TEORAS DE LA MUNICIPALIZACIN DE LA EDUCACIN EN EL

EXTRANJERO
Al examinar las polticas educativas de los diversos pases de la Regin,
prcticamente todos sealan que la administracin y funcionamiento del aparato
educativo est descentralizada est en proceso de descentralizacin, aunque se
da una gran divergencia en cuanto a nivel e intensidad del proceso5 `. Adems, se
verifican diversas formas de organizacin como desconcentracin, nuclearizacin,
regionalizacin y otras.
La atencin de cada regin, segn sus necesidades especficas para que stas
provean lo mejor de su potencial en favor del desarrollo nacional, se convirti en
un punto clave para el desarrollo social, econmico y cultural. Los esquemas que
organizan la educacin en forma descentralizada, desconcentrada, nuclearizada y
regionalizada tambin colocan demandas de nuevo tipo en la administracin de la
educacin .
A continuacin veremos los casos de algunos de los pases de la regin.
Brasil inicia un proceso de descentralizacin educativa en 1972 (Ley 5.522) se
establece la trasferencia gradual de la enseanza primaria a los municipios. Esto
para Brasil no era tan nuevo puesto que desde los aos treinta la educacin
municipal tena una cobertura de alrededor del 30% de la matrcula, el 55% de la
cual es rural. En 1979, el 77% de las escuelas brasileas pertenecan a la red
municipal.
En Brasil tienen responsabilidad compartida la Unin, los estados y los
municipios, tanto a nivel curricular como en cuanto a financiamiento y a regmenes
de contratacin, promocin y remuneraciones de los docentes. Como mecanismo
de apoyo a la enseanza municipal, que de hecho atiende a la poblacin ms
marginada del pas, en 1975, se inici el proyecto PROMUNICIPIO" contratndose
personal tcnico y administrativo, y distribuyndose material didctico. Este
proyecto ha generado reacciones controvertidas. Si bien es cierto ha dado apoyo a
los municipios, segn algunos, ste ha sido slo un pequeo aporte en relacin
con las necesidades de las escuelas. Adems se ha dicho que fue un claro intento
de saltarse al nivel estadual, creando una relacin directa entre el gobierno central
y los municipios.
En Costa Rica se crearon las Direcciones Regionales de Educacin a contar de
1980. El plan de regionalizacin consta de cinco reas: fsica, administrativa,
cualitativa, filosfica y legal.
Es interesante sealar que el proceso de regionalizacin en Costa Rica se verific
despus de una gran consulta nacional. Adems, las regiones sealaron los
aspectos que debieran ser desconcentrados y luego se efectuaron las
adaptaciones del aparato central. A pesar de lo anterior, la evaluacin de la
operacin de la regionalizacin refleja que se ha producido ms bien una
desconcentracin administrativa que una descentralizacin del poder de decisin.
En Argentina comienza en los aos sesenta un proceso de devolucin a las
provincias de la administracin de las escuelas 10 como un esfuerzo de
racionalizacin de la administracin del gobierno central. Ya en 1853, la
Constitucin Poltica estableca el derecho de las provincias de organizar la
educacin, derecho que fue siendo cuestionado por tendencias centralistas desde
fines de siglo y claramente a partir de 1905 con la Ley Linez que estableci la
creacin de escuelas nacionales en las provincias. Colombia, tambin en los aos
sesenta, comienza un proceso de descentralizacin administrativa, creando las
Subsecretaras de Educacin en los departamentos y territorios federales, siendo
responsables de la aplicacin de la poltica nacional y de supervisar y controlar las
instituciones de educacin formal y no-formal. Se puede decir que en Colombia
existe centralizacin poltica pero desconcentracin administrativa.
La Municipalizacin educacional no es una modalidad enteramente nueva por
cuanto, en ciertos pases, los municipios han tenido una tradicional
responsabilidad en la administracin de escuelas comunales. Sin embargo,
cuando los gobiernos centrales o nacionales asumieron la responsabilidad de
expandir sustantivamente la escolaridad inicial, la preocupacin de la
municipalidad de velar por los asuntos educativos fue decayendo.
De aqu que, en la dcada de los 80, el impulso que ciertos gobiernos le dan a la
municipalizacin educacional aparece, en efecto, como una nueva modalidad para
implementar polticas de descentralizacin educativa, o como una modalidad de
profundizar e, incluso, de superar algunos obstculos que entrababan la
implementacin de las polticas de regionalizacin.
En el caso chileno se argumentaba que la descentralizacin ha asumido la forma
de regionalizacin. En este sentido se ha avanzado, ms que por iniciativa del
propio sector, por la integracin de la accin educativa en el marco general de la
descentralizacin de los servicios pblicos. No obstante los avances logrados, el
proceso ha tenido caractersticas de desconcentracin (delegacin de funciones y
tareas) antes que descentralizacin propiamente tal (entendida como delegacin
efectiva de responsabilidades y poder de decisin). Es decir, la propuesta de
municipalizar las escuelas pblicas se ve como una forma de radicalizar las
polticas de descentralizacin en materia educacional.
De acuerdo a la documentacin analizada, los pases en que ms se ha
desarrollado esta experiencia son Chile y Brasil. En otros, la poltica de
municipalizacin educacional recin se inicia, como en Colombia, y en otros se ha
quedado a nivel de propuesta, como en Per. Las experiencias de Chile y Brasil
son diferentes, tanto por la tradicin de ambos pases como por la modalidad y los
condicionamientos en que estas polticas se desarrollaron, aunque no tanto por los
supuestos polticos y tericos que las fundamentan. Algunas de estas diferencias
se detallan a continuacin. En Brasil, como se vio anteriormente, existe una
tradicin Municipalista que data de dcadas. La administracin de la educacin
opera a travs de la unin, de los estados y de los municipios. Cada uno de estos
niveles tiene igual derecho de iniciativa en materia educacional y
responsabilidades diferentes frente a algunas materias. Por ejemplo, al Consejo
Federal de Educacin le compete establecer el currculo mnimo; a los Consejos
Estaduales les corresponde disear la parte diversificada del curriculum, los
Consejos Municipales, en cambio, carecen de autonoma normativa, por lo que
slo pueden ejercer funciones delegadas por los Consejos Estaduales. En relacin
al rgimen de contratacin, de promocin de fijacin de salarios del personal
docente, sucede que cada nivel tiene su propio escalafn. De igual manera, el
financiamiento se realiza con fondos que provienen de la Unin, de los estados y
de los municipios.
En Chile, en cambio, no haba mayor tradicin de escuelas comunales. Si bien es
cierto que los municipios tenan en principio la facultad de administrar escuelas, en
la prctica ello no ocurra. Sin embargo, esto cambi en forma radical, a partir de
1980, puesto que, como se ver posteriormente, la municipalizacin educacional
fue una poltica introducida masiva y rpidamente por el gobierno militar, como un
instrumento de "modernizacin" que se reflejaba en todos los sectores de la vida
nacional pero muy claramente en el sector educacional.

Si a la municipalizacin se suma el resto de medidas neoliberales propuestas

principalmente por el Banco Mundial, pasaremos de la teora a los hechos y
diremos que esas son medidas de privatizadores para apropiarse de lo que ellos
ven como un negocio ms.
De una manera lamentable, al interior de la Asamblea Constituyente han surgido
voces para impulsar la propuesta de municipalizacin de la educacin y la salud,
dando uso a los criterios neoliberales impulsados en esta direccin inicialmente
por el Banco Mundial y aplicados por Pinochet en Chile y luego por gobiernos
reaccionarios en Argentina, Colombia y Per (con Fujimori y hoy con Alan Garca).
Los ofrecimientos de mayor calidad en los servicios siempre han fallado, pero los
dogmas neoliberales continan impulsndose sin considerar los hechos reales.

En sentido terico, dicen los neoliberales, los municipios son parte del Estado y,
por lo tanto, al municipalizar no hay privatizacin. Segn ellos, pero la verdad es
muy distinta porque en los pases donde se ha realizado la municipalizacin de la
educacin se han producido al menos resultados como estos:

la educacin se ha elitizado, dejando a grandes sectores al margen del sistema;

basta ver que Chile, ejemplo de municipalizacin, posee un sistema escolar
segregado por nivel socioeconmico, lo que produce un efecto negativo no slo
sobre los aprendizajes de los alumnos ms pobres, sino sobre la cohesin social
del sistema;
la participacin de los padres se concreta cada vez en el mayor pago de
pensiones, con lo que la calidad educativa se relaciona con la capacidad de pago,
creando tipos de educacin segn los sectores sociales;
la descentralizacin anunciada solo se concreta en esos mbitos
administrativos, mientras la toma de decisiones queda en manos de sectores de
poder y a nivel nacional se evala el cumplimiento de las propuestas neoliberales,
teniendo a la evaluacin centralizada como mecanismo de imponer una educacin
diferenciada para cada clase social;
como consecuencia del pago por resultados, en los establecimientos se toman
exmenes de ingreso que son otro instrumento para segregar a la poblacin y
excluir a los ms pobres;
la presencia de empresas padrinas, al estilo de las redes amigas, hace que
aquellas asuman la direccin de las escuelas en funcin de los intereses privados;
siendo la empresa privada la que toma las decisiones, hay una privatizacin de
hecho;
los municipios que no tienen recursos, pasan la factura a los padres de familia
(en Quito, los planteles municipales son para clase media, pensionados, pero el
municipio no quiere ms que los pocos que tiene porque no tendra recursos para
ms con un aporte por alumno diez veces superior al del Estado central);
el aporte estatal llega de acuerdo al nmero de alumnos, lo que obliga a cerrar
escuelas distantes con pocos estudiantes;
las formas de direccin se basan en el estilo privado de control de calidad
creado para empresas de lucro y no para una escuela, que debe ser espacio de
vivencia de derechos de nios, nias y adolescentes, a quienes los neoliberales
consideran materia prima que llegan a la empresa educativa por eleccin de los
clientes (padres);
consecuentemente, se flexibilizan las condiciones laborales del magisterio,
colocndolo incluso frente a contratos anuales y sin ningn derecho;
se plantea la calidad de la educacin disociada de la equidad, lo que demuestra
su estrechez de miras;
se contina la poltica neoliberal y autogestin, bajo el criterio de que la
educacin es un servicio, cuando debe ser considerada un derecho humano;
se busc la municipalizacin como manera de destruir las organizaciones de
maestros (al menos en Argentina se exhibi sinceramente este objetivo). Este es
el resultado de la experiencia que llev a Ana Luisa Machado, directora de la
Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, a
sealar en la reunin de Ministros de Educacin realizada en Bolivia en 2002, a
calificar a la municipalizacin como un tipo de descentralizacin perverso, en la
medida que solo conduce al aumento de la inequidad: las escuelas recibirn el
apoyo de entidades que disponen de diferentes capacidades de gestin, es decir
que el Estado se desentiende de su responsabilidad y aumenta la inequidad.
Aade que la municipalizacin solo promueve el crecimiento de la burocracia, que
impide que los cambios ocurran a nivel de la escuela y de la sala de clases, lo
que quiere decir que la municipalizacin nada tiene que ver con la calidad
educativa, a la que en todo caso hace ms dao.