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UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL CARMEN

FACULTAD DE DERECHO
LICENCIATURA EN DERECHO

CURSO:
DERECHO CONSTITUCIONAL

ACTIVIDAD: ENSAYO QU ES EL
FUERO CONSTITUCIONAL?

ALUMNO: ALFONSO FLIX CHABL

DOCENTE: JOSEFINA RODRIGUEZ DOLORES

FECHA: 01/12/2016
Qu es el Fuero Constitucional?
Hemos ledo en nuestros libros de historia o en alguna ocasin, de los famosos
privilegios, o en su caso prerrogativas, que gozaban los de la nobleza, los
reyes de Espaa, los de Inglaterra, donde generalmente surge esta figura. Pero
analizndolo desde un mbito ms actual, qu es el fuero constitucional? Esta
interrogante, es de la que actualmente hablan muchas personas, y hay varias
opiniones con respecto a ella. Por lo tanto, primero hay que tener en cuenta,
que existe una constitucin en nuestro pas, la cual se divide en dos partes; la
parte dogmtica que es la que contiene derechos y libertades sociales; y el otro
que se refiere a la orgnica y consiste en la divisin de poderes y
funcionamiento de las instituciones. Precisamente, en esas intuiciones pblicas
que estn al servicio de la sociedad, para que puedan funcionar se requiere de
personas, y es as como los ciudadanos los eligen por medio del voto.
Asimismo estos se les consideran servidores pblicos, y tienen que velar por el
inters del pas. Sin embargo, la constitucin mexicana otorga el llamado fuero
constitucional a los que desempean un cargo pblico, y el problema que ello
conlleva, surge cuando estos cometen arbitrariedades en el ejercicio de su
cargo, y debido a ese privilegio o fuero que les concede la constitucin ellos no
pueden ser juzgados ante un tribunal de justicia, sino mediante cumplimiento
de una serie de requisititos que seala la constitucin, para que as se pueda
proceder en contra de ellos. No obstante, esto no quiere decir que el fuero
constitucional sea absoluto, por ejemplo, en algunos Estados de la repblica el
fuero ha sido eliminado, por las incongruencias que genera. Y acusa de ello,
algunos funcionarios han sido procesados judicialmente y otros buscados,
porque cometieron algn delito en el ejercicio de su administracin. Es claro,
que el fuero constitucional no ha sido eliminado, solo modificado en algunos
aspectos y la eliminacin del fuero solo ha ocurrido en algunos estados no en
todos.

El fuero constitucional es un medio de proteccin, que se les otorga a ciertos


servidores pblicos, por el ejercicio de sus funciones, y mediante ese fuero
ellos no sern molestados independientemente que se les acuse algo, como lo
menciona el artculo 61, en caso de los senadores y diputados. Adems cabe
mencionar, a escritores especializados en el mbito constitucional como:
Ignacio Burgoa, que afirma que la finalidad del fuero constitucional, no estriba
tanto en proteger a la persona del funcionario sino en mantener el equilibrio
entre los poderes del Estado para posibilitar el funcionamiento normal del
gobierno institucional dentro de un rgimen democrtico. Al respecto, Tena
Ramrez sostiene: que los antiguos fueros constituan por regla general
verdaderos privilegios a favor de las clases beneficiarias. El fuero constitucional
no tiene por objeto instituir un privilegio a favor del funcionario, lo que sera
contrario a la igualdad del rgimen democrtico, sino proteger a la funcin de
los amagos del poder o de la fuerza. Ms que en el derecho espaol, el fuero
constitucional tiene su antecedente en este aspecto en el derecho ingls,
cundo en el siglo XIV a los miembros del parlamento arrancaron al rey la
concesin de ser juzgados por sus propios pares, a fin de asegurar su
independencia. Con esto se debe entender que los fueros que son otorgados a
los servidores, no es para uso exclusivo, o para beneficencia y tampoco es un
ttulo de nobleza, el cual lo prohbe el artculo 12 de la constitucin. Por ello,
cabe mencionar lo que dice Enrique Quiroz: El fuero constitucional existe,
porque se parte de la tesis de que los altos funcionarios de la nacin, estn
sometidos a una fuerte presin y escrutinio por parte de la diferentes fuerzas
polticas cuyas actividades pudieran llegar a lesionar la actuacin de los altos
funcionarios respectivos. En virtud de ello es que se estableci la citada
proteccin, bajo la idea de que ms que proteger los servidores pblicos, lo que
se protege realmente es la funcin que desempean los altos funcionarios, lo
que significa en trminos absolutos no se trata de un privilegio por ocupar un
cargo sino se trata de una medida para proteger la funcin de quien desarrolla
el encargo de los que se establecen en artculo 111 constitucional para tal
efecto. En sntesis, el fuero es una proteccin al funcionario, cuando se
encuentre en el ejercicio de su encargo al que fue asignado, as este puede
desempearse adecuadamente, sin ser molestado, ya en sus funciones, de
igual forma ninguna autoridad puede llegar y reprenderlo o en su caso
sancionarlo.

Segn la Constitucin en su artculo 111 menciona a los funcionarios pblicos


que tienen fuero constitucional y estos son: los senadores y diputados al
Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, los consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de Despacho,
el Fiscal General de la Repblica, los magistrados de Circuito y jueces de
Distrito, el consejero Presidente, los consejeros electorales y el secretario
ejecutivo del Instituto Nacional Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral,
los integrantes de los rganos constitucionales autnomos, los directores
generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de
participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas
y fideicomisos pblicos. Y en lo que respecta en las entidades federativas,
estas tienen fuero: Los ejecutivos de las entidades federativas, Diputados
locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales, en su
caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, as como los
miembros de los organismos a los que las Constituciones Locales les otorgue
autonoma.

Para proceder administrativamente con algn funcionario y se les asignen su


responsabilidad administrativa, el cual seala el artculo 109, fracc. III; Se
aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u
omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia
que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.
Dichas sanciones consistirn en amonestacin, suspensin, destitucin e
inhabilitacin, as como en sanciones econmicas, y debern establecerse de
acuerdo con los beneficios econmicos que, en su caso, haya obtenido el
responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por los actos
u omisiones. Y en la ley es donde se establece los procedimientos para la
investigacin y sancin de dichos actos u omisiones. No obstante, el
procedimiento ms efectivo para declarar la responsabilidad administrativa de
algn funcionario de la administracin pblica federal sealados en el artculo
110 es por medio, del juicio poltico. Y las sanciones sern segn el artculo
110; en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para
desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza
en el servicio pblico. Sin embargo, la Cmara de Diputados es la que
proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa
declaracin de la mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en
sesin de aquella Cmara, despus de haber sustanciado el procedimiento
respectivo y con audiencia del inculpado. Una vez conociendo de la acusacin
la Cmara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia, aplicar la sancin
correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los
miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias
correspondientes y con audiencia del acusado. Desde ese momento se declara
la responsabilidad del inculpado, y de igual forma puede perder en su caso el
fuero constitucional de que gozaba. Sin olvidar que las declaraciones y
resoluciones que emita la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores son
inatacables, segn la constitucin. Y en el caso de proceder penalmente contra
un funcionario pblico, de los mencionados por el artculo 111, por la comisin
de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar
por mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin, si hay o no lugar a
proceder contra el inculpado. Y Si la resolucin de la Cmara fuese negativa se
suspende todo procedimiento ulterior, pero ello no obstculo para que la
imputacin por la comisin del delito contine su curso cuando el inculpado
haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los
fundamentos de la imputacin. Pero si la Cmara declara que da lugar a
proceder, el sujeto queda a disposicin de las autoridades competentes para
que acten con arreglo a la ley. Es as, como en el mbito penal, los servidores
tienen ciertos privilegios ya que depende de la cmara de senadores y
diputados, para que estos les quiten sus fuero constitucional, as la autoridad
judicial no puede actuar en contra de ellos, sino es previamente aviso ante la
cmara de diputados; ya que este rgano decidir si procede lo que lo que
solicita la autoridad judicial en contra del funcionario. Algo que se puede
percibir de la norma constitucional, es que independientemente de que la
cmara no aprobase el desafuero en contra del funcionario, eso no significa
que no se le pueda investigar. Tan pronto, termin con sus funciones podr ser
susceptible de ser juzgado ante tribunales como cualquier ciudadano. En lo que
atae el Presidente de la Repblica, slo habr lugar a acusarlo ante la
Cmara de Senadores es la que resolver en los trminos del artculo 110. En
esta situacin, la Cmara de es Senadores resolver con base en la legislacin
penal aplicable. Sin embargo, el Presidente de la Repblica es el nico que
durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria
y delitos graves del orden comn. Lo que significa, que l tiene un fuero
constitucional ms constituido, ms preservado, que el de los dems
servidores.

La constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en la regulacin del


fuero constitucional los estipula en los artculos: 61, 110, 111, y el 112. Ah
precisamente es donde se encuentra esa inmunidad que tienen los servidores
pblicos, pero de igual forma se menciona las responsabilidades el que
pueden en contraer los servidores en el ejercicio de su encargo, ya sean
responsabilidades administrativas, penales o en su caso civiles. Por lo tanto,
para proceder penalmente y de la misma forma administrativamente, en contra
de un funcionario es mediante es mediante cmara de diputados y senadores,
el cual fungirn como rganos o rbitros para dictar si da lugar o no a la
declaracin de procedencia en contra del funcionario. Y si es la sentencia que
dicte la comisin es condenatoria, este pierde el fuero y la autoridad
correspondiente puede proceder con el servidor y si fuera absolutoria, este
seguir con su fuero, y la autoridad judicial no podr actuar en su contra, sino
hasta que haya terminado su encargo. Por otro lado, en lo que concierne al
fuero constitucional en el mbito actual, hay una gran controversia en cuanto a
su uso, toda vez que el fuero es proteccin de los servidores pblicos, sin
embargo, los funcionarios hacen uso de esa prerrogativa en su favor, llegando
a cometer arbitrariedades e ilcitos en mbito penal, comnmente los delitos
que se encuentran o cometen los servidores son: enriquecimiento ilcito y
hechos de corrupcin, s como responsabilidades administrativas. Tambin los
servidores cometen delitos que son: trfico de influencias, uso de bienes del
estado para uso personal, desvo de recursos, presuntos vnculos con el
narcotrfico, son algunas de las acusaciones que mayormente se dan en
administraciones gubernamentales. Por esas situaciones, precisamente la
sociedad y muchos especialistas en el mbito del derecho mencionan que el
fuero debera ser eliminado, otros por el contrario manifiestan que no es
necesario eliminar el fuero a los servidores, sino que simplemente, se les debe
limitar en cuanto al uso de ella. Ya que como se mencion, para que un
diputado, un gobernador, un secretario de estado, un ministro o el propio
presidente, puedan ser acusados y procesados por hechos delictuosos
cometidos en el ejercicio de su funcin, primero la autoridad judicial debe dar
una sentencia condenatoria en contra del servidor, y este lo enviara a la
cmara de diputados y estos as mismos considerarn por lo mayora de votos
si dan o no lugar a la declaracin de procedencia en perjuicio del servidor
pblico, y si es condenatoria, en este caso ya la autoridad se encargara de
sancionarlo de acuerdo a las leyes. El punto medular, es que si bien es cierto
que los funcionarios pueden ser juzgados por las responsabilidades que
contraigan en el ejercicio de su funcin, estos gozan de proteccin porque, la
autoridad judicial no puede actuar contra ellos, sino es mediante, resolucin de
la cmara, sin embargo, un ciudadano mexicano, de qu fuero goza, cuanto se
le acusa de un delito, inmediatamente es detenida por la fiscala, tiene que
compadecer ante el tribunal, y seguir el debido proceso para que despus sea
condenado y cumplir con su pena correspondiente. Entonces estamos ante una
desigualdad, ya que unos gozan de privilegios y otros por el contrario, no tienen
dichos emolumentos, precisamente son los ciudadanos. Mientras tanto, los
polticos siguen cometiendo irregularidades e inclusive, por el solo hecho de
contar con ese fuero se escudan para no enfrentar el tribunal de justicia ya que
tienen miedo de que sean procesados o ms bien encarcelados, por los delitos
que hayan cometidos.

Un aspecto importante que cabe mencionar, es cuando en los estados de la


repblica se convoca a elecciones para elegir a nuestros nuevos
representantes, ya sean locales o del estado. Los gobernadores de otros
partidos tratan de no desarrollar medidas muy radicales contra sus
predecesores, para que entre ellos mismos se protejan, lo que quiere decir que
hay cadena en impunidad. Y mencionando lo del juicio poltico a que deben ser
sometidos los servidores por delitos que cometieron es el ejercicio de su
funcin, se da la cuestin en el caso de los congresos locales quienes a su vez
son los encargados de quitarle el fuero a los mandatarios estales y
posteriormente llevarlos al juicio. Irnicamente la mayora de los congresos
locales se encuentran conformados por legisladores del partido del
Gobernador, lo cual impide que el juicio poltico se aplique en contra de los
mandatarios estatales. Y por si fuera poco, los gobernadores persuaden a los
legisladores que no son de sus mismos partidos a que se conviertan en sus
cmplices. Si se analiza la relacin entre los gobernadores y los congresos
donde hubo alternancia, los lderes de los congresos son los gobernadores. De
ah, no hay quien los persiga, ya que se ayudan mutuamente. Por otra parte,
tenemos los casos de gobernadores que son prfugos de la justicia, ya que
incidieron en delitos en el desempeo de su funcin y ese el caso de Javier
Duarte gobernador de ex gobernador de Veracruz. Como consecuencia de las
acusaciones por delitos como corrupcin, enriquecimiento ilcito, delincuencia
organizada, y desvo de recursos. Se supone que en la administracin de este
funcionario que se encontraba a unos meses de dejar el poder, se le acusaba
de haber desviado una cantidad de dinero de 35 millones de dlares, as como
tambin tener un enriquecimiento en su patrimonio el cual no pudo justificar,
tener propiedades unas se encontraban en Texas y otras, y as como su
presunto vnculo con la delincuencia organizada. Debido el aumento la
delincuencia y homicidios en el Estado de Veracruz. Este gobernador en
ltimas, noticias se supone todava conserva su fuero, pero cuando sali
automticamente lo perdi, pues ahora es uno de los prfugos de la justicia y
as tambin encontramos el ex gobernador de Sonora Guillermo Padres que
tiene antecedentes defraudacin fiscal, operaciones con recursos de
procedencia ilcita y delincuencia organizada. As pues, que podemos esperar
de nuestros representantes si todos tienden a comer actos ilcitos en su
funcin, y piensan que por el hecho de contar con fuero no podrn ser juzgados
por los tribunales. Realmente el fuero solo tiene su eficacia, cuando a un se
siga ejerciendo el cargo, porque cuando termina es posible que la Fiscala
lleve a proceso a determinado servidor, por eso encontramos ex gobernadores
que fueron detenidos por los delitos de que se les acusaba. Por ejemplo. Mario
Villanueva (Quintana Roo), Andrs Granier (Tabasco), Tomas Yarrington
(Tamaulipas), as como Jess Reyna (Michoacn), son algunos ex mandatarios
que han tenido que enfrentar a la justicia, los delitos son diversos: nexos con el
crimen organizado, peculado, lavado de dinero, desvo recursos, entre otros.
Con esto damos por entendido que el nivel de corrupcin que existe en Mxico
es muy alto, y para reducir ese tipo delitos, en los servidores pblicos, se les
debe regular en su fuero para que no abusen de ella. Tambin existen muchos.
Servidores que no han sido juzgados a pesar de los delitos que se les asigna,
porque han podido escapar de la fiscala y por su fuero no los pueden procesar.
Adems el fuero constitucional ha sido eliminado en algunos de los estados de
la repblica y son: Jalisco, Veracruz, Quertaro y Campeche que han aprobado
reformas para retirar la inmunidad procesal a sus funcionarios pblicos. El
Congreso de Jalisco aprob en agosto la eliminacin del fuero para todos los
funcionarios, desde el gobernador hasta los sndicos y regidores. A la fecha, la
medida ha sido avalada por 112 de las 125 alcaldas del estado, con lo que
est a un paso de hacerse realidad. Y el Congreso de Quertaro aprob en
septiembre una reforma a la Constitucin local para eliminar la inmunidad
procesal a los servidores pblicos. Uno de los promotores de la iniciativa fue el
diputado priista Hctor Ivn Magaa Rentera, quien seal que con la reforma
ningn servidor pblico podr evadir la accin de la justicia. Por unanimidad,
los diputados del Congreso de Campeche tambin aprobaron en lo general la
eliminacin del fuero a todos los funcionarios locales, de la Constitucin Poltica
del Estado para eliminar la figura de Declaracin de Procedencia de servidores
pblicos. De esta forma, los funcionarios pblicos podrn ser sujetos a
proceso penal en caso de que se le impute y/o acredite la comisin de
algn delito, sin necesidad de vivir previamente un procedimiento de
declaracin de procedencia. Las modificaciones a la Constitucin del
estado han sido histricas, pues implican que gobernadores, secretarios,
magistrados electorales, entre otros, estn en las mismas condiciones que los
ciudadanos, es decir ambos sern juzgados de la misma forma ambos. Ya no
hay pervigilios para los funcionarios. Los diputados del Congreso de Veracruz
aprobaron la eliminacin del fuero constitucional para el gobernador,
secretarios de despacho, alcaldes y funcionarios de organismos pblicos
locales. Veracruz es el primer estado que avanza con la adecuacin de sus
leyes estatales para la entrada en vigor del Sistema Anticorrupcin y el primero
que aprueba quitar el fuero al gobernador, alcaldes y funcionarios. Gracis a
estas reformas nos damos cuenta de que ya exite o hay avance en cunto a la
elminacin del fuero constitucional, pero en realidad a un falta mucho, ya que
hasta son 4 estados de la repblica,
En fn, Se debe modificar la Constitucin especificando ciertas medidas para el
tema del fuero, para que no se interprete de forma laxa para violar las normas,
opin el profesor Vidal Romero Len, Jefe del Departamento de Ciencia
Poltica del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM).

El fuero fue concebido como una medida para proteger a las personas que
ocupaban un cargo y que diferan de las ideas del Presidente, garantizaba su
derecho a expresarse libremente en contra del gobierno en el poder, sin
embargo, en Mxico se ha confundido ese papel protector del fuero con la idea
de la impunidad, se ha hecho un uso abusivo e ilegal del fuero porque los
funcionarios pblicos piensan que pueden violar las leyes por el hecho de
poseer un fuero, eso es contrario al propsito para lo cual fue creada esta
figura constitucional, explic a SinEmbargo Ricardo Espinoza Toledo, profesor
en Ciencia Poltica de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) campus
Iztapalapa.