Dicc Educacion Desarrollo

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DICCIONARIO
Educacin para el Desarrollo DICCIONARIO
de Educacin
para el Desarrollo
Gema Celorio y Alicia Lpez de Munain (coords.)
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DICCIONARIO
de Educacin
para el Desarrollo
Gema Celorio y Alicia Lpez de Munain (coords.)
Colaboran:
Proyecto cofinanciado por:
Este diccionario se ha realizado con la ayuda

financiera de la Comunidad Europea. El conteni-
Comisin Europea do de este documento es responsabilidad exclusi-
va de sus autores y autoras, y en modo alguno
debe considerarse que refleja la posicin de la
Unin Europea.
Coordinadoras:
Gema Celorio y Alicia Lpez de Munain
Edita:
Bilbao
Zubiria Etxea. UPV/EHU
Avda. Lehendakari Agirre, 83 48015 Bilbao
Tel.: 94 601 70 91 Fax: 94 601 70 40
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www.hegoa.ehu.es
D.L.: Bi-1100-07
Diseo y Maquetacin: Marra, S.L.
Impresin: Lankopi S.A.
ISBN: 978-84-89916-02-9
Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 2.5 Espaa

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ndice
Presentacin 5
Estructura del diccionario 9
Autoras y Autores 11
Accin humanitaria 23
Agentes 27
Asistencialismo 30
Bienestar 33
Ciudadana 37
Ciudadana global 39
Codesarrollo 42
Coeducacin 46
Comercio justo 50
Compromiso 53
Conciencia crtica 55
Conocimiento 59
Cooperacin para el desarrollo 63
Cosmovisin 68
Derechos humanos 71
Desarrollo 74
Desarrollo humano 78
Desobediencia civil 82
Destinatarios 86
Deuda externa 90
Diferencia / desigualdad 94
Dimensin sur 97
Discapacidad 102
Economa solidaria 107
Educacin ambiental 113
Educacin para la ciudadana 119
Educacin para el desarrollo 124
Educacin para el desarrollo: Evolucin 130
Educacin formal 132
Educacin global 137
4 / NDICE
Educacin informal 140

Educacin intercultural 144
Educacin no formal 148
Educacin para la paz 152
Educacin popular 155
Educacin para todos 158
Educacin en valores 162
Empoderamiento 165
Equidad 168
tica 172
Evaluacin 174
Exclusin social 177
Financiacin 181
Formacin 185
Foro mundial de educacin 188
Foro social mundial 192
Foro social mundial: Una mirada crtica 194
Gnero 199
Globalizacin 202
Ideologa 205
Imaginario colectivo 208
Investigacin-accin 210
Laicismo 213
Marketing social 217
Medios de comunicacin 220
Modernidad / postmodernidad 222
Neoliberalismo 225
Nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC) 228
Objetivos de desarrollo del milenio 231
Objetivos de desarrollo del milenio, Campaa sobre los 234
ONGD 236
Organismos internacionales 238
Participacin 241
Paz 244
Planeacin estratgica 246
Poder, Relaciones de 250
Procedimientos 252
Sensibilizacin 257
Sistematizacin 259
Soberana alimentaria 262
Solidaridad 264
Transformacin social 269
Utopa 275
Voluntariado 279
ndice analtico 281
Presentacin
La Educacin para el Desarrollo cuenta ya, en nuestro contexto, con una trayectoria de algo
ms de veinte aos de experiencia. En este tiempo, han sido mltiples las actividades lleva-
das a cabo por ONGD y otros colectivos interesados en impulsar esta corriente educativa.
La evolucin de la Educacin para el Desarrollo (ED) y las diferentes etapas por la que
hemos pasado en estos aos, nos han servido para hacer un anlisis crtico de nuestras prc-
ticas, para incorporar nuevas e imprescindibles miradas -caso de la perspectiva de gnero o
de la interculturalidad-, y para avanzar en el debate de los retos planteados en un momento
como el actual caracterizado por las dinmicas de la globalizacin neoliberal.
Desde aquellas primeras iniciativas con las que intentbamos sensibilizar a la poblacin
acerca de la realidad del subdesarrollo hasta la concepcin actual que nos remite a la idea
de Educacin para el Desarrollo como proceso educativo encaminado a generar conciencia
crtica, a promover una ciudadana global polticamente activa y comprometida y a movili-
zar a la sociedad a favor de un Desarrollo Humano justo y equitativo, han sido mltiples las
experiencias, los debates y las reflexiones compartidas en torno a este enfoque educativo.
La idea de elaborar un Diccionario sobre Educacin para el Desarrollo es una iniciativa para
seguir profundizando e intercambiando ideas que nos permitan fijar algunos conceptos cla-
ves, que nos posibiliten la comprensin de otros nuevos que han surgido al ritmo de los
cambios que tienen lugar en el contexto actual y que nos faciliten la posibilidad de compar-
tir un lenguaje comn, tan necesario para establecer alianzas y redes de trabajo conjunto.
En Hegoa contbamos con una experiencia previa, la del Diccionario de Accin
Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo elaborado bajo la direccin de Karlos Prez de
Armio. El inters de esa publicacin, nos anim a emprender algo similar.
En este caso, se trata de una aportacin modesta e incompleta, aspectos ambos que, sin
embargo, no ensombrecen el carcter novedoso de su aportacin al campo de la literatura
sobre Educacin para el Desarrollo. Modesta porque nuestra intencin ha sido ofrecer una
publicacin sencilla, que pudiera ser de utilidad tanto para quienes ya incorporan en su
haber una rica experiencia en este campo, como para aquellas otras personas que necesitan
una primera aproximacin al sentido y significado de la Educacin para el Desarrollo.
Incompleta, porque ha sido imposible abarcar todos los trminos que se relacionan estre-
chamente con esta propuesta educativa. Las limitaciones de tiempo para publicar este
Diccionario, condicionadas por el hecho de tratarse de una actividad ligada a un proyecto
con fecha lmite para su ejecucin, nos han obligado a reducir enormemente el nmero de
entradas ms all de lo que considerbamos imprescindible.
6 / PRESENTACIN
Con todo, nos tranquiliza pensar que se trata de una primera edicin que, esperamos, ten-
dr revisiones y ampliaciones sucesivas, facilitadas por una prxima versin on line que
simplificar la adicin de nuevos trminos e incluso la modificacin de los actuales por sus
autores y autoras.
El proceso de realizacin de esta publicacin ha sido largo y laborioso, estresante y gratifi-

cante y todo ello al mismo tiempo. Hace ms de un ao constituimos una comisin para
definir la estructura y los contenidos del Diccionario. Invitamos a participar en la misma a
un reducido grupo de personas cuya trayectoria, conocimiento y cercana nos ofrecan
garantas de compromiso y calidad en el trabajo que tenamos por delante. Arantza
Basagoiti, Juanjo Celorio, Juanjo Estvez, Roberto Porras, Mario Unamuno y nosotras mis-
mas como coordinadoras, compartimos muchas horas de reunin, de debates, de listas inter-
minables de voces, trminos y subtrminos, de correos electrnicos y de interesantes refle-
xiones que hubo que ir perfilando y adecuando a lo que eran las posibilidades de materia-
lizacin real. Queremos dedicarles un carioso agradecimiento por su esfuerzo, por sus
ideas, por el entusiasmo con el que acogieron la propuesta y por la dedicacin con que nos
han acompaado durante ms de un ao en este trabajo.
Partimos de una lista inicial cercana a los 300 trminos. Si los hubiramos mantenido el
resultado se habra acercado ms a una enciclopedia que a un diccionario. No era el caso.
El siguiente paso fue intentar aglutinar los conceptos por su carcter de cercana o relacin
entre s. Este paso, ya nos redujo el volumen inicial a una tercera parte. La criba definitiva
nos situ en los lmites de lo que considerbamos posible y que se acercaba a los 80 trmi-
nos. De estos, ha habido alguno al que, con mucho pesar, hemos tenido que renunciar por
la imposibilidad de tenerlo en el plazo que exiga el proyecto. Quedan, entonces, pendien-
tes para un futuro prximo.
La siguiente fase en el proceso fue localizar para cada uno de los trminos a las personas
ms adecuadas, a las voces ms autorizadas, para desarrollar las ideas precisas que permi-
tieran definir cada entrada bajo la perspectiva de la Educacin para el Desarrollo. La tarea
de contactar con cada autor y cada autora nos llev ms tiempo del esperado, pero la dis-
posicin para colaborar de forma absolutamente desinteresada y la buena acogida que tuvo
la propuesta, han hecho posible esta obra.
Queremos agradecer y reconocer expresamente la inestimable colaboracin de todos y cada

uno de los autores y autoras que han asumido de manera incondicional un encargo para
redactar textos rigurosos pero asequibles; matizados pero no extensos; crticos, actualiza-
dos, fundamentados y, como no poda ser de otra manera, interpretados a la luz de la
Educacin para el Desarrollo. Creemos que han cumplido sobradamente con el reto y por
ello les agradecemos sinceramente su colaboracin con la esperanza de que seguiremos
encontrndonos en el camino.
Tambin queremos agradecer a los compaeros y compaeras de Hegoa la paciencia que

han demostrado en la espera para ver publicada esta obra y el nimo que nos han infundi-
do en los momentos de mximo esfuerzo.
Un agradecimiento expreso va dirigido a Ana Santamara e Iaki Palmou, compaeros de

Marra y artfices de todo el trabajo de maquetacin y edicin, no slo por su profesionali-
PRESENTACIN / 7
dad en el trabajo sino tambin por el cario que ponen en todos nuestros encargos y la dili-
gencia con la que cumplen con unos plazos que siempre les llegan muy ajustados.
Hemos dejado para el final, una mencin muy especial que dedicamos a Miguel Argibay,
compaero de Hegoa en el equipo de Educacin para el Desarrollo desde su inicio all por
el ao 1989 hasta 2004, momento en que decidi retomar su pasin por la pintura. Con l
ideamos los primeros proyectos de Educacin para el Desarrollo y a l se debe tambin
buena parte de la experiencia y el conocimiento que sobre la ED compartimos en Hegoa;
cursos, congresos, materiales, charlas y muchas horas de debate lo han permitido. De hecho,
fue suya la idea de hacer un Diccionario, cuando constatbamos la diversidad de enfoques
con que nos encontrbamos en nuestro trabajo. Miguel ha sido y es una referencia impres-
cindible para todas las personas y colectivos que nos movemos en este campo.
Afortunadamente, seguimos contando con su colaboracin, tambin en este Diccionario.
Adems de reconocer su vala profesional queremos expresarle todo nuestro cario, as que
a l le dedicamos esta publicacin.
Estructura del diccionario
La mayora de los trminos se inician con una breve definicin pero, en algunos casos, ha
sido necesario abrir el concepto con una introduccin previa antes de plantear la acotacin
conceptual que supone definir en pocas lneas una voz. Seguidamente, y dependiendo del
carcter de cada una de las entradas, se propone un desarrollo que hace referencia al con-
texto, los enfoques, la tipologa o las referencias tericas o prcticas que nos aproximan a
su comprensin.
En cada uno de los textos que acompaan a las voces del diccionario se han incluido diver-
sas referencias cruzadas que se relacionan con otros trminos tambin desarrollados en
esta publicacin. El trmino de referencia aparece marcado en VERSALITAS. Se han incluido
adems al final de cada artculo otras voces conceptualmente relacionadas, an cuando no
se haga mencin expresa de ellas en el texto. Estas ltimas aparecen bajo el epgrafe Ver
tambin.
Una bibliografa bsica al final de cada trmino incluye tanto las referencias citadas como
otras que se consideran de inters para ampliar informacin. En algunos casos, aparecen
tambin pginas web, artculos y publicaciones disponibles en internet.
Por ltimo, se incluye un ndice convencional, donde figura la pgina en la que se inicia
cada uno de los trminos, y un ndice analtico donde se incluyen las pginas de otros art-
culos en los que tambin se hace mencin de la voz correspondiente.
Nota final. Los textos que aparecen en este diccionario han sido revisados y corregidos direc-
tamente con sus autores y autoras, quienes han aceptado de buen grado las sugerencias que
hemos proporcionado desde Hegoa. Salvo ligeros cambios, se ha intentado en todos los
casos respetar el estilo de redaccin propio de cada colaboracin. Esta decisin significa
cierta variedad respecto al lenguaje, algunos autores y autoras, han optado por recurrir a
un lenguaje ms inclusivo, en otros casos se ha expresado cmo debe ser interpretado el
uso del masculino y femenino y en otros, simplemente, se han utilizado los gneros gra-
maticales en concordancia con las normas que rigen el idioma castellano.
Autoras y Autores
Rafael guila
Doctor en Filosofa por la Universidad de Barcelona (UB), de la que fue profesor ayudante.
En la actualidad es profesor de Filosofa Antigua y Medieval en la Universidad del Pas
Vasco (UPV/EHU).
Jos Antonio Antn Valero

Licenciado en Historia Contempornea por la Universidad Complutense de Madrid.
Catedrtico de Geografa e Historia y profesor de Secundaria de Geografa e Historia.
Miembro del Equipo Educativo de la ONG Entrepueblos y del Movimiento de Renovacin
Pedaggica Escola dEstiu Gonzalo Anaya del Pas Valenci. Es autor de diversos artcu-
los, libros y materiales didcticos y ha coordinado y participado como docente en mltiples
cursos en temas relacionados con medios de comunicacin, Educacin para el Desarrollo y
Educacin Intercultural.
Nieves Aranguren
Diplomada en Trabajo Social. Licenciada en Antropologa Social y Cultural por la
Universidad del Pas Vasco, posee el Diploma de Estudios Avanzados en el Doctorado del
Instituto de la Paz y los Conflictos de la Universidad de Granada. Ha desarrollado su activi-
dad profesional como Animadora sociocultural, Trabajadora Social del Servicio de
Urgencias Sociales del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz y en la actualidad es Tcnica de
Inmigracin e Igualdad de la Confederacin EHNE.
Miguel Argibay
Licenciado en Historia. Miembro del Equipo de Educacin para el Desarrollo de Hegoa
desde 1989 hasta 2004. Autor y coautor de numerosas publicaciones, artculos y material
didctico sobre Educacin para el Desarrollo. Ha participado en cursos de formacin para
profesorado de primaria y secundaria y para miembros de ONGD y cooperantes en Europa,
Estado Espaol y Pas Vasco. Ha sido docente en el Mster de Cooperacin y Desarrollo de
Hegoa en todas sus ediciones 1995-2004.
Carlos Askunze
Trabaja desde 2005 como Coordinador de REAS Euskadi-Red de Economa Alternativa y
Solidaria. Con anterioridad, y durante 10 aos, trabaj en el rea de Sensibilizacin de
Hegoa. Desde REAS, participa en diferentes plataformas relacionadas con el impulso de la
economa solidaria, la banca tica y las empresas de insercin. Es militante de diferentes
movimientos ciudadanos en el barrio de San Francisco de Bilbao, adems de pertenecer a las
comunidades de base de ITAKA Komunitatea-Fraternidad Escolapia.
12 / AUTORAS Y AUTORES
Jaime Atienza
Economista, especialista en desarrollo. En la actualidad es responsable del rea de
Relaciones Econmicas Internacionales y Coherencia de Polticas del Centro de Estudios
para Amrica Latina y la Cooperacin Internacional de la Fundacin Carolina. Ha sido coor-
dinador de economa social y estudios internacionales en Critas (2001-2005). Trabaj
(1998-2001) en el departamento de estudios de Manos Unidas. Autor y coautor de varios
libros y numerosos estudios, informes y artculos sobre deuda externa, economa internacio-
nal, cooperacin al desarrollo y migraciones. Docente en cursos de postgrado y seminarios
en varias universidades espaolas y ecuatorianas, y colabora con diferentes ONG en mbi-
tos de planificacin y anlisis en aspectos econmicos y migratorios. Miembro del Consejo
Cientfico de la Fundacin FOESSA, del Consejo de redaccin de la revista Documentacin
Social y Secretario de la Junta Directiva de ACADE, Asociacin de profesionales por la cali-
dad de la ayuda al desarrollo.
Carlos Ballesteros
Doctor en Ciencias Econmicas y Empresariales por la Universidad Pontificia Comillas
ICADE. Mster en Economa Social y Direccin de Entidades sin nimo de Lucro por la
Universidad de Barcelona. Licenciado en Ciencias Econmicas y Empresariales. Profesor
Propio de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad Pontificia
Comillas de Madrid. Coordinador del Grupo de Investigacin El consumidor y su entorno.
Docente en el Mster de Cooperacin al Desarrollo del IUDC-UCM y en el Master en
Cooperacin al Desarrollo y Gestin de ONGD de ETEA-Universidad de Crdoba. Profesor
invitado en la ESCEM de Tours-Poitiers (Francia). Autor de numerosas publicaciones.
Amelia Barqun
Doctora en Filologa Romnica por la Universidad del Pas Vasco. Es profesora de
Educacin Intercultural en la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin (HUHE-
ZI) de Mondragon Unibertsitatea y miembro del seminario ELEA, que investiga en
Interculturalidad y Educacin en dicha facultad. Adems de sus trabajos en distintos campos
de la educacin intercultural, ha publicado diversos artculos en el terreno de la literatura
sefard, el cuento ultracorto, el sexismo en la lengua, etc.
Arantza Basagoiti
Licenciada en Filologa Hispnica. Miembro de Misiones Diocesanas Vascas, vivi durante
5 aos en Ecuador colaborando con esta organizacin. Fue asesora de la Direccin de
Cooperacin para el Desarrollo de Gobierno Vasco donde, entre otras tareas, era responsa-
ble del rea de Accin Humanitaria.
Flix Basurco
Maestro Nacional por la Universidad de Valladolid. Diplomado en Sociologa y Ciencias
Polticas por la Universidad de Deusto y Licenciado y Doctor en Pedagoga por la Facultad
de Filosofa y Ciencias de la Educacin de la Universidad del Pas Vasco. Profesor titular del
Departamento de Teora e Historia de la Educacin de la Facultad de Filosofa y Ciencias de
la Educacin de la Universidad del Pas Vasco en Donostia. Como investigador ha participa-
do en diferentes equipos multidisciplinares y diversas publicaciones sobre Construccin de
los conocimientos curriculares, Programas europeos de transicin a la vida adulta-activa,
Educacin social y Polticas educativas.
AUTORAS Y AUTORES / 13
Alejandra Boni
Doctora en Derecho por la Universidad de Valencia. Profesora de cooperacin al desarrollo
en la Unidad Docente de Cooperacin al Desarrollo y tica del Departamento de Proyectos
de Ingeniera de la Universidad Politcnica de Valencia (UPV). Responsable del Grupo de
Estudios en Desarrollo de la UPV. Coordinadora del GREVOL (Grupo de Innovacin
Docente de la UPV sobre Educacin en Valores en los estudios cientfico-tcnicos). Socia
colaboradora de Ingeniera Sin Fronteras en Catalunya y Valencia y de ACSUD-Las Segovias,
Pas Valenci. Autora de distintos textos sobre educacin para el desarrollo y educacin en
valores en contextos universitarios.
M Rosa Buxarrais
Doctora en Pedagoga y Licenciada en Psicologa. Es profesora titular de la Facultad de
Pedagoga y miembro del grupo de investigacin en educacin en valores y desarrollo moral
(GREM) de la Universitat de Barcelona. Ha sido responsable del Programa de Educacin en
Valores del Instituto de Ciencias de la Educacin de la Universidad de Barcelona durante los
ltimos diez aos. Su experiencia se ha desarrollado en la formacin del profesorado y en la
docencia e investigacin universitaria. Es autora de diferentes publicaciones de carcter
nacional e internacional. Adems, es directora de la Coleccin de libros sobre Educacin en
Valores Aprender a ser de la Editorial Descle de Brouwer de Bilbao y la representante
espaola del Consejo Editorial del Journal of Moral Education, revista internacional especia-
lizada en la temtica de educacin moral. Actualmente es directora del Departamento de
Teora e Historia de la Educacin de la Universidad de Barcelona.
Inma Cabello
Licenciada en Filosofa y Letras, rama de Filologa Inglesa, por la Universidad de Mlaga.
Ha obtenido en 2006 el Ttulo de Experto universitario en Educacin para la Solidaridad y
el Desarrollo de la Universidad de Comillas (UPC). En 1994 comienza su colaboracin con
la ONGD Mujeres en Zona de conflicto (MZC). Beca de voluntariado de la Diputacin de
Crdoba para el programa de Implementacin Universitaria en Mostar, 1997-98. Desde 1998
hasta hoy es la coordinadora del rea de Educacin para el Desarrollo de MZC y vicepresi-
denta de esta organizacin. Forma parte desde el ao 2000 del grupo de Educacin para el
Desarrollo la Coordinadora Andaluza de ONGD y de la Coordinadora Crdoba Solidaria, de
la que actualmente es vicepresidenta. Miembro del Comit Organizador del III Congreso de
Educacin para el Desarrollo organizado por Hegoa en Diciembre 2006.
Leslie Campaner de Toledo

Licenciada en Letras y especialista en literatura brasilea, est realizando el programa de
doctorado Gnero, Subjetividad, Conocimiento y Cultura del Institut dEstudis de la Dona
de la Universidad de Valencia. Est desarrollando una investigacin sobre Gnero y
Participacin Ciudadana. Ha sido una de las Coordinadoras del Programa MAIS
(Movimiento de Alfabetizacin y Integracin Social) de la Secretara de Educacin de
Gravata-RS. Asesora del Gabinete de la Secretara de Educacin de Porto Alegre.
Coordinadora de Relaciones Institucionales del Foro Mundial de Educacin 2001 y de la
Conferencia de Educacin en el Foro Social Mundial 2002. Como representante de la
Comisin de Relaciones Internacionales del Foro Mundial de Educacin (FME) para Europa
y como miembro de la Secretara Ejecutiva del Consejo Internacional del FME estuvo coor-
dinando las reuniones preparatorias del primer Foro Social Ibrico por la Educacin de los
pueblos y naciones del Estado espaol y Portugal. Actualmente es Asesora de la Concejala
de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Xirivella.
Gema Celorio
Licenciada en Geografa e Historia por la Universidad de Cantabria. Desde 1989 desempe-
a su actividad profesional en Hegoa -Instituto de Estudios sobre el Desarrollo y la
Cooperacin Internacional de la Universidad del Pas Vasco- donde es responsable del rea
de Educacin para el Desarrollo. Docente en diferentes cursos de postgrado: Master en
Desarrollo y Cooperacin Internacional (UPV/EHU); Master on-line Estrategias, Agentes y
Polticas de Cooperacin al Desarrollo (UPV/EHU); Curso Interuniversitario de
Cooperacin para el Desarrollo (Universidad de Alicante, Universidad Jaume I de Castelln,
Universidad Miguel Hernndez de Elche, Universidad Politcnica de Valencia, Universidad
de Valencia ). Autora y coautora de diferentes artculos y publicaciones sobre Educacin para
el Desarrollo.
Juanjo Celorio
Profesor titular del Departamento de Didctica Ciencias Sociales de la Escuela Universitaria
de Formacin de Profesorado (UPV/EHU) en Vitoria-Gasteiz. Ha desarrollado una Lnea de
Investigacin en torno a la Educacin para el Desarrollo, los Enfoques Transversales al
Curriculum y la Educacin en Valores Sociales. Colaborador desde el ao 1999 del rea de
Educacin para el Desarrollo de Hegoa. Promotor y tutor del Proyecto de Prcticas en
Cooperacin al Desarrollo que desde el ao 2000 y hasta la actualidad viene desarrollndo-
se en la Escuela Universitaria de Magisterio de Vitoria-Gasteiz de la UPV/EHU con lneas
de trabajo en Ecuador (Comunidades Indgenas de la Amazona), Guatemala, Guinea
Ecuatorial y Senegal. Docente en diferentes cursos de postgrado y master: Postgrado en
Educacin Intercultural y Mediacin Social organizado por la Escuela Universitaria de
Magisterio y de Educacin Social de Bilbao (UPV/EHU); Master en Desarrollo y
Cooperacin Internacional de la UPV/EHU; Master On line de Estrategias, Agentes y
Polticas de Cooperacin al Desarrollo de la UPV/EHU. Autor y coautor de diferentes
artculos y publicaciones.
Colectivo de Educacin Abra

Miryam Cubiles, Susana Correal y Miguel ngel Arce son miembros del Colectivo de
Educacin Abra, que se forma en 1987 con el nombre de Colectivo Educar para la Paz de
Cantabria. Formado por profesionales de la Educacin en Valores en diferentes reas: magis-
terio, sexologa, biologa, sociologa, terapia, educacin ambiental y de tiempo libre, desarro-
llan su actividad impartiendo cursos y talleres para diferentes grupos; realizando un trabajo
continuado en el Barrio La Albericia de Santander con chicas gitanas y payas en situacin de
exclusin; desarrollando Seminarios, Talleres de Crecimiento Personal y Terapias estables a lo
largo del ao; realizando actividades con nios, nias y jvenes en su propio centro educativo,
barrio, en su casa rural o a travs de salidas educativas; elaborando artculos, estudios, mate-
riales y unidades didcticas. Trabajan en las siguientes reas: interculturalidad y educacin para
la cooperacin; educacin sexual, emocional y coeducacin; regulacin de conflictos y educa-
cin para la paz; sensibilizacin ambiental y consumo responsable.
Jos ngel Cuerda

Abogado. Profesor en la Escuela de Trabajo Social (UPV/EHU). Profesor en el Master de la
Universidad de Deusto. Diputado por lava en el Congreso. Parlamentario vasco y miem-
bro de las Juntas Generales de lava. Alcalde de Vitoria-Gasteiz (1979-1999). Miembro del
Consejo Social de la Ciudad de Vitoria-Gasteiz.
Alfonso Dubois
Licenciado en Derecho. Doctor en Economa. Profesor de Economa Internacional y Economa
del Desarrollo. UPV/EHU. Es autor de diversas publicaciones sobre pobreza, bienestar y coo-
peracin. Presidente de Hegoa. Profesor en el Master en Desarrollo y Cooperacin
Internacional (UPV/EHU) y en el Master on-line Estrategias, Agentes y Polticas de
Cooperacin al Desarrollo (UPV/EHU). Ha sido presidente de la Asociacin de profesionales
por la Calidad de la Cooperacin (ACADE) (2002-2004). Vocal del Consejo de Cooperacin
del Ministerio de Asuntos Exteriores (2003). Representante de la Coordinadora Estatal de
ONG de Espaa ante el Comit de Enlace ONG-CE en Bruselas. (1993-1996).
Juan Jos Estvez

Su formacin acadmica se ha desarrollado en el campo de la biologa y la microbiologa.
Ha participado y se ha formado en mbitos asociativos, inicialmente catlicos (parroquiales,
animacin sociocultural, marginacin...) y posteriormente tambin en movimientos sociales
pacifistas, de solidaridad, derechos humanos... Ha sido cooperante en Bolivia (1992-1998)
con las ONGD OCASHA-Cristianos con el Sur y PROCLADE-Euskadi. Posteriormente ha
sido tcnico superior en la ONGD PROCLADE-Euskadi (1998-2006), desempeando labo-
res en cooperacin para el desarrollo y en sensibilizacin y educacin para el desarrollo en
la citada ONGD y en colaboracin con otras, con la Coordinadora de ONGD de la CAPV,
FIARE, Consejo Municipal de Cooperacin. Actualmente es tcnico medio en el Servicio de
Cooperacin al Desarrollo del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
Jos Ignacio Fernndez del Castro

Licenciado en Filosofa y en Psicologa por la Universidad de Oviedo (1985), trabaja como
Profesor de Filosofa en el IES Fernndez Valln de Gijn. Su larga trayectoria en el
mundo de la cooperacin y la ED le ha llevado a responsabilidades organizativas en
ACSUR-Las Segovias, siendo uno de los principales impulsores de su histrico proyecto Y
t..., cmo lo ves?. Autor de numerosas publicaciones en distintos medios, desde libros
colectivos hasta publicaciones especializadas. Recientemente ha coordinado Contra la afo-
na: Breviario urgente para recuperar el lenguaje robado (2003). Tambin ha colaborado
con frecuencia en actividades de formacin y publicaciones de Hegoa.
Mara Aquilina Fueyo

Doctora en Ciencias de la Educacin por la Universidad de Oviedo, es profesora titular
del Departamento de Ciencias de la Educacin y decana de la Facultad homnima de
dicha Universidad. Estrecha colaboradora de ACSUR-Las Segovias, ha publicado, entre
otras obras, en la coleccin que dicha ONGD dirige en la Editorial Icaria De exticos
parasos y miserias diversas. Publicidad y (re)construccin del imaginario colectivo
sobre el Sur (2002). Colaboradora habitual tambin en las actividades de formacin y
publicaciones de Hegoa y en los postgrados de Alfabetizacin Audiovisual Crtica de la
UNED, es una de las referencias en el tratamiento de las representaciones sociales de la
solidaridad y la cooperacin.
Miguel ngel Garca Lpez

Ingeniero y socilogo. Actualmente trabaja como consultor de Estudios Europeos en la
Universidad de Osnabrck y tambin como evaluador / formador en programas de forma-
cin no reglada a nivel internacional.
Laura Gonzalez de Txabarri

Licenciada en Derecho (1985-1990) por la UPV-EHU. Master en Derecho Comunitario
Europeo (1991) por la UPV-EHU. Desde el ao 2000 a la actualidad es miembro del Comit
Ejecutivo de ELA y responsable de Relaciones Internacionales.
Helen Groome
Doctora en Geografa por la Universidad Autnoma de Madrid, lleva trabajando en el mbi-
to del sindicalismo agrario vasco desde 1988, particularmente en temas agro-ambientales,
transgnicos y consumo responsable de alimentos.
Iniciativas de Cooperacin y Desarrollo

Fernando Altamira y Esther Canarias son miembros de Iniciativas de Cooperacin y
Desarrollo, consultora social que facilita procesos de fortalecimiento institucional a travs de
formaciones y asesoras sobre procesos participativos, tales como planeacin estratgica,
evaluacin, diagnstico y sistematizacin de experiencias. La clave transversal de este tra-
bajo es la participacin que contribuye al empoderamiento de personas e instituciones pbli-
cas y privadas que persiguen la construccin de un desarrollo humano, sostenible e integral.
Oscar Jara
Educador popular y socilogo peruano-costarricense. Actualmente Director General del
Centro de Estudios y Publicaciones Alforja y Coordinador del Programa Latinoamericano de
Sistematizacin del CEAAL (Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina). Ha tra-
bajado en programas de educacin popular en casi todos los pases de Amrica Latina y algu-
nos de Europa y escrito varios textos sobre Educacin Popular, metodologa dialctica,
democratizacin y construccin de poder, sistematizacin de experiencias y temas conexos.
Prepara la defensa de sus tesis doctoral Educacin y Cambio Social en Amrica Latina:
contribuciones tico-polticas y pedaggicas de la educacin popular para el Doctorado
Latinoamericano de Educacin de la Universidad de Costa Rica.
Xess R. Jares
Catedrtico de Didctica en la Universidad de A Corua. Coordina desde 1983 el colectivo
Educadores pola Paz, Nova Escola Galega, y es el presidente de la Asociacin Galego-
Portuguesa de Educacin para la Paz. Autor de numerosos libros y artculos en temas rela-
cionados con la Investigacin y la Educacin para la Paz ha publicado recientemente Educar
para la verdad y la esperanza (1 y 2 edicin en 2005).
Kidenda
Kidenda es el proyecto de Comercio Justo de Critas y Misiones Diocesana de Bilbao y de
ALBOAN. Naci ya hace una dcada, con la intencin de ser una alternativa al comercio
internacional, y favorecer unas relaciones justas, de igual a igual entre el Sur y el Norte, a
travs de la comercializacin de los productos del sur sin intermediarios y de la sensibiliza-
cin en la sociedad por un consumo responsable.
Jos Flix Lozano

Doctor en Filosofa y Ciencias de la Educacin por la Universidad de Valencia y Profesor titu-
lar de tica empresarial en la Universidad Politcnica de Valencia y Miembro de la Comisin
Ejecutiva de la Fundacin TNOR (para la tica de los negocios y las organizaciones). Ha rea-
lizado estancias de investigacin en el departamento de Direccin de empresas en la
Universidad Erlangen-Nrnberg. Ha sido profesor Invitado en la Universidad de Zittau

(Alemania), San Martn de los Andes (Argentina), CUJAE (La Habana, Cuba). Ha realizado
trabajos de asesora de tica para diversas entidades pblicas y privadas. Ha publicado varios
artculos sobre tica empresarial y profesional en revistas especializadas y es autor del libro
Cdigos ticos para el mundo empresarial publicado en 2004 en la editorial Trotta.
Iaki Luzuriaga
Estudia en el Instituto Vasco de Educacin Fsica (IVEF) de Vitoria-Gasteiz. Durante la
carrera, comienza a trabajar en 1993 como educador de calle en la Zona de Campillo (barrios
de Casco Viejo y Ensanche) lo cual le ha permitido vivir la progresiva y rpida transforma-
cin social de los ltimos aos. Ha cursado Educacin Social. Actualmente, mientras inten-
ta conciliar su nueva situacin personal, familiar y laboral, se muestra muy interesado en el
potencial de transformacin social, a partir y a travs del deporte y la actividad fsica, inten-
tando integrar las NTICS en el acompaamiento educativo y en la vida personal.
Vctor Manuel Mar

Licenciado en Ciencias de la Informacin. Es profesor de Teora de la Comunicacin en la
Universidad de Cdiz. Miembro del grupo de investigacin COMPOLITICAS (Grupo de
Estudios en Comunicacin, Poltica y Cambio Social). Experto en Comunicacin y
Educacin, ha trabajado como realizador y asesor en comunicacin en diferentes organiza-
ciones sociales y educativas. Es autor, entre otros, de Globalizacin, nuevas tecnologas y
comunicacin (Ediciones de la Torre, 1999) y coordinador de La red es de todos. Cuando los
movimientos sociales se apropian de la Red (Editorial Popular, 2004).
Jaume Martnez Bonaf

Profesor del Departamento de Didctica y Organizacin Escolar, en la Universidad de
Valencia; y destacado miembro de los Movimientos de Renovacin Pedaggica. Ha dirigido
investigaciones y publicado libros relacionados con la identidad y el trabajo docente, la reno-
vacin y el cambio de la escuela, la radicalizacin de la democracia y sobre las polticas de
control sobre el curriculum. Profesor invitado en diferentes programas de universidades
espaolas y de Latinoamrica.
ngel Martnez de Antoana

Licenciado en Econmicas. Ha trabajado varios aos como asesor en Ezker Batua y en la
actualidad es funcionario interino. Ha participado en la Comisin 0,7%, en la RCADE y en
Bizikleteroak (asociacin de ciclistas urbanos).
Manuela Mesa
Directora del Centro de Investigacin para la Paz (CIP) de la Fundacin Hogar del
Empleado. Dirige la revista Papeles de cuestiones internacionales, y el anuario sobre paz
y conflictos. Especializada en temas relacionados con conflictos y desarrollo y educacin.
Ha dirigido diversos programas de educacin para el desarrollo y proyectos internacionales
sobre Colombia, Oriente Medio y Centroamrica. Autora de diversas publicaciones y artcu-
los en revistas espaolas e internacionales.
Ana Isabel Morales

Licenciada en Antropologa por la Universidad de Deusto. Actualmente es Coordinadora de
Procesos de Educacin para el Desarrollo en PTM-Mundubat en Bilbao, desempeando tareas
de sensibilizacin y elaboracin de material didctico de Educacin para el Desarrollo.

Tambin es la Coordinadora Acadmica de la Escuela Superior de EDEDIR de Guatemala,
Proyecto de Desarrollo Santiago (PRODESSA).
Gorka Moreno
Licenciado en Ciencias Polticas y actualmente miembro del Departamento de Sociologa I
de la EHU-UPV. Sus investigaciones se han centrado principalmente en el Estado del
Bienestar y las polticas sociales, habiendo realizado varios artculos y trabajos sobre esta
materia y en especial sobre la Renta Bsica Universal. Igualmente, ha impartido charlas y
conferencias sobre temas como la precarizacin laboral y la Renta Bsica. Es autor del libro
Trabajo y ciudadana. Un debate abierto, editado por la institucin del Ararteko.
Melania Moscoso
Antroploga. Est finalizando su tesis doctoral sobre Educacin Moral en el departamento
de Sociologa II de la Universidad del Pas Vasco. Ha sido investigadora visitante en la
Universidad de Duquesne en Pittsburgh y en el Disability Studies Centre de la UIC
(University of Illinois at Chicago).
Mara Novo
Doctora en Filosofa y Ciencias de la Educacin. Ctedra UNESCO de Educacin Ambiental
y Desarrollo Sostenible. Autora de libros cientficos sobre estos temas. Consultora de la
UNESCO en materia de medio ambiente, educacin ambiental y desarrollo sostenible.
Miembro de la Junta Directiva de Cientficos por el Medio Ambiente. Miembro del Equipo
de Analistas del Instituto de Estudios Transnacionales. Ha dictado cursos y conferencias en
numerosos Foros y Universidades espaoles y extranjeros. Dirige el Proyecto ECOARTE
para la integracin de Ciencia, Arte y Medio Ambiente.
Xavier Obach
Periodista y profesor de medios de comunicacin. Actualmente trabaja en los Servicios
Informativos de TVE, asignado a la redaccin de La 2 Noticias. Tambin ha sido responsa-
ble de comunicacin de la ONG Entreculturas y ha dirigido distintos programas informati-
vos de televisin tanto en cadenas pblicas como privadas. En su faceta docente ha sido pro-
fesor de televisin en la Universidad Centroamericana de El Salvador. Ensea medios de
comunicacin en el Master de Desarrollo Sostenible de la Universidad de Comillas. Se ha
dedicado intensamente a la tarea de la enseanza en materia de medios de comunicacin en
la enseanza secundaria. Sobre este asunto ha publicado dos libros. El tratamiento de la
informacin y otras fbulas de la editorial Anaya y Cmo ver la televisin, gua para nios
y jvenes publicado por el Consejo de lo Audiovisual de Catalua.
Mara Oianguren
Licenciada en Filosofa y Ciencias de la Educacin por la UPV-EHU, investigadora y directo-
ra del Centro de Investigacin por la Paz Gernika Gogoratuz. Docente en varios mster y
post-grados: Universidad del Pas Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea, Universidad
Autnoma de Barcelona, Universidad de Granada, Universidad Javeriana de Cali, Universidad
de Antioquia y Universidad de Amazonia en Colombia, Universidad de Columbia, New York.
reas temticas: Investigacin por la Paz y Transformacin de Conflictos. Construccin de Paz
y Procesos de Reconciliacin. Cultura de Paz. Simbologa de Paz.
M Luz Ortega
Doctora en Ciencias Econmicas y Empresariales. Premio Extraordinario de Doctorado.
Profesora Titular del rea de Economa Aplicada en ETEA, Institucin Universitaria de la
Compaa de Jess. Docente de las asignaturas: Economa Espaola y Mundial y Desarrollo
y Cooperacin, adems imparte docencia en el tercer ciclo, donde coordina una lnea de
investigacin sobre Desarrollo y Cooperacin. Desde 1999 dirige el Master en Cooperacin
al Desarrollo y Gestin de ONGD, organizado por ETEA-Intermon Oxfam. Miembro del
Comit de Seguimiento del Cdigo de Conducta de la CONGDE desde 2001. Sus investiga-
ciones y publicaciones son en las reas de Educacin para el Desarrollo y Cooperacin al
Desarrollo, con especial atencin al papel de las ONGD. Desde julio de 2003 es vicepresi-
denta de ACADE, Asociacin para la Calidad en la Cooperacin al Desarrollo.
Ana Mara Rivas

Doctora en Sociologa, especialidad Antropologa Social, por la Universidad Complutense
de Madrid (UCM); profesora titular en el Departamento de Antropologa Social y Cultural
en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la UCM. Lneas de investigacin: cons-
truccin social de la identidad; procesos de reestructuracin industrial y subjetividad obrera;
familia, mercado y voluntariado. Participacin en el Programa de Postgrado en Antropologa
Social de la Universidad Nacional de Misiones (Posadas, Argentina), dentro del marco del
Proyecto Bilateral de Postgrado y Doctorado AECI, PCI-Iberoamrica durante los cursos
2004 y 2005. Colaboracin con el Centro de Investigaciones y Estudios en Antropologa
Social de Mxico (DF). Miembro del Consejo de Redaccin de la Revista de Antropologa
Social, de la Editorial Complutense de Madrid desde el ao 1991 hasta 2001.
Julio Rogero
Maestro de Formacin Bsica en Programas de Garanta Social. Ha sido docente en todas las
etapas del sistema educativo. Durante varios aos fue director del Centro de Profesores de
Getafe (Madrid). Tres aos como asesor en la Subdireccin General de Formacin del
Profesorado. Miembro de los Movimientos de Renovacin Pedaggica de Madrid desde
finales de los setenta. Forma parte de diversos movimientos sociales. Colabora en diferentes
revistas educativas y es coautor con Ignacio Fernndez de Castro del libro Escuela pblica.
Democracia y poder.
Miguel Romero
Licenciado en Ciencias de la Informacin por la Universidad del Pas Vasco. Es el
Coordinador de Estudios y Comunicacin de la ONG Asociacin para la Cooperacin con el
Sur (ACSUR)-Las Segovias. Forma parte del equipo editorial de la revista Viento Sur. Es
uno de los coordinadores del Master Gestin para las Transformaciones Sociales de la
Universidad Autnoma de Madrid. Ha publicado recientemente: Por accin o por omisin.
El sntoma de la prensa escrita en las organizaciones sociales en Documentacin Social,
Madrid (2006).
Jos Manuel Ruiz Varona

Licenciado en Geografa y Doctor en Ciencias de la Educacin. Profesor de Educacin
Secundaria. Profesor Asociado de Didctica de las Ciencias Sociales en la Universidad de
Cantabria. Trabaja desde principios de los 90 en la elaboracin de materiales didcticos y
desarrollo de proyectos de Educacin para el Desarrollo en el mbito de la educacin formal.
Pedro Sez
Profesor de Educacin Secundaria (Geografa e Historia), en el I.E.S. Clara Campoamor, de
Mstoles (Madrid); es investigador y colaborador en el Centro de Investigacin para la Paz
de la Fundacin Hogar del Empleado (Madrid), en el Seminario de Investigacin para la Paz
(Zaragoza) y en Bakeaz (Bilbao). Autor, entre otros trabajos, de El Sur en el aula. Una didc-
tica para la solidaridad (Zaragoza, 1995), y Guerra y Paz en el comienzo del siglo XXI. Una
gua de emergencia para comprender los conflictos del presente (Madrid, 2002).
Albert Sansano
Maestro y Licenciado en Ciencias de la Educacin por la Universidad de Valencia, ha sido
Director del Centro de Formacin de Profesorado de la Generalitat Valenciana CEP Parc del
Mol de Godella (1985-1992). Miembro fundador del Movimiento de Renovacin
Pedaggica Escola dEstiu Gonzalo Anaya de Valencia (1976-2004), ha sido presidente de
la Federacin de MRP del Pas Valenciano. Colaborador en diversas publicaciones educati-
vas. En la actualidad forma parte del Secretariado Nacional del Sindicat de Treballadors i
Treballadores de lEnsenyament del Pas Valenci - Intersindical Valenciana (STEPV-IV),
miembro de la Confederacin de STE, donde es responsable del rea de Poltica Educativa
y Renovacin Pedaggica. Ha participado como ponente en actividades organizadas por
CLACSO en el Forum Mundial de la Educacin y por el Instituto Paulo Freire en el Foro
Social Mundial (Porto Alegre 2005).
Begoa Santos
Licenciada en Ciencias Qumicas por la Universidad Complutense de Madrid. Ha realizado
el Master en Accin Solidaria Internacional en la Universidad Carlos III sobre Inmigracin,
Cooperacin al Desarrollo y Ayuda Humanitaria. En la actualidad realiza estudios de tercer
grado en el Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional (Hegoa) de
la Universidad del Pas Vasco. Ha trabajado en diversas ONGD tanto en sede como en terre-
no y en agencias internacionales. En la actualidad es asesora tcnica de la Direccin de
Inmigracin del Gobierno Vasco.
Jaume Sarramona
Catedrtico emrito de la Universidad Autnoma de Barcelona. Director del Doctorado del
Departamento de Pedagoga Sistemtica y Social de la Universidad Autnoma de Barcelona
que se imparte en Chile. Presidente del Consejo Social del Colegio de Pedagogos de
Catalunya. Ha ejercido como docente en todos los niveles del sistema educativo. Especialista
en metodologa de investigacin, evaluacin, tecnologa educativa, enseanza a distancia,
formacin laboral y participacin en el sistema educativo. Ha sido Presidente del Consejo
Superior de Evaluacin del Sistema Educativo de Catalua y del Consejo Escolar de
Catalua. Ha sido director y asesor de programas de formacin de profesores y de supervi-
sores en diversos pases de Amrica Latina. Ha participado como conferenciante y ponente
en mltiples congresos nacionales e internacionales en Europa y Amrica Latina. Es autor de
numeros libros y artculos tcnicos.
Alessio Surian
Trabaja en la Universidad de Padua (Italia). Es formador y consultor en educacin y polti-
cas participativas. Entre otros, trabaja con el Laboratorio de Polticas Pblicas y con la
Universidad Popular Urbana de la Alianza Internacional de Habitantes. Fue coordinador del
Programa de Educacin Global en el Centro Norte-Sur del Consejo de Europa. En castella-
no ha publicado entre otros el artculo Estudio comparativo de las polticas europeas sobre
educacin para el desarrollo en Papeles de Cuestiones Internacionales, La Universidad
Popular Urbana y Compass. Manual de Educacin en los Derechos Humanos con
Jvenes.
Carlos Taibo
Carlos Taibo es profesor de Ciencia Poltica en la Universidad Autnoma de Madrid. Entre
sus ltimos libros publicados se cuentan Cien preguntas sobre el nuevo desorden (2002),
Rapia global (2006), Sobre poltica, mercado y convivencia (2006; en colaboracin con
Jos Luis Sampedro) y Rusia en la era de Putin (2006).
Bea Ugarte
Profesora de Filosofa y tica desde 1984 a 1996. Asesora de Coeducacin en los COP
(Centro de Orientacin Pedaggica) de Alava entre 1996-2001. Actualmente asesora de
Etapa Secundaria en los Berritzegune de Alava. Formadora desde 1996 en el Plan de
Igualdad del Ayuntamiento de Arrasate. Coordinadora del trabajo Garapen pertsonalaren eta
sozialaren arloa, premiado por Premios Emakunde 2004. Participa desde diferentes mbi-
tos en el movimiento feminista de Euskal Herria.
Iaki Uribarri
Economista, miembro de la Direccin Nacional del sindicato vasco Ezker Sindikalaren
Konbergentzia (ESK-Convergencia de Izquierda Sindical).
Monika Vzquez
Licenciada en Psicologa por la Universidad del Pas Vasco y Postgrado en Educacin
Intercultural por la Universidad de Deusto. Actualmente es responsable del rea de educacin
de UNESCO Etxea-Centro UNESCO del Pas Vasco. Ha coordinado varias exposiciones y
guas didcticas sobre Educacin para el Desarrollo y en el ao 2003 colabor en un diagns-
tico participativo del tratamiento de la Educacin para el Desarrollo en los centros educativos
de la CAV dirigido por UNESCO Etxea. Ha coordinado ms de 10 publicaciones sobre edu-
cacin para la convivencia y la paz, los derechos humanos y educacin intercultural.
Patxi Zabalo
Licenciado en Ciencias Econmicas. Profesor contratado de Economa Aplicada en la
Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la UPV-EHU desde 1985. Autor de
diversas publicaciones sobre Globalizacin, OMC, emigracin, etc. Investigador de Hegoa
y profesor en el Master en Desarrollo y Cooperacin Internacional (UPV/EHU) y en el
Master on-line Estrategias, Agentes y Polticas de Cooperacin al Desarrollo (UPV/EHU).
Imanol Zubero
Profesor de Sociologa en la UPV-EHU. Autor prolfico, investigador y profesor en Masters,
Cursos de Verano y Cursos de Postgrado en las Universidades de Zaragoza, Deusto,
Extremadura, Burgos, Crdoba y Granada. Adems, desde 1981 ha sido promotor o partici-
pante activo en diversas iniciativas ciudadanas y movimientos sociales.
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A
Accin humanitaria hacen que determinadas mujeres y hombres y
Conjunto de actuaciones que tienen como determinadas sociedades sean altamente vulnera-
objetivo ayudar a las vctimas de desastres provo- bles, esto es, que el riesgo de que sufran graves
cados por catstrofes naturales o por conflictos prdidas en caso de desastre sea muy elevado.
armados. Algunos actores humanitarios creen que es
El tipo de ayuda vara en funcin de las cir- imprescindible intervenir en estos contextos para
cunstancias en que se encuentra la poblacin que evitar, por ejemplo, migraciones masivas o el dete-
la precisa. No es indiferente hablar de socorro, rioro fatal de los medios de sustento de las comu-
emergencia, ayuda humanitaria o accin humani- nidades en riesgo, as como para generar capacida-
taria; cada uno de estos trminos tiene un signifi- des que ayuden a afrontar los desastres (apoyando
cado preciso y bien diferenciado. Pero para la rea- a las vctimas a travs de algn tipo de formacin
lizacin de esta exposicin se ha optado, con adecuada al caso o reforzando las infraestructuras
mejor o peor criterio, por la presentacin esque- de la comunidad, entre otras acciones).
mtica de elementos que permitan una aproxima-
cin inicial a lo humanitario, por lo que se ha pres- El concepto vulnerabilidad aporta una
cindido del trazo fino que supondra la definicin gran riqueza al anlisis sobre las razones de
terminolgica mencionada y otras que las personas que haya sociedades especialmente proclives a
entendidas echarn de menos. sufrir desastres mientras que otras se desarro-
A menudo, se trata de colaborar con una llan sin tanto sobresalto. Contribuye, adems,
comunidad en crisis con la provisin de bienes y a sealar responsabilidades en esas situacio-
servicios bsicos: abrigo, agua potable, alimentos, nes, lo que permitira, de haber voluntad,
atencin sanitaria. Este tipo de actuacin suele ser poner los medios para evitarlas o mitigarlas.
la ms conocida, la que asociamos comnmente Como ejemplo, recordemos que en 2005 un
con la ayuda de emergencia tras un terremoto o huracn arras Nueva Orleans, una ciudad de
unas inundaciones, por ejemplo. la primera potencia del mundo: el Katrina se
Pero hay otro tipo de intervenciones que tam- abati sobre una comunidad negra, pobre, con
bin se consideran accin humanitaria porque se altos niveles de desempleo e infraestructuras
dan en momentos en los que el equilibrio de una dbiles, con un horizonte de crecimiento socio-
comunidad se ha roto. Estas actuaciones preten- econmico y cultural estrecho, con nulo peso
den, de distintas maneras, reforzar las capacidades poltico en el pas, y la destroz. La misma
de dicha comunidad para afrontar el desastre. Se catstrofe (el huracn) habra generado un
trata de las siguientes: desastre de envergadura muy inferior en un
Las destinadas a frenar el proceso de aumento contexto mucho ms seguro (Manhattan de
de la vulnerabilidad: Nueva York, por ejemplo). Mala suerte en el
Todas las personas y sociedades somos vulne- caso de Nueva Orleans o responsabilidades
rables, en distintos niveles y en relacin con dis- definidas sobre el deterioro en el que se
tintas cosas. Pero algunas circunstancias (pocas o encontraba antes del Katrina?
nulas oportunidades de desarrollo personal, medio
de vida frgil, pobreza econmica, entorno degra- Las que pretenden preparar a las poblaciones
dado, edades tempranas o maduras, ser mujer, etc.) ante previsibles catstrofes naturales y ayudar-
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les con la rehabilitacin, a corto plazo, tras un son por tanto incapaces de garantizar la integridad
desastre. de la poblacin civil. De ah que sean las organiza-
En este mbito se encuadran, por una parte, los ciones humanitarias imparciales las que, en tiem-
sistemas de alerta temprana para, por ejemplo, avi- po de guerra, asuman la misin de proteccin de
sar a las comunidades costeras de posibles olas las vctimas. Sin embargo la violencia tiene su pro-
gigantes; y por otra, todas las acciones de rehabi- pia lgica y, una vez iniciada la batalla, no suele
litacin de infraestructuras (vas de comunicacin, atender a las razones que aporta el derecho (entre
redes de saneamiento, etc.) daadas tras una cats- ellas, respetar la vida y la integridad fsica y moral
trofe. Este tipo de acciones ayudan, en el primer de las personas ajenas al combate). De hecho, los
caso, a que la crisis no sea tan grave, y en el segun- conflictos armados que han protagonizado el final
do, a que no vaya a ms y a que la poblacin afec- del siglo XX, las llamadas emergencias polticas
tada pueda recuperar la confianza en su capacidad complejas, se caracterizan, precisamente, por la
para salir de ella. utilizacin que se hace de las personas fuera de
combate: se las mutila y somete al hambre, se las
Las orientadas a proteger a las vctimas de las viola y aterroriza, son asesinadas para debilitar a
guerras, entre las que se encuentran las activi- sus sociedades, para humillarlas e impedir que se
dades de defensa de los DERECHOS HUMANOS y desarrollen. Las protagonizan a menudo grupos
la exigencia del cumplimiento del Derecho armados organizados con recursos para anular el
Internacional Humanitario. PODER estatal en regiones enteras.
La guerra es una desafortunada construccin As, la defensa de los derechos humanos y la
humana para resolver conflictos. Multitud de pro- exigencia del cumplimiento del Derecho Interna-
blemas entre naciones y comunidades se han cional Humanitario se han convertido en el eje de
afrontado y se afrontan desde la violencia. De actuacin de organizaciones humanitarias que,
hecho, la Declaracin Universal de Derechos conscientes de la cortedad que en los citados con-
Humanos (1948), es decir, la proclamacin, ms textos de emergencia compleja presenta la ayuda
solemne de la historia, de fe del ser humano en s clsica (provisin de bienes y servicios bsicos),
mismo y en su dignidad es fruto de la desolacin dirigen sus esfuerzos a dar testimonio sobre las
de la humanidad ante su propia brutalidad durante violaciones de los derechos humanos y del
la Segunda Guerra Mundial. Despus de tan enor- Derecho Internacional Humanitario, a realizar pre-
me desastre, las naciones necesitaban creer que los sin poltica sobre los gobiernos contendientes y
deseos de vida, libertad, dignidad, justicia, igual- sobre la comunidad internacional que permite que
dad... de sus gentes eran realizables. Por eso reco- se violen ambos cdigos, y a acompaar fsica-
nocieron para toda persona derechos civiles y pol- mente a las vctimas de las guerras para proteger-
ticos primero, derechos econmicos, sociales y las y para que el conflicto no pase inadvertido para
culturales despus. el resto de la humanidad.
Pero ese reconocimiento no ha impedido que Como se ha dicho entonces, la accin humani-
la guerra siga siendo un instrumento de los taria es en realidad un conjunto de actuaciones
Estados (y de los llamados grupos armados orga- diversas que pretenden enfrentar la variedad de
nizados) para reclamar territorios o recursos, man- situaciones por las que puede atravesar una comu-
tener hegemona y poder. Y ello porque, como nidad humana en situacin de desastre. Conviene
hemos dicho, es una realidad netamente humana, ahora precisar que en el mbito humanitario se
cultural, reconocida como necesaria por buena llama desastre al contexto en el que una comunidad
parte del mundo. Tan es as, que es una actividad con un nivel determinado de vulnerabilidad sopor-
regulada. Desde mediados del siglo XIX las reglas ta una catstrofe (sequa, terremoto, inundacin,
de la guerra se llaman Derecho Internacional conflicto armado, etc.). Cuanto mayor sea el nivel
Humanitario (DIH). Este cdigo ha ido desarro- de vulnerabilidad de la comunidad y menores sean
llndose con la sabidura adquirida en los numero- sus capacidades para hacer frente a la catstrofe
sos y cruentos conflictos armados del XX. Con l (menores sean sus capacidades de afrontamiento),
se pretende humanizar la guerra, poner lmites a su de ms envergadura ser el desastre.
brutalidad. Precisar estos trminos es importante por razo-
Los Estados que han adoptado el DIH son los nes como las que siguen: determina con claridad
mismos que no renuncian a la guerra como recur- los elementos que marcan la envergadura de una
so para lograr sus objetivos; potenciales agresores, crisis; hace posible un anlisis riguroso de sus cau-
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ACCIN HUMANITARIA / 25
sas; permite reconocer responsables del desastre, ser neutral puede hacer que las partes en conflicto
lo que a su vez podra permitir reconducir la situa- confen en las organizaciones humanitarias, pero
cin de forma que a catstrofes similares no tambin lo es que tratar de conservar la confianza
siguieran desastres similares; y rescata para las de los contendientes para poder acceder a las vc-
vctimas el papel de sujetos en la superacin del timas ha llegado a exigir acciones completamente
trance, porque, aunque abatidas, las vctimas siem- incompatibles con lo humanitario (como transpor-
pre mantienen capacidades que les permiten afrontar armas o hacer de escudos para facciones arma-
tar la situacin dada. Por eso buena parte de los das, por ejemplo). De modo que, si en su momen-
esfuerzos de las organizaciones humanitarias se to (Conferencia Internacional de la Cruz Roja de
dirige al refuerzo de esas capacidades, porque la Viena de 1965) estos principios fueron formulados
vulnerabilidad es el reverso de la capacidad, y por- con claridad, experiencias como las emergencias
que la experiencia demuestra que la calidad de la complejas (las provocadas por guerras que, por
ayuda es mayor cuando hay consideracin mutua duro que resulte, no dejan de ser actividades eco-
entre quien la presta y quien la recibe, cuando nmicas al uso que generan ganancias para algu-
ambas partes se sienten respetadas. nos sectores y que estn normalizadas en el mbi-
Presentado el contenido de la accin humani- to internacional, bien que en la cara B del sector
taria y apuntados algunos de los trminos funda- financiero) han obligado a replantear su contenido.
mentales para la comprensin y el anlisis de las Para completar esta sucinta presentacin de lo
crisis en comunidades altamente vulnerables, es que es la accin humanitaria falta responder a la
necesario sealar otro elemento definitorio de este pregunta sobre quin la procura. Son las organiza-
tipo de ayuda: los principios que la inspiran. ciones humanitarias independientes las principales
El humanitarismo no es un invento reciente, proveedoras de esta ayuda, las nacidas tras la este-
pues el impulso de ayudar a quien est sufriendo la del grupo formado por el suizo Henry Dunant,
es natural en el ser humano. Lo que s es relativa- que, impresionado por el nmero de vctimas que
mente nuevo (de mediados del siglo XX) es asumir qued sin atender tras la Batalla de Solferino (en
que si un acto de ayuda no est inspirado por los 1859), impuls en su pas la creacin de una socie-
principios de humanidad, imparcialidad, neutralidad voluntaria de socorro para atender a las perso-
dad, independencia y universalidad, no ser un nas heridas en las guerras, ms all del bando al
acto humanitario. As, cualquier actuacin que se que pertenecieran. As naci el Comit Interna-
pretenda humanitaria tendr que tener las siguien- cional de la Cruz Roja y as se inaugur el estilo de
tes caractersticas: prevenir y aliviar el sufrimien- organizacin internacional que acude a ayudar a
to humano (segn el principio de humanidad); las vctimas de desastres, inspirada por los princi-
atender a las vctimas en funcin de lo que necesi- pios mencionados y de carcter no gubernamental.
tan y tomando en consideracin primero a las ms Pero tambin son provisoras de ayuda humani-
necesitadas, sin atender a otros criterios e intereses taria algunas organizaciones integrantes del siste-
(imparcialidad); renunciar a apoyar expresamente ma de las Naciones Unidas como UNICEF, que
a alguna de las partes en conflicto (neutralidad); tiene entre sus reas de actuacin las operaciones
guiarse por el criterio de la propia organizacin de ayuda de emergencia a vctimas de desastres, y
humanitaria, no por intereses del estado en el que ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones
se acta o del de origen (independencia); y atender Unidas para los Refugiados), cuya funcin princi-
a toda vctima en tanto que ser humano, sin tener pal es la proteccin internacional de las personas
en cuenta su origen, etnia, sexo o cualquier otra refugiadas, que estn necesitadas de ayuda huma-
caracterstica (universalidad). nitaria hasta que dejan de serlo.
No obstante hay que apuntar que algunos de Sin embargo, la novedad que ha convulsiona-
estos principios son discutidos en el mbito huma- do el mbito humanitario a este respecto ha sido la
nitario. El de neutralidad, por ejemplo, viene pro- irrupcin de los ejrcitos como AGENTES de ayuda
vocando desde hace tiempo amplias discusiones, humanitaria. Cuando, por ejemplo en Kosovo, son
por, entre otras, las siguientes preguntas: cmo ejrcitos regulares los que emprenden acciones de
permanecer neutral en un contexto de violencia en asistencia a las vctimas, se ha comprobado el peli-
el que se violan flagrantemente los derechos gro de prdida de la imparcialidad en la accin, as
humanos? Y cmo serlo en un mbito en el que la como la confusin de las poblaciones receptoras,
violencia est tan generalizada que es difcil saber que acaban por no distinguir al personal humanita-
quin es vctima y quin victimario? Es cierto que rio de los soldados, con los consiguientes riesgos
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para la seguridad de los primeros. Ya se ha men- En la actualidad nos resultan familiares las
cionado ms arriba la no renuncia de casi ningn imgenes de ministros de visita en campos de refu-
estado existente a la guerra, lo que implica que gio. En un contexto tan impactante, esa estampa
casi todos los pases invierten importantes recur- parece querer transmitir el compromiso del estado
sos en sus fuerzas armadas. Por tanto, el hecho de representado por el mandatario de turno con una
que sean potenciales combatientes los que asuman poblacin amedrentada y confusa. Pero la accin
el papel de garantes de los derechos humanos y del humanitaria es una herramienta que los polticos
DIH resulta una contradiccin inasumible para el deberan utilizar con mucha humildad, pues se
resto de actores humanitarios, para las comunida- hace necesaria precisamente porque la poltica fra-
des en crisis y tambin para los sectores ms avi- casa. Como nos recuerda James Orbinski (presi-
sados de la opinin pblica del Norte. dente de Mdicos Sin Fronteras) en el discurso
pronunciado con motivo de la concesin del
La guerra entre francos y austriacos de la que Premio Nobel de la Paz a su organizacin en 1999
fue testigo Dunant tena entre sus caractersticas El humanitarismo no es una herramienta para
el abandono de los heridos en las retiradas de los acabar con la guerra o crear la PAZ. Es la respues-
ejrcitos. Desde un sentimiento de humanidad ta de los ciudadanos a un fracaso poltico. Es un
compartida, ese sufrimiento era insoportable para acto inmediato, a corto plazo, que no puede borrar
el testigo que fue Dunant, que puso los medios la necesidad a largo plazo de una responsabilidad
para procurar algn alivio en circunstancias simi- poltica (citado por Prez de Armio, 2002:5). El
lares. Desde entonces se han sucedido multitud apoyo que se trata de transmitir de esta manera
de acontecimientos que han acabado con millo- oculta hechos ciertos como el de que hay conflic-
nes de vidas humanas y han puesto en peligro la tos que llegan a las opiniones pblicas occidenta-
existencia misma de muchas sociedades (exter- les y otros que permanecen en el olvido durante
minio de los pueblos armenio, judo, gitano, tutsi; aos; o que la comunidad internacional a menudo
guerras balcnicas, que abrieron y cerraron el interviene cuando ya las muertes se cuentan por
siglo XX; guerras africanas, entre ellas las libra- miles y los sistemas de vida de las comunidades
das en la hoy Repblica Democrtica del Congo; afectadas estn muy degradados. (Y en lo que se
minado de enormes superficies de tierra en An- refiere a las organizaciones humanitarias, que hay
gola y Camboya; estado colapsado en Somalia, muchas personas cuya profesin es precisamente
etc., entre muchas otras desgracias soportadas esta, la humanitaria, cuestin sobre la que tambin
por la poblacin mundial). En todo este tiempo y hay una reflexin profunda en el mbito humani-
en medio de estos acontecimientos, las organiza- tario, dada la tensin que se produce entre la nece-
ciones humanitarias han pretendido llegar a las sidad de profesionalizarse para ayudar mejor y las
vctimas para aliviar su sufrimiento, proteger su implicaciones profundas de la profesionalizacin
dignidad, hacer respetar sus derechos, evitar que del sentimiento humanitario.)
su causa caiga en el olvido. Han ido desarrollan-
do el arte de la ayuda, que implica reconocer Es cierto que a los gobiernos les resulta ms
como a una igual a la persona que la precisa, y fcil enviar ayuda para aliviar una crisis que gene-
entender los mecanismos que la han llevado a rar estructuras de distribucin equitativa de los
esa situacin crtica. El entorno humanitario ha recursos en el mbito mundial; pero que sea ms
ido desmontando la teora de la fatalidad, la que fcil no implica que sea aceptable. As, es necesario
atribua a la mala suerte las desgracias de los crear estados de opinin que no se conformen con
pueblos empobrecidos, y ha ido construyendo que los dirigentes polticos se quiten la chaqueta en
otra, la de la responsabilidad reconocible e iden- su visita al pas africano que convenga en el
tificable (sobreexplotacin del planeta al servi- momento, o con que algunos actores humanitarios
cio de parte de la humanidad, EXCLUSIN de los parezcan eternamente necesarios, sino que exijan
mbitos de decisin de buena parte del mundo, polticas a favor del DESARROLLO sostenible del Sur.
inequidad en el acceso a los mercados de los pro- Acercar los aprendizajes de la prctica humanitaria
ductos agrcolas de pases del Norte y del Sur, a la ciudadana debera servir no para generar culpa
desigualdades de GNERO, etc.). Y lo ha hecho ante cada inundacin (lo que sera infravalorar, de
estableciendo sus categoras al hilo de la expe- otra forma, a las vctimas), sino para abrir cauces de
riencia, de los aprendizajes obtenidos (en ocasio- actuacin del tipo nunca ms, con acciones de
nes muy duros, como en la Ruanda de 1994) en denuncia y presin poltica, proyectos de sensibili-
la prctica humanitaria. zacin, etc. En este sentido, parece que una alianza
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AGENTES / 27
entre organizaciones humanitarias y organizaciones PARA EL DESARROLLO (ED) en cualquiera de los

de EDUCACIN PARA EL DESARROLLO podra ser de mbitos en los que esta tiene lugar: mbito formal,
una gran riqueza: del encuentro de estos colectivos, no formal e informal.
que conocen bien su mbito de actuacin, puede Agentes de la sociedad civil
resultar una potente movilizacin social ligada al
En Espaa existen ms de 2000 ONGD.
anlisis crtico de los desastres, a tener abiertos los
Aunque no todas realizan ED, la mayor parte de
cauces de comunicacin social ms all del
ellas la considera como una de sus principales
momento televisivo. Al ejercicio de la ciudadana
lneas. Las ONGD son uno de los principales
responsable.
agentes de la ED por el papel que han venido
Buena parte del entorno humanitario se empea desempeando desde sus orgenes, especialmente
hoy en rescatar su impulso original, el de la ayuda significativo en las acciones de dinamizacin y
solidaria entre iguales a la espera de condiciones de FORMACIN en ED; destacan tambin por la elabo-
vida ms dignas y justas. Las organizaciones huma- racin de materiales didcticos para la SEN-
nitarias genuinas pretenden desligarse de la bsque- SIBILIZACIN. En los distintos mbitos de actuacin
da de la emocin fcil y suscitar el estado de opinin son un agente clave, pues generan espacios de
necesario para que no haya crisis olvidadas, vctimas reflexin y crtica sobre la realidad e implementan
de segunda ni responsabilidades sin asignar, conven- numerosas actuaciones en ED. As, es destacable
cidas de que no existen las crisis humanitarias su papel en los centros escolares, a travs de pro-
(expresin lingsticamente aberrante que parece gramas e iniciativas especficas; en las institucio-
ligar necesariamente determinados contextos -pue- nes sociales, centros cvicos, etc.
blos pobres- con profesionales con avin a pi de No obstante, no todas las ONGD realizan
pista), sino las crisis humanas, que son, cuando acciones de ED y sensibilizacin social bajo un
menos, mitigables, y la accin humanitaria, que es mismo enfoque generacional. Sera conveniente
consustancial al ser humano. que se iniciara un proceso de reflexin interna y
Ver tambin: Asistencialismo; Paz. debate en este sentido que permitiera a las ONGD
evolucionar hacia prcticas, acciones y discursos
Bibliografa coherentes con la quinta generacin de la ED.
Bouchet-Saulnier, F. (2001): Diccionario prctico La Coordinadora de ONGD Espaola fue cre-
de derecho humanitario. Barcelona, Ediciones ada en 1987. Su misin es la de coordinar a las
Pennsula. Organizaciones No Gubernamentales estatales que
Duch, P. (2002): Treinta aos de sinfronterismo. trabajan tanto en proyectos en el Sur como en acti-
Una reflexin de futuro. Barcelona, MSF-E. vidades de Educacin para el Desarrollo y
Prez de Armio, K. (dir.) (2002): Diccionario de Sensibilizacin en Espaa. En la actualidad est
accin humanitaria y cooperacin al desarrollo. constituida por 90 ONGD y 15 Coordinadoras
Barcelona, Icaria / Hegoa. Autonmicas. Las coordinadoras son un espacio
Raich, J (2002): Evolucin tica de la idea huma- privilegiado para intercambiar informacin y expe-
nitaria. www.msf.es/biblioteca/textos/index.asp riencias, e impulsar de forma conjunta acciones de
fecha de consulta: diciembre 2006. ED, sensibilizacin social y de presin poltica.
Rey, F. y V. de Currea Lugo (2001): Estado actual Los movimientos de renovacin pedaggica
del debate y de la prctica humanitaria. han sido, junto con las ONGD, uno de los organis-
Barcelona, MSF-E. mos precursores de la ED en el sistema educativo.
Su papel es crucial para renovar y reorganizar
Ruiz-Gimnez, I. (2003): Las buenas intencio-
objetivos, contenidos, metodologa y sistemas de
nes. Intervencin humanitaria en frica. Bar-
EVALUACIN que se llevan a cabo de forma ordina-
celona, Icaria.
ria en los centros escolares espaoles.
Arantxa Basagoiti Administracin General del Estado
Instituciones de cooperacin
Agentes La Ley de COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
Conjunto de personas, instituciones y/o orga- otorga a la ED el carcter de instrumento de la
nismos que tienen capacidad para promover, poltica de cooperacin. Seala tambin que esta-
financiar y/o desarrollar el proceso de enseanza- r orientada por el Plan Director, por lo estableci-
aprendizaje en el que se enmarca la EDUCACIN do en los convenios internacionales y por lo reco-
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28 / AGENTES
gido en la Estrategia de ED y Sensibilizacin Instituciones educativas

Social. En este sentido, es crucial el papel del En el mbito educativo formal cabe distinguir
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin diversos agentes, segn los distintos niveles de ense-
(MAEC), pues a l le corresponde desarrollar los anza. As, en los niveles de Educacin Infantil,
mecanismos para que la ED pueda promoverse en Primaria, Secundaria Obligatoria y Post-obligatoria,
la Administracin General del Estado a travs de el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), como
convenios, programas o proyectos; para ello ha de rgano rector de la Administracin General del
establecer lneas presupuestarias especficas y Estado en materia educativa, es el que est en mejor
fomentar la colaboracin, coordinacin y comple- disposicin para posibilitar que en la educacin for-
mentariedad entre las distintas instituciones pbli- mal pueda introducirse la ED de forma transversal,
cas, tanto nacionales como autnomicas. as como en asignaturas especificas, por ejemplo
A nivel autonmico, la creacin de las EDUCACIN PARA LA CIUDADANA. Estas acciones las
Unidades Autonmicas de Cooperacin, adscritas debe desarrollar en coordinacin con las Conseje-
generalmente a las Consejeras de Presidencia, ras de Educacin de las CCAA. Ambas institucio-
facilita que desde stas se promuevan y desarro- nes tambin son las encargadas de promover y dotar
llen acciones tanto ejecutivas, financiadoras y de recursos a las entidades encargadas de la cualifi-
consultivas como de coordinacin de los distintos cacin y formacin permanente del profesorado
organismos que realizan ED. A ellas les corres- (Universidad, Centros de Formacin del Profesora-
ponde promover y realizar estrategias autonmi- do) para que impartan docencia en ED.
cas de Educacin para el Desarrollo que, en coor-
Los Centros Educativos son los rganos encar-
dinacin con las actuaciones nacionales, fomen-
gados de la formacin y enseanza de la poblacin
ten la puesta en marcha de actuaciones de mbito
infantil, juvenil y adulta en estas etapas. Seran,
autonmico.
pues, los agentes ejecutores de ED y garantizaran
Por ltimo, los distintos Entes Locales a travs de sus rganos de gobierno y rganos de
(Ayuntamientos, Diputaciones) son otros agentes coordinacin docente (Consejo Escolar, Equipo
de la ED en la medida en que en el marco de sus Tcnico de Coordinacin Pedaggica o similar, y
competencias cada vez destinan ms fondos a la Departamentos Didcticos) la ejecucin de los pla-
financiacin y promocin de actividades de este nes, programas y proyectos que desde la
tipo de educacin. Su cercana a la ciudadana Administraciones Autonmicas se impulsen.
facilitara su participacin en actividades de ED y
Los Centros de Formacin del Profesorado
Sensibilizacin. Los entes locales son agentes
(CEP) son rganos dependientes de las Delegacio-
reconocidos por las instituciones educativas para
nes Provinciales de Educacin pero se atienen a las
la realizacin de actuaciones en el mbito de sus
directrices que marquen los Planes de Formacin
competencias. Este hecho facilita que los entes
Permanente del Profesorado de mbito autonmico.
locales puedan intervenir en el sistema educativo
En sus propuestas de formacin del profesorado pro-
en EDUCACIN FORMAL y no formal implementan-
mueven la investigacin y la innovacin educativa.
do programas especficos de ED. Tambin su cer-
A travs de su programacin de actividades formati-
cana a la ciudadana les otorga un carcter rele-
vas pueden incorporar ofertas de formacin de
vante para la creacin y fomento de estructuras
carcter interdisciplinar que fomente la ED.
asociativas y espacios de intercambio, promocin
e implementacin de la ED a nivel local. Es el Profesorado, en ltima instancia, el que
En los ltimos aos un nuevo agente que fun- a travs de las Programaciones Didcticas por
ciona como coordinador y financiador de las Etapas y Niveles y, con mayor concrecin, me-
actuaciones en materia de ED son los Fondos de diante las Programaciones de Aula pueden definir
Cooperacin. Los Fondos de Cooperacin, al actividades educativas orientadas a traducir la ED
constituirse como organismos sin nimo de lucro, y sus implicaciones en el aula.
como aglutinadores de ayuntamientos y otras ins- Tambin, en el mbito formal pero en el nivel
tituciones pblicas y privadas con capacidad para universitario, destaca la Conferencia de Rectores
llevar a cabo actuaciones en el mbito de ED, puede las Universidades Espaolas (CRUE) y en ella,
den reorientar las acciones de los entes locales en su Comisin de Cooperacin para el Desarrollo
esta materia para que stos puedan pasar de actua- del Comit Espaol Universitario de Relaciones
ciones puntuales a acciones con una perspectiva a Internacionales (CEURI). Las universidades han
medio y largo plazo. desarrollado una poltica de cooperacin interna-
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AGENTES / 29
cional que promueve la formacin de redes de Existen otros actores que participan en el proce-
cooperacin de carcter multilateral. Por otra so de ED. En funcin de sus caractersticas, estas
parte, numerosos agentes se nutren de la investiga- acciones tienen que ver con aspectos relacionados
cin y formacin universitaria. Corresponde a la con la participacin en actividades puntuales, ya sea
Universidad, en el marco del Espacio Europeo de en el diseo propio o en la dinamizacin de la ED, o
Educacin Superior, el desarrollar estudios enca- con la financiacin de programas o proyectos para
minados a la obtencin de Master y Doctorado en llevar a cabo en el espacio del aula, presentados en
ED y Cooperacin para el Desarrollo, as como la la mayora de las ocasiones, tal y como se ha indica-
introduccin de la ED en los estudios de Grado do anteriormente, por ONGD. Entre estos: Sindica-
orientados a la docencia y acciones en el mbito de tos, Unin Europea, Asociaciones de Estudiantes y
la Cooperacin para el Desarrollo. MEDIOS DE COMUNICACIN.
Principales actores de la Educacin para el Desarrollo y relevancia segn mbito de actuacin.

mbito mbito No mbito
Agente Formal Formal Informal
Ministerio de Asuntos Alta Alta Alta

Exteriores y Cooperacin
(MAEC)
Unidades de Cooperacin Alta Alta Alta

de las CC.AA.
Ministerio de Educacin y Alta Baja Media

Administraciones Pblicas
Cultura
Consejeras de Educacin Alta Baja Media

de las CC.AA.
Entes Locales Media Alta Alta
Fondos de Cooperacin Baja Alta Alta
Centros Educativos Alta Baja Media

Profesorado
Padres/Madres
Alumnado
Personal auxiliar de centro
Centros Educativos y
Universidades Centros de Formacin Alta Baja Baja
de Profesorado
Universidades Alta Media Alta

Movimientos Renovacin Alta Media Baja
Pedaggica
ONGD y Coordinadoras Alta Alta Alta

de ONGD
Sociedad Civil Medios de Comunicacin Media Media Alta
Sindicatos Alta Alta Media

Asociaciones Profesionales
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30 / ASISTENCIALISMO
Ver tambin: ONGD; Voluntariado. Asistencialismo

Pginas web de inters Para abordar la nocin de asistencialismo es
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional necesario relacionarlo con el contexto y los condi-
(AECI) cionantes histricos del DESARROLLO, con la coo-
www.aeci.es peracin internacional y las relaciones Norte-Sur,
Comisin de Cooperacin para el Desarrollo del con la EDUCACIN PARA EL DESARROLLO y con la
Comit Espaol Universitario de Relaciones evolucin de sus actores.
Internacionales (CEURI) de la CRUE. El principio de la SOLIDARIDAD internacional
www.uc3m.es/uc3m/ceuri est entre las principales motivaciones y objetivos
Confederacin de Fondos de Cooperacin y Soli- ltimos de la Educacin para el Desarrollo, al
daridad igual que otras acciones de cooperacin interna-
http://confederacionfondos.org /castellano/1.htm cional. Este se ha asentado en varias lneas de
reflexin, que a menudo convergen o se interrela-
Confederacin Estatal de Movimientos de Reno-
cionan (Gmez-Galn y Sanahuja, 1999).
vacin Pedaggica
http://cmrp.pangea.org a) La reflexin humanitaria: la voluntad de
prevenir y aliviar el sufrimiento humano por enci-
Confederacin Europea de ONG para la Ayuda y
ma de cualquier consideracin de etnia, sexo, culto
el Desarrollo (CONCORD)
o condicin social dio origen en el siglo XIX a
www.concordeurope.org
organizaciones humanitarias, como la Cruz Roja.
Conferencia de Rectores de las Universidades Es-
El compromiso humanitario con las vctimas de
paolas (CRUE)
los conflictos armados pronto se extendi a las
www.crue.org poblaciones golpeadas por hambrunas y desastres
Coordinadora de ONGD-Espaa (CONGDE) naturales. En los aos sesenta y setenta, en un con-
www.congde.org texto de auge del desarrollismo, las organizacio-
Development Education Exchange in Europe Pro- nes humanitarias empezaron a considerar la pobre-
ject (DEEEP) Proyecto de Intercambio de Edu- za, el hambre y el subdesarrollo como desastres
cacin para el Desarrollo en Europa permanentes a los que tambin se extenda el
www.deeep.org compromiso de accin. La aparicin de organiza-
European Forum on International Cooperation ciones como Mdicos sin Fronteras o Mdicos del
(Euforic) Foro Europeo de Cooperacin Interna- Mundo fueron claves para ampliar el enfoque.
cional b) La reflexin religiosa: las campaas de
www.euforic.org recaudacin de fondos de las misiones catlicas y
Federacin Espaola de Municipios y Provincias protestantes del periodo colonial son uno de los pre-
(FEMP) cedentes histricos de la Educacin para el
www.femp.es Desarrollo de las ONGD. No obstante, a partir de
los aos sesenta los cambios que se producen en las
Fondos de Cooperacin y Solidaridad
Iglesias catlicas y protestantes -Ecumenismo,
http://confederacionfondos.org/castellano/1.htm
Concilio Vaticano II, Encclicas Pacem in Terris y
Instituto de la Juventud (INJUVE) Populorum Progressio, doctrina social de la Iglesia,
www.injuve.mtas.es/injuve/portal.portal.action Conferencia Episcopal de Medelln en Lati-
Instituto Nacional de Consumo noamrica (CELAM)...- contribuyen a transformar
www.consumo-inc.es la actividad misionera y la concepcin tradicional
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de la caridad y asistencialismo, sustituyndolas por
(MAEC) un claro compromiso de TRANSFORMACIN SOCIAL.
www.mae.es En los aos setenta y ochenta la Teologa de la
Liberacin contribuir a profundizar ese compromi-
Ministerio de Educacin y Ciencia (MEC)
so. En la actualidad, buena parte de las actividades
www.mec.es
de Educacin para el Desarrollo de ONGD euro-
Secretara de Estado de Cooperacin Internacional peas de carcter confesional han dejado atrs las
(SECI) visiones caritativas y asistenciales tradicionales y
www.mae.es tienen como objetivo un compromiso solidario
M Luz Ortega orientado a la PARTICIPACIN social.
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ASISTENCIALISMO / 31
c) La reflexin TICA: el compromiso tico traron su actuacin en situaciones de conflicto y de

con la PAZ, la justicia y la solidaridad entre los emergencia, en las que se pretenda dar respuesta
pueblos y en las relaciones Norte-Sur es la fuerza inmediata a las carencias materiales acuciantes
impulsora de muchas ONGD laicas y no partidis- mediante ayuda humanitaria y de urgencia y en un
tas surgidas en los aos sesenta y setenta y de sus corto plazo.
actividades de Educacin para el Desarrollo. La En este contexto, en el que los problemas de
Educacin para el Desarrollo es para estas ONGD largo plazo del desarrollo estaban ausentes, las
una forma de dar respuesta al imperativo moral organizaciones de ayuda van a impulsar campaas
que representa la pobreza y la injusticia, as como, de SENSIBILIZACIN que informan sobre las situa-
el compromiso expreso con la afirmacin de los ciones de hambruna, sequa, conflictos y que van
DERECHOS HUMANOS, especialmente los de conte- orientadas bsicamente a la recaudacin de fon-
nido econmico y social. dos. Estas campaas, que a menudo han recurrido
d) La motivacin poltica e ideolgica: la a imgenes catastrofistas, intentan despertar senti-
movilizacin social en favor de los pueblos en pro- mientos de compasin y apelan a la caridad y la
ceso de descolonizacin, los movimientos de libe- generosidad individual, transmitiendo el mensaje
racin nacional, las organizaciones populares, los implcito o explcito de que la solucin radica en
movimientos sociales y los pueblos sometidos a la ayuda otorgada desde el norte, que en ocasiones
gobiernos dictatoriales fue desde los aos cincuen- pueden estar dirigidas a DESTINATARIOS individua-
ta una de las principales fuerzas impulsoras de la les. El contenido transmitido es muy limitado y
solidaridad internacional y por ende de las activi- sesgado y se reduce a las situaciones de emergen-
dades de Educacin para el Desarrollo de las cia que dan origen a la peticin de fondos y a las
ONGD en los pases industrializados. A menudo manifestaciones de la pobreza, sin referirse a las
estas actividades de solidaridad han sido apoyadas causas ni al contexto en el que surgen. Las imge-
explcitamente por partidos polticos y por sindica- nes tipo suelen reflejar a las personas del Sur como
tos a travs de las respectivas internacionales: objetos impotentes, desesperanzados y cuya nica
liberal, democristiana, socialista, comunista y con- esperanza es la compasin ajena. Por ltimo, el
servadora. En la actualidad es frecuente encontrar nfasis en la ayuda del Norte como solucin al
actividades de Educacin para el Desarrollo subdesarrollo, ignorando los procesos y esfuerzos
impulsadas por ONGD, por fundaciones vincula- locales, revela una concepcin eurocntrica de la
das a partidos y a sindicatos, y por estas ltimas relacin Norte-Sur.
organizaciones. A la hora de explicar la persistencia de este
e) La evolucin del pensamiento sobre el enfoque hasta el presente no se puede recurrir ni-
desarrollo y, en general, la conformacin del camente al contexto internacional, debido a los
orden internacional, tambin ha tenido una profundos cambios que ste experiment desde
influencia decisiva en la evolucin del discurso finales de los aos cincuenta. Las razones institu-
solidario del que se nutre la Educacin para el cionales antes apuntadas parecen ms importantes.
Desarrollo. El vnculo entre las ONG y los centros La proliferacin de ONG que actan en situacio-
de investigacin y las universidades han alentado nes de crisis y la creciente competencia por las
esto. Ms an, las actividades de Educacin para donaciones ha configurado un mercado de la con-
el Desarrollo de las ONGD han sido el escenario miseracin en el que algunas ONG perciben que
de este debate y han contribuido positivamente al la recaudacin de fondos y la aparicin en los
mismo aportando una reflexin emanada del con- MEDIOS DE COMUNICACIN, y con ella la supervi-
tacto directo y el trabajo en el terreno con las vencia institucional, depende este tipo de imge-
poblaciones del Sur. nes y mensajes, a menudo en combinacin con
La nocin asistencialista tiene su origen en los agresivas campaas de MARKETING (Smillie
principios de solidaridad, basados en los enfoques 1993:31).
humanitarios y religiosos. Estos surgen en los aos Es importante sealar, no obstante, que este
cuarenta y cincuenta, en los que los problemas del modelo caritativo-asistencial, a pesar de la apari-
desarrollo y la fractura Norte-Sur apenas despun- cin de estas nuevas frmulas de recaudacin, pare-
taban en la agenda de las relaciones internaciona- ce estar en retroceso desde mediados de los aos
les y como tema de inters pblico. Las organiza- ochenta debido a diversos factores. Por una parte,
ciones que actuaron en este periodo, en su mayo- los cambios registrados en el comportamiento de
ra humanitarias y/o de adscripcin religiosa, cen- las principales ONG humanitarias; por otra, los
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32 / ASISTENCIALISMO
esfuerzos de autorregulacin del sector no

gubernamental a partir de la promulgacin de
cdigos -el Cdigo de imgenes y mensajes a
propsito del Tercer Mundo adoptado por las
ONGD europeas a finales de los ochenta es una
referencia especialmente pertinente-, as como las
crticas a este enfoque de la sensibilizacin por
parte de los medios de comunicacin y otras ONG.
Aunque se trata de un fenmeno situado fuera del
marco de la Educacin para el Desarrollo en senti-
do estricto, tambin ha sido un factor importante la
crisis general del humanitarismo y el asistencialis-
mo, motivada por la constatacin generalizada de
sus insuficiencias como estrategia de intervencin
en los pases del Sur, y la aplicacin por parte de
las ONG humanitarias de enfoques ms omnicom-
prensivos, en los que socorros de corto plazo y
desarrollo a largo plazo se articulan de diversas
formas.
Ver tambin: Cooperacin para el desarrollo;
Solidaridad.
Bibliografa
Gomez-Galn, M y Sanahuja, J.A. (1999): El sis-
tema internacional de cooperacin al desarrollo.
Una aproximacin a sus actores e instrumentos.
Madrid. CIDEAL.
Smillie, I. y H. Helmich (ed.) (1999): Stateholders
Government-NGO partnerships for international
development. London, Earthcan Publications,
Ltd.
Manuela Mesa
165 x 235 B 8/5/07 11:38 Pgina 33
B
Bienestar El desarrollo humano es un proceso multidi-
Realizacin y desarrollo personal en todas sus mensional (econmico, social, cultural, poltico y
dimensiones (fsica, mental, espiritual, moral y medioambiental) de carcter integrador, sistmico
social) en grado tal que posibilite una vida valiosa y sostenible.
y agradable. El desarrollo humano, es un proceso integra-
Satisfaccin de las necesidades bsicas (natu- do de expansin de las libertades reales de que dis-
frutan los individuos (Amartya Sen), Esas liberta-
rales, culturales y morales) y realizacin y poten-
des reales que configuran el bienestar se expresan
ciacin de las capacidades humanas (fsicas, inte-
en estas siete esferas de la libertad:
lectuales, sociales, espirituales...).
Librarse de la discriminacin, en pro de la
Vivir en libertad y PAZ para poder establecer
igualdad.
nuestro propio proyecto de vida felicitante como
agentes libres y morales. Librarse de la miseria, en pro de un nivel de
vida digno.
Componentes esenciales del bienestar humano
Tener libertad para realizar el potencial huma-
Vivir una vida larga y saludable; una vida no propio.
completa con experiencias placenteras.
Librarse del temor, sin peligro para la seguri-
Recibir educacin y adquirir conocimientos y dad personal.
mejorarlos a lo largo de toda la vida. Librarse de la injusticia.
Disponer de recursos econmicos adecuados, Tener libertad de PARTICIPACIN, expresin y
mediante el trabajo o rentas sociales, que per- asociacin.
mitan un alojamiento adecuado y adquirir lo
Tener libertad para tener un trabajo digno, sin
necesario para una vida digna.
explotacin.
Tener acceso y disfrutar de los bienes y servi-
Bienestar y comunidad
cios de la cultura, tanto la de su propio grupo
humano como de las expresiones de las artes, El bienestar slo puede alcanzarse en comuni-
las letras, las ciencias y la tecnologa. dad ya que la persona slo en comunidad puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad
Usar y disfrutar de los recursos naturales con
(Artculo 29.1 de la Declaracin universal de
respeto a los ecosistemas.
DERECHOS HUMANOS). El objetivo de toda socie-
Participar libremente en la vida de la comunidad poltica es proporcionar a cada uno de sus
dad en un haz de relaciones basadas en el res- miembros lo necesario para su bienestar y felici-
peto, el afecto, la cooperacin y la SOLI- dad como ciudadanos (Aristteles, Pl. III).
DARIDAD, tanto a nivel local como mundial.
El fin de toda sociedad poltica no es otro que
Bienestar y desarrollo el bienestar de los individuos que la componen
El bienestar es un derecho universal e integra- (Constitucin de Cdiz 1812, art. 13).
dor de todos los derechos y el DESARROLLO HU- En nuestra cultura entendemos que toda socie-
MANO es un proceso permanente de creacin, man- dad poltica tiene que estar estructurada y regida
tenimiento y mejora de las condiciones de vida por el sistema democrtico como rgimen de par-
(estructuras sociales) para posibilitar a todos los ticipacin ciudadana en el que el pueblo es el titu-
seres humanos su bienestar. lar del PODER poltico. La democracia est asenta-
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34 / BIENESTAR
da en los valores superiores de la dignidad, liber- y completa diversos indicadores. El PNUD cons-
tad e igualdad de todos los seres humanos, y una truye con tres de los componentes esenciales del
sociedad democrtica proclama, realiza y satisface bienestar humanos (vida larga y saludable, educa-
los derechos humanos de todos sus miembros, sin cin y nivel de vida) un ndice bsico, el ndice de
discriminacin alguna, y establece una justa y Desarrollo Humano (IDH), que se complementa
equitativa distribucin de los bienes sociales, pro- con otros referidos a la pobreza, GNERO, salud,
pugnando y practicando el respeto a los ecosiste- tecnologa, consumo, comercio, medio ambiente,
mas naturales y la cooperacin y solidaridad a cultura, democracia...
escala local y mundial. Con estos ndices evala el desarrollo huma-
Una sociedad poltica democrtica, en su no, es decir el bienestar de sus ciudadanos y ciu-
dimensin formal y en la sustancial, propicia un dadanas, y se clasifica en pases de desarrollo
bienestar colectivo o social, el bien comn, como humano alto (57, desde Noruega a Trinidad y
premisa y garanta del bienestar personal de todos Tobago), medio (88, de Libia a Zimbabwe) y
los seres humanos que la integran. bajo (32, Madagascar a Nger). Sin embargo,
El Estado de bienestar no puede olvidarse que son ndices promedio en
El Estado de bienestar es el resultado de la cada pas y que no tienen en cuenta las grandes
asuncin institucional de la responsabilidad polti- desigualdades que existen dentro de cada uno de
ca, formal y explcita, del bienestar bsico de ellos entre regiones y distritos, zonas urbanas y
todos sus miembros. Es un sistema social de orga- rurales, grupos tnicos, categoras profesionales,
nizacin poltica que pretende extender a todos los hombres y mujeres...
ciudadanos los servicios pblicos y los medios El derecho al bienestar o derecho al DESARRO-
fundamentales para una vida digna. LLO, demanda una gestin mundial y local basada
El bienestar de una persona es demasiado en los valores de la dignidad, libertad e igualdad
importante para confiarlo al mercado, a la tradi- de todos los seres humanos, en un sistema demo-
cin, a mecanismos informales o interpretaciones crtico garante de los derechos humanos, en el
privadas, y debe ser obligacin y competencia del principio de la justicia distributiva como EQUIDAD,
gobierno de la comunidad mediante una justa en la sostenibilidad social, econmica y medioam-
redistribucin de rentas y el otorgamiento equitati- biental, y en el respeto a las culturas.
vo de prestaciones sociales. El derecho al bienestar de todas las personas
La pobreza es el fracaso de las capacidades en todos los lugares del mundo necesita de la coo-
bsicas para alcanzar los niveles mnimamente peracin solidaria de las sociedades y personas
aceptables de bienestar. La pobreza no es una con mayor grado de desarrollo. La COOPERACIN
cuestin de escaso bienestar sino de la incapaci- PARA EL DESARROLLO o cooperacin al bienestar de
dad para conseguir bienestar precisamente debido los menos favorecidos, debe asentarse en una
a la ausencia de medios. El enfoque de la pobreza TICA en la que los valores predominantes sean la
vinculada a los bajos ingresos, o, ms ampliamen- justicia y la solidaridad.
te, como insuficiente o escasa posesin de bienes Pero en toda sociedad organizada que aspire al
primarios y de recursos, debe sustituirse y juzgar- bienestar de sus miembros, a un orden justo en el
se en trminos de capacidades y en funcin de las que imperen la libertad y la igualdad, debe recono-
caractersticas y circunstancias personales. cerse la necesidad de satisfacer un fin inmediato y
Evaluacin y medicin del bienestar previo a todos los dems, por mnimos o legtimos
El desarrollo humano, como proceso hacia el que puedan ser, que es la paz. La paz no se conci-
bienestar, no puede limitarse a una descripcin de be, por tanto, como un fin ms del orden poltico,
los escenarios mundial y locales, sino que debe ser sino como la condicin, el fin preliminar a todos
objeto de un juicio valorativo sobre las dimensio- sus fines posibles.
nes del bienestar personal y del modo de lograrlo. Ver tambin: Derechos humanos; Desarrollo hu-
El grado y la calidad del bienestar alcanzado mano; Equidad; Paz.
en los diversos pases del mundo pueden evaluar-
se y medirse. Algunos organismos toman en consi- Bibliografa
deracin slo el nivel de ingresos (PIB) pero otros, PNUD (1990 a 2006): Informe sobre desarrollo
como el Programa de Naciones Unidas para el humano. Madrid, Ed. Mundi-Prensa Libros,
Desarrollo (PNUD), utilizan de forma ms amplia http://hdr.undp.org
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C
Ciudadana de los padres del pensamiento contemporneo en
En su acepcin ms comn ciudadana signifi- este tema, la ciudadana pas a incluir los derechos
ca poseer la condicin de ciudadano o ciudadana, de carcter social (derecho a la educacin, a la
entendindose por tal la persona que es sujeto de sanidad, etc.) en los cuales se presupone un mayor
derechos polticos de un estado y normalmente intervencionismo estatal.
habitante de l. Sin embargo, este concepto de ciu- La segunda tradicin es la comunitaria en la
dadana limita su idea a poseer un determinado cual, en contraposicin con la visin liberal que
estatus (en este caso, ser titular de unos derechos enfatiza al individuo, se hace hincapi en que la
polticos y haber nacido o haber residido en un ciudadana se define por el hecho de sentirse
Estado) sin referirse a la prctica de la ciudadana. miembro de una comunidad, de un grupo, y com-
Como recoge Lister (1997:41): Ser un ciudadano partir una serie de virtudes cvicas, como el respe-
o ciudadana en el sentido legal y sociolgico to por los otros y el reconocimiento de la impor-
implica poder disfrutar de los derechos de ciudada- tancia del servicio pblico. Desde la perspectiva
na necesarios para la agencia y la PARTICIPACIN comunitaria, los derechos de los grupos pueden
social y poltica. Actuar como ciudadano o ciuda- tener significados legales y polticos.
dana significa satisfacer el potencial de ese esta- Y, por ltimo, para la tradicin republicana, el
tus. Por ello, en nuestra definicin atenderemos ciudadano puede ser entendido como el que com-
tanto al ser, la idea de ciudadana como estatus, parte una identidad cvica comn, modelada
como al actuar, a la ciudadana como prctica. mediante una cultura pblica comn que se alcan-
Describiremos ambos sentidos de la ciudada- za, para muchos autores, a travs de la participa-
na mediante la siguiente estructura: comenzare- cin en la vida pblica. En este supuesto, la ciuda-
mos por las diferentes tradiciones que han dado dana, como identidad cvica, servira para agluti-
origen a la concepcin actual de ciudadana en el nar a los ciudadanos y ciudadanas, por encima de
pensamiento occidental: la liberal, la comunitaria identidades particulares (tnicas, religiosas, etc.).
y la republicana. Posteriormente, analizaremos 2. Imgenes y significados de la ciudadana
algunas imgenes y significados de la ciudadana, Sin embargo, la idea de ciudadana no se limi-
para concluir con los espacios para el ejercicio de ta nicamente al status legal de los ciudadanos y
la ciudadana, mbito que est ms relacionado ciudadanas, sino que, desde otras perspectivas, se
con la EDUCACIN PARA EL DESARROLLO. identifica con el disfrute real de los derechos de
1. Tradiciones en la concepcin de la ciudadana. Es este el debate sobre la ciudadana
ciudadana inclusiva, que pretende extender los derechos de
Las teoras liberales entienden que la ciudada- ciudadana a los colectivos ms desfavorecidos.
na es un estatus, que otorga el derecho a los ciu- En un reciente estudio (Kabeer et al., 2005), dis-
dadanos y ciudadanas a disfrutar de un conjunto de tintos autores se preguntan cul es el significado
derechos garantizados por el estado. Los primeros de la ciudadana inclusiva desde el punto de vista
derechos eran los de carcter civil y poltico (dere- de los colectivos pobres y socialmente excluidos
cho a votar, a la propiedad privada, a la libertad de (como, por ejemplo, las mujeres en Chiapas, los
expresin, etc.), en los que se enfatizaba la no habitantes de las favelas en Ro de Janeiro, inmi-
intervencin del estado. Posteriormente, con la grantes indocumentados en Estados Unidos, etc.).
contribucin de Marshall (1950), considerado uno En todas sus respuestas se aprecian unos elemen-
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tos comunes: 1) Una idea de justicia entendida se toman en la esfera de la economa y de la

como el derecho a recibir un trato imparcial y, asi- empresa, han de participar e intervenir de algn
mismo, cuando sea preciso, diferenciado para modo en tales decisiones. As, los cursos de accin
corregir su falta de EMPODERAMIENTO; 2) La idea econmica han de contar, para su legitimidad
de reconocimiento tanto por su condicin de seres social, con el acuerdo de todos los ciudadanos y
humanos como tambin por el respeto a sus dife- ciudadanas que se ven concernidos por ellos, sien-
rencias; 3) La autoderminacin, es decir, la habili- do aquellos actores e interlocutores vlidos y no
dad de las personas para poder ejercer un cierto meros sbditos laboral o econmicamente
grado de control sobre sus propias vidas; 4) Por (Gozlvez, 2006).
ltimo, el cuarto grupo de significados de este tipo Posteriormente, la misma autora desarrolla el
de ciudadana derivan de la SOLIDARIDAD entendi- concepto de ciudadana meditica o audiovisual.
da como la capacidad de identificarse con otras Se trata de un nuevo estilo de ciudadana aplicada
personas y de actuar de manera colectiva en la a los medios, duea de su destino en el mbito
bsqueda de la justicia y el reconocimiento. audiovisual, formada e informada conveniente-
Siguiendo con la discusin sobre el disfrute mente y capaz de diferenciar el entretenimiento
real de los derechos de ciudadana, es tambin que estupidiza y vulnera derechos, y el entreteni-
acertado el anlisis que realiza Javier De Lucas miento respetuoso, de calidad, creativo, no medi-
(2005) cuando se refiere al acceso a la ciudadana do con parmetros estrictamente cuantitativos
de los y las inmigrantes en los Estados europeos. (basados en el audmetro) y que promociona en
Segn dicho autor Los flujos migratorios son el vez de oscurecer la libertad de los receptores
catalizador que nos sita ante la necesidad de vol- (Gozlvez, 2006).
ver a pensar a radice nuestras respuestas en la Otro significado de la ciudadana entendida
construccin democrtica del vnculo social y como prctica activa y responsable es la ciudada-
poltico, porque stas comportan hoy un dficit de na intercultural (Cortina, 2002), donde lo rele-
inclusin y pluralidad en la medida que institucio- vante es el respeto a las culturas que conduzca a
nalizan la EXCLUSIN de los inmigrantes como un dilogo desde el que los ciudadanos puedan
sujetos del espacio pblico, su imposibilidad con- discernir qu valores y costumbres merece la pena
ceptual de llegar a ser ciudadanos (De Lucas, reforzar y cules obviar. Esta concepcin de la
2005:105-106). El autor defiende la superacin de ciudadana es distinta a la ciudadana multicultu-
un modelo de ciudadana ligada a la nacionalidad ral que plantea Kymlicka (1996), que propone el
hacia otra concepcin de la ciudadana vinculada reconocimiento de derechos para grupos cultural-
a la residencia, donde la vecindad local cobra mente diferentes que precisen de una especial
especial relevancia ya que es el espacio que nos proteccin.
permite entender ms fcilmente cmo los y las
inmigrantes comparten con su vecindario las tare- 3. Nuevos espacios para el ejercicio de la
as, las necesidades, los deberes y, por tanto, los ciudadana
derechos propios de la ciudadana. El estado ha sido el tradicional espacio para el
Una aproximacin distinta a la idea de ciuda- ejercicio de la ciudadana. Sin embargo, en el con-
dana nos la presenta Adela Cortina (1997) cuando texto actual de lo global-local y debido a la cre-
habla de una ciudadana activa que tenga derechos ciente CONCIENCIA de muchos ciudadanos de per-
pero que tambin sea capaz de asumir sus respon- tenencia a distintos grupos dentro y fuera del esta-
sabilidades. Desde esta perspectiva, la autora do, existe una necesidad creciente de conceptuali-
plantea distintas aproximaciones al concepto de zar la ciudadana en los distintos niveles en los
ciudadana: la ciudadana econmica, la meditica cuales los ciudadanos realizan sus vidas (Jones y
y la intercultural. Gaventa, 2002). Bajo esta concepcin, el espacio
La ciudadana econmica tiene como objetivo estatal no es ms que uno de los lugares en los cua-
la denuncia y transformacin del sistema econmi- les se puede ejercitar la ciudadana y, junto a ste,
co causante de formas de sometimiento y precarie- podemos pensar en la arena global, la gobernanza
dad. De acuerdo con las nuevas teoras de la ciu- local y el espacio privado.
dadana econmica (la TICA del discurso, el sta- La CIUDADANA GLOBAL o cosmopolita reivin-
keholder capitalism o capitalismo de los afecta- dica un espacio de participacin en el mbito tras-
dos, las teoras sociales de la economa), los ciuda- nacional. Bajo esta perspectiva se encuadran las
danos, en tanto que afectados por los acuerdos que propuestas polticas de modelos de democracia
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global y tambin la accin de los movimientos Cortina, Adela (1997): Ciudadanos del mundo.
trasnacionales de la sociedad civil. Es esta una rea- Hacia una teora de la ciudadana. Madrid,
lidad muy heterognea, compuesta por distintos Alianza Editorial.
AGENTES cuyas actividades van desde lo extrema- Cortina, Adela (2002): Ciudadana intercultural
damente local hasta lo global, pero que estn ins- en Conill, J. (coord.) Glosario para una sociedad
piradas por una conciencia tica que convierte en intercultural. Valencia, Bancaja, pp. 35-42.
una realidad tangible la perspectiva cosmopolita. Gozlvez, V. (2006): Tipologas de ciudadana.
El FORO SOCIAL MUNDIAL de Porto Alegre es qui- Concepto y caractersticas de la ciudadana cos-
zs la propuesta ms palpable de esta perspectiva mopolita, en Boni, Alejandra y Prez-Foguet,
global. La idea de ciudadana global est en la base A. (coord.), Construyendo ciudadana global
de muchas propuestas educativas que se formulan desde la universidad. De prxima publicacin,
en los aos 90. Como afirma Angela Grunsell, cortesa de los autores.
slo en la arena internacional pueden abordarse
Grunsell, ngela (2004) Oxfam and education for
las injusticias internacionales y las desigualdades
global citizenship: learning for the future,
[...] hay que movilizar a los ciudadanos del Norte
Development Education Journal, 10, 2, pp. 12-14.
y del Sur para desafiar a la gobernabilidad tanto
De Lucas, J. (2005): Inmigracin, integracin,
en el nivel nacional como en el internacional
ciudadana en Piqueras, A. (coord.) Mediterr-
(Grunsell, 2004:12).
nia migrant. Les migracions al Pais Valenci.
A la vez que se dibujan propuestas de parti- Castelln, Universitat Jaume I, pp. 103-127.
cipacin ciudadana a escala global, tambin se
Jones, E. y Gaventa, J. (2002), Concepts of citi-
reivindican espacios de participacin ciudadana
zenship. A review. Sussex, IDS.
a nivel local. Instrumentos como la Agenda 21
local o los presupuestos participativos, ponen el Kabeer, Naila (ed.) (2005): Inclusive citizenship.
acento en el paso de una democracia meramente London, New York, Zed Books.
representativa a una participativa donde lo sus- Kymlicka, W. (1996): Ciudadana multicultural.
tantivo es la participacin de la ciudadana en la Madrid, Paids.
toma de decisiones pblicas. La propuesta parti- Lister, R. (1997): Citizenship: feminist perspecti-
cipacionista ms radical es la que ofrece ve. Basingstoke, Macmillan.
Benjamin Barber en su libro Strong Democracy Marshall, T.H. (1950): Citizenship and Social
(1984) en el que apuesta por la participacin direc- Class and Other Essays. Cambridge, Cambridge
ta como nica forma de evitar las patologas de la University Press. Hay traduccin al castellano
democracia liberal o dbil, afirmando que el autn- como Ciudadana y clase social. Alianza,
tico ciudadano es quien participa directamente en Madrid, 1998.
las deliberaciones y decisiones pblicas. Alejandra Boni
Por ltimo, otras autoras (sobre todo desde la
perspectiva feminista) reivindican el espacio de lo
privado como espacio para el ejercicio ciudadano. Ciudadana global
El argumento central es que la definicin de la ciu- Las prcticas de EDUCACIN PARA EL DESARRO-
dadana a travs de la participacin poltica en los LLO estn convergiendo hacia una concepcin de
espacios pblicos formales, oculta otras formas de aquella como educacin que crea ciudadanas y
participacin (trabajo comunitario, participacin ciudadanos con un sentido global, que se recono-
en asambleas tradicionales, etc.) que son tambin cen como pertenecientes a una comunidad mun-
legtimas expresiones de la ciudadana (Jones y dial de iguales, preocupados por los temas colecti-
Gaventa, 2002). vos y que reclaman su protagonismo en el desarro-
llo de los procesos sociales y polticos. Es por ello
Ver tambin: Educacin para la ciudadana; Edu-
que nos parece oportuno profundizar en el concep-
cacin para el Desarrollo; Equidad; Solidaridad.
to de ciudadana global y, para ello, se abordarn
Bibliografa tanto el fundamento tico de la misma como su
Barber, B. (1984): Strong Democracy. Participa- perspectiva poltica.
tory politics for a new age. Berkeley, University 1. Fundamento tico de la ciudadana global
of California Press. Hay traduccin al castellano Las races filosficas de la concepcin de la ciu-
como Democracia fuerte. Crdoba, Almuzara, dadana cosmopolita arrancan con la tradicin estoi-
2004. ca, desde la cual se formula por primera vez el con-
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cepto cosmopolita, con el que se pretenda reempla- estructura social y moral de la comunidad. En esta
zar el papel central de la polis en el pensamiento lnea de pensamiento se encuadran las crticas de
poltico antiguo con el de cosmos, en el cual la Benjamn Barber (1999), que argumenta que lo
humanidad puede vivir en armona. Posteriormente, que se necesita son formas de comunidad local y
en el Siglo de las Luces, Kant, en su escrito Sobre la patriotismo cvico saludables y democrticas ya
paz perpetua, publicado en 1795, introdujo la idea que la idea del cosmopolitismo poco o nada ofre-
de derecho cosmopolita que significaba la capacidad ce para que la psique humana se centre en ella.
de participar y ser odo en las comunidades polticas Otro argumento en contra de la argumentacin
en unas condiciones de dilogo sin restricciones arti- filosfica de la ciudadana cosmopolita lo ofrece
ficiales y lmites. Michael Walzer (1999), que sostiene que para lle-
En la actualidad, una de las mayores defenso- gar al cosmopolitismo hay que comenzar con des-
ras del cosmopolitismo es Martha Nussbaum, la pertar un sentimiento de fraternidad y vecindad
cual, en su ensayo Patriotismo y Cosmopolitismo hacia nuestros vecinos y conciudadanos. Adems,
define al cosmopolita como el comprometido con para Walzer, la ausencia de un estado mundial,
toda la comunidad de seres humanos (Nussbaum, hace imposible la idea de una ciudadana univer-
1999:14). Asimismo, aduce cuatro razones para sal, donde no estn claros los derechos y obliga-
hacer de la ciudadana mundial, ms que de la ciones de los supuestos ciudadanos y ciudadanas.
democrtica o nacional, el ncleo de la educacin Ante estas crticas, Nussbaum acaba afirman-
cvica: 1) La educacin cosmopolita nos permite do que el sustrato tico del cosmopolitismo es con-
aprender ms acerca de nosotros mismos, puesto siderar a las personas como moralmente iguales,
que si nos contemplamos a nosotros mismos con lo que significa que la nacionalidad, la etnia, la
la mirada del otro, veremos lo que en nuestras clase, la raza y el gnero, son moralmente irrele-
prcticas hay de local y no esencial, as como lo vantes. Eso no significa no ser conscientes de las
que es ms amplia y profundamente compartido. diferencias, pero stas deben ser entendidas de una
2) Avanzamos resolviendo problemas globales que manera no jerrquica: el reto de una ciudadana
requieren la cooperacin internacional, por lo que mundial consiste en avanzar hacia un estado de
se hace necesario un CONOCIMIENTO sobre la reali- cosas en el que todas las diferencias se entiendan
dad mundial del planeta. 3) Reconocemos obliga- de manera no jerrquica (Nussbaum, 1999:166).
ciones morales con el resto del mundo que son Para Carlos Thiebaut (1999), es posible encon-
reales y de otro modo pasaran desapercibidas. trar un punto de encuentro entre las posturas
Este argumento implica que no se debe confinar el defensoras de la identidad cultural y las cosmopo-
pensamiento slo a la esfera propia, sino que al litas; para las primeras, el reto es no deslizarse
tomar decisiones en asuntos polticos y econmicos hacia identidades excluyentes de tal manera que A
se debera tener en cuenta con mayor seriedad el sea negacin de B, sino de respeto a la diversidad.
derecho de otros seres humanos a la vida, a la liber- Para las lgicas cosmopolitas, el reto es no ser
tad y a la bsqueda de la felicidad y 4) Elaboramos ciega a las particularidades de los distintos contex-
argumentos slidos y coherentes basados en las tos de socializacin (lo cual es una tentacin
distinciones que estamos dispuestos a defender. demasiado fcil en el contexto actual de la
Este argumento hace referencia al doble discurso, GLOBALIZACIN uniformadora), para, precisamen-
en particular de la sociedad estadounidense, de la te, ser relevante en ellos.
centralidad de los valores democrticos para cuan-
do se delibera dentro del estado, y de la prdida de 2. Las propuestas polticas de la ciudadana
fuerza de estos valores cuando se trascienden las global
fronteras nacionales. En el mbito supraestatal, las propuestas de
La propuesta cosmopolita de Nussbaum no ciudadana que persiguen el ethos cosmopolita
est exenta de crticas, que responden a lo que avanzan en dos direcciones: por un lado, la emer-
Carlos Thiebaut (1999) denomina la tensin de la gencia de una sociedad civil transnacional (Falk,
responsabilidad cosmopolita, tensin entre la con- 1999) y las propuestas de construccin de una
dicin cosmopolita y las identidades slidamente democracia internacional cosmopolita (Held,
consolidadas del clan, de la etnia o de la nacin. 1997).
Estas ltimas refuerzan el impulso hacia la seguri- Por lo que respecta a la primera de las dos
dad que suministran las identidades, formas pare- cuestiones, sin caer en la ilusin de que todas las
jas de valores y prcticas densas que adoptan la fuerzas sociales que emanan del tercer sector son
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benvolas, es importante reconocer que existen noma y a las constelaciones de los derechos y obli-
propuestas que estn planteando alternativas al gaciones), la creacin de una estructura comn de
actual orden poltico y econmico, dominado por accin poltica y la preservacin del bien democr-
los intereses de mercado y las prioridades de los tico (compuesto de derechos y obligaciones demo-
pases ms poderosos, y que ofrecen resistencias a crticas), son los tres objetivos de la democracia
los excesos y a las distorsiones que pueden ser cosmopolita. La ciudadana debera garantizar la
atribuidas a la globalizacin en su fase actual. Falk PARTICIPACIN en todas las comunidades, desde lo
(1999) denomina a las primeras, globalizacin local a lo global. El derecho cosmopolita garanti-
desde abajo, concebida en funcin de las necesi- zara la forma y alcance de la accin colectiva y
dades de las personas (y de la naturaleza) para limitara el proceder de determinados actores que
diferenciarla de la globalizacin desde arriba diri- pueden, en virtud de la lgica misma de su funcio-
gida por el capital y ticamente neutral. Los agen- namiento, distorsionar sistemticamente las condi-
tes y procesos transnacionales y de base, se com- ciones y procesos democrticos (por ejemplo, los
prometen con diversas formas de accin, cuyo ORGANISMOS INTERNACIONALES financieros o a las
espectro abarca desde las actividades extremada- multinacionales). La democracia cosmopolita aglu-
mente locales hasta las globales, y a menudo estn tina a muchas organizaciones, asociaciones y agen-
inspiradas por una CONCIENCIA tica que convierte cias que promueven sus propios proyectos, sean
en una realidad tangible la perspectiva cosmopoli- econmicos, sociales o culturales; pero estos pro-
ta (Falk, 1999). El FORO SOCIAL MUNDIAL de Porto yectos deben siempre estar sujetos a las restriccio-
Alegre es quizs la propuesta ms tangible de esta nes de los procesos democrticos y la estructura
perspectiva cosmopolita. Rafael Daz Salazar comn de la accin poltica. Asimismo, el derecho
(2002) y Marjorie Mayo (2005) incluyen como cosmopolita promovera la creacin de un poder
protagonistas de esta sociedad civil planetaria a las legislativo y un poder ejecutivo transnacional,
redes mundiales de movimientos sociales (como efectivo en el plano regional y global, cuyas activi-
por ejemplo Va Campesina, ATTAC, la Marcha dades estaran limitadas y contenidas por el dere-
Mundial de las Mujeres, Jubileo 2000, Green- cho democrtico bsico. Incluso contemplara el
peace, Amigos de la Tierra, etc.), las redes mun- recurso al uso de la fuerza para hacer frente a las
diales de ONGD (como, entre otras, Social Watch, amenazas contra el derecho cosmopolita democr-
OXFAM, Mdicos Sin Fronteras, la Federacin tico proveniente, por ejemplo, de que en el caso de
Internacional de DERECHOS HUMANOS), el interna- haber agotado las vas de negociacin, se persistie-
cionalismo obrero, los sindicatos, las redes de con- ra, en un estado determinado, en la violacin de los
sumo responsable y las redes mundiales de derechos y obligaciones democrticas. Algunas de
Centros de Investigacin y Accin. las propuestas concretas en el corto y largo plazo
No faltan detractores de esta propuesta que seran la reforma del Consejo de Seguridad de las
dudan de las grandes propuestas de alcance uni- Naciones Unidas, la creacin de una segunda
versal que proliferan en los foros internacionales y cmara en la ONU, la fundacin de un parlamento
que sostienen que los grandes cambios provendrn global, el establecimiento de un nuevo organismo
del combate que provocan los conflictos sociales de coordinacin econmica, la creacin de una
concretos. Otro tipo de crticas son las que llaman fuerza militar internacional, el asegurar un ingreso
la atencin sobre las estrategias elitistas de las mnimo garantizado para todos los habitantes del
grandes organizaciones transnacionales que, mundo, etc.
siguiendo un modelo de mercado, imponen su cri- Sin embargo, el camino para la realizacin de
terio sobre las ONG de mbito local y, en definiti- propuestas globales no puede eclipsar la accin y
va, acaban produciendo un imperialismo simbli- la responsabilidad estatal. Por un lado, hay deter-
co blando y conservador que conforta el actual minadas medidas que necesitan de la accin esta-
orden mundial dominante (Dezalay, 2003). tal. Como recuerda Chris Brown, el inters en las
Por lo que respecta a las propuestas polticas de formas polticas cosmopolitas no tiene que desviar
construccin de una democracia cosmopolita, el la atencin en la necesaria presin para crear un
autor ms representativo es David Held (1997) que orden estatal menos excluyente en el que los bene-
parte de unos principios bsicos que definen lo que ficios de la ciudadana westfaliana se extiendan a
l denomina el modelo cosmopolita de democra- la mayora de las personas (Brown, 2001:24).
cia. La defensa de la autodeterminacin de todos En segundo lugar, no puede esperarse que en
los colectivos (entendida desde el respeto a la auto- todos los pases del mundo la sociedad civil est lo
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42 / CODESARROLLO
suficientemente fortalecida para poder emerger a Walzer, M. (1999), Esferas de afecto en

una escala global. Los resultados de un estudio Nussbaum, Martha (ed.), Los Lmites del Pa-
comparativo sobre el sector no lucrativo realizado triotismo. Identidad, Pertenencia y Ciudadana
por la universidad estadounidense Johns Hopkins, Mundial. Paids, Barcelona, pp. 153-155.
referido a veintids naciones, pone en tela de jui- Alejandra Boni
cio la idea de las ONG como un sector homogneo
y similar en todo el mundo (Salamon et al., 1999).
Es importante que los objetivos cosmopolitas se Codesarrollo
compatibilicen con la creacin de circunstancias, y El codesarrollo es un trmino que trata de
esto pasa tambin por la accin del estado, en el vincular, de manera positiva, las migraciones y
mbito local para que la sociedad civil global el DESARROLLO.
pueda emerger. Aunque este concepto fue inicialmente difun-
Ver tambin: Ciudadana; Educacin para la ciu- dido a raz del informe Balance y orientacin de la
dadana; Educacin para el Desarrollo; Educa- poltica de codesarrollo en relacin con los flujos
cin intercultural; Solidaridad. migratorios de Sami Nar en 1997, la relacin
entre las migraciones y los procesos de desarrollo
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nes a la entrada y la deficiente integracin de las Remesas econmicas y sociales

personas inmigrantes en el pas. As, el objetivo de Un tema clave a la hora de considerar los efec-
esta poltica era reforzar la integracin en tos de las migraciones en el desarrollo son las
Francia, favoreciendo la SOLIDARIDAD activa con remesas econmicas y sociales y su impacto en las
los pases de origen y crear las condiciones socia- zonas de origen de la inmigracin.
les para ayudar a los inmigrantes potenciales a
A pesar de no conocerse con exactitud la mag-
residir en su nacin.
nitud de los envos debido a que una buena parte
Para crear estas condiciones, se consideraba se realizan a travs de cauces no oficiales, las
fundamental el protagonismo de las personas cifras de las remesas econmicas son muy eleva-
inmigrantes en situacin regular en Francia, que das, ascendiendo a ms de 232.000 millones de
podran convertirse en vectores de desarrollo hacia dlares en 2005, de los que 167.000 millones se
sus pases de origen. dirigen a pases en desarrollo. Esto supone, global-
Adems, el codesarrollo, rebasando los princi- mente, un monto muy superior a la Ayuda Oficial
pios de la cooperacin, deba ser capaz de instau- al Desarrollo y, en muchos pases, ms elevado
rar objetivos comunes entre los pases de origen y que otras fuentes de financiacin externa como la
los de acogida. El objetivo comn mencionado por inversin directa.
Nar no era otro que la gestin de flujos migrato- La procedencia de estas remesas es variada:
rios para la estabilizacin de las poblaciones en algo menos de la mitad de los fondos provienen de
sus lugares de origen. los pases de la OCDE, siendo EEUU la principal
La contribucin al desarrollo del pas de ori- fuente de remesas (39.000 millones en 2004), un
gen se basaba en el fomento de instrumentos tercio de los pases petroleros de medio Oriente
microeconmicos. Una herramienta fundamental entre los que destaca Arabia Saudita (13.000
consista en la firma de convenios de codesarrollo millones en 2004) y el resto (17%), de los pases
con pases de origen de la inmigracin para facili- en desarrollo. (Banco Mundial, 2005).
tar la estancia temporal de personas de estas regio- En cuanto a los DESTINATARIOS, el grueso de
nes y su formacin laboral en Francia con vistas a las remesas en trminos absolutos, se dirige a pa-
un regreso programado a su pas de origen. ses de gran tamao y rentas intermedias (en 2004,
El codesarrollo no surge, pues, como una pro- los tres principales receptores fueron India, China
puesta para contribuir al desarrollo de los pases de y Mxico). Sin embargo, con relacin al porcenta-
origen de la inmigracin sino como una poltica de je del PIB que suponen, son los pases de pequeo
control de los flujos migratorios hacia Francia y su tamao los que resultan ms beneficiados (Haiti,
discurso original es congruente con este hecho. Jordania y Jamaica se encuentran entre ellos en
este mismo ao).
A pesar de ello, el informe de Nar pone de
relevancia aspectos fundamentales que hasta ese Las remesas econmicas se pueden clasificar
momento no haban sido resaltados de manera en individuales y colectivas y dependiendo de esta
suficiente, como el protagonismo de la persona caracterstica pueden tener impactos diferentes en
inmigrante en el desarrollo (tanto en el pas de ori- el desarrollo de la regin de origen.
gen como en el de acogida) o la necesidad de des- En general, parece que las remesas individua-
centralizacin y PARTICIPACIN de multiplicidad de les van destinadas, a inversiones en educacin y
actores en las polticas de codesarrollo (organiza- sanidad, adquisicin de bienes de consumo e
ciones internacionales, administraciones estatales, inversiones inmobiliarias.
regionales y locales, ONGD, asociaciones de Las remesas colectivas se estructuran a travs
inmigrantes, empresas, entidades financieras, uni- de redes sociales o asociaciones de inmigrantes
versidades, etc.). que mantienen compromisos con las regiones de
Asimismo, Nar introdujo el codesarrollo en los origen y se suelen emplear en la financiacin de
debates de la Unin Europea, y en 1999, aparece por infraestructuras. Adems de la accin en s misma,
primera vez el trmino en las Conclusiones de la pueden ser muy interesantes por lo que suponen en
Presidencia del Consejo Europeo de Tampere en las cuanto a acumulacin de experiencias organizati-
que se recoge la necesidad de dar un enfoque global vas por parte de las personas inmigrantes en la
a la cuestin migratoria, mejorar la coherencia de las sociedad de destino. Otro aspecto positivo es el
polticas interiores y exteriores de la Unin Europea refuerzo de los vnculos entre la comunidad emi-
as como el fomento del codesarrollo. grante y la de origen as como el fortalecimiento
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del tejido asociativo de la comunidad de origen a travs de comunicaciones va telefnica, cartas

que es responsable de la identificacin y gestin y visitas (Levitt, 2000).
del proyecto. Polticas pblicas de codesarrollo
Diversas propuestas de codesarrollo se cen- Las polticas de codesarrollo han tratado de
tran en la bsqueda de condiciones ms ventajo- vincular las migraciones y el desarrollo desde
sas para el envo de remesas y la orientacin del visiones muy diferentes y con unas repercusiones
ahorro hacia inversiones productivas o proyectos muy desiguales. A la falta de consenso en cuanto a
de desarrollo. la acepcin del trmino hay que sumar la gran plu-
Las remesas son los flujos ms estables en la ralidad de actores que orientan sus actuaciones de
actualidad, siendo de carcter contracclico por lo codesarrollo con diferentes objetivos y en mbitos
que, a diferencia de otros flujos de capital, aumen- diversos.
tan en tiempos de crisis (polticas, econmicas, Sin embargo, las polticas pblicas de codesa-
catstrofes naturales, etc.). rrollo que se han venido llevando a cabo en los
Las migraciones internacionales parecen ltimos aos pueden incluirse en alguno, o en una
tener un fuerte impacto en la reduccin de la combinacin, de los siguientes enfoques:
pobreza, considerada desde el punto de vista eco- Gestin de los flujos migratorios
nmico. Un estudio realizado en 74 pases en Dentro de este apartado se encuentran los
desarrollo de rentas medias y bajas revela que, de enfoques que dan prioridad al freno de los flujos
media, un 10% en el incremento de migrantes migratorios a travs de la mejora de los indicado-
internacionales en la poblacin de un pas pueden res de desarrollo en las zonas de origen o el
reducir la proporcin de personas que viven en la fomento del retorno voluntario. En los ltimos
pobreza (1$ USA / persona / da) en un 1,9% aos y, ante el fracaso de estas polticas, aparece
(Page y Adams, 2003). una nueva visin que plantea realizar una adecua-
Sin embargo, no todos los impactos de las da gestin de las migraciones con la finalidad pri-
remesas son positivos ya que algunos autores y mordial de aumentar el desarrollo de las zonas de
autoras afirman que pueden provocar un aumento origen.
de las desigualdades en el seno de las sociedades, La persona inmigrante como protagonista
y la dependencia de familias, comunidades e especial en el desarrollo
incluso pases enteros con respecto a estas transfe- Este enfoque pone de relevancia el papel de las
rencias internacionales. personas inmigrantes tanto en la sociedad de ori-
Las remesas sociales (capital social, ideas, gen como en la sociedad de acogida.
comportamientos...) constituyen una parte funda- Los y las inmigrantes contribuyen al desarro-
mental de los retornos de las personas inmigrantes llo de sus pases de origen de maneras diversas: a
a sus regiones de origen y son potencialmente travs de las remesas (econmicas y sociales), la
generadoras de cambio social, por lo que suponen realizacin de proyectos de cooperacin impulsa-
de transmisin de nuevos valores, costumbres, for- dos por asociaciones de inmigrantes en sus regio-
mas de relacin, habilidades organizativas, nuevas nes de origen o la participacin de inmigrantes
capacidades, etc. como personal experto en proyectos de desarrollo.
Un aspecto importante hace referencia al El aporte de las personas inmigrantes al pas
potencial cuestionamiento de los roles de de acogida es tambin sustancial: la participacin
GNERO, que puede darse tras el contacto de las en el crecimiento de la economa, la contribucin
personas migrantes con sociedades que favore- a los sistemas de Seguridad Social, los ndices
cen la igualdad entre hombres y mujeres. A este demogrficos y la diversidad cultural entre otros.
respecto, se observa, en ocasiones, que los cam- Fomento de la integracin y gestin de la
bios conductuales producidos en el pas en el que diversidad cultural
las migrantes estn asentadas se transmiten a los Desde esta perspectiva, el codesarrollo pro-
pases de origen. Es el caso de las mujeres domi- mueve una integracin efectiva de las personas
nicanas que migran a los Estados Unidos y que, inmigrantes en la sociedad que implique que sean
por primera vez realizan un trabajo remunerado beneficiarias de los avances y logros a los que
fuera del hogar, lo que obliga a muchos maridos ellas mismas contribuyen y que permita que pue-
a comenzar a asumir tareas domsticas. Estas dan disfrutar plenamente de sus derechos y asumir
experiencias se transmiten a las zonas de origen los deberes que les corresponden.
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Sin embargo, en ocasiones, la integracin de las actuacin multicultural y transnacional y a las

personas inmigrantes es argumentada en las polti- migraciones como un factor de riqueza tanto para
cas de codesarrollo de manera instrumental: inte- los pases de origen como de destino.
gracin con el objetivo exclusivo de que los y las En diciembre de 2005 se elabor un documen-
inmigrantes tengan mayor facilidad a la hora de ser to de consenso sobre codesarrollo en el que parti-
agentes de desarrollo en las sociedades de origen. cip un grupo de trabajo formado por varias
El fomento de la interculturalidad como forma Secretaras de Estado (Cooperacin Internacional,
de desarrollo de las diversas culturas en igualdad Inmigracin y Emigracin y Economa), sindica-
de condiciones unido al fomento de un espacio de tos (UGT y CCOO) as como diversas entidades
interaccin entre ellas que favorezca los aportes y de la sociedad civil. El grupo aborda el codesa-
el enriquecimiento mutuo es otra de las propuestas rrollo como una modalidad de cooperacin para
del codesarrollo. el desarrollo y, a falta de una definicin precisa,
Desde el punto de vista de la sociedad de aco- atribuye al codesarrollo el objetivo de potenciar
gida, el reconocimiento de la riqueza cultural de el DESARROLLO HUMANO y la integracin en un
las sociedades de origen de las personas inmigran- contexto de bienestar.
tes favorece una relacin de valoracin mutua Recientemente, el Ministerio de Asuntos
entre ambas sociedades. Exteriores, ante el gran nmero de embarcacio-
Enfoque econmico nes que transportan personas inmigrantes de ori-
Las grandes cantidades econmicas que se gen subsahariano a las costas canarias, ha elabo-
envan anualmente en forma de remesas, han rado el llamado Plan frica (2006-2008), que
hecho crecer el inters de muchas instituciones establece un incremento de fondos destinados a
financieras que promueven la bancarizacin de las frica en los prximos aos (desde 90 millones
mismas con el objetivo de favorecer el desarrollo de euros en 2006 a 120 en 2008). Aunque el plan
de las regiones de origen. no menciona la palabra codesarrollo, combina
Tambin los pases de destino estn interesa- entre sus objetivos la lucha contra la pobreza y la
dos en potenciar las inversiones empresariales en contribucin a la agenda de desarrollo de frica,
los pases de origen de la inmigracin, a travs de con la cooperacin para regular adecuadamente
la formacin de la mano de obra local y la creacin los flujos migratorios procedentes de la regin
de vnculos generadores de nuevas posibilidades subsahariana.
de mercado. Dentro del mbito competencial de las autono-
El codesarrollo en el Estado espaol mas, nos encontramos con diversos planes de inmi-
A nivel estatal, el trmino codesarrollo apare- gracin en los que se plantean reas y actuaciones en
ce por primera vez en la Ley Orgnica 8/2000, de cooperacin para el desarrollo (Andaluca, Cana-
22 de diciembre, de reforma de la Ley orgnica rias...) o en mbitos definidos especficamente como
4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades codesarrollo (Pas Vasco, Valencia). Las medidas
de los extranjeros en Espaa y su integracin propuestas en el marco de estos planes son muy
social, aunque sin aportar ninguna definicin diversas y engloban la realizacin de proyectos de
sobre el trmino. desarrollo, el fomento de la integracin social, la
incorporacin de inmigrantes a proyectos de coope-
Posteriormente, el Programa Global de
racin y SENSIBILIZACIN, el fomento del asociacio-
Regulacin y Coordinacin de la Extranjera y la
nismo de inmigrantes, el fortalecimiento de vnculos
Inmigracin en Espaa (GRECO) 2001-2004, reco-
con el pas de origen, el apoyo al retorno, el fomen-
noce que el fenmeno migratorio no puede ser
to del empleo de remesas en empresas productivas o
abordado nicamente de forma individualizada por
la promocin del turismo sostenible.
el pas de origen ni por el pas de destino de los
inmigrantes e introduce el trmino codesarrollo En esta lnea tambin trabaja un nmero cre-
centrado en la gestin de flujos migratorios a travs ciente de asociaciones, tanto de inmigracin como
del fomento del retorno voluntario y de la estabili- de cooperacin (Critas, CIDEAL, Fundacin
zacin de las poblaciones en sus lugares de origen. CEAR, etc.), que estn potenciando un rea de
El Plan Director de la Cooperacin Espaola codesarrollo con actuaciones diversas y coheren-
2005-2008 es el primer Plan de la cooperacin tes con su propia idiosincrasia.
espaola que incluye el termino codesarrollo An as los canales de comunicacin entre el
haciendo referencia al mismo como un mbito de trabajo que se lleva a cabo desde el mbito de la
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cooperacin y el de las migraciones siguen siendo http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/B

investigados. Quedan todava muchas potenciali- RP/984000139/0000.pdf
dades por explorar y muchos elementos de colabo- fecha consulta: diciembre 2006.
racin por definir de forma que nos permitan lle- Nyberg-Srensen, Ninna (2004): The Develop-
nar este trmino de contenido real y nos proporcio- ment Dimension of Migrant Remittances. Migra-
nen herramientas especficas que supongan un tion Policy Research.
avance efectivo y beneficioso para el desarrollo de OIM:
las personas y de los pueblos. www.iom.int/DOCUMENTS/PUBLICATION/
Ver tambin: Cooperacin para el desarrollo; Di- EN/mpr1.pdf
mensin sur. Begoa Santos
Bibliografa
Abad Mrquez, L.V. (2004): Codesarrollo y pol- Coeducacin
ticas de inmigracin. Mesa debate codesarrollo, El concepto de coeducacin es de mayor
Gobierno Vasco. amplitud y riqueza que el de enseanza mixta.
www.gizaetxe.ejgv.euskadi.net/r40-2163/es/ Este segundo se refiere a que alumnos y alumnas
contenidos/informacion/codesarrollo/es_7349/ estn en las mismas aulas y reciban el mismo tipo
adjuntos/conclusiones_codesarrollo.pdf de enseanza. La coeducacin, sin embargo, supo-
fecha de consulta: diciembre 2006. ne y exige un conjunto de contenidos, objetivos y
Adams, R. and J. Page (2003): International estrategias de intervencin educativa intenciona-
Migration, Remittances, and Poverty in Develo- da, que parte de la revisin de las pautas sexistas
ping Countries. Washington, D. C: World Bank de la sociedad, y tiene como objetivos, por un
http://econ.worldbank.org/files/31999_wps3179. lado, promover un desarrollo integral de la perso-
pdf na libre de la limitacin impuesta por los estereo-
Daum, C. (2001): Dveloppement des pays dorigi- tipos de GNERO al tiempo que producir cambios
ne et flux migratoires. La ncessaire dconnexion. en el pensamiento, las actitudes, el comportamien-
www.hommes-et-migrations.fr/articles/1214/ to, la visin e interpretacin del mundo en el alum-
1214b.html nado; y por otro lado, prevenir, compensar o erra-
fecha de consulta: diciembre 2006. dicar aquellas desigualdades en los seres humanos
que no tienen otra justificacin que la inercia de la
Gimnez, C. (2004): Introduccin Expectativas,
discriminacin por razn de sexo y gnero propia
concepciones y escenarios de futuro en Migra-
de nuestra cultura.
ciones y desarrollo. Estudio de dos casos particu-
lares. Ecuador y Marruecos. Madrid, Centro de Esta manera de ver la educacin, para la que
Estudios de Cooperacin al Desarrollo (CECOD), las aportaciones del pensamiento feminista han si-
do determinantes, nos brinda, como veremos, pau-
www.cecod.net/Migraciones_Desarrollo.ParteI.pdf
tas y criterios que van ms all de la discrimina-
fecha consulta: diciembre 2006.
cin por razn de sexo. El cuestionar los gneros y
House of Commons (2004): International Deve- su jerarquizacin nos conduce a replantearnos el
lopment Committee. Migration and Develop- modelo de persona, de sociedad, de relaciones per-
ment. How to make migration work for poverty sonales, relaciones entre los pueblos, cultura,
reduction. Sixth report of session 2003 - 2004. maneras de ejercer el PODER, etc.
Volume I. Londres.
Estudios realizados en Antropologa por
International Organisation for Migration (2004): Margaret Mead (1994) concluyen que en todas
Towards an IOM Strategy on Migration and las sociedades analizadas por ella se hace distin-
Development. Conference Room Paper /12. 88 th cin entre aquello que se considera propio de
session of the Council. Geneva 30 November - 3 varones y aquello que se considera propio de las
December 2004. mujeres: pero el tipo de actividades y aptitudes
Levitt, Peggy (2000): The transnational villagers. que se atribuyen a unos y otras, como caracters-
Berkeley, University of California Press. ticas propias, vara. Siempre aparece la diferen-
Nar, S. (1997): Rapport de bilan et dorienta- ciacin aparejada a una mayor valoracin de las
tion sur la politique de codveloppement liee actividades de los hombres, pero lo que es muy
aux flux migratoires. Paris, Ministre dAffai- significativo es que estas actividades varan de
res trangres. una sociedad a otra.
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Por lo tanto, si las capacidades y aptitudes atri- nos, comunicarnos, de hacer, de sentir... unas for-
buidas a las mujeres y a los hombres varan de una mas generales de estar en el mundo, que hacen que
a otra sociedad, de una poca a otra, ello significa hoy el colectivo de mujeres y el de los hombres
que no estn establecidas por la biologa, sino que tengamos una experiencia histrica muy distinta.
su determinacin es social. Y por tanto son educa- En este proceso de socializacin, es un hecho
bles. La aceptacin de este hecho es cada vez ms que las mujeres y los hombres han desarrollado
patente en los estudios de los comportamientos ms unos valores que otros (Urruzola, 1995). Por
humanos y sociales realizados desde la antropolo- los roles asignados las mujeres y los hombres han
ga, la psicologa, el psicoanlisis y la sociologa. desarrollado ms unas capacidades que otras. La
De ah que se haga necesario que todo el trabajo experiencia colectiva de las mujeres y la de los
coeducativo deba estar atravesado por la diversi- hombres ha sido parcial, porque incluso los valo-
dad cultural, como se viene defendiendo desde el res ms desarrollados por unas y otros en un mbi-
feminismo dialgico. to (privado o pblico) no los han practicado en el
Podemos decir que la coeducacin designa otro. Es ms, an se siguen jerarquizando estos
una cierta manera de entender la educacin de valores y considerando los valores masculinos
nios y nias: los partidarios y partidarias de ella como ms importantes. Sin embargo, las dos expe-
han sido, en cada poca, aquellas personas que riencias pueden aportar aspectos positivos necesa-
crean que hombres y mujeres deban educarse rios para el desarrollo de cada persona.
conjuntamente y recibir igual educacin. Sin
En este sentido, la educacin puede ser un ins-
embargo, el concepto de educacin igual hemos
trumento ms, que mantenga la desigualdad y
visto a lo largo de los ltimos aos que no garan-
jerarquizacin entre valores, roles y en definitiva
tiza una educacin igualitaria.
entre las personas, culturas y pueblos o que las
Con la generalizacin de la escuela mixta se transforme en diferencia, diversidad, relaciones de
han conseguido avances en la educacin de las intercambio, cooperacin, SOLIDARIDAD, respeto
mujeres (Subirats, 1994). Sin embargo, como se mutuo, convivencia positiva...
ha podido comprobar, las mujeres no han alcanza-
A fin de cuentas, la consideracin de los
do an la igualdad social, tanto por el tipo de pro-
gneros como conjuntos de pautas sociales (es
fesiones y estudios que eligen como por el rendi-
decir, como construcciones sociales) diferencia-
miento econmico y de status que obtienen de
doras y limitadoras de las posibilidades indivi-
ellos.
duales, pone de manifiesto una relacin de poder:
Se ha de clarificar si la escuela mixta sigue la dominacin de los hombres, y ms especfica-
ejerciendo, a travs de mecanismos inscritos en el mente del gnero masculino, sobre las mujeres.
sistema educativo, formas de discriminacin En este sentido, la dominacin de un gnero por
sexista que puedan reforzar en las nias y las jve- el otro constituye la base de un orden social jerr-
nes la eleccin de opciones menos ventajosas, y si quico, que determina las posiciones de los indivi-
pueden introducirse elementos de cambios en esta duos al margen de sus capacidades especficas.
situacin. Este orden social jerrquico que ha sido denomi-
Incluso la organizacin del sistema educativo nado patriarcado es el que de alguna manera
puede contribuir a la reproduccin de desigualda- rige no slo las relaciones entre hombres y muje-
des entre hombres y mujeres, bien por la poca pre- res, sino tambin las relaciones jerrquicas entre
sencia de stas en los mbitos de decisin, bien por culturas y pueblos, tanto de carcter social, pol-
las limitaciones en la respuesta a las necesidades tico, como econmico.
de conciliacin de la vida familiar y laboral. En realidad, el sexismo, derivado del orden
Pues bien, se puede afirmar que se ha alcanza- patriarcal de la sociedad, es una pauta cultural a la
do en algunos aspectos la igualdad formal. Sin que hoy se oponen casi todas las leyes vigentes en
embargo, la igualdad formal no va acompaada de el mundo occidental, Sin embargo, las discrimina-
una igualdad real. En las diferentes sociedades las ciones sexistas y de gnero siguen estando profun-
personas no tienen una experiencia de vida, un damente arraigadas en la cultura, aun cuando los
desarrollo personal y una educacin neutros. Las cambios legislativos hayan modificado algunos
mujeres y los hombres desde que nacemos vivi- aspectos y las hayan convertido en menos eviden-
mos procesos de socializacin distintos. Vamos tes de lo que fueron en otras pocas o de lo que son
adquiriendo unas formas de pensar, de relacionar- todava en otras culturas.
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En efecto, los paradigmas al servicio del siste- dicotomas jerarquizadas de lo masculino y lo

ma patriarcal, y cuyo objetivo es perpetuar su poder, femenino, que tenemos de lo que es ser hombre y
imponen unos valores insolidarios y jerrquicos lo que es ser mujer.
unidos a lo que entendemos por masculinidad hege- Necesitamos recuperar valores que impulsen
mnica, tales como competitividad, violencia, pre- la adquisicin de actitudes y desarrollo de capaci-
potencia, autoritarismo, omnipresencia... dades, tomando como marco tico de referencia el
La coeducacin, en el momento actual, desde DESARROLLO HUMANO global. Actitudes que en el
el anlisis de gnero, plantea como objetivo la proceso educativo, se podran convertir en hbitos,
desaparicin progresiva de los mecanismos dis- en formas personales y colectivas de vivir. En
criminatorios, no slo en la estructura formal de la indicadores del desarrollo humano personal y
escuela, sino tambin en la IDEOLOGA y en la prc- social.
tica educativa. Se trata se recuperar todos los Podemos decir que desde la coeducacin se
aspectos positivos de la cultura masculina y de la intenta superar el modelo de pensamiento patriar-
cultura femenina y convertirlos en referentes de cal basado en la relacin dominacin-sumisin
conducta potenciadores del desarrollo humano de que origina conductas violentas por un lado y de
nios y nias, considerndolos sujetos con identi- sumisin y dejacin del poder por otro.
dad personal al margen de estereotipos sexistas y
de gnero. En esta lnea, el modelo coeducativo de
Pentacidad (modelo de desarrollo global a travs
Por consiguiente, el tema requiere una refle- de cinco mbitos -identidad, mbito social, cor-
xin a fondo, si efectivamente se est dispuesto a poral, emocional, mental-) nos aporta claves
alcanzar un modelo realmente ms igualitario. interesantes para este cambio de paradigma
En este sentido, la coeducacin aporta una (Salas, 2001). Estamos hablando del paradigma
nueva visin a la hora de abordar la capacitacin, de la identidad personal, es decir, que cada per-
las competencias personales y el ejercicio del sona tiene poder, protagonismo, autoridad, indis-
poder de nios y nias. pensables para el ejercicio de la responsabilidad
La coeducacin tiene como objetivo identifi- personal, corresponsabilizndose con las dems
car el contenido conceptual de desarrollo integral personas y con el medio, colaborando en la
de persona desde un punto de vista cognitivo, afec- reconstruccin de una sociedad justa e igualitaria
tivo y actitudinal. Implicara transformar la actual que sea capaz de eliminar las relaciones de domi-
escuela mixta en una escuela coeducativa, que tuvie- nacin y sumisin.
ra como referencia a la persona y el desarrollo de su Esto nos lleva a pensar en un modelo de rela-
identidad como tal. Este nuevo planteamiento que ciones en el que orden simblico masculino en el
se hace desde la coeducacin de alguna manera que impera el yo gano-t pierdes y el abuso de
aporta un nuevo paradigma desde el que se inten- poder, se ve sustituido por un reconocimiento de la
ta superar no slo las discriminaciones por razn autoridad de las personas y la posibilidad del ejer-
de sexo-gnero sino tambin discriminaciones cicio de su poder, en las que el cuidado va unido a
tnicas, culturales, sociales... la justicia.
En definitiva, desde la coeducacin se intenta En las relaciones de la escuela en muchos
construir un nuevo modelo de persona y de socie- casos lo que hay es una relacin de disparidad,
dad en la que se plantea la abolicin de los estereo- cuya forma oscila entre autoridad y poder. La
tipos aplicados a las capacidades, valores, actitu- redefinicin de autoridad y poder (confundidos en
des y comportamientos humanos. El hecho de el pensamiento masculino) es otro elemento radi-
nacer hombre o mujer no implica determinantes cal que el pensamiento feminista ha ofrecido para
biolgicos que condicionen el desarrollo integral analizar las relaciones. El reconocimiento de la
como persona. La persona, desde el punto de vista autoridad es elemento indispensable para el ejerci-
coeducativo, es considerada como una entidad cio del poder, indispensable ste a su vez para el
global que busca el equilibrio entre la mente y el crecimiento y desarrollo de las personas y las
cuerpo, una relacin estrecha entre lo afectivo y sociedades. El aclarar estos conceptos nos permite
cognitivo y una autonoma e independencia en el centrar los problemas de las relaciones en la escue-
mbito privado-domstico y en el mbito pblico. la y buscar una prctica saludable y constructiva
Es decir, aporta una visin de la persona que supe- de la autoridad en la enseanza, en la que los ejes
ra esa visin histrica sesgada, producto de las son el dilogo y la comunicacin no slo de pen-
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samientos e ideas, sino tambin de sentimientos y Ver tambin: Gnero.

emociones. Sin esta prctica de la autoridad, es el
abuso de poder el que da la forma a las relaciones, Bibliografa
como se ve en muchos mbitos sociales. AA.VV. (1995): Nombra. En femenino y en mas-
culino. Madrid, Instituto de la Mujer, Ministerio
Como vemos, el cuestionar el paradigma jerr-
de Asuntos Sociales.
quico sexo-gnero nos aporta claves interesantes a
la hora de trabajar la EDUCACIN PARA EL Fabra, Maria Luisa (1996): Ni resignadas, ni sumi-
DESARROLLO: sas. Tcnicas de grupo para la socializacin
asertiva de nias y chicas. Barcelona, Instituto
La educacin como camino que conduce al
Ciencias de la Educacin de la Universidad Au-
desarrollo de la identidad de las personas y de
tnoma de Barcelona.
los pueblos, al margen de estereotipos que per-
petan las relaciones de dominio y sumisin. Hik Hasi (2005): Hezkidetza, detaile sutilen inda-
rra. En
Necesidad de creacin y difusin de nuevos
www.hikhasi.com/artikulua/988#artikuluak
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pblico como el privado, entendiendo la tica nal. Barcelona, Gedisa.
como COMPROMISO derivado precisamente de la Sau, Victoria (1990): Diccionario ideolgico femi-
certeza de que el bienestar, e incluso la supervi- nista. Barcelona, Icaria.
vencia, requieren algo ms que autonoma, pri-
Solsona, Nuria et al. (2005): Aprender a cuidar y
maca del individuo, reconocimiento de dere-
a cuidarnos. Experiencias para la autonoma y
chos, justicia, etc., como es la condicin de los
la vida cotidiana. Barcelona, Octaedro.
seres humanos como incluidos en una red de
relaciones interdependientes y la necesaria res- Subirats, Marina (1998): La educacin de las
ponsabilidad que se deriva de ello. Siempre mujeres: de la marginalidad a la educacin. Pro-
aplicado tanto a las personas prximas, como a puestas para una metodologa de cambio educa-
las no tan cercanas. Es evidente que formamos tivo. Santiago de Chile, Naciones Unidas.
parte de un sistema junto con el resto de la Ugarte, Beatriz (2003): Aukera berdinean oinarri-
humanidad y del planeta. Entre el modelo de la tutako harremanak eta genero identitateen ezta-
justicia como reciprocidad, del contrato, y el del baida. En
cuidado como don voluntario, como caridad, www.euskonews.com/0208zbk/gaia20802eu.html
est la responsabilidad y la solidaridad. fecha de consulta: diciembre 2006.
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50 / COMERCIO JUSTO
Urruzola, M. Jos (1995): Introduccin a la filoso- grandes transnacionales y poderes econmicos,

fa coeducadora. Bilbao. Ed. Maite Canal. situados mayoritariamente en el Norte, que buscan
www.mujeresenred.net multiplicar sus beneficios, siempre a costa de per-
fecha de consulta: diciembre 2006. sonas, pueblos y recursos naturales.
www.udalbiltza.net/euskalcurriculuma/?q=node/35 Una de las confusiones ms frecuentes en rela-
fecha de consulta: diciembre 2006. cin con la labor de las organizaciones de comercio
Bea Ugarte justo, particularmente en el Norte, es que se suelen
confundir y tener por similares las actuaciones de las
ONGD y las de comercio justo, pues ambas con-
Comercio justo tribuyen a dignificar y transformar las injustas
Las principales redes existentes tanto en relaciones mundiales. Sin embargo, siendo ambas
Europa como a nivel mundial, definen el comercio actuaciones positivas, conviene distinguirlas: las
justo como una asociacin comercial basada en el ONGD hacen cooperacin y transforman mediante
dilogo, la transparencia y el respeto, que busca esa actividad, mientras que las organizaciones de
mayor EQUIDAD en el comercio internacional. comercio justo comercian, establecen relaciones
Contribuye al DESARROLLO sostenible ofreciendo de compra-venta de igual a igual, aunque eso s,
mejores condiciones en el comercio y garantizan- bajo otros parmetros.
do los derechos de las y los productores y trabaja-
Objetivos
dores excluidos, particularmente en el sur (defini-
cin elaborada por la red mundial de comercio El comercio justo es una iniciativa que nace
justo FINE, integrada por FLO, IFAT, NEWS, fundamentalmente para garantizar a las personas
EFTA). productoras de los pases del Sur una compensa-
cin justa por su trabajo. Es consciente de lo injus-
Partiendo de esta definicin, podemos ya
to de unas relaciones comerciales depredadoras,
esbozar cules son las principales caractersticas
tanto para las personas, como para los pases y sus
del denominado comercio justo. Por un lado, se
recursos naturales, haciendo por ello hincapi en
trata de una manera de establecer relaciones e
retribuir de manera digna y estable a las personas
intercambios comerciales en los que la otra
y organizaciones productoras y elaboradoras.
parte es importante, y es considerada y tratada
con el respeto y la calidad humana debida. Por A travs de ese intercambio comercial, preten-
ello, el comercio justo ofrece un modelo de rela- de conseguir una distribucin ms equitativa de la
ciones distinto, indudablemente ms justo, en el renta y as luchar contra el empobrecimiento de los
que priman los derechos de las personas produc- pases del Sur. Hay riqueza y hay posibilidades
toras y trabajadoras del Sur. Por otro lado, esas para que todos los seres humanos podamos vivir
relaciones comerciales buscan adems establecer dignamente, siempre y cuando distribuyamos esa
lazos estables y duraderos entre las distintas orga- riqueza y sus beneficios de una manera diferente,
nizaciones del Norte y del Sur, tejidos desde la mirando ms al progreso armnico y estable de las
confianza y el dilogo y fortalecidos por la trans- personas, los pueblos y el medio ambiente, y
parencia y seriedad de unas apuestas donde lo mucho menos al gran beneficio monetario corto-
monetario no lo es todo. placista y esquilmador. Y es en este apartado don-
En efecto, partiendo de que el hecho de inter- de las relaciones comerciales justas tienen un im-
cambiar y llevar a cabo relaciones comerciales es portante papel por desempear.
positivo y fuente de riqueza y desarrollo, nos El comercio justo se plantea como alternativa
encontramos hoy ante una situacin paradjica, al modelo actual, demostrando que el mercado y
como es la que nos muestra que el comercio es su funcionamiento puede ser distinto, y a su vez
fuente de riqueza solo para unos pocos pases, fun- trabajando para que as sea. En este sentido enten-
damentalmente situados en el Norte, mientras pro- demos que el comercio justo es EDUCACIN PARA
duce pobreza, dependencia y abandono para una EL DESARROLLO. Una labor de las organizaciones
parte mayoritaria de la poblacin. Bsicamente, el de comercio justo tanto o ms importante que ven-
origen de este mal est en lo injusto de las reglas der, es trabajar para que el mercado sea cada vez
de juego, en las normas elaboradas por los distin- ms equitativo, denunciando situaciones de injus-
tos ORGANISMOS INTERNACIONALES (BM, FMI, ticia, trabajando con los gobiernos para modificar
OMC...), supuestamente democrticos. Estas aquellas polticas que claramente desfavorecen al
reglas de juego obedecen a los intereses de las Sur y concienciando a los consumidores y consu-
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COMERCIO JUSTO / 51
midoras para que compren con conocimiento y de de recoger sus productos y explotarlos. Al mismo
una manera responsable. Hablamos de una nueva tiempo, en Holanda se fund una cooperativa de
forma de consumir para lograr que el comercio importacin para introducir en el pas los produc-
justo no sea alternativo, sino que todo el comercio tos del comercio alternativo. Poco despus, en
sea justo y cumpla unos principios de justicia. 1964, en la UNCTAD (Conferencia de Naciones
Principios Unidas sobre el Comercio y Desarrollo) los pases
del Sur demandaron comercio, no ayuda (Trade,
En las relaciones comerciales que se desarro-
not Aid), unas relaciones internacionales ms jus-
llan entre las distintas organizaciones del Norte y
tas antes que polticas de cooperacin o ayuda.
el Sur a travs del comercio justo, se cuidan y prio-
rizan algunos principios en relacin con los luga- A partir de ah los hechos se encadenan sur-
res de procedencia situados en el Sur: giendo diversas organizaciones de comercio justo
(la primera es Oxfam, en 1964), y las primeras
1. El salario de los trabajadores y trabajadoras
tiendas, llamadas tiendas solidarias (en Holanda,
debe ser digno.
en 1969). De esta forma se acercaron los produc-
2. El grupo productor debe asegurar y promo- tos a las y los consumidores. En solo dos aos ya
ver la igualdad entre hombre y mujer. haba 120 tiendas en los Pases Bajos y el movi-
3. El grupo productor debe buscar el desarro- miento se extendi rpidamente a otros pases
llo del conjunto de la poblacin. europeos. El volumen de ventas promovido por el
4. El grupo productor debe tener un funciona- comercio justo ha ido aumentando ao tras ao.
miento democrtico. Hoy, existen ya 3.000 tiendas en 20 pases consu-
5. La produccin debe respetar el entorno midores. A su vez, se han ido creando organizacio-
social y natural. nes a escala mundial y europea y se han ido suce-
6. El producto tiene que ser de calidad. diendo las resoluciones de distintos parlamentos a
favor de este tipo de comercio, buscando impulsar
Estos principios son el eje y la columna verte- sus redes y mercados.
bral que inspiran todas las actuaciones de las orga-
nizaciones de comercio justo y constituyen a la Retos de cara al futuro
vez la prueba eficiente de que es posible ir tejien- Cara a un futuro prximo, tres pueden ser los
do y construyendo alternativas slidas desde el retos principales que se marcan las organizaciones
COMPROMISO, el empeo y el trabajo diario. de comercio justo, en una lnea de trabajo lineal y
Orgenes e historia expansiva, que busca ir dando pasos de una mane-
El comercio justo es un movimiento con unos ra slida.
40 aos de historia, aunque sus antecedentes se En primer lugar, ir consolidando y aumentan-
pueden remontar mucho ms atrs. Como ya do las redes de comercio y SOLIDARIDAD, reco-
hemos comentado, el principio fundamental del giendo y creando ms organizaciones y cooperati-
comercio justo, solidario y/o alternativo consiste vas tanto en el Norte como en el Sur, de tal mane-
en garantizar a los productores del Sur una com- ra que el comercio justo vaya dejando de ser una
pensacin justa por su trabajo. En el comercio tra- opcin minoritaria e ideologizada y se vaya intro-
dicional este objetivo es obstaculizado por la pre- duciendo en los hbitos cotidianos de consumo de
sencia de los comerciantes locales e internaciona- amplias capas de la poblacin. Aunque parezca
les, que ejercen una presin estranguladora. La utpico, es un objetivo alcanzable, como muestran
solucin propuesta por el comercio alternativo las cuotas de penetracin en diversos mercados
consiste en distribuir los productos comprados europeos, como el holands, el britnico y el ale-
directamente a las y los campesinos y artesanos, mn. Junto a ello, la diversificacin y el aumento
de manera que sean ellos quienes se beneficien de de los productos ofertados son otros de los retos
los precios pagados. Unos precios justos, puestos que hay que sealar.
por los colectivos de productores, que son quienes Por otro lado, es importante ir incrementando
mejor saben cul es la justa retribucin. la dimensin de denuncia y presin poltica. La
El origen se sita en Holanda a finales de los SENSIBILIZACIN exterior no busca solo concien-
aos 60. Algunas organizaciones, que ya estaban ciar a la CIUDADANA, sino tambin exigir a los
presentes en los pases del Sur con proyectos de gobiernos del Norte que realicen transformaciones
desarrollo, promovieron que las y los campesinos efectivas en las relaciones y prcticas comerciales.
y artesanos se organizaran en cooperativas capaces Por ello, las campaas se centran desde los aos 80
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52 / COMERCIO JUSTO
en las barreras arancelarias y los sistemas preferen- dentro de la TICA humana. As, el consumo de
ciales o de compensacin (subvenciones-dumping). ciertos bienes y servicios solo ser aceptable si
Con esta presin se busca que los gobiernos, las respeta el principio de universalidad, el espritu de
administraciones y las grandes empresas asuman igualdad y fraternidad, y si ese consumo no supo-
criterios de comercio justo. ne un perjuicio para los DERECHOS HUMANOS de
El ltimo aspecto est referido a la labor de otras personas. Como consumidoras y consumido-
concienciacin, a las implicaciones de nuestro res podemos preguntarnos si verdaderamente
consumo y al protagonismo que como ciudadanas necesitamos lo que compramos, qu hay detrs del
y ciudadanos podemos adquirir para cambiar nues- producto que compramos (posible explotacin
tros modelos sociales, a travs de nuestras pautas infantil, laboral, de recursos...), si existe una
de consumo. opcin de compra ms ecolgica. As, a partir de
la cesta diaria de la compra, seremos consumido-
Implicaciones personales y colectivas. res y consumidoras responsables.
El consumo responsable
Unido a ello, el desarrollo sostenible requiere
En una sociedad de consumo se considera que crear un entorno en el que las personas puedan
una mayor oferta de bienes puestos al alcance de hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir
las y los ciudadanos, es fundamental para lograr de acuerdo con sus necesidades e intereses. Este
un mayor bienestar, pues se nos ha hecho creer que concepto slo alcanzar su verdadera dimensin a
a mayor nivel de consumo, mayor felicidad. As, nivel mundial, cuando se asegure que todas las per-
como el ansia de felicidad de los seres humanos es sonas puedan satisfacer sus necesidades humanas
insaciable, tambin lo es la aspiracin a unos nive- bsicas (salud, alimentacin, educacin...), tengan
les de consumo cada vez mayores. La condicin poder de decisin sobre su futuro y se respeten los
necesaria para conseguir ese consumo creciente es derechos humanos fundamentales, tanto econmi-
el crecimiento econmico. Solo la actividad eco- cos y sociales como civiles y polticos.
nmica en continua expansin ser capaz de satis-
Ver tambin: Compromiso; Economa solidaria;
facer ese deseo de felicidad, consumiendo cada
Soberana alimentaria.
vez ms. Y a la inversa, condicin imprescindible
para lograr el crecimiento econmico es provocar Bibliografa
un consumo expansivo e ilimitado. Ambas ideas
Anuario El desafo del Comercio Justo 2001-2003.
son permanentemente trasmitidas, con el apoyo
EFTA 2002.
inestimable de los MEDIOS DE COMUNICACIN.
Anuario de Comercio Justo 1998-2000. EFTA
Adems, el sistema de consumo se ha fomen- 1998.
tado bajo una cultura del usar y tirar, proponien-
do un modelo insostenible que nos obliga a pre- ECOE (2002): Consumo Cuidado. Gua didctica
guntarnos si los recursos son inagotables. No sobre el consumo responsable. Madrid, ECOE -
podemos mantener una situacin en la que el 20% Equipo de Comunicacin educativa.
de la poblacin consume el 80% de los recursos Hegoa (2005): Comercio y globalizacin. Bilbao,
naturales. Nos estamos acercando con rapidez a Hegoa.
lmites insostenibles para el planeta y para la Setem (2005): El Comercio Justo en Espaa.
humanidad, generados por un crecimiento econ- Barcelona, Icaria.
mico exponencial que se asienta en la explotacin Gesualdi, F.; Centro Nuevo Modelo de Desarrollo
de recursos, pases y personas. El Sistema de (1996): Carta a un consumidor del Norte.
mercado en el que vivimos est haciendo ms Madrid, Accin Cultural Cristiana.
dao al planeta que cualquier otra cosa, porque
Cantos, E. (1998): El porqu del Comercio Justo.
todo tiene precio, pero nada tiene asignado un
Hacia unas relaciones Norte-Sur ms equitati-
valor. Como las cosas a largo plazo no tienen pre-
vas. Barcelona, Icaria.
cio hoy, el destino de las generaciones futuras no
se considera como una ecuacin econmica Cortina, Adela (2002): Por una tica del consumo.
(Cousteau, 1997:25). Madrid, Taurus.
El consumo es un acto humano, un acto libre, Cousteau, J. (1997): Todo tiene precio, nada
susceptible de ser valorado ticamente. Por lo valor, En El Mercurio (Santiago de Chile), 5 de
tanto, debe respetar las normas aceptadas univer- enero de 1997, p. 25, col. D.
salmente para considerarse un comportamiento Equipo de Sensibilizacin de Kidenda
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COMPROMISO / 53
Compromiso idea de obligacin con las distintas necesidades

esenciales para el ser humano -cada necesidad es
[1] El Diccionario de la Real Academia ofrece
el objeto de una obligacin- afirma lo siguiente:
como primera definicin del trmino compromiso
la siguiente: Obligacin contrada. El mismo Las necesidades del ser humano son sagra-
Diccionario define el termino obligacin como das. Su satisfaccin no puede estar subordinada
imposicin o exigencia moral que debe regir la ni a la razn de Estado, ni a ninguna considera-
voluntad libre. As planteada la idea de compro- cin, ya sea de dinero, de raza, de color, ni al
miso presenta al mismo tiempo una densidad inne- valor moral u otro atribuido a la persona consi-
gable, densidad que se apoya en una apariencia de derada, ni a ninguna condicin, cualquiera que
contradiccin lgica. Estamos hablando de una sea. El nico lmite legtimo a la satisfaccin de
exigencia que se impone a una voluntad libre. Se las necesidades de un ser humano determinado
impone por quin? Por alguien exterior al indivi- es el que asignan la necesidad global y las nece-
duo que contrae la obligacin, se entiende. Pero sidades de los otros seres humanos. El lmite
cul es la razn por la que esta obligacin puede slo es legtimo si las necesidades de todos los
convertirse en compromiso para alguien? Por lti- seres humanos reciben el mismo grado de aten-
mo, cmo puede una voluntad seguir siendo libre cin (Weil, 2000: 68).
una vez que se somete a una exigencia moral exte- En el mismo sentido, Franco Crespi (1996:99)
rior a s misma? nos invita a reconocer que la relacin con el otro no
depende de una eleccin personal, ya que tenemos
Sin embargo, son muchas las ocasiones en las una deuda con l que hemos contrado an antes de
que encontramos como sinnimos de compromiso reconocer su existencia. Existe una trama de vin-
vocablos o expresiones cuyo significado diluye la culaciones entre los seres humanos derivada de
fuerza de esa primera definicin, cuando no modi- nuestra naturaleza social -somos porque somos con
fica sustancialmente su alcance. Nos referimos a otros- que nos compromete con unas obligaciones
trminos como acuerdo, convenio o ajuste. cuya ignorancia no exime de su cumplimiento.
De igual modo, es muy habitual el uso del concep- Esta trama de vinculaciones se asienta sobre una
to compromiso en contextos en los que viene a sig- conviccin de carcter normativo: que tenemos
nificar justo lo contrario de lo que al comienzo de tanto derecho como los dems a vivir, a ser felices
estas lneas pareca indicar, como cuando se habla y respetados en nuestra autonoma.
de una solucin de compromiso.
El argumento de Crespi, en el fondo, no es
En este trabajo vamos a centrarnos en la ver- sino el desarrollo lgico del principio universalis-
sin fuerte del trmino compromiso, esa que apa- ta, que se expresa cuando decimos que todos
rece asociada a la idea de obligacin. Lo cual nos somos iguales. Nada hay de descriptivo en esta
exige empezar por llenar de contenido esta idea. afirmacin. Al contrario, el sentido comn nacido
[2] Segn la rotunda afirmacin de Simone de la experiencia prctica nos ilustra sobre lo enor-
Weil (1996:24), hay obligacin hacia todo ser memente desiguales que somos los seres humanos.
humano por el mero hecho de serlo, sin que inter- Sin embargo, la herencia tica de la Ilustracin
venga ninguna otra condicin, e incluso aunque el consiste en conjugar, contra lo que los hechos
ser humano mismo no reconozca obligacin algu- parecen indicar, la peticin moral de universalidad
na. Esta obligacin no se basa en ninguna con- con la suposicin poltica de igualdad, de manera
vencin -ni en la jurisprudencia, ni en las costum- que la justicia se haga depender de tratar a todos
bres, ni en las relaciones de fuerza-, es eterna e los seres humanos como si fueran iguales
incondicionada, y sustraerse a ella es tanto como (Valcrcel, 1991). No se trata de un como si
cometer un crimen: Ningn ser humano puede cualquiera. Es la suposicin que hace posible el
sustraerse a sus obligaciones en circunstancia comportamiento moral, la regla de oro que nos
alguna sin cometer un crimen, salvo en el caso de permite sostener que ninguna de las diferencias
que al ser incompatibles dos obligaciones reales se que podamos sealar es suficiente para distinguir
vea forzado a incumplir una de ellas. Esta radica- radicalmente entre s a los seres humanos, ya que
lidad llev a Simone Weil a elaborar en torno a nuestra especie es una y cada uno de los indivi-
1943 (en el ltimo periodo de su vida y cuando su duos que la componen merece idntica considera-
salud estaba ya muy quebrada) un Estudio para cin moral (Ignatieff, 2003).
una declaracin de las obligaciones respecto al De ah que pueda sostenerse que nuestra res-
ser humano en el que, tras poner en relacin la ponsabilidad hacia el otro es previa incluso a nues-
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54 / COMPROMISO
tra propia libertad: es un compromiso ms antiguo [3] Es evidente que estos planteamientos
que toda deliberacin memorable constitutiva de resultan extemporneos en una poca calificada de
lo humano (Levinas, 1993). No es posible la posmoralista, en la que se ha levantado acta de
comunidad humana sin comunidad moral, sin defuncin de la cultura sacrificial del deber, tanto
reconocimiento del otro, de nuestra mutua depen- en su versin religiosa como laica: Ya nada en
dencia y de la responsabilidad que de ella se deri- absoluto obliga ni siquiera alienta a los hombres a
va. Soy yo acaso el guardin de mi hermano?, consagrarse a cualquier ideal superior, el deber no
responde enojado Can cuando Dios le pregunta es ya mas que una opcin libre (Lipovetsky,
dnde est Abel. Por el relato del Gnesis sabemos 1994:57). La cultura moral de la deuda ha entrado
que cuando Can responde as acaba de asesinar a en crisis, como ha entrado en crisis la cultura eco-
su hermano, por lo que sus palabras pueden pare- nmica de la deuda: nada ms simple hoy que
cernos un intento de ocultar su crimen, algo as vivir permanentemente endeudados, incluso como
como un No s de qu me hablas, o un Yo no opcin, en estos tiempos de tarjetas de crdito y de
he sido, o un A m qu me cuentas, con el que prstamos a bajo inters.
eludir su responsabilidad tras el crimen. En reali- Como seala Michael Ignatieff (1999:95-96),
dad, el evasivo interrogante de Can no es conse- el actual clima de desencanto frente a las grandes
cuencia de su fratricidio, sino causa del mismo. filosofas del compromiso y a sus propuestas coin-
Slo cronolgicamente sucede al crimen: en reali- cide con la desaparicin o, al menos, con el debi-
dad, el asesinato de Abel slo es posible porque litamiento de aquellas narraciones morales que
previamente Can haba decidido que no era el servan para dotar de significado a los aconteci-
guardin de su hermano, que entre ellos no exista mientos en los que se juega nuestra propia condi-
vnculo de interdependencia ninguno, que el desti- cin humana y en las que se fundamentaba el com-
no de Abel no era algo de lo que debera sentirse promiso. Pensemos en el conocido verso del dra-
responsable. maturgo romano Publio Terencio (194 a.C.-159
La comunidad humana slo es posible si res- a.C.): Hombre soy: nada humano me es ajeno.
pondemos positivamente a la pregunta de Can: Recordemos el discurso de Jess sobre el juicio
S, soy el guardin de mi hermano. Ms an, la final segn el evangelista Mateo: Porque tuve
comunidad humana es posible slo si no nos hace- hambre y me disteis de comer... y cuanto hicisteis
mos esta pregunta, slo si no necesitamos hacernos a unos de estos hermanos mos ms pequeos, a m
esta pregunta, al considerarla plena y legtimamen- me lo hicisteis (Mt 25, 31-46). O el llamamiento
te respondida. Zygmunt Bauman (2005:106) lo ha final del Manifiesto comunista a la unidad de
expresado con luminosa rotundidad: La acepta- todos los proletarios del mundo. O pensemos en
cin del precepto de amar al prjimo es el acta de aquellas hermosas palabras del poeta John Donne
nacimiento de la humanidad. Todas las otras ruti- (1572-1631) a partir de las cuales Ernest He-
nas de la cohabitacin humana, as como sus reglas mingway escribi su novela Por quin doblan las
preestablecidas o descubiertas retrospectivamente, campanas: La muerte de cualquier hombre me
son slo una lista (nunca completa) de notas al pie disminuye, porque estoy ligado a la humanidad; y
de pgina de ese precepto. Si este precepto fuera por consiguiente, nunca hagas preguntar por quin
ignorado o desechado, no habra nadie que constru- doblan las campanas; doblan por ti.
yera esa lista o evaluara su completud. Cualquiera de estas propuestas de compromiso
No cabe, pues, elegir el descompromiso, la -pues eso es lo que son- se ven reducidas a palabras
irresponsabilidad hacia las necesidades vitales del huecas en ausencia de una narrativa moral que las
otro, salvo que al hacerlo elijamos tambin despo- de sentido. La ausencia de narraciones adecuadas
jarnos de nuestra propia humanidad. Es por ello erosiona continuamente la TICA del compromiso
que el compromiso no es algo que se escoja, sino al volver crecientemente argumentativo (por qu
algo que nos escoge. No tenemos compromisos, debo comprometerme?) lo que, al menos en trmi-
sino que son los compromisos los que nos tienen. nos ideales, debera fundarse en la conviccin.
Slo si somos capaces de reconocernos deudores Resulta, por ello, fundamental fortalecer este
del otro, slo si, como dice Reyes Mate (1990), tipo de narraciones morales sin las cuales el compro-
aceptamos que el otro lleva una contabilidad que miso queda reducido al espacio de la ms arbitraria
no coincide con la nuestra, podremos abrirnos opcionalidad, con los riesgos que ello conlleva.
incondicionalmente a la exigencia de ponernos al Pues, como advierte Zygmunt Bauman (2001:98),
servicio de sus necesidades. no hay, seamos francos, ninguna buena razn
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CONCIENCIA CRTICA / 55
para que debamos ser guardianes de nuestros her- Magris, C. (2001): Utopa y desencanto. Histo-
manos, para que tengamos que preocuparnos, para rias, esperanzase ilusiones de la modernidad.
que tengamos que ser morales, y en una sociedad Barcelona, Anagrama.
orientada hacia la utilidad los pobres y dolientes, Mate, R. (1990): Mstica y poltica. Estella, Verbo
intiles y sin ninguna funcin, no pueden contar Divino.
con pruebas racionales de su derecho a la felicidad.
Valcrcel, Amelia (1991): Sobre la herencia de la
S, admitmoslo: no hay nada razonable en asu-
igualdad, en Thiebaut, C. (ed.): La herencia
mir la responsabilidad, en preocuparse y en ser
tica de la Ilustracin. Barcelona, Crtica.
moral. La moral slo se tiene a s misma para apo-
yarlo: es mejor preocuparse que lavarse las manos, Weil, S. (1996): Echar races. Madrid, Trotta.
es mejor ser solidario con la infelicidad del otro Weil, S. (2000): Escritos de Londres y ltimas car-
que indiferente, es muchsimo mejor ser moral, aun tas. Madrid, Trotta.
cuando ello no haga a las personas ms ricas y a las Imanol Zubero
empresas ms rentables.
[4] Claudio Magris (2001:275) ha escrito: Si
el mundo no perece se debe, en buena parte, a Conciencia crtica
quienes saben or la voz de las no escritas leyes No es fcil determinar de qu tipo de concien-
de los dioses y obedecerlas, cualesquiera que cia hablamos y desde dnde pensamos el trmino
sean las consecuencias que se deriven de ello y conciencia por las mltiples acepciones que tiene
cualesquiera que sean las proclamas de los legisla- este trmino (Diccionario de la Lengua de la Real
dores del momento. Magris est hablando de Academia Espaola, 1994:530) en nuestra cotidia-
aquellas personas que son capaces de asumir com- neidad. Es un concepto de una gran ambigedad.
promisos. No es fcil decir si las cosas son, en la Queremos descargar el trmino de connotaciones
realidad, literalmente as, como Magris las presen- morales y religiosas y situarlo ms en el mbito de
ta. No es fcil, probablemente resulte imposible, las aportaciones de las nuevas ciencias cognitivas
responder a la pregunta de por qu el mundo no y ms ligado a lo que hace que el ser humano sea
perece y de cul es la aportacin que a esta lucha tal, el CONOCIMIENTO del conocimiento de s
contra la destruccin hacen quienes son capaces de mismo y de la realidad en la que vive y se vive.
comprometerse. Pero no es mala propuesta la de Sabemos que esta opcin es arriesgada y discutible
actuar como si de verdad el mantenimiento del pero nos parece mucho ms la de entrar en esas
mundo dependiera, efectivamente, de la existencia otras disquisiciones.
de este tipo de personas. La mente y la consciencia son procesos que se
Ver tambin: Educacin para el Desarrollo. hacen en el lenguajear humano (Maturana
2002:188). La identificacin del vivir-se, conocer-
Bibliografa se, producir-se y aprender-se es la aportacin cen-
Bauman, Z. (2001): La sociedad individualizada. tral de las nuevas ciencias cognitivas y de las neu-
Madrid, Ctedra. rociencias a la nueva concepcin del ser humano y
Bauman, Z. (2005): Amor lquido. Acerca de la su complejidad (Maturana y Varela, 1998; Capra,
fragilidad de los vnculos humanos. Madrid, 2003; Llins, 2003; Morin, 2003). Esta concep-
Fondo de Cultura Econmica. cin tiene una fuerte repercusin en la concepcin
de la educacin que se desprende de la nueva
Crespi, F. (1996): Aprender a ser. Nuevos fundamen-
racionalidad de los nuevos paradigmas emergentes
tos de la solidaridad social. Madrid, Alianza.
en los que queremos situar este trmino: el de la
Ignatieff, M. (1999): El honor del guerrero. complejidad, la incertidumbre, la incompletud, la
Guerra tnica y conciencia moderna. Madrid, transdisciplinariedad, la unidad del conocimiento,
Taurus. la autocreacin y la autoorganizacin...
Ignatieff, M. (2003): Los derechos humanos como Si tenemos en cuenta que crtica (crisis) es
poltica e idolatra. Barcelona, Paids. todo lo relacionado con el discernimiento, para po-
Levinas, E. (1993): Entre nosotros. Ensayos para der discernir desde la propia conciencia se re-
pensar en otro. Valencia, Pre-textos. quieren conocimientos, habilidades, destrezas, es-
Lipovetsky, G. (1994): El crepsculo del deber. la trategias... y un sistema de valores. As la conciencia
tica indolora de los nuevos tiempos democrti- crtica apunta ms a un conocimiento del propio
cos. Barcelona, Anagrama. conocimiento crtico como conocimiento compar-
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56 / CONCIENCIA CRTICA
tido y producido en el proceso de vivir, conocer, separados, incluyendo un s mismo independiente,

producir y aprender. Por tanto entendemos la con- para creer despus que pertenecen a una realidad
ciencia crtica como una actividad siempre abierta objetiva, dotada de existencia autrquica. La ciencia
e inacabada, ntimamente ligada a la actividad de hoy nos dice que necesitamos pensar sistmicamen-
vivir. te, desplazando nuestra atencin conceptual de los
Conciencia crtica parece una expresin tau- objetos a las relaciones. Slo entonces podremos
tolgica, pues el adjetivo no aade gran cosa al comprender que identidad, individualidad y autono-
sustantivo, dado que la conciencia es siempre la ma no significan separatividad e independencia.
realidad que critica en el sentido ms etimolgico Como Lynn Margulis nos recuerda: Indepen-
del trmino: la realidad que criba, que discierne, dencia es un trmino poltico, no cientfico... Para
que selecciona, que analiza, que sintetiza, que con- recuperar nuestra plena humanidad, debemos
figura y hasta que desfigura (Daz, 2006). reconquistar nuestra experiencia de conectividad
con la trama entera de la vida (Citado por Capra,
Vivir es conocer en palabras de Maturana y
1998:305). Es esta conectividad con la trama de la
Varela. Capra utiliza el trmino consciencia para
vida donde se muestra que somos relaciones y pro-
describir un nivel de mente o cognicin caracteri-
cesos. Es aqu donde se encuadra la necesidad de
zado por el conocimiento de s mismo. Del pro-
construirnos como sujetos que, desde s mismos y
ceso cognitivo, comn a todos los organismos
con los otros, slo podemos serlo en el seno del
vivos, emerge la conciencia humana, con su pen-
sujeto colectivo humano y en los sujetos colectivos
samiento abstracto y sus conceptos simblicos. No
que lo componen.
slo somos concientes de nuestro entorno, sino de
nosotros mismos y de nuestro interior, no slo Hoy, en la POSTMODERNIDAD, la realidad coin-
sabemos sino que sabemos que sabemos. En este cide con el capitalismo, (Lpez Petit, 2006) la
ser conscientes de que somos conscientes juega un sociedad del capitalismo total (Michea, 2002) ani-
papel central el lenguaje. Ser humano es existir quila la conciencia del ser humano en el proceso de
en el lenguaje... Este mundo humano incluye en su construirse como sujeto y lo sujeta a la produccin y
centro nuestro mundo interior de pensamiento abs- al consumo de su propia vida que es el consumo de
tracto, concepto, smbolos, representaciones men- su propia conciencia. Desde esta perspectiva el
tales y autoconsciencia. Ser humano es estar dota- adjetivo de crtica requiere la recuperacin en
do de consciencia reflexiva: Al saber que sabe- unos casos, y el descubrimiento de la propia con-
mos, nos damos a luz a nosotros mismos. ciencia en otros, para saberse pensado por los que
nos sujetan y querer vivir creados por nosotros
La emergencia de la conciencia humana tiene
mismos como sujetos (Lpez Petit, 2006).
una ineludible dimensin social, somos con los
Podemos afirmar que los seres humanos lo somos
otros en el lenguaje, segn Maturana, slo pode-
porque tenemos conciencia de ser, pero la visin
mos comprender la consciencia humana a travs
del mundo dominante, que se nos ha propuesto,
del lenguaje y de todo el contexto social en el que
que hemos asimilado y que hemos hecho carne de
ste est inmerso. Como su raz latina (con-scire:
nuestra carne, es la visin del paradigma hegem-
saber juntos) parece indicar, la consciencia es
nico que ha anulado la conciencia-conocimiento
esencialmente un fenmeno social (Capra,
que se piensa y piensa la realidad desde s mismo
1998:299-300).
donde el sujeto en proceso se produce como tal.
No queremos avanzar sin hacer referencia a la
concepcin de Freire (1969) de conciencia en sus Hoy atenazan nuestra conciencia el miedo y la
diversas caracterizaciones: conciencia intransitiva, esperanza de nuestro ser precario. Desde la con-
conciencia ingenua y conciencia crtica, como los ciencia manipulada y expropiada es imposible
pasos que da el ser humano en su proceso educati- construir una conciencia crtica y desde ella propo-
vo concienciador-liberador. Tambin hacemos ner otros mundos posibles porque no lo son.
referencia a la ciencia social crtica, que recoge las Tomar conciencia de la edad sombra en que
aportaciones de Habermas, como una importante occidente ha envuelto al ser humano nos lleva a
aportacin a la construccin de la conciencia crti- una no esperanza en esta sociedad y un profun-
ca (Carr y Kemmis, 1988). do desamor lcidos y desde ellos a cierto encana-
llamiento personal ante la injusticia, la barbarie y
Conciencia crtica en la sociedad la deshumanizacin. Quizs sea este el punto de
El problema es que se nos ha hecho creer, en la inflexin y de partida para renacer a una nueva y
vieja visin del mundo, que existen los objetos necesaria conciencia lcida que se construya ms
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CONCIENCIA CRTICA / 57
all de la negacin y la negatividad. Es en el dis- gobernable esta sociedad eliminando en la ciuda-

currir cotidiano y de la vida concreta donde pode- dana toda capacidad de respuesta que pueda ame-
mos reformular, cambiar la mirada, abrir interro- nazar a las polticas de los dueos de la economa
gantes, acercarse a los lmites, tocar el misterio, en las decisiones que toman sobre el destino de la
nacer a la compasin, querer vivir, construirnos nueva sociedad.
como sujetos en proceso, encontrar y producir lo Para ello se proponen seleccionar a las lites
colectivo, posibilitar el encuentro... que la sociedad necesita para mantener la produc-
En esta sociedad la libertad se define median- tividad y competitividad de nuestros pases en el
te la lgica del consumismo y la defensa de los mbito del primer mundo y a ste en el dominio de
intereses individuales y privados. Se percibe un la humanidad. Con las dos dcimas partes de la
creciente desinters por parte de la mayora en poblacin activa se podra mantener la actividad
valores que se escapan al mercado como la empa- de la economa mundial. Por ello se preguntan
ta, la compasin, el amor y la SOLIDARIDAD que cmo mantener la gobernabilidad del ochenta por
unen lo pblico y lo privado y dan consistencia al ciento de la humanidad sobrante, cuya inutilidad
significado de CIUDADANA, democracia y vida habra sido programada por la lgica liberal?
pblica. Esta lgica lleva a una indiferencia cre- (Michea, 2002:11). Desde esta perspectiva las li-
ciente hacia esos aspectos de la educacin que tes mundiales ponen unas condiciones a la escuela
fomentan una conciencia crtica, engendran un del siglo XXI y proponen reformas educativas a su
respeto por los bienes pblicos, y afirman la nece- servicio.
sidad de fortalecer la vida pblica democrtica y Este sistema, en primer lugar, para mantener-
revigorizar los imperativos de la ciudadana se, deber conservar un sector de excelencia,
social (Giroux, 2005:120). destinado a formar a las lites cientficas, tcni-
Rasgos de la conciencia crtica cas y de gestin al ms alto nivel. Es el trabaja-
dor autoprogramable, son los indispensables, de
Morin (2003:107-108) recoge en un captulo
los que el sistema no puede prescindir (Castells,
de su obra los complejos rasgos de la consciencia
1998:375).
humana.
En un segundo lugar estn los especializados.
Autorreflexiva.
En cuanto a las competencias tcnicas medias se
Creativa. ir imponiendo poco a poco la enseanza multi-
Comprometida en el juego cada vez ms com- media a distancia. Estas competencias tcnicas
plejo de la verdad y el error. estn formadas por un saber desechable que caduca
Subjetiva y siempre objetivante, interior a s y cada pocos aos. De ah la necesidad del reciclaje
distante de s... Controla el pensamiento y la permanente de estos conocimientos. Pero alejados
inteligencia, pero necesita ser controlada por de la interaccin educativa aprovechando la revolu-
ellas para llegar a una consciencia lcida. cin informtica para favorecer la reposicin de
Consciente de la unidad y la diversidad humana. los saberes desechables, tan desechables como los
humanos que los detentan provisionalmente
Est sujeta a todos los posibles errores y
mientras son operativos.
aciertos del conocimiento humano... Es una
llama vacilante, ms all de las formidables En tercer lugar est la humanidad sobrante,
y mltiples actividades inconscientes del en torno al setenta y cinco por ciento de la humani-
organismo, del cerebro, de la sociedad, de la dad, los que el sistema destina a estar empleados de
historia. forma precaria y flexible en los distintos trabajos
basura o desempleados, entre ellos se encuentran
Consciente de la implicacin en el todo para
los residuos humanos (Bauman, 2006). Donde se
construir una ciudadana planetaria.
van a preparar los trabajadores genricos reempla-
Educacin de la conciencia crtica y zables, el precariado -nuevo concepto que
Educacin para el Desarrollo humano: contra la comienza a sustituir el concepto clsico de prole-
ignorancia de la ignorancia tariado y que, siendo ms amplio recoge a todos
Para poder entender lo que se quiere hacer en los que se encuentran en una clara situacin de vul-
el campo de la produccin de la conciencia acrti- nerabilidad y EXCLUSIN SOCIAL-, los prescindibles
ca y manipulada con una mnima claridad es pre- y toda la exclusin social. Para stos hay que crear
ciso ponerse en el punto de vista de quien contro- un sistema educativo que les entretenga y les forme
la la educacin. Y nos dicen que es necesario hacer en la ignorancia, entendida como el declive cons-
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tante de la inteligencia crtica, esto es, la aptitud del libre y consciente de su propia actividad de cono-
hombre para comprender a un tiempo el mundo cer/vivir.
que le ha tocado vivir y a partir de qu condiciones El que el alumnado llegue a realizar estas
la rebelin contra ese mundo se convierte en una nueve actividades secuenciales en que consiste el
necesidad moral (Michea, 2002:15), para que pue- proceso de conocer/vivir como sujetos de su pro-
dan adaptarse a los productos basura de los media pia vida es clave en la formacin de la conciencia
y poder aparentar que viven felices. Obvia- crtica, tal como lo plantea Fernndez de Castro
mente, es en esta escuela para la mayora donde (2006) quien hace una exposicin muy rica de lo
deber ensearse la ignorancia en todas sus for- que implica ser sujeto y el papel que el sistema
mas posibles segn Michea (2002). Para eso es educativo pblico debe realizar en esta tarea. El
fundamental anular la posibilidad de una con- que conoce es sujeto en la medida que da signifi-
ciencia-conocimiento crtico convirtiendo a los cado desde s mismo a las informaciones y repre-
seres humanos en objetos sometidos. sentaciones simblicas que recibe del medio en el
La conciencia, el conocimiento del conocimien- que vive. Cuando hace suyas acrticamente las sig-
to, saber que sabemos, son las caractersticas que nificaciones del PODER podemos decir que su con-
nos hacen humanos. Conocer el proceso de cono- dicin de sujeto queda en entredicho y que su con-
cimiento para apropiarnos cada uno de ese proce- ciencia es una conciencia alienada, poseda por
so en todas y cada una de las secuencias que lo otros y es convertido en objeto (sujeto sujetado) de
componen es clave para poder afirmar que es posi- quien le significa a l. As el conocimiento crtico
ble desarrollar una conciencia crtica que nos lleve es el conocimiento significado por uno mismo en
a la construccin del sujeto en proceso que pode- todas sus secuencias.
mos ser dentro de los sujetos colectivos que con- Sentir-se y educar-se la conciencia crtica es
forman el colectivo humano en un proceso de cre- recorrer el proceso siempre abierto de construc-
ciente humanizacin. cin humana desde la heteronoma en el nacimien-
La escuela, el sistema educativo pblico, que to hacia la propia autonoma adulta. Ello implica
se propone desarrollar plenamente la personalidad la crtica a las significaciones dominantes, impues-
de todo el alumnado (art. 27 de la Constitucin) tas... Por eso la crtica se activa frente a lo que
hasta alcanzar la condicin de sujetos conscientes viene impuesto y que nos destruye, se activa desde
de sus propias vidas, ha de permitirles conocer en lo sometido, desde la negacin de la posibilidad de
qu consiste esa condicin de sujetos que tienen ser uno mismo.
que desarrollar y ha de facilitarles que la desarro- Un desafo central de la EDUCACIN PARA EL
llen personalmente, sin ser suplantados por nadie DESARROLLO humano es hacer compatible, algo
en esa actividad. que ha sido imposible en las viejas concepciones,
Educar la conciencia crtica es desarrollar la la produccin del sujeto individual en el seno de
consciencia de que poseemos el conocimiento sujetos colectivos en proceso permanente de cons-
humano en todas sus secuencias y que nadie nos truirse como tales. En ellos la conciencia crtica en
puede expropiar de ninguna de ellas. Por eso el sis- los procesos de dilogo, de coordinacin de com-
tema educativo (y toda la EDUCACIN NO FORMAL) portamientos y de acuerdos entre sujetos no anula
tiene que ser la estructura social que permita al sino que potencia su calidad de sujetos.
alumnado el desarrollo pleno de las secuencias
Ver tambin: Conocimiento; Cosmovisin; Pro-
del conocimiento: informarse sobre lo que nece-
cedimientos.
sitan conocer para vivir, representar simbli-
camente el objeto de la informacin, significar lo Bibliografa
que supone para su propia vida el objeto signifi-
Bauman, Z. (2006): Confianza y miedo en la ciu-
cado simblicamente, producir el proyecto nece-
dad. Vivir con extranjeros. Barcelona, Arcadia.
sario para trasformar y adquirir el conocimiento
que llegue a satisfacer su necesidad de vivir, pla- Capra, F. (1998): La trama de la vida. Una nueva
nificar los comportamientos precisos para reali- perspectiva de los sistemas vivos. Barcelona,
zar el proyecto, ejecutar lo planificado, modificar Anagrama.
la realidad que as ha sido conocida por el alum- Capra, F. (2003): Conexiones ocultas. Impli-
no o alumna, consumir o usar lo modificado o caciones sociales, medioambientales, econmi-
transformarse a s mismo y evaluar toda la acti- cas y biolgicas de una nueva visin del mundo.
vidad de conocer que ha realizado como sujeto Barcelona, Anagrama.
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CONOCIMIENTO / 59
Carr, W. y S. Kemmis. (1988): Teora crtica de la encuadrarlo en la ED como una herramienta trans-
enseanza. La investigacin-accin en la forma- formadora?... Cuando omos algunos trminos utili-
cin del profesorado. Barcelona, Martnez Roca. zados en la caracterizacin de nuestra poca como
Castells, M. (1998): La era de la informacin. es el de sociedades del conocimiento parecera
Economa, sociedad y poder. T. III, El fin del que esta cuestin se habra convertido en un ele-
milenio. Madrid, Alianza. mento central de la articulacin social. Pregun-
RAE (1994): Diccionario de la Lengua de la Real tarnos sobre el carcter de este nuevo discurso ser
Academia Espaola. Madrid, RAE. crucial para resituar el conocimiento para una ED
en estas sociedades del conocimiento?
Diaz, C. (2006): Conciencia crtica, en
www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/C/con Durante la mayor parte de la historia de la
ciencia_critica.pdf humanidad el debate del conocimiento se libr en
su relacin con el saber religioso relevante en
Fernndez de Castro, I. (2006): La mercantiliza-
sociedades de corte autoritario. Entre el saber deri-
cin del sistema pblico. 4 Documento de traba-
vado de la interpretacin y autoridad poltico-reli-
jo para la reflexin. Madrid, FMRP.
giosa, y el saber acerca del mundo y la sociedad
Freire, P. (1967): Educacin como prctica de la existente en otros actores sociales, se fue abriendo
libertad. Madrid, S. XXI. un debate acerca del origen y carcter de esa herra-
Giroux, H. (2005): Estudios culturales, pedagoga mienta humana -el saber, el conocimiento- que
crtica y democracia radical. Madrid, Popular. permita ordenar e intervenir sobre la realidad.
Llins, R. R. (2003): El cerebro y el mito del yo. El Esta reflexin sobre el origen de las ideas y con-
papel de las neuronas en el pensamiento y el ceptos siempre tuvo en el fondo la discusin sobre
comportamiento humanos. Barcelona, Belacqua. las fuentes de autoridad social y su importancia en
Lpez Petit, S. (2006): De qu est hecha una la organizacin estratificada de las sociedades. Las
vida poltica?, en Archipilago, N 68, pp. filosofas que en Oriente y Occidente fueron
127-129. tomando forma incorporaban inevitablemente una
Lpez Petit, S. (1994): Entre el ser y el poder. Una interpretacin del conocimiento y de su sentido en
apuesta por el querer vivir. Madrid, Siglo XXI. su propia gnesis. Como instrumento de perfec-
cin, como objetivo a conseguir, como reglas para
Maturana, H. (2002): Transformacin en la convi-
la accin humana, como interpretacin del mundo,
vencia. Santiago de Chile, Dolmen.
el conocimiento, incluso su negacin, estuvo en el
Michea, J.C. (2002): La escuela de la ignorancia centro de los discursos y debates de las articulacio-
y sus condiciones modernas. Barcelona, La nes filosficas y religiosas premodernas.
Acuarela Libros.
1. Un conocimiento para la modernidad
Morin, E. (2003): La humanidad de la humanidad.
La identidad humana. El Mtodo. Madrid, Sin embargo, hubo que esperar a los grandes
Ctedra. conflictos sociales, polticos e ideolgicos que to-
Varela, F. (1998): Conocer. Las ciencias cogniti- maron la forma de guerras de religin en un
vas: tendencias y perspectivas. Cartografa de pequeo espacio del mundo, la Europa tardome-
las ideas actuales. Barcelona, Gedisa. dieval, donde sectores emergentes burgueses esta-
ban gestando las nuevas claves de las sociedades
Julio Rogero del capitalismo mercantil y emprendiendo su
dominio y control del planeta. Estos sectores inte-
Conocimiento resados en nuevas formas de dominio y articula-
La cuestin del conocimiento tiene una larga cin social necesitaban formas alternativas de
tradicin de aproximaciones y debates en la histo- reinterpretar el sentido y papel del conocimiento.
ria del pensamiento. En este diccionario intentare- Romper la estructura dominante del conocimiento
mos enmarcar y situar esta problemtica en varias fue objetivo y resultado de la ruptura con las fuen-
preguntas que se hacen relevantes para su perspec- tes de PODER tradicionales dominantes. La racio-
tiva de anlisis en relacin con la EDUCACIN PARA nalidad y la elaboracin cientfica fueron las
EL DESARROLLO. Qu conocimiento es necesario
herramientas estratgicas.
para la Educacin para el Desarrollo (ED)? Qu La MODERNIDAD ilustrada siguiendo el impul-
enfoque es pertinente para su elaboracin y puesta so de la llamada revolucin cientfica pretendi
a disposicin de una ED alternativa? Cmo situar el debate del conocimiento en trminos dua-
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les entre una racionalidad especfica la llamada y anticipar el comportamiento de la naturaleza y la

racionalidad cientfica frente a un conocimiento sociedad y con ello til a los poderes sociales para
metafsico, sin racionalidad, propio del viejo su intervencin en las mismas. Saber cientfico y
orden. Esta nueva racionalidad era pretendida saber aplicado que son patrimonio de unos secto-
como universal, fuente de verdad, motor de pro- res especializados y por tanto tiles para la articu-
greso riqueza y justicia social, propia por tanto de lacin del DESARROLLO y progreso en las socieda-
la moderna sociedad y defendida frente a las vie- des modernas.
jas sociedades atrasadas, las viejas fuentes de El conocimiento en la tradicin crtica
poder y sus consiguientes elaboraciones y enmar-
camientos del conocimiento. Se abra as el salto La teorizacin que viene de la mano del mar-
entre tres formas de conocimiento social, el cono- xismo y de la teora crtica impugna esta concep-
cimiento lgico-cientfico propio de una elaboracin por cuanto entiende y sita al conocimiento
cin especializada, el conocimiento derivado de lo como una construccin social, como una herramien-
religioso entendido como no cientfico y propio de ta gestada histrica y socialmente por -y en el
las creencias de cada ciudadano o ciudadana, y el marco de las estrategias de- los diversos conglo-
pensamiento sobre el mundo y la sociedad que merados de intereses y poderes sociales en lucha
diseminado en cada sociedad exista en las capas por imponer su dominio y articulacin social. El
populares. Cunto de uno u otro existiese en cada conocimiento sera as una fuente de poder y
sociedad, dependera del peso de las instituciones dominio o de contrapoder y emancipacin a cuya
y poderes de uno u otro signo y definiran con ello lgica no puede escapar la propia elaboracin del
el grado de modernidad social progresista existen- saber cientfico. No cabe as proponer un saber
te en cada sociedad y en cada momento histrico. cientfico como una elaboracin neutra y metodo-
lgicamente asptica. No se trata de buscar unas
2. El debate del conocimiento en la reglas puramente lgico-racionales para una
modernidad industrial metodologa de la cientificidad. Tanto la elabora-
A su vez en el mbito del propio conocimien- cin, codificacin, estructuracin y ubicacin
to cientfico y en la determinacin sobre su carc- social, uso y readecuacin con los conocimientos
ter y status como tal se abrieron tres lneas de socialmente existentes, sern fruto -y se encuadra-
interpretacin. Estas tres interpretaciones han sido rn- en el marco de los conflictos derivados de
las que han marcado en buena medida el debate explotacin y opresin de unos sectores sociales
sobre el conocimiento en el siglo XIX y buena sobre otros. Los sectores con ms dominio y
parte del XX, el positivista y neopositivista, el poder, tienen por ello ms capacidad de producir
marxista y derivado de la teora crtica, y el inter- el conocimiento y diseminarlo socialmente para
pretativo y fenomenolgico. asegurar que el universo de la visin del mundo
de todos los sectores se encuadre en unos cdigos
El conocimiento en la tradicin positivista y objetivos que les favorezcan y reproduzcan con
La teorizacin positivista y neopositivista ello un orden favorable a su status dominante. Por
supone la posibilidad de la existencia de un saber tanto se hace necesaria una ciencia, un saber cr-
sobre el mundo y la sociedad capaz de dar cuenta tico, es decir, la posibilidad de un conocimiento
de su comportamiento (capacidad explicativa), comprometido con los sectores dominados y
elaborado de acuerdo con unas claves (metodolo- excluidos. Se elaborar desde tres condiciones:
ga cientfica) y con unas formas de contraste primera, la de conciencia y aceptacin de ese
(validacin / falsacin de las teoras). Ese saber se compromiso y parcialidad para y con la emanci-
propugna como universalmente vlido y provisio- pacin de los excluidos, segunda, la de nacimien-
nalmente objetivo mientras no sea impugnado o to en lucha contra las formas de conocimiento
falsado en su contraste con la realidad. El saber dominantes por lo que deber proceder a su des-
describira y enunciara leyes existentes en la rea- estructuracin y nueva reelaboracin alternativa
lidad natural y/o social (positivismo), o bien, (neo- y, tercera, orientacin a aumentar el poder y la
positivismo) sera una construccin en un nivel capacidad de emancipacin de los sectores con
diferente, teora, de formas y modelos abstractos los que se compromete y a los que se dirige, por
que simulan y corresponden con (explican) el ello, deber nacer en comunicacin comunitaria y
comportamiento de la realidad situada en otro participativa con esos sectores entre los que debe
plano, la empiria. Ese saber as cientfico sera una emerger. Se tiende as a romper la distancia entre
elaboracin gradual que permitira conocer, prever unos cuerpos especializados de saber cientfico y
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el saber popular. En esa ruptura debe nacer el madora. Un conocimiento capaz de dar cuenta de
conocimiento cientfico/crtico. los procesos, crisis y dinmicas en cambio, un
El conocimiento en la tradicin comprensiva conocimiento capaz de desvelar los actos consti-
tutivos y las estrategias de los poderes globales,
La tercera tradicin, la interpretativa / feno- un conocimiento capaz de servir a los movimien-
menolgica, parte del carcter construido, radi- tos alternativos y transformadores y, en definiti-
calmente cultural y subjetivo de toda elaboracin va, un conocimiento comprometido con ticas y
de conocimiento. El sujeto individual y/o colecti- valores susceptibles de empoderar a los sujetos
vo emerge como constructor de saber desde el y procesos que la globalizacin pretende conver-
marco de la sociedad, cultura y momento histri- tir en inviables e inservibles, salvo que se sometan
co social en que se desenvuelve. El propio len- de forma subordinada al orden global dominante.
guaje en que se estructura y que responde a unas Un conocimiento que deber irse construyendo en
reglas preexistentes, el horizonte de preocupacio- el propio proceso de crtica al orden dominante, al
nes y valores, los sentidos desde los que se elabo- tiempo que en comunicacin entre la diversidad
ra y el uso social al que se destina son, todos de fuentes, contextos, tradiciones e intereses que
ellos, filtros que enmarcan al sujeto que pretende forman parte no slo de la alianza contra la glo-
conocer y desde los que lanza su forma de apre- balizacin dominante, sino de una propuesta
hender, estructurar y dotar de sentido al objeto sometida a una UTOPA de valores y derechos de
del conocimiento. La relacin entre el sujeto que CIUDADANA y para una CIUDADANA GLOBAL con
construye saber y el objeto -y ms especialmente perspectiva de GNERO, interculturalidad, am-
en el caso del saber sobre lo social- se establece biental y pacifista.
en un dilogo en el que se intercambian subjeti-
Sin embargo, debemos reconocer crticamente
vidades y sentidos. Por tanto el rechazo de toda
los retos y modalidades de las caractersticas que
pretensin de neutralidad y objetividad nacen de
soporta el nuevo conocimiento de la globalizacin
la propia estructura del conocer y de su propia
en sus estructuras y en sus estrategias de confor-
codificacin. Y precisamente por ese carcter
macin y uso.
contextual y subjetivo no puede interpretarse
como constituido al margen de los sujetos y al Ese nuevo conocimiento deber partir de la
margen del caso, situacin y agentes, en que fue toma de posicin en torno a varios problemas:
elaborado. El conocimiento sera as una cons- a) La problemtica entre saber cientfico / saber
truccin indefinida sujeto a permanente reelabo- popular
racin y cuya funcionalidad no puede ser predi- La ED debe partir -como una fuente de recons-
cada al margen de la situacin, del caso del cual titucin de ese nuevo conocimiento- de una lectu-
se obtuvo y en el marco del proceso socialmente ra entre el conflicto y la sinergia entre el saber
intersubjetivo en que fue creado. Aunque la inter- cientfico y el saber distribuido entre las franjas
pretacin de la relacin entre el conocimiento populares de las diversas sociedades. Y en esa
sobre casos y el saber con ms complejidad, perspectiva ya no se trata de caracterizar slo las
universalidad y capacidad interpretativa y com- claves de ese nuevo universo de saberes sino de
prensiva est sujeta a debates y formas de grada- repensar las formas y procesos en que es posible
cin muy diversas, la constitucin de un tercer construir socialmente mbitos en que ese encuen-
polo de referencia entre la tradicin positivista y tro ms o menos conflictivo entre dos mundos
la tradicin crtica es una consistente realidad. sociales y culturales tan diferentes pueda tener
3. Un conocimiento para una Educacin lugar. Por ejemplo, plantea como condiciones
para el Desarrollo bajo y para otra bsicas previas: la cuestin del EMPODERAMIENTO
globalizacin del llamado saber popular, la cuestin de los
contextos de la mediacin y comunicacin necesa-
La G LOBALIZACIN neoliberal dominante
ria para que sea posible, la cuestin de la compren-
supone un conjunto de nuevos retos para una ED
sin de las diferentes perspectivas en que se erige
transformadora y emancipadora para la mayora
como saber, etc.
de personas, pueblos, culturas, especies y ecosis-
temas del planeta. Uno de los retos importantes b) La problemtica de la transdisciplinariedad
que debe afrontar la ED en nuestra poca es la del saber
elaboracin de una estrategia sobre el conoci- La organizacin compartimentada del saber en
miento para esa movilizacin planetaria transfor- disciplinas cada vez ms especializadas ha sido
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62 / CONOCIMIENTO
consecuencia de una determinada concepcin del zar para enmarcar la vida cotidiana con sentido
conocimiento y de las prcticas sociales e institu- crtico y emancipador en la realidad que viven. Sin
cionales en que se enmarca esa produccin del embargo, las NTIC actan distribuyendo sentidos,
saber. La construccin de ese saber obvia como prioridades, valores y visiones que se convierten y
irrelevantes lo que se sita en los mrgenes de lo vehiculan como codificaciones de la opinin y
definido como objeto de la investigacin ejercien- visin colectivas cuando son fundamentalmente
do un acto de violencia en la propia aprehensin producto de las vidas de las clases y franjas con
de la realidad y distorsionando con ello potencia- ms poder estructural. La reapropiacin de esas
les miradas y alianzas con otros universos de tecnologas para su puesta al servicio de la comu-
saber que observan la misma realidad desde otras nicacin y el proyecto social humano requiere
disciplinas. Disciplinariedad, interdisciplinarie- valorar su importancia como herramienta y reco-
dad, transdisciplinariedad, deben ser abordadas nocer el poder de sus producciones para la
as no slo como problemas de organizacin del TRANSFORMACIN SOCIAL crtica.
conocimiento sino de construccin de espacios y
e) La problemtica de la construccin de
dinmicas de relacin entre los sujetos e instancias
saberes comunitarios
que soportan su produccin y gestin en clave de
conocimientos tiles para problemticas de rele- La modernidad desestructur las comunidades
vancia social. sociales bajo un modelo de ciudadana individual
c) La problemtica entre saberes originados y enfrentada al estado moderno. Coloc al poder y
en tradiciones culturales diversas al conocimiento como las referencias claves para
La diversidad de las culturas ha construido mar- la orientacin de sociedades y desarrollos favora-
cos diferentes en la construccin del conocimiento. bles a ese ciudadano/a individualizado. Se le pro-
Esos marcos que actan como saber/poder mode- meti control legaliforme, derechos y democracia,
ladores en la construccin de los individuos y las para orientar el sentido social de ese poder asisti-
comunidades deben ser reconstruidos a partir de do por una herramienta central que sera el cono-
una codificacin y recontextualizacin desde pers- cimiento de alto nivel, el cientfico para poder
pectivas, intereses y sectores opuestos al patriarca- definir las orientaciones correctas, necesarias y
do, las lecturas antropocntricas, clasistas y elitis- posibles para el conjunto de la sociedad que repre-
tas, eurocntricas y desarrollistas... Esta perspecti- sentaba, defenda y orientaba ese poder estatal.
va necesita y refuerza unas dinmicas de Los diversos nichos sociales debieron aprender a
Educacin para el Desarrollo insertas en las articu- organizarse y resistir para poder presionar desde
laciones sociales de los sectores excluidos y domi- los intereses y perspectivas propias sobre esa
nados. Requiere nuevas formas de alfabetizacin, inmensa maquinaria del poder. Partidos, Sindi-
de acceso a la cultura global, que al tiempo pro- catos, organizaciones sociales de diverso tipo
duzcan la emergencia y traduccin de los propios parecan capaces de sustituir la comunidad y de
saberes en formas superiores de impregnacin cul- poder dar respuesta a los conflictos y luchas de los
tural, empoderamiento y revalorizacin de las diversos intereses y poderes de las sociedades. La
identidades propias. referencia dominante pareca ser la poltica pbli-
ca ventilada en el mbito del estado y paralela-
d) La problemtica del saber bajo las Nuevas
mente el conocimiento crtico capaz de alinearse
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
con los sectores en lucha. Poder y Saber dominan-
Hemos sostenido anteriormente el carcter te frente a Poder y Saber crtico gestado en y desde
histrico y sociocultural en la elaboracin de los las articulaciones sociales en resistencia. La globa-
saberes y la necesidad de la atencin a las articu- lizacin, con la concepcin industrial y mercantil
laciones sociales de intereses y de poder en que de los productos culturales, ha trastocado las con-
surge y adquiere codificacin social. Es por ello diciones clsicas del papel y gestacin del conoci-
que no podemos perder de vista cmo las NUEVAS miento. El rescate de una posibilidad de un saber
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNI- social emancipador implica no slo una perspecti-
CACIN (NTIC), en el contexto global, estn pro-
va crtica sobre sus contenidos sino sobre las for-
duciendo, distribuyendo y dando sentido social al mas en que es posible ser rescatado, reapropiado y
conocimiento gestado y comunicado. La media- recreado por las comunidades y nichos sociales.
cin estructural que sostiene dichos procesos se
escapa a las necesidades y dinmicas que las Ver tambin: Conciencia Crtica; Cosmovisin;
comunidades y sus diversos sectores podran utili- Procedimientos.
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COOPERACIN PARA EL DESARROLLO / 63
Bibliografa ms generosa y la cara ms humana de las rela-

Reyes, R. (dir.) (1988): Terminologa cientfico- ciones internacionales.
social. Aproximacin crtica. Barcelona, Anthro- Dentro de la Ayuda Oficial al Desarrollo se dis-
pos. (Versin digital ampliada en Reyes, R. (dir): tinguen la Cooperacin Financiera, la Cooperacin
Diccionario Crtico de Ciencias Sociales. En Tcnica, la Ayuda Alimentaria y la ACCIN HUMA-
www.ucm.es/info/eurotheo/ diccionario NITARIA (Dubois, 2002). Es una actividad muy com-
Lamo de Espinosa, E. et al. (1994): La sociologa pleja ya que abarca distintas reas de trabajo tcni-
del conocimiento y de la ciencia. Madrid, Alian- co, financiero, cultural, poltico, etc. En cada una de
za Editorial. estas reas, gobiernos, instituciones y asociaciones,
ONGD o movimientos sociales de los pases del
AA.VV. (2001): Globalizacin y educacin, Re-
Norte incardinan sus esfuerzos con sus homlogas
vista de Educacin, N extraordinario, Madrid,
del Sur para contribuir a impulsar el DESARROLLO
INCE/MECD.
en comunidades, regiones o pases empobrecidos y
Jeremas, J.M. y X. Rodrguez Rodrguez. (coord.) concienciar a las poblaciones tanto del Norte como
(2006): Contribucins dimensin europea na del Sur sobre la necesidad de colaborar para conse-
formacin do profesorado mediante redes de co- guir un mundo ms justo.
laboracin = Network contributions to the euro-
La cooperacin para el desarrollo es tambin
pean dimension in teacher education. Santiago
el espacio de la SOLIDARIDAD internacional que da
de Compostela, Universidade de Santiago de
origen a la EDUCACIN PARA EL DESARROLLO (ED)
Compostela.
en sentido amplio: SENSIBILIZACIN, FORMACIN,
Bolvar, A. (2000): Los centros educativos como investigacin, denuncia... cuya funcin es dar a
organizaciones que aprenden: promesa y reali- conocer en el Norte la situacin de los pases del
dades. Madrid, La Muralla. Sur, sus necesidades y sus posibilidades de cam-
Ministerio de Ciencia y Tecnologa (ed.) (2003): bio. Como hemos visto la AOD no cataloga a la
La Sociedad de la Informacin en el Siglo XXI: ED como rea oficial de la cooperacin.
un requisito para el desarrollo. Madrid, Minis- La cooperacin es nave nodriza de la
terio de Ciencia y Tecnologa, en Educacin para el Desarrollo. Es fuente de infor-
www.navactiva.com/web/es/descargas/cein/2005/ macin de la ED y, a la vez, su campo de accin en
socinformacionXXI.pdf aspectos especficos relacionados con formacin,
concienciacin y reflexin crtica sobre la realidad
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
internacional (Honorez, 2003; Stangherlin, 2005).
(2005): La Sociedad de la Informacin en el siglo
XXI. Un requisito para el desarrollo. Volumen 2. Evolucin del Trmino
Reflexiones y conocimiento compartido. En La cooperacin internacional al desarrollo ha
www.desarrollosi.org tenido una evolucin, unos cambios de contenidos
y de estrategias, segn el contexto y las ideas sobre
Juanjo Celorio
el desarrollo, dominantes en cada momento hist-
rico (Dubois, 2002).
Cooperacin para el desarrollo La cooperacin nace ligada al proceso de des-
Es la accin y el efecto de cooperar. Cooperar colonizacin, a la guerra fra y a la confianza en el
es obrar con otro u otros para el mismo fin (Real desarrollo concebido como crecimiento econmi-
Academia Espaola; 2001:649). Es trabajar hom- co, resultado de una buena gestin de los recur-
bro con hombro, en igualdad de condiciones, para sos tecnolgicos y financieros. Los pases ms
mejorar una situacin dada. desarrollados pusieron en marcha polticas de
La cooperacin para el desarrollo aglutina el cooperacin para mantener el vnculo privilegia-
conjunto de polticas, actividades, proyectos y do con sus antiguas colonias o para atraer a los
programas elaborados para colaborar con perso- pases al rea de influencia capitalista o comunis-
nas, pueblos, regiones o pases que precisan de ta respectivamente.
apoyos para mejorar sus condiciones de vida, La ayuda oficial, en general, tuvo como resulta-
para desarrollar plenamente sus potencialidades do una mayor dependencia de los pases empobre-
hasta alcanzar una vida digna y autnoma. cidos respecto de sus donantes o benefactores. La
Aunque no exenta de contradicciones, la coope- cooperacin, en particular la ayuda oficial al des-
racin para el desarrollo es la lnea de actuacin arrollo (AOD), dio como resultado una forma de
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neo-colonialismo, debido principalmente a la con- caso del desarrollo. De este modo, con la apari-
cesionalidad que predomina en la cooperacin bila- cin de nuevos modelos de desarrollo no limitados
teral (Dubois, 2002). Los Gobiernos del Sur no vie- al crecimiento econmico, desde los aos 70 han
ron, o prefirieron no ver, que lo que podan mejorar emergido nuevas propuestas que critican la trans-
en poco tiempo, gracias a la tecnologa o a los apo- ferencia de tecnologa como una prctica jerrqui-
yos financieros, ocasionaba desigualdades sociales, ca Norte-Sur... (Gutirrez, 2002). A pesar de esos
provocaba migraciones a las ciudades, agudizaba cambios, en las dcadas de los 80 y los 90 la idea
enfrentamientos polticos, propiciaba la corrupcin, de cooperacin sigui siendo bsicamente la
la avidez por la riqueza o las guerras. misma.
Las asociaciones, movimientos religiosos, El Norte, a pesar de sus contradicciones,
movimientos sociales y organizaciones no guberna- encarna el desarrollo y el bienestar, por lo tanto
mentales, fueron ms generosos, comprometidos y hay que intentar cambiar el Sur que es lo que ver-
valientes ya que denunciaron esta situacin en daderamente no funciona o funciona mal. Las
innumerables ocasiones. Sin embargo, esas mis- reas de sensibilizacin, investigacin, documen-
mas organizaciones tardaron dcadas en compren- tacin, formacin... -esa ED que no figura en el
der que muchas de sus acciones generosas eran catlogo de acciones prioritarias de la AOD-
ingerencia o imposicin de modelos socio econ- hacan y hacen reflexiones crticas sobre este
micos o religiosos sobre la poblacin beneficia- modelo de cooperacin que se empecina en que-
ria, reproduciendo procesos de aculturacin ini- rer cambiar slo el Sur.
ciados en el perodo colonial. Pese a que todos los anlisis tericos de las
El dominio colonial est en la cabeza de las relaciones internacionales indican que lo que se
personas del Norte que se consideran poseedoras debe cambiar es el Norte -que, en su calidad de
de la verdad, que creen que el desarrollo y el imperio globalizador, impone unas polticas que
bienestar son consecuencia de la inteligencia y slo consiguen hundir al Sur en el fracaso- la coo-
del trabajo. Esta concepcin de la cooperacin peracin prefiere aferrarse al espejismo de intentar
para el desarrollo, dominada por los pases donan- cambiar el Sur.
tes, no se caracteriz por la igualdad y la colabo- Recin a finales de la dcada de los 80 en la
racin mutua... (Dubois, 2002). En ocasiones, y que se insiste en la interdependencia de las relacio-
de manera errnea, la cooperacin se interpret nes internacionales y del propio binomio desarro-
como una entrega generosa de conocimientos e llo-subdesarrollo, es cuando comienza un trabajo
instrumentos tcnicos a pases cuyas sociedades ms serio de concienciacin y formacin en el
primitivas constituan en s mismas un obstcu- Norte.
lo para la modernizacin; instalando los estereoti- Contradictoriamente a los progresos y esfuer-
pos en la mdula de la cooperacin. zos de cambio de la propia cooperacin, las rela-
Por eso, incluso las personas de mejor buena ciones internacionales, ...especialmente a partir
voluntad, se propusieron cambiar el Sur; reinven- de la aceleracin de la GLOBALIZACIN neoliberal,
tarlo a imagen y semejanza del Norte. Haba que muestran la agudizacin de las desigualdades, la
industrializarse, producir para el mercado interna- aparicin de nuevos procesos de empobrecimien-
cional, generar divisas como estrategias que mejo- to... (Dubois, 2002). El crecimiento de la pobreza
raran la dignidad general. Si no se tena influencia en el Sur y la escandalosa concentracin de la
en los ncleos de PODER, al menos se poda mejo- riqueza en el Norte, que son consecuencia de pol-
rar la situacin de una comunidad, y esto tambin ticas imperialistas neo conservadoras y no de la
llevara a mejorar la situacin del conjunto de una cooperacin, produce un desaliento tanto institu-
regin o de un pas. Este pensamiento, producto cional como ciudadano que se caracteriza como
del activismo gener un discurso tan bien intencio- la fatiga de la Cooperacin. La cada de los
nado como poco riguroso. regmenes socialistas no abri un escenario en el
que los problemas estructurales de la pobreza, la
Ni los macroproyectos con obras faranicas, ni desigualdad o los conflictos encontraran un marco
los microproyectos fueron capaces de hacer despe- mejor para su solucin. (Hegoa, 2006). Despus
gar a las economas del Sur para que generaran de ms de cuarenta aos de ayuda al desarrollo no
desarrollo social. se ha logrado disminuir las desigualdades entre
La dcada de los 70 que se augur como la del pases ricos y empobrecidos. El fracaso de la coo-
desarrollo termin siendo definida como la del fra- peracin, que prcticamente nadie discute, produ-
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ce una crisis de identidad del propio sistema de crisis de la cooperacin no se debe slo a sus des-
cooperacin. (Hegoa, 2006). aciertos organizativos o estratgicos como ...un
A fines del siglo XX y comienzos del XXI es reparto de los fondos financieros en una plyade
cuando se produce el salto a una mayor de proyectos para los que, an cuando acten en
PARTICIPACIN e intercambio equitativo Sur- Norte un mismo territorio, el sistema no ha previsto nin-
que incentiva nuevas formas de cooperacin. Este guna coordinacin o complementariedad... los
intento renovador es consecuencia del rechazo que mecanismos tal como se encuentran diseados ali-
la globalizacin financiera produce en los movi- mentan una dinmica de la dispersin (Hegoa,
mientos sociales de todo el mundo. En muchos 2006) sino al sistema econmico social que gene-
sectores de la cooperacin se apuesta por un ra la concentracin de capitales en pocas manos.
modelo ms horizontal, ms participativo menos Los Estados donantes dedican el 99 por ciento de
tecnocrtico y menos economicista donde la pro- su PIB a esa poltica mientras que dedican slo
gresiva aceptacin del enfoque del DESARROLLO una media de 0,3% a las polticas de cooperacin.
HUMANO ha abierto un nuevo debate sobre los Ese 0,3% se distribuye entre ms de 100 pases
objetivos de la cooperacin para el desarrollo empobrecidos. Lo sorprendente hubiera sido que
(Dubois, 2002). la cooperacin tuviese xito.
Adems, las comunicaciones, el turismo, las Pese al fracaso global, ha habido xitos parcia-
migraciones, generan mestizaje socio-cultural les que han extendido la solidaridad entre personas
tanto en el Norte como en el Sur, que acaba de y asociaciones de base de todo el mundo.
hecho con las distancias fsicas que separaban a las Entonces, lo ms alternativo y sensato es crear las
personas de distintas culturas, sociedades y regio- condiciones para cooperar ms y mejor, de mane-
nes. En todas las ciudades del planeta hay perso- ra ms equitativa, sin imposiciones, escuchando
nas procedentes de distintas partes del mundo. El atentamente las propuestas de las comunidades
Norte y el Sur conviven de hecho -no de derecho- desfavorecidas, empoderando a las mujeres, perfi-
en los cuatro puntos cardinales. La cooperacin lando un desarrollo basado en los DERECHOS
deber pensar globalmente para actuar localmente HUMANOS ms que en el crecimiento econmico.
tanto en el Norte como en el Sur. Hay que revisar el concepto de desarrollo hacer
Asistimos a una revisin profunda de la coo- una dura crtica del modelo de vida basado en la
peracin tanto entre las instituciones gubernamen- expoliacin ambiental, en el consumo desmedido,
tales, como en el de las asociaciones, ONGD, en el derroche energtico, para proponer alternati-
movimientos sociales y otros agentes o sectores vas de desarrollo ms humano, ms participativo...
implicados en la cooperacin para el desarrollo. y por lo tanto hay que reestructurar la cooperacin,
Cooperar es tambin cambiar el Norte para que los sus instituciones y las maneras de gestionar la
esfuerzos por cambiar el Sur se hagan realidad. EQUIDAD en el partenariado, como tambin la for-
mulacin y EVALUACIN de los proyectos, etc.
Es necesario reestructurar la cooperacin para
que quede claro que otra cooperacin es necesa- El mundo de la cooperacin para el desarrollo
ria para que otro mundo ms justo y solidario sea tiene pendiente una reflexin sobre su pensamiento,
posible. su IMAGINARIO sobre el desarrollo y el subdesarrollo,
sus objetivos, sus formas de actuacin. Tambin, y
La cooperacin debate no menos importante es la revisin profunda sobre
Dubois enumera los muchos factores que hoy sus formas de gestin y organizacin internas tan-
en da ponen en entredicho la existencia misma de to de las instituciones pblicas como de las orga-
la cooperacin para el desarrollo. Entre otros: el nizaciones no gubernamentales que predican la
fin de la guerra fra, el abandono de responsabili- equidad, la participacin, el EMPODERAMIENTO de
dades de las ex-metrpolis colonialistas, la fatiga las mujeres, desde asociaciones cuyas estructuras
de la cooperacin como consecuencia de la falta son burocrticas y/o muy jerarquizadas. La expli-
de xito de la transferencia de fondos, de los cr- cacin va ms all de la desconfianza que produce
ditos blandos, de las transferencias tecnolgicas y una modalidad nueva y no controlable, y se
de los proyectos de cooperacin, el proceso de encuentra en la existencia de una IDEOLOGA de la
globalizacin y la quiebra de las certezas y valores cooperacin que sigue siendo paternalista, vertical
que acompaaban al concepto de desarrollo. y elitista (Hegoa 2006).
Como consecuencia habr que dejar de coo- Lamentablemente, ni siquiera el sector de la
perar? Tal vez, sera conveniente recordar que la solidaridad ha podido resistir al embate del
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modelo eficientista, a la Q de calidad del tativa, ms igualitaria donde el Norte aprenda del
modelo neocon en el que todo se mide por bene- Sur y viceversa. (Hegoa, 2006).
ficios que, en este caso, van desde el prestigio En definitiva, la cooperacin debe abandonar
acadmico hasta los ingresos presupuestarios por la idea del buen salvaje y de todo para el Sur
proyectos. pero sin el Sur. Sera conveniente profundizar en la
Tanto en el Norte como en el Sur la creacin democracia participativa, en las instituciones, en las
de discursos y prcticas alternativas al modelo organizaciones de solidaridad y en las distintas
neo-liberal, la participacin en redes locales e modalidades de partenariado Norte-Sur. (Antipodes,
internacionales, las acciones de sensibilizacin, N 162, 2003 y N 169, 2005).
investigacin, denuncia, formacin, conciencia- La cooperacin tiene la oportunidad de crear
cin de personas y agencias implicadas en la coo- nuevas estrategias de funcionamiento y colabora-
peracin, son campos de la cooperacin que debe- cin para que sea posible su generoso ideal de
ran adquirir un papel protagonista. aprender juntos para poder convivir mejor y con-
La reflexin, la formacin de redes, las mo- vivir mejor para poder aprender juntos.
vilizaciones, la lucha contra la uniformidad cul- La Cooperacin y La Educacin para el
tural y contra el pensamiento nico vincula a Desarrollo
muchos agentes de la cooperacin con los movi- La Educacin para el Desarrollo es una parte
mientos sociales que proponen una globalizacin de la cooperacin. Segn los criterios de la
alternativa. Comisin Europea, sta tuvo la funcin de expli-
Oponerse al dominio financiero y apostar por car, divulgar y justificar las estrategias y acciones
los derechos humanos, el medioambiente, la diver- de cooperacin para lograr apoyo econmico y
sidad cultural, la equidad de GNERO, implica un social en los pases desarrollados (Birchall, 2003).
ejercicio de desaprendizaje de viejas prcticas El eje que caracteriza a la cooperacin sigue
jerrquicas o autoritarias en beneficio de la parti- siendo su trabajo sobre el terreno y todas sus rami-
cipacin interna y entre las contrapartes Norte-Sur. ficaciones o estrategias estn dirigidas a obtener
La pedagoga de la cooperacin es una asigna- fondos, recursos tcnicos o apoyo social en el
tura pendiente que debera aplicarse en todos los Norte para transformar la realidad empobrecida
mbitos y a todos los agentes vinculados a la coo- del Sur.
peracin para el desarrollo. Debido a la globalizacin, a los vnculos ms
Por una parte se trata de reinterpretar las rela- estrechos, a la similitud de desafos y necesidades
ciones internacionales y el desarrollo desde el del Norte y del Sur, el rea de Educacin para el
punto de vista del desarrollo humano y, por otro se Desarrollo tambin propone y ejecuta acciones de
trata de concienciar sobre el cambio imprescindi- cooperacin sobre el terreno en los campos espe-
ble del modelo dominante de desarrollo que, a cficos de la sensibilizacin, la participacin, la
todas luces, resulta insostenible en sus implicacio- concienciacin, la denuncia y la educacin.
nes polticas, socio-culturales y ambientales a (Miguel, 2003; Honorez, 2003).
nivel planetario. Adems, la Educacin para el Desarrollo ha
Adems, es el momento oportuno para desarti- promovido la cooperacin y el COMPROMISO soli-
cular los prejuicios y estereotipos de superioridad dario a travs de campaas, programas de forma-
e inferioridad Norte-Sur aun vigentes dentro de la cin, creacin de materiales pedaggicos para la
cooperacin. Sera interesante que se reflexionara concienciacin de distintos sectores sociales, entre
sobre la TICA que corresponde a la filosofa de la otros a cooperantes y personal tcnico de institu-
nueva cooperacin, para evitar paternalismos, vic- ciones pblicas dedicadas al desarrollo.
timismos o una tica pragmtica y voluble que Desde el punto de vista estrictamente formati-
permite a las ONGD asociarse a firmas comercia- vo, sera conveniente que la cooperacin sistema-
les para hacer MARKETING con causa, o recibir tizara las experiencias habidas sobre el terreno
FINANCIACIN sin mirar su origen... Si hay que dar para que el sector de Educacin para el Desarrollo
cuenta de las acciones de cooperacin a los donan- hiciera una adaptacin pedaggica adecuada para
tes, no es posible que no existan responsabilidades primaria, secundaria, universidad y formacin de
para con los beneficiarios, que las evaluaciones no agentes directamente vinculados a la cooperacin.
sean conjuntas y un largo etctera de medidas con- Hasta ahora, esas experiencias suelen presen-
cretas que nos lleven a una cooperacin ms equi- tarse como propaganda de acciones de ayuda y no
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como instrumentos pedaggicos especficamente de miembros de ONGD y de personal tcnico

elaborados para formar personas solidarias capa- involucrado en la cooperacin multilateral, bilate-
ces de comprender en qu consiste la cooperacin, ral o descentralizada. En todos estos mbitos hay
qu idea de sociedad y de mundo promueve. que desaprender el valor de la jerarqua para
El VOLUNTARIADO, los y las profesionales de la aprender la participacin y sobre todo, aprender a
cooperacin han credo contribuir a la educacin promover esa participacin o democracia de base.
con testimonios e informacin detallada sobre un Puede sonar caprichoso insistir en que es conve-
pas, cultura o coyuntura internacional. Siguen niente acercar las prcticas a la teora de la solida-
creyendo que informar es lo mismo que educar. ridad, pero pensamos que la cooperacin puede
No tienen en cuenta ni las edades, ni los contextos jugar un papel interesante en el intercambio de
en los que lanzan sus mensajes. Estas acciones aprendizajes Sur-Norte-Sur si las personas e insti-
suelen tener un efecto negativo. Es imprescindible tuciones dedicadas a la cooperacin estn capaci-
que experiencias y conocimientos sean reelabora- tadas para gestionar y promover la participacin
dos pedaggicamente y que sean gestionadas por social o facilitar el empoderamiento de los grupos
educadoras y educadores. La reflexin y reelabo- ms desfavorecidos.
racin pedaggica permitira desarticular por un Para que se entienda la diferencia cualitativa
lado los estereotipos y tpicos vigentes sobre el de las formaciones que se proponen tenemos que
Sur y, por otro, evitar las presentaciones paterna- revertir la idea dominante hasta ahora -tanto en el
listas, superficiales, folklricas de los pueblos del Norte como en el Sur- de formar lderes, en el
Sur o simplemente, poco adecuadas al pblico movimiento por la equidad de gnero, en el sector
receptor. sindical, en el mbito comunal o en el asociativo.
Se ha progresado mucho en el terreno de la Puede que el liderazgo sea til y en algunos
investigacin, de la creacin de discurso alternati- momentos imprescindible, pero tiene el riesgo de
vo y de la formacin universitaria. En este mbito crear jerarquas y desigualdades, prdida de cono-
hay cada vez ms maestras dedicadas a la coope- cimiento social, dejacin de responsabilidades, en
racin, al medio ambiente, a las cuestiones inter- perjuicio de la equidad y la democratizacin. Sin
culturales o de gnero... Nos felicitamos por ello. rebajar ni despreciar al conocimiento acadmico,
An as, entendemos que el medio acadmico en el campo de la cooperacin sera interesante
corre el riesgo de seguir la inercia de la meritocra- recoger lo mejor de las experiencias participativas
cia, es decir, ofrecer, adquirir ttulos y producir creadas y ensayadas por los movimientos sociales
expertos de laboratorio que predican una teora del Sur.
que pocas veces ponen en prctica en su desempe- Mucho se ha hablado de la equidad en las rela-
o profesional posterior. En esas formaciones se ciones Norte-Sur pero el partenariado sigue siendo
suelen tratar temas generales de economa, polti- desigual en la concepcin, gestin, justificacin
ca internacional o anlisis coyunturales de la situa- seguimiento y evaluacin de proyectos. La mayor
cin de pases o regiones concretas. Esto es parte de las veces la asociacin del sur es vista ms
imprescindible pero no suficiente. como un recurso o un beneficiario pasivo que
Es necesario incluir una formacin destinada a como un verdadero socio y corresponsable de un
desarticular estereotipos, en la que la prctica de proyecto comn (Birchall, 2003). Para que esto
enseanza-aprendizaje sea en s misma cooperati- cambie habra que revisar las estructuras de las
va, en la que se aprenda a compartir, a respetar y a instituciones responsables de la cooperacin, sus
participar. Existen muchos mtodos y materiales prioridades y criterios en la distribucin de fondos
innovadores de buena calidad para capacitar tanto y respaldo de proyectos. Tambin habra que refle-
al profesorado como al alumnado en las formas de xionar sobre el grado de participacin y democra-
compartir y crear CONOCIMIENTO. Fomentar el tra- cia al interior de cada ONGD.
bajo en grupos, la creacin de redes de estudio, los ...a principios de este siglo, la declaracin del
espacios de evaluacin conjunta, resolucin de Milenio, por primera vez en los documentos oficia-
problemas reales en torno a una poltica o a un les de la cooperacin internacional al desarrollo,
proyecto de cooperacin, debates en grupos orga- haca referencias a los gobiernos locales de forma
nizados en torno a documentacin contradictoria expresa y significativa (donde existen 173 citas al
sobre un mismo tema, etc. respecto). Por otra parte, la Unin Europea en su
La misma carencia que aqueja al mundo aca- reciente Consenso sobre el Desarrollo, febrero de
dmico se detecta en la formacin de cooperantes, 2006, ofrece un panorama ms abierto de la coope-
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68 / COSMOVISIN
racin, para la introduccin de las iniciativas loca- pues, de la reaccin global de un individuo o grupo
les. (Hegoa, 2006). La cooperacin en igualdad de de individuos ante el universo, que puede priorizar
condiciones es an una expresin de deseo ms que el punto de vista de la inteligencia, la afectividad o
una realidad aunque las NUEVAS TECNOLOGAS y las la accin.
relaciones fluidas entre lo local y lo global han abier- El concepto nos sita, as, ante un doble hori-
to muchos caminos de cambios esperanzadores. zonte: terico (epistemolgico), como conjunto de
Ver tambin: Accin humanitaria; Asistencia- postulados no contrastables que juegan un inevita-
lismo; Desarrollo; Desarrollo Humano; Dimen- ble papel en el impulso o freno del CONOCIMIENTO
sin sur. cientfico; y prctico (ideolgico), como adhesin
voluntaria o involuntaria a un conjunto de repre-
Bibliografa sentaciones sociales y creencias que determinarn
Birchall, Karen (2003): La Commission europ- comportamientos concretos.
enne et le partenariat Nord-Sud, Antipodes, N
En cualquier caso, la propia extensin y diver-
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sificacin de sus usos (incluyendo las formas reli-
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llo en Prez de Armio, K. (dir.): Diccionario difcil la precisin completa de su significado al
de Accin Humanitaria y Cooperacin para el difuminarse, por una parte, sus lmites semnticos
Desarrollo. pp.125-127. Barcelona, Icaria- y suponer ya, por otra, la configuracin prctica de
Hegoa. los mismos una implantacin polmica y poltica.
Gutirrez, J. (2002): Cooperacin tcnica en P-
Introducido por Wilhelm Dilthey (1911) en el
rez de Armio, K. (dir.): Diccionario de Accin
marco terico de la hermenutica vitalista, el con-
Humanitaria y Cooperacin para el Desarrollo.
cepto de cosmovisin resalta cmo la experiencia
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vital se asienta (intelectual, emocional y moral-
Hegoa (2006): Congreso. El desafo del desarrollo mente) sobre el conjunto de principios de la socie-
humano. Propuestas locales para otra globaliza- dad y la cultura en las que se desarrolla. No es, por
cin. Relatora de los seminarios. Hegoa. tanto, el mundo objetivo y eterno, extrao al suje-
Bilbao. to, el que determina nuestra idea o visin del
Honorez, Annick (2003): Le partenariat Nor-Sud, mundo, sino nuestras experiencias de l en nuestro
une ide que fait son chemin, Antipodes, N medio concreto, nuestro modo de situarnos ante la
161-162, pp. 8-19. Bruselas, ITECO. vida, nuestro temple ante las cosas.
Miguel Sierra, Adeli (2003): Un inventaire des Concebidas de esta forma, desde una perspec-
pratiques, une typologie des actions et des re- tiva bsicamente psicolgica que fundamenta pre-
commendations pour le Sud et le Nord, supuestos metafsicos, las cosmovisiones incorpo-
Antipodes, N 161-162, pp. 4-8. Bruselas, ran una estructura general que parte de una imagen
ITECO. sensitiva del mundo para, mediante acumulacin
Real Academia Espaola (2001): Diccionario de de experiencias, remontarse a una concepcin
la lengua espaola. Tomo I, Madrid, RAE. supracognoscitiva del mismo capaz de configurar
Stangherlin, G. (2005): Comprendre lengage- ideales y principios de accin, constituyndose en
ment Nord-Sud, Antipodes, N 169, pp. 11-17, fuente bsica para orientar la respuesta a las eter-
Bruselas, ITECO. nas preguntas por el sentido de la vida. Adems,
las cosmovisiones estn en un permanente proceso
Miguel Argibay
de seleccin natural, por el cual la formas superio-
res, ms tiles y globales, van excluyendo o sub-
Cosmovisin sumiendo a las inferiores.
Extendida traslacin del trmino alemn Historicidad y seleccin son las notas caracte-
Weltanschauung (compuesto de Welt, mundo, y rsticas, pues, del proceso de formacin de las
Anschauung, visin), que, de una forma vagamen- diversas cosmovisiones, lo que permitir a Dilthey
te indicativa, quiere designar la forma en la que establecer una tipologa de las mismas sealando
una persona (o un conjunto de personas) aprehen- tres formas bsicas (aunque, en la prctica, tanto
de (en un sentido bsicamente perceptivo, psicol- los individuos como los grupos o los sistemas filo-
gico) el mundo y la vida, ms all de su adscrip- sficos suelen tener percepciones del mundo que
cin explcita a algn sistema filosfico... Se trata, responden a formas mixtas): el naturalismo (al que
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COSMOVISIN / 69
se acercan filosofas como las de Demcrito, investigacin positiva y ligadas a las necesidades
Hobbes o Feuerbach), el idealismo objetivo (pre- histricas de la mayora de la humanidad... Ms
sente en Herclito, Spinoza o Hegel) y el idealis- all de la voluntad creadora de cosmovisionarios
mo de la libertad (que impregna los sistemas de con intereses particulares ms o menos confesa-
Platn, Kant o Bergson). Las cosmovisiones se bles, menos o ms bien intencionados.
configuran como verdadero supuesto previo para No deja de resultar curioso, por ello, compro-
cualquier conocimiento positivo, para cualquier bar que en el mbito de la cooperacin y la EDU-
nueva forma de conciencia con afn de aprehen- CACIN PARA EL DESARROLLO el concepto de cos-
sin de la realidad, y, por ende, inciden en los movisin es manejado, con espritu postmoderno,
comportamientos cotidianos al derivar principios lejos tanto del marco del materialismo emancipa-
generales de conducta. Pero, evidentemente, en la dor que animaba a Gramsci como del originario
concepcin diltheyana subyace un peligroso vitalismo historicista de Dilthey, sacralizando las
reduccionismo psicologista en la propia definicin cosmovisiones (tantas veces mgicas, cuando no
(que se olvida de toda posibilidad de verdad obje- francamente irracionales) de los individuos y gru-
tiva) y una injustificada proyeccin biologicista pos segregados en el proceso productivo dominan-
sobre su desarrollo (que acabar por preconizar te y en la construccin del orden (o desorden)
una suerte de supervivencia de las cosmovisiones mundial, mientras se satanizan las de quienes
ms aptas). asientan su PODER en el control instrumental del
Estos lmites del concepto fueron revisados complejo cientfico-tecnolgico... Sin buscar,
desde la fenomenologa por Max Scheler, desde el salvo excepciones, percepciones de la realidad
propio historicismo por Eduard Spranger, desde la compatibles con el conocimiento generado por esa
psicologa analtica por Carl Gustav Jung, o desde investigacin positiva, vinculndolas a la PARTICI-
el existencialismo por Karl Jaspers... Ms inters, PACIN y beneficio de la humanidad.
en nuestro mbito, tiene la reinterpretacin mate- Ver tambin: Conocimiento; Conciencia crtica;
rialista, basada en ideas presentes en el joven Imaginario colectivo.
Georg Lukcks (1923), de Lucien Goldmann
(1955) a travs de la comprobacin de que, en Bibliografa
buena medida, los textos literarios (y, podramos Dilthey, W. (1988) [1914]: Teora de las concep-
decir, todo discurso sobre la realidad) recogen la ciones del mundo. Madrid, Alianza.
percepcin del mundo de la clase o grupo social a Goldmann, L. (1968) [1955]: El hombre y lo abso-
que pertenece su autor; resultando, tanto al menos luto. El dios oculto. Barcelona, Pennsula.
como el fruto de una creacin individual, el pro- Gramsci, A. (1974) [1914-1937]: Antologa. Ma-
ducto de un sujeto colectivo, plasmado en unas drid, Siglo XXI.
estructuras mentales trans-individuales, o sea, en Lukcs, G. (1969) [1923]: Historia y conciencia
las ideas y valores que comparte un grupo. de clase. Mxico, Grijalbo.
En parecido sentido, Antonio Gramsci (1914-
1937), en la dispersa asistematicidad de su obra,
acabar por identificar las cosmovisiones con las
IDEOLOGAS histricamente orgnicas: las institu-
ciones sociales sustentadoras de sistemas filosfi-
cos, dogmticos o rituales (nivel acadmico) las
materializan y distribuyen como sentido comn,
religiosidad o folclore; pero, adems, su condicin
de clase subyace en ellas bajo la vacua pretensin
de universalidad. No es posible, de este modo,
prescindir (como pretende el positivismo ingenuo)
de toda cosmovisin, pues cada ser humano con-
creto nace y se desarrolla en el seno de un sistema
de representaciones del mundo; se trata, ms bien,
de luchar contra las cosmovisiones irracionalmen-
te impuestas, de terminar con elementos no reco-
nocidos o idealizados de la conducta humana, de
impulsar percepciones del mundo acordes con la
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D
Derechos humanos en absoluto, pretende cuestionar la indivisibilidad
Por Derechos Humanos (DDHH) se entienden e interdependencia de los Derechos Humanos,
aquellos derechos pertenecientes a todos los seres punto sobre el cual volveremos al abordar la rela-
humanos por la sencilla razn de pertenecer al cin entre aquellos y el desarrollo.
gnero humano. Se refieren, por tanto, a una pre- Los Derechos Humanos de la primera
tensin moral fuerte que debe ser atendida para generacin
hacer posible una vida humana digna (Peces La Declaracin de Independencia de los
Barba, 1999). En este caso, se identificaran los Estados Unidos de 1776 y la Declaracin Uni-
DDHH con los derechos morales. Otra utilizacin versal de los Derechos del Hombre y del Ciuda-
del trmino es la que define los DDHH con los dano, que se promulg tras la Revolucin Fran-
derechos que se encuentran protegidos por un sis- cesa de 1789, constituyen dos de los primeros
tema de derecho positivo. Se tratara, en este caso, textos en los que aparecen los DDHH de carcter
de derechos subjetivos. Estas dos acepciones del civil y poltico. Estn basados, fundamentalmen-
trmino DDHH han constituido y siguen constitu- te, en el valor de la libertad y algunos de ellos son:
yendo uno de los enfrentamientos doctrinales ms el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad; la
relevantes de la historia del pensamiento jurdico: igualdad ante la ley; la prohibicin de ser someti-
el que contrapone a los iusnaturalistas frente a los dos a torturas, ni a penas o tratos crueles inhuma-
positivistas. nos o degradantes; la prohibicin de detencin
Vamos a abordar este complejo trmino refirin- arbitraria; el derecho a la libre circulacin, al asilo
donos, en primer lugar, a una clasificacin de los y a la propiedad privada; la libertad de pensamien-
Derechos Humanos en funcin del momento histri- to, de conciencia y de religin, de expresin, de
co en que se protegieron. Posteriormente, veremos opinin y el derecho a la PARTICIPACIN en asuntos
la relacin que tienen los Derechos Humanos con el pblicos.
DESARROLLO para, finalmente, examinar los vncu- Los Derechos Humanos de segunda
los que existen entre los Derechos Humanos y la generacin
EDUCACIN PARA EL DESARROLLO. Por influencia del movimiento obrero y del so-
1. Las generaciones de Derechos Humanos cialismo democrtico se incorporarn los derechos
Hay distintas maneras de clasificar los econmicos, sociales y culturales, basados, en ma-
Derechos Humanos; una de las ms conocidas es yor medida, en el valor de la igualdad. Se trata de
la que atiende a las generaciones de los Derechos DDHH como el derecho al trabajo; a la proteccin
Humanos. El trmino generacin se refiere al contra el desempleo, a una remuneracin equitati-
momento histrico en el cual los derechos fueron va y satisfactoria; a la sindicacin; al descanso y
enunciados en diversos instrumentos normativos. disfrute del tiempo libre, a la limitacin razonable
Se trata de una clasificacin que pretende explicar de la duracin del trabajo y a las vacaciones peri-
la evolucin de los Derechos Humanos aunque, dicas pagadas; a la asistencia mdica, salud,
desde algunos mbitos, se la critica porque parece vivienda y vestido; a la educacin gratuita por lo
que compartimenta los Derechos Humanos que, menos en el nivel elemental y a la participacin
por su propia naturaleza, son indivisibles e intercultural. Para el cumplimiento de estos derechos
dependientes. El hecho de que se emplee en este se exige al estado un mayor intervencionismo. Por
texto responde a una finalidad expositiva la cual, ello, se crean servicios pblicos y aumenta la fun-
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cin promocional del estado. Es el paso de un y anlisis eran distintos: progreso econmico y
Estado de Derecho al Estado Social de Derecho. social por una parte, presin poltica, reforma jur-
Tanto los derechos de primera generacin dica y cuestionamiento tico por otro. En los aos
como los de segunda estn recogidos en numero- noventa, con la incorporacin en la agenda de la
sas constituciones del mundo, en la Declaracin cooperacin internacional de la idea de goberna-
Universal de los Derechos Humanos, promulgada bilidad, los DDHH penetran en el discurso del
en la Asamblea de las Naciones Unidas en el ao desarrollo. Se identifica desarrollo con democra-
1948, y en numerosos tratados internacionales. De cia y sta con la garanta de los derechos de prime-
entre ellos, cabe destacar, el Pacto Internacional de ra generacin. Sin embargo, el enfoque de los
los Derechos Civiles y Polticos y el de los Dere- Derechos Humanos en el desarrollo (Rights-Based
chos Econmicos, Sociales y Culturales, ambos de Development, en su terminologa inglesa) va ms
1966. El grado de proteccin de los derechos de all y defiende: la indivisibilidad e interdependen-
primera y segunda generacin difiere sustancial- cia de todos los DDHH, la cuestin del PODER
mente. As, en la mayora de los ordenamientos como elemento central del anlisis y las responsa-
constitucionales existen mecanismos judiciales bilidades en la rendicin de cuentas (o accountabi-
que garantizan las reclamaciones ante las vulnera- lities en su terminologa sajona) (Groves y Hinton,
ciones de los derechos de primera generacin, 2004). Veamos, a continuacin, cada uno de estos
mientras que la satisfaccin de los de segunda puntos.
suele dejarse, en mayor medida, a la discrecionali- En primer lugar, reconocer la indivisibilidad e
dad de la intervencin estatal. interdependencia de todos los DDHH significa
incorporar a la agenda del desarrollo la no renun-
Los Derechos Humanos de tercera generacin
cia a la validez y ejercicio de todos los Derechos
Es en la segunda mitad del siglo XX cuando Humanos aunque no sean derechos legales.
se inicia el proceso de internacionalizacin de Apostar por la interdependencia de los Derechos
los DDHH que lleva a plasmar en distintas decla- Humanos implica proteger, invertir recursos eco-
raciones (como la Declaracin de la Asamblea nmicos, adaptar y transformar las instituciones y
General de la ONU de 1984, o la Declaracin de las prcticas para asegurar no slo el cumplimien-
la Conferencia de Ro de 1982 o la Declaracin to de los derechos civiles y polticos sino tambin
del Derecho al Desarrollo de 1986) los llamados de los derechos econmicos, sociales y culturales.
DDHH de tercera generacin. Se trata del dere-
En segundo lugar, introducir el anlisis del
cho al desarrollo, al medio ambiente, a la paz, al
poder en la agenda del desarrollo nos permite pasar
patrimonio comn de la humanidad, etc. El valor
de un entendimiento tcnico a un entendimiento
principal que sustenta estos derechos es la
poltico del desarrollo (Rosalind Eyben, 2005).
SOLIDARIDAD. Sus titulares no son slo los ciuda-
El fundamento de la reduccin de la pobreza ya
danos y ciudadanas del planeta, sino tambin las
no deriva nicamente del hecho de que las per-
futuras generaciones. La inexistencia de meca-
sonas ms desfavorecidas tienen necesidades,
nismos supraestatales de proteccin de este tipo
sino del hecho de que tienen derechos que dan
de derechos y la ausencia de un poder coercitivo
lugar a obligaciones legales por parte de los
a escala mundial hacen muy difcil la garanta
dems. Por tanto, habr que analizar las relacio-
real de los DDHH de tercera generacin. Por esta
nes desiguales de poder, las barreras que impi-
razn, numerosos/as juristas consideran que no
den a las personas ms excluidas reclamar sus
se puede hablar realmente de derechos, que se
derechos e identificar los medios para hacer
trata de mera retrica; sin embargo, otros plante-
frente a esta DESIGUALDAD.
an que son DDHH en formacin, derechos emer-
gentes, incluso derechos subjetivos con distintas En tercer lugar, el enfoque de los DDHH en el
titularidades: estados y organizaciones interna- desarrollo hace referencia a la responsabilidad de
cionales, por un lado, y los pueblos y personas la rendicin de cuentas. Si por un lado se tienen
por otro (Gmez Isa, 1999). derechos, por el otro se tienen obligaciones y
todos los actores del sistema de cooperacin inter-
2. La relacin entre los Derechos Humanos y nacional, y en especial los ms poderosos, estn
el desarrollo obligados a rendir cuentas. Ante quin? Leslie
Observa el PNUD (2000), que el campo del Groves y Rachel Hinton (2004) sugieren mltiples
desarrollo y los Derechos Humanos haban sido rendiciones de cuentas: 1) ante la CIUDADANA que
divergentes hasta los aos noventa; sus estrategias paga impuestos en los pases del Norte; 2) ante los
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gobiernos de los pases del Norte; 3) ante los valores morales que subyacen a la propuesta. El
gobiernos de los pases del Sur; 4) ante las perso- modelo de Educacin para el Desarrollo que se
nas desfavorecidas de los pases del Sur y, por lti- propone no es un modelo moral absoluto, pero s
mo, ante el Sistema Internacional de los Derechos que incorpora los valores morales contenidos en
Humanos, compuesto por las obligaciones conte- la Declaracin Universal de los Derechos Huma-
nidas en los tratados sobre DDHH promulgados nos como orientacin para la resolucin de con-
por las Naciones Unidas y por sus organizaciones flictos morales individuales y colectivos. En
regionales. palabras de Norberto Bobbio la Declaracin
3. Los Derechos Humanos y la Educacin Universal de los Derechos Humanos puede ser
para el Desarrollo aceptada como la mayor prueba histrica que
nunca haya existido del consensum omnium gen-
Las relaciones entre la Educacin para el
tum de un sistema de valores (Bobbio, 1991:65).
Desarrollo (ED) y los Derechos Humanos son
En esta misma lnea, el jurista Abdullahi An-NaIm
mltiples; por un lado, la educacin para los
afirma que se ha conseguido un grado de consen-
DDHH constituye uno de los antecedentes peda-
so universal acerca de los Derechos Humanos,
ggicos de la ED entendida como educacin para
que incluye los derechos de las tres generaciones
la CIUDADANA GLOBAL. Por otro lado, el sistema
(An-NaIm, 1999).
valorativo marco de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos constituye, en nuestra opi- Segn Victoria Camps (1994), los valores
nin, la base axiolgica de la ED. Por ltimo, tal y morales que emanan de la Declaracin Universal
como hemos expuesto en el apartado anterior, si de los Derechos Humanos y que pueden ser toma-
los Derechos Humanos aplicados al desarrollo dos como valores gua para una propuesta de ED
proponen una reestructuracin del sistema poltico son los siguientes: dignidad, libertad, igualdad,
a nivel local y global y proponen nuevas formas de responsabilidad, tolerancia, justicia, solidaridad y
rendicin de cuentas, la ED entendida como ED paz. A la propuesta de Camps nos gustara aadir
para la ciudadana global comparte esos mismos el valor dilogo y recoger que, para algunos auto-
objetivos (Boni, 2006). Veamos, a continuacin, res (como Javier De Lucas, 1996) es ms adecua-
cada uno de esos apartados. do hablar de respeto activo ya que se pasa de tole-
rar la DIFERENCIA a practicar un respeto activo,
La educacin para los Derechos Humanos y
que parte del inters por comprender a los otros y
la Educacin para el Desarrollo
por ayudar a llevar adelante sus planes de vida.
La ED como EDUCACIN PARA LA CIUDADANA
global tiene en la educacin para los DDHH uno El enfoque de los Derechos Humanos en el
de sus antecedentes pedaggicos. En los aos desarrollo y la Educacin para el Desarrollo
ochenta, la ED va a incorporar una perspectiva ms La ED entendida como educacin para la
global del desarrollo, incluyendo temas como los ciudadana global comparte con el enfoque de
problemas ambientales, la crisis del desarrollo, los los Derechos Humanos el sentido de la partici-
conflictos armados, la democracia y los Derechos pacin como derecho. Educar para formar ciuda-
Humanos, la problemtica de GNERO, etc. Eso es danos y ciudadanas con un sentido global, que se
as ya que la ED confluye con otras propuestas edu- reconocen como pertenecientes a una comunidad
cativas, recogiendo e integrando en su discurso los mundial de iguales y que reclamen su protago-
enfoques y contenidos de la EDUCACIN AMBIEN- nismo en el desarrollo de los procesos sociales y
TAL, la educacin para los Derechos Humanos, la polticos, significa que el derecho a la participa-
educacin multicultural, la EDUCACIN PARA LA cin, tanto en el plano local como en el global,
PAZ y la educacin de gnero o COEDUCACIN. No se hace efectivo. Por lo que respecta a la ciuda-
es de extraar, por tanto, que la propuesta de ED dana del Norte, significa que esta tome concien-
introduzca como uno de sus de sus objetivos con- cia del poder que tiene para cambiar las cosas y
ceptuales la justicia social y la EQUIDAD o el con- que haga uso de aqul. Significa tambin exigir
cepto de paz positiva, propios del enfoque pedag- responsabilidades a los gobiernos, a las agencias
gico de la educacin en los DDHH. de ayuda, a las transnacionales, a las ONGD para
El sistema valorativo marco de los DDHH y que hagan efectivo el cumplimiento de los
la Educacin para el Desarrollo Derechos Humanos.
En nuestra opinin, es importante explicitar Ver tambin: Ciudadana; Ciudadana global;
la dimensin axiolgica de la ED, es decir, los Desarrollo humano.
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Bibliografa El debate sobre el concepto de desarrollo tiene

An-Na Im, A. (1999): Expanding the Limits of una especial relevancia en la EDUCACIN PARA EL
Imagination: Human Rights from a Participatory DESARROLLO ya que la dimensin TICA y de los
Approach to Multilateralism en Schechter, G. valores es fundamental a la hora de definir cules
(ed.): Innovation in Multilateralism. Tokyo, New deben ser las prioridades. Por otra parte, en el
York, Paris, United Nation University Press, pp. escenario actual de la GLOBALIZACIN esas priori-
205-222. dades no pueden definirse de manera particular
Bobbio, N. (1991): El Tiempo de los Derechos. para un pas sino que deben tener en cuenta su
Madrid, Sistema. aplicacin universal so pena de optar por un
mundo que perpeta y legitima la discriminacin
Boni, Alejandra (2006): La Educacin para el
entre personas y sociedades.
Desarrollo orientada al desarrollo humano, en
Boni, Alejandra y A. Prez-Foguet (coord.): Antes de abordar el debate, hay que hacer unas
Construyendo ciudadana global desde la uni- observaciones previas sobre el punto de partida a
versidad. De prxima publicacin con Intermn- la hora de plantear el concepto del desarrollo, de
Oxfam, cortesa de los autores. manera que ste no quede desde el inicio marcado
por una determinada concepcin. En primer lugar,
Camps, Victoria (1994): Los Valores de la Educa-
el desarrollo es un concepto histrico, lo que quie-
cin. Madrid, Alauda / Anaya.
re decir que su definicin ha evolucionado de
De Lucas, J. (1996): Tolerancia y derecho. Tiene
acuerdo al pensamiento y los valores dominantes
sentido hablar de tolerancia como principio jur-
en la sociedad. As, el desarrollo tal como se entien-
dico? Isegora, 14, pp. 152-163.
de actualmente es muy diferente de cmo se plante-
Eyben, R. (2005): Linking power and poverty aba hace cuarenta aos. Cada sociedad y cada poca
reduction en Also, R. (ed.): Power, Rights and tienen su propia formulacin del desarrollo, que res-
Poverty: Concepts and Connections. Herndon, ponde a las convicciones, expectativas y posibili-
VA, USA, Banco Mundial, pp. 15-28. dades que predominan en ellas.
Gmez Isa, F. (1999): El Derecho al Desarrollo. En segundo lugar, el desarrollo hay que enten-
Bilbao, Universidad de Deusto. derlo como una categora de futuro. Cuando se
Groves, L. y R. Hinton (ed.) (2005): Inclusive establecen las prioridades del desarrollo, en ltima
aid. Changing power and relationships in inter- instancia se est afirmando cul es la visin de lo
national development. London, Sterling, IDS/ que se quiere como futuro. Esta dimensin se
Earthscan. esconde en las propuestas dominantes, dando a
Peces Barba, G. (1999): Curso de Derechos entender que el desarrollo viene de alguna mane-
Fundamentales. Madrid, BOE/U. Carlos III. ra determinado por leyes externas que requieren
PNUD (2000): Informe sobre Desarrollo Humano. de especiales conocimientos tcnicos. Esta posi-
Madrid, Mundi Prensa. cin refleja los intereses de quienes resultan
favorecidos por el estado de cosas vigente, por lo
Alejandra Boni
que no tienen inters en cambiar la situacin y
as legitiman su permanencia. Los objetivos que
Desarrollo persigue el desarrollo no vienen predetermina-
El concepto de desarrollo no tiene una defi- dos por condicionantes, aunque no sea posible
nicin nica y cerrada, por el contrario ha sido pretender todo lo que se desea. Esos objetivos
objeto de continuo debate con propuestas muy dife- deben ser el producto de un consenso en el que
renciadas. Desde quienes piensan que el desarrollo se d la mayor PARTICIPACIN posible. Pensar en
es un problema exclusivo de los pases pobres, a el desarrollo es pensar en el futuro que se quiere
quienes consideran que afecta a todos los pases; construir y esta decisin no puede ser exclusiva
o, desde una visin estrictamente econmica de unos pocos.
limitada al crecimiento, a otra que se centra en Las dos consideraciones anteriores tienen una
los resultados en las personas. Entre los extre- especial aplicacin cuando se tiende a dar por
mos, una diversidad de propuestas que han enfa- supuesto que siempre que se habla del desarrollo
tizado, segn las coyunturas: la industrializa- implica algo deseable y legtimo. Inconsciente-
cin, el protagonismo del Estado, las reformas mente se identifica la palabra desarrollo con una
estructurales, las necesidades bsicas, la hege- percepcin positiva del mismo. Sin embargo, en
mona del mercado, etc. muchas de las propuestas que se proponen con el
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trmino de desarrollo se esconden objetivos muy El desarrollo, frente a la visin ms usual y

cuestionables. Es necesario tener una preocupa- dominante, es sobre todo una cuestin de actitu-
cin crtica por descubrir qu propuestas conducen des y valores humanos, objetivos autodefinidos
realmente a un desarrollo justo y cules responden por las sociedades, y criterios para determinar qu
a las pretensiones particulares de determinados costes son tolerables y hay que soportar, y por
poderes o minoras. quines en el proceso del cambio (Goulet, 2000).
De manera resumida, el debate sobre el desarro- El desarrollo es una aventura ambigua que nace
llo se centra en responder a dos preguntas: cul es el llena de tensiones entre qu bienes se desean, para
desarrollo deseable, o, qu establecemos como quines y cmo obtenerlos. Por eso, son cuestio-
prioridades; y, cul es el desarrollo posible, o, nes centrales del desarrollo: los juicios ticos
cules de esas prioridades son alcanzables. A sobre qu es la buena vida, cules son los objeti-
ambas cuestiones ha querido dar respuesta la eco- vos a alcanzar para conseguir una sociedad ms
noma del desarrollo en la segunda mitad del siglo justa, qu calidad de relaciones se establecen entre
XX, con un acierto un tanto cuestionable para el las personas y entre stas y la naturaleza.
conjunto de la humanidad si se miran los resulta- En resumen, la visin del desarrollo es for-
dos. Por eso no resulta extrao que la pregunta mular lo que una sociedad desea construir y por
sobre el desarrollo haya vuelto a emerger y que ello toda teora del desarrollo tiene que justifi-
inquiete de manera especial, al comprobar que las carse sobre bases normativas, en cuanto preten-
respuestas dadas se han mostrado claramente de el progreso y tiene que reconocer que los sis-
insuficientes. temas tanto pueden mejorar como degenerar. La
respuesta a cules son los objetivos de desarrollo
La dimensin normativa del desarrollo que se considera debe perseguir una sociedad no
La dimensin normativa del desarrollo se est escrita ni decidida para siempre en ninguna
encuentra contenida en esas dos preguntas claves, parte, ni hay evidencias que permitan asegurar
por lo que forma parte del concepto mismo de des- cul es la combinacin perfecta de principios,
arrollo. Pero la moderna economa del desarrollo valores e instituciones que conforman el desarro-
parti con una visin del desarrollo limitada al llo deseable y posible de manera universal.
problema de identificar y cuantificar el crecimien- Dentro de esta percepcin del desarrollo norma-
to econmico y este punto de partida marc deci- tivo, se sita un grupo de economistas, del que
sivamente su evolucin posterior. Se daba por su figura ms relevante es el Premio Nobel,
sobreentendido que no corresponda al estudio del Amartya Sen, que ha impulsado un concepto de
desarrollo la pregunta filosfica sobre la necesidad desarrollo que en lugar de poner el nfasis en el
del cambio de valores o la bsqueda de nuevas ins- nivel de renta o del consumo, lo sita en la capa-
tituciones y reglas. Y aunque el nfasis en los obje- cidad de los individuos humanos y su libertad de
tivos econmicos no tena porqu implicar necesa- disfrutar una vida plena y creativa. Este enfoque,
riamente el rechazo de otras dimensiones de la conocido como el DESARROLLO HUMANO, ha
vida como la longevidad, la salud, la educacin o tenido un importante impacto en el debate sobre
la justicia social, lo cierto es que se consider que el desarrollo.
este tipo de logros no deban perseguirse por s La formacin del concepto de desarrollo
mismo, sino que se daran como consecuencia del Aunque la distincin entre pases ricos y
crecimiento econmico. En otras palabras, slo la pobres ha existido siempre a lo largo de la historia,
economa era capaz de generar los recursos que el inters por el desarrollo, tal como se entiende
hacen posible los beneficios sociales. actualmente, es relativamente reciente. Nace con
Sin embargo, el desarrollo es ms complejo y el proceso de descolonizacin, a partir de los aos
est menos determinado. El trmino desarrollo cincuenta del siglo pasado. El contexto en que
puede usarse tanto de manera descriptiva como surge el concepto del desarrollo ha marcado deci-
normativa; es decir, lo mismo para describir una sivamente sus contenidos hasta nuestros das. La
condicin presente como para proyectar una alter- idea que se identifica con el desarrollo parti, des-
nativa deseable. Lo que ha ocurrido es que ha pre- pus de la Segunda Guerra Mundial, de una doble
valecido el uso descriptivo del trmino, mientras consideracin. La primera, dar por sentado que la
que el uso normativo se ha limitado a las visiones experiencia de los pases desarrollados era el
crticas, y no en todas ellas, o en la defensa de punto de referencia obligado para el resto de los
alternativas. pases; el desarrollo no era objeto de discusin,
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simplemente se identificaba con los resultados histrico determinado y, sin embargo, se preten-
conseguidos por dichos pases. La segunda tiene de generalizar esa experiencia. Esto es lo que se
que ver con la emergencia de los nuevos pases denomina eurocentrismo: la identificacin del
independientes que puso de manifiesto las dbiles desarrollo con el proceso que tiene lugar en
estructuras econmicas creadas durante la poca Europa y la creencia de que ste debe convertirse
colonial y las dificultades que enfrentaban para en la referencia para el resto de los pases. En la
conseguir que sus economas prosperasen, lo que realidad esta conviccin se traduce en que las
obligaba a hacer algo para que estos pases encon- propuestas que se plantean a los pases en des-
traran la senda del desarrollo. El desarrollo se con- arrollo no tienen en cuenta sus peculiaridades ni
virti en un pilar de la reconstruccin del orden sus condiciones de partida. Ello tiene una doble
internacional, pero tuvieron ms importancia las consecuencia; la primera es la destruccin de los
consideraciones estratgicas y los intereses de las valores y potencialidades de muchos pueblos y
potencias que los de los pases que ms necesita- sociedades; la segunda, el sometimiento de los
ban el desarrollo. modelos de desarrollo a los intereses de los pa-
Para entender el alcance de esta idea de desarro- ses desarrollados que son quienes controlan los
llo, es necesario colocarse en la situacin que vivie- recursos y las reglas de juego.
ron los pases desarrollados en los aos cincuenta y Adems, se pensaba que era posible que todos
sesenta. Estos experimentaron en esas dcadas una los pases pudieran acceder a l. Alcanzar los obje-
poca de prosperidad econmica como nunca antes tivos del desarrollo era el resultado de un proceso
se haba dado en la historia. Hasta tal punto que se lineal que unos pases haban empezado haca
conoce ese periodo como la edad de oro. El tiempo y otros ms tarde. Aunque estos ltimos
espectacular crecimiento de la renta per cpita y de encontraran dificultades para seguir la misma
la produccin hizo que las sociedades de los pases senda, se sostena que no existan impedimentos
industrializados entraran en lo que se llam el con- decisivos para que no consiguieran alcanzar la
sumo de masas. Los sectores mayoritarios de la meta. El resultado final sera, dentro de desigual-
poblacin conseguan por primera vez ser consu- dades en los niveles de bienestar, que todas las
midores de algo ms que los productos ms ele- economas seran capaces de experimentar un cre-
mentales e imprescindibles. La sensacin de que la cimiento econmico suficiente.
escasez haba sido vencida y que se abra una Pero estos resultados esperados de desarro-
nueva era de expectativas ilimitadas hizo que el llo, anunciados desde las propuestas de los orga-
optimismo dominara en las sociedades ricas. nismos multilaterales y las potencias econmicas,
As se entiende que la visin dominante del no se produjeron. Por el contrario, la realidad mos-
desarrollo en las dcadas posteriores a la Segunda traba un incremento de la pobreza en muchos
Guerra Mundial se reduca a proponer la repeti- pases, lo que cuestionaba los planteamientos
cin del proceso que ya haba tenido lugar en los basados exclusivamente en el crecimiento eco-
pases desarrollados de Europa y Norte Amrica. nmico. A pesar de algunos logros y de las mejo-
Es decir, el objetivo era el crecimiento econmico, ras en ciertos indicadores sociales como la espe-
aumentar el volumen de bienes y servicios produ- ranza de vida, alfabetismo, salud, saneamiento y
cidos, para lo cual los componentes bsicos del agua potable, las estrategias de desarrollo econ-
desarrollo eran el progreso tecnolgico, la indus- mico mostraban sus carencias en dos grandes
trializacin y la urbanizacin, los cuales eran temas que no eran capaces de resolver: la pobre-
capaces de generar un aumento de la productivi- za y la DESIGUALDAD. Ello hizo que en la dcada
dad, los ingresos y el BIENESTAR. Predominaba un de los setenta se iniciara una revisin crtica de
gran optimismo sobre los efectos del crecimiento los planteamientos ortodoxos impulsada por los
econmico y se daba por hecho que los beneficios pases con problemas para mejorar su desarrollo,
del desarrollo en el mbito social, cultural y de agrupados en el Movimiento de Pases No Ali-
salud se produciran como consecuencia directa neados. Su propuesta ms ambiciosa fue la rei-
del crecimiento econmico. vindicacin de un nuevo orden econmico inter-
En definitiva, el desarrollo deseable se limi- nacional que les permitiera acceder a los merca-
taba a la experiencia de occidente y, de manera dos internacionales. La presin que ejercieron en
especial, de Europa. Los contenidos de ese futu- los organismos internacionales consigui abrir
ro que se propone como deseable slo se explican un debate Norte-Sur donde se estudiaban con-
desde los valores y condiciones de un contexto juntamente las grandes cuestiones del desarrollo.
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Aunque en la prctica estas demandas no En la dcada de los noventa el debate sobre el

encontraron aplicacin concreta, fue un momen- desarrollo experimenta un punto inflexin. Los
to en el que se rompi la percepcin hegemnica cambios producidos en el contexto internacional
del desarrollo y se hizo ver que eran posibles han sido de tal profundidad que obligan a replante-
otras propuestas. As, se promovieron estrategias arse las estrategias de desarrollo tanto a las posicio-
donde la preocupacin por la redistribucin sur- nes oficiales como las crticas. Por un lado, los eco-
ga como un aspecto olvidado del crecimiento y nomistas del Banco Mundial destacan que las pers-
donde se planteaba como objetivo conseguir un pectivas sobre el desarrollo han cambiado radical-
verdadero desarrollo social. Donde se dio un con- mente en el pasado medio siglo y especialmente en
senso mayor fue en el reconocimiento de que la la ltima dcada, donde nuevas evidencias y enfo-
satisfaccin de las necesidades bsicas de las per- ques tericos han profundizado y cambiado los
sonas era una condicin para poder afirmar que debates. Por el lado de las posiciones crticas se
se avanzaba en el desarrollo. Aunque las exigen- seala que al final de la dcada de los ochenta se
cias que se tuvieron en cuenta por el Banco toma conciencia del cambio drstico del entorno
Mundial y otros organismos se redujeron a las que afecta a la economa del desarrollo.
necesidades ms elementales que garantizasen la El momento actual es testigo de un importante
mera supervivencia. y estimulante debate sobre el desarrollo. Hay cada
Si bien estas preocupaciones marcaron los vez ms CONOCIMIENTO de las desigualdades mun-
aos setenta, en la dcada siguiente se produce un diales y de los peligros medioambientales; y, ofi-
brusco cambio de enfoque y se vuelven a situar los cialmente, hay una mayor preocupacin por resol-
objetivos econmicos de crecimiento y equilibrio ver estas cuestiones. Sin embargo, no existe con-
macroeconmico como la prioridad de la estrate- senso sobre el diagnstico de porqu se producen
gia de desarrollo. Los aos ochenta supusieron un las mismas ni sobre lo que significa el desarrollo.
retorno a las posiciones anteriores, bajo el denomi- El debate sobre lo que es y lo que debe ser la natu-
nado Consenso de Washington, que recogi el raleza del desarrollo no es solamente una cuestin
pensamiento comn de las organizaciones interna- terica que corresponde a los intelectuales, sino
cionales, sobre todo del Banco Mundial y el Fondo una cuestin poltica, en el sentido ms profundo
Monetario Internacional, y de los pases desarro- de la palabra, que atae a todas las sociedades y
llados. Su caracterstica era volver a preconizar la personas.
dimensin econmica del desarrollo, proponiendo La aprobacin de la Declaracin del Milenio
un cambio radical en las polticas que obligaba a por la Asamblea General de las Naciones Unidas
profundas transformaciones de la sociedad y el en el ao 2000 ha supuesto una novedad en la
estado. toma de conciencia por parte de la comunidad
Esta nueva percepcin dominante se concret internacional de la universalidad del desarrollo. Es
en los Programas de Ajuste Estructural, que se fue- la primera vez que los pases ms ricos asumen
ron implantando progresivamente en la mayora de que la consecucin de los objetivos del desarrollo
los pases en desarrollo al exigir su aplicacin los constituye una tarea comn y se definen con pre-
organismos financieros internacionales como con- cisin las metas a alcanzar con los denominados
dicin inexcusable para renegociar la DEUDA OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. Sin
EXTERNA. Las reformas que se proponan consist- embargo, todava esos objetivos se encuentran
an en colocar el mercado como el instrumento lejos de asegurar que las personas puedan vivir sus
clave para asignar los recursos; abrir las econom- vidas con dignidad y, lo que es ms grave, el cum-
as hacia el exterior, eliminar las barreras a la entra- plimiento de los compromisos se halla muy lejos
da de productos externos y fomentando las expor- de alcanzarse. Por el contrario, los resultados a los
taciones; otorgar el protagonismo mximo al sector cinco aos de la Declaracin muestran un balance
privado, con la consiguiente reduccin del papel deprimente y la tendencia no muestra seales de
del Estado y unas polticas macroeconmicas mejora. Como seala el Programa de Naciones
estrictas, que dejaban en segundo lugar las polticas Unidas para el desarrollo en su ltimo informe, es
sociales. Los costos humanos de estos programas un desastre predecible y evitable. Es a partir de
fueron extremadamente graves desde la perspecti- esta realidad donde el debate sobre el desarrollo
va social y sus consecuencias fueron rpidamente debe plantear con toda crudeza la pregunta de
sentidas y denunciadas por las organizaciones que cmo explicar la persistencia de la pobreza y la
trabajaban con los sectores menos favorecidos. desigualdad en un mundo con una disponibilidad
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creciente de bienes y servicios para satisfacer las desarrollo. La visin de un desarrollo centrado en
necesidades humanas. las personas sustituye a la visin de un desarrollo
Ver tambin: Bienestar; Derechos humanos; centrado en los bienes.
Desarrollo humano. Este paradigma surge en el contexto del proce-
so de crticas a la economa del desarrollo domi-
Bibliografa nante. Aunque sus antecedentes pueden situarse
Banco Mundial (2005; 2006): Informe sobre muy lejos en el tiempo, los ms inmediatos se
Desarrollo Mundial. Washington, Banco Mundial. encuentran en la escuela de las necesidades bsi-
Berzosa, C. y J.L. Sampedro (1996): Conciencia cas que puso de relieve, a finales de los aos
del subdesarrollo, veinticinco aos despus. sesenta, cmo el crecimiento econmico no va
Madrid, Taurus. acompaado siempre de la mejora de los resulta-
Doyal, L. e I. Gough (1994): Teora de las necesi- dos sociales. Desde esta escuela se plante la
dades humanas. Barcelona, Icaria. necesidad de incluir objetivos especficos de satis-
faccin de necesidades bsicas de las personas en
Goulet, D. (2000): Changing Development
las prioridades de la estrategia del desarrollo, ade-
Debates under Globalization, Working Paper N
ms de objetivos de crecimiento econmico.
276, july 2000, U.S.A, The Kellog Institute for
International Studies, University of Notre Dame. Ms adelante, en el marco de vigencia de las
propuestas neoliberales del Consenso de Washing-
Martnez Navarro, E. (2000): tica para el desarro-
ton, que dominaron la dcada de los ochenta y
llo de los pueblos. Madrid, Editorial Trotta.
noventa, aparecen nuevas lneas crticas. Unas
Riechman, J. (1998): Necesitar, desear, vivir. planteaban la necesidad de incluir medidas de
Madrid. Los Libros de la Catarata. polticas sociales en los programas de ajuste, lo
Rist, G. (2002): El desarrollo: historia de una que ms tarde se acept por los organismos inter-
creencia occidental. Madrid, Los Libros de la nacionales como la dimensin social del ajuste.
Catarata. Otras sealaban la falta de eficacia de esas pro-
Sachs, J. (2005): Invirtiendo en Desarrollo. Un puestas no slo en conseguir un crecimiento eco-
plan prctico para conseguir los Objetivos del nmico sostenido sino por su fracaso en reducir
Milenio. Nueva York, Millennium Project. la pobreza en muchos pases. Adems, la exten-
Alfonso Dubois sin de las reformas democrticas en la mayora
de los pases en desarrollo hizo crecer la concien-
cia del protagonismo que deben jugar las perso-
Desarrollo humano nas en las estrategias de desarrollo. En este pro-
El enfoque del desarrollo humano ha sido la ceso aparece la iniciativa del economista paquis-
novedad ms importante sobre el concepto de tan Ul Haq, en 1989, de encargar al PNUD la
DESARROLLO en los ltimos tiempos. Su apari- preparacin de un informe anual sobre el desarro-
cin a primeros de los aos noventa, impulsado llo humano. Era la prueba de que el tiempo esta-
desde el Programa de Naciones Unidas para el ba maduro para una revisin profunda de los
Desarrollo (PNUD), supuso un cambio radical planteamientos dominantes.
en las prioridades del desarrollo. Sita el funda- Aunque no se puede decir que el PNUD haya
mento del desarrollo en el proceso por el que se sido el inventor del desarrollo humano, lo cierto es
expanden o amplan las capacidades de las perso- que sus informes anuales han servido de platafor-
nas para que stas puedan elegir su modo de vida; ma de divulgacin y lo han convertido en un refe-
y, en consecuencia, cuestiona que el desarrollo rente obligado del debate actual sobre el desarro-
dependa fundamentalmente de la expansin del llo. Pero el paradigma del desarrollo humano no se
capital fsico, resaltando la importancia de los limita a las propuestas especficas del PNUD, por
activos humanos. muy significativas que sean stas. Otras agencias
Este enfoque implica un giro profundo de las internacionales y nacionales de desarrollo, as
prioridades y objetivos que debe perseguir el como muchas organizaciones no gubernamentales
desarrollo, lo que tiene implicaciones de gran y el mundo acadmico, trabajan en la elaboracin
alcance para la estrategia global de desarrollo. de propuestas inspiradas en los fundamentos del
Coloca a las personas en el centro del escenario: desarrollo humano.
ellas son al mismo tiempo el objeto de las polti- En la elaboracin de este nuevo enfoque de
cas y el instrumento fundamental de su propio desarrollo, hay que destacar la figura del premio
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DESARROLLO HUMANO / 79
Nobel de Economa 1998, Sen, cuyas crticas al tea el desarrollo humano como un proceso me-
concepto de BIENESTAR basado en la acumulacin, diante el cual se amplan efectivamente las oportu-
o en la opulencia, y su propuesta de un bienestar nidades de los individuos. Esto significa que su
centrado en la persona humana, han tenido un objetivo es la creacin de un entorno en el que
amplio eco. De hecho el enfoque de desarrollo las personas puedan hacer plenamente realidad
humano impulsado por el PNUD, se inspira, y as sus posibilidades y vivir en forma productiva y
lo reconoce expresamente, en sus aportaciones creadora de acuerdo con sus necesidades e intere-
tericas. ses. (Informe sobre Desarrollo Humano, 2001).
Un nuevo concepto de desarrollo El desarrollo humano implica tanto el proceso de
ampliar las oportunidades de los individuos, como
La definicin del desarrollo humano del el nivel de bienestar que stos han alcanzado. De
PNUD se ha convertido en una referencia general. esta forma, es posible distinguir dos aspectos: uno
El punto de partida es abandonar el nfasis en el es la formacin de capacidades humanas tales
aumento del suministro de bienes y servicios como como un mejor estado de salud o mayores conoci-
un fin en s mismo, ya que stos no nos dicen si mientos y el otro, la forma como los individuos
consiguen mejorar las capacidades de las personas emplean las capacidades adquiridas, ya sea para
para llevar adelante una mejor vida. Determinados el trabajo o el descanso.
bienes y servicios pueden considerarse incluso
El desarrollo, desde esta concepcin, recupera
perjudiciales. Adems, el grado de bienestar que
toda la dimensin de futuro y de creatividad huma-
produzcan en las personas vara enormemente de
na. Cuestiona que exista una relacin directa entre
unas a otras.
el aumento del ingreso y la ampliacin de las
La referencia para considerar cundo se produ- opciones que se ofrecen a las personas. No basta
ce el desarrollo se encuentra en el impacto que real- con analizar la cantidad, sino que ms importante
mente tienen en las personas los bienes y servicios es tener en cuenta la calidad de ese crecimiento.
que consumen. Este impacto real en las personas No es que muestre desinters por el crecimiento
se convierte en el criterio decisivo para evaluar la econmico, sino que enfatiza la necesidad de que
actividad econmica. De nada vale conocer el ese crecimiento debe evaluarse en funcin de que
volumen de lo que produce un pas si no se mejo- consiga o no que las personas humanas puedan
ran las condiciones de vida de las personas. Por realizarse cada vez mejor.
eso si durante mucho tiempo la pregunta central
Un nuevo concepto de bienestar, base para
del desarrollo haba sido: cunto produce una
una propuesta emancipadora
nacin?; ahora pasa a ser: cmo est la gente?
La piedra angular para que el desarrollo huma-
El PNUD define as el desarrollo humano: no se convierta en una propuesta alternativa se
...es el proceso de ampliacin de las opciones de encuentra en la definicin que se haga del concep-
la gente, aumentando las funciones y las capaci- to de bienestar. Para ello resulta fundamental que
dades humanas... Representa un proceso a la vez el bienestar se proponga como una referencia uni-
que un fin. En todos los niveles de desarrollo las versal aplicable a toda persona sea cual sea el
tres capacidades esenciales consisten en que la lugar donde viva. Determinar qu es el bienestar
gente viva una vida larga y saludable, tenga cono- posible y deseable de las personas es el principio
cimientos y acceso a recursos necesarios para un que articula una nueva visin del desarrollo y
nivel de vida decente. Pero el mbito del desarro- marca las prioridades, las polticas necesarias y los
llo humano va ms all: otras esferas de opciones criterios para evaluar los resultados. Cmo defi-
que la gente considera en alta medida incluyen la nir el bienestar? Desde el desarrollo humano, res-
participacin, la seguridad, la sostenibilidad, las ponder a esta pregunta no supone tener que definir
garantas de los derechos humanos, todas necesa- el objetivo ltimo ideal, sino establecer en qu
rias para ser creativo y productivo y para gozar de condiciones las personas pueden desarrollarse
respeto por s mismo, potenciacin y una sensa- como tales. Hay que eliminar la tentacin de pre-
cin de pertenecer a una comunidad. En definiti- tender tener como referencia la sociedad ideal sin
va, el desarrollo humano es el desarrollo de la conflicto o la imaginacin de un nuevo paraso.
gente, para la gente y por la gente. (Informe Dicho de otra manera, determinar qu es el bienes-
sobre Desarrollo Humano, 2000). tar es ofrecer una pauta normativa para establecer
Es importante subrayar que la propuesta no es cundo las personas dejan de estar mal y pueden
una mera declaracin programtica sino que plan- empezar a estar bien. En definitiva, no es otro el
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concepto de pobreza ni otro el objetivo que debie- internacional. El orden econmico global, as co-
ra conseguir el desarrollo. Definir el bienestar es mo el de cada pas, debern evaluarse en funcin
saber cundo un ser humano tiene o no la oportu- de su cumplimiento en alcanzar el bienestar de las
nidad de desarrollar su potencial como persona. personas.
Consiste en definir en positivo los funcionamien- Desde esta perspectiva, la cooperacin inter-
tos y capacidades mnimas, siguiendo la termino- nacional al desarrollo ya no tiene sentido si parte
loga de Sen, para que cada persona ponga en mar- de una visin centrada en la ayuda discrecional de
cha su particular e indelegable bsqueda de forma los donantes. La autntica SOLIDARIDAD es la bs-
de vida que le satisfaga. queda de la justicia que encuentra su principal
El objetivo prioritario es asegurar que las per- referente en la consecucin del bienestar de las
sonas pueden vivir como tales. Determinar cundo personas. La cooperacin deber plantearse como
una persona empieza a ser persona no implica dis- un COMPROMISO exigido por la nueva visin de los
poner de las mismas condiciones materiales para DERECHOS HUMANOS basados en un referente tico
toda persona en cualquier lugar y de cualquier universal. La pregunta ms importante del siglo
condicin, ni siquiera expresar la gama de posibles XXI, sealaba Kapuscinski, es qu hacer con la
estados deseables que ella puede tener. La cuestin gente. No cmo alimentarla o cmo construirle
central es que la persona se halle posibilitada para escuelas y hospitales, sino qu hacer con ella. No
decidir sobre su propia vida y para ello en cada sirve darle algo material desde fuera; si esa perso-
caso habr que poner a su disposicin los elemen- na no ha participado en decidir qu quiere, le
tos necesarios. El objetivo prioritario del desarro- hemos arrebatado su libertad de ser lo que podra
llo humano es que toda persona pueda poner en ser, le hemos dejado sin futuro. En ltima instan-
funcionamiento el potencial que posee; una perso- cia, eso significa que a determinadas personas se
na es pobre cuando se le impide llevar adelante ese les niega el futuro, se las excluye.
potencial.
El desarrollo humano sostenible
La bsqueda de un referente universal del
bienestar choca con muchas dificultades y no es la En una lectura amplia del desarrollo humano
menor la que proviene de las muchas crticas que la sostenibilidad forma parte sustancial del mismo
suscita el temor de que con ello se establezca una y, por lo tanto, no sera necesario explicitar esa
pauta marcada por los criterios occidentales, que caracterstica tal como se hace cuando se habla del
desconozca la diversidad de culturas y sensibilida- desarrollo humano sostenible. Un desarrollo que
des. Lo que se propone es la necesidad de afirmar se basa en las capacidades humanas no tiene senti-
la existencia de unas capacidades generales huma- do si esas capacidades no pueden mantenerse; en
nas, no porque estn inscritas en los genes, sino caso contrario se caera en la contradiccin de
porque forman parte de nuestra identidad deseada. plantear el desarrollo para unas personas y no para
Dicho de otro forma, se trata de formular un pro- otras, o bien para un determinado momento y no
yecto colectivo en el que quepan todas las perso- para otro.
nas, que garantice como prioridad que todos los Independientemente de cul sea la opinin
seres humanos tengan cabida en l. Por eso se sobre si debe o no aadirse el adjetivo de sosteni-
plantea que hay que concretar las condiciones que ble, lo importante es que el desarrollo humano es
aseguran esa PARTICIPACIN. sostenible por definicin y hay que explicar qu es
Partiendo de esta definicin del bienestar, lo que se entiende con este trmino. El origen de la
basada en la capacidad y la libertad de las perso- expresin de desarrollo sostenible se encuentra en
nas, la categora de los derechos es fundamental el Informe Brundtland (Nuestro futuro comn) que
porque desde los derechos se considera a las per- fue el documento base de la Conferencia Mundial
sonas como seres que eligen libremente sus opcio- sobre Desarrollo y Medio Ambiente celebrada en
nes de vida; y, por otro lado, los derechos permi- Ro de Janeiro en 1992. La definicin que se dio
ten que la necesidad de que las personas alcancen entonces del desarrollo sostenible es que es aquel
determinadas capacidades bsicas humanas sea capaz de satisfacer las necesidades de las genera-
reconocida efectivamente. No se puede dejar al ciones actuales sin comprometer la capacidad y las
azar o la mera caridad que las personas dispongan oportunidades de las generaciones futuras.
de las oportunidades de llevar adelante su vida. En algunas interpretaciones de este concepto
As definido, el bienestar individual es ticamente se hace un nfasis especial en la importancia del
significativo y un objetivo exigible a la sociedad uso de los recursos naturales, como si la sostenibi-
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lidad se limitara a la preservacin de los mismos. significativos tanto de las instituciones como de las
Este es un elemento fundamental para conseguir el asociaciones civiles preocupadas por el desarrollo.
desarrollo sostenible, pero slo desde la perspecti- Sus propuestas movilizaron a diversos mbitos de la
va del desarrollo humano, que contempla integral- sociedad civil haciendo nacer la esperanza de traba-
mente el desarrollo y la persona, puede asegurarse jar en un desarrollo ms justo. En otras palabras,
una propuesta de desarrollo sostenible. Eso no hizo aparecer una CONCIENCIA CRTICA que empez
quita ninguna importancia a las a consideraciones a enfrentarse con el paradigma dominante, al ofre-
medioambientales o de reservas naturales, sino cer una base terica y propositiva consistente.
que las integra en un marco ms amplio. Pero tras esta primera reaccin positiva, pasada
As, el desarrollo humano sostenible se entien- ya una dcada, se percibe una segunda fase de estan-
de como aquel desarrollo que es capaz de satisfa- camiento. La propuesta alternativa debe ser capaz de
cer las necesidades de las personas, de mejorar en mantener su presencia y, sobre todo, su iniciativa,
forma continua sus condiciones de vida, partiendo aunque ello no se traduzca siempre en ganancias cla-
de una distribucin equitativa de las oportunidades ras de resultados. Tal vez se dio un exceso de opti-
para la gente teniendo siempre como objetivo el mismo y, con ello, una cierta complacencia que se
aumento de las capacidades humanas como base pone de manifiesto en una falta de realismo sobre las
para una vida cada vez ms plena. Para ello, ofre- dificultades de la TRANSFORMACIN SOCIAL y en una
ce una visin de conjunto, donde se integran las parlisis en el avance.
dimensiones de la cultura, la TICA, la economa
El PNUD ha ejercido una funcin crtica y sus
poltica, la ecologa, etc., siendo algo ms que una
informes han servido como contrapropuesta al
mera teora del desarrollo y ofrecindose como un
conformismo de las instituciones internacionales
paradigma.
ms representativas del statu quo, el Banco Mun-
Los Informes sobre Desarrollo Humano dial y del Fondo Monetario Internacional. Pero esa
Desde el ao 1990, el PNUD publica anual- funcin crtica tiene sus lmites. La posicin del
mente un Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD se muestra ms contundente en su reclamo
donde ofrece su visin del desarrollo, desde el porque la tica, la EQUIDAD, la inclusin, la seguri-
concepto del desarrollo humano, para demostrar a dad humana, la sostenibilidad y el desarrollo se
los responsables internacionales y locales que es contemplen como referencias del desarrollo. Esta
posible disear polticas de desarrollo alternativas. exigencia de no permitir la mercantilizacin de
Tiene una doble finalidad: a) terica: desplegar y aspectos esenciales de la vida humana es una clara
asentar las bases tericas del enfoque; y, b) polti- barrera a las pretensiones ilimitadas de expansin
ca: proponer polticas capaces de llevar a la prc- de los mercados, tal como se vienen proponiendo
tica los objetivos del desarrollo humano. desde las instituciones multilaterales. Frente a la
ausencia de carga tica en los conceptos de
Cada Informe tiene una estructura similar. Por
pobreza y D ESIGUALDAD del Consenso de
una parte, hace un anlisis desde una perspectiva
Washington, esta declaracin supone una diferen-
global para evaluar las tendencias del desarrollo
cia cualitativa y profunda. Pero se echa en falta
humano en el mundo. En este objetivo, ha sido fun-
que no se sealen ms claramente algunas de las
damental el esfuerzo que ha prestado a la medicin
causas principales de los actuales procesos de
y cuantificacin del desarrollo desde las nuevas
empobrecimiento como son las polticas de los
categoras. La produccin de nuevos indicadores de
pases ms ricos y de las instituciones multilate-
desarrollo, en especial el ndice de Desarrollo
rales, as como las conductas de las empresas y
Humano, es una de sus aportaciones ms relevan-
capitales transnacionales.
tes, a lo que hay que aadir la importante informa-
cin estadstica que proporciona en el Anexo final El ndice de Desarrollo Humano (IDH)
de cada informe. Por otra parte, cada informe La renta per cpita ha sido durante mucho
incorpora un debate monogrfico sobre algn tema tiempo, el principal indicador del nivel de desarro-
de especial inters, que constituye la aportacin llo. Los cambios en la renta per cpita se presen-
tanto terica como poltica. Hay que destacar que tan como el indicador ms importante de progreso
adems existen informes de desarrollo humano para en materia de desarrollo. Por ello, para quienes
gran nmero de pases. defienden otra visin del desarrollo que no se
Desde su aparicin, el desarrollo humano corresponde con la oficial o dominante, la preocu-
consigui un rpido reconocimiento en sectores pacin por encontrar otro indicador del desarrollo
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que recoja los aspectos olvidados por el primero igualdades de gnero. Es evidente que desde el
ha sido una constante. enfoque del desarrollo humano resultaba obligado
El IDH es el primer intento de producir un hacer visible la discriminacin de las mujeres, ya
indicador sinttico partiendo de las bases tericas que si no se diferenciaban los logros en desarrollo
del enfoque del desarrollo humano. Desde su pri- humano segn el gnero, prcticamente la situacin
mera formulacin, en 1989, ha experimentado de la mitad de la humanidad no se mostraba, cuan-
diversas variaciones, que han hecho ms compleja do precisamente es la que tienen resultado ms
su composicin. El IDH se convirti inmediata- bajos en desarrollo humano. Para un conocimiento
mente en un indicador alternativo de desarrollo ms detallado de la elaboracin de estos indicado-
aunque aceptado slo por determinados sectores. res se recomienda acudir al Informe sobre
Desarrollo Humano del ltimo ao donde en las
El IDH tiene tres componentes: salud, educa- Notas tcnicas se encuentra una explicacin sufi-
cin y renta. Para su medicin se utilizan cuatro ciente sobre el mtodo de su confeccin.
indicadores: la esperanza de vida al nacer para la
salud; la tasa de alfabetizacin adulta y la tasa de Ver tambin: Bienestar; Derechos humanos;
matriculacin combinada en educacin primaria, Desarrollo.
secundaria y terciaria para la educacin; y, la renta Bibliografa
real per cpita medida en trminos de paridad de
Doyal, L. e I. Gough (1994): Teora de las necesi-
poder adquisitivo. Pero la interpretacin que hay
dades humanas. Barcelona, Icaria.
que dar a la inclusin de la renta per cpita es muy
distinta de la que se hace en el indicador conven- Ibarra, P. y K. Unceta (coords.) (2001): Ensayos
cional del desarrollo: en el IDH la renta no se uti- sobre el desarrollo humano. Barcelona, Icaria.
liza como indicador de bienestar personal sino Mancero, X. (2001): La medicin del desarrollo
como un elemento que permite potenciar las capa- humano. Elementos de un debate. CEPAL,
cidades humanas. Estudios Estadsticos y Prospectivos, N 11.
El IDH ha conseguido una gran divulgacin, Marchesi, J. y J. Sotelo (2002): tica, crecimiento
pero hay que sealar que tiene importantes limita- econmico y desarrollo humano. Madrid, Edito-
ciones. El ndice resultante se aplica para todo el rial Trotta.
pas. Es decir, que, al igual que en la renta per cpi- Nussbaum, Martha (2002): Las mujeres y el desarro-
ta, no es sensible a la distribucin interna dentro del llo humano. Barcelona, Herder Editorial.
pas. No se sabe si ese desarrollo humano promedio Pogge, T. (2005): La pobreza en el mundo y los
es resultado de que una parte del pas tiene altos derechos humanos. Estado y Sociedad, 34,
niveles de desarrollo y otra parte tiene bajos niveles, Barcelona, Paids.
o si la mayora de la poblacin goza de niveles simi- PNUD (Varios aos): Informe sobre Desarrollo
lares de desarrollo. Sin dudar, la introduccin de la Humano. Washington, Programa de Naciones
desigualdad como variable ofrecera un ndice ms Unidas para el Desarrollo.
ajustado del desarrollo humano de cada pas. Sen, A. (1995): Nuevo examen de la desigualdad.
Adems del ndice de Desarrollo Humano y Madrid, Alianza Editorial.
del de Pobreza Humana, los informes del PNUD Sen, A. (2000): Desarrollo y libertad. Barcelona,
han elaborado otros dos tipos de indicadores. En el Planeta.
informe correspondiente al ao 1991 se propuso el
Alfonso Dubois
ndice de Libertad Humana (ILH) para evaluar el
grado de cumplimiento de los Derechos Humanos,
pero tuvo una vida de apenas dos aos, ya que Desobediencia civil
hubo fuertes presiones por parte de muchos Si bien se fundamenta en la responsabilidad
gobiernos a los que no les gustaba que aparecieran personal de actuar en conciencia con lo que cada
en pblico sus carencias democrticas. En defini- quien considera justo o injusto, la Desobediencia
tiva, dej de elaborarse y hay que resaltar que es Civil (DC) es una herramienta colectiva de
una de las principales carencias en los informes. TRANSFORMACIN de la realidad (para reivindicar o
Por otro lado, el PNUD introdujo en el infor- conservar unos derechos, mejorar la calidad de
me de 1995 el ndice de Desarrollo Relativo al vida...).
GNERO (IDG) y el ndice de Potenciacin de Basa su razn de ser en el convencimiento de
Gnero (IPG) con el propsito de reflejar las des- que la injusticia de cualquier norma o ley radica
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DESOBEDIENCIA CIVIL / 83
fundamentalmente en el acatamiento u obediencia Colectiva: no es posible transformar una reali-

de la misma. Cualquier imposicin carece de efi- dad social desde posturas meramente individuales.
cacia si nadie la obedece. Es evidente la responsa- Mediante las armas y la violencia es posible que
bilidad que le corresponde a quien impone cual- una minora imponga su voluntad sobre una mayo-
quier norma injusta, pero esto no exime de la ra, como sucede muy habitualmente en nuestro
misma a quien la acata, aunque sea forzadamente, planeta. Sin embargo la DC basa su eficacia en la
ya que sin sta colaboracin obligada la injusti- accin colectiva y coordinada, pues slo con un
cia no podra aplicarse. respaldo social suficiente ejercer su influencia de
Thoreau afirmaba a este respecto que servir a transformacin social.
una causa injusta significa convertirse en agentes Noviolenta: el pleno respeto a todo ser huma-
de la injusticia. Y en palabras de Luther King: no no impide el tener que enfrentarse con ciertas
Ya no me duele tanto la maldad de la gente mala. situaciones, instituciones, normativas... represen-
Me horroriza la indiferencia de la gente buena. tadas en personas concretas. Pero el objetivo de
Por ello la DC es una llamada a la responsabi- la desobediencia no son estas personas sino los
lidad ciudadana, a asumir el protagonismo de cargos o representaciones que encarnan. Median-
todos nuestros actos cotidianos ya que todo cuan- te la Noviolencia podemos diferenciar entre el
to hacemos y dejamos hacer cada da implica una respeto a la integridad de todas las personas, y la
serie de consecuencias de las que somos total o contundencia de la accin contra la injusticia que
parcialmente responsables. representa mediante boicots, ocupaciones, blo-
Defensores de la DC ha habido a lo largo de queos humanos, acciones directas noviolentas, no
toda la historia. Ya Scrates afirmaba que no era colaboracin y cualquier otra forma de desobe-
preciso obedecer aquellas leyes que fuesen contra- diencia pacfica.
rias a la conciencia individual. Y Francisco de La desobediencia noviolenta trata de rentabili-
Vitoria, en el siglo XVI, mantena que si el sb- zar la posible violencia represiva que se ejerza
dito est convencido de la injusticia de la guerra contra ella en su propio beneficio. De esta forma,
no debe servir en ella, aunque lo mande el si se infringe la norma y no se produce represin
Prncipe. ser un espacio ms de libertades que se haya
Pero es en 1848 cuando el norteamericano ganado (la norma queda invalidada de hecho),
Henry David Thoreau recoge el concepto moderno pero si se sufre represin se visualiza muy clara-
de DC en su obra del mismo nombre. mente quin ejerce la violencia (quien reprime) y
quin la sufre por protestar pacficamente (quien
Desde entonces, son muchas las definiciones
desobedece).
que diferentes autores y autoras han aportado sobre
este concepto. Prcticamente todas coinciden en una Hay un aspecto de la DC que no suscita con-
serie de principios que debe cumplir la DC: senso: el que hace referencia a su carcter ms o
Consciente: necesidad de conocer perfecta- menos reformista o revolucionario.
mente los motivos y objetivos de nuestra desobe- Hay quien limita el ejercicio de la DC al
diencia y asumir las posibles consecuencias incumplimiento de ciertos contenidos de la legali-
(represivas, sociales...) que la accin pudiera oca- dad pero con la pretensin de mejorar precisamen-
sionar a quien la practica o a su entorno. te dicha legalidad.
Pblica: el incumplimiento de la norma des- Garzn Valds, por ejemplo, seala que el
obedecida se considera una accin justa, por lo desobediente civil pretende un cambio en la ley o
que no se oculta ni se ejerce desde la clandestini- en los programas de gobierno pero sin poner en
dad, todo lo contrario, se desobedece pblicamen- cuestin el sistema sociopoltico en el que acta.
te para darla a conocer y para que su actuacin El mismo Luther King restringa la desobediencia
pueda servir de ejemplo a otras personas que pue- a las leyes y normas injustas, aclarando que bajo
dan respaldarla o sumarse a ella. ningn concepto preconizo la desobediencia ni el
Poltica: no se pretenden adquirir privilegios desafo a la ley (en general).
ni solucionar problemas personales puntuales, sino Estaramos en este caso hablando de una des-
transformar una situacin injusta con intencin de obediencia limitada encaminada a mejorar y
mejorar una realidad social. Es una forma de lucha reforzar el sistema normativo imperante, por lo
que trasciende lo privado y tiene significacin que su ejercicio se centrara sobre todo en pases
social. democrticos. Por eso Alvarado Prez defiende
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que la DC ...alcanza su mxima expresin en reconocido en la actual legislacin, sino cuestionar

sociedades democrticas... siendo tal legalidad, en de raz el actual modelo especulativo y de propie-
principio, merecedora de la ms estricta obedien- dad. Los cambios legislativos que estas luchas
cia. Y para J. Habermas (1985:49-90) la DC es sociales han provocado han sido consecuencia (y
una pruebas del grado de tolerancia y de salud de no objetivo) de las mismas.
la democracia, la forma ms responsable de Erich Fromm mantena que ... cualquier sis-
incumplir una ley en democracia. tema social, poltico y religioso que proclame la
Esta visin restrictiva, reformista y limitada libertad pero reprima la desobediencia no puede ser
a entornos democrticos de la DC no podra sincero. Efectivamente, la capacidad de desobe-
enarbolarse como alternativa transformadora diencia de un pueblo es una garanta democrtica,
para la mayora de pueblos empobrecidos del de control de sus propias instituciones.
planeta que padecen regmenes dictatoriales o Por tratarse de una forma de lucha horizontal
vulneradores de los DERECHOS HUMANOS ms basada en la implicacin directa de la gente sin
elementales. Efectivamente sera muy arriesgado delegar en ejrcitos, vanguardias ni ningn tipo de
y de dudosa eficacia asumir los riesgos que com- grupos autoritarios, su prctica ha sido muy silen-
porta la prctica de la DC para pretender tan slo ciada, infravalorada o reprimida por toda estructu-
meras mejoras legislativas frente a un rgimen ra de PODER.
dictatorial con sus fuertes mecanismos represi- Pero a lo largo de la historia se ha demostrado
vos y de control social. la eficacia de la DC en todo el mundo, tanto en
Un segundo enfoque no limita la DC a la con- regmenes democrticos como en dictaduras.
secucin de meras reformas legales sino que inclu- Por centrarnos tan slo en los ltimos siglos:
ye la posibilidad de buscar transformaciones ms Hungra. La resistencia noviolenta (1859-
profundas que incluso puedan llegar a cuestionar 1867) a pagar impuestos, enrolarse en el ejrcito
todo el sistema imperante. Esta visin pretende y cumplir las imposiciones de la ley consigui
actuar de raz (de ah que sea radical) contra las restituir la constitucin de 1847 abolida por los
causas de la injusticia, no resignndose a actuar austriacos.
contra sus consecuencias ms visibles.
Finlandia. La resistencia civil contra la rusifi-
La DC as entendida se ha ejercido tanto en cacin del pas de 1898 a 1905 (no colaboracin,
pases considerados democrticos (cuestionando movimiento de prfugos, huelgas obreras...) con-
su sistema de regulacin de conflictos, de toma sigui recuperar los derechos abolidos por el zar.
de decisiones y PARTICIPACIN ciudadana, de res- En Dinamarca y Noruega la resistencia novio-
peto a los derechos humanos...) como ante lenta a la ocupacin nazi (1940-1945) mediante
gobiernos totalitarios para subvertir de raz todo huelgas, sabotajes, insumisin del profesorado y
un rgimen. familias a colaborar con el adoctrinamiento nazi,
Los colectivos sociales que ms han practica- planes de proteccin y evasin de personas jud-
do la DC en el Estado espaol participan de esta as... se simultane con otras protestas ms violen-
visin ms radical. Por ejemplo, los colectivos tas que dificultaron muy seriamente la ocupacin.
antimilitaristas agrupados en Alternativa Anti- Reino Unido. Tcticas noviolentas y de DC
militarista-MOC entienden que la DC plantea un promovieron el sufragio de las mujeres a princi-
conflicto fundamental entre la legitimidad de la pios del siglo XX. Masiva objecin de conciencia
accin poltica radical frente a la injusticia muchas durante la primera guerra mundial (pese a la ejecu-
veces encubierta de legalidad.... cin de decenas de ellos). Muy significativos son
De hecho, las campaas de DC ms significa- tambin los bloqueos y sabotajes noviolentos en
tivas que se han desarrollado en el Estado espaol los submarinos Trident producidos por buceadoras
no pretendan cambios legislativos, sino hacer de feministas y antimilitaristas conocidas como
la DC un altavoz para denunciar el propio sistema mujeres martillo.
normativo. Por ejemplo la Insumisin al servicio Alemania. Huelgas y resistencias civiles forza-
militar no pretendan la supresin de la obligato- ron en 1920 la dimisin del general golpista Von
riedad de la mili, sino la abolicin de los ejrcitos Luttwitz. La DC ha estado muy presente ms
y la superacin social de su sistema de valores. Del recientemente en los movimientos por la PAZ, me-
mismo modo, la okupacin de viviendas y locales dio ambiente, contra centrales nucleares y especu-
no busca tan slo ejercer el derecho a la vivienda lacin de la vivienda.
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EEUU. Ejemplos de DC y noviolencia masi- Filipinas. Experiencias de DC exitosas fueron

va protagoniz el movimiento sindicalista en los el derrocamiento del dictador Marcos (1986) con
aos 30 (ocupaciones, boicots a productos...); el miles de manifestantes sin armas interponindose
movimiento contra la guerra de Vietnam en los frente a los tanques, y contra el fraude electoral de
60 (ocupaciones masivas de los jardines de la Estrada (2001).
Casa Blanca, miles de desertores...); contra la Pakistn. El ejrcito noviolento de Abdul
carrera de armamentos y la energa nuclear en los Gaffar Kahn, seguidor de Gandhi, luch por la
aos 70 y 80; contra las intervenciones militares independencia contra el dominio britnico me-
de EEUU y en apoyo de las personas refugiadas diante campaas de resistencia pasiva y desobe-
centroamericanas en los 80. diencia civil. En 1930 eran ms de ochenta mil
Puerto Rico. Minas humanas ocupando rei- hombres y mujeres (contaban con una red de co-
teradamente la zona prohibida de tiro de la mari- mits en los que las mujeres tenan un papel muy
na estadounidense en Vieques han conseguido importante). Lograda la creacin de Pakistn co-
parar los bombardeos. mo estado continuaron luchando por la conviven-
Kosovo. La masiva resistencia noviolenta cia con la poblacin musulmana.
(con el funcionamiento alternativo de institucio- Sri Lanka (antiguo Ceiln). Anteriormente al lla-
nes paralelas educativas, culturales, de SOLIDARI- mamiento a la lucha armada que dio lugar a una ola
DAD...) desobedeciendo las imposiciones y trabas de guerras civiles, la resistencia protagonizada por la
de las autoridades serbias ha sido de las expe- poblacin tamil en los aos 50 y 60 se bas en la
riencias noviolentas ms interesantes de todo el desobediencia civil (bloqueos y ocupaciones de ofi-
s. XX en Europa, y de las ms ignoradas en cinas gubernamentales; huelgas; resistencia al
beneficio del inters meditico por otros agentes aprendizaje del sinhala -impuesto por ley- y boicot a
armados. no utilizarlo en negocios, administracin, matrculas
Pases del Este de Europa. Ejemplos de resis- de coches...). Significativa fue la masiva participa-
tencias civiles noviolentas fueron el levantamiento cin femenina, clave muchas veces a la hora de rom-
en Alemania del Este (1953), la Primavera de per cordones policiales cuando la violencia de la
Praga (1968), las conquistas sociales en Polonia represin contena a sus compaeros varones.
(1980-1981), pasando por todos los procesos Tailandia. En 1992 contra un golpe de estado
populares surgidos contra la dependencia sovitica consiguieron una nueva constitucin que restrin-
y corrupcin de sus administraciones. ga el papel militar en la sociedad.
Hay numerosas experiencias exitosas de DC Malasia. En Sarawak, a mediados de los aos 80
tambin en los pases empobrecidos, pero casi se organizaron bloqueos pacficos simultneos de
siempre son silenciadas o eclipsadas por el prota- miles de indgenas penan en las carreteras utilizadas
gonismo que se otorga al enfrentamiento armado por las madereras que forzaron al gobierno a prome-
de movimientos guerrilleros, paramilitares y ejr- ter reservas forestales, infraestructuras, semillas,
citos regulares. sanidad... Puesto que dichas promesas no se cum-
En Amrica Latina la DC ha derrocado varias plieron suficientemente, a inicios del 2002 retoma-
dictaduras (en El Salvador, Guatemala, Bolivia... ron nuevamente las movilizaciones noviolentas.
cayeron los dictadores Martnez, Ubico y Banzer En frica, mediante resistencias civiles novio-
respectivamente) y ha contribuido decisivamente a lentas se consiguieron muchos de los procesos de
la lucha por la democratizacin, por el respeto a descolonizacin (como igualmente protagonizaron
los derechos humanos o incluso en la implantacin comunidades indgenas en Oceana), luchas contra
de procesos revolucionarios en mltiples pases: la discriminacin racial (Sudfrica), mltilpes for-
Uruguay, Nicaragua, Chile, Hait, Argentina, mas de reivindicaciones sociales y resistencias
Brasil, Mxico, Ecuador, Bolivia... antiblicas (Sudn, Burundi...) e independentistas
En Asia, adems de la conocida DC masiva (Cabinda, en Angola).
protagonizada en India contra la ocupacin brit- En muchos pases enriquecidos la DC es refe-
nica, son mltiples las experiencias de resistencias rente de numerosas muestras de protesta ciudada-
civiles noviolentas que se han desarrollado y se na reclamando derechos y una vida ms digna
continan desarrollando, (Indonesia, Corea del denunciando: las guerras, la GLOBALIZACIN capi-
Sur, Tbet, Palestina, Myanmar -Birmania-...). Por talista, el racismo, la EXCLUSIN y precariedad
detallar slo algunos ejemplos: laboral, las agresiones al medio ambiente.
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Significativos fueron en los aos 80 los cam- Randle, M. (1998): Resistencia civil. La ciuda-
pamentos de paz de mujeres antimilitaristas y dana ante las arbitrariedades de los gobiernos.
feministas que en algunos casos aguantaron duran- Barcelona, Paids.
te aos junto a bases militares en Inglaterra, Italia, www.antimilitaristas.org
Japn... desde las que desarrollaban su actividad Colectivo de Educacin ABRA
desobediente.
Son muchos y variados los ejemplos de DC
desarrollados en el estado espaol en los ltimos Destinatarios
aos (Objecin Fiscal a los gastos militares; oku-
pacin de casas, centros sociales e instalaciones Nota previa: En el contenido y redaccin
militares; autoinculpaciones reclamando la despe- del texto he intentado tener presentes las
nalizacin del aborto; llamamientos a la desobe- cuestiones referidas al gnero y la discrimina-
diencia civil al estado en Euskalerria; desobedien- cion en el lenguaje pero para evitar dificulta-
cia a la Ley de Extranjera...). des sintcticas y de concordancia, y para no
Pero la Campaa de Insumisin al Servicio complicar innecesariamente la redaccin y
Militar y su Prestacin Sustitutoria por la decena lectura de los textos, hago mencin explcita
de miles de jvenes que la secundaron, los miles del femenino slo cuando la oposicin de
de encarcelados y el respaldo social que obtuvo sexos es relevante en el contexto. En espaol
(que culmin en la supresin de la obligatoriedad el masculino gramatical no slo se emplea
de ambos servicios) se puede considerar posible- para referirse a los individuos de sexo mascu-
mente la mayor campaa de DC desarrollada en la lino, sino tambin para designar la clase. Es
UE en la ltimas dcadas. en este sentido en el que deben entenderse las
Si bien la DC es una estrategia colectiva cuyo expresiones apelativas masculinas que se re-
protagonismo radica en la participacin responsa- fieran a un grupo o colectivo que incluya tan-
ble y comprometida de un nmero significativo de to a varones como a mujeres.
personas annimas, ciertas figuras son conocidas e
identificadas con determinadas desobediencias Los grupos sociales o las personas en los cua-
civiles como es el caso de Henry David Thoreau les se pretende que tengan lugar los resultados e
en EEUU proponiendo la negativa a pagar impues- impactos definidos en los objetivos de un proyec-
tos para no sufragar la guerra emprendida por su to, programa o estrategia de EDUCACIN PARA EL
pas contra Mxico; Mahatma Gandhi en la India DESARROLLO (ED). Tambin hablamos de destina-
contra el imperialismo britnico; Martin Luther tarios cuando aludimos a grupo-objetivo, pblico-
King en EE.UU. contra la segregacin racial y por objetivo, poblacin-objetivo, target group...
los derechos civiles de la poblacin afroamerica-
na; Bertrand Russell en su oposicin al ingreso de 1. Importancia de la seleccin y definicin
Reino Unido en la I Guerra Mundial y por el desde los destinatarios en la ED
arme nuclear; Nelson Mandela en Sudfrica en la Las acciones de ED, al contrario que, las de
lucha contra el apartheid. Cooperacin para el Desarrollo, suelen tener su
principal debilidad en:
Ver tambin: Educacin para la paz; Paz.
a) La escasa concrecin y definicin de los
Bibliografa destinatarios. La eficacia de cualquier accin de
Thoreau, H. D. (1995): Sobre el deber de la ED precisa de una adecuada seleccin de destina-
desobediencia civil. Irn, Iralka. tarios, tarea en ocasiones compleja pero cuya no
realizacin est en la base del fracaso de muchas
Fromm, E. (1987): Sobre la desobediencia y
acciones de ED.
otros ensayos. Barcelona, Paids.
b) Y, derivada de lo anterior, en la insuficiente
Prez, J.A. (1994): Manual prctico para la definicin de los resultados esperados y los indi-
Desobediencia Civil. Pamplona, Pamiela. cadores para verificar su consecucin. Cierta-
Fernndez Buey, F. (2005): Desobediencia mente hablamos de procesos educativos, en los
Civil. Getafe. Ediciones Bajo Cero. que los resultados se observan a largo plazo. Pero
Casado, A. (2002): La desobediencia civil a toda accin educativa bien planificada incluye
partir de Thoreau. San Sebastin (Donostia), indicadores que permiten evaluar el avance res-
Tercera prensa S.L. pecto al nivel de partida en los objetivos del pro-
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ceso educativo en el que se inserta la actividad o tualmente sin xito, en un centro de FORMACIN de
proyecto. profesorado de Secundaria.
Los destinatarios de una accin de ED pueden Pblico activo. Formado por aquellos que,
estar muy poco definidos, como p.e. la opinin conociendo la propuesta especfica de lucha con-
pblica, o ser muy especficos, como las perso- tra la pobreza de la ONGD, se involucran de
nas que toman decisiones polticas o tcnicas manera activa en su causa. Son los voluntarios, el
sobre inmigracin en el ayuntamiento. El nivel de personal contratado, los socios, donantes (pbli-
concrecin y definicin de los destinatarios es un cos y privados).
indicador muy fiable de si podemos considerar o Es en muchas ocasiones el gran olvidado de la
no a una accin como de Educacin para el ED. Y, sin embargo, la formacin permanente de
Desarrollo. Toda accin educativa -y la ED lo es- este pblico debera ser una exigencia para las
acota y define desde el primer momento sus desti- ONGD. Existe la falsa creencia de que, como ya
natarios puesto que las especificidades de los mis- estn comprometidos de una manera u otra con la
mos (edad, sexo, cultura, idioma, capacidades cog- causa, no es necesario realizar con ellos una labor
nitivas, experiencia...) condicionan de forma fun- educativa.
damental la metodologa, didctica, proceso, Cuando las ONGD no tienen claro en su estra-
materiales... a utilizar. Una accin con destinata- tegia de ED quin forma parte de cada uno de
rios poco definidos e inespecficos, con casi total estos colectivos, suelen acabar equivocndose.
seguridad no podr ser considerada como de ED. As, elaboran medios y generan actividades (mate-
Decir, por ejemplo, que los destinatarios de una riales, conferencias, exposiciones, documentos,
actividad, proyecto o programa son el pblico en etc.) que en muchos casos son un fracaso y/o son
general es lo mismo que no decir nada. infrautilizados por no ir acompaados de un anli-
2. Pblico general, pblico objetivo y sis del canal de comunicacin utilizado o por no
pblico activo haber tenido claro quin constitua su pblico
M Luz Ortega Carpio (2006:109-110), que objetivo.
nos sirve de referencia para este apartado, conside- Podemos generar unos materiales magnfi-
ra imprescindible distinguir tres colectivos de des- cos, pero estos slo sern de utilidad si existe un
tinatarios a la hora de trazar una estrategia de ED colectivo que necesite utilizarlos y que est dis-
que pretenda crear CONCIENCIAS CRTICAS y for- puesto a hacerlo. Merece tanto la pena ese
mar en la responsabilidad con el Sur: esfuerzo? No sera ms lgico dedicar estos
a) Pblico general. Constituido por la sociedad recursos a descubrir quin es el pblico objetivo
del Norte a la que en trminos generales la ONGD de la ONGD y detectar cules son sus motivacio-
dirige, sin discriminacin, su propuesta de ED. nes para luchar contra la pobreza, para desde ah
emprender la tarea educativa?
b) Pblico objetivo. Es el sector de la sociedad
del Norte al que realmente tiene posibilidad de lle- Muchos de los fracasos y crisis de las ONGD
gar la ONGD a travs de las particularidades que se evitaran si desde la ED se adoptaran estrategias
la caracterizan y diferencian del resto de ONGD. especficas para cada uno de los colectivos que
Entre ellos estn los potenciales donantes, volun- componen tanto el pblico objetivo como el
tarios y colaboradores. Suele coincidir con el de la pblico activo. La tentacin es dirigirse hacia el
familia de ONGD a la que cada ONGD pertenece pblico general y con mensajes cimentados en los
(profesional, religiosa, poltica, sindical, etc.). nuevos valores de una solidaridad dbil (solida-
ridad light).
c) A quin mejor que al colectivo que promo-
vi la ONGD dirigir la accin de ED? Por ejem- 3. Criterios especficos a tener en cuenta en
plo, una ONGD promovida por farmacuticos la seleccin de destinatarios
debera adaptar su ED para el pblico que se Los criterios con que se realiza la seleccin de
encuentra en las facultades de farmacia, en las far- destinatarios dependen de la concepcin de la ED
macias y parafarmacias, en los colegios farmacu- y del DESARROLLO de la que se parte, de los obje-
ticos y, ampliando el crculo, extender ese mensa- tivos especficos de la accin, del mbito de actua-
je al resto de colectivos del sector de la salud. Lo cin de la entidad que la realiza, de la disponibili-
que resulta ms complicado y, sin embargo, no es dad de medios materiales y humanos... Pero en
extrao que ocurra, es que la estrategia de ED de todos los casos y sea con unos u otros criterios rei-
este tipo de ONGD se intente llevar a cabo, habi- teramos -por ser una de las principales debilidades
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que se observan en los proyectos de ED- que es en eso y siempre se espera como uno de los resulta-
imprescindible seleccionar el grupo destinatario y dos que se genere una respuesta activa, concreta,
definir su perfil. El contenido del mensaje, la observable, por parte de los destinatarios (contribu-
forma de transmitirlo, la didctica a emplear y la cin econmica, hacerse socio, apoyar campaas,
respuesta esperada son muy distintos dependiendo aplicar criterios de COMERCIO JUSTO en el consumo,
de si nos dirigimos a personas de una u otra edad, colaborar como voluntario, cabildear...).
de una u otra clase social, de uno u otro sexo, de 4. Evolucin de los destinatarios
mbito rural o urbano...
El concepto de destinatarios de la ED y la res-
a. El enfoque educativo. puesta que se espera de ellos han evolucionado en
La ED a menudo tiene relaciones muy estre- las ltimas dcadas.
chas -y en no pocos casos contradictorias- con las a. De salvadores a corresponsables.
actividades de SENSIBILIZACIN y las campaas de A mediados del siglo pasado, antes de la evo-
recaudacin. La ED necesariamente ha de referir- lucin del concepto de Educacin para el
se a grupos destinatarios mucho ms reducidos, Desarrollo, el objetivo de las campaas de Sen-
concretos, definidos y restringidos que la sensibi- sibilizacin era fundamentalmente la recaudacin
lizacin. En cualquier caso, para hablar de ED, en de fondos para la ACCIN HUMANITARIA o la coo-
la seleccin de los destinatarios debe primar un peracin. Se apelaba a la compasin y generosidad
enfoque educativo y no de marketing. Se trata, de los destinatarios mostrando las situaciones de
fundamentalmente, de distinguir si los objetivos pobreza y sus efectos, pero sin referirse con pro-
que con ella se persiguen en realidad son objetivos fundidad a las causas ni al contexto social, econ-
en s mismos o son un medio para alcanzar otros mico, poltico, de relaciones internacionales... en
fines de difusin, recaudacin, propaganda... que surgan. Los destinatarios de las campaas
b. La dimensin de continuidad. aparecan como salvadores de las personas del
La ED no es slo una actividad o conjunto de Sur, presentadas como impotentes, inermes, sin
actividades, sino un proceso que pasa por aumen- recursos de ningn tipo frente a una aparente fata-
tar el CONOCIMIENTO y la comprensin sobre dis- lidad y cuya nica esperanza era la compasin
tintas realidades y cmo se interrelacionan, por ajena, y ms en concreto la de los destinatarios de
desarrollar valores, actitudes y destrezas, por dotar la sensibilizacin.
de recursos e instrumentos cognitivos, afectivos y Actualmente, desde la perspectiva de la
actitudinales y por fomentar la PARTICIPACIN en Educacin para el Desarrollo, los destinatarios se
propuestas de actuacin que transformen la reali- pretende que sean personas que vayan hacindose
dad, lo cul va mucho ms all de la sensibiliza- ms conscientes de su realidad y de la realidad de
cin y exige tiempo, continuidad, proceso. No otros, de la globalidad de las interrelaciones de
puede pretenderse la consecucin de esos objeti- nuestro mundo y que se animen a actuar para
vos y el desarrollo de ese proceso con actuaciones transformar determinados aspectos de dicha reali-
puntuales y espordicas. La comprensin de las dad desde unos valores que podemos resumir
relaciones Norte-Sur es compleja, el cambio de como solidarios y en una perspectiva de corres-
actitudes tras el proceso de aprendizaje o forma- ponsabilidad y colaboracin con las personas y
cin, que lleva a un COMPROMISO responsable, no colectivos que trabajan en igual sentido tanto en el
es inmediato y requiere de un acompaamiento a Sur como en el Norte.
lo largo de ste. A pesar de esta tendencia, todava hoy muchas
La ED es un proceso educativo que se produce acciones de ED se plantean no tanto con objetivos
a medio y largo plazo. Esto supone que las activida- principalmente educativos o transformadores sino
des puntuales (conferencias, un concierto, una expo- como medio cuyo objetivo final es darse a conocer
sicin) slo podrn considerarse una actividad de como organizacin, recaudar fondos o fidelizar
ED si estn enmarcadas en un programa ms amplio una base social o societaria que parece ser todava
de medio plazo que incluya otras acciones y tenga dbil o escasa.
unos objetivos y una estrategia claros. b. De los grupos cautivos y la EDUCACIN
c. La respuesta. FORMAL a nuevos sectores sociales y a la EDUCA-
La ED persigue que aumente en sus destinata- CIN NO FORMAL y EDUCACIN INFORMAL.
rios el conocimiento y la informacin sobre determi- En general se mantiene la constante de que el
nadas realidades, pero es incompleta si slo se queda pblico objetivo de la ED se consigue a travs de
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DESTINATARIOS / 89
plataformas ya existentes y en general en contex- Bibliografa

tos de grupos cautivos: colegios confesionales Ortega, M Luz (2006): La Educacin para el
afines a la propia ONGD, profesorado vinculado Desarrollo: un medio para la legitimidad en un
a la ONGD, socios, donantes, colaboradores, sector fragmentado, Revista CIDOB dAfers
grupos de tiempo libre, parroquiales, asociacio- Internacionals, N 72 (diciembre 2005-enero
nes... Hay poca evolucin a este nivel pero las 2006), pp. 109-110, disponible en
ONGD se van abriendo a pblicos o sectores www.cidob.org/castellano/publicaciones/afers/
menos tradicionales y cautivos: escuelas de 72.cfm
padres y madres, escuelas de consumo, asocia- Prez de Armio, K. (2000): Seleccin de destina-
ciones de consumidores, centros cvicos, comer- tarios, en Prez de Armio, K. (dir.): Diccionario
ciantes, tercera edad, grupos de mujeres rurales, de Accin Humanitaria y Cooperacin al
asociaciones de inmigrantes... Entre estos inci- Desarrollo. Barcelona, Hegoa/Icaria, pp. 529-532,
pientes esfuerzos por llegar a otros grupos que disponible en
generalmente quedan al margen de las campaas http://dicc.hegoa.efaber.net
de ED destaca el trabajo en los municipios Baselga, Pilar y G. Ferrero (2000): La Educacin
pequeos, el cul requiere una buena coordina- para el Desarrollo y las Administraciones Pbli-
cin con las organizaciones locales (de mujeres, cas Espaola. Informe a la Oficina de Plani-
de tercera edad, de jvenes...). La respuesta y ficacin y Evaluacin de la SECIPI. Valencia,
continuidad en los procesos de ED de estos Universidad Politcnica de Valencia.
colectivos rurales suele ser tan buena o mejor
Anlisis de diversas experiencias de ED y Sensi-
que la de los colectivos tradicionales.
bilizacin, entre otras:
c. La visin Sur... en el Norte. Iniciativas de Cooperacin y Desarrollo (2001):
Adems del criterio tradicional de que la ED Anlisis de experiencias y estrategias de sensibili-
integre los anlisis, visiones y testimonios del Sur, zacin ciudadana desde entidades locales. Vitoria-
cada vez ms nos encontramos con la presencia fsi- Gasteiz, Hegoa y Euskal Fondoa, disponible en
ca de personas del Sur entre los destinatarios de la www.vitoria-gasteiz.org/cooperacion
ED. No slo porque, por ejemplo en el mbito esco- Iniciativas de Cooperacin y Desarrollo (2002):
lar, cada vez haya en las aulas ms nios y nias Nuevos debates y propuestas de Sensibilizacin y
inmigrantes o adoptados en otros pases, sino tam- Educacin para el Desarrollo en Vitoria-Gas-
bin porque en nuestro entorno hay cada vez ms teiz. Vitoria-Gasteiz, Ayuntamiento de Vitoria-
organizaciones de inmigrantes de distintas proce- Gasteiz, disponible en
dencias que se articulan para responder a sus pro- www.vitoria-gasteiz.org/cooperacion
pias necesidades como inmigrantes pero que tam- Iniciativas de Cooperacin y Desarrollo (2002):
bin se ocupan de temas relacionados con sus pa- Seminario de sensibilizacin sobre Colombia.
ses de origen y que empiezan a hacer, a distintos Vitoria-Gasteiz, Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz,
niveles, cooperacin para el desarrollo y tambin disponible en
sensibilizacin e incluso cabildeo e incidencia pol- www.vitoria-gasteiz.org/cooperacion
tica en el caso de nacionales de ciertos pases con Iniciativas de Cooperacin y Desarrollo (2005):
graves problemas de DERECHOS HUMANOS. Evaluacin del programa Mrame con otros
Las personas inmigrantes y sus organizacio- ojos - Aldatu Jarrera. Vitoria-Gasteiz, Delegacin
nes han de ser consideradas cada vez ms no slo de lava de la Coordinadora de ONGD de la
como destinatarias, sino tambin como colabora- CAPV, disponible en
doras cualificadas de las acciones y programas de www.ongdeuskadi.org/files/EvaluacionMirame
Educacin para el Desarrollo. La visin global y 2005.pdf
relacional que ofrece la ED sobre las distintas Iniciativas de Cooperacin y Desarrollo (2005):
realidades de nuestro mundo exige la participa- Diagnstico participativo de Educacin para el
cin en la propia ED que realicemos tanto de las Desarrollo en lava. Vitoria-Gasteiz, Delega-
personas y organizaciones del Sur como de las cin de lava de la Coordinadora de ONGD de
personas y organizaciones de inmigrantes. la CAPV, disponible en
Ver tambin: Dimensin sur; Educacin formal; www.ongdeuskadi.org/files/DiagnosticoEDen
Educacin informal; Educacin no formal; Alava.pdf
ONGD. Juanjo Estvez
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90 / DEUDA EXTERNA
Deuda externa Este proceso creci como una burbuja -el pre-
ci del petrleo alcanz los 30 dlares a fines de
Obligacin de pago contrada por un estado,
los setenta, y la llegada de crdito al mundo en
fruto de la previa recepcin de FINANCIACIN inter-
desarrollo se multiplic por diez-, pero la coyuntu-
nacional otorgada por otros estados, bancos priva-
ra cambi al comenzar los ochenta, se produjo una
dos e instituciones financieras internacionales, ya
contracrisis del petrleo -cada del precio- y un
sea en forma de crditos o bajo la modalidad de
aumento espectacular del gasto pblico de los
suscripcin de bonos. Comnmente, se habla de
Estados Unidos, para alimentar su proyecto de
deuda externa refirindose a la de los pases en
inversin militar y espacial la guerra de las gala-
desarrollo, y no a la que mantienen tambin los
xias. As, con menos dinero entrando al circuito
pases ms ricos del planeta. La excesiva deuda
bancario, un cliente preferencial demandndolo
externa acumulada es un lastre para el progreso de
para financiarse -los Estados Unidos- y un aumen-
numerosos pases del mundo en desarrollo.
to severo de los tipos de inters, se lleg al estalli-
Historia do de la crisis de la deuda: cada vez haba menos
La financiacin internacional ha sido a lo largo dinero para prestar, era ms caro, y la deuda acu-
de la historia una fuente de recursos utilizada para mulada era muy importante.
muy diversos fines. En todo caso, es muy prolon- La crisis estall en Amrica Latina y muy rpi-
gada la tradicin del crdito entre entidades y esta- damente los bancos privados, muy expuestos al
dos de distinto origen nacional. Sin embargo, la riesgo de quiebra si sus clientes del mundo en
llegada de dinero en forma de crdito a los pases desarrollo dejaban de pagarles se unieron a los
en desarrollo es mucho ms reciente, y se encuen- Gobiernos de sus pases y al Fondo Monetario
tra en el origen de la llamada crisis de la deuda, Internacional para buscar la solucin. Disearon
un proceso que se gest en la dcada de los seten- una estrategia de austeridad para los pases en
ta del siglo XX, que estall en los ochenta y cuyas desarrollo -menos gasto pblico, aumentar sus
consecuencias se han vivido desde entonces y ventas al exterior y reducir sus compras- y les
hasta nuestros das. dieron nuevo crdito para evitar el impago -fue la
Por motivaciones tanto polticas -la guerra de llamada estrategia convencional o del new
los seis das en Oriente Medio, y el alineamiento money-. A esta poltica inicial le siguieron otras
occidental con las posiciones israeles en aquel semejantes, que se llamaron polticas de ajuste
conflicto- como econmicas -la extrema depen- estructural.
dencia de las potencias industrializadas del petr- El ajuste garantiz la austeridad del gasto, y
leo-, los pases productores y exportadores de tambin el aumento de la produccin para la
petrleo, con el liderazgo de los pases rabes, por exportacin, pero ello tuvo nefastos resultados
primera vez unidos, provocaron lo que se llam la econmicos y sociales. En lo econmico, cayeron
crisis del petrleo en 1973. Acordaron subidas de los precios de las materias primas por la produc-
precios que llevaron el precio del barril desde 1 cin masiva de los pases en desarrollo frente a
hasta 4 dlares, lo que provoc un shock en la eco- una demanda ms o menos estable, y se fren la
noma mundial y un crecimiento exponencial de diversificacin productiva al detenerse casi por
los ingresos de esos pases. completo las importaciones. En lo social, el recor-
Los pases petroleros situaron ese excedente te del gasto cay centralmente sobre los gastos
de ingresos -los petrodlares- en el sistema banca- sociales, que quedaron relegados y minimizados, y
rio, y ste a su vez sali a la bsqueda de nuevos sobre la administracin pblica en general, que vio
clientes a los que prestar. La recesin generalizada muy reducido su tamao, sus capacidades y por
en el mundo rico hizo que se iniciara una oleada ende su efectividad y su legitimidad. La salud, la
sin precedentes de crditos al mundo en desarrollo educacin y las reas sociales quedaron relegadas
en que el sector bancario entr con muchos recur- y an hoy el negativo impacto de la deuda sobre el
sos y pocas cautelas, y un comportamiento de DESARROLLO HUMANO sigue vigente.
manada, es decir, siguiendo los pasos del prime- De modo que la crisis de la deuda externa pro-
ro e imitando su conducta. Por su parte el crdito voc un fuerte deterioro social, un estancamiento
llegado a los pases en desarrollo se utiliz de econmico y un deterioro institucional que hicie-
manera diversa, pero en todo caso no se tomaron ron que los ochenta se llamaran la dcada perdi-
las necesarias cautelas en su uso, en un tiempo que da del DESARROLLO. Los efectos de esa dcada no
pareca de dinero abundante e inagotable. se han superado an, pues la deuda pese a los
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sacrificios para su pago, sigui creciendo, absor- Los prestamistas / acreedores pblicos bilate-
biendo buena parte de los presupuestos nacionales, rales son estados y utilizan dos mecanismos: por
minorando las inversiones sociales, y perjudican- una parte, el crdito blando para el desarrollo -los
do la fortaleza funcionamiento y legitimidad de las crditos FAD, para el caso espaol- y la cobertura
instituciones pblicas. Aquel error arrastra graves del riesgo a los exportadores al pas en desarrollo.
consecuencias todava hoy, en que son dominantes En el primer caso, se trata de crditos concesiona-
enfoques sobre la importancia de la gobernanza y les -baratos, muy por debajo del coste y condicio-
las instituciones pblicas para el desarrollo. nes de mercado- vinculados a la realizacin de
En los noventa, aument la brecha entre unos proyectos concretos y que suelen estar vinculados
pases en desarrollo y otros -los pases emergentes, a que con los recursos del crdito se compren o
por una parte, y los menos adelantados, por otra, arrienden bienes y servicios del pas que lo otorga.
ejemplifican bien esta creciente divisin-. Los pri- Y en el segundo, se trata de operaciones puramen-
meros recuperaron su acceso a financiacin a costa te comerciales que el estado, a travs de una com-
de los riesgos de la vulnerabilidad financiera y la paa pblica -la Compaa Espaola de Seguros
llegada de las crisis, como les ocurri a Mxico, de Crdito a la Exportacin, CESCE, para el caso
Brasil o Tailandia, y han vivido una etapa de inesta- espaol- asegura el riesgo en operaciones de
bilidad pero con llegada de recursos, que hace que exportacin a pases en desarrollo. La deuda en
en 2006 estn posiblemente tocando techo. Pero los esas operaciones aparece cuando el pas compra-
menos adelantados se mantuvieron sobreendeuda- dor no efecta el pago en fecha, momento en que
dos, bajo una fuerte crisis de deuda y desarrollo y la Compaa paga al exportador lo estipulado por
dependientes nicamente del crdito pblico, el cuenta del estado, y as una deuda comercial ini-
menos abundante. cial se convierte en una deuda entre dos estados.
Cabe sealar, por ltimo, que el problema no Por ltimo, las Instituciones Financieras
es la mera existencia de deuda externa, ni menos Internacionales (IFI) -el FMI, Banco Mundial y
an la posibilidad de acceder a crdito internacio- los bancos regionales de desarrollo- tambin otor-
nal. Las dificultades radican en un sistema interna- gan crditos, por una parte para apoyo a progra-
cional de crdito desregulado y sin mecanismos de mas, es decir para apoyo a balanza de pagos,
control para evitar o al menos paliar los ciclos ms aumentar la dotacin de reservas u otras polticas
extremos de liquidez y penalizar las conductas generales. Son los clsicos crditos para apoyar
poco responsables de prestamistas y prestatarios. los programas de ajuste y, con carcter general,
Igualmente, la herencia de aquella crisis mal aspectos macroeconmicos. Igualmente, las IFI
resuelta es un sistema en que decenas de pases otorgan crditos para proyectos especficos.
estn lastrados por el peso de una deuda excesiva Ambos tipos de crdito implican aceptar las condi-
para sus presupuestos y por la baja credibilidad ciones que establece el FMI relativas a control pre-
financiera fruto de las incompletas soluciones supuestario, privatizaciones, dficit pblico y en
impulsadas por la Comunidad Internacional. ocasiones normativas especficas de diferentes
sectores -leyes sobre la competencia, medidas de
Prestamistas y acreedores austeridad administrativa, etc.-.
Se dividen en tres categoras: privados, pbli- Cuanto mejor es la situacin econmica del
cos bilaterales, y pblicos multilaterales. Los priva- pas en desarrollo, ms acceso tendr al crdito
dos son principalmente bancos, empresas y fondos privado, que es ms abundante y no tiene condi-
de inversin y de pensiones. En el pasado el sector ciones. Si su situacin econmica es peor, slo dis-
privado operaba mediante crditos, muchas veces pondr de acceso a las fuentes de crdito bilatera-
sindicados -compartidos por varias entidades- pero les y, en mayor medida multilaterales, y por lo
hoy se tiende cada vez ms a que sean los estados tanto habr de aceptar condiciones -exportaciones
los que emitan ttulos o bonos, que los agentes men- del pas prestamista en un caso, y medidas progra-
cionados los suscriban o compren en los mercados mticas de amplio espectro, en otro-.
financieros, y que su precio flucte en funcin de la
oferta y la demanda -y otras consideraciones menos El sistema de negociacin
objetivas como el llamado riesgo pas, la califica- La negociacin de la deuda externa tiene tres
cin financiera que agencias privadas otorgan a la espacios de particular inters. El primero es el
credibilidad econmica de un pas y que hacen Grupo de los siete, G7, que anual o bianualmen-
variar el coste de su acceso a financiacin-. te propone modalidades de tratamiento de la
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deuda para los pases en desarrollo, y excepcio- Actualidad

nalmente propone medidas concretas. En verano En la ltima dcada el inters en el tratamien-
de 2005, el G7 lleg al acuerdo de Gleneagles, to de la deuda se ha centrado en los pases ms
Escocia, para una reduccin de la deuda multila- pobres y endeudados, dejando de lado la proble-
teral de 18 pases muy pobres, que en otoo de mtica de los pases considerados de ingresos
2006 se encuentra en proceso de ejecucin. Esa medios, que ha aflorado ms bien a travs de
decisin fue ratificada en la asamblea anual con- fuertes crisis financieras. Un caso excepcional es
junta del FMI y el Banco Mundial. Es precisa- el de Argentina, que tras una crisis largamente
mente el FMI el segundo pilar de la negociacin, anunciada y que al fin aflor en 2001 renegoci su
pues para cualquier acuerdo de tratamiento y deuda mediante un megacanje en el que negoci
reduccin de deuda se exige al pas en desarrollo su deuda privada hasta acordar pagar tan slo un
un acuerdo con el Fondo sobre polticas -un pro- 20% de su valor nominal, en la reduccin de deuda
grama de ajuste en sus distintas versiones o, al ms amplia de la historia reciente, realizada al
menos, una carta de intenciones suscrita y vigen- margen de los cauces habituales y pretendidamen-
te con el organismo-. te obligados de negociacin.
El foro en el que se acuerdan las medidas En 1996 el FMI y el Banco Mundial aproba-
ejecutivas impulsadas por el G7 o el FMI es el ron una iniciativa de emergencia para salvar a
llamado Club de Pars, un club informal de acre- los 42 pases ms pobres del planeta, la mayora
edores que establecen sus propias reglas -nor- africanos -iniciativa HIPC- en que la deuda
malmente a sugerencia del G7- para negociar implicaba graves problemas de pobreza y dete-
todos los acreedores unidos con cada pas deudor rioro econmico y social. Diez aos ms tarde
en dificultades. tan slo 18 pases han recibido toda la reduccin
En todo caso, slo muy recientemente las de deuda que les corresponda, y otros 11 pases
medidas del Club de Pars han otorgado medidas de han recibido medidas de reduccin de la deuda
reduccin de deuda significativas, pues hasta la intermedias.
puesta en marcha de la iniciativa HIPC (Highly Bajo esta iniciativa, por vez primera se han
Indebted Poor Countries), las reducciones eran me- producido reducciones no slo de las deudas bila-
nores, sencillamente acercaban el valor nominal al terales sino tambin de la deuda de las propias ins-
real de las deudas y no lograban mejoras en la sos- tituciones multilaterales, el FMI. Esas medidas
tenibilidad de la deuda del pas afectado. han sido inevitables por la concentracin de crdi-
Resulta obvio que todo el sistema de negocia- to que los pases ms pobres tienen con esos orga-
cin est controlado y gestionado por los pases nismos. En todo caso, lo avanzado por la iniciati-
acreedores que, lgicamente, velan por sus propios va HIPC ha sido insuficiente para sus propios
intereses, tratando de propiciar el mayor pago objetivos: garantizar la sostenibilidad de la deuda.
posible de las deudas pasadas y slo de manera Esa sostenibilidad fue medida inicialmente slo
excepcional negocian con mayor apertura a la contra el valor de las exportaciones; recientemen-
reduccin de la deuda a la vista de problemas de te se han introducido indicadores de gobernanza
peso en trminos de pobreza o desarrollo para el para salvar la manifiesta inadecuacin de los
deudor. La condicionalidad de cualquier negocia- umbrales establecidos originalmente.
cin a la vigencia de un acuerdo con el FMI otor- Otros mecanismos a tener en cuenta son los
ga al organismo un papel central. canjes de deuda, en los que el acreedor renuncia al
Tienen tambin una creciente importancia los cobro de una deuda, y acuerda con el deudor desti-
acreedores bilaterales ajenos al Club de Pars: nar una parte de esos recursos a un fin de desarrollo
potencias regionales como China, India, Sudfri- en el pas deudor, mientras el mismo es liberado del
ca, Brasil o Venezuela, que tambin operan como pago de la otra parte de dicha deuda (por ejemplo,
prestamistas pero no son parte del Club de Pars, de 100 dlares, el acreedor renuncia al cobro, se
de manera que sus acuerdos no les obligan y los acuerda destinar 50 a proyectos sociales en el pas
pases no aplican la comparabilidad de trato al deudor, y los otros 50 se condonan). Se trata de
pas deudor reduciendo su deuda. A este problema mecanismos para convertir la deuda en acciones
se le llama free riding, y constituye un riesgo rela- de desarrollo que han sido utilizados con frecuen-
tivamente nuevo que proviene de la emergencia cia desde hace dos dcadas, tanto con deudores de
como potencias de pases como los citados. ingresos bajos como intermedios.
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Las otras deudas de las motivaciones principales de las organizacio-

Frente a una concepcin estrictamente finan- nes y movimientos sociales desde los ltimos aos
ciera del problema de la deuda, conviene atender a del siglo XX.
otras vertientes -polticas, sociales, histricas...-, Esas campaas y movimientos han cuestiona-
para tener un dibujo ms completo del trmino. do desde el funcionamiento del sistema capitalista
Se le llama deuda histrica a la deuda ni cuan- en su conjunto, pasando por la legitimidad del sis-
tificada ni, por supuesto, pagada de los pases ricos tema financiero o, ms concretamente, la licitud de
que fueron en su da metrpolis para con sus colo- determinadas operaciones de crdito.
nias: se refiere al robo y utilizacin de las materias La falta de transparencia y de reglas claras
primas de los hoy pases en desarrollo para impul- en la negociacin es otro de los ejes de propues-
sar el progreso de los ms avanzados, e incluso, ta desde los movimientos sociales, as como la
ms grave an, del expolio de lo ms valioso: las exigencia de auditoras econmicas y sociales de
personas, que sufri el continente africano por el las deudas y sus efectos. La necesidad de superar
esclavismo. Esta deuda histrica no explcita ni el esquema Club de Pars / FMI / G7 para dar
satisfecha es un referente decisivo para entender la paso a un sistema de arbitraje o negociacin neu-
dimensin del problema. tral e independiente tiene una notable importan-
cia y su propuesta fue recogida incluso por el
Se llaman deudas sociales a los servicios y
FMI, aunque la versin que ese organismo pre-
mejoras sociales no otorgados a los sectores ms
par del mismo, el Sovereign Debt Reduction
pobres por sus propios Gobiernos; se relaciona
Mechanism, SDRM, no prosper por el veto del
directamente con la deuda externa debido a que en
Gobierno norteamericano.
no pocos casos no se satisfacen esas deudas socia-
les tanto por el poco COMPROMISO con esos sectores Recientemente, en septiembre de 2006, el
de los propios Gobiernos, como por el peso de la Gobierno noruego ha decretado a la anulacin de
deuda externa sobre el presupuesto. El llamamiento deudas del Ecuador con ese pas por aceptar que se
a pagar la deuda social por encima de la deuda trat de crditos corruptos, en los que se export
externa ha sido una constante primero en Brasil una mercanca defectuosa -buques navieros- y se
pero tambin en el conjunto de Amrica Latina. mantuvo el cobro. Este importante precedente ser
significativo en la bsqueda de mayor transparen-
La deuda ecolgica es un concepto ms comple-
cia y justicia en el tratamiento y renegociacin de
jo pero su tratamiento resulta obligado dada la
las deudas internacionales. En aos recientes,
dimensin de los problemas ambientales en el plane-
tambin la justicia suiza ha dado algunos pasos
ta. En este concepto se entiende que hay una deuda
esperanzadores en la direccin de permitir recu-
de los pases ricos derivada por una parte, del bajo
perar fortunas robadas por dirigentes corruptos a
precio pagado por las exportaciones de productos no
sus pueblos, como son los casos de Mobutu en la
renovables o renovables con largo perodo de reem-
R. D. del Congo o del General Abacha en
plazo que implican la prdida de oportunidades para
Nigeria. Pasos escasos y dados tras la presin
generaciones futuras. Y por otro, se refiere al altsi-
social internacional, pero que ofrece seales de
mo grado de contaminacin provocada por los pa-
oportunidades de mejora tanto como de la nece-
ses ms industrializados, que sin embargo sufren
sidad de mantener un fuerte activismo social en
todos los pases por igual, con ms gravedad en los
la materia.
pases ms empobrecidos. De hecho, la desertifica-
cin del Sahel, o la virulencia de los huracanes en En definitiva est sobre la mesa una conside-
Centroamrica, que se acrecientan ao a ao por los racin tica bsica: no es aceptable que los pases
efectos del cambio climtico, suponen un impacto pobres paguen a los pases ricos cada ao una
sobre las poblaciones de aquellos pases derivado de parte de su escasa renta cuando no pueden garan-
la actividad industrial y del modo de vida y de con- tizar los derechos mnimos de su poblacin ni
sumo de los pases ricos. De ese modo, se est gene- alcanzar la Carta Magna del desarrollo actual, los
rando una creciente deuda ecolgica de os ricos con OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO, suscritos
los ms pobres, que de cuantificarse podra superar por todos los pases, ricos y pobres.
las cuentas de la deuda externa financiera. Ver tambin: Organismos internacionales.
Propuestas y visiones alternativas Bibliografa
La reclamacin de la anulacin, reduccin, Alonso, J.A. y J. Atienza (2000): Deuda externa:
condonacin total y parcial de la deuda ha sido una la condena de Ssifo, Revista Economistas, N
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94 / DIFERENCIA / DESIGUALDAD
84, marzo de 2000, Madrid, Colegio de Econo- destrezas; cualidades que afectan a su nivel de
mistas de Madrid, pp. 117-126. vida, estima, prestigio y poder. Sin embargo, el
Atienza, J. (2002): La deuda externa del mundo en proceso de FORMACIN de estas diferencias no se
desarrollo. Teora, realidad y alternativas. produce por casualidad o como resultado de facto-
Madrid, Akal. res meramente individuales, sino que depende de
Atienza, J. (2000, 2 edicin): La deuda externa y las distintas posiciones o categoras que ocupan
los pueblos del Sur. El perfil acreedor de dentro de la estructura social; una estructura
Espaa. Madrid, Manos Unidas. social, en el caso de nuestras sociedades actuales,
fuertemente estratificada o dividida en grupos de
De Sebastin, L. (1988): La crisis de Amrica Latina
personas con desigual acceso a los recursos cultu-
y la deuda externa. Madrid, Alianza Amrica.
rales, polticos y econmicos, desiguales oportuni-
George, Susan (1993): El bumerang de la deuda. dades de vida y desigual influencia social. Segn
De qu manera nos afecta a todos la deuda ex- la categora a la que pertenecen, las personas ocu-
terna del Tercer Mundo. Barcelona, Deriva/In- pan distintos status sociales que les proporcionan
termn. un acceso diferencial a las tres principales dimen-
Hanlon, J. (1998): Dictators and debts. Londres, siones de la estratificacin social: riqueza, poder y
Jubilee 2000 UK. prestigio.
www.jubilee2000uk.org Las diferencias entre posiciones, categoras y
Oliveres, A. (1998): La deuda externa. Signo de status que estn en el origen de la desigualdad
dependencia y reto de liberacin, en Vida social necesitan de cierto consenso colectivo que
Nueva, N 2126, Madrid, PPC Editorial y garantice la integracin y cohesin de los grupos
Distribuidora, pp. 23-30. (tanto de los que obtienen ventajas de ella como de
Sutcliffe, B. (2005): 100 imgenes de un mundo los que no las obtienen) y que no ponga en riesgo
desigual. Barcelona, Icaria/Intermn. la propia reproduccin del sistema de estratifica-
Toussaint, E. (2006): Los tsunamis de la deuda. cin. Para ello cada sociedad genera mecanismos
Infrmate y acta contra la deuda. Barcelona, y representaciones de legitimacin (sistemas de
Icaria/Intermn. valores y creencias, IDEOLOGAS, cdigos morales,
Vaquero, C. (comp.) (1999): La deuda externa del complejos simblico-rituales, patrones lingsti-
Tercer Mundo. Alternativas para su condona- cos...) y estructuras de consentimiento (modelos
cin. Madrid, Talasa. de socializacin y enculturacin) que una vez ins-
World Bank (1998): Beyond the Washington titucionalizados pueden persistir de generacin en
Consensus, Institutions do matter. Washington generacin.
DC, World Bank Publications. 1. Enfoques interpretativos de la diferencia
World Bank (2005, varias ediciones): Global 1.1. El enfoque esencialista
Development Finance. Washington DC, World Uno de los mecanismos ms comunes de justi-
Bank publications. ficar la desigualdad en base a las diferencias entre
individuos y grupos es la de adscribir aqullas a ras-
Pginas web gos naturales, biolgicos, y por lo tanto inmuta-
www.cafod.org.uk bles, permanentes y ajenos a la voluntad humana y
www.debtwatch.org a la accin social. El esencialismo implica que se
www.imf.org puede describir la esencia de lo que significa ser
www.intermonoxfam.org pobre, negro, mujer, gay..., que la gente incluida en
www.jubileesouth.net estas categoras tiene un conjunto de caractersticas
www.oecd.org ms o menos estable que los diferencia de los
www. eurodad.org dems, cualidades o rasgos distintivos, objetivos,
www.oxfam.org.uk\policy innatos, originarios del propio colectivo y conserva-
www.worldbank.org dos a lo largo del tiempo, sin variaciones sustancia-
Jaime Atienza les como para modificar el sustrato fundamental en
el que reposa su identidad. El enfoque esencialista
al explicar e interpretar las diferencias - de GNERO,
Diferencia / desigualdad etnia, clase, posicin, status, edad...- a partir de ras-
En todas las sociedades los individuos difieren gos biolgicos y/o psicolgicos, naturaliza e indivi-
en sus habilidades, competencias, capacidades y dualiza las situaciones resultado de condiciones
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socioculturales y sociohistricas, eludiendo las 2.1. Sexo y gnero

estructuras en las que dichas diferencias se encar- El sexo es un trmino que hace referencia a
nan y perpetan consciente y/o inconscientemente, elementos de carcter biolgico relacionados con
lo que P. Bourdieu (1980) denomin habitus: con- la reproduccin y presentes en todas las especies
junto de disposiciones adquiridas en el proceso de animales, segn los cuales se puede ser macho o
socializacin, que funcionan como esquemas de hembra y hablando de la especie humana, varn o
percepcin, accin y valoracin, asociadas a las mujer. Pero en ningn caso, est inscrito en la bio-
posiciones sociales. loga cmo debemos ser varn o mujer. De ser as,
1.2. El enfoque constructivista el significado de ser hombre o mujer sera el
Frente a los esencialistas, la perspectiva cons- mismo en todas las culturas y las pocas; sin
tructivista interpreta las diferencias como catego- embargo, las comparaciones trans-culturales y
ras socio-culturales, histricamente construidas y, trans-histricas muestran una amplia gama de
por lo tanto, cambiantes segn las circunstancias, variaciones en lo que cada cultura y dentro de cada
los intereses y las relaciones de PODER entre los gru- cultura, en diferentes perodos histricos, se consi-
pos sociales. Categoras culturalmente construidas dera que es masculino y femenino; sin contar
en contextos sociales particulares que 1) contribu- las variaciones que hay dentro de cada sexo en la
yen a asignar status (posiciones que se ocupan forma de entender la feminidad o la masculinidad.
dentro de la estructura social y reconocida en la Para explicar la variabilidad y pluralidad de
red de relaciones sociales que llevan aparejadas) y significados en los modos de ser hombre o
roles (expectativas de comportamiento); 2) organi- mujer debemos recurrir a otras categoras ana-
zan la distribucin de los recursos valiosos de una lticas como la de gnero. Este trmino hace
sociedad (dinero, poder y prestigio) y 3) condicio- referencia a distinciones no biolgicas, sino pro-
nan el acceso diferencial a los recursos polticos, ducidas social y culturalmente, entre hombre y
econmicos, y simblicos. El resultado es un pro- mujeres; comprende el conjunto de rasgos de lo
ceso de definicin, distincin y jerarquizacin de que se define como masculino o femenino en un
las diferencias como categoras sociales que abre lugar y en un momento determinados. Cada
en el seno de una sociedad posibilidades diferentes sociedad establece un sistema de roles, normas,
a las iniciativas individuales y/o a las estrategias valores, comportamientos, actitudes y expectati-
colectivas de los grupos sociales, dando lugar a un vas culturales para cada gnero, y a los nios y
sistema desigualitario. nias se les ensea a atenerse a lo que la socie-
dad espera de ellos y ellas, segn la adscripcin
Si las diferencias son un hecho de la realidad
sexual que se les haya otorgado. Por tanto, las
social, y no un reflejo de la realidad natural, ajeno
diferencias de sexo son producto de la herencia y
a la actividad humana, la desigualdad no ser algo
la biologa; las diferencias de gnero son el
que hay que asumir como inevitable, irremediable
resultado de la socializacin.
e inmutable, sino que podr ser cuestionado y
transformado. Las diferencias entre un enfoque y Todas las sociedades utilizan el gnero como
otro a la hora de plantearse la lucha contra la des- un principio de organizacin, dividiendo los
igualdad social son fundamentales: el esencialis- cometidos, actividades, tareas, de la vida social
mo al naturalizar las diferencias sociales como entre los roles de los hombres y las mujeres.
diferencias biolgicas y/o psquicas niega las posi- Histricamente, a los hombres y las mujeres no
bilidades de TRANSFORMACIN de la realidad slo se les ha visto y tratado como diferentes sino
social, al constituirse en la negacin de lo social; tambin como desiguales. Casi todas las culturas
el constructivismo al desnaturalizar las diferencias valoran ms las habilidades y rasgos que se consi-
sociales, introduce la dimensin social e histrica deran masculinos que los considerados femeninos.
y por lo tanto, la posibilidad de intervenir en la La antroploga M. Mead (1973) seal que cual-
realidad para cambiarla. quiera que sea la forma de divisin del trabajo, las
tareas de los hombres se consideran de vital
2. Las diferencias como categoras socio- importancia y las de las mujeres se ven como ruti-
culturales y socio-histricas: el ejemplo del narias. Lo que la mujer hace tiene menos valor
gnero, la raza y la etnicidad porque responde a su naturaleza biolgica relacio-
Veamos a travs de algunos ejemplos la dife- nada con la reproduccin (gestacin, parto, crian-
rencia entre adoptar una posicin u otra acerca de za, cuidados, afectos, relaciones), a diferencia de
determinadas cuestiones sociales. las tareas de produccin asignadas a los varones,
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96 / DIFERENCIA / DESIGUALDAD
que requieren de formacin, capacitacin y apren- Podemos afirmar pues que el trmino raza,
dizaje. En una palabra, mientras que la mujer alude a una categora social y no biolgica, inven-
nace, o lo que es lo mismo los roles de esposa, tada por los europeos para legitimar la explotacin
madre, cuidadora no se aprenden sino que nacen y dominacin de otros pueblos considerados infe-
con la mujer y su capacidad reproductiva, el riores. La idea de distintas razas se ha utilizado
hombre se hace, debe aprender su rol de trabaja- como arma poltica para limitar la distribucin y el
dor, productor. acceso a la libertad personal, los derechos civiles,
Definir la feminidad como resultado de los la educacin, la vivienda, el empleo, la justicia y el
rasgos biolgicos de las mujeres, identificando la simple respeto.
esencia de la feminidad con su capacidad repro- En trminos socioantropolgicos raza denota
ductora y por tanto natural, sin mrito alguno, una categora de personas que se perciben a s
justifica la desigualdad entre hombres y mujeres, mismas y son percibidas por otros como distintas
en la medida que la desigualdad se defiende como sobre la base de ciertos rasgos biolgicamente
la expresin de la diferencia fisiolgica. Por el heredados. La raza es una categora social y cul-
contrario, enfatizar la variabilidad del gnero, las tural, el producto de acciones sociales que crearon
diferentes formas de ser mujer o varn y la forma desigualdad poltica y econmica y establecieron
en la que la cultura y la socializacin modelan las categoras culturales. Aunque las diferencias
identidades de gnero es adoptar una perspectiva raciales no son biolgicamente significativas,
constructivista y, consecuentemente, desnatura- mucha gente cree que estas diferencias son impor-
lizadora de las desigualdades entre hombres y tantes y acta a partir de esa creencia (Chebel
mujeres. dAppollonia, 1998).
2.2. La raza y la etnicidad El concepto tnico o etnicidad se refiere a un
tipo particular de identidad, en el que se combinan
Otro de los conceptos utilizados para justifi-
rasgos de carcter fsico y cultural. Un grupo tni-
car las desigualdades sociales como resultado de
co est constituido por personas que se perciben a
diferencias biolgicas/naturales ha sido el trmi-
s mismas y son percibidas por otros como un
no raza. La idea de que la familia humana puede
grupo que comparte una historia comn y rasgos
dividirse en razas data del siglo XIX y de una
culturales distintivos como un idioma, una reli-
serie de teoras pseudocientficas que utilizaban
gin, costumbres y prcticas familiares, preferen-
el lenguaje de la biologa darwiniana. Segn este
cias alimentarias... El grado en que los miembros
punto de vista, las razas representaban diferentes
de un grupo tnico comparte realmente rasgos ni-
ramas del rbol de la evolucin humana, presu-
cos es menos importante que el hecho de que ellos
poniendo que algunas, la de los europeos, eran
y otros crean que son diferentes. La etnicidad
naturalmente superiores al resto. La raza se con-
como la raza es una etiqueta social, una construc-
ceba como una categora biolgica, fija, y obje-
cin ideolgica que arraigada en la conciencia
tiva, similar a las especies y las taxonomas
individual y colectiva de los miembros del grupo,
raciales acabaron convirtindose en jerarquas
se suele presentar como una identidad natural o
raciales.
naturalizada.
La gentica moderna ha demostrado que la
idea de las distintas razas humanas no tiene senti- 3. Conclusiones: de la diferencia a la
do cientfico y que las variaciones en las especies desigualdad
humanas son una cuestin de gradaciones, no de Cuando un grupo tiene ms poder que otro, la
grupos distintos con fronteras genticas claras, raza y la etnicidad, al igual que el gnero, pueden
puesto que la diversidad biolgica dentro de los usarse como una racionalizacin de las relaciones
grupos humanos es mucho ms grande que la dife- de dominacin sea en forma de colonizacin,
rencia entre grupos. Tambin la antropologa explotacin, desplazamientos forzados, esclavitud
actual, aceptando que las variaciones fenotpicas o incluso el exterminio del otro. De ah la impor-
responden a adaptaciones biolgicas plurivaria- tancia de desmontar y desenmascarar las explica-
bles frente a un entorno cambiante, defienden la ciones biologizantes y naturalizantes de las dife-
intervencin de factores culturales (por ejemplo rencias entre los individuos y los grupos, que son
los cnones de belleza corporal o la preferencia utilizadas desde el poder como instrumentos de
por determinados rasgos fsicos considerados legitimacin y racionalizacin de la desigualdad.
superiores que otros, etc.). Ser conscientes de que las diferencias no estn
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basadas en esencias o caractersticas naturales des sociales, culturales, religiosas o econmicas.

de las personas y los grupos, sino que son cons- Resulta claro que esta percepcin eurocntrica no
trucciones sociales y culturales formadas en con- es muy adecuada, ni suficiente, para comprender o
textos polticos e histricos particulares, es una de definir los procesos que se viven en culturas no
las primeras tareas a realizar para poder cuestionar occidentales. Ms an, supone perpetuar el colo-
y transformar las situaciones de desigualdad nialismo o el neo-colonialismo en sus aspectos
social. econmicos, polticos y culturales.
Ver tambin: Discapacidad; Exclusin social; Incluir la dimensin sur en las acciones de sen-
Gnero. sibilizacin y en los programas de FORMACIN,
supone un esfuerzo educativo por paliar este dfi-
Bibliografa cit originado por la perspectiva unidireccional
Bourdieu, P. (1980): El sentido prctico. Madrid, Norte-Sur. La dimensin Sur podra ser ese revul-
Taurus. sivo capaz de remover los estereotipos que deter-
Chebel dAppollonia, A. (1998): Los racismos minan la visin, la percepcin y hasta la compren-
cotidianos. Barcelona, Bellaterra. sin que del mundo tienen los habitantes de los
Mead, Margaret (1973) Sexo y temperamento en pases desarrollados.
las sociedades primitivas. Barcelona, Laia. La dimensin sur alcanza su concrecin en la
Ana Mara Rivas prctica formativa, gracias a la contribucin de
testimonios, grupos de investigacin, enseantes
del Sur y los programas o documentos elaborados
Dimensin sur por personas que forman parte de la cultura, regin
rea o campo de la SENSIBILIZACIN y de la o pas que es objeto de anlisis en una determina-
EDUCACIN PARA EL DESARROLLO (ED) cuya funda accin de sensibilizacin o de Educacin para
cin principal consiste en incorporar la voz del Sur el Desarrollo.
a las acciones y programas del trabajo educativo.
Como prctica de partenariado Norte-Sur significa Evolucin del Trmino
ofrecer una PARTICIPACIN real y equitativa a las La dimensin sur es un concepto creado espec-
contrapartes del Sur, personas o asociaciones, en ficamente por y para la Educacin para el
los distintos momentos de un proyecto educativo. Desarrollo. Es un enunciado compuesto por dos
En otras palabras, es hacer llegar al pblico palabras cuya conjuncin slo adquiere sentido en el
objetivo las interpretaciones que las personas del terreno que, dentro de la SOLIDARIDAD internacional,
Sur tienen sobre la cultura, la vida cotidiana y el corresponde a la sensibilizacin, a la formacin.
DESARROLLO de sus pases; su visin de la Sur es una expresin geogrfica que designa
GLOBALIZACIN, las relaciones internacionales, la un punto cardinal. Cuando se aplica a un lugar o
cooperacin y el papel de los pases empobrecidos regin, indica la posicin de este con respecto a
en el (des)concierto mundial. otros que estn al Norte, al Este o al Oeste. Sin
Resulta muy comn que para sensibilizar y embargo, la palabra Sur ha adquirido el nuevo sig-
formar, abordando cuestiones de desarrollo, nificado de sinnimo de subdesarrollo, de lugar
EQUIDAD, economa, cultura o justicia y DERECHOS problemtico que secularmente padece hambre,
HUMANOS, se utilicen fuentes que expresan la que sufre carencias de todo tipo. Este nuevo con-
visin que desde el Norte se tiene sobre el esce- tenido, ha tenido un xito rotundo en la economa
nario internacional o sobre una cultura o pas poltica del siglo XX y en la COOPERACIN PARA EL
determinado. Pocas veces se ha tenido en cuenta DESARROLLO, ambas basadas en la concepcin de
que el desarrollo, tal como se define y se entien- un mundo constituido por el Desarrollo (Norte) y
de habitualmente, es un producto de la historia y el Subdesarrollo (Sur).
el pensamiento occidental. Este producto cultural Sur es el trmino, polticamente correcto y
prototpico de Occidente, proviene de un modo de ampliamente aceptado, que se usa para designar a
concebir la vida, las relaciones sociales y produc- aquellas regiones o pases que antes se definan
tivas; es fruto de una forma de ver la realidad y, a como parte del tercer mundo, de pases subdesarro-
la vez, es el espejo que devuelve la imagen del llados, pases no alineados, pases en vas de
mundo vista desde el Norte. desarrollo, pases empobrecidos. El Norte, pierde
Esta visin unilateral y unidireccional ha su sentido estrictamente geogrfico para convertir-
generado errores de interpretacin de otras realida- se en un trmino que sirve para aglutinar bajo ese
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eufemismo al primer mundo, occidente, a todos y potencialidades de los pueblos del Sur sin que se
los pases llamados ricos, desarrollados. Los pa- oiga a las voces autorizadas del Sur expresar su
ses enriquecidos, estn en el norte o en el sur geo- punto de vista sobre esos mismos aspectos.
grfico, todos habitan en la latitud Norte de la En la Educacin para el Desarrollo, cooperan-
abundancia de bienes, del dominio tecnolgico, tes, educadores y educadoras dedican sus esfuer-
del podero econmico y de la fuerza militar. zos, de formacin y concienciacin, a explicar el
El poder que detentan los MEDIOS DE CO- pasado y presente de culturas y pases empobreci-
MUNICACIN de los pases enriquecidos, les brinda dos, asumiendo una visin que sera conveniente
la ocasin de definir, extender e imponer una nica matizar o complementar con las voces del Sur.
y homogeneizadora visin del mundo cuya conse- Con la mejor buena voluntad se describe el
cuencia ms nefasta es la de expropiar a personas, mundo, las relaciones Norte-Sur o las realidades
culturas y pases del Sur de su manera de enten- especficas de los pueblos empobrecidos, siempre
der el mundo, de los criterios propios para inter- con la mirada del Norte. Muchas de las asociacio-
pretar la realidad y hasta de la forma de percibir- nes dedicadas a la Cooperacin y/o a la Educacin
se a s mismos. El Sur termina autodenigrndose para el Desarrollo tienen que hacer enormes
porque usa las claves interpretativas del Norte esfuerzos para desaprender estos esquemas y
que aplicadas a s mismo aumentan los estereoti- desarticular preconceptos y visiones estereotipa-
pos, reducen la autoestima, llevan a admirar con- das de la realidad tanto propia como ajena.
ceptos, valores y hasta los idiomas que no se
Ese espacio, usurpado a veces de buena fe y
corresponden con su propia cultura sino con las
otras de mala fe, es el que corresponde a la lectura
culturas dominantes del planeta. Otra vez presen-
del desarrollo realizada desde otras culturas no
ciamos las consecuencias del IMAGINARIO COLEC-
occidentales, ese es el terreno que se delimita y se
TIVO creado por el colonialismo y reforzado por
define como: dimensin sur.
el neo-colonialismo.
Resulta muy difcil establecer una cronologa
Como dijo Edward Said: sin excepcin sig-
que muestre cul ha sido la historia de la gestacin
nificativa alguna, los discursos universalizadores
de esta idea. An as se pueden rastrear anteceden-
de la Europa Moderna y de Estados Unidos presu-
tes tempranos como las contribuciones al tema del
ponen el silencio, ya sea querido o no del mundo
Desarrollo por parte de intelectuales del Sur (Aime
no europeo. Hay incorporacin; hay inclusin; hay
Csaire, Celso Furtado, Samir Amin, Paulo Freire,
mandato directo; hay coaccin. Pero es muy poco
Eduardo Galeano, La Gua del Tercer Mundo. El
frecuente que se reconozca que se tendra que or
mundo visto desde el Sur, etc.). En la prctica
a la gente colonizada y conocer sus ideas.
educativa y de campaas de sensibilizacin, los
(Gundara, 1998).
testimonios de personas del Sur o de cooperantes
Este es el porqu de la presencia de la palabra retornados (desde 1960 en adelante) pueden con-
Sur en nuestro enunciado, ahora es el momento de siderarse como otros antecedentes importantes
explicitar la primera parte de la frmula: la palabra que jalonan la construccin del concepto de
Dimensin. Es una cualidad de la materia que dimensin sur.
indica tamao, ha ampliado sus significados utili-
zndose por extensin para sealar un campo Un paso ms all de los testimonios ha sido
especfico, diferenciado, un espacio acotado que dado hace ya muchos aos. Desde los comienzos
se puede aplicar tanto al terreno fsico como al de la Educacin para el Desarrollo a mediados de
campo intelectual de las disciplinas y de los con- la dcada del 70, muchas ONGD europeas incor-
ceptos. Hasta ahora, las disciplinas como antropo- poraron a personas del Sur a su trabajo reivindica-
loga o etnografa se aplican a las culturas extraas a tivo, educativo y de sensibilizacin. Sin embargo,
occidente, pero el resto del mundo no ha tenido la no ha sido habitual entonces, ni en las dcadas
oportunidad de aplicar esas ciencias a los extraos subsiguientes, encontrar una visin del mundo que
pases occidentales. Por eso los pases enriqueci- fuera realizada con una perspectiva Sur, en pro-
dos siguen teniendo una mirada muy autocompla- yectos de cooperacin o en programas de sensibi-
ciente y siguen exhibindose en trminos culturales, lizacin y formacin.
polticos, tcnicos y econmicos como el ideal A mediados de la dcada del 90, en la Unin
universal que todos los dems pueblos deberan Europea se comienza a hablar de dimensin sur
alcanzar. Especialistas de los pases desarrollados propiamente dicha y se la propone como aspecto
analizan, explican y pontifican sobre las carencias importante de la Educacin para el Desarrollo.
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Recin en el ao 2000 cambia su reglamento de La voz del Sur nos tiene que ayudar a cambiar
co-financiacin y permite apoyar los proyectos de el Norte con ms urgencia y ms efectividad que
ED elaborados y ejecutados en partenariado con lo que la Cooperacin ha ayudado a cambiar el
ONGD del Sur (Birchall, 2003). Sur.
Fue la institucin sucesora del comit de enla- La dimensin sur a debate
ce de las ONGD con la Comisin Europea, CON-
Parece evidente que es necesario incluir la
CORD la que ha favorecido e impulsado la dimen-
perspectiva del Sur en las tareas de sensibilizacin
sin Sur desde el 2002-2003. En coherencia con
y Educacin para el Desarrollo, dar la palabra a
sus propuestas, en las formaciones europeas orga-
personas que pertenecen al Sur para completar la
nizadas por el Forum de ED intervienen cada vez
percepcin de las relaciones Norte-Sur, evitar los
ms educadores y educadoras del Sur. An as en
mensajes errneos, eurocntricos o catastrofistas.
los partenariados de ED, los socios del Sur son
Esto nos llevara a la construccin paulatina de lo
considerados ms un recurso pedaggico que una
que llamamos dimensin sur.
contraparte asociada a un proyecto comn
(Birchall, 2003). Sin embargo, si la dimensin sur se ha desarro-
La contribucin principal de la dimensin Sur llado poco, ya sea en la teora como en la prctica,
reside en ayudar a alcanzar el objetivo prioritario es debido a que no resulta fcil construir esa
de la ED, que consiste en cambiar el Norte como Dimensin y abrir mayores espacios de participa-
alternativa y complemento imprescindible de la cin a las voces del Sur en las propias acciones de
cooperacin sobre el terreno. La ED es la otra Educacin para el Desarrollo. Por qu resulta
forma de cooperar cuyas acciones y programas difcil construir o incluir la dimensin sur? cmo
formativos se proponen impulsar un cambio de se construye el partenariado? con quin asociar-
mentalidad, de conocimientos, de concepcin de se? cmo lograr resultados satisfactorios para
polticas econmicas, comerciales en el Norte, y ambas partes? cunto tiempo es necesario inver-
que encuentran que la dimensin Sur es un aspec- tir para lograr un buen ensamblaje entre las contra-
to fundamental y un apoyo inestimable para propi- partes? (Honorez, 2003), cmo lograr que las
ciar dichos cambios. asociaciones o personas del Sur dejen de ser con-
siderados un mero recurso? cmo alentar su par-
Esta diferencia de perspectiva no slo contri-
ticipacin en todas las etapas de un proceso educa-
buye a desarticular prejuicios sino que ayuda a
tivo? cmo construir la confianza mutua para
redefinir cuestiones como los Derechos Humanos
aceptar las crticas y para evaluar el trabajo reali-
y CIUDADANA GLOBAL. Incluso resulta muy til
zado conjuntamente? (Miguel Sierra, 2003).
para reflexionar y hacer una crtica de las polticas
tradicionales de cooperacin que ponen todos sus Para el pblico del Norte, incluidas las institu-
esfuerzos en ayudar a cambiar el Sur, dejando ciones en general y las de Cooperacin para el
intactos los elementos decisivos diagramados o Desarrollo en particular, el Sur -todos y cada uno
sostenidos por el Norte y que son los responsables de los sures posibles- es el otro (contexto, lugar,
del ahogo y el empeoramiento del Sur (DEUDA individuo, etc.), los otros (pases), las otras
EXTERNA, tasas comerciales, venta de armas, (culturas, personas, regiones). Para conocer y
apoyo a dictaduras, expoliacin de recursos natu- comprender al otro o a las otras hay que estar
rales, deslocalizacin de empresas, ausencia de dispuesto a escucharles y dejarles hablar. Tenemos
derechos sindicales, violencia estructural, viola- que aprender a escuchar y tambin necesitamos un
cin sistemtica de los derechos humanos, interlocutor que nos hable. La Educacin para el
DESIGUALDAD social extrema, etc.). Desarrollo, suele hablar del otro al que no cono-
Por eso es esencial que en los planes de concien- ce, no ha visitado ni ha visto, y que percibe direc-
ciacin o de denuncia y presin poltica surja la voz tamente solo ahora que cruzan las frontera
del Sur detectando los puntos en que hay que presio- (Honorez, 2003). La participacin del Sur es esen-
nar ms al Norte, cambiar sus perspectivas para que el cial para poder construir esta visin alternativa que
futuro del Sur sea posible y no una vaca expresin del tiene en cuenta parmetros culturales y vida coti-
pensamiento polticamente correcto. Sera suma- diana muy diferentes de los que se tienen en los
mente interesante que esta visin compleja y crtica de pases donantes de ayuda al desarrollo.
las relaciones Norte-Sur, tuviera impacto en la con- Hasta ahora es desde este Norte, ya domina-
cienciacin tanto en los pases ricos como en los pa- dor, ya generoso, donde se informa, se habla, se
ses empobrecidos (Birchall, 2003). interpreta al Sur. Precisamente, la Educacin para
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el Desarrollo intenta incluir la dimensin sur en dos de comunicacin y formacin, de cmo divul-
sus programas y actividades para poder contrarres- gar y absorber la experiencia de partenariado den-
tar, con autoridad, los estereotipos creados por los tro y fuera de sus respectivas organizaciones, y
medios de comunicacin o por los responsables consensuar la elaboracin de mensajes alternati-
polticos de los pases enriquecidos. vos (Miguel Sierra, 2003).
La cuestin es cmo construir esa dimensin A pesar de todas estas contradicciones y difi-
sur, que como ya apuntramos antes ofrece dificul- cultades, se han hecho muchos progresos. La sola
tades y aspectos muy contradictorios. Al igual que idea de que el Sur debe participar en la elabora-
ocurre con la gente de los pases desarrollados, las cin, la puesta en marcha y el desarrollo prctico
personas del Sur tiene diferentes creencias, dife- de programas educativos, campaas de sensibili-
rentes grados de conocimiento, variados orgenes zacin o denuncia, ha abierto este terreno a testi-
sociales, diversos intereses y niveles de formacin. monios, colaboraciones entre asociaciones del
Ser del Sur no es suficiente para poder explicar la Norte y del Sur y a una participacin efectiva de
situacin social, econmica o cultural de un pas. personas del Sur en muchas de las mencionadas
An ms, muchos de los y las intelectuales o actividades. Por el momento, la contribucin es
profesionales del Sur han sido formados en el tmida y la apertura de la dimensin sur puede
Norte y les es difcil tener una mirada analtica parecer insuficiente pero ya ha enriquecido nota-
diferente. Hoy, los descendientes de personas blemente la visin crtica y el cometido de solida-
inmigradas son ciudadanos de pleno derecho en la ridad de la Educacin para el Desarrollo.
mayor parte de los pases de la Unin Europea.
La dimensin sur y La Educacin para el
Estos se han incorporado a las asociaciones de
Desarrollo
barrio, a las asociaciones comunitarias vinculadas
a su cultura de origen (la de sus padres, madres o La Educacin para el Desarrollo es una edu-
antepasados) y a las ONGD de solidaridad local e cacin poltica, una educacin cvica que interpela
internacional. Sin duda han ayudado a profundizar mi responsabilidad de ciudadana en relacin con
el CONOCIMIENTO sobre las culturas distintas a la las desigualdades Norte-Sur (Honorez, 2003).
del territorio de acogida. Esta colaboracin nece- Esta corriente educativa se caracteriza por dedicar-
saria puede no ser suficiente. Ser descendiente de se especficamente a la capacitacin de las perso-
personas de otros lugares no es garanta de cono- nas en y para el ejercicio de la solidaridad, se
cer el pas o la cultura de origen, ni asegura que las esfuerza por abrir un espacio a la participacin y
relaciones Norte-Sur sean vistas desde la perspec- contribucin directa de voces del Sur en las forma-
tiva Sur. ciones y en otras acciones propias de esta discipli-
na: documentacin, investigacin, formacin,
Este equvoco se da incluso hoy con inmigran-
divulgacin...
tes recin llegados, que sera el caso opuesto al
anterior. Pueden hablar de su experiencia vital, de La Educacin para el Desarrollo tiene poca
sus creencias y de su vida cotidiana, pero no tienen tradicin de partenariado Norte-Sur. Para ser par-
por qu saber de economa o de poltica interna- tenaires hace falta estar decididos a compartir y
cional. Apreciando mucho esas contribuciones motivados por cuestiones similares que nos preo-
creemos que precisan de un complemento impor- cupan, como la desigualdad, la pobreza, las injus-
tante: las voces de aquellas personas que hayan ticias, los abusos de poder... Si la ED pretende
reflexionado sobre los aspectos ms significativos concienciar para producir cambios positivos en la
del desarrollo local y global desde una perspectiva sociedad, es necesario que las ONGD asociadas
Sur. El nivel ms profundo e interesante a alcanzar (Norte-Sur) en acciones de ED puedan determinar
sera aquel en el que personas del Sur analizaran qu aspectos de la concienciacin parecen impor-
las creencias, vida cotidiana y realidad socioeco- tantes para ambas partes (Honorez, 2003).
nmica de personas, culturas y pases del Norte. En esta nueva forma de partenariado Norte-Sur
Por estas razones, hay que establecer con clase puede establecer una tipologa bsica de acciones
ridad el papel que debe jugar cada organizacin conjuntas: intercambios escolares; acciones socio-
del partenariado Norte-Sur, las formas de partici- polticas (denuncia, promocin, alternativas...);
pacin en cada etapa del proceso, la importancia turismo solidario; acciones artsticas y culturales;
de compartir un proyecto desde la formulacin promocin de proyectos de desarrollo... (Miguel
hasta la EVALUACIN de su impacto. Ambas partes Sierra, 2003). A estas podramos agregar: elabora-
deben establecer pautas claras relativas a los mto- cin de proyectos de sensibilizacin y Educacin
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para el Desarrollo; elaboracin y/o supervisin de 1. La globalizacin, que nos sita frente a pro-
materiales; formacin de cooperantes, educadores y blemas comunes y nos insta a buscar soluciones
educadoras; investigacin temtica. comunes: aumento de la desigualdad y la EXCLU-
El significado de la dimensin sur es an SIN SOCIAL, corrupcin, conflictos blicos, calen-
impreciso ya que no se han definido los conteni- tamiento del planeta, desaparicin de especies,
dos, requisitos, mtodos y funciones de este enun- reduccin de bosques, contaminacin de las aguas
ciado dentro de la Educacin para el Desarrollo ni y de la atmsfera, agotamiento de energas no
se han creado pautas y criterios que establezcan las renovables, etc.
condiciones y formas de participacin de la gente 2. La multiculturalidad global. Mestizaje de
del Sur. culturas que afecta a la mayor parte del planeta
En las actividades de sensibilizacin, en un por: migraciones, intercambios econmicos, pro-
principio y, aos ms tarde en las de Educacin fesionales, cientficos; medios de comunicacin,
para el Desarrollo, se ha intentado paliar esa NUEVAS TECNOLOGAS, fusin cultural en las artes,
carencia a travs de testimonios, jornadas cultura- etc. Sociedades que hace 20 aos eran casi mono-
les predominantemente folklricas, entrevistas e culturales, cuentan hoy con una enorme diversidad
historias de vida. Este comienzo es necesario pero cultural. El colonialismo ha tenido un efecto boo-
no suficiente para desarrollar la dimensin sur. El merang y son las potencias occidentales las que
folklore ligado a comidas, msicas, peinados o tienen necesidad de gestionar bien la diversidad
ropas es atractivo y colorido pero aclara poco de cultural que existe en sus estados-nacin, en sus
las relaciones Norte-Sur. Ayuda a simpatizar pero ciudades y pueblos.
de una manera condescendiente, desde la superio- 3. Las nuevas tecnologas. Aunque los pases
ridad con la que los civilizados miran, juzgan y pobres tengan ms dificultades para conectarse en
toleran al buen salvaje. red, lo cierto es que las comunicaciones son mejo-
An as las viejas prcticas de testimonios del res, ms fiables, ms frecuentes e inmediatas; lo
Sur o las jornadas culturales de contenido folklri- que permite un dilogo ms fluido, un intercambio
co se han enriquecido y profundizado con materia- de conocimientos, de imgenes, de propuestas, de
les pedaggicos que recogen la contribucin de informacin que antes era difcil, lento y equvoco.
personas o colectivos del Sur. En otros casos, aun- La nueva realidad facilita los partenariados Norte-
que sean materiales tcnicos o pedaggicos reali- Sur y el acceso de las contrapartes a la abundante
zados por instituciones del Norte, son revisados y informacin que pueden encontrar en la red.
evaluados por asociaciones del Sur antes de ser 4. Los foros internacionales. Nos referimos a
editadas, divulgadas o distribuidas. Otras han dado la saga de encuentros inaugurada en Porto Alegre
a conocer el Sur a travs su propia literatura tradu- y que significa un motor de encuentros, intercam-
cida a los idiomas de los pases del Norte a los que bios de experiencias, ensayos alternativos, apren-
pertenecen las ONG que implementan dichas ini- dizajes y promocin de partenariados Norte-Sur,
ciativas, tal y como se ha venido haciendo en Sur-Sur, Sur-Norte para impulsar alternativas que
muchos pases europeos. hagan realidad el lema: Otro mundo es posible.
Muchas han incorporado docentes del Sur en Ver tambin: Codesarrollo; Desarrollo humano;
sus cursos de formacin y tambin han dedicado Educacin para el Desarrollo.
sus publicaciones a dar voz a personas del Sur.
Otras se han esforzado por tratar el tema de la Bibliografa
equidad Norte-Sur en la Educacin para el Birchall, Karen (2003). La Commission europ-
Desarrollo. Resultado de esfuerzos de ese tipo es enne et le partenariat Nord-Sud, Antipodes, N
el consorcio Polygone, que ha promovido encuen- 161-162 (junio-septiembre), pp. 8-19. Bruselas,
tros y vnculos de educadoras y educadores euro- ITECO.
peos con educadoras y educadores de frica, Asia Honor, Annick (2003): Le partenariat Nor-Sud,
y Amrica Latina. une ide que fait son chemin, Antipodes, N
Algunos aspectos que impulsan la necesidad 161-162 (junio-septiembre), pp. 20-22. Bruselas,
de incorporar la dimensin sur ITECO.
En el actual contexto mundial hay varios ele- Miguel Sierra, Adeli (2003): Un inventaire des
mentos que facilitan y debieran impulsar el parte- pratiques, une typologie des actions et des re-
nariado Norte-Sur en la ED: commendations pour le Sud et le Nord, Anti-
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podes, N 161-162 (junio-septiembre), pp. 4-8. efecto es justamente la contraria, es la diversidad

Bruselas, ITECO. de las constituciones fsicas y psquicas la que
De La Fuente, A. (comp.) (2000): Raconte-moi suele aducirse como pretexto para la vulneracin
lAfrique. Littratures africaines et littratures de los DERECHOS HUMANOS.
sur lAfrique, Antipodes, N 150 (septiembre), La Educacin para el Desarrollo tiene ante s
pp. 5-7 Bruselas, ITECO. un primer cometido, que consiste en fomentar la
Polygone. Red Internacional de Educacin para el conciencia crtica de la opinin pblica ante la
Desarrollo y Educacin Popular (2003): Mosaico falacia que preside tanto a los prejuicios sociales
educativo para salir del Laberinto. Bilbao, como a los discursos cientficos e institucionales
Polygone. de la discapacidad; que los obstculos a la plena
Said, E. (1993): Culture and Imperialism, participacin social de las personas discapacitadas
Londres, Ed. Chatto and Windus. Citado por tienen su justificacin ltima en la propia condi-
Gundara, J. (1998): Interculturalidad y xenofo- cin corporal o mental de cada una de ellas. Tal
bia en la Europa Multicultural en La Educacin presuncin, rara vez explicitada, pero no por ello
Intercultural en Europa. Barcelona, Ediciones menos operativa, tiene el efecto poco deseable de
Pomares-Corredor, pp. 93-102. presentar cada una de las dificultades que los dis-
capacitados encontramos en la vida cotidiana
Miguel Argibay
como tolerables en aras del BIENESTAR del conjun-
to de la poblacin. Por ello conculcaciones de los
Discapacidad derechos que afortunadamente jams podran ser
Conjunto de pautas socioculturales, discursos justificadas apelando al GNERO o a la etnia devie-
cientficos y prcticas institucionales que sobre la nen socialmente tolerables cuando se trata de la
base de asunciones ms o menos explcitas de discapacidad. La Educacin para el Desarrollo ha
salud, plenitud funcional y normalidad tienden a de acometer la tarea de denunciar formas de natu-
impedir la plena PARTICIPACIN social de las perso- ralizacin de la DESIGUALDAD que parecan feliz-
nas que los desafan. La discapacidad es la incar- mente superadas gracias al discurso feminista y al
dinacin simblica de cuerpos o disposiciones movimiento a favor de los derechos civiles.
cognitivas o emotivo-dinmicas consideradas de- En no pocas ocasiones, los MEDIOS DE
fectuosas o anormales y formas de EXCLUSIN COMUNICACIN de masas trasladan una imagen de la
SOCIAL constatables en una doble dimensin obje- discapacidad que tiene el poco deseable efecto de
tiva y subjetiva. Junto a los obstculos tangibles presentar a las personas discapacitadas como inca-
para circular por la va pblica, acceder al sistema paces de hacerse cargo de sus vidas. Los telemara-
educativo y laboral en condiciones normalizadas o tones y galas benficas que apelan a la compasin
iniciar proyectos vitales independientes, las perso- para recaudar fondos en beneficio de distintos
nas discapacitadas nos enfrentamos en la vida coti- colectivos ofrecen una buena ocasin para el ejerci-
diana con la pervivencia de patrones sociocultura- cio de la reflexin crtica desde una perspectiva de
les de interpretacin de la diferencia que deterio- Educacin para el Desarrollo; con el pretexto de
ran nuestra identidad. visibilizar la situacin de los colectivos afectados
Ms del 80% de la poblacin discapacitada las propias organizaciones en cuyo beneficio se
mundial se encuentra en el Sur. La desigual preva- organizan estos actos tienden a perpetuar la percep-
lencia de la discapacidad a lo largo de la superficie cin social del discapacitado como vctima. Esta
del planeta es una manifestacin sangrante de las victimizacin es contraproducente en primer lugar
condiciones de opresin e injusticia en que se des- para los propios afectados, que no reciben el est-
envuelve la vida cotidiana de gran parte de la mulo necesario para tomar la iniciativa y responsa-
poblacin mundial, y explica por s sola porque la bilizarse de sus propios proyectos vitales, y tambin
discapacidad est llamada a convertirse en una para la sociedad en su conjunto, que lo toma como
prioridad de la EDUCACIN PARA EL DESARROLLO. una reiteracin ritual de sus propios presupuestos. Y
Sin embargo, la opresin poltica y econmica, la uno de ellos es que entre las mltiples formas que
falta de acceso a la sanidad como causa de dao puede adoptar la diversidad humana, existen algu-
fsico no es la nica apelacin a la CONCIENCIA nas que son intrnsecamente defectivas.
CRTICA de los ciudadanos del Norte. Pues la mar- Se sabe a ciencia cierta que determinadas dis-
ginacin se produce tambin en las democracias posiciones psicofsicas precedieron muchos siglos
liberales de occidente, en las que la relacin causa- a su definicin diagnstica, probablemente algu-
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nas han estado entre nosotros desde los albores de venciones sociales sobre el empleo, la educacin,
la humanidad; otras son relativamente recientes y la atencin sanitaria y la movilidad por el espacio
deben su viabilidad al progreso de las ciencias urbano que se han definido sobre un modelo de
biomdicas. Sin embargo se sabe muy poco de las ciudadano que slo es inteligible a travs de sus
razones por las que situaciones vitales tan dispa- exclusiones constitutivas.
res han sido agrupadas bajo un epgrafe comn Sealar la naturaleza social y contingente del
que adems las sita en la vertiente menos favora- agravio por discapacidad no lo aminora ni lo hace
ble de un continuo normativo. Reza un viejo pro- ms tolerable, nicamente supone una invitacin a
verbio ingls que quien seala con el dedo a otro revisar paradigmas sistmicos de acuerdo con los
ha de recordar que tres dedos de la mano apuntan que se organizan nuestras sociedades, a indagar
hacia l. Algo parecido le ocurre al discurso de las cul es el patrn oculto de perfeccin cuando nos
ciencias sociales que acu el trmino de disca- referimos a alguien como discapacitado y qu
pacidad, pues a pesar de la variedad de condicio- revela sobre la sociedad que lo aduce o simple-
nes que recoge no permite atisbar ningn horizon- mente lo presupone. Concentrarse en nuestras pre-
te comn de desigualdad constitutiva sino el con- sunciones no precisadas de normalidad y exponer-
torno a contraluz de las presunciones del huma- las al debate pblico permite contrastar su perti-
nismo ilustrado sobre nuestra comn condicin. nencia en la actualidad y saca a la luz su problem-
Es probable que la narrativa de la tragedia perso- tica relacin con la plena participacin social.
nal con que se acostumbra a presentar la discapa- Convenimos con Richard Rorty, en que el progre-
cidad en los medios de comunicacin de masas so de una sociedad consiste en que cada vez un
cumpla no slo la funcin de auspiciar activida- nmero mayor de circunstancias sea considerada
des de las propias asociaciones sino tambin la de moralmente irrelevante, y por eso desde la
introducir en un marco interpretativo plausible la Educacin para el Desarrollo debe insistirse en la
abierta impugnacin que el cuerpo del discapaci- posibilidad de deslindar, como en cualquier otra
tado plantea a la concepcin ilustrada del ser opresin, la marginacin de la constitucin psico-
humano. Con independencia de la consideracin fsica. Radicar esta forma de agravio en la auto-
tica que pueda merecer la exposicin pblica de comprensin de la sociedad que se vierte en los
un discapacitado para refrendar la probidad moral discursos dominantes expone las concomitancias
de la poblacin en su conjunto, la perpetuacin que esta forma de agravio tiene con otras opresio-
del eje capacidad/discapacidad como marco de nes. Sin embargo, este esfuerzo sera estril si no
distincin relevante tiende a perpetuar la situacin se complementa con un exhaustivo recorrido his-
de subordinacin de las personas discapacitadas trico del agravio por discapacidad, pues sus par-
al presentarlas como receptoras pasivas de la ticularidades pueden a iluminar los puntos ciegos
beneficencia sin capacidad efectiva de hacer con- de otras reivindicaciones hermanas.
tribuciones positivas a la sociedad. Por este moti- Afirma Michel Foucault en Vigilar y Castigar
vo, el asociacionismo prodiscapacidad europeo ha que a partir del siglo XVIII el alma sucede al cuer-
escogido el slogan Nothing About Us Without Us po como escenario de prcticas punitivas. El
-que podra ser traducido como Nada por nuestro siniestro catlogo de procedimientos de tortura y
bien sin contar con nosotros- para reivindicar la las ejecuciones pblicas que en nuestro pas se
activa participacin de los colectivos de discapa- prolongaron hasta principios del siglo XX dan
citados en el diseo de las polticas sociales que cuenta de cmo durante la Edad Media y an en
les conciernen. Sin embargo los efectos contra- los inicios de la MODERNIDAD la sociedad deposi-
producentes de la desautorizacin de las personas taba en el cuerpo y en el exterminio fsico del
discapacitadas para tomar decisiones sobre sus infractor todo su potencial coercitivo. Slo a partir
propias vidas y el lugar que ocupan en la sociedad del siglo XVII y gracias a la progresiva penetra-
trascienden los lmites del propio colectivo disca- cin de conceptos como Razn, Progreso y
pacitado. Junto al complejo procedimentalismo Libertad, frente a la voluntad de Dios que hasta ese
que la biomedicina y las ciencias humanas des- momento haba justificado las jerarquas tradicio-
pliegan sobre el discapacitado al efecto de cuanti- nales del antiguo Rgimen, el control social se
ficar la amplitud de la desviacin, el relato de tra- vierte sobre el alma del condenado, con el fin de
gedia personal localiza en la persona discapacita- sembrar en ella un conjunto de predisposiciones
da el origen de sus dificultades para la participa- que lo habiliten para la vida en sociedad sin nece-
cin y oculta la naturaleza decisional de las con- sidad de acabar con su vida. El Hombre, concepto
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104 / DISCAPACIDAD
genrico determinado sobre la realidad del ciuda- por la situacin de desamparo institucional que
dano varn cultivado que defenda la Ilustracin se padecen los cuidadores y las intervenciones sanita-
articula en torno a las categoras de Razn y rias o educativas, a menudo paternalistas o invasi-
Libertad, de forma que an hoy las ms variadas vas, que impiden que los discapacitados tomen
reivindicaciones sociales se hacen eco de este len- decisiones responsables sobre su propio cuerpo son
guaje, que postula nociones pretendidamente obstculos tan reales como las barreras arquitect-
incorpreas de Razn y Dignidad. Pero el cuerpo nicas. Insiste en la conveniencia de que la interven-
que se presupone de antemano y que no se mencin institucional trascienda las reformas urbansti-
ciona nunca puede adivinarse a travs de su rever- cas, tantas veces inservibles o mal diseadas, para
so definitorio que las ciencias biomdicas desig- adentrarse en un replanteamiento profundo no slo
nan como patologas o discapacidades o que en el de la propia discapacidad, sino tambin de la com-
IMAGINARIO COLECTIVO se recoge bajo la difusa prensin que la sociedad tiene de s misma, expre-
nocin de defecto. Pues slo a raz de lo no previs- sada en nociones no confesas de integridad corporal
to por el discurso -tericamente- incorpreo de los y mental. Sealar que el agravio por discapacidad
Derechos Humanos es posible reparar en que de no tiene justificacin in re no lo convierte en ms
hecho presuponen uno con unas caractersticas fcilmente subsanable, por el contrario supone
muy concretas. El silencio del discurso de los introducir el concepto de cuerpo al discurso sobre
Derechos Humanos sobre el cuerpo explica sin los Derechos Humanos, que lo rechaz desde sus
duda su prolongado silencio sobre las opresiones mismos orgenes.
que lo toman como pretexto, pero prefiero remitir- En estas circunstancias no es extrao que un
me al discurso de los colectivos que refieren el nmero creciente de activistas prodiscapacidad
cuerpo como causa de sus discriminaciones para hayan reparado en las concomitancias entre el
ilustrar este aspecto. agravio heterosexista que padecen gays y lesbia-
Parte del discurso de algunos feminismos ins- nas y las discriminaciones que afectan a las perso-
pirados en la clsica obra de Simone de Beavoir, nas discapacitadas, en parte debido a que el por-
El segundo sexo, afirma que las mujeres deben su centaje de los gays o lesbianas que tienen alguna
situacin de subordinacin en la sociedad a su discapacidad o mantienen relaciones con discapa-
condicin de objeto de deseo y nichos biolgicos citados no es insignificante. En efecto, de modo
de reproduccin de la especie. No es mi intencin semejante a como sucede en la obra de la filsofa
aqu cuestionar las opresiones a las que se han postmoderna Judith Butler donde la palabra queer
enfrentado las mujeres por su condicin de repro- (maricn) se reivindica al objeto de desestabilizar
ductoras y objetos de deseo para ser exhibidos la divisin por sexos en que se asienta la discrimi-
como smbolos de status. Pero el hecho de que las nacin femenina y el heterosexismo, algunos dis-
agresiones sexuales afecten por lo menos en la capacitados estadounidenses se han reapropiado
misma medida a mujeres que han sido esteriliza- con propsitos subversivos del despectivo crip
das en su pubertad y que no se adecuan a los patro- (lisiado o tullido) al objeto de poner de manifiesto
nes tradicionales de deseabilidad sexual sugiere- las crueldades implcitas en las aparentemente
entre tantas otras cosas- que su teora sobre las neutrales convenciones del sistema.
causas de la opresin femenina requiere una pro- Corresponde a la Educacin para el Desarro-
funda revisin. As mismo -y me consta que esta llo asistir con expectacin a la mutua fecunda-
afirmacin puede resultar incmoda- la conspicua cin entre el activismo prodiscapacidad y otros
exclusin de la discapacidad en los discursos femi- colectivos, pues no debe olvidarse que entre los
nistas indica que comparten ciertas asunciones con discapacitados se encuentran tambin personas
el discurso dominante, como la interiorizacin de atravesadas por otras categoras de abyeccin.
su estereotipo sobre el cuerpo femenino. Esperemos que como resultado de la extensin
Afirmar que la discriminacin por discapacidad de estas redes de equivalencia la movilizacin
se origina en prejuicios culturales no debe ocultar el social en su conjunto suavice el esencialismo
hecho de estos prejuicios son el resultado de un que cie la actividad de los diversos colectivos
ejercicio histrico del discurso ni restar contunden- alrededor de posiciones naturalizadas como el
cia a las dificultades que las personas discapacita- sexo, la etnia o incluso la propia discapacidad,
das encuentran en su vida cotidiana. Es la constata- que no est libre de incurrir en los mismos erro-
cin de que la estigmatizacin de las situaciones de res que el resto de las movilizaciones. La diver-
dependencia que culpabiliza a los discapacitados sidad interna de colectivo no propicia solidifica-
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DISCAPACIDAD / 105
ciones discursivas, que debern ser conveniente-

mente denunciadas y combatidas cuando aparez-
can. Hasta que eso ocurra, la politizacin de la
discapacidad puede ser un eficaz revulsivo de la
vida social poniendo en contacto al sistema y a
los movimientos sociales ms consolidados con
sus exclusiones constitutivas.
Ver tambin: Diferencia / desigualdad; Exclusin
social.
Bibliografa
Butler, Judith (2002) [1993]: El gnero en disputa:
el feminismo y la subversin de la identidad.
Barcelona, Paids.
Butler, Judith (2002) [1996]: Cuerpos que impor-
tan: sobre los lmites materiales y discursivos del
sexo. Barcelona, Paids.
Foucault, M. (2000) [1975]: Vigilar y castigar.
Madrid, Siglo XXI.
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deteriorada. Buenos Aires, Amorrortu.
Mitchell, D.T. y S. Snyder (1997): Vital Signs.
Crip Culture Talks back. Brace Yourself
Productions, Marquette, Michigan. EE.UU. 48
minutos.
Mitchell, D.T. y S. Snyder (eds.) (1997): The Body
and Physical Difference. Discourses of
Disability. Ann Arbor, University of Michigan
Press.
Mitchell, D.T. y S. Snyder (2001): Narrative
Prosthesis, Disability and Dependencies of
Discouse. Ann Arbor, University of Michigan
Press.
Sobsey, D. (1994): Violence and Abuse in the Lives
of People with Disabilities: The End of Silent
Acceptance? Baltimore P. H. Brookes Editions.
Melania Moscoso
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165 x 235 E 8/5/07 11:31 Pgina 107
E
Economa solidaria un movimiento social a nivel mundial y con carac-
Actualmente la GLOBALIZACIN -entendida co- tersticas propias que se suma al conjunto de orga-
mo el conjunto de procesos tecnolgicos, econmi- nizaciones ciudadanas que, local y globalmente,
cos, sociales y culturales que hace del mundo una participan en la construccin de unas sociedades y
realidad ms integrada e interdependiente- est un mundo ms equitativo, humano y sostenible.
ntimamente ligada a un determinado modelo pol- Es posible otra economa, alternativa y
tico y econmico basado en la IDEOLOGA neolibe- solidaria?
ral, as como a un concreto modelo de vida sosteni- La economa solidaria parte de una considera-
do en el consumo desmesurado, el afn por la acu- cin alternativa al sistema de prioridades en el que
mulacin, el individualismo exacerbado y la uni- actualmente se fundamenta la economa neolibe-
formidad cultural. Un sistema que, bsicamente, ha ral. Se trata de una visin y una prctica que rei-
hecho de la economa -de un modelo y prctica vindica la economa como medio -y no como fin-
econmica neoliberal- un fin en s mismo, desliga- al servicio del desarrollo personal y comunitario,
do de otras consideraciones ticas y al margen de la como instrumento que contribuya a la mejora de la
satisfaccin de las necesidades de las personas, del calidad de vida de las personas y de su entorno
BIENESTAR de las colectividades y del DESARROLLO social. Una concepcin que hunde por tanto sus
HUMANO sostenible de nuestro planeta. races en una consideracin TICA y humanista del
Es incuestionable que, como consecuencia de pensamiento y de la actividad econmica, que
ello, vivimos en un mundo profundamente injusto, coloca a la persona y a la comunidad en el centro
desigual e insostenible. Un mundo donde la discri- del DESARROLLO.
minacin entre personas, sexos, etnias y pueblos
es creciente, donde el control democrtico de las Economa: sistema de propiedades
decisiones o el acceso a las tecnologas, al La calidad de
CONOCIMIENTO o a los servicios sociales bsicos Maximizar el
Fin vida de las
beneficio
est reservado a slo una parte de la poblacin mun- personas
dial. De esta manera, la brecha entre personas y
entre pueblos ricos y empobrecidos sigue crecien- Recursos Rentabilidad
Medios
do, y la EXCLUSIN y la precariedad amenazan -tam- humanos econmica
bin en las sociedades supuestamente desarrolla-
das- a amplios sectores sociales, especialmente a Esta perspectiva convierte a la economa soli-
mujeres, jvenes y personas de avanzada edad. daria en una prctica fundamentalmente transfor-
Sin embargo, la persistencia de esta realidad madora, dado que choca frontalmente con el
no es justificable ni inevitable. No es sino el refle- modelo convencional de la actividad econmica
jo del modelo poltico, econmico y cultural impe- en nuestro mundo, concediendo a las personas, sus
rante que, como tal, puede y debe ser modificado necesidades, capacidades y trabajo un valor por
a travs de la accin colectiva, la creacin de pen- encima del capital y de su acumulacin, a la vez
samiento crtico y el desarrollo de prcticas alter- que reivindica un modelo socioeconmico ms
nativas. La economa solidaria, precisamente, redistributivo y equitativo. Esta visin conlleva
aporta una mirada, unos valores y unas prcticas al consecuentemente, el desarrollo de una serie de
servicio de dicha TRANSFORMACIN, configurando valores y un repertorio de prcticas relacionadas
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108 / ECONOMA SOLIDARIA
con el EMPODERAMIENTO de las personas y organi-

Igualdad. Promover la igualdad en las
zaciones ciudadanas, el impulso de relaciones
relaciones y satisfacer de manera equili-
basadas en la cooperacin y la no competitividad,
brada los intereses de todas las personas
el desarrollo de modelos democrticos en la toma
protagonistas en las actividades de la
de decisiones, la conservacin ecolgica, la gene-
empresa o de la organizacin.
racin de riqueza e instrumentos financieros en
condiciones ticas, el refuerzo de las capacidades Empleo. Crear empleo estable, favore-
de personas y colectivos especialmente exclui- ciendo especialmente el acceso de per-
dos, la innovacin socioeconmica al servicio del sonas en situacin o riesgo de exclusin
desarrollo local, etc. social, asegurando a cada persona con-
diciones de trabajo y una remuneracin
La economa solidaria viene configurndose
digna, estimulando su desarrollo perso-
en las ltimas dcadas como un movimiento social
nal y la asuncin de responsabilidades.
que rene a un conjunto de organizaciones y acti-
vidades que, a lo largo de todo el planeta, estn Medio ambiente. Favorecer acciones,
generando un pensamiento y una prctica alterna- productos y mtodos de produccin res-
tiva y solidaria de la economa en sus diferentes petuosos con el medio ambiente.
facetas: produccin, FINANCIACIN, comercio y Cooperacin. Favorecer la cooperacin
consumo. Se trata de un sector diferenciado (den- en lugar de la competencia dentro y
tro de sectores o mbitos ms amplios como los fuera de la organizacin.
delimitados por trminos como Tercer Sector y Sin carcter lucrativo. Las iniciativas
Economa Social) suficientemente acotado y que solidarias tienen como fin principal la
va logrando un reconocimiento internacional cada promocin humana y social, por lo que
vez mayor. son de carcter esencialmente no lucrati-
En este mbito se incluyen las empresas soli- vas. Los beneficios revertirn a la socie-
darias y de insercin, cooperativas de iniciativa dad mediante el apoyo a proyectos socia-
social, asociaciones y fundaciones que realizan les, a nuevas iniciativas solidarias o a pro-
actividades econmicas con finalidad social, gramas de cooperacin para el desarrollo,
sociedades laborales del tercer sector, iniciativas entre otros.
que promueven el COMERCIO JUSTO, solidario y/o Compromiso con el entorno. Las iniciati-
ecolgico, entidades promotoras de nuevas empre- vas solidarias estarn comprometidas
sas solidarias... Un movimiento que va adquirien- con el entorno social en el que se desarro-
do estructuras de trabajo en red a nivel local, llan, lo que exige la cooperacin con
regional y global que tiene como principal reto el otras organizaciones as como la partici-
lograr que experiencias, a menudo consideradas pacin en redes, como camino para que
como testimoniales, logren contribuir a la transfor- experiencias solidarias concretas pue-
macin social y al surgimiento de un modelo dan generar un modelo socioeconmico
socioeconmico alternativo. alternativo.
Los principios de la Economa
Alternativa y Solidaria Para saber ms:
www.economiasolidaria.org
Se denomina economa solidaria al sistema REAS-Red de Redes de Economa Alternativa
socioeconmico, cultural y ambiental desarro- y Solidaria.
llado de forma individual o colectiva a travs www.ripess.net
de prcticas solidarias, participativas, huma- Red Intercontinental de Promocin de la Eco-
nistas y sin nimo de lucro para el desarrollo noma Social y Solidaria.
integral del ser humano como fin de la econo-
www.socioeco.org
ma.
Polo de Socio-Economa Solidaria.
Se reconocen en este espacio todas aque-
llas iniciativas asociativas, empresariales, Empresas Solidarias
econmicas y financieras comprometidas con Desde la economa solidaria se propone un
los siguientes principios: modelo alternativo al convencional en la creacin
y gestin de actividades empresariales. Son las
denominadas Empresas Solidarias, entidades con
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ECONOMA SOLIDARIA / 109
figura jurdica mercantil que desarrollan su activi- riesgo de exclusin social, convirtiendo las empre-
dad de forma similar a otras empresas, pero par- sas en un instrumento potencialmente til para la
tiendo del compromiso con los principios antes integracin social y la lucha contra la pobreza.
citados. Tambin en el campo empresarial, se rei- Cabe destacar, en este mbito, las llamadas
vindica la actividad econmica como un medio al Empresas de Insercin, un sector cada vez ms
servicio de las personas y de la comunidad en la reconocido social y legalmente en diferentes
que se desarrollan. regiones europeas. La caracterstica que hace que
Se trata de empresas que, partiendo de la nece- estas empresas sean diferentes a las dems es que
saria rentabilidad, eficacia y sostenibilidad tcnica son estructuras de trnsito que posibilitan el acce-
y financiera, huyen de una concepcin exclusiva- so posterior al empleo normalizado a colectivos
mente ligada a la maximizacin de beneficios y al especialmente vulnerables, a travs del desempeo
modelo productivista que prima la acumulacin de de un puesto de trabajo y con espacial atencin en
capital por encima del desarrollo de las personas su acompaamiento sociolaboral. Estas empresas
trabajadoras, y es ajeno a los daos sociales y encuentran su origen en polticas activas de inclu-
ambientales producidos en la consecucin de sus sin y en iniciativas de intervencin social que
objetivos. Una visin de la empresa, por tanto, que persiguen la insercin por lo econmico que, en
orienta su sentido y finalidad hacia el beneficio los ltimos aos, han demostrado su eficacia en la
social y hacia la calidad de vida y desarrollo de las incorporacin al mercado laboral de personas con
personas. especiales dificultades.
Como no poda ser de otra forma, este tipo de Por otro lado, si bien estas empresas cuentan
empresas priorizan en su gestin aspectos como el en algunos territorios con ayudas para desarrollar
fomento de la autonoma y la igualdad, la PARTICI- su trabajo, diferentes estudios muestran que los
PACIN y la actividad cooperativa, el establecimien- flujos econmicos generados (ingresos por activi-
to de escalas salariales justas y proporcionales, la dad mercantil, seguridad social e impuestos por su
transparencia y auditora social, la sostenibilidad actividad), as como el ahorro pblico por persona
medioambiental y social, etc. Actividades empre- trabajadora de insercin (menor coste social en
sariales sin nimo de lucro, donde no existe repar- servicios y rentas pasivas), suponen una serie de
to de beneficios entre accionistas, sino que de beneficios que demuestran su rentabilidad econ-
haberlos se reinvierten en la creacin de nuevos mica y social.
empleos, la mejora de su estructura tcnica y el Para saber ms:
apoyo a nuevos emprendimientos de carcter so-
www.aeress.org
cialmente beneficioso.
Asociacin Espaola de Recuperadores de
No es de extraar que muchos de estos proyec- Economa Social y Solidaria.
tos nacieran precisamente en sectores productivos
www.fedei.org
beneficiosos y no dainos con el medio ambiente,
fomentando el reciclaje y la reutilizacin en socie- Federacin Espaola de Empresas de Insercin.
dades donde el consumo es desmesurado o impul- www.catalogosocial.net
sando novedosos modelos de produccin de agri- Empresas de Insercin y Solidarias en el Pas
cultura ecolgica. O que nacieran al amparo de Vasco.
proyectos sociales en comunidades humanas gol- www.ensie.org
peadas por crisis econmicas y por la desestructu- European Network for Social Integration
racin y exclusin social, dando especialmente Enterprises.
cabida a sectores especialmente vulnerables como www.ica.coop
mujeres y jvenes. O que lo hicieran como produc- International Co-operative Alliance.
to de la conjuncin de intereses de personas que
quieren ensayar otra forma de entender su trabajo y Banca tica y finanzas alternativas
la obtencin de recursos econmicos desde princi- La transformacin del modelo econmico
pios cooperativos, sociales y solidarios. Hoy, y en tambin requiere de instrumentos financieros ti-
todo el mundo, son miles los emprendimientos cos y solidarios. Se trata de rescatar el valor social
econmicos sociales que desarrollan todo tipo de del dinero, ponindolo al servicio de la transfor-
actividades de produccin de bienes y servicios. macin y del desarrollo de la comunidad, hacien-
Estas iniciativas prestan especial atencin a do compatible la rentabilidad econmica con el
sectores de la poblacin que estn en situacin o beneficio humano, social y ambiental, promocio-
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nando un sistema y unas prcticas financieras ba- yndose en los ltimos aos, como el diseo de
sadas en principios ticos. Monedas Complementarias (tambin llamadas
Estas iniciativas tratan de incorporar una pers- Sociales o Locales) o la promocin de actividades
pectiva tica al sistema financiero comprendido de intercambio no monetarizadas como el
por el conjunto de instituciones, medios y merca- Trueque, los Bancos del Tiempo o las iniciativas
dos que canalizan el ahorro y, por tanto, trata de de Intercambio de Saberes. As mismo, y en lo que
modificarlo y de proponer alternativas viables, de se refiere a los mercados financieros, se va exten-
carcter democrtico y controladas por la CIUDA- diendo la Consultora tica de la mano de entida-
DANA y por las organizaciones sociales. des especializadas en obtener la informacin nece-
saria para clasificar a las empresas y actividades
En el campo de la intermediacin financiera,
econmicas en funcin de diferentes criterios
son muchas las iniciativas que vienen desarro-
sociales, de cara a promocionar la inversin tica
llndose, como la emisin de prstamos solida-
y el uso responsable del ahorro.
rios o la gestin de microcrditos de carcter
social. Sin embargo, cada vez se abre con ms FIARE y el proyecto de Banca tica
fuerza la idea de la constitucin por parte de las
organizaciones ciudadanas de instituciones ban- En 2003 se constituy en el pas Vasco la
carias que ofrezcan todos los servicios de la Fundacin Inversin y Ahorro Responsable
banca tradicional con criterios ticos y social- (FIARE). En la actualidad, adems de operar
mente responsables. De esta manera, son ya como agente financiero de la entidad Italiana
varias las experiencias de Banca tica que ope- Banca Popolare Etica, est impulsando la cre-
ran a nivel local e internacional. acin de diversas iniciativas locales que en el
ao 2010 confluyan en la constitucin en el
A diferencia de las entidades bancarias exis-
Estado espaol de una cooperativa de crdito
tentes, la Banca tica es una propuesta de inter-
que opere en el mbito financiero desde crite-
mediacin financiera que persigue la transforma-
rios solidarios y alternativos al sistema banca-
cin social, por lo que sus labores de captacin de
rio convencional. Una entidad que solicitar
capital, inversin y prstamo se realizan desde
la autorizacin legal pertinente para operar
una filosofa integral y unos fines ticos al servi-
como entidad financiera autnoma desde la
cio de la justicia. Desde esta perspectiva, sus
perspectiva de la banca tica y que tendr las
objetivos son:
siguientes caractersticas fundamentales:
Financiar actividades econmicas que com-
porten un impacto social positivo y transfor- Crdito al servicio de la justicia. El pri-
mador. Es decir, apoyar empresas, actividades mer valor sobre el que se asienta este pro-
y proyectos sociales, ecolgicos, culturales y yecto es su vocacin de transformacin e
solidarios, favoreciendo el desarrollo humano inclusin social mediante el crdito. De
tanto en las sociedades del Norte como del esta manera, los mbitos prioritarios para
Sur, poniendo el dinero a disposicin de las su actividad financiera sern la coopera-
personas excluidas y de las organizaciones que cin para el desarrollo, la insercin social
trabajan con ellas. de personas en situacin o riesgo de
exclusin social, los proyectos que pro-
Ofrecer instrumentos de ahorro y de inversin
muevan la sostenibilidad medioambien-
responsables. Se trata de poner a disposicin
tal, as como otros que persigan la crea-
de la ciudadana la posibilidad de apoyar con
cin y difusin de pensamiento y valores
sus ahorros ese tipo de actividades, decidiendo
sociales solidarios y transformadores.
responsablemente el uso que de stos hace la
entidad financiera y excluyendo cualquier Intermediacin financiera desde las
inversin en actividades o empresas que cola- redes ciudadanas. Las necesidades a las
boren con el mantenimiento de la injusticia y que este proyecto quiere responder pre-
el deterioro de nuestro mundo (trfico de cisan de respuestas que no pueden ser
armas, explotacin laboral, destruccin del reducidas al apoyo financiero a travs
medio ambiente...). del crdito, sino que requieren del con-
curso de las redes y organizaciones de la
En el campo de los medios financieros, tam- sociedad civil que, desde diferentes
bin cabe destacar la implantacin y desarrollo de perspectivas, intervienen en su transfor-
diversas frmulas alternativas que vienen ensa-
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ECONOMA SOLIDARIA / 111
www.red-bdt.org
macin. Este proyecto se sustenta y nace Herramientas para Bancos del Tiempo.
al servicio de este rico tejido ciudadano,
www.eiris.org
por lo que se alinea con los objetivos de
Ethical Investment Research Services (servi-
otros movimientos sociales del mbito de
cios de consultora tica para inversiones).
la economa solidaria, como el comercio
justo, las empresas sociales y de inser- Comercio justo, mercados de economa
cin, la cooperacin para el desarrollo y, solidaria y consumo responsable
en general, con todas aquellas redes que La economa solidaria propugna el estableci-
trabajan a favor de la justicia. miento de relaciones de intercambio comercial
Ahorro responsable, participacin y ms justas y equitativas entre pueblos y personas.
transparencia. Un proyecto de interme- El comercio puede ser tambin un instrumento al
diacin financiera de este tipo, requiere servicio del desarrollo humano siempre que se
de la participacin activa de personas y modifiquen sustancialmente las reglas que actual-
entidades que estn dispuestas a poner mente lo rigen y se coloque al servicio de los pro-
sus ahorros al servicio de una propuesta ductores y productoras que se encuentran en situa-
bancaria alternativa. Se trata de crear un cin de desventaja por razn de su exclusin
instrumento bancario que est en manos socioeconmica, de GNERO, territorial, etc.
y al servicio de la ciudadana y de sus En este terreno, va adquiriendo cada vez
organizaciones, un proyecto, por tanto, mayor relevancia el movimiento internacional de
en el que la transparencia y la participa- Comercio Justo, formado por entidades del Norte
cin sern sus seas de identidad. y del Sur, cuyo objetivo es denunciar y transfor-
Carcter no lucrativo e inters comn. mar las injustas reglas del comercio internacional,
Este proyecto es esencialmente no lucra- as como posibilitar el acceso a los mercados de
tivo: su enfoque sobre la rentabilidad es productores y productoras ms desfavorecidas de
alternativo al que convencionalmente se los pueblos del Sur. Las organizaciones del Norte,
utiliza en el mbito financiero y bancario. adems de realizar una importante labor de denun-
Si bien son necesarias la viabilidad efec- cia y SENSIBILIZACIN ciudadana, participan acti-
tiva y la sostenibilidad del proyecto, la vamente en la comercializacin mediante la
rentabilidad y el beneficio econmico no importacin, distribucin o venta directa al pbli-
es su objetivo. Por ello, el inters de obte- co. Estas asociaciones comerciales, se realizan
ner beneficios de los excedentes econ- bajo principios de respeto, dilogo y transparencia,
micos no es la nica ni la principal moti- aseguran condiciones dignas de las personas traba-
vacin de ninguno de sus participantes. jadoras, contribuyen al desarrollo local de las
comunidades y colectivos sociales ms desfavore-
Para saber ms: cidos, especialmente del Sur, etc. Se trata de la
www.fiare.org nica red comercial en la que las estructuras inter-
Fundacin FIARE y proyecto de Banca tica. mediarias (importadoras, distribuidoras o tiendas)
www.fets.org estn dispuestas a reducir sus mrgenes para que le
Finanament tic i Solidari. quede un mayor beneficio al producto.
www.coop57.coop As mismo, en nuestras sociedades, comienzan
COOP57, SCCL: servicios financieros ticos a establecerse redes de difusin, comercializacin
y solidarios. y distribucin de productos y servicios de las enti-
dades de economa solidaria. Son los Mercados de
www.febea.org
economa solidaria, redes que facilitan la puesta
Fdration Europenne de Finances et
en el mercado de productos de comercio justo,
Banques Ethiques et Alternatives.
empresas solidarias y de insercin, agricultura
www.inaise.org ecolgica, MEDIOS DE COMUNICACIN de movi-
International Association of Investors in the mientos sociales alternativos... Es decir, todos
Social Economy. aquellos productos y servicios generados por enti-
http://money.socioeco.org dades de economa social y solidaria bajo criterios
Sobre Monedas Sociales (Polo de Socio- de responsabilidad social, desarrollo sostenible,
Economa Solidaria). EQUIDAD, etc. Con ello se pretende potenciar la
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viabilidad y sostenibilidad de las entidades de eco- www.mercasol.net

noma solidaria y, especialmente, crear circuitos Trvol SMS, la Botiga del Mercat Social.
alternativos al comercio convencional desde la www.consumoresponsable.com
perspectiva del consumo responsable. Red Andaluza de Consumo Responsable.
Precisamente es el consumo uno de los mbitos www.opcions.org
donde incide la economa solidaria. Primeramente Centre de Recerca i Informaci en Consum.
denunciando el sistema que hace del consumo des-
www.consumehastamorir.org
medido un objetivo para las personas, que coloca el
Crtica al consumismo y contrapublicidad
afn por la acumulacin por encima de otros crite-
(Ecologistas en Accin).
rios ticos y sociales. Un sistema que necesita dicho
consumismo para mantener su propia estructura www.lamegi.org
injusta. Ante esta realidad, el movimiento de econo- Clusulas Sociales y contratacin pblica
ma solidaria propone la extensin del concepto y (Proyecto Lamegi).
la prctica del Consumo Responsable promovien- Participacin ciudadana y educacin para el
do el consumo tico, ecolgico y solidario, recha- cambio social
zando la publicidad agresiva y el sobre-consumo El contexto social y cultural en el que vivi-
superfluo, favoreciendo el comercio justo y el con- mos, nos empuja a interiorizar el sentimiento de
sumo de productos del Sur, proponiendo boicots a que el cambio no es posible. Los valores extendi-
empresas que violan los DERECHOS HUMANOS, dos mayoritariamente entre la poblacin no son
ambientales y/o sociales... Las personas consumido- precisamente las defendidas por las iniciativas y
ras pueden, a travs de sus gestos cotidianos, contri- organizaciones de economa solidaria, ni de las
buir al cambio de las reglas de produccin y consu- del resto de movimientos ciudadanos que persi-
mo en nuestra sociedad. En esos gestos y en la pro- guen con su pensamiento y prctica la transfor-
pia capacidad de eleccin, pueden convertir su acto macin de la realidad injusta. El desnimo y la
de consumo en un acto de transformacin social. impotencia parecen hacerse mayores si adems
Esta prctica tambin se convierte en una rei- queremos incidir en un mbito como el econmi-
vindicacin frente a las instituciones pblicas que, co que parece inamovible y fuera del control de
a travs de la adquisicin de bienes y contratacin las personas.
de servicios, desempea un papel muy importante Sin embargo, en este texto, hemos hecho un
en la economa: la compra pblica supone en la somero repaso a algunas de las iniciativas alterna-
Unin Europea cerca de 15% del Producto Interior tivas que existen en los diferentes mbitos de la
Bruto. Por lo tanto, como consumidora, como re- economa: produccin, financiacin, comercio y
ferencia ante la ciudadana y con su capacidad consumo. Se trata de experiencias (miles en todo
legisladora, la administracin pblica debiera intro- el mundo) que prefiguran un modo diferente de
ducir criterios ticos y sociales en la compra pbli- mirar, entender y construir la economa al servicio
ca. Ese es el objetivo de la demanda de la introduc- de las personas y comunidades, desde criterios ti-
cin de Clusulas Sociales en los procedimientos cos y solidarios. La economa solidaria trata de
administrativos para la compra de bienes y servi- demostrar que es posible, viable y necesaria otra
cios. Es decir, introducir una serie de criterios socia- forma de entender los instrumentos y las relacio-
les (comercio justo, discriminacin positiva de las nes econmicas.
mujeres, respeto medioambiental, insercin socio- Y ms all de experimentar en este mbito,
laboral...) en los procesos de contratacin pblica, trata fundamentalmente de potenciar el PODER de
de cara a favorecer la responsabilidad social de las la ciudadana, promover la participacin conscien-
empresas y la promocin de las entidades de eco- te de las personas en la sociedad, contribuir a la
noma solidaria. extensin de valores y actitudes al servicio del
Para saber ms: cambio social. Un cambio que, a travs de peque-
as o grandes experiencias, se construye da a da
www.comerciojusto.org
en el quehacer cotidiano. Por ello, la economa
Coordinadora Estatal de Comercio Justo.
solidaria incide especialmente en el espacio de la
www.consumosolidario.org educacin y la sensibilizacin ciudadana. Slo
Red de Consumo Solidario. desde una perspectiva educativa se podr lograr
www.ifat.org transformar conciencias y actitudes, sostener y
International Fair Trade Association. recrear nuevas experiencias de economa alternati-
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EDUCACIN AMBIENTAL / 113
va, construir un mundo en manos de las personas, que, en definitiva, plantea un reto de enorme
ms justo, humano y sostenible. Un mundo que importancia para nuestros modelos de pensamien-
responda a la necesidad de todos los pueblos y per- to y accin.
sonas de vivir digna y felizmente. Entre las muchas vas existentes para abordar
Ver tambin: Desarrollo humano; Exclusin estos problemas, la educacin viene a ser, sin
social. duda, un camino til y necesario para potenciar al
Carlos Askunze mximo la FORMACIN y capacitacin ambientales
en diferentes mbitos de nuestra sociedad, desde
los polticos, profesionales y tcnicos, que tienen
Educacin ambiental en sus manos la toma de importantes decisiones,
hasta los niveles ciudadanos, en los que la actua-
Nota previa: Este texto forma parte del cin diaria de amplios colectivos sociales incide
libro de la misma autora El desarrollo soste- de forma directa sobre el medio.
nible: su dimensin social y educativa, edi-
La Educacin Ambiental se nos revela, as,
torial Universitas, 2006.
como un eficaz instrumento para contribuir a ese
reto ineludible: convertir a los habitantes del pla-
La Educacin Ambiental es una corriente edu- neta en ciudadanos responsables respecto al medio
cativa que se centra en las relaciones entre los natural, social y cultural en el que desarrollan su
seres humanos y su medio ambiente fsico y vida y, a la vez, reequilibrar en trminos de equi-
social. Como movimiento de alcance mundial, dad las relaciones entre los distintos colectivos
tiene una historia de ms de tres dcadas. Sus prin- humanos.
cipios rectores son la bsqueda de un mayor equi-
Este movimiento, en su desenvolvimiento te-
librio ecolgico y de una necesaria EQUIDAD
rico y su implementacin prctica, tiene ya una
social. Pretende ofrecer a la CIUDADANA un enfo-
larga trayectoria. Se ha venido desarrollando a tra-
que alternativo al modelo de mal DESARROLLO que
vs de vas y estrategias que atienden no solo a
prolifera en la sociedad global, mediante aporta-
cambios conceptuales y procedimentales sino tam-
ciones de carcter tico, conceptual y metodolgi-
bin, y muy profundamente, a nuevas orientacio-
co. Su mbito de influencia se extiende no slo a
nes en las actitudes y los valores que inspiran el
la escuela sino a la poblacin en general, y su com-
comportamiento humano respecto al medio.
promiso a favor del cambio la convierte en un efi-
caz instrumento para avanzar hacia el desarrollo El avance de la Educacin Ambiental se ha
sostenible, para la asuncin de los lmites del sis- visto favorecido tanto por la sensibilidad y toma
tema mundo, y en la difusin de valores como la de conciencia de amplios grupos de profesionales
SOLIDARIDAD inter e intra-generacional. -cientficos, tcnicos, formadores- como por la
Todos los datos apuntan a que la problemtica incorporacin de la dimensin ambiental a las
ambiental que afecta al planeta se ha agudizado y polticas institucionales y a las directrices emana-
acelerado en las ultimas dcadas. Ello ha dado das de las organizaciones internacionales.
lugar a un inters creciente de los distintos secto- Las acciones emprendidas por la UNESCO a
res sociales, pblicos y privados, por desarrollar partir del ao 1975, en el que se inicio el Programa
polticas, proyectos y programas formativos de Internacional de Educacin Ambiental UNESCO
amplio alcance que ayuden a los profesionales que PNUMA, han jugado un significativo papel.
toman decisiones, a los formadores y a la pobla- Algunos acontecimientos muestran especialmente
cin en general a ir adoptando posturas acordes la trayectoria seguida desde entonces, y a ellos
con el uso equilibrado de los recursos. vamos a referirnos ms ampliamente a continua-
Lo que caracteriza a nuestra poca respecto de cin. Por el momento, baste destacar que las apor-
las anteriores es la aceleracin de los procesos de taciones de UNESCO, su pronta capacidad para dar
cambio, en un contexto en el que la GLOBALIZA- respuesta al reto ambiental, han supuesto una con-
CIN econmica impone nuevas pautas para la pro- tribucin y a la vez un estimulo para las polticas
duccin y consumo de recursos. Ante esta panor- educativas de los diferentes Estados miembros.
mica general, es preciso detener los procesos des- Las directrices emanadas de esta organizacin
tructivos; fomentar la conservacin y el acceso han permitido, as, avanzar en la construccin del
equitativo a los recursos naturales; defender el corpus terico de la Educacin Ambiental, en su en-
patrimonio histrico-cultural de los pueblos..., lo tendimiento interdisciplinario, en su doble dimen-
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114 / EDUCACIN AMBIENTAL
sin ecolgica y social. Un estmulo porque la los mtodos y los materiales educativos. Entre las
UNESCO ha emplazado reiteradamente a los dis- conclusiones de los trabajos, se consideraba que la
tintos Estados miembros al establecimiento de Educacin Ambiental era una cuestin de gran
Estrategias Nacionales de Educacin Ambiental, importancia para la escuela, si bien no debera
cosa que han hecho la mayor parte de ellos, contri- constituir una materia aislada en el curriculum
buyendo as a que se concretasen, en cada contex- sino que debera considerarse como un aspecto
to, las orientaciones y lneas de accin generales importante de las diversas disciplinas, una dimen-
emanadas de los distintos foros de expertos. sin que alcanzase a todas ellas y les sirviese de
La construccin de la teora, un proceso punto de enlace.
histrico Tambin es en 1968 cuando en Francia se pro-
Las primeras acciones: 1968 ducen las primeras directrices educativas sealan-
do a los profesores que conviene abrir la ensean-
Coincidiendo con esta fecha se sita el inicio
za al mundo, mostrar que todo problema de la vida
de la Educacin Ambiental como movimiento
es un problema abierto a los campos ms diversos
innovador que va a alcanzar a las instituciones y
y particularmente a las cuestiones humanas. Una
plantearles cambios. En efecto, en torno a este
circular ministerial posterior, del ao 1971, con-
ao podemos situar algunos acontecimientos que,
creta estas preocupaciones hablando a los ense-
en el entorno europeo, comienzan a expresar un
antes sobre la creciente gravedad que toman los
sentimiento colectivo, una necesidad: plantear una
problemas ambientales y enfatiza la necesidad de
educacin relativa al medio ambiente con el fin de
preparar a los estudiantes para una buena com-
que las relaciones de los seres humanos con la
prensin de su medio de vida.
naturaleza se realicen sobre bases correctas de uso
y conservacin de los recursos. El Programa MAB de la UNESCO
El Reino Unido es el mbito en el que se pro- En este mismo ao, 1971, la UNESCO organi-
ducen las primeras respuestas. En 1968 nace en za en Pars la primera reunin del Consejo
Reading el Council for Environmental Education, Internacional de Coordinacin del Programa sobre
con el objetivo de coordinar la actuacin de un el Hombre y la Biosfera, ms conocido como
gran numero de organizaciones que se venan Programa MAB, con la participacin de treinta pa-
implicando en temas de medio ambiente y educa- ses y de diversos ORGANISMOS INTERNACIONALES
cin. Entre estas figuran las Autoridades Locales tales como la FAO, la Organizacin Mundial de la
de Educacin, organizaciones profesionales, aso- Salud, la UICN... Entre los objetivos del Programa
ciaciones de enseantes, cuerpos de voluntarios... MAB ya se seala el de fomentar la Educacin
Con el surgimiento del Council, el campo de Ambiental.
inters de la Educacin Ambiental no qued limi- La Conferencia de Estocolmo, 1972
tado al ambiente natural o rural, sino que, en los En el ao 1972, tiene lugar en Estocolmo la
documentos constitutivos, se hizo reconocimiento Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
expreso de que los elementos naturales, rurales y Medio Humano, que llega precedida de un amplio
urbanos del ambiente estn inextricablemente proceso de reflexin terica sobre el rpido ritmo
ligados y son interdependientes. Tampoco con- de crecimiento econmico y el acelerado consumo
templaba el Council la Educacin Ambiental de recursos naturales. La Conferencia de Esto-
como prerrogativa de una disciplina determinada, colmo fue, sin duda, un primer hito, una llamada
sino que se estimaba, desde el principio, que el trade atencin a la comunidad mundial, sobre los
tamiento interdisciplinario sera el ms adecuado, riesgos del modelo de desarrollo adoptado por los
siempre que se pudiese, para desarrollar proyectos pases industrializados, tambin la constatacin de
educativos de carcter ambiental. que los problemas ambientales, por su carcter
Estos dos criterios, que estn presentes ya en transnacionales, rebasan las fronteras y amenazan
la formulacin inicial del Council, anticipan una a la totalidad del planeta.
corriente de opinin que ir imponindose a lo En este encuentro estuvieron representados 113
largo de los aos siguientes, hasta afianzarse y ser Estados miembros, y se cont adems con la pre-
comnmente aceptada en la actualidad por cuantos sencia de observadores de ms de 400 organizacio-
trabajan e investigan en este tema. nes intergubernamentales y no gubernamentales.
Por estas mismas fechas, los Pases Nrdicos Su importancia y oportunidad hicieron que marca-
iniciaban una revisin de los programas escolares, se el comienzo de una serie de reuniones mundia-
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les sobre medio ambiente tendentes a reflexionar necesidad de establecer una reflexin de alcance
sobre los distintos aspectos del desarrollo, ecolgi- mundial y llegar a puntos bsicos de acuerdo sobre
cos, sociales y humanos, y sobre la necesidad de los principios bsicos de la Educacin Ambiental,
reorientar las polticas desarrollistas con el fin de tanto en el orden conceptual como en el plano
minimizar los impactos ambientales y acortar las tico y en la cuestin metodolgica.
distancias entre el Norte y el Sur del planeta. A tal fin, la UNESCO, en colaboracin con el
El resultado ms visible de este encuentro fue Programa de las Naciones Unidas para el Medio
la promulgacin de la Declaracin sobre el Medio Ambiente, convoc la Conferencia Interguberna-
Humano, un elenco de 28 principios bsicos que mental que tuvo lugar en Tbilisi, Georgia, URSS,
expresa el convencimiento de que la mejora y durante el mes de octubre de 1977. Se considera
defensa del medio ambiente para las generaciones que este fue el acontecimiento ms significativo en
presentes y futuras se ha convertido en una meta la historia de la Educacin Ambiental pues en
imperiosa para la humanidad. El principio 19 se Tbilisi se establecieron los criterios y directrices
dedica especialmente a resaltar el valor y la nece- que habran de inspirar todo el desarrollo de este
sidad de una Educacin Ambiental dirigida tanto a movimiento educativo en las dcadas siguientes.
nios, nias y jvenes como a las personas adultas, Concluidos los debates, se aprob la llamada
y que puede ser desarrollada, por tanto, no solo por Declaracin de Tbilisi, as como unas recomenda-
el profesorado como tal, sino por cuantos tienen ciones de gran inters. De su contenido conviene
posibilidades y responsabilidades en la difusin de destacar lo siguiente:
los mensajes ambientales, como son los educado- Se resalta la necesidad de contemplar el medio
res sociales, los periodistas... ambiente en su totalidad, es decir, en sus
El Seminario Internacional de Belgrado, 1975 aspectos naturales pero tambin en los de
Es el primer encuentro especficamente dedi- orden econmico, poltico, tico, esttico...
cado a la Educacin Ambiental que organiz Se considera que la Educacin Ambiental debe
UNESCO, y que sirvi de plataforma del lanza- impartirse a personas de todas las edades, a
miento del Programa Internacional de Educacin todos los niveles, y en el marco de la EDUCA-
Ambiental. Sus objetivos se centraban en exami- CIN FORMAL y EDUCACIN NO FORMAL.
nar y discutir las tendencias en este campo de Se sugiere que tal educacin debe orientar a
CONOCIMIENTO as como en plantear directrices y los individuos hacia la resolucin de proble-
recomendaciones para la promocin internacional mas, a travs de un enfoque global, de bases
de la Educacin Ambiental. Los debates concluye- TICAS, enraizado en una amplia base interdis-
ron con la aceptacin unnime de la Carta de ciplinaria.
Belgrado, un documento que insta a la humanidad Se recomienda a los Estados miembros que
a replantearse el concepto de desarrollo, y a los integren la Educacin Ambiental en sus polti-
individuos en particular a reajustar sus propios cas educativas, incorporndola a los progra-
esquemas de prioridades dando cabida en ellos al mas de estudios del profesorado, de las univer-
COMPROMISO con el medio ambiente y con el resto sidades, y de los niveles escolares.
de la poblacin mundial.
El Informe Brundland, 1983
La Carta de Belgrado fija ya algunos conceptos
La Comisin Mundial del Medio Ambiente y
bsicos que servirn de referente en el proceso pos-
del Desarrollo, ms conocida como Comisin
terior de construccin de un corpus terico de
Brundland en referencia a su Presidenta, se
Educacin Ambiental y, de modo especialmente
constituy en el ao 1983. Esta Comisin, crea-
interesante, determina los objetivos que han de
da a instancias de Naciones Unidas, tiene como
guiar a este movimiento educativo, objetivos que
misin estudiar de formar interrelacionada los
alcanzan no solo a los conocimientos, sino tambin
problemas ambientales que afectan al planeta en
a la conciencia, a las actitudes y aptitudes, la capa-
su conjunto. A tal fin, sus expertos recorren el
cidad de EVALUACIN y la PARTICIPACIN social de
mundo y hablan con gente de diversos pases,
la ciudadana en las cuestiones ambientales.
tanto en el Norte como en el Sur. Su primera y
La Conferencia de Tbilisi, 1977 ms contundente apreciacin es que los proble-
Despus de las reuniones de expertos de mas ambientales estn estrechamente vinculados
Belgrado, en las que muchos pases estuvieron con los modelos econmicos y los modelos de
ausentes, exista un consenso general sobre la desarrollo.
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En 1987, tras un largo perodo de trabajo, esta de las directrices para una Estrategia Internacional
Comisin publica su Informe bajo el titulo Nuestro de Educacin Ambiental, lo que dar paso, en la
futuro comn. En l deja definitivamente estable- dcada siguiente, a la formulacin de mltiples
cidos los vnculos entre el mal desarrollo adoptado Estrategias Nacionales y, en nuestro pas, a Estra-
por los pases industrializados y la problemtica tegias diferenciadas en las distintas Comunidades
ambiental. Para salir de esta situacin, retoma las Autnomas.
propuestas que en la dcada anterior haban formu- La Cumbre de Ro de Janeiro, 1992
lado algunos expertos sobre el ecodesarrollo o el
nuevo desarrollo, propuestas que ya venan sien- Una profunda crisis ambiental era el escenario
do recogidas en la teora de la Educacin con que se iniciaba la dcada de los noventa, tanto
Ambiental, y que ahora quedan formuladas por la en el plano ecolgico como en el social. Problemas
Comisin bajo la denominacin de desarrollo sos- de deforestacin, cambio climtico, contaminacin
tenible. Con estas acciones, queda consolidado el de agua, aire y suelos, se unen a grandes hambrunas,
papel de la Educacin Ambiental como un instru- migraciones masivas, desequilibrios demogrficos
mento esencial para la sostenibilidad. cada vez ms acusados. El habitante numero 6.000
millones del planeta nace en el ao 1999, adelantn-
El Congreso Internacional de Mosc, 1987, dose a las previsiones establecidas. Al mismo tiem-
y la Estrategia Internacional de Educacin po, se acentan los desequilibrios no solamente
Ambiental. entre el Norte y el Sur sino en el seno de las propias
A los diez aos de la Conferencia de Tbilisi, la comunidades industrializadas.
UNESCO volvi a convocar a expertos y repre- Con este teln de Fondo, se convoca la
sentantes gubernamentales de todo el mundo en Cumbre de la Tierra, un encuentro de Jefes de
Mosc para examinar los avances experimentados Estado y de Gobierno procedentes de pases de
por la Educacin Ambiental en esa dcada y, a la todo el planeta, en Ro de Janeiro, junio de 1992,
vez, definir las lneas directrices para los aos con el objetivo de sentar unas bases enteramente
noventa, a travs del planteamiento de una Estra- nuevas en las relaciones existentes entre los ricos
tegia Internacional de Educacin Ambiental. y los pobres, el Norte y el Sur, en las que se inclui-
Entre los acuerdos, destaca el de declarar la rn un ataque concertado contra la pobreza como
dcada de los noventa como dcada mundial para prioridad central para el siglo XX.
la Educacin Ambiental, insistiendo en que los El Secretario de la Conferencia, Dr. Maurice
programas deberan poner el nfasis en las relacio- Strong, reconoce que el objetivo sealado de lucha
nes entre la humanidad y la biosfera, en sus mani- contra la pobreza es tan imperativo ahora para
festaciones econmicas, sociales, polticas y eco- nuestra seguridad ambiental como lo es por moti-
lgicas. vos morales y humanitarios. Es lo mnimo que
En las Conclusiones del Congreso, volvi a debemos a las generaciones futuras de quienes
quedar evidenciada la incidencia de las problem- hemos tomado prestado un frgil planeta llamado
ticas sociales relacionadas con los modelos de uso Tierra.
de los recursos naturales, como un elemento esen- Como era ya evidente para muchos, en la
cial que encuentra su explicacin en el marco de Conferencia se aceptan los vnculos entre el desarro-
las estrategias de desarrollo de cada contexto. llo y el medio ambiente, y la pobreza aparece al fin
Consecuentemente, se enfatiza el hecho de que reconocida como un problema ambiental de primer
no es posible definir las finalidades de la orden. La necesidad de adoptar modelos de desarro-
Educacin Ambiental sin tener en cuenta las reali- llo sostenible viene, entonces, impuesta por la
dades econmicas, sociales y ecolgicas de cada urgencia de reequilibrar un planeta dividido esen-
sociedad y los objetivos que esta se haya fijado cialmente por grandes brechas entre ricos y
para su desarrollo. pobres.
En esta misma lnea, se seala la importancia Al mismo tiempo, se resaltan los fenmenos
significativa de la formacin ambiental de decisores de interdependencia y globalizacin, que trascien-
y gestores, como un elemento de capital importan- den las fronteras nacionales, de modo que la segu-
cia para las polticas y acciones que es preciso ridad ambiental, as como las soluciones a los pro-
emprender en esta dcada en pro de la sostenibili- blemas, se vislumbran cada vez ms como asuntos
dad. Pero sin duda el ms significativo de los resul- transfronterizos y cuestiones de cooperacin inter-
tados del Congreso se concreta en el planteamiento nacional.
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Los resultados ms significativos de esta reu- plantea exigencias a los gobiernos para que modifi-
nin de Jefes de Estado y de Gobierno se concre- quen sus polticas desarrollistas y presten atencin a
tan en la Declaracin de Ro, que recoge 27 las cuestiones ambientales y la sostenibilidad.
principios interrelacionados en los que se estable- Una primera lectura del texto ya permite apre-
cen algunos criterios para el desarrollo sostenible ciar que el lenguaje del Tratado es mucho ms
y se fijan responsabilidades individuales y colecti- radical que el de los documentos emanados de la
vas. Entre ellos, el principio nmero 10 hace refe- Cumbre de la Tierra. En l se dice, por ejemplo,
rencia a la Educacin Ambiental, sealando que la que es inherente a la crisis ambiental la no parti-
SENSIBILIZACIN de los ciudadanos es imprescindi- cipacin de la casi totalidad de los individuos en la
ble para la resolucin de los problemas. Este prin- construccin de su futuro; que es preciso ayudar
cipio ser desarrollado en la Agenda 21, nacida a modificar los enfoques etnocntricos, que el
tambin de este encuentro, que, en su capitulo 36, conocimiento es diversificado, acumulado y produ-
se refiere expresamente al fomento de la educa- cido socialmente..., y se afirma textualmente que
cin, la capacitacin y la toma de conciencia sobre la Educacin Ambiental es un acto poltico, basa-
cuestiones ambientales. do en valores, para la TRANSFORMACIN SOCIAL.
El capitulo 36 se centra en tres reas de inters: Esta expresin transformacin social choca
la orientacin de la Educacin Ambiental hacia el con los planteamientos de la Cumbre, que siempre
desarrollo sostenible; la necesidad de estimular la son de tipo corrector pero no entran a poner en
conciencia ciudadana, y la urgente tarea de fomen- cuestin de manera contundente los modelos de
tar la capacitacin de los formadores, gestores, pla- desarrollo adoptados por la civilizacin occidental
nificadores y decisores que trabajan en cuestiones industrializada. Al mismo tiempo, el Foro plantea
ambientales. Vemos as como, sin abandonar los la idea de equidad como un principio rector de
objetivos escolares, la Educacin Ambiental va las polticas de desarrollo, para reequilibrar una
configurndose cada vez ms como una educacin situacin mundial en la que se hace necesario que
abierta a todos los colectivos sociales, que reviste unos vivan ms simplemente, para que otros sim-
especial inters en el caso de aquellos que tienen en plemente, puedan vivir.
sus manos la gestin de los recursos.
La Conferencia Internacional de Tesalnica,
El Foro Global y el Tratado de Educacin 1997
Ambiental para sociedades sostenibles Al cumplirse veinte aos de Tbilisi, la UNES-
La reunin mundial que aglutin en Ro 92 a CO convoca de nuevo una reunin de alcance
miles de personas tuvo como nombre genrico mundial en la que 1.200 expertos de 84 pases ana-
ECO-92, y no qued limitada al encuentro de Jefes lizan el desarrollo que esta teniendo la Dcada de
de Estado y de Gobierno. Ro celebr, al mismo la Educacin Ambiental, el modo en que este
tiempo, un Foro Global que algunos denominaron movimiento opera como instrumento de la sosteni-
Cumbre paralela, en el que la sociedad civil, bilidad, y los posibles avances, estrategias e inno-
representada por ms de 15.000 personas prove- vaciones que sera preciso incorporar para dar
nientes de todo el mundo, debati durante varios mayor efectividad a las acciones emprendidas.
das los problemas ambientales y sus posibles Entre los objetivos de la Conferencia estaba el
alternativas. de poner de manifiesto el papel decisivo que juega
En ese Foro Global, una de las grandes reunio- la Educacin Ambiental en la consecucin de la
nes celebradas fue precisamente la de Educacin sostenibilidad. Tambin se prest especial aten-
Ambiental. En ella estuvieron presentes represen- cin al intercambio de experiencias y prcticas
tantes de pases en vas de desarrollo y pases innovadoras, en un intento de ir ms all de las
desarrollados que elaboraron conjuntamente el meras cuestiones prescriptivas y mostrar, con rea-
Tratado de Educacin Ambiental para sociedades lidades, que el cambio hacia las buenas practicas
sustentables y responsabilidad global. ya se estaba produciendo en todo el mundo.
La importancia de este Tratado es enorme. En La Conferencia de Tesalnica tuvo un especial
primer lugar, su propio titulo reafirma la vocacin inters en lo que respecta al fortalecimiento de las
de los educadores ambientales de trabajar a favor redes formales e informales que vinculan a los
del desarrollo sostenible en el escenario de una educadores ambientales de todo el mundo, lo cual
sociedad globalizada. Por otra parte, muestra el reforz notablemente los mecanismos de coopera-
compromiso de la sociedad civil con el cambio y cin internacional y los nexos entre instituciones
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educativas, empresas y administraciones pblicas, su implementacin, con especial nfasis en

en la bsqueda de una mejor cualificacin ambien- los modelos constructivistas de aprendizaje,
tal de los profesionales que gestionan los recursos, los enfoques sistmicos, las tcnicas de reso-
de los formadores y los planificadores. lucin de problemas y la elaboracin de un
Los principios generales consolidados pensamiento alternativo.
El proceso histrico descrito da cuenta, aunque La necesaria integracin de los elementos con-
detenindose tan solo en los grandes hitos, de la fer- ceptuales que dan cuenta del medio ambiente
tilidad del movimiento de Educacin Ambiental y con aspectos procedimentales, actitudinales y
de los mecanismos sistemticos con que se ha ido valorativos, con el fin de desarrollar procesos
produciendo, contrastando y consolidando, el cor- educativos integrales que movilicen a las per-
pus terico de este campo de conocimiento. sonas en todas sus dimensiones.
Actualmente, algunos principios son aceptados de Ciencia, tica y Arte, se constituyen as en los
forma general como ejes o referencias clave que tres pilares esenciales sobre los que deben
guan a los educadores ambientales de todo el pivotar los procesos de Educacin Ambiental.
mundo. Entre ellos, merecen ser destacados los Cada uno de ellos es absolutamente necesario
siguientes: pero no suficiente. Su complementariedad es
La fundamentacin tica de la Educacin la mejor garanta de xito.
Ambiental como una corriente educativa basa- Las diferentes vas de incorporacin de la
da en valores. Educacin Ambiental a los currculos: como
La consideracin de la equidad como principio un tema transversal, en el caso escolar; como
tico reequilibrador de las actuales diferencias el eje de proyectos interdisciplinarios, en los
Norte-Sur. niveles superiores; y como un autntico cam-
bio de paradigma, por lo que al desarrollo se
El carcter interdisciplinario de este movimien-
refiere, en la formacin de expertos.
to, en el que se entrecruzan dimensiones eco-
lgicas, sociales, polticas, ticas, antropolgi- La Educacin Ambiental es un poderoso ins-
cas, psicolgicas... trumento transformador a favor de la sostenibili-
dad, pero no el nico, ni puede actuar de forma
La necesidad de educar ambientalmente no
aislada. Es importante asociar a sus acciones otras
solo a nios y jvenes sino tambin a los adul-
medidas coherentes de carcter econmico, polti-
tos, en especial a los formadores, planificado-
co..., que conduzcan hacia nuevos modelos de uso
res y gestores.
y gestin de los recursos, para lograr cambios glo-
La consideracin de los seres humanos como bales verdaderamente significativos.
parte de la naturaleza en su conjunto, y la
necesidad de una solidaridad interespecfica La Educacin Ambiental, un instrumento
con el resto de los seres vivos no humanos. para el Desarrollo Sostenible
El compromiso de solidaridad de las genera- El necesario abandono de los modelos de
ciones actuales con las generaciones futuras, mal desarrollo y la consolidacin de las buenas
en relacin con los recursos ambientales. practicas ya iniciadas en mltiples contextos del
planeta ser la va adecuada para impulsar la sos-
La consideracin sistmica del planeta Tierra tenibilidad global. Existen muchas resistencias
y la necesidad de mostrar las interrelaciones al cambio, pero tambin es posible detectar
que se dan en el mundo de lo vivo. transformaciones profundas en las percepciones
La necesidad de utilizar modelos complejos humanas acerca del medio ambiente y de la res-
para el conocimiento e interpretacin de los ponsabilidad ambiental.
sistemas ambientales y de los problemas aso-
En este sentido, la Educacin Ambiental ha
ciados a ellos.
jugado y viene jugando un importante papel para
La necesaria referencia al desarrollo sosteni- la transformacin de las conciencias y las percep-
ble, tanto en la crtica a los modelos de mal ciones, en la extensin de un conocimiento cient-
desarrollo como en la formulacin de directri- fico sistmico, en la propuesta de nuevas pautas de
ces y estrategias de sostenibilidad. conducta. Como hemos reseado en la primera
El necesario cambio metodolgico que haga parte de este trabajo, ms de treinta aos de accio-
coherentes los principios de la Educacin nes en todo el planeta y en todos los niveles edu-
Ambiental con las estrategias utilizadas para cativos han impulsado de manera significativa un
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EDUCACIN PARA LA CIUDADANA / 119
nuevo paradigma ambiental ms basado en la idea dad y orientaciones extracurriculares. Madrid,

de los seres humanos en la Naturaleza que en la La Muralla.
vieja presuncin de una humanidad frente a la Martn Sosa, N. et al. (1998): La educacin am-
Naturaleza, nicamente ocupada en explotarla. biental. 20 aos despus de Tbilisi. Salamanca,
Del igual manera, el tratamiento que los pro- Amaru.
gramas de Educacin Ambiental han hecho de los Ministerio de Medio Ambiente (1997): Educacin
problemas del medio social, en especial la pobre- ambiental para el desarrollo sostenible. Madrid,
za y los desequilibrios Norte-Sur, ha contribuido MMA.
no poco a la apertura de nuevas visiones, basadas
Novo, Mara (1995): La educacin ambiental.
en la equidad y la cooperacin, que son parte tam-
Bases ticas, conceptuales y metodolgicas.
bin de esa nueva COSMOVISIN, del nuevo para-
Madrid, Universitas.
digma ambiental que se est abriendo paso.
Novo, Mara; M.A. Murga y M.J. Bautista-Cerro
De la mano de los educadores ambientales, en
(2001): Cambiar es posible. Madrid, Universitas.
todos los niveles de la enseanza formal y no for-
mal..., y tambin de la mano de profesionales de la Novo, Mara (2005): Educacin ambiental y edu-
comunicacin, el mensaje ambiental se ha ido cacin no formal: dos realidades que se reali-
difundiendo no solo como una advertencia acerca mentan, en Revista de Educacin N 338,
de los desastres que la humanidad est causando Madrid, Ministerio de Educacin y Ciencia.
con sus modelos de mal desarrollo sino tambin Suredas, J. (1990): Gua de la educacin ambien-
como una oferta de pensamiento alternativo, de tal. Barcelona, Anthropos.
propuestas, para la construccin de un mundo ms UNESCO (1977): Conferencia Intergubernamen-
equilibrado ecolgicamente y ms equitativo tal sobre Educacin Ambiental. Tbilisi. URSS.
socialmente. Informe final. Doc. ED/MD 49. Pars, UNESCO.
Los miles, millones de educadores que se han UNESCO-PNUMA (1989): Congreso Internacio-
comprometido con este movimiento creen que nal sobre la Educacin y Formacin Ambien-
cambiar es posible. Tambin lo creen muchos tales. Mosc. Madrid, MOPU.
nios, nias y jvenes, muchos gestores, planifica-
UNESCO (1997): Environment and society: edu-
dores y formadores, que han participado en proce-
cation and public awareness for sustainability.
sos de Educacin Ambiental y han podido com-
Proceedings of the Thessaloniki International
prender la necesidad de un viraje en nuestro rumbo
Conference. Atenas, Ministry of Education.
colectivo. Educar ambientalmente ha sido, por
ello, cumplir con una tarea de lucidez, de confron- Vilches, A. y D. Gil (2003): Construyamos un
tacin con el destino colectivo de la humanidad, futuro sostenible. Madrid, Cambridge University
de advenimiento de nuevos valores, estrategias de Press.
gestin, proyectos de futuro... Mara Novo
Todava es mucho lo que queda por hacer.
Pero la fortaleza de este movimiento y la ilusin Educacin para la ciudadana
comprometida de quienes trabajan en l, a lo largo
La Educacin para la Ciudadana ha sido pues-
y ancho del planeta, nos permite creer en ese cam-
ta por la reciente LOE en la agenda de los debates
bio posible, en ese horizonte de cordura, hacia el
educativos tras las iniciativas ligadas al impulso de
cual ya se dirigen muchas gentes, como horizonte
una CIUDADANA europea. Sin embargo la ciudada-
para toda la humanidad.
na, como proyecto educativo, nace con la misma
Ver tambin: Soberana alimentaria; Educacin MODERNIDAD ligada a su propsito de construir
para el Desarrollo. sistemas educativos pblicos y universales.
Bibliografa As la LOE seala literalmente como uno de
los fines del sistema educativo: La preparacin
Caride, J.A. y P.A. Meira (2001)): Educacin am-
para el ejercicio de la ciudadana y para la
biental y desarrollo humano. Barcelona. Ariel.
PARTICIPACIN activa en la vida econmica, social
Garca, J.E. (2004): Educacin ambiental, cons- y cultural, con actitud crtica y responsable y con
tructivismo y complejidad. Sevilla, Dada. capacidad de adaptacin a las situaciones cam-
Gutirrez, J. (1995): La educacin ambiental. Fun- biantes de la sociedad del conocimiento (Ley
damentos tericos, propuestas de transversali- Ordenacin Sistema Educativo, Boletn Oficial de
165 x 235 E 8/5/07 11:31 Pgina 120
120 / EDUCACIN PARA LA CIUDADANA
las Cortes Generales. Congreso de los Diputados acceder a ejemplos de buena prctica, al obje-
121/000043 de 20 de Abril, art. 2 k, p. 958). to de promover la ECD/EDH y de favorecer la
En el mbito europeo, podemos rastrear algu- creacin de estructuras reticulares de trabajo.
nos antecedentes, por ejemplo, en la Declaracin Este tipo de cooperacin se fomentar tanto en
y Programa sobre Educacin para la Ciudadana el interior del Consejo de Europa, como entre
Democrtica, fundada sobre los derechos y res- los Estados miembros y con otros actores y
ponsabilidades del ciudadano, aprobada por el ORGANISMOS INTERNACIONALES.
Consejo de Ministros el 7 de mayo de 1999 en Es decir la problemtica del dbil arraigo del
Budapest y, como una avance de una estrategia y proyecto poltico europeo entre las ciudadanas de
directrices mas concretas, la Conferencia Perma- las sociedades que lo integran, junto a la preocupa-
nente de Ministros Europeos de Educacin (Atenas, cin por la problemtica de la diversidad sociocul-
10-12 de noviembre de 2003) donde se proponen tural presente en todas y cada una de ellas parece
tres ncleos constituyentes gestin de la diversi- que se dan cita en la irrupcin creciente de la cues-
dad, la educacin intercultural y la educacin de tin de la ciudadana en el mbito educativo.
calidad.
La construccin de la ciudadana moderna
Pero, el referente ms cercano lo encontramos
cuando el Comit de Ministro del Consejo de Sin embargo, una visin que partiera de esta
Europa declara el 2005 como Ao Europeo de la coyuntura contribuira de forma muy limitada a la
Ciudadana a travs de la Educacin siguiendo la construccin de una propuesta crtica y alternativa
propuesta surgida en la conferencia de Sofa del 13 de Educacin para la Ciudadana en el marco de la
y 14 de Diciembre del 2004. EDUCACIN PARA EL DESARROLLO. La cuestin de
la ciudadana est desde los orgenes de los inten-
Entre sus objetivos se sealaba cmo la edu-
tos de construccin de estados de la Antigedad y
cacin... puede contribuir al desarrollo de la ciuda-
desde luego la problemtica de la construccin del
dana y la participacin democrtica, favoreciendo
Estado Moderno la tuvo como eje clave. Si la
as la cohesin social, el entendimiento intercultu-
sociedad, el pueblo, es la base de legitimidad del
ral y el respeto de la diversidad y los DERECHOS
Estado Moderno de cuya soberana emerge, ese
HUMANOS. Los otros objetivos, en la misma lnea,
pueblo se configura como la comunidad de los ciu-
perfilan an ms la estrategia:
dadanos. Por tanto, si en la Antigedad la cuestin
Hacer consciente a la poblacin de cmo la de la aplicacin de la ciudadana derivaba en la
educacin, tanto formal como no formal, aplicacin de derechos, la modernidad plantea el
puede contribuir al desarrollo de la ciudadana reconocimiento de los derechos a los miembros de
y de la participacin democrticas, favorecien- una sociedad desde los cuales el estado adquirira
do as la cohesin social, el entendimiento legitimidad y COMPROMISO en el amparo de su
intercultural y el respeto de la diversidad y los ejercicio y defensa. Por tanto para el proyecto
derechos humanos; Moderno la cuestin de la ciudadana vena liga-
Reforzar el compromiso de los Estados miem- da a a) la problemtica de la definicin de una
bros tanto para que la Educacin para la comunidad social ms o menos amplia, b) unos
Ciudadana Democrtica y para los Derechos derechos de sus componentes que afectan a su par-
Humanos (ECD/EDH) sea objetivo fundamen- ticipacin en la res pblica y desde el que se
tal de las polticas educativas, como para que pacta c) la legitimidad de una institucionalizacin
pongan en prctica una reforma duradera de del poder estatal en cuanto este los reconozca,
los sistemas educativos en todos sus niveles; defienda y potencie.
Proporcionar a los Estados miembros la Los nuevos Estados Modernos y los lderes
estructura e instrumentos necesarios que les intelectuales y polticos de las nuevas clases emer-
permitan reflexionar acerca de la funcin que gentes de esa modernidad industrial, capitalista y
tiene la educacin en el desarrollo y fomento urbana, se enfrentarn a las tareas de cmo cons-
de la ciudadana democrtica y de los derechos truir esa propuesta en sociedades tradicionales
humanos, a efectos de resolver problemas donde esa nocin de ciudadana es inexistente
sociales concretos y de promover la participa- salvo en estrechas franjas de las poblaciones. En
cin de los jvenes y la inclusin social; esa tarea se perfila y debate cmo la Educacin -
Estimular las iniciativas y la creacin de asocia- como institucin y estructura con profesionales
ciones que permitan compartir CONOCIMIENTO y formados y diferenciados de los poderes tradicio-
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nales y bajo la responsabilidad de los Estados- cin se incardinaba en una dimensin prxima a la
puede extender y consolidar la ciudadana en el participacin poltica. Es decir, aunque el proyec-
conjunto de las nuevas generaciones. to ciudadano era una idea con dimensiones socia-
La pertenencia a un comunidad nacional que les, polticas y de identidad nacional el conjunto
se corresponde con un estado de referencia, la de la educacin moderna era una Educacin para
conciencia de unidad a travs de elementos que la Ciudadana, en el sentido de hacia toda la ciu-
se postulan comunes a los miembros de esa ciudadana, para crearla como tal y como prctica
dadana (lengua, historia, articulacin socioeco- educativa ciudadana. Ciudadanos y ciudadanas
nmica, costumbres, tradiciones, smbolos, etc.), con una cultura bsica, con una identidad nacional
se unen a la extensin de un conocimiento bsi- y estatal, formados en la idea del buen ciudada-
co de la nueva ciencia y racionalidad y a un no en la interaccin pblica, tanto en su dimen-
modelo de buenos modos de comportamiento e sin poltica como de integracin social.
integracin social y poltica... Estas claves que El advenimiento en el siglo XX de la llamada
deben ser extendidas por los Sistemas Edu- sociedad de masas y la reconversin la ciudada-
cativos configurarn un nuevo perfil social como na en relacin con los Estados, en sus versiones
sociedad de ciudadanos de un Estado moderno democrtico liberal o democrtico popular
y acorde con los nuevos tiempos. En este punto, aceleraron esa dimensin ligndola ms fuerte-
conviene aclarar cmo se evidencian desde sus mente a la cuestin de los derechos, derechos no
orgenes las claves de estratificacin de GNERO ya slo polticos, sino sociales y culturales.
en el proyecto de ciudadana moderna al limitar Ciudadana popular-socialista versus ciudadana
la atribucin de ciudadana slo a los varones, libre y con derechos. En la poca de los bloques,
puesto que las mujeres fueron excluidas de aque- la ciudadana se construa ligada a un modelo, no
llos derechos que configuraban el horizonte de slo poltico, sino socioeconmico de uno u otro
participacin y gestin de lo pblico y colectivo. signo. Los grandes MEDIOS DE COMUNICACIN se
Hasta que el movimiento sufragista pone en presentaron como la supuesta voz pblica de esa
accin viejas demandas ya presentes en algunas masa ciudadana, defensora de sus derechos, sus
destacadas mujeres de la poca de las revolucio- problemas, etc. De nuevo y aunque la Educacin
nes de comienzos del XIX, reivindicando su con- para la Ciudadana ha tenido diversas expresiones
dicin de ciudadanas plenas en el mbito polti- formales en su ubicacin en los Sistemas Edu-
co, la ciudadana era una atribucin bsicamente cativos, el conjunto del programa educativo tuvo
masculina. As, la educacin moderna pretendi un horizonte de reproduccin y socializacin de un
socializar un nuevo proyecto cultural, social y perfil de ciudadana para el bloque occidental o
poltico que unificara una comunidad de ciuda- para el bloque sovitico. Evidentemente las
danos articulados en torno a las referencias insti- NUEVAS TECNOLOGAS, ya en la poca de la gue-
tucionales del nuevo edificio poltico comn. rra fra, permitieron una Educacin para la
Otros ensayos ligados a la construccin de Ciudadana por otros medios ms all de los siste-
modelos de ciudadana diferentes en clave revo- mas educativos y el currculo escolar.
lucionaria o comunitaria se marginaron o fueron
reprimidos. Educacin para la Ciudadana y Educacin
para el Desarrollo en la poca de la
En el caso del Estado espaol, el proceso de
globalizacin
una ciudadana moderna y laica ligada a la tradi-
cin de la escuela pblica fue duramente combati- Por todo lo anterior nos encontramos con una
da por los sectores ms ligados al viejo rgimen y prctica histrico-social de construccin de ciuda-
a los poderes de la Iglesia, institucin, esta ltima, dana a travs de la educacin con aspiraciones
que se opuso a este propsito educativo y ciudada- globales en todo momento, y sin embargo, parece
no por considerarlo dirigido a socavar las bases de que en la actualidad el debate en torno a la ciuda-
su PODER social. Sin embargo, esta perspectiva de dana europea se est centrando en la configura-
la Modernidad tena un claro referente de la ciuda- cin de una asignatura aunque se habla tambin
dana como mbito de lo poltico y referido al de una orientacin transversal. De hecho parece
espacio de las relaciones con el poder del Estado que la nueva LOE -tras una curiosa revisin de las
en sus diversas instituciones. La ciudadana poda limitaciones de las transversales en la LOGSE- ha
estar referida a un conjunto de marcas de compor- optado por una cierta asignaturizacin de esta
tamiento en la interaccin social pero su orienta- problemtica.
165 x 235 E 8/5/07 11:31 Pgina 122
122 / EDUCACIN PARA LA CIUDADANA
Intentaremos sugerir un conjunto de proble- de esos derechos no tiene unos poderes concre-
mas que ayuden a una orientacin crtica de una tos que se sientan obligados a protegerlos y res-
Educacin para la Ciudadana en el marco de una petarlos como parte de su propia legitimidad.
Educacin para el Desarrollo de 5 generacin y La tercera referencia es que eclosin del
orientada a las plataformas de renovacin pedag- movimiento antiglobalizacin, como ya en su
gica y al movimiento educativo. momento haba sugerido el propio movimiento
La primera referencia es que el marco de la zapatista, hace nacer una nueva perspectiva de
Educacin para la Ciudadana no puede ser ya ciudadana planetaria, de ciudadana activa en
slo el marco local inmediato, sea el propio pue- cada mbito pero cuyas referencias saltan de lo
blo, ciudad, comunidad autnoma y/o estatal. Ni local y especficamente poltico para reivindicarse
siquiera el marco europeo. En primer lugar, por- en todos los campos de lo pblico y lo global.
que la identidad europea est en una fase de Nuevas conciencias, nuevas formas de debate y
construccin problemtica, porque Europa no es EMPODERAMIENTO... en definitiva ensayos de un
entendible sin las dinmicas globales culturales, nuevo tipo de articulacin social y para la accin
geopolticas, militares, econmicas, etc. La que promueve seas de identidad alternativa y que
GLOBALIZACIN es un contexto al que ni la propia aspira a estructurar luchas, resistencias, sueos,
Europa puede volver la espalda. Pero es que ade- formas de cooperacin y trabajo, formas de lega-
ms, la construccin de identidades y pertenen- lidad y legitimidad derivadas de otro modelo glo-
cias no coinciden forzosamente con la escala bal. Todo ello apunta a la emergencia de un nuevo
europea, la vida ciudadana real se articula en perfil de ciudadana que ya no mira solo a los esta-
esta poca mediante visiones y experiencias dos, sino que mira y se rebela ante las diversas
complejas y de dimensiones locales / globales fuentes de poder que influyen y limitan sus vidas
muy diferentes. De hecho, la propia UNESCO y las de las mayoras planetarias. Ciudadana que
asigna un importante lugar a la Educacin para entiende sus derechos individuales y colectivos de
la Ciudadana en el movimiento de EDUCACIN forma local y enraizados en su propio contexto
PARA TODOS. pero al tiempo globales y vinculados a referencias
La segunda referencia es que el marco de plurales e interculturales de otro modelo de
accin de lo ciudadano hoy no puede restringir- DESARROLLO global, sostenible, intercultural y plu-
se slo al mbito de lo poltico en el sentido de ralista donde los derechos se deriven en los propios
aquello que se reivindica como propio del poder empoderamientos colectivos.
estatal en sus diversas dimensiones y escalas. Y La cuarta referencia es que de acuerdo con lo
esto, por las limitaciones de la accin de los anterior ser necesario rescatar una visin global de
Estados ante nuevos poderes emergentes de la construccin de ciudadana a travs de la accin
dimensin global y cuyas mbitos de referencia conjunta de las instituciones educativas formales
tienen poca relacin con la tradicional dimensin y no formales en un marco sociocultural e hist-
de lo poltico / pblico / estatal. En la actualidad, rico concreto. Las instituciones educativas cons-
existen otros poderes con capacidad para actuar truyen ciudadana en el conjunto de sus prcticas
por encima y por debajo de las escalas estatales de desarrollo curricular desde el aula hasta el
y con influencia en las ms diversas dimensiones patio. La construccin del conocimiento, la
que afectan a la vida y a la idea de lo ciudada- EVALUACIN, el uso de los recursos, la articula-
no. Los nuevos poderes y mbitos de lo pbli- cin de la vida social, las relaciones entre docen-
co-ciudadano se han ido traduciendo en una tes y alumnado, la relacin con el exterior, el
implosin de nuevos derechos atribuibles a la mundo local y global, la cultura meditica y
ciudadana en su dimensin individual y/o colec- audiovisual... presentes en la escuela, tambin
tiva. Derechos que debieran conformar la nueva construyen ciudadana. Pero las instituciones
dimensin de una CIUDADANA GLOBAL y cuyas educativas solas no pueden afrontar esa tarea de
conexiones van mucho ms all, no slo de las desaprender formas caducas de socializacin de
competencias estatales, sino de las competencias las nuevas generaciones de ciudadanos y ciuda-
de grandes agrupaciones como la propia Unin danas para emprender el nuevo aprendizaje si no
Europea. Sin embargo esos derechos, ligados a lo hacen al tiempo en relacin y desde las preo-
dimensiones de esa ciudadana de nuevo tipo, cupaciones, avances y retrocesos de esos nuevos
carecen de una referencia de poder similar a la ensayos y emergencias de ciudadana local y
del Estado de la Modernidad. El reconocimiento global. Las instituciones educativas necesitan en
165 x 235 E 8/5/07 11:31 Pgina 123
s mismas reestructurar y reelaborar sus propios Bibliografa

intereses institucionales en el nuevo marco de la Bolivar Boitia, A. (2007): Educacin para la ciu-
globalizacin que est socavando sus poderes dadana. Algo ms que una asignatura. Barce-
clsicos de cuasi-exclusividadad de FORMACIN lona, Gra.
de la ciudadana en todas sus dimensiones. En
Eurydice (2006): Educacin para la Ciudadana
esa necesaria reestructuracin que debern
en el contexto escolar europeo.
emprender estas instituciones para asegurar su www.eurydice.org/ressources/eurydice/pdf/0_int
supervivencia y legitimidad social y que afecta- egral/055ES.pdf
r a sus profesionales pero tambin al conjunto
Foro Social Ibrico por la Educacin (2005):
de prioridades, objetivos, prcticas y recursos,
Carta de Crdoba. En
ser necesario aliarse con el amplio y difuso
campo que tienen las nuevas comunidades edu- www.fsipe.org/Carta_de_Cordoba.htm#CAS
cativas y las nuevas dinmicas ciudadanas. Foro Social Mundial (2002): Carta de principios. En
www.forumsocialmundial.org.br/busca.php?oper
Por tanto y en coherencia con todo lo anterior
=1&type=1&cd_language=4
un proyecto de Educacin para la Ciudadana
implica una educacin para unos nuevos sujetos Gimeno Sacristn, J. (2001): Educar y convivir en
sociales y comunitarios susceptibles de reivindicar la cultura global. Las exigencias de la ciudada-
y construir nuevos modelos de desarrollo en claves na. Madrid, Morata.
de sostenibilidad, donde los derechos individuales y IBE Internacional Bureau of Education UNESCO
colectivos de las mayoras planetarias sean posi- (2001): Educacin para la ciudadana. Aprendi-
bles, donde la diversidad sea una fuente de desarro- zajes escolares y sociales. En
llo y riqueza social, donde nuevas formas de ges- www.ibe.unesco.org/International/ICE/bridge/
tin de la riqueza colectiva impida los privilegios Espagnol/Ciudadania/Ciudadania.htm
de clase, etnia y gnero, donde el conocimiento y Intermn Oxfam (2006): Educar para la Ciudada-
la cultura sirvan para sostener la vida en ese frgil na Global. Seminario Conectando Mundos. Me-
planeta azul cuya supervivencia est amenazada moria. En
por la violencia y la explotacin de sus ecosiste- www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/
mas sin control. 2511/061025_memoria_conectando_mundos.pdf
Pero esta estrategia requiere producir ciudada- Martnez, G. (2004): Internet y la ciudadana glo-
na desde las circunstancias educativas reales en bal. Procesos de produccin de representaciones
las que estamos y con las alianzas e innovaciones sociales de ciudadana en tiempos de globaliza-
que deberemos de crear ya desde el hoy con los cin, Aposta. Revista de Ciencias Sociales, N
recursos, rmoras y oportunidades que tenemos. 9, junio. En
La diversidad cultural, la formidable potencia del www.apostadigital.com/revistav3/hemeroteca/
movimiento de emancipacin de las mujeres, las martinez.pdf
nuevas oportunidades brindadas por las nuevas MEC (2005): Ao Europeo de la Ciudadana a
tecnologas para la comunicacin y el ensayo travs de la Educacin. En
social, el impacto de las reestructuraciones y fisu-
www.educacionciudadania.mec.es/index.html
ras de la ingente produccin y democratizacin
cultural, junto a las crisis que envuelven a los sis- Polo Morral, F. (2004): Hacia un currculum para
temas educativos, son solo oportunidades para que una Ciudadana Global. Coleccin Informes, N
los AGENTES comprometidos de la educacin y la 30, Barcelona, Intermn Oxfam.
nueva ciudadana ensayemos nuevos caminos. Oficina de Informacin Pblica de la UNESCO
Debemos aprovechar la preocupacin por la (2005): Educacin para la ciudadana. Aprender
Educacin para la Ciudadana para avanzar -ms a vivir con los dems, respetndolos. ste es el
all del debate de la transversalidad y la asignatu- desafo de la educacin para la ciudadana. En
rizacin, ms all de la ciudadana local y/o euro- www.unesco.org/bpi/pdf/memobpi03_citizenship
pea, ms all de lo poltico e institucional- en la _es.pdf
construccin de una ciudadana para otro mundo UNESCO (2005): Lducation la citoyennet
posible... y necesario. (19-24 septembre 2005). En
Ver tambin: Ciudadana; Ciudadana global; http://portal.unesco.org/education/fr
Derechos humanos; Educacin formal. Juanjo Celorio
165 x 235 E 8/5/07 11:31 Pgina 124
124 / EDUCACIN PARA EL DESARROLLO
Educacin para el desarrollo do en las carencias de los pueblos del Sur- hasta el
La Educacin para el Desarrollo (ED) hace discurso actual, -amparado en el enfoque del
referencia a un proceso educativo encaminado a Desarrollo Humano y con nfasis en el carcter
generar CONCIENCIA CRTICA sobre la realidad mun- transformador que debe guiar la accin educativa-
dial y a facilitar herramientas para la PARTICIPACIN han sido mltiples las experiencias y prcticas
y la TRANSFORMACIN SOCIAL en claves de justicia y acumuladas en estos aos.
SOLIDARIDAD. La Educacin para el Desarrollo pre- Los rasgos que han perfilado esta evolucin
tende construir una CIUDADANA GLOBAL crtica, dan cuenta del carcter dinmico de la Educacin
polticamente activa y socialmente comprometida para el Desarrollo, de la necesidad permanente de
con un DESARROLLO HUMANO justo y equitativo para adaptacin a los cambios surgidos en el contexto
todas las comunidades del planeta. Desde esta con- internacional, del impacto de estos en el mbito de
cepcin, que se corresponde con lo que habitual- las relaciones sociales y, como consecuencia de
mente se denomina una ED de 5 generacin (Grupo todo ello, de las funciones asignadas a la Educa-
de ED de la CONGDE, 2004; Mesa, 2000; Celorio, cin en cada momento.
2006) con perspectiva de GNERO e intercultural, se En la etapa actual nos encontramos ante un
deben articular nuevos discursos y prcticas con marco espacial y temporal dominado por dos ten-
capacidad para imaginar modelos alternativos para dencias contrapuestas. De un lado la Globaliza-
otros mundos posibles. cin neoliberal y de otro las propuestas recogidas
La Educacin para el Desarrollo, con ms de en el paradigma de Desarrollo Humano, prestando
cuatro dcadas de historia en el mbito europeo y especial atencin a los modelos educativos que se
casi veinte aos de trayectoria en el Estado espaol derivan de ambas propuestas.
ha ido configurando un discurso pedaggico cada 1.1. El modelo neoliberal y la lgica de la
vez ms crtico y global, al tiempo que ha acumula- reproduccin
do experiencia en lo que se han considerado los tres
En los ltimos tiempos se ha extendido con
mbitos tradicionales de la accin educativa: el sec-
notable xito el trmino Globalizacin para aludir
tor de EDUCACIN FORMAL, de EDUCACIN NO FOR-
al modelo capitalista que, en su fase ms avanza-
MAL y de EDUCACIN INFORMAL.
da, parece representar una nueva caracterizacin
Para caracterizar la Educacin para el del orden mundial y una reestructuracin de los
Desarrollo actual debemos presentar, si quiera a mecanismos que operan en el mbito del PODER y
grandes rasgos, el debate en torno al DESARROLLO de la economa. Con el auge de la economa finan-
y la GLOBALIZACIN y los fundamentos de la edu- ciera, amparndose en el progreso tcnico y utili-
cacin crtica que informan su planteamiento zando ste como excusa, los defensores del para-
pedaggico. Para ello proponemos revisar los fun- digma neoliberal plantean la globalizacin y su
damentos sociopolticos que sustentan el modelo exponente principal, la lgica del mercado, como
neoliberal y su impacto en una propuesta educati- los nicos mecanismos capaces de erradicar la
va encaminada a la reproduccin. Frente a esta pobreza y la DESIGUALDAD.
dinmica, situaremos el paradigma del Desarrollo
Sin embargo, las tendencias que podemos obser-
Humano y la Educacin para el Desarrollo como
var -tal y como sealan los sectores crticos con la
una apuesta pedaggica por el cambio y la trans-
globalizacin neoliberal (Beck, 1998; Fernndez
formacin social.
Durn et al., 2001; Giddens 2000; Held y McGrew,
1. La Educacin para el Desarrollo. 2003; Stiglitz, 2002)- no caminan precisamente en la
El contexto y su impacto en la Educacin lnea de un reequilibrio de fuerzas econmicas y
La Educacin para el Desarrollo (ED) desde polticas o de un reajuste en el reparto de la riqueza
sus comienzos surge ligada a las prcticas de coo- que permita aumentar el BIENESTAR y garantizar
peracin internacional y, en consecuencia, sus derechos y libertades para todas las personas.
propuestas tanto tericas como prcticas han ido Antes bien, en la medida en que el paradigma
evolucionando de forma paralela a como se avan- neoliberal propone un modelo de sociedad cuyos
zaba en el debate en torno al Desarrollo. valores principales son el mercado, la competencia
Desde las primeras acciones destinadas a la y el individualismo y donde la exigencia de mer-
obtencin de fondos para apoyar proyectos con- cantilizacin sin trabas en cualquier esfera se con-
cretos de cooperacin -definidas por un carcter vierte en vital para la estrategia de reproduccin y
marcadamente asistencialista y un discurso centra- ampliacin del capital, la desigualdad aumenta
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EDUCACIN PARA EL DESARROLLO / 125
hasta lmites donde ya no slo hablamos de pobre- cindolas a creer que an existen elementos que no
za sino de EXCLUSIN. poseen y, que sin embargo, son necesarios, es ms,
Como cabe esperar el despliegue que necesita imprescindibles; de ah, que la creacin de Nuevas
la Globalizacin para su xito y extensin requie- Necesidades sea un factor fundamental del soste-
re del impulso de dinmicas que van ms all de la nimiento del Sistema a escala mundial.
mera esfera econmica y que abarca el conjunto de 3. La produccin de Deseo. Unido a los aspec-
necesidades y estructuras en que se desenvuelve la tos anteriores se encuentra el estmulo del Deseo.
vida humana. Una de ellas, hace referencia a su La publicidad ser un aliado perfecto para este fin.
imposicin autoritaria escudndose en las formali- La publicidad no vende productos, vende estilos
dades de la democracia liberal -que se muestra de vida, valores, emociones, es el escaparate de la
impotente para controlar y redirigir estas tenden- felicidad. Todas las frustraciones, todas las aspira-
cias- y a su postulacin como nico modelo posiciones personales -sean de la ndole que sean:
ble. El Mercado, convertido en elemento regulador ascenso social, seguridad, lujo, admiracin o afec-
tambin de las polticas sociales y culturales, pro- to-, pueden ser superadas y satisfechas gracias al
pone la industrializacin de la cultura y los servi- Consumo de todo aquello que se nos ofrece en el
cios -a los que observa como yacimientos an no Mercado.
suficientemente explotados, como nichos poten-
Estos factores, junto a otros, tendrn una
ciales para el aumento de beneficios-, perdiendo
influencia decisiva en la extensin de una masa
as aquellos su sentido social.
social acrtica que renunciando a su carcter de
Dentro de esta lgica de reproduccin y de la sujeto poltico se reconstruye como sujeto dcil
propuesta TICA que nos ofrece esta Globali- ante las polticas de mercantilizacin en todas las
zacin: la de la realizacin humana y colectiva a esferas de la vida: poltica, econmica, social, cul-
travs del Mercado, se nos presentan al menos, tal tural y, tambin, educativa.
y como seala Celorio (2004), tres elementos que
consideramos centrales por las consecuencias La Educacin para la reproduccin,
negativas que se derivan para la socializacin de al servicio del Mercado
las actuales y de las nuevas generaciones. Todas estas dinmicas afectan directamente a
1. El impulso estructural del Hiperconsumo. la Educacin, trascienden el mbito de lo econ-
Si bien el consumo, entendido como la adquisi- mico para impregnar el conjunto de la actividad
cin de bienes que se consideran necesarios para social. Se entiende que la educacin tambin es
la vida, ha existido desde los albores de la huma- una mercanca, se le despoja de su carcter de
nidad y pasado por diferentes fases -de las cua- Derecho Humano, que es suplantado por la finali-
les la fase capitalista implicar un salto cualitati- dad de generar un tipo de capital til al sistema.
vo-, lo caracterstico de esta poca es la presen- Por eso la educacin, cuando acta con esas
cia inducida de mltiples estmulos creados para claves busca reproducir las relaciones sociales
acrecentar los niveles de consumo cotidiano y actuales y los valores que la sustentan a travs de
que abarcan esferas hasta entonces no incluidas la escuela, de los MEDIOS DE COMUNICACIN, de
como bienes consumibles. Este es el caso de las distintas instituciones que educan. Funciona,
todo lo que tiene que ver con la cultura y el ocio. entonces con los presupuestos de lo que Paulo
Las industrias culturales, los servicios y produc- Freire (1970) denomin la educacin bancaria
tos culturales tambin funcionan bajo la lgica que sostiene una divisin radical entre quien educa
del Mercado respondiendo al objetivo de la y quien es educado reproduciendo as un estilo
reproduccin de beneficios y alejndose cada autoritario -quien educa es quien sabe, quien de-
vez ms de su sentido social original. La exten- cide, quien selecciona, quien transmite, quien eva-
sin y el uso sistemtico de las NUEVAS TECNO- la; el / la educando es quien recibe, quien desco-
LOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN noce, quien es objeto del proceso-. Este modelo
han servido a este fin. educativo -acrtico, vertical, conservador- tiene
2. La creacin regular de Nuevas Necesidades. consecuencias en el modelo social, ensea que el
La dinmica de produccin y consumo funciona poder debe residir en determinadas instancias y
en la medida en que los consumidores y consumi- que quienes no participan de las mismas no tienen
doras adquieran productos, bienes y servicios. voz. Se convierte as en uno de los pilares de la
Pero el Mercado es exigente, tiene que actuar de domesticacin social, de la dominacin. El apren-
forma directa sobre la mente de las personas indu- dizaje de la pasividad, de la docilidad, se convier-
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te en un proceso til para acallar resistencias al La Educacin para el Desarrollo, una

Sistema y para eliminar la esperanza de construccin propuesta para la emancipacin
de modelos de desarrollo y de sociedad alternati- La Educacin para el Desarrollo constituye
vos a los hegemnicos. una propuesta educativa que busca situar a las per-
1.2. El modelo de Desarrollo Humano, un sonas en condiciones de actuar polticamente, esto
giro hacia la centralidad de la persona es, capaces de realizar anlisis crticos de la reali-
dad y de imaginar y proponer modelos de desarro-
Si la globalizacin neoliberal sita en el centro
llos satisfactorios y equitativos para todas las per-
del Sistema el Mercado como principio rector al
sonas y pueblos. La educacin se convierte, as, en
que deben servir el conjunto de la accin econmi-
una prctica liberadora de las capacidades y poten-
ca, social, poltica y cultural, el paradigma del
cialidades humanas necesarias para la transforma-
Desarrollo Humano invierte los trminos y sita
cin, para el cambio social. Es en ese sentido,
en el ncleo de las prioridades del Desarrollo la
emancipadora.
dignidad y el bienestar de las personas.
Alineada con las propuestas del Desarrollo
Como dice Dubois (2006) este enfoque im-
Humano, en la Educacin para el Desarrollo el eje
plica un giro profundo de las prioridades y obje-
lo constituye la persona. La educacin se interpre-
tivos que debe perseguir el desarrollo, lo que
ta como un proceso formador de las personas que,
tiene implicaciones de gran alcance para la estra-
como sujetos transformadores, se apropian de su
tegia global de desarrollo. Coloca a las personas
presente para construir su futuro a travs de un
en el centro del escenario: ellas son al mismo
proceso integral, participativo y permanente, ms
tiempo el objeto de las polticas y el instrumento
all de la escuela y del sistema formal.
fundamental de su propio desarrollo. La visin
En los ltimos aos se observa una tendencia
de un desarrollo centrado en las personas sustitu-
a resaltar dentro de la Educacin para el
ye a la visin de un desarrollo centrado en los
Desarrollo el concepto de ciudadana global y esto
bienes.
porque, tal y como plantea el Grupo de Educacin
Se trata de un paradigma transformador con para el Desarrollo de la CONGDE (2004), La
unas implicaciones ticas radicalmente distintas globalizacin plantea un desafo al que la ED debe
de los valores que sustenta el modelo neoliberal. responder desde la promocin de una conciencia
Al individualismo, la competitividad, la lgica del de ciudadana global. Esto significa que cada ciu-
beneficio y el poder autoritario, el modelo del dadano y ciudadana, dondequiera que viva, forma
Desarrollo Humano opone los valores de justicia parte de la sociedad global y necesita saber que es
social, EQUIDAD, participacin y solidaridad. responsable, junto con sus conciudadanos, en la
Este enfoque que cuenta ya con 16 aos de lucha contra la exclusin, que es la raz de cual-
vida est en permanente tensin con las propues- quier tipo de desigualdad e injusticia. En el con-
tas derivadas del modelo neoliberal. El poderoso texto de la globalizacin, este enfoque global est
sistema econmico-financiero que sustenta este destinado a sustituir el parcial enfoque geogrfico
ltimo se muestra, hoy en da, como el principio Norte/Sur, que tiende a sesgar el anlisis real de la
dominante. Sin embargo, su expansin y conso- situacin mundial. En realidad, no es el Sur como
lidacin encuentra espacios de resistencia que tal el que est excluido, sino que son las masas
van encontrando su hueco y ampliando su capa- populares del Sur, adems de un segmento cre-
cidad propositiva, no sin esfuerzo. Los movi- ciente de la poblacin del Norte, las que son las
mientos alterglobalizadores, representados en vctimas de la exclusin.
los diversos FOROS SOCIALES MUNDIALES, de- Este debate se hace ms complejo por la cons-
fienden la urgente necesidad de crear otros mun- tatacin de que vivimos en sociedades cada vez
dos posibles. ms multiculturales que plantean nuevos retos y
En la propuesta educativa, el FORO MUNDIAL desafos a la accin educativa. La diversidad cre-
DE EDUCACIN, la Internacional de Educacin o la ciente, propia de las sociedades actuales, hace que
Campaa Mundial por la Educacin, que apuestan un mismo espacio sea punto de encuentro para
por otro modelo de desarrollo, reivindican, como personas y grupos que aportan diferentes visiones,
parte de la estrategia alternativa para otro mundo, valores, creencias e identidades. La comprensin
una reorientacin de la Educacin, que implique mutua y el dilogo intercultural forman parte de
una interaccin de lo formal y no formal, en una las estrategias necesarias para promover una socie-
alianza para el Desarrollo Humano. dad democrtica que capacite y permita a todos
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sus miembros participar activa y colectivamente nal marcado por la injusticia y la desigualdad, la
en la vida poltica de su comunidad. Educacin para el Desarrollo busca concienciar y
2. Dimensiones de la Educacin para concientizar sobre esta realidad preparando a las
el Desarrollo personas para actuar conjuntamente e imaginar
estrategias creativas que subviertan el orden esta-
De lo expuesto hasta ahora se pueden dedu-
blecido y que contribuyan a generar modelos de
cir ya algunos rasgos relevantes que estn en la
desarrollo justos y equitativos.
base de la Educacin para el Desarrollo de 5
generacin: El inters emancipador y la orientacin trans-
formadora de la ED implican una mirada crtica de
La persona en el centro de la accin educativa
la dimensin pedaggica. Se trata de plantear el
y como protagonista de los procesos de ense-
conjunto del proyecto educativo como un sistema
anza-aprendizaje. No slo para contribuir a
de produccin social de desarrollo, de manera que
su FORMACIN personal sino sobre todo para
las propias prcticas y estructuras de interaccin e
capacitarla en la accin colectiva.
intercambio en las relaciones educativas son tam-
La interculturalidad como propuesta de convi- bin elementos de la ED. La pedagoga de la ED
vencia pero, sobre todo, como marco de apren- implica un principio de accin social prximo a las
dizaje y cambio cultural. dinmicas de una educacin emancipadora que
La justicia social, la cooperacin, la equidad y apuesta por el impulso de estrategias de EMPODE-
los DERECHOS HUMANOS como valores para RAMIENTO, intercambio y bsqueda cooperativa de
una nueva tica social. una nueva relacin entre saber/poder/ transforma-
La concientizacin, tal y como planteaba cin. Para este propsito es fundamental la alianza
Freire, como herramienta emancipadora, como entre sectores y AGENTES educativos y sociales
proceso que permite tomar conciencia de la capaces de dar sentido y unidad a la accin educa-
realidad y de las capacidades individuales y tiva, a la produccin cultural a la comunicacin y
colectivas para actuar sobre la misma. la movilizacin social en la construccin de otro
La Ciudadana Global como concepto potente modelo de desarrollo.
para acoger las demandas y las necesidades Esta conceptualizacin de la Educacin para
ms acuciantes de las sociedades actuales en el el Desarrollo apunta hacia una propuesta pedag-
convencimiento de que la Educacin no puede gica con capacidad para repensar y reorientar el
ya slo organizar su sentido con una mirada conjunto de la COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
estrecha y localista sino que debe ser capaz de -superando as la visin estrecha que lo concibe
incluir una dimensin global, mundialista, como un mero instrumento de la cooperacin- y en
como instrumento para capacitar a las perso- la que ser necesario contemplar, al menos, las
nas a desenvolverse en un medio poltico y siguientes perspectivas.
social afectado por la interrelacin de fenme- a) La perspectiva de gnero en la Educacin
nos con orgenes diversos y con explicaciones para el Desarrollo se revela como una de las pers-
complejas. pectivas ineludibles, no slo como propuesta de
Todos estos rasgos apuntan a la dimensin empoderamiento para las nias y las mujeres, sino
poltica de la ED, al incidir sobre la formacin de como apuesta para la reconstruccin de identida-
las ciudadanas y ciudadanos no tanto en los aspec- des desde la equidad, la corresponsabilidad, como
tos relacionados con el civismo, que tambin, medio para la superacin del orden patriarcal y
como en su preparacin para la participacin pol- como estrategia de impugnacin de los sistemas de
tica activa y responsable en la construccin de CONOCIMIENTO androcntricos. Se parte de un enfo-
sociedades plenamente democrticas. Como edu- que transversal para analizar las implicaciones que
cacin orientada a la transformacin social, la ED tiene su incorporacin a una ED que pretende trans-
promueve la participacin, define y estimula las formar las sociedades actuales, caracterizadas por
estrategias que puedan hacerla posible, cumple, un tipo de pensamiento androcntrico y eurocntri-
por tanto, un papel de herramienta para el fortale- co que impregna los discursos narrativos acerca de
cimiento democrtico donde los colectivos impli- la realidad, las polticas que se implementan desde
cados recuperan su voz, asumiendo la responsabi- los diferentes rganos de poder y las relaciones
lidad colectiva y el derecho que asiste a todas las humanas en todos los mbitos. Los mecanismos de
personas y comunidades a definir conjuntamente reproduccin social perpetan estos esquemas, por
un futuro deseable. Ante un panorama internacio- lo que es preciso realizar un proceso de deconstruc-
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cin que incluya un anlisis crtico de la realidad, tica de los derechos humanos uno de los pilares
pero tambin una accin pedaggica que parta de primordiales para la consecucin de un desarrollo
presupuestos coeducativos y permita afianzar el humano justo y equitativo para todos los pueblos.
aprendizaje de modelos basados en la equidad Como plantea Celorio (2004), la tesis central que
entre mujeres y hombres. proponemos es que desde una visin crtica y
b) El Sur en la Educacin para el Desarrollo. emancipadora de la ED, es radicalmente necesario
Otro rasgo caracterstico de esta quinta generacin unir el aprendizaje para la construccin de una cul-
lo constituye la denominada DIMENSIN SUR. La tura de PAZ local con el aprendizaje para la cons-
Educacin para el Desarrollo requiere incluir en truccin de una cultura de paz goblal. Y que
los procesos educativos una conexin entre lo local ambas deben ligarse a una cultura de paz no
y lo global. El aprendizaje puede y debe ser reforza- androcntrica. Esta tesis bsica incorpora dos
do por otras miradas a travs del fortalecimiento de supuestos: 1, que la aproximacin al fenmeno de
redes a nivel local con sentido comunitario y a la violencia debe abarcar todas sus dimensiones y
nivel global con un carcter integrador de diversi- condicionantes estructurales y relacionales y 2,
dad de agentes y experiencias. Pero adems con- que la cultura de paz, como fenmeno histrico y
viene tener en cuenta, como un paso previo que procesual, debe ser entendida como condicin,
nos permitir establecer esas relaciones en plano estrategia y producto de un Desarrollo Sostenible
de igualdad, la cuestin de la construccin del para individuos, pueblos, culturas y especies del
IMAGINARIO COLECTIVO. La Educacin para el planeta.
Desarrollo que busca la transformacin social y d) Sostenibilidad. Han pasado ms de 30 aos
otorga un papel clave a las personas comprometi- desde que se public la obra Los lmites del creci-
das y a los movimientos sociales como agentes de miento, un informe que alertaba sobre la incapaci-
cambio, reconoce la influencia que tiene en la dad del planeta para abastecer de recursos a una
CIUDADANA el imaginario colectivo sobre el Sur a poblacin que creca a buen ritmo; y casi 20, desde
la hora de favorecer o entorpecer este objetivo. que en el Informe Brundtland Nuestro futuro
Dentro de estas representaciones mentales que se comn se acuara por primera vez el concepto de
construyen mediadas por diferentes agentes socia- desarrollo sostenible. Desde entonces, hasta la
lizadores como es el caso de los medios de comu- actual preocupacin por cuestiones como el cam-
nicacin, juegan un importante papel los estereoti- bio climtico, han sido mltiples los debates en
pos sobre el Sur, la manera que tenemos de ver, torno a la imposibilidad de sostener un modelo de
(des)conocer y juzgar al otro. Conocer cmo desarrollo que basa su crecimiento y reproduccin
se conforma este imaginario colectivo, identificar en una explotacin sistemtica de los recursos
las falacias sobre las que se sustenta y conocer qu naturales y, especialmente, en el abuso incontrola-
papel juegan en el mantenimiento del sistema son do de energas no renovables. En cualquier caso, y
algunos de los ejes rectores en esta perspectiva. sin entrar en cuestiones ms pormenorizadas del
c) Cultura de Paz. En un mundo convulso y en debate, parece que hoy en da casi nadie cuestiona
cambio permanente, como el que nos toca vivir, la necesidad de buscar modelos de desarrollo com-
los conflictos de todo tipo, y en especial los de patibles con la sostenibilidad ambiental que nos
carcter blico, se multiplican. Pero no slo es permitan dejar a las futuras generaciones un plane-
necesario eliminar cualquier forma de violencia ta vivo y con capacidad de autoregeneracin. De
directa como la que se concreta en soluciones cara a la Educacin para el Desarrollo interesa la
armadas, sino que la violencia estructural constitu- cuestin de la sostenibilidad en la medida en que
ye hoy en da la mayor lacra a la que debe enfren- nos permite seguir profundizando en las relaciones
tarse la humanidad: la injusticia y la desigualdad, entre el medio fsico y el medio humano, con el
la pobreza y la ausencia de condiciones de vida objeto de rescatar y conservar la diversidad de
dignas para la mayora de la humanidad, son con- modelos de desarrollo todava no liquidados (pue-
secuencia de un determinado modelo de desarrollo blos indgenas) y de que este anlisis crtico se
que antepone el beneficio y el lucro al valor de la incorpore e interrelacione al mismo nivel que los
vida humana. En este sentido, la EDUCACIN PARA anteriores (perspectiva de gnero, sur, paz...) para
LA PAZ y los Derechos Humanos se convierte en establecer los parmetros de futuros desarrollos
eje primordial de un enfoque pedaggico que deseables.
apuesta por el aprendizaje de la gestin y resolu- La dimensin intercultural es otro de los ele-
cin de conflictos y que ve en la extensin y prc- mentos constitutivos de la Educacin para el
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Desarrollo. Los movimientos de personas de unos puedan ofrecer una respuesta ms contundente a
pases a otros ponen de relieve la necesidad de los desafos que plantean estos tiempos de globa-
implementar polticas de acogida, pero tambin lizacin.
de extender una cultura de aprecio por la diversi- En diciembre de 2006 tuvo lugar el III
dad cultural, de generar marcos de convivencia en Congreso de Educacin para el Desarrollo que
donde se reconozcan los derechos humanos para reuni a una amplia diversidad de agentes educa-
todas las personas y en donde se puedan dar los tivos (ONGD, profesorado, universidad, educado-
intercambios necesarios para asegurar la integra- res y educadoras, instituciones de cooperacin y
cin sin que ello suponga prdida de la propia educacin, movimientos sociales y de renovacin
identidad cultural. En coherencia con estos pedaggica). Se plantearon entonces algunas de
supuestos, la Educacin para el Desarrollo pone el las lneas estratgicas que podran orientar las
acento en la dimensin intercultural, de manera prioridades de trabajo en el campo de la ED y que
que el conjunto de los sistemas educativos en sus hacan referencia al mbito de la ciudadana y
vertientes formales y no formales acojan a todas participacin, a la creacin y fortalecimiento de
las personas -y en especial a aquellas que estn en redes y alianzas, al tratamiento de las diversida-
riesgo de exclusin, que forman parte de colecti- des -cultural, de gnero...-, al debate en torno a
vos vulnerables, de minoras-, poniendo en mar- comunicacin y cultura, a la interaccin entre
cha estrategias de empoderamiento a travs del Educacin para el Desarrollo y cooperacin, y a
fortalecimiento de la autonoma, del dilogo y de la necesidad de impulsar propuestas slidas de
la atencin a la diversidad, sea esta cultural, de incidencia poltica.
gnero, de etnia o cualquiera otra. Esto significa Todo ello sin descuidar algunos aspectos trans-
apostar por la formacin de facilitadores, facili- versales que se revelan como prioritarios dadas las
tadoras y enseantes para ser sensibles a una rea- caractersticas que muestran las sociedades del siglo
lidad plural y aceptar que la democracia cultural XXI. De todos ellos destacamos dos: en primer
forma parte indisoluble de la democracia partici- lugar, la cuestin de la perspectiva local/global, El
pativa y reivindicativa de los derechos humanos saber crtico necesario para una comprensin del
que decimos defender. (Polygone, 2003:40). mundo desde claves ticas y transformadoras, es
Frente a un sistema liquidador de culturas, un sis- decir, con capacidad de ser relevante para intereses
tema en oposicin que permita el desarrollo de emancipadores, necesita hoy ser reubicado socio-
mltiples identidades en interaccin y recons- espacialmente. [...] la Globalizacin nos acerca el
truccin permanentes. mundo mostrando toda su diversidad. Esta dinmi-
Por ltimo, hay que destacar una cuarta ca global aumenta la fragmentacin en el interior
dimensin, la dimensin tica, que implica una de las sociedades mientras extiende y aumenta la
supuestos de valor desde los cuales se analiza y se desigualdad y la injusticia. Todo ello, nos hace
juzga la realidad. La Educacin para el Desarrollo conscientes de la urgencia e importancia de otro
es una educacin ideolgica, no neutral, en la que saber, susceptible de ser til a esa diversidad de
la lectura de la realidad se hace desde determina- espacios, contextos, situaciones e intereses. Celo-
das claves que ayudan a interpretarla y las claves rio (2006:1)
fundamentales que sostienen su discurso y su prc-
En segundo lugar, la urgencia de promover
tica son los valores de justicia social, equidad,
una nueva alfabetizacin audiovisual. Hoy en da,
solidaridad y cooperacin. Desde esta dimensin
junto a los lenguajes y cdigos tradicionales de
tica, la ED busca reconstruir un pensamiento cr-
tipo textual y ligados a la escritura, emergen nue-
tico que analice los problemas sociales desde la
vos lenguajes que funcionan en clave audiovisual
perspectiva de la dignidad humana y desde el valor
que combinan distintos cdigos para emitir men-
de la persona, por eso toma partido por los secto-
sajes de gran impacto pero cuya estructura y meca-
res ms vulnerables y desde esa postura denuncia
nismos internos no siempre son fciles de decodi-
la desigualdad y demanda otros modelos alternati-
ficar. Precisamente por el uso de un lenguaje
vos acordes con los presupuestos del Desarrollo
audiovisual, en el que los discursos se acompaan
Humano.
de imgenes, es fcil generar una impresin de
3. De cara al futuro realidad y neutralidad que, de hecho, oculta
La ED se encuentra en estos momentos ante las claves ideolgicas y narrativas con que intenta
la necesidad de reubicar alguna de sus acciones socializarse. Por eso entendemos que la alfabeti-
tradicionales y de dar cabida a otras nuevas que zacin audiovisual es una herramienta estratgica
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130 / EDUCACIN PARA EL DESARROLLO: EVOLUCIN
para una socializacin crtica. (Celorio 2006:4). llo. Una estrategia de cooperacin imprescindi-
Una alfabetizacin necesaria no slo para com- ble. Madrid, CONGDE.
prender las claves de los discursos sino tambin, Held, D. y A. McGrew (2003): Globalizacin/An-
para crear y emitir nuestros propios anlisis, men- tiglobalizacin. Sobre la reconstruccin del or-
sajes y propuestas. den mundial. Barcelona, Paids.
Ver tambin: Ciudadana global; Conciencia cr- Mesa, M. (2000): La educacin para el desarro-
tica; Dimensin sur; Educacin intercultural; llo: entre la caridad y la ciudadana global,
Educacin para la paz; Educacin popular; Papeles de cuestiones Internacionales, N 70.
Gnero; Solidaridad; Transformacin social. Madrid, CIP-FUHEM.
Bibliografa POLYGONE (2003): Mosaico educativo para
Argibay, M.; Gema Celorio y J.J. Celorio (1997): salir del laberinto. Red internacional de educa-
La educacin para el desarrollo. El espacio olvi- cin para el desarrollo y educacin popular.
dado de la cooperacin, Cuadernos de Trabajo, Bilbao, Hegoa.
N 19. Bilbao, Hegoa. Stiglitz, J. E. (2002): El malestar en la Globaliza-
Argibay, M. y Gema Celorio (2005): La educacin cin. Madrid, Santillana.
para el desarrollo. Vitoria-Gasteiz, Servicio Gema Celorio
Central de Publicaciones del Gobierno Vasco.
Beck, U. (1998): Qu es la Globalizacin?
Falacias del globalismo, respuestas a la Educacin para el Desarrollo:
Globalizacin. Barcelona, Paids. Evolucin
Celorio, Gema (2001): Nuevos retos para la sen- La evolucin de la Educacin para el Desarro-
sibilizacin sobre el desarrollo, Cuadernos llo llevada a cabo por las ONGD ha ido pareja a la
Bakeaz, N 45. Bilbao, Bakeaz. propia evolucin que se ha producido dentro del
Celorio, Gema y J.J. Celorio (2006): Estrategia de sector.
Educacin para el Desarrollo en el Sector For- Primera Generacin: Enfoque caritativo-asis-
mal. Informe solicitado por Agencia Catalana de tencial: Esta generacin nace en los aos cincuen-
Cooperacin al Desarrollo para la elaboracin ta vinculada a la corriente confesional y con un
del Plan Director de la Cooperacin al planteamiento asistencial. Su labor fundamental-
Desarrollo 2007-2010, indito. mente consista en el envo de personal de las
Celorio, J.J. (2006): Reconstruir una socializa- ONGD al Tercer Mundo, envo de ayuda humani-
cin crtica en Actas del III Congreso de Educa- taria y ayuda alimentaria. Las acciones que se rea-
cin para el Desarrollo. La educacin transfor- lizan en este momento no se pueden considerar
madora ante los retos de la globalizacin. Educacin al Desarrollo propiamente dicha debido
Vitoria-Gasteiz, 7, 8 y 9 diciembre 2006. Bilbao, a su limitado alcance y a la ausencia de objetivos
Hegoa. educativos, no obstante en ella se desarrollarn las
Celorio, J.J. (2004): Crisis de la Modernidad primeras actividades de SENSIBILIZACIN social y
Educativa, marco de la Nueva Educacin para el recaudacin de fondos ligados al tipo de actuacin
Desarrollo. Indito. que emprenden en los pases en el Sur. Cons-
tituyen as un importante precedente de la ED.
Dubois, A. (2006): Desarrollo Humano en Prez
Muchas de sus acciones y estrategias han perma-
de Armio, K. (2000): Diccionario de Educacin
necido, con notable xito, hasta nuestras das,
para el Desarrollo. Bilbao, Hegoa / Icaria.
manteniendo a menudo relaciones muy estrechas
Fernndez Durn, R.; M. Etxezarreta y M. Sez
-y en no pocos casos contradictorias- con las
(2001): Globalizacin capitalista. Luchas y
acciones de Educacin para el Desarrollo. Estas
resistencias. Barcelona, Virus.
actuaciones de sensibilizacin tienen lugar bajo el
Freire, P. (1988) [1970]: Pedagoga del oprimido. prisma asistencial, su fin es la obtencin de recur-
Madrid, Siglo Veintiuno Editores. sos y la autopromocin. Son acciones puntuales,
Giddens, A. (2000): Un mundo desbocado. Los con presencia no exenta de notoriedad en MEDIOS
efectos de la Globalizacin en nuestras vidas. DE COMUNICACIN masivos, pero escaso rigor y
Madrid, Taurus. calidad educativa. Las actividades giran en torno a
Grupo de Educacin para el Desarrollo de la temas de actualidad: desastres, hambrunas. Entre
CONGDE (2005): La educacin para el desarro- los principales instrumentos desarrollados, con
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EDUCACIN PARA EL DESARROLLO: EVOLUCIN / 131
notable xito, por esta generacin destacan: los transnacional. Por otra parte, la aceptacin acrtica
apadrinamientos, el MARKETING con causa y la de la experiencia del occidente industrializado
solidaridad espectculo, cuyo mximo exponente como nico sendero transitable hacia el desarrollo
son los telemaratones. Todos ellos presentan una y la insistencia en la transferencia de tecnologa y
notable capacidad de llegar a la sociedad civil pero conocimientos occidentales modernos en socie-
son una oportunidad perdida para la realizacin de dades consideradas a priori ignorantes y primi-
una autntica ED puesto que en ellos la labor edu- tivas, ilustraba el carcter eurocntrico de los
cativa ha quedado prcticamente eliminada. La mensajes y los contenido transmitidos por este
sensibilizacin se realiza sobre las consecuencias enfoque de la Educacin para el Desarrollo.
de la pobreza, sin analizar las causas, todas estas Enfoques posteriores de la Educacin para el
prcticas tienen como fin la recaudacin de fon- Desarrollo han sealado las limitaciones del
dos. El xito de estas frmulas radica en que con- mismo, puesto que al no incidir en las causas
sigue alcanzar objetivos mltiples: no es necesario estructurales de la pobreza, permita eludir la res-
una rendicin de cuentas y sobre todo permite ponsabilidad del Norte. Adems, los mensajes de
satisfacer necesidades de mltiples actores as: las Educacin para el Desarrollo de las ONGD al pre-
ONGD incrementan sus fondos, bajo este plantea- sentar los proyectos de desarrollo fuera de su
miento el fin -la recaudacin- justifica los medios; contexto general transmitan el mensaje implcito
a las empresas estas frmulas le dan notoriedad y de que el desarrollo se alcanzar simplemente lle-
le facilita desarrollar una idea de responsabilidad vando a cabo ms y mejores proyectos a nivel
social, por ltimo el donante satisface su necesi- local o micro, al margen de otros factores glo-
dad de solidaridad indolora, a travs de una accin bales o macro. Estos argumentos son los que
gratificante, voluntaria y gratuita que no cuestiona justifican que la Educacin para el Desarrollo bajo
su modo de vida. este enfoque siga centrada en las campaas de
peticin de fondos.
Segunda generacin: El nacimiento de la ED
bajo el enfoque desarrollista. Esta generacin La tercera generacin: La Educacin para el
surge durante los aos 60 siguiendo los postulados Desarrollo crtica y solidaria. En los aos setenta
desarrollistas, tanto econmicos, propios de las se define un nuevo escenario para la Educacin
teoras del DESARROLLO por etapas, como polti- para el Desarrollo, caracterizado por enfoques ms
cos, puesto que el desarrollo es el fin y el medio de crticos y una creciente toma de conciencia sobre
los nuevos estados post-coloniales. Las ONGD de la responsabilidad histrica del Norte. Es un perio-
esta generacin insertas en esta mentalidad des- do caracterizado por la aceleracin del proceso de
arrollistas son las que vern nacer la Educacin descolonizacin y el creciente activismo interna-
para el Desarrollo propiamente dicha. La ED se cional de los pases en desarrollo, las teoras del
centra en la sensibilizacin de la CIUDADANA del desarrollo introducen los enfoques estructuralistas,
Norte sobre la situacin de las poblaciones del Sur. anlisis centro-periferia. Esta generacin ser la
El punto de partida son las actividades de informa- que iniciar la toma de conciencia sobre proble-
cin relacionadas con los proyectos de las ONGD mas de mbito mundial: crecimiento demogrfico,
y los esfuerzos de las comunidades para progresar deterioro medioambiental, etc. que redundarn en
por s mismas. La recaudacin de fondos sigue una interdependencia internacional.
siendo un objetivo importante, pero en estas acti- La Educacin para el Desarrollo pasa as de un
vidades se puso nfasis en dar a conocer las cir- modelo asistencial a un modelo centrado en las
cunstancias locales del medio en el que actuaban causas estructurales del subdesarrollo y de la
las ONGD y las comunidades beneficiarias de la pobreza -en particular los factores histricos y el
ayuda. Emerge, en este contexto, un nuevo discur- pesado lastre del colonialismo y el neocolonialis-
so que se distancia del ASISTENCIALISMO y que mo-, de las interrelaciones entre el Norte y el Sur,
insiste en la idea de cooperacin, entendida co- y en la crtica de las polticas de desarrollo y de
mo actividad a travs de la cual se ayuda a quie- ayuda vigentes, y resalt la responsabilidad de los
nes quieren ayudarse a s mismos. Ahora bien, el pases del Norte en el injusto orden internacio-
enfoque desarrollista presupona que los proyec- nal. Asimismo, frente al eurocentrismo, cuestio-
tos de desarrollo se inscriben en una dinmica de n la imposicin de los modelos occidentales de
modernizacin en la que no se pone en tela de desarrollo. Por ltimo, insisti en la necesidad de
juicio el modelo dominante, ni se identifican obs- la accin nacional e internacional para modificar
tculos estructurales al desarrollo de carcter el statu quo.
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132 / EDUCACIN FORMAL
Como consecuencia de estos cambios, en los neta. La debilitacin del Estado nacin, y de los
aos setenta se producir un crecimiento de las ini- nacientes regmenes democrticos pone de mani-
ciativas en el seno de las ONGD, stas asumen la fiesto la necesidad de buscar nuevos marcos de
necesidad de abrir los curricula escolares a los gobernacin global. Es en este contexto donde la
problemas mundiales, de reflejar en la educa- Educacin para el Desarrollo se dota de nuevos
cin las cuestiones del desarrollo y de incorporar contenidos. Por una parte debe facilitar la com-
las propuestas crticas, solidarias y emancipatorias prensin crtica del modelo de globalizacin, por
de las corrientes de renovacin pedaggica, de los otra parte debe reafirmar el vnculo desarrollo,
movimientos sociales emergentes y de los nuevos justicia y EQUIDAD por ltimo debe promover
enfoques del desarrollo. una conciencia de CIUDADANA GLOBAL. La con-
La cuarta generacin: La Educacin para el ciencia de la ciudadana global toma cuerpo en
Desarrollo humano y sostenible. La dcada de los los distintos Foros Mundiales. En cuanto a las
ochenta es la dcada perdida, se inicia con la crisis herramientas, las campaas de incidencia polti-
de la deuda y los programas de ajuste estructural y ca, el trabajo en red y el reparto de papeles con
termina con el fin del bipolarismo. En esta dcada las ONGD del Sur adquieren cada vez un mayor
se deja de soar en la idea del desarrollo para peso en la Educacin para el Desarrollo de las
luchar sencillamente por la supervivencia econ- ONGD. As las ONGD del Norte se centrarn en
mica y hacer frente a los altos costes sociales que la presin poltica y en cambio de las polticas
han tenido los programas de ajuste estructural. acometidas desde los pases desarrollados hacia
La dcada de los noventa supone el fin de la los pases del Sur y las ONGD del Sur se centra-
guerra fra y el nacimiento de un nuevo orden rn en la movilizacin y el EMPODERAMIENTO de
internacional: la visin del desarrollo se centra en los grupos ms pobres y excluidos.
el ser humano. Si la dimensin poltica-socio-eco- Ver tambin: Asistencialismo; Educacin para la
nmica del subdesarrollo eran las temticas princi- ciudadana; Exclusin social; ONGD.
pales que abordaba la Educacin para el
Bibliografa
Desarrollo en las ONGD, se dar paso a nuevas
temticas: conflictos armados, DERECHOS HUMA- Baselga, Pilar; G. Ferrero; Alejandra Boni; M Luz
NOS, inmigracin, GNERO... y a la confluencia de Ortega; Manuela Mesa; A. Nebreda; J.J. Celorio
la Educacin para el Desarrollo con otras Edu- y R. Monterde (2004): La educacin para el des-
caciones para. La Educacin para el Desarrollo arrollo en el mbito formal. Espacio Comn de
pasa a ser considerada un fin en s misma, debe la Cooperacin y la Educacin. Propuestas para
promover la comprensin de los problemas una Estrategia de accin integrada. UPV.
Norte-Sur y ser capaz de tener una repercusin Valencia.
en la vida cotidiana: el cambio global depende Celorio, J.J. (1995): La educacin para el desarro-
tanto del Sur como del Norte (corresponsabilidad), llo, Cuadernos Bakeaz, N 9, junio.
en este sentido las campaas emergen como una CONGDE (2004): Educacin para el desarrollo:
herramienta ms de la Educacin para el estrategia imprescindible para el desarrollo.
Desarrollo. Pero la utilizacin de estas nuevas Propuestas para el Plan Director 2005-2008,
herramientas as como la introduccin de nuevas CONGDE, Julio 2004.
dinmicas exige una mayor FORMACIN y
M Luz Ortega
CONOCIMIENTO por parte de las ONGD que co-
mienzan a promover en su seno lneas de investi-
gacin y publicacin que permitirn abordar la Educacin formal
Educacin para el Desarrollo con una visin ms El trmino Educacin Formal nos coloca ante
estratgica y medio plazo. un doble reto, porque uno no sabe cul es el sus-
La quinta generacin: La Educacin para el tantivo y cul el adyacente, ya que el trmino edu-
Desarrollo para la ciudadana global. A finales cacin es un trmino polismico, pero el trmino
de los noventa se toma conciencia de que el pro- formal es ambiguo en su propia formulacin.
blema del Tercer Mundo ya no es un problema Garcia Aretio (1989:13), haciendo un recorrido
aislado. La crisis del llamado estado del bienes- por la pedagoga, como ciencia de la educacin,
tar abre paso a un proceso acelerado de coloca la fuente de esta polisemia en la propia eti-
GLOBALIZACIN y privatizacin de la economa mologa, segn situemos su gnesis en el vocablo
mundial que afecta a toda la ciudadana del pla- latino educare o educere.
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Educare significa criar, nutrir o ali- cacin, ya que al pretender operativizar e instru-
mentarse, es decir, educacin entendida como mentalizar los procesos escolares en la bsqueda
actividad que consiste en guiar o proporcionar de soluciones cientficas, eficaces y de calidad,
desde fuera lo necesario, en definitiva, construir. corremos el riesgo de ningunear el carcter glo-
Por el contrario educere equivale a sacar, lle- bal, la dimensin subjetiva y la potencialidad
var o extraer desde dentro hacia fuera, es decir, axiolgica de la educacin.
encauzar las potencialidades ya existentes en el A modo de conclusin veamos un texto donde
sujeto educando. Rigoberta Mench (Imbernon, 2002:63) nos des-
Por tanto, en lugar de generar una definicin cubre su visin de la educacin y nos permite
ms a aadir a la prolfera aportacin de la histo- reflexionar sobre nuestra Educacin Formal:
ria de la pedagoga, podemos continuar con Garcia En nuestro idioma maya-quich, pixab es
Aretio (1989:26) sealando las notas que histri- un concepto que rene la visin integral de la
camente han aparecido asignadas a las definicio- enseanza, en donde la educacin, la salud, la
nes de educacin: poltica, el uso y disfrute de los recursos naturales
La educacin es un proceso dinmico. y materiales; los conocimientos y el saber; la espi-
La educacin pretende el perfeccionamiento ritualidad y la cultura ocurren en un mismo espa-
u optimizacin de todas las capacidades cio. No es posible separar y fragmentar la relacin
humanas. entre uno y otro. Los principios de una visin inte-
Exige influencia intencional, sin coacciones, gral de la enseanza que an viven y practican los
por parte de los AGENTES educadores y la libre pueblos indgenas sustentan y garantizan la PAZ
disposicin del educando. integral -utzil- que significa el bien en todos los
rdenes y dimensiones de la existencia. Implica
Pretende lograr la insercin activa del indivi-
un cdigo de tica basado en el respeto y en la
duo plenamente realizado en la naturaleza, la
mesura para garantizar la coexistencia armoniosa
sociedad y la cultura.
entre todas las formas de vida del planeta, donde la
Por el contrario, la UNESCO (Coombs, 1975) diversidad cultural debe ser el reflejo de la diver-
define el trmino Educacin Formal por contrapo- sidad natural.
sicin a los trminos no menos ambiguos y des-
Est claro que el trmino educacin no es un
afortunados de EDUCACIN NO FORMAL y EDUCA-
invento europeo, aunque s el haberla elevado al
CIN INFORMAL. De tal forma que la Educacin
rango de derecho humano bsico. La cuestin es
Formal se refiere al ejercicio institucional hege-
si con la implantacin generalizada de la
mnico, monopolstico y obligatorio de la funcin
Educacin Formal ganamos o perdemos, si ejer-
educativa desempeado en el marco de los siste-
cemos el derecho a la educacin o renunciamos a
mas educativos escolares, quedando el resto
nosotros mismos por el bien del sistema, si nos
para la educacin No Formal e Informal.
colocamos en la perspectiva del DESARROLLO o
La Teora de la Educacin ha intentado ofrecer nos alejamos.
mayor concrecin a estos fenmenos y considera
1. Polisemia de la Educacin Formal
que la Educacin Formal:
El carcter polismico del trmino Educacin
Acota la educacin al sistema educativo y a la
Formal ha generado a lo largo de su historia nume-
escuela.
rosas y, a veces, estriles polmicas entre partida-
Se estructura de forma diferenciada, homog- rios de acepciones diferentes. Vamos a repasar al-
nea y jerrquica. gunas que han ocupado extensas pginas en la his-
Tiene un carcter oficial, reglado, obligatorio toria de la educacin.
y credencialista. 1.1. Gnesis y futuro de los sistemas educati-
Se define por su naturaleza acadmica. vos nacionales-estatales
Es ejercida por enseantes profesionales pro- La apuesta por la implantacin de una educa-
cedentes del propio sistema. cin gratuita y obligatoria para todos los ciudada-
Por tanto, Educacin Formal se identifica nos y los sucesivos intentos por implantar un sis-
con educacin escolar. El problema consiste en tema educativo estatal en Espaa de la mano del
que cuanto ms insistimos en identificar el tr- pensamiento liberal se suceden a lo largo del siglo
mino educacin con escolarizacin mayor es el XIX, pero recibe su espaldarazo definitivo con la
peligro de cosificar y vaciar de contenido la edu- Ley Moyano de 1857. Esta implantacin, segn
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Viao (2002), exigir el desarrollo de sucesivas y guan las reciente oleada de reformas en que se
costosas medidas tendentes a: estn viendo implicados dichos sistemas en los
La consideracin de la educacin como un ltimos aos (Eurydice,1997).
asunto pblico, reduciendo el derecho a la Precisamente, este uso hegemnico e interesa-
educacin a la enseanza primaria y muy pos- do de la Educacin Formal al servicio de la polti-
teriormente la secundaria elemental. ca y de los intereses de los estados fue cuestiona-
El desarrollo de una red pblica que desplazar do por Foucault aludiendo al uso hegemnico del
a una red muy desintegrada e incompleta atendi- poder. En este sentido es ilustrativo el repaso que
da por instituciones eclesisticas y privadas. Varela (1991), con su Arqueologa de la escuela,
La estructuracin, gestin e inspeccin de una hace de algunos implcitos escolares con los que se
estructura articulada, diferenciada y jerarqui- ha ido construyendo histricamente el discurso de
zada de la enseanza primaria y secundaria, la escuela como espacio de civilizacin: infancia,
dependientes progresivamente de los Ministe- obligatoriedad, normalidad...
rios de Fomento, Instruccin Pblica o Edu- Ante una situacin de inestabilidad que la pol-
cacin y Ciencia, con el consiguiente desman- tica somete al sistema educativo, Gimeno mantiene
telamiento de las estructuras educativas loca- la necesidad de defender la escolarizacin obligato-
les, forales y nacionales existentes. ria, por ser una conquista social muy frgil ya que
La regulacin del castellano como lengua ofi- pese a que la escolarizacin es apreciada general-
cial de escolarizacin, los contenidos curricu- mente como un progreso, parece ser un fenmeno
lares y la organizacin escolar con criterios contradictorio: algunos la ven como una imposicin
uniformizadores con el fin de garantizar una disciplinante, otros la aprecian, fundamentalmente
educacin gratuita y obligatoria para todos los como capital humano necesario para la producti-
ciudadanos. vidad econmica, otros la valoran como la fuente
del saber redentor de la ignorancia y la irracionali-
La FORMACIN y profesionalizacin de los
dad (Gimeno, 2000:17).
docentes, as como la instauracin de cuerpos
docentes pblicos dependientes del Estado. 1.2. Educacin tradicional versus Escuela
Nueva y Escuela Moderna
En esta primera etapa los sistemas educativos
se conciben como una garanta poltica para la Esta polmica ha sido extensamente ilustrada
construccin de los estados modernos y garanta por Palacios (1979) agrupando en etapas y mode-
civilizadora para un correcto ejercicio de los dere- los el conjunto de experiencias que han dado
chos polticos de los ciudadanos, incorporndose a cuerpo a la historia moderna y contempornea de
los DERECHOS HUMANOS de segunda generacin. la Educacin Formal en Europa. Estos modelos
En Europa esta concrecin ha dado lugar a dos tra- no configuraban escuelas de pensamiento en
diciones segn se prime la visin estatal con siste- sentido estricto, pero si agrupan a diferentes
mas educativos fuertemente centralizados (Francia experiencias desarrolladas en diferentes pases,
y todos los pases mediterrneos) o la visin regio- pero coincidentes en la insumisin frente a la es-
nal o local fomentando sistemas descentralizados cuela tradicional enraizada en los principios de:
(Gran Bretaa y otros pases del rea anglosajona). autoritarismo, academicismo, memorismo, unifor-
La transicin democrtica espaola se ha decanta- mizacin, elitismo, obediencia, sumisin y casti-
do por un proceso de descentralizacin poltica y go, pasividad, sistema educativo desintegrado y
educativa. reducido a primaria, descontextualizacin. Por
En todo caso, la construccin del sistema edu- eso, hoy en da cuando surgen iniciativas de refor-
cativo espaol result ser ms un desiderandum ma a favor de estos principios son calificadas
que una realidad, como lo constataba el deficitario como conservadoras.
diagnstico que de la situacin socio-educativa del Hasta el periodo de entreguerras brotan en
pas realiz el Libro Blanco sobre las Bases Europa y Estados Unidos abundantes autores y
para una poltica educativa de Villar Palas experiencias integradas en lo que se conoce como
(1969). La consecuencia es que el desarrollo del Escuela Nueva, reivindicando al nio, a la nia
sistema educativo formal, tanto en Espaa como como individuo y sujeto de la educacin y fomen-
en Europa, va paralelo al desarrollo poltico y fre- tando experiencias escolares basadas en nuevos
cuentemente aparece como un aparato del Estado principios y metodologas pedaggicas: individua-
para legitimar sus retos polticos, como lo atesti- lizacin, actividad y juego.
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La Primera Guerra Mundial marca el punto de edad. En cambio, para el paradigma conductista de
inflexin en las reivindicaciones educativas apare- Skinner, no hay motivos para hablar de limitacio-
ciendo nuevas experiencias que reivindican que la nes psicolgicas, sociales o fsicas para el logro de
Educacin Formal trabaje valores como libertad, cualquier aprendizaje, ya que con el aprendizaje, si
sociabilidad, democracia y cooperacin. Estas se disea el escenario, la motivacin, el refuerzo o
experiencias configuran un movimiento que se la secuencia adecuada, todo se puede lograr. No
conoce como Escuela Moderna. hay lmites para el aprendizaje. Aprendizaje es
En todo caso, estas polmicas reformistas han sinnimo de desarrollo.
sido consideradas como estriles, ya que se redu- Ante estas posiciones, Vigostky defiende la
can a una mera polmica reformista de los des- existencia de lmites para al aprendizaje, en cuan-
ajustes internos de la vida escolar con una funcin to hay que contar con el grado de desarrollo del
meramente endogmica y metodolgica, que no sujeto para garantizar su capacidad de aprendizaje
cuestionaba la poltica educativa ni la naturaleza efectivo: lo que un sujeto puede hacer ya o al que
poltica de la Educacin Formal. llegara por la va del autodescubrimiento. Pero, el
1.3. Educacin, desarrollo y aprendizaje aprendizaje, entendido como lo que un nio puede
hacer con ayuda de los adultos, tambin se ofrece
A la hora de plantearse la estructuracin y sis- como una oportunidad para ir ms all de lo que
tematizacin de los sistemas educativos de podra hacer el nio slo por su propio autodescu-
Educacin Formal result clave el trnsito de la brimiento. A este margen de mejora que depende
consideracin de la educacin como un proceso de del aprendizaje Vigostky lo llama rea de desarro-
instruccin a su interpretacin como un proceso de llo potencial o proximal. Por tanto, el rea de des-
enseanza y aprendizaje, ocupando el aprendizaje arrollo potencial es el mbito de actuacin de la
la centralidad del mismo y pasando la poltica edu- educacin escolar en la cual el aprendizaje puede
cativa a apoyar sus decisiones en las propuestas de tirar hacia adelante del desarrollo propio de una
la Psicologa del Desarrollo y del Aprendizaje. Por edad y una cultura determinada. Por eso, Bruner
tanto, enfoca el trmino desarrollo en su vertiente considera que la Educacin Formal es una opera-
intelectual, personal e individual y refuerza la cin de segundo grado, ya que el alumno primero
hegemona del carcter cognitivo y curricular de la participa de los CONOCIMIENTOS de su propia cul-
escolarizacin sobre otras dimensiones educativas. tura de forma espontnea, y posteriormente, en un
Precisamente los psiclogos de la poca segundo momento, con la escolarizacin o alfabe-
(Piaget, Skinner, Wallon, Bruner, Freud...) van a tizacin, los hace suyos de una forma consciente.
protagonizar una lucha de paradigmas dentro de la 1.4. Educacin como sistema de desarrollo, de
psicologa del desarrollo y del aprendizaje, de la reproduccin o de transformacin
que la Educacin Formal no se ver ajena. En la dcada de los 50-60, mientras Espaa
Vigostky recoge la polmica sobre las relaciones viva el parntesis franquista, la Teora del Capital
temporales entre el proceso de aprendizaje y el Humano triunfaba en el mundo occidental con la
proceso de desarrollo: concesin del Premio Nobel de Economa a Gary
La primera teora (Piaget) afirma que el curso Becker en 1964 con su teora a favor de la escola-
del desarrollo precede al del aprendizaje, que la rizacin como la mejor inversin y ms rentable
maduracin precede al aprendizaje, que el proceso tanto para los estados que quieran acceder al tren
educativo slo puede limitarse a seguir la forma- del desarrollo como para las personas que busquen
cin mental. La segunda teora (Skinner) conside- el xito en la vida, esto es, un trabajo limpio y bien
ra, en cambio, que hay un desarrollo paralelo en remunerado o la movilidad social. La evolucin de
los dos procesos, de modo que a cada etapa del los presupuestos de los pases se hacen sensibles a
aprendizaje corresponde una etapa del desarrollo. esta expectativa desarrollista y el presupuesto de
El desarrollo es al aprendizaje como la sombra al educacin pasa a mejorar ostensiblemente con
objeto que la proyecta (Vigostky, 1979:26). asignaciones millonarias, pasando el presupuesto
Por tanto, a la hora de estructurar la Educacin educativo en relacin con el PIB a ser un indicador
Formal, si seguimos a Piaget, debemos hacer gru- de desarrollo.
pos homogneos segn edad distribuyendo los Sin embargo, la escasez de avances a la hora
aprendizajes segn los estadios mentales en que se de afrontar los retos educativos relacionados con
encuentren los alumnos, evitando adelantarnos a el dficit y el fracaso escolar, la obsolescencia de
las capacidades propias del desarrollo en cada los sistemas y los contenidos, el desajuste entre la
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educacin y las necesidades del desarrollo, el des- cin universal, gratuita y obligatoria, el alumno
ajuste entre educacin y empleo, as como los que fracasa es porque no puede o no se esfuerza.
excesivos costes de la Educacin Formal, llev a Paralelamente, en los aos 70, surgen una serie
la UNESCO, en los aos 70, a la elaboracin de de pensadores afincados en Latinoamrica como
relevantes informes, conocidos como Aprender a Paulo Freire y Estados Unidos como Ivan Illich,
ser (Faure, 1973) y La crisis mundial de la edu- que van a liderar la crtica a las polticas de desarro-
cacin (Coombs, 1975) en los que se replanteaba llo y presentarse como alternativa educativa y crti-
la relacin entre las polticas educativas y las pol- ca a la Educacin Formal, denominados inicial-
ticas de desarrollo, aduciendo como causas de mente partidarios de la teora de la liberacin y
estos desajustes el incremento de aspiraciones teora de la desescolarizacin respectivamente y
populares sobre educacin; la escasez de recursos, a las que posteriormente se han integrado nuevos
aunque por encima de todo, los sistemas educati- autores (Apple, Kemmis, Chomsky...) configurn-
vos necesitaran lo que el dinero solo no puede dose actualmente como Teora Crtica.
comprar: ideas, decisiones, iniciativa...; la propia
Los integrantes de la teora crtica creen firme-
inercia de los sistemas educativos y de las mismas
mente en el poder de TRANSFORMACIN de la
sociedades; la doble desventaja en la que se situa-
Educacin Formal, por eso han criticado seria-
ban recientemente los pases en desarrollo al
mente las teoras de la reproduccin al fomentar
importar sistemas educativos extranjeros
discursos paralizadores y la extensin mimtica de
(Coombs, 1985:23-25).
los sistemas educativos y las polticas reformistas
Posteriormente, las Conferencias y Foros a que han dado lugar las llamadas a la escolariza-
mundiales de Derechos Humanos han seguido cin universal de los ORGANISMOS INTERNACIO-
reclamando la educacin como derecho humano NALES, porque, como dice Popkewitz (1997:117):
bsico de tercera generacin, dentro de los dere-
Las distinciones cientficas crearon la apa-
chos sociales, considerando un objetivo prioritario
riencia de una escuela comn y universal para
la alfabetizacin universal plena, tomando como
todos. Los debates oficiales se centraron alrededor
horizonte el ao 2000 (Conferencia de Jomtiem en
de la gestin del curriculum, del desarrollo indivi-
Tailandia,1990), posteriormente el 2010 (FORO
dual, la comunidad de la clase y las escuelas efica-
MUNDIAL DE EDUCACIN de Dakar en Senegal,
ces. Las cuestiones polticas y econmicas se
2000) o el 2015 (Agenda del Milenio de la ONU
transformaron en problemas educativos que resol-
en Nueva York, 2000). Sin embargo, como puede
ver, centrados en la creacin de estrategias de
observarse en el sucesivo aplazamiento de los
enseanza, procedimientos de prueba y la bsque-
horizontes para su cumplimiento, los informes de
da de la eficiencia, dejando en la sombra el predi-
los relatores no son nada alentadores, ya que la
camento social de la escolarizacin en una socie-
inversin en educacin va descendiendo alarmante-
dad variada y diferenciada.
mente y las tasas de desescolarizacin absolutas
tambin. Ante ello, comienzan a arreciar las crticas 2. Propuestas para una Educacin para el
de los relatores de la UNESCO sobre la labor del Desarrollo en la Educacin Formal
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional Cmo nos afecta a nosotros esta grave situa-
y sus objetivos mercantilistas en este COMPROMISO cin? Adems de cooperar con alguna ONGD,
por el desarrollo (Tomasevski, 2006). qu puede hacer la Educacin Formal? Cmo
Por otra parte, durante la dcada de los 60, la impregna a la Educacin Formal este compromiso
Sociologa de la Educacin, abanderada por universal con los derechos humanos?
Bourdieu, liderar en Europa una actitud crtica La Ley Orgnica General del Sistema Edu-
hacia la Educacin Formal, llamada teora de la cativo (1990) sugera un tratamiento transversal a
reproduccin, que vienen a desmitificar la teora lo largo del currculo sin asignarle espacios ni con-
del capital humano, en cuanto que sacralizaba la tenidos lectivos lo que ha permitido al Gobierno
potencialidad educativa de la escuela y de sus Vasco, en el ejercicio de sus competencias, concre-
estructuras, a la par que denuncia el perverso papel tar la EDUCACIN PARA EL DESARROLLO en el
que juegan al servicio de la estratificacin social, Diseo Curricular Base de la Educacin Se-
en la medida en que acta como un subsistema cundaria Obligatoria (Gobierno Vasco, 1992:143-
administrativo al servicio de los intereses del esta- 151). As pues, la Educacin para el Desarrollo
do y como nuevo sistema legitimador de las rela- implica comprender de forma interrelacionada,
ciones de clase: una vez implantada la escolariza- significativa y crtica la estructura y dinmica de
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los propios contextos, locales y nacionales, desde EURYDICE (1997): Una dcada de reformas en
una perspectiva de los fenmenos globales. la educacin obligatoria en la Unin Europea
Permite un tratamiento solidario y tolerante con la (1984-1994). Bruselas, Unin Europea.
diversidad. Sus contenidos no tienen un carcter Faure, E. (1973): Aprender a ser. Madrid,
normativo, sino de ejes problematizadorescons- Alianza/Unesco.
titutivos de sinergias dinmicas y variadas: la Garcia Aretio, L. (1989): La educacin. Madrid,
comprensin de otras culturas, la preocupacin Paraninfo.
por los derechos y las necesidades humanas y de
Gobierno Vasco (1992): Diseo Curricular Base
los pueblos, el respeto y comprensin de otras
de la Educacin Secundaria Obligatoria.
mentalidades y comportamientos, el antirracismo,
Vitoria-Gasteiz, Gobierno Vasco.
la oposicin a toda discriminacin y violencia, la
defensa de la justicia y la SOLIDARIDAD... Imbernon, F. (coord.) (2002): Cinco ciudadanas
para una nueva educacin. Barcelona, Gra.
La Ley Orgnica de Educacin (2006) deja
abierta la puerta para su tratamiento dentro de Palacios, J. (1979): La cuestin escolar. Anlisis y
sendas asignaturas de Educacin Primaria y perspectivas. Barcelona, Laia.
Educacin Secundaria Obligatoria con la deno- Popkewitz, Th. (1997): Sociologa poltica de las
minacin de EDUCACIN PARA LA CIUDADANA y reformas educativas. Madrid, Morata.
los derechos humanos (BOE, de 4 de mayo de Tomasevski, Katarina (2006): Dulces palabras,
2006: 18,3 y 24,3). Su concrecin no debe de amargos hechos. El panorama mundial de la edu-
ignorar este componente alternativo y crtico cacin en Naya, L.M. y P. Dvila (coord.): El
para la formacin integral de las personas, lla- derecho a la educacin en un mundo globaliza-
mado Educacin para el Desarrollo. Lo que ayu- do, Donostia. Erein, pp. 17-42.
dara a que la Educacin Formal estuviera Varela, J. y F. Alvarez Uria (1991): Arqueologa de
abierta a la PARTICIPACIN activa y creativa, la escuela. Madrid, La Piqueta.
orientada hacia el compromiso y la accin que Viao, A. (2002): Sistemas educativos, culturas
debe llevarnos a tomar conciencia de las des- escolares y reformas. Madrid, Morata.
igualdades planetarias existentes en el reparto de
la riqueza y del poder, de sus causas, consecuen-
Flix Basurco
cias y de nuestro papel en el esfuerzo por cons-
truir unas estructuras ms justas (Argibay, M., Educacin global
Celorio, Gema y Celorio, J.J. 1997:23). Desde los aos 70 del siglo XX varios autores
A modo de conclusin, nos quedamos con el y organizaciones utilizan el termino Educacin
sueo de Rigoberta Mench: Global a partir de definiciones diferentes. El ele-
Su gran sueo es que algn da la riqueza del mento comn a esas definiciones es tratar temas en
mundo y de la vida que atesoran los pueblos indge- una perspectiva que vaya mas all de fronteras
nas sea una contribucin para entender la riqueza de locales, nacionales o regionales y subrayar los
las relaciones entre las sociedades multitnicas, mul- aspectos de conexin e interdependencia entre
ticulturales y multilinges. Los pueblos indgenas, a fenmenos y entre lugares y poblaciones diferen-
pesar de la falta de reconocimiento de sus derechos tes. Tambin la mayora de estas definiciones resal-
fundamentales, poseen profundos valores de la contan la necesidad de aprender a pensar y a transfor-
vivencia intercultural que la humanidad necesita mar las injusticias a travs de una PARTICIPACIN
para garantizar el respeto mutuo entre pueblos y cul- activa y consciente como ciudadanos y ciudadanas.
turas (Imbernn, 2002:64). En estos mismos aos, de un lado, se va con-
Ver tambin: Conocimiento; Educacin para la solidando el paradigma del DESARROLLO como
ciudadana; Procedimientos. crecimiento econmico y expansin del consumo
al tiempo que los procesos de EXCLUSIN se agu-
Bibliografa dizan con un aumento de las diferencias entre
Argibay, M.; Gema Celorio y J.J. Celorio (1997): ricos y pobres (entre pases y dentro de cada pas),
Educacin para el Desarrollo. El espacio olvi- como relata cada ao el Informe del PNUD, el
dado de la cooperacin en Cuadernos de Traba- Programa de las Naciones Unidas para el
jo de Hegoa, N 19, agosto, pp. 23-27. Desarrollo. De otro lado, se organizan cumbre
Coombs, Ph. (1975): La crisis mundial de la edu- mundiales como la de Estocolmo (1972) que ayu-
cacin. Madrid, Pennsula. dan a tomar en cuenta el impacto global de este
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modelo de desarrollo. En esta primera reunin otros, ya se refiere a un camino significativo en

internacional convocada por la UNESCO bajo el relacin a la literatura y a las practicas educativas,
titulo de Conferencia de las Naciones Unidas incluyendo, en algunos casos, proyectos nacionales
sobre Medio Ambiente Humano, se establece en para el sistema escolar. En la mayora de los casos,
la declaracin final que: es indispensable una la- estos proyectos estn dirigidos a cuestiones de
bor de educacin en cuestiones ambientales, diri- valores y justicia a nivel local y global y abordan
gida tanto a las generaciones jvenes como a los los problemas globales tanto desde reas de cono-
adultos y que preste la debida atencin al sector cimiento especficas como desde enfoques interdis-
menos privilegiado, para ensanchar las bases de ciplinares. A nivel europeo se hace referencia a la
una opinin pblica bien informada. Educacin Global como un trmino que indica la
En la Educacin Global podemos distinguir dimensin global de la Educacin para la
dos ejes a partir de un enfoque en los mtodos o Ciudadana democrtica y la interrelacin de tradi-
en los contenidos. Respecto del primero, para una ciones educativas distintas sobre temas como
educacin preocupada por la escucha del otro y democracia, desarrollo, medio ambiente, derechos
del mundo se aplican los mtodos de INVESTIGA- humanos, intercultura, paz. Proyectos educativos
CIN-ACCIN y la metodologa de la educacin sobre estos temas han sido apoyado en los ltimos
problematizadora y del pensamiento crtico de aos a escala nacional y por la Comisin Europea
Paulo Freire, a partir del concepto freiriano de la que suele financiar el trabajo de ONG especializa-
educacin como prctica de la libertad. Por otro das en estos temas a travs de sus distintas
lado, el enfoque que hace nfasis en los contenidos Direcciones Generales. En el caso del Consejo de
trata sobre todo de los problemas que ponen la Europa, el Centro Europeo para la Interdependencia
atencin en las condiciones de interdependencia y la Solidaridad Global (Centro Norte-Sur) fue
planetaria: intercultura, PAZ, DERECHOS HUMANOS, creado en Lisboa (Portugal) en 1990 en el marco de
medio ambiente y desarrollo. Si este ltimo es el un acuerdo parcial del Consejo de Europa. El
tema que ms ha integrado, desde el punto de vista Centro persigue un doble objetivo: por un lado, sen-
de las actividades de las ONG, la idea de una sibilizar a los europeos sobre la interdependencia y
EDUCACIN PARA LA CIUDADANA global, fue en la SOLIDARIDAD Norte-Sur y por otro, desarrollar
relacin con el medio ambiente donde, de forma contactos con los gobiernos, las colectividades loca-
ms temprana, nos encontramos actividades de les, las ONG, los parlamentarios y los MEDIOS DE
Educacin Global. Ya en 1948 Thomas Pritchard COMUNICACIN de los pases de otras regiones del
sugiri la expresin Environmental Education mundo. El Centro otorga todos los aos un premio
para hacer referencia a un enfoque integral entre anual Norte-Sur y organiza en noviembre una sema-
las ciencias sociales y naturales, donde se inscribe na de la Educacin Global, en coordinacin con una
una crtica al concepto de desarrollo en relacin a red de organizaciones en los distintos pases euro-
las condiciones de sostenibilidad y al asegura- peos. A travs de su pagina web (www.nscentre.org)
miento de garantas ecolgicas mnimas para una propone actividades para la educacin para la ciu-
existencia que permita la perpetuacin de la vida - dadana mundial. Para promover la Educacin
tal como la conocemos- en el planeta Tierra. En Global el Centro Norte-Sur fue otorgando desde el
este sentido, la Educacin Global y sus distintos 1999 el Global Education Award y desde el 1996
temas especficos en relacin a la CIUDADANA esta trabajando una Global Education Charter. En
GLOBAL nos hablan de los procesos educativos y su actual versin esta Carta afirma:
de la escuela no slo como un lugar donde se La Educacin Global plantea los temas de
adquieren CONOCIMIENTOS, sino tambin donde se acuerdo a un enfoque interdisciplinar otorgando
contribuye a formar la personalidad TICA de cada una importancia central a todos los aspectos de
quien, preparndolo para la convivencia en una interdependencia a partir de metodologas educati-
sociedad de valores ticos sociales enmarcados en vas activas y participativas. Sus objetivos de apren-
la realidad ambiental. dizaje se proponen desarrollar las habilidades que
El estudio de la Global Education Network requiere una ciudadana global [...]. Es una manera
coordinado por la European Federation for Inter- especifica de tomar iniciativas para cambiar el
cultural Learning (EFIL) en 2001 indica que el tr- mundo y facilitar el EMPODERAMIENTO de las perso-
mino Educacin Global tiene papeles y definiciones nas tanto a nivel individual como comunitario.
diferentes en los diversos pases europeos. En algu- En este sentido la Educacin Global es tam-
nos pases no es un termino de uso corriente. En bin una educacin con dimensin de futuro.
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La definicin de Educacin Global discutida y Desarrollar valores, actitudes y destrezas que

adoptada por el Global Education Thematic fomenten la autoestima de las personas, capa-
Network coordinado por EFIL es la siguiente: citndolas para ser ms responsables y cons-
La Educacin Global es una EDUCACIN EN cientes de las implicaciones de sus actos.
VALORES, participativa y transformadora que se Desarrollar un pensamiento crtico y resolutivo.
propone desarrollar habilidades interculturales. Fomentar la participacin en propuestas de
La Educacin Global se refiere a los sistemas cambios para lograr un mundo ms justo, en el
de valores humanos y las interrelacines entre los que los recursos, los bienes y el PODER estn
sistemas culturales, ecolgicos, econmicos, pol- distribuidos de forma ms equitativa.
ticos y tecnolgicos. Dotar a las personas de conocimientos, recur-
Aprender a vivir juntos y desarrollar una inter- sos e instrumentos que les permitan incidir en
accin positiva con el ambiente natural y humano la construccin de la realidad.
es la finalidad de la Educacin Global. Favorecer el DESARROLLO HUMANO sostenible
Los valores desarrollados por la Educacin en los niveles que afectan a las personas: indi-
Global son los valores del respeto de los derechos vidual, comunitario e internacional (Inter-
humanos, de la justicia, de la preocupacin para mn, 2006).
toda forma de injusticia, del COMPROMISO con la A partir de estos objetivos la Educacin
solidaridad y con la inclusin social. Global, a pesar de adoptar con frecuencia la forma
Entre las ONG, la que mas orgnicamente de proyectos educativos puntuales, no puede ser
parece tener adoptada esta perspectiva educacio- entendida como una isla de informacin sobre los
nal es la red Oxfam y su partner Intermn que ve problemas del mundo y una genrica llamada a la
la Educacin Global como una corriente educativa solidaridad. Su identidad profunda la coloca en el
orientada a promover: marco de la pedagoga crtica. En este sentido, el
problema actual es la influencia del NEOLI-
Una corriente de opinin favorable a la con-
BERALISMO tambin en el terreno educativo, espe-
cepcin de Ciudadana Global entre los dife-
cialmente cuando alcanza el mbito de la educa-
rentes AGENTES implicados en el mbito educa-
cin formal. En un artculo publicado en Le
tivo (EDUCACIN FORMAL, EDUCACIN NO
Monde Diplomatique (octubre 2000), Riccardo
FORMAL y EDUCACIN INFORMAL).
Petrella (Universidad de Lovaina, Blgica) sugie-
Una revisin del currculum que integre esta re cinco trampas principales:
perspectiva global.
El uso instrumental de las escuelas como
Una accin educativa en el aula que integre herramientas para producir recursos humanos.
esta concepcin en sus objetivos, contenidos y La inclusin de la educacin formal dentro del
metodologas. sector lucrativo sujeta a las reglas del mercado
Una interrelacin mutua entre aprendizaje y y la competencia. Dicha tendencia alcanz su
comunidad. (Intermn, 2006) momento simblico con la organizacin del
Los objetivos generales que esta perspectiva primer Mercado Mundial de la Educacin en
propone a las escuelas son: Vancouver (mayo 2000).
La definicin de la educacin como una herra-
Facilitar la comprensin de las relaciones que
mienta clave para garantizar a individuos y
existen entre la vida en nuestros contextos y la
naciones la ventaja competitiva necesaria para
vida de las personas de otras partes del mundo.
sobrevivir en la era de la competitividad glo-
Aportar conocimientos sobre los elementos, bal, es decir, el desarrollo de la cultura de la
factores y agentes econmicos, sociales y pol- competitividad y, en ltima instancia, de la
ticos que explican la dinmica de la sociedad cultura de la guerra en el proceso educativo.
en la que vivimos y provocan la existencia de La creciente dependencia a partir de la tec-
pobreza, marginacin, DESIGUALDAD y opre- nologa y la aceptacin de la idea que los
sin, condicionando la vida de las personas. cambios econmicos y sociales disparados
Desarrollar competencias en torno a un siste- por la innovacin tecnolgica son inevita-
ma de principios ticos que generen actitudes bles, tal como lo asume el Plan de Accin e-
democrticas, inclusivas, respetuosas, respon- Europa adoptado por el Consejo de la Unin
sables, participativas, activas y solidarias. Europea (Feira, 2000) para transformar la
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UE en la ms competitiva e-Economa para carcter de Derecho Humano y, como tal, garan-

el ao 2015. tizado sin ningn tipo de exclusin y con carc-
El uso del sistema de educacin formal como ter universal para todas las personas. La
una manera de legitimar formas de exclusin Educacin Global asume este reto y se revela
social basadas en la divisin de la sociedad (y como un interesante enfoque dirigido a desarro-
entre sociedades) entre aquellos que tienen llar una CIUDADANA responsable, polticamente
acceso al conocimiento y aquellos que no lo activa y slidamente comprometida con la cons-
tienen, comenzando por los conocimientos truccin de un mundo justo y solidario.
informtico-digitales. Ver tambin: Educacin para el Desarrollo;
En este sentido es fundamental la reflexin Educacin en valores.
sobre el derecho a la educacin y su calidad Exis-
te un marco global compartido para mejorar la Bibliografa
calidad de la educacin? El Marco de Accin de Hooghoff, H. (2001): Developing a Global Di-
Dakar, acordado en abril del 2000 en el FORO mension in Dutch Education. Enschede, Ne-
MUNDIAL DE EDUCACIN, intentaba proporcionar therlands Institute for Curriculum Development
un documento de esta naturaleza, reafirmando la and the Consortium of Institutions for Research
visin de la Declaracin Mundial sobre EDUCA- and Development in Education in Europe.
CIN PARA TODOS (Jomtien 1990). Sus seis objeti- Intermn (2006): Educar para una Ciudadana
vos principales son: Global. Propuesta Educativa 2006-2007. Barce-
Expandir y mejorar el cuidado y la educacin lona, Intermn.
comprehensiva desde la temprana infancia. Julien, M., A. Surian y A. Win (org.) (1999): Lin-
Asegurar que hacia el 2015 todos los nios, con king and learning for Global Change. Lisbon,
especial nfasis en las nias, nios y nias en North & South Centre of the Council of Europe.
circunstancias difciles y pertenecientes a mino- Larsen, N. (2000): Action Competence between
ras tnicas tengan acceso libre a una educacin Individualisation and Globalisation. Copenha-
completa y obligatoria de buena calidad. gen, Royal Danish School for Educational
Asegurar que las necesidades de aprendizaje Studies.
de todos los sectores jvenes y adultos son Petrella, R. (2000): Cinco trampas tendidas a la
satisfechas a travs de un acceso equitativo a educacin, Le Monde Diplomatique, octubre
una enseanza adecuada y a programas de tc- 2000.
nicas para mejorar la vida diaria. Surian A. (org.) (2001): An Overview Of Insti-
Alcanzar una mejora del 50% en los niveles tutional Support for Global Education in EU and
de alfabetizacin entre personas adultas para CEE Countries. Brussels, EFIL.
el 2015, especialmente en el caso de las muje-
Alessio Surian
res, y lograr acceso equitativo a una educacin
para personas adultas bsica y continuada.
Eliminar las disparidades de GNERO en edu- Educacin informal
cacin primaria y secundaria para el 2005. El concepto y los planteamientos de la educa-
Mejorar todos los aspectos referidos a la cali- cin han variado a lo largo de las pocas. Como
dad de la educacin. comn denominador, podemos destacar que hablar
Desgraciadamente, los compromisos asumi- de educacin implica una intencionalidad y una
dos en Jomtien y Dakar no se corresponden con organizacin de la relacin entre las partes interac-
hechos coherentes: en el mundo todava hay tuantes, normalmente docente y discente o educa-
alrededor de 900 millones de analfabetos (70% dor, educadora y educando (insistimos en que la
de los cuales son mujeres), 120 millones de influencia no es unidireccional, sino mutua).
nios sin alfabetizar (la gran mayora mujeres) y Tras el planteamiento y enfoque de Coombs
150 millones de alumnos y alumnas que han (1986), es comnmente aceptado hablar de
dejado la escuela antes de completar el cuarto EDUCACIN FORMAL, no formal e informal. Con el
ao de educacin bsica. Estos datos, terrible- trmino Educacin Informal, por oposicin se
mente preocupantes evidencian, de manera hace referencia a sus principales caractersticas: la
inequvoca, la necesidad y urgencia de trabajar espontaneidad con la que se producen las relacio-
conjuntamente para devolver a la Educacin su nes entre las partes participantes, y la no intencio-
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nalidad y no planificacin de las invariantes didc- minoritarios y ms numerosos en las zonas recep-
ticas de la educacin formal y no formal. Este toras, ms confrontacin de cosmovisiones.
planteamiento implica que en Educacin Informal Colectivos y personas que antes no figuraban en el
no se haga referencia a los binomios que sealba- IMAGINARIO comn, y que ahora s lo hacen, estn
mos ms arriba de educadora, docente, sino ms a consiguiendo cuotas de PARTICIPACIN en el espa-
los roles sociales y el status que representan, por cio pblico... por eso podemos hablar de muchos
ejemplo: padre y madre-hija e hijo, sacerdote-feli- discursos de Educacin Informal y de zonas
grs, persona mayor-joven, vecino-no vecino, calientes en constante transformacin (de interac-
compatriota-extranjero, colega-no colega, payo- cin de la diversidad en nuevas condiciones, tanto
gitano, musulmn-cristiano... fsicas, como virtuales, lugares comunes con posi-
Por un lado, la Educacin Informal es la ms bilidades que antes no existan).
alejada de la referencia aceptada comnmente en Las actividades habituales en el mbito infor-
cuanto a educacin, la educacin formal. Por otro mal son muy variadas y dan lugar a mltiples y
lado, basta referirse a los binomios del prrafo tambin variadas prcticas. Los principales meca-
anterior para darse cuenta de la importancia e inci- nismos de transmisin social, los usos y costum-
dencia que puede tener la as denominada bres de la tradicin se ven confrontados constante-
Educacin Informal. mente por las nuevas necesidades y situaciones
Es el mbito de incidencia educativa ms que requieren articular el pasado con una nueva
amplio y amorfo, en el que es ms difcil estable- percepcin del futuro, ya no tan depositario de las
cer relaciones de causa-efecto y sistematizar, ela- esperanzas del presente, y s ms lejano de la
borar pautas que nos den seguridad a partir y a tra- vivencia, disfrute inmediato e, incluso, supervi-
vs de la previsibilidad y capacidad de anticipa- vencia del momento.
cin; el informal es el mbito en el que priman los La economa de mercado lo ha inundado todo,
afectos y las emociones sobre el componente sobre todo, en relacin con las actividades y prc-
racional (principal rasgo de la educacin formal), ticas de relacin, que ahora se plantean desde la
en el que se combinan situaciones ms variadas: ptica de la rentabilidad y funcionalidad, del cre-
podemos vivenciar la horizontalidad de un grupo cimiento econmico que posibilitan, y del movi-
de iguales, o la verticalidad asociada a la edad, la miento de capitales que generan.
vulnerabilidad y el sentimiento de estar abrumado
Esta presencia es tal que los planteamientos
ante los MEDIOS DE COMUNICACIN o las condicio-
alternativos parten de esta situacin, aunque sea
nes econmicas generales, o el PODER y dominio
para oponerse y transformarla. Hoy no son posi-
sobre nuestra intimidad...
bles los planteamientos al margen del sistema
Situacin actual mundial, sino en y desde el mismo. Por otro lado,
Dada la situacin actual de GLOBALIZACIN de esta globalizacin de la economa y las comunica-
la economa y la comunicacin, para conseguir el ciones hace converger y compartir un mismo tipo
objetivo de una mundializacin justa y sostenible, de actividades y prcticas, interactivamente con la
de una planetarizacin simbitica del ser humano diversidad de discursos resaltada anteriormente.
con el planeta, se requiere ser conscientes de las dis- Las relaciones sociales estn transformndose
locaciones que han generado los procesos de globa- a gran escala y velocidad destacando, adems de
lizacin y los paisajes generados en este proceso. las tecnologas de la informacin y la comunica-
No se puede hablar de un discurso dominante cin, el fenmeno de los movimientos migratorios
en este tipo de educacin. Podemos hablar de dife- por todo el planeta. Las organizaciones y estructu-
rentes discursos de la Educacin Informal en fun- ras resultantes generan mucha incertidumbre, ya
cin del grupo cultural de pertenencia, del nivel que se han transformado incesantemente y cuestio-
socioeconmico y educativo, de la religin que se nan la tradicin heredada como COSMOVISIN ms
profese, de la religin del estado en el que habite- o menos estable y duradera, basada en la experien-
mos, del tramo de edad y/o de las capacidades y cia, no en la memoria del instante.
recursos personales de los que dispongamos, del Las rutinas dominantes en la familia, el grupo
sexo y el GNERO... de iguales, los grupos religiosos y las zonas de
El planeta vive una situacin muy dinmica trnsito estn variando constantemente porque,
que est cambiando a velocidad de vrtigo. Como tambin, estn en continuo y rpido cambio las
consecuencia de las migraciones hay ms grupos estructuras familiares, las composiciones de los
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grupos y agrupaciones, las vivencias e interioriza- nutico, el concepto de FORMACIN, entendido

ciones de las religiones, el uso y caractersticas de como proceso de interaccin comunicativa entre
las calles, patios, parques, pasillos, zonas de espe- humanos, de experimentacin de prcticas que
ra, etc. Respecto a los medios de comunicacin de modifican la percepcin del sujeto, abrindolo a
masas estos cambios, se producen a mayor escala, otras experiencias de comprensin de nosotros
con el aadido de que son uno de los principales mismos, con nuestros iguales y el entorno, resulta
AGENTES de transformacin de las prcticas y rela- un fenmeno clave, a la vez que inevitable.
ciones de esta realidad de finales de siglo XX y La formacin abarca la globalidad de la perso-
comienzos del XXI. Aumentan su peso las relaciona durante toda su existencia, dado que la necesi-
nes no vinculadas a un mismo espacio, las prcti- dad de adaptarse y adecuarse a los cambios de uno
cas comunes en espacios y entornos virtuales, que mismo y de su entorno social y material es cons-
deslocalizan el espacio y el tiempo de relacin, tante. Por esta razn y por la carga de cambio
que lo transforman y generan situaciones nuevas y, hacia la comprensin que implica, planteamos la
tambin, en constante cambio. Educacin Informal desde la ptica de la forma-
En cualquier caso, y suscribiendo las caracters- cin, desde el enfoque de la transformacin de los
ticas comunes sealadas en los prrafos anteriores, prejuicios existentes a partir de la experiencia dia-
no hay que olvidar que la realidad de cada cual y de logada, orientada hacia la fusin del entendimien-
cada prctica y relacin es singular, es percibida e to y el afecto, conservando la tradicin dentro de
interpretada por sujetos, grupos y comunidades de la cual somos personas e integrando la innovacin
forma particular, y esta constante vital nos obliga a del encuentro coparticipado, coimplicador.
analizar e incidir en la realidad de forma singular y El magma dialgico de la Educacin
adaptada al relato de cada persona, de cada grupo y Informal
de cada comunidad, siendo conscientes de que
todas las personas compartimos la existencia en un Desde este planteamiento, podemos ubicar la
espacio comn que es la Tierra. Educacin Informal como un mbito en el que las
experiencias que se viven cobran una especial
Formacin hermenutica relevancia. El mbito de lo informal, de lo espon-
Ante esta situacin de cambio feroz e imperio- tneo, es el magma que, en el espacio y el momen-
so, parece interesante apoyarse en anclajes que se to que vivimos, se introduce en los intersticios de
adecuen a la capacidad de incidencia del mbito las relaciones humanas incluyendo tambin los
informal y convivencial y a su peso especfico. mbitos formal y no formal. Es el horizonte en el
Conceptos que generen un discurso para concien- que realizamos las actividades, desde el que plan-
ciar y ubicar esa influencia y, simultneamente, las teamos y percibimos la comunicacin, las relacio-
posibilidades de este tipo de educacin; que sean nes en un porcentaje muy elevado de nuestra exis-
tiles para orientar la planificacin y desarrollo de tencia. Es el mbito en el que afloran los prejuicios
los espacios y tiempos de Educacin Informal en y ms profundos e irreflexivos, menos crticos y ms
con actividades que generen prcticas comparti- incontrolados, es el campo de los afectos y senti-
das, de encuentro y dilogo respetuoso; que permi- mientos y el terreno de lo menos racional (que por
tan, por ltimo, estructurar y organizar sus propios el contrario es, o por lo menos pretende serlo, la
mbitos y los de las educacin formal y no formal caracterstica del formal).
(estamos hablando del currculum oculto y de los En el mbito que nos ocupa uno de los princi-
momentos y espacios, que podemos denominar pios es, precisamente, conservarlo informal, con
transiciones, como pueden ser los accesos y sali- todos sus aromas y sabores, con su esencia de
das, los descansos, recreos, asuntos no curriculares espontaneidad sin que esto est reido con la refle-
vinculados, la calle, las cercanas del centro cvi- xin. En trminos educativos, sobre todo en trmi-
co...) de manera sostenible con el modo de existir nos de TRANSFORMACIN de la sociedad y del
del ser humano y su entorno, esto es, hacia la auto- entorno en el que vivimos, como es el caso de la
noma personal y comunitaria sobre la base de la EDUCACIN PARA EL DESARROLLO, la accin se cen-
identidad comn planetaria. tra en aprovechar que el informal es el mbito en
El modo de existir del ser humano es el de el que se desarrolla de forma ms natural el modo
interpretar-comprender en dilogo con nuestro de estar en el mundo del ser humano: el dilogo.
entorno, nuestros iguales y nosotros mismos. La lgica del dilogo prima sobre la concien-
Desde este planteamiento del paradigma herme- cia de las personas que dialogan, las comprende
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sin oponerlas. Dentro de esa dinmica, los partici- otro, ms all del rea de incidencia (personal, gru-
pantes se manejan libremente, sin tener ninguna pal o comunitaria), incorporando a los mbitos
finalidad ajena a s mismos, nos educamos (nos informales contenidos vinculados directamente a la
formamos) en la medida en que dialogamos, en que educacin formal y no formal, como otros espacios
comprendemos al otro y su horizonte, su situacin y y momentos de inters educativo, importantes para
expectativas, sus actividades y organizaciones y, crear ambientes de relacin coherentes con nuestros
simultneamente, la verdad de la cosa tratada, sin planteamientos de ED.
conocer el desarrollo que adquirir el propio dilo- Aprendizaje dialgico
go. De esta manera, la comprensin como forma
Una buena e interesante aplicacin de estos
de dilogo, se convierte paralelamente en gua, cri-
planteamientos a la Educacin Informal puede ser
terio y meta.
el Aprendizaje Dialgico, que aparentemente
Con la primaca y coherencia del dilogo, el informaliza el proceso de enseanza-aprendiza-
mbito informal se convierte en un eje clave para je, adaptndose perfectamente a la formacin a
conseguir una unidad de accin, una sociedad que partir de las situaciones vitales de la cotidianidad
cubra las necesidades de estabilizar ciertas rutinas en el mbito de lo informal. El Aprendizaje
prcticas y normatividades vinculadas que ayuden Dialgico se basa en los siguientes principios:
a crear unos horizontes de coexistencia. Simul- Dilogo igualitario. Las aportaciones se valo-
tneamente, es clave tambin para construir una ran en funcin de sus argumentaciones, no por
cultura, un orden de unidad de significacin que posiciones de poder. Las claves son el debate
d sentido a la sociedad, que otorgue tramas de y el consenso. Concede importancia a las per-
significado, sino coimplicados, s compatibles. sonas en cuanto tales, aprovechando sus apor-
El equipaje de la investigacin-accin taciones desde su singularidad, lo que provoca
un aumento de su estima, su seguridad y res-
Los procesos de enseanza-aprendizaje ligados ponsabilidad.
a la Educacin para el Desarrollo, tambin en el
Inteligencia cultural. Toda persona indepen-
mbito informal, encuentran en la INVESTIGACIN-
dientemente de sus singularidades tiene capa-
ACCIN una metodologa adecuada a sus principios
cidades para participar en un dilogo, tiene
y fines pedaggicos. Como planificacin y proyec-
capacidades para interactuar comunicativa-
cin de las actividades que hay que aplicar de forma
mente. No toda persona puede demostrar estas
coherente y consecuente con la definicin de dilo-
capacidades en todos los ambientes, debido a
go, surge la investigacin-accin en cuanto proceso
muros culturales, sociales o personales.
que parte de la pregunta, induce a reflexionar, es
participante y se adapta al ligero equipaje indispen- Transformacin. Las relaciones intersubjetivas
sable en cualquier excursin de nuestro quehacer cambian las actitudes y disposiciones. En este
diario. La investigacin-accin se adecua a la forma caso, las relaciones de igualdad, basadas en la
dialogada, a su afn de leer la realidad, de interpre- emancipacin dialgica, pueden generar trans-
tar las interacciones desde el encuentro, y es una formaciones en otros mbitos.
invitacin permanente a la comprensin (por tanto Dimensin instrumental. Es necesario el
transformacin), de las partes implicadas y las aprendizaje instrumental, pero no es necesaria
experiencias vividas en el mbito de lo informal. la colonizacin tecnocrtica.
Desde este enfoque, la investigacin-accin consti- Creacin de sentido. Las relaciones de dilogo
tuye una herramienta generatriz de las propias estra- en condiciones de igualdad entre personas,
tegias de Educacin para el Desarrollo. generan sueos compartidos, comunes.
Abordar la Educacin Informal, desde nuestro SOLIDARIDAD como prctica educativa iguali-
trabajo o participacin en entornos formales o no taria, enfrentndose a tendencias que tienden
formales, es posible desde las herramientas didcti- a reproducir situaciones de DESIGUALDAD
cas y metodolgicas propias y especficas de estos dominante.
mbitos, dentro de las finalidades y metas de la ED. Igualdad de DIFERENCIAS. El respeto a la diver-
Por un lado, con el fin de aprovechar la ayuda parti- sidad incluye el derecho de toda persona a
cipante que es la educacin, para incidir en los y las vivir de forma diferente, conjugado con una
discentes y favorecer en ellos el desarrollo de las igualdad de oportunidades real.
capacidades de lectura, interpretacin y transforma- Para finalizar, subrayaremos la amplitud y
cin de la sociedad y cultura de nuestro entorno. Por vaguedad del mbito de la Educacin Informal,
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constatacin que implica la posibilidad de listas Rodrguez Rojo, M. (coord) (2002): Didctica
interminables de posibilidades y orientaciones General. Madrid, Biblioteca Nueva.
educativas. En esta propuesta, hemos optado por Iaki Luzuriaga
un planteamiento abierto, bien integrado en el
equipaje del quehacer diario, que permita ensam-
blar cualquier aspecto ms tcnico o especfico, Educacin intercultural
cualquier situacin o problema con el que nos
encontremos, incluso en un futuro prximo. Por Nota previa: En este texto utilizamos el
ejemplo en realidades virtuales, utilizando estos gnero masculino como genrico, al modo
espacios no como meros entornos (aspecto ya convencional del castellano, es decir, incluir
mencionado), sino como vidas en sociedad, en a hombres y mujeres. Es responsabilidad de
mundos alternativos de soporte no fsico. En cual- quien lo lee no olvidar a stas.
quier caso, nuestro enfoque est realizado desde
una concepcin de la ED, que pretende producir y La educacin intercultural propone un modo
reconstruir CONOCIMIENTO y sabidura a partir de humanista de entender y tratar la diversidad entre
la informacin que genera nuestra sociedad. Todo las personas, en particular en aquellos aspectos
en el marco, parafraseando a Edgar Morin, de que tienen que ver con las DIFERENCIAS de origen
nuestro rol de ciudadanos y ciudadanas del mundo cultural.
y nuestra identidad terrestre, que avanza hacia una Pero antes de nada, debemos indicar que, en la
civilizacin planetaria, a partir de lo local. literatura sobre educacin intercultural, dos son las
maneras en que sta se concibe; ambas son com-
Ver tambin: Imaginario colectivo; Medios de
plementarias y se solapan en gran medida.
comunicacin; Procedimientos.
Por un lado, la educacin intercultural se
Bibliografa entiende como una educacin para la convivencia
Appadurai, A. (2001): Dislocacin y diferencia en de las personas en sociedades que son cada vez
la economa cultural global. Buenos Aires, FCE, ms plurales -tambin en el aspecto cultural- debi-
pp. 41-61, disponible en do sobre todo a los importantes movimientos
www.cholonautas.edu.pe migratorios de los ltimos decenios. Y no slo en
Biblioteca Virtual de Ciencias Sociales. las sociedades correspondientes, sino, por exten-
Bayn, F. (2005): Claves de hermenutica. Bilbao, sin, en el mundo globalizado que habitamos, en
Editorial Deusto. que las distancias se han reducido y que es por ello
compartido cada vez ms de cerca por personas de
Colom, J.A. (2002): La (de)construccin del cono-
distintos lugares y orgenes culturales. Se tratara,
cimiento pedaggico. Barcelona, Paids.
por tanto, de ejercitarse en un conjunto de actitu-
Coombs, Ph. (1986): La crisis mundial de la edu- des y aptitudes intelectuales, sociales y emociona-
cacin. Perspectivas actuales. Madrid, San- les que capacitaran a cada ciudadano para vivir y
tillana; citado en Gutirrez Nieto, C. (2003): actuar junto con otros ciudadanos -sin importar su
Educacin informal y cultura escolar: una refle- origen- en un entorno plural. A esto hemos de aa-
xin desde la interconexin teora-prxis en dir el aspecto de toma de conciencia de las situa-
Aguaded, J.I. (2003): Luces del Laberinto Audio- ciones de injusticia en la gestin de la diversidad
visual. Huelva, Grupo Comunicar. tanto en las sociedades concretas como en las rela-
Flecha, R. (2003): Compartiendo palabras. Barce- ciones internacionales (en relacin con los des-
lona, Paids. equilibrios poltico-econmicos entre pases, con
Kemmis, S. y R. McTaggart (1987): Cmo planifi- el fenmeno de la emigracin, etc.), toma de con-
car la investigacin-accin. Barcelona, Laertes. ciencia susceptible de motivar a la accin para la
Ortz-Oss, A. (2003): Amor y sentido. Una herme- TRANSFORMACIN SOCIAL.
nutica simblica. Rub (Barcelona), Anthropos. No se trata, pues, de una educacin para un
Lanceros, P. (2005): Poltica mente. De la revo- sector de la poblacin determinado, sino una
lucin a la globalizacin. Rub (Barcelona), FORMACIN que idealmente habran de adquirir
Anthropos. todos los ciudadanos, sean sus entornos ms inme-
Lpez Herreras, J.L. (2000): Paradigmas y mto- diatos multiculturales o no.
dos pedaggicos para la educacin social. Por otro lado, la educacin intercultural ha
Valencia, Nau Llibres. sido tambin entendida por la literatura sobre el
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EDUCACIN INTERCULTURAL / 145
tema como educacin con inmigrantes, es decir, c) poseer CONOCIMIENTOS de muchos tipos que no
como tratamiento de la diversidad -y no slo cul- tienen los nios de familias autctonas (tales
tural- que aportan los hijos de los inmigrantes en como la propia lengua, la geografa del lugar de
la medida en que, en el mbito de la educacin, origen, determinadas habilidades unidas al modo
tienen caractersticas propias y necesidades espe- de vida...), d) escolarizarse en el sistema educati-
cficas. Naturalmente estas caractersticas y nece- vo a una edad ms avanzada, e) escolarizarse una
sidades no son compartidas por todos y cada uno vez que ya ha comenzado el curso, f) proceder de
de los individuos de ese grupo, que es de una evi- un sistema educativo distinto... Son caractersti-
dente variedad interna. cas y circunstancias que se producen entre los
Desde el primer punto de vista, la educacin nuevos alumnos (no en todos ni de la misma
intercultural forma parte de la EDUCACIN PARA manera) y necesitan una consideracin adecuada
LA CIUDADANA, es decir, de la educacin para en el entorno educativo.
actuar y participar como ciudadanos responsables Efectivamente, el tratamiento adecuado de la
y solidarios. Entra, por consiguiente, en el marco diversidad en sus mltiples aspectos, incluidos los
de la EDUCACIN EN VALORES, que, a su vez, desde que pueden estar unidos al de la pertenencia a una
una concepcin holstica, est integrada por otras familia de origen extranjero, es condicin indis-
educaciones para que resultan complementa- pensable en la construccin de la escuela inclusi-
rias entre s: EDUCACIN PARA EL DESARROLLO, va, que se define por ser una escuela que no pre-
EDUCACIN AMBIENTAL, educacin para la igual- tende acercar a todos los alumnos al troquel -en
dad de GNEROS... realidad inexistente- del nio estndar, sino que
La educacin intercultural es, por tanto, un considera que cada nio tiene caractersticas pro-
enfoque cuyo objeto es que el alumno adquiera un pias -compartidas con otros o no- y todos y cada
conjunto de competencias personales y sociales uno de los nios son incluidos, asumidos por la
que le capaciten para relacionarse y actuar de escuela tal y como son. Al mismo tiempo la escue-
manera enriquecedora en un entorno plural, multila reconoce, estimula y utiliza los talentos y capa-
cultural y plurilinge. Sus ejes son la comprensin cidades de cada uno de los alumnos para que los
crtica de la realidad y el respeto, la estima, la desarrollen en la mayor medida posible. Se trata
comunicacin, la SOLIDARIDAD y la cooperacin de una escuela que fomenta el sentido de la comu-
entre las diferentes personas y las diferentes cultu- nidad, el sentido de pertenecer y el ser aceptado
ras. Se trata de una educacin cvica que promue- (Stainbeck y Stainbeck, 1999:22).
ve los procesos de interaccin y PARTICIPACIN En este sentido, y como Besal nos recuerda,
necesarios para la convivencia en PAZ y justicia. la educacin intercultural no es ningn invento
Desde el segundo punto de vista que hemos de nuevo cuo: [...] No existe una pedagoga
sealado, es decir, como tratamiento de los hijos intercultural como tal, sino que la educacin
de los inmigrantes en el mbito educativo, la edu- intercultural entronca con la mejor tradicin
cacin intercultural supone un factor ms de pedaggica, la que parte y se basa en las necesi-
atencin dentro del marco ms amplio que es el dades, experiencias e intereses de los alumnos y
tratamiento de la diversidad. La que aportan los se ocupa de acompaar y potenciar su desarrollo
hijos de los inmigrantes es, digmoslo as, una como personas, la que atiende a las personas en
diversidad ms, que se suma a las dems y consu diversidad (Besal 2002:72). Se trata, en todo
vive junto a ellas: como es sabido, los alumnos en caso, de un enfoque que aglutina propuestas
su conjunto son distintos entre s en cuanto al innovadoras y que enlaza con los movimientos de
gnero, al nivel socio-econmico, en cuanto a los renovacin pedaggica.
estilos de aprendizaje, a la inteligencia, a las Bajo el siguiente epgrafe reunimos los princi-
capacidades, a los intereses... y deben recibir una pios de la educacin intercultural. En adelante nos
respuesta educativa que tenga en cuenta que son referiremos a los dos aspectos a los que hemos alu-
diferentes en esos y otros aspectos. A esto se dido hasta ahora sin separar uno de otro; conver-
aade, adems, que el pertenecer a una familia gen de manera inseparable en un mismo paradig-
que procede de otro pas puede ir unido a una ma frente a la diversidad.
serie de elementos que tambin requieren ser
tenidos en cuenta: a) determinados elementos Los principios de la Educacin Intercultural
culturales de la familia, b) no conocer la lengua o Pretende potenciar la igualdad de status entre los
lenguas de la sociedad receptora y de la escuela, alumnos procedentes de entornos diferentes.
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Proporciona oportunidades acadmicas de bal, un planteamiento de centro que afecte a toda

todo el alumnado; se propone que cada alum- la vida del mismo, que la impregne y se mani-
no tenga xito en la escuela. fieste en el currculum total del centro: en el
Se basa en estndares rigurosos para todos los Proyecto Educativo de Centro (PEC) y en el
alumnos y en expectativas altas sobre las capa- Proyecto Curricular de Centro (PCC), en las reas
cidades y el rendimiento de cada uno de ellos. del currculum, en el marco para las relaciones
Persigue la motivacin, el inters y el compro- (entre alumnos y profesores, entre padres y profe-
miso de todo el alumnado en el aprendizaje. sores, entre los alumnos mismos, entre estos secto-
res y otros trabajadores de la escuela...), en las nor-
Se basa en el conocimiento significativo.
mas del centro y la gestin de los conflictos, en los
Parte, para ello, de los conocimientos previos
libros de texto, los materiales didcticos y en el
y de los intereses de cada alumno.
uso que se hace de ellos, en las estrategias pedag-
Experimenta metodologas adecuadas y diver-
gicas, en la utilizacin de los espacios del centro,
sas para obtener el mximo desarrollo de las
en la participacin de la comunidad escolar y en
capacidades y talentos de todos los alumnos.
particular de las familias en el centro, en la deco-
Proporciona contextos para que cada alumno racin del centro...
pueda reflejar sus conocimientos y habilidades
La implementacin de este paradigma es un
y pueda desarrollarlas.
proceso que exige formacin, reflexin y autoanli-
Facilita la integracin socioafectiva de los sis por parte de sus AGENTES, adems de los recur-
alumnos. sos sobre todo humanos pero tambin materiales
Estimula la participacin de todos en la escue- que son indispensables para realizar un tratamiento
la y contribuye a una mayor autoestima. adecuado de la diversidad. No hay, por tanto, que
Se sirve de la cooperacin, la interaccin dia- olvidar la responsabilidad de la administracin y las
lgica y la comunicacin entre compaeros. autoridades educativas a la hora proveer de los
Promueve el respeto y la estima hacia la diver- medios necesarios para que la educacin intercultu-
sidad tnica y cultural e incorpora aspectos ral resulte posible en la comunidad escolar.
culturales, lingsticos y sociales significati- Algunos riesgos en el enfoque de la
vos de los alumnos. Educacin Intercultural
Facilita una construccin de la identidad no for- Los riesgos de una no del todo bien entendida
zada a los alumnos y proporciona oportunidades educacin intercultural han sido sealados en
para la construccin de una identidad mltiple, diversas ocasiones (vase, por ejemplo, Jordn,
dentro de la cual sea posible enraizarse en la 2001:47-49):
sociedad de acogida y sentirla como propia.
No se trata de una educacin dirigida a las
Tiene en cuenta los planteamientos de diferen- minoras tnicas o a los sectores marginados
tes culturas, sus valores, sus modos de ver el de la sociedad (en contextos de paro, droga,
mundo y sus modos de relacionarse. delincuencia, desarraigo familiar...).
Se aleja tanto del relativismo cultural como No designa exclusivamente la actividad enca-
del etnocentrismo. No renuncia al pensamien- minada a mejorar el rendimiento educativo del
to crtico a la hora de acercarse a las diferentes alumnado minoritario, por mucho que esta sea
culturas, incluida la propia, sobre la cual hace una preocupacin legtima del mbito escolar.
un ejercicio de descentracin.
No es tampoco enseanza compensatoria para
Impulsa el trabajo en las habilidades comunica- ese alumnado. Conviene recordar, por cierto,
tivas y educa para la gestin de los conflictos. que en ocasiones se cae en la trampa de pensar
Ejercita a los alumnos en la comprensin crti- que los alumnos de origen extranjero son de
ca de las claves del mundo en el que viven. por s deficitarios y necesitan compensacin
Impulsa a los alumnos a actuar en la sociedad en diferentes mbitos (lingstico, acadmico
de manera democrtica y activa y a participar y de conducta).
en su transformacin. No es una asignatura, ni tampoco la responsa-
Espacios para la interculturalidad en el bilidad de un profesor o de un centro concreto
mbito escolar con unas caractersticas especficas.
El marco ptimo para las mltiples caras de la No es algo que slo tiene sentido en los cen-
educacin intercultural es un planteamiento glo- tros que tienen inmigrantes; si su objetivo es
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EDUCACIN INTERCULTURAL / 147
preparar a los ciudadanos de un mundo plural, tos interculturales y Delgado (2002), por ejemplo,
es una EDUCACIN PARA TODOS. ha reclamado para los inmigrantes el derecho a la
No es una educacin multicultural, que des- indiferencia, a no ser sealados, a pasar desaper-
taca fundamentalmente las diferencias cultura- cibidos dentro del conjunto de los ciudadanos, tal
les entre los individuos. Tal y como seala como ocurre con quienes no son inmigrantes.
Carbonell (2002:32) de manera slo aparente- Efectivamente parece necesario -y en el mundo
mente paradjica, el objetivo irrenunciable y educativo en particular- encontrar el equilibrio
definitorio de la educacin intercultural no ha pertinente entre el derecho a no ser distinguido o
de ser el respeto a la diversidad o el culto a la no ser encasillado y la atencin a la diversidad que
tolerancia, sino la conviccin de que somos es un imperativo pedaggico.
ms iguales que diferentes, con todas las con- Por ltimo, a la hora de sealar los malenten-
secuencias que de este principio se derivan. didos de la educacin intercultural, conviene resal-
No consiste en que el alumnado aprenda tar que no se trata de un superficial convertirse en
muchos aspectos etnoculturales de las diversas ciudadano del mundo; no consiste en suprimir la
culturas y particularmente de las de origen de implicacin y el enraizamiento en el entorno local
parte del mismo, aunque sea pertinente cono- y en sus valores para caer en un romntico relati-
cer y en su caso comprender crticamente vismo alejado de la realidad.
aspectos significativos. Educacin Intercultural, sociedad y cohesin
No es dar prioridad a actividades folklricas
La fijacin que en ocasiones se produce por el
de repercusin limitada y fuera del currculum,
aspecto ms folklrico y extico de la inmigracin
tales como fiestas, muestras gastronmicas...
conlleva el peligro de esconder bajo la cara ama-
Existe, por otra parte, el riesgo de encasillar o ble de una consideracin superficial los aspectos
etiquetar a las personas atribuyndoles dificulta- ms crudos de este fenmeno. Es funcin de la
des de aprendizaje debido a su origen cultural o educacin intercultural propulsar un pensamiento
simplemente atribuyndoles caractersticas estere- a favor de la justicia: implica investigar en las
otipadas unidas convencionalmente a su grupo de razones de la migraciones y en la responsabilidad
origen. histrica que los pases ricos tienen en el empobre-
A esto se suma que, en la sociedad receptora, cimiento de los pases subdesarrollados, conocer
en ocasiones se incluye mentalmente a las perso- la realidad a menudo cruda de los inmigrantes en
nas de un modo inamovible dentro de sus culturas las sociedades receptoras, profundizar en los mie-
originales. Sin embargo, la cultura es un dispositi- dos con que encaran la inmigracin tanto los ciu-
vo de adaptacin al medio, por tanto no constituye dadanos de la sociedad receptora como los recin
un conjunto de rasgos inmutables. Las personas, llegados, entrenarse en una actitud antirracista y
por su parte, pasan por procesos de adaptacin en ejercitar una actitud emptica y solidaria con los
la medida en que cambian sus circunstancias vita- dems seres humanos en el plano individual y
les. Adems, los nios de familias inmigrantes se colectivo. La educacin intercultural supone rei-
estn criando y educando en la sociedad receptora vindicar un concepto de educacin multicultural
y estn adquiriendo de modo activo la cultura de que incorpore las nociones de justicia social, justi-
sta. cia econmica y democracia cultural (De la Torre
El respeto intercultural ha de permitir la elec- 1996 en Sabariego, 2002:126).
cin de su propio camino a aquellos individuos Como en otros aspectos de la enseanza-
que desean salir de posibles constreimientos aprendizaje en valores, nos enfrentamos tambin
internos tanto del grupo de origen como de la aqu a la no infrecuente incoherencia entre aque-
sociedad receptora. llos valores que la EDUCACIN FORMAL (y la no
A menudo se corre el peligro de tratar de formal) tiene el encargo de transmitir y la propia
manera distinta a los nios de familias inmigran- realidad que rige en la sociedad, que est lejos de
tes y en consecuencia se recalca su alteridad de un ser inclusiva y coloca a los inmigrantes y a sus
modo que hace que queden etiquedados como descendientes en situacin de ciudadanos de
distintos frente al conjunto de todos los dems, segunda clase y con una restriccin clara de dere-
como si estos ltimos constituyeran un grupo chos fundamentales. No hay duda de que no puede
homogneo al que ha de darse otro trato. Esta es recaer nicamente sobre la escuela la responsabili-
una de las crticas ms repetidas a los planteamien- dad de encarar el fenmeno de la inmigracin, y
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148 / EDUCACIN NO FORMAL
sin embargo, la escuela tiene la labor irrenunciable permanente discusin. En principio, se considera
de formar personas que sepan convivir de manera Educacin No Formal la que se lleva a cabo fuera
competente en un mundo plural y que sean capa- del sistema escolar. Las primeras dudas, sin
ces de participar en su transformacin. embargo, surgen de su formulacin por va negati-
En este sentido, conviene reivindicar la cons- va. De hecho, la Educacin No Formal ha existido
truccin posible de una identidad mltiple por parte siempre y es claramente anterior a la formal, pero
de las personas procedentes de la inmigracin, iden- la consolidacin del trmino se generaliza cuando
tidad mltiple que estar unida tanto a elementos de Coombs (1968) la presenta como un complemento
la sociedad de origen como a elementos de la socie- de la EDUCACIN FORMAL, dirigida a colectivos
dad receptora. Esta slo puede ser la consecuencia indefinidos, y que poda suponer una segunda
de la consideracin por parte de los autctonos de oportunidad educativa para muchos colectivos
las personas de origen inmigrante como ciudadanos sociales, ayudando as a paliar la entonces consi-
locales con todos los derechos y deberes vigentes en derada crisis mundial de la educacin. Pero no
el mbito local. La idea de un nosotros comn, en tard en ser advertida como una modalidad distin-
el cual todos los integrantes pertenecen a la socie- ta, si no opuesta, a la educacin formal, conside-
dad en la que viven, es bsica para la cohesin rndose sta como el sistema educativo reglado,
social y, puesto que esta idea no es evidente hoy organizado en torno a centros escolares, profesora-
para muchos ciudadanos, promoverla es tarea pri- do con requisitos preestablecidos, aulas, horarios,
mordial del mbito educativo. curriculums, etapas y niveles, y que abarca desde
la guardera infantil hasta la universidad.
Ver tambin: Ciudadana global; Dimensin sur.
La Educacin No Formal surge, pues, como
Bibliografa una modalidad pedaggica situada fuera del siste-
Besal, X. (2002): Diversidad cultural y educa- ma reglado -formal- y se plantea como una alter-
cin. Madrid, Sntesis. nativa a la vez que como una extensin del mismo,
Carbonell, F. (2002): Declogo para una educa- que llega a cobrar sentido por s misma. Coombs y
cin intercultural, Monitor Educador, N 90, pp. Ahmed (1974) haran un diferenciacin entre edu-
32-39. cacin formal, no formal e informal que fue
Coelho, Elisabeth (2006): Ensear y aprender en ampliamente adoptada, aunque numerosos autores
escuelas multiculturales. Una aproximacin han introducido matizaciones y valoraciones
integrada. Barcelona, Horsori 49, Cuadernos de diversas. En sntesis, la educacin formal corres-
Educacin. pondera al sistema educativo legalmente regulado
y que otorga acreditaciones de reconocimiento
Colectivo Amani (1994): Educacin intercultural.
legal; la Educacin No Formal sera toda actividad
Anlisis y resolucin de conflictos. Madrid,
pedaggica sistemtica organizada fuera del siste-
Editorial Popular.
ma formal, mientras que correspondera a la
Delgado, M. (2002): Quin puede ser inmigrante EDUCACIN INFORMAL todo el resto de acciones, no
en la ciudad? (Cuaderno de trabajo), San sistemticas ni claramente intencionales, pero que
Sebastin, Gipuzkoako SOS Arrazakeria. tienen repercusiones educativas sobre los indivi-
Jordn, J.A. (coord.); E. Castella y Cristina Pinto duos. Como se puede advertir, se trata de acotar
(2001): La educacin intercultural, una respues- terminolgicamente toda la gama de actividad
ta a tiempo. Barcelona, UOC. educativa posible.
Sabariego, Marta (2002): La educacin intercultu- Esta divisin plantea indudables interrogantes
ral ante los retos del siglo XXI. Bilbao, Descle cuando se entra a fondo en sus significados, tal
de Brouwer. como han hecho autores prximos (Tourin,
Stainbeck, Susan y W. Stainbeck (1999): Aulas 1984; Trilla, 1992; Vzquez, 1998...). Quede claro
inclusivas. Madrid, Narcea. de entrada que la negacin de lo formal, que supo-
Amelia Barqun ne la Educacin No Formal, en modo alguno se
deber entender como una propuesta no seria, no
sistemtica ni rigurosamente planificada y ejecuta-
Educacin no formal da. Antes al contrario, en muchos casos el rigor
El trmino hace ya tiempo que est plenamen- pedaggico se halla en mayor medida en los pro-
te consolidado en la terminologa pedaggica, gramas no formales, cuya duracin y contenidos
aunque su significado no resulta unvoco y est en son ms claramente delimitados, como acontece
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EDUCACIN NO FORMAL / 149
con los programa de capacitacin de trabajadores, otros porque, an disponiendo de recursos eleva-
aprendizaje de idiomas, de msica, de deportes, dos, no le resulta posible dar cabida a toda la gama
etc. Del mismo modo, muchas acciones que habi- de demandas educativas que las sociedades des-
tualmente se sitan en la educacin informal, como arrolladas le formulan, y ha de centrarse en lo ms
las realizadas por los MEDIOS DE COMUNICACIN, la comn y fundamental. Ante una creciente exigen-
familia, el entorno social y actualmente la red cia de educacin en mltiples facetas y a lo largo
informtica, sera difcil sostener que no respondan de toda la vida slo cabe la respuesta de diversifi-
a un plan preconcebido de intencionalidad educati- cacin de programas e instituciones. La escolari-
va y carezcan en absoluto de sistematismo en su zacin nunca podr satisfacer el principio de la
aplicacin. El debate podra seguir contemplando educacin permanente que hoy es una rotunda exi-
otros aspectos, como la perspectiva histrico-geo- gencia de nuestros tiempos.
grfica de las tres modalidades de educacin, pues- La formalidad del sistema educativo acarrea
to que la tendencia ha sido la de formalizar pro- un rigidez, una tradicin y unos condicionantes
puestas educativas originariamente no formales, metodolgicos que dificultan, cuando no impiden
como la enseanza de la informtica, de los idio- claramente, el atender a necesidades educativas
mas extranjeros y muchas modalidades de surgidas rpidamente, dirigidas a personas y
FORMACIN profesional, al tiempo que algunos colectivos con condicionantes muy heterogneos.
aspectos tradicionalmente atendidos por la escuela, En este sentido, lo no formal no es un fenmeno
como la catequesis, han pasado al campo de las privativo de la educacin, sino que tambin se da
acciones no formales; la casustica ser muy diver- en otros mbitos, como el cultural, el econmico,
sa segn tiempo y lugar. Tampoco una considera- el poltico, el deportivo, etc. (Ortega y Garca del
cin de la Educacin No Formal como algo Dujo, 1993). Esto ha llevado a afirmar que lo no
extraescolar respondera a todas las situaciones formal es una manifestacin ms de los tiempos
posibles, puesto que desde las instituciones educati- postmodernos, donde coexisten planteamientos
vas formales se pueden organizar programas no for- globalizadores con otros claramente locales, recu-
males, como por ejemplo las actividades de una peradores o mantenedores de identidades minori-
escuela de padres o las deportivas para los alumnos. tarias. Ante la presin internacional, que tiende a
Con todo, y an a riesgo de una cierta simpli- igualar los sistemas educativos en la misma medi-
ficacin, se presenta un cuadro de relaciones entre da que se someten a EVALUACIN de ORGANISMOS
las tres modalidades de educacin, mostrando las INTERNACIONALES, la Educacin No Formal ofrece
variables que pueden diferenciarlas de manera ms la posibilidad de atender la proximidad y la reali-
habitual. dad diferenciada, tanto si estamos en sociedades
poco desarrolladas como opulentas. Por otro lado,
Educacin Educacin Educacin
Factores
Formal No Formal Informal
la Educacin No Formal permite crear, suprimir y
modificar programas con una rapidez y flexibilidad
Intencionalidad
educativa explcita
S S No que nunca tendr el sistema reglado. Por ello resulta
Sistematismo S S No especialmente apropiada para ser aplicada en pro-
Grupos destinatarios Indiferente Indiferente Indiferente
yectos educativos no convencionales, como los que
Titulacin Oficial No Oficial No
se enmarcan en la EDUCACIN PARA EL DESARROLLO.
Docencia en aula Indiferente Indiferente No Aunque no es su nica justificacin, como ya
se ha indicado, no se puede olvidar la funcin sus-
En todo caso, se mantendr aqu la tradicin titutiva que ha tenido y tiene an la Educacin No
de la propuesta de la Educacin No Formal como Formal respecto al sistema formal en todos aque-
distinta del sistema escolar reglado para propor- llos lugares donde ste resulta claramente defici-
cionar alternativas y nuevas opciones a personas y tario para atender al conjunto de la poblacin,
sociedades que no obtienen de ste la satisfaccin sean nios, jvenes o adultos. Esta funcin reme-
de sus necesidades educativas. Y ello por diversas dial es clara en los pases en vas de desarrollo, si
razones. bien cabra esperar que slo fuera temporal y la
En primer trmino porque la escuela no puede escuela pudiera cumplir rpidamente la funcin
atender todas las demandas educativas que se le bsica para la que fue creada. Y en este mbito se
formulan y que tienden a aumentar. En unos casos puede hacer una mencin especial a la alfabetiza-
porque carece de los recursos necesarios, tal como cin desarrollada sobre personas adultas que no
acontece en los pases en vas de DESARROLLO. En tuvieron la oportunidad de la educacin escolar
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150 / EDUCACIN NO FORMAL
(Sarramona, 1998). Pero tambin hay otra posible ma formal la que ms se adapta a sus necesidades
perspectiva de esta situacin. La Educacin No y voluntad de aprender. Tambin el colectivo de
Formal ha sido defendida como una alternativa jvenes es otro de los grupos preferentes para la
vlida de la escuela en la misma medida que sta Educacin No Formal. De hecho buena parte de
tiene una seria de limitaciones y dependencias del las actividades desarrolladas en este sector dentro
statu quo, que la incapacita para ejercer como ins- de los programas de Educacin para el Desarrollo
titucin liberadora y autnticamente compensado- tiene a estos grupos como destinatarios.
ra de las DESIGUALDADES sociales. As lo entendie- La Educacin No Formal tiene hoy un papel
ron los partidarios de la desescolarizacin (Illich, tanto o ms decisivo que hace medio siglo, cuan-
Reimer, Goodman, Cirigliano...), cuando aposta- do se plante como una opcin vlida para cola-
ban por la alternativa no formal para la escuela; borar en la solucin de los problemas educativos,
otro tanto hicieron los crticos de la escuela en su y ello tanto en pases en vas de desarrollo como
perspectiva ms ideolgico-poltica (Bourdieu, en los desarrollados. Pero exige unos requisitos
Passeron, Baudelot, etc.), quienes tambin vieron que no se pueden soslayar. El propio Coombs
en la dimensin no formal una posibilidad de com- alertaba de ello en su segundo informe sobre la
pensar ciertos dficits propios de la escuela como crisis mundial de la educacin (1985). Este
institucin. An cuando aportaciones tericas poste- autor adverta de la necesidad de coordinar los
riores sostienen la posibilidad de que los sistemas esfuerzos realizados por entidades diversas que
educativos formales se configuren -bajo determi- trabajan en un mismo campo y del peligro de des-
nadas condiciones- como espacios crticos, de aparicin de programas que no cuentan con siste-
resistencia y TRANSFORMACIN (Giroux, Apple), la mas slidos de financiamiento, adems de garanti-
Educacin No Formal sigue ofreciendo mayores zar el rigor en las actividades pedaggicas.
oportunidades para el desarrollo de propuestas peda- Idnticos criterios de rigor que los exigibles en la
ggicas innovadoras y crticas. educacin formal, con el aadido de que los desti-
An se puede aadir otra consideracin no natarios suelen ser con mayor frecuencia personas
menos importante para defender la Educacin No adultas y los resultados a lograr suelen estar muy
Formal en s misma se trata de la dimensin meto- delimitados temporalmente. La planificacin
dolgica. Sin que suponga contradiccin alguna resulta, por tanto, imprescindible (Colom, 1998),
con la consideracin de los programas de Edu- planificacin que ha de contemplar todos los ele-
cacin No Formal como sistemticos e intenciona- mentos integrantes de los programas.
les, el contexto en que han surgido y su desarrollo La metodologa de la Educacin No Formal
posterior han consolidado metodologas flexibles, est abierta a todas las modalidades posibles, pero
participativas y adaptadas a las necesidades colec- de manera especial ha fomentado la contextualiza-
tivas, en especial de los adultos (Sarramona, cin, la PARTICIPACIN y el autodidactismo. Este
1982). As se explican la cantidad de experiencias ltimo ha evolucionado desde programas regula-
de Educacin No Formal que se han llevado a dos a travs de textos, radio y televisin, hasta el
cabo en comunidades necesitadas de atencin inte- aprendizaje en red que ofrecen las actuales tec-
gral, del mismo modo que tambin se han extendi- nologas. No en vano se denomin educacin
do a los contextos ms desarrollados. Y dentro del abierta (Cirigliano, 1983) a una modalidad edu-
colectivo general de los adultos hoy ya tiene enti- cativa que superaba las barreras espacio-tempo-
dad propia el colectivo de las personas mayores, la rales -educacin a distancia- y que no estaba
habitualmente denominada tercera edad, y que sometida a la reglamentacin del sistema escolar.
supone una porcin cada vez ms importante de la Y es que si bien existen instituciones y programas
poblacin de los pases desarrollados. Las perso- de educacin a distancia que estn plenamente
nas mayores, con indudable capacidad de aprendi- insertos en el sistema formal (Open University,
zaje y necesidad de llenar significativamente su UNED, UNA de Venezuela, Universitat Oberta de
tiempo libre, son DESTINATARIOS en una propor- Catalunya, etc.) hay otras muchas ofertas situadas
cin considerable de los programas de Educacin claramente en el mbito de la Educacin No For-
No Formal, con tendencia al crecimiento (Vz- mal, atendiendo necesidades educativas que van
quez, 1998). Aunque puedan tambin beneficiarse desde la formacin profesional y la culturalizacin
del sistema reglado, una vez estn fuera de los cir- hasta el ocio.
cuitos laborales convencionales, sin duda es la for- Las metodologas de los programas no forma-
macin no regulada por los imperativos del siste- les han de ser claramente participativas, integra-
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EDUCACIN NO FORMAL / 151
doras de las aportaciones que los y las participan- Ver tambin: Educacin popular; Procedimientos.
tes pueden hacer, del mismo modo que la exigen-
cia de rendir cuentas demanda una evaluacin Bibliografa
rigurosa, muchas veces exigible por parte de las Colom, A. (1998): Planificacin de la educacin
entidades financiadoras de los programas (Sarra- no formal en Sarramona, J.; G. Vzquez y A.
mona y otros, 1992) pero tambin independiente- Colom: Educacin no formal. Barcelona, Ariel,
mente de stas. Esta evaluacin se deber situar, pp. 165-200.
en general, mucho ms en el contexto de la eva- Coombs, Ph. H. (1968): The World Educational
luacin comprensiva que en la de estndares, por Crisis. New York, Oxford University Press.
ejemplo (Stake, 2006), a menos que se trate de Edicin en castellano de Pennsula, Barcelona,
programas estrictamente vinculados al mbito 1971.
tcnico-profesional. Y adems de los resultados
Coombs, Ph. H. (1985): La crisis mundial en la edu-
previstos ser fundamental evaluar los resultados
cacin. Perspectivas actuales. Madrid, Santillana.
no previstos y los procesos generados en el trans-
curso del programa. Coombs, Ph. H. y M. Ahmed (1974): Attaking
Rural Poverty: How Non Formal Education can
Otra cuestin fundamental en los programas de Help. Baltimor, J. Hopkins University Press.
Educacin No Formal son sus metas o finalidades. Versin en castellano de Tecnos, Madrid, 1975.
Tratndose de facilitar el desarrollo social de los
colectivos destinatarios, las metas debern ser de- Cirigliano, G. (1983): La educacin abierta.
terminadas conjuntamente con los propios impli- Buenos Aires, El Ateneo.
cados, como primer paso para lograr su implicacin Ortega, P. y A. del Dujo (1993): Marco social de
en los procesos formativos, adems de garantizar la educacin no formal: condicionamientos pol-
la adecuacin de los programas a las necesidades ticos y culturales, en Nez, L. (ed.): Metodo-
reales. Siguiendo una tradicin fuertemente esta- logas de investigacin en la educacin no for-
blecida, las metas estrictamente educativas de la mal. Sevilla, Preu-Spnola, pp. 11-36.
Educacin No Formal en situaciones de desarro- Sarramona, J. (1982): Principios que justifican la
llo habrn de ser compatibles con otras bsicas metodologa no formal en la educacin de adul-
vinculadas al mbito social, de salud, de econo- tos, Educar, N 1, pp. 49-60.
ma, etc., formando un conjunto coherente e Sarramona, J. (1998): La alfabetizacin, en
integrador de la realidad sobre la que se trabaja. Sarramona, J.; G. Vzquez y A. Colom: Educa-
Todo ello sin dejar al margen los recursos tecno- cin no formal. Barcelona, Ariel, pp. 29-44.
lgicos que sean factibles en cada caso, no slo
como requisito de eficacia didctica sino como Sarramona, J. y otros (1992): Evaluacin de la edu-
una forma ms de no ahondar en la brecha que cacin no formal, en Sarramona, J. (ed.): La edu-
separa unas comunidades de otras. Recurdese cacin no formal. Barcelona, Ceac, pp. 91-125.
como el propio Freire recurri a los recursos Stake, R. E. (2006): Evaluacin comprensiva y
audiovisuales de la poca para aplicar sus plan- evaluacin basada en estndares. Barcelona,
teamientos concientizadores. Gra.
Finalmente, una consideracin sobre los edu- Trilla, J. (1985): La educacin fuera de la escuela.
cadores y educadoras no formales. Dada la diver- Barcelona, Planeta.
sidad y flexibilidad que ofrecen los programas, los Trilla, J. (1992): La educacin no formal. Defi-
educadores no formales son igualmente diversos nicin, conceptos bsicos y mbitos de aplica-
en preparacin, desde los profesionales estrictos cin, en Sarramona, J. (ed.): La educacin no
hasta los semiprofesionales y amateurs que se formal. Barcelona, Ceac, pp. 9-50.
mueven por el estricto voluntarismo (Trilla, 1985). Turin, J.M. (1984): Anlisis terico del carcter
Por supuesto, de la calidad personal y preparacin formal, no formal e informal de la educa-
pedaggica de los educadores depender en gran cin, Papers deducaci, N 1, pp. 109-133.
medida la calidad de los programas no formales,
Vzquez, G. (1998): La educacin no formal y
sin que parezca necesario entrar en absolutos nive-
otros conceptos prximos en Sarramona, J.; G.
les de profesionalidad en todos los casos, s pare-
Vzquez y A. Colom: Educacin no formal. Bar-
ce aconsejable y deseable que, al menos, contem-
celona, Ariel, pp. 11-25.
plen criterios educativos y pedaggicos que guen
adecuadamente su intervencin. Jaume Sarramona
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152 / EDUCACIN PARA LA PAZ
Educacin para la paz La pobreza y en general las privaciones en el

campo de las necesidades materiales.
Desde el inicio de nuestras actividades y art-
culos a favor de la Educacin para la PAZ (EP) en La represin y privacin de los DERECHOS
los primeros aos de la dcada de los ochenta, HUMANOS.
hemos sealado que educar para la paz es un pro- La alienacin y la negacin de las necesidades
yecto global y multidisciplinar, asentado en dos superiores.
conceptos fundamentales: la idea de paz positiva y La idea de paz positiva nos conduce a otros
la perspectiva no violenta del conflicto. Desde dos conceptos igualmente importantes (Jares,
estas dos apoyaturas conceptuales definimos la 1991): el DESARROLLO, ligado a la justicia social, y
Educacin para la Paz (EP) como un proceso edu- los derechos humanos, ligados a la democracia.
cativo, continuo y permanente, y que a travs de la Con el primero la EP hunde sus PROCEDIMIENTOS y
aplicacin de mtodos problematizantes pretende esperanzas en una de las manifestaciones ms tier-
desarrollar un nuevo tipo de cultura, la cultura de nas y genuinas del ser humano, la SOLIDARIDAD.
la paz, que ayude a las personas a desvelar crti- Educar para la Paz es educar para hacer personas
camente la realidad, desigual, violenta, compleja que no sean indiferentes, y especialmente con el
y conflictiva, para poder situarse ante ella y sufrimiento humano. Con el segundo, la EP hace
actuar en consecuencia (Jares, 1991). frente a las IDEOLOGAS neoliberales que pretenden
1. Los conceptos fundamentales convertirnos en clientes en lugar de ciudadanos a
Paz positiva travs de su lgica del mercado. Los derechos
humanos estn en el centro de la lucha por la dig-
La concepcin tradicional de paz, como sim-
nidad del ser humano y deben ser una gua educa-
ple ausencia de conflictos blicos, y, en general,
tiva, tanto desde el punto de vista de las finalida-
como ausencia de todo tipo de conflictos, est muy
des educativas como desde la organizacin del
asentada en nuestra cultura. Histricamente y en la
centro (Jares, 1999).
actualidad la idea de paz que tienen la mayora de
las personas est asociada nicamente a la ausen- La perspectiva noviolenta del conflicto
cia de guerra. Sin embargo, desde el nacimiento de Sabido es que estamos viviendo un final de siglo
la Investigacin para la Paz a comienzos de los en donde la institucionalizacin de la violencia, en
aos sesenta, la nocin de paz, tambin denomina- todas sus formas y manifestaciones, adquiere estatus
da paz positiva, adquiere un nuevo significado al de normalidad, como si de algo natural y por
asociarla no como anttesis de la guerra sino de la consiguiente inevitable se tratase. Es ms, asistimos
violencia (la guerra no deja de ser un tipo de vio- cotidianamente a la sacralizacin de su uso, tanto en
lencia organizada). Desde esta perspectiva defini- la vida real como a travs de la televisin, cine,
mos el concepto de paz positiva como antittico a cmic, etc., caracterizndola como la nica respues-
cualquier forma de violencia, sea sta de tipo ta posible o en todo caso como la mejor forma de
directa, estructural o cultural. La primera hace resolver los conflictos. Esta continua presencia de la
referencia a la violencia fsica clsica; la segun- violencia en nuestras vidas desde la ms pequea
da a los tipos de violencia inherentes en las estruc- infancia, unido a nuestro legado histrico en donde
turas sociales, sinnima de injusticia social, y la se priman fundamentalmente los hechos violentos,
tercera a las diferentes formas de colonialismo y hace que veamos, o mejor dicho, se nos quiere hacer
alienacin cultural. ver que la violencia es algo natural, inherente y
Por consiguiente, entendemos por paz positiva consustancial a la especie humana, confundiendo
un tipo de estructura social que garantice las nece- un estado de hecho e inevitable, como es la existen-
sidades humanas bsicas para todas las personas, cia conflictiva de la vida, con la posible respuesta a
sin ningn tipo de discriminacin. De esta forma, la un conflicto (Jares, 2001). Por consiguiente no se
paz es un proceso y un orden social que nos afecta trata de negar las DIFERENCIAS y los conflictos sino
diariamente en nuestras vidas cotidianas, tanto en el de afrontarlos de forma positiva, es decir, de forma
tipo como en la calidad de vida. Por ello cuando noviolenta. Afrontar los desacuerdos no implica
hablamos de paz no slo estamos diciendo no a la generar dinmicas de destruccin ni, en el otro extre-
guerra y a todo tipo de manifestaciones blicas, mo, acomodarnos o someternos a los requerimientos
como el terrorismo, sino que estamos reclamando la de la otra parte.
presencia de la justicia y la eliminacin de todas las Por todo ello, y como consecuencia del legado
formas de violencia. Entre stas ltimas: de la Noviolencia, la Investigacin para la Paz y la
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Teora crtica de la educacin, el conflicto se organizada desde esos presupuestos. Por ello, la
asume como lo que realmente es, un proceso natu- bsqueda de una sociedad plenamente democrti-
ral y consustancial a la vida que, s se enfoca posi- ca, requiere no slo que el sistema educativo
tivamente, puede ser un factor de desarrollo perso- fomente una actitud libre y participativa para la
nal, social y educativo. Por conflicto entendemos vida social futura o de adultos, sino que, tal como
un proceso de incompatibilidad entre personas, se ha insistido (Jares, 1999), el propio sistema edu-
grupos o estructuras sociales, mediante el cual se cativo debe articularse bajo los principios en los
afirman o perciben (diferencia entre conflicto real que dice fundamentarse. Vivir los derechos huma-
y falso conflicto) intereses, valores y/o aspiracio- nos es el principio que ms se ha resaltado en la
nes contrarias. Conviene tener en cuenta, pues, historia de esta dimensin educativa. La idea fun-
que, contrariando ciertas publicaciones al respec- damental es a la par clara como compleja: ms que
to, tanto en la gnesis como en su resolucin, reflexionar sobre los derechos humanos se trata de
intervienen no slo personas o grupos, sino tam- vivirlos en el centro.
bin los roles, contextos y estructuras sociales en Para ello, tanto el plano educativo como en el
los que se hayan inmersos. social, tiene que garantizarse la posibilidad de la
2. Contenidos fundamentales participacin de todos los sectores que compone-
mos la comunidad educativa. Sin participacin no
Por lo que hemos visto educar para la paz hace
hay democracia. La participacin es, simultnea-
referencia a distintos contenidos ligados al con-
mente, un requisito y un valor en el proceso de
cepto de paz positiva y la perspectiva creativa del
enseanza-aprendizaje, en consecuencia las estra-
conflicto. En este sentido, los que nos parecen ms
tegias didcticas fomentarn y se apoyarn en el
importantes son los siguientes.
trabajo en equipo, en la toma de decisiones con-
Educar desde y para los derechos humanos y sensuada siempre que sea posible, en la coopera-
la convivencia democrtica cin, etc. La participacin de las familias en la
Educar para la paz exige e implica la defensa vida del centro es otra necesidad y un valor educa-
de la democracia participativa y los derechos tivo en si mismo.
humanos y con ellos las reglas y principios de una Romper con la idea de dominio y el culto a la
cultura democrtica. En este sentido, la EP se con- competitividad
funde y exige la denominada EDUCACIN PARA LA Un proceso educativo asentado en los conteni-
CIUDADANA. Exigencia que se hace ms patente dos que estamos desarrollando tiene que renunciar
en los tiempos que vivimos de GLOBALIZACIN al dominio en todos los mbitos de la actividad
neoliberal, guerra preventiva, fundamentalismos y humana, tanto en el entorno inmediato de convi-
terrorismos que la debilitan (Jares, 2005). En este vencia de la familia como en el sistema educativo.
escenario, ms que ciudadanos se nos quiere con- Nuestra historia y cultura est asentada en la idea
vertir en meros espectadores-clientes, sustituyen- de dominio, ya sea por razones de clase social,
do el vivir por el consumir, el decidir por el dele- tnicas, de GNERO, entre pases, etc. Frente a este
gar. Por ello, tanto en el plano social en general culto al dominio, a la victoria sobre el otro, debe-
como en el educativo en particular, es necesario mos educar en el sentimiento de la amargura de la
dar un nuevo impulso regenerador a lo que deno- victoria sobre el otro, hacer comprender y sentir
minamos cultura democrtica, al menos en un tri- que en ningn caso nuestros xitos en la vida
ple sentido: democratizando el CONOCIMIENTO y pueden venir dados por la derrota, la humillacin,
posibilitando el acceso a la cultura al conjunto de la expoliacin del otro. Muy ligada a esta idea de
la CIUDADANA; favoreciendo la PARTICIPACIN y el dominio se encuentran las de competitividad y la
control social de los asuntos pblicos, que exige bsqueda del xito a cualquier precio. La compe-
una nueva forma de hacer y entender la poltica, y, titividad, el triunfo y el xito parecen valores
en tercer lugar, democratizando la economa. sagrados que desde la ideologa neoliberal nadie
La organizacin democrtica del centro es el debe cuestionar.
contexto en el que pueden germinar y sedimentar- Este cuestionamiento del dominio nada tiene
se el autntico significado de la paz y los derechos que ver con la necesaria autoafirmacin de los
humanos. En este sentido, el alumnado aprender individuos y de los pueblos, de su lengua y cultu-
lo que es la democracia viviendo en democracia; si ra. Frente a la uniformizacin y al pensamiento
queremos que la escuela forme personas democr- nico, una educacin y cultura de paz se asientan
ticas y participativas, ella misma tiene que estar en el respeto a la diferencia y diversidad, tanto bio-
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lgica como cultural, en tanto en cuanto todas en el plano educativo Educacin para la Paz y
ellas son patrimonio de la humanidad. Reivindica- EDUCACIN PARA EL DESARROLLO convergen en
cin que nada tiene que ver con proclamas de determinados contenidos. Probablemente sea la
domino o EXCLUSIN como ser superior a, estar educacin de la solidaridad el nexo de unin ms
por encima de, o reclamar limpiezas tnicas de importante. En este sentido nuestra mirada didcti-
triste actualidad, que dan pi a todas las variantes ca debe ir dirigida tanto a analizar y cuestionar los
de intolerancia y fascismos. intereses que provocan la geografa del hambre, de
Aprender a resolver conflictos y la conviven- la exclusin, del terror, de la desolacin y del dolor,
cia respetuosa que abochornan la existencia de la humanidad,
como a fomentar prcticas de solidaridad.
Educar para la paz comienza por la construc-
cin de unas relaciones de paz en un contexto de La solidaridad nos lleva a no ser indiferentes
convivencia democrtica. Es decir, una educacin con los dems, a compartir los diferentes aspec-
desde y para los valores del respeto, la igualdad, la tos de la vida, no solamente los aspectos materia-
aceptacin de la diversidad, la interculturalidad, la les sino tambin los sentimientos. Nos solidariza-
ternura, la cooperacin, el afrontamiento noviolen- mos con el que sufre, con el que est carente de
to de los conflictos, etc. Desde esta ptica venimos determinadas necesidades, con el que padece
insistiendo en los ltimos aos en la necesidad de injusticia. La solidaridad tambin puede concep-
la creacin de grupo. En la FORMACIN del profe- tualizarse como obligacin o deber tico, de
sorado, sea cual sea su nivel educativo o la mate- hecho sta es su acepcin mayoritaria, pero en
ria que vaya a impartir, es imprescindible disear nuestro caso sin descartar esta acepcin preferi-
una estrategia tendente a generar en el aula como mos conceptualizarla como necesidad de huma-
en el centro un clima de seguridad, de confianza, nizacin, y como posibilidad de realizacin y
de mutuo apoyo, etc. (Jares, 1991, 1999, 2001, felicidad, adems de instrumento para mejorar la
2004). Para ello el profesorado debe ser formado calidad de la convivencia.
en las estrategias y recursos que facilitan la crea- Educar para la Paz como proyecto de cambio
cin de grupo. Y ello no slo por motivos ticos o y esperanza
morales, que lo son y en s mismos constituyen Como hemos sealado (Jares, 2005), la espe-
razones ms que suficientes, sino tambin porque ranza es una necesidad vital, es el pan de la vida,
el trabajo didctico en estas situaciones es ms y como tal forma parte de la ms pura esencia de
agradable para todos/as y, en tercer lugar, suele la naturaleza de los seres humanos. No se trata de
producir mejores resultados acadmicos. un aadido forzado o de una banalidad prescindi-
Educar en la ternura y en el mimo de las rela- ble; por el contrario, la esperanza acompaa al ser
ciones interpersonales humano desde que toma conciencia de la vida con-
virtindose en una de sus caractersticas definito-
La dimensin afectiva, de una u otra forma, rias y distintivas. Somos los nicos seres vivos que
est siempre presente en toda relacin educativa, anhelamos cosas, estados mejores o supuestamen-
dejando su huella, en mayor o menor medida, en te mejores, que aspiramos y anidamos procesos de
las posibilidades del aprendizaje. Incluso en aque- cambio para mejorar nuestras condiciones de vida.
llas aulas en las que la afectividad y la ternura han Somos los nicos seres vivos que soamos y que
sido desterradas aparece una determinada relacin confiamos en tiempos mejores. De hecho, cuando
afectiva que en muchos casos puede ser de recha- se pierde o queda muy mermada esta capacidad de
zo, temor u odio. Por ello, la alfabetizacin de la ilusionarse, de imaginar una razonable esperanza y
afectividad y la ternura debe ser un objetivo de confianza en el futuro, no cabe duda que se est
todo proceso educativo, en tanto en cuanto forma perdiendo una parte muy importante de nuestra
parte del proceso vital y madurativo de las perso- vida y que sin duda va a repercutir muy negativa-
nas, y, en segundo lugar, por su inequvoca rela- mente tanto en nuestras posibilidades de disfrute
cin con la convivencia. En relacin a lo primero, como en nuestra tarea profesional.
la afectividad es una necesidad de todos los seres
Pero la esperanza, no viene dada de una vez
humanos y requiere de su desarrollo para una
por todas, ni mucho menos condicionada gentica-
construccin equilibrada de la personalidad.
mente. En efecto, la esperanza se construye y se
Educar para la solidaridad desarrolla en el da a da, en los embates de la vida
La concepcin positiva de paz hace que se con sus caras y sus reveses. La esperanza, como el
relacione con el concepto amplio de desarrollo y aprendizaje, se construye en circunstancias muy
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diferentes, y desde luego ser siempre ms genero- Bibliografa

sa en las circunstancias y contextos positivos de la Freire, P. (1974): Pedagoga del oprimido. Buenos
vida. Aires, Siglo XXI.
Tampoco podemos obviar el hecho de que Galtung, J. (1998): Tras la violencia, 3R: recons-
determinadas esperanzas, tanto en clave indivi- truccin, reconciliacin, resolucin. Afrontando
dual como colectiva, no siempre tienen un efecto los efectos visibles e invisibles de la guerra y la
benfico para todas las personas. Es decir, dife- violencia. Bilbao, Bakeaz/Gernika Gogoratuz.
rentes esperanzas pueden entrar en colisin al sus- Hicks, D. (1993): Educacin para la paz. Madrid,
pirar o guiar intereses contrapuestos. En efecto, la Morata.
esperanza puede nacer y desarrollarse en algunas
Jares, X.R. (1991): Educacin para la paz. Su teo-
personas o grupos sociales no con una clara e
ra y su prctica. Madrid, Popular, 3 edicin
inequvoca vocacin de mejora ni de respeto a la
revisada y ampliada en 2005.
dignidad humana, sino con un inters de beneficio
particular o de dominio que va en detrimento del Jares, X.R. (1999): Educacin y derechos huma-
beneficio pblico. Sin duda Hitler tena la esperan- nos. Estrategias didcticas y organizativas.
za de dominar el mundo; un empresario usurero Madrid, Popular, 2 edicin en 2002.
puede tener la esperanza de amasar una gran fortu- Jares, X.R. (2001): Educacin y conflicto. Gua de
na en poco tiempo a costa de las condiciones labo- educacin para la convivencia. Madrid, Popular.
rales de sus trabajadores; un grupo terrorista puede Jares, X.R. (2004): Educar para la paz en tiempos
albergar la esperanza de que con sus atentados difciles. Bilbao, Bakeaz.
conseguir determinados objetivos, a pesar de los Jares, X.R. (2005): Educar para la verdad y la
daos y las vctimas que pueda ocasionar su esperanza. En tiempos de globalizacin, guerra
accin; etc. Todas ellas son esperanzas perversas o preventiva y terrorismos. Madrid, Popular.
negativas, pero todas ellas nacen y se desarrollan Xess R. Jares
en la vida de determinadas personas como proce-
sos que albergan la ilusin o la meta de conseguir
determinados objetivos. Con esto queremos sea- Educacin popular
lar que, si bien la esperanza es una necesidad vital, La Educacin Popular es una corriente edu-
no toda esperanza es en s positiva. Las esperanzas cativa que se caracteriza por ser, a la vez un
deben estar tambin contrastadas por cdigos ti- fenmeno sociocultural y una concepcin de
cos que sean respetuosos con la dignidad de la educacin. Como fenmeno sociocultural, la
vida humana. Conclusin que nos conduce, irre- Educacin Popular hace referencia a multitud de
misiblemente, al mbito educativo: la esperanza, prcticas educativas diversas: formales, no for-
en tanto que construccin humana, tambin debe males e informales, que tienen en comn que
ser educada. encierran una intencionalidad transformadora.
En definitiva, la esperanza es necesaria para la Como concepcin educativa, apunta a la cons-
vida y, por consiguiente, para la educacin. Es truccin de un nuevo paradigma educacional,
ms, sin esperanza no hay posibilidad de educa- que confronta el modelo dominante capitalista
cin en tanto que sta es un proyecto de futuro y de una educacin autoritaria, reproductora, prin-
de mejora. Tambin es un requisito profesional: cipalmente escolarizada y que disocia la teora
los profesores y profesoras debemos tener confian- de la prctica.
za en nuestro trabajo y en la noble tarea de educar. Las propuestas de Educacin Popular tienen
En segundo lugar, debemos dar esperanza a nues- antecedentes que se remontan a fines del s. XIX y
tros estudiantes, en sus posibilidades de aprendiza- comienzos del s. XX, en varios pases europeos y
je como una condicin inherente y presente en latinoamericanos, pero se desarrollan con particu-
nuestro trabajo. En ese proceso crecemos como lar fuerza en Amrica Latina en la segunda mitad
personas y como profesionales, y en ese proceso y del s. XX, teniendo su perodo de mayor ex-
en sus resultados obtenemos nuestra mejor recom- pansin en la dcada de 1980.
pensa, nuestra mayor alegra. De aqu que educa- La Educacin Popular se sustenta en princi-
cin, esperanza y alegra estn tan estrechamente pios tico-polticos que apuestan a la construccin
unidas que separarlos o negarlos no deja de ser un de relaciones humanas equitativas y justas en los
error de imprevisibles consecuencias. distintos mbitos de la vida. Se sustenta tambin
Ver tambin: Derechos humanos; Paz. en una pedagoga crtica y creadora, que busca el
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156 / EDUCACIN POPULAR
desarrollo pleno de las capacidades cognitivas, ms, una caracterstica relevante es que la mayora
sicomotoras, comunicativas y emocionales en las de productores del pensamiento de la Educacin
personas. En ese sentido, lo popular hace refe- Popular son, precisamente, sus practicantes.
rencia a procesos de TRANSFORMACIN SOCIAL y
Su desarrollo en Amrica Latina 1960-2005
personal que buscan superar las relaciones de
dominacin, de opresin, de discriminacin, de En las dcadas 60 y 70, la educacin no formal
explotacin, de inequidad y de EXCLUSIN. Visto de personas Adultos tiene su desarrollo ms
positivamente, hace referencia a procesos que bus- importante y significativo a partir del impacto cau-
can construir relaciones equitativas, justas, respe- sado por la Revolucin Cubana. En esos aos se
tuosas de la diversidad y de la igualdad de dere- da, por un lado, un extraordinario impulso a una
chos entre las personas. educacin de personas adultos marcada con la
perspectiva del desarrollo de la comunidad y por
En esta concepcin confluyen diversos aportes
otro, el surgimiento de la Pedagoga de la
tericos y est sustentada en una filosofa de la
Liberacin como llamara Freire originalmente a
praxis educativa entendida como proceso poltico-
su propuesta. Los caminos cruzados (parentescos
pedaggico centrado en el ser humano como suje-
y diferencias) entre ambas corrientes se prolonga-
to histrico transformador que se construye social-
rn a lo largo de las dcadas que siguen (Rodr-
mente en las relaciones con los otros seres huma-
guez Brando, 1981). Este mismo autor introduce
nos y con el mundo. Por ello, como dice la peda-
la relacin entre Educacin permanente (in-
goga argentina Adriana Puigross (1994): es siem-
fluencia europea), Educacin de adultos y Edu-
pre una posicin poltica y poltico-pedaggica, un
cacin Popular (influencia latinoamericana) afir-
compromiso con el pueblo frente al conjunto de su
mando que representan el retorno de la educacin
educacin y no se reduce a una accin centrada en
de las clases populares y de toda educacin a su
una modalidad educativa, tal como la EDUCACIN
condicin de movimiento.
NO FORMAL o a un recorte de los sectores popula-
res, tal como los marginados, o a un grupo genera- En ese contexto, en el Brasil, previo al golpe
cional, como los adultos, o a una estrategia deter- militar de 1964, se gestan el Movimiento de Edu-
minada, como la alfabetizacin rural. cacin de Base y los Centros Populares de Cultu-
La afirmacin anterior es importante, porque ra, desde cuya prctica Paulo Freire formula una
la Educacin Popular ha sido con frecuencia con- filosofa educativa que plantea una renovadora
siderada en el mbito de la investigacin educati- forma de establecer las relaciones ser humano-
va, como una modalidad de educacin. Sin sociedad-cultura y educacin: con el concepto de
embargo, la amplitud geogrfica de su puesta en concientizacin como smbolo principal y en
prctica, la diversidad y riqueza de experiencias contra de una educacin bancaria y domesticado-
que se autodenominan de esa manera, la extensa ra, surge el pensamiento que marcar decisiva-
bibliografa producida, entre otras caractersticas, mente el pensamiento y las prcticas futuras de
la conforman como una corriente educativa, un Educacin Popular: la pedagoga liberadora.
campo terico-prctico complejo y coherente que Una excelente sntesis de esta propuesta la rea-
puede incluir en s mismo diversas modalidades liza Juan Eduardo Garca Huidoboro (1980),
posibles. quien, basndose en el anlisis sobre Educacin y
En este mbito, el autor ms conocido y sobre Participacin de Patricio Cariola, indica refirin-
cuyo pensamiento ms se ha trabajado, es el brasi- dose a la Educacin Popular que:
leo Paulo Freire. Obras suyas tales como: La ...se hace ver la realidad de un nuevo paradig-
Educacin como Prctica de la Libertad; Pe- ma en la educacin en la regin, emergente a tra-
dagoga del Oprimido; Cartas a Guinea-Bissau; vs de una multiplicidad de experiencias entre las
Pedagoga de la Esperanza; Pedagoga de la cuales, sin duda, las experiencias no formales en el
Autonoma; Pedagoga de la Indignacin consti- medio rural ocupan un lugar destacado [...] expe-
tuyen una referencia fundamental para la discusin riencias que se dan en contextos diversos, de cara
educativa contempornea. No obstante, es impor- a modelos de desarrollo dominantes diversos, con
tante resaltar que existen en casi todos los pases orgenes y manifestaciones diversas, es claro que
latinoamericanos y en otros continentes, muchos podemos hablar de un sentir comn, de una apro-
otros autores y autoras, que han generado una ximacin compartida al problema de la educacin
amplia produccin intelectual sobre muy diversos del pueblo [...]. Estas experiencias y programas
aspectos referidos a la Educacin Popular. Ade- educativos buscan partir de la realidad de los par-
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ticipantes, de su situacin histrica concreta, pro- interior del campo de la Educacin Popular, carac-
piciando una toma de conciencia con relacin a su terizado por la incorporacin de nuevos referentes
ubicacin econmica y social [...]. La forma de tericos y el agotamiento del discurso poltico-ide-
proceder es normalmente grupal, cooperativa, olgico que la haba caracterizado desde los aos
organizada, democrtica. Se busca el crecimiento setenta. Los vacos y contradicciones se hacen evi-
personal a travs de la relacin con otros [...]. Se dentes ahora; se colocan temas nuevos y surgen
tiende hacia una relacin pedaggica horizontal posiciones diversas sobre distintos temas, en una
entre educador y educando. El maestro es ms postura reflexiva dirigida hacia el debate. La discu-
bien orientador, monitor de un proceso en el que el sin educativa aumenta, incentivada adems por las
grupo tiende a una autonoma cada vez mayor; perspectivas abiertas por la Conferencia Mundial de
muchas veces recurren a promotores o animadores EDUCACIN PARA TODOS en Jomtien Tailandia, en
de la misma comunidad. Se habla de autoaprendi- 1990. Se produce, as una nueva mirada a las rela-
zaje, autodisciplina, auto EVALUACIN, autogestin ciones: Educacin Popular y Pedagoga; Educa-
[...]. La educacin est estrechamente ligada a la cin Popular y Polticas Pblicas y Educacin
accin... en este sentido, el enfoque es inevitable- Popular y Educacin Formal. Por otra parte, se im-
mente poltico o tiene implicaciones polticas en el pulsa la investigacin y formulacin de propuestas
sentido general del trmino [...]. Finalmente cabe sobre Educacin Popular y Ciudadana; Educacin
hacer notar que la naturaleza participativa de los Popular y Enfoque de Gnero; Educacin Popular,
programas, objetivos que persiguen y los plantea- Desarrollo y Poder Local; Educacin Popular y
mientos tericos en que se sustentan estn condu- Medio Ambiente temas directamente relacionados
ciendo a un cuestionamiento de los mtodos orto- con los nuevos contextos, espacios e inquietudes
doxos de investigacin, planificacin y evaluacin presentes en el trabajo de Educacin Popular. El
de la educacin. campo de la investigacin educativa se enriquece
Durante la dcada siguiente, los aos ochenta, con el nfasis que se comienza a dar a la necesidad
esta propuesta se expande por todos los rincones de la SISTEMATIZACIN de las experiencias, como
de Amrica Latina, vinculndose con los procesos fuente para la teorizacin desde las prcticas. As,
organizativos de los movimientos sociales urbanos en CEAAL se dinamiza la existencia del Programa
y rurales. Se crean coordinadoras nacionales y Latinoamericano de apoyo a la Sistematizacin de
continentales de Educacin Popular y se realizan Experiencias (www.alforja.or.cr/sistem/biblio.html)
mltiples eventos de encuentro y de debate. De y se promueven una serie de eventos y reflexiones
este perodo, por ejemplo, data la constitucin de sobre el tema. Por ltimo, se produce un nuevo
la ms importante coordinadora de organizacio- impulso a los trabajos en torno a la situacin y pro-
nes de Educacin Popular latinoamericana, el puestas relativas a la educacin de personas
CEAAL (Consejo de Educacin de Adultos de jvenes y adultas, lo cual es motivado principal-
Amrica Latina) el cual durante ms de 25 aos mente por la realizacin de la Conferencia en
ha liderado el impulso continental de esta pro- Hamburgo sobre este tema (V Conferencia In-
puesta. Algunos de los contenidos ms representa- ternacional de Educacin de Adultos, julio 1997);
tivos de este perodo, tienen que ver con temas algo similar ocurre en torno a la Educacin para
como: Alfabetizacin y Educacin Bsica; Educa- Todos, campaa que retoma un balance de lo rea-
cin Popular y Organizacin Popular; Educacin lizado a partir de la conferencia en Jomtien y
Popular y Concepcin Metodolgica Dialctica; relanza los objetivos y metas no cumplidos para un
Educacin Popular y Derechos Humanos; Edu- decenio y medio ms, tal como fue acordado en la
cacin Popular y Poltica; Educacin Popular y conferencia en Dakar, 2001.
Salud; Educacin Popular y Comunicacin Po- Los debates ms actuales han sido impulsados
pular; Educacin Popular, Sociedad Civil y Es- por el CEAAL de cara a su ms reciente asamblea
tado; Educacin Popular e Investigacin Accin en Recife en 2003 y se encuentran recopilados en
Participativa. la revista La Piragua, en sus nmeros 20 y 21 en
En los aos noventa, el cambio del contexto torno a los ejes: Educacin Popular y Nuevos
mundial remece las propuestas sociales y polticas Paradigmas; Educacin Popular y Movimientos
transformadoras en Amrica Latina producindose Sociales; Educacin Popular y Democratizacin
una etapa de crisis, desencantos, abandonos, bs- de las Estructuras Polticas y Espacios Pblicos;
quedas y crticas, generndose, tambin un intere- Educacin Popular, Cultura de Diversidad y supe-
sante perodo de reflexin terica y de debate al racin de todas las formas de Exclusin y Discri-
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158 / EDUCACIN PARA TODOS
minacin Social; Educacin Popular y Sistemas y por la Asamblea General de las Naciones Unidas,
Polticas Educativas. han sido varios los acuerdos internacionales que
Ver tambin: Conciencia crtica; Dimensin sur; han proclamado este derecho, entre ellos el Pacto
Educacin para el Desarrollo; Educacin no Internacional de derechos econmicos, sociales y
formal; Empoderamiento. culturales (1976) y la Convencin de derechos de
la infancia (1990).
Bibliografa Basndose en los acuerdos internacionales
Bezerra, Aida, C. Rodrguez Brando (org) y otros anteriores y como respuesta a la preocupacin de la
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reencontro com a Pedagoga do oprimido. So Con el objetivo de evaluar los avances realiza-
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MUNDIAL DE EDUCACIN bajo el lema Educacin
pedaggicas e outros escritos. So Paulo, Unesp.
para Todos: cumplir nuestros compromisos comu-
Garca Huidobro, J.E. (1980): Aportes para el
nes. Los 164 representantes de estados de todo el
anlisis y la sistematizacin de experiencias no
mundo reunidos en el Foro decidieron unir esfuer-
formales de educacin de adultos. Santiago,
zos con un objetivo comn: el logro del derecho a
UNESCO-OREALC.
la educacin para el ao 2015.
Jara, O. (1981): Educacin Popular: la dimensin
Este Foro dio como resultado el documento
educativa de la accin poltica. Ceaspa-Alforja,
Marco de Accin de Dakar que recoge seis objeti-
Panam.
vos que los estados participantes se comprometie-
Jara, O. (1984): Los desafos de la Educacin ron a alcanzar para el 2015 para garantizar el dere-
Popular. San Jos, Alforja. cho a la educacin:
Puiggrs, Adriana (1994): Historia y prospectiva
Extender y mejorar la proteccin y educa-
de la educacin popular latinoamericana, en:
cin integrales de la primera infancia, espe-
Gadotti y Torres (org.): Educacao popular utopia
cialmente para los nios ms vulnerables y
latino-americana. Cortez, Editora da Universida
desfavorecidos.
de de Sao Paulo.
Velar por que antes del ao 2015 todos los
Rodrguez Brando, C. (1981): Los caminos cru-
nios y nias, y sobre todo los que se encuen-
zados: forma de pensar y realizar educacin en
tran en situaciones difciles y los que pertene-
Amrica Latina, Revista Educacin de Adultos,
cen a minoras tnicas tengan acceso a una
Vol. 2, N 2, Mxico, INEA.
enseanza primaria, gratuita y obligatoria, de
www.ceaal.org
buena calidad y la terminen.
La Piragua
Velar por que sean atendidas las necesidades
scar Jara
educativas de todos los jvenes y personas
adultas mediante un acceso equitativo a pro-
Educacin para todos gramas adecuados de aprendizaje y de prepa-
Desde que en 1948 se reconociera por primera racin para la vida diaria.
vez el derecho a la educacin en la Declaracin Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de per-
Universal de los DERECHOS HUMANOS aprobada sonas adultas alfabetizadas en un 50%, y espe-
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EDUCACIN PARA TODOS / 159
cialmente el de las mujeres, y facilitar a todas las Reforzar el derecho de las nias a la educacin
personas adultas un acceso equitativo a la edu- para lograr la EQUIDAD entre hombres y mujeres.
cacin bsica y la educacin permanente. Garantizar el acceso a la educacin para millo-
Eliminar las disparidades entre los GNEROS nes de nios y adultos que viven en la pobreza
en la enseanza primaria y secundaria de aqu y en situacin de inferioridad a travs del for-
al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la talecimiento de los gobiernos nacionales y la
igualdad entre los gneros en relacin a la edu- sociedad civil y la difusin de de prcticas
cacin, en particular garantizando a las nias educativas basadas en la integracin.
un acceso pleno y equitativo a una educacin Atender las necesidades educacionales de pases
bsica de buena calidad, as como un buen ren- y poblaciones en situaciones de crisis mediante
dimiento. una red interinstitucional sobre educacin.
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la Consciente de que los copartcipes decisivos
educacin, garantizando los parmetros ms son los Estados Miembros, la UNESCO se encar-
elevados, para conseguir resultados de aprendi- ga de la coordinacin de una planificacin global,
zaje reconocidos y mensurables, especialmente completa y permanente de polticas en todos los
en lectura, escritura, aritmtica y competencias planos (nacional, regional e internacional), traba-
prcticas esenciales para la vida diaria. jando en estrecha colaboracin con los cuatro
La comunidad internacional asumi en este interlocutores oficiales del movimiento de la EPT:
Foro Mundial que ...ningn pas que se compro- Banco Mundial, Foro de Poblacin de las Nacio-
meta seriamente con la Educacin para Todos se nes Unidas, Programa de las Naciones Unidas para
ver frustrado por falta de recursos en su empeo el Desarrollo y Fondo de las Naciones Unidas para
por lograr esta meta. la Infancia, as como con otras organizaciones y
Dos de los objetivos del Marco de Accin de programas de las Naciones Unidas, organismos
Dakar fueron integrados en los OBJETIVOS DE bilaterales y organizaciones no gubernamentales.
DESARROLLO DEL MILENIO, conjunto de ocho objeti- Para poner en marcha las actividades relacio-
vos fijados por Naciones Unidas cuya consecucin nadas con el programa EPT, la UNESCO cre un
prevista tambin para el ao 2015 garantizara la Departamento especfico sobre el programa dentro
existencia de un mundo justo, equilibrado y pacfico. de su Seccin de Educacin, donde actualmente
El Foro Mundial encomend a la UNESCO trabaja un equipo de profesionales.
coordinar del programa de Educacin para Todos Apoyan la labor de este Departamento un
(EPT) y velar por el cumplimiento de los seis Grupo de Trabajo y un Grupo de Alto Nivel que
objetivos del Marco de Accin de Dakar. Este fueron creados en el Foro Mundial de Educacin
programa es hoy el primer objetivo estratgico de Dakar. El Grupo de Trabajo est compuesto por
de la UNESCO, quien desempea una funcin representantes de gobiernos, agencias multilate-
cataltica en la cooperacin internacional en rales y organizaciones no gubernamentales, y su
materia de educacin movilizando recursos y funcin es apoyar tcnicamente el desarrollo del
estados en la lucha por alcanzar los objetivos del programa EPT y fomentar el intercambio de
Marco de Accin de Dakar. informacin entre sus participantes. La dinamiza-
Entre las actividades que lleva a cabo la cin y coordinacin de este grupo es responsabili-
UNESCO para cumplir con su mandato se dad de la UNESCO.
encuentran: El Grupo de Alto Nivel est compuesto por
Apoyar a sus estados miembros en la formula- Ministros de Educacin y cooperacin internacio-
cin y aplicacin de las polticas y planes de nal, responsables de agencias de DESARROLLO y
accin relativos a la EPT, as como de los ins- representantes de la sociedad civil, y tiene como
trumentos jurdicos para la promocin del misin mantener los compromisos polticos que se
acceso universal a la educacin bsica. tomaron en el Foro Mundial y conseguir los recur-
Promover la cooperacin y el intercambio de sos necesarios para impulsar el programa EPT.
experiencias entre Estados Miembros mediante Este grupo se rene anualmente convocado por el
foros nacionales, regionales y subregionales. Director General de la UNESCO.
Supervisar los progresos realizados a travs Como complemento al Marco de Accin de
del Observatorio de la EPT, que forma parte Dakar, el Grupo de Alto Nivel impuls una
del Instituto de estadstica de la UNESCO. Estrategia Internacional para los gobiernos, la
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160 / EDUCACIN PARA TODOS
sociedad civil, las organizaciones no gubernamen- porque slo se poseen datos sobre la escolarizacin
tales y las organizaciones internacionales, que pre- infantil anterior a la primaria en algunos estados, y
tenda clarificar las actividades, funciones y res- no estn suficientemente normalizados. El objetivo
ponsabilidades de los copartcipes de la EPT, 3, relativo a los programas de aprendizaje y adqui-
orientar sobre cmo haban de integrarse stas en sicin de competencias para la vida diaria, no es
el plano nacional y fomentar el apoyo mutuo para fcil de cuantificar y no est suficientemente estan-
la consecucin de los objetivos de la EPT. Esta darizado para incluirlo en el IDE.
Estrategia se recoge en un documento que preten- Los datos sobre el IDE de los distintos pases
de ser un instrumento til para la comunidad inter- se recogen en el Informe de Seguimiento de la
nacional y que puede ser adaptado y modificado EPT en el Mundo, principal instrumento de EVA-
constantemente. LUACIN de los progresos realizados a escala mun-
Para analizar el grado de cumplimiento de dial en la consecucin de los seis objetivos fijados
los seis objetivos fijados en Dakar a nivel local, en el Foro Mundial de Educacin de Dakar. El
regional e internacional, el Instituto de Edu- Informe de Seguimiento es una publicacin anual
cacin de la UNESCO cre el Observatorio de la que la UNESCO, en nombre de la comunidad
Educacin para Todos. Entre sus funciones se internacional, encarga a un equipo internacional
encuentran: independiente. Adems de medir los progresos
Detectar fuentes de informacin en los pases realizados, el Informe identifica las polticas de
que permitan vislumbrar las necesidades rela- reforma eficaces y las prcticas ms idneas en
cionadas con la EPT. todos los mbitos relacionados con la EPT, atrae la
Crear indicadores y metodologas para la atencin sobre los nuevos problemas surgidos y
medicin de los objetivos de la EPT. trata de promover la cooperacin internacional en
Asesorar y formar a los pases para aumentar pro de la educacin. Su objetivo ltimo es aportar
su capacidad de recogida y anlisis de datos informacin para el diseo de polticas educativas
relacionados con la EPT. y fomentar un mayor compromiso poltico en pro
de la Educacin para Todos.
Llevar a cabo investigaciones y estudios y
establecer alianzas con otras organizaciones El informe se basa en trabajos universitarios
que permitan disponer de una rica y amplia de investigacin, as como en conocimientos tc-
informacin. nicos aportados por gobiernos, ONG, organismos
bilaterales y multilaterales, institutos especializa-
Elaborar informes sobre el grado de cumpli-
dos de la UNESCO, como el Observatorio de la
miento de los objetivos de la EPT.
EPT, e instituciones dedicadas a la investigacin.
La medicin de la consecucin de los objeti-
vos se hace con la ayuda del ndice de Desarrollo El periodo de elaboracin del informe es de 12
de la EPT (IDE). El IDE permite medir cuatro de a 18 meses y, tras su finalizacin se entrega a la
los seis objetivos, aquellos que son cuantificables, UNESCO y al Grupo de Alto Nivel quien lo exa-
a saber: mina antes de ser publicado.
La enseanza primaria universal, medida por Cada edicin del informe est dedicada a un
la tasa de neta de escolarizacin. tema concreto, escogido por su importancia en el
proceso del programa. Hasta el momento se han
La alfabetizacin de las prsonas adultas, medi-
publicado los siguientes informes:
da por la tasa de la poblacin de ms de 15
aos de edad que saben leer y escribir. Informe 2002: Va el mundo por buen camino?
La igualdad entre los sexos, promedio aritm- Informe 2003-2004: Educacin para Todos:
tico del ndice de paridad entre sexos en la hacia la igualdad entre los sexos.
enseanza primaria, secundaria y alfabetiza- Informe 2005: Educacin para Todos: el im-
cin de adultos. perativo de la calidad.
La calidad de la educacin, medida por la Informe 2006: Educacin para Todos: La alfa-
supervivencia en quinto grado de primaria. betizacin, un factor vital.
Aunque lo deseable sera que los elementos que Segn el ltimo informe de seguimiento,
constituyen el IDE reflejasen la totalidad de los seis Educacin para Todos: La alfabetizacin, un factor
objetivos de la EPT, en la prctica esto es difcil. El vital, existen logros considerables en la consecu-
objetivo 1, relativo a la atencin y educacin de la cin de los objetivos de la EPT, aunque an persis-
primera infancia, no se puede incorporar al ndice ten algunos problemas importantes.
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EDUCACIN PARA TODOS / 161
Entre los logros cabe destacar los siguientes: en calidad de coordinadora del programa EPT, y
El nmero de alumnos y alumnas en primaria todas las organizaciones, gobiernos y expertos
ha aumentado aproximadamente en 20 millo- independientes implicados en el programa, conti-
nes tanto en Asia Meridional y Occidental nan realizando esfuerzos para que en el ao
como en frica Subsahariana. 2015 los compromisos adquiridos por 164 go-
47 pases de los 163 sobre los que se dispone biernos del mundo en el Foro Mundial de Dakar
datos han alcanzado el objetivo de la sean una realidad.
Educacin Primaria Universal. Ver tambin: Foro mundial de educacin;
La igualdad entre los sexos y la calidad de Objetivos de desarrollo del milenio; Objetivos
educacin cada vez se tienen ms en cuenta a de desarrollo del milenio, Campaa de.
la hora de elaborar planes nacionales.
Bibliografa
El gasto pblico en educacin ha aumentado
Bosc, F. (2002): Hblame de la UNESCO. Pars,
en 70 pases de los 110 de los que se disponen
Ediciones UNESCO.
datos.
La cuanta de la ayuda internacional a la edu- Saillard, D. (2001): Introduccin a las Naciones
cacin bsica se ha multiplicado por dos entre Unidas: organismos y programas. Bilbao,
1999 y 2003 y se prev que de aqu al 2010 lle- UNESCO Etxea.
gue a los 3.300 millones de dlares anuales. UNESCO (2002): Educacin para Todos: Va el
Y entre los problemas que an hoy persisten, mundo por buen camino? Pars, Ediciones
el Informe recoge los siguientes: UNESCO.
No est garantizada la educacin primaria uni- UNESCO (2003 -2004): Educacin para Todos:
versal ya que 100 millones de nios en el hacia la igualdad entre los sexos. Pars, Edi-
mundo continan sin escolarizar. Las nias ciones UNESCO.
representan el 55% de esta cantidad. En 23 UNESCO (2005): Educacin para Todos: el impe-
pases se corre el riesgo de no lograr la EPU de rativo de la calidad. Pars, Ediciones UNESCO.
aqu al 2015, ya que sus tasas netas de escola- UNESCO (2006): Educacin para Todos: La alfa-
rizacin disminuyen, y en 89 pases se siguen betizacin, un factor vital. Pars, Ediciones
cobrando derechos de escolaridad. UNESCO.
El objetivo de lograr la paridad entre los sexos Vzquez, Mnica y Marta Urrutxi (2005): La edu-
en 2005 no se ha alcanzado en 94 de los 149 cacin como derecho humano. Bilbao, UNESCO
pases sobre los que se dispone de datos. Etxea.
La calidad de la educacin es muy insuficien-
Pginas web de inters
te. Menos de dos tercios de los alumnos de pri-
maria llegan al ltimo grado de este ciclo de Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas
enseanza en 41 pases de los 133 sobre los para los Derechos Humanos
que existen datos. www.ohchr.org/spanish/about/hc/index.htm
La alfabetizacin se subestima. En el mundo Relator especial sobre el derecho a la educacin
hoy hay 771 millones de personas de ms de www.ohchr.org/spanish/issues/education/rappor
15 aos que carecen de competencias bsicas teur
en lectura, escritura y clculo. Ante esta situa- UNESCO - Educacin para Todos
cin, los gobiernos y organismos de ayuda no www.unesco.org/education/efa/index.shtml
otorgan prioridad ni FINANCIACIN suficiente a UNICEF - Educacin de las nias
los programas de alfabetizacin para jvenes y www.unicef.org/spanish/girlseducation/index. php
adultos.
UNGEI - Iniciativa de las Naciones Unidas para la
La ayuda a la educacin bsica sigue siendo Educacin de las Nias
insuficiente. Aunque ha aumentado en los lti- www.ungei.org
mos aos, slo representa el 2,6% de la asis-
Web sobre el Derecho a la educacin
tencia oficial para el desarrollo y resulta insu-
www.right-to-education.org
ficiente para cubrir las necesidades que hoy
existen. Campaa por la Educacin en Espaa
La Educacin para Todos sigue siendo hoy un www.cme-espana.org
reto para la comunidad internacional. La UNESCO, Monika Vzquez
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162 / EDUCACIN EN VALORES
Educacin en valores estar dotada de inteligencia y libertad, era la

moralidad. En el mismo sentido, Guisan (1986)
Educacin en Valores significa contribuir al
deca que la moral es todo, o est en todas partes
desarrollo de la dimensiones TICAS de la perso-
siempre que haya personas o seres sintientes en
na -capacidades cognitivas, emotivas y volitivas o
relacin. La vida no es otra cosa que el ejercicio,
conductuales-, que le permitan resolver, en la medi-
la aplicacin de la capacidad de discernir entre lo
da de lo posible, y a travs de la razn y el dilo-
bueno y lo malo, lo mejor y lo peor. Si la educa-
go, los conflictos de valores que se le presentan en
cin debe preparar para la vida no puede, por lo
la vida cotidiana, y as convertirla en ciudadano
tanto, dejar a un lado lo que constituye la esencia
autnomo responsable y crtico, defensor de los
misma de la persona.
DERECHOS HUMANOS, que contribuya a transfor-
mar y mejorar sus contextos en base a criterios de Educar en valores no es ensear valores, es ante
justicia y EQUIDAD. todo cultivar todo aquello que hace posible que los
valores, en los que todos coincidimos -SOLIDARI-
Educacin y valores son dos conceptos insepa-
DAD, justicia, libertad, honestidad, entre otros-
rables. Educar, etimolgicamente, quiere decir
estn guiados por el valor de la dignidad y, por
hacer salir, criar, alimentar o producir, as conlle-
tanto, sta est garantizada social, econmica, cul-
va que el educador o educadora facilite la optimi-
tural, legal y polticamente.
zacin de la persona y le dota de la funcin socia-
lizadora para que conviva con los dems. Los Supone, pues, colaborar con la persona en el
valores son criterios que nos permiten juzgar la proceso de dotar de significado a su vida, sentido
realidad, son actitudes y predisposiciones persona- y significado que pasan por el mundo de los valo-
les que orientan la conducta. Valor es aquello que res, porque la educacin en valores se compone de
hace que una cosa sea digna de ser apreciada, un conjunto de relaciones, procesos y realidades
deseada y buscada para poder llegar a los proyec- educativas que tienen como finalidad el desarrollo
tos ideales de comportarse y vivir. Segn Marn moral y social, integral y armnico de la persona.
Ibez (1991:72) es toda perfeccin real o ideal, La educacin en valores debe partir de la rela-
existente o posible, que rompe nuestra indiferencia cin educativa aunque no puede reducirse nica-
y provoca nuestra estimacin, porque responde a mente a ella, dado que tambin debe contemplar
nuestras tendencias y necesidades. La matriz sin- su vinculacin con la vida cotidiana de las institu-
gular de valores genera obligaciones en las formas ciones educativas. No slo la escuela est implica-
de actuar. da en dicha educacin, sino que debe ser un trabajo
Los valores desempean la funcin de gua de comn y compartido entre la escuela, la familia, los
la conducta humana, de la vida de las personas, MEDIOS DE COMUNICACIN, y otras instancias de la
poseen un carcter prescriptivo, de obligacin, y vida pblica con las que la persona se relaciona.
tienen la funcin de orientar la accin humana. Educar en valores consiste, adems, en proveer
Las actitudes concretan los valores y desempean de condiciones u ofrecer oportunidades para apren-
una funcin mediatizadora entre los valores y la der a construir nuestras matrices singulares de valo-
conducta. res, en generar climas y ayudar a recrear valores y
La educacin tiene un componente axiolgico formas nuevas en las que se encarnen los valores
irrenunciable que constituye su misma esencia, ya existentes, en crear nuevas formas de estar y
educar supone relacionarse con los valores, plante- valorar su vida y orientar para que el que aprende
arse una finalidades o metas de naturaleza axiol- sea capaz no slo de encontrar su lugar en el
gica a conseguir, no solamente con el proceso edu- mundo sino adems de ser autor y, sobre todo,
cativo, porque la educacin se da en el contexto dueo de sus actos. Significa crear y generar
humano y relacionarse con personas implica partir acciones que hagan posible transformar nuestro
de un ideal de las mismas y de las relaciones inter- entorno en un excelente espacio donde cultivar
personales y sociales que se generan entre ellas. estas condiciones que no son solamente personales
As, hablar de educacin en valores es, de alguna sino especialmente sociales y polticas (Martnez,
manera, una redundancia, porque la educacin en 2001:87).
s ya es algo que implica valores. Eso obliga a facilitar un tipo de educacin
Para enfatizar esta idea vayamos a Aranguren basada en el dilogo, la reflexin, la empata, y la
(1981) quien sealaba que la primera condicin autorregulacin que contribuya a facilitar la cons-
de la persona, por el simple hecho de serlo, por truccin de unos principios que sean universal-
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EDUCACIN EN VALORES / 163
mente aceptables y que permitan, no slo regular Tampoco puede confundirse con educacin o
la propia conducta, sino tambin construir autno- formacin poltica, tanto si se trata del conoci-
mamente las formas de vida concretas que en cada miento de las leyes, constituciones, instituciones u
situacin se consideren justas, mejores y ms organismos que regulan el Estado, como si es edu-
apropiadas para vivir y profundizar en nuestras cacin para la democracia.
sociedades abiertas y plurales a lo largo de toda la Cabe tambin diferenciar entre educacin en
vida, promocionando aquellos valores que nos valores y aquellas intervenciones educativas que le
permiten ser ciudadanos de una comunidad polti- son ms afines: las relativas a los ejes o temas
ca justa. transversales. Es indudable que la educacin para
La educacin en valores no debe significar la igualdad de oportunidades de ambos GNEROS,
una imposicin heternoma de valores y normas la EDUCACIN PARA LA PAZ, la EDUCACIN INTER-
de conducta, pero tampoco debe reducirse a la CULTURAL, la educacin vial, la educacin del con-
adquisicin de habilidades personales para adop- sumidor, la educacin para la salud o la EDUCACIN
tar decisiones puramente subjetivas, sino todo lo AMBIENTAL, la EDUCACIN PARA EL DESARROLLO,
contrario, deben ser los propios nios, nias y contribuyen, cada una desde los contenidos que le
jvenes quienes construyan sus propias matrices son propios, a sistematizar la reflexin y el pensa-
de valores. miento valorativo-moral, a promover el anlisis
Desde un punto de vista educativo, la educa- actitudinal y a ejemplificarlo en pautas de accin.
cin en valores implica por parte de docentes y La educacin en valores sera un concepto ms
padres y madres de familia, facilitar a los nios, amplio y global que incluira los temas transversa-
nias y jvenes el desarrollo y la FORMACIN de les, junto con una preocupacin por aunar las dife-
todas aquellas capacidades que intervienen en el rentes intervenciones educativas en la construc-
juicio y la accin moral, a fin de que sean capaces cin del propio proyecto de vida -a nivel particu-
de orientarse de modo racional y autnomo en lar- y del proyecto tico o moral de toda la comu-
aquellas situaciones que plantan un conflicto de nidad educativa -a nivel colectivo-.
valores. Cmo se aprenden los valores
Con nimo de precisar un poco ms, vamos a Los valores se aprehenden a partir de dos vas:
matizar qu no es educacin en valores. No es edu- la emotiva y la intelectual. La comprensin o el
cacin o formacin religiosa. La educacin en CONOCIMIENTO pueden ser, en cierto modo, ante-
valores ocupa un mbito de desarrollo ms amplio riores a la captacin del valor. Sin embargo, por si
que la educacin religiosa, que se constrie nece- sola la va intelectual es insuficiente para asegurar
sariamente a la fe, a la trascendencia. La educa- que se posee tal o cual valor o se rechaza tal anti-
cin en valores no excluye a la religiosa. Se trata valor. El aprecio, la satisfaccin, la repulsa, la
de dos mbitos relacionados pero diferentes, que indignacin son experiencias fundamentales de
se concretan en la idea de que la educacin en descubrimiento de valor o antivalor.
valores es fundamental para todas las personas, Distinguimos entre valores positivos y valores
mientras que ese mismo carcter aplicado a la edu- negativos o antivalores o contravalores (Trilla,
cacin religiosa sera una accin libre y personal. 1992). Por lo tanto, los valores tienen la caractersti-
Tampoco es lo mismo educacin en valores ca de la dualidad. Tambin se habla de jerarqua de
que educacin social entendiendo sta como socia- valores: valores superiores o valores inferiores.
lizacin de la persona. La adquisicin de normas, Pero las jerarquas o matrices de valores son fluc-
conductas, hbitos... socialmente establecidos y tuantes y cambiantes y estn sujetas a las determi-
asociados es finalidad imprescindible para garanti- naciones del contexto. (Frondizi, 1958; 1992:20).
zar unos mnimos convencionales y cvicos. Ello La educacin es un proceso que incluye tres
incluye tambin su crtica, rechazo, transforma- elementos bsicos para el aprendizaje de los valo-
cin si tales pautas de relacin no respetan la dig- res y las normas sociales: la observacin, la imita-
nidad e igualdad de los seres humanos. La educacin cin y la interiorizacin. En este sentido, podemos
en valores necesita en ciertas ocasiones recurrir a apuntar que el punto final de la educacin en valo-
estos aspectos cuando no desarrollarlos si no han res ser la conciencia moral. Educar la conciencia
sido adquiridos. La educacin en valores no es, significa combatir el dejarnos llevar por la presin
por lo tanto, socializacin, si bien necesita de tal colectiva y conseguir la autonoma moral. El
proceso y se apoya en s mismo. aprendizaje de los valores nos conducir a incor-
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164 / EMPODERAMIENTO
porar valores positivos y a rechazar contravalores, comportamiento- de los valores que confie-
para ello se requieren momentos y espacios en los ren carcter, forma, a su dimensin como ser
que se vivan y practiquen los valores, se observen moral. Esta forma de educar en valores con-
conductas y valores de los dems y se construyan lleva la transmisin de contenidos concretos,
sistemas de valores propios y singulares a travs materiales, de valor y adquisicin de hbitos
de la reflexin racional y autnoma. virtuosos de conducta. La formacin del ca-
rcter moral se consigue mediante la accin,
Modelos de educacin en valores
mediante el ejercicio, mediante un obrar
La educacin en valores es una tarea cierta- guiado por un proyecto de vida, que parte de
mente compleja y delicada. La bibliografa exis- una consideracin de bien de la que se apro-
tente sobre el tema apunta hacia tres tipos de tipo- pia la persona. Se trata del modelo objetivis-
logas o modelos sobre los que podemos reflexio- ta de educacin en valores. Autores repre-
nar: la educacin en valores como clarificacin; la sentativos de este modelo son: Lickona,
educacin en valores entendida como formacin Kilpatrich, Berkowitz, etc.
del carcter; la educacin en valores concebida
La educacin en valores como construccin de
como construccin de la personalidad moral.
la personalidad moral: intenta superar los
La educacin en valores debe concebirse como posibles inconvenientes y limitaciones de los
un todo integrado donde se atienda al desarrollo dos modelos anteriores, al tiempo que conti-
armnico de las reas afectiva, cognitiva y volitiva nuar e incrementar sus posibilidades y logros.
de la persona. Todos estos elementos se encuentran Este modelo se caracteriza por partir y funda-
presentes, con diferente proporcin en los tres enfo- mentarse en la colaboracin como procedi-
ques de la educacin en valores. miento para llegar al desarrollo de la dimen-
La educacin en valores basada en la clarifi- sin moral de la persona. Superando la adapta-
cacin de los mismos se origina en la obra de cin y la heteronoma, se propone colaborar
Raths, Harmin y Simon (1976): El sentido de con el educando para que construya de mane-
los valores en la enseanza. En esta obra se ra significativa su posicionamiento tanto en lo
afirma que la funcin de la escuela no es la de que atae a la dimensin privada o individual
transmisin de valores, sino la de estimular su de la moral como en lo que pertenece al mbi-
reflexin y su libre opcin. Todos los valores to pblico y colectivo. La construccin es el
son igualmente vlidos si han sido elegidos eje central del modelo, construccin que se
libremente por la persona, despus de una cui- realizar mediante el pilar de la razn dialgi-
dadosa reflexin tica. Este modelo concede ca y el de la autonoma, dos principios esen-
mucha importancia a la persona que valora, a ciales que se combinan con un tercero, el res-
su autonoma y libertad, pero no estimula la peto al otro, como diferente.
posibilidad de establecer un dilogo entre lo Ver tambin: Conciencia crtica; Educacin para
que separa puntos de vista y perspectivas dife- el Desarrollo; tica.
rentes, por lo que limita considerablemente el
mbito de la educacin en valores. A este Bibliografa
modelo se le conoce como modelo relativista Aranguren, J.L. (1952; 1981, 7 ed) tica. Madrid,
de educacin en valores. Alianza Editorial.
La educacin en valores entendida como for- Buxarrais, Mara Rosa; M. Martnez; J.M. Puig y
macin del carcter retoma la tradicin aris- J. Trilla (1995): La educacin moral en primaria
totlica y neoaristotlica y puede tambin y en secundaria. Madrid, Editorial Luis Vives.
encontrarse en posturas filosficas de los
Buxarrais, Mara Rosa (1997): La formacin del
comunitaristas. De acuerdo con Aristteles,
profesorado en educacin en valores. Propuesta
se defiende que la educacin en valores no se
y materiales. Bilbao, Descle de Brouwer.
limita al conocimiento intelectual de los mis-
mos, sino que debe procurar que la persona Cid, M.; M.D. Dapa; P. Heras y M. Pay (2001):
acte conforme a los valores elegidos. Esta Valores transversales en la prctica educativa.
manera de hacer educacin en valores suele ir Madrid, Editorial Sntesis.
acompaada tambin de un cdigo moral o Guisan, E. (1986): Razn y pasin en tica. Los
axiolgico que gue a la persona en el proce- dilemas de la tica contempornea. Barcelona,
so de adquisicin -intelectual, afectiva y del Anthropos.
165 x 235 E 8/5/07 11:31 Pgina 165
EMPODERAMIENTO / 165
Martnez, M. (2001) (3ed.): El contrato moral del der al poder real. Una mayor distribucin del
profesorado. Condiciones para una nueva escue- poder terminara con la marginalidad. Se trata de
la. Bilbao, Descle de Brouwer. llevar a la comunidad a sacudirse las estructuras
Ortega, P. y otros (1996): Valores y educacin. de dominacin tomando conciencia de ello.
Barcelona, Ariel. En las dcadas de los 70 y los 80 diferentes
Puig, J.M. (1996): La construccin de la persona- autores y autoras trabajaron sobre el concepto de
lidad moral. Barcelona, Paids. poder en el contexto del DESARROLLO pudiendo
Puig, J.M. y X. Martn (2000): La educacin referirnos de forma resumida a la concepcin de
moral en la escuela. Barcelona, Edeb. poder distinguiendo entre un poder negativo y un
poder positivo.
Ruiz Corbella, M. (coord.) (2003): Educacin
moral. Aprender a ser, aprender a convivir. Poder negativo: busca un cambio radical que
Barcelona, Ariel Educacin. cuestiona los patrones de poder existentes y
enfrenta a los que no tienen poder frente a los
Trilla, J. (1992): El profesor y los valores contro-
que lo tienen.
vertidos. Neutralidad y beligerancia en educa-
cin. Barcelona, Paids. Poder positivo: Poder hacer, ser capaz y sentir-
se con mayor control de las situaciones. Segn
M Rosa Buxarrais este enfoque las personas son AGENTES activos
y de cambio.
Empoderamiento El concepto de poder es fundamental para
Proceso mediante el cual tanto hombres cualquier TRANSFORMACIN SOCIAL. El empode-
como mujeres asumen el control sobre sus vidas: ramiento se entiende como un proceso con el se
establecen sus propias agendas, adquieren habili- pretende apoyar a aquellos colectivos mas vulne-
dades (o son reconocidas por sus propias habilida- rables as como un fin que buscara transformar los
des y CONOCIMIENTOS), aumentando su autoesti- desequilibrios de poder existentes.
ma, solucionando problemas y desarrollando la El termino empoderamiento toma verdadero
autogestin. Es un proceso y un resultado. auge en la dcada de los 90 junto a la necesidad de
(IDRC, 1998:4). dar una visin mas humana del Desarrollo. Ha
Empoderamiento es un trmino ampliamente sido definido por diferentes entidades, autores y
extendido y complejo que no cuenta con una defi- autoras.
nicin universal y que tiene implicaciones indivi- John Friedman (1992) define empoderamiento
duales y colectivas tanto en el mbito organizacio- como una estrategia alternativa a la forma tradicio-
nal como en el poltico. No obstante, a fin de que nal de promover el desarrollo. Su objetivo a largo
sea operativo, mesurable y evaluable es importan- plazo es la transformacin de las estructuras de
te una compresin del trmino. poder.
El trmino empoderamiento esta vinculado a Ghita Sen define empoderamiento como un
la nocin de poder, a su uso y distribucin y como proceso en el que se gana control tanto externo,
tema central para comprender las transformacio- referido a recursos, como ideolgico o interno.
nes sociales de cada contexto. Enfatiza la necesidad de que las personas tomen
Las primeras teoras sobre el PODER las el control de sus vidas y se perciban como agen-
encontramos en la dcada de los 60 y en el mbi- tes de cambio para que el empoderamiento sea
to ms vinculado a la EDUCACIN PARA EL sostenible.
DESARROLLO (ED) y a la EDUCACIN POPULAR de Pero es de la mano del movimiento feminista
Paulo Freire (1969). El concepto de empodera- cuando el termino empoderamiento se convierte
miento no se us propiamente pero se identifica en tema central del discurso del Desarrollo. Desde
en el concepto de concientizacin de las teor- los 80 hasta la actualidad son los movimientos de
as de Freire. La concientizacin componente mujeres quienes ms han impulsado y desarrolla-
central de su pedagoga liberadora se identifica do el trmino de empoderamiento referido al
como un proceso que coloca a la persona en el empoderamiento de las mujeres.
centro de su vida, que hace que desarrolle una Desde mediados de los 70 surge un cuestio-
conciencia critica con su entorno y actu en base namiento a las propuestas Mujer en el Desarrollo
a este anlisis. Para romper el crculo de la (MED). Las mujeres del tercer mundo enfatizan la
pobreza los grupos ms vulnerables deban acce- subordinacin de los pases subdesarrollados a los
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pases occidentales, contextualizando la subordi- Poder desde dentro se centra en la genera-

nacin de las mujeres en trminos de DESIGUAL- cin de auto-confianza, de autoestima. Un
DADES de GNERO en la opresin colonial y neo- poder que reinterpreta la realidad y transforma
colonial (Luca Rojas, 2004). nuestra propia conciencia.
El propsito de este enfoque es desarrollar en La visin de poder que se ubica en el concep-
las mujeres una mayor confianza en s mismas, to de empoderamiento es la conjuncin de poder
promoviendo una fuerte PARTICIPACIN desde las para, poder con y poder desde dentro. Empoderar
bases. es apoyar procesos que generen poder de suma
positiva.
El concepto empoderamiento en la teora
feminista ana a las pensadoras occidentales con Para la autora Naila Kabeer el empoderamien-
sus colegas del sur especialmente por su perti- to consiste en el proceso por el que las personas
nencia en las experiencias prcticas de las muje- adquieren la habilidad de tomar decisiones sobre
res de base junto al marco terico que lo ha lle- sus vidas en los casos en que previamente tenan
nado de significado. La idea de empoderamiento limitado este acceso o simplemente no exista.
surge como una manera alternativa de concebir el Como proceso se manifiesta en diferentes
desarrollo de abajo hacia arriba como un aporte escenarios, niveles, esferas dimensiones, segn
de las bases. diferentes entidades y autores. Lo que queda claro
es que no se trata de un proceso lineal y es diferen-
Las autoras Sen y Grown (1985) presentaron
te segn cada persona, grupo, contexto. Hay que
en la Tercera Conferencia Mundial de la Mujer en
destacar tambin que el empoderamiento supone
Nairobi el concepto empoderamiento como una
desafiar las relaciones de poder existentes.
estrategia de las mujeres del sur.
Uno de los principales debates en torno al tr-
Jo Rowlands distingue: mino lo encontramos referido a su uso aplicado al
Poder sobre como un poder opresor, que mbito individual o bien al mbito colectivo. En el
resta o suma cero -el incremento de poder de primer caso, toma un sentido de control personal
uno significa una prdida de poder del otro- tal desconectado del contexto sociopoltico e histri-
y como lo definen Craig, Mayo y Korten. co. Este empoderamiento queda infrtil si no va
Poder para que estimula la actividad de las acompaado de un proceso de comunidad.
personas para que acten, que reclama SOLI- Segn la autora Sara Longwe el empoderamien-
DARIDAD para el cambio. to no es un proceso lneal sino que forma parte
Poder con poder de suma colectiva, poder de un ciclo interconectado. Reproducimos, en el
compartido que se apoya en la promocin de siguiente cuadro, el marco analtico esbozado
redes y alianzas. por esta autora.
El Marco de Empoderamiento Longwe

Segn el Marco de Empoderamiento para el anlisis de la cuestin de gnero, que fue desarrollado por
Sara Longwe en 1988, el proceso de reconocimiento
y tratamiento de las desigualdades de gnero puede Bienestar
entenderse en trminos de cinco variables: bienestar,
acceso, concienciacin, movilizacin y control.
Acceso
El marco relaciona estos conceptos de la siguiente manera: a los recursos
recortando las diferencias de gnero en cuanto
a bienestar y acceso a los recursos; > control > toma de conciencia
una mayor concienciacin para reconocer sobre: sobre
la discriminacin
la discriminacin de gnero;
una mayor participacin o movilizacin de las mujeres
para superar las prcticas discriminatorias, como
una forma de conseguir mayor participacin < prcticas > participacin /
de las mujeres en el control de los recursos discriminatorias movilizacin
y mayor control de su propio bienestar.
Fuente: WIDE. Boletn 2001:14
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El concepto empoderamiento evoluciona al El empoderamiento sirve de estrategia para

mismo tiempo que el de la Educacin para el cuestionar el contexto social y conocer cmo nos
Desarrollo (ED). En la dcada de los 80 se plante- ubicamos y relacionamos con l, siendo concientes
an nuevos retos para la ED. La dimensin del de que es posible su transformacin y generando
enfoque de gnero en el desarrollo se desarrolla identidades, formas de ser mujeres y de ser hombres,
igualmente en esta dcada incorporando sus pro- que se basen en la igualdad. Se trata de un cuestio-
puestas al nuevo escenario de la ED. Con el enfo- namiento personal que desvele prejuicios, estereoti-
que del empoderamiento se pasa de la concepcin pos, valores para devolverlos transformados y suma-
MED de Mujeres en el Desarrollo a la de Gnero dos a una accin colectiva de relaciones de EQUIDAD
en el Desarrollo -GED- que promulga un cambio y justicia social. Se trata de un proceso lento, indivi-
estructural para superar la subordinacin. La dual y global que se tiene que ir interiorizando a la
Plataforma de Beijing se ubica expresamente en vez que provoca un impacto colectivo.
este enfoque. Ver tambin: Educacin popular; Equidad;
En el mbito de la educacin el enfoque de Gnero; Poder, Relaciones de.
COEDUCACIN toma fuerza en esta dcada denun-
ciando el sexismo que afecta tanto a contenidos Bibliografa
como a las relaciones interpersonales y proponien- Antoln, Luisa. (2003): La mitad invisible. Gnero
do una EDUCACIN EN VALORES que supere las en la educacin para el desarrollo. Madrid,
DIFERENCIAS de gnero y construya unas relacio- ACSUR-Las Segovias.
nes de poder ms equitativas entre hombres y
BRIDGE - Oxaal, Z. and S. Baden (1997): Gender
mujeres. Desde esta concepcin, el conocimiento
and Empowerment: Definitions, Approaches and
sobre el sistema sexo-gnero y el apoyo a procesos
Implications for Policy. Sussex, Institute for
de empoderamiento -de las nias y de las jvenes,
Development Studies.
como sectores en desventaja- se convierten en
www.ids.ac.uk/bridge/Reports/re40c.pdf
cuestiones centrales de la accin educativa.
FRIDE (2006): El empoderamiento, Desarrollo
En el panorama ms actual, la crisis del En contexto N 01, mayo.
Desarrollo ya no es solo una cuestin de los pases
Freire, P. (1997): Pedagoga de autonomia.
empobrecidos. Desde la perspectiva de la Educa-
Saberes necesrios prtica educativa. So
cin para el Desarrollo y ante los nuevos desafos
Paulo, Paz y Terra.
de promover una conciencia de CIUDADANA
GLOBAL que defina modelos de participacin y Friedman, J. (1992): Empowerment. The Politics
accin frente a las dinmicas de la GLOBALIZA- of Alternative Development. Massachusetts,
CIN, el empoderamiento emerge como un proceso Blackwell Publisher.
y fin necesario para la nueva ED. Graig, G. y M. Mayo (1995): Community Empo-
Una Educacin para el Desarrollo que d res- werment. London, Zed Books.
puesta a la nueva situacin mundial busca la crea- Kabeer, Naila (2001): Discussing womens empo-
cin de alianzas y redes de accin conjunta de werment. Theory and practice. Sida Studies, N 3,
agentes del norte y del sur en cuyos contextos dife- Estocolmo.
rentes debe movilizarse el empoderamiento de los IDRC (1998): Guidelines for Integrating Gender.
colectivos ms desfavorecidos as como de la Analysis into Biodiversity Research. Sustainable
CIUDADANA en general. Use of Biodiversity. Program Initiative. Dispo-
Luisa Antoln seala (2003:79) que La ED, nible en
en cuanto a proceso generador de conocimiento www.idrc.ca/uploads/user-S/10267409810gen
que lleve a la accin para el cambio de la realidad der_biodiversity.pdf
injusta en la que vivimos, tiene entre sus objetivos Se ha usado la versin en castellano disponible en:
el empoderamiento de las personas. www.un-instraw.org/es/index.php?option=con
tent&task=view&id=37&Itemid
Ante la sutil pero constante presin estructural
del sistema de sumisin, impotencia, incapacidad, Len, M. (2001): El empoderamiento de las
el sentimiento social de que no se puede hacer mujeres. Encuentro del primer y tercer mundos
nada, la ED debe trabajar por fortalecer las habili- en los estudios de gnero La ventana, N 13.
dades de las personas y su capacidad individual y Longwe, S. (2001): Gender Equality and Womens
colectiva de transformacin. Empowerment. Presented at working seminar on
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168 / EQUIDAD
methods for measuring womens empowerment la. La primera es igualdad entre quines?; la
in a Southern African Context. October 17-18, segunda, qu aspecto de la vida se tiene en cuen-
2001. Namibia, Windhoek. ta? Sobre el primer aspecto caben mltiples rela-
Mesa, Manuela (2000): Antecedentes y contexto ciones a considerar: entre personas, entre hombres
de la educacin para el desarrollo, La educacin y mujeres, entre territorios, entre pases, etc. En
para el desarrollo en la Comunidad de Madrid. cuanto al segundo aspecto, se puede analizar la
Tendencias y estrategias para el siglo XXI: igualdad respecto al ingreso, la riqueza, la educa-
Informe a la direccin general de Cooperacin y cin, la salud, etc. Para aadir mayor complejidad
Voluntariado de Madrid. hay que plantearse, una vez elegido el aspecto de
la vida que se va a tener en cuenta, cmo se mide.
Sen, Ghita (1997): Empowerment as an approach
Dnde se encuentra la referencia para afirmar que
to poverty. Background paper to the Human
dos personas son iguales: en los recursos que les
Development Report 1997.
entregamos, en los resultados que consiguen?
Sen, Gita y Karen Grown (1985): Development,
Crisis and alternative visions. Noruega, DAWN. El campo de las desigualdades a analizar es
enorme, pero cules son las relevantes? Aqu se
Rowlands, Jo (1995): Empowerment examined.
hace referencia a la desigualdad que tiene que ver
Development in practice.
con el acceso al DESARROLLO por parte de personas
WIDE (2001): Herramientas analticas y concep- y grupos sociales o pases. De manera ms especfi-
tuales, Boletn N 14. ca, se trata de plantear el significado de las desigual-
Inma Cabello dades globales, tanto econmicas como no econ-
micas, que se dan en el contexto de la GLOBALIZA-
CIN. Enfoque, ste, relevante desde la perspectiva
Equidad de la EDUCACIN PARA EL DESARROLLO.
La equidad se pregunta cul es la igualdad
La desigualdad como caracterstica de
deseable y justa o, en sentido contrario, cul es la
nuestro tiempo
DESIGUALDAD intolerable e injusta; es la dimen-
sin TICA y moral de las DIFERENCIAS, que plan- La desigualdad no se produce en el vaco, sino
tea cundo stas son positivas y justas y cuando que hay que encuadrarla en el momento histrico.
son negativas e injustas. La estructura de la desigualdad en el mundo ha
Equidad, desigualdad y pobreza son tres con- evolucionado con el tiempo. Hay que eliminar la
ceptos relacionados entre s, pero hacen referencia idea de que histricamente siempre han existido
a realidades distintas. La desigualdad constata las las diferencias entre pases que se dan hoy en da.
diferencias en un determinado mbito pero no Por el contrario, la mayora son muy recientes
dice nada sobre su valoracin. No todas las des- desde el punto de vista histrico y se han agudiza-
igualdades tienen que pensarse como desigualda- do en los dos ltimos siglos. La desigualdad es
des injustas, por el contrario hay desigualdades consecuencia de determinados procesos que llevan
equitativas, como cuando se dedican ms recursos dentro de s la destruccin de oportunidades para
a una persona con DISCAPACIDAD. Por su parte, la unos pases y el aumento de PODER para otros.
pobreza implica que una persona carece de deter- La desigualdad se ha convertido en un tema de
minadas oportunidades o capacidades necesarias preocupacin en los ltimos aos como se mani-
para llevar una vida que se estima digna. En teo- fiesta en el hecho de que los informes de agencias
ra cabe imaginar que se d una situacin de u organizaciones internacionales, pblicas o priva-
pobreza generalizada en una sociedad, es decir, das, dedican una atencin especfica a la pobreza y
dentro de un marco de igualdad. En la actualidad, a la desigualdad, presentndola como una muestra
cada vez ms se plantea un concepto de pobreza de que algo no funciona bien en nuestro mundo. Si
que se define en relacin con los niveles alcanza- bien la pobreza haba sido objeto de mayor consi-
bles en una sociedad. deracin en los ltimos aos y no extraa esta
La igualdad implica la relacin entre dos o atencin, la introduccin de la desigualdad es muy
ms personas o grupos con referencia a algn reciente.
aspecto de su vida, pero cmo deba entenderse esa A la hora de analizar las desigualdades rele-
relacin no es una cuestin simple y evidente. La vantes en el mundo, la distribucin de la renta ha
igualdad se aplica tanto a personas como a grupos, sido el punto general de referencia. Pero la equi-
pero surgen dos cuestiones a la hora de concretar- dad debe tener en cuenta otras dimensiones de
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tanta o mayor importancia como el acceso a: un tor ms rico (10%) de la poblacin del mundo y el
trabajo decente, servicios de salud y educacin, sector ms pobre (20%) ha crecido en las ltimas
oportunidades para la PARTICIPACIN poltica y dcadas. Un dato ms evidente de este sesgo es
civil, NUEVAS TECNOLOGAS, etc. A la hora de plan- que los ingresos del uno por ciento de la poblacin
tear cualquier manifestacin de la desigualdad ms rica suponen lo mismo que los que percibe el
debiera especificarse la desigualdad especfica que 57 por ciento de la poblacin mundial ms pobre-
se produce entre hombres y mujeres, ya que si no za. Dicho de manera ms grfica, 50 millones de
quedara oculta una dimensin fundamental de la personas reciben lo mismo que 2.700 millones. Y
misma. este proceso se ha agudizado en las dos ltimas
Existe un debate sobre si los datos disponibles dcadas. En definitiva, los polos se estiran y mien-
evidencian o no el aumento de la desigualdad eco- tras aumenta el porcentaje de la renta de los secto-
nmica, pero hay una amplia mayora que sostiene res ms ricos disminuye el que perciben los ms
que sta ha crecido en los ltimos aos. Para este pobres (PNUD,1999).
sector, nuestro mundo es ms desigual que nunca Tercero, los datos del Banco Mundial para
y desde una perspectiva global esa desigualdad se 2004 ofrecen un panorama de clara desigualdad:
ha acelerado en las ltimas dcadas, precisamente 2.300 millones de personas, en los pases de bajo
cuando la globalizacin se ha profundizado con ingreso, tienen una renta anual de 450 dlares,
una expansin asimtrica de la produccin y el otros 3.000 millones de los pases de mediano
comercio entre los pases. ingreso alcanzan una renta de 1.920 dlares, y, los
Algunos estudios sugieren que la desigualdad 971 millones de los pases de alto ingreso tienen
global ha disminuido o, lo que es igual, que ha un promedio de ingreso de 28.550 dlares. Esto
habido una mejora en la distribucin de la renta a supone que el 80 por ciento del producto mundial
escala mundial. Pero las conclusiones que se pertenece a los casi mil millones de personas que
extraen dependen de los indicadores y de los datos viven en los pases ricos y que representan slo el
que se toman para medir la desigualdad. Los avan- 20 por ciento de la poblacin mundial; lo que quie-
ces econmicos de China, y en menor medida de re decir que el resto del 20 por ciento del produc-
la India, son las principales causas de este proceso to tiene que repartirse entre el 80 por ciento de la
de aparente convergencia. Pero si se contempla poblacin.
desde otras perspectivas, las evidencias son claras Cuarto, las desigualdades han aumentado no
para afirmar que actualmente se da un proceso de slo a nivel global, sino que dentro de cada pas ha
desigualdad en la distribucin de la renta en el tendido tambin a agudizarse. A pesar de la difi-
mundo. cultad de contar con datos suficientes, se puede
Primero, si se contemplan las diferencias entre afirmar con un cierto grado de fiabilidad que desde
pases, la brecha del ingreso de los pases ms principios de los aos ochenta, del pasado siglo
ricos respecto de los ms pobres se ha ampliado en XX, la desigualdad interna de los pases ha
las ltimas dcadas. As, en el periodo 1960-2002 aumentado. En los dos pases ms avanzados en
la renta per cpita de los veinte pases ms pobres las reformas neoliberales, Estados Unidos y Reino
slo creci de 212 dlares a 267, mientras que en Unido, la desigualdad dentro de sus sociedades en
los veinte pases ms ricos subi de 11.417 a las dcadas de los ochenta y noventa creci de
32.339 dlares. Es decir, en los primeros se incre- manera significativa. Pero el fenmeno ha sido
ment en un 26%, cuando en los segundos lo hizo bastante generalizado como lo demuestra el traba-
en ms del 180%, siete veces ms. Otros datos que jo realizado por WIDER, un organismo de
avalan la profundizacin de la brecha es la cada Naciones Unidas, en un gran nmero de pases,
relativa de la renta per cpita de varias regiones que abarcan al 90 por ciento de la poblacin mun-
respecto a la de los pases ricos, en los ltimos dial y que confirma la tendencia de una desigual-
veinte aos (1980-2001). Este distanciamiento se dad progresiva dentro de los pases.
ha producido en Amrica latina y Caribe (del 18 al La pobreza, desde su acepcin como carencia
12%), frica al Sur del Sahara (del 3,3 al 19%) y de renta y medida por los indicadores del Banco
frica del Norte y Oriente Medio (del 9,7 al 6,7%) Mundial, puede entenderse as mismo como una
(DESA, 2005). referencia de desigualdad global, ya que refleja la
Segundo, si se mide la desigualdad entre los enorme dificultad de millones de personas para
sectores de poblacin, con independencia de los alcanzar mnimos bsicos en un contexto de cre-
promedios nacionales, la desigualdad entre el sec- ciente disponibilidad de recursos. Aunque los
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datos globales reflejan un descenso del porcentaje competitividad y como estmulo para generar el
total de personas que viven con menos de un dlar afn de superacin y achaca a la pretensin iguali-
diario, ya que baj del 40 al 21 por ciento, hay que taria que es adormecedora. El programa neoliberal
hacer algunas observaciones para entender la mag- que ha prevalecido desde principios de la dcada
nitud actual del problema. de los ochenta ha insistido con fuerza en la dismi-
En primer lugar, hay diferencias importantes nucin de los costes sociales para que los precios
en el comportamiento de la pobreza segn regio- resulten competitivos en el mercado internacional.
nes. Mientras que claramente descendi en China, Hoy la desigualdad se enmarca en el escena-
de 634 millones a 212 el nmero de personas con rio de la globalizacin y es ah donde debe expli-
menos de 1 dlar/da, en los pases del frica al carse. Los ORGANISMOS INTERNACIONALES, el
Sur del Sahara aument en 90 millones. En segun- Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacio-
do lugar, el indicador de 1 dlar/da resulta insufi- nal, han alimentado un discurso optimista sobre
ciente como umbral de pobreza, ya que no puede los efectos de la globalizacin al afirmar que el
afirmarse que quienes consigan superar esa canti- cumplimiento de las reglas de la liberalizacin
dad alcanzan una vida que se estime digna. De junto con una adecuada gestin macroeconmica,
hecho el propio Banco Mundial considera que la es la frmula mejor ya que no slo consigue el cre-
cifra de 2 dlares/da sera un umbral ms adecuado cimiento econmico, sino que producir el progre-
para hoy en da. Si se parte de esta referencia, el sivo acercamiento entre los pases. Frente a esta
comportamiento de la pobreza no muestra tenden- visin que presenta la actual globalizacin como el
cias evidentes de reduccin, sino de estancamiento. marco idneo para acortar las distancias y difumi-
En tercer lugar, por encima de los aspectos cuanti- nar las fronteras y donde los mercados globales
tativos, hay que destacar las nuevas manifestacio- son la nueva realidad a la que hay que someterse,
nes de la pobreza que suponen, asimismo, nuevas es necesaria una posicin crtica desde la preten-
formas de desigualdad. As, la tendencia creciente sin de la equidad. Primero, porque los mercados
a que las personas salga y entren en el grupo de los no funcionan siempre de la misma manera sino
pobres, lo que significa que no se garantiza una que su comportamiento depende del marco institu-
reduccin sostenible; el aumento de la pobreza cional que se imponga. Diferentes regulaciones
urbana y el estancamiento de la pobreza en las producen diferentes resultados y la regulacin
zonas rurales; y, el crecimiento de los trabajadores actual de los mercados internacionales ha sido
en el sector informal dentro de los pobres, lo que establecida por los pases industrializados y res-
implica condiciones laborales precarias y mal ponde a sus intereses. Segundo, porque no se
retribuidas. En cuarto lugar, es de destacar la rapi- puede afirmar que la expansin de la actividad
dez con que la pobreza se ha extendido en los pa- econmica de la globalizacin se haya producido
ses de Europa del Este y de la antigua URSS al para todas las regiones y pases. Su implantacin
implantarse los procesos de transicin hacia la es muy desigual y, en muchos sentidos, el mundo
economa de mercado. est lejos de ser global; las fronteras siguen impor-
La quiebra de los valores igualitarios tando mucho a la hora de saber el futuro que tie-
Resulta sorprendente la indiferencia o falta de nen las personas para su vida. Ese futuro presenta
preocupacin de las sociedades de los pases ms oportunidades tremendamente diferentes para las
ricos por la equidad ante las actuales tendencias personas segn el lugar donde les haya tocado
crecientes de desigualdad. No hay duda que se ha nacer y vivir.
producido un debilitamiento de la exigencia tica Desde la equidad, la globalizacin debe ana-
en las ltimas dcadas como consecuencia de una lizarse considerando los intereses del conjunto de
serie de procesos que han ido socavando las pre- los seres humanos, bajo una perspectiva comn
tensiones de equidad que no muchos aos atrs se que busque la mejor distribucin de los recursos
proponan como objetivo, tanto dentro de cada de manera que las personas puedan tener las
pas como internacionalmente. Incluso, se defien- capacidades para llevar una vida digna. No es
de el abandono de cualquier objetivo de equidad suficiente con plantear objetivos de crecimiento
tras los fracasos de las experiencias socialistas o econmico y as justificar la actual globalizacin,
de las frmulas, a su juicio demasiado avanzadas, como se hace al defender las propuestas de libe-
del estado de bienestar. Se puede decir que hay un ralizacin de todas las economas. Las socieda-
discurso legitimador de la desigualdad, que la pro- des no se legitiman slo por ser eficientes, aun-
pone como condicin necesaria para garantizar la que la eficiencia sea una condicin exigible, sino
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sobre todo por ser justas. Es decir, por asegurar que de origen. Estas remesas suponen flujos financie-
ese crecimiento revierta realmente en el desarrollo ros mayores que la ayuda internacional y en
de las personas. muchos pases ms que las inversiones externas.
La globalizacin no est predeterminada y no El eslabn dbil: la responsabilidad
puede defenderse que la actualmente existente es internacional
la nica posible. Como seala la OIT en su infor-
me Por una globalizacin justa: La globaliza- A quin corresponde conseguir una sociedad
cin ser lo que nosotros hagamos de ella. Sus ms justa, donde se erradique la pobreza? Corres-
resultados dependern de las polticas, normas e ponde exclusivamente a los propios pases afecta-
instituciones que rijan su curso, de los valores que dos o existe una responsabilidad de la comunidad
inspiren a sus actores, y de la capacidad de los internacional? En este ltimo caso, la fuente de la
mismos para influir sobre el proceso (OIT, 2004). responsabilidad puede provenir de dos vas: i) una,
Por lo tanto, la pregunta qu criterios de justicia del reconocimiento por parte de los pases ms
funcionan a nivel global hoy? es central para quie- ricos de que sus prcticas actuales o pasadas algo
nes pretenden un mundo ms equitativo. tienen que ver con las dificultades por avanzar e
incluso en la situacin que viven los pases menos
Esto quiere decir que necesitamos saber qu
desarrollados; ii) dos, el reconocimiento de que,
queremos hacer con nuestra sociedad global y
aun negando esa responsabilidad directa, la convi-
cmo traducir ese propsito en la realidad. Eso
vencia internacional plantea que determinados
supone tener que modificar las instituciones y las
lmites de desigualdad y pobreza resultan intolera-
reglas de juego para hacer que funcionen las cosas
bles. Lo cierto es que siempre ha habido una resis-
como queramos que funcionen. Aqu es donde los
tencia a la admisin de responsabilidad por parte
valores, las creencias y las ideas, juegan un papel
de los pases ricos.
decisivo. Las instituciones que rigen nuestro
mundo no son sino el producto del futuro que pre- La razn para explicar esa dificultad se
tendemos, la forma en que vemos los problemas y, encuentra en la falta de exigencia tica, porque los
por lo tanto, la forma en que visualizamos las solu- gobiernos de los pases ricos, y las sociedades que
ciones a dichos problemas. los componen, enfrentan la pobreza mundial no
Desde qu planteamientos se hacen las pro- como una responsabilidad significativa directa,
puestas en el escenario de la globalizacin? sino como una mera ayuda a personas que se
Plantean o no objetivos redistributivos para el encuentran atrapadas en una emergencia que ame-
cumplimiento de la reduccin de la pobreza? naza a sus vidas y que se hace lo posible para ali-
Aceptan que el crecimiento y la equidad no se viarlas. No hay un fundamento profundo que plan-
contraponen? Incluyen en el anlisis de las pol- tee la reduccin de la pobreza como un reto pro-
ticas la perspectiva de sus consecuencias sobre la pio, sobre todo porque falta el reconocimiento del
desigualdad? La realidad es que hay una carencia papel que juegan las sociedades ricas en la persis-
de objetivos de equidad. Incluso los OBJETIVOS DE tencia de la pobreza.
DESARROLLO DEL MILENIO, que es el compromiso Frente a esta posicin, y tal como propone el
adoptado por los pases en la Asamblea de Na- enfoque de Educacin para el Desarrollo, hay que
ciones Unidas en el ao 2000, no contienen metas insistir en que las sociedades ricas se hallan impli-
especficas para disminuir la desigualdad. Esta cadas de manera estrecha con la pobreza mundial
falta de COMPROMISO por la equidad se pone de y no pueden limitarse a ser espectadoras ms o
manifiesto en la tendencia que durante mucho menos sensibilizadas. Primero, porque no se pue-
tiempo ha tenido la ayuda al desarrollo de los pa- den entender las desigualdades actuales como un
ses ricos. En la ltima dcada del siglo XX expe- proceso producido como un fluir natural de los
riment una progresiva cada hasta que muy acontecimientos. La acumulacin de poder en los
recientemente ha comenzado a recuperarse, aun- pases ricos y la correspondiente brecha creciente
que todava de manera insuficiente para resolver de desigualdad responde a procesos histricos que
los problemas de las necesidades bsicas de la no son fciles de justificar ticamente. Segundo,
humanidad. Por eso no deja de ser una paradoja porque a partir de las posiciones existentes de des-
que actualmente el mecanismo ms importante por igualdad; es decir, desde las ventajas, econmicas,
el que se redistribuyen los recursos de los pases militares y polticas prevalecientes es que nace el
ricos a los ms pobres lo constituyan las remesas orden global vigente, que, a su vez, tienden a per-
que las personas emigrantes envan a sus pases petuar o acrecentar las mismas.
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La pobreza no es una mera herencia del pasa- tumbre y que se refiere a cmo deben comportar-
do, sino que responde a los procesos actuales de se los buenos ciudadanos para vivir en la ciudad.
redistribucin mundial. Con las reglas de juego Ms all de esta diferencia de origen etimol-
vigentes es difcil imaginar que los pases ms gico, la tica y la moral se han ocupado de discer-
pobres alcancen los objetivos sin que efectivamen- nir qu est bien y qu est mal y de proponer cri-
te las polticas de los pases ricos experimenten terios de actuacin. La esencia del fenmeno
transformaciones dirigidas a la bsqueda del des- moral es la libertad. En la medida en que el ser
arrollo como objetivo central. Los pases pobres humano es capaz de reconocer y evaluar diversas
no pueden, por s mismos, abordar las limitaciones alternativas de accin (lo que Aranguren llamaba
estructurales que les mantienen inmersos en la la moral como estructura), tiene un grado de liber-
trampa de la pobreza. Entre las limitaciones ms tad del que debe dar respuesta.
importantes se encuentran precisamente aquellas A lo largo de la historia, los filsofos morales
que son susceptibles de modificacin por la volun- se han ocupado de reflexionar sobre el uso y los
tad de los pases ricos como los aranceles y las sub- lmites de nuestra libertad y el impacto que ese uso
venciones que restringen el acceso de las exporta- tiene en la vida de otras personas. As, pues, una
ciones de los pases en desarrollo a los mercados primera aproximacin al concepto de tica o filo-
internacionales, las patentes que limitan el acceso a sofa prctica es entenderla como la reflexin
tecnologas que pueden salvar vidas y la insosteni- sobre el uso de la libertad humana.
bilidad de la DEUDA con los gobiernos y las institu-
Para concretar un poco ms a qu nos referimos
ciones multilaterales de los pases ricos.
cuando hablamos de tica conviene clarificar tres
Ver tambin: Diferencia / desigualdad; Disca- extendidos y diferentes sentidos de este concepto:
pacidad; Gnero.
Una acepcin extendida de tica es que sta es
Bibliografa un conjunto de creencias sustantivas sobre lo
Banco Mundial (2006): Informe sobre Desarrollo que est bien o est mal, correcto o incorrecto
Mundial, 2006. Equidad y desarrollo. Washing- en la relacin entre personas.
ton D.C., Banco Mundial. Con el concepto de tica tambin podemos
DESA (2005): The Inequality Predicament. referirnos a las teoras y principios que guan
Report on the World Social Situation 2005. New las morales (por ejemplo, la tica utilitarista, la
York, Department of Economic and Social tica kantiana, la tica de las virtudes, etc.).
Affairs, United Nations. tica es tambin un mbito de estudio que
OIT (2004): Por una globalizacin justa: crear tiene tres tareas fundamentales: identificar
oportunidades para todos. Comisin Mundial qu es lo moral, justificar los criterios mora-
sobre la Dimensin Social de la Globalizacin, les y aplicar esos criterios a las actividades
OIT, Ginebra. En: concretas.
www.ilo.org/public/spanish/wcsdg/docs/report.pdf Estos extendidos y comunes sentidos de la
PNUD (1999 y 2005): Informe de Desarrollo Hu- palabra tica recogen sus usos ms frecuentes. Sin
mano. Nueva York, PNUD. pretender cerrar una discusin con una larga histo-
Puyol, A. (2001): El discurso de la igualdad. Bar- ria, vamos a proponer una definicin claramente
celona, Editorial Crtica. argumentada y defendida por una larga tradicin
de pensadores y pensadoras, que en nuestro pas
Alfonso Dubois est brillantemente representada por Adela
Cortina.
tica Para Adela Cortina la tica es un tipo de saber
La palabra tica, como tantas palabras con raz de los que pretende orientar la accin humana en
griega -ethos- y con ms de 20 siglos de historia un sentido racional; es decir pretende que obremos
tiene diversos y plurales significados. En sentido racionalmente [...]. La tica es esencialmente un
originario el ethos era el carcter y la tica se ocu- saber para actuar de modo racional. [...] en el con-
paba de la forja del carcter, de la educacin de la junto de la vida (Cortina, 1994:18).
razn prctica para llevar una vida feliz. En la tra- De esta definicin podemos extraer una serie
dicin romana gana peso la palabra Mos-moris de rasgos que tienen una importancia enorme para
para referirse al mismo fenmeno. De aqu surge el desarrollo de la tica en nuestra vida personal y
la palabra moral, cuyo sentido originario era cos- profesional. Los rasgos ms importantes son:
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Es un saber. Esto significa que es una discipli- En el conjunto de nuestra vida. Y finalmente,
na que tiene sus autores, autoras y obras de refe- debemos asumir que la reflexin tica no es slo
rencia, as como su mtodo de trabajo propio. Es vlida en algunos mbitos de nuestra vida y en
un saber riguroso y fundamentado. De aqu se situaciones especiales. Desde luego hay momentos
deben extraer dos conclusiones: 1. Hablar de tica en que se nos hace ms presente, cuando tenemos
con propiedad requiere estudio y CONOCIMIENTO, que tomar una decisin difcil, o nos enfrentamos
no vale decir cualquier cosa; y 2, como todo saber, ante un conflicto, pero realmente la dimensin
se puede aprender y se puede ensear. tica est presente en nuestras decisiones ms coti-
Para actuar. Frente a lo que algunas personas dianas. Y en todos los mbitos, no slo en el per-
afirman, la tica o filosofa moral no es algo muy sonal; sino tambin en nuestra dimensin pblica
terico, si no que es esencialmente prctico. La (poltica y cvica), y en nuestra dimensin laboral
tica (o filosofa prctica) no nos describe el y profesional.
mundo, no nos dice cmo son las cosas o las rela- La tica del desarrollo
ciones, si no cmo deben ser. Y de esta afirmacin
El tema de la tica del DESARROLLO de los pue-
tambin podemos extraer dos importantes conclu-
blos (Goulet, 1965/1999, Martnez 2000, Sen 1999,
siones: 1. El que las cosas no sean como deben, no
Des Gasper, 2004) es reciente y de creciente tras-
deslegitima lo que debera ser. Es decir el que exis-
cendencia. Tal y como hoy la entendemos es un
tan personas que hagan dao por diversin no resta
tema que encuentra sus races en la preocupacin
fuerza al imperativo: no se debe hacer dao por
por la situacin de los pases ms pobres, las pri-
diversin a las personas. 2. El que mucha gente
meras iniciativas de la ayuda, y el desarrollo de la
realice una accin inmoral no la hace moral; o lo
tica aplicada de finales de los 60 y principios de
que es lo mismo, la afirmacin es que todo el
los 70. Obvio es decir que la preocupacin por la
mundo lo hace no es una excusa vlida.
pobreza y por las condiciones de vida se remonta
De un modo racional. Hace un momento cuando menos a Aristteles y que no ha dejado de
hemos afirmado que la tica nos dice cmo deben estar presente en la filosofa moral en estos XXV
ser las relaciones y las acciones de las personas. siglos, pero ha sido en los ltimo 30 aos cuando
Ahora la cuestin es en qu se fundamenta ese se ha constituido como un mbito de reflexin
deber; es decir, de dnde sacamos los criterios especfico.
para decir lo que se debe y no se debe hacer. A lo
largo de la historia, y an hoy en da, se han pre- Una de las primeras aproximaciones a la tica
sentado diversas fuentes de los criterios morales: del desarrollo fue la presentada por Dennis Goulet
la tradicin, la religin, la IDEOLOGA, etc. Desde en 1965 para quien la tica del desarrollo debera
nuestra concepcin de tica, de origen ilustrado, se centrarse en el examen de las cuestiones ticas y
afirma que la fuente de los criterios morales debe de valores que aparecen en la prctica, la planifi-
buscarse en el uso propio de la razn. Es decir, cacin y la teora del desarrollo, y superar as la
pensando en serio y con rigor, podemos descubrir visin economicista del desarrollo. Desde enton-
criterios y argumentos para orientar nuestras deci- ces han sido varias las interpretaciones que se han
siones. Tambin de esta afirmacin se pueden presentado de esta nueva disciplina. As, para D.
extraer dos conclusiones muy importantes: 1. En Crocker la tica del desarrollo es el enfoque tico
cuestiones ticas no todo vale y no cualquier o normativo de los fines y los medios del Tercer
argumento, idea u opinin es correcta. Tiene que Mundo y del desarrollo global (Crocker,
pasar el examen de la razn. 2. La tica no es sub- 1991:457).
jetiva. La tica es intersubjetiva; es decir, no es A nuestro juicio, la definicin ms completa y
algo que sea objetivo y externo a la persona, pero precisa es la presentada por Emilio Martnez. Para
tampoco es cierto que cada una tenga su tica, l, la tica para el Desarrollo consiste en: el mbi-
sino que nuestros criterios y opiniones morales los to de investigacin tica en el que el filsofo y
aprendemos en un contexto y en relacin con otras agentes del desarrollo, en dilogo y trabajo de
personas, y an cuando llegamos a interiorizarlos equipo, establecen principios y elaboran orienta-
y a asumirlos como propios, no son solamente ciones que ayuden a afrontar los problemas y des-
nuestros. Esto tambin significa que la tica no es afos propios de las tareas del desarrollo sin eludir
relativa; que no da igual cualquier cosa, sino que la complejidad de las situaciones (Martnez,
hay criterios racionales para dilucidar qu modo 2000:23). Esta definicin presenta un equilibrio
de actuacin es ms correcto que otro. entre el aporte terico del filsofo y la visin
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desde la praxis, a la vez que destaca la importan- guntas de qu bienes internos y por qu esos,
cia de considerar la metodologa del trabajo de y por qu esos criterios ticos.
desarrollo (con dilogo y trabajo en equipo), y As entendida la tica y el desarrollo, podemos
finalmente hace una aportacin propositiva a los afirmar que no puede haber desarrollo sin funda-
problemas reales con responsabilidad. mento tico, y que la mayor tarea que puede hacer
En esta lnea, a nuestro juicio, la tica de la la tica es contribuir al desarrollo y a la autonoma
cooperacin y el desarrollo debe ocuparse de tres de las personas.
grandes lneas de investigacin y tres niveles de Ver tambin: Bienestar; Educacin en valores.
reflexin que se concretaran en tres preguntas
fundamentales: Bibliografa
Cules son los valores del desarrollo y por qu Cortina, Adela (1994): tica de la empresa.
esos? cul es el modelo de sociedad que que- Madrid, Trotta.
remos desarrollar y colaborar en desarrollar? Cortina, Adela (2006): tica del desarrollo. Un
Cules son los mecanismos para el desarro- camino hacia la paz, Sistema, N 192, pp. 3-18.
llo? hay unas estrategias de desarrollo ms Cortina, Adela y E. Martnez (1996): tica.
ticas que otras? Madrid, Akal.
Cul es el carcter -el ethos- que debe forjarse Crocker, D. (1991): Toward Development Ethics,
en quienes trabajen en la cooperacin para el World Development, 19 (5), pp. 457-483.
desarrollo? qu actitudes cabe esperar de quie- Des Gasper (2004): The Ethics of Development.
nes se involucren en las acciones del desarrollo? Edinburgh, Edinburgh University Press.
Apuntar respuestas a estas preguntas es lo que Goulet, D. (1999): tica del desarrollo. Gua te-
hace Adela Cortina (2006) cuando presenta los rica y prctica. Madrid, IEPALA.
rasgos ticos del trabajo por el desarrollo. Para ella Kant, I. (1992) [1785]: Fundamentacin de la me-
un modelo de tica del desarrollo debera: tafsica de las costumbres. Madrid, Real Socie-
Intentar alcanzar los bienes internos del des- dad Econmica Matritense de Amigos del Pas.
arrollo, que no sera otro que poner las condi- (Traduccin de Manuel Garca Morente 1921).
ciones de justicia que permitan a las personas Lpez Aranguren, J. L. (1997): tica. Madrid,
hacer uso de su libertad. Alianza.
Atenerse a unos principios ticos incondicio- Martnez, E. (2000): tica para el desarrollo de
nados que deben marcar los lmites de las los pueblos. Madrid, Trotta.
actuaciones en el mbito del desarrollo. Sen, A. (1999): Desarrollo y libertad. Barcelona,
Principios ticos como no instrumentalizar, Planeta.
empoderar, y respeto a todas las posibles Jos Flix Lozano
personas afectadas son criterios ticos bsicos
e innegociables en las tareas del desarrollo.
Encarnar unos valores acordes con la dignidad Evaluacin
humana y con la tarea que realizan. En la literatura al uso podemos encontrar dis-
Ejercer unas virtudes propias de la prctica en tintas definiciones de evaluacin. Para TenBrink y
la que se inserta. Cooper (2003:64) la evaluacin es una investiga-
cin sistemtica, observacin e interpretacin de
Tener en cuenta a todos los AGENTES (con sus
informacin. Elola y Toranzos (2000:2) resaltan
capacidades especficas) que estn implicados
que la evaluacin es un mtodo (procedimiento)
en la tarea y evitar las enormes asimetras que
para probar si las expectaciones y objetivos del
en estos momentos se estn dando entre los
proceso reflejan la realidad (resultados del proce-
agentes donantes y las comunidades o perso-
so). Stufflebeam (1973) sostiene que la evalua-
nas beneficiarias.
cin es un proceso de obtener informacin y utili-
Desarrollar instituciones democrticas, abier- zarla para llegar a algunas conclusiones que se uti-
tas y responsables. lizarn para tomar decisiones.
Tener un modelo de desarrollo acorde con los Sin pretender presentar solo una definicin ni
bienes internos que se quieren alcanzar. resumir todas las existentes, podramos concluir
Y finalmente, no dejar de desarrollar una fun- que todas las definiciones de evaluacin en el
damentacin filosfica que responda a las pre- mbito educativo de la EDUCACIN PARA EL
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DESARROLLO tienen algunos componentes comu- mente erosiona la confianza y el apoyo de los
nes que se pueden agrupar en la siguiente defini- donantes.
cin, tal y como propone Iafrancesco (2001:6): La evaluacin educativa no es un ejercicio
La evaluacin educativa es un proceso permanen- de poder. En la evaluacin educativa estn dife-
te y sistemtico que incluye: rentes actores, con diferentes niveles y reas de
Bsqueda y recogida de informacin -de dife- responsabilidad. Muy a menudo, lgicamente,
rentes fuentes- acerca del: proceso de aprendi- sus conclusiones difieren. Esto, junto con el hecho
zaje, el contenido, los mtodos, el contexto, de que esas conclusiones pueden conducir a cam-
los resultados... de una actividad educativa. bios que afecten en distinta medida a dichos acto-
res, puede hacer que la evaluacin degenere en un
La organizacin y el anlisis de esta informacin.
juego de PODER en el que diferentes actores traten
El establecimiento de algunos criterios (crite- de consolidar sus posiciones instrumentalizando
rios de evaluacin). as la evaluacin. No hay ninguna regla mgica
El discernimiento y juicio de la informacin para resistir a esto. Pero los actores con ms res-
analizada (de acuerdo con los criterios de eva- ponsabilidad deberan ser los ms abiertos a la
luacin a la luz de los objetivos educativos). crtica y los ms generosos asumiendo responsa-
bilidades.
Sacar conclusiones y recomendaciones que
La evaluacin educativa no es un ejercicio de
permitan la reorientacin y la eventual mejora
relaciones pblicas. Por supuesto que los resulta-
de la actividad educativa.
dos y logros que se extraigan de la evaluacin pue-
Es necesario distinguir la evaluacin educativa den y deben ser compartidos con organizaciones
del simple proceso de recoger y obtener informa- socias, instituciones, y donantes. Pero esto debera
cin. La recogida de informacin es algo puntual y ser una consecuencia integral del proceso y no un
tiene lugar en un momento dado del proceso de objetivo en s. Concebir y planificar la evaluacin
evaluacin. Pero la evaluacin educativa es un educativa como un ejercicio de relaciones pblicas
proceso permanente que permite emitir juicios daara el proceso evaluativo y a la larga sera
(bueno, malo, aceptable, ventajoso, de calidad, de contraproducente en nuestra relaciones y colabo-
baja calidad...), realizar mediciones e ir ms all, raciones externas.
ofreciendo explicaciones y conclusiones.
Finalidades y sentido de la evaluacin
La evaluacin educativa no es una justifica- educativa
cin de errores. Como resultado de la evaluacin
quizs encontremos los motivos que expliquen El primer y ms bsico objetivo de la evalua-
ciertos errores. Pero los actores implicados en la cin educativa es aprender. El objetivo es el apren-
evaluacin no deberan concebir ni iniciar el pro- dizaje de todos los actores implicados: su acceso a
ceso de evaluacin buscando excusas o con una un CONOCIMIENTO adicional y a una nueva oportu-
actitud defensiva. nidad de aprendizaje. El propsito educativo es
una caracterstica inherente y lo que hace a la eva-
La evaluacin educativa no es una estrategia luacin en el mbito educativo diferente de otro
para hacer dinero. Una de los objetivos operativos tipo de evaluacin.
de la evaluacin en el mbito educativo es refle-
Al evaluar, los actores implicados aprenden a
xionar si las expectaciones de los socios y de los
entender, a dar un valor y a extraer conclusiones
donantes fueron conseguidas. Estas instituciones a
de sus propias experiencias. Los cambios y accio-
menudo utilizan la evaluacin como un instrumen-
nes resultantes de la evaluacin educativa se con-
to de control y a veces como criterio para decidir
vierten en accin y praxis reflexiva.
qu proyectos u organizaciones apoyar. Existen
implicaciones financieras. Pero, el punto de parti- Los actores implicados en la evaluacin edu-
da, la naturaleza y el objetivo primario de la eva- cativa aprenden a expresar su conocimiento. Un
luacin no es obtener dinero. Si pervertimos finan- conocimiento no sobre temas sino sobre la rele-
cieramente la evaluacin y caemos en la falta de vancia de su experiencia educativa para sus pro-
honestidad y transparencia, en el mejor de los pias vidas y para su quehacer profesional.
casos obtendremos algunas ventajas financieras a El proceso de evaluacin debera llevar a
corto plazo. La experiencia, sin embargo, nos mejoras y cambios. Cambios, mejoras, evolucio-
muestra que adems de limar la legitimidad de la nes, desarrollos... son factores de motivacin para
evaluacin, la evaluacin motivada financiera- todos los actores. Por eso la evaluacin educativa,
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realizada constructivamente, contribuye a mante- Objetivos operativos de la evaluacin

ner el desafo y a fortalecer la motivacin en un educativa
proyecto. Adems de las finalidades de la evaluacin
Una evaluacin cuyos resultados sean desmo- educativa, podemos identificar algunos objetivos
tivantes, se convierte en limitada e incompleta operativos. Estos objetivos operativos estn liga-
porque no puede mantener la PARTICIPACIN de dos a la implementacin, a la prctica y al uso de
todos los actores. En Educacin para el Desarrollo los resultados de la evaluacin. La lista que sigue
algunos participantes pueden tener una visin es seguramente incompleta. La evaluacin educa-
negativa y poco estimulante de la evaluacin. Esto tiva tiene muchos potenciales y usos. Entre otros:
puede ser el resultado de que algunas veces la eva- Para planificar mejor.
luacin ha sido utilizada como mecanismo de Para afianzar los logros.
seleccin o EXCLUSIN.
Para consolidar los resultados.
Conseguir el objetivo de motivar al evaluar no
Para reforzar la cooperacin con los socios.
slo depende de reconocer los logros y las limita-
ciones de lo que se evala, depende, en gran medi- ...
da, de la actitud y de la atmsfera en la que la eva- La evaluacin educativa articula diferentes
luacin tiene lugar y de lo que se haga con los objetivos, teoras, mtodos y prcticas. Es una
resultados de la evaluacin. experiencia global y compleja como lo es el hecho
educativo al que sirve. Se caracteriza por su inte-
La evaluacin educativa es una oportunidad
gridad y visin global. Por ello la evaluacin edu-
para participar y para promover los valores de la
cativa, particularmente en la Educacin para el
participacin. Consecuentemente todos los actores
Desarrollo, es un permanente desafo a reinventar.
involucrados en el proceso educativo, deberan
estar tambin implicados en su evaluacin. La Ver tambin: Investigacin-Accin; Participacin;
dimensin participativa va ms all de la legiti- Planeacin estratgica.
midad democrtica de los cambios en el proceso
Bibliografa
educativo. Tiene una dimensin educativa. El
objetivo de promover la participacin al evaluar De Miguel, M. (1989): Modelos de investigacin
tiene consecuencias metodolgicas: en la evalua- sobre organizaciones educativas, Revista de
cin educativa, los mtodos participativos son Investigacin Educativa, 7 (13), pp. 21-56.
muy importantes. Elola, Nydia y Lilia Toranzos (2000): Evaluacin
Como hemos visto desde su definicin, el educativa: una aproximacin conceptual.
cambio y la mejora forman parte del proceso de Buenos Aires.
evaluacin educativa. Garca Ramos, J. M. (1989): Extensin de la eva-
luacin, en R. Prez Juste y J.M. Garca Ramos:
Esta idea de cambio es generalmente asumi-
Diagnstico, evaluacin y toma de decisiones.
da de una manera operativa: cambiar herra-
Madrid, Rialp, pp. 315-385.
mientas, formatos, mtodos, lugares, grupos...
Cambio como consecuencia de los cambios ace- Iafrancesco, G. (2001): Hacia el mejoramiento de
lerados de nuestras sociedades y de los desafos los procesos evaluativos en relacin con el
del DESARROLLO. aprendizaje.
En el mbito de la Educacin para el Joint Committee on Standards for Educational
Desarrollo, al evaluar, los cambios se producen Evaluation (1981): Standards for evaluations of
tambin en el plano personal: cambio de actitudes, educational programs, projects, and materials.
de valores, de maneras de comprender... Esta New York, McGraw-Hill.
dimensin personal del cambio es menos visible Nevo, D. (1983): The conceptualization of educa-
que la operativa. Pero ambas son igualmente tional evaluation. An analytical review of the
importantes. La evaluacin educativa en la literature, Review of Educational Research, 53,
Educacin para el Desarrollo requiere apertura pp. 117-128.
para cambiar las maneras de hacer y las maneras Rosales, C. (1990): Evaluar es reflexionar sobre la
de pensar. enseanza. Madrid, Narcea.
La resistencia a la evaluacin esta arraigada Santos, M. A. (1993): La evaluacin. Un proceso
muchas veces en las resistencias a los cambios de dilogo, comprensin y mejora. Archidona
internos y externos que la evaluacin plantea. (Mlaga), Aljibe.
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Stufflebeam, D. L. and others (1971): Educational ya han sido mencionados en la definicin del con-
evaluation and decision making. Peacock, Itasca, cepto. En palabras de Walker y Walker (1997:8)
III. la pobreza (se definira) como falta de recursos
TenBrink, T. y J.M. Cooper (2003): An Educators materiales, especialmente ingresos [...] (y) la
Guide to Classroom Assessment. Boston, Hough- exclusin social como una formulacin ms abar-
ton Mifflin. cante que se refiere al proceso dinmico que sita
Miguel ngel Garca Lpez fuera, parcial o totalmente, de los sistemas social,
econmico, poltico o cultural que determinan la
integracin social de una persona en la sociedad.
Exclusin social
El concepto exclusin social atiende a una Principales diferencias pobreza /
serie de procesos sociales que imposibilitan el dis- exclusin social
frute de los derechos sociales y en general de todo
POBREZA EXCLUSIN SOCIAL
el conjunto de derechos que conforman la
CIUDADANA. Por lo tanto, las personas que sufren Es un estado Es un proceso
esta situacin quedaran al margen de las oportuni- Carcter personal Estructural
dades vitales que la ciudadana ofrece. Igualmente, Individuos Grupos sociales
es un proceso multidimensional en el que aparecen Unidimensional (carencia Multidimensional /
diferentes formas de exclusin como la carencia econmica) / Esttica Dinmica
de recursos econmicos, pero tambin otros aspec- Sociedad industrial Sociedad posindustrial
tos relacionados con mbitos como el cultural, el Pauperizacin Dualizacin social
poltico o el social. En definitiva, se tratara de un Fuente: Tezanos, J. F. (ed.) (1999): Tendencias en desigualdad
fenmeno mediante el cual cada vez ms colecti- y exclusin social, Sistema, Madrid.
vos y personas se encuentran fuera de los cauces Con respecto a las personas que padecen la
que garantizan la integracin y la cohesin social. exclusin social hay que destacar que a causa de
Y si hubiera que definirla en dos palabras, su los cambios sociales acaecidos en los pases ms
mejor definicin se hara a travs del prefijo no desarrollados a lo largo de estos ltimos aos, son
unido a algn rasgo definitorio: no PARTICIPACIN, cada vez ms los colectivos que padecen esta
no acceso, no derechos, no oportunidades... En situacin. De esta forma, junto a los tradicionales
resumidas cuentas no ciudadana. grupos que se situaban anteriormente en la pobre-
Evolucin y desarrollo del concepto za, aparecen otros que anteriormente se situaban
Aunque el concepto de exclusin social apare- en el campo de la integracin social y que no sol-
ce por primera vez all por 1974 en un trabajo del an sufrir estas dinmicas. Entre stos, pueden
francs R. Lenoir de ttulo Los excluidos, es real- subrayarse los de las personas desempleadas o con
mente a principios de los 90 cuando dicho trmino empleos precarios, el de amplios sectores de la
toma el significado y la relevancia actuales (Autes, juventud, el de la poblacin inmigrante o el de
2004). As, nace con el objetivo de completar y algunos grupos de mujeres. El rasgo comn de
actualizar la perspectiva basada en el estudio de la estos colectivos va a ser precisamente la diversi-
pobreza, que era la que haba predominado a lo dad y complejidad que entraan sus situaciones y
largo de las ltimas dcadas en este campo social. la influencia de stas en la imposibilidad de garan-
Del mismo modo, la exclusin social intenta aglu- tizar unos mnimos derechos ciudadanos.
tinar y tener en cuenta todos los cambios sociales, A lo largo de la dcada de los 90 y actualmen-
econmicos y tecnolgicos que a lo largo de los te la importancia de la exclusin social en el an-
70, y sobre todo los 80, se dan en los pases ms lisis de la realidad social ha tomado gran impor-
desarrollados (Gore, Figueiredo y Rodgers, 1995). tancia. Prueba de esta afirmacin son todos los
De este modo, frente al paradigma basado en estudios, investigaciones y trabajos que se estn
la pobreza, que se centra en la carencia de recursos realizando en este sentido desde el mundo acad-
y en aspectos de carcter unidimensional y estti- mico, o el cada vez mayor nfasis que se le da al
co; la exclusin social va a propugnar la necesidad tema en MEDIOS DE COMUNICACIN de carcter
de analizar este fenmeno como un proceso din- general. De hecho, a da de hoy, es uno de los
mico en el que interactan diferentes factores y en grandes campos de batalla para la UE, desde que
el que junto a la escasez de recursos aparecen otros en el ao 2000 se hiciera mencin expresa de la
relacionados con diversos aspectos sociales, que misma en el Consejo Europeo de Lisboa como uno
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de los objetivos a trabajar en el campo de las pol- to que cada vez ms personas se encuentren en una
ticas sociales europeas. situacin de vulnerabilidad social, en el que la
Visto lo visto, puede extraerse que normal- incertidumbre, la inestabilidad, la inseguridad y la
mente es un concepto que dentro del mundo aca- precariedad se convierten en elementos constantes
dmico suele utilizarse para designar la realidad e inherentes a la trayectoria vital de dichas perso-
que se da en los pases ms desarrollados, en los nas. De hecho, son todas aquellas personas que no
que vienen a conocerse como el norte; y en cier- pueden comprar carne o pescado y se tienen que
to grado esta afirmacin es real e irrebatible. Pero, conformar con pasta o legumbres, aquellas que no
del mismo modo, atendiendo a la realidad econ- pueden disfrutar de calefaccin en casa o tienen
mica, social, poltica y cultural que se da en que realizar la cuadratura del crculo para poder
amplios lugares y sectores de la poblacin mun- pagar la hipoteca o las facturas a fin de mes. Como
dial, puede decirse que son muchas las personas bien seala Glotz (1992:179) a esta gente an se
que se encuentran en situacin de exclusin social la puede encontrar en los supermercados; y la
y de carencia de oportunidades para desarrollar mayor parte de ellos todava no se distingue visi-
una vida mnimamente digna. Es ms, la profundi- blemente de la mayora, pues no se puede saber si
zacin en estos aspectos se convierten en un impe- alguien, que solamente tiene margarina, pan y
rativo para el DESARROLLO y la salud de un con- yogur en el carrito que lleva a la caja, est a rgi-
cepto como ste, que engloba a ciertos colectivos men para no engordar demasiado o si no le alcan-
del norte y a grandes sectores del sur. za el dinero para comprar lo suficiente. En resu-
midas cuentas, se trata de una situacin en la que
La exclusin social como final de un nico la fragilidad y lo impredecible se convierten en
continuum: de la integracin a la exclusin norma, una sociedad que ha sido muy reflejada
pasando por la vulnerabilidad por Ritzer (1993) en su ya famoso La sociedad
Como puede extraerse de lo visto en el cuadro McDonalizada.
sobre las diferencias entre pobreza y exclusin Como puede pensarse, este fenmeno cada vez
social, sta ltima no puede entenderse como un est ms extendido y son tambin cada vez ms las
fenmeno inconexo y alejado del entorno social personas que lo sufren. De hecho, se estima que en
ms cercano. De este modo, el binomio integra- torno a un 20-25% de la poblacin europea puede
cin/exclusin no atiende a una lgica de compar- encontrarse en dicha situacin. Como principal
timentos estancos, en los que de uno se pasa al otro factor del auge de la vulnerabilidad pueden desta-
de forma automtica. Son ms bien partes de un carse varios, pero el incremento casi exponencial
continuum de un proceso en el que se dan diferen- de la precariedad laboral as como los cambios que
tes grados tanto de integracin como de exclusin se han dado en la estructura social y/o econmica
y en el que la integracin y la exclusin compon- sirven en gran parte para comprender y analizar
dran los extremos de dicho continuum (Castel, esta realidad. En el caso estatal, adems, unido a
1997; 2004). En este escenario de gradacin, toma stos, el coste de las viviendas y sus consiguientes
vital trascendencia un trmino que cada vez es ms hipotecas hacen que la situacin sea todava peor.
utilizado dentro de las ciencias sociales para refe- El caso vasco, lgicamente, no es ninguna excep-
rirse a los procesos sociales que se estn dando en cin. As, en el ao 2002 un 40,3% de la poblacin
estos ltimos aos. Y este concepto es el de vulne- activa vasca tena un empleo no estable o se
rabilidad social, que podra ser definido como el encontraba en situacin de desempleo (Sanzo,
trnsito o la etapa media entre la integracin y la 2002:92). Si a este dato se le suman otros como el
exclusin social -aunque frecuentemente sea real- de personas que viven con pensiones que rozan el
mente difcil delimitar los diferentes estadios den- umbral de la pobreza o el de personas que viven en
tro de este proceso-. situacin de pobreza potencial que es subsanada
Tal y como puede observarse de todo lo dicho gracias a la ayuda familiar, pueden extraerse algu-
anteriormente, la vulnerabilidad social no se limi- nas conclusiones que quizs puedan ser algo exa-
ta a definir la situacin de aquellas personas que se geradas pero que apuntan a unas dinmicas socia-
dirigen o se deslizan hacia la exclusin social; es les en las que cada vez ms personas son las que
tambin un proceso que mira hacia arriba, hacia tienen grandes dificultades para pertenecer a la
las personas integradas y fomenta la desestabili- parte integrada de la sociedad y las que quedan
zacin de los estables (Susn, 2003:171). De este inmersas en situaciones de vulnerabilidad y exclu-
modo, la erosin de la cohesin social ha supues- sin social.
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XCLUSIN SOCIAL / 179
Para acabar, hay que apuntar que tras ver los Susn, R. (2003): Para una reactivacin prctica
aspectos resaltados en estas lneas precedentes no de la ciudadana. Iniciativas populares frente a la
cabe ms que concluir con que tanto la exclusin exclusin en Martnez de Pisn, J. y A. Garca
como la vulnerabilidad son fenmenos sociales de Inda (coords.): Derechos fundamentales, movi-
una trascendencia tal, que estn en juego algunos mientos sociales y participacin. Aportaciones
valores que han ido parejos a la MODERNIDAD a lo al debate sobre la ciudadana, Madrid, Ed.
largo de los ltimos 200 aos, como por ejemplo Dykinson.
la SOLIDARIDAD, la ciudadana, la cohesin o la Tezanos, J.F. (ed.) (1999): Tendencias en desigual-
integracin social, entre otros muchos. Del mismo dad y exclusin social. Madrid, Sistema.
modo, los retos y los dilemas a los que se enfren- Walker, A. y Carol Walker (eds.) (1997): Britain
tan las actuales sociedades desarrolladas con res- Divided: The Growth of Social Exclusion in the
pecto a su modelo societario no son ni mucho 1980 and 1990s. London, Child Poverty Action
menos de fcil solucin; el debate ha comenzado y Group.
la exclusin social es uno de los temas ms impor-
Gorka Moreno
tantes que pueden encontrarse en este campo.
Ver tambin: Ciudadana global; Diferencia /
desigualdad; Discapacidad; Gnero.
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F
Financiacin que cumplan con los idearios del fondo existir
Accin y consecuencia de Financiar. una comisin de tica, formada por miembros
independientes y que guarden una relacin de pro-
Financiar ximidad con estos idearios, que normalmente son
1. Participar activamente en la economa apor- asociaciones del tipo ONG.
tando recursos monetarios propios a aquellas acti-
Inversiones socialmente responsables. Se trata
vidades que construyen la sociedad que cada uno
de un instrumento de canalizacin del ahorro que
suea, de tal forma que el dinero aportado acte
haga posible la financiacin de actividades pro-
como instrumento de accin y cambio social.
ductivas en sectores marginados del acceso al cr-
2. Comprometerse mediante la aportacin de dito (lucha contra la pobreza, fomento de la micro
recursos monetarios en la construccin de una eco- y pequea empresa, proteccin ecolgica, etc.).
noma al servicio de las personas, participando de Permiten involucrar al capital privado y a los inter-
riesgos y beneficios, medidos tanto en trminos mediarios financieros en el campo de la actividad
econmicos como de rentabilidad social. social, acercando el crdito a las personas y/o
Trminos relacionados colectivos ms desfavorecidos y no por ello moro-
Ahorro de proximidad. Experiencias de ahorro sos y tratando de fomentar el ahorro clave para el
comunitario y local que nacen de los ciudadanos y DESARROLLO. Combinan los objetivos ticos con
ciudadanas que desean poner su dinero al servicio los financieros y no suponen innovacin alguna en
de proyectos locales que, mayoritariamente, se el campo de la ingeniera financiera, simplemente
encuentran excluidos del sistema bancario por no hacen explcito su contenido social, ambiental o
tener garantas reales sino personales. redistributivo. Su verdadera misin es convertirse
en instrumentos eficaces para mejorar las condi-
Banca tica. Se trata de una forma de hacer
ciones de vida de la sociedad a travs de la accin
banca sujeta a criterios econmicos y tcnicos, pero
de empresas y organizaciones motivadas a com-
adems sociales pues los accionistas y depositantes
portarse de manera socialmente adecuada respon-
de la banca tica esperan contar con ms informa-
diendo as al inters de sus inversores y creando
cin que beneficios acerca del uso de su dinero,
valor aadido no slo econmico sino tambin
contrariamente a los accionistas y depositantes de
social y medioambiental.
cualquier banco convencional o tradicional.
Fondo tico / Fondo Solidario. El 15 de no- Y=C+S puede haber un ahorro transformador?
viembre de 1999 la Comisin Nacional del Mer- La ecuacin bsica de la economa plantea
cado de Valores aprob una circular, elaborada por que Y (la renta) = C (el consumo) + S (el ahorro).
INVERCO, en la que se especifican los requisitos El trmino financiacin que aqu se est tratando
necesarios, para que una Institucin de Inversin de definir parte de la idea de que si existe un con-
Colectiva pudiera utilizar la denominacin de sumidor preocupado por lo que come, viste, calza,
tico, ecolgico o cualquier otra parecido conteni- regala... por qu no se va a preocupar, adems,
do. Segn esta circular, estos fondos tienen que de qu hacer con la parte de la renta que no desti-
reflejar en el folleto informativo su ideario y los na a consumir sino a ahorrar? qu tipo de inver-
criterios que necesariamente debern cumplir en siones se le ofrecen que estn de acuerdo con sus
su poltica de inversiones. Para garantizar este lti- valores? puede transformar el mundo con sus
mo punto y realizar un filtro previo de los valores ahorros? Si la parte de la renta familiar que se
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dedica al consumo, ha ido encontrando poco a de la clase trabajadora. A principios del siglo XIX,
poco su hueco en los presupuestos y acciones de las cajas canalizan los ahorros de la clase obrera y
compra, es hora de plantear soluciones a la pre- tambin de la clase media, a la que no atiende la
gunta de qu hacer con la otra parte, con la dedi- banca privada, orientada a la alta burguesa y a las
cada al ahorro. De qu sirve sin embargo utilizar grandes empresas.
menos el coche (o nada) si luego tenemos accio- Sin embargo, aunque las cajas de ahorros tie-
nes en un fondo de inversin que financia a las nen en su origen la consideracin de entidades
principales empresas petroleras? benfico-sociales, con el tiempo han experimenta-
El trmino inversiones socialmente responsa- do una evolucin que subraya cada vez ms su
bles parece ser que se utiliz por primera vez en carcter de instituciones econmicas de naturaleza
Estados Unidos, en la dcada de los cincuenta puramente crediticia.
cuando determinados grupos religiosos, como los La creciente preocupacin por las cuestiones
cuqueros, prohibieron las inversiones en las que ticas en mbitos econmicos y profesionales res-
se llamaron acciones del pecado: empresas rela- ponde a una autentica necesidad y no a una mera
cionadas con el alcohol y el tabaco o el juego. moda
Estos grupos religiosos, y otros, como la iglesia Los flujos financieros (y comerciales) mundia-
metodista por ejemplo, pensaban que no era tico les son parte importante en la creacin de des-
lucrarse con este tipo de actividad empresarial y igualdades e injusticias en el mundo. GLOBALIZA-
por lo tanto rechazaban cualquier tipo de participa- CIN significa, entre otras cosas, concentracin fi-
cin en ella. Este planteamiento era de carcter nanciera mundial y facilidad de movimientos
puramente interno y no se comunicaba socialmen- especulativos de capitales (fin del patrn oro y
te ni buscaba llamar la atencin. (Lydenberg hegemona del dlar; el Consenso de Washington,
2002). No tena pues un componente poltico, concentracin de las riquezas en pocas manos...)
transformador sino ms bien una utilidad moral. La conciencia bienpensante del Norte convierte a
Por otra parte, el antropsofo Rudolf Steiner menudo la solidaridad en un bien de consumo y en
puede decirse que fue el precursor de la inversin mercanca a intercambiar, unido a los plantea-
tica y ecolgica en Europa. Fue la cabeza visible mientos de imagen y reputacin corporativa que
de un movimiento social muy establecido en tienen las grandes corporaciones financieras y
Europa Central que promovi, en la primera mitad que se demuestran en proyectos de la llamada
del siglo XX la TRANSFORMACIN SOCIAL y espiri- RSC -Responsabilidad Social Corporativa- que no
tual profunda a partir de una crtica radical de la son sino meros programas de MARKETING solida-
civilizacin industrial. Sus ideas de PARTICIPACIN rio: fondos solidarios y ticos; tarjetas affinity,
social, basadas en la libertad de pensamiento, la incluso microcrditos que lo nico que hacen es
igualdad jurdica entre las personas y la SOLIDA- dotar de financiacin mas o menos fcil a personas
RIDAD en lo econmico se vertebraron en la vida excluidas del sistema para que entren en l. Esta
cotidiana mediante la creacin de tres proyectos mal llamada responsabilidad social corporativa de
sociales: en el mbito pedaggico se crearon las la banca unido a las importantes cantidades de
escuelas Waldorf, que promovan una enseanza dinero que mueven algunas ONG y la apuesta de
no competitiva y espiritual; en el rea de la medi- la AECI por sistemas de microcrdito de corte
cina, se crearon unas clnicas que practicaban una neoliberal hace que tanto el SCH como el BBVA
medicina de carcter holstico; y en el sector agra- como otros grandes bancos espaoles ofrezcan a
rio, se fomentaron las granjas agrcolas seguidoras las ONG de mayor renombre importantes conce-
de los mtodos biodinmicos u orgnicos. siones comerciales que, cual cortinas de humo,
Tambin, como antecedente histrico, es nece- hacen que el camino hacia una banca tica y unas
sario aludir a las primeras cajas de ahorros, cuya finanzas transformadoras se vea dificultado.
finalidad originaria tambin puede considerarse En la lucha contra las causas de la EXCLUSIN
social. Su origen est ligado histricamente a ins- y el empobrecimiento (que es el que debera ser el
tituciones de tipo benfico, precisamente para verdadero objetivo del desarrollo) es necesario
hacerlas financieramente viables. El concepto plantearse un cambio de paradigma y hablar del
moderno de caja de ahorros se debe al pensamien- comportamiento del ciudadano econmico que
to de Jeremy Bentham, en la segunda mitad del quiere transformar el mundo desde su aqu y su
siglo XVIII, quien considera a las cajas como un ahora, desde su cotidianeidad. Es as donde nacen
instrumento de mejora de las condiciones de vida planteamientos de ahorro tico y responsable, en
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el que los prstamos promuevan ciertos valores venientes de una IDEOLOGA de izquierda, tratan de
ticos o culturales, promuevan la creacin de buscar alternativas al capitalismo desde la crea-
empleo estable, la generacin de ingresos en las cin de nuevos instrumentos. As por ejemplo
personas pobres, el cuidado del medioambiente y Coop57 en Barcelona (y posteriormente en Ara-
el fomento del asociacionismo, el cooperativismo gn, Madrid y Pamplona).
y la solidaridad en general. Un ahorro en el que el Los movimientos de iglesia progresista y de
principio rector sea el para qu y el porqu y qu. base, preocupados por sus fondos y por dnde se
La cuestin estriba por lo tanto en que el dinero no invierten a raz fundamentalmente de los postula-
se presta a quien se considera pobre slo porque dos del Concilio Vaticano II. As por ejemplo el
sea pobre sino que se que se concede tambin Fondo de Solidaridad Paz y Esperanza de Loja
valorando lo que el proyecto presentado tenga de (Granada).
transformador de la sociedad y la injusticia.
En general, dentro del campo de las financia- El tercer pilar tiene carcter reivindicativo: el
cin responsable se distingue entre: movimiento ecologista primero y, actualmente los
movimientos sociales (llamados tambin a veces
Criterios negativos (o excluyentes): Se exclu- antiglobalizadores o alterglobalizadores), junto al
yen empresas cuyos procesos productivos conta- amplio movimiento de economa solidaria y alter-
minen, fabriquen material nuclear o armamento o nativa al modelo capitalista mundial seran los
no respeten los derechos fundamentales de los tra- principales impulsores de estas nuevas formas de
bajadores y trabajadoras. Concretamente empresas banca y sistemas de ahorro. As por ejemplo las
que produzcan armamento, tabaco, alcohol, juegos diferentes experiencias que se engloban en la Red
de azar o de violencia, publicidad ofensiva, que de tiles Financieros Alternativos y Solidarios en
trabajen con regmenes polticos opresivos o que Espaa (www.economiasolidaria.org/RUFAS).
utilicen mano de obra infantil, que exploten inne-
cesariamente a los animales o que degraden el Un cuarto y ltimo pilar tendra sus races en
medioambiente, entre otros. Son los seguidos por las ONG para el desarrollo y el movimiento de
los llamados productos ticos ofrecidos por la solidaridad con los pases empobrecidos y con los
Banca Convencional. excluidos del sistema bancario, aunque en Espaa
no son en general las ms activas en el campo de
Criterios positivos (o de inclusin): Se favorece
las finanzas sociales.
la inversin en empresas que promueven el desarro-
llo local o comunitario de los pases en vas de En Espaa conviven un sinnmero de expe-
desarrollo, que produzcan bienes o servicios que riencias de muy diverso tipo. Desde productos
mejoren la calidad de vida, que respeten los dere- que la banca convencional est ofreciendo bajo
chos de sus trabajadores y que les proporcionen un el nombre de productos ticos y que como se ha
nivel de BIENESTAR adecuado, que conserven la visto no son sino meros instrumentos de marke-
naturaleza, la energa o los recursos naturales y ting, hasta algunas experiencias de grupos de
que controlen la contaminacin. Son los practica- ahorro responsable y alternativo que funcionan
dos por las entidades y el movimiento de la econo- en paralelo al sistema bancario desde hace ya
ma solidaria y el ahorro alternativo. algn tiempo existen en el mercado espaol una
Criterios de participacin, no muy habituales serie de productos, ofrecidos por la banca con-
en Espaa, suponen la compra de acciones de las vencional, que se acercan a la filosofa financie-
empresas en un paquete suficiente como para ra expuesta en esta ponencia. Adems de los
poder influir en las Juntas de Accionistas y por lo principales fondos ticos y solidarios, existen
tanto cambiar el rumbo de las decisiones. En otros productos interesantes a exponer como son
Espaa la ONG SETEM compr hace pocos aos la libreta tica y el depsito de Caixa Popular,
una cantidad importante de acciones de la empre- en Valencia, la cartilla de Caixa Colonya, en las
sa textil Inditex. Islas Baleares o la experiencia de BBk Solidaroa
Otros ejemplos pueden ser la fundacin Un Sol
Modos, modelos y maneras de ejercer unas
Mon, iniciativa de Caixa Catalunya y que se
finanzas diferentes y transformadoras
dedica fundamentalmente a otorgar microcrdi-
Las finanzas sociales se han basado histrica- tos a pases del Sur; la seccin de microcrditos
mente en cuatro pilares fundamentales: de La Caixa o la creacin de una oficina especial
Las cooperativas, sindicatos, movimiento en el banco SCH para la atencin del Tercer
obrero y en definitiva las organizaciones que pro- Sector.
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Los antecedentes del ahorro de proximidad en Europa representado por La Banca Popolare
el Estado espaol habra que encontrarlos en la (Italia).
creacin en 1988 de una asociacin para la banca El Triodos bank se fundo en Holanda en el ao
social y ecolgica o en la fundacin de la Red de 1980 con la misin de apoyar la regeneracin
ECONOMA ALTERNATIVA y Solidaria (REAS) en social con actividades bancarias, tratando as de
1995. En el ao 1997 existan no ms de cinco o contribuir a la construccin de una sociedad ms
seis iniciativas en Espaa: la cooperativa Coop 57, orientada hacia las personas. La iniciativa parte de
en Catalua, la seccin de crdito solidario de la un grupo de ciudadanos holandeses preocupados y
ONG para el desarrollo Ideas, la experiencia de conscientes de que la actividad econmica afecta a
financiacin compartida y solidaria de las empre- todas las personas, y de que un uso responsable del
sas de la Red de Economa Alternativa de Eus- dinero parte de cuestionarse determinadas materias
kalherria o el caso del fondo de solidaridad Paz y acerca del mismo. Pretende contribuir a un cambio
Esperanza en Granada. Posteriormente a estos positivo en la vida social desde la consideracin de
grupos pioneros del ahorro solidario, la evolucin que cada ser humano tiene derecho al libre desarro-
de este tipo de iniciativas ha sido muy importante. llo de sus capacidades en trminos de igualdad y es
Cabra destacar, entre otros muchos hitos, como responsable, asimismo, de las consecuencias que
actores de este crecimiento: generan sus actos, incluidos los de carcter econ-
La Asociacin para la Financiacin Solidaria mico, tanto para los dems como para la tierra.
en Zaragoza, cuyo objetivo fundamental es la La Banca Popolare o banca tica italiana
SENSIBILIZACIN y la intermediacin financiera nace en 1995 como una Cooperativa hacia la
entre personas o entidades que tengan proyectos banca tica, buscando fondos para el Tercer
de economa social y personas inversoras. El Sector italiano. A iniciativa de veintids asocia-
mecanismo utilizado son los bonos solidarios. ciones su primera misin es recolectar un milln
Destaca su publicacin llamada la peseta solida- de euros, que es la cifra que las autoridades ita-
ria, boletn de informacin y educacin acerca lianas piden de capital para un banco de carcter
del uso del dinero. local (6 millones y medio si se desea ser de
En Madrid el GAP, Grupo de Apoyo a Pro- mbito nacional). La primera idea es fundar un
yectos de Economa Basados en las Personas cuya banco en la regin de Padua que es el centro
funcin tambin es la intermediacin financiera y financiero de Italia. Sin embargo, el dinamismo
que en apenas cuatro aos ha financiado proyectos social de este pas y de su Tercer Sector hace que
por valor de unos veinticinco millones de pesetas enseguida este objetivo deba abandonarse por
y cuenta con cerca de cien socios. otro ms ambicioso y buscar la fundacin de un
La aparicin en Valencia de IUNA, empresa banco de mbito nacional. Se tarda tres aos en
creada por la asociacin NovaTerra. La funcin de conseguir este objetivo, pero a cambio de esta
esta empresa es la de dotar de soluciones econmi- lentitud, el proyecto de banca nace con unas ra-
cas a personas en situaciones desfavorecidas. As ces sociales muy asentadas. Se dice que la banca
ha creado empresas de mensajera y jardinera. Es tica italiana es la banca del Tercer Sector. Nace
de destacar la puesta en marcha de una bolsa de del Tercer Sector y trabaja para el Tercer Sector
compraventa de acciones de esta empresa y sus y es precisamente sta la gran diferencia con el
proyectos. modelo del Triodos Bank ms asentado en los
ciudadanos en tanto que individuos.
La apertura en 2003 de una sucursal del
Triodos Bank holands. Conclusin: principales diferencias entre
La existencia de una red de mbito nacional, la financiacin para la transformacin y
Red de tiles Financieros Alternativos (RUFAS) y financiacin par el lucro
de FIARE, asociacin nacida en Euskadi que trata La principal distincin entre unas finanzas
de impulsar una banca tica al estilo de lo que pas transformadoras y otras que no lo son, residen fun-
en Italia. damentalmente en la seleccin del pblico que se
En Europa existen actualmente al menos dos hace, en las alternativas de inversin que se ofre-
modelos diferentes de hacer banca tica, distintos cen y en los criterios de manejo del dinero.
en sus orgenes y planteamientos pero comple- La banca tica y las finanzas alternativas tra-
mentarios: el modelo centroeuropeo cuyo mximo bajan no slo sujetas a criterios tcnicos (mnimo
exponente es Triodos Bank y el modelo del Sur de riesgo y mximo rendimiento) sino adems socia-
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FORMACIN / 185
les pues los accionistas y depositantes de la banca De la Cuesta M. y N. del Ro (2001): Dinero ms
tica esperan contar con ms informacin que be- tico y solidario para una sociedad ms humana
neficios acerca del uso de su dinero. y responsable, Revista Noticias de Economa
Las finanzas convencionales tienen que ser Pblica Social y Cooperativa, N 33 julio 2001,
atractivas para el pblico en general, ofreciendo pp. 46-52.
productos atractivos tanto en la captacin de pasi- Sandri, P. (2002): Dinero tico. Madrid, Plaza &
vo (ahorro, cuentas corrientes, fondos de inversio- Jans.
nes y de pensin, etc.) como en la colocacin (cr- Rio, N. del (2003): Rescata tu dinero. Madrid,
ditos, avales, financiamiento de comercio exterior, Talasa.
tarjetas de crdito, etc.) y para sus accionistas,
ofrecindoles tasas de ganancia del capital inverti-
Carlos Ballesteros
do suficientemente atractivas. A esta banca no le
interesa el origen de los depsitos, siempre que no Formacin
sea ilegal, ni los principios o la ideologa que ten- El trmino Formacin, es sinnimo de educa-
gan los depositantes, as como tampoco le interesa cin, (accin de educar), cuyo uso, de uno u otro
la calidad del destinatario de los prstamos, siem- concepto, depende del pas en que se utiliza. As,
pre que se asegure su devolucin. por ejemplo, en Chile o Mxico tiene un significa-
Sin embargo las finanzas sociales no compiten do ms amplio, que comienza en el hogar con el
en el mercado de dinero, pues se caracterizan por nacimiento y hace referencia a aspectos humanos.
estar dirigida a un pblico particular, que est dis- En el Estado espaol la formacin suele tomar la
puesto a ganar poco a cambio de saber que su dine- acepcin de capacitar a las personas en una tarea,
ro cumple una funcin social o solidaria: los depsi- herramienta o rea especfica y, por tanto, con el
tos provienen de personas que estn imbuidas de mbito laboral, mientras que la educacin se per-
ciertos principios o ideologa y por lo tanto, se espe- cibe de una forma ms global, aplicada sobre todo
ra que los prstamos promuevan ciertos valores ti- en el mbito acadmico.
cos o culturales. Estn dirigidos a promover la crea- Al hablar de formacin nos vamos a referir a
cin de empleo, la generacin de ingresos en los los procesos de capacitacin de quienes van a asu-
pobres, as como fomentar el asociacionismo, el mir programas de EDUCACIN PARA EL DESARRO-
cooperativismo y la solidaridad en general. Ofrece, LLO (ED), tanto desde los espacios de la
en general, pocos productos en la captacin (ahorro, EDUCACIN FORMAL como de la EDUCACIN NO
cuentas corrientes, fondos de inversiones) as como FORMAL.
en la colocacin (crditos, avales y poco ms). El nivel de mi conocimiento actual es el otro
Ver tambin: Economa solidaria; Marketing lado de mis estudiantes, mi conocimiento es mi rea-
social. lidad no la de ellos. De modo que debo partir de su
realidad para traerlos a la ma. Freire (1990).
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186 / FORMACIN
utilizacin de los mtodos tecnicistas eran mas que ideal para hacer, aprender y vivir. Los contenidos
suficientes pues separaban la produccin terica debern partir del conocimiento de las etapas evo-
de la ejecucin, el pensamiento de la accin, y por lutivas del sujeto, de los mecanismos del desarro-
tanto eran adecuados al objetivo nico de transmi- llo mental y de cmo el alumnado construye sus
sin de CONOCIMIENTOS y utilizacin de los recur- nociones bsicas. Las disciplinas pedaggico-
sos suministrados. didcticas sern una prolongacin o aplicacin de
Hoy para quienes definimos la ED como una las disciplinas psicolgicas.
educacin activa, comprometida con la defensa de Las aportaciones de Ausubel y de Vigotsky
los DERECHOS HUMANOS y que pretende que las y desplazan el eje desde el alumnado al profesorado,
los estudiantes incorporen el sentido crtico a tra- del aprendizaje a la enseanza, de los mtodos al
vs de un proceso de enseanza-aprendizaje que contenido. Dado que incorporan la idea de que los
desarticule prejuicios e impulse actitudes solida- contenidos que el alumnado construye son conte-
rias. Como una educacin que interprete el curri- nidos preelaborados, ya construidos y predefinidos
culum como un producto social, cultural e ideol- a nivel social y que su apropiacin no se logra de
gico siempre en proceso de cambio y que recoja forma espontnea sino que debe mediar una ayuda
propuestas educativas indispensables para la com- intencional externa. El rol del profesorado no se
prensin global, la formacin de la persona y el limitar a crear las condiciones para que el alum-
COMPROMISO en la accin participativa y por tanto, nado despliegue su actividad constructiva, sino a
para la formacin integral de las personas en un orientar esa actividad para que partiendo de los
proceso interactivo, se hace necesario desarrollar procesos constructivos de estos y los saberes
un modelo que posibilite la formacin de las edu- social y culturalmente organizados, pueda recons-
cadoras y educadores que faciliten ese proceso truir la cultura y el conocimiento pblico.
(Argibay, M.; Celorio, Gema; Celorio, J.J., 1997). En los ltimos aos de la dcada de los 80 surge
Desde finales de los 70 fueron surgiendo, des- una nueva tendencia que se incorpora a los modelos
de marcos cualitativos, alternativas de formacin de formacin, es la que conocemos como crtico-
que se proponan abarcar los aspectos subjetivos y reflexiva. En ella tambin se puede identificar dife-
no manifiestos del comportamiento humano en los rentes perspectivas, entre las que destacamos dos: la
procesos educativos en general y en el proceso for- primera que mantiene como principio central la
mativo de las y los docentes. Entre estas alternati- conjuncin INVESTIGACIN-ACCIN y que aparece
vas adquiere una particular relevancia la perspec- incluida en los nuevos conceptos de desarrollo pro-
tiva denominada constructivista por su concep- fesional, con expresiones como profesores como
cin acerca del conocimiento y por el proceso que investigadores en la accin (Stenhouse, 1987;
realizan las y los sujetos para su apropiacin. Esta Elliot, 1990; Schn, 1987) y la segunda, que aade
teora se ha ido sustentando bien en la Psicologa la dimensin poltica de los actos educativos desde
Gentica de Jean Piaget y, ms recientemente a un propsito emancipatorio y se propone un proce-
travs de otras como la de la asimilacin de so de formacin que apunta a la constitucin de
Ausubel y la socio-cultural de Vygotsky. Desde profesores como prcticos reflexivos (Carr y
esta perspectiva, la tarea consiste en apoyar o Kemmis, 1988) o profesores como intelectuales
acompaar el desarrollo del alumnado, creando un transformativos (Giroux, 1990).
ambiente que movilice las estructuras cognitivas El elemento que ana estos enfoques en la
de pensamiento y respete su diversidad. formacin es la estrecha interaccin entre la teo-
Segn Vogliotti (1999), la influencia del cons- ra y la prctica, que se vinculan con la reflexin
tructivismo psicogentico en los procesos de for- acerca del hacer docente y su modificacin a par-
macin se refleja en el carcter no intervencionis- tir de la prctica, en una relacin dialctica que
ta del personal educador que pasa a ser mero supone tambin una re-conceptualizacin perma-
moderador, facilitador, orientador. En este nente. Para Schn (1987) el profesorado se com-
sentido, la formacin de formadoras y formadores porta como un prctico reflexivo y por tanto, ante
consistir en la vivencia de experiencias semejan- los complejos, inciertos y cambiantes problemas
tes a las que se provocarn en el alumnado. As la de la prctica, diagnostica la situacin, reestruc-
relacin entre la experiencia de formacin y la tura estrategias, prueba o experimenta nuevas
prctica docente es de transferencia de una prcti- acciones. En fin, activa el pensamiento prctico.
ca a otra, siempre partiendo de la prctica que Elliot (1990) afirma que es el profesor que des-
luego se analiza a la luz de la teora, anticipando arrolla sus teoras a partir nicamente de la refle-
nuevas experiencias. El taller ser la metodologa xin sobre la experiencia, dejando de lado las
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FORMACIN / 187
reflexiones presentes y pasadas de los dems, culturas de emancipacin, basada en el anlisis y

acaba inventando la rueda, aadiendo a la deli- la reflexin sobre la funcin social de la educa-
beracin un carcter cooperativo, imponiendo el cin. Que define el perfil y las funciones de las
auxilio del conocimiento cientfico y cultural educadoras y educadores con las siguientes carac-
acumulado como apoyo para la reflexin. El dis- tersticas generales:
positivo de formacin es la investigacin-accin. El desarrollo de sus funciones y tareas se rea-
El profesional docente se forma en tanto somete liza a partir de una reflexin constante, individual
su actividad a la investigacin o reflexin siste- y colectiva sobre la propia prctica.
mtica y racional, poniendo a prueba sus estrate- Desde la autonoma organizativa y pedaggica
gias de trabajo. ejercen una profesin creativa que produce, en su
Por su parte, Apple (1977), Giroux (1990), desarrollo, grandes satisfacciones individuales y
Carr y Kemmis (1988) van ms all, reconociendo colectivas.
la naturaleza poltica del currculo y realizando Con una metodologa de trabajo en equipo,
planteamientos tendientes a la emancipacin o basada en la creacin de formas de organizacin
reconstruccin social. Se comprometen con la cr- cooperativas, tanto a nivel de formacin perma-
tica y con el desarrollo terico y develan los meca- nente como de prctica docente.
nismos ocultos y especficos de dominacin que se
La autonoma en la toma de decisiones que
transmiten en la institucin escolar. Incorporan un
implica seleccin cultural, organizacin del saber,
nuevo concepto dentro de la teora curricular: el de
y relacin con el entorno social y cultural y que
currculo oculto, es decir lo no explicitado fruto de
posibilita a su vez el desarrollo de pensamientos
las relaciones sociales en la institucin.
crticos.
Por la relacin del currculum con la prctica, Con un saber especfico como educadora o
por los efectos que tiene sobre los que intervienen educador, que requiere un aprendizaje cultural,
en ella, ste tiene un carcter poltico y social, est cientfico y pedaggico, amplio y profundo.
histricamente determinado y constituye un cam-
Un aprendizaje que debe ser facilitado y que
po problemtico. El currculo es un mediador entre
requiere tambin una formacin permanente basa-
la sociedad y las prcticas escolares, ya sea en la
da en la reflexin, SISTEMATIZACIN y teorizacin
determinacin de esas prcticas o en su posibilidad
de su propia prctica, de tal manera que los con-
de TRANSFORMACIN SOCIAL. En esta direccin el
ceptos y aprendizajes asimilados permitan enri-
profesorado es un elemento clave en la contribu-
quecer su bagaje profesional y, a la vez, tenga una
cin para la construccin de una sociedad ms
utilidad prctica y directa en su trabajo diario.
justa. Para ser capaz de actuar y modificar tales
condicionantes junto con otros miembros de la Una formacin permanente que:
comunidad educativa debe examinar sus creencias Facilite la actualizacin constante de sus cono-
sociales implcitas y analizar cmo la dinmica cimientos y su capacitacin para responder a
social e institucional facilita u obstaculiza sus pro- las necesidades que genera la sociedad.
yectos educativos. Asegure que el conjunto de los equipos de edu-
El mtodo de formacin sigue siendo la inves- cadoras y educadores se encuentren permanen-
tigacin-accin, pero ligndola a la transforma- temente en condiciones de llevar a cabo el tra-
cin educativa y social y dotndola de una clara bajo con las mximas garantas de calidad.
significacin poltica. El profesorado debe ser un Contribuya a que puedan tomar todas las deci-
profesional autnomo que reflexiona sobre su siones que en el mbito profesional le corres-
prctica para comprender sus caractersticas y las pondan: proyecto curricular, programaciones,
influencias institucionales y socio-polticas, con la accin tutorial, gestin, etc.
finalidad de desarrollar procesos de emancipacin Relacione la formacin terica con la refle-
individual y colectiva frente a ellas. xin sobre la prctica, propia y de los otros.
Es desde esta concepcin, la que tambin Para que partiendo de su situacin individual y
aborda la formacin los Movimientos de la de su contexto, haga posible el conseguir los
Renovacin Pedaggica (MRPs), que proponemos objetivos educativos marcados.
las lneas de intervencin para la formacin inicial Que sea diversificada para que cada educado-
y permanente en la ED. ra o educador seleccione y escoja aquellos
Una concepcin vinculada a la idea de com- aspectos que puedan enriquecer su actividad
promiso con las transformaciones sociales y las cotidiana.
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188 / FORO MUNDIAL DE EDUCACIN
Ver tambin: Educacin formal; Educacin no (Argentina), Universidad Nacional de Ro

formal; Investigacin-accin; Procedimientos. Cuarto.
Vygostsky, L.S. (1988): El desarrollo de los proce-
Bibliografa
sos psicolgicos superiores. Barcelona, Crtica.
Apple, M. y N. King (1977): Qu ensean las
escuelas?, en Gimeno Sacristn, J. y A. Prez Albert Sansano
Gmez (1986): La enseanza, su teora y su
prctica. Madrid, Akal.
Foro mundial de educacin
Argibay, M.; Gema Celorio y J.J. Celorio (1997):
Educacin para el Desarrollo. El espacio olvi- Segn aparece en su propia pgina web
dado de la cooperacin, Cuadernos de Trabajo, (www.forummundialdeeducacao.com.br) el Foro
N 19, Hegoa, Bilbao. Mundial de Educacin (FME) es un movimiento
por la CIUDADANA planetaria, por el derecho univer-
Ausubel, D.; J. Novak y H. Hanesian (1986):
sal a la educacin. El FME es un espacio de dilogo
Psicologa Educativa. Mxico, Trillas.
entre todos los que, en este mundo globalizado, lle-
Carr, W. y S. Kemmis (1988): Teora crtica de la
van adelante proyectos de educacin de cuo popu-
enseanza. La investigacin-accin en la forma-
lar y de enfrentamiento con el NEOLIBERALISMO, sea
cin del profesorado. Barcelona, Martnez Roca.
en las esferas pblicas, gubernamentales o no, colec-
Elliot, J. (1990): La investigacin-accin en edu- tivas y de investigacin.
cacin. Madrid, Morata.
Aunque el FME surge a partir del FORO
Elliot, J. (1993): El cambio educativo desde la SOCIAL MUNDIAL (FSM), a diferencia de ste, se
investigacin-accin. Madrid, Morata. define como movimiento: fuerza que se opone a la
Giroux, H. (1990): Los profesores como intelec- GLOBALIZACIN neoliberal, lucha por la defensa de
tuales. Barcelona, Paids. una ciudadana planetaria y por el derecho univer-
AA.VV. (1988): Sistema educatiu, escola popular i sal a la educacin. Como el FSM, es un espacio
pedagogia crtica (Anlisi i alternatives al dialgico y de intercambio. Sin embargo, privile-
Projecte LOGSE). Valencia, MRP Escola dEstiu. gia proyectos de educacin de cuo popular: que
Sansano, A. (1990): El centro como unidad de respeten e interacten con la realidad social y eco-
renovacin pedaggica, Encuentro de educado- nmica, volcados en las necesidades e intereses de
res para un mundo mejor. La Habana. las capas populares; que desarrollen el pensamien-
Sansano, A. (1993): Hacia un plan unitario de to crtico y la CONCIENCIA del pueblo como prota-
formacin permanente del profesorado. La pers- gonista de su historia, en convivencia armnica de
pectiva desde los movimientos de renovacin las personas con el medio ambiente, dentro o fuera
pedaggica del Pas Valenci, Documents de les de los muros de las instituciones educativas. Esta
Jornades de la Federaci MRPs del Pas es una posicin poltica que asume el Consejo
Valenci, Valencia. Internacional (CI) del FME y que se expresa en los
Sansano, A. (1996): Quina renovaci, quina for- documentos derivados de los distintos encuentros.
maci, quina escola, All i Oli Quaderns de lEn- El ser humano como parmetro
senyament, Valencia.
La educacin no es una mercanca es una de
Sansano, A. (2003): LEscola que Volem. Valencia, sus mayores banderas de lucha: pugnar para que la
Tandem. sociedad tenga como parmetro el ser humano.
Schn, D. (1987): La formacin de profesionales Superar la lgica deshumanizadora del capital,
reflexivos. Hacia un nuevo diseo de la ensean- cuyos fundamentos son el individualismo, el lucro
za y el aprendizaje en las profesiones. Barcelona, y la competicin, es una tarea que requiere accio-
Paids / MEC. nes que van ms all de los espacios de las escue-
Stenhouse, L. (1987): La investigacin como base las, de la academia, de las oficinas, de la pedago-
de la enseanza. Madrid, Morata. ga. Transformar esas ideas y principios en prcti-
STE-PV (1991): Manifest per un currculum cas concretas, salir a las calles, a los espacios
pblic, popular i democrtic al Pas Valenci. pblicos y abrirse al mundo son algunos de sus
Valencia, STEPV. mayores desafos.
Vogliotti, A. y otras (1999): La compleja vincula- La otra gran proposicin es que la educacin
cin teora-prctica en tendencias de formacin debe ser continua, permanente y debe viabilizar
docente, Contextos de Educacin (I), Crdoba prcticas educativas que impulsen los cambios
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necesarios para la construccin de una sociedad surge como concrecin de una demanda expresada
donde mujeres y hombres no sean dominados. Por por la emergente CIUDADANA GLOBAL con el pro-
esto, se plantea la educacin libertadora para hacer psito de pensar colectivamente las posibles accio-
de las personas AGENTES polticos que piensan, nes de transformacin de la educacin que pueda
actan y usan la palabra como medio para trans- intervenir en el desorden global existente.
formar el mundo. Paulo Freire crea que la El desorden global
Educacin cumplira su funcin fundamental si se
Una de las consecuencias ms graves de las
transformase en herramienta de cambio social.
polticas neoliberales es la reduccin continua de
Consciente de que la Educacin por s sola no
la responsabilidad del Estado en la prestacin del
puede acometer la plena TRANSFORMACIN SOCIAL,
servicio educativo convirtiendo la educacin en una
tambin estaba convencido de que no habra cam-
mercanca, al mercado en el agente que determina su
bios estructurales sin el concurso de la Educacin.
calidad y a la capacidad econmica en el factor dis-
Nadie liberta a nadie, nadie se liberta solo: los
crecional que asegura el acceso al disfrute de ese
hombres se libertan en comunin. (Freire, 1987).
derecho. El desarrollo de la educacin en el mundo
Su principal objetivo es la elaboracin de un no ha conseguido aun la alfabetizacin de las per-
conjunto de directrices que puedan promover refle- sonas adultas, ni el acceso general de nios, nias
xiones en todo el mundo, fomentar polticas, planes, y jvenes al sistema escolar. A pesar de los pactos y
programas y proyectos educacionales, en todos los cumbres internacionales en donde hubo un compro-
niveles de enseanza, destinados a quebrantar las miso mundial en proporcionar a todas las personas la
polticas neoliberales en educacin y afirmando la escolaridad bsica y general, en 2003 haba en el
educacin como una poltica pblica, por lo tanto mundo ms de 875 millones de personas analfabetas
un deber del Estado, accesible a todos los pueblos. (Mapa do Analfabetismo do Ministerio de la
(www.forummundialdeeducacao.com.br). Educacin de Brasil). En frica y Amrica Latina
Para llevar a cabo esta aspiracin, el FME se hay un dficit de 10% de analfabetismo adulto y un
propone movilizar las organizaciones, redes y 25% de escolaridad bsica, dado que en Europa y
movimientos ligados al rea de la educacin para EUA las tasas son insignificantes, el foso entre unos
el debate y gestin de propuestas alternativas al y otros pases y continentes continua amplindose,
proyecto neoliberal en educacin; posibilitar el retroalimentando, consecuentemente, la globaliza-
intercambio de experiencias educacionales entre cin neoliberal. El analfabetismo es una de las
educadoras y educadores, equipos de investiga- mayores manifestaciones de la injusticia social.
cin, estudiantes e integrantes de los movimien- El creciente proceso de privatizacin de la
tos sociales del rea; profundizar las referencias esfera pblica, acelerado en las ltimas dcadas,
epistemolgicas, polticas y TICAS comprometi- la crisis institucional de las universidades, la pro-
das con la EDUCACIN POPULAR, democrtica e puesta de inclusin de la educacin en la agenda
inclusiva; divulgar experiencias educacionales de negociaciones de la OMC, en la categora de
que se fundamentan en el proceso de democrati- servicios que deberan ser regulados por las
zacin de la educacin como expresin prctica leyes del mercado y la globalizacin del mer-
de la posibilidad de un otro mundo posible. cado universitario sealan el camino del desor-
(www.forummundialdeeducacao.com.br). den global, donde la educacin mundial represen-
Para tal proyecto cada evento del FME procu- ta un mercado de 2 trillones de US $ por ao, ms
ra crear el espacio para que la diversidad de acto- del doble de la facturacin de la industria auto-
res se encuentre, se reconozca, intercambie prcti- movilstica.
cas, experiencias y anlisis, se articule y cree nue-
Segn Boaventura Sousa Santos, para resistir a
vas redes, alianzas y campaas. Innumerables
la globalizacin neoliberal es necesario contraponer
organizaciones y personas coinciden en que este es
una globalizacin alternativa como la que se intenta
el camino para lograr la educacin necesaria para
construir en el mbito del FSM, sintonizada con el
otro mundo posible. Consecuentemente, reconocer
contexto global, produciendo y compartiendo el
las luchas histricas; construir espacios para lo
CONOCIMIENTO de todos los pueblos y naciones de
nuevo; impulsar la FORMACIN y renovacin cons-
forma cooperativa y solidaria. (Breve, 2004).
tantes; proporcionar espacio, eco, visibilidad a
todas las vertientes y tendencias progresistas del Todo comenz...
campo educativo y que puedan intercambiarse con Cuando en enero de 2001 se realiz, en Porto
otras tantas experiencias y proyectos. El FME Alegre (Brasil), la primera edicin del FSM, la
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presencia del sector educativo no fue visible, si cin como una herramienta de domesticacin y
bien uno de los mayores colectivos presentes era subalternidad, o como instrumento de dominacin
de educadoras y educadores. A partir de la evalua- y segregacin; y repudian toda forma de imperia-
cin de varios encuentros educacionales realiza- lismo y colonialismo.
dos en la ocasin, se constat la necesidad de 2004 fue un punto de inflexin, de un lado la
mayor participacin de la educacin en el marco realizacin del Foro se desmarca del FSM para
del FSM y, como propuesta surgi la idea de la hacer el evento cercano al Congreso de la
realizacin del Foro Mundial de Educacin, ya Internacional de la Educacin, en el invierno de
que haba un consenso en que para conseguir otro Porto Alegre. Con el tema La educacin para otro
mundo posible otra educacin era necesaria. mundo posible y la invitacin a la construccin de
La Secretara Municipal de Educacin de una Plataforma Mundial de Luchas por la Edu-
Porto Alegre, una instancia gubernamental, asu- cacin (www.forummundialdeeducacao.com.br),
mi la responsabilidad de convocar las organiza- marc un rumbo distinto al FSM con la proposi-
ciones y movimientos sociales que tenan relacin cin de un documento elaborado a escala mundial
con la educacin para componer el Comit y, a la vez, dio una respuesta a los crticos del pro-
Organizador (CO) que, en menos de nueve meses, ceso de los foros sociales, que urgan propuestas
prepar el primer FME, con el tema central La concretas. Segn Graa Bollmann, de la AELAC
educacin en el mundo globalizado. Con el xito (Asociacin de los Educadores de Amrica Latina
de esta primera edicin (estuvieron presentes alre- y de Caribe) y del CI del FME, ms all que una
dedor de 17.000 personas) y de las demandas de respuesta la plataforma pretende establecer refe-
muchas organizaciones, el FME coordin una rencias para una lucha unificada por la educacin
Conferencia Especial de la Educacin en el marco en el mundo, elaboradas con la PARTICIPACIN de
del FSM, en enero de 2002. los movimientos sociales y a travs de los mecanis-
Si la primera edicin fue ms reflexiva, coyun- mos que la sociedad decida. Se trata de conseguir
tural, marcada por los trgicos acontecimientos del una propuesta ms concreta contra la mercantiliza-
11S, la segunda tena la pretensin de ser ms pro- cin de la educacin. Esta es una cuestin que
positiva, de ah la eleccin del tema Educacin y viene siendo debatida por los diferentes movimien-
transformacin. Como fue realizada unos das tos sociales organizados, principalmente de
antes del III FSM hubo un avance bastante signifi- Amrica Latina y Caribe, con la idea de definir un
cativo en relacin a la inclusin de otros pases y conjunto de puntos claros y objetivos, contrarios a la
al acercamiento a las organizaciones y movimien- imposicin de los ORGANISMOS INTERNACIONALES,
tos sociales del FSM. Con todo hay crticas con- principalmente la OMC, el FMI y el Banco
tundentes en el sentido de que la educacin es un Mundial. En este sentido, no se trata de desahecer un
tema transversal y que, por lo tanto, debe estar en discurso com otro discurso. Se trata de deshacer una
todas las mesas de debates y propuestas en el prctica con otra prctica. (Bia Barbosa, 2004).
marco del FSM. De otro lado, en 2004, empez un proceso de
En las dos primeras ediciones diferentes orga- descentralizacin de los eventos en foros temti-
nizaciones y movimientos sociales de la educacin cos, regionales y nacionales, animados por el
de diferentes partes del mundo debatieron, cons- Consejo Internacional del FME. Destaca el FME
truyeron y aprobaron dos Cartas en Defensa de la Temtico en So Paulo (Educao Cidad e a
Educacin liberadora, popular y ciudadana. Estos Cidade Educadora - http://fmet.terra.com.br), en
documentos recogen y expresan el contenido ide- abril de 2004, preparatorio del evento mundial,
olgico del FME, su contexto y los actores socia- donde acudieran ms de 100 mil personas. En la
les que los elaboraran. apertura de este evento ms de 2000 nios y nias
Los documentos recusan las polticas neolibe- bailaron la historia de la ciudad, metfora viva de
rales que privatizan y mercantilizan el derecho a la la propuesta del FME, ya que la unidad y el traba-
educacin, el pago de la DEUDA EXTERNA que jo conjunto de las escuelas de una ciudad tan gran-
genera el permanente drenaje de recursos pbli- de como So Paulo demostr que otra educacin
cos. Rechazan cualquier forma de intromisin de es posible. Tambin fueron realizadas ediciones
los organismos financieros internacionales en la temticas y regionales en Colombia, en julio de
definicin de las polticas educativas diseadas 2003; en Crdoba (Argentina), en abril de 2004; en
por los gobiernos y objetan totalmente los acuer- Chile, mayo de 2004; en Montevideo (Uruguay),
dos de libre-comercio. Rehsan el uso de la educa- junio de 2004; Gravata (Brasil), abril de 2005;
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Crdoba (Espaa), noviembre de 2005; Nova tuvo lugar en Crdoba del 29 de octubre al 1 de
Iguau (Brasil), marzo de 2006; Buenos Aires noviembre de 2005, con la intencin de contribuir
(Argentina), mayo de 2006; Venezuela, noviembre a la consolidacin de la red mundial de lucha con-
de 2006. tra la mercantilizacin de la educacin y por la
En enero de 2006, durante el FSM policntri- democratizacin efectiva del derecho a la educa-
co, el FME realiz su cuarta edicin en Caracas cin pblica de calidad para todas y todos.
(Venezuela), en la Universidad Bolivariana. En El FSIPE fue un nuevo momento en el dinmi-
este encuentro se ampli la redaccin y el compro- co proceso impulsado por los foros sociales y por el
miso con la Plataforma Mundial de Luchas por el FME, que busc ir ms all de la reflexin y la cr-
derecho a la Educacin, con la participacin de tica al proyecto hegemnico de la economa global.
diferentes organizaciones de once pases (dos de Apostando por la capacidad social y colectiva de
Europa, un de Canad y los dems de Amrica generar alternativas se posibilit un espacio demo-
Latina). Entre los principales debates estuvo la crtico y plural, abierto a la participacin de quienes
cuestin de la integracin del continente a travs comparten el COMPROMISO de construccin de otra
de la educacin. educacin posible para un mundo distinto.
Dos meses despus, en el FME temtico de Problemas y desafos
Nova Iguau, decenas de organizaciones presenta-
Es cierto que hasta hoy, los foros sociales son
ron una Campaa por el Derecho a la Educacin
bsicamente eventos, cerrados en el tiempo y en el
en Amrica Latina, con la intencin de unificar los
espacio. Y pocas son las entidades que disponen de
roles y agendas de luchas de los pases. Una agen-
recursos que les permitan seguir el ritmo de la
da compuesta de presiones polticas contra el pro-
organizacin, y an son menos aquellas que consi-
ceso de privatizacin de la enseanza, que pasan por
guen seguir este ritmo y el de los otros foros.
la defensa intransigente de la educacin pblica en
Avanzar para que el FME supere este dilema y se
todos los mbitos y la obligacin intransferible del
convierta en un proceso permanente es uno de los
Estado de la garantizarla; por el rechazo a progra-
desafos. Hay que encontrar medios y estrategias
mas de ajuste estructural -que presionan a los
para reforzarlo y construirlo desde su interior.
gobiernos para desmantelar los servicios pblicos-
Desde esta perspectiva, el antes y el despus del
y a la injerencia de las empresas nacionales y mul-
foro no pueden ser slo la tarea de quienes lo orga-
tinacionales en el sistema educativo pblico; y por
nizan, de militantes y de algunas personas con
la negacin de cualquier acuerdo nacional e inter-
inquietudes. Cada participante del FME debe tener
nacional que promueva la mercantilizacin de la
la posibilidad de contribuir a esta dinmica, en un
educacin, del conocimiento, de la ciencia y tecno-
proceso abierto e inclusivo, que favorezca la
loga, particularmente de las negociaciones relati-
diversidad de los puntos de vista. (Sansano, 2005).
vas al comercio y servicios hechas en el mbito de
la OMC (www.forummundialdeeducacao.com.br). El reto es inventar estrategias para organizar
polticamente las resistencias desde la pluralidad, la
En Europa... diversidad y la confianza en que otro mundo es posi-
Fruto de este proceso diferentes organizacio- ble. Para Pablo Gentili, miembro del CLACSO
nes que han participado en el Foro Social Europeo (Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales) y
de Londres, realizaron un llamamiento para impli- del CI del FME, uno de los mayores desafos del
car a toda la sociedad en una Semana Europea de FME es promover una articulacin mayor con el
Movilizacin (www.fsipe.org). Esta ha sido una FSM e incluir dentro del FME otros sectores so-
iniciativa sin precedentes en la historia de los ciales que tambin luchan por el derecho a la edu-
movimientos sociales de la educacin en Europa. cacin. Movimientos sociales y populares del
Entre el 9 y el 15 de mayo de 2005, en diversos campo y de la ciudad, etc. Finalmente, hacer un
pueblos y ciudades de varios pases, la ciudadana esfuerzo para dinamizar nuestro foro, que no es
expres las razones para luchar contra las polticas slo de acadmicos e intelectuales que trabajan
neoliberales en educacin, en especial contra la con educacin. Garantizar que este sea un espacio
directiva Bolkenstein (www.stopbolkenstein.org). donde la participacin, por ejemplo, de la juven-
Asimismo, a partir del FSM y del FME, surgi tud, de los nios se haga ms visible. (Barbosa,
la propuesta de la realizacin del Foro Social 2004b).
Ibrico por la Educacin de los pueblos y naciones Hay que buscar formas de organizacin como
del Estado espaol y Portugal (www.fsipe.org), que bien resume la maestra M ngeles Llorente de
165 x 235 F 8/5/07 11:33 Pgina 192
192 / FORO SOCIAL MUNDIAL
encontrar frentes de lucha comunes que nos hagan Barbosa, Bia (2004): Plataforma de lutas pela
ganar batallas. Hemos de profundizar en las rendi- educao comea a ser construda, en Pgina
jas del sistema, en sus puntos flacos y asestar golpes Especial do Frum Mundial de Educao. Ed.
que lo tambaleen. Para ello hay que tener claro al Agncia Carta Maior, traduccin propia.
enemigo y saber que nada cambia sin la lucha. La http://agenciacartamaior.uol.com.br/templates/m
ms pequea de las conquistas, sea personal o ateriaMostrar.cfm?materia_id=2434
social, se consigue luchando. Y las luchas no son fecha de consulta: septiembre de 2006
lineales. Eso s, son educativas. La negociacin en Barbosa, Bia (2004b): Frum define agenda de
cualquier sistema de PODER siempre es fruto de una lutas antimercantilizao do ensino, en Pgina
sucesin de luchas. Y hay que tener fuerza poltica Especial do Frum Mundial de Educao. Ed.
para negociar. Fuerza poltica que supone acumular Agncia Carta Maior, traduccin propia.
fuerzas, buscar aliados, formar pensamientos...Y http://agenciacartamaior.uol.com.br/templates/m
negociacin que implica intervenir en la vida pbli- ateriaMostrar.cfm?materia_id=2438
ca para modificarla. (M ngeles Llorente, 2005). fecha de consulta: septiembre de 2006
Un tema sobre el que no se profundiz en el Breve, N. (2004): Para Boaventura, mudanas in-
marco del FME fue el la EDUCACIN PARA EL dicaro rumo do governo, en Pgina Especial de
DESARROLLO, y ello a pesar de que la ED puede ser Educao. Ed. Agncia Carta Mayor, traduccin
un instrumento poderoso para aprovechar las grie- propia.
tas en las estructuras Norte-Sur y en las relaciones http://agenciacartamaior.uol.com.br/templates/m
Sur-Norte. La cooperacin tcnica, la SOLIDARI- ateriaMostrar.cfm?materia_id=1921
DAD internacional, la interculturalidad, son temas
fecha de consulta: septiembre de 2006
que deben ser debatidos por sus actores sociales
Foro Mundial de Educacin
(personal cooperante y beneficiario) con otros
www.forummundialeducacao.org
colectivos y organizaciones con diferentes caminos.
El FME puede ser un espacio privilegiado para este Freire, P. (1987): Pedagogia do Oprimido. Rio de
debate e intercambio, porque ah se desarman los Janeiro, Paz e Terra.
conceptos eurocntricos, y se puede vivenciar una Llorente, M Angeles (2005): La educacin como
horizontalidad en las relaciones de poder importan- instrumento de resistencia al neoliberalismo, en el
te para los objetivos de la cooperacin. Foro Social Ibrico por la Educacin, Ed. FSIPE.
El otro gran desafo es el de construir la prxi- www.fsipe.org/docs/DT1B_A_Llorente_cs.pdf
ma edicin del FSM y del FME en el continente fecha de consulta: septiembre de 2006.
africano y saldar deudas antiguas, entre otras bata- Sansano, A. (2005): Ante la celebracin del Foro
llas, luchar contra las injustas polticas migratorias Social Ibrico por la Educacin, Revista El
restrictivas y selectivas que traen como conse- Clarin. Confederacin de STE, N 14 extra
cuencia el aumento del trfico ilegal de personas, octubre 2005, pp. 4-5
las deportaciones colectivas y la violacin de los Toledo, L. (2005): rase una vez un Foro...
DERECHOS HUMANOS de cientos de miles de perso- Revista de Estudios Iberoamericanos, Visages
nas migrantes de todo el mundo, en especial de vers Amrique Latine, N 2 julio 2005. Poitiers,
este continente y de Amrica Latina. Y es contan- pp. 30-33.
do con los rostros y cuerpos de las personas Leslie Campaner de Toledo
excluidas de cada pueblo, porque estas son preci-
samente la fuente para soar -en el sentido freire-
ano de la UTOPA que es la dialctica entre el acto Foro social mundial
de denuncia del mundo que se deshumaniza y el Bajo el lema de otro mundo es posible el
anuncio del mundo que se humaniza- que ser Foro Social Mundial (FSM) es un marco de
posible construir otro mundo (Toledo, 2005). encuentro de organizaciones sociales y sindicales,
Ver tambin: Foro social mundial; Educacin redes, movimientos, ONG, y en general personas
para todos. de todo el mundo que abogan por una TRANSFOR-
MACIN SOCIAL alternativa al orden neoliberal.
Bibliografa Este foro nace como alternativa y respuesta al
Agncia Carta Maior. Pgina especial del Foro Foro Econmico Mundial, que rene en Davos,
Mundial de Educacin. Suiza, cada enero, a las lites polticas, econmicas
http://agenciacartamaior.uol.com.br y empresariales del mundo, a los que muchos han
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FORO SOCIAL MUNDIAL / 193
venido a llamar, junto a las instituciones internacio- participantes del FSM quedaron recogidas en los
nales (FMI, OMC, BM...), los amos del mundo. siguientes bloques:
Junto a la PARTICIPACIN de las diversas orga- 1. Construyendo un mundo de PAZ, justicia, TICA
nizaciones, tambin es relevante la implicacin de y respeto por las diversas espiritualidades;
personas referenciales como Eduardo Galeano, 2. Liberando al mundo de la dominacin del
Franois Houtart, Boaventura de Sousa Santos, capital multinacional y financiero;
Riccardo Petrella, Susan George, Ignacio Ramo- 3. Asegurando el acceso universal y sostenible a
net, Samir Amin, Frei Betto, Emir Sader, Walden los bienes comunes de la humanidad y de la
Bello o Immanuel Wallerstein... naturaleza;
El FSM se reuni por primera vez en Porto 4. Democratizacin del CONOCIMIENTO y la infor-
Alegre (Brasil) en 2001, y all se ha celebrado la macin;
mayor parte de las ocasiones, salvo en Mumbai 5. Asegurando la dignidad, la defensa de la diver-
(India) en 2004, el policntrico de 2006: Caracas sidad, garantizando igualdad de GNERO y eli-
(Venezuela), Bamako (Mali), Karachi (Pakistn), y minando todas las formas de discriminacin;
en Nairobi (Kenia) en 2007. Comenz con 10.000 6. Garantizando los derechos a la alimentacin, a
personas y lleg a 100.000 en 2004. El Foro adems los servicios de salud, a la educacin y al tra-
ha propiciado la generacin de foros sociales loca- bajo decente;
les, nacionales, regionales (como el del Magreb o el
7. Edificando un orden mundial basado en la
de Medio-Oriente) y continentales (foro social de las
soberana, la autodeterminacin y los derechos
amricas, asitico, africano...). Entre stos cabe des-
de las personas;
tacar los Foros Sociales Europeos celebrados en
Florencia, Pars, Londres y Atenas. 8. Construyendo una economa centrada en las
personas y sostenible;
Desde 2002-2003 los foros sociales a todas las
escalas se rigen por la Carta de Principios del 9. Edificando verdaderas instituciones polticas
FSM (www.forumsocialmundial.org.br). Es sufi- democrticas con la completa participacin de
ciente adherirse a ellos para tomar parte en los las personas en relacin a la toma de decisio-
foros. Sus opciones fundamentales determinan que nes y el control de los asuntos y los recursos
debe estar abierto a todas las corrientes ideolgi- pblicos.
cas, su oposicin al orden neoliberal, y la ausencia Estos apartados recogen una referencia de
de partidos polticos como tales. mnimos sobre la cual pueden trabajar los diversos
movimientos sociales, que son conscientes de que
El FSM no suele hacer declaraciones como tal
la GLOBALIZACIN actual est dirigida por gobiernos
al finalizar. Sin embargo, fruto de la dinmica de
e instituciones internacionales que no tienen volun-
trabajo que tiene lugar dentro del foro, los movi-
tad para llevar adelante estas lneas de trabajo.
mientos sociales suelen realizar una declaracin y
apuntan una agenda de movilizaciones, a menudo En los dos ltimos FSM van plantendose
relacionada bien con las cumbres de los divergencias sobre lo que debe ser el propio
ORGANISMOS INTERNACIONALES (FMI, OMC...) o foro. Una visin sostiene que debe seguir en la
bien con reivindicaciones concretas (como las jor- misma lnea, sirviendo a la articulacin de ideas
nadas contra la invasin de Irak). que son propuestas a la sociedad. Otros entien-
den que es preciso pasar a una etapa de resisten-
La organizacin del FSM corre a cargo del
cia, dejar de ser un escaparate de experiencias
Consejo Internacional, que reuna en 2005 a alre-
sociales, y abogar decididamente por realizar
dedor de 40 ONG y organizaciones, aunque su
propuestas y programas de accin conjuntos a
nmero no deja de crecer.
nivel local, regional y mundial bajo ejes temti-
El FSM aborda a travs de seminarios, confe- cos definidos.
rencias y talleres las principales cuestiones que
Ver tambin: Foro social mundial: Una mirada
preocupan a la sociedad civil: DERECHOS
crtica; Globalizacin; Participacin; Trans-
HUMANOS, polticos, de los pueblos, sociales, labo-
formacin social; Utopa.
rales, ecologa, democracia, etc.
De cara al Foro de Nairobi el Consejo Bibliografa
Internacional del FSM present el resultado final Daz-Salazar, R. (2002): Justicia Global. Las
de la consulta sobre acciones, campaas y luchas. alternativas de los movimientos del Foro de Por-
Las actividades propuestas por las organizaciones to Alegre. Barcelona, Icaria.
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AA.VV. (2002): Porto Alegre (Foro Social Mun- final. Tiene la diversidad como valor, la pluralidad
dial 2002). Una asamblea de la humanidad. Bar- como principio y una accesibilidad real.
celona, Icaria. El FSM posee un carcter no confesional,
Ramonet, I. et al. (2004): Abecedario (subjetivo) no gubernamental y no partidario. Se propone
de la globalizacin. Barcelona, Seix Barral. facilitar la articulacin, de forma descentralizada
Laura Gonzlez de Txabarri y en red, de entidades y movimientos compro-
metidos en acciones concretas, de nivel local a
internacional, por la construccin de otro
Foro social mundial: mundo, sin embargo no pretende ser una instan-
cia representativa de la sociedad civil mundial.
Una mirada crtica (www.forumsocialmundial.org.br).
Segn la web oficial (www.forumsocialmun-
El FSM no es una entidad ni una organizacin.
dial. org.br) el Foro Social Mundial (FSM) es un
En esta direccin, la explicacin del profesor
espacio de debate democrtico de ideas, de profun-
Boaventura Sousa Santos (2005) a travs de la
dizacin de la reflexin, formulacin de propuestas,
negacin, parece bastante ilustrativa. En la medida
intercambio de experiencias y articulacin de movi-
en que dice lo que no es, hace que se desprenda lo
mientos sociales, redes, ONG y otras organizacio-
que puede ser sin que sea un concepto definitivo:
nes de la sociedad civil que se oponen al
no es un evento, ni una serie de eventos, aunque
NEOLIBERALISMO y al dominio del mundo por el
promueva encuentros anuales; no es una conferen-
capital y por cualquier forma de imperialismo.
cia acadmica, no obstante muchas personas del
Despus del primer encuentro mundial, realizado en
mundo acadmico se dirigen a l; no es un partido
2001, se configur como un proceso mundial per-
o una internacional de partidos, a pesar de que en
manente de bsqueda y construccin de alternativas
l participen muchos partidos y militantes de todas
a las polticas neoliberales. Esta definicin est en la
partes del mundo; no es una ONG o una confede-
Carta de Principios, principal documento del FSM.
racin de ONG, si bien su concepcin y organiza-
Dos elementos llaman la atencin de inmedia- cin se debe mucho a ellas; no es un movimiento
to: de un lado que la Carta de Principios (CP) con social, pese a ser designado como el movimiento
apenas catorce puntos sea el documento orientador de los movimientos; rechaza la nocin de sujeto
de un proceso que comenz tan solo hace seis histrico y no atribuye prioridad a ningn actor
aos, que tom dimensiones locales, regionales, social especfico; no asume una IDEOLOGA defini-
continentales, mundiales, que incorpor un amplio da tanto en lo que rechaza como en lo que defiende;
abanico de temticas, adems de alimentar campa- las luchas sociales expresadas no se ajustan a las vas
as, encuentros, redes, etc.; de otro, el hecho de de TRANSFORMACIN SOCIAL sancionadas por la
que la web sea su punto de referencia, aunque haya MODERNIDAD occidental de la reforma o revolucin;
una oficina en Sao Paulo y otra en Bombay, es la no est estructurado de acuerdo a ningn modelo de
red informtica la tutora de tales principios. La organizacin poltica moderna (centralismo demo-
paradoja es que la red fue articulada por el crtico, democracia representativa o democracia
Pentgono para organizar sus operaciones de participativa). En l caben muchas concepciones,
muerte mundial y hoy es utilizada por estos movi- pero desde luego no el pensamiento nico.
mientos cuyas voces sonaban antes en campana de
palo (Galeano, 2001). Las voces que antes repica- Los orgenes
ban en la soledad, en el silencio y no repercutan En los aos 90, del siglo XX, fueron numero-
en ningn sitio, encontraron territorio donde sos los movimientos sociales y organizaciones que
hacerse eco: el FSM, sostenido por un discurso se opusieron a la avasalladora GLOBALIZACIN
tico -la Carta de Principios- difundido por neoliberal impuesta al mundo. El escenario princi-
Internet donde las personas pueden acceder demo- pal de las manifestaciones fue en las rondas de
crticamente, desde cualquier lugar del mundo, a negociacin de la Organizacin Mundial del
un acervo de pensamiento crtico, alternativas y Comercio (OMC), las reuniones del G-8, las asam-
visiones de cambio. bleas del Banco Mundial y del Fondo Monetario
Su propuesta es la superacin de las prcticas Internacional (FMI).
polticas corrientes, a travs de la adopcin de A partir de ellas se desarrollaron redes temti-
nuevos criterios para su organizacin: sin jerar- cas regionales y mundiales: DERECHOS HUMANOS,
quas, sin portavoces, sin dirigentes o documento educacin, reforma agraria, DEUDA EXTERNA
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medio ambiente, cooperacin, etc. Nuevos sujetos globales, como por ser inter-temtico e incluso
fueron mundializndose y fortalecindose: los trans-temtico; los desafos, dado su alcance y su
movimientos feministas, ecologistas, de los pue- diversidad interna, no solo la resistencia a las pol-
blos indgenas, las y los sin tierra, las y los sin ticas dominantes sino tambin la resignificacin
techo, movimientos contra el apartheid, etc. todos de las diferentes disciplinas de las ciencias socia-
con una emergente dimensin mundial, tanto en su les convencionales, as como la idea de que el
propia identidad social y campo de actuacin CONOCIMIENTO cientfico es el nico productor de
como en la SOLIDARIDAD que fue despertndose. racionalidad poltica y social.
La necesidad de un espacio de encuentro del con- Este ltimo aspecto llama particularmente la
junto de estas nuevas fuerzas sociales y de ellas atencin porque adems de espacio abierto para la
con los viejos movimientos sociales se impuso. La articulacin de acciones comunes, los FSM colo-
manifestacin de Seattle, en 1999, fue el punto de can en contacto las diversas teoras de la transfor-
inflexin para su creacin. macin en dilogo permanente. Tambin el debate
Desde enero de 2001, el FSM se constituy de ideas rechaza la repeticin de las viejas frmu-
como contrapunto del Foro Econmico Mundial, las para promover el ejercicio de aprender a partir
eligiendo los mismos das para su celebracin, de mltiples puntos de vista, sin jerarquas partida-
exactamente para marcar los lados opuestos gene- rias y acadmicas, generando una nueva cultura
rados por la globalizacin neoliberal. Uno en una poltica. Para Cndido Grzybowski (2006), este
suntuosa estacin de esqu, en Davos, aislado por proceso posibilita que los actores sociales pasen a
la polica, el otro en las orillas del Guaba, en creer en s mismos y en la posibilidad de transfor-
Porto Alegre, la ciudad donde nacieron los mar y reconstruir el mundo. En un mundo en el
Presupuestos Participativos. Uno con seores gri- que la mayor parte de la humanidad est siendo
ses vestidos de negro, el otro con la multiplicidad dejada de lado, como un excedente descartable,
de colores de las diversas culturas vistiendo muje- sentirse produciendo y reproduciendo la vida
res y hombres que no se dejan doblegar por la renueva la esperanza de que otro mundo sea posi-
cosificacin cultural. ble. Una UTOPA que proclama la existencia de
Arundhati Roy (2004) dice que: Paradjica- alternativas a la globalizacin neoliberal.
mente, hay ms esperanza hoy, aunque las cosas Estas alternativas surgidas en el seno del Foro
hayan empeorado. La esperanza no es racional, ni tienen como meta consolidar una globalizacin
realista, es una cuestin de estado de espritu. solidaria que, como una nueva etapa en la historia
Acordmonos del apartheid en Sudfrica, del del mundo, respete los derechos humanos univer-
Muro de Berln en Alemania o del movimiento de sales, a todos los ciudadanos y ciudadanas de
independencia de la India. Quin habra pensado, todas las naciones y al medio ambiente, apoyndo-
en aquel momento, que eso sera posible? Todo el se en sistemas e instituciones internacionales
mundo piensa que otro mundo es posible, el democrticos que estn al servicio de la justicia
mismo George W. Bush. La diferencia es que social, de la igualdad y de la soberana de los pue-
nuestras posiciones son incompatibles, irreconci- blos. (Artculo 4, CP). Este deseo utpico que
liables. Nosotros militamos por una justa represen- integra varios mundos posibles, es fundamental-
tacin multipolar del mundo, por una redistribu- mente democrtico porque ayuda a maximizar lo
cin ms justa de la riqueza, por la supervivencia que une y a minimizar lo que divide, a celebrar el
del planeta [...] Como Gandhi, el FSM rehabilit la intercambio en vez de la disputa por el PODER, a
idea de la desobediencia civil. La resistencia no orientarse para reunir consensos que superen las
violenta debe ser transformada en un arma pacfi- fragmentaciones ideolgicas y polticas entre los
ca. Pues, la opcin por las armas sera intentar movimientos y organizaciones que o componen
ganar el presente al precio de hipotecar el futuro. (Santos, 2005).
Segn Sousa Santos (2005), despus de 2001,
el FSM es la organizacin que mejor representa la Su organizacin
globalizacin contra-hegemnica emergente. El Durante su trayectoria el FSM se fue estruc-
FSM re-inventa la inclusin, tanto en trminos de turando y reestructurando en un proceso dinmi-
escala como de temtica; el mtodo, pues es el co y permanente. Las tres primeras ediciones,
todo lo que lo constituye y no las partes que lo realizadas en 2001, 2002 y 2003, en Porto Alegre
componen; la globalizacin, tanto en la forma en (Brasil), fueron constituidas por un Comit Orga-
la que acoge los movimientos locales, nacionales y nizador (CO) formado por ocho entidades brasile-
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as. Cuando el FSM se traslad a Bombay (India), zaciones (con los CO de los foros regionales, conti-
se cre, en enero de 2004, un Comit Organizador nentales y temticos como observadores) y sus
indio, responsable de la organizacin del IV FSM. comisiones: Metodologa, Contenido y temticas,
Para la quinta edicin del FSM (2005, Porto Expansin, Estrategias, Recursos y Comunicacin.
Alegre), se constituy un Comit Organizador bra- Desde que se cerr el primer FSM, uno de los
sileo formado por 23 organizaciones, subdividi- principales objetivos del CI es multiplicar foros
das en ocho Grupos de Trabajo. sociales en las ms diversas regiones y con los ms
El VI Foro Social Mundial fue policntrico, es variados debates. Para esto se crearon algunas
decir, sucedi de manera descentralizada, en tres categoras de encuentros: los Foros Sociales Re-
ciudades: Bamako (Mal-frica), del 19 al 23 de gionales que se celebran en un mbito macro-
enero de 2006; Caracas (Venezuela-Amrica), del regional, con la metodologa y los criterios polti-
24 al 29 de enero de 2006 y Karachi (Pakistn- cos estipulados por la CP y con el objetivo de
Asia), del 24 al 29 de marzo de 2006. Para cada aproximar el FSM a la realidad de los movimien-
evento se cre un comit organizador, varios gru- tos y entidades sociales en las diferentes regiones
pos de trabajos y signific un avance para las rela- del mundo (Foro Pan-Amaznico, Foro Social
ciones de las organizaciones de estos pases y con- Europeo, Foro Social Mediterrneo, etc.) y vice-
tinentes. versa. Los Foros Sociales temticos que tienen
La VII edicin del FSM se realizar en como objetivo atender a la demanda de profundi-
Nairobi, Kenya, del 20 al 25 de enero de 2007. zacin de los debates de cuestiones especficas, o
Desde la edicin en la India los foros estn perfec- bien porque son consideradas prioritarias en la
cionando metodologas participativas, a travs de coyuntura mundial por el CI y, en este caso cuen-
consultas a todas las organizaciones y personas ta con el apoyo de la Secretara Ejecutiva (SE).
que han participado en los foros y aquellas intere- Tambin por iniciativas de diversas organizacio-
sadas en contribuir, ensayando nuevas prcticas nes y movimientos sociales, que estn implicadas
de democracia a nivel planetario. La consulta, que en el proceso, en este caso son llamados foros
se ha llevado a cabo este ao, ha posibilitado la sociales por el mundo y no estn acompaados de
identificacin de nueve objetivos generales la SE CI FSM (Foro de las Autoridades Locales,
(www.forumsocialmundial.org.br), alrededor de FORO MUNDIAL DE EDUCACIN, Foro de la Diver-
los cuales sern organizadas las actividades pro- sidad Sexual, etc.).
puestas por las organizaciones participantes de los
Los foros regionales, nacionales y temticos
foros. El hecho de proponerlos en forma de objeti-
fueron emergiendo de los sueos compartidos de
vos indica como mnimo que la metodologa se
un mundo de PAZ, justicia, igualdad, derechos, di-
acerca a las estrategias para implantar acciones
versidad, y de cambios en las relaciones de poder
conjuntas.
patriarcales, clasistas, racistas y excluyentes, pese
Durante 2007 se crearn grupos de trabajos de la diversidad de las realidades, de sus tiempos,
organizaciones y movimientos para facilitar el lla- procesos y cuestionamientos. Para Irene Len
mamiento y la organizacin de una jornada de (2006), dentro de esta lnea, los foros visibilizaron
movilizacin mundial en el 2008, alrededor de la tambin que lo cotidiano es ms poltico que
fecha del Foro de Davos. Se trabajar para que esta nunca, y que los cambios se construyen desde
jornada tenga lugar en todos los rincones del pla- transformaciones que envuelven a las personas y
neta, con sus temas y contenidos definidos por los al conjunto de relaciones humanas. Esta multipli-
actores implicados. El Consejo Internacional (CI) cidad de foros ha puesto en evidencia las campa-
entiende que el foro de Nairobi ser el espacio pri- as, redes, encuentros, grupos de trabajos, etc. que
vilegiado para que sus participantes debatan, con- desarrollan estrategias para posibilitar la concre-
tribuyan, enriquezcan esta iniciativa y se compro- cin de las alternativas en diversos lugares del
metan con ella. Es la primera vez que el CI toma mundo adems de actuar como potentes motores
una decisin de este tipo, con lo cual ratifica el de cambio.
COMPROMISO inaplazable del otro mundo posible y
necesario. Problemas, desafos y conquistas
Los aspectos polticos generales y la discusin Posiblemente uno de los mayores dilemas del
sobre rumbos del FSM, el lugar de su realizacin y foro sea la presencia o no de partidos y gobiernos.
las metodologas de los eventos anuales son debati- De un lado la CP establece que ellos no pueden
das y aprobadas en el CI, formado por 148 organi- participar ni como organizadores ni con activida-
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FORO SOCIAL MUNDIAL: UNA MIRADA CRTICA / 197
des, aunque pueden ser invitados por los partici- PARTICIPACIN activa en la construccin de otro
pantes en las actividades que estos organicen. Esta mundo posible. Incluir la diversidad en el uso y ges-
nueva forma de hacer poltica sin que los partidos tin del tiempo es otro desafo importante.
y los gobiernos sean los protagonistas no es acep- Aunque es importante intercambiar ideas,
tada por todas y todos. Para estas personas, el cam- compartir experiencias y sentirse parte de un
bio solo se dar con la convergencia de las fuerzas movimiento universal, para Roberto Savio (2004),
polticas y de los gobiernos comprometidos con la es necesario encontrar una forma de incluir eso en
sociedad civil en las transformaciones sociales la realidad poltica e institucional en la cual vivi-
necesarias para otro mundo posible. Otras, piensan mos todos los das, nos guste o no. Para l, el
que esta es una de las claves del xito del FSM, movimiento (sic) tiene tres desafos, igualmente
porque fortalece los frentes de lucha de la sociedad importantes: la participacin, la movilizacin y la
civil de manera autnoma, y solamente con auto- elaboracin (de planes de accin y respuestas para
noma e independencia se podrn encontrar cami- los incontables desastres originados por el sistema
nos para acciones polticas eficaces, para presionar neoliberal).
gobiernos y partidos. Los movimientos contra la guerra evaluaron
La otra cuestin relevante es que hay una con- que el FSM cumpli un papel importante para
cepcin, extendida entre numerosas organizaciones impulsar grandes manifestaciones, como la que
que acuden a los foros, de que toda lucha poltica ocurri contra la guerra en Irak, el 15 de febrero de
necesita contar con direcciones que movilicen la 2003. Nunca en la historia de la humanidad se
militancia y la dirijan en la accin. La crtica es que haba engendrado una movilizacin simultnea en
la permanente bsqueda de la hegemona de la tantos pases (ms de 60), con la participacin de
izquierda en la conduccin de la accin concreta cerca de 6 millones de personas. Este movimiento
genera la competicin por el poder entre las propias fue fundamental para quebrar la legitimidad de los
fuerzas que se oponen al capitalismo, contradicien- argumentos de Estados Unidos en el Consejo de
do la propuesta del Foro. Son las viejas prcticas de Seguridad de la ONU, frenar el aval de muchos
dividir para dominar que conviven con las nuevas. pases para la invasin de Irak y para la no reelec-
Estas procuran la unidad de microcertezas en medio cin del proyecto que la legitimaba en las ltimas
de las macrolagunas de los conflictos, utilizando elecciones del Estado espaol.
una expresin acuada por las compaeras y com- Temas como el cuestionamiento de las tecno-
paeros de la Red IRES. No es tarea sencilla respe- logas transgnicas en la agricultura, el derecho
tar la diversidad, el ritmo de cada una de las organi- humano al agua y la lucha mundial contra su pri-
zaciones y de los movimientos sociales y, adems, vatizacin, la amenaza a la soberana de los Esta-
asumir las decisiones por consenso. De hecho, dos por parte de conglomerados multinacionales,
muchas voces denuncian que en realidad esto indu- los incontables tratados de libre-comercio (TLC,
ce a la soberana de una minora. ALCA, NAFTA, CAFTA, TLCAN, Unin Europea,
Una de las propuestas ms innovadoras del etc.), la legitimidad de la deuda externa de los
FSM son las actividades autogestionadas y auto- pases en DESARROLLO, las leyes de propiedad
convocadas, sin embargo, esta prctica no ha supe- intelectual referentes a recursos naturales y
rado las relaciones de poder en su interior, ya que las conocimientos ancestrales de comunidades nati-
organizaciones con ms capacidad financiera y de vas, las guerras, las bases militares, entre otros,
los pases centrales son las que tienen ms infraes- estn entrando en el debate mundial.
tructuras, reproduciendo las fisuras de DESIGUALDAD Naci en una Amrica Latina, sometida por las
que l Foro quiere combatir (IBASE). Tomar medi- polticas de la globalizacin neoliberal emanadas
das concretas para favorecer la igualdad es la ban- del Consenso de Washington. Contrariamente al
dera de lucha de algunas organizaciones, en espe- descrdito de entonces, se sembr y extendi la
cial de las feministas que ya lograran algunos pro- esperanza de transformar los valores que colocan
gresos. el mercado como base de todo y se afianz el con-
Los tiempos del Foro deben ser otro punto para vencimiento de que es posible cambiar la realidad.
el debate pues no hay un tiempo nico. Las distintas Segn Bernard Cassen, uno de los grandes logros
civilizaciones, culturas y movimientos que forman de Porto Alegre como sede, fue la incorporacin
parte del proceso, conciben el tiempo de manera de las fuerzas sociales del pas y del continente al
diferente. Sobretodo si se toman en consideracin movimiento alter-mundista. Amrica Latina form
los tiempos que separan mujeres y hombres de una parte del primer plan de contestacin de la mun-
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dializacin neoliberal hasta entonces esencialmen-

te euro-americana. Bombay tambin represent
este papel para el sur de Asia. El otro desafo es
que ocurra lo mismo en el continente africano que
necesita y merece otro mundo posible.
Ver tambin: Foro social mundial; Globalizacin;
Participacin; Transformacin social; Utopa.
Bibliografa
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Savio, R. (2004): El FSM necesita un acuerdo de
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www.sodepaz.net/modules.php?name=News
&file=article&sid=1696
Leslie Campaner de Toledo
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G
Gnero relaciones desiguales de PODER entre hombres y
mujeres y busca cambiar la posicin subordinada
El camino recorrido
de las mujeres (Tamayo, 2003).
El trmino Gnero, es un aporte que se hace
desde estudios de la antropologa, realizados por La primera Conferencia Mundial sobre las
feministas. Hace referencia a las funciones y roles Mujeres en Mxico (1975), abre el debate sobre la
asignados en funcin de haber nacido hombre o EXCLUSIN de las mujeres en el discurso y la prcti-
mujer, en un determinado contexto social, poltico ca de los Derechos Humanos, dejando de lado situa-
y cultural, entendiendo los roles como comporta- ciones crticas para las mujeres en el mbito privado
mientos definidos por una sociedad o cultura, que (sexualidad, reproduccin, violencia domstica).
se esperan de una persona cumpla o ejerza de Entre 1975 y 1985, Naciones unidas declara de
acuerdo a su estatus social adquirido o atribuido. la Dcada de las Mujeres por Naciones Unidas,
Para conseguir que el enfoque de gnero se periodo en el que se desarrollaron estudios que
incorpore no slo al trabajo que se realiza en el evidenciaron el impacto de experiencias de parti-
mbito de la cooperacin sino tambin a la cipacin de las mujeres en el Desarrollo y que no
EDUCACIN PARA EL DESARROLLO (ED), ha sido haban sido tomadas en cuenta en el trabajo del
necesario el trabajo de muchas mujeres en distin- Desarrollo y en el campo de Derechos Humanos.
tos mbitos y espacios. El enfoque de gnero nos permite distinguir la
Uno de los principales momentos en este diferencia entre sexo y gnero: mientras el prime-
recorrido es la formulacin de la Declaracin ro se refiere a las caractersticas y diferencias bio-
Universal de DERECHOS HUMANOS de 1948, en la lgicas entre hombres y mujeres, el segundo, hace
que se presenta como preocupacin mundial la referencia a las construcciones sociales y cultura-
Condicin Jurdica y Social de las Mujeres. El les que buscan justificarse en esas diferencias bio-
principio de la igualdad y la prohibicin de discri- lgicas.
minacin por sexo quedaron integrados a la La condicin sexual se determina en el vientre
Declaracin Universal. materno, mientras que la identidad de gnero se
En la dcada de los cincuenta, prevalece el adquiere en el entorno en el que se desarrollan el
concepto de DESARROLLO ligado al crecimiento hombre y la mujer al recibir los mandatos de cmo
econmico. En los aos sesenta y principios de los comportarse segn el sexo.
setenta, algunas investigadoras hacen ver que en Algunos factores que influyen para desarrollar
este modelo los hombres aparecen como sector la Identidad de Gnero (Antoln, 2003:27):
moderno y las mujeres como sector tradicional.
La clasificacin del medio. Por ejemplo, qu
Esto conduce a lo que se conoce por MED, Mujer
actividades se consideran propias de una
en el Desarrollo, lo que significaba que las muje-
mujer y cules de un hombre.
res son incorporadas a un desarrollo ya precons-
truido y definido, sin acceder con identidad propia La calificacin que se hace de los objetos, espa-
a los beneficios del mismo. Este modelo es objeto cios, colores como femeninos o masculinos.
de crticas, surgiendo, a mediados de la dcada de Los estereotipos de gnero propios de una
los 80, el enfoque GED, Gnero en el Desarrollo, sociedad.
que deja de ver a las mujeres como sujetos a inte- Las actitudes que una familia y una comuni-
grar en el Desarrollo, centra el problema en las dad tengan hacia las actitudes que no se ajus-
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200 / GNERO
tan estrictamente a los comportamientos Por lo tanto hablamos de procesos en los que
esperados... no es suficiente conocer datos, y tener informa-
Segn estos factores, podemos ver cmo el cin, sino que adems deben implementar la
mbito familiar, es uno de los espacios en los que TRANSFORMACIN de la desigualdad entre hombres
se aprende lo que es femenino y masculino. A y mujeres, la distribucin de los recursos, el acce-
esto hay que aadir la escuela y los MEDIOS DE so al poder y las oportunidades, promoviendo un
COMUNICACIN social como elementos que pueden DESARROLLO HUMANO y sostenible. Siendo nece-
reforzar no slo formas de comportamiento, sino sario adems que las mujeres tengan un papel pro-
tambin legitimar socialmente las relaciones de tagonista de sus propios procesos de lucha.
discriminacin entre hombres y mujeres. En los procesos de Educacin para el
Las relaciones de gnero son relaciones de Desarrollo, adems de cambiar el lenguaje, los
poder, pues en la medida que el referente y mode- estereotipos sexistas, transmitir una imagen positi-
lo de ser persona se base en los roles y funciones va de las mujeres y de visibilizar las causas de las
masculinas y ste prevalezca sobre el modelo desigualdades entre hombres y mujeres, se deben
femenino, se seguir estableciendo una jerarqua aportar metodologas que promuevan no slo la
de poder de los hombres sobre las mujeres. reflexin, sino tambin el cambio de actitudes.
Estas relaciones, roles, funciones, son espec- Cuando se proponen metodologas, debemos
ficos de cada cultura o sociedad, por lo que pueden tomar en cuenta varios elementos:
cambiar, no slo por estar en contacto con otros Causas, consecuencias y exigencias. Actual-
grupos culturales, sino tambin por el resultado de mente, se ha trabajado mucho, por trasladar a la
la accin poltica (Antoln, 2003:24-25). sociedad del Norte, no slo imgenes, tambin
Otro aporte importante de este enfoque, es que contenidos, sobre las luchas de las mujeres y su
nos permite ver la diferencia entre posicin y condi- aporte al desarrollo, haciendo nfasis en la mujer
cin. Al hablar de condicin, se alude a un dato con- como sujeto del desarrollo. Sin embargo, no debe-
creto que describe una realidad, una situacin deter- mos dejar de lado las causas que llevan a las muje-
minada en la que se encuentran las mujeres, por res a movilizarse, a reivindicar sus derechos. Es
ejemplo: la falta de programas de salud preventiva importante que tomemos en cuenta que la ED, nos
lleva a la poblacin a correr el riesgo de sufrir enfer- lleva a hacer anlisis de las causas de la realidad.
medades y especialmente las mujeres. En cambio la El Enfoque de Gnero como eje transversal o
posicin trata sobre la relacin que se establece entre acciones especficas. Actualmente, los indicado-
hombres y mujeres en esa realidad, en las que las res de gnero nos llevan a replantear los conteni-
mujeres ocupan la posicin subordinada con rela- dos de los procesos de ED, claro est que resulta
cin a los varones. Siguiendo el ejemplo anterior, se ms fcil redactar un indicador, cuando las des-
deben establecer programas sanitarios teniendo en tinatarias son mujeres y si la temtica a trabajar
cuenta los problemas especficos de las mujeres para est relacionada directamente con las mismas.
que tengan las mismas oportunidades de acceso a la Las acciones especficas, no estn reidas con la
salud (Vzquez, 2001). transversalidad, esta ltima, nos lleva a anlisis
El enfoque de gnero como elemento ms globales, ms complejos, pero sobre todo,
transformador implica un compromiso organizacional, implica
El enfoque de gnero no slo nos debe permitir que todos los procesos de ED y de cooperacin,
ver las situaciones de DESIGUALDAD entre hombres tengan como objetivo en todos sus elementos,
y mujeres, sino tambin reflexionar y promover promover la implicacin de hombres y mujeres
procesos que nos lleven a cambiar estereotipos, en la transformacin de la desigualdad social, sin
roles, costumbres y conductas que son transmiti- perder de vista la situacin de subordinacin de
das de generacin en generacin y que llevan a las las mujeres.
mujeres a una posicin subordinada. Las acciones especficas, nos llevan a alcanzar
Estos cambios pueden promoverse desde la objetivos ms concretos, sobre todo, nos permiten
Educacin para el Desarrollo, entendida como un promover procesos de incidencia.
proceso que genera cambios positivos de actitudes Colectivos destinatarios. Una realidad que no
y valores -personales y colectivos-, a travs del podemos negar, es que las personas que trabajan
anlisis, la reflexin y el pensamiento crtico en Educacin para el Desarrollo, son en su mayo-
(Polygone, 2003). ra, mujeres, lo mismo sucede con las actividades
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GNERO / 201
cuyo contenido es el gnero, son pocos los hom- Bibliografa

bres que participan en ellas. Es un desafo para las Antoln, Luisa (2003): La Mitad Invisible. Gnero
organizaciones, el crear espacios para reflexionar en la Educacin para el Desarrollo. Madrid,
sobre esta realidad, para luego poder tener la capa- ACSUR-Las Segovias.
cidad de transmitir contenidos que nos lleven a ser Coordinadora de ONGD de la Comunidad
sensibles al gnero. Autnoma Vasca (2004): Diagnstico sobre la
El gnero como punto de encuentro. Desigual- incorporacin de la Perspectiva de Gnero en la
dad en el Norte y en el Sur. La desigualdad entre Educacin al Desarrollo y la Sensibilizacin
hombres y mujeres es una realidad en el Norte y en realizada por las ONGD vascas, en:
el Sur. En cualquier parte del mundo, esta realidad www.ongdeuskadi.org/files/InvestigacEquidadG
ha movido a mujeres y tambin a hombres, a enero2004.pdf
encontrarse en diferentes espacios para el inter- fecha consulta: junio 2006.
cambio de opiniones y experiencias.
IMOP Encuestas (2000): La transmisin de los
Este intercambio, ha generado procesos en los modelos femenino y masculino en los libros de
que se plantean elementos comunes y tambin enseanza obligatoria. IMOP Encuestas, Ma-
diferencias que nos permiten establecer nuevos drid, Instituto de la Mujer.
retos, pero principalmente han propiciado accio-
McDowel, Linda (1999): Gnero, Identidad y
nes conjuntas entre personas de diferentes pases,
Lugar. Madrid, Ctedra.
culturas, organizaciones, con un objetivo comn:
la transformacin de la sociedad. Navarro, Natalia (2003): Cambiar el chip.
Revisin de algunos conceptos para poder
La ED promueve la CIUDADANA GLOBAL, por
impulsar cambios organizacionales en pro equi-
lo que el enfoque de gnero debe llevarnos a cues-
dad de gnero en ACSUR-Las Segovias: Gne-
tionar las desigualdades a nivel local, nacional e
ro en la Cooperacin al Desarrollo: una mirada
internacional. Sin dejar de lado, la situacin espe-
a la desigualdad. Madrid, ACSUR-Las Sego-
cifica de las distintas sociedades (cultura, situa-
vias, pp. 53-89.
cin social, econmica y poltica).
Red Internacional de Educacin para el Desarrollo
La ED debe formar para desarrollar capacida-
y Educacin Popular. Mosaico educativo para
des que estn relacionadas no slo con lo que tra-
salir del laberinto. En
dicionalmente se ha considerado masculino: razo-
www.webpolygone.net/documents/castellano/
namiento, memoria, lgica, lenguaje verbal, jerar-
archives/mosaico_castellano.pdf
qua, clasificacin, percepcin del tiempo lineal,
etc., debe potenciar la creatividad, flexibilidad, fecha de consulta: junio 2006.
sntesis, tiempo circular, es decir, todo aquello Tamayo, Giulia (2003): Gnero y Desarrollo en
que hasta ahora generalmente se haba asociado el marco de los derechos humanos en ACSUR-
con lo femenino (Von Sanden, 2006:51). Las Segovias: Gnero en la Cooperacin al
Hablar de gnero es hablar de una forma deter- Desarrollo: una mirada a la desigualdad. Ma-
minada de ver, sentir, escuchar, de entender la vida drid, ACSUR-Las Segovias, pp. 11-21.
y de pensar, porque el gnero es ms que hablar de Valle, Teresa del (2000): Perspectivas feministas
hombres y mujeres. desde la antropologa social. Barcelona, Ariel.
Gnero es una palabra, que ms que un sustan- Vzquez, Norma et al. (2001): Gua para alfabeti-
tivo, debe ser un verbo (Navarro, 2003:56), porque zarse en gnero y desarrollo. Bilbao, Coor-
concierne a todas las personas: hombres, mujeres, dinadora de ONGD de la Comunidad Autnoma
nios, nias y mayores, que se relacionan de deter- Vasca.
minada forma y en la cotidianeidad deben asumir Von Sanden, Cecilia (2006): Avances y desafos
determinados valores y actitudes que nos lleven a en la incorporacin de la perspectiva de gnero
convivir gozando de un reconocimiento como per- en la educacin para el desarrollo en el Norte en
sonas, con autonoma, con derechos e igualdad de Jornadas Estrategias Positivas de Desarrollo.
oportunidades, logrando en definitiva la EQUIDAD La visin sur en el empoderamiento de las muje-
respetando las diferencias. res para la equidad de gnero (2006). Bilbao,
Ver tambin: Coeducacin; Diferencia / desigual- Servicio Central de Publicaciones del Gobierno
dad; Empoderamiento; Exclusin social; Poder, Vasco, pp. 41-52.
Relaciones de. Ana Isabel Morales
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202 / GLOBALIZACIN
Globalizacin que corresponden a transacciones que acarrean la

compraventa efectiva de bienes y servicios. Un
Aunque la palabra tiene un significado difuso
segundo rasgo lo aportan las fusiones de capitales,
que ha propiciado numerosas polmicas, por globa-
que se han acelerado visiblemente en el ltimo dece-
lizacin entenderemos un conjunto de procesos que,
nio del siglo XX y en los primeros aos del XXI, con
en mbitos muy diversos y desde los ltimos aos
una secuela fundamental: la propiedad, y con ella las
del siglo XX, se caracterizan por el designio general
capacidades de decisin, se halla hoy mucho ms
de extender a todo el planeta un conjunto de pautas,
concentrada. Un tercer rasgo importante de la globa-
ante todo vinculadas con prcticas econmicas cada
lizacin en curso es el despliegue de ambiciosas
vez ms agresivas, que responden a los usos e inte-
estrategias de deslocalizacin, encaminadas a trasla-
reses propios del capitalismo occidental.
dar a otras regiones empresas enteras, casi siempre
El reflotamiento y expansin de la palabra glo- en busca de una mano de obra barata que explotar,
balizacin han obedecido, con certeza, al objetivo de ventajas fiscales y de poderes polticos que per-
de arrinconar el vigor de trminos que, como capi- mitan garantizar la obtencin del beneficio ms des-
talismo o imperialismo, parecan dar cuenta de carnado. El progresivo arrinconamiento de los pode-
manera razonable de muchas de las relaciones eco- res polticos tradicionales constituye un cuarto ele-
nmicas existentes en el globo. Como quiera que mento de inters: al amparo de tramadas estrategias
esos dos trminos disfrutaban de una imagen nega- de desregulacin, traducidas en la desaparicin de
tiva a los ojos de la mayora de los habitantes del un sinfn de normas legales que en el pasado se
planeta, pareca aconsejable procurar un tercero supona establecan restricciones en la accin de los
que, sin modificar la mayora de las relaciones capitales o reconocan derechos, los poderes pbli-
invocadas, permitiese retratar stas de forma posi- cos han perdido visiblemente atribuciones ante todo
tiva. En tal sentido, puede afirmarse que existe una en el terreno econmico y social. La desregulacin
poderosa lnea de continuidad entre lo que hoy el se ha convertido, por aadidura, en un estmulo para
sistema tiende a describir como globalizacin y lo el crecimiento de las redes del crimen organizado.
que en el pasado se dio en llamar imperialismo y Los rasgos recin mencionados permiten
capitalismo. Tal vez por ello, y ante todo en el afirmar que en la esencia de la globalizacin
mundo de habla francesa, no faltan los estudios capitalista se aprecia el designio de forjar una
que prefieren emplear el vocablo mundializacin especie de paraso fiscal de escala planetaria. Al
con el propsito de retratar procesos globalizado- amparo de ste, lo que se espera es que los capi-
res que, razonablemente benignos, se desarrollar- tales se muevan sin ninguna cortapisa y consigan
an al margen de la lgica tradicional del capitalis- que los poderes polticos tradicionales queden
mo o contestaran, al menos, algunos de los ele- subordinados por completo a sus intereses, para
mentos de ste. de esta suerte poder desentenderse, en suma, de
La observacin terminolgica recin formula- cualquier consideracin de cariz humano, social
da en modo alguno significa que deba arribarse a o medioambiental.
la conclusin de que el capitalismo que se desarro- Un proyecto de la naturaleza del descrito
ll en la segunda mitad del siglo XX no ha experi- tiene consecuencias muy delicadas en el terreno
mentado mutaciones de relieve. La certificacin social, Por lo pronto, si los datos generales sobre
de esos cambios vendra a justificar que, aun a las DESIGUALDADES existentes en el planeta han
regaadientes, se acepte el trmino globalizacin, cambiado, ello ha sido por cuanto aqullas se han
siempre y cuando por detrs se agregue algn acrecentado tanto en trminos absolutos como
adjetivo -as, capitalista o neoliberal- que permita relativos. El escenario propio de la globalizacin
recuperar un discurso crtico. se ha visto marcado por una apuesta radical en
No es difcil identificar los rasgos fundamenta- provecho de la competitividad, saldada en todas
les que, en el mbito econmico, caracterizan a la partes por un endurecimiento en las condiciones
globalizacin capitalista de nuestros das. El prime- del trabajo asalariado. Las secuelas principales
ro lo configura una apuesta radical en provecho de la han asumido la forma de salarios cada vez ms
especulacin; pinsese que, segn una estimacin, reducidos, jornadas laborales ms prolongadas,
en el planeta contemporneo se mueven sesenta derechos sociales en retroceso y precariedad
veces ms recursos en operaciones de cariz estricta- generalizada. Conviene agregar que la globaliza-
mente especulativo, facilitadas por el desarrollo de cin no es un proceso uniforme y descentraliza-
las NUEVAS TECNOLOGAS de comunicacin, que los do. Se halla controlado, antes bien, desde los tres
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GLOBALIZACIN / 203
ncleos de PODER econmico que se revelaron en resultas, la globalizacin haya provocado la reapa-
la segunda mitad del siglo XX en el Norte desarro- ricin, o en su caso el fortalecimiento, de muchos
llado -Estados Unidos, la Unin Europea, Japn-, proyectos nacionalistas e identitarios preocupados
como lo atestigua el hecho de que de las 45.000 por la eventual desaparicin de culturas y lenguas.
empresas transnacionales hoy existentes, el meollo Hoy por hoy, de cualquier modo, las tecnologas
de la globalizacin capitalista, nada menos que que nos ocupan ratifican, y visiblemente, viejas
37.000 estn radicadas en alguno de esos ncleos exclusiones y desigualdades; no se olvide que
(parece razonable suponer que la abrumadora ma- menos de un 1% de los usuarios de Internet proce-
yora de las restantes se encuentran en ltimo tr- de del 20% ms pobre de la poblacin del globo.
mino controladas, tambin, desde el Norte). Re- Detrs de muchas de las disputas generadas
sulta significativo, por otra parte, que la regin por la globalizacin se aprecia, en fin, una discu-
ms pobre del planeta, el frica subsahariana, con sin que se interesa por la condicin presente y
ms de cuarenta Estados, haya recibido menos de futura del capitalismo. Aun cuando histricamente
un 5% de los flujos de inversin generados al am- este ltimo ha demostrado una notable capacidad
paro de un proceso globalizador que asume, de re- de adaptacin a los retos ms dispares, cabe pre-
sultas, intensidades muy distintas. guntarse si en la actualidad no est perdiendo sus
En el mbito poltico el fundamento principal mecanismos de freno -de la mano de una codicia
de las disputas generadas por la globalizacin lo desbocada llamada a aniquilar poderes polticos y
configura la doble dimensin que al amparo de colchones sociales- y no se est adentrando en un
sta corresponde al Estado como institucin. escenario marcado por un caos generalizado que
Mientras, por un lado, las atribuciones del Estado puede dar al traste con los intereses y las capacida-
en el terreno econmico y social se hallan en fran- des de control de quienes pusieron en marcha el
co declive, no puede decirse lo mismo de las de propio proceso globalizador.
cariz militar-represivo. El fortalecimiento que en Ver tambin: Foro social mundial; Foro mundial
casi todos los lugares han experimentado las funde la educacin; Modernidad / postmodernidad;
ciones represivas del Estado ilustra, en una de sus Neoliberalismo; Organismos internacionales.
claves centrales, las dificultades para imponer el
proyecto globalizador. En cualquier caso, la globa- Bibliografa
lizacin capitalista plantea problemas severos en Amin, S. (1999): El capitalismo en la era de la
materia de democracia, por cuanto a su amparo globalizacin. Barcelona, Paids.
cada vez se hace ms evidente que son formida- Bauman, Z. (1999): La globalizacin. Conse-
bles corporaciones econmico-financieras las que cuencias humanas. Buenos Aires, FCE.
determinan la mayora de las decisiones que hacen Chossudovsky, M. (2002): Globalizacin de la
referencia a cuestiones importantes. El escenario pobreza y nuevo orden internacional. Mxico,
lo retrat en su momento John Dewey, para quien Siglo XXI.
la democracia pierde su sentido cuando la vida de Forrester, V. (2001): Una extraa dictadura.
un pas se ve gobernada por genuinos tiranos pri- Barcelona, Anagrama.
vados, de tal manera que los trabajadores se hallan
Garca Canclini, N. (1999): La globalizacin ima-
subordinados al control empresarial y la poltica se
ginada. Buenos Aires, Paids.
convierte en la sombra que los grandes negocios
arrojan sobre la sociedad. Martnez Gonzlez-Tablas, A. (2000): Economa
poltica de la globalizacin. Barcelona, Ariel.
No faltan tampoco los efectos de la globaliza-
cin en el mbito cultural. Es verdad que aqulla Sampedro, J.L. (2002): El mercado y la globaliza-
se ha desarrollado en paralelo con nuevas tecnolo- cin. Barcelona, Destino.
gas que, al menos sobre el papel, multiplican las Sassen, S. (2001): Perdiendo el control? La sobe-
posibilidades de manifestacin de las culturas rana en la era de la globalizacin. Barcelona,
minorizadas y oprimidas. Pero esas tecnologas Bellaterra.
han demostrado ser mucho ms tiles para el des- Sebastin, L. de (1997): Neoliberalismo global.
pliegue de la lgica econmica del capitalismo Madrid, Trotta.
global y, tambin, para la imposicin planetaria de Stiglitz, J.E. (2002): El malestar en la globaliza-
los mdulos culturales propios del mundo occi- cin. Madrid, Taurus.
dental, en general, y de Estados Unidos, en parti- Carlos Taibo
cular. A duras penas puede sorprender que, de
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I
Ideologa Napolen Bonaparte inicialmente simpatiz con
La ideologa ha sido, y es, un concepto pol- estos idelogos, pero, ms tarde, preocupado por
mico. Definir una forma de pensamiento como estabilizar el nuevo orden dio al trmino un senti-
ideologa o calificar su contenido como ideolgi- do despectivo: esa ideologa metafsica tenebrosa
co supone un riesgo inevitable debido a la varie- que indagando con sutileza las causas primeras
dad de acepciones y aproximaciones diversas que pretende basar en ellas la legislacin de los pue-
a travs de su evolucin histrica ha sufrido. blos, en lugar de adecuar las leyes al CONO-
Recientemente se ha dicho (T. Eagleton, 1997) CIMIENTO del corazn humano y a las lecciones de
que nadie ha sugerido todava una adecuada la historia. Puede considerarse ste el primer
definicin de ideologa [...] Aunque fuera posi- momento en que el trmino se usa como arma inte-
ble, intentar sintetizar esta riqueza de significa- lectual para desacreditar el pensamiento que sobre
dos en una sola definicin de conjunto sera la sociedad tiene el adversario poltico.
intil. La palabra ideologa, se podra decir, es La ideologa pas a ser de este modo, en la
un texto, enteramente tejido con un material de percepcin pblica, no tanto la formulacin de una
diferentes filamentos conceptuales; est formado ciencia emprica, caracterizada por la objetivi-
por historias totalmente divergentes, y probable- dad y neutralidad atribuidas al saber cientfico,
mente es ms importante valorar lo que hay de sino ms bien la especfica doctrina poltica de un
valioso o lo que puede descartarse en cada uno de grupo de intelectuales liberales (inicialmente el
estos linajes que combinarlos a la fuerza en una republicanismo liberal, antirreligioso y secularis-
gran teora global. ta), y los idelogos unos soadores, doctrinarios,
El trmino aparece en el contexto de la carentes del menor sentido de realismo poltico y,
Ilustracin. El filsofo francs Antoine L.C. en general, sin contacto con la realidad. Este fue el
Destutt de Tracy es el primero que lo utiliz entre antecedente del uso despectivo que se convirti en
1796 y 1798 en unas conferencias acadmicas topos del antimarxismo durante la Guerra Fra.
(Memorias sobre la facultad de pensar), publica- Esta interpretacin inicial result, en la segun-
das luego en forma de libro con el ttulo de Los da mitad del siglo XIX, fundamental para el mar-
elementos de la ideologa (1800). Consideraba la xismo que la us como uno de sus instrumentos
ideologa una ciencia general que tena como obje- polmicos contra la cultura denominada burgue-
to el estudio de las ideas, y consider stas a par- sa: Vuestras ideas mismas -dice Marx en el
tir de las sensaciones, rechazando as la posibili- Manifiesto comunista (1848)- son producto de las
dad de las ideas innatas. Los profesionales de esa relaciones de produccin y de propiedad burguesa,
ciencia, a los que se denomin ms tarde idelo- como vuestro deseo no es ms que la voluntad de
gos, se destacaron tambin como adalides del vuestra clase erigida en ley; voluntad cuyo conte-
liberalismo laico y republicano, ya que confiaron nido est determinado por las condiciones materia-
en que esta ciencia de las ideas debera tener un les de la existencia. Marx vio en la sociedad bur-
impacto en el diseo de una poltica fundada racio- guesa de su tiempo, y ms precisamente en la
nalmente. Desde su inicio la acepcin adquiri ya estructura econmica y poltica de esta sociedad,
un uso de ciencia social resumiendo as el opti- la encarnacin y perpetuacin de todos los aspec-
mismo ilustrado: establecer y controlar por la tos ideolgicos criticables: las formas jurdicas,
razn las leyes que gobiernan la vida social. polticas, religiosas, artsticas, filosficas, y, en
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206 / IDEOLOGA
general, las ideas, las representaciones, la CON- la concepcin marxista por diferencias, ms o
CIENCIA que los hombres y mujeres tienen de las menos acentuadas, respecto de la tesis de la
cosas y de la sociedad, y tambin la lengua, que dependencia de las ideas en relacin con las vincu-
sirve para introducir toda esa produccin espiritual laciones de clase, pero de manera generalizada se
o mental en el pensamiento y en la conducta. Marx mantendr el concepto en su acepcin de conjun-
y Engels, en La ideologa alemana (1846), haban to de representaciones, valores, pensamientos que
explicado que las ideas de la clase dominante son, surgen en la vida social y la integran de manera
en todas las pocas, las ideas dominantes; es decir, esencial. Tal es el caso de K. Mannheim (1893-
la clase que es la potencia material dominante de la 1947) que, siguiendo en parte (y en parte some-
sociedad es al mismo tiempo la potencia espiritual tiendo a crtica) el marxismo, y aprovechando las
dominante (N. Birnbaum, 1962). La ideologa es investigaciones de Max Weber, entiende el concep-
entendida as, como un conjunto de ideas o repre- to de ideologa como una perspectiva general sobre
sentaciones (valores, principios, creencias...) que la sociedad y la historia asociada a una determinada
no se explican por un proceso de conocimiento -la situacin histrica y social, que implica una visin
ideologa no es una ciencia-, sino por las condicio- del mundo y un estilo de pensamiento ligado a
nes histricas de su produccin, en una sociedad dicha situacin y en ese sentido, condicionado y
determinada, y especialmente por el juego conflic- parcial, perspectiva que vara en la medida en que
tivo de los intereses, las alianzas y las relaciones tal situacin vara a su vez. Mannheim distingue
de fuerza. De ah que Marx la denomine una falsa entre ideologas parciales (de raz sociolgica) de
conciencia de la realidad, alienante y mistificado- las totales (de raz social). Las primeras se refieren
ra, una mala interpretacin, hecha desde los intere- a esas ideas que, consciente o inconscientemente,
ses sociales y econmicos egostas y particulares esconden lo que su autor no quiere reconocer, en
de la clase dominante y, por tanto, una concepcin tanto que las segundas van ms all de la esfera de
errnea de la historia humana. La nueva ciencia de los intereses y valoraciones particulares, abarcan-
las ideas (ideas que surgen del proceso mismo de do todo el proceso del conocimiento en una pers-
sus vidas y sus prcticas efectivas) fue denomina- pectiva histrica total. Si se sostiene que todo
da por Marx con el nombre de materialismo his- conocimiento est socialmente condicionado, habr
trico. En cambio, el trmino de ideologa no de sostenerse que no slo la ideologa est condicio-
se mantendr como nombre de ciencia particular, nada, sino igualmente la crtica a la ideologa. No
sino que quedara vigente como categora para alu- puede haber una visin general del mundo, una
dir al conjunto de las ideas que los hombres COSMOVISIN absoluta, sino slo distintas perspec-
adquieren de sus conflictos reales. La ideologa tivas desde las que cada grupo o cada individuo ve
es -para Eugenio Tras- una sublimacin de ciertas el mundo: la perspectiva [...] significa la manera en
condiciones sociales (condiciones materiales de que uno observa un objeto, lo que se percibe de l y
la vida) [...] El porqu del acto fallido de la ideo- cmo lo construye en su pensamiento (Ideologa y
loga -el porqu de la falsedad de la toma de con- utopa, 1929). En general, pues, se puede denomi-
ciencia- se halla en ese desajuste entre la aparien- nar ideologa a toda creencia adoptada como control
cia del objeto y su realidad profunda. sta pasa de los comportamientos colectivos, entendiendo el
desapercibida a la conciencia -y a la observacin. trmino creencia en su significado ms amplio,
De ah esa naturaleza inconsciente de los procesos como nocin que compromete la conducta y que
tanto individuales como sociales que enuncian las puede tener o no validez objetiva.
ciencias sociales. Desde Marx sabemos, en efecto,
que los mecanismos de la produccin pasan des- Antonio Gramsci (1891-1937), aunque nunca
apercibidos a la conciencia -o promueven en sta abandon su prctica comunista, estaba en contra
una toma de conciencia fallida llamada ideologa del carcter dogmtico que haba adquirido el mar-
[...] No sabemos que nos inscribimos en un siste- xismo oficial (solidificaba toda teora). Su posi-
ma y nos sometemos a ciertas reglas que constri- cin crtica se manifiesta en la revisin que hace
en nuestro hacer (E. Tras, 1970). del concepto de ideologa. Advierte de un error
histrico en la concepcin del trmino, en cuanto
Dentro de las ciencias sociales, el concepto va que se identifica la ideologa como distinta de la
a ser usado de manera prcticamente universal estructura y se afirma que no son las ideologas las
como la connotacin de representaciones atrave- que cambian las estructuras, sino a la inversa; se
sadas por juicios de valor. Los autores ms desta- afirma que una cierta solucin poltica es ideol-
cados en el campo de la sociologa se apartarn de gica, o sea, insuficiente para cambiar la estructu-
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IDEOLOGA / 207
ra, aunque ella crea poderla cambiar; se pasa a flictos vitales y luchan por resolverlos. Las ideolo-
afirmar que toda ideologa es pura apariencia, gas no nos dicen qu son las cosas sino cmo
intil, estpida, etc. (Antologa, 1999). Las ideo- posicionarnos frente a ellas y, desde este punto de
logas, por tanto, no slo estn influenciadas por vista, no proporcionan conocimientos sino ni-
determinantes estructurales, materiales y simblicamente saberes. La comprensin ideolgica,
cos, sino que adems contribuyen a su construc- por una parte, concede estabilidad y capacidad de
cin, por ello Gramsci intenta dar al trmino un accin social a grupos humanos y a clases sociales
sentido distinto: es una determinada concepcin que van siendo paulatinamente desplazados del
del mundo que se revela en todas las actividades protagonismo social. Por otra, el participar en una
de la vida, tanto social como individual. perspectiva ideolgica, permite a grupos humanos
En la dcada de los 60, especialmente con oca- tomar una posicin activa en la sociedad.
sin del libro de Daniel Bell (El fin de las ideolo- El siglo XX terminaba con la pretensin de
gas, 1962), se habl mucho del fin de las ideolog- hacer creer que vivimos en una poca postideol-
as. En l se sostena que las ideologas polticas y gica: la economa es una cuestin de expertos y,
poltico-sociales eran cosa del pasado, antiguallas por tanto, no son necesarias las ideologas. De
que persistan por pura inercia en una sociedad nuevo se haca reincidente la amenaza del fin de
donde los problemas eran tcnicos, cientficos y no las ideologas. El apocalptico fin de la historia,
ideolgicos o polticos. Bell presentaba este hecho de Francis Fukuyama, no deja de ser un esfuerzo
como un xito de la sociedad norteamericana frente legitimador de las nuevas condiciones econmico-
al fracaso de la sociedad sovitica, basada sobre todo sociales, polticas y culturales surgidas del fin de
en supuestos ideolgicos. Contra la tesis del fin de la Guerra Fra. En su artculo, Fukuyama pro-
las ideologas se ha puesto de relieve que, por un mulga la victoria absoluta del liberalismo econ-
lado, no hay, de hecho, semejante fin, el cual es ms mico y poltico como punto final de la evolucin
bien un postulado o un deseo que una realidad, y, por de la humanidad: si mirbamos ms all de la
otro, y sobre todo, que la tesis del fin de las ideolo- democracia y los mercados liberales, no haba
gas es, a su vez, una ideologa y, por aadidura, nada hacia lo que podamos aspirar a avanzar; de
una ideologa derechista, que se enmascara con la ah el final de la historia. Aunque haba zonas
ausencia de ideologa. Los defensores de la tesis del retrgradas que se resistan a este proceso, era dif-
ocaso de las ideologas recibieron probablemente un cil encontrar un tipo de civilizacin alternativa que
duro golpe con las revueltas de mayo del 68, que fuera viable en la que quisiera de verdad vivir, tras
supusieron una fuerte crtica contra el mito tecnol- haber quedado desacreditados el socialismo, la
gico y el progreso meramente material. monarqua, el fascismo y otros tipos de gobierno
Para Louis Althusser (1918-1990), el tecno- (El fin de la historia?, 1990). Esta nueva opcin
cientifismo, que pretenda eliminar toda ideologa, tecnocientfica, basada en un enfoque reaccionario
no es ms que una ideologa entre otras; la ideolo- de la dialctica hegeliana, reasume aspectos de las
ga es diferente de la ciencia, pero no la anttesis: tesis de D. Bell. Aqu se cumple, una vez ms, la
slo una concepcin ideolgica de la sociedad ha lgica de la legitimacin de la relacin de domina-
podido imaginar una sociedad sin ideologas cin: que sta permanezca oculta para que sea
(Pour Marx, 1965). Se puede decir que las ideolo- efectiva o, como deca Marx contra la burguesa,
gas no tienen una funcin cognoscitiva (como la vuestro deseo no es ms que la voluntad de vues-
ciencia), sino prctico-social, y en este sentido son tra clase erigida en ley; voluntad cuyo contenido
irreemplazables. La sociedades humanas -dice est determinado por las condiciones materiales de
Althusser- segregan la ideologa como el elemen- la existencia. Frente a esta estrategia conservado-
to y la atmsfera indispensable a su respiracin, a ra neoliberal, que pretende disuadir de cualquier
su vida histrica (La revolucin terica de Marx, intento en la bsqueda de nuevas vas y, por tanto,
1974). Las ideologas cumplen la funcin de ser imponer un pensamiento nico, se despliegan
concepciones del mundo que penetran en la vida otras opciones ideolgicas alternativas menos
prctica de los seres humanos y son capaces de mercantilistas y cargadas de cierta tensin utpica
animar e inspirar su praxis social: suministran a emancipatoria, cuyas opciones o intereses estn
los seres humanos un horizonte simblico para ms acordes con la diversidad y que se pueden
comprender el mundo y una regla de conducta agrupar bajo el lema de otro mundo es posible.
moral para guiar sus prcticas. A travs de ellas, Las ideologas, como hemos visto, se relacio-
los seres humanos toman conciencia de sus con- nan con los sistemas de ideas y especialmente con
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las ideas sociales, polticas o religiosas que com- sociedad y grupo social, deriva (constituye) el
parte un grupo o movimiento (comunismo, antico- marco de creencias, valores, normas y conductas
munismo, socialismo, liberalismo, sexismo, racis- instituidas como patrn de conformacin de los
mo, antirracismo, militarismo, pacifismo, ecolo- individuos concretos.
gismo son ejemplos de ellas). Las ideologas son En su da (Fueyo Gutirrez y Fernndez del
producto de la lucha y del conflicto: sitan a un Castro, 1999:6), sealamos que el concepto de
Nosotros frente a los Otros. Se ha de asumir que imaginario permite una incorporacin crtica de
las ideologas son la base de la memoria social planteamientos ticos emancipadores capaces de
compartida por los grupos. Los miembros de un desbordar concepciones perceptivas parciales y
grupo, que las comparten (que se agrupan en torno reduccionistas (el psicologicismo del concepto de
a una identificacin), estn a favor de unas ideas estereotipo, el sociologicismo del concepto de nor-
muy generales, ideas que constituyen la base de malizacin, el etnologicismo del concepto de acul-
unas creencias ms especficas sobre el mundo y turacin, el biologicismo del concepto de fenotipo,
que guan su interpretacin de los acontecimien- como claves explicativas de la percepcin del
tos, al tiempo que condicionan las prcticas socia- otro). As se configurara como un complejo
les. Y, dado que las ideologas controlan las prc- superestructural (derivado de relaciones de domi-
ticas sociales en general y el discurso en particular, nio econmico bsicas) difuso que, desde su con-
la funcin social de stas consiste tambin en faci- glomerado icnico, proyecta un saber acrtico
litar la accin conjunta, la interaccin y la coope- sobre el mundo entreverado de supuestos metaf-
racin de los miembros dentro y fuera del grupo. sicos, cosmolatras y pseudoideologas que acaban
Ver tambin: Cosmovisin; Imaginario colectivo; por manifestarse normativamente en una moral
Modernidad / postmodernidad hegemnica y en sumisas tendencias de comporta-
miento gregario. [...] Por todo ello, el imaginario
Bibliografa social se constituye como una percepcin comple-
Althusser, L. (1965): Pour Marx. Pars, Maspero. ja ms determinante de las ideas y pensamientos
Althusser, L. (1974): La revolucin terica de Marx. colectivos (pensamiento nico, polticas neoli-
Mxico, Siglo XXI. berales de ajuste estructural, individualismo relati-
Bell, D. (1964): El fin de las ideologas. Madrid, vista) que determinada, pues, en su seno se repro-
Tecnos. ducen los conflictos derivados del conflicto
Birnbaum, N. (1962): The sociological study of vital caracterstico de la sociedad real.
ideology (1940-60). Oxford, Basil Blackwell. En efecto, el concepto de imaginario colectivo
Eagleton, T. (2005): Ideologa. Una introduccin. puede ser entendido como correlato filosfico de la
Barcelona, Paids. categora sociolgica de las representaciones socia-
les... Aqul, aunque muy utilizado en la literatura
Fukuyama, F. (1990): El fin de la historia?,
reciente en diversos mbitos del saber, desde la
Claves de Razn Prctica, N 1, pp. 83-96.
sociologa del CONOCIMIENTO (en la que hunde sus
Gramsci, A. (1999): Antologa. Mxico, Siglo XXI.
races) hasta la crtica poltica, ha sido, sin embargo,
Mannheim, K. (1956): Ideologa y utopa. Madrid, poco perfilado en su sentido y fundamentos tericos
Aguilar. (ver Fueyo Gutirrez, 2002). Evidentemente rela-
Marx, K. (1970): La ideologa alemana. Barcelo- cionado con las viejas cosmogonas griegas recogi-
na, Grijalbo. das por Homero o Hesiodo, as como con las cos-
Marx, K. (1976): El manifiesto comunista. Madrid, movisiones ligadas a imgenes, entronca con la
Ayuso. CONCIENCIA colectiva de Emile Durkheim (1893)
Tras, E. (1970): Teora de las ideologas. Barce- para matizarla y actualizarla.
lona, Pennsula. Acuado el concepto de imaginario social, en
Rafael guila un marco terico freudomarxista, por Cornlius
Castoriadis (1975) contempla la historia humana
y, por tanto, las diversas formas sociales que la
Imaginario colectivo atraviesan, como esencialmente definidas por la
El concepto de imaginario colectivo, en su uso creacin imaginaria. Imaginario, aqu, no signifi-
ms crtico, designa el conjunto difuso de percep- ca obviamente ficticio, ilusorio, especular, sino
ciones y smbolos que, en el proceso de construc- posicin de nuevas formas y posicin no determi-
cin de la imagen del mundo propio de cada nada sino determinante; posicin inmotivada de
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la que no puede dar cuenta ni una explicacin tercero, el carcter a la vez cognitivo y afectivo de
causal, ni una funcional, ni, en general, siquiera lo simblico en la creacin simultnea de lo indi-
una racional. Estas formas, creadas por cada vidual y lo social (Alonso, 1998:95).
sociedad, hacen ser un mundo en el que determi- Las sociedades postindustriales simblicas
nada sociedad se inscribe, se hace un lugar y esta- contemporneas concretan sus imaginarios en dis-
blece unas determinadas relaciones con el cos- cursos ligados a prcticas y situaciones determina-
mos (ontologa sociohistrica). De ah deriva un das (reales o virtuales), en funcin de las coorde-
sistema de normas, de instituciones en el sentido nadas ideolgicas (o pseudoideolgicas) en las que
ms amplio del trmino, de valores, de orienta- se mueven grupos de conformacin diversa... Por
ciones, de fines de la vida colectiva y de la vida ello, optamos aqu por la expresin imaginario
individual. Y, evidentemente, solo podemos con- colectivo, presente en una fecunda tradicin litera-
cebir este proceso de creacin como obra no de ria de crtica poltica (por ejemplo, Vzquez
uno o de algunos individuos susceptibles de ser Montalbn, 1996), frente al imaginario social ori-
nombrados, sino de lo imaginario colectivo, an- ginario de Castoriadis. Y es que nos encontramos
nimo pero instituyente. PODER instituyente que hoy, con frecuencia, ante conflictos, ms o menos
nunca puede ser del todo explicitado, y que se radicales, ms o menos simblicos, vinculados a
ejerce, por ejemplo y primeramente, mediante la los distintos cdigos interpretativos de los conjun-
imposicin de un lenguaje a todo recin nacido tos borrosos de imgenes, difundidos por los
en la sociedad (Castoriadis, 1996:157-58). As, el MEDIOS DE COMUNICACIN, en grupos que compar-
poder explcito, que concierne a lo poltico, no ten una misma sociedad: por ejemplo, el imaginario
reposar esencialmente en la coercin (aunque de la SOLIDARIDAD frente al imaginario de la com-
siempre haya ms o menos coercin, y sta pueda petitividad en la Europa econmicamente desarro-
llegar a alcanzar formas monstruosas), sino en llada. O, de igual modo, se pueden identificar ima-
la interiorizacin, por parte de los individuos ginarios que se manifiestan transversalmente en
fabricados socialmente, de las significaciones sociedades diversas: por ejemplo, el imaginario
instituidas por la sociedad considerada. del indigenismo en Mxico, Guatemala, los pases
(Castoriadis, 1996:158). El imaginario funciona, andinos y del Cono Sur, o las viejas metrpolis
de este modo, no tanto porque a los individuos les coloniales europeas... Y es, precisamente, este sen-
sea impuesto por el poder, como porque esos tido colectivo (cohesiones grupales dinmicas y
individuos tambin estn construidos por el multiformes), ms que el social, el que vincula hoy
poder, resultando; en tal sentido, el imaginario es el imaginario con las representaciones sociales,
el elemento clave de la superestructura social. amplindolas desde sus componentes ms icnicos
Hablar de imaginarios sociales es, por tanto, (visiones o imgenes de la realidad) en su re-
introducirnos en la actividad afectivo-intencional lacin con lo instituido y lo instituyente, en el
instituida (reproduccin de la sociedad) e institu- marco dialctico y complejo de las identidades, de
yente (creacin social) que otorga la coherencia las tensiones entre el micro y el macrocontexto que
entre los modos de ser personales y los esquemas configuran las sociedades contemporneas.
de representacin social. Los imaginarios integran Podramos decir que los medios de comunica-
siempre lo ms novedoso en lo ms conocido, y cin de masas eligen sus representaciones en el
acaban constituyendo los lmites, ms o menos imaginario colectivo, sobre el cual poseen diverso
difusos, que delimitan las estructuras categoriales grado de conocimiento ms all del puramente
de las conciencias individuales, asimilndolas al experiencial, y, de este modo, pueden manejar
funcionamiento de lo social (ontologa conjunto- aquellas imgenes que estn ms asentadas en
identitaria). Pero, como hemos apuntado, el con- dicho imaginario y que, por tanto, tienen ms
cepto de imaginario social va, sin embargo, un gancho. Pero, a su vez, crean el imaginario, insti-
paso ms all del de conciencia colectiva de tuyen nuevas representaciones sociales o convier-
Durkheim: lo que en ste era conjunto impuesto de ten en imgenes normativas algunas representa-
sentimientos y creencias comunes de una socie- ciones que tienen una cierta presencia en la con-
dad, en aqul cobra el sentido, primero, de recono- ciencia social (ejemplo crucial de ello puede ser el
cimiento del yo en sus semejantes, implica, segun- polmico trabajo publicitario realizado por
do, la idea de modo activo en que las personas Oliverio Toscani para Benetton).
construyen su identidad en el grupo social (modo El concepto de imaginario colectivo lo enten-
de ser u ontologa conjunto-identitaria) y seala, demos, pues, como eminentemente dialctico, en
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construccin y revisin continua, condicionado (re)construccin del imaginario colectivo sobre

por la IDEOLOGA pero asentado sobre lo concreto. el Sur. Barcelona, Icaria.
Supone el despegue de los smbolos concretos Fueyo Gutirrez, Aquilina y J.I. Fernndez del
(nivel objetivo) para remontarse a las cosmovisio- Castro (1999): La construccin del Imaginario
nes, mediante la incorporacin de los elementos del Sur en el Norte. Gijn, Fundacin Municipal
ideolgicos... As, podemos observar, en el de Cultura, Educacin y Universidad Popular.
mbito de las representaciones mediticas del Vzquez Montalbn, M. (1996): El poder. Madrid,
llamado Sur (pases econmicamente subdesa- Espasa Calpe.
rrollados y desarrollantes) y de la solidaridad,
cmo el imaginario que se recrea no est determi-
Mara Aquilina Fueyo
nado por una ideologa monoltica y precisa, pero s
es determinante de acciones masivas muy concretas
(por ejemplo, actos de consumo ligados al marke- Investigacin-accin
ting con causa o a la manifestacin de una buena El trmino Investigacin-Accin fue desarro-
voluntad mediante conductas de desprendimiento llado por el investigador Kurt Lewin en EE.UU. en
en un telemaratn solidario) que, frecuentemente, la dcada de los cuarenta, en el seno del Centro
inhiben de forma interesada (ligada a cosmovisio- de Investigacin para la dinmica de grupos del
nes, ideologas e intereses econmicos concretos) MIT (Massachussets Institute of Technology).
otras posibles acciones: profundizacin compren- Hace referencia a una nueva estrategia investiga-
siva sobre los hechos, posicionamiento crtico y dora en el campo de la ciencia social y caracteriza-
presin poltica, intervencin directa transformada por la conjuncin del enfoque experimental con
dora en los conflictos, etc. los programas de accin social y orientada, conse-
Se trata, en suma, de la institucin de percep- cuentemente, al desarrollo simultneo del CONO-
ciones, valores, actitudes y comportamientos CIMIENTO cientfico terico y el cambio y mejora
dirigidos por marcos interpretativos (idea capita- de los contextos sociales.
lista de progreso) que aportan un determinismo Lewin, partiendo de la concepcin aristotlica
geogrfico (el medio fsico improductivo deter- de la ciencia moral, concibe la investigacin-accin
mina el subdesarrollo y las crisis humanitarias), (IA) como una prctica social reflexiva, realizada
cultural (las carencias culturales y educativas siempre de modo grupal, en la que se identifican
determinan el subdesarrollo y las crisis humanita- plenamente la prctica sobre la que se investiga y
rias) y/o tnico (las caractersticas especificas de el propio proceso de investigacin sobre la misma
las poblaciones negras o indias determinan el prctica. Su modelo de investigacin-accin recoge
subdesarrollo y las crisis humanitarias) como una secuencia en espiral que discurre de modo per-
legitimacin de los fenmenos de EXCLUSIN y la manente y cclico entre la reflexin y la accin:
DESIGUALDAD. parte de la identificacin y diagnstico de un proble-
Ver tambin: Cosmovisin; Educacin informal; ma prctico, para a continuacin formular estrate-
Ideologa; Medios de comunicacin. gias de accin para la resolucin del problema,
implantar y evaluar esas estrategias de accin, y
Bibliografa retomar la identificacin y diagnstico del problema
Alonso, L. E. (1998): La mirada cualitativa. Una para iniciar de nuevo el proceso.
aproximacin interpretativa. Madrid, Funda- El campo de la ciencia social en el que mayor
mentos. eco y desarrollo prctico han encontrado los pro-
Castoriadis, C. (1983, 1989) [1975]: La Institucin cesos de investigacin-accin ha sido sin duda la
imaginaria de la sociedad. I: Marxismo y teora educacin, consolidndose como una de las estra-
revolucionaria. II: El imaginario social y la ins- tegias ms relevantes en la investigacin educati-
titucin. Barcelona, Tusquets. va, aunque desde enfoques y perspectivas diversos
que conducen a procesos de investigacin, innova-
Castoriadis, C. (1998) [1996]: El ascenso de la
cin y mejora cualitativamente muy distintos. En
insignificancia. Madrid, Ctedra.
efecto, hay formas distintas de entender los proce-
Durkheim, E. (1982) [1893]: La divisin del tra- sos de Investigacin-Accin en educacin, sobre
bajo social. Madrid, Akal. todo en lo que respecta a los fines perseguidos y a
Fueyo Gutirrez, Aquilina (2002): De exticos los contextos de actuacin. Esas interpretaciones
parasos y miserias diversas. Publicidad y van desde las que entienden (y utilizan) la IA bsi-
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camente como una mera mecnica o procedimien- su prctica y reconstruye de forma permanente su
to de accin investigadora en educacin hasta conocimiento profesional, hacindolo siempre
las que la entienden como una prctica social desde una perspectiva colaborativa: los procesos
transformadora, cuyo alcance ha de ir mucho ms de IA son siempre un empeo colectivo, caracteri-
all del espacio escolar. zados por el intercambio y el dilogo permanente
Shirley Grundy (1991) diferencia formas entre iguales, de modo que la cooperacin y el
diversas de investigacin-accin de acuerdo con carcter participativo del proceso son seas de
los intereses constitutivos del saber de la teora de identidad imprescindibles.
Habermas: tcnico, prctico y crtico-emancipato- Desde la perspectiva de las teoras crticas de
rio; como luego apuntaremos la investigacin- la educacin, la investigacin-accin presenta un
accin que entendemos sera propia del trabajo en perfil ampliado y de mayor alcance que la sita en
EDUCACIN PARA EL DESARROLLO (ED) es la una perspectiva convergente con el trabajo en
correspondiente a un inters emancipatorio, que va Educacin para el Desarrollo. Desde esa perspec-
ms all de la mera interpretacin de significados tiva crtica se denuncian las carencias e insuficien-
educativos, orientndose al cambio social. cia que tienen los procesos de investigacin-
Desde finales de los 60, el movimiento de IA accin que no tienen en cuenta las condiciones del
se desarroll al abrigo de la nocin de los profeso- contexto sociopoltico y cultural en que se desarro-
res como investigadores de Stenhouse y, sobre lla la accin educativa y, sobre todo, que no consi-
todo, de la frtil relacin que ste establece entre deran ese marco y su potencial TRANSFORMACIN
investigacin educativa y desarrollo del currculo, como objeto de su prctica social, profesional e
y entre ambas y la propia FORMACIN del profeso- investigadora.
rado. A partir de los equipos vinculados al CARE La teora educativa crtica retoma las ideas
(Centre for Applied Research in Education) de la fundamentales de los enfoques prcticos, amplin-
universidad de East Anglia, liderado por el propio dolas y enriquecindolas al incorporar la preocu-
Stenhouse, el movimiento de IA se difunde y pacin por el contexto social, poltico e ideolgico
ampla progresivamente en los 70 y 80, fundamen- en el cual se desarrolla el curriculum.
talmente en el mbito anglosajn, pero tambin en Como primer problema prctico una didctica
otros pases como Alemania y, de forma algo ms crtica se plantea cmo transitar entre la reflexin
tarda, en Espaa, donde la traduccin de las obras y la accin necesaria para alcanzar los fines eman-
del mencionado Stenhouse y de Elliot suponen un cipatorios de la enseanza, o, dicho de otro modo,
hito entre el profesorado polticamente progresista cmo hacer que la reflexin influya realmente en
y pedaggicamente renovador. las prcticas cotidianas de la escuela y, en ltimo
Los procesos de investigacin-accin, entendi- trmino, en las prcticas sociales. En ese paso el
dos como investigacin cooperativa sobre proble- profesorado aparece como figura central: slo si
mas docentes prcticos (Elliot, 1990) y siempre acta realmente de forma reflexiva, crtica, aut-
vinculados a los principios bsicos de la mejora y la noma y transformadora puede aspirar a que los
PARTICIPACIN, se ponen en marcha en relacin con alumnos hagan lo propio y se promueva la desea-
los problemas derivados de la puesta en prctica de ble emancipacin, que es en todo caso una tarea
cualquier idea o proyecto educativo. Una cuestin conjunta. Se entiende as como un profesional que,
esencial de este planteamiento es la identificacin en un marco colaborativo, ejerce como investiga-
de la enseanza y la investigacin sobre la ensean- dor acerca de su tarea y liga en su trabajo la refle-
za como una misma cosa, de tal modo que en la xin terica y la accin prctica. Ejerce, pues,
reflexin educativa no se distinguen la prctica que como un intelectual crtico y comprometido
se investiga y el propio proceso de investigacin de (Giroux, 1990) cuya investigacin educativa se
esa prctica. Para explicar esta cuestin Elliot acude realiza permanentemente pegada al terreno de la
a la distincin entre investigacin educativa (ste praxis pero proyectada tambin al cambio social y
sera el caso de la investigacin-accin) e investiga- poltico y a la mejora de la justicia social.
cin sobre la educacin: la primera de ellas se pro- En ese sentido, el profesorado crtico se apro-
ducira desde la propia tarea docente y para pia plenamente de su trabajo, responsabilizndose
enriquecer la labor de enseanza-aprendizaje de socialmente del mismo y desarrollando de forma
forma inmediata y permanente. permanente un proceso de investigacin en la
Otro rasgo definitorio es la concepcin del accin en el sentido que lo definen Kemmis y
docente como un profesional que reflexiona sobre MacTaggart (1988:9), como una forma de inda-
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gacin introspectiva colectiva emprendida por de vista desde el que podemos compartir que la IA,
participantes en situaciones sociales con objeto de como mtodo, pero sobre todo como filosofa de
mejorar la racionalidad y la justicia de sus prcti- actuacin, es propia de un proyecto educativo
cas sociales o educativas, as como su compren- como el de la ED, en el que la actuacin de los
sin de esas prcticas y de las situaciones en las docentes es la de personas implicadas en su tarea
que tienen lugar. Es importante sealar una vez en un sentido moral, tanto en su dimensin educa-
ms los matices que tiene esa investigacin en la tiva como en el COMPROMISO con la solucin de
accin desde una perspectiva crtica: sus fines no los problemas sociales que son objeto de estudio
se limitan a la mejora de la prctica profesional Por ltimo cabe apuntar que el trabajo en el
docente, sino que trascienden ese mbito buscan- aula en Educacin para el Desarrollo, en el marco
do contribuir a una transformacin global de la de un proyecto educativo crtico, rene un conjun-
sociedad. En definitiva, adems de la propia mejo- to de seas de identidad que profundizan en el
ra del curriculum, la aspiracin de una investiga- carcter democrtico del proceso, al modo que lo
cin en la accin crtica es constituirse en agente hacen los rasgos propios de los procesos de inves-
de cambio del contexto social y poltico en el que tigacin-accin. Es el caso de la adopcin de un
se desarrolla. modelo de aprendizaje cooperativo y solidario, no
La ED, en la medida que se identifica como un competitivo y que prime el trabajo colectivo sobre
proyecto educativo crtico (una enseanza de lo el individual; de la toma compartida de decisiones
social orientada a la formacin de una CIUDADA- como bases para una democratizacin de las rela-
NA autnoma y socialmente comprometida y res- ciones en el aula; de la consideracin del dilogo,
ponsable y a la transformacin global de las con- el debate y la confrontacin de ideas como bases
diciones sociales), asume de forma natural como del proceso de enseanza-aprendizaje; del uso de
propios en su dinmica de trabajo los procesos de la experiencia personal y cotidiana como va de
investigacin-accin de orientacin emancipato- aproximacin al aprendizaje, en relacin dialcti-
ria. De hecho, por su propia naturaleza, cualquier ca con un discurso globalizador y, por ltimo, del
proceso de enseanza-aprendizaje ligado a la ED fomento de la autonoma en el proceso de aprendi-
debe ser planteado como un proceso investigador. zaje y de la potenciacin de los procesos de inves-
Por otro lado, la ED slo cobra sentido en el tigacin, desterrando prcticas memorsticas y for-
marco de un currculo integrador que rompa con la mas de aprendizaje irreflexivo.
tradicional organizacin temtico-disciplinar y se Ver tambin: Conciencia crtica; Educacin for-
oriente al estudio de problemas sociales relevan- mal; Educacin no formal; Formacin; Pro-
tes. La ED carece de un corpus de conocimiento cedimientos.
definido, no conforma ni se nutre de un saber dis-
ciplinar cerrado; al contrario, se trata de un saber Bibliografa
social en permanente construccin por parte de los Carr, W. (1990): Hacia una ciencia crtica de la
distintos AGENTES que, desde una perspectiva dia- educacin. Barcelona, Laertes.
lctica, intervienen en sus procesos educativos. Carr, W. Y S. Kemmis (1988): Teora crtica de la
Esos agentes, y en concreto el profesorado, han de enseanza. La investigacin-accin en la For-
desarrollar su trabajo desde la reflexin y la accin macin del profesorado. Barcelona, Martnez
colectivas, sometiendo los procesos de enseanza- Roca.
aprendizaje a una EVALUACIN cclica y a una revi- Elliot, J. (1990): La investigacin-accin en edu-
sin permanente, a la luz de los resultados obteni- cacin. Madrid, Morata.
dos en el doble plano de la modificacin de las Giroux, H.A. (1990): Los profesores como intelec-
CONCIENCIAS (de alumnado y del propio profesora- tuales. Hacia una pedagoga crtica del aprendi-
do) y de las actitudes y accin social de los mis- zaje. Barcelona, Paids / MEC.
mos. Esa es la naturaleza de los procesos de I-A. Grundy, Shirley (1991): Producto o praxis del
Desde esa perspectiva el profesorado que tra- curriculum. Madrid, Morata.
baja en Educacin para el Desarrollo debe enten-
Jos Manuel Ruiz Varona
der, de forma indisociable, su prctica docente
como una prctica social y poltica, cuyo objeto no
es otro que la transformacin progresiva y simul-
tnea de las condiciones de su prctica y del con-
texto en que stas se producen. Es desde ese punto
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L
Laicismo admite a los otros. En el laicismo, el Estado se
En el habla habitual los trminos de Laicidad hace garante de una tica que intenta compensar y
y Laicismo, aparecen como sinnimos, pero la neutralizar tendencias segregadoras y unilaterales
prctica social los usa de manera frecuentemente en lo ideolgico, cultural y tnico.
ambigua y esto nos obliga a matizar. Tambin se considera as a los partidarios de la
La Laicidad se entiende, en sentido amplio, laicizacin de las instituciones. Podramos estimar
como filosofa de CIUDADANA, como neutrali- que el Laicismo manifestara una actitud ms beli-
dad y no identificacin por parte del Estado, con gerante y anticlerical, que el de la Laicidad.
ninguna doctrina religiosa, idea o cultura, ni con Sociedad confesional y Sociedad laica
TICA concreta alguna, asumiendo la separacin e El inicio del proceso en una sociedad laica,
independencia de cualquier grupo religioso y sus consiste en aceptar el pluralismo y la coexistencia
creencias. Est vinculada a la democracia liberal. de diversas religiones, de manera que la diversidad
Es un enfoque ms centrado en la defensa de los religiosa sea la condicin de la libertad de con-
derechos constitucionales y la normativa comn, ciencia, slo defendible en un estado de esas
en la igualdad civil. Se basa en la libertad de ex- caractersticas.
presin y CONCIENCIA, en la separacin del PODER Esa conciencia resalta la capacidad de auto-
poltico respecto de las confesiones y creencias percepcin y hacia los dems, es decir, de la reali-
religiosas de la ciudadana. La moral pblica, dad social, a la vez que refleja la propia identidad
aparece enfrentada al predominio y sacralizacin individual y colectiva, que es guiada por normas
de lo privado y los sentimientos individuales, que rectoras de conducta. La libertad de conciencia,
pierden inters frente a lo pblico. supone que no es posible la coaccin para poder
En su concepcin ms literal, el Laicismo articular las creencias e ideas que constituyen su
aboga por la ausencia en el Estado, de una filoso- elemento esencial.
fa o religin oficial, o cualquier otra verdad obli- La aconfesionalidad no toma partido, quiere
gatoria. Implica por parte del Estado neutralidad hacer prevalecer los intereses generales de confe-
en cuestiones de dogma o doctrina. El Laicismo no sionales y no confesionales, sobre la base del prin-
es atesmo o agnosticismo. La nueva sociedad cipio de una sociedad pblica, donde sea posible la
laica debe ir ms all de la ausencia de una reli- libre expresin, incluida la de los no confesiona-
gin oficial. Ser partidario del Laicismo significa les, y el inters general, que no privilegia a ningu-
tambin no aceptar una verdad como nica y obli- no. Los confesionales podran ser laicos en este
gatoria. El Laicismo, se define ms como comba- sentido. Los no confesionales aceptan la libertad
te contra el fundamentalismo ideolgico, lucha por pero preservan el espacio pblico del adoctrina-
la interculturalidad, ausencia de intolerancia y dis- miento y de la evangelizacin.
criminacin, y un reequilibrio de fuerzas, cultural En la sociedad confesional, a travs del domi-
e ideolgico, en el seno de la sociedad, entre las nio de una iglesia o el propio Estado, se ejerce una
tendencias individualizadoras y las colectivas, y intolerancia con el resto de creencias e ideas dife-
entre las dogmticas y las plurales. No es neutral rentes a la oficial. En el modelo confesionalista,
frente al fenmeno religioso en cuanto que cues- existen grados que van desde la confesionalidad
tiona el saber nico y la creencia verdadera, espe- doctrinal, pasando por la sociolgica, que basa su
cialmente si se desea imponer a los dems o no fundamento en la tradicin (la Europa cristiana, el
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mundo islmico); y llega a la pluriconfesionalidad cionalidad humana, dado el pluralismo de valores

que reconoce algunas de especial raigambre, en conflicto, tal y como afirma el profesor de So-
dotndose el Estado siempre de la competencia ciologa de la Universidad Complutense de Ma-
para distinguir entre unas y otras. drid, Enrique Gil Calvo (El Pas, 26 de octubre de
El laicismo supone mantener, ms all de la 2004), no hay ni puede haber una sola civiliza-
aconfesionalidad, un COMPROMISO activo por cin cultural de alcance planetario, cada persona,
construir y mantener un espacio cvico-poltico, cada grupo y cada pueblo forma un mundo aparte,
centrado en una tica civil. Lucha contra la instru- con derecho a ser no slo diferente, sino adems
mentalizacin por parte de cualquier credo polti- disidente de los dems.
co-religioso del poder pblico y el uso abusivo del Si siguiramos esa lgica universalista, que
espacio social comn. El laicismo se convierte en caracteriza a la cultura moderna, el frontispicio
la base de la sociedad civil, que es lo comn, el que hemos de colocar para medir la validez de las
espacio pblico que genera el nexo de unin bsi- otras realidades culturales aparece formulada, con
co, un sentido comunitario, de pertenencia y con- frecuencia, en los Derechos Humanos y su funda-
vivencia, de forma que lo laico es la base de la mentacin se encuentra en la racionalidad de los
civitas. Estos vnculos comunes, generan unos seres humanos. Se da por sentado que existen indi-
intereses compartidos, con una pertenencia espa- viduos libres, con derechos naturales anteriores a
cio/temporal, que tiene una dimensin positiva en toda accin social y poltica, de manera que la
la cooperacin y la SOLIDARIDAD entre iguales y, tica ultra-individualista burguesa y cristiana con-
por tanto, al margen de cualquier forma de impo- servadora, pretende tener validez universal, al
sicin o sumisin. El reconocimiento de las confe- igual que el sistema capitalista y la estructura
siones religiosas en la esfera de lo privado, viene supuestamente democrtica del estado moderno.
determinado por el ejercicio de la propia soberana Cuando esos Derechos Humanos, que son fruto
de la ciudadana y del control de lo pblico, pues- de luchas sociales y de diversos contextos histri-
to que tiene que ver con toda la sociedad indepen- cos, de un tiempo concreto y de una accin poltica
dientemente de sus creencias. diversa, se vinculan al Capitalismo, los nicos
Confesionalidad y desarrollo derechos humanos defendibles son los del [...] mer-
cado (seguridad, libertad contractual y propiedad
Desde la EDUCACIN PARA EL DESARROLLO, privada) y no los derechos de los seres humanos
resulta necesario estar prevenidos respecto de una concretos (vivienda, cultura, educacin, sani-
percepcin dicotmica Norte-Sur, en relacin a los dad...). En este sentido, los Derechos Humanos no
modelos socio-culturales que parecen encarnar, son ideales dados de antemano al margen de los
desde la perspectiva confesional y laica. Una conflictos sociales [...] es aceptar la falta de alterna-
determinada concepcin de la civilizacin occi- tivas posibles, recuerda la profesora M Jos
dental, parece entendida como universalismo cul- Farias Dulce (El Pas, 25 de octubre de 2004).
tural (o monotesmo universalista), identificada
con la tradicin racionalista europea, unida fre- El Estado laico tendr que resolver aspectos
cuentemente la tesis bsica que pone al modelo como el papel jurdico del derecho confesional, en
europeo-occidental como paradigma a imitar y el seno de la sociedad laica, el estatuto civil de las
nica civilizacin posible, como afirman los neo- confesiones, su financiacin y la enseanza de la
conservadores estadounidenses, Francis Fuku- religin en la escuela y otros MEDIOS DE
yama, o Samuel P. Huntington. As, este Occidente COMUNICACIN. Pero tendr necesidad de reflexio-
aparecera como inventor de la Democracia, men- nar sobre si los postulados bsicos de las sociedades
tor de las libertades cvicas, de los DERECHOS herederas de la Ilustracin y de la MODERNIDAD se
HUMANOS, y de las instituciones polticas elevadas han cumplido y en qu manera se han concretado.
y eficaces. Esta mirada resalta el atraso, la falta de Un poco de historia
capacidad gerencial, de DESARROLLO social, polti- Cabe sealar algunos hitos histricos, tras un
co y econmico del resto del planeta y la humani- largo perodo de hegemona casi exclusiva de la
dad, es decir, del Sur. Iglesia Catlica, si exceptuamos el breve parnte-
Frente a este enfoque cultural, existe otra tra- sis de la II Repblica, al acabar la Guerra Civil, el
dicin, heredera del politessmo presocrtico (con- espritu de Cruzada de 1936 se mantuvo, y la dura
tinuada por Nietzsche, Max Weber o Isaiah Ber- represin sobre la poblacin derrotada republi-
lin), que postula la imposibilidad de unificar la ra- cana, gener la muerte, el encarcelamiento o el
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LAICISMO / 215
exilio de miles de maestros laicos durante las pur- supone el condicionamiento para el resto de alum-
gas franquistas, hechos que han marcado el deve- nado que no escoja esta opcin. De igual manera,
nir del laicismo en Espaa. Desde el Concordato la Alternativa a la Religin, como una especie de
de 1953, que contravena en varios puntos la tica o Historia de las Religiones, deja sin esta
Declaracin de los Derechos Humanos, a lo largo FORMACIN al alumnado que opta por la Religin.
de los cuarenta aos de dictadura nacional-catli- Un nuevo laicismo
ca, se promulgaron leyes como la de Libertad
Religiosa de 1967, que no aceptaba plenamente la Hemos de admitir que perduran formas clara-
diversidad religiosa, y revisado en 1976. La mente no laicas en la sociedad espaola, multitud
Constitucin de 1978, se define como no confesio- de smbolos y actos religiosos, donde aparecen
nal y proclama la libertad de creencias, a la vez vinculados cargos pblicos, privilegios jurdico-
que se compromete con la Iglesia Catlica y las econmicos del clero catlico, entre otros aspec-
dems confesiones a mantener un marco de relatos, en clara contradiccin con el artculo 16.3 de
ciones. En 1979 se firmaron los Acuerdos con la la Constitucin. Sin embargo, el debate sobre el
Santa Sede que continuaron prestndole un trato laicismo va ms all y ha de ser considerado de
de privilegio, al recibir la Iglesia Catlica subven- forma ms compleja en esta sociedad multimedia
ciones del Estado, pagando la plantilla de profeso- del siglo XXI.
rado en los centros educativos, y controlando una Desde la perspectiva de la Educacin para el
parte importante de la asistencia social. En 1992, Desarrollo, es necesario que tengamos en cuenta
el Estado firm protocolos de relaciones con la que, en la realidad multicultural de hoy en da, la
comunidad juda, evanglica y musulmana existencia de una diversidad que muestra un con-
junto diferenciado de prcticas culturales, ticas,
En las ltimas dcadas ha aumentado una cierta
religiosas, de hbitos y de costumbres, requiere un
religiosidad emocional, implantndose especial-
espacio comn de acuerdo y convivencia basada
mente entre sectores sociales menos favorecidos de
en el respeto. El laicismo proclama y afirma la
las grandes ciudades, que fomenta la supersticin
convivencia en la comunidad ciudadana, afirmn-
popular y un irracionalismo creciente, como indica
dose en ella a travs de los ritos.
el florecimiento de algunos tipos de iglesias evang-
licas y pentecostales, y en su versin ms elitista los El nuevo laicismo, reivindica la pluralidad de
sectores catlicos ultras como los Kikos, el Opus alternativas espirituales, su vivencia como libertad
Dei, o los Combatientes de Cristo. para construir su propio sentido de la vida, sin que
el mbito poltico o religioso le imponga, coaccio-
Hoy en da, convive un anticlericalismo ms ne o impida su propia realizacin ntima.
esencialista y ateo, que se expresa como necesidad
moral y reivindicacin de la razn frente al oscu- El nuevo laicismo supone un fortalecimiento
rantismo religioso, junto a otra tradicin anticleri- de las identidades desde la perspectiva de la liber-
cal que no supone la confrontacin necesaria con- tad y la conciencia. El laicismo de hoy, introduce
tra la tradiciones religiosas, sino que cuestiona las el disfrute de la espiritualidad renovada, la asun-
verdades sagradas, como nicas verdades poltico- cin de la meditacin y la ritualidad simblica.
culturales, intentando reservar al terreno personal, Estos fenmenos de ritualidad, tradicionalmente
el verdadero sentido de lo religioso. patrimonializados por las religiones, que se han
considerado nicas portavoces de la formacin
Proyeccin educativa moral, se producen dentro de este carcter comu-
El principal problema deriva de la inclusin en nitario de las sociedades humanas, organizadas
el artculo dos del Concordato de 1979, de la pre- como comunidad civil. Estos actos simblicos y
sencia de la Religin Catlica como asignatura en pblicos, de carcter formal, expresan valores que
todos los niveles educativos, de manera que su traducen los compromisos sociales de vida en
inclusin en planes educativos y niveles del curri- comn. Se trata de hacer explcito los referentes
culum, as como en el proyecto educativo, supone sociales positivos, acentuando el papel identitario,
un serio impedimento para una normalizacin especialmente de los jvenes. Aporta el sentido de
laica de la sociedad. Amparndose los partidarios pertenencia positivo y supone una forma de adhe-
de su presencia en el derecho de los padres y sin a la comunidad.
madres sobre la educacin moral y religiosa de sus El territorio de la creencia y la formacin
hijos e hijas, recogido en la Declaracin de 1948 y moral, en el nivel laico, se centra en la realizacin
el artculo 27 de la Constitucin, esta postura de los ritos de paso, en los momentos en los que
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216 / LAICISMO
el papel jugado por sus miembros en su seno, tiene

Nueva cultura laica
variaciones, en su significado de lazo social y como
expresin de su vinculacin a la sociedad, mediante Frente a la Propone
la realizacin de ceremonias comunitarias. La ritua- Protocolorizacin Ascesis persona
lidad se manifiesta como accin y proclamacin y comunitaria
simblica, como aceptacin y vivencia personal, y Clericalizacin Anticlericalismo
forma de comunicar pblicamente. Aunque los no (mediadores; oficiantes; y Profetismo
creyentes tienen la posibilidad de realizarlos en el expertos; portadores de carismtico
seno del espacio pblico, siendo los mas frecuentes la Verdad codificada)
el matrimonio, emparejamiento y el nacimiento; Resacralizacin Ritualidad laica
(ritualidad poltica,
sin embargo, es evidente la necesidad de ofertas de
puesta en escena,
protocolos y ceremonias laicas para la muerte; el retrica pararreligiosa)
natalicio civil; el acceso a la edad juvenil; de reco- Glorificacin. Mitologas
nocimiento, distincin a mritos, recepcin, con- Reivindicacin de la positivas
memoraciones y celebraciones. tradicin
El poder poltico debe ser desacralizado en Adoctrinamiento. Pluralismo
una sociedad secularizada. Los espacios pblicos Reconfesionalizacin interpretativo
y cvicos deben ser recuperados y reinventados, (actos litrgicos;
presencia de smbolos
aportando nuevos valores a los viejos de la Ilustra-
religiosos)
cin y la Modernidad, en lo que se refiere a un se-
cularismo que trata de negar la institucionalizacin Estructura estamental Comunitarismo
y jerarquizada renovado
de lo religioso tanto en su vieja versin clerical,
como en la ms profana que adopta el modelo de Dogmatismo unilateral Diversidad discursiva.
y unvoco. Centralismo Pensamiento
vida en nuestras sociedades de consumo, ocio y
del discurso divergente y
altos niveles de alienacin. complejo. Autonoma
De ah que este nuevo Laicismo, sea anticleri- intelectual y moral
cal tambin, en su dimensin dogmtica-religiosa,
porque quiere cuestionar en las religiones, su pro- Jos AntonioAntn Valero
selitismo confesionalista y su clericalismo jerar-
quizador de la verdad y la palabra, pero tambin en Bibliografa
el sentido de que la propia estructura interna del AA.VV. (2004): El Laicismo a debate, Revista
Poder se ha clericalizado. Internacional de Filosofa Poltica N 24, UAM-
No se trata tanto de cuestionar los invariantes UNED, Madrid.
culturales, desde los que negociar un acuerdo Ario, A. (1997): Sociologa de la cultura. La
social general, sino de la construccin de espacios constitucin simblica de la sociedad. Barce-
de negociacin y de acuerdo, es decir, de consen- lona, Ariel.
so social cultural, lo cual resulta capital en socie- Baubrot, J. (1990): Vers un nouveau pacte la-
dades llamadas progresistas. No hay que olvidar que? Pars, Editions du Seuil.
que el sistema educativo y los AGENTES culturales, Carr, O. (1997): El Islam laico. Un retorno de la
en general, tienen en esa bsqueda de acuerdo un Gran Tradicin? Barcelona, Edicions Bellaterra.
papel esencial, por lo que respecta al mutuo cono- Llamazares Fernndez, D. (1997 y 1999): Derecho
cimiento desde el respeto, y por lo que supone de la Libertad de conciencia. Tomos I y II. Ma-
ensear a cuestionar los valores culturales no drid, Civitas.
como unos contra (o sobre) otros, sino en su sig-
Milln Snchez, F. (1983): La revolucin laica, de
nificado histrico y en su funcin social. Una
la Institucin Libre de Enseanza a la Escuela
reconceptualizacin del Desarrollo, supone esa
de la Repblica. Valencia, Fernando Torres-
bsqueda del intercambio fructfero, de esos inva-
Editor, S.A.
riantes desde la que construir unos valores y una
moralidad mnima comn. Puente Ojea, G. (1995): Elogio del atesmo. Ma-
drid, Siglo XXI.
Ver tambin: Cosmovisin; Democracia; tica;
Imaginario colectivo; Modernidad / postmoder- Jos Antonio Antn Valero
nidad.
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M
Marketing social aspecto de la sociedad. En este sentido parecera
1. Manera de utilizar las tcnicas, las herramien- lgico identificar como Marketing Social el que
tas y los lenguajes de la sociedad de consumo para realizan las organizaciones sin nimo de lucro, ya
generar transformaciones tiles para el desarrollo que se suponen que persiguen el BIENESTAR de la
y la calidad de vida de las personas (ya sea global- sociedad. Sin embargo y segn estas mismas auto-
mente o para algunas poblaciones especficas). ras no debera afirmarse que todas las campaas
2. Actividades de marketing realizadas por que realizan las instituciones sin nimo de lucro
organizaciones y las empresas enfocadas a la tengan que ser, por definicin, campaas de
mejora del bienestar social. Marketing Social pues en muchos casos se busca
un objetivo particular: conseguir ms donaciones,
El concepto de Marketing Social ha sido un
ms asociados, etc. exactamente de la misma
concepto ampliamente discutido por la literatura
forma en que una empresa tratara de vender sus
cientfica desde principios de la dcada de los 70
productos (Vela y Bocigas, 1997). Para algunos,
en la que Kotler y Zaltman introducen la idea de
no obstante, sin nimo de lucro s es sinnimo de
que el Marketing Social es aquel pensado para
social (Garca Figueredo, 1999).
influir en la aceptacin de ideas sociales (Kotler y
Zaltman, 1971). Posteriormente se introducir la Efectivamente, a menudo se confunden los
idea de que el Marketing Social es un marketing objetivos propios de las organizaciones con el
para la calidad de vida (Sirgy, Morris y Samli, objetivo y finalidad de las herramientas utilizadas
1985) o para el cambio social (Kotler y Roberto, para conseguir dichos fines. En ese sentido y si
1989). Santesmases afirma que el Marketing bien no hay duda que las organizaciones sociales,
Social es una parte del Marketing no empresarial estn claramente enfocadas a la mejora social, el
que persigue estimular y facilitar la aceptacin de Marketing que realizan no tiene por qu ser califi-
ideas o comportamientos sociales que se conside- cado automticamente como Marketing Social. La
ran beneficiosos para la sociedad en general o, por mayora de las veces, el Marketing de las Causas
el contrario, trata de frenar o desincentivar aque- Sociales es un marketing que persigue, en su
llas otras ideas o comportamientos que se juzgan mayor parte, unos objetivos individuales, comer-
perjudiciales (Santesmases, 1996). Para otros, en ciales si se permite la expresin. La idea entonces
fin, la diferencia est en el objeto a intercambiar y es que las organizaciones sociales espaolas com-
as el Marketing Social sera una extensin del piten por un mercado, (el de donantes), y que la
Marketing que estudia la relacin de intercambio publicidad y las dems herramientas del marketing
que se origina cuando el producto es una idea o que utilizan est dirigida a l. La finalidad sensibi-
una causa social (Moliner, 1998). lizadora y/o educadora quedara entonces en un
Social significa, necesariamente, colectivo segundo plano.
Una de las clasificaciones ms admitidas en Social significa, necesariamente, sin nimo
Marketing diferencia, en funcin de los fines pre- de lucro
tendidos, entre el Marketing Individual y el Social En las primeras pocas del Marketing, la preo-
(Vela y Bocigas, 1997;17-18), siendo el primero cupacin de las empresas era exponer las ventajas
aquel que pretende conseguir un bien para el indi- de un producto, la mayora de las veces nuevo para
viduo o la organizacin que lo realiza y el segun- el mercado y que supona un avance sustancial en
do aquel que tiene como objetivo mejorar algn lo que se refiere a la calidad de vida de los com-
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218 / MARKETING SOCIAL
pradores. Las campaas de Marketing se enfoca- principales actores, que son los pases empobreci-
ban a explicar a los consumidores qu era y para dos. La mayora de las veces se queda en una mera
qu serva el producto. Cuando los productos eran transferencia de fondos, de donativos caritativos.
similares en calidad y prestaciones se utilizaban Es necesario plantearse si esto es suficiente y con-
argumentos para comunicar que tal o cual produc- veniente o si, por el contrario, es contraproducen-
to era ms barato que su competidor. Esto es: que te para estos pases. Es cierto que la transferencia
ofreca ms por menos, y esa era la clave de su de dinero es a veces necesaria y puede suponer dar
competitividad. Hoy en da esto sigue siendo as, de comer a pueblos hambrientos. Sin embargo,
porque funciona y funciona bien. El consumidor parece estar ms en la tpica afirmacin de dar el
busca al comprar algo que le aporte un valor, un pez, en vez de dar la caa, ensear a pescar o plan-
algo ms que antes no tena y con ello aumente su tear porqu unos pescan y otros no, porqu unas
comodidad, su seguridad, su orgullo, etc. En fin, personas tienen los medios y las capacidades para
su calidad de vida. As, hoy las campaas siguen pescar y porqu otras no. Esta es quizs una de las
haciendo hincapi en que yo soy la mejor solucin principales crticas que puede hacerse al
a tus problemas. Ser diferente de los dems pro- Marketing con causa: que da el pez y con eso con-
ductos es el gran objetivo. sigue que el ciudadano del Norte se quede conten-
Actualmente la presin ejercida sobre las mar- to y no se plantee los pasos siguientes. El
cas proviene de muy diferentes estmulos: precios Marketing con causa no es sino una modalidad
similares de los productos, productos muy simila- individual del Marketing al servicio de los objeti-
res en prestaciones y caractersticas, ms competi- vos de las marcas y en ese sentido no parece ser
dores en el mercado y consumidores y consumido- una buena herramienta formativa en lo que la
ras ms exigentes. Todas estas presiones sobre la EDUCACIN PARA EL DESARROLLO se refiere:
marca en el fondo lo que implican es una bsque- mientras que la filantropa es una manifestacin
da de nuevos elementos de diferenciacin. Y el altruista [...] el Marketing con causa social es un
elemento social es uno ms de ellos: ser diferente instrumento de marketing ms creado por la
en un mundo globalizado y competitivo cada vez empresa para lograr unos objetivos econmicos
es ms complejo. Ser diferente, aportar valor a la (Recio y Ortiz, 2000:26).
marca para que la marca aporte valor a quien con- El Marketing con causa, a menudo, se inclu-
sume, es una batalla que se gana cada vez ms en ye dentro de los llamados Programas de
el mundo de las percepciones y no tanto en el de Marketing Social Corporativos, que consisten en
las realidades. Ante productos de similares carac- aquel conjunto de actividades que desarrolla una
tersticas, precios semejantes y que se encuentran empresa o sector con el objetivo de lograr el
de forma ms o menos fcil en las tiendas, no compromiso de los consumidores y consumido-
queda ms remedio que competir en imagen, en ras con un determinado comportamiento de inte-
percepcin. De ah la bsqueda de un posiciona- rs social, favoreciendo al mismo tiempo y de
miento, de un lugar nico y diferente en la mente forma directa los intereses de la empresa en cuan-
del consumidor. Incluir valores que confieran per- to a su posicin en el mercado y/o su imagen
sonalidad a las marcas es una forma de hacerlo. Y (Roa -coord.-, 1999).
conferir a una marca un valor social, a travs del
Para identificar al Marketing Social
llamado Marketing con causa, por ejemplo, es una
buena forma de diferenciarse en la mente del con- Una buena manera de distinguir el verdadero
sumidor. As, Marketing con causa sera una Marketing Social del que no lo es puede ser aten-
herramienta promocional de la empresa, que trata der a las caractersticas ms relevantes que, segn
de combinar la responsabilidad social de la misma el profesor Leal Jimnez, tiene este tipo de marke-
con el objetivo de rentabilidad, mediante campa- ting (Leal, 2000).
as de captacin de fondos a favor de causas 1. A menudo se da en mercados con demanda
sociales vinculadas a la venta de sus productos y negativa, donde se es reacio a seguir determinados
servicios (Ballesteros, 2001). comportamientos (utiliza preservativo, donar san-
Sin embargo el Marketing con causa no sera gre, ponerse el cinturn de seguridad).
Social, en el sentido que aqu se le esta dando a 2. Trata temas especialmente delicados pues
ste ltimo, pues si bien s aporta fondos y notorie- en la mayora de los casos suponen una alta impli-
dad a algunas situaciones de injusticia, no educa cacin (dejar de utilizar drogas) en la que el factor
para el DESARROLLO. En efecto: no crea valor a los afectivo/sentimental tiene mucha importancia.
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MARKETING SOCIAL / 219
3. Propone beneficios no evidentes ni inmedia- otros tipos de marketing en su operativa, aunque

tos. Sus efectos se tienen que medir a largo plazo. si en el estilo en el que son utilizadas. En una
4. Favorece a terceras personas pues a veces interesantsima reflexin sobre los primeros 10
propone ciertos inconvenientes (sacrificios) para aos del Marketing Social, una de las principales
que otras se vean beneficiadas. crticas realizadas era que alguna de las organi-
5. El Marketing Social trabaja con presupues- zaciones que hacan Marketing Social obtenan
tos ms limitados que en el caso del Marketing un beneficio de ello (Fox y Kotler, 1980). La
Empresarial. carga emocional de algunas imgenes y la utili-
zacin de determinados recursos publicitarios
6. El pblico objetivo es variado y diverso:
por parte de organizaciones sociales y ONGD
normalmente en un problema social estn involu-
han supuesto la recaudacin de grandes sumas
crados distintos colectivos que deben actuar con-
de dinero que han permitido indudablemente sal-
juntamente para que el programa tenga xito.
var gran nmero de vidas. Sin embargo, tambin
7. Es universal: los programas de Marketing han influido en la percepcin y la imagen que los
Social pueden ser aplicados a una amplia gama de ciudadanos y ciudadanas de los pases del Norte
de situaciones sociales. tienen acerca de los problemas del Sur y de sus
Marketing Social y Educacin para el soluciones. Ciertos mensajes o imgenes difun-
Desarrollo didos publicitariamente pueden suponer un per-
Hablar de Marketing, en su acepcin ms juicio a largo plazo para los trabajos de COOPE-
general, es hablar tanto de una filosofa como de RACIN PARA EL DESARROLLO. En definitiva se
una tcnica. Como filosofa es una postura men- est discutiendo si la publicidad y el Marketing
tal, una actitud, una forma actual de concebir la Social buscan o no una modificacin de la con-
funcin comercial o relacin de intercambio de ducta a corto o a largo plazo. Parece que la publi-
una empresa o entidad que ofrece sus productos al cidad de algunas de las ONGD busca una modifi-
mercado (Santesmases, 1996). Como tcnica es cacin de la conducta a muy corto plazo (donar
hablar del modo especfico en el que esta filosofa dinero para una emergencia, hacerse voluntario) y
se lleva a la prctica. En este sentido, se va a por lo tanto no supone una verdadera Educacin
entender que el Marketing es un modo de conce- para el Desarrollo. Una cuestin clave y que ira
bir y ejecutar la relacin de intercambio, con la an ms all sera preguntarse si a veces la preo-
finalidad de que sea satisfactoria a las partes que cupacin por obtener fondos lleva a no educar, lle-
intervienen y a la sociedad, mediante el desarrollo, gando a dar incluso una visin distorsionada o par-
valoracin, distribucin y promocin, por una de cial de la realidad por parte de aquellas organiza-
las partes, de bienes, servicios o ideas que la otra ciones que deberan, muy al contrario, interpelar-
parte necesita (Santesmases, 1996). nos y educarnos hacia un desarrollo global.
En este sentido hablar de Marketing Social Ver tambin: Financiacin; ONGD; Sensibili-
como filosofa significara en primer lugar tener una zacin.
UTOPA, un programa de mundo a construir y trans-
Bibliografa
formar para, de esa forma, realizar acciones educa-
tivas encaminadas al cambio de comportamiento de Ballesteros, C. (2001): Marketing con causa,
las personas en direccin a la construccin de ese Marketing sin efecto. El marketing con causa y
mundo mejor, de ese mundo soado. Tener filoso- la Educacin para el Desarrollo. Madrid,
fa de Marketing Social es pensar en el largo plazo, Universidad Pontificia Comillas.
en las demandas sociales por un planeta ms Fox, K.F. y P. Kotler (1985): The Marketing of
verde, por un mundo ms justo, para entonces pro- social causes: the first 10 years, Journal of
porcionar desde las organizaciones programas, Marketing, vol. 44, pp. 24-33.
productos, campaas... En definitiva soluciones Garca Figueredo, C. (1999): Marketing Social?
para el problema. La cuestin es proponer cambios Marketing con Causa?, Haz de Luz, 23 de
de actitud y de conducta que hagan de esta socie- noviembre.
dad un lugar ms agradable. El Marketing Social Kotler, P. y E.L. Roberto (1992): Marketing
bien hecho es un marketing que transforma y Social. Madrid, Daz de Santos.
educa. Kotler, P. y G. Zaltman (1971): Social marketing:
En tanto en cuanto a conjunto de herramien- an approach to planned social change, Journal
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165 x 235 M 8/5/07 12:26 Pgina 220
220 / MEDIOS DE COMUNICACIN
Leal, A. (2000): Gestin del Marketing Social. comparten un terreno comn: la influencia en la
Madrid, Mc Graw Hill. CIUDADANA. Es un hecho incontestable que cuan-
Martn, M. y M. Recio (2002): Marketing con do los medios abordan de una manera puntual o
causa: entre la filantropa y el beneficio empresa- repetitiva una cuestin o la situacin de un colec-
rial, Harvard Deusto Mrketing y Ventas, N 51, tivo (temas de agenda), se produce un efecto
pp. 60-63. directo en la respuesta que la poblacin ofrece ante
Moliner, M. A. (1998): Marketing Social, La ges- esta cuestin o colectivo. Esta relacin tan palpa-
tin de las causas sociales. Madrid, ESIC. ble y evidente entre el mensaje y la respuesta ha
hecho que algunos autores y autoras hablen de que
Recio, M. y A. Ortiz (2000) Marketing con Causa,
los medios educan aunque no quieran, incluso
Marketing y Ventas N 136.
que estos mensajes sean muy valorados en el
Roa, F.J. (coord.) (1999): tica del Marketing. mbito de la SENSIBILIZACIN social para el
Madrid, Unin Editorial. DESARROLLO. Es habitual considerar a los Medios
Santesmases, M. (1996): Trminos de Marketing. actores imprescindibles de la Educacin para el
Madrid, Pirmide. Desarrollo. Estas definiciones intentan subrayar
Sirgy, M. J.; Morris, M. y A.C. Samli (1985): The que la informacin y la FORMACIN de la ciudada-
question of value in social marketing: use of a na respecto a los temas del Sur est muy ligada a
quality-of-life theory to achieve long-term life los mensajes que los Medios emiten, sin embargo
satisfaction, American Journal of Sociology, no debemos perder de vista que el concepto edu-
vol. 44, N 2, abril, 1985, pp. 213-228. cacin desborda los objetivos de los medios ms
Vela, C. y O. Bocigas (1997): Fundamentos de mayoritarios en los que no hay una voluntad expl-
Marketing. Universidad Pontificia Comillas, cita educadora o sensibilizadora... y, si existe, es
Madrid, 2 ed. subsidiaria de otros intereses econmicos o de
identificacin ideolgica con el receptor que pri-
Carlos Ballesteros man, casi siempre, sobre los primeros.
La coexistencia entre objetivos de fondo tan
Medios de comunicacin dispares y la posibilidad de influir de una manera
Un Medio de Comunicacin es cualquier instan eficaz sobre la poblacin ha dado lugar a una
trumento que facilite la comunicacin entre las relacin que podramos llamar de dependencia,
personas. A los efectos de este diccionario, nos colaboracin o amor-odio entre los medios y el
centraremos en aquellos que llamamos Medios de mundo de la COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
comunicacin social antes llamados de masas, que despierta debates complejos ante los que las
es decir aquellos que dibujan un esquema en forma organizaciones sociales de cooperacin con el Sur
de abanico: un emisor que se dirige a un nmero ofrecen respuestas muy variadas.
indeterminado de receptores. En principio esta Desde el punto de vista histrico, podemos
comunicacin es unidireccional, no permite la res- encontrar referencias a esta relacin difcil ya en
puesta del receptor salvo que se abra un canal la dcada de 1960. Coincidiendo con la explosin
excepcional para este propsito. Los Medios de de los movimientos sociales, los medios de comu-
Comunicacin utilizan distintas tecnologas como nicacin occidentales fueron duramente criticados
la imprenta, la radio, la televisin, Internet, etc. por su enfoque de las informaciones relacionadas
La relacin entre los Medios de Comunicacin con el Sur. La principal acusacin de aquellos aos
y la EDUCACIN PARA EL DESARROLLO es intrnse- se refera al tratamiento casi colonial con el que
camente contradictoria. En principio ambos mun- los corresponsales extranjeros informaban sobre
dos persiguen objetivos completamente distintos. las realidades en los pases en desarrollo y la exis-
Los Medios buscan, ante todo, la defensa de sus tencia de unos pocos cuellos de botella controla-
intereses comerciales y en segundo lugar la pro- dos por Occidente (las agencias de noticias) que
mocin de puntos de vista ideolgicos que les vin- dirigan el flujo de la informacin del Sur hacia el
culen al segmento de mercado que han elegido Norte.
como objetivo. Por su parte la Educacin para el Hacia 1970, la UNESCO lider un esfuerzo
Desarrollo se basa en la promocin de valores, internacional que pretenda modificar este estado
actitudes y principios relacionados con la bsque- de cosas. A pesar de la firme oposicin de Estados
da de la justicia social y la EQUIDAD. A pesar de Unidos y Gran Bretaa (que llegaron a retirar su
estar tan distantes en su esencia, los dos mbitos cuota de financiacin a la UNESCO), este organis-
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MEDIOS DE COMUNICACIN / 221
mo apoy una poltica de reflexin crtica sobre la apuestas comunicativas distintas de la corriente
presencia del Sur en los Medios occidentales. El general y consiguen acercarnos a un Sur matizado,
mayor hito de esta etapa lo constituye el conocido ms cercano a la realidad y con mayor valor edu-
como Informe McBride (www2.hawaii.edu/~ cativo.
rvincent/mcbcon1.htm) que hizo una apuesta por Las Organizaciones Sociales han potenciado y
democratizar y humanizar el acercamiento de los profesionalizado sus departamentos de relacin con
Medios a la realidad del Sur. Podemos considerar los medios. Este esfuerzo ha dado como resultado
un hijo de esta lnea de pensamiento, la creacin una mayor presencia pblica de noticias que contri-
de la agencia de prensa IPS (Inter Press Service) buyen a difundir, esta vez s, un mensaje que educa
(www.ipsnoticias.net/) que naci en 1964 con la respecto a las relaciones entre el Norte y el Sur.
voluntad expresa de servir de cauce para que la
Muchos de los integrantes de las nuevas gene-
realidad del Sur pudiera llegar directamente y sin
raciones de periodistas se han formado en contac-
intermediarios a los medios del Norte.
to con el mundo de la cooperacin y estn ms
Simultneamente lo visual fue ganando terre- sensibilizadas respecto a la necesidad de cuidar los
no a lo textual en el mbito meditico y las propias mensajes y la imagen pblica de los colectivos del
organizaciones sociales, empezaron a tomar Sur, especialmente de los que viven en situacin
CONCIENCIA de que sus propios mensajes visuales de mayor necesidad.
podan estar contribuyendo a dibujar una imagen
Internet ha supuesto un salto enorme en la
del Sur contraria a sus objetivos de fondo. Se
democratizacin de los canales mediante los que
lleg a la conclusin que un exceso de tremendis-
nos llega informacin sobre el Sur. A pesar de que
mo o de impacto emocional en la imagen era un
no conviene caer en el optimismo tecnolgico
obstculo para la solucin al problema de la
que obvia la existencia de una gran brecha digi-
pobreza y el hambre. Al hilo de esta reflexin se
tal en el mundo, no deja de ser cierto que las posi-
redact el Cdigo de conducta a propsito de las
bilidades tanto de emitir como de ser receptor de
imgenes y mensajes del tercer mundo, iniciativa
mensajes sobre realidades hasta ahora olvidadas,
que parti de Comit de enlace entre las organi-
se multiplican da a da.
zaciones sociales y la Comunidad Europea y que
luego ha sido asumido por todo tipo de colectivos Finalmente, conviene dejar abierto el debate
y entidades, entre ellas la CONGDE. sobre las tendencias en el consumo de informa-
A pesar de los aos que han pasado desde cin. El progresivo descenso en la difusin de los
ambas iniciativas y de la enorme evolucin que los grandes medios generalistas (destinados al con-
medios de comunicacin han experimentado en sumo de la poblacin en general y con vocacin
esta etapa, las crticas apenas han cambiado. De masiva) deja paso paulatinamente a un modelo
forma recurrente se insiste en que, cuando los receptor menos gregario y ms centrado en sus
medios del Norte informan sobre el Sur, lo hacen intereses particulares. La popularizacin de la
para hablar de grandes desastres, para ofrecer la Banda Ancha hace que este nuevo receptor
imagen de un mundo dependiente y para colocar tenga acceso por Internet incluso a los contenidos
en primer plano el punto de vista occidental, no el audiovisuales que busca, por lo que tiende a pres-
de las personas que viven en el lugar donde suce- cindir de los medios tradicionales.
den los hechos. Sea cual sea el modelo de espectador que prima-
Si bien el balance global nos ofrece un panora- r en el futuro, la Educacin para el Desarrollo no
ma ya visto, no se pueden pasar por alto aspectos debera perder de vista los esfuerzos que vienen
concretos que matizan lo anterior o dibujan ten- hacindose desde hace aos para mejorar el nivel de
dencias de futuro que se apartan de la situacin autonoma y capacidad crtica de la ciudadana ante
actual. los medios. La educacin en materia de medios de
Los medios de comunicacin son tan plurales comunicacin es una disciplina hermana de la
como lo es la propia sociedad. Hablar de ellos en Educacin para el Desarrollo pues ambas intentan
general es necesariamente injusto. Junto a los incidir en un conocimiento de la realidad que gene-
medios comerciales mayoritarios, especialmente re conciencias crticas y favorezca la construccin
los audiovisuales, conviven otros medios de natu- de una ciudadana adulta y responsable.
raleza pblica, vinculados a organizaciones socia- Ver tambin: Conciencia critica; Educacin in-
les o simplemente responsables de su papel en el formal; Imaginario colectivo; NTIC; Sensibi-
mundo en que vivimos. Estos medios realizan lizacin.
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222 / MODERNIDAD / POSTMODERNIDAD
Bibliografa var valores estticos (gusto) bajo una atmsfera

Chomsky, N. y E.S. Herman (1990): Los guardia- francamente nihilista. Cuando la modernidad per-
nes de la libertad. Propaganda, desinformacin gea metanarrativas (grandes relatos externos a las
y consenso en los medios de comunicacin de competencias del propio conocimiento) legitima-
masas. Barcelona, Grijalbo/Mondadori. doras de lo pblico, la postmodernidad se confor-
ma con los pequeos discursos heterogneos (plu-
Erro Sala, J. (2002): Comunicacin, desarrollo y
ralismo heteromorfo) que slo encuentran refugio
ONGD. Gua. Bilbao, Hegoa.
en lo privado (neoindividualismo).
Kunczik, M. (1992): Communication and social
La postmodernidad, en fin, rechaza frontal-
change. A summary of theories, policies and
mente la posibilidad de una razn totalizadora y
experiences for media practitioners in the third
fundamentadora (metarrelatos entendidos como
world. Bonn, Fundacin Friedrich Ebert.
sistemas unitarios de explicacin de la realidad), y
Obach, X. (1997): El tratamiento de la informa- declara el fin de la filosofa de la historia (y, de
cin y otras fbulas. Madrid, Anaya. alguna manera, de la historia misma, pues ya no
Xavier Obach puede afirmarse que el curso de los acontecimien-
tos humanos tenga una meta o un sentido unitario),
por lo que imposibilita toda afirmacin de valores
Modernidad / postmodernidad o normas universales y cualquier posibilidad de
El propio enunciado que se plantea propone la consenso global sobre las metas de la humanidad.
relacin dialctica entre dos trminos, de los cua- No existe, en todo caso, un acuerdo pleno sobre
les, por tiempo y forma, el segundo debe referirse quienes impulsan el pensamiento postmoderno,
necesariamente al primero... En efecto, si podemos pero podemos adoptar aqu, prudencialmente, un
hablar de postmodernidad es slo en tanto existe criterio amplio, como el de Jurgen Habermas
algo sustancial (sea esto lo que sea) a lo que pode- (1985), que incluye todo el postestructuralismo
mos referirnos como la modernidad, tras (y contra) francs y cuantos siguen las ideas estticas de
la que aqulla se define. Nietzsche... En este sentido, poca controversia
Se plantea, as, la postmodernidad como anti- hay a la hora de situar a Jean-Franois Lyotard
modernidad o superacin de la modernidad cuan- (1979) como catalizador de estas ideas con su cr-
do sta es entendida, fundamentalmente, desde el tica de las metanarrativas de la modernidad (filo-
ncleo de ideales relativos a la idea ilustrada de sofas, religiones, sistemas ticos, IDEOLOGAS)
progreso. En efecto, la postmodernidad se levanta como discursos legitimadores de la cohesin
contra el Atrvete a saber! kantiano por su con- social, el papel de la ciencia y el valor del cono-
fianza absoluta en la posibilidad de un saber obje- cimiento. La ciencia, en concreto, est sometida
tivo (idea de verdad absoluta), en la capacidad de al principio de performatividad, en virtud del cual
la razn humana para incrementarlo continuamen- el conocimiento es poder: ninguna investigacin
te (idea de progreso), en la automtica proyeccin es inocente pues, al final, siempre dar la razn a
de ese saber progresivo sobre la vida humana quienes ejercen el dominio en la sociedad. No hay,
como BIENESTAR social (idea de emancipacin). as, posibilidad alguna de encontrar espacios de
Rebelin, pues, contra los padres del pensamien- comunicacin universales y todo se reduce a una
to moderno (Descartes, Spinoza, Locke, Kant, diversidad de juegos del lenguaje (pluralismo
Hegel o Marx) a partir de la puesta en cuestin de heteromorfo de los microrrelatos) que convierte en
sus ms slidos ideales. sospechoso y anticuado cualquier afn universa-
Donde la modernidad apostaba por una razn lista, cualquier voluntad de consenso.
totalizante y universal que buscaba el fundamento Idntico acuerdo existe sobre la adscripcin
ltimo de las cosas con pretensin de verdad, la postmoderna de Gianni Vattimo (1983, 1985) con
postmodernidad reconocer el valor de la DIFE- su anuncio del fin de la metafsica como preten-
RENCIA como ncleo de un pensamiento dbil y sin objetivadora que busca el fundamento ltimo
fragmentario que acaso slo puede aspirar a la de la realidad, pues no encubre ms que la volun-
irona. Mientras la modernidad se llenaba de opti- tad de dominio por parte de un sujeto fuerte que
mismo histrico para alentar los valores ticos intenta imponer su propia subjetividad al mundo...
(libertad, igualdad, SOLIDARIDAD) de un nuevo Slo cabe ya conformarse con el pensamiento
humanismo, la postmodernidad asume un pesimis- dbil (vagabundeo incierto de la experiencia del
mo resignado y posthistrico que slo puede deri- error que deriva la vida humana hacia el esteticis-
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MODERNIDAD / POSTMODERNIDAD / 223
mo furtivo), nico que est a nuestro alcance, apoyo de movimientos fundamentalistas en virtud
ms all de cualquier pretensin de fundamentar de sus ataques al etnocentrismo opresor de
leyes universales o criterios objetivos. Occidente...
Pero, insistimos, no dejan de tener un especial Con respecto al tratamiento de la ciencia como
inters para la consolidacin del pensamiento un texto ms, entre otros, Alan Sokal ha realizado
postmoderno aportaciones postestructuralistas una corrosiva denuncia del paradjico uso gratuito
como las de Jean Baudrillard, con su crtica de la del prestigio social de la ciencia en los discursos
sociedad de consumo como manifestacin de una postmodernos al introducir en los mismos termino-
era de la simulacin generalizada (sin esencias, loga cientfica fuera de contexto y sentido... De
fundamentos o historia); Gilles Deleuze, que hecho logr que fuese aceptado un artculo absurdo
opone el pensamiento horizontal (fundado en el (Transgrediendo los lmites: Hacia una hermenuti-
principio de la diferencia) al pensamiento vertical ca transformativa de la gravedad cuntica) en una
(fundado en el principio de identidad) que impreg- de las ms prestigiosas revistas norteamericanas de
na toda la filosofa occidental; o Jacques Derrida, pensamiento postmoderno (Social Text), para luego
con su deconstruccin de los usos del principio de denunciar la vacuidad del mismo y publicar (Sokal y
identidad, a lo largo de la historia de la filosofa, Bricmont, 1997) un incendiario anlisis de ese tipo
para mostrar las contradicciones y paradojas que de desmanes presentes en las publicaciones de
deriva (crtica del logocentrismo desde una reivin- buena parte del pensamiento francs ms o menos
dicacin de la escritura en su pluralidad de signifi- vinculado a la postmodernidad.
cados)... O, incluso, como las del neopragmatismo Cierto es, en cualquier caso, que buena parte
de Richard Rorty, con su crtica radical del repre- de la intelectualidad postmoderna ha tomado posi-
sentacionismo en el que se ha movido toda la tra- ciones ticas y polticas a favor de causas nobles y
dicin epistemolgica de la modernidad (sentido altruistas; pero no menos cierto es que su discurso,
del conocimiento como representacin con respec- inevitablemente vinculado a una COSMOVISIN
to a la naturaleza), para proponer la bsqueda de individualista atomizante y alejado de cualquier
un conocimiento solidario (resultante de los con- objetivo universal emancipador, sustenta, en
sensos ms amplios posibles) que anule toda pre- buena medida, las actuales prcticas solidarias
tensin de conocimiento objetivo. caracterizadas por la fragmentacin que convierte
Evidentemente, buena parte de las posiciones la pluralidad en un todo vale y es capaz de violen-
postmodernas deben ser seriamente consideradas: tar el lenguaje (y el mundo que pergea) para, bajo
los viejos recelos de los filsofos de la sospecha el ornato de lo polticamente correcto, hablar de
(Marx, Nietzsche, Freud...) se han convertido en armamento para la PAZ, guerras humanitarias o
dolorosas certidumbres con respecto a la dudosa MARKETING con causa.
bondad y escasa viabilidad del proyecto ilustrado Y es que, cuando el pensamiento es dbil y,
de conocimiento para el progreso emancipador. Y cansado, renuncia a la posibilidad de ideales uni-
su esfuerzo por renovar esa tradicin crtica en versales emancipadores, los opresores del mundo
tiempos de grandes transformaciones de la vida y sus agencias de manipulacin meditica pueden
individual y colectiva era, sin duda, necesario y sentirse ufanos y dichosos.
hasta urgente.
Ver tambin: Cosmovisin; Educacin para la
Pero parece evidente un peligro global de su ciudadana; Ideologa.
pensamiento cansado (retomando la expresin de
Georges Bataille, uno de sus precursores): la cada Bibliografa
en un todo vale francamente disolutorio que deja a Giddens, A. y otros (1985) [1988]: Habermas y la
la humanidad (a cada ser humano) inerme ante su modernidad. Madrid, Ctedra.
propio destino. Algunos ejemplos: el plausible res- Habermas, J. (1985) [1989]: El discurso filosfico
peto por la diferencia acaba por derivar, a menudo, de la modernidad. Madrid, Taurus.
en tal imposibilidad de comunicacin interperso-
nal (e intergrupal) que, paradjicamente, anula la Lyotard, J.F. (1979) [1989]: La condicin postmo-
ocasin para que la diferencia se exprese; la atra- derna. Informe sobre el saber. Madrid, Ctedra.
yente reivindicacin de un pensamiento, una Lyotard, J.F. (1982) [1987]: La postmodernidad
sociedad y una poltica dbiles (frente a las cien- explicada a los nios. Barcelona, Gedisa.
cias duras, sociedades rgidas o polticas vertica- Sokal, A. y J. Bricmont (1997) [1999]: Imposturas
les) ha llevado a amplios sectores intelectuales al intelectuales. Barcelona, Paids.
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224 / MODERNIDAD / POSTMODERNIDAD
Vattimo, G. (1985) [1986]: El fin de la moderni-

dad. Nihilismo y hermenutica en la cultura
postmoderna. Barcelona, Gedisa.
Vattimo, G. y P.A. Rovatti (eds.) (1983) [1988]: El
pensamiento dbil. Madrid, Ctedra.
Vattimo, G. y otros (1990) [1990]: En torno a la
postmodernidad. Barcelona, Anthropos.
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N
Neoliberalismo Una nueva doctrina deba reemplazar a la
Lo que aqu se entender por neoliberalismo vigente, con el fin de exonerar al sistema de res-
es el compendio de un pensamiento (IDEOLOGA, ponsabilidades y de afrontar las nuevas circunstan-
teora, doctrina), de unas polticas pblicas (pro- cias en beneficio de las clases dominantes. El neo-
gramas y acciones prcticas de gestin) y de unos liberalismo vino a explicar las causas del paro cre-
comportamientos empresariales y de amplios sec- ciente en trminos muy distintos al keynesianismo
tores sociales, que comulgan, en lo fundamental, y, a proponer las recetas para salir de la situacin
con determinadas ideas bsicas que se expondrn. que, al mismo tiempo, se corresponden con las
requeridas para elevar la tasa de rentabilidad del
Origen
capital.
El neoliberalismo se ha ido imponiendo como
Frente a la teora keynesiana de que la deman-
doctrina econmica dominante desde los aos 80,
da determina el nivel de produccin y de ocupa-
tanto en el interior de los pases como en las rela-
ciones internacionales. Ha sustituido al keynesia- cin, el neoliberalismo formul la explicacin de
nismo, que dirigi las polticas econmicas de los que es la falta de flexibilidad del sistema (y, en
pases occidentales desde despus de la II Guerra particular, la rigidez de los salarios) la causa lti-
Mundial, haciendo posible que el capitalismo ma del paro involuntario y masivo. Mientras el
conociera tres dcadas en las que el crecimiento, la paro tena que ser combatido con polticas expan-
estabilidad y la igualdad y justicia sociales avanza- sivas, segn Keynes, combinando la poltica fiscal
ron al unsono. El Estado de Bienestar es el fruto y la monetaria, la teora neoclsica en la que se
que ha legado esa etapa y cuyo futuro est siendo basa el neoliberalismo, apuesta como solucin por
puesto en cuestin por el neoliberalismo. polticas de oferta, cuyos rasgos esenciales son el
En la sustitucin paulatina del keynesianis- predominio del mercado, la desregulacin del
mo por el neoliberalismo ha influido, por una mercado laboral, la reduccin de los salarios y el
parte, el hecho de que los objetivos perseguidos desmantelamiento del Estado de Bienestar. La
en los ltimos decenios se convirtieran en inal- poltica de estmulo a la demanda procuraba
canzables, una vez sobrevenida la crisis econ- potenciar la produccin mediante la generacin de
mica de los aos setenta. Por otra parte, porque una demanda necesaria o ficticia (Keynes sostuvo
la crisis se desencaden despus de varias dca- que poda ser conveniente gastar en abrir y cerrar
das de predominio del keynesianismo, y sus hoyos), mientras que la poltica de oferta se preo-
recetas, como solucin, estaban agotadas: por la cupa de hacer que la produccin sea llevada a cabo
va del estmulo de la demanda no poda recupe- en las mejores condiciones competitivas posibles,
rarse la tasa de beneficio del capital y la infla- sin prestar atencin a las necesidades individuales
cin socavaba el sistema. Para salir de ella, el y sociales que la produccin debe cubrir, en la
capital necesitaba otra poltica, y la que defiende creencia de que por esa va se alcanzar el mayor
la doctrina neoliberal se ajusta a sus intereses nivel de actividad, empleo y BIENESTAR.
inmediatos, aunque sea contradictoria en mu- Las concepciones neoliberales se impusieron
chos aspectos econmicos y provoque efectos rotundamente a lo largo de la dcada de los ochen-
sociales y polticos contraproducentes para la ta como resultado del fracaso de los ltimos inten-
legitimidad del sistema y, por tanto, para su esta- tos por resolver la crisis por la va de la poltica
bilidad a medio plazo. expansiva y lo que signific la llegada al poder de
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226 / NEOLIBERALISMO
los conservadores Reagan en Estados Unidos y Las ventajas del mercado no podan quedar
Thatcher en Gran Bretaa como contraofensiva circunscritas al interior de las economas. En los
global, que arrastraron al resto de los gobiernos primeros tiempos del capitalismo, la existencia de
con independencia de su ideologa. naciones, la escasez de capital y las restricciones
en la movilidad de los factores productivos, lleva-
Ideas
ron a la necesidad de contar con una teora que jus-
La exaltacin del mercado como mecanismo tificase los beneficios del comercio internacional y
regulador perfecto e insustituible de la economa el librecambio. Este papel lo cumpli entonces la
es la clave de bveda de la ideologa neoliberal. teora de los costes comparativos, que con nuevas
Apoyndose en la teora neoclsica, cuenta con un elaboraciones, sigue siendo un pilar fundamental
modelo lgico y cerrado en el que hallan solucio- del neoliberalismo.
nes todas las incgnitas que ha de resolver un sis-
La teora de los costes comparativos sostiene,
tema econmico. Partiendo de un consumidor
que cada pas se especializar en la produccin de
ideal, prototipo de un ser asocial que se mueve
aquello para lo que est mejor dotado (aquello en
buscando la maximizacin de su utilidad, y de un
lo que sus costes comparativos sean menores), que
empresario individual, que acta para obtener el
esta especializacin le favorecer a l y al resto de
mximo beneficio, la teora neoclsica construye
pases con los que comercia y que, en definitiva,
un modelo de equilibrio general en el que todo
con el comercio internacional todos los pases que
queda atado y bien atado: los precios de los bienes
intervengan saldrn ganando.
y servicios producidos, los recursos empleados,
los precios de los factores de produccin, la distri- Estos argumentos tericos han sido refutados
bucin personal de la renta y la distribucin del por la realidad. El comercio internacional basado
gasto entre consumo e inversin. en el librecambismo, ha beneficiado sistemtica-
mente a los pases industrializados sobre los no
Todas las crticas que ha suscitado el capitalis- industrializados o menos desarrollados, ha genera-
mo a lo largo de su historia, por su confianza ciega do una brecha insuperable entre unos y otros y ha
en el mercado, valen si se aplican al neoliberalis- alimentado unos desequilibrios agudos que se han
mo. Las ms contundentes son las siguientes: el traducido en una DEUDA EXTERNA tan abrumadora
mercado solo tiene en cuentas las necesidades de como impagable.
los que tienen poder de compra (dinero); la econo-
ma de mercado no ha sido capaz de eliminar las Programa
crisis peridicas con sus graves efectos de paro y La poltica econmica neoliberal persigue
pobreza; el mercado no puede valorar los perjui- como objetivo la elevacin de la tasa de rentabili-
cios o beneficios que se derivan de las acciones dad del capital y en torno a ese objetivo se articu-
individuales para el conjunto de la comunidad lan las diversas piezas: el ataque a los salarios, el
(externalidades), ni eliminar las DESIGUALDADES. retroceso de las prestaciones y los servicios socia-
les, la contrarreforma fiscal, la desregulacin del
Pero ms all de estas crticas, es evidente que el
mercado de trabajo, las privatizaciones y la
mundo real no funciona con los presupuestos de
GLOBALIZACIN.
mercados competitivos y seres racionales actuando
individualmente, que pinta el neoliberalismo. Hay Ataque a los salarios
actividades econmicas en las que funcionan mono- La renta se distribuye entre salarios y exceden-
polios y oligopolios, en lugar de competencia; existe empresarial. El trasvase desde los salarios a los
ten los sindicatos como una realidad social que beneficios, favorece la rentabilidad del capital. La
refuerza a los trabajadores y a las trabajadoras para razn terica esgrimida para la reduccin de los
que no tengan que enfrentarse individualmente a sus salarios es que estos haban alcanzado un nivel
empresarios; existe, tambin, el Estado con su inter- para el cual la demanda de trabajo no poda absor-
vencin creciente en la economa, redistribuyendo la ber la oferta existente. Culpando a los elevados
renta, fijando mnimos sociales, etc. niveles salariales del paro, se ha propuesto que el
Los elementos esenciales de la teora econ- trasvase de salarios a beneficios, generar ms
mica del neoliberalismo se han demostrado falsos, inversin y por tanto ms empleo.
pero su mantenimiento sigue siendo el mejor Este encadenamiento se ha demostrado falso
soporte ideolgico de la clase dominante para sos- en muchas ocasiones. Un aumento de beneficios,
tener las propuestas polticas y sociales de claro en ausencia de otras muchas condiciones (riesgos
carcter reaccionario, que luego se comentarn. reducidos, rentabilidad asegurada hasta cierto
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NEOLIBERALISMO / 227
punto, ausencia de excesos de capacidad producti- otro, que una progresividad excesiva aporta al
va) no determina nuevas inversiones y estas, cuan- final menos recaudacin que otra ms neutra.
do se acometen, no implican necesariamente un El resultado de la contrarreforma est a la vista:
aumento de empleo. estancamiento en muchos pases, cuando no reduc-
Retroceso de las prestaciones y servicios cin, del peso de los impuestos sobre el PIB; los
sociales impuestos indirectos (ms regresivos, en lneas
generales, que los directos) han ganado terreno
La poltica neoliberal ha sometido al sector
sobre los directos; los directos han perdido progresi-
pblico a un acoso continuo en lo que se refiere a
vidad, aliviando la carga impositiva de las rentas
los gastos en prestaciones sociales y en el mante-
ms altas; los impuestos sobre el capital han tendido
nimiento de los servicios pblicos de inters gene-
a reducirse; las normas fiscales y el rigor de su apli-
ral, como la educacin o la sanidad. Estos servi-
cacin (se ha acentuado el fraude) se ha relajado.
cios se consideran como salarios indirectos y las
prestaciones por pensiones, seguro de desempleo, Desregulacin del mercado laboral
invalidez, etc., como salarios diferidos. Para el El panegrico de la flexibilidad, la insistencia
capital, el coste del factor trabajo de las mercan- en eliminar la rigidez del mercado laboral, no
cas incorpora no slo los salarios directos, sino expresa otra cosa que la conveniencia de alterar a
tambin los indirectos y los diferidos, por lo que favor del capital la relacin de fuerzas entre las
defiende que debe afectar el recorte salarial a todas clases, y para ello nada mejor que la supresin de
sus expresiones, en cuanto todas inciden en el derechos laborales, la atomizacin de los trabaja-
beneficio. dores y las trabajadoras y el debilitamiento de su
Antes del auge del neoliberalismo, el Estado capacidad de negociacin, incluyendo el acoso a
vena incrementando continuamente su papel en la los sindicatos.
economa en lo que atae a la prestacin de servicios Es falso que la flexibilidad cree empleo. La
colectivos y la redistribucin de la renta. La poltica tasa de crecimiento de empleo, por definicin, es
neoliberal ha intentado recortar con mltiples argu- la tasa de crecimiento del PIB menos la tasa de
mentos (los gastos sociales colaboran al dficit aumento de la productividad, luego el empleo slo
pblico, lo que daa a la economa en su conjunto; crece a partir de que el crecimiento del PIB supe-
la proteccin social excesiva elimina estmulos al ra el de la productividad. Toda poltica de fomento
trabajo y fomenta la holgazanera) y diversas vas, la del empleo ha de basarse, por tanto (si se descarta
seguridad y atencin que se vena prodigando a una reduccin continua de la jornada laboral), en
amplias capas de la poblacin y, cuando menos, ha impulsar el crecimiento econmico. En ltima ins-
quebrado la tendencia del pasado. tancia, cuanto ms flexiblemente se use el trabajo
El retroceso del Estado de Bienestar cumple menos trabajadores y trabajadoras sern necesa-
tambin otras funciones: debilita a la gente traba- rios para producir lo mismo.
jadora, a travs de la inseguridad y del miedo al Privatizaciones
futuro, lo que les hace ms fcilmente explota- Han sido justificadas, desde posiciones neoli-
bles; al degradar los servicios pblicos y las pres- berales, a travs de varios argumentos: por la nece-
taciones sociales abre campo para los negocios sidad de desprenderse de un sector pblico excesi-
privados ante la necesidad de los ciudadanos y vo e ineficaz; para combatir los dficits pblicos;
ciudadanas de procurarse asistencia y pensiones para ampliar espacios de negocio a la iniciativa
complementarias. privada; para disminuir las regulaciones e interfe-
Contrarreforma fiscal rencias que en los mercados provocan las empre-
El neoliberalismo ha cambiado las pautas fis- sas pblicas.
cales en un sentido regresivo. Ha puesto en tela de Como en los casos anteriores, en los que se han
juicio el nivel recaudatorio alcanzado, juzgndolo ido desgranando las polticas neoliberales, los argu-
contraproducente por la relevancia econmica que mentos tericos son muy endebles. La poca de la
otorga al Estado y por las trabas que levanta al economa mixta (combinacin de la economa de
dinamismo de la economa. Se ha cuestionado la mercado con un potente sector pblico), posterior a
progresividad del impuesto sobre la renta de las la segunda Guerra Mundial, arroj para el capitalis-
personas fsicas aducindose, por un lado, que aca- mo los mejores resultados de su historia.
baba aniquilando la iniciativa privada por la alta En el fondo de la idea de las privatizaciones
fiscalidad soportada por las rentas elevadas y, por que tiene el neoliberalismo est la idea de otro
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228 / NUEVAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y DE LA COMUNICACIN (NTIC)
tipo de Estado (no necesariamente menos Esta- grandes quebrantos para el sistema y haber actuado
do, como se suele decir). Un Estado intervencio- a favor de los intereses de los sectores dominantes
nista cuando se trata de garantizar los privilegios del capital, pero debe reconocer que: ni una sola de
del capital, individual o colectivamente conside- las grandes cuestiones sociales que planteaba la
rados. Y, por supuesto, como corresponde a la situacin del mundo antes de su hegemona se ha
sociedad ms insolidaria, injusta y conflictiva resuelto y otras muchas han empeorado.
que fomenta, un Estado que apoya el desarrollo Ver tambin: Foro social mundial; Foro mundial
de las tareas represivas de guardin del orden de educacin; Globalizacin; Ideologa.
establecido.
Globalizacin Bibliografa
Anisi, D. (1992): Jerarqua, mercado, valores.
Concebida la sociedad ante todo como un
Una reflexin econmica sobre el poder. Madrid,
entramado de mercados, el mundo en su totalidad
Alianza.
debe convertirse en un mercado global. Las fuer-
zas del mercado deben actuar con plena libertad, Barcel, A. (1992): Filosofa de la economa. Leyes,
salvando las barreras que imponen los Estados. El teoras y modelos. Barcelona, Fuhem/Icaria.
comercio de mercancas y los movimientos de Chesnais, F. et al. (2002): La globalizacin y sus
capital no deben tener lmites. crisis. Interpretaciones desde la economa mar-
En su vertiente internacional, por tanto, el neo- xista. Madrid, Los Libros de la Catarata.
liberalismo postula fundamentalmente el libre- Galbraight, J.K. (1989): Historia de la economa.
cambio, la supresin de obstculos al comercio Barcelona, Ariel.
internacional y liberalizacin de los movimientos Martin, A. et al. (2002): Elementos de anlisis
de capital. Sin embargo, la defensa de estas posi- econmico marxista. Los engranajes del capita-
ciones no ha impedido que el neoliberalismo haya lismo. Madrid, Los Libros de la Catarata.
prestado suma atencin a la necesidad de mantener Montes, P. (1996): El desorden neoliberal.
un alto grado de estabilidad financiera y monetaria Madrid, Editorial Trotta.
internacional. Al tiempo que se exalta el mercado,
se propugna un cumplimiento estricto de la orto-
Iaki Uribarri
doxia financiera, bajo la vigilancia de los
ORGANISMOS INTERNACIONALES. Nuevas tecnologas
Balance de la informacin
El neoliberalismo surgi en los aos ochenta y de la comunicacin (NTIC)
como una estrategia para sacar al capitalismo de la Las tecnologas de la informacin y de la
crisis de los setenta, una vez que se hubo compro- comunicacin entraan innovaciones en microe-
bado el agotamiento del keynesianismo. Desde lectrnica, computacin (software y hardware),
entonces ha habido profundas transformaciones telecomunicaciones y ptica electrnica (micro-
econmicas. Han perdido importancia sectores procesadores, semiconductores, fibra ptica). Esas
industriales histricos y han emergido otros. Ha innovaciones hacen posible procesar y almacenar
tenido lugar una intensa renovacin tecnolgica, enormes cantidades de informacin, as como dis-
orientada sobre todo a la mejora de la productivi- tribuir con celeridad la informacin a travs de las
dad. La concentracin de capital se ha acelerado y redes de comunicacin (PNUD, 2001:32).
las multinacionales representan el esqueleto de la En un sentido amplio, podemos hablar de
estructura econmica mundial. Las relaciones Tecnologas de la Informacin y de la Comunica-
sociales entre las clases se han modificado sensi- cin (TIC) desde la invencin del baco, instru-
blemente, registrndose un retroceso en las capaci- mento de clculo que data del ao 3.000 antes de
dades del mundo del trabajo frente al capital. Cristo. Ms prximo en el tiempo, se puede situar
Las recetas neoliberales han logrado mejorar el origen de las TIC, en el contexto europeo, en la
la tasa de rentabilidad del capital, pero la naturaleza primera mitad del siglo XIX, con la invencin de
conflictiva del capitalismo requiere de ms sutiles la calculadora de Charles Babagge, el cdigo
respuestas a una civilizacin recorrida por mlti- morse y el telgrafo. Sin embargo, en un sentido
ples tensiones, desgarros y frustraciones. El neoli- estricto, al hablar de TIC se suele hacer referencia
beralismo puede sentirse satisfecho, hasta ahora, al proceso de convergencia tecnolgica que tiene
por haber afrontado la crisis del capitalismo sin lugar en el ltimo tercio del siglo XX, en el marco
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NUEVAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y DE LA COMUNICACIN (NTIC) / 229
de la naciente Sociedad de la Informacin y del aos 70, y con nuevas formulaciones -desarrollo
proceso de GLOBALIZACIN capitalista, y que se sostenible y DESARROLLO HUMANO- construidas en
concreta en la popularizacin de unos dispositivos los 90.
entre los que figura Internet como el principal, En cada uno de estos modelos de desarrollo
aunque no el exclusivo. hay, a su vez, un uso y una concepcin especficas
El calificativo de nuevas parece ir dirigido a de la comunicacin y de las TIC. Desde una pers-
establecer una clasificacin en orden a un criterio pectiva modernizadora, las TIC son un medio para
temporal. Aunque, en este sentido, parece haber la difusin de innovaciones. Ayudan a que los
una falta de consenso a la hora de establecer la mensajes, diseados desde el Norte, sean disemi-
fecha de transicin entre las viejas y las nuevas nados entre un pblico al que se la persuade para
tecnologas. Autores como Hamelink (1991) en- adoptar determinadas estrategias de desarrollo,
cuentran en el calificativo nuevas una funcin principalmente en el campo de la agricultura y de
comercial y publicitaria, que ayuda a la expansin la educacin para la salud. Por otra parte, los deba-
del mercado tecnolgico y que favorece el reem- tes en torno al NOEI coinciden con las reivindica-
plazo de los productos antiguos por los nuevos. ciones por un Nuevo Orden Mundial de la
Frente a la techn, que remite a una operacin Informacin y de la Comunicacin (NOMIC) y
bsicamente instrumental, la tecnologa incorpora con las discusiones en materia de comunicacin de
adicionalmente un logos, es decir, una COSMO- la UNESCO, que se concretarn con la publica-
VISIN y un sentido. Para Gonzalo Abril (1998), las cin del proftico Informe McBride. En l se plan-
tecnologas presuponen una dimensin cognitiva, tea la necesidad de tener en cuenta, a la hora de
al incorporar un marco de CONOCIMIENTOS que difundir la tecnologa, las estructuras especficas
condiciona el desarrollo y aplicacin de los usos de cada pas, as como de sus relaciones con el sis-
tcnicos. Este marco presupone, adems, unas tema internacional. Finalmente, se puede hablar de
determinadas actitudes cognitivas y unos cauces un enfoque participativo de la comunicacin
de distribucin social del conocimiento. Por este (Servaes, 2003). En l se acenta la importancia de
motivo, es importante superar el discurso de la la identidad cultural de las comunidades locales, y
neutralidad de los dispositivos tcnicos, con el fin de la democratizacin y la PARTICIPACIN en todos
de ver en ellos la huella de la razn instrumental; los niveles.
para los tericos de la Escuela de Frankfurt, la tec- Desde finales del siglo XX entran en conflicto
nologa es un proyecto social, en el que se refleja dos visiones alternativas de la comunicacin y del
lo que una determinada sociedad pretende hacer papel social y poltico de las TIC. Por un lado se
con las personas y con las cosas. En este sentido, encuentran los grupos y sectores beneficiados con
afirmar que las tecnologas tienen poltica el proceso de globalizacin capitalista, que some-
(Winner, 1985) supone reconocer que stas deben te los procesos informativos, comunicativos y tec-
ser analizadas no slo por sus contribuciones nolgicos a la lgica de la mercanca. Por otro lado
sociales, polticas o econmicas, sino tambin por se encuentran quienes proponen una globalizacin
el modo en que pueden encarnar ciertas formas de denominada alternativa, con rostro humano, etc.
PODER y autoridad especficas. Las TIC pueden ser En el seno de estas redes de SOLIDARIDAD y movi-
vistas como modos de ordenar el mundo, y situar- mientos altermundialistas es donde se estn produ-
se entre los dos polos o tradiciones tecnolgicas ciendo unas prcticas y construcciones tericas
que apuntara Lewis Mumford: la tradicin autori- alternativas. Para Lovink (2002) existen tres
taria y la tradicin democrtica. mbitos en los que, en esta etapa incipiente del
Junto a la ineludible dimensin poltica, pode- activismo meditico, se pueden clasificar los
mos analizar tambin la relacin que guardan las usos de Internet: 1) conexin dentro de un movi-
TIC con los diferentes modelos de DESARROLLO miento, 2) conexin entre movimientos y grupos
que han tenido lugar en la historia reciente. Desde sociales y 3) movimientos virtuales. Por otra parte,
que se empieza a habla de desarrollo -finalizada la las visiones previas de las tecnologas que se tie-
Segunda Guerra Mundial- se han ido sucediendo nen dentro de estas redes y movimientos marca
diversos modelos, tanto dominantes como alternati- los futuros desarrollos y estrategias de uso. Entre
vos. Dubois (2001) hace referencia a la vinculacin las visiones reduccionistas de las tecnologas
de este concepto con los procesos de modernizacin (Mar, 2004), que limitan su potencial para la
(aos 50 y 60), con la reivindicacin de un Nuevo construccin de redes y para la TRANSFORMACIN
Orden Econmico Internacional (NOEI), en los SOCIAL, podemos destacar la visin tecnofbica
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230 / NUEVAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y DE LA COMUNICACIN (NTIC)
(que supone un rechazo total a las tecnologas), la Dubois, A. (2001): Desarrollo, en Prez de
visin tecnoflica (concibe las tecnologas como la Armio, K. (dir.) (2001): Diccionario de Accin
solucin mgica a los problemas de pobreza, Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo.
EXCLUSIN o desarrollo), la visin tecnocntrica Barcelona, Icaria/Hegoa.
(que centra exageradamente la atencin en los dis- Hamelink, C. (1991): Informatizacin. Hacia una
positivos tecnolgicos, como si ellos fuesen los cultura binaria, en Gmez Mont, Carmen
nicos y ms importantes dinamizadores de los (coord.) (1991): Nuevas tecnologas de comuni-
procesos comunicativos) y la visin indiferente cacin. Mxico, Trillas.
(las tecnologas y la comunicacin no requieren de Hamelink, C. (1999): Language and the right to
una opcin estratgica dentro de la organizacin). comuncate, en Media Development, volumen
Las aportaciones de Hamelink (1999) en torno XLVI, N 4/99, London, WACC.
al concepto de capital informacional permiten Informe sobre Desarrollo Humano (2001): Poner
avanzar en una visin poltica y transformadora de el adelanto tecnolgico al servicio del desarrollo
las TIC. Para este autor, el capital informacional humano. Madrid, Mundi Prensa.
comprende la capacidad financiera para pagar la Lovink, G. (2002): Fibra oscura. Rastreando la
utilizacin de redes electrnicas y servicios de cultura crtica en Internet. Madrid, Tecnos.
informacin, la habilidad tcnica para manejar las
Mar, V.M. (1999): Globalizacin, nuevas tecnolo-
infraestructuras de estas redes, la capacidad intelec-
gas y comunicacin. Madrid, Ediciones de la
tual para filtrar y evaluar la informacin, como tam-
Torre.
bin la motivacin activa para buscar la informa-
cin y la habilidad para aplicar la informacin a las Mar, V.M. (coord.) (2004): La Red es de todos.
situaciones sociales. Esta comprensin de las TIC Cuando los movimientos sociales se apropian de
sugiere un proceso de apropiacin desde los niveles la red. Madrid, Popular.
ms sencillos -acceso a las redes, infraestructuras, Quau, Ph.(2002): La Sociedad de la Informacin
equipos- hasta los ms complejos -la transforma- y el bien pblico mundial, en Vidal Beneyto, J.
cin de la informacin en conocimiento, la cons- (ed.) (2002): La ventana global. Madrid, Taurus.
truccin colectiva del conocimiento-. Servaes, J. (ed.) (2003): Approaches to Development.
Uno de los frentes en los que los movimien- Studies on Communication for Development.
tos altermundialistas visualizan sus posiciones en Pars, UNESCO.
torno a las TIC, la informacin y el conocimien- Winner, L. (1985): Do Artifacts Have Politics?
to es en la apuesta estratgica por el software en Mackenzie, D. et al. (ed.) (1985): The Social
libre y el copyleft, que habra que situar en el Shaping of Technology. Philadelphia, Open Uni-
contexto ms amplio de la lucha por al acceso versity Press.
libre al conocimiento. Frente a la visin hegem- Vctor Manuel Mar
nica, que tiende a comercializar y a privatizar el
conocimiento de la Humanidad (semillas, paten-
tes, software, etc.), estos movimientos defienden
una visin del conocimiento como bienes pbli-
cos mundiales (Quau, 2002), un concepto que
proporciona una slida base terica para la actua-
cin colectiva de la comunidad internacional. Est
al servicio del inters y del beneficio de todos, y
puede servir para la creacin de una voluntad
general mundial y para contrarrestar la relativa
prdida de influencia de las autoridades pblicas
frente al dominio del mercado.
Ver tambin: Conciencia crtica; Educacin
informal; Medios de comunicacin; Sensi-
bilizacin.
Bibliografa
Abril, G. (1998): Sujetos, interfaces, texturas, en
Revista de Occidente, N 206.
165 x 235 O 8/5/07 12:28 Pgina 231
O
Objetivos de desarrollo de pasar hambre, este objetivo es uno de los prin-
del milenio cipales retos y prioridades que tiene la humanidad
para garantizar una vida digna para todos
En el ao 2000, 189 jefes de estado y de
gobierno de todo el mundo aprobaron en la Asam- Objetivo 2: Lograr la educacin primaria
blea General de las Naciones Unidas la Declara- universal
cin del Milenio. Esta Declaracin era una snte- Uno de cada cinco nios y nias en edad esco-
sis de los principales objetivos de DESARROLLO lar en los pases en vas de desarrollo no acude a la
convenidos en las conferencias internacionales y escuela, y en algunas regiones, como en el frica
cumbres mundiales celebradas desde el ao 1990 sub-Sahariana, esta cifra puede alcanzar el 40%.
hasta el ao 2000 y constituy una promesa sin Sin embargo, las polticas educativas imple-
precedentes de los dirigentes mundiales de abor- mentadas durante los aos noventa han demostrado
dar, de una sola vez la PAZ, la seguridad, el que conseguir la educacin universal es posible. La
desarrollo, los DERECHOS HUMANOS y las liberta- escolaridad en Bangladesh, por ejemplo, ha pasado
des fundamentales. del 60% al 84% en tan slo diez aos; y algunos
Sobre la base de esta Declaracin, el Programa pases de Amrica Latina y el Caribe han llegado a
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), alcanzar el 97% de matriculacin escolar.
junto con otros Departamentos, Fondos y Pro- Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero
gramas de Naciones Unidas, El Banco Mundial, El y el empoderamiento de la mujer
Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Or- El 70% de las personas que sobreviven con
ganizacin de Cooperacin y Desarrollo Eco- menos de un dlar al da son mujeres, y tan slo un
nmico (OCDE) elabora un conjunto de 8 objeti- 1% de la propiedad de la tierra les pertenece direc-
vos, denominado Objetivos de Desarrollo del Mi- tamente. Las polticas de desarrollo han demostra-
lenio (ODM). Estos objetivos se fijan en funcin de do que la educacin de las nias es un aspecto cru-
resultados concretos a alcanzar antes del ao 2015 cial para lograr el EMPODERAMIENTO de la mujer, la
en relacin al bienestar econmico, BIENESTAR disminucin de la mortalidad infantil o la reduc-
social y sostenibilidad del medio ambiente, y con- cin de la transmisin del VIH/SIDA.
templan la promocin de alianzas internacionales a Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
travs de la PARTICIPACIN democrtica. La conse-
Cada ao mueren 11 millones de nias y
cucin de estos objetivos garantizara la existencia
nios menores de 5 aos por causas relacionadas
de un mundo pacfico, justo y prspero:
con la pobreza. El 70% de las muertes se deben
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y a la malnutricin o a infecciones fcilmente evi-
el hambre tables en pases ricos: infecciones respiratorias,
Actualmente, unas 1.200 millones de personas diarreas o malaria.
en todo el mundo malviven con menos de un dlar No obstante, la evolucin en las tres ltimas
diario y el hambre afecta alrededor de 826 millo- dcadas demuestra que el objetivo 4 es alcanzable.
nes de personas. En la dcada de los noventa, la mortalidad de los
A pesar de que durante la dcada de los noven- recin nacidos disminuy de 66 a 59 por cada mil
ta los niveles de extrema pobreza disminuyeron de recin nacidos, y la tasa de mortalidad de menores
un 29 a un 24% y 40 millones de personas dejaron de 5 aos disminuy de 93 a 80 muertes.
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232 / OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Objetivo 5: Mejorar la salud materna y la transferencia de tecnologa a los pases pobres,

Cada minuto una mujer muere por causas rela- lo cual quiere decir disminuir los subsidios y las tari-
cionadas con el embarazo, lo que supone ms de fas que discriminan e impiden el crecimiento de los
500.000 muertes anuales, el 99% en pases en vas pases pobres.
de desarrollo. Para alcanzar los objetivos en mate- Los ocho objetivos van acompaados de 18
ria de salud materna es necesario aumentar el metas numricas y ms de 40 indicadores cuantifi-
nmero de mujeres que reciben asistencia prenatal cables, lo que facilita la medicin de su grado de
y garantizar que acudan un mnimo de cuatro cumplimiento.
veces al mdico durante el embarazo. En septiembre de 2005, cinco aos despus
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, de aprobar la Declaracin del Milenio y diez
el paludismo y otras enfermedades aos antes de la finalizacin del plazo para el
El VIH/SIDA es la principal causa de muerte cumplimiento de los objetivos, Naciones Unidas
en el frica Sub-Sahariana y est entre las cuatro public un Informe sobre el grado de consecu-
principales causas del mundo. En el ao 2002, cin de los ODM. El informe, que es el resulta-
2,4 millones de personas perdieron la vida, y unos do de la colaboracin de un gran nmero de ins-
14 millones de nios y nias quedaron hurfanos tituciones y organizaciones del Sistema de
de padre y madre. Las tasas de infeccin indican Naciones Unidas y ajenas a ste, arroja los
que los logros en materia de tratamiento no vienen siguientes datos en relacin al logro de los ODM:
acompaados de xitos en materia de prevencin. Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y
Objetivo 7: Garantizas la sostenibilidad del el hambre
medio ambiente Las tasas mundiales de pobreza se estn
Una de cada cinco personas en el mundo no reduciendo, principalmente en Asia, debido al
tiene acceso a agua potable y unos 600 millones de crecimiento y el despegue econmico de India y
personas viven irregularmente en chabolas en ciu- China, pero millones de personas ms han cado
dades de frica, Amrica Latina y Asia con conse- en la pobreza extrema en el frica subsahariana,
cuencia desastrosas para su salud. donde los pobres son cada vez ms pobres.
Asimismo, los bosques, que son esenciales Se han logrado progresos en la lucha contra el
para la vida de las 1.200 millones de personas que hambre, pero en algunas regiones ha habido retro-
viven en la extrema pobreza puesto que en ellos ceso debido al lento aumento de la produccin
reside el 90% de la biodiversidad terrestre, estn agrcola y al crecimiento de la poblacin. Desde
desapareciendo a una velocidad alarmante. Si no 1990, hay varios millones ms de personas que
se consigue frenar el deterioro del ecosistema, las sufren hambre crnica en el frica subsahariana y
repercusiones sern fatales para el desarrollo eco- Asia meridional, donde la mitad de los nios y
nmico de los pases en vas de desarrollo y para nias menores de 5 aos padecen de malnutricin.
la sostenibilidad medioambiental del planeta.
Objetivo 2: Lograr la educacin primaria
Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial universal
para el desarrollo
Cinco regiones en desarrollo se estn acercan-
El Objetivo 8 establece que, para erradicar la do a una tasa de matriculacin del 100%, pero, en
pobreza y sus causas implcitas, es necesario crear el frica subsahariana, menos de las dos terceras
una Alianza Global para el desarrollo, dnde los partes de los nios y nias estn matriculados en
pases pobres se comprometan a fortalecer sus escuelas primarias.
aspectos de gobernabilidad; fortalecer sus institu-
Tambin en otras regiones, incluidas Asia
ciones; y disear unas polticas de desarrollo que
meridional y Oceana, queda an mucho por hacer.
priorizaran los servicios y bienes bsicos.
En estas regiones y en otras zonas, el aumento de
En el Consenso de Monterrey adoptado en la
la matriculacin debe ir acompaado de esfuerzos
Conferencia Internacional sobre la FINANCIACIN
para lograr que los menores no abandonen la
para el desarrollo (Monterrey, 2002) los pases
escuela y reciban una educacin de buena calidad.
desarrollados, por su parte, se comprometieron a
aportar ms ayuda oficial al desarrollo, no slo Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero
cuantitativa, sino cualitativamente; a aliviar la y el empoderamiento de la mujer
DEUDA EXTERNA de los Pases Pobres Muy Se estn reduciendo, si bien con lentitud, la
Endeudados (PPME), y a incrementar el comercio diferencia entre los sexos en la tasa de matricu-
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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO / 233
lacin en la educacin primaria del mundo en presentando una tendencia al alza, en parte como
desarrollo, lo que constituye un primer paso para resultado del VIH/SIDA, aunque hay un nuevo
reducir las DESIGUALDADES existentes desde protocolo internacional para detectar y tratar esta
hace mucho tiempo entre mujeres y hombres. En enfermedad que parece prometedor.
casi todas las regiones en desarrollo, las mujeres Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del
representan una proporcin ms pequea de los medio ambiente
empleados asalariados que los hombres y con
Aunque la mayora de los pases se ha compro-
frecuencia se ven relegadas a trabajos inestables
metido a cumplir los principios del desarrollo sos-
y mal remunerados.
tenible, esto no se ha traducido en un avance sufi-
Aunque se estn logrando progresos, las muje-
ciente para dar marcha atrs a la prdida de los
res siguen sin estar representadas de forma equita-
recursos ambientales del planeta. Para alcanzar
tiva en los niveles ms altos de gobierno, pues
este objetivo se necesitar prestar ms atencin a
ocupan tan slo el 16% de los escaos de los par-
la difcil situacin de los pobres (cuya subsistencia
lamentos del mundo.
cotidiana suele depender directamente de los
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil recursos naturales que los rodean) y un nivel de
La tasa de mortalidad de los nios y nias cooperacin mundial sin precedentes.
menores de 5 aos se est reduciendo, pero no a la Las medidas adoptadas para impedir que siga
velocidad necesaria. Cada ao mueren 11 millones deteriorndose la capa de ozono demuestran que
de nios (30.000 por da) debido a enfermedades es posible progresar. Ha aumentado el acceso al
que se pueden prevenir o tratar. La mayora de esas agua potable, pero la mitad del mundo en desarro-
vidas se podran salvar ampliando los programas llo sigue sin disponer de retretes u otras formas
existentes que promueven soluciones sencillas y bsicas de saneamiento. Casi 1.000 millones de
de bajo costo. personas viven en barrios urbanos de tugurios por-
Objetivo 5: Mejorar la salud materna que la poblacin urbana aumenta a un ritmo muy
Cada ao mueren ms de medio milln de superior al de las mejoras de viviendas y al de la
mujeres durante el embarazo o el parto. Esa cifra, disponibilidad de puestos de trabajo productivos.
multiplicada por 20, es el nmero de mujeres que Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial
sufren lesiones graves o casos de DISCAPACIDAD. Se para el desarrollo
han logrado algunos progresos en la reduccin de la La Declaracin del Milenio aprobada por las
mortalidad materna en las regiones en desarrollo, Naciones Unidas representa un pacto social
pero no en los pases donde es ms peligroso dar a mundial: los pases en desarrollo se esforzarn
luz. ms para impulsar su propio desarrollo y los pa-
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, ses desarrollados los apoyarn prestndoles
el paludismo y otras enfermedades ayuda, aliviando su deuda y brindndoles mejo-
El SIDA se ha convertido en la causa principal res oportunidades de intercambio comercial. Los
de muerte prematura en el frica subsahariana y progresos alcanzados en cada uno de estos mbi-
ocupa el cuarto lugar dentro de las causas de muer- tos ya han comenzado a producir resultados,
te en todo el mundo. En los pases europeos de la pero los pases desarrollados no han cumplido
Comunidad de Estados Independientes (CEI) y en las metas que se haban fijado. Para cumplir los
algunas partes de Asia, el VIH se est propagando ODM, el aumento de la ayuda y el alivio de la
a una velocidad alarmante. Aunque los nuevos tra- deuda deben ir acompaados de una mayor aper-
tamientos prolongan la vida, no hay cura para el tura de los intercambios comerciales, de una ace-
SIDA, por lo que, para cumplir este objetivo, se leracin de la transferencia de tecnologa y de
deben intensificar las tareas de prevencin en mayores oportunidades de empleo para el cre-
todas las regiones del mundo. ciente nmero de jvenes que viven en el mundo
Cada ao el paludismo y la tuberculosis cau- en desarrollo.
san la muerte de casi tantas personas como el Los anlisis e informacin contenidos en este
SIDA, adems de ocasionar graves prdidas a las Informe pretenden servir de ayuda a los ciudada-
economas nacionales. El 90% de las muertes por nos, a las organizaciones cvicas, a los gobiernos,
paludismo se producen en el frica subsahariana, a los parlamentos y a los rganos internacionales
donde se estn incrementando las actividades de para que cumplan las funciones que les correspon-
prevencin y tratamiento. La tuberculosis sigue den a fin de que se hagan realidad los ODM.
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234 / OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO, CAMPAA SOBRE LOS
Naciones Unidas advierte de que el progreso Cumbre del milenio (6-8 septiembre 2000)
en estos ltimos cinco aos no ha sido suficiente, www.un.org/millennium
a pesar de que alcanzarlos es tcnica y econmica- We the peoples
mente posible. El mundo hoy cuenta con los www.wfuna.org/what/mdgcampaign/index.cfm
medios necesarios para lograr que prcticamente Indicadores de desarrollo de los Objetivos del
todos los pases puedan cumplir su compromiso milenio
con los ODM, pero deben aprovecharse estos http://millenniumindicators.un.org
medios y no dejar pasar la oportunidad de alcanzar
Millenium Project
un mundo en el que el desarrollo, la seguridad y
http://unmp.forumone.com/spanish.html
los derechos humanos estn garantizados.
Informes de paises:
Ver tambin: Desarrollo humano; Educacin www.undp.org/mdg/countryreports.html
para todos; Objetivos de desarrollo del mile-
Informe 2005 sobre la consecucin de los
nio, Campaa de; Organismos internacionales.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Bibliografa http://millenniumindicators.un.org/unsd/mi/pdf/
Saillard, D. (2001): Introduccin a las Naciones MDG%20BOOK_SP_new.pdf
Unidas: organismos y programas. Bilbao, ODM en el Sistema de las Naciones Unidas:
UNESCO Etxea. Conferencia de ONG con relaciones consultivas
Bosc. F. (2002): Hblame de la UNESCO. Pars, ante las Naciones Unidas (CONGO)
Ediciones UNESCO. www.ngocongo.org/mdg.htm
Naciones Unidas (2005): Objetivos de Desarrollo Igualdad de gnero y ODM
del Milenio. Informe de 2005. Nueva York, www.mdgender.net
Naciones Unidas. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Naciones Unidas. Secretario general (2000): (UNICEF)
Nosotros los pueblos. La funcin de las Naciones www.unicef.org/spanish
Unidas en el siglo XXI, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
www.un.org/spanish/milenio/sg/report/full.htm Unidas para los Derechos Humanos
www.unhchr.ch/development/mdg.html
Plataforma 2015 y ms (2004): La palabra empe-
ada: los objetivos 2015 y la lucha contra la Monika Vzquez
pobreza. Madrid, Los libros de la Catarata.
Programa de las Naciones Unidas para el Objetivos de desarrollo del
Desarrollo (2003): Informe sobre desarrollo milenio, Campaa sobre los
humano 2003. Los objetivos de desarrollo del Para fijar la atencin y la accin del mundo en
Milenio: un pacto entre las naciones para elimi- los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
nar la pobreza. Madrid, Mundiprensa Naciones Unidas ha puesto en marcha una
http://hdr.undp.org/reports/global/2003/espanol Campaa Mundial. En los pases desarrollados la
Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas Campaa se centra en la SENSIBILIZACIN, en in-
(2005). Invirtiendo en el Desarrollo: Un plan formar de los motivos por los que se necesita
prctico para conseguir los Objetivos de ayuda y alivio de la carga de la DEUDA en los pa-
Desarrollo del Milenio. ses en vas de DESARROLLO para la consecucin de
http://unmp.forumone.com/spanish.html los objetivos, en asegurar que la ayuda se destina
a sectores y servicios que interesan a los efectos de
Programa de las Naciones Unidas para el
los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en abrir
Desarrollo (PNUD). (2005): Informe sobre
mercados ms amplios para los pases en vas de
desarrollo humano 2005. La cooperacin
desarrollo.
internacional ante una encrucijada. Ayuda al
desarrollo, comercio y seguridad en un mundo En los pases en desarrollo, la Campaa se
desigual. Nueva York, Mundi Prensa. centra en movilizar recursos internos y en forta-
lecer los DERECHOS HUMANOS, la democracia y la
gobernabilidad. La consecucin de los ODM en
Pginas web de inters estos pases se adapta en cada caso al contexto
Objetivos de desarrollo de la ONU para el milenio social, poltico y econmico y a los grupos bene-
www.un.org/spanish/millenniumgoals ficiarios.
165 x 235 O 8/5/07 12:28 Pgina 235
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO, CAMPAA SOBRE LOS / 235
Una campaa permanente hasta el ao 2015 Programa Ciberbs escolar de las Naciones
ayudar a transformar el debate poltico e intelec- Unidas. Es un espacio web cuyo objetivo es
tual en el plano local, estatal y mundial, a crear promover la educacin y la sensibilizacin
planes de accin orientados al cumplimiento de los sobre cuestiones internacionales a travs de la
objetivos y adaptados a la realidad y a poner el publicacin de materiales didcticos, cursos
acento en la EQUIDAD y los derechos humanos formativos y foros de debate on line. Este pro-
como elemento de los ODM. grama dispone de un espacio especfico para
La Campaa tiene tambin una importante labor los ODM. En l se ofrece informacin sobre
en el mbito educativo. El CONOCIMIENTO, por parte los 8 objetivos, sobre su grado de cumplimien-
del alumnado de cada uno de los Objetivos de to y sobre la Campaa. Adems, se aportan
Desarrollo del Milenio le ayuda a desarrollar un pen- ideas para la reflexin sobre los ODM y se
samiento crtico, a tomar CONCIENCIA de la situacin informa sobre cmo ayudar a su consecucin.
actual del mundo, y a implicarse en la exigencia de Campaa Escuelas solidarias y los Objetivos
su cumplimiento. Actualmente la Campaa, en cola- de Desarrollo del Milenio. Esta campaa se ha
boracin con Cruz Roja Juventud y el Club de sen- puesto en marcha en Brasil con el objetivo de
sibilizacin de EDUCACIN PARA EL DESARROLLO est que las escuelas conozcan los ODM y estimu-
elaborando una gua didctica con la PARTICIPACIN len a su alumnado a participar en proyectos de
de nios, nias y jvenes de centros escolares para VOLUNTARIADO relacionados con dichos objeti-
promover el conocimiento de los objetivos y facili- vos. Para cada uno de los objetivos se plantean
tar la reflexin del alumnado sobre la situacin acciones concretas que las escuelas pueden
actual del mundo. llevar a cabo y que tienen una repercusin
Adems de esta gua, en fase de elaboracin, directa en las localidades a las que pertenecen.
existen otros materiales y programas didcticos ya Proyecto de radio GAIA. Es un programa de
creados en el marco de la Campaa, entre los que radio que se realiza en directo en Institutos de la
destacan los siguientes: Comunidad de Madrid. Gracias a este programa
Gua didctica Podemos cambiar el Mundo. La los alumnos pueden conocer a fondo cada uno
Federacin de Enseanza de UGT, ISCOD de los 8 objetivos y participar activamente para
(ONG para la cooperacin sindical con pases exigir a los lderes polticos que mantengan sus
en vas de desarrollo) y la Internacional de la promesas de ayudar a su consecucin.
Educacin (Federacin Sindical Internacional
Asimismo, se han puesto en marcha varios
que representa al personal de educacin de todo
concursos que intentan dar a conocer la Campaa
el mundo) han elaborado la gua didctica
y fomentar el conocimiento de sus objetivos entre
Podemos cambiar el Mundo para alumnado de
nios, nias y jvenes a travs de actividades
secundaria y bachillerato. En ella se hace un
creativas:
recorrido por los ocho ODM, se presenta el
trabajo que estn desarrollando las ONGS en Concurso de redaccin: la Campaa del
cada uno de los apartados, se aportan pro- Milenio y el programa Ciberbus escolar de
puestas para que el alumnado participe en el Naciones Unidas han puesto en marcha este
desarrollo de los ODM y se incluyen biblio- concurso para que jvenes entre 18 y 24 aos
grafa, enlaces y herramientas didcticas para reflexionen en torno a la pobreza. Se trata de
trabajar cada objetivo. que los y las jvenes redacten un texto bien
Proyecto 8 objetivos en Juego. Cruz Roja acerca de una historia personal relacionada
espaola y la Agencia Espaola de Coopera- con la pobreza o bien acerca de la iniciativa
cin Internacional (AECI) han puesto en mar- mundial Levntate contra la pobreza que la
cha el proyecto 8 objetivos en Juego, una ex- Campaa ha puesto en marcha. Los jvenes
posicin compuesta por paneles informativos, seleccionados podrn editar artculos sobre los
una gua pedaggica, folletos, carteles y una ODM en la pgina web del Ciberbus escolar.
exposicin virtual que puede visitarse en la Concurso de creacin de un videojuego y un
pgina www.8objetivosenjuego.org Esta expo- cortometraje de animacin. Este ao la
sicin se presenta en 42 provincias del estado Campaa, en colaboracin con Campus
espaol y pretende involucrar a la sociedad, y Party, ha puesto en marcha un concurso para
especialmente a la comunidad educativa, en la jvenes que consiste en crear un cortometra-
consecucin de los ODM. je de animacin y un videojuego inspirado en
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236 / ONGD
los ocho ODM. El cortometraje premiado ciones privadas, de trabajo voluntario o seme-
ser utilizado por las Naciones Unidas como jantes.
parte de la campaa. Acta con mecanismos transparentes y partici-
Ver tambin: Educacin para todos; Objetivos pativos de eleccin o nombramiento de sus
de desarrollo del milenio; Organismos interna- cargos, promoviendo la igualdad de oportuni-
cionales. dades entre hombres y mujeres.
Es transparentes en su poltica, en sus prcti-
Web de inters cas y en sus presupuestos.
Campaa de los Objetivos de Desarrollo del Est basada y articulada en torno a los fines de
Milenio solidaridad internacional y cooperacin.
www.sinexcusas2015.org
Entre estos fines destaca la Educacin para el
www.un.org/spanish/millenniumgoals
Desarrollo (ED). De hecho, el concepto y el trmi-
www.undp.org/spanish/mdg/advocacy_home.
no Educacin para el Desarrollo fueron acuados
shtml
y dotados de contenido por las propias ONGD,
Monika Vzquez conscientes de que la viabilidad de la ayuda y el
xito de los proyectos de cooperacin dependan
en buena medida del grado de SENSIBILIZACIN de
ONGD las sociedades donantes. De ah que la ED sea una
Organizacin No Gubernamental sin fin de de las primeras actividades realizadas por las
lucro, autnoma e independiente del mbito de ONGD desde los orgenes del movimiento no
los gobiernos, constituida por un sector de la gubernamental.
sociedad civil, cuyo objetivo es la realizacin de
Ahora bien, este trmino ha dado lugar a inter-
acciones en el mbito de la COOPERACIN para el
pretaciones muy diversas y, a menudo ambiguas,
DESARROLLO.
debido al nmero de campos tratados y a la diver-
En 1986 se cre en Espaa la Coordinadora de sidad de tipologas de acciones consideradas como
ONGD, sta aglutina a 91 ONGD de mbito ED. Las fronteras que delimitan este concepto
nacional y tambin a 15 coordinadoras autonmi- desde las ONGD vienen establecidas por diversos
cas (www.congde.org). La CONGDE elabor en factores: la concepcin que la propia ONGD tiene
1989 el Cdigo de Conducta de las ONGD que se de lo que es el desarrollo, el anlisis que realizan
ha constituido en el documento de referencia para de los cambios sociales y, fundamentalmente, por
el sector no gubernamental en Espaa. En el si los objetivos que con ella se persiguen en reali-
mismo se define a una ONGD a travs de las dad, son objetivos en s mismos o son un medio
siguientes caractersticas: para alcanzar otros fines como puede ser: obten-
Es una organizacin estable y por lo tanto dis- cin de recursos financieros y/o socios donantes,
pone de un grado mnimo de estructura. fidelizacin de socios...
No posee nimo de lucro. Trabaja activamente El propio Cdigo de Conducta, de obligado
en el campo de la cooperacin para el desarro- cumplimiento para todas las ONGD inscritas en la
llo y la SOLIDARIDAD internacional, ya sea en Coordinadora, define la Educacin para el
el mbito del desarrollo, la respuesta ante Desarrollo como:
situaciones de emergencia o la EDUCACIN Un proceso activo y creativo que busca la
PARA EL DESARROLLO.
educacin de la sociedad en valores de solidaridad
Tiene una voluntad de cambio o de TRANSFOR- y justicia. Promueve un cambio de actitudes y
MACIN SOCIAL. comportamientos y considera la paz y la solidari-
Posee respaldo y presencia social. dad entre todos los seres humanos como uno de
Tiene independencia de cualquier instancia sus objetivos fundamentales.
gubernamental, intergubernamental o cual- En dicho Cdigo se define la Educacin para
quier otra ajena a la institucin. En el caso de el Desarrollo como un medio para:
que la ONGD mantenga algn tipo de relacin Promover la toma de conciencia sobre los
de dependencia con otras instituciones deber problemas del desarrollo; conocer y comprender
hacer pblica dicha relacin. las causas de la pobreza y sus posibles solucio-
Posee recursos, tanto humanos como econmi- nes; la interdependencia de todos los pueblos del
cos, que provienen de la solidaridad, de dona- planeta; la necesaria reciprocidad para un cono-
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cimiento mutuo y el respeto por las diferentes encaminado al COMPROMISO y la participacin. La

culturas. ED debe incitar y comprometer a las personas a
Aumentar la voluntad de participacin ciu- abordar los problemas del Desarrollo, tanto a corto
dadana en los procesos de cooperacin para el como a largo plazo, e influir en la trayectoria de la
desarrollo, fomentando el debate pblico necesa- vida pblica.
rio para impulsar polticas correctas de coopera- En el caso de Espaa el desarrollo de la ED
cin, intensificando la solidaridad entre el Norte y tambin ha ido de la mano de la evolucin de las
el Sur y luchando para cambiar las estructuras ONGD. De ah, que resulte significativo que desde
vigentes. la constitucin de la CONGDE haya existido una
En un reciente documento de la CONGDE es vocala de Educacin para el Desarrollo y un
definida la Educacin para el Desarrollo como: grupo de trabajo operativo sobre este tema. Este
Un proceso para generar conciencias crticas, grupo ha estado coordinado con su homlogo a
hacer a cada persona responsable y activa (com- nivel europeo, inicialmente el Comit de Enlace
prometida), a fin de construir una nueva sociedad ONGD-Unin Europea y desde su desaparicin
civil, tanto en el Norte como en el Sur, comprome- con la plataforma europea CONCORD.
tida con la solidaridad, entendida sta como Esta Unidad se ha convertido en el principal
corresponsabilidad y participativa, cuyas deman- mecanismo de concertacin de posiciones, coordi-
das, necesidades, preocupaciones y anlisis se ten- nacin e intercambio de experiencias de las ONGD
gan en cuenta a la hora de la toma de decisiones en este mbito. Una de sus primeras acciones fue la
polticas, econmicas y sociales (CONGDE, definicin de un consenso bsico respecto a qu es
2005:16). la Educacin para el Desarrollo, unificando con-
Se considera pues que la Educacin para el cepciones y lenguaje. En 1987 se elabor por pri-
Desarrollo es una accin realizada por las ONGD mera vez un catlogo de materiales de Educacin
que facilita la comprensin de las causas de la para el Desarrollo, en el que 26 organizaciones pre-
pobreza y las relaciones de interdependencia exis- sentaron diverso tipo de materiales didcticos,
tentes. No obstante, Las ONGD suelen utilizar dos desde diaporamas a exposiciones itinerantes. Las
enfoques, no necesariamente enfrentados, en su ediciones posteriores han seguido ofreciendo un
accin comunicativa sobre cmo llevar a buen tr- panorama bastante completo de las iniciativas y
mino dicho objetivo. El primero de ellos es el que recursos disponibles y de la tipologa de activida-
puede denominarse modelo asistencial. Este enfo- des que realizan las ONGD en este mbito. Desde
que pone nfasis en informar sobre las consecuen- el ao 2001 el catlogo est disponible on line
cias que el subdesarrollo provoca en las poblaciones (http://directorio-guia.congde.org/guiaderecursos).
del Tercer Mundo. El segundo de ellos puede deno- La constatacin de estos avances no debe ser,
minarse modelo causal. Bajo este planteamiento la sin embargo, motivo de complacencia. Para
ED es concebida como un proceso en torno a una muchas ONGD la Educacin para el Desarrollo
serie de conceptos clave. En primer lugar infor- sigue siendo una actividad de carcter secundario
mar, difundir informacin relativa a la situacin de respecto a las exigencias de la supervivencia insti-
pobreza de los pases empobrecidos y a los vncu- tucional en un contexto caracterizado por la com-
los que se establecen entre esta situacin y la petencia y proliferacin de ONGD: obtener y
abundancia de recursos en los pases ricos. En canalizar recursos, crecer en cuanto a la capacidad
segundo lugar, educar (no basta slo con infor- ejecutora de proyectos, y consolidarse ante la
mar). La educacin implica encaminar a los indi- administracin pblica como socios fiables. La
viduos en un proceso de reflexin analtica y crti- escasa participacin de las ONGD en las grandes
ca de la informacin que se ha recibido. Ha de ser Campaas de incidencia poltica impulsadas por
un esfuerzo consciente, sistemtico y deliberado los Comits de Solidaridad, las organizaciones
que lleva a una toma de CONCIENCIA. En tercer ecologistas y pacifistas en la primera mitad de los
lugar, concienciar. Este proceso conlleva que las noventa, como la campaa crtica del V Cente-
personas asuman su propia situacin, sus lmites y nario en 1992, o la Campaa 50 aos bastan de
sus posibilidades, y la de los otros. Este proceso 1994, cuestionando el papel del FMI y el Banco
permite evaluar estas situaciones con criterios de Mundial, as parecen ponerlo de manifiesto. Esta
justicia y solidaridad, y desarrollar una voluntad situacin slo ha empezado a cambiar al finalizar
de cambiar estas situaciones combatiendo las el decenio con la implicacin en campaas inter-
injusticias. Todo ello en el marco de un proceso nacionales: como la campaa de minas antiperso-
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na, condonacin de la DEUDA y recientemente con El sistema de Naciones Unidas

la Campaa Pobreza Cero. Al aprobar en 1948 la Declaracin Universal
Este proceso de acercamiento a las tendencias de los DERECHOS HUMANOS, la ONU estableci
europeas no significa que la realidad de la por primera vez un referente mundial para el
Educacin para el Desarrollo en Espaa no haya reconocimiento de la libertad y la dignidad de las
mantenido su singularidad y sus caractersticas pro- personas. Y conviene recordar que los derechos
pias. Las ms significativas son quizs la aportacin concernidos incluyen tanto los civiles y polticos
realizada por los movimientos sociales, y en con- como los de carcter econmico, social y cultural.
creto por el Movimiento en favor del 0,7% del PIB Por eso existe un estrecho vnculo entre el ejerci-
para ayuda al desarrollo, y la importancia creciente cio efectivo de los derechos humanos y el progre-
de la cooperacin descentralizada como marco ins- so de las personas y de los pueblos, sintetizado en
titucional y soporte financiero de las acciones de las el concepto de DESARROLLO HUMANO.
ONGD y otras entidades en el mbito de la sensibi- La Organizacin de las Naciones Unidas para
lizacin y la Educacin para el Desarrollo. Pero la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
pese a la importancia creciente que tiene la ED para es la institucin internacional que ms especfica-
el conjunto de las ONGD esto no va acompaado mente se relaciona con la Educacin para el
de un incremento relativo de los fondos dedicados a Desarrollo. De hecho, desde los aos 1960 se le
este fin que permanece invariable en torno al 5-6% considera como el organismo de Naciones Unidas
del total de los recursos manejados por las ONGD. para la educacin, siendo su universalizacin uno
Ver tambin: Agentes; Cooperacin para el de sus objetivos prioritarios. Para ello centra su
desarrollo; Educacin para el desarrollo; actividad en los pases del Sur econmico, promo-
Participacin. viendo el acceso de todas las personas, especial-
mente las nias y mujeres, a la educacin bsica.
Bibliografa Tambin apoya programas destinados a mejorar la
Argibay, M.; Gema Celorio y J.J. Celorio (1996): calidad de la educacin y su extensin a lo largo de
Juntamundos. Pedagoga urgente para el prxi- la vida. Y siempre bajo el prisma de la defensa de
mo milenio. Gua didctica de educacin para el los derechos humanos, impulsa la cultura de la PAZ
desarrollo. Bilbao, Hegoa. y el respeto al medioambiente.
Asamblea General del Comit de Enlace de las Otra organizacin internacional relevante en
Organizaciones no Gubernamentales de Desarro- esta rea es UNICEF (Fondo de Naciones Unidas
llo europeas ante la CE (1989): Cdigo de con- para la Infancia) que, al amparo de la Convencin
ducta: imgenes y mensajes a propsito del sobre los Derechos del Nio, defiende los dere-
Tercer Mundo. Bruselas. chos de la infancia como principios ticos y estn-
CONGDE (2005): Informe de la CONGDE sobre dares mundiales de comportamiento. Por eso centra
el sector de las ONGD 2004. CONGDE. su trabajo tanto en las nias y los nios como en sus
CONGDE (1989): Cdigo de conducta de las madres, principales garantes de su BIENESTAR y del
Organizaciones No Gubernamentales de Desarro- desarrollo de sus capacidades, e impulsa la
llo. Madrid, CONGDE. EQUIDAD de GNERO, elementos todos ellos consti-
tutivos del desarrollo humano. En este sentido,
M Luz Ortega
junto a programas en el rea de la nutricin, la aten-
cin sanitaria, las intervenciones de emergencia
Organismos internacionales humanitaria, o la investigacin e informacin
La cooperacin entre diferentes estados para la sobre la situacin de la infancia en el mundo, UNI-
consecucin de objetivos comunes se realiza a CEF tambin impulsa el acceso universal a la edu-
veces a travs de instituciones intergubernamenta- cacin bsica.
les, muchas de ellas agrupadas en el marco de la Un rasgo comn en la actuacin de UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). y UNICEF es su cooperacin con muchas organi-
Algunos de esos organismos internacionales inci- zaciones de la sociedad civil de diversos pases
den directamente en el terreno de la EDUCACIN para la promocin de un desarrollo humano y sos-
PARA EL DESARROLLO, mientras que otros lo hacen tenible. Y junto a ellas, instituciones como la OIT
indirectamente por su influencia en el devenir eco- (Organizacin Internacional del Trabajo), el
nmico, social y poltico que conforma el propio PNUD (Programa de Naciones Unidas para el
proceso de DESARROLLO. Desarrollo) u otras agencias de la ONU menos
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ORGANISMOS INTERNACIONALES / 239
conocidas como UNIFEM (Fondo de Desarrollo marca claramente la orientacin de sus activida-
de las Naciones Unidas para la Mujer), cada una des, que durante las ltimas dcadas han estado
con su especificidad, trabajan tambin en el guiadas por el ideario neoliberal, una de cuyas
mismo sentido. concreciones ms conocidas es el autodenomina-
El papel desempeado por los diversos rganos do Consenso de Washington.
de la ONU arroja luces y sombras. Por un lado, ade- En efecto, desde los aos 1980 el FMI y el BM
ms de promover la cultura de los derechos huma- han difundido la idea de que el libre mercado por
nos, diversas agencias del sistema han contribuido a s slo es la mejor receta para impulsar el desarro-
extender su realizacin prctica. Pero en esto han llo, por lo que la intervencin del estado en la eco-
contado con dos tipos de obstculos: los inherentes noma debe reducirse al mnimo para que las
a encontrar posiciones de consenso sobre las priori- empresas privadas puedan actuar con la mayor
dades a atender y las limitaciones presupuestarias, libertad posible. Y lo que es ms grave, han
sobre todo cuando las posturas defendidas no son impuesto su realizacin prctica a travs de los
del gusto de las potencias econmicas. Ese fue el programas de ajuste estructural aplicados por
caso de la UNESCO cuando a mediados de los aos cerca de un centenar de pases del Sur y en transi-
1980 pretendi impulsar un nuevo orden informati- cin (antiguo bloque del Este), contribuyendo as
vo mundial, y Estados Unidos y el Reino Unido se a la extensin de las polticas neoliberales por todo
retiraron de la organizacin. Y es una amenaza el mundo. En este proyecto han contado adems
permanente sobre otras agencias o actividades que con la inestimable ayuda de la OMC, creada en la
puedan molestar a quienes mayor aportacin Ronda Uruguay (1986-94) en pleno apogeo del
financiera realizan, a la que hay que sumar los NEOLIBERALISMO. Por eso sus reglas reflejan el
extraordinarios atrasos en el pago de las cuotas autntico alcance de la GLOBALIZACIN neoliberal:
que presentan ciertos pases, especialmente la construccin de un terreno de juego todava ms
EEUU. Todo ello condiciona a la ONU, cuya favorable para las grandes empresas multinaciona-
reforma en profundidad lleva aos anuncindose les, bancos y fondos de inversin.
pero apenas ha comenzado con la creacin en 2006 En cuanto a la definicin de qu se entiende
del Consejo de DDHH en sustitucin de la comi- por desarrollo, el Banco Mundial ha sido durante
sin del mismo nombre. Y conduce a recurrir a muchos aos el referente principal y casi nico,
fuentes de FINANCIACIN tan controvertidas como el identificando desarrollo con crecimiento econmi-
Pacto Mundial (en ingls Global Compact), que co. Sin embargo, desde 1990 el PNUD ha introdu-
desde 2000 otorga un marchamo de respetabilidad a cido el concepto alternativo de desarrollo humano.
numerosas empresas multinacionales, muchas de Aunque en el mbito poltico, y en menor medida
ellas con un historial ms que dudoso en cuanto al en el acadmico, todava predomina la equiparacin
respeto de los DDHH se refiere. entre crecimiento y desarrollo, la idea de desarrollo
Las instituciones de Bretton Woods y la humano como meta a perseguir es dominante en el
OMC mundo de la SOLIDARIDAD y la cooperacin inter-
Otros organismos internacionales, aunque no nacional y se ha abierto camino en la academia y
centran sus esfuerzos en aspectos educativos, tie- el sistema de Naciones Unidas. Consciente de ello,
nen mucha importancia por la repercusin de sus y respondiendo tambin a otras crticas, durante la
actividades en los procesos de desarrollo econ- presidencia de J. Wolfensohn (1995-2005), el
mico y en su propia concepcin. Es el caso de la Banco Mundial ha introducido ms aspectos
Organizacin Mundial de Comercio (OMC), que ambientales y sociales en sus informes, ha aborda-
no tiene vinculacin formal con la ONU, y las do el espinoso asunto de la equidad, etc. Pero no
llamadas instituciones de Bretton Woods, debido ha sido ms que un pequeo cambio de discurso.
a su comn origen: el Fondo Monetario Interna- Y sigue sin acometer las verdaderas reformas que
cional (FMI) y el Banco Mundial (BM). Estas s la institucin precisa para responder realmente al
pertenecen formalmente al sistema de Naciones autoproclamado reto de conseguir un mundo sin
Unidas pero, dada su independencia organizativa pobreza, empezando por modificar profundamen-
y financiera, funcionan con total autonoma. te la naturaleza y el contenido de los programas y
Ahora bien, en esas tres organizaciones que al- proyectos de desarrollo que impulsa y financia
guien ha bautizado como la maldita trinidad (Bello y Guttal, 2006).
(Peet, 2004), aunque con diferentes modalidades, Ver tambin: Globalizacin; Objetivos de desarro-
dominan los pases del Norte econmico. Y eso llo del milenio.
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240 / ORGANISMOS INTERNACIONALES
Bibliografa
Bello, W. y S. Guttal (2006): Banco Mundial: una
dcada de contradicciones, Viento Sur N 84,
enero, pp. 55-66.
Peet, R. (2004): La maldita trinidad. El Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial y la
Organizacin Mundial del Comercio. Pamplona,
Leatoli.
Saillard, Dominique et al. (2002): Introduccin a
las Naciones Unidas: estructuras y reas de tra-
bajo. Bilbao, UNESCO Etxea.
Organigrama de las Naciones Unidas:
www.un.org/spanish/aboutun/organigrama.html
fecha de consulta: septiembre 2006.
Patxi Zabalo
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P
Participacin han aparecido, ante todo, en contraposicin a otros
Tomar parte activa es un derecho y una prcti- modelos de organizacin democrtica -ms pro-
ca que, asociado a democracia y CIUDADANA, pios de nuestro tiempo- como el de la democra-
interpela a todas las instituciones polticas y socia- cia pluralista. A diferencia de cmo funciona
les, a sus estructuras y sus acciones. sta, la concepcin deliberativa procura inducir a
En tiempos recientes, el inters y el debate cada persona a exponer las razones (pblicas,
sobre la participacin ha tenido un nuevo desarrollo atendibles por todos) de sus puntos de vista y
en los aos 90, inicialmente a partir de estudios y minimizar, en definitiva, los riesgos de que la pol-
experiencias en el mbito local y municipal tica se convierta en un asunto de grupos de inte-
(Rodrguez Villasante, 1995). Tras la irrupcin de rs. (Ovejero et al., 2004).
los nuevos movimientos sociales, especialmente el Rodrguez Villasante propone, a partir de un
movimiento llamado antiglobalizacin a finales de enfoque similar, prcticas de consenso: Las
los 90 (Calle, A. 2005), ha adquirido la categora democracias participativas tratan de aprovechar
de referencia general en el terreno poltico-social, todos los elementos en presencia con lo ms posi-
con contenidos muy diversos, cuando no antagni- tivo que puedan aportar. No slo cmo atender los
cos: desde las prcticas autogestionarias a las servicios ms bsicos, o que se reduzcan los abusos
experiencias de presupuestos participativos, desde de poder, sino aprovechar las iniciativas y energas
el ciberactivismo a nuevos formatos mediticos y de la gente que quiere hacer cosas para s y para
desde posiciones conservadoras a progresistas. los dems [...] Cada cual contribuye como cree
Habitualmente tiene dos usos alternativos: conveniente al conjunto y entre todos han de dise-
como cualidad legitimadora de contenidos no ar un procedimiento para que se sientan incluidas
democrticos (Banco Mundial, 2004) o como cr- todas las personas que quieran (Rodrguez
tica de las carencias democrticas del orden exis- Villasante, 2006).
tente (de Sousa Santos, 2005; Ovejero et al., 2004; Desde otra perspectiva de la sociologa crti-
White, 2002). Estas crticas incluyen generalmen- ca, Sousa Santos realiza una crtica radical del
te propuestas de reforma o refundacin (Genro, de sistema poltico dominante, a partir de la cual sus
Souza, 2000; Wainwright, 2005; El Troudi et al., propuestas asumen un conflicto con el mercado:
2005), pero por el momento, la solidez de los argu- La gestin controlada de la exclusin siempre se
mentos crticos es muy superior a la de las pro- bas en el principio de ciudadana como princi-
puestas que los acompaan. pio poltico de integracin nacional. La eficacia
En el mbito acadmico, tiene particular inte- de este principio esta estrictamente vinculada a
rs la crtica que realiza de la democracia liberal la los principios de representacin y de participa-
corriente de la politologa llamada republicana. cin que fundamentan los regmenes democrti-
A partir de definir como virtudes pblicas: el cos. La crisis hoy reconocida de estos principios
espectro de capacidades que cada uno de nosotros acarrea la relativa irrelevancia de la ciudadana
debe poseer como ciudadano: las capacidades que que en cualquier caso apunta ya, en su versin
nos permiten por voluntad propia servir al bien liberal, hacia una integracin de baja intensidad,
comn, los republicanos proponen una concep- formal y abstracta. (de Sousa Santos, 2005).
cin participativa, deliberativa de la democracia: Sousa Santos concluye: ...de ah la importancia
Las defensas contemporneas de la deliberacin de lograr una nueva congruencia entre la ciuda-
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242 / PARTICIPACIN
dana y la comunidad que contrarreste el princi- Participacin y participativo son trmi-

pio de mercado. Esta nueva congruencia es la que nos de uso, y de abuso, muy frecuente en el
pretende alcanzar el proyecto de reinvencin mundo de la COOPERACIN AL DESARROLLO, tanto
solidaria y participativa del Estado. Esta aspira- por parte de las instituciones donantes como de
cin a la refundacin del Estado forma parte del las ONGD. Sarah C. White ha desarrollado un
proyecto general de los movimientos de lucha anlisis crtico sobre los diferentes sentidos de la
contra la GLOBALIZACIN neoliberal: Los nuevos participacin en los proyectos de DESARROLLO
movimientos globales proponen un nuevo para- (White, 2002) en el que seala criterios claves
digma poltico que persigue un trnsito de siste- para comprenderla: Lo que comenz como un
mas de democracia formal a procesos de demo- tema poltico se ha convertido en un problema
cracia radical (Calle, 83). tcnico que la empresa de desarrollo puede solu-
cionar casi sin titubear. La incorporacin, ms
La ambicin de las alternativas, legtima y que la exclusin, es frecuentemente el mejor
necesaria respecto a los problemas que se afron- medio de control. Y ms adelante: La participa-
tan, contrasta con los lmites de los resultados con- cin, aunque puede llegar a desafiar los modelos
cretos que hasta ahora se han alcanzado. Algunas de dominacin, tambin puede ser un medio a
de las experiencias que fueron referentes de demo- travs del cual las relaciones de poder existentes
cracia participativa, como el presupuesto partici- acaben enquistadas y reproducidas.
pativo de la ciudad brasilea de Porto Alegre
(Genro, de Souza, 2000) han contribuido cierta- Efectivamente, la cuestin central para determi-
mente a desarrollar redes sociales, pero la transfe- nar el impacto poltico y social de la participacin es
rencia de PODER hacia ellas se ha mostrado muy su capacidad para modificar las relaciones de poder
limitada y frgil y los resultados prcticos en la en cada mbito. Normalmente, el poder establecido
mejora de la calidad de vida de la poblacin han determina el campo de juego y los intereses a cuyo
sido modestos y poco duraderos; es significativo servicio debe estar la participacin. Por eso Haroldo
que el PT, que inspir y dirigi esa experiencia Dilla concluye que: La premisa clave de la partici-
desde el ao 1989, perdiera las elecciones locales pacin fomentada por el neoliberalismo es justa-
en 1994. En el proceso del FORO SOCIAL MUNDIAL, mente su ejercicio fuera de todo control relevante
tan vinculado a Porto Alegre, se han generado del poder. (Dilla et al., 1996).
balances crticos de los presupuestos participati- El Banco Mundial es el principal abanderado de
vos en diversos aspectos (Carta Maior, 2006). la participacin neoliberal. Su definicin oficial
Nuevos proyectos, como los Consejos Comunales dice: Qu significa participacin? Es el proceso
en Venezuela se apoyan en la experiencia anterior por el que los actores locales de desarrollo influyen
para buscar nuevas respuestas a la cuestin central y participan en definir las prioridades, las polticas,
de la refundacin del Estado: por ejemplo, la nece- la reparticin de recursos y el acceso a los bienes y
sidad de basar todo el proceso en la autogestin servicios locales. Pero el Banco Mundial no dice
local, articulada con la participacin, con poder de que estos benvolos propsitos tienen que servir
decisin real, en las polticas pblicas y con el para la ejecucin de las polticas decididas exclusi-
control efectivo de las instituciones representati- vamente por el propio Banco, cuyas consecuencias
vas, lo cual exige a su vez que estas instituciones probadas atentan contra la calidad y la dignidad de
sean radicalmente reformadas. Por supuesto, esta vida de la gran mayora de los agentes locales. En
orientacin, cualquiera que sean sus resultados, no este caso, la participacin busca abaratar los costes
tiene nada que ver con las toscas caricaturas de econmicos y sociales de la privatizacin de los
participacin montadas por gobiernos municipa- recursos y servicios pblicos, frecuentemente con
les de la derecha: por ejemplo, las elecciones que promiscuidad antidemocrtica entre el Estado y el
tuvieron lugar en Madrid el 19 de noviembre de tercer sector, como denuncia Sousa Santos.
2006 para constituir Mesas de Dilogo y Con- En el tercer sector han surgido tambin
vivencia Distritales, bajo el lema: Si participas, experiencias interesantes que vinculan la partici-
decides. Slo el 0,3% del censo electoral concurri pacin con la presin poltica. En Amrica Latina
a esta participacin jibarizada, que forma parte se han alcanzado resultados valiosos en las vee-
del mismo paquete decorativo que la participa- duras ciudadanas (Alfaro Moreno, 2003). Otras
cin va sms, correo electrnico o llamadas tele- iniciativas, como las cibercampaas obtienen
fnicas convenientemente filtradas, ya habitual en resultados significativos slo cuando se integran
los grandes MEDIOS DE COMUNICACIN. en estrategias coherentes (por ejemplo, las campa-
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as de Amnista Internacional para enviar correos P.D.: En un encuentro de organizaciones soli-

electrnicos apoyando a personas represaliadas darias se propuso a las personas asistentes que
ante las instituciones responsables de su situacin definieran con una sola palabra el concepto de
o las campaas de autoinculpaciones que promue- participacin. La palabra ms utilizada fue:
ven movimientos y colectivos sociales ente proce- escuchar. Por ah se empieza.
sos judiciales que se consideran injustos); cuando Ver tambin: Ciudadana; Democracia; Di-
no es as, son irrelevantes (por ejemplo, las cartas mensin sur; Empoderamiento; ONGD; Pla-
a responsables polticos pidindoles que apoyen neacin estratgica; Poder, Relaciones de;
determinadas causas al margen de toda moviliza- Transformacin social.
cin social o tratando de sustituirlas).
La reflexin sobre la participacin ha alcanza- Bibliografa
do tambin, afortunadamente, al funcionamiento Alfaro Moreno, Rosa M (2003): Ciudadan@s
interno de aquellas organizaciones sociales y pol- de a veras. Lima, Calandria.
ticas que estn comprometidas seriamente con el Banco Mundial. Grupo sobre Participacin y
desarrollo de prcticas democrticas. En este sen- Desarrollo Comunitario en:
tido existen propuestas valiosas a partir del estudio www.wb-infokiosk.org/resource47_163.html
de las dinmicas asamblearias en organizaciones fecha de consulta: diciembre 2006.
de base, para fortalecer la autoorganizacin, efi- Calle, A. (2005): Nuevos movimientos globales.
cacia y participacin democrtica y buen clima Hacia la radicalidad democrtica. Madrid, Po-
grupal (Lorenzo Vila, Martnez Lpez, 2001) o pular.
de experiencias de INVESTIGACIN-ACCIN partici-
Caraballo Ch.; J. Encina; M. Rosa y M. Soria
pativa (Caraballo et al., 2004).
(2004): Cuando nos parece que la gente no par-
Como conclusin, cules seran las condicio- ticipa. Sevilla, Atrapasueos.
nes socio-polticas para una cooperacin genuina.
Carta Maior (2006):
Haroldo Dilla hace una amplia pero pertinente
relacin: Escenario adecuado de equidad social; http://agenciacartamaior.uol.com.br/templates/m
clima de respeto a los derechos civiles y polticos ateriaMostrar.cfm?materia_id=9801
de los ciudadanos (que incluye el derecho a no fecha de consulta: diciembre 2006.
participar); un orden poltico pluralista y la exis- Dilla, H.; M. Monereo y J. Valds Paz (1996):
tencia de espacios de debate pblico alimentados Alternativas de izquierda al neoliberalismo. Ma-
por flujos continuos de informacin suficiente y drid, Fundacin de Investigaciones Marxistas.
relevante. Un proceso de involucramiento activo El Troudi, H.; Martha Harnecker y L. Bonilla
de los ciudadanos (percibidos en su diversidad (2005): Herramientas para la participacin. En
real) en las distintas fases de los procesos de toma www.rebelion.org/docs/15385.pdf
de decisiones pblicas, ante todo mediante formas Genro, T. y U. de Souza (2000): El Presupuesto
sistemticas y efectivas polticamente de democra- Participativo: la experiencia de Porto Alegre.
cia directa (reuniones deliberativas, referndum, Barcelona, Ediciones del Serbal.
etc.). Tambin implica la eleccin y control de la
Lorenzo Vila, A.R. y M. Martnez Lpez (2001):
representacin, realizada de una manera transpa-
Asambleas y reuniones. Metodologas de autoor-
rente y sin mediaciones distorsionadoras de la
ganizacin. Madrid, Traficantes de sueos.
voluntad popular (Dilla et al., 1996).
Ovejero, F.; J.L. Mart y R. Gargarella (comp.)
Estas condiciones configuran un espacio
(2004): Nuevas ideas republicanas. Madrid,
pblico vigoroso en el que pueda darse la comuni-
Paids.
cacin, la controversia y el intercambio no mer-
cantil entre ciudadanos y ciudadanas que, para Rodriguez Villasante, T. (1995): Las democracias
ello, necesitan disponer de tiempo libre y de la participativas. De la participacin ciudadana a
voluntad y el gusto para emplearlo en el mbito de la alternativas de la sociedad. Madrid, Ediciones
la sociabilidad. Si as lo hicieran, aumentaran sin HOAC.
duda sus exigencias de derechos y de buena vida y Rodrguez Villasante, T. (2006): Desbordes Crea-
sus capacidades para conquistarla. As considera- tivos. Estilos y estrategias para la transforma-
da, la participacin es una prctica subversiva, cin. Madrid, La Catarata.
especialmente en la que Karl Polany llam socie- Sousa Santos, B. de (2005): El milenio hurfano.
dad de mercado. Madrid, Trotta.
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244 / PAZ
Wainwright, H. (2005): Cmo ocupar el Estado. nientes del mbito del DESARROLLO y de los
Barcelona, Icaria. DERECHOS HUMANOS. Nacen, as propuestas con-
White, Sarah C. (2002): Despolitizando el desarro- ceptuales como, por ejemplo, el de la Seguridad
llo: los usos y abusos de la participacin, en Humana (PNUD, 1994), y el Derecho Humano a
Pearce, Jenny (2002): Desarrollo, ONG y la Paz (Declaracin de Luarca, 2006).
Sociedad Civil. Barcelona, Intermn-Oxfam. A partir de todos estos avances es cuando se
Miguel Romero plantea necesario, tambin, profundizar en la
dimensin cultural de la Paz con el propsito de
promover un debate para que se conozcan cules
Paz han sido las aportaciones a la Paz que se han rea-
La Paz es el desarrollo de las capacidades hu- lizado desde otras tradiciones culturales diferentes
manas para cuidar la vida, satisfacer las necesidades a las nuestras. Con ello, se quiere fomentar una
bsicas, tanto personales como colectivas, de Pedagoga de la Paz que promueva el dilogo entre
BIENESTAR, identidad y libertad. La Paz se compren- personas de distintas comunidades culturales que
de desde las opciones culturales propias en las que enriquezca el propio concepto de Paz porque las
se potencia la asuncin de responsabilidades, en respuestas en torno a la Construccin de Paz se
relaciones de igualdad, PARTICIPACIN, SOLI- encuentran en las claves culturales de la propia
DARIDAD e interdependencia para la TRANSFOR- comunidad (Galtung, 2003).
MACIN no violenta y creativa de los conflictos. En ese sentido, se propone trabajar por una
La Paz, se propone, entonces, como elemento definicin intercultural de las paces y las violen-
que parte de lo humano para la superacin de los cias, que adems y de la mano de la EDUCACIN
ciclos de la violencia y promueve la reconstruc- PARA EL DESARROLLO nos embarquen en un para-
cin del tejido social para generar una convivencia digma ms all de las fronteras y lmites geogrfi-
en la que su visin se encamina hacia el cambio cos que, hasta hace bien poco, han limitado la con-
social constructivo que afronte, con efectividad y cepcin de la COOPERACIN AL DESARROLLO en su
afectividad, las DESIGUALDADES que marginan, binomio de actuacin Norte-Sur
excluyen y provocan violencias en cualquiera de El Derecho Humano a la Paz y al
sus manifestaciones. Desarrollo Sostenible
Aproximaciones al desarrollo conceptual de El anhelo y la necesidad de las personas y los
la Paz en su relacin con la Educacin para el colectivos de vivir en paz ante la contina amena-
Desarrollo za de la violencia a la seguridad humana requieren
La Investigacin por la Paz como disciplina un reconocimiento formal de un nuevo derecho,
cientfica en el mbito de las ciencias sociales tal y como se recoge en el primer principio de la
empieza a consolidarse en la dcada de los seten- Declaracin Gernika (2005): La Humanidad
ta. En las dcadas anteriores, concretamente en el todo entera, todo pueblo y todo ser humano tienen
periodo de las dos guerras mundiales, el anlisis se derecho a la paz justa, sostenible y duradera.
centra principalmente en el estudio cientfico de la
La evolucin y los avances que se vienen
guerra, con temas como el desarrollo armaments-
dando en el campo de los Derechos Humanos,
tico y la teora de los juegos que nos aproximan al
favorecen el reconocimiento de una nueva genera-
estudio de la Paz Negativa (Galtung, 2003).
cin de derechos de solidaridad que destacan la
Desde entonces hasta ahora el estudio de la necesidad de la Cooperacin Internacional ante los
Paz y los Conflictos se ha visto enriquecido con retos que se plantean en una sociedad cada vez
aportaciones que provienen, entre otras, del campo ms interdependiente y globalizada. Las respues-
de las ciencias empricas y del mbito de las expre- tas a estos retos se reflejan en los siguientes dere-
siones artsticas. A partir del encuentro de estos chos: el derecho al desarrollo, el derecho al medio
diversos mbitos de CONOCIMIENTO el desarrollo ambiente, el derecho a beneficiarse del patrimonio
conceptual de la Paz avanza hacia un sentido cada comn de la humanidad, el derecho a la asistencia
vez mas completo propuesto en conceptos como humanitaria y el derecho a la paz. Estos derechos
Paz Imperfecta (Muoz, 2001) o Paz Positiva de tercera generacin y de sntesis permiten refor-
(Galtung, 2003). zar la indivisibilidad e interdependencia de todos
Estas aportaciones a los estudios de la Paz se los derechos (Gmez Isa, 2006) que dirigen su
acercan y combinan con las investigaciones prove- mirada a los grupos ms desfavorecidos para con-
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solidar su participacin activa, tanto en los proce- El dilogo en clave constructiva entre los
sos de Paz como en los procesos de Desarrollo. En actores gubernamentales, organizaciones interna-
esta Declaracin es en el Derecho al Desarrollo cionales y representantes de la sociedad civil,
donde se encuentra inmersa, tambin, la dimen- impulsara propuestas de participacin que permi-
sin TICA de la Paz, tal y como se contempla en tiran avanzar en la consolidacin de una base
el punto 2.12 El derecho humano al desarrollo social a favor de la convivencia y el desarrollo
sostenible en todas sus dimensiones, polticas, sostenible desde la propia comunidad abierta a
econmicas, culturales y ambientales, porque la otras comunidades.
pobreza extrema y la EXCLUSIN SOCIAL atentan A da de hoy y a la vera de la filosofa otro
contra la dignidad humana. mundo es posible, resulta necesario crear un
La Construccin de la Paz, en esa lnea, propo- nuevo orden mundial que contemple y posibilite
ne crear tanto desde la reflexin como desde la nuevas formas de entender la gobernabilidad ms
accin por la paz consciente y responsable, cono- all de los actuales marcos en los que estn limi-
cimientos, actitudes, valores y formas de relacin tados los estados nacionales y su propia CIUDA-
que contribuyan a considerar la Cultura de Paz DANA, con propuestas como, la democracia cos-
entendida como un sistemas de valores comparti- mopolita, el constitucionalismo global y la
dos que junto a la Cultura de la Solidaridad garan- gobernabilidad local (Martnez Guzmn, 2006)
tice a todas las personas la igualdad de condicio- para acercarnos a otros mundos son posibles.
nes materiales y espirituales necesarias para una En sntesis, la asuncin de las responsabili-
existencia digna. dades tanto personales como colectivas en la
Participacin local y Desarrollo global reconstruccin de las relaciones en convivencia
El creciente aumento de la inestabilidad social, pacfica, el fortalecimiento de la democracia par-
econmica y poltica en el actual orden mundial, ticipativa, la superacin de los crculos de la vio-
especialmente manifiesto en los llamados estados lencia mediante el desafo que requiere afrontar
frgiles plantea la necesidad de contar con institu- la ineludible cuestin ontolgica del ser en su
ciones coordinadas y respuestas slidas que garan- dimensin temporal, son cuestiones relevantes
ticen los derechos de todas las personas a un repar- que surgen al preguntarnos simplemente, qui-
to equitativo de los recursos. nes somos, quines hemos sido y quines quere-
mos ser en una red de interdependencia
El actual escenario internacional post westfalia- (Lederach, 2005). Averiguar sus respuestas y
no, como recuerda Martnez Guzmn (2006), nos entender su complejidad harn sostenible la
muestra que los actuales Estados Nacionales ante construccin y la consolidacin de la Paz en
las grandes amenazas en las que la humanidad se ve clave de solidaridad, conquistando as nuevas
inmersa, como son, el cambio climtico, la prolife- fronteras paradjicamente en un paradigma post
racin nuclear, el terrorismo y la respuesta de fronterizo.
guerra al terror, la pobreza y un largo etctera
requeriran anlisis ms complejos provenientes de Ver tambin: Bienestar; Derechos humanos;
dilogos permanentes entre organismos sociales e Desarrollo humano; Educacin para el Desarro-
instituciones gubernamentales en mltiples escena- llo; Educacin para la paz.
rios, desde lo ms cercano en lo local hasta en lo
supranacional, para dar respuestas desde un nivel Bibliografa
local y global a los grandes retos de nuestro tiempo. AA.VV. (2005): Acuerdo final del seminario
La gestin de polticas inadecuadas para sobre el Derecho Humano a la Paz (Acuerdo
encontrar soluciones sostenibles y la existencia de Gernika), Tiempo de Paz, N 80 (primavera),
mecanismos inmersos en espirales de corrupcin pp. 107-109.
cuyo horizonte termina con el comienzo de sus Baranyi, S. (2006): Estabilizacin o paz soste-
beneficios inmediatos, resultan poco compatibles nible? Qu clase de paz es posible despus
con el objetivo de encontrar respuestas integrales a del 11-S? Madrid, Centro de Investigacin por
problemas globales. En consecuencia, la descon- la Paz.
fianza de la sociedad civil hacia las instituciones Coordinadora de ONG para el Desarrollo Espaa
se hace cada vez mayor y la confianza de las insti- (2004): Educacin para el Desarrollo: Estrate-
tuciones en la sociedad civil no se percibe como gia imprescindible para el Desarrollo. Propuesta
elemento creativo de cambio. para el Plan Director 2005-2008.
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246 / PLANEACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA
Declaracin de Luarca (Asturias) sobre el Derecho supone no improvisar continuamente en nuestro

Humano a la Paz (2006), en trabajo y reflexionar y decidir previamente el
www.seipaz.org/documentos/DeclaracionLuarca. camino para llegar al escenario que deseamos.
pdf Esta clave nos permite adelantarnos, en la medida
fecha de consulta: enero 2007. de lo posible, a las dificultades y posibilidades que
Galtung, J. (2003): Paz por medios pacficos. Paz podremos encontrarnos. Supone un reto para toda
y conflicto, desarrollo y civilizacin. Bilbao, la organizacin o institucin ya que nos alienta a
Bakeaz y Gernika Gogoratuz. buscar coherencias entre nuestros deseos y hori-
Gmez Isa, F. (2006): Los derechos de la solidari- zontes, entre nuestros marcos tericos e ideolgi-
dad: el derecho al desarrollo y el derecho a la paz cos y nuestras prcticas concretas.
Tiempo de Paz, N 80 (primavera), pp. 62-80. Una PE debe estar bien organizada y estructu-
Kurtz, L. (ed.) (1999): Encyclopedia of Violence, rada. Supone dedicarle tiempo y esfuerzos, a tra-
Peace and Conflict. San Diego, Academia Press. vs de un mtodo coherente y lgico. Sin embar-
Lederach, J.P. (1998): Construyendo la Paz. go, debemos recordar que no slo requiere de
Reconciliacin sostenible en sociedades dividi- habilidades tcnicas. Tal y como la Real Aca-
das. Bilbao, Bakeaz/Gernika Gogoratuz. demia Espaola de la Lengua cita (2001:1002) la
estrategia es Arte, traza para dirigir un asunto,
Lederach, J.P. (2007): La Imaginacin moral. El
por lo que tambin requiere de creatividad. Es el
arte y el alma de la construccin de la paz. Bilbao,
momento de soar con los pies en la tierra, de dis-
Bakeaz/Gernika Gogoratuz (en prensa).
frutar con nuevas ideas y horizontes, con esperan-
Martnez Guzmn, V. (2006): El derecho humano za en un futuro mejor para la organizacin o ins-
a la paz: elementos del proyecto de declaracin titucin y para aquellas personas con las que se
como instrumento para la educacin para la paz. trabaja.
Tiempo de Paz, N 80 (primavera), pp. 94-102.
Es importante destacar que una PE es, en s
Muoz, F. (2001): La Paz Imperfecta. Granada,
misma, una experiencia de EDUCACIN PARA EL
Instituto de Paz y Conflictos de la Universidad
DESARROLLO, ya que contribuye al fortalecimiento
de Granada.
de las organizaciones e instituciones y les permite
Woodward, S. y M. Taylor (2005): Estados frgi-
elaborar una estrategia en clave de proceso a travs
les: soberana, desarrollo y conflicto. Madrid,
de una metodologa participativa en la que todas las
Centro de Investigacin por la Paz.
personas involucradas ensean y aprenden. En este
Mara Oianguren caso es importante incorporar la Visin Sur y la pers-
pectiva de GNERO en todo el proceso.
Planeacin estratgica 1. Dos enfoques a la hora de llevar a cabo
participativa un proceso de Planeacin Estratgica
La Planeacin Estratgica (PE) es un proceso Existen dos enfoques en los procesos de PE.
dinmico a travs del cual, las organizaciones e Uno tiene una mirada retrospectiva, esto es, parte
instituciones identifican qu se quiere realizar en del pasado de la organizacin o institucin, anali-
el medio plazo (entre tres y cinco aos), cmo se za el presente y as imagina el futuro. El otro enfo-
quiere realizar y con quines se quiere contar, pro- que es prospectivo, es decir, parte del futuro, de la
curando una utilizacin racional y eficiente de los situacin final a la que se desea llegar y, a partir de
recursos y esfuerzos. ese futuro deseado, analiza el pasado y el presen-
Es el momento para pensar el escenario futuro te, pero slo desde las claves y elementos de lo que
que se desea construir. Es el momento para escri- se quiere construir en dicho futuro.
bir y explicitar lo que se ha pensado, siempre Por otro lado, en una PE podemos adoptar dos
teniendo claro que debe estar orientado a la posicionamientos diferentes que condicionarn el
accin. Estas acciones, a su vez, enriquecen las proceso de reflexin estratgica. Uno de ellos con-
futuras PE, siendo un ciclo que posibilita la labor siste en partir de las limitaciones y problemas de la
transformadora y la identificacin de nuevos esce- organizacin o institucin y reflejar claramente las
narios futuros. dificultades que se pueden encontrar en el futuro.
Tal y como sealan Arce y Levi (1999:71) En este caso, se corre el riesgo de bloquear el
Para poder vivir con dignidad y con esperanza en IMAGINARIO que se desea construir, llegando a la
un futuro mejor, tenemos que planificar, lo cual autocensura.
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El otro posicionamiento consiste en partir de 2. Cmo llevar a cabo una Planeacin

las potencialidades de la organizacin o institu- Estratgica Mtodo
cin, aunque sin olvidar que, en otro momento, Los pasos que se proponen a continuacin
tambin habr que elaborar las limitaciones y pro- para llevar a cabo un proceso de PE no son los ni-
blemas. Esta forma de iniciar el proceso supone cos posibles ni hay que seguirlos estrictamente. El
una nueva mirada desde lo que permite soar, mtodo que cada organizacin e institucin plan-
desde lo que une. Se dejan para un momento pos- tee debe ser flexible y adaptarse a las posibilidades
terior aquellos elementos que pueden bloquear: las que tiene y a las realidades que vive.
dificultades, los miedos, las diferencias, etc. Partir Consideramos que un proceso de PE supone un
de las potencialidades permite imaginar conjunta- esfuerzo que, desde una metodologa participativa,
mente con mayor apertura y libertad el horizonte contribuye a fortalecer, individual y colectivamen-
que se desea. te, a las personas y organizaciones e instituciones.
En el siguiente cuadro destacamos las peculia- Por este motivo es importante identificar bien
ridades que diferencian el enfoque retrospectivo y qu personas van a formar el Equipo planeador,
prospectivo en una Planeacin Estratgica, aten- teniendo en cuenta algunas caractersticas, como
diendo a una serie de claves: por dnde empeza- por ejemplo: que representen las diferentes sensi-
mos el proceso de PE, por dnde seguimos, qu bilidades y maneras de entender la organizacin o
papel juega en cada enfoque la situacin actual y institucin, que sean hombres y mujeres y que ten-
los dos posicionamientos de partida posibles para gan diferentes responsabilidades en el interior de
ambos enfoques. las mismas.
Enfoques para una PE Este Equipo tambin puede estar formado, de
Retrospectivo Prospectivo manera puntual o continuada, por algunas perso-
Claves nas que no participan directamente de la organiza-
(Pasado-Presente (Futuro-Pasado-
Futuro) Presente Futuro) cin o institucin pero que la conocen y la respe-
Analizando la Imaginando la tan, enriqueciendo las reflexiones y debates que se
situacin en la que situacin, el lleven a cabo.
se encuentra y en escenario futuro al
Por dnde
la que ha estado que la organizacin
Adems, hay que tener en cuenta al resto de
empezamos personas de la organizacin o institucin que no
la organizacin o institucin desea
o institucin llegar participan directamente de este Equipo. No pueden
(situacin inicial) (situacin final) quedar al margen del proceso. Deben tener la posi-
Imaginando la Descripcin de la bilidad de dar su palabra e incidir en la planeacin.
situacin a la que situacin en la que Se pueden crear espacios y momentos durante el
desea llegar la se encuentra y se
organizacin ha encontrado proceso para que el Equipo planeador devuelva y
Por dnde
seguimos o institucin la organizacin o contraste lo que se ha ido avanzando. No slo
institucin y ajuste para presentar lo que se ha hecho, sino tambin
del escenario futuro para debatir y poder incorporar nuevas aportacio-
descrito
previamente.
nes. Esto permite que toda la organizacin o insti-
tucin se apropie del proceso.
Realizaremos un Analizaremos el
diagnstico en momento actual en As mismo, se pueden organizar espacios de
profundidad del funcin del Otras miradas que permiten contrastar los con-
momento actual escenario al que se tenidos tratados a lo largo del proceso a travs de
Cmo en sentido amplio desea llegar (una grupos de debate con personas externas a la orga-
trabajamos la que ser la vez definido ste y
situacin actual referencia para slo analizaremos nizacin o institucin y cuyo punto de vista se
identificar aquellos elementos considera importante para el proceso de PE.
posteriormente la que tengan que ver Tal y como ya hemos sealado, a lo largo del
situacin final. con dicho
proceso sera importante contar con la mirada de
escenario).
personas y organizaciones del Sur, que pueden dar
Se puede partir de las limitaciones y
problemas aportes desde otras pticas e ir tejiendo capacida-
Posicionamiento de la organizacin o institucin des y estrategias globales.
o bien de sus potencialidades El Mtodo
Fuente: Elaboracin propia Para llevar a cabo un proceso de PE, es nece-
sario contar con un mtodo, es decir, con un con-
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junto de pasos estructurados, con tcnicas y PRO- La intencionalidad: para qu fue creada?
CEDIMIENTOS apropiados, que nos permita ir avan- para qu sigue existiendo? cul es su prop-
zando en la reflexin. Este mtodo no se manten- sito o fin ltimo?
dr rgido ni inamovible para cualquier proceso de Los temas: cul es el aporte especfico que
PE, sino que ser necesario adaptarlo a la realidad realiza en el contexto en el que acta?
de cada organizacin o institucin. Los sujetos: quines son las personas princi-
A continuacin, presentamos una propuesta de pales con las que trabaja?
pasos a dar en un proceso de planeacin estratgi- Adems, consideramos que habra que tener
ca participativa elaborada a partir de Jimnez, G. en cuenta las transversales (gnero, medioambien-
(2001) y Mendoza de, R. y Vela, G.E. (2001). En te, PARTICIPACIN...) que decida la organizacin o
esta propuesta optamos por un enfoque prospecti- institucin que son prioritarias y que guiarn todo
vo, en el que se parte del horizonte al que se desea su proceso.
llegar y que posteriormente se contrastar con la
Paso 4. El contexto local (cercano) y global
situacin actual.
(lejano)
Paso 1. Las expectativas En este paso se analiza qu aspectos o factores
Una vez identificado el equipo planeador se ela- del contexto favorecen u obstaculizan el desarrollo
boran las expectativas ante el proceso de planeacin, de la Misin de la organizacin o institucin.
que orientarn todo el proceso. Se trata de un anlisis de oportunidades y obs-
Paso 2. El modelo de Desarrollo o sociedad tculos del contexto que tienen que ver con la
que deseamos Misin.
Es el marco terico e ideolgico general que Es un momento de anlisis y de reflexin acer-
sirve de referencia en el trabajo de la organiza- ca de la coyuntura en la que se va a trabajar. As,
cin o institucin. Este modelo de DESARROLLO este anlisis del contexto no tiene que ser consen-
o de sociedad puede ser compartido con otras suado por todos los sujetos, sino que debe recoger
organizaciones o instituciones, sin embargo, las percepciones de todos y todas para ser tenidas
cada organizacin o institucin realiza su aporta- en cuenta en posteriores pasos.
cin especfica a la contribucin del mismo Paso 5. Tiempo que abarca la planeacin
desde su Misin, que definimos en el paso Es el periodo de tiempo para el que se va a pla-
siguiente. near. Generalmente suele ser de 3 a 5 aos.
Paso 3. La Misin organizacional o Paso 6. Los sujetos
institucional Son aquellas personas que van a participar de
Es la razn de ser de la organizacin. Permite los proyectos y con las que trabaja e interacta la
diferenciar una organizacin o institucin de otras organizacin o institucin durante el periodo para
y es a travs de sus intervenciones cmo las orga- el que se ha decidido planear. Abarca los sujetos
nizaciones o instituciones pueden cumplir la con quienes hay relacin y tambin con quienes se
Misin para la cual son creadas. La Misin debe quisiera tenerla en el futuro.
ser coherente con el modelo de Desarrollo o socie- Paso 7. La Situacin Final
dad que se ha definido anteriormente.
En ella, la organizacin o institucin describe,
La Misin supone un pacto entre las personas junto con los sujetos, el futuro deseado al que
miembros de la organizacin o institucin. Es una quiere llegar.
brjula, el espejo en el cual se contrastan las prc- Como sealan Mendoza y Vela (2001:43) es
ticas y posibilita un sentido de pertenencia. Tal y la concrecin de la Misin en un plazo de tiempo
como seala Jimnez (2001:66), la Misin es ins- definido, en un contexto determinado y con una
piradora (merece la pena luchar por ella!) y orien- poblacin especfica (personas, familias, organiza-
tadora (es el norte que gua todas y cada una de las ciones instituciones, estructuras sociales...). Se
actividades). plantea en trminos de los cambios que se acuerda
Segn seala Espiral (1999:24), la Misin lograr.
exige profundizar, entre otras, en las siguientes La Situacin Final debe ser concreta y es
cuestiones: importante destacar que debe ser un sueo con
La identidad: qu quiere ser la organizacin posibilidades de lograrse y no un sueo que es
o institucin? imposible.
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En definitiva, es plantearse dnde se quiere Paso 10. Ajuste 1

estar dentro de 3, 4 5 aos, segn el tiempo de Una vez elaborados los indicadores y las fuen-
planeacin acordado, teniendo en cuenta, entre tes de verificacin es el momento de pararse a
otros, los siguientes aspectos: comprobar si es posible conseguir la Situacin
El fortalecimiento de la organizacin o institu- Final imaginada y, en su caso, hacer los cambios
cin: Estructura, organizacin, gestin... oportunos en dicha situacin.
La incidencia social. Es un momento muy interesante en cuanto a la
perspectiva que se adquiere de todo el trabajo rea-
Las redes y vnculos con otras organizaciones
lizado y avanzado y de lo posible que puede ser un
o instituciones.
sueo... con los pies en la tierra.
Tanto la incidencia social como las redes deben
Paso 11. La Situacin Inicial
tener en cuenta los contextos local y global. Igual-
mente, es importante profundizar en las dimensiones La Situacin Inicial hace referencia a aquellos
objetivas y subjetivas de estos aspectos. contenidos que se han identificado en la Situacin
Final, haciendo un anlisis de la situacin que
Paso 8. Indicadores de la Situacin Final existe en el momento de elaborar la PE. Es el refle-
Los indicadores de la Situacin Final son jo de la Situacin Final en el momento presente, el
aquellos que permiten comprobar si se han lugar de partida.
logrado aquellos cambios o transformaciones Paso 12. Contraste de la Situacin Final y la
que se deseaban con el trabajo realizado. Situacin Inicial (Ajuste 2)
Tambin permiten comprobar el modo en el que Es el momento de revisar la Situacin Final
transcurre el proceso. inicialmente elaborada para que sea ms realista y
Los indicadores no deben tener ningn con- factible de alcanzar en el tiempo para el que se est
tenido valorativo y deben ser verificables por planeando.
cualquier persona, sin dar pie a interpretaciones. Con el contraste entre la Situacin Inicial y
Puede parecer excesivo el esfuerzo de con- la Situacin Final se puede comprobar si sta
cretar en porcentajes, sujetos, personas respon- ltima ha sido elaborada con posibilidades de
sables, cantidades, etc. Sin embargo, este esfuer- lograrse o si, por el contrario, se ha soado
zo merece la pena, ya que posteriormente facili- demasiado.
ta la elaboracin de los Planes Operativos Ahora se puede ajustar la Situacin Final para
Anuales (POA), su ejecucin, seguimiento y que sea ms realista, antes de continuar con el pro-
EVALUACIN. ceso.
Es importante elaborar los indicadores para Paso 13. Definicin de las Estrategias
realizar el seguimiento y evaluacin de cada uno
Son las lneas generales de la intervencin,
de los momentos de la puesta en marcha de la
coherentes entre ellas y que cubren los diferentes
PE, de tal manera que permita llevar a cabo
aspectos de la organizacin o institucin para
aquellos ajustes que se consideren oportunos. La
alcanzar la Situacin Final identificada en el tiem-
PE es un sistema integrado, que tiene en cuenta
po sealado.
todos y cada uno de los momentos y espacios de
las organizaciones e instituciones. Es una buena oportunidad para imaginar estrate-
gias desafiantes, novedosas, con creatividad, que
Este momento exige decidir y priorizar. A permitan ir ms all, explorar y tejer nuevos desarro-
todo no se puede llegar, por lo que hay que hacer llos con el Sur y con otros colectivos del entorno
un esfuerzo de seleccionar aquello que se puede cercano, y no slo con organizaciones o institucio-
llevar a cabo durante el tiempo de planeacin, nes del mismo perfil.
con tranquilidad y sin ansiedad.
Paso 14. El FODA institucional
Paso 9. Fuentes de verificacin de los El FODA (fortalezas, oportunidades, debilida-
indicadores des y amenazas) se realiza en este momento para
Las fuentes de verificacin responden a la poder revisar la Situacin Final diseada y las
siguiente pregunta: dnde se puede encontrar la estrategias identificadas sacando partido a las for-
informacin necesaria para comprobar que los talezas y oportunidades y manejando las debilida-
indicadores elaborados se han cumplido? des y amenazas.
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250 / PODER, RELACIONES DE
Fortalezas Debilidades Mendoza, R. y Gloria Vela (2001): Sistema de pla-

Cules son los puntos Cules son los neacin, seguimiento y evaluacin CORDAID-
fuertes de la organizacin principales puntos COLOMBIA. Gua metodolgica. Colombia,
o institucin? dbiles? Synergia y Cordaid.
De qu modo se puede Qu se puede hacer Real Academia Espaola de la Lengua (2001):
obtener ventaja de esos para superarlos? Diccionario de la Lengua Espaola. Madrid.
puntos fuertes?
WOLA (1998): La planificacin participativa
Oportunidades Amenazas para la incidencia poltica. Una gua prctica.
Cules son las Cules son las El Salvador, Oficina en Washington para Asun-
principales oportunidades amenazas para la
que podran presentrsele organizacin o
tos Latinoamericanos, WOLA.
a la organizacin o institucin? Ver tambin: Evaluacin, Participacin, Trans-
institucin? Qu se puede hacer formacin social, Dimensin sur.
Qu se puede hacer para para superar esas Esther Canarias
obtener ventaja de esas amenazas?
Fernando Altamira
oportunidades?
FODA. Fuente. Espiral (1999)

Poder, Relaciones de
La capacidad de unos individuos o grupos para
Paso 15. Proyectos, programas, planes
influir, determinar, condicionar u obligar el com-
operativos anuales (POA)... y socializacin
portamiento y el pensamiento de otros individuos
Es el momento de concretar la Situacin Final,
o grupos, es el resultado de la accin social. Las
los indicadores y las estrategias en cada uno de los
relaciones de poder son inherentes a la condicin
aos que dura el PE, a travs de las actividades, los
humana y a la vida social en todos sus niveles
recursos necesarios para llevarlas a cabo, las per-
desde relaciones de pareja a las relaciones entre
sonas responsables de cada actividad y las perso-
los estados. Se encuentran determinadas por la
nas implicadas en las mismas. Cada una de las
diversidad de individuos y colectivos o grupos y
actividades debe tener sus plazos de cumplimiento
las caractersticas e intereses que les caracterizan
en un calendario o cronograma.
(etnia, GNERO, clase social, etc.). En la dinmica
Por otro lado, el momento de socializacin social, son consecuencia del establecimiento de
tiene que ver con dar a conocer a otras organiza- relaciones de poder y de la configuracin de
ciones e instituciones el proceso seguido. Este DESIGUALDADES entre individuos y grupos, pero
momento refuerza lo realizado y da cohesin a la slo cuando las fuentes de poder y los instrumen-
organizacin o institucin, en la medida en que se tos para su ejercicio son monopolizados por unos
compromete pblicamente a llevar a cabo lo acor- individuos o grupos con respecto a los dems, el
dado. poder se convierte en dominacin.
Ver tambin: Dimensin sur; Evaluacin; Parti- Es Aristteles quien comienza a utilizar el cri-
cipacin. terio de beneficiario del poder siendo Locke quien
clasifica las normas de poder de acuerdo con la
Bibliografa
fuente de legitimidad. Nicols Maquiavelo plantea
Arce, R. y J. Levy (1999): Planificacin Co- el poder como atributo del soberano; Karl Marx
munitaria Participativa: Un enfoque estratgico. como atributo de las clases sociales dominantes y
Gua Metodolgica. Per, Centro Eori de Max Weber lo plantea como emanacin de los
Investigacin y Promocin Regional y FTPP- dones de Autoridad y Legitimidad encarnados en
FAO. el individuo gobernante. Antonio Gramsci, el
Espiral, A.C. (1999): Fortalecimiento institucio- poder como hegemona, hegemona como autori-
nal. DESMI, A.C. Chiapas. Mxico. dad pero en un sentido antes social (clasista) que
Fundacin Acceso (2002): Proceso de Plani- individual, una confluencia de postulados de Marx
ficacin Estratgica. Costa Rica, Fundacin y Weber. Michel Foucault, ya en pleno siglo XX,
Acceso. propone al poder como aspecto presente en todas
Jimnez, G. (2001): La evaluacin participativa las relaciones sociales y as mismo como capaci-
en el Programa de Desarrollo y Paz del Magda- dad de individuos y grupos. Plantea tres aspectos
lena Medio. Colombia, Programa de Desarrollo fundamentales: 1. el poder como una manera din-
y Paz del Magdalena Medio. mica, el poder como un ejercicio que se realiza en
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PODER, RELACIONES DE / 251
todos y cada uno de los actos de las relaciones parte de la explicacin tanto del surgimiento de
sociales; 2. el poder como una posesin que o bien algunos conflictos (divergencia de intereses entre
posee el individuo o el grupo en el marco de una quien posee el poder y quien no lo posee), as como
relacin social. El poder se entiende no como algo la aparicin de fenmenos y movimientos de resis-
que existe de por s sino como algo que se genera; tencia (en una reinterpretacin de la historia -vase
3. El ejercicio del poder supone un permanente La Paz imperfecta- en diversos contextos, puede
estado de tensin en toda relacin social, ya que entenderse como la inevitable alternativa a una
casi nunca la realizacin de los deseos de un indi- situacin de completa dominacin).
viduo o grupo es plenamente armnica a la reali- La concepcin de M. Foucault, segn diversos
zacin del otro u otros individuos y grupos impli- autores y autoras, con la variante relacional. Para
cados en la misma relacin social. Que permitan Foucault el poder no es algo que se pueda locali-
en mayor o menor medida realizar las capacidades zar en un determinado grupo, clase o individuo. El
de todos los individuos o grupos presentes en una poder es ms bien una fuerza invisible, imperso-
relacin social, esto significa que todos los miem- nal, que se ejerce en vez de poseerse. Sin dejar de
bros de una relacin social ejercen algn margen reconocer que los intereses hegemnicos de dife-
de poder. Segn Foucault, una sociedad sin rela- rentes grupos sociales se encuentran detrs de
ciones de poder slo puede ser una abstraccin. situaciones de poder, considera que no es la nica
Las relaciones de poder suponen la base de la manifestacin de aquel, sino que est difuso por
accin social, de la propia accin poltica, conse- toda la estructura social y se manifiesta en diver-
cuencia de las desigualdades sociales con diversas sas formas de vigilancia, regulacin y disciplina
variantes (acceso a bienes y recursos, sexo, edad, que fuerzan la adaptacin de los individuos a la
estatus, prestigio, acceso a los CONOCIMIENTOS, estructura social. Parte de que el poder se genera y
capital simblico, etc.). La dominacin en las rela- materializa en una extensa gama de relaciones
ciones de poder se constata a travs de los proce- interpersonales desde las cuales se eleva hasta
sos de desigualdad que provoca distinciones, constituir estructuras impersonales. A partir de
como seala Bob Sutcliffe, en la posesin o el esta postura actuamos como vctimas y victimarios
acceso a cosas que todas las personas necesitan y del poder, por tanto nos movemos en una situacin
desean en el mismo grado; la igualdad pues, se ambivalente con respecto al poder, participando en
convierte en una aspiracin TICA, normativa y l y estando sometidos al mismo.
una cuestin de justicia.
Afrontar las relaciones de poder y de
Las concepciones sobre el poder pueden divi-
dominacin desde la sociedad civil. Dos ejemplos
dirse en tres grandes grupos: sustancialistas, subje-
tivistas y relacionales. Se enmarcarn las relacio- Desde el movimiento feminista, a partir de la
nes de poder en esta ltima. Para las teoras relacio- dcada de los ochenta, se postula el concepto de
nales, el poder es una relacin entre dos AGENTES, EMPODERAMIENTO, como una necesidad de las
en el cual uno de ellos consigue del otro un compor- mujeres. Ante el ejercicio del poder por parte de
tamiento que el segundo no habra realizado en otras los hombres que menoscaba la posibilidad por
circunstancias. De esta forma, la tradicin marxista parte de las mujeres de realizar sus objetivos e
consider que en las sociedades industriales la bur- intereses. Este concepto pretende una mejor com-
guesa ejerce su poder sobre la clase obrera, lo que prensin de la particular naturaleza del ejercicio
se explica por las relaciones de produccin existen- del poder en las relaciones sociales de gnero entre
tes. En la sociologa marxista el poder se considera los hombres y las mujeres en sus relaciones socia-
una relacin estructural, independiente de los les atravesando las esferas pblicas y privadas,
deseos de los individuos. Aqu el escenario del mbitos familiares, de pareja, mbitos sociales,
poder no se sita en los conflictos entre individuos, polticos y de toma de decisiones. Desde el marco
sino en la lucha de clases. Para Weber, el poder es conceptual de la Teora feminista esta nocin pre-
la probabilidad de que un sujeto, en una relacin tende dar cuenta de la asimetra de poder existen-
social, sea capaz de realizar su voluntad en prose- te en las relaciones de gnero.
cucin de sus propios objetivos, imponindola por En el mbito de las NUEVAS TECNOLOGAS, en
encima de cualquier posible resistencia. 1992 Linus Torvarlds crea un sistema operativo
Esta tercera concepcin, la relacional, insiste libre completo que se denomin GNU/Linux fren-
en un aspecto del poder: la posibilidad de domina- te a un software cerrado y de acceso limitado.
cin de unos agentes sobre otros, lo que forma Actualmente miles de programadores y programa-
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252 / PROCEDIMIENTOS
doras dejan sus creaciones a disposicin de cual- Sutcliffe, B. (1998): 100 imgenes de un mundo
quiera que pueda interesarse por ellas. A diferencia desigual. Barcelona, Intermn.
de lo que sucede en el software libre propietario, Nieves Aranguren
en el que una empresa compra la fuerza de tra-
bajo de las y los programadores, obligndoles a
firmar un acuerdo de confidencialidad, en el des- Procedimientos
arrollo del software libre las relaciones de poder Dentro de la EDUCACIN PARA EL DESARROLLO,
no parecen estar los suficientemente desequilibra- la cuestin de los procedimientos tiene una espe-
das como para que merezcan ponerse conceptual- cial relevancia. Acostumbrados a centrar nuestra
mente en un primer plano. atencin en los contenidos vinculados a la misma
Recomendaciones -el conjunto de temas que asociamos al llamado
F. Javier Rodrguez Alczar realiza una reco- conflicto Norte-Sur-, o en los debates sobre los
mendacin para los movimientos sociales. No enfoques desde los que leer e interpretar dicho
deberan dar la espalda al poder, sino procurarse conflicto -la perspectiva de GNERO, la problem-
poder para ejercerlo de formas creativas, no des- tica ambiental o la interculturalidad-, a menudo
tructivas y oponerse eficazmente, mediante formas pasamos por alto la importancia de atender a uno
de resistencia no violentas, a las formas deletreas de los componentes bsicos para transformar el
de ejercerlo. Los movimientos sociales no-violen- discurso educativo sobre las realidades planetarias
tos deberan luchar para que el poder ejercido por en un proceso sistemtico de enseanza y aprendi-
el Estado se identificara cada vez menos con la zaje (Argibay y otros, 1996).
capacidad para el despliegue de la fuerza fsica; En efecto, si definimos los procedimientos
tambin para que el Estado redujera su produccin como secuencias de acciones dirigidas a la con-
de poder destructivo y se convirtiera en un instru- secucin de una meta (Pozo y Postigo, 2000), su
mento de creacin y difusin de poder integrador y papel en el contexto actual de la educacin en
para que la legitimacin del poder estatal (autori- general, y de las distintas educaciones transversa-
dad) viniera dada preferentemente por su respaldo les -para la PAZ, para la igualdad entre hombres y
en el consenso democrtico, su papel de rbitro en mujeres o para la SOLIDARIDAD- en particular, debe
los conflictos, su proteccin de los DERECHOS ser destacado de manera especial. Todo modelo
HUMANOS y su atencin a las necesidades humanas. educativo, formal y no formal, de ayer y de hoy,
Ver tambin: Empoderamiento; Gnero; Ideo- aqu y en el resto del mundo, ha utilizado siempre
loga; Participacin. determinados procedimientos para llevar a cabo
sus finalidades, tanto las generales, plasmadas en
Bibliografa las leyes educativas, como las especficas, las que
Escalera Reyes, J. (2006): Sociabilidad y relacio- se desarrollaban dentro del aula en el trabajo dia-
nes de poder, en rio de profesores y alumnos (Ferro, 1990). Pero
www.inicia.es/de/cgarciam/Escalera.html dichos procedimientos cumplan una funcin
fecha de consulta: mayo 2006. puramente instrumental, es decir, estaban al servi-
cio de los contenidos que deban ensearse y
Fazio, A. (2003): Software libre y relaciones de
aprenderse, y, adems, apenas sufran modifica-
poder: el problema del otro en la era de la infor-
ciones, es decir, se mantenan idnticos a s mis-
macin, en
mos a lo largo de muchos aos, al igual que la
http://serbal.pntic.mec.es/~cmunoz11/fazio35.pdf
organizacin de los cursos escolares o los progra-
fecha de consulta: mayo 2006.
mas de las asignaturas.
Foucault, M. (1992): Microfsica del poder.
En el presente, la situacin ha cambiado: por
Madrid, Ediciones de La Piqueta.
un lado, la cantidad de informacin disponible ha
Muoz, F. A. (ed.) (2001): La Paz imperfecta. Gra- crecido hasta lmites inimaginables hace pocos
nada, Universidad de Granada. aos; por otro lado, los cambios sociales y cultura-
Lagarde, Marcela (1996): Gnero y feminismo. les se suceden a una velocidad vertiginosa, impo-
Desarrollo humano y democracia. Madrid, sible de asimilar con la necesaria profundidad.
Horas y Horas. Todo esto otorga a los procedimientos una extraor-
Lpez Martnez, M. (2004): Enciclopedia de Paz y dinaria importancia, dada la necesidad acuciante
los Conflictos. Granada, Instituto de la Paz y los de encontrar instrucciones adecuadas para saber
Conflictos, Universidad de Granada. hacer y aprender, en medio de la ingente marea
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PROCEDIMIENTOS / 253
de noticias y mquinas que saturan la vida cotidia- de su metodologa como de su EVALUACIN

na del planeta. De ah que el Informe Delors men- (Paniego,1999).
cione el aprender a hacer como uno de los cua- Sin pretender ser exhaustivos, consideramos
tro pilares bsicos de la educacin, junto con que los aprendizajes en Educacin para el
aprender a conocer, aprender a vivir juntos y Desarrollo, por encima de la diversidad de sus
aprender a ser (AA.VV., 1996). Las estrategias mtodos de trabajo y de los materiales y recursos
que debemos utilizar para adquirir, interpretar, didcticos que desplegamos, tanto en la enseanza
analizar, comprender y comunicar la informacin reglada como en la que se potencia desde los movi-
dentro y fuera del aula se han convertido en la mientos sociales y las organizaciones no guberna-
prioridad de la nueva cultura del aprendizaje, mentales, estn vinculados a los siguientes procedi-
quiz por las dificultades que entraa su puesta en mientos (Centro Nuevo Modelo de Desarrollo,
prctica. 1994:1) El aprendizaje socioafectivo, es decir, la
Al trasladar este asunto al espacio de la intencin de vivir en la propia piel los conflictos
Educacin para el Desarrollo, cobra an mayor de los dems, de partir de experiencias que recons-
inters explicar aquellos procedimientos que defi- truyan a la correspondiente escala y dimensin, las
nen su sentido. Para empezar, sealemos que las situaciones que viven y padecen muchas personas
estrategias ms comnmente empleadas en los tra- a lo largo y a lo ancho del mundo, con el fin de
bajos educativos en torno a la problemtica Norte- desarrollar la inteligencia emocional de sus pro-
Sur estn vinculadas a la didctica especfica de blemas y plantear posibles soluciones; 2) El
las Ciencias Sociales: en primer lugar, por las aprendizaje por descubrimiento, mediante el
constantes referencias a los ejes espaciales y tem- impulso de itinerarios de acceso a la realidad que
porales, como componentes de la visin crtica de partan de los contextos de los participantes en el
la realidad que llevan a cabo (Trepat y Comes, proceso, y sean construidos por dichos participan-
1998); en segundo lugar, por el manejo del con- tes segn sus ritmos y sus elecciones; 3) El apren-
flicto como concepto bsico del anlisis social dizaje cooperativo, que promueve las capacidades
(Batllori y Casas, 2000). De la misma manera que de los que estn inmersos en el proceso de apren-
la EDUCACIN PARA LA PAZ es, ante todo, una dizaje para colaborar en la construccin de un pen-
Educacin para el Conflicto, la Educacin para el samiento solidario acerca del planeta en el viven,
Desarrollo parte de una similar percepcin de las desde el mbito local hasta el mundial, y vicever-
tensiones humanas -inevitables en su origen; di- sa. Estos procedimientos parten y remiten a una
versas en su tratamiento- (Jares, 2001). Esta estre- visin holstica del mundo, definido por su comple-
cha conexin con la Geografa, la Historia, la jidad, su red de interdependencias y su globalidad.
Economa o la Sociologa no implica que no est Esta globalidad es, a nuestro juicio, el ncleo
abierta a otras epistemologas, por ejemplo, la de bsico de los procedimientos en Educacin para el
las Ciencias Naturales -as, la perspectiva ecolo- Desarrollo (Hegoa/Mugarik Gabe Nafarroa, 1996).
gista-, o la de la Antropologa Cultural. Por eso, cualquier propuesta didctica relacio-
Por otro lado, los procedimientos en Edu- nada con la Educacin para el Desarrollo -los
cacin para el Desarrollo tienen que atender tanto OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO, la situa-
a los contenidos cognoscitivos, que nos permiten cin de las mujeres en el mundo o los efectos de la
acceder al CONOCIMIENTO de las interdependen- crisis ambiental en los pases del Sur-, insiste en la
cias planetarias, las causas de las DESIGUALDADES necesidad de aprender a globalizar, es decir, a ana-
e injusticias que producen dichas interconexiones lizar los fenmenos estudiados en todas sus posi-
y las posibles alternativas que generen otros lazos bles dimensiones internas, y en sus interdependen-
y alianzas, como, sobre todo, a los valores desde cias y conexiones con todos los dems (Torres
los que leemos estas situaciones (Ortega y Santom, 1994). Esta necesidad proviene no slo
Mnguez, 2001). Este dimensin TICA introduce de la propia naturaleza de los hechos sociales men-
una nueva dificultad a la hora de describir los pro- cionados, que acontecen siempre a travs de una
cedimientos de la Educacin para el Desarrollo, compleja trama de mltiples causas que es preciso
puesto que obliga a realizar un trabajo de cone- conocer en profundidad, sino tambin de la bs-
xin entre lo que queremos ensear y aprender, queda de soluciones a los problemas tratados,
cmo queremos ensear y aprender y para qu puesto que la implicacin individual y colectiva en
queremos ensear y aprender, no siempre cohe- dichas soluciones exige una comprensin de los
rente ni satisfactorio desde el punto de vista tanto conflictos planetarios que vaya ms all de las
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ancdotas superficiales con la que a menudo se con los pases afectados por estas situaciones-
presenta (Grieg, Pike y Selby, 1991). (Sez Ortega, 1995).
Pongamos un ejemplo al respecto, a partir de Una de las dificultades ms significativas a la
las distintas formas de abordar la educacin para el hora de poner en marcha el conjunto de procedi-
consumo, en el contexto del impacto del mismo en mientos que hemos descrito, es encontrar los
las relaciones Norte-Sur. Este propsito se puede recursos metodolgicos adecuados para desarro-
activar de muchas maneras: carteles, vdeos, con- llar una visin interrelacionada de los diversos ejes
ferencias, o contenedores para depositar el papel en torno a los cuales organizamos esa mirada glo-
usado sern instrumentos muy tiles para informar balizadora sobre la realidad mundial (Sez Ortega,
y sensibilizar a los nios y adolescentes dentro de 1997). Por lo general, la traduccin educativa de
los centros educativos, o a los vecinos de un barrio asuntos como la DEUDA EXTERNA, las migraciones
o una ciudad, pero no es suficiente. Desde el punto desde el Sur hacia el Norte o las guerras en el
de vista didctico, debemos situar esos hbitos Tercer Mundo se enfrenta a una variado conjunto
culturales de consumo descontrolado de recursos de problemas didcticos, entre los que sealamos:
dentro de una mirada ms interdependiente, rela- a) Por una parte, la propia complejidad explica-
cionando 1) el despilfarro de papel en el entorno tiva, o el excesivo grado de abstraccin necesario
inmediato -centro educativo, barrio, ciudad-, con para entender determinadas cuestiones econmi-
2) la prdida de masa forestal en el curso alto de cas, demogrficas o culturales, se enfrenta a unos
los ros que nacen en lugares como el Himalaya, modos de aprehensin de la realidad centrados en
debido a la presin de las grandes compaas lo inmediato frente al largo plazo, en lo concreto
madereras, que responden a nuestra demanda con- frente a lo terico, en lo narrativo frente a lo refle-
sumista; 3) el aumento de la intensidad de las xivo -traducindolo al lenguaje audiovisual, en el
inundaciones en pocas de lluvia, puesto que no plano - base del lenguaje publicitario y de la est-
hay rboles suficientes para sujetar la tierra, que tica del videoclip- frente a la secuencia -clave del
se ve arrastrada por las precipitaciones torrenciales discurso cinematogrfico clsico o del vdeo
hacia la desembocadura de esos ros, donde la den- didctico convencional-, es decir, en todo lo que es
sidad demogrfica es una de las ms elevadas del propio del contexto cultural contemporneo, la
planeta (Bangla Desh, Pakistn); 4) las catstrofes sociedad del espectculo (Ferrs i Prats, 2000).
naturales que afectan peridicamente a esos pa- Esta dificultad tiene particular incidencia, por
ses, unos de los ms empobrecidos de la tierra; y ejemplo, en el manejo de las escalas, tanto tempo-
5) las consiguientes derivaciones econmicas, rales como espaciales: para un alumno de
polticas y sociales de esos acontecimientos dra- Secundaria resulta sencillo descubrir y dialogar, o
mticos que dejan sin vivienda, alimentos y pelearse, con el otro cercano, con el extranjero
medios de vida a cientos de miles de personas y compaero de clase o vecino, pero es bastante ms
provocan muertes, enfermedades y carencias de complicado relacionar dicha aparicin, cuya fre-
todo tipo de manera masiva -y que, segn la mayor cuencia se percibe como una amenaza, con alguno
parte de los MEDIOS DE COMUNICACIN occidenta- de los rasgos del Tercer Mundo, como el hambre, la
les, parecen cados del cielo, como las sequas guerra y la consiguiente destruccin de sus ecosiste-
en frica-. Pondremos, entonces, en evidencia mas fsicos y humanos, sobre todo si tales rasgos se
esta serie de mecanismos que contribuyen a fabri- presentan como temas del programa de la asigna-
car el problema, y, de esta manera, quienes parti- tura correspondiente, y no como realidades que afec-
cipen de este proceso de enseanza y aprendizaje tan de modo directo a la vida cotidiana de todos los
estarn en condiciones de globalizar su mirada, al habitantes del planeta. Esto conduce, a veces, a valo-
ver la pobreza de otros imbricada en su consumo, rar crtica y activamente lo aprendido acerca de
y, por lo mismo, asumir la parte de responsabilidad algn problema que afecta a los lejanos pases del
que les corresponde, comenzando as a plantearse Sur, y al mismo tiempo mantener posturas abierta-
un cambio de actitud consciente, tanto en el terre- mente opuestas a dicha valoracin cuando se trata de
no cuantitativo / pasivo / inmediato / individual - enjuiciar o actuar frente a lo que afecta ms directa-
hay que ahorrar papel, y reciclar el que se utiliza-, mente a los individuos en el espacio prximo.
como en el terreno cualitativo / activo / a largo b) Existe un debate acerca de si estos recursos
plazo / colectivo -hay que demandar un mayor metodolgicos son verdaderamente eficaces. Desde
control de las actividades de las compaas made- una ptica tradicional, se critica su carcter asiste-
reras, y reclamar una relacin comercial ms justa mtico, su desvinculacin convicta y confesa con el
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PROCEDIMIENTOS / 255
clsico pensamiento racional-deductivo-memorsti- ra poderosa a la creacin de prejuicios, preconcep-

co -Qu es eso del juego como aprendizaje en tos y otros conocimientos filtrados, especialmente
Secundaria?, protestan algunos profesores, por la televisin, que muchos nios y jvenes llevan
Dnde estn los contenidos?-. Desde una ptica a la clase antes de que el proceso de aprendizaje
progresista se ponen en evidencia las limitacio- formal se inicie. Por ejemplo, resultan sintomti-
nes de la empata, clave del llamado enfoque cas las exageradas cifras que, sin consultar o
socio-afectivo, desde el cual adquieren sentido conocer fuente fiable alguna, ofrecen los alum-
estas dinmicas -No es posible, dicen estos nos cundo se les pide que intenten cuantificar la
ponerse en el lugar del otro, especialmente si cantidad de extranjeros que hay en Espaa; o la aso-
sufre o padece cualquier carencia fsica o material, ciacin de tpicos ya establecidos con el desarrollo
ms que por un corto espacio de tiempo y de una de determinados conflictos en el Tercer Mundo -as,
manera teatral, por lo tanto, ficticia-. El aprendiza- las guerras tribales y salvajes de los atrasados
je de los alumnos quedar limitado al espacio del pueblos africanos; o la identificacin de Brasil con
aula, y nunca podremos proyectar en su totalidad lo sus multimillonarias estrellas futbolsticas- (Fueyo
sentido all hacia la realidad. Aunque minoritaria Gutierrez, 2002). Es cierto que la abundancia e
con respecto a la reseada en primer lugar, se trata instantaneidad de las comunicaciones audiovisua-
de una objecin que conviene tener en cuenta, aun- les ha convertido el mundo en una aldea global
que, a nuestro juicio, se fija ms en el cmo se rea- -aunque en dicha aldea no todos tienen las mismas
lizan determinadas actividades que en el valor peda- posibilidades de acceso y disfrute de la informa-
ggico de dichas actividades, y, por otro lado, cin-, pero las informaciones transmitidas resultan
advierte la presencia en las mismas de un pensa- fragmentarias, escindidas entre s por un discurso
miento dbil, que deseara ver sustituido por un abrumador que conforma una mentalidad pasiva y
armazn ideolgico ms consistente. sometida, sin capacidad para leer la realidad como
c) Los intentos de adaptacin a las formas de un todo, sin gua para rehacer el mosaico cultural
pensar y sentir propias de las generaciones actua- que satura las pantallas a cada instante. Una de las
les, especialmente los nios y los adolescentes, tareas urgentes de la Educacin para el Desarrollo,
tropiezan igualmente no slo con las limitaciones en la medida en que impulsa la cooperacin, la
impuestas por la simplificacin que la mencionada PARTICIPACIN popular, o la resolucin noviolenta
adaptacin trae consigo, teniendo en cuenta que la de los conflictos, es precisamente la de promover
accin de globalizar, en su dimensin didctica, se un aprendizaje de la DESOBEDIENCIA frente a este
dirige en la direccin contraria -es decir, hacia la poderoso y atractivo discurso cultural, que necesi-
profunda complejidad del mundo que nos rodea- ta ser desarmado una y otra vez.
, sino tambin con el requisito previo de un pro- Atender a estas dificultades no es tarea fcil,
fesor/educador que haya incorporado de forma sobre todo a la hora de traducir a la realidad del
natural una visin conjunta de las situaciones que aula un proyecto educativo globalizador que
proyecta convertir en modelos de aprendizaje intente superarlas sin excluirlas. Por el momento,
significativos, y, adems, en el marco de un tipo las experiencias llevadas a cabo en esta direccin
de organizacin escolar que genera y favorezca resultan abundantes, tanto en espacios formales
la integracin de las distintas materias o reas como en mbitos no formales, aunque la mayora
curriculares en un escenario comn, en el que la quedan aisladas en el desarrollo del curso acad-
coherencia entre contenidos y mtodos, conoci- mico, sin continuidad con el resto de las tareas de
mientos y procedimientos, se haga presente a dia- aprendizaje. Su papel, como acto puntual o
rio. Resulta evidente que todo esto no se puede extraescolar, limita bastante la posibilidad de dar
conseguir de manera inmediata y eficaz, y que las sentido al conjunto del proceso educativo a partir
caractersticas de un proyecto educativo semejan- de la dinmica que se pone en marcha. Pero, al
te exigen una larga travesa por el desierto de la mismo tiempo, la variedad y riqueza de los enfo-
incertidumbre docente, la ausencia de resultados a ques utilizados aportan muchos elementos al deba-
corto plazo y los conflictos cotidianos en el centro te sobre la forma de aplicar una metodologa glo-
de trabajo. balizadora en el mbito de la vida de un centro
d) Por ltimo, es preciso sealar la mediacin educativo. Estimamos que la capacidad para
audiovisual que se ejerce sobre los acontecimien- aprender a aprender no puede darse como un
tos sealados -y, en general, sobre la cultura domi- todo elaborado de antemano, sino que debe ser
nante en su conjunto-, y que contribuye de mane- un proceso, construido por el propio individuo, y
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por el grupo de referencia, junto con el que ela- Ortega Ruiz, P. y R. Mnguez Vallejos (2001): La
bora su identidad comunitaria -identidad que educacin moral del ciudadano de hoy.
pretendemos que sea abierta, cooperativa, diver- Barcelona/Buenos Aires, Paids.
sa, mestiza-. Para cumplir semejante objetivo, Paniego, J.A. (1999): Cmo podemos educar en
las estrategias metodolgicas citadas nos pare- valores. Mtodos y tcnicas para desarrollar
cen muy tiles, en la medida en que, por una parte, actitudes y conductas solidarias. Madrid, CCS.
incorporan recursos didcticos que consideramos Pozo, J.I. e Y. Postigo (2000): Los procedimientos
fundamentales, como el teatro y la dramatizacin, como contenidos escolares. Uso estratgico de
la msica o la lectura de imgenes, y, por otra la informacin. Barcelona, Edeb.
parte, tienen una enorme capacidad para suscitar Sez Ortega, P. (1995): El Sur en el aula. Una
lecturas generadoras de sentido global, que libe- didctica para la solidaridad. Zaragoza, Semi-
ran la propia palabra, en la medida en que se sit- nario de Investigacin para la Paz.
an frente y se encaminan hacia un horizonte eman-
Sez Ortega, P. (1997): Giocando a globalizzare:
cipador (Gimeno Sacristn, 2002).
riflessioni a proposito di unesperienza, en
Ver tambin: Conciencia crtica; Conocimiento; Vulpiani, P. (ed.): Lofficina del confronto.
Cosmovisin; Educacin formal; Educacin Relazioni interculturali e processi di svilluppo
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165 x 235 S 8/5/07 12:29 Pgina 257
S
Sensibilizacin cativas excepciones), el gran reto que se impone es
En su sentido ms general, se entiende como el construir una nueva contracultura, la contracultura
conjunto de actividades de organizaciones solida- de la solidaridad. Dicha contracultura debera
rias cuyo objetivo es promover el apoyo de la tener un gran objetivo: transformar los modos
CIUDADANA de los pases del Norte a la lucha por dominantes de pensar, sentir y actuar. (Daz
la erradicacin de la pobreza. Salazar, 1996:75).
Pero es un concepto impreciso: frecuentemen- Pensar, sentir y actuar: as se constituye la
te aparece como el resto de otras actividades sensibilizacin en su sentido social genuino. No
mejor perfiladas (lo que no es educacin, o se trata de lograr simplemente una reaccin emoti-
comunicacin, o incidencia poltica...). O bien, va e individual, que podra ser compatible con la
como un efecto esperado de todas ellas que, por cultura dominante. Se trata de partir del
diferentes medios, pretenden lograr una mayor CONOCIMIENTO y la reflexin sobre lo que nos
sensibilidad hacia los problemas de los pueblos indigna o emociona, para concluir en una accin
del Sur. social coherente. Porque la sensibilizacin como
En realidad, sus objetivos son similares a los de prctica solidaria debe ser activista y colectiva,
la EDUCACIN PARA EL DESARROLLO (tal como se ciudadana pues.
establece en Argibay, Celorio y Celorio, 1997). Por Contracultura es una cultura de disenso,
otra parte, las caracterizaciones globales de la edu- crtica, que se construye en conflicto con la cul-
cacin para la SOLIDARIDAD, la incluyen simple- tura dominante, a partir de la vida real y de la
mente como una de sus actividades, en especial reflexin y sus conclusiones sobre acontecimien-
bajo la forma de campaas (Arancibia Tapia, 2002). tos concretos. Habr pues que asumir conflictos
La propia idea de sensibilizacin slo indica con las instituciones y agentes que generan la
muy vagamente qu es lo que se pretende conse- insolidaridad. Y ms an, habra que promover
guir con ella y, por tanto, cmo podemos evaluar una consideracin autocrtica de la propia ciuda-
sus resultados. dana sobre sus intereses, comportamientos y
Por todo ello, para darle sentido como una acciones, tanto en el espacio privado como en el
actividad especfica de la COOPERACIN PARA EL espacio pblico, que permita comprender cules
DESARROLLO, hay que interpretarla con ayuda de y cmo deberan ser modificados y actuar en con-
otros conceptos de la accin solidaria. Se llegar secuencia para contribuir a la construccin de la
as a una caracterizacin polmica, pero til para cultura de la solidaridad.
dotar de objetivos especficos a esta actividad y Es importante destacar que la sensibilizacin
considerar los principales problemas y retos que debe basarse en hechos concretos. Las considera-
debe afrontar en nuestra sociedad; as se podrn ciones generales sobre la injusticia, la
evaluar tambin crticamente las diferentes moda- DESIGUALDAD, la falta de respeto a los DERECHOS
lidades de acciones de sensibilizacin. HUMANOS, o el incumplimiento de compromisos
El punto de partida es una interpretacin cul- adoptados en instancias internacionales... son ha-
tural, ciudadana y activa de la sensibilizacin. Una bituales, incluso en los discursos de las institucio-
propuesta de Daz Salazar integra adecuadamente nes que promueven la cultura de la insolidari-
estos aspectos: Si estamos instalados en una cul- dad. El conflicto se desvela cuando debemos
tura de la insolidaridad (salvo relevantes y signifi- hacer frente a manifestaciones concretas de estas
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258 / SENSIBILIZACIN
injusticias, en las que sus causas estn vinculadas situacin que David Sogge llama ocaso del
a responsabilidades concretas de responsables deber: Los occidentales esperan cumplir con sus
econmicos y polticos, y las crticas concretas a obligaciones de ayudar a los desamparados slo si
estos responsables son la condicin de credibilidad es de una forma no dolorosa y preferiblemente
y eficacia para cualquier propuesta de cambio. La divertida.... (Sogge, 2004).
articulacin entre protesta y propuesta, y la Por el contrario, la relacin con el ciudadano se
coherencia de las propuestas con la naturaleza de basa en su consideracin social, en sus relaciones de
los problemas considerados y los cambios necesa- cooperacin, su lugar en los conflictos sociales, sus
rios para resolverlos, es la base de partida de la vnculos organizativos, laborales, ideolgicos... Y
sensibilizacin como contracultura solidaria. reclama una accin colectiva que sea la manifesta-
Dos potentes dinmicas sociopolticas presio- cin concreta, socio-poltica, de la ciudadana. Esta
nan sobre las organizaciones solidarias en sentido accin colectiva en el campo especfico de la coo-
contrario al desarrollo de la sensibilizacin as peracin para el desarrollo es el objetivo de la sen-
entendida. sibilizacin tal como lo estamos entendiendo.
La primera es la mercantilizacin de las Finalmente, podemos considerar cinco crite-
ONGD. Jos Lpez Rey utiliza un neologismo, rios de carcter prctico, que determinan el enfo-
percolacin cultural, que describe bien esta ten- que de las actividades de sensibilizacin y son, a la
dencia. Percolacin cultural sera el proceso por vez, retos para las organizaciones comprometidas
el cual la lgica institucional del Mercado irrumpe en construir la contracultura de la solidaridad:
en el Tercer Sector. De la misma manera que la fil-
tracin de agua ocurre por la fuerza de la grave- El primero, es identificar claramente el perfil
dad, el fenmeno social es inevitable por cuanto la propio de la asociacin. El mundo de las
economa capitalista es el orden social dominante ONGD incluye identidades muy diversas, a las
que hace de la cultura un elemento funcional en la que corresponden diferentes modalidades de
conservacin del sistema. En otras palabras, la sensibilizacin. La que estamos proponiendo
lgica mercantil tiende a ocupar espacios institu- debe basarse en organizaciones de ciudadanos
cionales que no le son propios (como la familia, el y ciudadanas, cuya actividad prioritaria es la
Estado, o en el caso que nos ocupa, el Tercer solidaridad internacional, pero comprometida
Sector) para reforzar la legitimidad del capitalis- en todas las causas que afectan a la produccin
mo y, cuanto mayor sea la hegemona del capita- y reproduccin de la pobreza. En consecuen-
lismo en el orden social, mayor ser la inevitabi- cia, la organizacin buscar sistemticamente
lidad de su penetracin. (Lpez Rey, 2006, cap- la colaboracin, la asociacin y la constitucin
tulo 2). La contracultura de la solidaridad debe de redes y campaas con otras organizaciones
ser consciente de este proceso, detectar sus mani- sociales del Norte y del Sur.
festaciones concretas en la propia organizacin El segundo, es basar las acciones en el anlisis
solidaria y desarrollar las medidas y acciones que de la realidad internacional, desvelando las cau-
permitan afrontarlo, como condicin para promo- sas concretas de los problemas y los agentes
ver acciones de sensibilizacin efectivas. que los crean. Para ello es necesario alcanzar un
La segunda es la individualizacin del sujeto alto grado de autonoma respecto a los poderes
de la accin solidaria. Como seala ngeles Dez, establecidos y mantener una colaboracin y un
un ser humano que por naturaleza se ve movido a debate abierto y pluralista con todos los focos
acciones de solidaridad, de la misma forma que de pensamiento crtico: universitarios, asociati-
naturalmente funciona como ser racional y vos, etc. En este sentido, la organizacin hace
movido por intereses individuales y/o deseos poltica y, en realidad, la sensibilizacin es la
(Dez Rodrguez, 2002:126 y siguientes). Esta ms poltica de sus actividades.
individualizacin est vinculada con el proceso El tercero, es proponer y colaborar en inicia-
anterior y se corresponde con una consideracin tivas que promuevan la toma de CONCIENCIA
de los DESTINATARIOS de la sensibilizacin antes (toma de conciencia es equivalente a sen-
como donantes, que como ciudadanos. sibilizacin en sentido fuerte y colectivo)
La relacin con el donante es personal y acr- de la ciudadana sobre los problemas sociales
tica; se basa en el halago y el ofrecimiento de la y polticos concretos que determinan las rela-
donacin como expresin simblica y autosufi- ciones Norte-Sur y alienten la movilizacin
ciente del COMPROMISO solidario; se acepta as la social por objetivos que den solucin a estos
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SISTEMATIZACIN / 259
problemas, aunque sean considerados invia- Sistematizacin

bles. Todas las conquistas sociales impor- La palabra Sistematizacin en su uso comn
tantes fueron consideradas imposibles en se refiere, principalmente, a clasificar, catalogar,
algn momento y fue fundamentalmente la ordenar datos e informaciones, a ponerlos en sis-
accin social lo que las hizo posibles. tema. Sin embargo en el campo educativo y de
El cuarto, es fortalecer la dimensin especfi- trabajo social se utiliza en un sentido mucho ms
camente cultural de la solidaridad, como con- amplio, referido a obtener aprendizajes crticos de
junto de valores compartidos colectivamente, las experiencias vividas. Por eso, el concepto al
integrados en la vida cotidiana personal y que nos referimos no slo es el de sistematizacin,
expresados por medio de acciones coherentes. sino el de sistematizacin de experiencias.
El quinto, es desarrollar todos los medios que Las experiencias son procesos histricos y
permiten la expresin desde abajo de las opi- sociales dinmicos: estn en permanente cambio y
niones, deseos y necesidades que concretan la movimiento y, adems son vividas intensamente
solidaridad internacional. Nos referimos tanto a por las personas. No son slo datos e informacio-
las metodologas de la INVESTIGACIN-ACCIN nes. Las experiencias son procesos complejos en
Participativa para la identificacin de proble- los que se interrelacionan una serie de factores
mas y la elaboracin de propuestas como al uso objetivos y subjetivos:
de las NUEVAS TECNOLOGAS de la comunica-
Condiciones de contexto o momento histrico
cin para permitir que se expresen directamen-
en que se desenvuelven.
te las propias organizaciones sociales. De esta
manera, las acciones de sensibilizacin se ali- Situaciones particulares que la hacen posible.
mentan de un dilogo en red, que permite inter- Acciones intencionadas que realizamos las
cambiar saberes y experiencias, un aprendizaje personas con determinados fines (o ininten-
mutuo y un fortalecimiento del tejido asociativo cionadas que se dan como respuesta a situa-
como resultado de la propia prctica. ciones).
Ver tambin: Conciencia critica; Conocimiento; Reacciones que se generan a partir de dichas
Destinatarios; Educacin para el Desarrollo; acciones.
ONGD. Resultados esperados o inesperados que van
surgiendo.
Bibliografa
Percepciones, interpretaciones, intuiciones y
Arancibia Tapia, L. (2002): La sensibilizacin y
emociones de los hombres y las mujeres que
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intervenimos en l.
Centro de Estudios Ramn Areces y Fundacin
Luis Vives. Relaciones que se establecen entre las perso-
nas que somos sujetos de estas experiencias.
Argibay, M.; Gema Celorio y J.J. Celorio (1997):
Educacin para el desarrollo. El espacio olvida- Las experiencias son procesos vitales que
do de la cooperacin, Cuadernos de Trabajo N expresan una enorme riqueza acumulada de ele-
19, Bilbao, Hegoa. mentos y, por tanto, son inditos e irrepetibles. De
ah que surja el inters por comprenderlas y por
Daz-Salazar, R. (1996): Redes de solidaridad
extraer sus enseanzas.
internacional. Madrid, Hoac.
En Amrica Latina principalmente, y tambin
Dez Rodrguez, ngeles (2002): Las ONG como
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POPULAR, podramos decir que la Sistematizacin
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de experiencias, es an un concepto en construc-
Lpez Rey, J.A. (2006): El Tercer Sector y el
cin. As, en los ltimos veinte aos se han formu-
Mercado. Conflictos institucionales en Espaa.
lado distintas propuestas terico-metodolgicas
Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas.
sobre lo que la define ms propiamente y la dife-
Romero, M. (2002): La solidaridad de merca- rencia de la investigacin o la EVALUACIN, por
do, en Nieto, L. (coord.): La tica de las ONGD ejemplo.
y la lgica mercantil. Barcelona, Icaria.
Como un punto de partida, vemos que casi
Sogge, D. (2004): Dar y tomar. Barcelona, Icaria. todas las conceptualizaciones coinciden en consi-
Miguel Romero derarla como:
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260 / SISTEMATIZACIN
un proceso de reflexin; cmo se relacionaron entre s y por qu lo hicieron

en torno a una prctica realizada o vivida; de ese modo. La sistematizacin produce conoci-
que realiza una reconstruccin ordenada de lo mientos y aprendizajes significativos que posibili-
ocurrido en ella; tan apropiarse de los sentidos de las experiencias,
que provoca una mirada crtica sobre la expe- comprenderlas tericamente y orientarlas hacia el
riencia; futuro con una perspectiva transformadora.
que produce nuevos CONOCIMIENTOS; As, conclumos que la sistematizacin busca
que puede realizarse a travs de mltiples for- penetrar en el interior de la dinmica de las expe-
mas, variantes o modalidades. riencias; es un esfuerzo por meterse por dentro
de esos procesos sociales vivos y complejos; un
Con base en estas afirmaciones bsicas comu-
intento por circular por entre sus avenidas, rinco-
nes, diferentes autores y autoras han puesto nfa-
nes y callejuelas; recorriendo nuevamente sus
sis en algunos elementos particulares:
diferentes etapas, palpando y ubicando sus dife-
Sergio Martinic, de Chile, nos dice que es un: rentes elementos y relaciones; localizando sus ten-
...proceso de reflexin que pretende ordenar u siones y contradicciones; identificando las opcio-
organizar lo que ha sido la marcha, los procesos, nes y decisiones tomadas, llegando a entender el
los resultados de un proyecto, buscando en tal sentido de esos procesos desde su propia lgica,
dinmica las dimensiones que pueden explicar el extrayendo as aprendizajes que sean tiles para
curso que asumi el trabajo realizado [...] intenta enriquecer la teora y mejorar la prctica.
dilucidar tambin el sentido o el significado que el
proceso ha tenido para los actores participantes en As, pues, podemos resaltar algunos elementos
ella. caractersticos:
M Mercedes Barnechea, M Luz Morgan y a) Ubica la sistematizacin como una inter-
Estela Gonzlez, de Per, enfatizan que: entende- pretacin crtica que se realiza a partir del orde-
mos la sistematizacin como un proceso perma- namiento y reconstruccin de lo acontecido en una
nente, acumulativo, de creacin de conocimientos o varias experiencias, es decir, como el resultado
a partir de nuestra experiencia de intervencin en de un esfuerzo complejo de ubicacin, descrip-
una realidad social, como un primer nivel de teori- cin, clasificacin, anlisis y reflexin de lo acon-
zacin sobre la prctica. tecido en la experiencia. No se trata de cualquier
Roberto Antilln, de Mxico, seala: ...es la interpretacin de lo sucedido, sino la que se reali-
conceptualizacin de la prctica [...] para poner en za con base en un ordenamiento y reconstruccin
orden todos los elementos que intervienen en ella; organizada del proceso, mirndolo ahora de forma
no un orden cualquiera, sino aquel que organice el crtica, tomando distancia de lo que ocurri.
quehacer, que le d cuerpo, que lo articule en un b) Se trata de una interpretacin de la lgica
todo [...] en la bsqueda de coherencia entre lo que de dicho proceso: de cmo y por qu los distin-
se pretende y lo que se hace. tos factores objetivos y subjetivos se relaciona-
Alfonso Torres, de Colombia, resalta que la ron de determinada manera a lo largo de la expe-
entiende como: ...una modalidad de conocimiento riencia; cules fueron los factores ms activos y
de carcter colectivo, sobre prcticas de interven- determinantes, cules los ms dependientes o
cin y accin social que a partir del reconocimiento secundarios; qu continuidades, discontinuida-
e interpretacin crtica de los sentidos y lgicas des, contradicciones y rupturas se dieron en el
que la constituyen, busca potenciarlas y contribuir proceso y por qu se dieron. Qu fases o etapas
a la conceptualizacin del campo temtico en que tuvo la experiencia y por qu fue posible que se
se inscriben. pasara de una a otra.
Joao Francisco de Souza, de Brasil afirma: Es c) Este tipo de interpretacin produce conoci-
una forma de produccin de saberes que permite a mientos y aprendizajes significativos desde la par-
sus sujetos apropiarse de la propia experiencia.... ticularidad de lo vivido en las experiencias y por
Oscar Jara, de Costa Rica seala: Podemos parte de quienes las han vivido. Este tipo de cono-
afirmar que la sistematizacin de experiencias es cimientos y aprendizajes son profundamente origi-
aquella interpretacin crtica de una o varias expe- nales, pues son producto de una comprensin ubi-
riencias que, a partir de su ordenamiento y recons- cada directamente en ese contexto determinado y
truccin, descubre o explicita la lgica del proce- por tanto no podran ser obtenidos de manera indi-
so vivido en ellas: los factores que intervinieron, recta o externa. Por esto mismo es que son signifi-
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SOBERANA ALIMENTARIA / 261
cativos, es decir, llenos de contenido para quien ha Barnechea, Mara Mercedes; Estela Gonzlez y
vivido la experiencia y tiene la posibilidad de sis- Mara de la Luz Morgan (1992): Y cmo lo
tematizarla. hace? Propuesta de mtodo de sistematizacin.
d) Todo lo anterior posibilita que los sujetos Lima (Per), Taller Permanente de Sistemati-
de las experiencias podamos, gracias a la siste- zacin - CEAAL.
matizacin, apropiarnos de su sentido. El senti- CEAAL (1999): Sistematizacin de Prcticas en
do de las experiencias no es algo que est ya Amrica Latina, Revista La Piragua, N 16.
dado de antemano, ni que surja de manera espon- CEAAL (2006): Sistematizacin de experiencias.
tnea, el sentido, en ltima instancia, lo podemos Caminos recorridos, nuevos horizontes, Revista
o no construir nosotros y nosotras, personal o La Piragua, N 23.
colectivamente, en la medida que recuperamos e Jara, O. (1994): Para Sistematizar experiencias.
interpretamos crticamente lo vivido. Esta cons- Una propuesta terica y prctica. San Jos
truccin, en realidad, significa una apropiacin (Costa Rica), Alforja.
(un hacer nuestro) del sentido de nuestro queha- Jara, O. (2005): Apropiarse del Futuro: Sistemati-
cer; hecho no de forma espontnea o casual, sino zacin de experiencias, bsquedas y recorridos.
de forma consciente, planeada, rigurosa, inten- Valencia, CREC.
cionada y vital.
Martinic, S. (1984): Algunas categoras de anli-
e) Al hablar, entonces, de apropiacin del sen- sis para la sistematizacin. Santiago, CIDE-
tido, estamos reafirmando que somos sujetos de la FLACSO.
historia y no meramente objetos de ella. La siste- Souza, J.F. de: Sistematizacin: un instrumento
matizacin se convierte en condicin de posibili- pedaggico en los proyectos de desarrollo soste-
dad para que podamos comprender tericamente nible, en Biblioteca electrnica del programa
-en un nivel de abstraccin y generalizacin latinoamericano de apoyo a la sistematizacin,
mayor- la particularidad de nuestra experiencia y, CEAAL.
por tanto, que podamos asumirla en nuestras
www.alforja.or.cr/sistem/biblio.html
manos con una intencionalidad transformadora
hacia el futuro. De esta manera, la sistematizacin Torres, A. (1999): La sistematizacin de expe-
convierte las experiencias en fuente de aprendiza- riencias educativas: reflexiones sobre una prcti-
je incomparable de cara a encontrar en la realidad ca reciente, en Pedagoga y Saberes. Bogot,
de los procesos vividos, no slo desafos concretos Universidad Pedaggica Nacional.
para la accin transformadora, sino principalmen- Torres, A. (2004): Sistematizacin de experien-
te pistas de orientacin de los factores que nos cias de organizacin popular en Bogot, Revista
harn posible enrumbarnos hacia el horizonte que Aportes, N 57, Bogot.
queremos. Pginas web
Ver tambin: Evaluacin; Participacin; Planea- La Piragua
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(2004): La Sistematizacin, una nueva mirada a Amrica Latina (PLAS-CEAAL).
nuestras prcticas. Guia para la sistematizacin www.alforja.or.cr/sistem/biblio.html
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iguales o diferentes? El proceso del grupo de
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Antilln, R. (1992): Cmo entendemos la siste- La soberana alimentaria consiste en el dere-
matizacin desde una concepcin metodolgica cho de cada pueblo a definir sus propias polticas
dialctica?, Mxico, IMDEC, en: Sistemati... agropecuarias y de alimentacin, a proteger y
qu? Seleccin de textos. San Jos, Red Alforja. reglamentar la produccin agropecuaria nacional y
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262 / SOBERANA ALIMENTARIA
el mercado domstico a fin de alcanzar y cumplir nivel de vida adecuado que le asegure, as como a
metas de DESARROLLO sostenible, a decidir en qu su familia, la salud y el BIENESTAR, y en especial la
medida quieren ser auto-suficientes en trminos alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia
agro-alimentarios, a impedir que sus mercados se mdica y los servicios sociales necesarios.
vean inundados por productos excedentarios de Igualmente, el Pacto Internacional de De-
otros pases que los venden en el mercado interna- rechos Econmicos, Sociales y Culturales adopta-
cional mediante la prctica del dumping (venta do por la ONU en 1966 y con entrada en vigor en
por debajo de los costos de produccin), etc. La 1976, recoge el derecho de libre determinacin de
soberana alimentaria no niega el comercio inter- los pueblos y que en ningn caso podr privarse
nacional, ms bien defiende la opcin de formular a un pueblo de sus propios medios de subsisten-
aquellas polticas y prcticas comerciales que cia, a la vez que subraya el derecho fundamental
mejor sirvan a los derechos de la poblacin a dis- de toda persona a estar protegida contra el ham-
poner de mtodos y productos alimentarios ino- bre y la importancia de asegurar una distribu-
cuos, nutritivos y ambientalmente sustentables. cin equitativa de los alimentos mundiales en rela-
As, la soberana alimentaria depende del reco- cin con las necesidades.
nocimiento dos elementos bsicos considerados
No obstante, en lugar de plasmar estas intencio-
fundamentales. Por un lado, la importancia de la
nes en medidas que fomentasen la soberana alimen-
propia alimentacin y, por otro, del derecho de
taria, en la prctica la ONU trabajaron el concepto
cada pueblo a su libre determinacin para decidir
de seguridad alimentaria, llegando a definirlo en la
cmo alimentarse.
Cumbre Mundial de la Alimentacin organizado por
Por qu es necesario este derecho? la Organizacin para la Agricultura y la
Hoy da ms de 800 millones personas pade- Alimentacin (FAO) de la ONU y celebrada en
cen hambre en el mundo, desnutricin y enferme- Roma en 1996 como aquella situacin en que todas
dades relacionadas con ambos problemas. Este las personas tienen en todo momento acceso fsico y
escenario desolador no es nuevo ya que durante econmico a suficientes alimentos inocuos y nutriti-
muchos siglos, ha habido hambrunas en diferentes vos para satisfacer sus necesidades alimenticias y
lugares. No obstante, durante el ltimo siglo se ha sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de
recrudecido el problema en cuanto al nmero de llevar una vida sana y activa.
personas y lugares afectados y al estado crnico As, el concepto de seguridad alimentaria no
del mismo. dice nada acerca de cmo y dnde producir los ali-
Es evidente que, por uno o ms motivos, natu- mentos, ya que se centra en la importancia de
rales o causados por el ser humano, ni la agricul- garantizar que lleguen stos a toda la poblacin
tura ni la alimentacin responde hoy da a las mundial. De esta manera, con la definicin de
necesidades de toda la humanidad. seguridad alimentaria empleada por la FAO,
Procedencia del concepto: seguridad gobiernos como el de los Estados Unidos (EEUU)
alimentaria o soberana alimentaria por ejemplo, han podido argumentar que la impor-
Durante el siglo pasado se levant un crecien- tacin de alimentos baratos desde los Estados
te nmero de voces a favor de la bsqueda de Unidos es una excelente manera que tienen los
acuerdos, medidas y declaraciones internacionales pases con problemas de hambre de lograr su segu-
para poner las bases de una agricultura y alimenta- ridad alimentaria.
cin que llegase a toda la poblacin mundial. Soberania alimentaria como estrategia
Declaraciones institucionales de las contra el hambre
Naciones Unidas En 1996 se organiz un importante foro
Los primeros pasos haca la resolucin del social paralelo al Cumbre Mundial de la
problema del hambre en el mundo se dieron en la Alimentacin de la FAO. En ese contexto, la Va
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Sus Campesina, movimiento internacional de organi-
Recomendaciones y Resoluciones no son vincu- zaciones agrarias y campesinas, present sus an-
lantes, su fuerza reside en la presin poltica y lisis, conclusiones y propuestas en cuanto a la
social que de estas pueda generarse. erradicacin del hambre y las implicaciones de la
El artculo 25 de la Declaracin Universal de seguridad alimentaria. Se desarroll y present el
los DERECHOS HUMANOS, adoptada por la ONU en concepto de la soberana alimentaria, ofreciendo
1948 dice que Toda persona tiene derecho a un un anlisis de por qu contraponer la soberana
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SOBERANA ALIMENTARIA / 263
a la seguridad alimentaria y qu modelos agro- donde las familias campesinas vendan sus
alimentarios podran contribuir a la misma. productos y compren lo indispensable en
Va Campesina contrapuso dos grandes mode- poblaciones locales. Si todo lo que las familias
los de produccin agro-alimentaria: campesinas producen es exportado, con pre-
La agricultura industrial, caracterizada por el cios del mercado internacional (precios bajos),
empleo de tecnologas de laboratorio (varieda- y si la mayor parte de lo que compran es
des hbridas e ingeniera gentica, por ejem- importado (a precios altos), todas las ganan-
plo), el empleo de importantes cuantas de pro- cias del sistema son extrados de la economa
ductos qumicos, la intensificacin productiva, local y contribuyen slo al desarrollo de eco-
un decreciente vnculo con la tierra, una muy nomas lejanas.
pequea poblacin agraria activa y una alta Acometer necesariamente una autntica
dependencia de sta respecto de las empresas Reforma Agraria que garantice a las personas
suministradoras de insumos, la externalizacin sin tierra y a las familias campesinas, espe-
de costes sociales como los ambientales y la cialmente a las mujeres, la tenencia y el con-
orientacin exportadora de los cultivos. trol de la tierra que trabajan y la devolucin
de los territorios a los pueblos indgenas. El
La agricultura duradera campesina, caracteri-
derecho a la tierra debe estar libre de discri-
zada por la importancia del acceso local a los
minacin basada en GNERO, religin, etnia,
recursos necesarios para la produccin agraria
clase social o IDEOLOGA; la tierra pertene-
(agua, semillas, tierra, conocimientos), el
ce a quienes la trabajan.
mantenimiento de la poblacin agraria, el bajo
o nulo consumo de productos qumicos y el Garantizar el cuidado y uso sostenible de los
consumo local de la mayor parte de los ali- recursos naturales, especialmente de la tierra,
mentos cultivados. el agua y las semillas, imprescindible para una
verdadera soberana alimentaria. Las personas
Aunque ambos modelos agro-alimentarios
que trabajan la tierra, deben tener el derecho
podran cumplir con el objetivo de la seguridad
de practicar el manejo sostenible de los recur-
alimentaria segn las definiciones institucionales
sos naturales y preservar la diversidad biolgi-
de sta, solamente el modelo duradero campesino,
ca. Esto se puede hacer nicamente desde una
no industrial, garantizara el cumplimiento del
base econmica fuerte con seguridad en la
objetivo de la soberana alimentaria.
tenencia de la tierra, ingresos saludables, uso
Garantizar la soberana alimentaria supone tra- reducido de productos agroqumicos. Patentar
bajar en torno al debate y consecucin de los y comercializar recursos genticos por parte
siguientes objetivos: de compaas privadas y transnacionales debe
Conseguir el reconocimiento de la soberana ser prohibido.
alimentaria en la sociedad mundial y a nivel Reorganizar el comercio de alimentos sobre la
institucional, mediante la SENSIBILIZACIN de base de que los alimentos son, en primer lugar,
los gobiernos. La ltima Conferencia In- una fuente de nutricin y nicamente en
ternacional sobre la Soberana Alimentaria de segundo lugar un artculo comercial. Las pol-
los pueblos celebrada en Mali a principios de ticas agrcolas nacionales deben darle priori-
2006 logr aumentar dicho reconocimiento, dad a la produccin para el consumo domsti-
particularmente entre movimientos sociales. co y la autosuficiencia alimentaria, siempre
Reafirmar que la alimentacin es un derecho segn condicionantes ambientales. Los ali-
humano bsico y que todas las personas deben mentos de exportacin no deben desplazar a la
tener acceso a alimentos sanos, nutritivos y produccin local ni desplomar los precios.
culturalmente apropiados, en cantidad y cali- Reconocer que la soberana alimentaria es
dad suficientes para llevar una vida sana com- socavada actualmente por las instituciones
pleta dignidad humana. multilaterales y por el capital financiero espe-
Reconocer que la nica solucin duradera culativo. El control creciente de las compaas
para eliminar el hambre y reducir la pobreza multinacionales sobre las polticas agrcolas
es a travs del desarrollo agro-econmico del mundo ha estado propiciado por las polti-
local. Una forma de lograr dicho desarrollo cas econmicas de las instituciones multilate-
en las reas rurales es mantener o crear cir- rales como la Organizacin Mundial del
cuitos locales de produccin y consumo, Comercio, el Fondo Monetario Internacional y
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264 / SOLIDARIDAD
el Banco Mundial. Son primeros pasos a exi- Para ms informacin sobre seguridad alimentaria
gir, la regulacin y establecimiento de impues- y soberana alimentaria.
tos al capital especulativo y que sea imple- www.fao.org
mentado un estricto control mediante un cdi- www.viacampesina.org
go de conducta para las transnacionales. Helen Groome
Garantizar que todas las personas tienen el
derecho a la libertad sin violencia. Los ali-
mentos no deben ser utilizados como un Solidaridad
arma, el incremento de los niveles de pobre- COMPROMISO voluntario y desinteresado que
za y marginalizacin en el campo, junto a la se adopta para apoyar proyectos ajenos y procurar
opresin creciente de minoras tnicas y pue- llevarlos a buen puerto gracias a la suma de esfuer-
blos indgenas, agravan las situaciones de zos compartidos por quienes se adhieren a una
injusticia y desesperacin. misma causa.
La poblacin agraria y el campesinado deben Solidaridad es el trmino que caracteriza a las
tener una intervencin directa en la formula- organizaciones no gubernamentales de DESARRO-
cin de polticas agrarias en todos los niveles. LLO (ONGD) y al tercer sector en su conjunto. Es
Esto incluye la actual Cumbre Mundial sobre el concepto fundamental que avala y justifica la
Alimentacin de la cual estn actualmente existencia de todas las asociaciones y movimien-
excluidos. tos sociales, sin fines de lucro, que trabajan por el
Toda persona debe poder aportar en lo que bien pblico en el mbito comunitario local, regio-
pueda, ajustando su produccin y consumo de nal, nacional o internacional. Es la condicin bsi-
productos agro-alimentarias, a modelos loca- ca e imprescindible para poner en marcha progra-
les, sustentables y transparentes. As, median- mas y proyectos tanto de EDUCACIN PARA EL
te el consumo responsable de alimentos, la DESARROLLO como de COOPERACIN internacional.
poblacin consumidora puede contribuir de Tanto es as que uno de los objetivos ms impor-
forma prctica a la consecucin de su propia tantes de la Educacin para el Desarrollo consiste
soberana alimentaria. en capacitar a las personas para la prctica de la
solidaridad.
La soberana alimentaria ubica el peso del
Practicar la solidaridad implica solidarizarse,
desarrollo en el medio y en manos locales, lo
que es la accin de contribuir a dar firmeza, soli-
cual tiene enormes implicaciones para la
dez y mayores probabilidades de xito a una causa
EDUCACIN PARA EL DESARROLLO. La plasmacin
ajena, involucrndose en ella de forma activa. Las
prctica de cualquier estrategia de Educacin
prcticas solidarias conllevan la idea de accin
para el Desarrollo requiere una base ntida de
transformadora que debe ser tanto reflexiva como
dnde partir, en trminos tericos y filosficos y
transitiva. Por un lado, es accin reflexiva porque
esto es particularmente importante en el caso de
implica necesariamente conocer, comprender e
la agricultura y la alimentacin, ya que educar
interesarse por la situacin del otro (persona,
para un desarrollo en base a la seguridad alimen-
grupo, comunidad, pueblo, cultura o pas). Por
taria tendra resultadas prcticas muy distintas a
otro, es accin transitiva porque la prctica de la
una educacin para un desarrollo basado en la
solidaridad exige acercarse a otras personas, asu-
soberana alimentaria.
mir parcial o totalmente su realidad, sus reivindi-
Ver tambin: Comercio justo; Educacin am- caciones, sus esperanzas. A partir de ese despla-
biental. zamiento -del yo y sus circunstancias hacia otras
personas y sus circunstancias especficas diferen-
Bibliografa tes de las propias-, la solidaridad se vuelve
Declaracin Final del Foro Mundial sobre accin de solidarizarse y colaborar con quienes
Soberana Alimentaria. se ha identificado, para alcanzar los fines que se
www.movimientos.org/cloc hayan establecido, ayudndoles a transformar esa
Agricultura y Soberana Alimentaria. realidad de forma consecuente con sus necesida-
www.choike.org des, propuestas y expectativas.
Soberania Alimentaria y Biodiversidad Campesi- Evolucin del Trmino
na. Ecuador. Esa actitud generosa y desinteresada de apun-
www.accionecologica.org talar los proyectos del otro no es patrimonio de
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la edad contempornea sino de los seres humanos En filosofa, Walter Brugger (1962) se aproxi-
de todos los tiempos. Lo que hoy entendemos por ma al trmino solidario y a su contenido tico, al
solidaridad ha existido siempre aunque no tuviera definir el solidarismo: [...] caracterstico del soli-
este nombre, es decir, exista la actitud pero no la darismo es el bien comn y la posicin dominante
palabra que definiera ese tipo de compromiso. que se le asigna, es decir, que el bien comn es el
Paradjicamente, este sentido de compromi- objetivo prioritario a alcanzar en cualquier accin
so desinteresado que, en nuestro das, damos a la solidaria.
palabra solidaridad es la anttesis del origen del En lengua castellana Mara Moliner (1980, Vol
vocablo. Su antecedente ms remoto se encuentra II:1195) define la solidaridad como la circunstan-
en la palabra latina solidus que significa mone- cia de ser solidario, un compromiso, obligacin.
da de oro macizo y por extensin, tambin signifi- Tambin avanza una definicin ligada al uso
ca slido, firme, seguro. Esta moneda llamada corriente de la palabra cuyo significado es el de:
solidus equivala a la paga mensual de un mer- relacin entre las personas que participan con el
cenario. Era una contraprestacin de servicios mismo inters en cierta cosa... Actitud de una per-
muy apreciada y segura ya que no se devaluaba ni sona con respecto a otra u otras cuando pone inte-
sufra degradacin con el paso del tiempo rs y esfuerzo en una empresa o asunto de ellas.
(Corominas, 1986:325-326). Las dos nos remiten a la idea de implicacin, de
Segn el diccionario etimolgico de Coro- responsabilidad compartida por aquellas personas
minas, la evolucin del trmino solidus no da que se suman a un proyecto comn.
origen a la palabra solidaridad hasta fines del s. Finalmente, La Real Academia de la Lengua
XVIII, o puede que an ms tarde. (2001:2086), presenta una definicin en la que la
solidaridad es la adhesin circunstancial a la causa
En cambio, una de las palabras ms antiguas
o empresa de otros. Por extensin se establecen
derivadas de solidus es el trmino latino soldurii
vnculos con otros trminos prximos como solidar
que serva para denominar a aquellos que eran fie-
o consolidar que significa fortalecer, hacer ms sli-
les a un jefe, que se identificaban con su causa
do; de lo que se infiere que solidarizarse es unirse,
hasta el extremo de dar la vida por ella
reforzarse mutuamente, para lograr una mayor soli-
(Diccionario Latino, Vox. 1993). Este vocablo re-
dez en la accin conjunta emprendida que la que se
ne los dos significados que terminarn por ser
obtendra trabajando aisladamente.
antagnicos. Por una parte, son guerreros sin
escrpulos que reciben una paga por sus servicios, Como se puede apreciar, estas definiciones, en
son soldados; y por otra parte son protosolidarios particular la de la Real Academia, se aproximan a
ya que, se adhieren al lder de forma incondicio- la evolucin etimolgica reciente del trmino. Sin
nal, con un arrojo y una generosidad que les lleva embargo, resultan insuficientes para expresar la
a inmolarse por la causa que han abrazado. carga de significado que la palabra solidaridad
alberga. Es precisamente en su dimensin TICA y
En ese entonces, las palabras predecesoras de
social donde la solidaridad resulta decisiva para la
la solidaridad no slo no incluan la idea de respe-
Educacin para el Desarrollo y para la coopera-
to, tolerancia o el afn de contribuir a mejorar las
cin internacional.
situaciones ajenas de nadie sino la de despojar y
someter a los dems para mejorar la propia. tica, Solidaridad e Insolidaridad
Aquellos soldados incondicionalmente unidos a su Las definiciones precedentes son precisas y
jefe, con su actitud de entrega brutal, nos remiten ajustadas desde un punto de vista etimolgico
a una adhesin fantica propia de los corporativis- pero, carecen de contenido tico. No emiten juicio
mos, de los grupos cerrados e intolerantes, de los de valor sobre le empresa, asunto o causa a la
fundamentalismos que, tanto en el pasado como en que se adhiere ni sobre las consecuencias persona-
el presente, servirn de ejemplo para definir a la les o sociales que dicha adhesin pudiera acarrear.
barbarie, al totalitarismo y las formaciones econ- Muchas veces se habla de solidaridad entre
mico-sociales ms insolidarias. entidades financieras y empresas, aunque sus
Sin embargo, posiblemente por la influencia acciones solidarias, beneficiosas para ellas, supon-
del humanismo de la ilustracin o de las posterio- gan un deterioro del bien comn. La GLOBALI-
res luchas del movimiento obrero, nace la palabra ZACIN del liberalismo econmico establece lazos
solidaridad con el sentido de apoyo desinteresado de solidaridad entre pases ricos que se traducen en
que se otorga para mejorar la situacin de terceros. acuerdos legislativos, empresariales y polticos,
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que tienen como consecuencia el retroceso en los corrientes educativas que intentan promover el
DERECHOS HUMANOS y el empobrecimiento de la cambio social y la solidaridad nacen durante el
mayor parte de los pueblos del planeta. proceso de descolonizacin que sigui al fin de la
Insistimos en que la solidaridad, para ser con- II Guerra Mundial (Ver Educacin en Derechos
siderada como tal, debe tener un sentido tico, Humanos, Educacin para el Desarrollo, Educa-
debe buscar el bien comn, ya que, cuando se cin para Todos, Educacin Popular, en Prez de
vaca su dimensin tica, su aparente neutralidad Armio 2002). Desde sus comienzos, tanto para la
la aproxima al significado de soldurii. Esto sig- educacin como para la cooperacin, solidarizarse
nifica asociarse en un grupo de incondicionales a tiene un fuerte contenido tico y poltico que
los que se capacita para dominar o destruir al implica adherirse a la causa de los pases, personas
otro (persona, comunidad, cultura, pas) en y o colectivos desfavorecidos y comprometerse en
beneficio propio. Esta ausencia de escrpulos es la acciones que promuevan la justicia y la EQUIDAD.
misma que caracteriza a todos los colonialismos Ser solidarios o actuar solidariamente mejora las
pasados y presentes que, so pretexto de extender la relaciones interpersonales y sociales. La prctica
libertad, el progreso y sacar del atraso a los puede la solidaridad fortalece el tejido social y favore-
blos primitivos, tan devastadores efectos han ce el bien comn, al que sita como objetivo prio-
tenido, y tienen, sobre la naturaleza y sobre la ritario de sus acciones.
mayora de los pueblos del planeta. Desde este La Solidaridad y La Educacin para el
punto de vista, no se pueden aceptar que se deno- Desarrollo
minen acciones o actitudes solidarias aquellas que,
Esta corriente educativa se caracteriza por
directa o indirectamente, toleran el desprecio o la
dedicarse especficamente a la capacitacin de las
vejacin de otros, impulsan las injusticias, la
personas en y para el ejercicio de la solidaridad. La
DESIGUALDAD y la violacin de los derechos indi-
Educacin para el Desarrollo se ha esforzado por
viduales o colectivos.
sentar las bases de una pedagoga participativa que
Protegido tras la pantalla de la palabra demo-
establezca los criterios educativos y los valores
cracia, pervertida por una retrica fundamentalis-
sobre los que construir una sociedad solidaria
ta y ultraconservadora, el imperialismo no tiene
(Daz- Salazar, 1995).
reparos en hundir econmicamente a regiones
enteras, en hacer la guerra, en torturar, en coartar La primera cuestin que se plantea es por qu
las libertades, en multiplicar la pobreza y las des- hay que ensear a ser solidarios, a compartir, a res-
dichas de los seres humanos de los cinco continen- petar, a comprender al otro y a colaborar en la
tes, siempre en beneficio del pequeo grupo de mejora de sus asuntos? La razn por la que es
soldurii y, en especial, de sus todopoderosos jefes. necesaria la educacin en la solidaridad es que sta
Estos encarnan la definicin de la insolidaridad no es un bien innato equitativamente distribuido
tal como el NEOLIBERALISMO encarna el proyecto entre la mayora de los seres humanos. Las actitu-
socioeconmico, egocntrico y excluyente, dedi- des generosas, el compromiso desinteresado,
cado a construir una sociedad insolidaria. esforzarse por lograr los deseos del otro son pro-
ducto de largos procesos de reflexin individual y
Helder Cmara, quien fuera obispo de Recife,
social. La nica forma de generalizar la solidari-
para hacer grfica la desigualdad deca que es
dad es ensearla, aprenderla, compartirla y practi-
necesario que crear miles de pobres para que exis-
carla siempre que sea posible. Es la forma ms
ta un rico. Dicho en otros trminos, significa que
efectiva de elaborar el paradigma de la sociedad
el modelo de globalizacin capitalista es una fr-
solidaria, necesario como alternativa al modelo
mula insolidaria que produce una concentracin
neoliberal insolidario vigente.
mxima de la riqueza y una mxima extensin de
la pobreza. Cmo deberamos entender la solidaridad
En el lado opuesto a la insolidaridad neolibe- desde un ngulo estrictamente educativo? Esta es
ral, se levantan los movimientos sociales y las otra pregunta importante para la que existen
entidades pblicas y las organizaciones no guber- muchas respuestas ligadas a distintos niveles del
namentales de cooperacin, que tienen como ante- discurso terico y de la prctica educativa.
cedente de sus acciones y compromisos a la soli- La Educacin para el Desarrollo propone sub-
daridad internacionalista que surgiera ligada al vertir las ideas insolidarias mediante una
movimiento obrero y a las filosofas libertarias FORMACIN continua en la solidaridad. Ensear o
(Alberdi, en Prez de Armio, 2002:548-550). Las aprender a ser solidarios es una tarea compleja,
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llena de dificultades. Muchos educadores han interesan los dems por uno y que eso multiplica
interpretado que basta con describir situaciones sus capacidades y su fuerza para afrontar cualquier
que reclaman la solidaridad local o internacional, dificultad de aprendizaje o dificultad personal que
o con sacar un catlogo de acciones solidarias para se pudiera presentar. Se trata de crear un ambiente
que las personas que participan en la formacin se de compaerismo, de inters y preocupacin por el
vuelvan automticamente solidarias. Sin embargo, otro que cuando se hace cotidiano es cuando ha
si bien el CONOCIMIENTO acadmico sobre la reali- creado un terreno firme para ejercer la solidaridad
dad socio-econmica, histrico-cultural local o a nivel local o a nivel internacional. Slo entonces
internacional es necesario, no es suficiente para se puede comprender y asumir la lucha de denun-
capacitarse en la solidaridad. cia por la desigualdad que afecta a las mujeres, o
Educar es, en s mismo, un acto solidario en el la conculcacin de derechos de las personas en pri-
que el educador o educadora, en dilogo perma- sin, o la solidaridad con el pueblo saharaui, con
nente con el alumnado, estructura conocimientos y Guatemala, Bolivia, India o Senegal.
los comparte para hacer ms slido el proyecto de Otras formas de solidaridad educativa
vida de los y las estudiantes. Es fortalecer los
La Educacin para el Desarrollo, tan influen-
conocimientos y los valores de una persona para
ciada por la EDUCACIN POPULAR, considera
que se desenvuelva mejor dentro de la sociedad,
que la educacin es un bien indispensable para
de la cultura y la poca a la que pertenece.
el desarrollo individual y colectivo. Entiende a
La educacin es hoy tambin un espacio de la educacin como un derecho humano al que
solidaridad intercultural, ya que en las sociedades gran parte de la humanidad no tiene acceso.
actuales conviven muchas culturas diferentes Por eso, en el campo educativo, en tiempos de
cuyos miembros deben formarse juntos, en interre- globalizacin, el primer acto solidario es
lacin unos con otros. Esta realidad intercultural defender la EDUCACIN PARA TODOS (en Prez
hace que la estructura educativa deba prepararse de Armio 2002:211-212), es decir, exigir a
para una tarea ms ardua, que requiere de un com- los Estados la responsabilidad de garantizar
promiso solidario mayor, tanto de parte de educa- los servicios y los derechos educativos de sus
doras y educadores como de las y los estudiantes. ciudadanos sean estos hombres, mujeres, nias
La solidaridad se materializa en actitudes, o nios.
compromisos y acciones concretas que hay que Por la misma razn, tambin es un acto solida-
practicar con regularidad. Tanto en educacin rio denunciar aquellos casos en que se reducen
reglada como en la no reglada la materia prima los apoyos a la escuela pblica, al tiempo que
para la comprensin, el desarrollo y la formacin se estimulan los centros concertados o priva-
continua en la solidaridad es el propio grupo. Es en dos. Frente a la carga econmica que represen-
ese equipo de trabajo donde se deben crear las tan centros educativos y plantillas docentes,
relaciones de confianza y de colaboracin entre hay quienes proponen una privatizacin gene-
sus miembros. Estudiantes y docentes tienen que ralizada de la enseanza, propiciando el creci-
aprender a negociar un proyecto comn, a deter- miento de la desigualdad social. Esta es una
minar cules van a ser sus respectivas contribucio- batalla entre un proyecto de sociedad solidaria
nes. Todas las personas involucradas debern asu- y otro de sociedad insolidaria. Es otro nivel del
mir el respeto por sus colegas, debern aprender a terreno educativo en el que podemos llevar a la
apoyar a quienes tengan dificultades, a compartir prctica diversas acciones solidarias en defen-
responsabilidades, a no hacer dejacin de las pro- sa de unas instituciones educativas pblicas de
pias salvo que sea por decisin conjunta o por la calidad.
rotacin temporal de obligaciones especficas.
Tambin es un proceso de solidaridad educa-
Es recomendable trabajar en grupos que des- tiva evitar uniformidad curricular -desde pri-
arrollen ejes temticos o proyectos. As se apren- maria a la universidad- que las culturas domi-
de a colaborar, a compartir dudas y conocimien- nantes imponen, especialmente va Internet.
tos, a confiar, a esforzarse por el equipo, todo lo Culturas con necesidades, conocimientos y
que redunda en beneficio individual y colectivo a lenguas diversas terminan estudiando progra-
la vez. mas cuyos contenidos y cuya lengua vehicu-
Trabajando en grupo se pone en evidencia que lar poco o nada tienen que ver con su reali-
cuanto ms se interesa uno por los dems ms se dad. Programas a los que, adems, tendrn
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268 / SOLIDARIDAD
escasas posibilidades de acceder. Estas y Diccionario Latino Vox (1993). Barcelona,

otras muchas campaas podran involucrar- Bibliograf.
nos en acciones solidarias dentro de la educa- Moliner, Mara (1980): Diccionario de uso del
cin en general y de la Educacin para el espaol. 2 vol. Madrid, Gredos.
Desarrollo en particular. Real Academia Espaola (2001): Diccionario de
Caminos de educacin solidaria y de la Lengua Espaola. 2 vol. Madrid, Espasa-
solidaridad educativa Calpe.
Tanto la Educacin para el Desarrollo como Miguel Argibay
otras corrientes educativas (PAZ, Derechos Hu-
manos, GNERO, Interculturalidad, Medio Am-
biente, etc.) promueven la capacitacin solidaria
a travs de programas de formacin creados para
edades, niveles acadmicos y grupos especficos.
Tambin lo hacen promoviendo hermanamientos
entre escuelas, municipios y comunidades de
distintos pases. Estos contactos prolongados
permiten profundizar el conocimiento mutuo y
hacer ms genuina y efectiva la solidaridad entre
las entidades hermanadas. Intercambios de expe-
riencias educativas e intercambios docentes son
en cierta medida, una sntesis de las modalidades
anteriores. Centros Educativos, Organizaciones
No Gubernamentales, Movimientos Sociales,
Universidad, Sindicatos o Colectivos Laborales
pueden establecer lazos estables de intercambios
y formacin que estrechen las relaciones entre
grupos similares que desarrollan su actividad en
contextos diferentes. Tambin se refuerza la soli-
daridad mediante los intercambios de investiga-
cin cientfica, de anlisis social, mtodos de
aprendizaje participativo. Hay muchas otras
posibilidades de colaborar de forma eficaz y des-
interesada para alcanzar tanto una educacin
solidaria como una solidaridad educativa, para
poder vencer algunas de las dificultades que
plantea un mundo desigual.
Ver tambin: Compromiso; Cooperacin para el
desarrollo; Educacin para el Desarrollo;
tica; ONGD; Utopa; Voluntariado.
Bibliografa
Brugger, W. (1962): Diccionario de filosofa.
Barcelona, Herder.
Daz de Salazar, R. (1995): La cultura de la soli-
daridad en Espaa. Barcelona, Cristianisme i
Justicia.
Prez de Armio, K. (dir) (2002): Diccionario de
accin humanitaria y cooperacin al desarrollo.
Barcelona, Icaria/Hegoa.
Corominas, J. y J.A. Pascual (1986): Diccionario
crtico etimolgico castellano e hispnico. VI
volmenes. Madrid, Gredos.
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T
Transformacin Social mistas occidentales, que, como ha sucedido en
Genricamente hace referencia a cualquier otros mbitos, han exportado ellos tambin su
cambio en la forma de organizacin social. ideologa al resto del mundo.
Habitualmente es utilizado por las fuerzas alterna- Dicha Revolucin representa un cambio de
tivas al sistema social dominante para designar la rgimen, en el que la burguesa pasa a ser la clase
bsqueda y puesta en prctica de nuevas formas de predominante; se recorta el poder de la monar-
organizacin colectiva, en pos de unos valores qua y la nobleza y se abre el camino a diferentes
supuestamente ms justos (SOLIDARIDAD, igual- tipos de libertades (de religin, de expresin, plu-
dad, diversas formas de libertad) y la eliminacin ralismo poltico, soberana popular, derecho al
de diversos tipos de discriminacin (econmicas, voto ms o menos restringido). El PODER se sigue
de estatus, etnia, etc.). concentrando en la burguesa, aunque en los
momentos de mayor fervor revolucionario haya
De aqu extraemos dos conclusiones:
una alta PARTICIPACIN popular (y es que las
La direccin deseada de dicha transformacin
masas populares suelen ser inevitablemente la
social es distinta de unos colectivos sociopol-
fuerza de choque en toda lucha).
ticos a otros, dependiendo de su situacin pro-
Durante el siglo XIX se suceden varios conatos
pia, IDEOLOGA, valores y prcticas.
revolucionarios; en unos casos se trata de luchas de
Los contenidos reivindicados van cambiando a los restos del Antiguo Rgimen con el nuevo orden
lo largo de la historia, segn cambian las y en otros se trata de intentos populares de desbor-
caractersticas del sistema dominante en cada damiento de la burguesa. Mientras, se configuran
momento y se van consiguiendo algunos de las lneas de pensamiento frente al nuevo sistema
los derechos reclamados (o perdiendo algunos capitalista. Anarquismo y marxismo son las dos
de los conseguidos anteriormente) y segn se corrientes fundamentales, organizadas y coordina-
van planteando nuevas problemticas. das a travs de Internacionales que tratan de verte-
La EDUCACIN PARA EL DESARROLLO (ED) brar y dinamizar el movimiento obrero. En
supone una apuesta implcita por la transforma- Alemania, el partido socialdemcrata y sus sindica-
cin social, en la medida que pretende concienciar tos consiguen, a fines del XIX, importantes mejo-
sobre la gran DESIGUALDAD Norte-Sur (adems de ras (limitaciones de jornada, seguros sociales), que
otras fuentes de desigualdad) y pretende animar el facilitan su integracin en el sistema poltico.
avance hacia un DESARROLLO justo o ms Su preocupacin fundamental, especialmente
justo. Frecuentemente, la opcin por el cambio en el caso del marxismo, es la explotacin econ-
social aparece de forma explcita en las definicio- mica y hacia ah se dirigen las luchas. Otras opre-
nes de ED. siones, muy importantes, se mantienen con un
Un repaso histrico (bastante eurocntrico) menor nivel de reconocimiento en ese momento:
Aunque las ideas emancipadoras se pueden La secular opresin sobre las mujeres, comn
rastrear a lo largo de toda la historia humana, nues- a la prctica totalidad de civilizaciones; a des-
tro IMAGINARIO suele arrancar del siglo XVIII y los tacar las primeras reivindicaciones por el
pensadores anteriores a la Revolucin Francesa. sufragio.
Este evento ha marcado profundamente a las El imperialismo, las potencias europeas se
diversas generaciones de revolucionarios y refor- reparten los espacios de influencia en frica y
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270 / TRANSFORMACIN SOCIAL
Asia. Como antes en Amrica, los pueblos En el llamado socialismo real, como en
indgenas son sometidos, en algunos casos Occidente, el sistema educativo sirve para trans-
exterminados, y el esclavismo sobre la pobla- mitir contenidos, no para formar personas crticas
cin negra contina hasta finales del XIX. y participativas. De hecho, la instruccin y el acce-
Tras la I Guerra Mundial, un conflicto interim- so a la enseanza superior se convierten en el prin-
perialista, se produce la Revolucin Rusa de 1917. cipal factor de desigualdad en aquellas sociedades,
Un grupo revolucionario, relativamente pequeo una vez eliminada la propiedad privada de los
pero organizado, derriba a un rgimen desptico y grandes medios de produccin.
deslegitimado por la guerra; tras superar una guerra En Occidente, de los 60 a los 80, se desarrollan
civil con intervencin extranjera, asienta un nuevo los llamados Nuevos Movimientos Sociales, que
rgimen con la ideologa del socialismo que se erige abarcan el ecologismo (especialmente fuerte el
en referente del movimiento comunista mundial. movimiento que dara lugar a los Verdes alema-
Con el intermedio del nazismo-fascismo y otra nes), el feminismo, el movimiento gay y lsbico y
guerra mundial, se consolida una divisin del las luchas norteamericanas por los derechos civiles
mundo en dos bloques. En este perodo, conocido de la poblacin negra y contra la guerra de
como Guerra Fra, hay dos campos, el socialista y Vietnam.
el capitalista, con un Tercer Mundo en el que se Tras la cada del socialismo real, la izquierda
lucha para mantener o reforzar las posiciones res- tradicional (tanto la comunista como la socialdem-
pectivas y al que se intenta exportar modelos pol- crata) vive una situacin de crisis y desorientacin.
ticos y de desarrollo que a veces le resultan un Desde la derecha, el NEOLIBERALISMO se impone en
tanto ajenos. el imaginario de las mayoras en los pases occiden-
En Occidente, debido a la propia fuerza del tales; desde lo ms alternativo, se critica a partidos
movimiento obrero (socialdemocracia y sindicatos de izquierda y sindicatos su deriva institucionalista
de masas) y a la amenaza de imitacin del bloque y su integracin, cada vez mayor, en el sistema de
sovitico, se llega a un nuevo acuerdo social, la democracia representativa.
conocido como Estado del Bienestar; la protec- En Espaa, los aos 90 asisten al boom de
cin social se extiende y abarca la sanidad, educa- las ONG; se trata de un fenmeno cuyo retraso
cin, las pensiones, el seguro de desempleo y la respecto a otros pases europeos est motivado
vivienda. seguramente por el perodo de dictadura fran-
De 1940 a 1970, junto a la descolonizacin, se quista. Las ONG aprovechan el descrdito de
producen importantes revoluciones en el Sur, que partidos y sindicatos para recoger a antiguos
combinan socialismo y nacionalismo antiimperia- izquierdistas y enganchar a la vida militante a la
lista; en China, Vietnam y Cuba se instauran reg- nueva juventud. Y como todo, con sus luces y
menes socialistas y se convierten en la gua de sus sombras:
varias guerrillas de izquierdas, menos exitosas, en
Como puntos positivos podemos decir que han
Latinoamrica, sia y frica.
enriquecido nuestra visin del mundo, han ser-
Contra los movimientos insurgentes se usan vido para crear lazos personales y vitales entre
dos tipos de estrategia; la represin y la utilizacin las sociedades del Norte y Sur, han relativiza-
selectiva de la ayuda al desarrollo, En esta poca do nuestros estrechos enfoques anteriores
surgen las ONG como actores relevantes de inter- sobre desarrollo y MODERNIDAD y han ali-
vencin en el Sur. viado puntualmente situaciones de pobreza y
El bloque sovitico acabar cayendo a finales emergencia.
de los 80; estos regmenes son conocidos como En el debe, cabe decir que resultan funcionales
socialismo real, en contraposicin a otros mode- al paradigma neoliberal de adelgazamiento del
los, ideales, que critican, ms o menos, sus defec- estado y de dejacin de responsabilidades
tos ms graves: pblicas, dan una imagen de cooperacin y
La falta de libertades, especialmente la falta de solidaridad que no se corresponde con el
pluralismo (partido nico) y la censura de opi- grueso de las polticas de los pases occiden-
niones y expresiones. tales lavndoles la cara, son muy dependien-
El autoritarismo, con violaciones sistemticas tes de los financiadores pblicos y restan
de los DERECHOS HUMANOS (el estalinismo es fuerza a otras variantes del tejido social
el perodo paradigmtico, pero no el nico). organizado, como sindicatos o movimientos
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sociales e incluso partidos, que podran tener contraria. Sin equiparar todos los tipos de violen-
una mayor componente de organizacin y cia, hay que reconocer que la lucha armada ha tra-
conflicto. do ms males que bienes, que a largo plazo las
A finales de los 90, surge el llamado movimi- tomas del poder violentas no garantizan un cambio
miento antiglobalizacin o altermundialista. cultural y una legitimidad y que siempre generan
Naci como un movimiento de protesta frente a las problemas ticos y dinmicas autoritarias.
grandes instituciones internacionales (OMC, FMI, 2. Transformacin como proceso, ms que
Banco Mundial, multinacionales, proyectos de como evento-revolucin.
libre comercio continental) que gobiernan la La transformacin como proceso supone una
GLOBALIZACIN econmica. Se trata de un movi- mayor participacin de mayoras amplias (cam-
miento bastante heterogneo en sus posiciones bios socioculturales) que en el enfoque de evento
ideolgicas y sus propuestas, con alta participa- (creacin de las condiciones para la revolucin y
cin de movimientos sociales y ONG y menor pre- una minora organizada que sepa aprovechar esas
sencia de sindicatos y de fuerzas polticas radicales, condiciones en el momento preciso). En vez de
con presencia de grupos del Norte y del Sur, aun- fiarlo todo a la conquista del poder del estado y
que con desigual participacin por continentes (la luego, desde all, promover el cambio social, se
presencia latinoamericana es muy superior a la entiende que la transformacin debe producirse
asitica y especialmente a la africana). Se trata de desde el principio, a menor escala, dentro de los
una red de organizaciones, con una coordinacin propios AGENTES que defienden dicho cambio, en
variable, voluntaria y no jerrquica, que aprovecha su prctica diaria.
las NUEVAS TECNOLOGAS para difundir la informa- Estas diferentes visiones han convivido a lo
cin, los debates y las convocatorias de accin. largo de la historia. Junto a enfoques revoluciona-
Con el tiempo, el protagonismo se ha despla- rios, orientados a la toma del poder poltico, exis-
zado a los eventos de debate y formulacin de tan luchas de largo plazo, como la de la liberacin
alternativas, el llamado FORO SOCIAL MUNDIAL de la mujer o por la abolicin de la esclavitud y la
(FSM) y los diversos subforos continentales, bajo igualdad de derechos civiles, ms centradas en la
la frmula Otro mundo es posible... y necesario. idea de proceso y avance paulatino. Si hace dos
El FSM se ha celebrado mayoritariamente en la siglos el primer enfoque era el hegemnico, hoy el
ciudad de Porto Alegre, una ciudad smbolo del que predomina dentro del pensamiento crtico es el
estado actual de las luchas sociales: segundo.
Situada en Brasil, un gran pas del Sur, con 3. El proceso y sus reglas (los medios) son tan
una tremenda desigualdad interna. o ms importantes que los fines perseguidos.
Con un ciclo poltico-social algo desacompa- En este punto no debemos olvidar el necesario
sado respecto al resto de la escena latinoame- cambio personal, la prctica individual ha de ser
ricana e internacional (dictadura ms temprana, coherente con lo que se defiende a nivel colectivo.
ms desarrollista y con un menor impacto
Vemos aqu un paralelismo con las ideas de la
represor sobre la izquierda).
Educacin para el Desarrollo, de facilitar procesos
Con una situacin de fortaleza de la izquierda, y capacidades de aprendizaje y crtica, ms que
poltica (PT) y social (CUT, MST). Mezcla de transmitir contenidos.
marxismo, humanismo, teologa de la Libera-
4. Una democracia plena requiere la satisfaccin
cin y cristianismo de base.
de las necesidades bsicas de toda la poblacin.
Con experiencias novedosas de participacin
popular en el mbito municipal. Estas necesidades bsicas (materiales, cultu-
rales y educativas) deben ser satisfechas dentro
Pas donde se ha desarrollado la llamada
de los lmites ambientales, bajo un enfoque de
EDUCACIN POPULAR, de Paulo Freire.
sostenibilidad.
Balance y propuestas En su resolucin pueden combinarse merca-
De lo anterior podramos extraer algunas con- dos y diferentes escalas de planificacin segn el
clusiones, de cara al futuro: tipo de bien o servicio (el socialismo real garan-
1. No violencia. tiz bastante aceptablemente los mnimos vitales
Se ha pasado de una visin favorable a la uti- pero pec de una excesiva centralizacin, que
lizacin de la violencia (revoluciones socialistas, redujo la implicacin social y gener numerosas
movimientos guerrilleros) a otra mayoritariamente ineficiencias).
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5. Las libertades formales (opinin, expresin, aplicarse tambin, y desde luego se necesitan, en
pluralismo poltico, separacin de poderes) son el Norte.
irrenunciables. La Educacin para el Desarrollo tiene bastan-
Quienes sufrieron las dictaduras latinoameri- te que aportar en este mbito, en lo que ms tiene
canas o el socialismo real pueden atestiguarlo. que ver con el Desarrollo, con la contradiccin
6. Considerar los ritmos y condiciones de cada Norte Sur, con las otras contradicciones (desigual-
sociedad y cada pas. dades internas en Norte y en el Sur, la desigualdad
En vez de importar acrticamente modelos idea- de GNERO y los lmites ambientales).
les extranjeros, cada sociedad debe definir y lide- Aunque no es ni el nico instrumento ni el
rar su propio modelo de transformacin social, nico mbito en el que intervenir, la Educacin
adaptado a sus condiciones de partida y segn las para el Desarrollo puede y debe contribuir al cam-
necesidades que su poblacin perciba como ms bio social alindose para ello con los sectores ms
perentorias. crticos de los movimientos sociales y, en general,
7. Participacin. con los grupos con los que se comparte la utopa
La participacin se ha convertido en un nuevo emancipadora.
paradigma, como forma de ampliar y profundizar Ver tambin: Conciencia Crtica; Educacin
la democracia formal y representativa. para el Desarrollo; Foro social mundial; Foro
La participacin ha de promoverse en todos social mundial: Una mirada crtica; Ideologa;
los mbitos: Participacin.
En las propias organizaciones que buscan el
Bibliografa
cambio, con frmulas como la rotacin, el
ratio VOLUNTARIADO / profesionales, la demo- Antentas, J.M.; J. Egireun y M. Romero (coord.)
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pasan ms tiempo de sus vidas. xismo y la izquierda radical).
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asociaciones culturales, deportivas o recreati- Prez de Armio, K. (2000): Diccionario de
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mente, en la Educacin para el Desarrollo la llo. Barcelona, Icaria/Hegoa.
participacin debe estar impregnada en su me- http://dicc.hegoa.efaber.net/listar/mostrar/83
todologa, no ser slo un contenido.
Fernndez Buey, F. y J. Riechmann (1996): Ni tri-
Participar requiere tiempo; la democratizacin
bunos. Ideas y materiales para un programa
del tiempo significa repartir todo el trabajo, tanto
ecosocialista. Madrid, Siglo XXI.
el empleo remunerado como el trabajo domstico.
Para participar es necesario un inmenso esfuer- Fernndez Steinko, A. (2000): Democracia en la
zo de Educacin Popular, que se hace con la prcti- empresa. Madrid, Ediciones HOAC.
ca. La Educacin Popular ha tenido un recorrido Gallego, A.; M. Fernndez y E. Feli (2005):
mayor en el Sur. Sin embargo, estas prcticas y la Criterios generales para la planificacin de pro-
orientacin poltica que suponen, junto a las meto- cesos participativos, Cuadernos Bakeaz, N 68.
dologas participativas en las que se basan, pueden Bilbao, Bakeaz.
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TRANSFORMACIN SOCIAL / 273
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las protagonistas en cada momento).
ngel Martnez de Antoana
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U
Utopa rismo de la mercanca. Una poca sin memoria, y
con un presente lquido, inseguro, efmero, virtual.
Una nueva y arrasadora utopa de la
En una poca as parece ms difcil vislumbrar el
vida, donde nadie pueda decidir por otros
giro tico hacia el futuro, y la palabra utopa se
hasta la forma de morir, donde de veras sea
escapa de los trabajos de los llamados cientficos
cierto el amor y sea posible la felicidad, y
sociales.
donde las estirpes condenadas a cien aos
de soledad tengan por fin y para siempre Sin embargo, precisamente por las actuales
una segunda oportunidad sobre la tierra. circunstancias histricas, parece imprescindible la
recuperacin de la utopa, en el doble sentido
Gabriel Garca Mrquez
sealado: la urgencia de la crtica radical e impla-
La utopa es un vocablo de la prctica poltica. cable de todo lo existente y la capacidad de imagi-
Significa que todo es posible, todava, y todo es nar otro mundo posible Qu puede ser, entonces,
posible de otra manera. Por tanto implica una do- la Utopa? Desde luego, nunca ms un discurso
ble actividad terica y metodolgica: la crtica del cerrado de progreso que cifra la esperanza en un
presente y el movimiento histrico de TRANSFOR- mundo futuro sin dolor a cambio del dolor del pre-
MACIN. Ambas vertientes se han de constituir de sente. Al contrario, es la vida presente la que, en el
un modo unitario: como ya sugiri a la filosofa proceso de ser analizada, nos indica que hoy mismo
poltica el joven Marx en su clebre Tesis Onceava podra ser ya de otra manera; y es el movimiento
sobre Feuerbach, ya no es solamente cuestin de hacia el cambio el que nos proporciona identidad,
comprender el mundo, sino de transformarlo; por como nos ense Freire. Es preferible pensar la
otro lado, todo programa de transformacin social Utopa como ese personaje en el cuento de
debe partir del anlisis crtico del mundo presente. Eduardo Galeano al que perseguimos y que nunca
Siendo la utopa un vocablo de la prctica pol- alcanzamos, pero que en ese proceso de persecu-
tica, sufre los avatares del discurso de la poltica. cin constante nos ayuda a continuar el camino. Es
As, por ejemplo, en los aos 60 y 70 del pasado preferible, como Adorno, sostener la Utopa sobre
siglo la reivindicacin de la utopa inspir poemas, la memoria, explorando sus races para recuperar
canciones, proclamas revolucionarias o ensayos experiencias que nos ayuden a comprender mejor
filosficos, en un contexto mundial de alta efer- que es ahora mismo y con nuestras propias manos
vescencia social y un cierto liderazgo de la como podemos implicarnos en la construccin de
izquierda poltica. Pero ahora estamos en los ini- la historia, que es tambin la construccin de otro
cios del siglo XXI, un momento de la historia mundo posible.
donde el gobierno de los EE.UU. se erige en gen- A la Utopa le acompaa el Deseo, que es algo
darme universal de los conflictos sociales, en as como situar esa doble vertiente utpica que
beneficio del poder unilateral del Imperio. Una vengo sealando, en el interior de la vida, es decir,
poca cruzada por guerras, violencia, xodos y en el movimiento constante hacia el gozo, en los
exclusiones, cuyas vctimas principales son nios vientos que empujan las velas del amor hacia el
y nias u otras personas que no han tenido ningu- encuentro fructfero con los otros. Efectivamente,
na capacidad para decidir su destino. Una poca, es en el interior de la vida, no de nuestras particu-
en fin, para quienes hemos tenido la suerte de lares vidas de cada cual, sino en la vida como
estar bien se nos condena a vivir bajo el totalita- movimiento y relacin constante que trasciende
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los tiempos de cada sujeto particular, es ah donde prcticas de nuevos movimientos sociales con
est la Utopa, en el movimiento hacia el cambio, otros ya antiguos que renuevan sus presencia y sus
en el nomadismo constante hacia lo nuevo. Debo expresiones. Esa pluralidad de sujetos histricos y
insistir en la idea de movimiento y relacin porque su exigencia de intersubjetividad en un planteamien-
no se trata, como en la isla de Toms Moro, de to universal, tropieza, sin embargo, con una ideo-
definir con precisin lo acabado sino de imaginar loga de la normalidad que naturaliza la parlisis
los contornos imprecisos, permeables, cambiantes, del mundo, de modo que parece que la vida con-
de una buena sociedad desde el camino y horizon- sista en que todo siga igual.
te que dibuja la crtica. Por eso, el vocablo Utopa requiere estar pre-
Con esto me enfrento a una supuesta filosofa sente en todas las nuevas prcticas alfabetizado-
post-moderna que renuncia a hablar de un futuro ras. Un proyecto educativo emancipatorio nos
imaginario. Con el pretexto de mostrar los mons- puede ayudar a desvelar la ideologa de la norma-
truos que engendr la razn moderna, al renunciar a lidad resignada, y nos permite vislumbrar las sen-
imaginar un mundo nuevo se practica una conserva- das por las que iniciar o continuar el camino ut-
dora apologa del presente. Se nos dice, tambin, pico. Pero la Utopa compromete tambin al pro-
que el discurso utpico fue integrado en el yecto pedaggico en una profunda crtica de la
nuevo espritu del capitalismo. En clave de la produccin, estructura y distribucin del
prctica poltica esto significa una renuncia a la CONOCIMIENTO. El nfasis puesto en la subjetivi-
crtica como motor de cambio social y por tanto, dad desenmascara una relacin autoritaria y alie-
la legitimacin de la forma neoliberal de capita- nante del sujeto con el conocimiento y busca
lismo como nica forma de sociedad posible. otras formas de relacin intersubjetiva en la pro-
Muchas de las IDEOLOGAS nacidas del fetichismo duccin del conocimiento, en las que la referen-
de la mercanca -el mundo cosificado de la mercan- cia a la experiencia -individual y de grupo- es
ca objetiviza nuestras relaciones sociales- hunden ineludible. La pedagoga que nos conduce por
sus races en la renuncia a la Utopa. Si nos priva- los caminos emancipatorios de la Utopa sabe
mos del horizonte utpico el discurso poltico se que no se trata slo de modificar las estructuras
torna irrelevante e inofensivo, por cuanto pone ante institucionales de produccin y distribucin del
nuestros ojos cualquier signo de barbarie como una conocimiento, con sus relaciones jerrquicas y
manifestacin de un presente que no va a poder ser autoritarias, se trata tambin de modificar la pro-
cambiado. pia conceptualizacin del conocimiento para dar
Aunque la Utopa es una palabra unitaria, es cabida a otras formas de saber y de experiencia
decir, que nos implica en un enfoque global, que la tradicional investigacin cientfica no dio.
total y no fragmentario, se habla de distintas for- Del mismo modo, sugiere tambin una nueva
mas de Utopa segn se ponga el nfasis en las conceptualizacin del sujeto de conocimiento de
relaciones de los sujetos con el territorio, las rela- modo que la especializacin y clasificacin del
ciones estructurales definidas por la economa conocimiento no se sostenga sobre dispositivos y
poltica, o las relaciones intersubjetivas reguladas RELACIONES DE PODER de unos sujetos contra
por distintos dispositivos de poder. As, el camino otros.
utpico pone en relacin la crtica ecolgica, la Finalmente, cabe recordar que no hay pro-
crtica social, la crtica feminista, la crtica de la yecto utpico en el que no estn presentes las
libertad de opcin sexual, la crtica por el recono- emociones y el deseo. Si los sujetos de la histo-
cimiento de la identidad tnica y cultural, y los ria por construir son tambin sujetos de deseo,
pone en relacin coherente tambin en la concep- cualquier subjetividad reivindicada debe recono-
tualizacin de un mundo en el que la libertad con- cer no slo los factores socioeconmicos que
temple el reconocimiento de todas y cada una de universalizan una relacin de igualdad y justicia,
las luchas parciales por la emancipacin. sino todo el conjunto de relaciones por el que el
La Utopa se mueve cada da y es necesario reconocimiento de lo particular y diferente nos
identificar los signos de ese movimiento. Desde invita a pensar el igualitarismo de la vida coti-
las selvas de Latinoamrica a los barrios perifri- diana, tanto en la esfera pblica como privada,
cos de las grandes ciudades, diferentes hechos en tanto en las fbricas como en la casa, la natura-
diferentes lugares del mundo nos hablan de nuevas leza o el territorio. En este sentido, podemos
actitudes populares, signos de un movimiento glo- decir que la Utopa nos conduce por una deter-
bal de esperanza histrica, en el que se cruzan las minada forma de ser.
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UTOPA / 277
Ver tambin: Educacin para el Desarrollo; Foro

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Jaume Martnez Bonaf
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165 x 235 V 8/5/07 11:46 Pgina 279
V
Voluntariado tiempo que asistimos a un escaso desarrollo de
El trmino voluntariado en su acepcin polticas pblicas de apoyo a las familias.
sociolgica hace referencia al fenmeno social Hasta los aos 80, el planteamiento de la cues-
que surgi en la dcada de los aos 70-80 en las tin social, es decir, la cuestin de la cohesin, la
sociedades occidentales, y que se caracteriza por igualdad y la justicia sociales, se inclinaba del lado
la creacin de asociaciones que se autodefinen de lo pblico, potenciando la intervencin pblica
como no gubernamentales, no lucrativas, sin en la produccin y redistribucin de la riqueza, y
remuneracin econmica, cuyo objetivo principal garantizando la universalidad de los derechos de los
es la intervencin en las situaciones de pobreza, ciudadanos y las ciudadanas; las desigualdades
marginacin y EXCLUSIN a travs de programas y sociales se consideraban un asunto de responsabili-
proyectos sociales. En su acepcin psicolgica, el dad colectiva y no individual. A partir de los aos
trmino voluntariado incide en la disposicin indi- 80, la balanza se inclina hacia el lado de lo privado,
vidual a ejercer la ayuda a los dems, de manera identificado interesadamente con la sociedad civil,
gratuita y desinteresada, como resultado de cuali- que se acaba reduciendo a voluntariado, familia y
dades personales entre las que se destacan la gene- mercado, los pilares que se presentan como factores
rosidad, la sinceridad, la escucha, la cercana, la de cohesin e integracin social, en sustitucin del
gratuidad, la acogida, la donacin... La actividad Estado y de las instituciones pblicas.
de la persona voluntaria se plantea as como resul- El desarrollo del voluntariado forma parte de
tado de una inclinacin TICA personal, fruto de la este proceso de sustitucin en el que la SOLIDARI-
subjetividad individual, ms cercana al sistema de DAD pblica, fundamentada en la universalidad de
beneficencia y ASISTENCIALISMO, desde el que los los derechos derivados de la CIUDADANA, ha sido
problemas sociales de exclusin, empobrecimien- desplazada por la solidaridad privada y discrecional
to y marginacin son interpretados como inadapta- de individuos e instituciones particulares; la respon-
ciones, desviaciones individuales que deben ser sabilidad colectiva en las injusticias y desigualda-
corregidas apelando a la voluntad de las personas des sociales ha sido sustituida por la responsabili-
en ambas direcciones, unas para que presten su dad individual; la universalidad de los derechos por
ayuda y otras para que la reciban a travs de los la selectividad de los ingresos econmicos de las
programas y proyectos de asistencia. personas usuarias; la lgica del derecho y el vncu-
1. Contexto histrico lo jurdico que garantiza la PARTICIPACIN de los
El crecimiento y auge del voluntariado y la ciudadanos y las ciudadanas en el BIENESTAR social
accin privada de tipo asistencialista confluyen a ha dejado paso a la lgica de la voluntariedad, la
partir de los aos 80, con otros dos fenmenos que gratuidad, y la reciprocidad caractersticas de las
son: la crtica frontal al Estado de Bienestar (justi- relaciones personales e informales propias del
ficado por el desequilibrio presupuestario debido mbito familiar y amical.
al peso de los fondos pblicos destinados a servi- El voluntariado se convierte en una coartada
cios y derechos sociales) y un discurso oficial ideolgica para justificar y legitimar la retirada
dominante caracterizado por una retrica profami- progresiva del Estado de aquellas competencias
liar que identifica la familia como el ncleo central que le corresponden como garante de los derechos
de nuestra sociedades y el lugar idneo para resol- sociales y econmicos de sus ciudadanos y ciuda-
ver los problemas de sus integrantes, al mismo danas; al mismo tiempo contribuye a la socializa-
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280 / VOLUNTARIADO
cin de los riesgos y costes econmicos y sociales autoritarias, que declaran buscar su bien, pero defi-
derivados de la inexistencia de una poltica social nido desde nuestros propios criterios y prioridades.
universalista, descargando sobre los individuos, ya c) Reconocimiento terico y prctico de su
sea como donantes o receptores de ayuda, la res- autonoma poltica, econmica, cultural y religio-
ponsabilidad de su situacin; por ltimo, el carc- sa, de su identidad y dignidad. El desarrollo para
ter asistencialista de la intervencin pblica que sea realmente transformador pasa necesaria-
fomenta la estigmatizacin y culpabilizacin de mente por la denuncia poltica y la oposicin a las
las personas usuarias de los servicios sociales, estructuras y cultura dominantes, cultura de con-
carcter reforzado por la actuacin privada del quista por la que el mundo se compone de una
voluntariado con aquellos grupos sin acceso a serie de mercados por conquistar, y por un proyec-
dichos servicios. to alternativo de sociedad.
2. Los lmites del voluntariado: el paradigma d) Confianza en la capacidad intelectual,
de la ayuda frente al paradigma de un moral y poltica de ejercer el derecho de autodeter-
desarrollo liberador y crtico minacin y soberana de las personas y los pue-
blos, lo que se traduce en comprometerse para que
La lgica del voluntariado al poner el nfasis
de sujetos pasivos pasen a ser sujetos activos.
en el elemento arbitrario de la disposicin indivi-
dual a ejercer la ayuda a los dems, elude la exigi- e) Explicitar la dimensin social y polticamen-
bilidad de esas prcticas por parte de las personas te conflictiva de una concepcin del desarrollo
beneficiarias, para quienes constituye un derecho como instancia crtica de la sociedad, la cultura y la
social y no un favor ni una ddiva; es radicalmen- IDEOLOGA hegemnicas.
te diferente plantearse una accin desde el deber Ver tambin: Conciencia crtica; ONGD; Parti-
de restituir a otro lo que se le ha sustrado por cau- cipacin; Solidaridad; Transformacin social.
sas estructurales e institucionales (desregulacin
Bibliografa
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que fomente la autodeterminacin y soberana no Sociedad Civil y Asociaciones en Cuadernos de
como derecho exclusivamente sino como un de- la Red, N 4.
ber y valor fundamental. Hay que evitar partici- Ana Mara Rivas
par en nuevos colonialismos aunque ahora se rea-
licen en nombre de la COOPERACIN, la ACCIN
HUMANITARIA...
b) Reconocer a los otros como sujetos y acto-
res de sus vidas, promoviendo su libertad y origi-
nalidad para que ellos mismos puedan decidir sus
proyectos de vida personales y colectivos. Hay
que evitar las relaciones paternalistas, protectoras,
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Accin humanitaria: 63, 88, 280 137, 149, 152, 159, 165, 168, 173, 176,
Agentes: 25, 123, 127, 133, 139, 142, 146, 178, 185, 197, 199, 214, 218, 220, 229,
165, 174, 189, 212, 216, 251, 271 231, 234, 236, 238, 242, 244, 248, 262,
Asistencialismo: 131, 279 264, 269, 280
Bienestar: 76, 79, 102, 107, 124, 183, 217, Desarrollo humano: 33, 45, 48, 65, 75, 90,
222, 225, 231, 238, 244, 262, 279 107, 124, 139, 200, 229, 238
Ciudadana: 51, 56, 61, 72, 110, 113, 119, Desobediencia civil: 255
128, 131, 140, 153, 167, 177, 188, 212, Destinatarios: 31, 43, 150, 258
213, 220, 241, 245, 257, 279 Deuda externa: 77, 99, 172, 190, 194, 226,
Ciudadana global: 38, 61, 73, 99, 122, 232, 234, 238, 254, 280
124, 132, 138, 167, 189, 201
Diferencia / desigualdad: 72, 73, 76, 81,
Coeducacin: 73, 167
99, 102, 124, 139, 143, 144, 150, 152,
Comercio justo: 88, 108
158, 166, 167, 168, 197, 200, 202, 210,
Compromiso: 49, 51, 66, 80, 88, 93, 115, 222, 226, 233, 244, 250, 253, 257, 266,
120, 136, 139, 158, 171, 186, 191, 196,
269, 280
212, 214, 237, 258, 264
Dimensin sur: 128
Conciencia crtica: 38, 41, 81, 87, 102,
Discapacidad: 168, 233
124, 188, 206, 208, 212, 213, 221, 235,
237, 258 Educacin ambiental: 73, 145, 163
Conocimiento: 40, 55, 67, 68, 77, 88, 100, Educacin para la ciudadana: 28, 73, 137,
107, 115, 120, 127, 132, 135, 138, 144, 138, 145, 153
145, 153, 163, 165, 173, 175, 186, 189, Educacin para el desarrollo: 27, 30, 37,
193, 195, 205, 208, 210, 229, 235, 244, 39, 49, 50, 58, 59, 63, 69, 71, 74, 86,
251, 253, 257, 260, 267, 276 97, 102, 120, 136, 142, 145, 149, 154,
Cooperacin para el desarrollo: 27, 34, 42, 163, 165, 168, 174, 185, 192, 199, 211,
52, 97, 127, 219, 220, 236, 242, 244, 214, 218, 220, 235, 236, 238, 244, 246,
257, 264, 280 252, 257, 264, 269, 280
Cosmovisin: 119, 141, 206, 223, 229 Educacin formal: 28, 88, 115, 124, 139,
Derechos humanos: 24, 31, 33, 41, 65, 80, 140, 147, 148, 185
84, 89, 97, 102, 112, 120, 127, 132, Educacin informal: 88, 124, 133, 139,
134, 138, 152, 158, 162, 186, 192, 193, 148
194, 199, 214, 231, 234, 238, 244, 252, Educacin intercultural: 163
257, 262, 265, 270 Educacin no formal: 58, 88, 115, 124,
Desarrollo: 26, 30, 34, 50, 60, 71, 78, 87, 133, 139, 156, 185
90, 97, 107, 113, 122, 124, 131, 133, Educacin para la paz: 73, 128, 163, 253
165 x 235 ndice analtico 8/5/07 12:20 Pgina 282
282 / NDICE ANALTICO
Educacin popular: 165, 189, 259, 267, Modernidad / postmodernidad: 56, 59,
271 103, 119, 179, 194, 214, 270
Educacin para todos: 122, 140, 147, 157, Neoliberalismo: 139, 188, 194, 239, 266,
267 270
Educacin en valores: 139, 145, 167 Nuevas tecnologas de la informacin y la
Empoderamiento: 38, 61, 65, 108, 122, comunicacin (NTIC): 49, 62, 68, 101,
127, 132, 138, 231, 251 121, 125, 169, 202, 251, 259, 271
Equidad: 34, 49, 50, 65, 73, 81, 97, 111, Objetivos de desarrollo del milenio: 77,
113, 126, 132, 159, 162, 167, 201, 220, 93, 159, 171, 253
235, 238, 266 ONGD: 27, 30, 41, 43, 50, 63, 73, 87, 98,
tica: 31, 34, 38, 49, 52, 54, 66, 74, 81, 129, 130, 136, 219, 242, 258, 264
107, 115, 125, 138, 162, 168, 189, 193, Organismos internacionales: 41, 50, 114,
213, 245, 251, 253, 265, 279 120, 136, 149, 170, 190, 193, 228
Evaluacin: 27, 65, 100, 115, 122, 149, Participacin: 30, 33, 37, 41, 43, 65, 69,
157, 160, 212, 249, 253, 259 71, 74, 84, 88, 97, 102, 109, 115, 119,
Exclusin social: 26, 38, 57, 85, 101, 102, 124, 137, 141, 145, 150, 153, 166, 169,
107, 125, 137, 154, 156, 176, 182, 199, 176, 177, 182, 190, 193, 197, 211, 229,
210, 230, 245, 279 231, 235, 244, 248, 255, 269, 279
Financiacin: 42, 66, 90, 108, 161, 232, Paz: 26, 31, 33, 84, 128, 133, 138, 145,
239 152, 193, 196, 223, 231, 238, 252, 268
Formacin: 27, 63, 87, 94, 97, 113, 123, Poder, Relaciones de: 24, 33, 46, 58, 59,
127, 132, 134, 142, 144, 149, 154, 163, 64, 69, 72, 84, 95, 112, 121, 124, 139,
199, 211, 215, 220, 266 141, 165, 168, 175, 192, 195, 199, 202,
Foro mundial de educacin: 126, 136, 209, 213, 229, 242, 269, 276
140, 158, 196 Procedimientos: 152, 248
Foro social mundial: 39, 41, 126, 188, Sensibilizacin: 27, 31, 45, 51, 63, 88, 97,
242, 271 111, 117, 130, 184, 220, 234, 236, 263
Gnero: 26, 34, 44, 46, 61, 66, 73, 82, 94, Sistematizacin: 157, 187
102, 111, 121, 124, 132, 140, 141, 145, Solidaridad: 30, 33, 38, 43, 47, 51, 57, 63,
153, 159, 163, 166, 193, 238, 246, 250, 72, 80, 85, 97, 113, 124, 137, 138, 143,
252, 263, 267, 272 145, 152, 162, 166, 179, 182, 192, 195,
Globalizacin: 40, 61, 64, 74, 85, 97, 107, 209, 214, 222, 229, 236, 239, 244, 252,
113, 122, 124, 132, 141, 153, 167, 168, 257, 269, 279
182, 188, 193, 194, 226, 229, 239, 242, Transformacin social: 30, 62, 81, 82, 95,
265, 271 107, 117, 124, 136, 142, 144, 150, 156,
Ideologa: 48, 65, 69, 94, 107, 152, 173, 165, 182, 187, 189, 192, 194, 200, 211,
183, 194, 210, 222, 225, 263, 269, 276, 229, 236, 244, 275
280 Utopa: 61, 192, 195, 219
Imaginario colectivo: 65, 98, 104, 128, Voluntariado: 67, 235, 272
141, 246, 269
Investigacin-accin: 138, 143, 186, 243,
259
Marketing social: 31, 66, 131, 182, 223
Medios de comunicacin: 29, 31, 52, 98,
102, 111, 121, 125, 130, 138, 141, 149,
162, 177, 200, 209, 214, 242, 254

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Educacin informal 140

El proceso de realizacin de esta publicacin ha sido largo y laborioso, estresante y gratifi-

Queremos agradecer y reconocer expresamente la inestimable colaboracin de todos y cada

Tambin queremos agradecer a los compaeros y compaeras de Hegoa la paciencia que

Un agradecimiento expreso va dirigido a Ana Santamara e Iaki Palmou, compaeros de

Estructura del diccionario

Jos Antonio Antn Valero

Leslie Campaner de Toledo

Colectivo de Educacin Abra

Jos ngel Cuerda

Juan Jos Estvez

Jos Ignacio Fernndez del Castro

Mara Aquilina Fueyo

Miguel ngel Garca Lpez

Laura Gonzalez de Txabarri

Iniciativas de Cooperacin y Desarrollo

Jos Flix Lozano

Universidad Erlangen-Nrnberg. Ha sido profesor Invitado en la Universidad de Zittau

Vctor Manuel Mar

Jaume Martnez Bonaf

ngel Martnez de Antoana

Ana Isabel Morales

de sensibilizacin y elaboracin de material didctico de Educacin para el Desarrollo.

Ana Mara Rivas

Jos Manuel Ruiz Varona

entre organizaciones humanitarias y organizaciones PARA EL DESARROLLO (ED) en cualquiera de los

gido en la Estrategia de ED y Sensibilizacin Instituciones educativas

Principales actores de la Educacin para el Desarrollo y relevancia segn mbito de actuacin.

Ministerio de Asuntos Alta Alta Alta

Unidades de Cooperacin Alta Alta Alta

Ministerio de Educacin y Alta Baja Media

Consejeras de Educacin Alta Baja Media

Entes Locales Media Alta Alta

Fondos de Cooperacin Baja Alta Alta

Centros Educativos Alta Baja Media

Universidades Alta Media Alta

ONGD y Coordinadoras Alta Alta Alta

Sociedad Civil Medios de Comunicacin Media Media Alta

Sindicatos Alta Alta Media

Ver tambin: ONGD; Voluntariado. Asistencialismo

c) La reflexin TICA: el compromiso tico traron su actuacin en situaciones de conflicto y de

esfuerzos de autorregulacin del sector no

Sen, A. (1995): Nuevo examen de la desigualdad.

tos comunes: 1) Una idea de justicia entendida se toman en la esfera de la economa y de la

suficientemente fortalecida para poder emerger a Walzer, M. (1999), Esferas de afecto en

nes a la entrada y la deficiente integracin de las Remesas econmicas y sociales

del tejido asociativo de la comunidad de origen a travs de comunicaciones va telefnica, cartas

Sin embargo, en ocasiones, la integracin de las actuacin multicultural y transnacional y a las

cooperacin y el de las migraciones siguen siendo http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/B

En efecto, los paradigmas al servicio del siste- dicotomas jerarquizadas de lo masculino y lo

samientos e ideas, sino tambin de sentimientos y Ver tambin: Gnero.

Urruzola, M. Jos (1995): Introduccin a la filoso- grandes transnacionales y poderes econmicos,

Compromiso idea de obligacin con las distintas necesidades

tido y producido en el proceso de vivir, conocer, separados, incluyendo un s mismo independiente,

all de la negacin y la negatividad. Es en el dis- gobernable esta sociedad eliminando en la ciuda-

les entre una racionalidad especfica la llamada y anticipar el comportamiento de la naturaleza y la

COOPERACIN PARA EL DESARROLLO / 63

Bibliografa ms generosa y la cara ms humana de las rela-

64 / COOPERACIN PARA EL DESARROLLO