defendidas no calor do debate... [O
conselheiro dos usurios] acaba aderindo s po- vimentos sociais que os apoiaram podem ser divi-
sies defendidas por grupos com maior poder didas em duas categorias: ou os representantes da
de argumentao e influncia (2002, p.66).
sociedade civil deixaram de refletir as aspiraes e
Tatagiba constata que o mesmo problema se de representar efetivamente setores tradicionalmen-
manifesta no que se refere representao gover- te excludos da populao, ou o Estado resistiu a
namental: os participantes freqentemente so fun- compartilhar o poder de tomada de deciso com
cionrios pouco importantes e normalmente no eles. Nossa pesquisa sobre comits de bacia
podem tomar decises que comprometem o rgo hidrogrfica confirma a caracterizao dos conselhos
em cujo nome supostamente falam (p.63-65). como espaos onde os interesses organizados tm
Um terceiro problema identificado em mui- mais influncia que os no-organizados e onde as
tos estudos que os rgos governamentais con- instituies do governo oferecem resistncia a no-
trolam as agendas dos conselhos, reduzindo, por- vas formas de tomada de deciso (Abers et al, 2006).
tanto, a chance de que membros da sociedade ci- Alm disso, constatamos que, mesmo quando os
vil possam mudar o rumo das polticas (Tatagiba, burocratas estatais ou seus superiores apiam deci-
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2002, p.59). O controle da agenda poderia ser ex- ses tomadas nos conselhos, eles no dispem ne-
plicado pelo fato de que os representantes dos r- cessariamente de recursos tcnicos ou fora poltica
gos governamentais ocupam cargos de presidn- para implementar essas decises (Abers; Keck,
cia e secretaria executiva nos conselhos (Tatagiba, 2006). Na seo seguinte, examinamos uma srie
2002, p.78; Fuks, 2002; Dombroski, 2006). Em seu de questes que podem ajudar a repensar o proces-
estudo dos conselhos gestores em Curitiba, so democrtico que ocorre (ou deveria ocorrer) no
Perissinotto (2002) tambm constatou que os re- interior dos conselhos: em primeiro lugar, analisa-
presentantes do governo tendem a dominar o de- mos as contribuies potenciais das associaes para
bate. a democracia; em segundo lugar, refletimos sobre o
Finalmente, estudos revelaram que gover- papel do Estado; e, finalmente, repensamos como o
nos municipais freqentemente resistem a confe- processo de tomada de deciso nos conselhos pode
rir poder efetivo aos conselhos, mesmo quando contribuir para a poltica democrtica.
tm a possibilidade de controlar o processo
6
Nem todos os estudos chegam a essa concluso: no seu
decisrio. Por exemplo, os estudos de caso exami- estudo sobre Conselhos em Belo Horizonte, Abranches
nados por Tatagiba mostraram que governos mu- e Azevedo (2004, p.187) constataram que a maioria dos
membros acredita que suas decises so aceitas e
nicipais geralmente se recusam a dividir poder com implementadas pelo governo.
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Mouffe argumenta que a construo da de- tos de interesse, sem sugerir que pudessem levar
mocracia implica multiplicao de instituies, descoberta de interesses comuns, ou mesmo que
discursos, formas de vida que fomentam a identi- tais associaes que participam tm legitimidade
ficao com valores democrticos (2005, p.18). para agir em nome dos ausentes.
a prtica, no a argumentao, que produz a cida-
dania democrtica. Por isso, modelos democrti-
cos tm de se centrar no poder e nos conflitos. E O ESTADO?
Concepes semelhantes emergiram em es-
tudos recentes da sociedade civil e da esfera p- A perspectiva positiva do pluralismo sobre
blica. O estudo terico, hoje clssico, de Cohen e diversidade e associao cvica nos diz que os gru-
Arato (1992) tem sido criticado por idealizar uma pos cvicos tm um papel fundamental a desem-
arena poltica separada das presses coercitivas do penhar nos conselhos, da mesma maneira que na
Estado e do mercado. Autores como Chandokhe poltica em geral. Diversidade e mobilizao tm
(2001) e Fraser (1992) insistem que conflito, poder sua prpria legitimidade, que no pode ser igno-
e diferenas so parte integrante da poltica. Por- rada. Mas ser que isso quer dizer que legtimo
tanto, tentativas de elimin-los, provavelmente, que os interesses dos menos organizados, ou no-
resultariam mais na supresso das vises de gru- organizados, sejam ignorados na tomada de deci-
pos marginalizados do que na obteno de con- so em conselhos? A teoria democrtica tem sido
sensos (Chambers 2003, p.320321). Na medida marcada pela tenso entre diversidade (ou livre
em que o feminismo, o multiculturalismo e outros associao) e igualdade. Se no podemos exigir que
movimentos lanaram a discusso sobre diversi- associaes cvicas representem todos os cidados
dade no centro do debate poltico, a sociedade ci- igualmente (ou mesmo todos os membros de um
vil e a esfera pblica tm sido apresentadas como determinado grupo social), seremos forados a
arenas para a expresso de diferenas, e no para a abandonar completamente a noo de representa-
descoberta de substratos universais (Fraser, 1992; o igualitria?
Melucci; Avritzer, 2000). Um pensador pluralista (Joseph Kaiser,
Todas essas abordagens sugerem, de dife- 1978; Goering, 2003),7 pode nos ajudar nesse pon-
rentes formas, que a contribuio das associaes to. Escrevendo em meados dos anos 50, Kaiser
da sociedade civil para a democracia no tem a encontrou um equilbrio interessante entre a valo-
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de representar a unidade de uma sociedade, argu- edade civil , na tradio pluralista, caracterizada
mentou Kaiser, tambm essencial representar a pela presso poltica e pelas relaes de poder, no
diversidade, reconhecendo que sero formados gru- podemos exigir que o Estado seja, de alguma for-
pos em torno das questes consideradas mais im- ma, imune a essas presses. Nem poderamos es-
portantes, e que a intensidade dos interesses di- perar que ele naturalmente representasse os inte-
versos fica perdida no produtor de unidade, que resses dos politicamente excludos ou da comuni-
a representao parlamentar. dade poltica como um todo. Faz-lo seria despre-
O domnio da igualdade de representao zar dcadas de crticas frutferas democracia re-
no constitudo pelas associaes, mas pelo pr- presentativa, burocracia e ao Estado capitalista.
prio governo representativo. O Estado eleito demo- Por outro lado, j tempo de ir alm da alternativa
craticamente pode no constituir a expresso da prevalecente, que nega at mesmo a possibilidade
vontade de todos, mas tem obrigaes para com to- terica de que um Estado democrtico organizado
dos os cidados e para com a igualdade de direitos. na base do sufrgio universal possa algum dia
Associaes cvicas no tm, todavia, tal obrigao, defender os interesses dos menos poderosos.
ainda que, na prtica, muitas delas procurem pro- A teoria do Estado perdeu centralidade nas
mover igualdade de direitos e justia social. ltimas dcadas (Levi, 2002; Offe, 1996), enquan-
Dessa perspectiva, se os conselhos falham to uns buscam no mercado e outros na sociedade
na defesa efetiva dos interesses dos no-organiza- civil os mecanismos ou arenas de inovao ou ao
dos e dos excludos, so os membros indicados coletiva. A perspectiva diversificada de Kaiser
pelo Estado, e no os da sociedade civil, os que sugere que, em uma democracia, diferentes tipos
deveriam ser responsabilizados. Se o papel do de atores desempenham diferentes papis, exer-
Estado trabalhar em favor de todos os indivdu- cem diferentes formas de representao e nenhum
os de forma igualitria, ento o seu papel mais detm o monoplio da legitimidade. No entanto,
importante em um conselho seria o de garantir que mesmo que revele o papel constitutivo da cidada-
os interesses de todos fossem considerados. A idia nia individual e o papel plural e pluralizante
de paridade faz sentido, dessa perspectiva: dos grupos, a viso pluralista ainda parece conce-
necessrio que haja um equilbrio entre diversida- ber o Estado como um mediador passivo de inte-
de e igualdade. resses. Gostaramos de ir alm dessa perspectiva
Essa proposta certamente desperta mais e propor (junto com Dagnino; Olvera; Panfichi,
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quais prximos dos projetos de grupos baseados por exemplo, argumenta que reunir os diferentes
na sociedade civil. Em outras palavras, grupos pontos de vista (discursos) mesmo aqueles que
dentro do Estado geram seus prprios projetos, poucos ou mesmo ningum defende crucial
procurando parceiros e aliados entre outros tipos no apenas para encontrar solues, mas tambm
de grupos com projetos parecidos, tanto no Esta- para definir quais so os problemas (Dryzek;
do como na sociedade. Niemeyer, 2006).
As abordagens de democracia deliberativa
tendem a ser marcadas por uma crena racionalista
REPRESENTAO OU INTERAO INOVADO- na livre troca de argumentos (Bohman, 2003;
RA? Cohen; Rogers, 2003). Sem negar a importncia
do argumento deliberativo, gostaramos de conectar
Se indivduos escolhidos por associaes melhor as interaes participativas com a viso
tm autoridade questionvel para falar ou agir em pluralista radical de que a poltica democrtica
nome dos ausentes e pouca disposio a lhes pres- constituda por prticas e no s por argumentos.
tar contas, por que permitir que compartilhem ca- Um complemento interessante nfase dos
pacidade de deciso na esfera pblica com buro- pluralistas radicais no papel seminal dos conflitos
cratas, da forma como fazem os conselhos gestores? vem de autores que, trabalhando em outras reas,
Contribuies recentes s teorias de democracia focalizam sistemas complexos e o empreendedorismo.
deliberativa e de representao ajudam a refletir Esses autores defendem que a justaposio de di-
sobre a contribuio de conselhos para a democra- ferentes interesses, experincias e pontos de vista
cia. Essa literatura revisita e amplia a viso de Pitkin essencial para a gerao de inovaes. Para Lane
sobre a relao entre representante e representa- e Maxfield (1996), a inovao uma propriedade
dos, estudada em termos da medida em que o re- emergente que surge desse tipo de encontro. Ela
presentante responde aos anseios daqueles que resulta no da agregao ou da negociao de idias
representa (1967, p.235). Alm disso, oferece uma pr-existentes, mas de uma espcie de combusto
viso mais dinmica e interativa das relaes de criativa que produz idias que jamais existiram de
representao. outra forma. Eles chamam tais justaposies de re-
A abordagem deliberativa destaca a impor- laes fecundas (generative relationships). Nesse
tncia de arenas de interao e debate: a represen- caso, a diferena promovida no porque resulta
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tao, numa democracia, envolve no apenas fide- em justia ou mesmo em projetos diversos, mas
lidade e resposta aos anseios dos representados, como pr-condio galvanizadora para projetos at
mas tambm a concepo e construo de espaos ento inexistentes. O elemento catalisador mais
em que os atores polticos deliberam. Tanto do que a interao de idias e motivos: ele brota da
Habermas como Rawls enfatizam a criao de es- construo de relaes concretas entre atores que
paos para o debate racional fora do campo polti- desenvolvem a capacidade para usar os recursos
co do poder, mesmo de forma diferente. Embora de forma indita. A interao afeta no apenas as
vrios dos autores, discutidos na seo anterior, compreenses, mas tambm o que as pessoas fa-
desaprovem essa viso de deliberao, por esca- zem; ela transforma a capacidade dos atores em
motear o carter conflitivo inerente poltica, a idia influenciar a vida social.
de que o debate interativo um componente fun- Essa possibilidade consistente com a re-
damental da democracia persiste. Em interpreta- cente reflexo crtica sobre a noo de representa-
es recentes, tais arenas no so mais privilegia- o. Como mencionado acima, muitos dos que
das como espaos de identificao dos interesses participam dos conselhos gestores ou observam
comuns, mas sim como espaos para expresso e seu funcionamento compreendem o papel dos
disputa de diferenas e conflitos. Dryzek (2000), membros no sentido em que Pitkin descreveu a
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representao poltica: que o papel agir para os Em outra contribuio recente ao debate,
representados, e sua legitimidade depende de uma Michael Saward afirma que o foco de Pitkin no
relao que envolve mandato e resposta entre re- representante ao invs de nos representados faz
presentante e representados (Pitkin, 1967, p.232- com que ela evite considerar de que forma aquele
35). Isso implica que um grupo identificvel de se engaja na construo destes. Pitkin elimina por
representados seja formado antes do processo definio o que, penso, o aspecto central da re-
de representao. Assim, avaliaes do grau de presentao poltica a produo ativa (criando,
efetividade da representao mensuram at que oferecendo) de smbolos ou imagens do que deve
ponto os representantes respondem ao grupo de ser representado (Saward, 2006, p.301). Saward
pessoas que alegam representar (1967, p.235). Na defende um foco alternativo na gerao de relaes
dinmica dos conselhos, no Brasil, essa idia se de poder por meio do exerccio de reivindicaes
manifesta constantemente na dvida sobre se mem- de representao, ou seja, a reivindicao do re-
bros dos conselhos realmente mantm laos re- presentante em falar ou agir em nome de algum
cprocos com grupos de representados. mais (2006, p.298, 305). Essa abordagem destaca
Por sua vez, Ndia Urbinati oferece uma o lado atuante da representao e gera espao para
concepo de representao que rev diversos as- um trabalho normativo criativo na radicalizao de
pectos da relao entre representante e representa- nossas idias sobre quem e o que pode valer como
do. Em primeiro lugar, ela mostra que os debates politicamente representativo. (p.229).
dentro de um espao de representao no so iso- Essas contribuies nos ajudam na busca de
lados dos debates fora de tais espaos. Ela recorre um conceito mais dinmico e criativo de represen-
a Condorcet para expandir a arena de deliberao tao, que reconhece que o prprio conceito se
e incluir cidados de forma mais geral, para defen- reinventa em novos contextos.8 No caso dos conse-
der a multiplicao de espaos de debate, incluin- lhos gestores, a concepo de representao segun-
do discusses formais e informais, e para destacar do a qual grupos nomeados agem no interesse de
a dimenso temporal. Ao reconhecer que decises pblicos pr-definidos falharia ao no levar em conta
so construdas ao longo do tempo, com interregnos as relaes que se desenvolvem entre os indivdu-
entre os diversos momentos de deciso, ela argu- os que so escolhidos pelas associaes e pelas ins-
menta que a representao envolve um aspecto de tituies governamentais para participar deles. Essa
tentativa e erro que amplia as oportunidades de perspectiva deixa escapar a dimenso da
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vidos, pode servir a fins democrticos. A amplia- ARRETCHE, Marta. Estado federativo e polticas sociais:
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