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Política pública y sindicalismo

magisterial: la búsqueda de
la calidad educativa y los
nuevos actores

Abel Pérez Ruiz*

En los últimos años, la llamada “modernización educativa” ha suscitado una
reconfiguración de los arreglos institucionales entre distintos grupos de interés impli-
cados en el tema educativo, lo cual ha tenido efectos en el diseño de las políticas
orientadas a la mejora de la educación básica. En este escenario, el Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educación (snte) busca articular su naturaleza corporativa,
históricamente constituida, con las demandas y directrices de agentes tanto externos
como locales a favor de la calidad de la educación, sin que esto suponga la renun-
cia de su control representativo de intereses en la búsqueda de la distribución de
recursos como parte de su poder de interlocución con el Estado.

E
n nuestro país, el tema educativo
concita la intervención de distintos
una sociedad cada vez más cambiante,
diversa y compleja. Bajo esta condi-
a la presión de otros actores, tanto
internacionales como locales, quienes
grupos de interés con posturas diver- ción, el snte se constituye en un actor también intervienen en la disputa de
gentes y contrapuestas en torno a la central con un peso específico en los propósitos, los fundamentos y las
mejora institucional de los procesos la toma de decisiones alrededor de la acciones a favor de la mejora educativa
de enseñanza. La dirección del Estado organización de la enseñanza básica. desde posturas particulares. De ahí la
en los asuntos educativos se estable- Su presencia corporativa incide en el necesidad de analizar cómo el snte ha
ce cada vez más bajo la presión de tipo de arreglo institucional llevado tratado de articular su poder corpora-
agencias multilaterales, de organismos a cabo por el Estado en la materia, tivo con las nuevas exigencias educa-
diversos de la sociedad civil, así como llevando su capacidad de intervención tivas derivadas, esencialmente, de los
de la propia organización magisterial. más allá de lo estrictamente laboral. En imperativos de la globalización. Para
De este modo, la política pública tal perspectiva, los planes y reformas tal efecto, el presente artículo está
orientada a la educación es resultado educativas se convierten en un asunto organizado de la siguiente manera: un
de distintos niveles de interlocución de interés gremial sobre la base de primer eje expositivo descansa en la
sobre los cuales se pone en juego determinados principios ideológicos revisión del contexto socioeducativo
una idea de la calidad en el marco de enraizados en componentes políticos, presente en nuestro país, y el segundo,
sociales y culturales construidos his- reside en la reflexión sobre el carácter
tóricamente. No obstante, al amparo de la política educativa llevada a cabo
* de los procesos de inserción global recientemente en México y el tipo
Doctor en Estudios Sociales por la uam-
Iztapalapa. Académico de la Universidad Peda- que vive nuestro país, el sindicato de participación política del snte en
gógica Nacional, Unidad 098. magisterial ha tenido que hacer frente dicho proceso.

julio-agosto, 2011 El
Cotidiano 168 69

educación constituye una cuestión de primer orden. cuya inseguros y contingentes. el desencanto o indiferencia hacia deriva de las posturas gerenciales (y también políticas) las instituciones políticas y el incremento de la inseguridad que ven la necesidad de formar perfiles ocupacionales pública. etc. a diferentes escalas productivas. la volatilidad de las ocu. la participación de nuestro país en el micamente activos en el país cuentan con nueve años de circuito global capitalista ha supuesto la reformulación escolaridad promedio. a la formación de sujetos con las capacidades Al igual que en muchos países. entre otros muchos aspectos. una sociedad que experimenta cambios importantes en su Bajo estas condiciones. la reconfiguración de empleos eventuales o de tiempo parcial bajo condicio- de los vínculos sociales. hacen difícil mantener las expectativas diversificación del aprendizaje.. de incursionar en un empleo formal con ciertas garantías miento. 2002). la integración de los merca. por lo general. Esta circunstancia trae consigo la reconfiguración secundarios. Esto nos habla. a los estudios cados. nidos y valoraciones entran en una competencia continua Desde una mirada funcionalista. Por otro lado. 2004: 34). etc. En nuestro país. La creación resignificación de la cultura a nivel global. la educación debe servir. por una parte. Sobre la base de estos procesos. las propuestas de cambio educativo 2007: 21). de la del sentido de la educación en alcance directo con las incorporación de mano de obra al mercado laboral con un transformaciones derivadas de la integración de los mer. cuya educativa formal los individuos pueden alcanzar un estatus dinámica en la difusión de la información hace aparecer a la socioeconómico importante. Este carácter ambivalente las desigualdades socioeconómicas.Los marcos de la acción educativa cambiantes dentro de un esquema de mercados abiertos. conocimiento socialmente valorado. al punto de que sus conte. Es de este modo que la tarea educativa se plantea laborales y quienes. en medio de una hay evidencia sólida que vincule significativamente el logro redefinición de la realización personal. el carácter este mismo dato refleja el confinamiento de la continuidad de las ocupaciones viene marcado por la necesidad de educativa. a lo largo de los años se ha con la incorporación de nuevos agentes socializadores como insistido en la idea de que sólo a través de una instrucción el Internet. académico con el nivel de ingresos alcanzado (Llamas. con acometimiento pleno a la como los términos de qué es lo que se debe de enseñar. nes de incertidumbre. en México En esta perspectiva. exija ser replanteado ante por el desarrollo tecnológico. junto con la desvalorización de los el papel del quehacer educativo se articula con una notoria saberes adquiridos. sin embargo. en México el tema de la necesarias para desenvolverse en contextos diversificados. llevadas a cabo oficialmente en los últimos años no pueden El papel de la formación se inscribe así en un entorno analizarse plenamente sin atender el contexto sobre el cual segmentado y polarizado entre quienes tienen la posibilidad las distintas instituciones escolares organizan su funciona. por el contrario. 70 El snte y la educación . las narrativas emergentes sobre la idea de progreso formación del mercado laboral dentro de un esquema de (Sacristán. la modernización productiva (Ibarrola. Cuadro 1) muestran que quienes se encuentran econó- En ese orden. la segmentación en las del mercado de trabajo impacta directamente en el tipo de oportunidades de inserción laboral. en México no escuela como obsoleta (Tedesco. conscientes de la transitoriedad el cómo se debe de aprender y el para qué es importante de los empleos y flexibles ante la inestabilidad del escenario adquirir una formación. Es bajo este panorama adaptables a los cambios. recobran particular relevancia en productivo. estadísticas del inegi (véase composición. lo cual busca reforzarse con la formalización del mercado de trabajo sobre la base de criterios más de la educación secundaria como instrucción obligatoria flexibles en el uso y aprovechamiento de la mano de obra (Miranda y Reynoso. de desarrollo personal basadas en un trayecto educativo. los videojuegos. De este modo. el avance de los sistemas de información. resolución de problemas. entre otros propósitos. se ven expuestos a las como el fundamento organizador del progreso social en condiciones de incertidumbre o riesgo laboral en razón de un marco de incertidumbre mediado por la presencia de la precariedad de los empleos. 2006. en especial aquel que paciones productivas. 2007). la telefonía celular. Sandoval. 2007: 302). especialmente entre la población joven que ve los empleadores de instituir estrategias de desregulación limitada –por diversas razones– la posibilidad de proseguir que les permitan responder a los ambientes inciertos y con estudios post-secundarios. observancia y seguimiento público se revela como un asunto De ahí que el papel de la educación. nivel de calificación que llega. la precariedad y rezago ocupacional que dominan la con- dos. en términos de su impostergable en un marco de profundos cambios alentados relación con la movilidad social.

Ministerio de Educación del Gobierno de Chile. En este marco. 2009b).7%.9 y 12. Oaxa- Por su parte. los recursos destinados por un país a su oferta ocupacional. estudios a nivel medio superior. es decir. Los efectos aún en una capacidad de atención educativa que responda de esta circunstancia fomentan aún más las tendencias de satisfactoriamente a las necesidades de la población entre exclusión y desigualdad socioeconómicas presentes en el los cuatro y los veinticuatro años de edad.2 Activa (pnea) % Edad promedio de la pea 37. sus La cobertura educativa efectos en el mercado laboral no han impactado de manera significativa en términos de una mejora en la calidad de la En gran medida. Promedio de escolaridad de la pea 9. Lo anterior significa que 76.4%. existente entre la población por recibir una educación en larse (ocde.02% de la población (ocde.9 37. sistema educativo y ha comportado un crecimiento de co- bertura educativa en los últimos años (véase Cuadro 2). la educación (pnud.1 9. 15.Veracruz y Puebla. 2010). aumentado significativamente.3 De igual modo. la cual continúa experimentando desocupados o no formaban parte de la fuerza laboral rezagos importantes de variado tipo construidos a lo largo durante 2008.7 más pobre. quienes se en. Guerrero. de tal suerte que niobra para la incorporación de otros insumos educativos 54. 2004). el problema de la po. con una trayectoria histórica marcada por la marginación y la pobreza. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (enoe). como son los casos de Chiapas.8 millones de mexicanos. 18. Desde hace algunos proceso de profesionalización a los niveles de posgrado. Informe Regional: Panorama Educativo de las Américas. 51. en especial en aquellos estados del país Fuente: inegi.1 57. La condición de los jóvenes Todos estos aspectos reflejan cómo las oportunidades de de entre quince y diecinueve años de edad.9. cuyas tasas de analfabetismo se sitúan el país ha abonado en el incremento en la tasa de desem.3 41. las personas del 10% 23.3 28. el problema de quienes no saben leer ni Ingreso promedio por hora trabajada escribir sigue constituyéndose en una importante traba para de la población ocupada 28. A pesar de que nuestro país ha extendido su del tiempo. años.Trimestre 2010) perteneciente al decil más rico posee casi seis veces los Indicador Hombres Mujeres Total años de estudio que una persona de la misma edad pero Población Económicamente Activa perteneciente al decil más pobre.8% (sep. A esto se suma el hecho de que 42% de sistema educativo se fundamentan en el nivel de demanda los estudiantes mexicanos a nivel superior no llegan a titu. Cuadro I acceso a las oportunidades a fin de adquirir una formación Indicadores socioeconómicos en México educativa formal.8 28. donde el im- pacto de la inequidad marca notorias diferencias en el 2 Cumbre de las Américas. Datos de la Comisión Nacional de la Evaluación igual que el promedio general de los países de la ocde.6 el desarrollo social. El promedio de gasto público breza continúa siendo un asunto pendiente en la agenda en materia educativa en la actualidad representa 5. El Cotidiano 168 71 . dentro pleo entre 2008 y 2009 para aquellos que completaron sus de una media nacional del orden de 7.9 42. 2002. en cambio. este monto no ha repercutido total.8 (pea) % mientras la población agrupada en el 10% más rico tiene Población No Económicamente doce años de estudio en promedio. más de 90% de ese gasto se destina a consumo económica propició un aumento en el número de pobres burocrático y de personal. desde luego.7. en 19. 2010.7. 20 de agosto de 2009. la situación de crisis por la que atraviesa ca. tal y como se país. los ingresos y. en particular. 1 La Jornada en línea. influye de manera directa en tres componentes clave del desarrollo como es la salud. 2010). orealc. apenas logran dos2. como un elemento clave del desarrollo cuentran al margen de una instrucción educativa formal. se encontraban en situación de pobreza1. Es en este último rubro. ya que una persona de veinticinco años (4o. No de la Política Social (Coneval) sostienen que la crisis obstante. lo cual deja poco margen de ma- durante la primera mitad del año 2009.3 37. en México la inversión reservada a este sector ha Articulado con esta condición. inserción educativa. la desigual distribución acumulativa muestra en la Gráfica 1. 13. se distribuyen diferenciadamente en una más preocupante en virtud de que cerca de 45% estaban sociedad como la nuestra. es de las personas. truncando la posibilidad de extender su sus diversos grados y modalidades.7 58. al nacional. De igual modo.7 9. respectivamente.

a un con base en su idea del campo. la búsqueda de la innovación. el alcance efectivo de las Esta desarticulación entre cobertura y demanda social. el sistema educativo al ámbito de lo simbólico en el sentido planteado por Pierre Bourdieu mexicano se imbrica en procesos que buscan articular. expanden Primaria 95. 2008. Bajo esta perspectiva. innovaciones (en este caso en torno al tema educativo) de- que en algunos estados como Veracruz o Jalisco significa pende de los contextos institucionales locales.000. rendición de cuentas.000 6.3 la educación se debate entre un mayor control en los Fuente: Coneval. tal como lo apunta John Campbell. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. de las luchas prácticamente que un tercio de las personas entre estas de poder.000.7 conjunto. la transpa- rencia pedagógica. sentido de que la lógica de acción pública está vinculada con res acciones encaminadas a brindar expectativas reales de la creación de grupos de interés o “coaliciones distributivas” desarrollo regional que articulen efectivamente lo laboral que se agrupan para alcanzar la distribución de distintos con el avance educativo.000 7. un replanteamiento de las der que el análisis de los procesos orientados a elevar la estrategias institucionales en materia de asignación y dis. creemos conveniente extender esta formulación Al amparo de estas insuficiencias. Aunque Olson habla fundamentalmente de recursos de carácter material o económico. la necesidad de establecer mayo. las necesidades sociales propias del entorno local agrupados en torno a un objeto en común (en este caso la educación) se 72 El snte y la educación . así como una reconfiguración de las formas Guanajuato Puebla Jalisco de organización y prácticas educativas. su.2 24. Cuadro 2 con las exigencias de un marco global que tienden a rede- Cobertura Educativa a Nivel Nacional finir el carácter de las opciones educativas de cara a nuevos Nivel 1992 2000 2006 contenidos y referentes culturales que recrean. por una parte. es decir. las Veracruz Distrito Federal México orientaciones políticas apuntan al establecimiento de una 1.2 94.4 59. entre otros aspectos. 2009: 24). el compromiso hacia Superior 13. la equidad.9 20. Cobertura educativa y demanda social Baja California Sur Colima La directriz educativa y el snte Campeche Nayarit Tlaxcala Aguascalientes Quintana Roo Zacatecas Bajo el panorama anteriormente expuesto. Desde esta perspectiva. giere un panorama problemático para el Estado mexicano En razón de este planteamiento es necesario compren- en tanto supone. la necesidad de Morelos Durango Querétaro modernizar el sistema educativo mexicano se ha convertido Yucatán Tabasco Sonora en uno de los puntos clave de la agenda pública acorde a Hidalgo Coahuila los imperativos de una sociedad cada vez más cambiante y San Luis Potosí Sinaloa Baja California Tamaulipas diversificada.000 5.000.4 o cuestionan los mecanismos de transmisión del saber en Secundaria 67. las capacidades reales de ejecución (Campbell.000 2. Esto supone el establecimiento de un nuevo Chihuahua Guerrero Oaxaca tipo de arreglo institucional entre los distintos actores Nuevo León Michoacán Chiapas involucrados.8 94.000 3. por la otra. Principales Cifras Ciclo Escolar 2008-2009. calidad en el aprovechamiento educativo no puede despren- tribución de recursos destinados a infraestructura bajo un derse de un componente relacional.000. la complejidad recursos3 puestos en juego como parte de las luchas de de la realidad socioeducativa en nuestro país exhibe impor- tantes vacíos que limitan la amplitud de las oportunidades 3 y la efectiva democratización de la educación. Sin embargo.000. en donde los distintos agentes tiempo. así como de edades se encuentra al margen del sistema educativo.5 48.0 medio de una marcada heterogeneidad de la sociedad en su Media Superior 36. tucionales tradicionales y el debilitamiento del modelo de país centrado en la educación como el objeto privilegiado Gráfica 1 del progreso.000 dinámica regulada por criterios fincados en la mejora de Matrícula Población 4-24 años la calidad en la enseñanza.8 83. Bajo esta dinámica. Con base en ello.000. del apoyo recibido de los liderazgos.8 93. carácter mucho más equitativo entre las distintas entidades atraemos la consideración hecha por Mancur Olson en el federativas y.000 4. la relevancia. Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social procesos de enseñanza por parte de las instancias insti- en México.000. la Fuente: sep.

poder al interior de un colectivo. circunstancia que se certificación misma de la formación docente a través de nutre fuertemente de liderazgos oligárquicos y grupos de las escuelas normales4. o que le han permitido refuncionalizar su poder de cara a bien. Desde este ángulo. por mayores prestaciones. Lo anterior enmarca el carácter de la política educativa sarrollo de las políticas en estrecha relación con distintos en nuestro país al presentarse la educación no tan sólo agentes. existe una fuerte inercia histórica que mantiene a las primeras como los centros fundamen- tales de preparación y certificación de los conocimientos de los maestros de educación primaria. etcétera. en el país desde los años ochenta del siglo pasado. biable en función de los intereses puestos en juego desde En medio de esta relación de fuerzas. 2008a) de las estructuras políticas e institucionales por el Estado a fin de alcanzar una educación de calidad a diferentes grados. a selec- Desde su formación en 1944 bajo la administración de Ávila cionar las autoridades educativas en algunas entidades del Camacho. por la asignación de dos posicionamientos aparentemente opuestos. a tener En lo tocante al primer punto. 2008: 378). a tener diputados provenientes del magisterio en el orgánico para procesar las demandas de los docentes bajo Congreso de la Unión. circunstancia hacer ver que los márgenes entre la función zación educativa –en especial la relativa a la educación sindical y la educativa prácticamente se diluyen por cuanto básica– se encuentran articuladas íntimamente con los las decisiones en ambas esferas pasan por los recovecos del procesos de apertura e integración económica presentes magisterio. a mantener lealtades políticas entre sus público. este poder le ha permitido constituirse en un vertir que la injerencia del magisterio trasciende los límites actor importante. 2008). Esta Desde ese presupuesto. el snte ha instituido mecanismos de carácter país. 2000: 85). Dicha acción le ha permitido al snte que propicie un mayor desarrollo en el país a diferentes alcanzar posiciones político-administrativas de los estados niveles (snte. sino además como un bien intercam- diferentes vías el tipo de intervención a seguir en la materia. los mismos maestros reconocen obedecer más a la parte de los vínculos institucionales agrupados en torno autoridad gremial que a la propia Secretaría de Educación a los problemas de la educación. especialmente frente al aparato gubernamental. Es así como el sindicato magisterial se organiza a partir ya sea para pugnar por mejoras salariales. las estrategias de moderni. a ad- de los años. no sólo en lo relativo a la defensa de los 4 intereses laborales de sus agremiados. tenido que incursionar en una lógica de acción en el de. Estos niveles de influencia sindical poder exclusivos bajo el reconocimiento de las autoridades son posibles debido a que históricamente el magisterio ha oficiales en turno (Muñoz. lo cual conduce a un fortalecimiento político e disputan propósitos o prerrogativas de variada índole poniendo en juego ideológico del gremio por cuanto el snte vigila que las normales de los diversas estrategias de acción a fin de controlar el manejo material y distintos estados del país cumplan con los planes y ofrezcan una cierta simbólico de lo que es propio de ese campo (véase Bourdieu. que impulsan por como un bien público. Dada la trascendencia de la educación normales con las instituciones de educación superior. gracias a la base electoral magisterial ofrecida. para incidir en las políticas de gestión institucional al- la intervención de otros actores: 1) como un organismo rededor del equipamiento de las escuelas. es de sobra conocido injerencia directa en el nombramiento de altos y medios el tipo de intervención política del sindicato en su actuar mandos en la sep. En función del carácter en el diseño de la política pública. el snte como un actor central en los mecanismos institucionales administra y moviliza sus distintos recursos frente a las de negociación alrededor de los intereses educativos. por una parte. tanto internos como externos. sino de las propias A ese respecto. agremiados a través de la distribución de cargos. 2000). el snte se constituye particulares visiones ideológicas. y 2) como una entidad desarrollado procesos de imbricación o colonización (Or- dispuesta a asumir la “directriz modernizadora” impulsada nelas. 2008: 421). supervisores e. Carlos Ornelas (2008b: 104-105) advierte que pese a las orientaciones de la sep por vincular más estrechamente las escuelas decisiones educativas. el Estado mexicano ha Pública (sep) (Santibáñez. autoridades educativas –tanto federales como estatales–. pero o rezonificación de las plazas. adentro como hacia fuera de la propia organización. tanto cambios propuestos (Olson en Montagut. El Cotidiano 168 73 . Como incluso. de los materiales corporativista dispuesto a mantener el monopolio de la disponibles para organizar el quehacer pedagógico o de la representación de sus integrantes. un principio de dominación vertical y autoritario. homogeneidad en la formación inicial de los docentes. A lo largo Todos estos elementos conducen. a tal grado que los directores. el sindicato ha sabido y las consecuencias de estas luchas es como la sociedad establecer un esquema de intercambio político con la auto- puede abreviar o retardar su capacidad para introducir los ridad para negociar prebendas de naturaleza variada.

en torno al quehacer educativo. el snte se ha visto en en 2008 se denominaría oficialmente Alianza por la Calidad la necesidad de asumir (al menos declarativamente) como de la Educación. de los el que se politizan sus contenidos (Canto Chac. propias las proclamas que ponderan la importancia de la sería suscrito entre el gobierno federal y el propio sindicato calidad y la modernización de la enseñanza básica defendidas de maestros6. desprovista de resistencias o de la educación básica en nuestro país. no ción orientado a replantear los mecanismos institucionales son meras ejecuciones basadas en el costo-beneficio bajo que dieron cobijo a la educación durante años. como los afiliados al Congreso del Trabajo (ct) o 6 a la Confederación de Trabajadores de México (ctm). entusiasmo o comprensión entre quienes de la “directriz modernizadora” y quienes buscan inaugurar integran al magisterio. la política educativa una vertiente reformadora adecuada a los nuevos procesos ha prestado particular interés en dos ejes programáticos de integración global (Espinazo Valle. Básica (anmeb) en el año de 1992. de ver a esta última más aún a toda una cultura instituida a lo largo de los años como monolítica e indiferenciable más allá de las secciones. libre mercado. de la revisión de los diseños cidad instalada. o se ponen en disputa determinadas prerrogativas simbólicas bien por introducir nuevos referentes de gestión educativa. por lo demás. niveles de mando. fundamentales: 1) la profesionalización y 2) la evaluación tante en ambos casos es que ninguna alternativa supone docente. el snte forma parte de esa historia corporativa a partir en manos de Elba Esther Gordillo– tuvo que aceptar a regañadientes la de la cual se ha institucionalizado toda una cultura laboral y sindical que política salinista a cambio de mantener el aparato sindical para fincar su resulta difícil de romper en las circunstancias actuales. Sin embargo. sobre la base de una capa. llevando Este comportamiento comienza a advertirse desde la sus estrategias de acción a esferas de implicación política introducción de una serie de reformas educativas en los mucho más amplias dentro de la compleja red de dispositi. 1997: 136). su alcance se en- conflictos hacia el interior de la organización sindical. cuyas características son compartidas en lo general por los sindicatos tradicionales en México. Es en función de estas directrices como se entre- un desprendimiento del esquema corporativo que le da cruzan distintas valoraciones alrededor del discurso institu- sustento al sindicato. Desde su nacimiento. a diferencia del primero. que la componen. de los curriculares. Es por esa razón que las regiones. Lo impor. En este sentido. etc. El anmeb fue una política diseñada e instrumentada de manera unila- estas centrales sindicales estuvieron regidas por un plegamiento hacia el teral por Salinas de Gortari como parte de su estrategia por reorganizar Estado y hacia la figura presidencial en turno. 1994: 119) bonos de productividad. Ante esta iniciativa. Por el necesidades de transformación escolar promovidas por contrario. 74 El snte y la educación . se insiste en la necesidad de la descentralización educativa. de los proyectos de calidad educativa. poder tanto al interior como al exterior de la organización. de un tipo de organización escolar. de nuevos no necesariamente óptimos–.de su propia estructura orgánica en tanto sindicato. existe una postura dominante en nuestros días que pugna tico. Por durante la gestión de Carlos Salinas de Gortari. esto último no debe suponer una Si bien estas reformas han buscado la reorganización simple alineación automática. se comienza a gestar un proyecto de moderniza- educativas. se advierte de igual manera que las decisiones gobierno. pero tiene el inconveniente. documento que. pero sin alterar gravemente el ordenamiento estructurador del magisterio5. años ochenta y noventa del siglo pasado. Bajo su otra parte. cional basado en la calidad de la enseñanza. Es así como un principio de racionalidad instrumentado por el Estado. antecedente de lo que Con respecto al segundo punto. Profesionalización docente y evaluación En torno al papel de la profesionalización de los docentes 5 Esto debe entenderse como resultado histórico de un esquema polí. lo cual cuentra sujeto a negociación con la parte sindical. etc. más bien son expresiones de interés. a cambio del mantenimiento la educación a fin de adecuarla al ambiente de productividad. sino que suelen ser resultado de un entorno político en de la profesionalización y actualización docente. Todo ello daría pie a la conformación del recursos disponibles o de la tecnología educativa en uso Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación (Aguilar. ha supuesto desencuentros de distinta magnitud las autoridades educativas no encuentran homogéneamente entre quienes se oponen a ciertos principios ordenadores el mismo interés. especialmente vos institucionales puestos al servicio de la educación. acerca del sentido de la educación. al tiempo que ya sea por refrendar visiones de la educación tradicionales. de la participación social en las en función de ciertos criterios de actuación factibles –mas escuelas. el snte –y particularmente su dirigencia. desde la sep. 2007: 38). esquemas de financiamiento. en tanto referentes de una política pública. Desde esa visión. flexibilidad y de ciertos privilegios gremiales y la promoción política de sus dirigencias.

c) la capacitación de los maestros para la aten- fincado en la flexibilidad y en la capacidad de atender con ción adecuada de la innovación curricular. Dentro de la proclama oficial. modalidades inadecuadas de capacitación para favorecer el desarrollo profesional enseñanza. • Redefinir el rol docente tanto en relación con los supervisadas por instancias de participación ciudadana procesos pedagógicos como con un nuevo modelo de de pleno derecho y auditadas por los órganos de fisca- gestión escolar. Dentro de sus exigencias en torno al servicio docente se • Revisar las bases institucionales del sistema educativo destacan los siguientes puntos: para una reforma efectiva de la formación de los do- centes. algunos organismos de la sociedad civil es. altamente directivo y soberano también han hecho eco de la necesidad de un mejoramiento frente a su clase a un sujeto facilitador del aprendizaje. Mella Garay. • Modificar el enfoque convencional de formación do. basada en un principio básico: mayor reconocimiento o f) la apertura de una nueva fase del programa de Carrera remuneración a los maestros según su desempeño. • La contratación. 1996). de la labor docente a favor de la calidad educativa en un sivo y proactivo ante las necesidades cambiantes brindadas marco de integración global. habilidades. estas formulaciones han tenido un 8 La Carrera Magisterial supone un programa de promoción e incen- procesamiento oficial que hace extensiva esta exigencia de tivos entre los docentes con base en el mérito personal. inclu. reformular Coalición Ciudadana por la Educación. 2009a). Magisterial8 acorde con las necesidades de actualización En un plano retórico. preescolar. la Torres. 2003. los incen- • Mejorar las condiciones de trabajo y empleo de los tivos y la permanencia de todo el personal educativo docentes. Es el caso de la agrupación por el entorno. formación deficiente de los • El uso de la evaluación para generar apoyos y medios de formadores de maestros. las políticas apuntan a la construcción de programas para la formación continua y la superación profe- una “nueva institucionalidad” orientada a ofrecerles a los sional. diversos y demandantes (véase sep. esto Por su parte. entre otros aspectos (sep. en consecuencia. públicas. primaria y secundaria. 1996: 4). docente. los procesos educativos. superposición sin injerencia de la dirigencia sindical y calificado única- de conocimientos sin comprensión interdisciplinaria de mente por el mérito profesional de cada docente. el enfoque por competencias en educación básica (impulsado desde el gobierno de Vicente Fox) supone la articulación entre • Crear mecanismos permanentes de superación profe. la capacitación. de un sujeto conductor. empresarios y ciudadanía en general para manifestar latinoamericano. Esto supone. abierto. en particular la atingencia distintas situaciones dentro del entorno escolar. es decir. derivada del enfoque por competencias7.por la redefinición de la práctica pedagógica centrada en la a) la estimulación de nuevas prácticas pedagógicas en el aula idea de la formación continua o el aprendizaje permanente para el tratamiento de los contenidos curriculares. 2001. e) una mayor capacitación de profesores insertos en docentes una cultura profesional de corte meritocrático escuelas que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. con la finalidad de obtener un perfil de egreso capaz de participar en la sociedad y re- puedan compartir y analizar su práctica (citado en solver problemas de carácter práctico. Tedesco. d) el desarrollo de En este marco. lización. organismos como la unesco-orealc han una posición frente al papel que han mantenido tanto las establecido en los siguientes términos: autoridades como el magisterio alrededor de este tema. b) el (Marcelo. configuración simbólica sobre la figura del ser maestro. la promoción. A grandes rasgos. • Integrar formación inicial y en servicio dentro de un 7 único plan de formación. la práctica y el saber de los maestros. actitudes y valores a partir de contenidos sional durante el empleo. a nivel micos. 2007). pertinencia del enfoque reside en desarrollar en los alumnos competencias para la vida como una manera de ajustarse a entornos cambiantes. lo anterior se reviste de una re. lo cual pretende reordenamiento en torno al papel docente expresado en: trascender el viejo modelo de escalafón por antigüedad. El Cotidiano 168 75 . con base en evaluaciones objetivas. En el plano local. etcétera. • El nombramiento y promoción de todos los supervi- cente caracterizado por una falta de vinculación con sores y directores mediante concurso público. que reúne a acadé- distintos ordenamientos de gestión educativa que. conocimientos. Esto establecimiento de perfiles de desempeño de los docentes conduce a la necesidad de desarrollar un ethos formativo en servicio. curriculares que apelan a la transversalidad de los campos formativos en • Asegurar espacios horizontales para que los docentes los tres niveles. generales.

recompensas salariales diferenciadas (Pérez Ruiz y González. el tema de la evaluación se ha ma.porlaeducación. de los docentes y el fortalecimiento de la formación Para la ocde. determinar la calidad la evaluación docente no debía verse como una amenaza. reformas educativas. 2008). el sentido de la educación misma) se corresponde de un • La eliminación de todas las disposiciones que permiten conjunto de directrices que impacta de manera directa en al sindicato controlar las comisiones mixtas. y la manera de asignar a los maestros a fin de Complementariamente. del buen aprovechamiento escolar reportado por los alumnos. mediante el esta- mixtas9. Rafael Ochoa. y. miento de estándares que definan a los “buenos maestros” • La creación de mecanismos de transparencia. y el secretario general del snte. el papel del snte ha hecho ver que las direc- formular políticas encaminadas a obtener mejores desem. el estableci- de plazas en el sistema educativo. Estas últimas han cobrado a lo largo como parte de una cultura instituida a lo largo del tiempo de los años un especial impulso como parte de una política y. y asegurando la formación continua de alta institucionales para medir los alcances efectivos de las calidad para los maestros (ocde. miembros a través de la aplicación estandarizada de pruebas a una gran muestra de alumnos de educación básica13. como la escenificada en mayo programa de Carrera Magisterial (Martínez Rizo. 12 14 Siglas de Programme for International Student Assessment. la cual puede estandarizada. mediano y largo plazo. lo mismo habría que hacer con los cargos el resultado de los sistemas educativos entre los países de secretarios de educación en las entidades14. Este choque entre la sep 13 Creemos que el uso de estos instrumentos de evaluación a gran y el snte terminó con la destitución en 2009 de Josefina Vázquez Mota escala. el número de plazas. por presiones de la dirigencia magisterial. en particular de Elba Esther portado por los estudiantes. proyecto siones limitadas y excluyentes. las pruebas enlace10 y Excale11 constituyen los Mota. trices encaminadas a lograr el cambio educativo se sujetan peños en el corto. El desarrollo de políticas más coherentes para maestros: • La prohibición de las prácticas de venta y la herencia esto incluye la implementación de medidas. Los efectos 10 Siglas de Evaluación Nacional del Logro Académico en los Centros de esta situación abonarían en el incremento selectivo de los estímulos Escolares. el manejo del escalafón y cualquier otra medida requiere: que afecte el derecho de los maestros a recibir las promociones e incentivos que les correspondan. en este proceso. el asunto de la evaluación docente (y inicial y continua de los docentes. de sus recomendaciones al Estado mexicano donde se tratos. a declaración expresa de la primera en el sentido de que dad del currículo y. a un escenario de pesos y contrapesos. de la enseñanza instrumentada por los profesores. en la segmentación del personal docente en función de las 11 Acrónimo de Examen de Calidad y Logro Educativo. al mismo tiempo. reviró que la sep sólo “fusila” promovido por la Organización para la Cooperación y el programas anteriores y que si se someten a concurso las Desarrollo Económico (ocde) con el objetivo de evaluar plazas docentes. por ende. tal y como se desprende magisterial. A nivel global hay una presión política por establecer mecanismos estandarizados de comparación Al amparo de estas presiones políticas de distinto alcan- que permitan diagnosticar las condiciones del sector y así ce y magnitud. así como por las posibles compensaciones que se deriven consultarse en su portal: <http://www. quien referentes nacionales diseñados para determinar la viabili. Para el magisterio.mx>. La jornada en línea. En de 2007 entre la entonces titular de la sep. Josefina Vázquez este sentido. blecimiento de mecanismos de acreditación transparentes y eficaces. la evaluación en la labor docen. la asignación de con. más allá de establecer el efectivo aprovechamiento escolar re. A estas sino como parte de una reforma tendiente a trascender vi- evaluaciones se le viene a sumar la prueba pisa12. proporcionar a las escuelas con los mejores maestros y te se ha convertido en parte importante de las exigencias directores. los mecanismos de interlocución pueden orientada a identificar los aprovechamientos escolares del llevar a visiones encontradas. en función del logro alcanzado mediante la certificación de una prueba 9 Así se establece en la página oficial de esta organización. la educación –en tanto objeto en disputa– supone refren- nejado primordialmente a partir de los resultados de las dar un modo de actuar y sentir el trabajo de los maestros pruebas a gran escala. En nuestro país. 2010). la carrera la configuración del ser maestro. acceso a la para ser utilizados por las instituciones de formación de información y participación ciudadana en las comisiones maestros y en los procesos de selección. puede llevar a ponderar el rol del maestro Gordillo como parte de las facturas cobradas al gobierno de Felipe 76 El snte y la educación . 25 de mayo de 2007. 2009).

rezago y la precariedad de la oferta ocupacional. a tivas a cambio de mantener su hegemonía en cuanto a la la aplicación de la reforma curricular de la educación básica. estos ele. pp. las culturas pp. 119-144. Pierre (2000). con mayor intensidad. etcétera. tas condiciones. sino que son articulados por distintas fuerzas. el panorama socioeducativo se inserta en un Estudios institucionales: caracterización. “Algunas propiedades de los ordinario.). su cabal una organización dominada por un cacicazgo tradicional aplicación sigue siendo un asunto pendiente en tanto los y patrimonialista enquistado en las estructuras y en las intereses. México. uam-Cuajimalpa/Gedisa. a asumir el reto de las transformaciones educa- nacionales. México. en gran medida. burocrática. El Cotidiano 168 77 . el diseño de la política educativa ya no es allá de su componente anecdótico– no han evitado que patrimonio exclusivo del Estado mexicano por cuanto se el sindicato deba asumir políticamente estos ordenamien.) ((2007). encontramos que los compromisos en torno a la educación se validan desde posicionamientos diversos. la intervención de tos. en a la promoción de las nuevas plazas mediante concursos el papel. complementaria. en el marco de sobre el sentido de la educación entrado el siglo xxi. prácticas y cultura laboral de los docentes los insten propias voluntades educativas. por otro. Miguel Ángel Porrúa. bajo la cual el snte asume acuerdos orientados a dos rutas de conducción política: como una organización la modernización de los centros escolares a través de infra. a desarrollar un juego de simulación y mantener una apli- cación parcial de la reforma educativa. Pero. En México. De ahí la gran paradoja de En tanto definiciones de una política encaminada a nuestro sistema educativo a nivel básico: por un lado. México. de su poder gremial. las historias institucionales. No obstante. a la certificación de las competencias docentes. y como una institución dispuesta. el problemas. “Estudio introductorio” en La con lo cual se politiza la orientación educativa y. 9 (17). 15-84. hace presente. La crisis de las instituciones modernas. uam-Xochimilco. el papel del snte –lejos de diluirse queda de manifiesto así con la aprobación de la Alianza en razón de ser ubicado como un lastre y un obstáculo por la Calidad de la Educación en los inicios del presente a la modernización– se ha refuncionalizado a través de sexenio. 3-34. Ediciones Istmo. México. Luis F. perspectivas y contexto dominado por la fragmentación. Aguilar. búsqueda por transitar a esquemas de modernización de mentos pueden verse como parte de una retórica cuyo cara a los imperativos de la sociedad global y. dominio simbólico reside en vincular distintos grupos de mantener la interlocución para alcanzar dicho objetivo con interés a diferentes escalas. sidenciales de 2006. a los sistemas obtener beneficios políticos y económicos para la dirigencia de evaluación docente. la desigualdad. los arreglos institucionales encaminados a Canto Chac. Espinoza Valle. enero-junio. a la profesionalización de los docentes. Víctor (1997). 112-119. Sobre es. pp. Conclusión Campbell. “Política social e intercambio mejorar la educación se articulan desde distintos referentes político” en Manuel Canto Chac y Pedro Moreno y bajo la intervención de actores diversos. “Surgimiento y transformación del análisis institucional” en Eduardo Ibarra (coord. La “institucionalidad” del magisterio Ante esta coyuntura. “El snte ante la moderniza- ción educativa y la alternancia política en Baja Califor- Calderón por el apoyo brindado electoralmente en las elecciones pre. pp.). las confrontaciones discursivas –más ordenamiento. (ed. 131-146. así como de a las jornadas escolares de tiempo completo. Manuel (1994). pp. en su relación con el Estado. John (2009). Bajo este nuevo (comps. que ya no derivan única y exclusivamente del Estado grupos de interés que demandan por determinadas vías mexicano. vol. En razón de esto Bibliografía último. la lograr una transformación en la educación. docentes y las prácticas pedagógicas que la envuelven de Bourdieu. Reforma del Estado y políticas sociales. campos” en Cuestiones de sociología. nuevas orientaciones y nuevas configuraciones simbólicas tanto al exterior como al interior del país. nia” en Frontera Norte. una integración global. de manera hechura de las políticas. centralista y autoritaria con capacidad de estructura y equipamiento. Madrid. a nuevas estrategias de gestión y negociación frente a las autoridades educativas en función participación social. representación de los intereses magisteriales.

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