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Pensiones expresidenciales

Ernesto Villanueva Villanueva


Instituto de Investigaciones Jurdicas,
Hilda Nucci Gonzlez
Instituto de Investigaciones Jurdicas,

Introduccin dado que no se corresponde con la que


recibe un trabajador comn jubilado del
l objetivo del presente trabajo es ofrecer .
un panorama sobre cmo estn reguladas El fundamento jurdico para el
las pensiones en el estado mexicano, dado otorgamiento de las pensiones expresi-
que su diseo institucional est confeccio- denciales son bsicamente los siguientes:
nado para favorecer prcticas corruptas y Acuerdo Presidencial nmero 7637, de
para que las conductas sean impunes. fecha 25 de noviembre de 1976; Acuerdo
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Por qu estudiar los benecios Presidencial nmero 2763 bis, de 1987; Re-
expresidenciales? porque su anlisis permi- glamento del Estado Mayor Presidencial,
te saber cul es el grado de equidad social de fecha 16 de enero de 2004; y el Presu-
que se vive en el pas, y conocer las formas puesto de Egresos de la Federacin.
de expresin de los criterios de justicia, Cabe mencionar que ni el Acuer-
proporcionalidad y racionalidad del gasto. do 7637 ni el 2763 bis estn rmados por
el Presidente de la Repblica, y en conse-
Fundamento jurdico de las pensiones cuencia, violan lo que dispone el artculo
expresidenciales tercero del Cdigo Civil Federal, que sea-
la: Que todo acuerdo, decreto o ley debe
Bsicamente en Mxico, una persona de a estar tanto rmada como publicada en el
pie necesita para pensionarse: tener al me- Diario Ocial de la Federacin ( ). Al
nos 60 aos y causar baja ante el Instituto respecto, estos acuerdos nunca se publica-
Mexicano del Seguro Social ( ); cotizar ron en el lo que los hace totalmente
como mnimo 1250 semanas ante el , inconstitucionales, y slo cuentan con la
equivalentes a 25 aos de trabajo; estar rma de los ociales mayores y de los se-
dado de baja al momento de realizar la so- cretarios de Estado.
licitud; encontrarse privado de un trabajo A decir del Acuerdo 7637, se ce-
remunerado. Por su parte, un expresidente lebr en el sexenio de Luis Echeverra
para pensionarse necesita escasamente seis (1970-1976), el cual establece otorgar al
aos. Adems, su pensin es privilegiada expresidente de la repblica 78 individuos

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comisionados para lo que disponga, mien- Reglamento del Estado Mayor Presiden-
tras que el 2763 bis le otorga 25 personas, cial, puesto en marcha a travs de una re-
lo que suma un total de 103, sin especicar forma del mismo, en 2004, por el entonces
los servicios requeridos, no obstante, a lo presidente Vicente Fox Quesada. Dicha
largo de los aos se ha visto que tales ser- reforma tuvo lugar el 1 de marzo de 2010,
vicios se utilizan tanto para labores doms- y establece que la misin del Estado Mayor
ticas como de seguridad. Presidencial es otorgar seguridad a los ex-
Sin embargo, adems de la pensin presidentes de la Repblica.
vitalicia, reciben apoyos en distintos ru- Dentro del Presupuesto de Egre-
bros o materias como pago de predial, luz, sos de la Federacin, el Ramo Adminis-
agua, telfono, viajes, ocinas, entre otros. trativo 02 Presidencia de la Repblica, es-
Tambin el Acuerdo 2763 bis les dispone tablece que un expresidente percibir por
de un seguro de gastos mdicos mayores concepto exclusivo de pensin, la cantidad
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para s mismos, para sus familiares y para de 205 mil 122 pesos al mes, correspon-
sus viudas. En efecto, dicho acuerdo seala diente a lo que reciba, en su momento, un
que en caso de fallecimiento de un expre- Secretario de Estado (dado que se modi-
sidente, la viuda recibir 80% del monto caron estas percepciones). Es cierto que
que reciba el expresidente al momento del seala el salario, pero no as cules sern
deceso, y podr disminuir hasta 50% a lo los apoyos adicionales que tendr un presi-
mucho; a su vez, la viuda y los hijos del ex- dente al dejar el cargo.
mandatario gozarn de un seguro de gas- La Presidencia tampoco dispone
tos mdicos mayores, sin lmite de tiempo, de un Reglamento Interior que indique a
todo de manera discrecional. cunto ascienden estos apoyos y a lo que
En los acuerdos mencionados se tiene derecho un expresidente fuera de lo
determina dicha discrecionalidad por parte que se estipula en el Presupuesto. Con ello,
del Ejecutivo, con la nalidad de ofrecer se viola la garanta de legalidad as como
mayores benecios a los expresidentes en el artculo 89 fraccin I de la Constitucin
cualquier momento. Poltica de los Estados Unidos Mexica-
En consecuencia, la pensin de un nos ( ), adems del artculo 92 de la
expresidente no debe observase nicamen- misma, que dispone que todo fundamen-
te como un salario especco, sino como to jurdico tendr que ser rmado por los
un todo, en virtud de los apoyos econmi- secretarios de estado y el presidente de la
cos y de los rubros ya mencionados. repblica, adems de estar publicados en el
Dentro de los fundamentos ju- .
rdicos de los acuerdos, se encuentra el

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Felipe Caldern Hinojosa, antes de no requiere de dicho pago, como ejemplo
dejar la presidencia en 2012, reform los sobresalen Suiza, Nueva Zelanda y Canad.
acuerdos anteriores para aumentar la cifra Al respecto se puede observar que mien-
a 427 elementos a su cargo por concep- tras ms desarrollado est el pas, menor
to de seguridad, correspondiente a 4 mi- ser el benecio que se le otorgue a un ex-
llones 799 mil 999 pesos, ms los 205 mil presidente, es decir, entre ms democracia
122 pesos al mes, equivalentes a 2 mil menos benecios para los exmandatarios.
677 salarios mnimos mensuales, cuando el Quines cuentan con servicios
salario mnimo en Mxico es de aproxima- de salud? 52% de los pases otorga ser-
damente mil 869 pesos al mes , resulta vicios de salud a sus expresidentes, y por
un monto total de 5 millones 5 mil 121 pe- lo tanto 48% no lo hace. Cabe mencionar
sos mensuales para el exmandatario. Y si que cuando se hace referencia a servicios
se agrega la pensin de los expresidentes de salud, independientemente de contar
que an siguen con vida ms sus viudas, se con el o el Instituto de Seguridad y - 43 -
tiene una cantidad por dems exorbitante. Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado ( ), en este caso, se hace alu-
Pensiones expresidenciales en el mundo sin al seguro de gastos mdicos incluidos
como parte de un benecio adicional. En-
Al realizar una comparacin con una mues- tre los pases que no lo estipulan se encuen-
tra de 20 pases de los cinco continentes, tran Australia, Chile, Costa Rica, Francia,
Mxico ocupa el primer lugar en cuanto a Nueva Zelanda, Per, Reino Unido, Sierra
las pensiones para expresidentes, por arri- Leona y Suiza.
ba de Colombia, que pudiera requerir un Qu pases contemplan los sub-
mayor nmero de elementos de seguridad sidios en viajes? como otorgar boletos
a cargo del expresidente, y de Estados Uni- de avin o inclusive hacer uso del avin
dos. presidencial, en caso de requerirlo. El por-
Precisamente sobre servicios de centaje de estos subsidios asciende a 62%;
seguridad destaca que ni Australia ni Ca- sin embargo, este uso se regula por una
nad cuentan con stos, y si bien Estados legislacin que controla el nmero de bo-
Unidos lo requiere, es exclusivamente por letos de avin por ao, otorgados tanto al
10 aos, y una vez pasado ese tiempo, se exmandatario como a la esposa.
suspende el servicio de seguridad, el cual, En el caso mexicano es un tema
ni siquiera llega a ms de 50 elementos. totalmente discrecional porque la ayuda
Quines cuentan con el pago de se proporciona a travs del avin presi-
gastos de ocina? 67% pases s y 33% dencial, o en funcin de los boletos que el

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presidente en turno quiera otorgarles al ex- Al respecto se pens improbable
presidente y familia; de hecho, si el exman- que ocurriera, dado que se consideraba un
datario se fuera a vivir a otro pas, todos los costo poltico que el ltimo da de su go-
viticos para el transporte de las personas bierno hiciera adecuaciones para otorgarse
que forman parte de su seguridad seran a s mismo benecios de cara a la opinin
pagados por el Estado. pblica.
Concerniente a la pensin para la Las reformas que realiz Caldern
viuda y descendientes de los expresidentes, consistieron en lo siguiente: primero, los
90% de los pases estudiados s la otorgan expresidentes, excepto l, conservaron la
pero a travs de una legislacin y regla- pensin y apoyos con los que ya contaban;
mentacin especca. segundo, el exmandatario dej abierto el
As, mientras que en Mxico la viuda nmero de elementos asignados para l y
recibe pensin de forma vitalicia, en otros su familia, lo que genera un costo difcil
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pases se otorga por un cierto tiempo, ade- de evaluar en un momento determinado;
ms, en Mxico, no se sabe, en caso de haber nalmente, adems de tener los gastos
tenido ms de una esposa, a quin corres- mdicos mayores, se garantiz atencin
ponder la pensin. mdica en el Hospital Central Militar.
Una vez expuestos los datos duros, Sobre este ltimo tema, cabe men-
referentes al derecho comparado y estado cionar que Felipe Caldern, durante su go-
de la cuestin mexicana, cabe decir que es bierno, hizo hincapi en el Seguro Popular
un tema que permaneci fuera del escru- como una de sus grandes obras, dado que,
tinio pblico e incluso acadmico, por ser y de acuerdo con l, se logr la cobertura
polticamente incorrecto. universal de salud al ms alto nivel; luego
entonces, por qu no se inscribi en el
Reformas calderonistas al Reglamento programa? Porque simplemente reeja una
del Estado Mayor Presidencial simulacin, y no se reconoce lo que verda-
remente representa el Seguro Popular.
Cuando se mostraron los resultados que
arroj el estudio, surgieron varias entrevis- Argumentos para las pensiones expre-
tas y comentarios que orientaron a que el sidenciales
expresidente Felipe Caldern Hinojosa, en
el ltimo da de su mandato, reformara el Una de las preguntas fundamentales cues-
Reglamento del Estado Mayor Presiden- tiona por qu hay que darle a un expresi-
cial. dente una pensin entre comillas, si es que
se le puede llamar pensin presidencial?

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Podra decirse, en principio, que es aten- Adems, se tiene el costo ms alto
tatorio, que es un ataque a la igualdad de en relacin con los pases comparados, es
la democracia, parafraseando a Montes- decir, 2 mil 677 salarios mnimos mensua-
quieu e invocando al artculo primero de les, lo que representa una ofensa para los
la ; porque adems en los Acuerdos mexicanos.
no hay una exposicin de motivos racio- A su vez, la pensin se encuentra
nal, ni estudio, ni rigor acadmico, simple y muy alejada del segundo lugar, ocupado por
sencillamente fue lo que su ocurrencia les Sudfrica, quien gasta 127 salarios mnimos
permiti, sin mirar el tema de la austeridad. para otorgar la pensin a un expresidente.
Justamente, lo ms grave que puede No basta el argumento que explica
ocurrir en un pas es que no haya racionali- que el benecio se otorga a los expresidentes
dad ni conocimiento, que exista opacidad, para que vivan dignamente. El argumento
y que temas como los que se plantean aqu, debe ser primordialmente la racionalidad,
se pretendan mantener ocultos. La frase la cual versa sobre dos sentidos. - 45 -
no tires una piedra, porque nuestra casa El primero es que el presidente
es de cristal reeja esta situacin, porque tenga la tranquilidad de que puede ejercer
si bien un cristal representa transparencia, las atribuciones que le conere el artculo
algo abierto; tambin reeja fragilidad. 89 constitucional y las dems disposiciones
Sin embargo, lo que se dice, aun- aplicables, sin el temor de saber lo que pa-
que de manera informal, es que se le otor- sar una vez que termine su gobierno, por-
ga una pensin o benecio expresidencial que tiene ya garantizado un benecio eco-
para que pueda vivir en condiciones de dig- nmico por los servicios prestados y por
nidad, toda vez que tuvo el ms alto cargo tomar decisiones que son de gran impacto
al ser primer mandatario del pas, y por tal para los mexicanos. Segundo, para generar
razn, merece un retiro digno. incentivos en contra de conductas ilcitas.
Pero no merecen retiro digno to- Entonces se establecen tres argu-
dos los trabajadores, todos los mexicanos mentos. El primero, una vida digna tiene
y mexicanas, por qu con 6 aos y a cual- como propsito un inters personal; los
quier edad puede tener una pensin que otros dos persiguen un inters pblico a
rompe los esquemas del sistema de segu- travs de dos expresiones: una, tener la
ridad social? y por qu una persona comn tranquilidad de ocuparse de tiempo comple-
requiere trabajar 25 aos y cumplir un m- to a gobernar el pas, sin preocuparse de qu
nimo de edad para tener una pensin que vivir maana; dos, contar con incentivos
no cumple con las expectativas de digni- para no tratar de obtener benecios inde-
dad? bidos en perjuicio de la nacin.

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Surgen otras preguntas alrededor disposiciones aplicables, percibindose
de la pensin, por qu el monto debe ser el claramente una transparencia cnica. Al res-
de un secretario de estado?, por qu no el pecto, es como si se colocara Ley Federal
de un presidente municipal de 70 mil habi- de Transparencia, y en el artculo primero
tantes?, por qu no el de un gobernador?, se estableciera Todo ser reservado, ex-
cul es la lgica?, cul es la racionalidad? cepto lo que se decida que ser informacin
De hecho no hay ninguna, es una simple de acceso a todo pblico, es decir, hay una
ocurrencia, aunque no hay evidencia para incongruencia entre el ttulo y el contenido.
asegurarlo. Derivado del estudio comparado
Por razones de este tipo bajaron sobre las pensiones de los expresidentes en
el monto de la pensin, pero lo ajustaron el mundo, se observ que es el de Mxico
a seguridad y ayudanta con ms ventajas quien tiene los mejores benecios, seguido
en esta ltima, pues al expresidente no se de Singapur con alrededor de un milln de
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le proporciona el personal con las plazas, pesos, equivalente a 38 salarios mnimos;
sino que se le otorgan para que pueda co- sin embargo, en Singapur existe equidad
locar a quien quiera y con el sueldo que entre el que ms gana y el que menos gana,
decida, como se observ mediante solici- es decir, la base vive bien, la gente ms
tudes de informacin. modesta tiene su casa, su auto. En Ibero-
Tal situacin de por s es grave, amrica, los expresidentes que ms ganan,
tambin se presenta la corrupcin cuan- despus de Mxico, son Chile y Colombia
do del nmero total de personal asignado, con 147 y 145 mil pesos respectivamente,
son pocos los que realmente trabajan para pero stos no tienen ni seguridad ni otros
el propsito encomendado, dado que, en apoyos.
su mayora, guran como prestanombres,
parte de la simulacin de la que habl Oc- Propuestas
tavio Paz en las Mscaras Mexicanas, o
Samuel Ramos en La caracterologa del En este sentido, primero se debe gene-
mexicano. rar una racionalidad de gastos, y segundo,
No hay una lgica que fundamente regularlo a travs de una ley y no de un
lo anterior, principalmente cuando, por un acuerdo, que aun rmado por el presi-
lado, en el Presupuesto de Egresos 2013 dente, no es posible por una cuestin de
se observan, con letras grandes, enormes tica pblica, al rmar l mismo lo que
principios de austeridad econmica y racio- se dar a s mismo; como el absurdo que
nalidad, y en letras pequeas al presidente ocurre con el titular de la Secretara de la
se la va a dar lo de siempre conforme a las

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Funcin Pblica, cuya funcin es vigilar al esposa y los hijos. Porque para el exmanda-
presidente de la repblica, aunque ste tie- tario, su familia no tan solo son su esposa
ne la facultad tanto de nombrarlo como de e hijos, tambin lo son sus padres, abuelos,
removerlo; ah queda la cuestin vigilar hermanos, cuados, sobrinos; y dado que
al titular del ejecutivo? o ver la forma de su familia es muy amplia, en el Reglamento
cmo queda bien con l y cmo le ayuda? dej abierto el nmero de elementos re-
En consecuencia, se deben regular queridos, lo cual es grave.
las pensiones expresidenciales a travs de Estudios acadmicos pueden orien-
una ley aprobada por el congreso, y a su tar sobre cmo debe ser la seguridad en
vez, se debe ajustar y calcular el monto del funcin del personaje. Por ejemplo, el Pro-
benecio presidencial a partir de los si- grama Antiterrorista de la Polica Nacional
guientes tres criterios: 1) El tamao de la de Colombia seala los diversos tipos de
economa mexicana en el mundo. Mxico proteccin, al respecto considera que la
es la economa nmero 14 de acuerdo con formacin de diamante es la mejor manera - 47 -
la Organizacin para la Cooperacin y De- de proteger a una persona pblica de alto
sarrollo Econmico ( ) y Estados Uni- relieve como un mandatario, la cual puede
dos ocupa el primer lugar; por tanto, no tener entre cinco y siete elementos. Si se
es posible que Mxico tenga una pensin analiza el nmero de elementos por fami-
ms alta, si su economa es 14 veces ms lia monoparental, dicho nmero se reduce
pequea que la de Estados Unidos. 2) Los sustancialmente.
principios de equidad basados en nmeros Por otro lado, el Servicio Secreto
binares, mnimos mensuales, experiencia de Estados Unidos y la Secretara de De-
comparada, dado que no pueden ser 2 mil fensa, sealan que el transcurso del tiem-
677 salarios mnimos mensuales. 3) La ten- po reduce el nivel de riesgo de un servidor
dencia Iberoamericana en cuanto a pensio- pblico, incluido un expresidente, de ah
nes para los expresidentes. que una vez pasados 10 aos se les retira
Por lo que se reere a la parte de la seguridad, por qu? ? porque si no le
seguridad, tampoco hay un estudio o anli- hacen dao inmediatamente, es difcil que
sis que establezca el nmero de elementos se esperen tanto tiempo, de acuerdo con el
para el expresidente. Por qu 427? Por programa de este pas. Entonces, por qu
qu no 424 o 15? Cul es la lgica o es tiene que ser vitalicio en Mxico? porque
simplemente ocurrencia? Adems, Felipe en Mxico el punto de partida es: para
Caldern rompi el principio jurdico sobre m todo y para los dems vamos viendo
lo que dispone la Ley de Seguridad Social . Esta forma tiene que cambiar, hay que
cuando habla de familia nuclear; es decir, la ajustarse.

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Qu sucede con los servicios m- mediante una ley, sino despus formarn
dicos? En Estados Unidos, por ejemplo, parte del consejo de administracin de Tel-
los expresidentes como George Bush o mex, TV Azteca, Televisa, en Estados
Bill Clinton obtienen un descuento en los Unidos, o de cualquier empresa, por lo
hospitales militares, pero en Mxico el ser- cual es necesario incluir mecanismos que
vicio es gratuito tanto para el exmandata- lo limiten.
rio como para su familia; es decir, cuados, En este sentido y en esta lgica se
tos, nueras, suegros, todos. tiene que avanzar, porque as como hoy
Esto es verdaderamente un asal- sucede con los expresidentes del pas, hay
to en despoblado, que tambin habr que un enorme universo de situaciones que en
ajustar, adems de quitar los benecios pre- Mxico pasan, pero que nadie dice nada, y
sidenciales como la partida 1407, del Segu- una forma es comenzar a documentarlos.
ro de Separacin Individualizado, cantidad Hay ms rubros en los otros Po-
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importante que se llevan pero todo mundo deres, en el mismo Poder Ejecutivo, en la
calladito; as como la 1406, del Seguro de administracin pblica descentralizada, ca-
Gastos Mdicos Mayores, a pesar de que se sos que habr que documentar y habr que
cuenta con el Seguro Popular, tan atracti- sostener.
vo que es.
Otro tema adicional es el conicto . Doc-
de inters, que aunque nadie quiere identi- tor en Derecho y Doctor en Comunicacin
carlo ni reconocerlo, es un tema impor- por la Universidad de Navarra. Investiga-
tantsimo, se vio con el entonces presiden- dor titular C de tiempo completo en el
te Ernesto Zedillo (1994-2000). Durante Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
su gobierno se privatizaron los servicios Universidad Nacional Autnoma de Mxi-
de transportacin a travs de los trenes y co ( ).
las empresas que tuvieran alguna participa-
cin. El exmandatario acept formar par- . Doctorante
te del consejo de administracin, cuando en Derecho. Investigadora asistente en el
debiera estar impedido que se integre a un Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
grupo que toma decisiones que impactan .
en la nacin.
Imagnese la informacin que tie- El trabajo forma parte de la ponencia dictada
ne en sus manos un expresidente, y por lo el 29 de enero de 2013, en el marco del ciclo
tanto, todo lo que podra vender o ltrar, de conferencias que organiza la Contralora
precisamente, tal situacin debe impedirse del Poder Legislativo del Estado de Mxico.

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