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Universidad de San Carlos De Guatemala

Facultad de Ciencias Econmicas

Programa de Prcticas Estudiantiles en la Comunidad PROPEC-

Prctica Integrada 2017

INFORMACIN GENERAL SISETMA GUATECOMPRAS

Grupo: 17

Sub-grupo: 5

Saln: 207

Edificio: S12

Docentes

Lic. Luis Enrique Valdez Rodrguez

Lic. Mario Rodolfo Argueta Noriega

Guatemala 7 de febrero de 2017


PARTICIPANTES SUBGRUPO No. 5

201215010-3 Coc Pacham, Juan

201215119-1 Zepeda Vsquez, Blanca Sucely

201215138-1 Roca Mazariegos, Blanca Flor

201215234-1 Osorio Senz, Christian Ren

201215267-1 Hernndez Snchez, Omar Benjamn

201215282-1 Vsquez Monterroso, Rodrigo Alfredo

201215311-3 Castaeda Cardona, Miriam Alejandra

201215359-1 Mendoza Taracena, Carlos Antonio


NDICE

INTRODUCCIN i

CAPTULO I 2

GUATECOMPRAS 2

1.1. Utilizacin 2

1.2. Objetivos 2

1.2.1. Transparencia 2

1.2.2. Eficiencia 2

1.2.3. Promocin del desarrollo 3

1.2.4. Integracin Regional 3

1.3. Beneficios en la utilizacin de GUATECOMPRAS 3

1.3.1. El sector pblico 3

1.3.2. Las empresas 4

1.3.3. La sociedad 4

CAPITULO II 5

CMO FUNCIONA GUATECOMPRAS 5

2.1. Acceso al sitio de GUATECOMPRAS 5

2.2. Costo por uso 5

2.3. Tipos de usuarios 5

2.3.1. Comprador 5

2.3.2. Proveedor 5

2.3.3. Pblico 6

2.3.4. Contralor 6

2.3.5. Administrador 6
2.4. Registro y control de los usuarios 6

2.5. Entidades que deben utilizar GUATECOMPRAS 7

2.6. Tipos de contrataciones y adquisiciones que se mejan en


GUATECOMPRAS 7

2.6.1. Concurso 7

2.6.2. Concurso pblico 7

2.6.3. Concurso restringido 7

2.6.4. Procedimientos sin concurso 7

2.7. Procedimientos, Tipo de informacin y momento en que debe publicarse 8

2.8. Estatus de un concurso 11

2.8.1. Vigente 11

2.8.2. En evaluacin 11

2.8.3. Terminado adjudicado 12

2.8.4. Terminado anulado 12

2.8.5. Terminado desierto 12

2.9. Inconformidades 12

2.9.1. Inconformidad 12

2.9.2. Respuesta a una inconformidad 13

2.10. Condiciones de uso 13

2.11. Sanciones por infracciones a la normativa del uso del sistema 13

CONCLUSIONES 14

REFERENCIAS BILIOGRFICAS 15
INTRODUCCIN

Se realiz una investigacin sobre los aspectos generales del sistema de


GUATECOMPAS, el cual es utilizado por las entidades pblicas, privadas y mixtas
que manejan fondos pblicos para la realizacin de compras y contratacin de
servicios.

La investigacin fue realizada con el objetivo de que el estudiante de la Prctica


Integrada de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de San Carlos,
conozca la herramienta que las municipalidades utilizan para la realizacin de las
compras de los bienes y servicios que necesitan para su funcionamiento.

El propsito de que el estudiante conozca el sistema de GUATECOMPRAS es para


que tenga la informacin bsica sobre su funcionamiento y pueda realizar el trabajo
de la prctica integrada de mejor manera, ya que el objeto de estudio ser una
municipalidad y es de vital importancia que se tenga ese contacto con las
herramientas que sta utiliza.

En el captulo uno, se describe que es GUATECOMPRAS, los objetivos que se


persiguen con su utilizacin y los beneficios que la utilizacin de esta herramienta
brinda a los distintos usuarios.

El captulo dos contiene informacin del funcionamiento del sistema, se detalla la


pgina de internet, por medio de la cual se puede acceder, los tipos de usuarios que
existen en GUATECOMPRAS, las entidades que deben utilizar la herramienta, los
tipos de concursos que se llevan a cabo y las condiciones de uso del sistema.

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CAPTULO I

GUATECOMPRAS

El sistema de GUATECOMPRAS es un sistema de contrataciones y adquisiciones


que el Estado utiliza, este se opera a travs de internet.

Durante los primeros aos de la creacin de GUATECOMPRAS se enfoc en


brindar mayor transparencia en las compras pblicas, el lema utilizado en esa
ocasin fue Todo a la vista de todos, como se indica en la pgina principal de este
sitio. Sin perder el sentido de la transparencia en las compras pblicas, tambin se
implement que estas fueran mucho ms rpidas y eficientes, por esa razn, el lema
de GUATECOMPRAS cambi a La va Rpida para las compras rpidas.

1.1. Utilizacin

El estado y las entidades pblicas, deben utilizar el sistema de GUATECOMPRAS


para la adquisicin de bienes y contratacin de servicios.

1.2. Objetivos

Los objetivos que se pretenden alcanzar con unos adecuado del sistema de
GUATECOMPRAS, son los siguientes:

1.2.1. Transparencia

Con la utilizacin del sistema de GUATECOMPRAS todos pueden ver las


adquisiciones realizadas por las distintas entidades del sector pblico y lo
que se pag por cada una. Tambin permite que ms vendedores puedan
ofertar y en consecuencia tener una libre competencia, evitando as la
corrupcin.

1.2.2. Eficiencia

Con el sistema de GUATECOMPRAS se pretende que el proceso de


adquisicin de bienes y servicios de las entidades pblicas sea ms eficiente,
porque representa una reduccin de tiempos en los procesos de compra,
reduccin de costos y sobre todo se obtienen mejores precios.

2
1.2.3. Promocin del desarrollo

Es una forma de modernizacin del sistema del Estado, promoviendo


adems el desarrollo de la economa local. Con este sistema se combate el
monopolio, porque todos tienen la oportunidad de ofrecer sus productos y de
esta manera se fomenta la equidad entre las empresas que compiten en la
venta de determinados bienes y servicios.

1.2.4. Integracin Regional

Facilita el intercambio comercial de las regiones del pas, ya que a travs de


internet es mucho ms fcil conectar a un demandante y un oferente de
distintas regiones. Otro objetivo fundamental es garantizar la transparencia y
la libre competencia en el mercado y evitar la competencia desleal.

1.3. Beneficios en la utilizacin de GUATECOMPRAS

Con la utilizacin del sistema se pretende que los beneficiarios sean todos los
usuarios, en ste caso el sector pblico como comprador, las empresas que son las
proveedoras de bienes y servicios y la sociedad en general. Para eso se enlistan
algunos de los beneficios que tiene cada uno de estos sectores.

1.3.1. El sector pblico

Estandarizacin de los procesos de adquisicin de bienes y servicios.


Agilidad y transparencia en los procesos de licitacin pblica, todos tienen
disponible la informacin de cada proceso a travs de internet.
Mecanismos libres de obstculos y seguimiento en el proceso de
contratacin.
Mayor cantidad de oferentes.
Mejor calidad de productos y precios. Los proveedores pueden mejorar sus
precios porque no incurren en gastos de viajes hacia los lugares que
demandan el producto.
Reduccin de costos en la negociacin de los contratos.

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1.3.2. Las empresas

Mayor oportunidad para poder participar en las licitaciones pblicas de las


distintas entidades del Estado.
Facilidad para obtener informacin sobre los requerimientos del Estado en
cuanto a compra de bienes y servicios se refiere.
Ahorro de costos en la presentacin de sus propuestas.
Las pequeas empresas amplan su oportunidad de participar en las
licitaciones del Estado.

1.3.3. La sociedad

La sociedad podr acceder a la informacin de las compras que se realizan


en las entidades del Estado a travs del sistema de GUATECOMPRAS,
podr tener acceso transparente a todos los procesos de licitaciones desde
cualquier lugar y en cualquier momento.
Cualquier ciudadano puede tener acceso a la informacin del sistema de
GUATECOMPRAS, podr ver cunto gasta cualquier entidad estatal en los
distintos rubros, las empresas que participan en el proceso, la empresa que
gana la licitacin y si hubo algn reclamo de inconformidad en el proceso.

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CAPITULO II

CMO FUNCIONA GUATECOMPRAS

2.1. Acceso al sitio de GUATECOMPRAS

La direccin para poder acceder al sitio en internet es www.guatecompras.gt todas


las personas pueden entrar a consultar cualquier proceso de licitacin que se lleve
a cabo.

2.2. Costo por uso

Segn el artculo nmero dos de la resolucin No. 30-2009 de la Direccin


Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (DNCAE) establece que,
todos los servicios que se brindan a travs de GUATECOMPRAS son gratuitos a
excepcin de la entrega de las bases de los concursos, las cuales tienen un costo
de 0.05% del monto de la negociacin o el 1% del precio en papel.

2.3. Tipos de usuarios

Para la utilizacin del sistema se establecen los siguientes usuarios:

2.3.1. Comprador

Son todas las entidades Estatales que manejan fondos pblicos para la
adquisicin de bienes y servicios. Dentro del sistema de GUATECOMPRAS
se designan los siguientes usuarios: Usuario Comprador Padre que designa
a la autoridad a cargo de la entidad compradora. Usuario Comprador Hijo
que es el funcionario designado por usuario comprador padre para llevar a
cabo el proceso de licitacin.

2.3.2. Proveedor

Persona individual o jurdica que posee inters en proveer de bienes y


servicios al Estado y que se encuentre inscrito en el Registro de Proveedores
del sistema GUATECOMPRAS. Todos los proveedores que deseen y que
cumplan con los requisitos pueden participar en el proceso.

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2.3.3. Pblico

Son todas las personas que deseen acceder al sistema de


GUATECOMPRAS, para consultar cualquier proceso de compra de las
entidades el Estado.

2.3.4. Contralor

Las entidades encargadas de vigilar la correcta utilizacin del sistema, entre


ellas estn:
Contralora General de Cuentas
Ministerio Pblico
Procuradura General de la Nacin
Congreso de la Repblica
Unidad de Auditora Interna de las entidades pblicas compradoras
(UDAI)

2.3.5. Administrador

Se reconoce como administrador del sistema de GUATECOMPRAS a la


Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (DNCAE)
y Ministerio de Finanzas Pblicas.

2.4. Registro y control de los usuarios

Los accesos a GUATECOMPRAS para los usuarios Comprador y Proveedor sern


otorgados por la DNCAE. En el caso de los usuarios Proveedor, debern estar
inscritos en BANCASAT. Para el caso del usuario Pblico no se lleva un registro, ya
que es cualquier persona que quiera consultar la informacin del sistema.

Es responsabilidad de todos los usuarios la correcta utilizacin de sus claves de


acceso, ellos respondern por la informacin publicada y asumirn las
consecuencias de ello. Los Usuarios Compradores Hijos deben identificarse en el
sistema con su nombre completo, nmero de identificacin y cargo que
desempean.

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Todas las operaciones que se llevan a cabo en el sistema de GUATECOMPRAS se
identifican con los datos de la persona que los realiz y la fecha y hora de
realizacin.

2.5. Entidades que deben utilizar GUATECOMPRAS

Deben utilizar el sistema todas las entidades pblicas, privadas y mixtas que
participen en los procesos de compras que se encuentran regulados en la Ley de
Contrataciones del estado, especficamente que cumplan con las siguientes
condiciones:

Que reciba, administre o ejecute fondos pblicos.


Que reciba, administre o ejecute fondos externos.
Que se encuentre sujeto al control de la Contralora General de Cuentas.

2.6. Tipos de contrataciones y adquisiciones que se mejan en


GUATECOMPRAS

Dentro del sistema de GUATECOMPRAS se manejan los siguientes tipos de


compras y adquisiciones:

2.6.1. Concurso: Es un procedimiento administrativo de carcter competitivo, en


dnde la unidad compradora convoca a los distintos proveedores a presentar
sus propuestas, de las cuales elegir una.
2.6.2. Concurso pblico: Es el concurso en dnde pueden participar todos los
proveedores que cumplan con los requisitos establecidos por la unidad
ejecutora o compradora.
2.6.3. Concurso restringido: Es el tipo de concurso en el que nicamente pueden
participar los proveedores invitados por la unidad ejecutora para su proceso
de seleccin.
2.6.4. Procedimientos sin concurso: Son los procedimientos administrativos
regulados en la Ley de Contrataciones del Estado que no requieren de
concursos, tales como, arrendamiento de inmuebles y maquinaria, la
adquisicin de inmuebles que son indispensables, etc. De cualquier manera,

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se deber publicar la documentacin de soporte de adquisicin del bien luego
de la compra.

2.7. Procedimientos, Tipo de informacin y momento en que debe


publicarse

Segn el artculo nueve de la resolucin No. 30-2009 de la DNCAE, los


procedimientos, informacin y momentos de publicacin que se deben llevar a cabo
en GUATECOMPRAS, son los siguientes:

Informacin a publicar Momento de publicacin

a) Anuncio, convocatoria o a) Concursos pblicos: publicar en


invitacin: es la invitacin a GUATECOMPRAS, incluso antes de la
proveedores a participar en un proceso publicacin en medios escritos.
de compra. Este se debe publicar en
b) Concursos restringidos: debe
medios de prensa escrita, adems se
publicarse en GUATECOMPRAS antes
debe indicar el Nmero de Operacin
de enviar la invitacin a los
de Guatecompras (NOG)
proveedores.

b) Base: contiene las condiciones del a) Concursos pblicos: publicar en


concurso y las especificaciones de la GUATECOMPRAS, incluso antes de la
compra que las entidades necesitan publicacin en medios escritos.
realizar.
b) Concursos restringidos: debe
publicarse en GUATECOMPRAS antes
de enviar la invitacin a los
proveedores.

c) Solicitud de aclaraciones: La persona interesada debe escribir sus


preguntas que realizan las personas preguntas directamente en el Sistema
interesadas en la base de un concurso. GUATECOMPRAS, al menos tres (3)

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das hbiles antes de la fecha
establecida para presentar las ofertas.

d) Aclaraciones: Son las Las Unidades Ejecutoras Compradoras


respuestas de la parte ejecutora a las deben publicar en el sistema
preguntas de las personas interesadas. GUATECOMPRAS sus respuestas
aclaratorias a ms tardar dos (2) das
hbiles antes de la fecha fijada para la
presentacin de ofertas.

e) Modificacin de bases: La Cuando se modifiquen las bases se


autoridad superior o administrativa deber otorgar un plazo razonable no
correspondiente podr modificar las menor de ocho (8) das hbiles para
bases, ya sea por iniciativa propia o en que los oferentes puedan adecuar sus
atencin a una solicitud de aclaracin o ofertas.
inconformidad. Las modificaciones a las
bases sern publicadas en el Sistema
GUATECOMPRAS y formarn parte
integral del expediente.

f) Lista de invitados (vlido slo La unidad ejecutora compradora


en concursos restringidos): Es el responsable del expediente debe
listado de potenciales oferentes publicar en el sistema
invitados a participar en un concurso. GUATECOMPRAS la lista de invitados,
a ms tardar el da hbil antes de la
fecha fijada para la presentacin de las
ofertas.

g) Acta de Apertura de Ofertas: Es el La Junta adjudicadora debe asegurarse


acta administrativa que contiene el que se publique en el Sistema
listado de las personas que presentaron GUATECOMPRAS el acta de apertura

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ofertas y los respectivos montos de ofertas, a ms tardar al da hbil
ofertados. siguiente de la apertura de ofertas.

h) Aclaraciones solicitadas por la Cuando se solicite una aclaracin o


Junta sobre las ofertas presentadas: documentacin complementaria, la
Una vez recibidas y analizadas las Junta publicar en el sistema
ofertas, la Junta podr solicitar a los GUATECOMPRAS, dentro del
oferentes las aclaraciones y muestras expediente electrnico del concurso, un
que considere pertinentes, siempre y oficio titulado "Solicitud de aclaracin,
cuando sean econmicas y fsicamente documentacin complementaria o
posibles. As como los requisitos no muestra".
fundamentales que no hubieren sido
Para este propsito, la Junta
presentados oportunamente.
establecer por escrito, el plazo
mximo que otorgar a los oferentes
para atender lo solicitado.

i) Acta y Resolucin de El resultado de un concurso debe


Adjudicacin: Son los documentos notificarse a los interesados dentro de
que emite una Junta respectiva con el los tres das de emitido el documento.
objeto de adjudicar o declarar desierto
Al da hbil siguiente de la ltima
un concurso.
notificacin la Junta adjudicadora debe
asegurarse que se publiquen los
documentos en el Sistema
GUATECOMPRAS.

j) Resolucin de aprobacin, La autoridad compradora debe


improbacin o de prescindir: Es el asegurar que la decisin definitiva de un
documento que emite la autoridad concurso se notifique a los interesados
compradora en donde hace constar la y se publique en el Sistema
aprobacin definitiva del resultado de GUATECOMPRAS dentro del plazo
un concurso.

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mximo de diez (10) das hbiles
despus de la ltima notificacin.

k) Resolucin de Impugnaciones La autoridad compradora debe


(Revocatoria o Reposicin): Es el asegurar que la resolucin al da
acto administrativo que contiene la siguiente de notificada sea publicada en
respuesta que se emite por motivo de el Sistema GUATECOMPRAS.
una impugnacin legal.

l) Contrato: Es el documento que La Unidad Ejecutora Compradora debe


contiene el pacto o convenio suscrito asegurar que el contrato, con su
entre el adjudicatario y la entidad respectiva aprobacin, as como el
compradora. oficio que contiene la remisin de ste
al Registro de Contratos de la
Contralora General de Cuentas, se
publique en el Sistema
GUATECOMPRAS, como plazo
mximo al da hbil siguiente de la
remisin al referido Registro.

2.8. Estatus de un concurso

Durante el proceso de licitacin un concurso toma diferentes estatus los cuales se


especifican en el artculo once de la resolucin No. 30-2009 de la DNCAE.

2.8.1. Vigente: cuando el usuario comprador sube el concurso GUATECOMPRAS


y se mantiene con ese estatus hasta que venza la fecha de recepcin de
ofertas.
2.8.2. En evaluacin: adopta este estatus automticamente luego de vencida la
fecha de recepcin de ofertas.

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2.8.3. Terminado adjudicado: es cuando el comprador adjuntica el concurso, este
estatus se cambia de forma manual y se debe subir la documentacin de
soporte.
2.8.4. Terminado anulado: se cambia de forma manual y se da cuando se anula
el concurso por decisin administrativa.
2.8.5. Terminado desierto: se da cuando no se recibe ninguna oferta para el
concurso y se cambia de forma manual.

No actualizar el estatus de los concursos lleva a sanciones administrativas para el


usuario comprador.

2.9. Inconformidades

Son manifestaciones sobre errores o inconsistencias que pueda presentar un


concurso, esta comunicacin es de carcter informal y se lleva a cabo en el sistema
de GUATECOMPRAS entre las personas que participan en el procedimiento de
compra. Ayuda a subsanar errores o inconformidades de las partes.

Debe crearse un archivo electrnico por cada inconformidad presentada. Es


necesario saber que cualquier informacin falsa presentada se penalizar conforme
al proceso penal.

La Contralora General de Cuentas podr realizar una investigacin por cada


inconformidad presentada y dejar en el expediente electrnico sus comentarios.

Los plazos para la presentacin de las inconformidades y respuestas a estas son


los siguientes:

2.9.1. Inconformidad: Es una prctica administrativa realizada por las personas


que se sientan afectadas por las decisiones adoptadas en un concurso de
compra que pretenda adquirir bienes, servicios obras o suministros para los
Organismos y entidades del Estado.

Las inconformidades deben presentarse a travs del sistema


GUATECOMPRAS a ms tardar dentro de los tres (3) das hbiles despus

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de haberse publicado en el sistema el acto administrativo que se desee
reclamar.
2.9.2. Respuesta a una inconformidad: Es la respuesta que efecta la Junta
adjudicadora o la entidad compradora responsable de un evento de compra.

La respuesta a una inconformidad debe brindarse a travs del sistema


GUATECOMPRAS, en un plazo no mayor de dos (2) das hbiles a partir de
su recepcin.

2.10. Condiciones de uso

Cada usuario ingresar al sitio de GUATECOMPRAS bajo su responsabilidad. El


Estado velar para garantizar el 100% del funcionamiento del sitio.

Los usuarios son los responsables directos del uso que le den a la informacin que
se encuentra en el sistema de GUATECOMPRAS y debern responder por el uso
ilegal de sta.

El Estado Guatemalteco velar por la proteccin del sistema de los virus, sin
embargo, no se hace responsable de las fallas que pueda tener por esta causa.

GUATECOMPRAS enviar peridicamente boletines de informacin a los usuarios


inscritos. El Estado de Guatemala se reserva el derecho de realizar modificaciones
que considere pertinentes al sistema.

2.11. Sanciones por infracciones a la normativa del uso del sistema

La Contralora General de Cuentas ser la encargada de sancionar a las entidades


pblicas, privadas y mixtas que manejen fondos pblicos, que infrinjan el reglamento
contenido en la resolucin 30-2009 de la DNCAE segn su artculo No. 22.

En el caso de las personas particulares la entidad afectada la denunciar a la


autoridad pblica correspondiente de acuerdo a la materia de que se trate. Lo
anterior en aplicacin de los artculos 82, 83 y 88 del Decreto nmero 57-92, Ley de
Contrataciones del Estado, as como el artculo 55 del Decreto nmero 72-2008,
Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
13
CONCLUSIONES

1. El sistema GUATECOMPRAS, fue creado con el fin de promover la


transparencia en los procesos de compras que realizan las entidades del
Estado y hacerlos ms eficientes en cuanto a la reduccin de los costos y
obtencin de mejores precios.

2. La informacin de las licitaciones y procesos de compra que se realizan en


el sistema de GUATECOMPRAS es de carcter pblico ya que cualquier
persona puede tener acceso a ella.

3. Todas las transacciones o actividades que se realizan en el sistema, son


identificados con los datos de la persona que las realiza, esto sirve para dejar
evidencia de quienes son los que participan en cada proceso.

4. Los usuarios comprador y proveedor deben registrarse en la DNCAE para


poder utilizar el sistema de GUATECOMPRAS, con excepcin de los
usuarios pblicos.

5. Todos los usuarios son responsables de la informacin que puedan manejar


a travs del sistema de GUATECOMPRA y el uso indebido de la misma,
conlleva a sanciones penales.

6. Es de vital importancia cambiar el estatus de los contratos para llevar un


correcto seguimiento de ellos, se sancionar a la parte ejecutora que no lleve
a cabo este proceso.

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REFERENCIAS BILIOGRFICAS

1. www.guatecompras.gt
http://guatecompras.gob.gt/info/queEsGuatecompras.aspx

2. Direccin de Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,


Resolucin No. 30-2009 NORMAS PARA EL USO DEL SISTEMA DE
INFOMACIN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
GUATECOMPRAS-

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