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Curso 2014-2015
Gestin Pblica del Hecho Religioso

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UNED. CURSO 2014-2015-2 CUATRIMESTRE
4 DEL GRADO DE CIENCIAS JURDICAS
DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.

GESTIN PBLICA DEL HECHO


RELIGIOSO
Autores del Manual de la Editorial Dykinson S.L.: G. Sarez, E. Souto, M Jos Ciurri, M T.
Reguerio, A. Rodrguez, A. Airza, S. Prez y D. Pelayo

Autores de los apuntes: mjmosteiro, java222, Rosa, R2D2, Lecardilla, joseluis76, Eva, israes76, mcuetos1, Francisco

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PROGRAMA
Tema I. Fuentes especificas.
1. La referencia constitucional.
2. La Ley Orgnica de Libertad Religiosa.
3. Los Acuerdos con las confesiones religiosas.
4. Otras fuentes.
Tema II. Reconocimiento jurdico de las entidades religiosas en Espaa.
1. Las comunidades como sujetos de derecho en el marco constitucional.
2. El sistema de reconocimiento de personalidad jurdica en el ordenamiento espaol.
3. El reconocimiento de personalidad jurdica de las entidades religiosas.
4. El Registro de entidades religiosas. Funcionamiento y estructura.
5. Registro y derechos individuales.
Tema III. Asistencia religiosa en establecimientos pblicos.
1. El derecho de asistencia religiosa. Concepto y fundamento constitucional
2. Modelos, dependencias y tipos de prestaciones incluidas en la asistencia religiosa.
3. Rgimen jurdico de la asistencia religiosa en establecimientos pblicos.
Tema IV. Enseanza de la religin. Estatuto del profesorado.
1. Las bases del sistema educativo espaol.
2. Sistema educativo.
3. La enseanza de la religin en la escuela.
4. El profesorado de religin.
Tema V. Lugares de culto.
1. Integracin y socializacin
2. Seguridad
3. Licencias de apertura
Tema VI. Smbolos, prcticas y manifestaciones pblicas.
1. Uso de smbolos religiosos en lugares pblicos.
2. Smbolos y escuela.
3. Poderes pblicos y manifestaciones religiosas
Tema VII. Patrimonio histrico-artstico y documental.
Introduccin
1. Marco jurdico.
2. Patrimonio histrico-artstico y documental de inters religioso.
3. Leyes Autonmicas de proteccin del patrimonio cultural de inters religioso
Tema VIII. Cementerios y ritos funerarios.
Introduccin.
1. Marco jurdico.
2. Administraciones pblicas y la gestin de la diversidad religiosa en los cementerios y servicios funera-
rios.
3. Espacios funerarios de las minoras religiosas en Espaa.
4. Criterios de gestin de los cementerios civiles y religiosos.
Tema IX. rganos administrativos de desarrollo y gestin de la libertad religiosa.
1. Direccin General de Cooperacin Jurdica Internacional y Relaciones con las Confesiones. Subdirec-
cin General de Relaciones con las Confesiones.
2. Fundacin Pluralismo y Convivencia.
3. Observatorio del Pluralismo Religioso en Espaa.
4. Otras Instituciones Pblicas

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Tema I.
Fuentes legales para la gestin pblica del hecho religioso.

1. Introduccin
2. La referencia constitucional.
3. La Ley Orgnica de Libertad Religiosa.
4. Los Acuerdos con las confesiones religiosas.
5. Otras fuentes

GLOSARIO
Fuente del Derecho: Origen de la imperatividad formal de una norma jurdica
Legislacin orgnica: Clase de norma jurdica creada por la Constitucin a la que se
vincula la regulacin de los derechos fundamentales.
Libertad religiosa, ideolgica y de culto: Es la libertad de formar la propia conciencia,
de profesar ideas, convicciones o creencias religiosas o no religiosas, de manifestarlas
externamente y de ejercerlas solo o junto con otros, en pblico o en privado.
Libertad sustancial, igualdad sustancial: Es, por oposicin a libertad e igualdad forma-
les, el concepto introducido en el art. 9.2 de la Constitucin segn el cual los poderes
pblicos deben ocuparse en promover las condiciones o remover los obstculos que se
opongan a la realizacin efectiva de libertad e igualdad.
Sujetos del derecho de libertad religiosa: Quines pueden ejercitar el derecho. Segn
la Constitucin son los individuos y las comunidades religiosas.
Contenido del derecho de libertad religiosa: Conjunto de facultades que permiten
ejercer el derecho subjetivo. El ncleo bsico es la libertad de pensamiento, de con-
ciencia y de religin, segn indica la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Laicidad del estado: Equivale a no confesionalidad y comprende la separacin entre
Estado e Iglesias y la neutralidad del Estado frente a creencias e ideologas. El primer
elemento es la plataforma sobre la que puede actuar el segundo, que es el elemento
dinmico de la laicidad.
Laicidad positiva: Es la frmula empleada por el Tribunal Constitucional por cuya vir-
tud la laicidad incorpora la cooperacin con las confesiones y queda encauzada en los
principios constitucionales.
Cooperacin: Es un principio constitucional incluido como mandato en el art. 16.3 que
queda incorporado a la laicidad a travs de la frmula laicidad positiva.
Acuerdos con la Iglesia catlica: Pactos de naturaleza concordataria, pero de carcter
sectorial, para regular uno o ms mbitos de la relacin entre el Estado y la Iglesia
catlica. Tienen carcter de tratados internacionales.
Notorio arraigo: Concepto jurdico indeterminado introducido por la Ley Orgnica de
Libertad Religiosa y referido a los requisitos que deben reunir las confesiones religiosas
para ser capaces de concluir pactos con el Estado.
Pactos o acuerdos con las confesiones minoritarias: Pactos concluidos entre el Estado
y determinadas confesiones religiosas que tienen reconocido notorio arraigo en Espa-
a. Son aprobados por leyes ordinarias del Estado

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1. INTRODUCCIN.
El Derecho eclesistico del Estado, como conjunto de normas que rigen la
presencia de la religin en el espacio pblico, bien en la perspectiva de los derechos
fundamentales de libertad ideolgica y religiosa, bien en el desenvolvimiento social de
las organizaciones religiosas, forma parte del Derecho del Estado.
Las fuentes de las que surge el Derecho eclesistico son las mismas que las del
Derecho general. Las fuentes especficas de esta rama del ordenamiento se integran en
el sistema jurdico porque el Estado les concede validez y por tanto imperatividad
formal y desde entonces se incorporan al ordenamiento como normas de
cumplimiento obligado.
La primera fuente en un sistema democrtico de Derecho es la Constitucin y de
sta, en desarrollo de sus contenidos, deriva el resto de normas que se ordenan segn
criterios de jerarqua (la norma superior prevalece sobre la inferior) y de competencia
(el rgano del que emana la norma tiene que estar habilitado ser competente- par
dictarla).
El principio de legalidad requiere que todas las disposiciones jurdicas se sujeten a
la ley emanada del poder legislativo. La CE distingue entre leyes orgnicas y leyes
ordinarias, reservando a la primera aquellas materias que se refieran a los derechos
fundamentales, de modo que tienen una vinculacin constitucional ms acusada. La
ley orgnica no tiene un valor superior a la ley ordinaria, pero en las materias
relacionadas con los contenidos de la ley orgnica, la reserva constitucional otorga a la
primera mayor jerarqua que la segunda.
En el Derecho eclesistico del Estado destacan las normas bilaterales, es decir, las
que tienen origen en el acuerdo de voluntades entre el Estado y las confesiones
religiosas. Estas fuentes bilaterales se integran tambin en el ordenamiento, ya como
tratados internacionales, ya como leyes ordinarias.
En un sistema de Estado compuesto, como el espaol, pueden emitir actos jurdicos
con fuerza de obligar a otras Administraciones Pblicas: las CCAA o las Corporaciones
locales. Las primeras disponen de poder legislativo y ejecutivo, y las normas legales y
administrativas se relacionan con las disposiciones jurdicas del Estado segn el
principio de competencia.
Las fuentes de inters especial en el sector del Derecho eclesistico son la CE, que
es la pieza central del sistema, la LOLR, que es el ncleo de la regulacin del derecho
fundamental de libertad religiosa y los acuerdos confesionales, que son una entidad
propia de este subsistema del ordenamiento.
2. LA REFERENCIA CONSTITUCIONAL.
La CE recoge cuatro principios fundamentales en su intento de plantear sobre nuevas bases de la
solucin de un problema tradicionalmente permanente en Espaa: la llamada cuestin religiosa

a) Libertad ideolgica, religiosa y de culto.


Esta es la expresin del art. 16 CE que hace referencia a un triple contenido que
tiene una raz comn que recibe unitariamente diversas denominaciones. La base de
este derecho fundamental es la dignidad de la persona humana (art. 10 CE).

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El legislador constitucional refuerza los derechos de libertad e igualdad con una


clusula de apoyo que constituye un mandato a los poderes pblicos para aplicar
polticas activas dirigidas a facilitar las mejores condiciones para el ejercicio de los
derechos o a remover los obstculos que se opongan a su plenitud.
Son sujetos del derecho relativo a las confesiones religiosas, las personas
originariamente y de manera derivada los grupos. (art.16.3 CE).
El contenido del derecho comprende en nuestro sistema una gran extensin, de
acuerdo con la DUDH y otros textos internacionales que quedan incorporados como
elementos interpretativos al ordenamiento espaol. El derecho comprende los
siguientes contenidos:
1. La posibilidad de tener o no convicciones ideolgicas y religiosas.
2. La libertad de manifestar externamente las propias creencias en pblico y en privado, y la
posibilidad de adherirse a los grupos que las representan, cambiar de adscripcin religiosa
o abandonarla.
3. La libertad de manifestacin externa se concreta en la enseanza, la prctica, el culto y la
observancia de los ritos.
4. A todo ello afecta una doble regla: nadie ser impelido a profesar una determinada
religin, ni nadie podr ser obligado a mantenerla.
b) Igualdad y no discriminacin.
El art. 14 CE contiene una declaracin de igualdad ante la ley y una prohibicin de
discriminacin. Por tanto, todos los ciudadanos son iguales para el Derecho, de modo
que no pueden darse normas jurdicas que traten desigualmente situaciones iguales.,
(la igualdad de proporcionalidad) ni aplicarse las leyes de manera diferenciada.
Se prohbe la discriminacin de una manera general, pero tambin concreta a
travs de un elenco de causas o circunstancias: nacimiento, raza, sexo, religin,
opinin, que son slo ejemplos, como lo demuestra el art. 14 al referirse a cualquier
otra circunstancia personal o social.
c) Laicidad del Estado.
Es un principio de organizacin poltica consecuencia de la formulacin
constitucional de los derechos y libertades. La CE establece que ninguna confesin
tendr carcter estatal. El TC entiende que esta referencia constitucional se refiere a
la laicidad incluyendo sus dos componentes clsicos: separacin y neutralidad.
Separacin Estado-iglesias, lo que supone autonoma de las confesiones
religiosas con respecto de la intervencin del Estado y autonoma del Estado con
respecto de las organizaciones confesionales. Segn esto:
1. Las confesiones religiosas tienen capacidad de autoorganizacin y autogobierno.
2. Como ha declarado el TC, los intereses o criterios religiosos no pueden constituirse
en parmetros para medir la legitimidad o justicia de las normas jurdicas o la
actuacin de los poderes pblicos.
3. La doctrina del TC establece que los fines y funciones religiosos no pueden
confundirse con los fines y funciones estatales.
Neutralidad del Estado frente a las opciones ideolgicas o religiosas de los
ciudadanos. Esto implica la imparcialidad de los poderes pblicos que no

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pueden entrar a valorar las convicciones personales, ni ordenar su


funcionamiento como organizacin pblica en base a opciones religiosas
concretas.
d) Principio de cooperacin.
El art. 16.3, 2 CE establece el mandato de colaboracin de los poderes pblicos
con la Iglesia catlica y las dems confesiones a travs de relaciones de
cooperacin, que pasa a ser un principio organizativo en la relacin del Estado con el
hecho religioso.
Este principio debe ser entendido de acuerdo con un doble parmetro:
Laicidad positiva (trmino acuado por el TC): obligacin de los poderes pblicos para
disponer lo necesario con el fin de garantizar el ejercicio del derecho de libertad
religiosa en las mejores condiciones posibles, sin obstculos que se opongan a su
plenitud.
Modo de cooperar con las organizaciones religiosas (La CE no lo establece, tan slo
manda hacerlo): El instrumento ms relevante es el pacto del Estado con una
confesin religiosa o con un grupo de confesiones. Pero, conviene matizar lo
siguiente:
1. A pesar de la importancia de la cooperacin, ni la CE exige el pacto, ni es el pacto
confesional el nico medio de cooperar.
2. La cooperacin, que es obligada, debe hacerse dentro del cauce preparado por la CE,
es decir, de acuerdo con los principios de libertad, igualdad y laicidad.
3. La cooperacin afecta a todas las confesiones de acuerdo con el principio de igualdad
y no discriminacin, sin perjuicio del instrumento cooperativo que en cada caso se
adopte.
3. LA LEY ORGNICA DE LIBERTAD RELIGIOSA.
a) Significado y valor de la LOLR.
En desarrollo de la CE, esta norma jurdica de carcter general es la fuente unilateral por
excelencia de la rama del ordenamiento conocida como Derecho eclesistico del Estado. Segn
lo dispuesto en el art. 81 de la CE y puesto que se trata de una ley relativa al desarrollo de los
derechos fundamentales y de las libertades pblicas, tiene la consideracin de Ley Orgnica
de modo que su aprobacin, modificacin o derogacin exige mayora absoluta del
Congreso de los Diputados.
La LOLR es el primer desarrollo de un derecho fundamental de los constitucionalmente
previstos, un ao y medio despus de aprobada la CE, habindose consensuado sin votos en
contra. Probablemente influy en esta circunstancia la importancia de la temtica que
regulaba, ya que se trataba de incorporar al ordenamiento una de las primeras libertades, la
libertad de conciencia.
El significado ms relevante de la LOLR es que dicta un rgimen nuevo,
caracterizado por el desarrollo de un conjunto de derechos individuales y colectivos
englobados en la expresin libertad ideolgica, religiosa y de culto.
Las caractersticas generales que definen la LOLR son las siguientes:
Regula la libertad religiosa, que es slo uno de los contenidos del art. 16 CE,
dejando fuera la libertad ideolgica, que no tiene regulacin especfica.

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La LOLR intenta concretar la frmula constitucional estableciendo el rgimen de


reconocimiento de la condicin de confesin religiosa, regulando el modo de
adquirir la personalidad jurdica y excluyendo de su mbito de aplicacin otras
entidades con fines no religiosos.
Sobre la base de este reconocimiento, la LOLR aporta una novedad al sistema: la
posibilidad de que las entidades confesionales que renan determinados requisitos
puedan pactar con el Estado.
La LOLR es fundamentalmente una ley que regula la cooperacin del Estado con las
confesiones religiosas. De ah que cuando su art. 1 reitera los principios
constitucionales, se refiera a la libertad religiosa, la igualdad y no discriminacin y
la laicidad.
b) Contenido de la LOLR.
Los aspectos ms importantes del contenido de la LOLR son los siguientes:
Principios y cuestiones generales: Se recogen los fundamentos, mbito y lmites de
la Ley. En cuanto a lo primero, el art. 1 reitera los dos principios fundamentales:
o la garanta del derecho fundamental de la libertad religiosa y de culto, y
o la prohibicin de discriminacin por motivos religiosos.

Respecto a la extensin o mbito de vigencia de la Ley, se excluyen las actividades


de carcter no religioso (squicos o parasicolgicos, humansticos o espiritualistas).
Los lmites concretados en los derechos y libertades fundamentales de los dems y
en la salvaguarda de la seguridad y moralidad pblicas, son lmites al ejercicio del
derecho y no al derecho mismo que es ilimitado.
Derechos individuales: La ley comprende un conjunto de derechos del sujeto
individual implcitamente recogidos en la formulacin genrica del art. 16 de la CE.
La DUDH constituye una referencia clara de los derechos incluidos en la Ley son:
1. Derecho a profesar o no profesar creencias religiosas, cambiar de confesin o
abandonarla, as como manifestar o no las propias creencias religiosas y a no ser
obligado a declarar sobre ellas.
2. Derecho a practicar los actos de culto de la confesin que elija y a recibir asistencia
religiosa, conmemorar las festividades, celebrar ritos matrimoniales, recibir sepultura
digna, as como a no ser obligado a practicar el culto contrario a las propias
convicciones.
3. Derecho a recibir e impartir enseanza religiosa y elegir la educacin religiosa y moral
acorde con las propias convicciones.
4. Derecho a asociarse, reunirse o manifestarse pblicamente con fines religiosos.
Derechos colectivos o derechos de las Iglesias, Confesiones o Comunidades
religiosas:
1. Derecho a establecer lugares de culto o de reunin.
2. Derecho a la capacidad de designar y formar a sus ministros, a divulgar la propia
doctrina y a relacionarse libremente con sus propias organizaciones dentro y fuera del
territorio espaol.
3. Derecho a la propia autonoma para la organizacin, rgimen interno y rgimen de su

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personal, de acuerdo con los principios constitucionales.


La CE introduce un mandato de signo fuertemente protector de los derechos
fundamentales: La obligacin de los poderes pblicos de velar porque libertad e
igualdad sean reales y efectivas y no solo formales (art. 9.2). La LOLR refuerza la
obligacin de los poderes pblicos de adoptar las medidas necesarias para
garantizar la efectividad, sin predeterminar el modelo adecuado para garantizar la
asistencia o para impartir la formacin religiosa en la escuela.
Rgimen de adquisicin de la personalidad jurdica por parte de las Iglesias,
Confesiones y Comunidades religiosas, que se concreta por medio de la inscripcin
en el RER del Ministerio de Justicia.
La LOLR introduce la posibilidad de que las confesiones religiosas concluyan
acuerdos con el Estado. Caractersticas:
1. Para concluir acuerdos de cooperacin con el Estado, las confesiones deben disponer
de personalidad jurdica con arreglo al Derecho civil y estar inscritas en el
correspondiente Registro. La LOLR requiere adems que la confesin religiosa haya
alcanzado, por su mbito y nmero de creyentes, notorio arraigo.
2. La condicin del notorio arraigo ser apreciada por un rgano que crea la propia Ley: la
Comisin Asesora de Libertad Religiosa.
3. El correspondiente acuerdo concluido entre el Estado y la Confesin religiosa
respectiva debe ser aprobado por una ley de las Cortes Generales.
4. Este pacto no es obligatorio porque pueden no darse las condiciones previstas en la
LOLR. Pero, adems, por su configuracin legal, es potestativo del Estado.
5. El modelo implantado por la LOLR previene la existencia de diversas categoras de
confesiones religiosas, segn estn inscritas o no, segn hayan alcanzado o no
reconocimiento de notorio arraigo y segn hayan concluido o no un acuerdo
confesional.
c) Algunos problemas que plantea la LOLR.
Las tres dcadas de vigencia de la LOLR han puesto de manifiesto alguna carencias y
problemas, manifestados en la prctica legal y en la doctrina jurdica. Destacan los
siguientes problemas:
c.1). La escisin entre libertad ideolgica y libertad religiosa y de culto que
produce la Ley. La CE se refiere a las dos clases de libertad en conjunto y se
entiende que son partes de una misma libertad. Sin embargo, la escisin de la
LOLR introduce dos regmenes, segn se trate de regular la libertad de
creencias o la libertad de convicciones no religiosas.
Segn la CE, no es posible asignar consecuencias distintas en el ordenamiento al
ejercicio de las libertades de los ciudadanos segn su opcin religiosa. El trato
diferencial est prohibido por la neutralidad del Estado, que impide a los
poderes pblicos hacer distincin entre posturas ideolgicas o religiosas de los
ciudadanos.
La LOLR introduce un rgimen especial extrado del Derecho comn para el
hecho religioso con riesgo de vulnerar la separacin Estado-confesiones
religiosas, la neutralidad del Estado y la igualdad entre convicciones y creencias.

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La consideracin especial de las convicciones religiosas plantea otros


problemas, ya que el ordenamiento distingue varios tipos de confesiones
religiosas, de modo que no es un sistema unitario. As el RER (Registro de
Entidades Religiosas) incluye numerosas entidades religiosas, de las cuales slo
algunas han adquirido la condicin de notorio arraigo. De stas slo tres tienen
acuerdo con el Estado. Adems la Iglesia Catlica, que tiene un rgimen
especial, su relacin se basa en acuerdo con consideracin de tratados
internacionales.
Esto no significa que existan tratamientos distintos desde la perspectiva del
ejercicio de los derechos fundamentales. Los derechos recogidos en la CE son
de aplicacin general y slo pueden ser limitados por aplicacin de criterios
constitucionales. Sin embargo, la complejidad del sistema supone un riesgo
para la correcta aplicacin de los principios de libertad de conciencia e
igualdad.
El RER plantea tambin una cuestin de fondo. La LOLR dispone la inscripcin
de las confesiones religiosas en el Registro para obtener personalidad jurdica.
Como la inscripcin requiere la prueba de los fines religiosos, ha sido reiterada
la denegacin de la inscripcin de ciertas entidades por la falta de dichos fines
por el encargado del RER.
El TC ha cambiado este planteamiento, por lo que no se puede interpretar la
LOLR en el sentido de conceder a la Administracin la capacidad de apreciacin
discrecional de la naturaleza religiosa o no de una entidad.
Respecto del concepto de notorio arraigo, la LOLR exige mbito y nmero de
creyentes. La doctrina y la prctica del CALR (Comisin Asesora de Libertad
Religiosa) asigna a estos criterios una naturaleza que puede definirse como
socio-cuantitativa, de manera que la existencia consolidada desde antiguo o la
extensin a la mayor parte del territorio espaol se convierten en condiciones
relevantes.
Sin embargo, esta calificacin conlleva un criterio ms evolucionado tendente a
valorar no slo los datos cuantitativos, sino tambin la participacin activa en
la vida social, la intervencin en actividades asistenciales, presencia
institucional, y a evitar la discrecionalidad administrativa en la apreciacin de
estos criterios.
d) La revisin de la LOLR.
La doctrina y la jurisprudencia son conscientes de la existencia de algunos
problemas y carencias en la ley y de una larga vigencia sin reformas. A pesar de algunas
iniciativas y compromisos polticos para elaborar una nueva ley, sin embargo, no se han
concretado. La necesidad de reforma es evidente, por lo que se ha propuesto las
siguientes sugerencias:
La nueva ley debera ser un desarrollo global del art. 16 CE y afectar a todas las
convicciones, religiosas o no. De hecho, la promulgacin de una norma especial
para la proteccin de todas las posiciones ideolgicas y religiosas, parece venir
exigida en los arts. 16 y 9.2 CE. Pero este Derecho especial debera ser comn a
todas las manifestaciones de la conciencia, constituyan o no respuestas

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religiosas a las inquietudes ntimas de los ciudadanos.


La elaboracin de una nueva ley debera concretar ciertos alcances
constitucionales relativos al fenmeno religioso. As, se podran aclarar algunos
principios fundamentales del sistema como el alcance de la cooperacin y la
laicidad positiva.
Tambin, permitira ordenar los desarrollos ms polmicos del sistema
asegurando la libertad de criterio, como por ejemplo, la aplicacin del principio
de neutralidad en las ceremonias y actos oficiales, las presencias pblicas en
actos religiosos, la utilizacin de smbolos en establecimientos pblicos, etc.
Debera recoger los ms importantes desarrollos o concreciones de los derechos
individuales, de acuerdo con los alcances del art. 9.2 CE.
En una norma de este tipo debera cuidarse especialmente las extensiones del
principio de igualdad, bsicamente en relacin con aquellos derechos
configurados como prestacionales, como la asistencia religiosa o con la
regulacin de cuestiones susceptibles de constituir trato diferencial, como los
beneficios fiscales.
Una nueva ley debera delimitar la intervencin de los poderes pblicos en
relacin con el derecho fundamental de libertad religiosa y la autonoma de las
confesiones y en especial respecto al carcter declarativo de la inscripcin
registral y la funcin del RER o el concepto de arraigo.
Sera contenido de la nueva ley, la regulacin de los rganos administrativos, de
gestin y de participacin de los asuntos relativos con la aplicacin de la libertad
ideolgica y religiosa.
4. LOS ACUERDOS CON LAS CONFESIONES RELIGIOSAS.
a) El fenmeno de los Acuerdos confesionales.
Los Acuerdos entre el Estado y las confesiones religiosas son una importante
concrecin del ordenamiento para regular las relaciones de los poderes pblicos con
las entidades religiosas. Es una fuente legal relevante por lo especfico del fenmeno y
es una cuestin de gran inters desde el punto de vista de las Administraciones
Pblicas.
Tambin, son fuentes de naturaleza especial, inditas dentro del ordenamiento
jurdico que, ya sea porque se dan diferentes tipos de acuerdos, ya sea por sus
contenidos, vinculados a los principios constitucionales, encierran una aguda
conflictividad.
Los Acuerdos confesionales con la Iglesia catlica son de larga tradicin. Aunque
han adoptado diferentes formas, la ms importante es la del Concordato.
La funcin de los concordatos clsicos es el aseguramiento de la libertad de la Iglesia
catlica en el mantenimiento de su autonoma organizativa y en el desenvolvimiento
social de su accin doctrinal. Para asegurar estos objetivos se utilizan dos
procedimientos:
La personalidad jurdica internacional de la Santa Sede, que permite a la Iglesia
catlica situarse en el mismo plano que el Estado y concluir tratados

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internacionales.
El mtodo de intercambio de medidas intercambio de privilegios que permite
asegurar unos beneficios para la Iglesia a cambio de conceder una cierta
intervencin del Estado en los asuntos confesionales.
Esta doctrina se justific en sistemas polticos restrictivos de libertades o
contrarios al reconocimiento del derecho de libertad religiosa, en cuyo caso aparece
como un esfuerzo dedicado a pactar con el Estado una zona de inmunidad en la que los
miembros de la Iglesia catlica puedan desarrollar su compromiso religioso.
En los ordenamientos democrticos no surge esta necesidad, ya que los derechos
de los ciudadanos y de las organizaciones religiosas estn plenamente integrados en
los sistemas de proteccin de los derechos fundamentales.
Tambin, tienen cierta tradicin, aunque ms recientes, los acuerdos con otras
confesiones religiosas. De amplia tradicin en Centroeuropa, muchos de ellos se
encuentran vigentes en Alemania, y Austria en relacin con las iglesias evanglicas.
Estos acuerdos no tienen la naturaleza de tratados internacionales, ya que no hay
personalidad jurdica internacional en la puedan sustentarse. Pero, a estos acuerdos le
son aplicables los requerimientos generales de adecuacin a los principios
constitucionales que sustentan la relacin del Estado con las confesiones religiosas en
los pases democrticos.
b) El caso espaol.
Espaa es un pas de tradicin concordataria, acorde con la compenetracin entre
las estructuras polticas y la Iglesia catlica que durante siglos se ha producido en
nuestra sociedad. Adems de otros ejemplos, en el s. XIX (1851) se concluy un gran
Concordato (global) y un siglo ms tarde, en 1953 se firm otro Concordato para
regular las relaciones entre el Estado espaol y el rgimen franquista despus de la
guerra civil.
En los 70 se dan los pasos para implantar un nuevo sistema, firmndose un Acuerdo
en 1976 con la Santa Sede con el objeto de desbloquear las renuncias por ambas
partes a los privilegios que venan disfrutando:
El Estado renuncia a la intervencin en el nombramiento de obispos (privilegio de
presentacin)
La Iglesia renuncia a los derechos procesales de clrigos y religiosos (privilegio del fuero)
Las conversaciones condujeron a cuatro Acuerdos parciales (obteniendo tras la
promulgacin de la CE, la debida cobertura constitucional), que en su conjunto comprenden
el contenido completo de un Concordato clsico, tienen naturaleza de verdaderos
tratados internacionales. A este complejo hay que aadir el Acuerdo de 1976, un
Convenio de 1962 sobre Universidades de la Iglesia catlica y un Acuerdo sobre
Asuntos de inters comn en Tierra Santa.
Esta tradicin no exista respecto otros cultos religiosos, a causa de la fuerte
tradicin confesional espaola. Y, aunque la CE incluya un mandato de cooperacin
con las confesiones religiosas y la LOLR establezca un procedimiento para que se
realicen nuevos convenios, diversas causas retrasaron su conclusin hasta 1992. En
esta fecha, despus de haber obtenido la declaracin de notorio arraigo, se firmaron

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Acuerdos entre el Estado y tres confesiones religiosas: con la Federacin de Entidades


Religiosas Evanglicas, con la Federacin de Comunidades Israelitas y con la Comisin
Islmica.
Este conjunto de convenios de diferente clase estn acordados bajo el principio de
cooperacin del art. 16.3 CE. Todos se concluyen a travs del mandato de la CE a los
poderes pblicos para cooperar con las confesiones religiosas para facilitar el ejercicio
del derecho fundamental de libertad religiosa a los ciudadanos que den una respuesta
religiosa a sus inquietudes existenciales.
La CE no requiere la existencia de acuerdos entre el Estado y las confesiones, por lo
que es obvio que el pacto confesional no es la nica forma de cooperar. Lo
constitucionalmente obligado es la cooperacin que puede revestir diversas formas,
desde la conclusin de acuerdos a la proteccin del derecho a la libertad religiosa, ya
promoviendo las condiciones, ya removiendo los obstculos para hacer efectiva esta
posibilidad, como requiere el art. 9.2 CE.
c) Los Acuerdos con la Iglesia catlica.
c.1). Acuerdo sobre Asuntos Jurdicos, que regula las siguientes materias:
1. Reconocimiento de la autonoma de la Iglesia catlica para organizarse
libremente y ejercer libre y pblicamente su funcin, religiosa y asistencial as
como la capacidad de emitir normas y comunicaciones libremente entre los
diferentes estratos confesionales. Tambin se garantiza la inviolabilidad de los
lugares de culto, archivos y registros.
2. Reconocimiento de la personalidad jurdica civil a las diferentes entidades de la
organizacin interna de la Iglesia.
3. Sistema de reconocimiento de las festividades religiosas.
4. Reconocimiento del derecho de asistencia religiosa en los establecimientos
pblicos de sujecin especial.
5. Reconocimiento de los efectos civiles del matrimonio cannico.
c.2). El Acuerdo sobre Enseanza y Asuntos Culturales incluye las siguientes materias:
1. Rgimen de enseanza de la religin catlica en los centros educativos
pblicos de los diferentes grados, rgimen del profesorado y determinacin de
los contenidos didcticos.
2. Reconocimiento del derecho a establecer centros de enseanza propios de
diferentes clases y niveles.
3. Obligacin de respeto de los sentimientos religiosos de los catlicos en los
medios de comunicacin pblicos.
4. Rgimen del patrimonio histrico, artstico y documental en manos de la
Iglesia.
c.3). El Acuerdo sobre Asuntos Econmicos regula los siguientes contenidos:
1. Fijacin de un sistema complejo, en diferentes fases, para el sostenimiento
econmico de la Iglesia por parte del estado.
2. Exenciones de impuestos y otros beneficios fiscales.

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c.4). Acuerdo sobre Asistencia Religiosa a las Fuerzas Armadas y el Servicio Militar de
Clrigos y Religiosos. Se prev la constitucin del Arzobispado Castrense y su frmula
organizativa, as como el sistema de intervencin del Estado en el nombramiento del
Arzobispo titular.
d) Los Acuerdos de cooperacin con las confesiones minoritarias.
La elaboracin de estos Acuerdos plante diversos problemas relacionados con la
apreciacin del notorio arraigo y con la determinacin del sujeto confesional que
habra de representar a las confesiones religiosas en el pacto con el Estado.
Se concluyeron tres Acuerdos con las iglesias evanglicas, con entidades israelitas y
con las comunidades islmicas, que fueron aprobados en 1992 por sendas leyes de
artculo nico que incorporaban como anexo el respectivo pacto con el Estado.
Destacan las siguientes cuestiones sobre el contenido de los Acuerdos:
Los tres Acuerdos tienen una sistemtica de carcter comn. No tienen un carcter
global, aunque s incluyen reglas y disposiciones sobre los asuntos ms
importantes en relacin con las competencias del Estado. En general, se refieren
todos ellos las siguientes temticas comunes, pero su regulacin concreta puede
sufrir ciertas adaptaciones para uno de los Acuerdos especficos (la regulacin
matrimonial en el caso de los musulmanes):
1. Determinacin de los sujetos confesionales. (mbito de aplicacin del acuerdo)
2. Rgimen de los lugares de culto.
3. Rgimen de los ministros del culto.
4. Reconocimiento de los efectos civiles del matrimonio.
5. Asistencia religiosa en la Fuerzas Armadas y en otros centros pblicos de sujecin
especial.
6. Rgimen de enseanza religiosa en el sistema educativo.
7. Rgimen financiero.
8. Descanso laboral.
Cuestiones relacionadas con el status especfico o con particularidades doctrinales
de una o varias confesiones, pero que no tienen un tratamiento comn. As sucede
con normas especficas que recogen los Acuerdos con FCI y CIE:
1. En relacin con los enterramientos y cementerios.
2. En relacin con las festividades religiosas propias de dichas confesiones
religiosas.
3. En relacin con el uso de productos alimentarios o cosmticos.
4. En relacin con el rgimen del patrimonio histrico, artstico y cultural.
Los Acuerdos no plantean problemas especiales respecto al principio de laicidad.
No existen privilegios que entraen un peligro para la neutralidad del Estado y las
particularidades que se introducen en los diferentes Acuerdos se justifican por la
doctrina propia de cada confesin. Sin embargo, cuando el complejo de Acuerdos
con las confesiones minoritarias se pone en conexin con los Acuerdos con la
Iglesia catlica, se observan algunos problemas que pueden rozar la
constitucionalidad por la no aplicacin del principio de igualdad:
1. Por la diferente naturaleza de cada clase de Acuerdos: unos son tratados
internacionales y otros son leyes internas de carcter ordinario.

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2. Algunas cuestiones especficas e importantes de la relacin del Estado con las


confesiones religiosas reciben un tratamiento diferente, sensiblemente
favorable para la Iglesia catlica.
3. Mientras que los Acuerdos con la Iglesia catlica establecen unas comisiones de
interpretacin para la resolucin de las dudas que pudiera plantearse, los
Acuerdos con las confesiones minoritarias crean cada uno de ellos una
Comisin Mixta Paritaria tan slo para la aplicacin y seguimiento del Acuerdo.
Tambin se plantean cuestiones de desigualdad entre estos Acuerdos y el
tratamiento de las confesiones simplemente inscritas y que no tienen pacto con el
Estado, pero que gozan constitucionalmente del mismo derecho de libertad
religiosa y de culto.
5. OTRAS FUENTES.
Progresivamente adquiere mayor importancia el aparato normativo que procede
de las Administraciones no estatales, es decir, del Derecho autonmico y de las
disposiciones que emiten las corporaciones locales.
Esta produccin alcanza muchas de las materias que afectan a la relacin de los
poderes pblicos con el fenmeno religioso, ya sea a la inscripcin de las entidades
religiosas, al urbanismo, a las prcticas mortuorias y al culto en general, al matrimonio
y familia, a la educacin y salud, al rgimen fiscal, al mbito laboral o a la seguridad.
El Derecho autonmico emite normas legales y administrativas en muchas
cuestiones y en diferentes niveles de la jerarqua normativa, siempre sujetas a la
distribucin de competencias y al mbito territorial correspondiente.
Las Corporaciones Locales inciden en la regulacin de ciertos aspectos de inters en
esta rama del ordenamiento, como los planes urbansticos, la regulacin de los locales
de culto o los cementerios.
Comienza a tener un cierto grado de entidad la conclusin de acuerdos y convenios
entre las Administraciones autonmica y local con los diferentes rganos de las
confesiones religiosas sobre diversos mbitos, que tienen vigencia en el territorio y
mbito de competencia de cada Administracin.

PREGUNTAS AUTOEVALUACIN TEMA I


1. Contenido y lmites del derecho de libertad religiosa
2. Naturaleza y significacin de la ley orgnica de Libertad Religiosa
3. Algunas cuestiones problemticas detectadas a lo largo de los ms de 30 aos de vi-
gencia de la Ley Orgnica de Libertad Religiosa
4. Analogas y diferencias entre los Acuerdos con la Iglesia catlica y los Acuerdos con las
confesiones minoritarias

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Tema II. Reconocimiento jurdico de las entidades religiosas


en Espaa.
1. Las comunidades ideolgicas y religiosas como sujetos de derecho en el marco cons-
titucional.
2. El sistema de reconocimiento de personalidad jurdica en el ordenamiento espaol.
3. El reconocimiento de personalidad jurdica de las entidades religiosas.
4. El Registro de entidades religiosas. Funcionamiento y estructura.
5. Registro y derechos individuales.

GLOSARIO
Persona jurdica: organizacin permanente y estable, que se forma a travs de la
unin asociacin de varias personas para la consecucin de un fin lcito y comn para
todos ellos, que goza de capacidad jurdica propia e independiente de sus miembros
Personalidad jurdica: capacidad para ser titular de derechos y obligaciones y para rea-
lizar actividades en el trfico jurdico.
Registro: oficina o institucin donde se inscriben sujetos, derechos y sus circunstancias
jurdicas
Inscripcin: acceso de los datos o ttulos en los libros del Registro mediante su anota-
cin en la hoja registral

PREGUNTAS AUTOEVALUACIN TEMA II


1. Qu es una persona jurdica y qu clases hay reconocidas en el ordenamiento jurdico
espaol?
2. Cules son los requisitos establecidos en la legislacin para solicitar la inscripcin en
el Registro de entidades religiosas?
3. Otorga personalidad jurdica la inscripcin en el RER?
4. Cmo debemos considerar los registros eclesisticos y los datos que en ellos se con-
tienen?

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I. LAS COMUNIDADES IDEOLGICAS Y RELIGIOSAS COMO SUJETOS DE DERECHO EN


EL MARCO CONSTITUCIONAL
La CE de 1978 en su art. 16.1 recoge que:
Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades

Sin embargo no puede entenderse en toda su extensin sin unas precisiones:


1. La actividad legislativa y administrativa, sometida a la ley por prescripcin consti-
tucional, tiene objetivo fundamental proteger la dignidad de la persona, el libre
desarrollo de su personalidad y el debido respeto a los derechos humanos que le
son inherentes. Es una orientacin esta personalista y por tanto las comunidades
religiosas son mecanismos para un mejor cumplimiento de esos objetivos. Ocupan
por tanto un papel derivado. Se trata as de evitar garantizar un estatus especial o
de impulsar privilegios institucionales a travs de normas bilaterales los concor-
datos en terminologa jurdica como en modelos confesionales anteriores sino de
tratar de encontrar frmulas de colaboracin adecuadas para tratar los aspectos
concretos de sus actividades que faciliten el ejercicio del derecho a la libertad reli-
giosa.
2. Libertad ideolgica y religiosa como un derecho omnicomprensivo, incluyendo la
libertad de conciencia y el principio de igualdad. Se asienta en los trminos de las
protecciones internacionales de las libertades de pensamiento, conciencia y reli-
gin. Comprende tanto a las comunidades ideolgicas como a las religiosas. Todas
ellas tienen como finalidad el desarrollo de las convicciones personales. Se recono-
cen en condiciones de igualdad y no discriminacin.
3. El modelo de laicidad positiva impide integrar a las comunidades religiosas en la
estructura pblica separacin y conferirlas un estatus privilegiado neutralidad
que no significa abstencin o indiferencia puesto que los poderes pblicos se ad-
hieren al compromiso de promover las condiciones y remover los obstculos
como Estado social para que se logre el pleno ejercicio de los derechos fundamen-
tales (la igual libertad de todas las personas y la igualdad material que necesita pa-
ra lograrse la intervencin del Estado). Es una actitud positiva para mantener re-
laciones de cooperacin con las confesiones religiosas (Art. 16.3 CE, ninguna confe-
sin tiene carcter estatal pero los poderes pblicos deben tener en cuenta las creencias re-
ligiosas de la sociedad espaola y cooperar con las confesiones).Esa especialidad nor-
mativa no puede justificar un derecho especial restringido para quienes tengan un
estatus jurdico diferenciado. Tampoco se puede negociar con entelequias por lo
que deber el Estado conocerlas y reconocerlas.
4. El derecho de libertad ideolgica y religiosa puede desarrollarse colectivamente
en un ejercicio donde se conecta con el fenmeno de reunin y de asociacin:
Reuniones o/y manifestaciones (art. 21 CE) con especificidades normativas cuando
atiendan a una finalidad religiosa. Pueden ser la celebracin de ritos culturales, funera-
rios, procesiones, peregrinaciones
A travs de grupos y/o asociaciones, (art. 22CE), formar, integrarse o desvincularse de
una asociacin. Derecho protegido a crear una asociacin organizndola, dotndola de
autogobierno y autogestin. El juego del derecho de libertad ideolgica y religiosa y el
derecho de asociacin tiene como manifestacin las comunidades o confesiones del

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art. 16.1 y 16.3 CE y otras como iglesias, entidades religiosas o federaciones por ejem-
plo.
Creacin de una entidad independiente, persona jurdica, con su propia personalidad
jurdica y su capacidad para operar en el trfico jurdico con plenitud de derechos y
obligaciones. La proteccin especfica de las asociaciones propias del art.16 CE se
asienta sobre la proteccin general del art. 22 CE segn la LOLR. No presentan un
rgimen jurdico especial sino un rgimen jurdico especfico puesto que lo impide la
laicidad del Estado puesto que sus finalidades no deben confundirse con las pblicas y
por tanto no ocurre como con otras asociaciones de relevancia constitucional donde
el TC incluye a sindicatos o partidos polticos donde existe un rgimen especial con
mayor intervencin por parte del Estado.
El TC en una ocasin en 2001 se ha pronunciado en el sentido de que no debera aplicar-
se a stas el rgimen general.

II. EL SISTEMA DE RECONOCIMIENTO DE PERSONALIDAD JURDICA EN EL ORDENA-


MIENTO JURDICO ESPAOL

A) Qu es una persona jurdica? EXAMEN


Persona jurdica es un concepto legal. Es una entidad estable, independiente del con-
junto de personas que forman parte de ella y que se crea para realizar un fin comn. Por
ello se convierte en titular de derechos y obligaciones.
Presenta tres caractersticas fundamentales:
a. Independencia. Entidad con existencia propia e independiente de los sujetos que la for-
man.
b. Permanencia y estabilidad en el tiempo para conseguir fines lcitos.
c. Personalidad jurdica propia siendo titular de derechos y deberes pudiendo actuar en el
trfico jurdico.

B) Cuntas clases de personas jurdicas hay? EXAMEN


Segn nuestro Cdigo Civil dos:
Personas jurdicas de inters pblico: incluyen las corporaciones de derecho pblico, las
asociaciones y fundaciones.
Personas jurdicas de inters privado: incluyen las sociedades civiles, mercantiles e indus-
triales.
La diferencia es la finalidad con la que se crean.
Las personas jurdicas de inters privado tienen como fin obtener y repartir ga-
nancias, es decir tienen nimo de lucro
Las de inters pblico persiguen fines de inters general. Si bien sto no es sufi-
ciente para que sean personas jurdicas (de inters pblico) de derecho pblico
pues adems deben estar integradas en la estructura del Estado y creadas por
una norma estatal. Se las denomina corporaciones de derecho pblico.
Dentro de las personas jurdicas de inters pblico del CC las comunidades religiosas
no pueden ser consideradas fundaciones puesto que stas consisten en un conjunto de
bienes vinculados a la realizacin de un fin y tampoco corporaciones de derecho pbli-

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co puesto que no estn integradas en la estructura del Estado por lo que se deben
considerar asociaciones.

Las personas jurdicas (de inters pblico) de derecho privado son, en cambio,
aquellas entidades independientes de la Administracin que persiguen inter-
eses generales sin nimo de lucro creadas por la voluntad de sus asociados
plasmada en sus estatutos, es decir asociaciones.
A las personas jurdicas de derecho pblico les otorga personalidad jurdica la ley
que las constituye mientras que las de derecho privado se adquiere con su constitu-
cin conforme a Derecho.
Por tanto, como consecuencia de la laicidad del estado y el principio de separacin,
las comunidades ideolgicas y religiosas no pueden ser corporaciones de derecho pblico
y por tanto se insertan en la categora de asociaciones (de inters pblico) de derecho
privado, pues persiguen fines de inters general.

C) Qu es y cmo se obtiene la personalidad jurdica?


La personalidad jurdica es un trmino jurdico que se utiliza para describir que una
entidad (persona jurdica) es titular de derechos y obligaciones. Las personas jurdicas
de inters general tienen reconocida personalidad jurdica desde el momento de su
constitucin mientras que las de inters privado deber ser la ley especfica de su
constitucin la que la conceda. Por tanto hay dos sistemas para obtener personalidad
jurdica:
a) Sistema de reconocimiento genrico:
Por reconocimiento genrico: con el cumplimiento de los requisitos formales previstos
en la ley y la presentacin de los documentos necesarios en un registro pblico (acta
de constitucin, estatutos )
Por libre constitucin: Sin necesidad de presentar documentacin. Es un acto libre.
b) Sistema de concesin: Los poderes pblicos otorgan personalidad jurdica median-
te un acto plasmado en la ley.

D) Qu es la capacidad jurdica?
El conjunto de derechos y obligaciones que le corresponden a la entidad como su-
jeto de derecho. La capacidad de sta, segn el ordenamiento civil, se rige segn lo
dispuesto en los estatutos, como la posibilidad de adquirir y poseer bienes de toda
clase, contraer obligaciones o ejercer acciones civiles o penales.
Las comunidades ideolgicas y religiosas se pueden concebir como asociaciones de
derecho privado, que persiguen un fin de inters general y que por tanto se incluyen
dentro del sistema de reconocimiento genrico de la personalidad por disposicin nor-
mativa y cuya capacidad jurdica se regir segn lo dispuesto en sus estatutos, dentro
del marco del ordenamiento jurdico general.

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III. EL RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURDICA DE LAS ENTIDADES RELI-


GIOSAS
La Ley orgnica de libertad religiosa (LOLR) y sus normas de desarrollo contienen
las bases para el reconocimiento de la personalidad jurdica de las comunidades ide-
olgicas y religiosas. Preceptos o elementos clave:
(1) El art. 2.1.d) LOLR dispone que:
la configuracin legal de estas asociaciones se har teniendo en cuenta lo dispuesto
en la LOLR y en el ordenamiento jurdico general.
Los individuos, por tanto, pueden asociarse, reunirse, manifestarse y crear asocia-
ciones para desarrollar cotidianamente sus actividades religiosas.
El art. 6.2 reconoce que:
las Iglesias, confesiones y comunidades religiosas pueden crear y fomentar asocia-
ciones, fundaciones e instituciones para la realizacin de sus fines con arreglo a las
disposiciones del ordenamiento jurdico general
Se prev la posibilidad de crear una nueva entidad (entidad mayor) y que sta pue-
da crear asociaciones para la realizacin de sus fines (entidad menor).
(2) Por su parte, el art. 5 LOLR establece que:
gozarn de personalidad jurdica una vez inscritas en el correspondiente Registro pblico,
que se crea, a tal efecto, en el Ministerio de Justicia

Se refiere al Registro de Entidades Religiosas (RER) que en sus normas de organi-


zacin y funcionamiento contempla el procedimiento de inscripcin y de los requi-
sitos que han de cumplirse para que se haga conforme a Derecho. La disposicin
transitoria primera afirma que el Estado reconoce la personalidad jurdica y plena
capacidad de obrar a las entidades religiosas que gocen de ella en el momento de
entrada en vigor de la ley pero que sin embargo transcurridos tres aos slo
podrn justificar su personalidad jurdica mediante la certificacin de su inscrip-
cin en el Registro.
(3) La capacidad jurdica de las comunidades religiosas e ideolgicas se garantiza en la
LOLR abarca:
a) La capacidad de establecer lugares de culto o reunin con fines religiosos, designar sus
ministros del culto, divulgar y propagar su credo y mantener relacin con otras organiza-
ciones en territorio nacional sin necesidad previa de acceder al Registro.
b) Gozar de autonoma plena. Es decir, establecer sus propias normas de organizacin, de
rgimen interno y de personal, donde se podrn incluir clusulas de salvaguarda de la
identidad religiosa y el carcter propio y el debido respeto a sus creencias. Para ello se
hace depender de que se encuentren inscritas en el Registro.
c) Firmar acuerdos de cooperacin en los que se podrn extender beneficios fiscales previs-
tos en el ordenamiento general a las entidades sin nimo de lucro y dems de tipo benfi-
co. Est sujeto a dos requisitos; estar inscritas en el Registro y que por su mbito y nmero
de creyentes haya alcanzado notorio arraigo. Es el denominado derecho de cooperacin
completa.
d) Formar parte de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa. Es necesaria la inscripcin en
el Registro y tener notorio arraigo.

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IV. EL REGISTRO DE ENTIDADES RELIGIOSAS. FUNCIONAMIENTO Y ESTRUCTURA

A) Funcionamiento y estructura
El desarrollo del Registro de Entidades Religiosas (RER) se realiza a travs del RD
142/1981, sobre organizacin y funcionamiento del RER.
Es una oficina administrativa encargada de admitir a trmite la solicitud de inscrip-
cin, de inscribir, recopilar, ordenar, almacenar, custodiar y gestionar la documenta-
cin funcional y organizativa de las comunidades religiosas para su informacin pbli-
ca.
Son sujetos inscribibles:
a. Las iglesias, confesiones y comunidades religiosas
b. Las rdenes, congregaciones e institutos religiosos
c. Las entidades asociativas religiosas constituidas como tales en el ordenamiento de las
iglesias y confesiones
d. sus respectivas federaciones
e. Las fundaciones cannicas aunque el RD no las prev.
Se divide en tres secciones:
1. Seccin general: Donde se inscriben las iglesias, confesiones y comunidades religiosas
que no hayan firmado un acuerdo de cooperacin con el Estado espaol as como las
entidades menores creadas para cumplir sus fines
2. Seccin especial: Donde se inscriben las entidades religiosas que han firmado acuerdos
con el Estado espaol a saber, la Federacin de entidades religiosas evanglicas de
Espaa, la Federacin de comunidades judas de Espaa y la Comisin islmica de Espa-
a como las entidades menores creadas por stas para el cumplimiento de sus fines.
3. La seccin de fundaciones, creada en virtud del artculo 5 del RD 589/1984 sobre fun-
daciones religiosas de la Iglesia Catlica.
Se trata de un Registro general y pblico.
General porque es competencia de la AGE y en l se inscribirn todas las entidades reli-
giosas. Cuando la inscripcin se tramite en una oficina de una CCAA colaboradora debe
comunicarse a la sede central del RER.
Es pblico puesto que la informacin que posee es de libre disposicin para quien est
interesado. Se expide en forma de certificaciones fehacientes de los asientos de ins-
cripciones o notas simples que no lo garantizan y tienen carcter meramente informati-
vo.
La inscripcin, cancelacin o modificacin de datos deben solicitarlo las entidades
religiosas a travs de sus representantes legales que figuren en sus estatutos o normas
de funcionamiento. Si lo hace otra persona debe acreditar por cualquier medio vlido
que lo hace en su representacin.
La inscripcin se realiza en:
a) Presencialmente en el RER, el Ministerio de Justicia centro de atencin al ciudadano
En cualquier Gerencia Territorial del Ministerio de Justicia salvo la de rganos Centra-
les. En cualquier rgano de la AGE o de las CA, las Diputaciones y entidades locales que
hayan suscrito el correspondiente convenio
b) Enviando la solicitud por correo certificado al Registro General del Ministerio de Justicia

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B) Requisitos para la inscripcin EXAMEN


(1) Solicitud por la parte interesada. Diferenciara el ejercicio del derecho de libertad reli-
giosa de la inscripcin y derivara a aquellas que no lo quieran hacer a la inscripcin en el
Registro general de asociaciones.
(2) Documento fehaciente de su fundacin o establecimiento en Espaa. Acta de cons-
titucin autntica, es decir documento privado elevado a escritura pblica o acta notarial
que de fe de su constitucin.
(3) Denominacin, domicilio y dems datos de identificacin. El nombre no debe estar
en uso o generar confusin con otros y por supuesto no puede ser contrario a los princi-
pios constitucionales. El domicilio ser la sede social a efecto de notificaciones.
(4) Rgimen de funcionamiento y organizacin.
Se contienen normalmente en los Estatutos de la entidad. Se debe aportar la relacin de
personas que ostentan la representacin legal de la entidad.
Si se quieren modificar posteriormente los representantes, la relacin nueva debe ser:
a. elevada a escritura pblica
b. por lo que se necesita nombre, apellidos, DNI o NIE, domicilio, fecha de nombramien-
to, de ratificacin en su caso, de aceptacin, de revocacin y cese de los anteriores y
firma de los titulares y los salientes.
c. Puede darse el caso de que no se especifiquen pero sin embargo una vez determina-
dos por la entidad debern ser inscritos (p.e. Cardenal).
(5) Expresar sus fines religiosos.
Es controvertido que un Estado laico pueda decidir qu es lo religioso y est habilitado
para la revisin material de la inscripcin. Hasta ahora el funcionario que deba calificar
resolva comprobando segn el art. 3.1 LOLR:
tiene como nico lmite la proteccin del derecho de los dems al ejercicio de sus liber-
tades pblicas y derechos fundamentales, as como la salvaguardia de la seguridad, de la
salud y de la moralidad pblica
Se pretenda salvaguardar el rden pblico y los derechos y libertades del resto. Sin em-
bargo el TC afirma que la restriccin de un derecho fundamental slo puede realizarla un
rgano administrativo cuando exista una resolucin judicial firme que lo declare, por tan-
to, se debe abstener el funcionario en realizar tal denegacin de inscripcin en el caso de
que crea que se puede cometer fraude de ley, suspender el procedimiento y dar traslado al
Ministerio Fiscal.
El art. 3.2 LOLR:
Quedan fuera del mbito de proteccin de la presente Ley las actividades, finalidades y
Entidades relacionadas con el estudio y experimentacin de los fenmenos psquicos o pa-
rapsicolgicos o la difusin de valores humansticos o espiritualistas u otros fines anlogos
ajenos a los religiosos
Parece definir aquello que no es religioso. Si los fines de la entidad solicitante concuerdan
con ellos, la autoridad administrativa debe denegar la inscripcin. Sin embargo son expre-
siones vagas, indefinidas, abiertas. El TC impide que la Administracin haga tales califica-
ciones materiales en un Estado laico y por tanto no puede denegarse la inscripcin por
esos criterios.

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(6) Documentos adicionales.


a. Certificado del nmero de fieles, slo a efectos de informacin.
b. Si se pretende registrar un lugar de culto se debe presentar fotocopia del ttulo jurdi-
co que acredite titularidad y autorizacin administrativa para que el sitio sea utilizado
con tal finalidad.
c. Si es una entidad extranjera debe presentarse una certificacin de la entidad extranje-
ra donde aparezcan los nombres de los designados representantes legales, copia de los
Estatutos y documento que acredite el carcter religioso de la entidad extranjera as
como el reconocimiento legal de la misma en ese Estado.
Instado el procedimiento, el plazo, una vez recibida la solicitud, son 6 meses para
resolver sobre la inscripcin y 2 meses para resolver sobre la anotacin. Se prev in-
forme previo de la Comisin de Libertad Religiosa y solo podr negarse si no se acredi-
tan debidamente los requisitos fijados en el art. 3.2 del RD.
En caso positivo, la inscripcin y datos de la entidad se realiza en un libro formado
por folios o hojas registrales donde se incluyen todos los datos de la entidad, desde
los originales hasta las modificaciones posteriores incluida la cancelacin si se produ-
ce. Se abre adems una carpeta anexa para la documentacin que se ordena de forma
cronolgica y una hoja normalizada propia.
C) Efectos de la inscripcin
c1) Reconocimiento de personalidad jurdica EXAMEN
Segn el rgimen comn estudiado, las personas jurdicas de inters general, como las co-
munidades religiosas, disponen de personalidad jurdica desde el momento de su constitucin.
Consolidada tal afirmacin en la LODA, pero existen varias contradicciones con la LOLR:
1) Las personas jurdicas de inters general disponen de personalidad desde su constitucin y
sin embargo la LOLR la subordina a la inscripcin, al sealar que la gozarn desde ese mo-
mento.
2) La LODA (LO Derecho de Asociacin) para las comunidades religiosas prev que se les apli-
que su ley especfica y ella de forma supletoria mientras que la LOLR dispone que se cons-
tituyan de acuerdo al ordenamiento general.
Cmo se interpreta esta situacin?
El sistema elegido por la LOLR es el de reconocimiento genrico por disposicin normativa.
La personalidad jurdica deviene de la constitucin de la entidad y el reconocimiento le dota de
plenos efectos civiles, comprobando al solicitar la inscripcin que se ha realizado conforme a
Derecho, subsanando errores de ser necesario y otorgando la publicidad necesaria entre otros
para asegurar su existencia, organizacin, y capacidad para asumir obligaciones y reivindicar
derechos.
La inscripcin es para el TC la identificacin y admisin en el Ordenamiento jurdico de
una agrupacin de personas que pretende ejercitar su derecho fundamental al ejercicio colecti-
vo de la libertad religiosa.
Por tanto, la iglesia catlica, como entidad mayor, debera estar inscrita pero no es
as. Gran parte de la doctrina lo entiende innecesario por la mencin expresa en el art.
16 CE. El resto se encuentran inscritas aunque aparezcan mencionadas en trminos
ms genricos como dems confesiones en la CE.

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Y adems de forma duplicada puesto que algunas entidades menores tuvieron que
federarse para ser un interlocutor vlido para negociar y firmar los Acuerdos de 1992.
Se debe entender que la Federacin no es una nueva confesin, una entidad indepen-
diente, sino un instrumento al servicio de las confesiones federadas.
Las entidades menores con base territorial tienen reconocida expresamente perso-
nalidad jurdica sin necesidad de inscripcin (P.e. Conferencia episcopal en el Acuerdo so-
bre asuntos jurdicos del Estado con la Iglesia Catlica)
Las dicesis, parroquias y otras entidades gozarn de personalidad jurdico-civil
desde el momento en que la tengan cannica y sea notificada a los rganos competen-
tes por la Subdireccin General de relacin con las Confesiones y probarn su persona-
lidad por el certificado. Las rdenes, congregaciones religiosas, los institutos de vida
consagrada, sus provincias y casas, asociaciones, fundaciones y otras entidades de la
iglesia catlica tienen un doble sistema de reconocimiento:
a) Las que gozan de personalidad antes de la entrada en vigor del Acuerdo tienen un re-
conocimiento genrico de personalidad sin necesidad de inscripcin en el RER que ser-
vir nicamente como prueba. A los tres aos de la entrada en vigor si no se han inscri-
to pierden tal reconocimiento.
b) Las que no gocen de personalidad deben inscribirse en el RER. Deben presentar docu-
mento legitimado por notario de fines, datos de identificacin, rgimen de funciona-
miento, rganos representativos y facultades de los rganos.
Por ello, el sistema acogido por el RER es el de reconocimiento genrico por dispo-
sicin normativa: la personalidad existe desde la constitucin, el registro no la conce-
de pero la dota de plenos efectos jurdicos si es conforme a Derecho.
c2) Autonoma plena
Implica la capacidad de autoorganizarse, autonormarse y autogestionarse. La auto-
noma es plena (art. 6 LOLP). Es consecuencia directa de la laicidad:
a. que impide cualquier confusin de estructura, con los fines pblicos y adems asegu-
ra la no intervencin de los poderes pblicos en la organizacin y vida interna.
b. Permite salvaguardar la identidad propia.
Todo ello a salvo los derechos y libertades de todos reconocidos por la CE y en es-
pecial los de igualdad, libertad y no discriminacin.
c3) Constatacin de la estabilidad institucional como sujeto negociador
La CE garantiza la cooperacin y conforma el sistema como de laicidad positiva. El mandato
del 16.3 CE es claro, tener en cuenta las creencias de la sociedad espaola.
Debe tener en cuenta las consecuencias del ejercicio de un derecho fundamental y crear
las condiciones adecuadas para que los individuos y comunidades lo puedan ejercitar con ple-
nitud. No tiene por qu la cooperacin basarse en acuerdos, puede ser suficiente con legisla-
cin estatal unilateral que recoja las especificidades pero puede la Administracin y ms con
el desarrollo realizado por la LOLR mediante el empleo del RER identificar las entidades con las
que negociar y fundamentalmente constatar su estabilidad. Lo contrario solo nos lleva a man-
tener que el RER sirve como instrumento de intervencin y acceso a frmulas de cooperacin
cualificadas por un derecho especial para aquellas entidades que consiguen una resolucin
positiva de inscripcin.

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Para la firma de acuerdos se requiere adems del notorio arraigo que no aparece defini-
do en la Ley, ni siquiera mediante criterios para cuantificar el mbito y el nmero de creyentes.
Se debe determinar por la Administracin caso a caso a travs de criterios indefinidos como
suficiencia del nmero de creyentes, organizacin jurdica adecuada y vinculante para las enti-
dades que se integran en ella y arraigo histrico razonable en Espaa aunque incluso clandes-
tino (intentar ser un sujeto capaz de asumir derechos y obligaciones).
V. REGISTRO Y DERECHOS INDIVIDUALES
La proteccin que tienen los datos que revelan las creencias religiosas de los individuos
cuando han sido recogidos y tratados por las confesiones religiosas, es una cuestin interesan-
te por dos motivos:
a. Es posible la existencia de un listado de personas que deciden adherirse a una entidad
los creyentes como parte del contenido de autonoma plena reconocida a las confesio-
nes religiosas.
b. Sin embargo es un dato especialmente sensible cuyo tratamiento precisa de consenti-
miento expreso, es un derecho de cada persona.
Es posible imaginar conflictos entre el derecho a la cancelacin de datos de una persona
que abandona la entidad y la autonoma plena reconocida a sta. El TS se ha pronunciado en
dos ocasiones en las:
STS 383/2011: se refiere a la solicitud de cancelacin de los datos de un apostata de los libros de
bautismo de la iglesia catlica.
STS 7583/2011: recurso que presenta una entidad menor de la iglesia catlica, en contra de una
resolucin judicial previa que da la razn a una persona que cursa su baja en la entidad y solicita
que sus datos sean cancelados de los ficheros oficiales de la entidad.

Para el anlisis de ambas sentencias debemos partir de unas premisas:


1. No se trata de analizar el derecho de una persona a causar baja de una entidad. El derecho
le corresponde por ser parte del contenido de la libertad ideolgica y religiosa. Lo que se
cuestiona es si el almacenamiento de datos puede ir en contra del mandato constitucional
del art. 16.2 por el que nadie puede ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o
creencias.
2. Se trata de adecuar el derecho la proteccin de datos frente a la declarada autonoma de
las confesiones religiosas:
a. El derecho a la proteccin de datos, segn doctrina del TC, aunque se asienta en el de-
recho a la intimidad (art. 18 CE) tiene consideracin de derecho autnomo cuya fun-
cin, objeto y contenido es diferente. El derecho a la intimidad protege la cida perso-
nal y familiar de injerencias indebidas mientras que el derecho de proteccin de datos
garantiza al individuo un control por parte de su persona del uso y el destino de los da-
tos personales para impedir un trfico ilcito o lesivo de la dignidad.
b. Su desarrollo normativo es la LOPD, LO 15/1999 de proteccin de datos de carcter
personal y el RD 1720/2007 que la desarrolla. En ella no se excluye los datos ideolgi-
cos y religiosos de su mbito de aplicacin. Ms an, los considera especialmente pro-
tegidos. Para el tratamiento de esos datos se necesita consentimiento expreso y por
escrito. El receptor debe avisar al interesado de su derecho a no declarar sobre ellos.
Las entidades religiosas no necesita el consentimiento para la elaboracin de registros
con una finalidad religiosa y sean datos de sus miembros de ingreso voluntario pero s
para su cesin a terceros.

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c. El derecho a la proteccin de datos es personal y conlleva unas obligaciones al tene-


dor de los datos como
recabar el consentimiento previo del interesado,
informar sobre el motivo de la recogida y la utilizacin de los mismos,
permitir el acceso al cambio, rectificacin y cancelacin de los mismos.
d. La Administracin puede recoger datos sobre creencias religiosas con finalidades dife-
rentes como reconocer el derecho a la objecin de conciencia, favorecer la realizacin
de asistencia religiosa
Teniendo en cuenta lo dicho, trataremos los dos casos sealados:
Cmo debemos considerar los R. eclesisticos y los datos que contienen? EXAMEN
Los pronunciamientos del Tribunal Supremo han sido acerca de:
1. STS 383/2011: La cancelacin de los datos de los libros de bautismo acerca de lo cual afirma que
Los libros no son ficheros en los trminos de la LOPD ni una relacin de miembros de la
Iglesia. No son un conjunto organizado de datos sino una acumulacin, de difcil bsque-
da, acceso e identificacin puesto que no estn organizados ni alfabticamente ni por fe-
chas de nacimiento sino por orden de bautismo no resultando adems accesibles para ter-
ceros distintos del bautizado y an ms como el bautismo no tiene por qu ser administra-
do de la misma forma no siempre recogido en los libros. Son hechos histricos exactos
que no se ven alterados por la apostasa que para el TS no puede ser reflejada ni tan si-
quiera como nota marginal aunque el derecho cannico lo permita que como declara-
cin que es no se afecta por la falta de reflejo en ellos y la falta de efectos que presenta
puesto que el abandono de la confesin carece de trascendencia civil.
2. STS 7583/11: La inviolabilidad de los Registros eclesisticos acerca de lo cual afirma que
El Acuerdo sobre Asuntos Jurdicos de 1979 es una norma que forma parte del ordena-
miento jurdico pero en un lugar siempre subordinada a la CE y por tanto no puede con-
tradecirla. Cuando reconoce la inviolabilidad de los Registros se predica con respecto a la
Administracin Pblica pero nunca frente al individuo cuando ejerce una accin legtima
en uso de su derecho fundamental del art. 18.4 CE. Si un ente o entidad acta como insti-
tucin encargada de tutelar la proteccin de datos de las personas es como si lo hiciese
precedida de una solicitud de parte interesada. El TS s asemeja los Registros eclesisticos
a los ficheros de la LOPD por los datos que conservan en ese archivo y el tratamiento fcil
de ellos, por lo que la necesidad de mantenimiento ha de relacionarse con la finalidad para
la que fueron recogidos, y cuando dejen de ser necesarios para la finalidad que justific su
tratamiento como la decisin de dejar de pertenecer a la entidad deben ser cancelados.

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Tema III. Asistencia religiosa en establecimientos pblicos.


1. El derecho de asistencia religiosa. Concepto y fundamento constitucional
2. Modelos, dependencias y tipos de prestaciones incluidas en la asistencia religiosa.
3. Rgimen jurdico de la asistencia religiosa en establecimientos pblicos.

GLOSARIO
Asistencia religiosa: La accin del Estado para establecer la infraestructura y las condicio-
nes adecuadas para que puedan recibir asistencia espiritual directa de sus respectivas con-
fesiones los ciudadanos que tienen disminuidas las posibilidades de recibirlo por encontra-
se internados en centros caracterizados por un rgimen de especial sujecin.
Dependencias asistenciales: Estancias destinadas, primordialmente, a atender las deman-
das individuales de asistencia religiosas o espirituales, aunque tambin podrn ser desti-
nadas a la prctica de ritos o actividades colectivas de culto cuando exista una demanda
especfica por parte de 3 ms creyentes adscritos a la misma cosmovisin.
Establecimientos penitenciarios: Instituciones en cuyo seno tiene lugar el cumplimiento
de las penas previstas en las sentencias judiciales. Especialmente las penas de reclusin,
cuyo propsito, en el derecho penal contemporneo y el derecho penitenciario, es la rein-
sercin social del condenado (reo o preso).
Establecimientos sanitarios: Instituciones sanitarias, pblicas o privadas, adscritas al INSA-
LUD que prestan la cartera de servicios sanitarios.
Fuerzas Armadas Ejrcitos y cuerpos der seguridad de un estado que, tradicionalmente,
suelen dividirse en ramas, servicios armados separados que agrupan los recursos militares
empleados por dicho estado en tierra (ejrcito), mar (armada) y aire (fuerza area).
Jurisdiccin castrense: Jurisdiccin eclesistica delegada del Papa de naturaleza personal,
en donde el vnculo que une a los fieles con el Arzobispo castrense y con los capellanes se
funda en su condicin de militares.
Modelo de integracin orgnica: Modelo se asistencia religiosa en donde las comunidades
ideolgicas o religiosas son las encargadas de la ordenacin interna de los servicios asis-
tenciales de conformidad con sus cultos respectivos, as como de designar a los represen-
tantes que van a impartirlos en calidad de funcionarios pblicos o de personal contratado
por cuenta del Estado.
Modelo de libertad de salida: Modelo de asistencia religiosa en donde la prestacin social
que brindan los poderes pblicos consiste en eximir a los interesados de la obligacin de
permanencia en la institucin pblica para que puedan recibir asistencia espiritual, duran-
te los das y a las horas fijadas a tal efecto.
Modelo de libre acceso: Modelo se asistencia religiosa en donde el Estado se compromete
a autorizar el acceso al interior del establecimiento pblico a un representante de una co-
munidad ideolgica o religiosa para dispensar los servicios asistenciales requeridos por
algn interno del centro.
Servicio de Asistencia Religiosa: Servicio al que pertenecen los ministros de culto que han
sido designados para prestar servicios asistenciales en las Fuerzas Armadas. Establecimien-
tos Penitenciarios, Centros Hospitalarios u otros establecimientos Pblicos

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PREGUNTAS AUTOEVALUACIN TEMA III


1. Fundamento constitucional del derecho de asistencia religiosa
2. Defina los diferentes modelos de asistencia religiosa
3. Cmo son las dependencias donde se presta la asistencia religiosa?
4. Rgimen jurdico de la asistencia religiosa en las Fuerzas Armadas de los creyentes de
confesiones que han firmado un Pacto de cooperacin con el Estado

1. DERECHO DE ASISTENCIA RELIGIOSA. CONCEPTO Y FUNDAMENTO


CONSTITUCIONAL.
La asistencia religiosa en centros pblicos es aquella garanta positiva o deber
jurdico de actuacin que el Estado o los poderes pblicos establecen para el pleno
ejercicio del derecho de la libertad religiosa por parte de los miembros de los centros o
establecimientos pblicos que se encuentren en una situacin de dependencia o
sujecin respecto de los mismos.
Se pueden considerar elementos esenciales:
1. Su relacin directa con el derecho de libertad religiosa.
2. La situacin especial de los beneficiarios.
3. El carcter pblico de los establecimientos.
4. Su configuracin como actividad promocional de los poderes pblicos.
El derecho a recibir asistencia espiritual forma parte del contenido esencial de la
libertad ideolgica, religiosa y de culto, de acuerdo con lo dispuesto en la LOLR (art.
2.1.b) y con la doctrina del TC. El pleno disfrute de este derecho por la persona
individual requiere el cumplimiento de una actividad promocional de los poderes
pblicos que consiste en la adopcin de todas las medidas que sean necesarias para
que tenga lugar la prestacin de servicios asistenciales a los internos de
establecimientos y dependencias pblicas.
La obligacin impuesta a las autoridades estatales de garantizar la prestacin de la
asistencia espiritual en el interior de establecimientos pblicos, slo puede ser exigida
por quienes se encuentran en una situacin especial de sujecin en el centro de que
se trate, que les impide disfrutar con plenitud y por s mismos de su libertad ideolgica,
religiosa y de culto. El cumplimiento de este mandato por el Estado es una exigencia
derivada del principio de cooperacin que caracteriza el sistema de laicidad.
Sin embargo, los poderes pblicos no estn obligados a dispensar directamente la
asistencia espiritual requerida, ya que supondra una confusin entre los fines
estatales y los fines propios de las comunidades ideolgicas o religiosas, que sera
contraria al principio de laicidad. La asistencia espiritual debe ser prestada por la
confesin religiosa o asociacin ideolgica a que pertenezca el interesado. Los
poderes pblicos slo estn obligados a facilitar que se pueda celebrar los actos
asistenciales reclamados por aqullos para poder disfrutar de su derecho de libertad
de conciencia, en condiciones de igualdad con el resto de los ciudadanos.

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2. MODELOS, DEPENDENCIAS Y TIPOS DE PRESTACIONES INCLUIDAS EN LA


ASISTENCIA RELIGIOSA.
2.1. Modelos.
La asistencia espiritual puede ser dispensada por las autoridades pblicas segn
unos modelos tericos establecidos en funcin de la singularidad de cada clase de
internamiento y de los principios que informan la actitud del Estado respecto al
fenmeno ideolgico y religioso.
Un Estado liberal se desentender de que se dispensen actividades asistenciales en centros
o dependencias pblicas.
Un sistema de confesionalidad autoritaria establecer modelos de integracin en los que la
prestacin de los servicios de asistencia les sea instrumentalizada para la consecucin de
fines polticos y/o estatales.
En un rgimen social y democrtico de Derecho, las instituciones pblicas disearn
sistemas asistenciales cuya finalidad esencial consiste en garantizar y promover la libertad
ideolgica, religiosa y de culto de los internos de que se trate.
En el sistema espaol, la doctrina mayoritaria distingue cuatro modelos que
garantizan la asistencia espiritual en establecimientos pblicos:
- Modelo de integracin orgnica.
Las prestaciones tienen la categora de servicios pblicos.
Los ministros de culto de las confesiones son empleados pblicos y estn integrados
orgnicamente dentro de esa Administraciones pblicas.
Es un modelo tpico de Estados confesionales y es incompatible con la libertad
religiosa y con la laicidad del Estado.
- Modelo de relacin contractual.
Las comunidades ideolgicas o religiosas son las encargadas de la ordenacin
interna de los servicios asistenciales de conformidad con sus cultos, as como de
designar a los representantes que van a impartirlos en calidad de personal contratado
por cuenta del Estado. Esta relacin contractual se establece entre la persona
designada y el Estado, en base a una relacin jurdica civil, laboral o administrativa.
- Modelo de libre acceso.
El Estado se compromete a autorizar el acceso al interior del establecimiento
pblico a un representante de una comunidad ideolgica o religiosa para dispensar los
servicios asistenciales requeridos por algn interno del centro. Estos colectivos asumen
los costes derivados de la prestacin de la asistencia espiritual y no ostentan la
condicin de servicio pblico. El Estado puede asumir parte de los costes mediante la
celebracin de un convenio con la asociacin que va a dispensar la prestacin.
- Modelo de libertad de salida.
La prestacin social que ofrecen los poderes pblicos consiste en eximir a los
interesados de la obligacin de permanencia en la institucin pblica para que puedan
recibir asistencia espiritual. Este sistema no comporta ningn coste econmico para el
Estado, pero es el que entraa ms dificultades para que pueda ser aplicado.

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2.2. Dependencias.
La realizacin del derecho a recibir asistencia religiosa en centros e instituciones
pblicas requiere la habilitacin de unas dependencias donde se pueda realizar la
prestacin asistencial. Estos espacios deberan caracterizarse por una tendencia a la
neutralidad para que no existan incompatibilidades de uso que limiten su operatividad.
Recomendaciones para la creacin de dichos espacios:
Para centros nuevos o que carecen actualmente de salas de culto: crear espacios
multiconfesionales.
Para centros que cuentan con capilla catlica pero que est en desuso o se
utiliza poco: previo acuerdo con las autoridades eclesisticas convendra
transformarla en un espacio multiconfesional.
Para centros que cuentan con capilla catlica sometida a un uso destacado:
habilitar otra sala para ser usada por el resto de confesiones. La tendencia
debera ser convertir ambas salas en espacios multiconfesionales.
Estas dependencias se destinarn a atender las demandas individuales de asistencia
religiosa, aunque tambin podrn ser destinadas a la prctica de ritos o actividades
colectivas de culto.
Tipos de prestaciones incluidas en la asistencia religiosa.
Las prestaciones asistenciales que las personas ingresadas pueden solicitar varan
segn la tradicin o confesin religiosa a la que pertenecen. La prestacin asistencial
puede consistir en:
La celebracin de actos culturales o servicios rituales que tendrn lugar en los das
considerados festivos para las respectivas confesiones religiosas.
La celebracin y formacin religiosa de toda ndole, ya sea oralmente, por escrito o por
cualquier otro procedimiento.
El asesoramiento moral y religioso, as como las honras fnebres en el correspondiente
rito.
El recogimiento, sosiego espiritual y acompaamiento personal tanto religioso como
humanstico existencial.
La conmemoracin de reuniones con fines religiosos para desarrollar comunitariamente
actividades religiosas, conforme con lo dispuesto en el ordenamiento jurdico vigente.
3. RGIMEN JURDICO DE LA ASISTENCIA RELIGIOSA EN ESTABLECIMIENTOS
PBLICOS.
3.1. Rgimen especial de la Iglesia catlica.
El desarrollo y las frmulas que adopta la asistencia religiosa a la Iglesia catlica en
la actualidad difieren de las que disfrutan otras confesiones religiosas.
- Fuerzas Armadas.
Hasta 1989, el modelo de asistencia religioso vigente a favor de los creyentes
catlicos que prestan servicios profesionales en las Fuerzas Armadas estaba
configurado como un servicio pblico que era dispensado por los miembros de los
Cuerpos Eclesisticos integrados en los ejrcitos de Tierra, Mar y Aire, que estaban

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equiparados o asimilados a los militares y a sus graduaciones. Estos Cuerpos militares


fueron sustituidos por el Servicio de Asistencia Religiosa, adscrito a la Subsecretaria de
Defensa.
Los sacerdotes integrados en este Servicio son capellanes castrenses que se rigen
por lo previsto en el Acuerdo sobre Asistencia Religiosa en la Fuerzas Armadas de 1979 y por la
legislacin cannica correspondiente. Estos sacerdotes se encuentran vinculados a las
Fuerzas Armadas por una relacin de servicios profesionales de carcter permanente o
no permanente que no adquiere condicin de militar.
Podrn acceder con carcter permanente al Servicio de Asistencia Religiosa los
miembros propuestos por el Arzobispo Castrense. El Estado se hace cargo de las
retribuciones de los ministros de culto catlico que se hayan incorporado, ya sea con
carcter permanente o temporal al Servicio de Asistencia Religiosa.
- Establecimientos penitenciarios.
El derecho a recibir asistencia religiosa catlica en establecimientos penitenciarios
est recogido en el art. IV del Acuerdo sobre Asuntos Jurdicos de 1989 que hace referencia
expresa a la asistencia religiosa de los ciudadanos internados en este tipo de
establecimientos pblicos.
El modelo adoptado es el de contratacin de los servicios asistenciales que van a
desarrollarse en el interior de las dependencias de la institucin penitenciaria con la
dicesis correspondiente, que es la que designa al sacerdote que presta el acto o rito
cultural catlico requerido por los internos del centro.
La entidad eclesistica asume la funcin de empresa de servicios, que es contratada
por el centro penitenciario. La autoridad penitenciaria se limita a autorizar la
realizacin de sus funciones pastorales y facilitar aquellas condiciones y medios que
sean necesarios para su realizacin.
- Establecimientos sanitarios y otros centros pblicos.
La asistencia religiosa catlica en centros hospitalarios est regulada en el art. 4 del
Acuerdo sobre Asuntos Jurdicos de 1979, sealando que su rgimen jurdico ser regulado
de comn acuerdo entre las competentes autoridades de la Iglesia y el Estado.
Esta regulacin concibe la asistencia como un servicio interno cuya prestacin es
realizada por el propio centro a travs del Servicio de Asistencia Religiosa, cuya financiacin
corre a cargo del centro hospitalario.
La Gerencia facilitar los medios y colaboracin necesaria para el desempeo de su
misin y las informaciones sobre los pacientes que requieran la prestacin del servicio
de asistencia religiosa catlica.
La financiacin de este servicio corresponder al centro correspondiente, incluidos
los sueldos de los capellanes y el pago de las cuotas de la Seguridad Social.
3.2. Rgimen especial de las entidades religiosas con Acuerdo de cooperacin con el
Estado.
Confesiones minoritarias que han sido legalmente reconocidas como tales
mediante inscripcin en el RER y que se encuentran integradas en las Federaciones que
firmaron los Pactos de cooperacin con el Estado: la Federacin de Entidades Evanglicas de Espaa,

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la Federacin de Comunidades Judas de Espaa y la Comisin Islmica de Espaa.

El rgimen jurdico de la asistencia espiritual contemplado en los tres Acuerdos es


bastante similar entre s y se basa en un modelo de libertad de acceso al establecimiento o
dependencia pblica de que se trate.
- Fuerzas Armadas.
Los servicios asistenciales slo pueden ser prestados por los ministros de culto
asignados por la iglesia o comunidad religiosa a la que pertenezca el interesado y que
haya sido autorizado por los mandos del ejrcito que prestarn la colaboracin precisa
para que puedan desempear sus funciones.
Los costes econmicos derivados de la prestacin de estas actividades asistenciales
corren a cargo de las comunidades religiosas respectivas, salvo que hayan concertado
que sern asumidas por las autoridad militar competente.
Junto a este modelo de libertad de acceso comn a las confesiones pertenecientes a
las tres Federaciones, se consagra un sistema de libertad de salida a favor de los militares
musulmanes y judos que no puedan cumplir sus obligaciones religiosas en el interior
de la dependencia militar.
- Establecimientos penitenciarios.
Se aplica un modelo de libre acceso idntico al de la asistencia espiritual de las Fuerzas
Armadas. As, los servicios asistenciales sern proporcionados por los ministros de
culto que designen las iglesias o comunidades religiosas pertenecientes a aquellas
Federaciones.
Los organismos directivos del centro penitenciario se encuentran obligados a
transmitir a la confesin religiosa correspondiente las solicitudes de asistencia
espiritual recibidas de los internos del centro.
El contenido de la asistencia espiritual que puede ser prestada comprende todas
aquellas actividades dirigidas al ejercicio del culto, la prestacin de servicios rituales,
la instruccin y asesoramiento moral y religioso, as como las honras fnebres a los
fallecidos judos y musulmanes.
Los costes sern sufragados por las iglesias y comunidades, sin perjuicio de que la
Administracinpenitenciaria debe asumir los gastos derivados de la utilizacin de los
locales del centro habilitados para dispensar los servicios de asistencia espiritual.
- Establecimientos sanitarios y otros centros pblicos.
Ante la ausencia de una normativa especfica de desarrollo de este tipo de
prestaciones asistenciales, el modelo asistencial vigente consiste en autorizar el libre
acceso al interior de la institucin sanitaria o centro pblico de que se trate al ministro
de culto que haya sido designado por una iglesia evanglica o comunidad juda o musulmana
federada, a requerimiento del interesado en recibirla.
Los gastos derivados de la dispensa de estos servicios sern sufragados por la iglesia
o comunidad de la FEREDE y la FJCE correspondiente, mientras que la CIE podr
concertar que la Administracin pblica asuma los costes derivados de la prestacin de
la asistencia espiritual.
La institucin sanitaria o el centro pblico estn obligados a asumir los gastos que

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ocasione la utilizacin de los locales puestos a disposicin.


3.3. Rgimen especial de las entidades religiosas sin Acuerdo de cooperacin con el
Estado.
El hecho de que las dems comunidades ideolgicas y religiosas legalmente
reconocidas no hayan concertado con el Estado las condiciones bajo las cuales puedan
prestar asistencia espiritual en establecimientos pblicos, no significa que sus
miembros no puedan recibir este tipo de servicios asistenciales.
- Fuerzas Armadas.
Aunque actualmente no se ha promulgado una normativa que defina las
condiciones bajo las cuales deba prestarse la asistencia espiritual a favor de estos
grupos, el TC ha considerado que debe ser garantizada. Por aplicacin analgica del
sistema vigente con las confesiones religiosas que firmaron los Pactos de cooperacin de
1992, el modelo asistencial consistira en conceder un permiso al interesado para que
reciba el servicio asistencial fuera del centro, o en autorizar la entrada en las
dependencias militares al representante designado por la comunidad religiosa
correspondiente.
El coste podra ser asumido por la Administracin militar competente, si as lo
hubiesen concertado con la confesin religiosa de que se trate.
- Establecimientos penitenciarios.
El modelo asistencial vigente consiste en autorizar la entrada en el centro
penitenciario al representante designado por la comunidad religiosa correspondiente
para que pueda dispensar los servicios asistenciales requeridos por el interno en el
departamento o seccin habilitado al efecto.
La Ley guarda silencio sobre si el Estado sufraga o no los gastos econmicos ocasionados
por la prestacin de los servicios asistenciales lo que, por aplicacin analgica del modelo
vigente con la CIE, la confesin correspondiente podra concertar que el establecimiento
penitenciario asuma los gastos derivados de la actividad asistencial dispensada.
-Establecimientos sanitarios y otros centros pblicos.
Ante la ausencia de una normativa especfica de desarrollo en esta materia sera de
aplicacin el modelo vigente para las confesiones religiosas que han firmado los
Acuerdos de cooperacin de 1992, consistente en que los rganos directivos de la
institucin sanitaria o del centro pblico autorizase el acceso al interior del mismo al
representante designado por la comunidad correspondiente, para la dispensa de los
servicios asistenciales que han requerido el interno, en los locales habilitados al efecto.
Por aplicacin analgica del modelo vigente con la CIE, la comunidad religiosa de que se trate
podra concertar que la institucin sanitaria o dependencia pblica sufragase los gastos
derivados de la asistencia espiritual prestada.

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Tema IV. Enseanza de la religin.


Estatuto del profesorado.
1. Las bases del sistema educativo espaol.
2. Sistema educativo.
3. La enseanza de la religin en la escuela.
4. El profesorado de religin.

GLOSARIO
Derecho a la educacin: La educacin es un derecho fundamental, cuya titularidad corres-
ponde a todos los ciudadanos en condiciones de igualdad y se encuentra reconocido en el
artculo 27.1 de la constitucin espaola de 1978.
LOGSE: Ley Orgnica General del Sistema Educativo
Escuela neutral: Expresin que se aplica, a la escuela que no posee un ideario concreto. En
nuestro derecho la neutralidad resulta obligada para la escuela pblica.
Ideario de centro educativo: El concepto de ideario de los centros educativos no viene
definido por la normativa vigente. Esto da pie a distintas interpretaciones doctrinales. Si
atendemos a un concepto amplio de ideario este podr incluir, adems de los aspectos re-
ligiosos y morales de la actividad educativa, los distintos aspectos de su actividad, concep-
cin de la comunidad educativa, criterios pedaggicos, modelo de gestin, etc. La postura
contraria entiende el ideario como una concrecin del derecho reconocido en el art. 27.3.
Mediante el ideario los padres podrn conocer el tipo de educacin que imparte ese cen-
tro desde la perspectiva moral y religiosa. (STC 5/1981, G. SUREZ, 1983).
Asignatura de religin: Materia que se imparte en los planes educativos desde la perspec-
tiva confesional

PREGUNTAS AUTOEVALUACIN TEMA IV


1. Defina el derecho de la educacin
2. Explique en qu consiste el ideario de los centros escolares
3. El derecho a la educacin en la Unin Europea
4. Rgimen jurdico de la enseanza de religin catlica

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1. LAS BASES DEL SISTEMA EDUCATIVO ESPAOL.


Tradicionalmente la enseanza y la asistencia pblica eran un tema asignado a la Iglesia. La
Revolucin Francesa cambia este esquema y la nacionalizacin de los bienes eclesisticos
provoca que esos temas pasen a la gestin directa por parte del Estado y se convierten en
servicio pblico.
La CE de 1812, inspirada en los principios del liberalismo revolucionario, configura la educa-
cin como una materia a intervenir por el Estado, sin embargo, se establece en materia religio-
sa una confesionalidad expresa y excluyente. El texto insta a los Ayuntamientos a crear escue-
las de primeras letras para ensear a los nios a leer, escribir y contar, y se crea una Direccin
General de estudios que inspeccionar la enseanza pblica. Sin embargo, en materia religiosa
se sigue con la confesionalidad estatal, incluso el art. 366 estableca que esas escuelas ense-
aran tambin el catecismo de la religin catlica que inclua una breve exposicin de las obli-
gaciones civiles.
La CE de 1812 introduce la educacin pblica, pero el proyecto de un sistema nuevo de
educacin por parte de la Junta de Instruccin Pblica no llega a implantarse. La Junta realiz
un informe base para el proyecto educativo en el que se estableca la necesidad de crear un
sistema de instruccin pblico digno y propio de un pueblo libre, con las caractersticas de
ser universal (igual para todos); global; permanente; uniforme; pblica; gratuita y libre.
En 1857 la Ley Moyano consolida el sistema educativo propugnado por los liberales mode-
rados, alejndose del Informe de la Junta, puesto que se limita el principio de gratuidad de la
enseanza primaria, desaparece el principio de universalizacin y la enseanza universitaria
queda en manos exclusiva del Estado.
Con la Revolucin Gloriosa se aprueba el Decreto de 21/10/1868 que propugna la libertad
de centros docentes y la libertad de catedra. En 1876 se aprueba una nueva constitucin con-
sensuada pero que no logr el pacto en materia educativa. El siglo concluye sin solventar la
cuestin pero habr una gran produccin normativa.
La II Repblica rompe con la poltica educativa reinante. La constitucin de 1931 establece
la universalidad de la educacin primaria en su art. 48, estableciendo que: el servicio de la cultu-
ra es atribucin esencial del Estado, y lo prestar mediante instituciones educativas enlazadas por el
sistema de la escuela unificada. La enseanza primaria ser gratuita y obligatoria. La Repblica legislar
en el sentido de facilitar a los espaoles econmicamente necesitados el acceso a todos los grados de
enseanza, a fin de que no se halle condicionado ms que por la aptitud y la vocacin.
Se procura una educacin gratuita y obligatoria, se reconoce la libertad de ctedra, la lai-
cidad de la enseanza y se garantiza la libertad de creacin de centros docentes con la limita-
cin de que las rdenes religiosas tendrn prohibido ejercer la enseanza. Asimismo se otorga
a los docentes carcter funcionarial.
El Rgimen franquista inspirado en el principio de confesionalidad estatal, al principio no da
importancia al tema educativo, pero en 1938 promulga la Ley de Reforma de la enseanza
media, en 1943 la Ley que regula la Ordenacin de la Universidad, y en 1945, la Ley de Ense-
anza primaria.
De todas las normas aprobadas, cabe citar la Ley sobre la Ordenacin de la Enseanza Me-
dia llamada Ley de Ruiz Jimnez del ao 1953, que generaliza la escolaridad hasta los 14
aos.
La ltima Ley de la dictadura fue La Ley General de Educacin de 1970.

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2. SISTEMA EDUCATIVO ESPAOL


2.1 Proteccin internacional
La educacin es un derecho fundamental que debe ser ejercido sin discriminacin
alguna y est reconocido a nivel global tanto por los estados como por la comunidad
internacional, aunque se trata de una proteccin reciente que ha precisado de un largo
proceso histrico.
Los tratados internacionales y la Declaracin Universal de Derechos Humanos
(DUDH) gozan en el Derecho espaol de una doble dimensin jurdica, puesto que son
normas de Derecho interno vigente (art. 96.1 CE Los tratados internacionales vlidamente
celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus
disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios
tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional) y sirven como parme-
tro interpretativo de las normas sobre derechos fundamentales y libertades pblicas
(art. 10.2. CE Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitu-
cin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.).

La regulacin del derecho a la educacin no se plantea de una manera homognea


en los textos internacionales. Centramos nuestro estudio en tres de esos instrumentos:
(1) La DUDH.
(2) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966
(PIDESC).
(3) Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 (CDN).

(1) La DUDH.
El derecho a la educacin viene reconocido en el art. 26 de la DUDH:
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo con-
cerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruc-
cin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para
todos, en funcin de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento
del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el
desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus
hijos.

El precepto establece el derecho de toda persona a la educacin, lo que implica una


interpretacin extensiva del derecho. Es por tanto un derecho universal que no permi-
te discriminaciones. Esta idea se refuerza con el art. 2 del DUDH que consagra el prin-
cipio de igualdad en el ejercicio de los derechos Toda persona tiene todos los dere-
chos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o so-
cial, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
La propia Asamblea General de Naciones Unidas propone la educacin como veh-
culo para la transmisin y conocimiento de los valores vertidos en la Carta.

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(2) El PIDESC (El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966)
El PIDESC tiene valor jurdico vinculante para los Estados Partes en el mismo.
La DUDH es una resolucin de la Asamblea General de las NNUU, por lo tanto, no es vincu-
lante formalmente para los EEMM de la ONU, si bien se considera que parte de su contenido
codifica Derecho internacional consuetudinario.
El art. 13 del Pacto es que reconoce el derecho de la educacin, dice as:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Con-
vienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del
sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamen-
tales. Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Nacio-
nes Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
2. Los Estados Partes en el Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente;
b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria, tcnica y profe-
sional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados y, en
particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
c) La enseanza superior debe hacerse, igualmente, accesible a todos, sobre la base de la capacidad de
cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y, en particular, por la implantacin progresiva de la
enseanza gratuita;
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas
personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria;
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza,
implantar un sistema adecuado de becas y mejorar continuamente las condiciones materiales del Cuerpo
docente.
3. Los Estados Partes en el Presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su
caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las
autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o
apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o
moral que est de acuerdo con sus propias convicciones
Por tanto, el derecho a la educacin tiene carcter universal puesto que los Estados Partes
reconocen dicho derecho a toda persona. Se busca el desarrollo de la personalidad humana y
el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. La educacin capacita
para participar en una sociedad libre, para ser comprensivos y tolerantes, fomentando la no
discriminacin por razn de raza, etnia o religin, y busca mantener la paz de las naciones.
Adems, el precepto configura la enseanza bsica como obligatoria y gratuita, buscando el
acceso de todos a la enseanza secundaria y superior, procurando progresivamente la gratui-
dad en stas ltimas tambin e implantando sistemas de becas.
Por ltimo, se reconoce la libertad de padres o tutores para elegir la educacin de sus hijos,
pudiendo escoger escuelas no pblicas siempre que stas cumplan la normativa prescrita por
el Estado en materia de enseanza. Adems, podr decidir la educacin religiosa o moral que
est conforme a sus convicciones.
(3) La CDN
El derecho a la educacin queda reconocido en su art. 28, precepto que establece
tambin las medidas para hacer efectivo ese derecho, y dice as:
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer
progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particu-
lar:

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a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos;


b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza
general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar
medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia
financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios
sean apropiados;
d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones educacionales y
profesionales y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercin
escolar.
2. Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la disciplina es-
colar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio y de conformidad con la
presente Convencin.
3. Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en cuestiones de educa-
cin, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y
de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos de enseanza. A este
respecto, se tendrn especialmente en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.

Este artculo coincide con la DUDH en configurar la universalidad, obligatoriedad,


gratuidad de la enseanza bsica adems de adoptar medidas para fomentar la asis-
tencia regular a las escuelas y la informacin y orientacin en cuestiones educaciona-
les. Su busca que la escolarizacin sea compatible con la dignidad humana del nio.
Los Estados deben cooperar internacionalmente para eliminar la ignorancia y el anal-
fabetismo y modernizar la enseanza.
Por su parte, el art. 29 dice as:
Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de
sus posibilidades;
b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los princi-
pios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas;
c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores,
de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones dis-
tintas de la suya;
d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de compren-
sin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, naciona-
les y religiosos y personas de origen indgena;
e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural. Nada de los dispuesto en el presente artcu-
lo o en el artculo 28 se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y de las en-
tidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los princi-
pios enunciados en el prrafo 1 del presente artculo y de que la educacin impartida en tales institu-
ciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.
As, los Estados Partes deben establecer pautas para determinar hacia dnde encaminar la
educacin de los menores, no obstante no podrn interpretarse los arts. 28 y 29 para estable-
cer restricciones de libertad a los particulares y Entidades para dirigir instituciones de ense-
anza si stas actan conforme ley.
As, la educacin es responsabilidad de la comunidad internacional por ser motor de desarrollo
humano, de crecimiento econmico y distribucin de riqueza, y permitir a los ciudadanos participar
en la vida pblica y defender sus derechos y opiniones.

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La educacin se vincula a otros derechos fundamentales reconocidos internacionalmente


como la libertad de opinin, pensamiento, conciencia y religin, y por ello se sostiene que per-
tenece a la primera generacin de los derechos humanos.
2.2. La Unin Europea
En el proceso de creacin de la UE la educacin no formaba parte de los temas centrales.
El Tratado de Roma aluda a la educacin tangencialmente. Paulatinamente el derecho a la
educacin tuvo reflejo en la cooperacin intergubernamental articulndose sobre la base
de tres principios bsicos: el reconocimiento del derecho a la educacin como un derecho
fundamental y universal, el mantenimiento de la diversidad y el carcter particular de los
sistemas educativos nacionales y la definicin de objetivos educativos.
El Tratado de msterdam confirma formalmente el respeto de los derechos humanos y
establece la libre circulacin de trabajadores, por lo que los Estados miembros deben ga-
rantizar la educacin de los hijos de los trasladados en igualdad de condiciones que los na-
turales del pas.
La Carta de derechos fundamentales de 2000 regula la educacin en su art. 14 confi-
gurndolo como un derecho universal y gratuito, respetndose la creacin de centros do-
centes segn las leyes nacionales y el derecho de los padres a garantizar la educacin y la
enseanza de sus hijos conforme a sus convicciones religiosas, filosficas y pedaggicas.
El Tratado de Lisboa de 2007 procur consolidar la legitimidad democrtica de la Unin y
ratificar el reconocimiento de los derechos fundamentales recogidos en la Carta, la cual
posee el mismo valor jurdico que los Tratados, es decir, es Derecho originario de la UE.
2.3 El Derecho espaol
Desde la promulgacin de la CE de 1978, se han aprobado distintas leyes orgnicas en la
materia:
LOECE 1980, Ley Orgnica de Estatutos de Centros Escolares.
LODE 1985, Ley Orgnica del Derecho a la Educacin, que reconoce una naturaleza
dual del sistema educativo espaol (con un componente pblico y otro privado).
LOGSE 1990, Ley Orgnica General del Sistema Educativo, que responde a la realidad
autonmica y crea nuevos itinerarios para los cursos acadmicos.
LOPEG 1995, Ley de Participacin y Evaluacin y Gobierno de los Centros Docentes, que
desarrolla las actividades extraescolares, la autonoma de gestin de los centros do-
centes, las inspecciones por las Administraciones Educativas y los rganos de Gobierno
de los Centros Docentes Pblicos.
LOCE 2002, Ley Orgnica de la Calidad de la Educacin, no lleg a implantarse.
LOE 2006, Ley Orgnica de Educacin.
LOMCE 2013, Ley Orgnica 8/2013 para la Mejora de la Calidad Educativa.
En la LOECE primaba la libertad de enseanza, mientras que en LODE o LOGSE pri-
maba el derecho a la educacin.
a) Derecho a la educacin
Se encuentra reconocido en instrumentos internacionales y en la legislacin espa-
ola. Este reconocimiento es fruto de un largo proceso histrico en el que se configur
progresivamente como un derecho bsico cuya garanta y promocin se asume como
servicio pblico prioritario. La educacin es medio indispensable para realizar otros

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derechos humanos. Segn el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU,


la educacin permite a los marginados salir de la pobreza y participar en sus comuni-
dades, emancipar a la mujer, proteger a los nios contra la explotacin laboral, el tra-
bajo peligroso y la explotacin sexual, promueve la democracia, protege el medio am-
biente
La educacin es un elemento esencial para el progreso de los pueblos que corres-
ponde a todos los ciudadanos en condiciones de igualdad porque todos tienen el
derecho a la educacin sin exclusin, ni limitacin por edad o por ser extranjero. La
configuracin del Estado como social exige la intervencin de los poderes pblicos
para garantizar una igualdad real y efectiva estableciendo mecanismos de compensa-
cin de las desigualdades. Se reconoce la gratuidad de la educacin cuando se encuen-
tre reconocida como obligatoria por las leyes. Ahora bien, aunque el art. 27 tiene un
contenido prestacional, este no es uniforme en todos los niveles y grados de la ense-
anza, y el propio TC reconoce que la gratuidad es para la enseanza obligatoria. Por
tanto, el derecho a recibir educacin es a su vez un deber respecto de la educacin bsica.
Artculo 27 CE:
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los
principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la
formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin
general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de
centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del
respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos
los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cum-
plimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establez-
ca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.

b) Libertad de enseanza
Partiendo del concepto ofrecido por la LODE, entendemos la libertad de enseanza
en un sentido amplio que abarca todo el conjunto de libertades y derechos en el te-
rreno de la educacin, estando compuesta por: la libertad de crear centros docentes, la
capacidad de eleccin de los padres de un centro no pblico, la eleccin de formacin religiosa
conforme a las convicciones y la libertad de ctedra de los profesores.
Actualmente en Espaa la libertad de enseanza y el derecho a la educacin deben
ejercerse en centros educativos que cumplan con todos los requisitos legales. Se confi-
gura la obligatoriedad de la enseanza como un lmite al ejercicio de la libertad, pues
no est permitido en Home schooling o enseanza en casa.
b.1. Libertad de creacin de centros docentes
La CE favorece un sistema mixto de escuela pblica, erigidas por los poderes pbli-
cos, y escuela privada, surgidas de la iniciativa privada. El art. 27.6 de la CE reconoce

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a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del
respeto a los principios constitucionales. El TS establece que la posibilidad de crear
centros docentes es la manifestacin primaria de la libertad de enseanza, pues supo-
ne la inexistencia de un monopolio estatal docente e implica la existencia de un plura-
lismo educativo institucionalizado.
Los centros docentes podrn tener enseanzas no regladas y regladas, y nosotros
nos ocuparemos de stas ltimas.
La libertad de creacin de centros docentes no se agota en la creacin de los esta-
blecimientos de enseanza, sino que abarca la fundacin de los mismos e incluso su
direccin. En la creacin de estos centros debern respetarse los derechos fundamen-
tales, los principios constitucionales de igualdad, libertad y pluralismo, y las leyes. Los
poderes pblicos estn habilitados para homologar e inspeccionar el sistema educati-
vo, y sern los que autoricen administrativamente la apertura y funcionamiento de
los centros privados cuando stos cumplan los requisitos legales.
La autorizacin administrativa no es discrecional, y si el centro cumple los requisi-
tos, obligatoriamente deber concederse la apertura. Los requisitos mnimos hacen
referencia a la titulacin acadmica del profesorado, relacin numrica alumno-
profesor, instalaciones docentes y deportivas y nmero de puestos escolares. La auto-
rizacin podr ser revocada cuando los centros dejen de reunir estos requisitos.
b.2. El carcter propio de los centros: derecho a un ideario.
Los centros pueden ser pblicos, que deben ser neutrales ideolgica y religiosa-
mente, o privados, que no tienen esa obligacin de neutralidad. La libertad de crea-
cin de centros docentes incluye el derecho a tener un ideario propio tal y como se
recoge en el art.27.3 CE.
El derecho a establecer ideario debe equilibrarse con el derecho de los profesores,
alumnos y padres, puesto que stos pueden elegir centro conforme a su ideologa,
religin o creencias. De alguna manera el ideario justifica la existencia misma del dere-
cho de los padres a educar conforme a su ideologa, religin o creencias. Sin la posibili-
dad de dotar de ideario a la escuela, la creacin de centros slo sera una mera expre-
sin de la libertad de empresa.
No existe definicin normativa del concepto de ideario, pero se considera doctri-
nalmente que incluye adems de los aspectos religiosos y morales, el concepto de
comunidad educativa, criterios pedaggicos, modelo de gestin, etc.
La LOE en su art. 105 reconoce el derecho al carcter propio de los centros priva-
dos, dice as:
1. Los titulares de los centros privados tendrn derecho a establecer el carcter propio de los mismos
que, en todo caso, deber respetar los derechos garantizados a profesores, padres y alumnos en la
Constitucin y en las leyes.
2. El carcter propio del centro deber ser puesto en conocimiento por el titular del centro a los distin-
tos sectores de la comunidad educativa, as como a cuantos pudieran estar interesados en acceder al
mismo. La matriculacin de un alumno supondr el respeto del carcter propio del centro, que deber
respetar a su vez, los derechos de los alumnos y sus familias reconocidos en la Constitucin y en las le-
yes.

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3. Cualquier modificacin en el carcter propio de un centro privado, por cambio en la titularidad o


por cualquier otra circunstancia, deber ponerse en conocimiento de la comunidad educativa con an-
telacin suficiente. En cualquier caso, la modificacin del carcter propio, una vez iniciado el curso, no
podr surtir efectos antes de finalizado el proceso de admisin y matriculacin de los alumnos para el
curso siguiente.

As, se reconoce el derecho al carcter propio de los centros privados para que es-
tablezcan su ideario, pero exigiendo que este ideario sea pblico, conocido, y que se
respeten los derechos de los profesores, padres y alumnos garantizados legislativa-
mente. La matriculacin en el centro implica la aceptacin del ideario. Iniciado el curso
no podr modificarse el ideario y, si cambia el titular del centro y se altera el ideario,
se deber comunicar con antelacin suficiente a la comunidad educativa.
b.3 El rgimen de conciertos escolares
Los centros de titularidad privada tienen acceso a un sistema de financiacin pbli-
ca. El derecho a la educacin y libertad de enseanza confluyen en el art.27.9, precep-
to que se ha interpretado como auxilio econmico que exige un desarrollo legislativo
que indique la ejecucin de esas ayudas, que se condicionarn a los principios de gra-
tuidad de la enseanza y promocin por parte de los poderes pblicos de las condi-
ciones necesarias para que la igualdad y la libertad sean reales y efectivas. Deben con-
jugarse los valores y mandatos constitucionales con la limitacin de recursos.
El modelo actual de ayudas pblicas queda configurado por primera vez en la LODE
asentndose en dos postulados: el de la programacin general de la enseanza y el de
la participacin de la comunidad escolar. Los centros sostenidos con fondos pblicos
podrn ser pblicos o privados estando obligados a ofrecer la educacin bsica de
manera gratuita.
Se podrn firmar acuerdos con la Administracin que incluyan los derechos y debe-
res de las partes y los compromisos a cumplir por las partes. Los requisitos para la con-
secucin de los acuerdos son: ratio de profesor versus alumnos, cualificacin del personal
docente, instalaciones y plazas disponibles y rgimen de participacin.
La LOGSE matiza el sistema, lo adecua a la descentralizacin del sistema educativo
y se encarga de adaptar el rgimen de concierto a las nuevas enseanzas. Concluyen-
do, todo centro educativo tiene derecho a firmar un acuerdo con la Administracin educativa,
siempre que cumpla los requisitos establecidos por la ley.
La LOE establece en arts. 116 y 117 el rgimen actual de los conciertos escolares:
Los centros privados que ofrezcan enseanzas declaradas gratuitas por la Ley
podrn acogerse al rgimen de conciertos en los trminos legalmente establecidos.
Tienen preferencia los centros que atienden a poblaciones escolares de condiciones
econmicas desfavorables, o los que realicen experiencias de inters pedaggico para
el sistema educativo y, en todo caso, sern prioritarios los conciertos con los centros
que funcionen en rgimen de cooperativa.
El Gobierno es el encargado de establecer los aspectos bsicos a los que deben so-
meterse los conciertos segn lo previsto en la LODE.
Corresponde a la CCAA la elaboracin de las normas necesarias para el desarrollo
del rgimen, el concierto establece los derechos y obligaciones recprocas en cuanto a

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rgimen econmico, duracin, prrroga y extincin del mismo, nmero de unidades escola-
res concertadas y dems condiciones.
Las CCAA elaborarn las normas para dichos conciertos educativos y las Administra-
ciones establecern en sus presupuestos las cuantas para sostener los centros priva-
dos concertados y hacer efectiva la gratuidad de la enseanza.
Artculo 116 LOE. Conciertos.
1. Los centros privados que ofrezcan enseanzas declaradas gratuitas en esta Ley y satisfagan ne-
cesidades de escolarizacin, en el marco de lo dispuesto en los artcu-los 108 y 109, podrn acogerse al
rgimen de conciertos en los trminos legalmente establecidos. Los centros que accedan al rgimen de
concertacin educativa debern formalizar con la Administracin educativa que proceda el correspon-
diente concierto.
2. Entre los centros que cumplan los requisitos establecidos en el apartado anterior, tendrn prefe-
rencia para acogerse al rgimen de conciertos aquellos que, atiendan a poblaciones escolares de condi-
ciones econmicas desfavorables o los que realicen experiencias de inters pedaggico para el sistema
educativo. En todo caso, tendrn preferencia los centros que, cumpliendo los criterios anteriormente
sealados, estn constituidos y funcionen en rgimen de cooperativa.
3. Corresponde al Gobierno establecer los aspectos bsicos a los que deben someterse los conciertos.
Estos aspectos se referirn al cumplimiento de los requisitos previstos en la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de
julio, del Derecho a la Educacin y en las normas que le sean de aplicacin de la presente Ley, a la trami-
tacin de la solicitud, la duracin mxima del concierto y las causas de extincin, a las obligaciones de la
titularidad del centro concertado y de la Administracin educativa, al sometimiento del concierto al de-
recho administrativo, a las singularidades del rgimen del profesorado sin relacin laboral, a la constitu-
cin del Consejo Escolar del centro al que se otorga el concierto y a la designacin del director.
4. Corresponde a las Comunidades Autnomas dictar las normas necesarias para el desarrollo del
rgimen de conciertos educativos, de acuerdo con lo previsto en el presente artculo y en el marco de lo
dispuesto en los artculos 108 y 109. El concierto establecer los derechos y obligaciones recprocas en
cuanto a rgimen econmico, duracin, prrroga y extincin del mismo, nmero de unidades escolares
concertadas y dems condiciones, con sujecin a las disposiciones reguladoras del rgimen de concier-
tos.
5. Los conciertos podrn afectar a varios centros siempre que pertenezcan a un mismo titular.
6. Las Administraciones educativas podrn concertar, con carcter preferente, los programas de
cualificacin profesional inicial que, conforme a lo previsto en la presente Ley, los centros privados con-
certados de educacin secundaria obligatoria impartan a su alumnado. Dichos conciertos tendrn carc-
ter singular.
7. El concierto para las enseanzas postobligatorias tendr carcter singular.
Artculo 117. Mdulos de concierto.
1. La cuanta global de los fondos pblicos destinados al sostenimiento de los centros privados con-
certados, para hacer efectiva la gratuidad de las enseanzas objeto de concierto, se establecer en los
presupuestos de las Administraciones correspondientes.
2. A efectos de distribucin de la cuanta global a que hace referencia el apartado anterior, el impor-
te del mdulo econmico por unidad escolar se fijar anualmente en los Presupuestos Generales del
Estado y, en su caso, en los de las Comunidades Autnomas, no pudiendo en stos ser inferior al que se
establezca en los primeros en ninguna de las cantidades en que se diferencia el citado mdulo de acuer-
do con lo que se establece en el apartado siguiente.
3. En el mdulo, cuya cuanta asegurar que la enseanza se imparta en condiciones de gratuidad,
se diferenciarn:
a) Los salarios del personal docente, incluidas las cotizaciones por cuota patronal a la Seguridad So-
cial que correspondan a los titulares de los centros.
b) Las cantidades asignadas a otros gastos, que comprendern las de personal de administracin y
servicios, las ordinarias de mantenimiento, conservacin y funcionamiento, as como las cantidades que
correspondan a la reposicin de inversiones reales. Asimismo, podrn considerarse las derivadas del
ejercicio de la funcin directiva no docente. En ningn caso, se computarn intereses del capital propio.
Las citadas cantidades se fijarn con criterios anlogos a los aplicados a los centros pblicos.
c) Las cantidades pertinentes para atender el pago de los conceptos de antigedad del personal do-
cente de los centros privados concertados y consiguiente repercusin en las cuotas de la Seguridad So-

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cial; pago de las sustituciones del profesorado y los derivados del ejercicio de la funcin directiva docen-
te; pago de las obligaciones derivadas del ejercicio de las garantas reconocidas a los representantes
legales de los trabajadores segn lo establecido en el artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores. Tales
cantidades se recogern en un fondo general que se distribuir de forma individualizada entre el perso-
nal docente de los centros privados concertados, de acuerdo con las circunstancias que concurran en
cada profesor y aplicando criterios anlogos a los fijados para el profesorado de los centros pblicos.
4. Las cantidades correspondientes a los salarios del personal docente a que hace referencia el apar-
tado anterior, posibilitarn la equiparacin gradual de su remuneracin con la del profesorado pblico
de las respectivas etapas.
5. Los salarios del personal docente sern abonados por la Administracin al profesorado como pa-
go delegado y en nombre de la entidad titular del centro, con cargo y a cuenta de las cantidades previs-
tas en el apartado anterior. A tal fin, el titular del centro, en su condicin de empleador en la relacin
laboral, facilitar a la Administracin las nminas correspondientes, as como sus eventuales modifica-
ciones.
6. La Administracin no podr asumir alteraciones en los gastos de personal y costes laborales del
profesorado, derivadas de convenios colectivos que superen el porcentaje de incremento global de las
cantidades correspondientes a salarios a que hace referencia el apartado 3 de este artculo.
7. Las Administraciones educativas podrn incrementar los mdulos para los centros privados con-
certados que escolaricen alumnos con necesidad especfica de apoyo educativo en proporcin mayor a la
establecida con carcter general o para la zona en la que se ubiquen.
8. La reglamentacin que desarrolle el rgimen de conciertos tendr en cuenta las caractersticas
especficas de las cooperativas de enseanza y de los profesores sin relacin laboral con la titularidad del
centro, a fin de facilitar la gestin de sus recursos econmicos y humanos.
9. En la Ley de Presupuestos Generales del Estado se determinar el importe mximo de las cuotas
que los centros con concierto singular podrn percibir de las familias.

3. LA ENSEANZA DE LA RELIGIN EN LA ESCUELA PBLICA


El estudio de las religiones puede hacerse desde la mera instruccin o desde una
perspectiva confesional y apologtica (ensalzadora), destinada a la formacin del fiel,
no del alumno.
Hasta hace poco la nica confesin que poda impartir enseanza religiosa en la es-
cuela pblica era la catlica y salvo la II Repblica, Espaa ha sido un pas confesional.
La CE de 1978 construye un sistema basado en la libertad religiosa, igualdad, separa-
cin y neutralidad, as los dos pilares fundamentales pasan a ser la laicidad y la libertad
religiosa. Las relaciones con las distintas confesiones se definen en los Concordatos.
La LOLR reconoce el derecho a recibir e impartir enseanza e informacin religiosa, dentro y
fuera del mbito escolar, la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones. Esto, unido al mandato constitucional de cooperacin (art. 16.3),
consolidar un sistema plural que, adems de la enseanza religiosa catlica, permitir
incluir otras asignaturas de religin en el marco escolar.
3.1 La Constitucin
La enseanza religiosa tiene en nuestro Derecho, una explicacin concreta. Se debe
distinguir entre:
los contenidos propios del derecho a la educacin: El derecho a la educacin
busca el desarrollo de la personalidad humana y es obligado
otros contenidos que afectan a las creencias religiosas: mientras que la for-
macin religiosa es un servicio garantizado por los poderes pblicos que no
obliga a nadie a recibirla ni tampoco se puede imponer.

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El desarrollo orgnico del derecho reconocido en el art.16.1 reconoce como parte


del contenido de la libertad religiosa el derecho a recibir e impartir enseanza e in-
formacin religiosa y elegir para s y los menores la educacin religiosa y moral.
Artculo 16 CE:
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin ms
limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegi-
do por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias re-
ligiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Igle-
sia Catlica y las dems confesiones.

Por tanto, el derecho a recibir enseanza religiosa en la escuela, encuentra su anclaje


principal en el art. 16.1.
Pero el legislador ha optado por vincular la asignatura de religin con el art. 27.3 al
reconocer el derecho de los padres a elegir formacin religiosa o moral, que est de acuer-
do con sus convicciones.
Este art. 27.3 puede tener varias interpretaciones, no es una exigencia constitucio-
nal para implantar la asignatura de religin en los centros, sino que a nuestro entender
es una referencia habilitante, no obligada.
3.2 La asignatura de religin en las leyes educativas.
Durante la etapa democrtica distintas rdenes ministeriales configuran el modelo
de la enseanza de religin, sin embargo, no es hasta 1992 que se concreta el sistema
de enseanza de las distintas confesiones: la asignatura de religin se integra en los pla-
nes de estudios como materia ordinaria, evaluable y computable, de oferta obligatoria
para los centros y voluntaria para los alumnos, debiendo cursar aquellos que no la es-
cojan, la asignatura de tica y moral, lo que implica que el derecho a la religin de
unos, se transforme en la obligacin de otros a recibir clases de tica y moral.
La LOGSE convulsiona el sistema hasta entonces vigente. Esta ley es objeto de va-
rios recursos y queda finalmente definida por el RD 2438/1994, que el TC declara con-
forme a Derecho. As, la enseanza de la religin incluye las opciones juda, musulma-
na y protestante y se debe impartir en los centros docentes de segundo ciclo de Edu-
cacin Infantil, Educacin Primaria, Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato en
condiciones equiparables a las dems disciplinas fundamentales. La religin catlica
ser de oferta obligatoria para los centros y de carcter voluntario para los alumnos, y
aquellos que no escojan religin tendrn otras actividades que no sern objeto de eva-
luacin ni constarn en los expedientes acadmicos.
La LOE dedica la disposicin adicional tercera a la enseanza de la religin catlica,
indicando que se regir por los acuerdos de enseanzas y asuntos culturales de 1979.
Para el resto de confesiones se estar a lo dispuesto en los Acuerdos de Cooperacin.
En 2013 se aprobado en el Congreso la sptima ley educativa que organiza los distintos ni-
veles educativos y alude a la Religin o Valores Sociales y Cvicos como asignaturas especficas
de libre eleccin para los padres. As, se vuelve a reconocer como asignatura alternativa a la
religin la de tica, llamada Valores Sociales y Cvicos, quedando excluida de la prueba de
evaluacin final de Bachillerato.

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3.3 La asignatura de religin en los acuerdos de cooperacin


La normativa vigente remite en materia de educacin religiosa a los acuerdos fir-
mados con las confesiones religiosas.
En el Derecho espaol hay dos modelos distintos de inclusin de la asignatura de religin:
el rgimen para la Iglesia catlica en el Acuerdo sobre Enseanza y Asuntos Culturales de 1979
el rgimen que definen los tres Acuerdos de 1992 con la FEREDE, FCJ y CI.
a) La asignatura de religin catlica
La enseanza de la religin catlica se ajustar a lo establecido en el Acuerdo sobre Ense-
anza y Asuntos Culturales suscrito entre la Santa Sede y el Estado espaol.
Del acuerdo se extraen las siguientes caractersticas de la asignatura de religin: tiene
carcter obligatorio para los centros, por lo que deber ser contemplada en la oferta educati-
va, sin embargo para los alumnos tendr naturaleza voluntaria, sin obligar a nadie a cursarla.
El rgimen legal ha ido variando con respecto a la asignatura, actualmente se imparte en
condiciones equiparables a otras asignaturas, la legislacin vigente la considera evaluable,
aunque no computa a efectos de obtener becas, acceso a la universidad
b) FEREDE, FCJ, CI
Adems de la catlica, en Espaa estn implantadas la enseanza religiosa islmica y la
protestante. La LORL configura la enseanza religiosa como un derecho del individuo, el legis-
lador ha elegido el sistema de pactos con las confesiones para poder hacer efectivo ese dere-
cho. As se estar a lo dispuesto en los Acuerdos de Cooperacin de 1992, a los que podrn
suscribirse otras confesiones.
Las Leyes 24/1992, 25/1992 y 26/1992, regulan la enseanza de la religin en el art. 10 de
cada una de ellas y se reconoce el derecho a recibir enseanza religiosa como un derecho indi-
vidual. Actualmente, se imparte enseanza religiosa islmica y evanglica tanto en el territorio
MECD como en diferentes CCAA.

4. ESTATUTO DEL PROFESORADO DE RELIGIN


El rgimen del profesorado de religin queda regulado por dos disposiciones: LOE y
el RD 696/2007 por el que se regula la relacin laboral de los profesores, quienes de-
bern cumplir con el requisito de titulacin establecido para el nivel educativo en el
que impartan docencia, adems de cumplir con los establecidos por los acuerdos. Los
profesores que no sean funcionarios tendrn contrato laboral y su situacin se regu-
lar en el Estatuto de Trabajadores, accedern al destino por criterios objetivos de
igualdad, mrito y capacidad y percibirn iguales retribuciones a las que reciban los
interinos. Las entidades religiosas propondrn a los docentes y se renovar automti-
camente cada ao. La remocin, en su caso se ajustar a Derecho.
En el caso del profesorado de religin catlica, el Estado se convierte en empleador.
En el supuesto de la enseanza islmica y evanglica el sistema es ms complejo y exis-
ten una serie de Convenios que regulan la designacin y rgimen econmico de las
personas encargadas de la enseanza de la religin islmica y evanglica en los centros
de educacin pblica de educacin primaria y secundaria.

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CAPTULO V: LUGARES DE CULTO

1. EL DERECHO A ESTABLECER LUGARES DE CULTO


a. Acuerdos con Iglesia catlica
b. Acuerdos con las confesiones minoritarias
c. Confesiones inscritas sin acuerdo con el estado
2. INTEGRACIN Y SOCIALIZACIN
3. DERECHO URBANSTICO: DISTRIBUCIN COMPETENCIAL
4. LUGARES DE CULTO EN EL PLANEAMIENTO URBANISTICO
5. LUGARES DE CULTO Y GESTIN URBANSTICA
5.1. Licencias estrictamente urbansticas
5.2. Licencias de apertura
6. LUGARES DE CULTO DE TITULARIDAD PBLICA

GLOSARIO
LORL: Ley Orgnica de Libertad Religiosa
Lugar de culto: Inmueble, edificio o local destinado a la prctica de culto. Segn a
que confesin religiosa pertenezcan encontramos: iglesias, mezquitas, sinagogas,
oratorios, salones del reino
Lugares sagrados: aquellos que se destinan al culto divino o a la sepultura de los
fieles mediante la dedicacin o bendicin prescrita por los libros litrgicos (Cdigo
Cannico. Art. 1.205).
FEREDE: Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa
FCI: Comunidades pertenecientes a la Federacin de Comunidades Israelitas de
Espaa
CIE: Comunidades Islmicas pertenecientes a la Comisin Islmica de Espaa
Execracin: Prdida del carcter sagrado de un lugar, sea por profanacin, sea por
accidente.

PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIN TEMA V


1. Lugares de culto de titularidad pblica: razones de su origen y caractersticas
comunes
2. El reconocimiento del derecho a establecer lugares de culto
3. Los lugares de culto en el planeamiento urbanstico
4. La jurisprudencia del Tribunal Supremo y las licencias de apertura de los luga-
res de culto

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1. EL DERECHO A ESTABLECER LUGARES DE CULTO


El artculo 16 de la CE garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los in-
dividuos y de las comunidades, lo que significa que estas libertades se proyectan en
una doble dimensin: la individual y la colectiva.
El derecho a establecer lugares de culto forma parte del contenido esencial del de-
recho de libertad religiosa en su dimensin colectiva, as lo establece el art. 2.2 de la
LOLR al reconocer el derecho a las confesiones religiosas a establecer lugares de culto
o reunin con fines religiosos
La Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discrimi-
nacin fundadas en la religin o en las convicciones, entiende que forma parte de la
libertad religiosa el derecho de fundar y mantener lugares para el culto. El art. 18 de
la DUDH establece que la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin incluye
la libertad de manifestar la religin o creencia profesada, tanto en pblico como en
privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
Si la libertad religiosa comprende el derecho a practicar actos de culto, es necesa-
rio el reconocimiento del derecho a establecer lugares de culto.
Lugar de culto hace referencia a inmuebles, edificios o locales destinados a la
prctica de culto. Segn a que confesin religiosa pertenezcan encontramos: iglesias,
mezquitas, sinagogas, oratorios, salones del reino
El derecho espaol no contiene ninguna definicin genrica de dicha expresin,
pero la misma se ha consolidado en nuestro ordenamiento a raz de la Ley de Libertad
Religiosa de 1967. Actualmente se utiliza en otras disposiciones: art. 2.2 de la LOLR, en
el 1.5 del Acuerdo entre el Estado Espaol y la Santa Sede de 3-1-79 sobre Asuntos
Jurdicos y en el art. 2 de los Acuerdos de 1992 con la FEREDE, la ECIE y la CIE.
a. Acuerdos con Iglesia catlica
En el caso de la Iglesia Catlica, el Cdigo de Derecho cannico define los lugares
sagrados como aquellos que se destinan al culto divino o a la sepultura de los fieles
mediante la dedicacin o bendicin prescrita por los libros litrgicos (c. 1.205).
La libertad de la Iglesia y de su ejercicio exige que se garantice la inviolabilidad de
los lugares de culto. Esta previsin puede ser ociosa en una nacin como Espaa, cuya
Constitucin garantiza las libertades pblicas y los derechos fundamentales y la actua-
cin pblica se inspira en los principios del Estado de Derecho. No obstante, se reitera
en el Acuerdo sobre Asuntos Jurdicos al sealar que los lugares de culto tienen garan-
tizada su inviolabilidad con arreglo a las leyes.
La normativa cannica, refiere que un lugar sagrado queda violado cuando con
escndalo de los fieles se comenten en l actos gravemente injuriosos que, a juicio de
la autoridad eclesistica competente, revistan tal gravedad que en dicho lugar no se
pueda ejercer el culto hasta que se repare la injuria (c 1.211)
El respeto debido a estos lugares se pone de relieve al quedar garantizado que no
podrn ser demolidos sin ser previamente privados de su carcter (art. 1.5 del Acuerdo
sobre Asuntos Jurdicos), debindose proceder a la execracin, que tendr lugar por la
destruccin de gran parte del lugar o por la reduccin permanente a usos profanos.

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b. Acuerdos con las confesiones minoritarias


Distinta solucin se ha alcanzado en los Acuerdos de 1992 con la FEREDE, la FCIE y
la CIE. En los tres Acuerdos se ha optado por ofrecer una definicin genrica de lugar
de culto al establecer que, a todos los efectos, son lugares de culto, los siguientes:
A. De las iglesias pertenecientes a la Federacin de Entidades Religiosas Evangli-
cas de Espaa (FEREDE), los edificios o locales que estn destinados de forma
permanente y exclusiva a las funciones de culto o asistencia religiosa cuando as
se certifique por la Iglesia respectiva con conformidad de la Comisin permanen-
te de la FEREDE.
B. De las Comunidades pertenecientes a la Federacin de Comunidades Israelitas
de Espaa (FCI), los edificios o locales que estn destinados de forma permanen-
te y exclusiva a las funciones de culto, formacin o asistencia religiosa, cuando
as se certifique por la Comunidad respectiva, con la conformidad de la Secretara
General de la FCIE.
C. De las Comunidades Islmicas pertenecientes a la Comisin Islmica de Espaa
(CIE), las mezquitas, los edificios o locales destinados de forma exclusiva a la
prctica habitual de la oracin, formacin o asistencia religiosa islmica, cuando
as se certifique por la Comunidad.
Los lugares de culto de las tres confesiones gozan, al igual que la Iglesia catlica, de
inviolabilidad en los trminos establecidos por las leyes, es decir, se benefician de las
limitaciones impuestas al acceso al interior de bienes inmuebles a los miembros de los
Cuerpos de Seguridad del Estado (arts. 545-588 Ley de Enjuiciamiento Criminal de
1882) y por la tutela penal contenida en los arts. 523-524 del Cdigo Penal.
El bien jurdico que se protege con la inviolabilidad es triple:
la intimidad de las confesiones religiosas y de los fieles,
los sentimientos religiosos, y
el normal desarrollo de los actos de culto.
Y en caso de expropiacin forzosa, deber ser odo previamente el rgano compe-
tente de cada Federacin o Comisin. Adems no podrn ser demolidos sin ser pre-
viamente privados de su carcter sagrado o religioso, con excepcin de los casos pre-
vistos en las leyes, por razn de urgencia o peligro. La privacin de su carcter religioso
tendr lugar cuando se produce la destruccin de parte importante del edificio o
cuando se destine el bien a usos profanos.
Tambin se acuerda que los lugares de culto judos e islmicos podrn ser objeto de
anotacin en el Registro de Entidades Religiosas, y que el Estado respeta y protege la
inviolabilidad de los archivos y documentos de la Comisin Islmica de Espaa.
Los gastos de conservacin de los inmuebles destinados al culto corren a cargo de
la confesin religiosa respectiva, excepcin hecha de los inventariados como parte
integrante del acervo histrico-artstico cuyo mantenimiento se rige por lo dispuesto a
tal efecto en la Ley 16/1985 del Patrimonio Histrico Espaol. Atendiendo a la notoria
influencia del mundo musulmn y judo en el citado acervo cultural, el Estado espaol
se ha comprometido a colaborar con las comunidades islmicas e israelitas federadas.

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c. Confesiones inscritas sin acuerdo con el Estado


Las confesiones religiosas que, estando inscritas en el Registro de entidades religio-
sas, no ha firmado acuerdos con el Estado, se encuentran en distinta situacin. Pero
ellas son tambin titulares del derecho a establecer lugares de culto de acuerdo con la
normativa vigente, es decir, con lo previsto en el art. 2.2 de la LOLR. En estos supues-
tos, habr que acudir al ordenamiento confesional para determinar las caractersticas
y funciones del lugar de culto.
En todo caso, no debemos olvidar que la construccin de los lugares de culto debe
hacerse respetando distintos valores constitucionales como:
la funcin social de la propiedad (art. 33 CE),
el derecho de todos a disfrutar de un medio ambiente adecuado (art. 45 CE),
la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general (art. 47 CE) o
la seguridad ciudadana (art. 104)
Existe una problemtica real en nuestra sociedad con los lugares de culto y que no
da respuesta la vigente Ley Orgnica de Libertad Religiosa, que se tratar en los ep-
grafes siguientes, como la de cesin del suelo para fines religiosos y su relacin con las
leyes urbansticas, y las licencias de apertura de locales y actividad.
2. INTEGRACIN Y SOCIALIZACIN
La CE de 1978 ha supuesto un cambio profundo en las relaciones entre el Estado y
el fenmeno religioso, ya que por primera vez van a ser enfocadas desde el terreno de
los derechos y libertades fundamentales. Ello nos sita ante un modelo de Estado, el
laico (art. 16.3 CE), que se concreta en la garanta y respeto del pleno y real ejercicio
del derecho de toda persona a la libertad de conciencia y religiosa
Los principios constitucionales informadores en materia religiosa lo que estable-
cen es una definicin de Estado (VILADRICH) y por ende un modo de actuar de los po-
deres pblicos, atribuyendo a estos una doble funcin:
La incompetencia por parte de los poderes pblicos en materia religiosa, en de-
finitiva, la asuncin de los principios de laicidad, neutralidad y separacin
Las obligaciones de los poderes pblicos de estar al servicio de la dignidad
humana y del libre desarrollo de la personalidad de sus ciudadanos para conse-
guir un real y efectivo ejercicio de sus derechos fundamentales.
Para ello la CE encomienda a los poderes pblicos una doble funcin:
Una accin dirigida a la remocin de obstculos
Una actividad promocional de la libertad y de la igualdad (art. 9.2 CE)
Es para dar cumplimiento a esta funcin positiva donde encuentra su naturaleza de
ser las relaciones de cooperacin de los poderes pblicos con las confesiones religio-
sas establecidas en el art. 16.3 CE
La sociedad espaola ha sufrido importantes cambios sociolgicos en lo referente a
sus creencias, sin embargo, la gestin sobre el hecho religioso no parece haberse
adaptado a la realidad. Este cambio en las creencias se traduce en la apertura de nue-
vos lugares de culto, la mayora de ellos pertenecientes a confesiones no catlicas, lo
que requiere respuestas adecuadas. Sin embargo la falta de criterios comunes y

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herramientas ha hecho que cada administracin est dando respuesta desde su pro-
pia experiencia, incluso contraviniendo la Ley Orgnica 7/1980 de 5 de julio de Liber-
tad religiosa, o ignorando otras normativas como los Acuerdos de Cooperacin del Es-
tado con judos, protestantes y musulmanes.
En el mbito urbanstico hay que tener presente que, dependiendo de unas confe-
siones u otras, la situacin de los lugares de culto vara. Distinta es la situacin de la
religin catlica, que debido a razones histricas, algunas iglesias llevan siglos ubica-
das en el ncleo urbano, de tal forma que no son pocas las ocasiones donde estas for-
man parte intrnseca de los modelos urbanos. Sin embargo, cuando son otras confe-
siones y, salvo excepciones como sinagogas e iglesias protestantes con ms de un siglo,
o salones del reino y mezquitas con varias dcadas, la mayor parte son de reciente
creacin. De hecho la problemtica surge a partir del crecimiento de la diversidad y la
consiguiente instalacin de nuevos lugares de culto.
Para poder expresar la religiosidad individual y colectiva es necesario un sitio fsico
(sinagoga, iglesia, mezquita), ya que la comunicacin con un ser superior requiere
espacios destinados especficamente a esta funcin y que el mismo se ubique en una
trama urbana, claramente se advierte el vnculo entre religin y urbanismo, de mane-
ra que este ltimo puede ser un elemento que facilite o entorpezca el ejercicio libre de
la religiosidad y por ende el de la integracin y la socializacin.
Por tanto, se deduce que el real ejercicio del derecho fundamental de libertad reli-
giosa est condicionado por la regulacin que exista del uso del suelo. El acceso a la
obtencin de terrenos municipales para la edificacin de lugares de culto en la actuali-
dad, dada la pluralidad religiosa de la sociedad espaola, constituye el eje principal de
la problemtica.
Actualmente no son pocos los problemas que se plantean a la hora de la apertura
de lugares de culto de minoras religiosas en espacios como bajos o locales de edifi-
cios de viviendas, conflictos vecinales, comportamientos xenfobos, rechazo social, en
definitiva discriminacin. En una sociedad cada vez ms plural desde el punto de vista
religioso, se plantea el problema de hacer posible la cohesin social y evitar la segre-
gacin, fuente inacabable de conflictos. Sin embargo, encontrar los criterios para la
asignacin de espacios sobre los que construir lugares de culto que eviten la segrega-
cin no es tarea fcil.
La concreta ubicacin de un lugar de culto por el planeamiento urbanstico no es
un tema intrascendente:
As las instituciones europeas, han elaborado distintos documentos que insisten
en conectar el urbanismo y la vivienda y sta con el entorno urbano en que se ubi-
ca, incluidos los equipamientos en general y los religiosos en particular. Como el
Dictamen del Comit de las Regiones Poltica de vivienda y poltica regional, que
seala que es importante que las zonas residenciales reflejen la cultura de las co-
munidades que viven en ellas. Los edificios emblemticos locales como los centro
comunitarios, los lugares de culto religioso, los mercados locales o los comercios
especializados son importantes para consolidar las comunidades
El TR de la Ley del Suelo alude a la cohesin social en su art. 2.2 como componente
del desarrollo urbanstico sostenible, por tanto, prohibiendo soluciones segrega-

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cionistas que, sin duda, tiene que entenderse implcita para cualquier decisin ur-
banstica relacionada con los lugares de culto, en funcin del principio de desarrollo
sostenible que exige la cohesin social y territorial y el derecho a no ser discrimina-
do del art. 14 de la CE.
Y es que una interpretacin sistemtica del art. 16 de la CE se tiene que enmarcar
con el objetivo ltimo de la cohesin social y territorial, que se configura como una
finalidad de inters general de rango constitucional, prevista implcitamente en
diversos preceptos de nuestro texto fundamental (p. ej. art. 40 o 131 CE) y fron-
talmente opuesta a la segregacin espacial de los lugares de culto
Esta finalidad est presente en distinta normativa de mbito europeo:
Art. 3 del Tratado de la Comunidad Europea, que seala la cohesin social como
una de las finalidad de la UE
El art. 36 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE aludiendo a la co-
hesin social y territorial como fines de la misma
El art. 3.3 de la Carta Europea de la Salvaguardia de los Derechos Humanos en
la Ciudad, que en conexin con la obligacin que las autoridades municipales
garanticen la libertad de conciencia y de religin individual y colectiva, impone
la necesidad de velar para evitar la creacin de ghetos.
El ordenamiento jurdico espaol establece unas mnimas orientaciones legales
que tienen que ser respetadas por el planeamiento urbanstico local:
El art. 51 del Reglamento de Planeamiento establece la necesidad de garantizar la
accesibilidad y la integracin en la estructura urbanstica del plan. El planeamiento
urbanstico debe ponderar por tanto:
1. La necesidad de equipamientos religiosos
2. Su posible ubicacin
3. Cuales han de ser las decisiones respecto a la permisin o no de los usos
religiosos en determinadas reas de la ciudad.
Para ello es fundamental la participacin de los ciudadanos y de las confesiones re-
ligiosas durante el proceso de planeamiento urbanstico. Esta ponderacin debe
quedar contendida en la Memoria de planeamiento.
Existe la posibilidad de segregacin espacial de los lugares de culto por parte de al-
gunos Ayuntamientos, situndolos en zonas alejadas al ncleo urbano y general-
mente monofuncionales, como es el caso de los polgonos industriales. En general
sta resulta ser una alternativa atractiva de algunos municipios donde existe una
dura oposicin vecinal para el emplazamiento de lugares de culto en sus barrios.
El emplazamiento que se decida es fundamental dado que los equipamientos reli-
giosos generan un tejido social en su rea de influencia. Su situacin puede ser un
facto de segregacin y exclusin social, generando espacio uniformes o, al contra-
rio, de cohesin o inclusin social, ayudando a la convivencia en una misma rea
urbana, de distintas creencias religiosas y diferentes niveles econmicos.
Ningn ayuntamiento puede segregar territorialmente ya que es ilegal y afectara
a la cohesin social y territorial del municipio.

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3. DERECHO UBANSTICO: DISTRIBUCIN COMPETENCIAL


El Estado tiene competencias para legislar materias ntimamente relacionadas con
el urbanismo, tales como el establecimiento de las condiciones bsicas que garan-
ticen la igualdad en el ejercicio del derecho de la propiedad del suelo en todo el
territorio nacional, la expropiacin forzosa, las valoraciones, la responsabilidad de
las AAPP o el procedimiento administrativo comn.
La Ley estatal del Suelo 8/2007, actualmente RDL 8/2008 de 28 de junio, est inspi-
rada en los valores y principios constitucionales, sentando las bases que hagan po-
sible la coexistencia de la autonoma y de la igualdad en el ejercicio de los dere-
chos constitucionales y el cumplimiento de los deberes ciudadanos. La ley estable-
ce que el inters general y el principio de desarrollo sostenible constituyen el fin
que deben perseguir las polticas pblicas. El derecho al disfrute de las dotaciones
y los equipamientos por el ciudadano se sita al mximo nivel, ya que forma parte
del estatuto de la ciudadana, entendiendo por tal un rgimen jurdico que ase-
gure a la persona el disfrute en libertad del medio en el que vive, su participa-
cin en la organizacin de dicho medio y su acceso igualitario a las dotaciones,
servicios y espacios colectivos que demandan la calidad y cohesin del mismo.
La Ley contiene elementos importantes desde los cuales se puede exigir la im-
plantacin de los equipamientos de uso religioso:
Art. 2.1: se reclama que el suelo sea utilizado de acuerdo con el inters ge-
neral
Art. 2.3: en el que se exige que el medio urbano est suficientemente dota-
do, la exigencia anterior se repite en otro art. al advertir que el suelo urba-
no debe estar provisto de las dotaciones y servicios requeridos por la po-
blacin.
Las CCAA tienen plenas competencias legislativas en materia de urbanismo, el
control genrico y la ordenacin del territorio, el urbanismo y la vivienda son ma-
teria de exclusiva competencia de las CCAA (Art. 148.1.3 CE).
Los Ayuntamientos tienen un importante papel en la regulacin urbanstica a tenor
de sus competencias reconocidas en la Ley de Bases de Rgimen Local, los estatu-
tos de autonoma y la legislacin sectorial.
La competencia en la elaboracin de los planes generales de ordenacin urbana,
que, mediante el planeamiento, establecern los distintos usos del suelo y el rgi-
men de los distintos equipamientos, es decir, los municipios son los gestores de los
mecanismos que hacen posible el establecimiento de centro dotacionales privados
de carcter religioso.
Hasta el momento no se han fijado estndares especficos para este tipo de equi-
pamientos religiosos en las correspondientes normativas urbansticas del Estado o de
las CCAA, ya que no todas ellas recogen la mencin a los templos en los equipamien-
tos, con excepcin de la Ley de la Comunidad Autnoma de Catalua de Centros de Culto (Ley
16/2009, de 22 julio).
La Ley catalana aprobada por amplia mayora en el Parlamento cataln se propona
remediar el vaco legal existente en la materia, pues como seala el Prembulo ha

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provocado disparidad de criterios entre los ayuntamientos a la hora de conceder licen-


cias.
Es por tanto la primera ley autonmica dedicada monogrficamente a regular una
cuestin especfica de Derecho eclesistico y que tiene por objeto, precisamente, la
regulacin jurdica de los lugares de culto. Con posterioridad se ha aprobado el Decre-
to 94/2010 de 20 de julio, de desarrollo de dicha ley.
4. LUGARES DE CULTO EN EL PLANEAMIENTO URBANISTICO
Los lugares de culto, de acuerdo con la legislacin urbanstica, tienen la considera-
cin de equipamientos comunitarios junto con centros deportivos, sanitarios, docen-
tes asistenciales, culturales, etc. Se trata de centros al servicio de la poblacin, terre-
nos destinados al establecimiento de servicios y actividades de inters pblico y social.
En Espaa nunca ha existido un estndar urbanstico numrico sobre reserva de
suelo para equipamientos religiosos en su legislacin, ya que se han tratado indistin-
tamente con el resto de los equipamientos urbansticos. Pero esa reserva deber ser
fijada por el planeamiento municipal en proporcin adecuada a las necesidades de la
poblacin.
Las tcnicas para regular el uso del suelo consisten en operaciones de clasificacin:
a. Suelo urbano consolidado o no
b. Suelo Urbanizable delimitado o no
c. Suelo No urbanizable
La clasificacin urbanstica implica la divisin del territorio en zonas, teniendo en
cuenta la diferente funcin que se le asigne, residencial, comercial, industrial, etc. Co-
rresponde al planeamiento urbanstico el establecimiento de zonas de diferente utili-
zacin del suelo, fijando el porcentaje de terreno a ocupar, el volumen, la forma,
nmero de plantas, clase y destino de las edificaciones con criterios de ordenacin
general uniformes para cada zona.
Los Ayuntamientos determinan cundo y dnde podrn establecerse los lugares de
culto, slo si el plan prev un determinado uso vivienda, oficinas, equipamiento reli-
gioso- podr implantarse.
La capacidad municipal tiene carcter discrecional y se ejerce en el momento de
aprobar el planeamiento urbanstico municipal. La efectiva implantacin de lugares de
culto depende, en buena medida, de las circunstancias concretas que se den en el mu-
nicipio correspondiente segn el carcter del gobierno local, nivel de percepcin por
parte de la poblacin de la necesidad de esos equipamientos, mentalidad de los redac-
tores del planeamiento, asociaciones con arraigo en la poblacin.
Y es que el Reglamento de Planeamiento (RD 2159/1978 de 23 de junio) en sus
arts. 25.3 y 29.1.e) solo se prev respecto a la necesidad o no de reservar suelo para
el emplazamiento de los lugares de culto- un criterio muy genrico a tener en cuenta
por el municipio. Esto es, las necesidades y las caractersticas socioeconmicas de la
poblacin a la que han de servir los centros destinados a uso religioso.
La Ley de Bases de Rgimen Local establece en su art. 25.2.a) que las Entidades lo-
cales sern competentes en materia de urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin
y disciplina urbanstica.

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El Planeamiento general tiene carcter descriptivo y un grado de concrecin distin-


to dependiendo del tipo de suelo. Interesa especialmente el suelo dotacional, esto es,
el terreno destinado a satisfacer necesidades colectivas.
El Reglamento de Planeamiento seala que:
los centros destinados a usos religiosos forman parte del sistema general de
equipamiento comunitario que debe definir el Plan General.
La asignacin especfica en la prctica, solo se produce si existe una previa de-
manda en el perodo de informacin pblica, por tanto el papel de la actuacin
municipal es determinante como garanta de la igualdad en el efectivo ejercicio
del derecho a establecer lugares de culto.
los Planes Parciales para el suelo urbanizable debern fijar el emplazamiento re-
servado para templos.
Los lugares de culto pueden emplazarse en cualquier tipo de suelo; suelo urbano
(sea consolidado o no); suelo urbanizable, el suelo de nuevo desarrollo; o suelo
no urbanizable, donde en principio no sera posible emplazar nuevas construc-
ciones pero donde cabran siempre de acuerdo con la legislacin urbanstica au-
tonmica que reconozca la posibilidad de implantar actos y usos urbansticos que
sean de inters pblico o social por su contribucin a la ordenacin y el desarrollo
rurales o porque hayan de emplazarse en el medio rural.
Los equipamientos comunitarios son las zonas donde se permite el uso del suelo
para estos fines. Los terrenos para el establecimiento de los lugares de culto de las
distintas confesiones religiosas, pueden provenir de los bienes que integran los patri-
monios pblicos del suelo, en virtud de negocio jurdico pertinente que implique ya la
oportuna transmisin de la titularidad dominical o bien por la construccin de un de-
recho de superficie. La utilizacin del derecho de superficie ha sido empleado por los
Ayuntamiento para ceder terrenos a las confesiones religiosas.
Es el art. 40 del RDL 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la
ley de suelo el que se refiere al contenido, constitucin y rgimen del derecho de superficie
que establece:
1. El derecho real de superficie atribuye al superficiario la facultad de realizar construcciones o
edificaciones en la rasante y en el vuelo y el subsuelo de una finca ajena, manteniendo la pro-
piedad temporal de las construcciones o edificaciones realizadas. Tambin puede constituirse
dicho derecho sobre construcciones o edificaciones ya realizadas o sobre viviendas, locales o
elementos privativos de construcciones o edificaciones, atribuyendo al superficiario la propie-
dad temporal de las mismas, sin perjuicio de la propiedad separada del titular del suelo.
2. Para que el derecho de superficie quede vlidamente constituido se requiere su formalizacin
en escritura pblica y la inscripcin de sta en el Registro de la Propiedad. En la escritura de-
ber fijarse necesariamente el plazo de duracin del derecho de superficie, que no podr exce-
der de noventa y nueve aos.
El derecho de superficie slo puede ser constituido por el propietario del suelo, sea pblico o
privado.
3. El derecho de superficie puede constituirse a ttulo oneroso o gratuito. En el primer caso, la
contraprestacin del superficiario podr consistir en el pago de una suma alzada o de un canon
peridico, o en la adjudicacin de viviendas o locales o derechos de arrendamiento de unos u

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otros a favor del propietario del suelo, o en varias de estas modalidades a la vez, sin perjuicio
de la reversin total de lo edificado al finalizar el plazo pactado al constituir el derecho de su-
perficie.
4. El derecho de superficie se rige por las disposiciones de este Captulo, por la legislacin civil
en lo no previsto por l y por el ttulo constitutivo del derecho.
La transmisin, gravamen y extincin del derecho de superficie queda regulada en
el art. 41 del citado Texto refundido, al establecer:
1. El derecho de superficie es susceptible de transmisin y gravamen con las limitaciones fijadas
al constituirlo.
2. Cuando las caractersticas de la construccin o edificacin lo permitan, el superficiario podr
constituir la propiedad superficiaria en rgimen de propiedad horizontal con separacin del
terreno correspondiente al propietario, y podr transmitir y gravar como fincas independientes
las viviendas, los locales y los elementos privativos de la propiedad horizontal, durante el plazo
del derecho de superficie, sin necesidad del consentimiento del propietario del suelo.
3. En la constitucin del derecho de superficie se podrn incluir clusulas y pactos relativos a
derechos de tanteo, retracto y retroventa a favor del propietario del suelo, para los casos de las
transmisiones del derecho o de los elementos a que se refieren, respectivamente, los dos apar-
tados anteriores.
4. El propietario del suelo podr transmitir y gravar su derecho con separacin del derecho del
superficiario y sin necesidad de consentimiento de ste. El subsuelo corresponder al propieta-
rio del suelo y ser objeto de transmisin y gravamen juntamente con ste, salvo que haya sido
incluido en el derecho de superficie.
5. El derecho de superficie se extingue si no se edifica de conformidad con la ordenacin territo-
rial y urbanstica en el plazo previsto en el ttulo de constitucin y, en todo caso, por el trans-
curso del plazo de duracin del derecho.
A la extincin del derecho de superficie por el transcurso de su plazo de duracin, el propietario
del suelo hace suya la propiedad de lo edificado, sin que deba satisfacer indemnizacin alguna
cualquiera que sea el ttulo en virtud del cual se hubiera constituido el derecho. No obstante,
podrn pactarse normas sobre la liquidacin del rgimen del derecho de superficie.
La extincin del derecho de superficie por el transcurso de su plazo de duracin determina la de
toda clase de derechos reales o personales impuestos por el superficiario.
Si por cualquier otra causa se reunieran los derechos de propiedad del suelo y los del superficia-
rio, las cargas que recayeren sobre uno y otro derecho continuarn gravndolos separadamen-
te hasta el transcurso del plazo del derecho de superficie.
Los terrenos para el establecimiento de los lugares de culto de las distintas confe-
siones religiosas pueden provenir, tambin, o de la cesin de forma gratuita condicio-
nada a algn tipo de compromiso o de la permuta, cuyas condiciones se determinan a
travs de escritura pblica.
No podemos concluir este apartado sin hacer una breve referencia al modelo ca-
taln implantado por la Ley 16/2009, de 22 de julio, de los Centros de Culto ya que,
como venimos sealando, constituye una excepcin en la materia que estamos abor-
dando. La Ley catalana, en su ttulo I dedicado a la ordenacin urbanstica, prev, entre
otras cuestiones, la posibilidad de reservar parcelas de suelo en los correspondientes
planes municipales para uso religioso en reas nuevas.

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As queda establecido en el art. 4.1 al sealar que los planes de ordenacin ur-
banstica municipal deben prever suelos con la calificacin de sistema de equipamien-
to comunitario donde se admitan los usos de carcter religioso de nueva implantacin,
de acuerdo con las necesidades y disponibilidades de los municipios.
Igualmente, en su art. 5.2, se prev la participacin de las confesiones religiosas en
el proceso de formulacin del plan urbanstico.
5. LUGARES DE CULTO Y GESTIN URBANISTICA
5.1. Licencias estrictamente urbansticas
Para la apertura de un centro religioso, tanto si est ubicado en un inmueble ya
construido o en uno por construir, surge la cuestin de qu autorizaciones se precisa,
ya que los lugares de culto deben reunir las condiciones materiales y tcnicas necesa-
rias para garantizar la seguridad de los usuarios y la dignidad de las instalaciones.
La intervencin administrativa sobre la libre actividad de los particulares encuentra
en Espaa apoyo legal en el vigente art. 84 de la LBRL, segn el cual las EELL podrn
intervenir la actividad de los ciudadanos incluso a travs del sometimiento a previa
licencia y otros actos de control preventivo (art. 84.1.b). Es decir, las licencias urbans-
ticas municipales son actos en virtud del cual las autoridades administrativas autori-
zan a que los espacios previstos en el PGOU puedan destinarse a un determinado uso
una vez que se compruebe que la realizacin de la obra o adaptacin del local respe-
ta tanto las exigencias del inters pblico como las normas de planeamiento.
En la actualidad existen diversos tipos de licencia que distintas leyes exigen para la
construccin, primera utilizacin, apertura, cambio de uso, funcionamientode un
lugar de culto.
Licencias de obra: autorizaciones una vez se ha comprobado que la obra proyec-
tada se ajusta a la planificacin urbanstica
Licencia de primera utilizacin: de los lugares de culto destinada a comprobar
que lo construido se ajusta a la licencia urbanstica concedida.
Licencia de cambio de uso, para el supuesto de que un lugar de culto se site
en un inmueble ya construido y que previamente estaba destinado a otro tipo
de actividad
Las licencias son una tcnica propia de la actividad de polica o limitacin adminis-
trativa. Pero la potestad para autorizar tales licencias est sometida al principio de
legalidad y adems en este caso, al afectar al ejercicio del derecho fundamental de
libertad religiosa y de culto, existe reserva de ley, lo que significa que la exigencia de
una licencia por parte de un Ayuntamiento slo ser posible si existe una norma previa
con rango de ley que la autorice, es decir, la concesin de licencias no es arbitraria sino
reglada. Las solicitudes deben resolverse en tiempo y forma porque en caso contrario
se entendern concedidas por silencio administrativo.
Las licencias urbansticas de construccin, ampliacin, reforma o modificacin, re-
habilitacin, etc., debern solicitarse cuando se den los casos previstos en la ley, exac-
tamente igual que en relacin con otros usos urbansticos distintos de lo religioso. En
una sociedad organizada todos estamos igualmente sometidos a la ley por tanto nadie
puede establecer cualquier tipo de edificio, en cualquier lugar, con cualesquiera carac-

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tersticas; tampoco las confesiones religiosas, sujetas a la normativa urbanstica y a la


seguridad y salubridad de sus locales
La jurisprudencia ha insistido en la aplicabilidad de la normativa en materia de li-
cencias de obras, primera utilizacin y cambio de uso a los establecimientos dedicados
al culto, considerando que se trata de autorizaciones administrativas de contenido
estrictamente urbanstico que, por tanto, son tambin exigible a los lugares de culto.
Distinta es la cuestin de si se debe o no exigir licencia de apertura de un lugar de culto,
que se analizar en el siguiente apartado
As la STS de 29-1-1980. Por lo que se refiere a la licencia de obras de construc-
cin de un templo parroquial, justific la actuacin del Ayuntamiento en contra
de la reclamacin eclesistico que invocaba determinadas exclusiones normativas
con motivo su construccin- sealando que las potestades otorgadas a las corpo-
raciones municipales en esta materia no se oponen ni interfieren los derechos re-
conocidos a la Iglesia en su esfera propia de actuacin a la que se refiere el Concor-
dato, puesto que las limitaciones genricas para edificar no afectan a la libertad
para erigir nuevas parroquias (art. XI) ni tampoco para cuanto se refiere a su orga-
nizacin, distribucin interior de sus dependencias segn las necesidades parroquia-
les, etc., sino simplemente, como se ha dicho, al cumplimiento de las limitaciones
generales del uso y edificacin establecidas por las Leyes y en su virtud por los pla-
nes.
La STS de 18 de junio de 1992, complet sus tesis al establecer que los lugares de
culto no se encuentran sujetos a las disposiciones del Reglamento General de Po-
lica de Espectculos Pblicos y de Actividades Recreativas, ni al Reglamento de Ac-
tividades Molestas, ni al Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y
Peligrosas, sin que por ello queden exentos de control: La autonoma municipal
atribuye a los Ayuntamientos potestades de intervencin en la actividad de los ciu-
dadanos (arts. 84.1 LBRL y 1 y 5 del Reglamento de Servicios) que pueden llegar al
sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo. Pero dicha acti-
vidad de intervencin debe mxime al tratarse del ejercicio de un derecho como el
que aqu se examina- ajustarse cuidadosamente a los principios de igualdad (art. 14
CE), proporcionalidad y favor libertatis que explicita el art. 84.2 de la referida LBRL.
La STS de 10 abril de 1989, en relacin con el cambio de uso de un local, cuyo
nuevo destino era el religioso, ha reiterado que en nuestro ordenamiento jurdico
estn sujetas a licencia municipal la primera utilizacin de los edificios y la modifi-
cacin del uso de los mismossiendo la finalidad de tal intervencin municipal, la
de comprobar si el uso proyectado se ajusta al destino urbanstico previsto en el
planeamiento as como tambin si el edificio rene las condiciones de seguridad y
salubridad necesarias.
El TSJ de Madrid en Sentencia de 4 de octubre de 2001, en relacin con el tema de
la seguridad en los lugares de culto, resuelve un recurso interpuesto por la Comu-
nidad cristiana integral contra una resolucin del Ayuntamiento de Madrid que
haba ordenado el cese y clausura de un centro de culto, dado que la licencia de
funcionamiento que tena el local era para cuando ste estaba destinado a cine.
El TS entiende que debe existir un control de los lugares de culto, que a la vez, ha
de ser respetuoso con el derecho fundamental de libertad religiosa. Por tanto, es

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necesario el cumplimiento de las condiciones bsicas de seguridad acordes con los


locales y las actividades que en ellos se desarrollan y que son distintas de otros es-
tablecimientos, como discotecas, bares, etc., donde puede existir un mayor riesgo
para la seguridad de las personas. En los lugares de culto los riesgos para la seguri-
dad de las personas es menor, en atencin a estas circunstancias se justifica ple-
namente que el control administrativo de seguridad y salubridad de estos locales
se acumule al trmite de la gestin de las preceptivas licencias urbansticas, pre-
ferente la de primera utilizacin.
5.2. Licencias de apertura
La necesidad o no de solicitar licencia municipal de apertura para el establecimiento
de un lugar de culto, es una cuestin polmica. Existen corrientes doctrinales contra-
rias y hay abundante jurisprudencia sobre la materia por la gran relevancia social del
fenmeno del culto y la inevitable conflictividad resultante en la prctica.
La problemtica encuentra su origen en que, debido a la tradicional confesionalidad
catlica de nuestro pas, no era usual la apertura de nuevos lugares de culto. Esta si-
tuacin heredada ha favorecido el vaco normativo en la materia. El ordenamiento
jurdico espaol nunca ha considerado que el ejercicio de culto religioso haya de some-
terse a una licencia municipal especfica, se parte del principio que el culto no es una
actividad econmica objeto de regulacin por parte de los poderes pblicos, ni tampo-
co susceptible de producir efectos perjudiciales en el aspecto medioambiental, de
manera que requiera un control de esa naturaleza
El art. 22 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 1955 establece que:
1. La apertura de establecimientos industriales y mercantiles podr sujetarse a los medios de
intervencin municipal, en los trminos previstos en la legislacin bsica en materia de rgimen
local y en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servi-
cios y su ejercicio.
2. La intervencin municipal tender a verificar si los locales e instalaciones renen las condi-
ciones de tranquilidad, seguridad y salubridad, y las que, en su caso, estuvieren dispuestas en
los planes de urbanismo debidamente aprobados.
3. Cuando, con arreglo al proyecto presentado, la edificacin de un inmueble se destinara es-
pecficamente a establecimiento de caractersticas determinadas, no se conceder el permiso
de obras sin el otorgamiento de la licencia de apertura, si fuere procedente.
Se puede comprobar que la normativa sectorial estatal y autonmica no ha con-
templado tradicionalmente los usos religiosos de forma explcita como usos molestos,
nocivos, insalubres o peligrosos. Incluso existen ejemplos de normativa autonmica
que excluyen los usos religiosos de su mbito de actuacin de forma directa o indire-
cta.
El origen de la licencia municipal de apertura deberamos situarlo en la preocupa-
cin por salvaguardar la seguridad y salubridad de las personas que participan en las
actividades religiosas en un lugar de culto.
La jurisprudencia del Tribunal Supremo ha ejercido una labor relevante en la inter-
pretacin de las normas reguladores en este mbito de las actividades de las entidades
religiosas y, ms recientemente, los Tribunales Superiores de Justicia se han sumado a
esta tarea de clarificacin jurdica. El Tribunal Supremo considera que la aplicacin de
estas autorizaciones administrativas para la apertura de un lugar de culto supondra

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una limitacin injustificada del derecho de libertad religiosa en su vertiente de prctica


para actos de culto.
La exigencia de la licencia de apertura que se impone a los establecimientos mer-
cantiles o industriales- a los lugares de culto supone una vulneracin del derecho de
libertad religiosa y de culto ya que constituye un lmite diverso de los establecidos en
el art. 3.1 de la LORLR.
As reiterada jurisprudencia ha apreciado la existencia de la vulneracin del dere-
cho de libertad religiosa en la clausura de lugares de culto, por someter a estos a exi-
gencias incompatibles con la naturaleza de los lmites establecidos en la CE y en la
LOLR.
La CE establece como nico lmite del ejercicio del derecho de libertad religiosa,
el orden pblico protegi por la ley
la LOLR seala en su art. 3.1 que el ejercicio de los derechos dimanantes de la li-
bertad religiosa y de culto tienen como nico lmite la proteccin del derecho de
los dems al ejercicio de sus libertades pblicas y derechos fundamentales, as
como la salvaguardia de la seguridad, de la salud y de la moralidad pblica,
elementos constitutivos del orden publico protegido por la ley en el mbito de
una sociedad democrtica.
En las dos sentencias que se exponen a continuacin la argumentacin del TS se
basa en que la exigencia de licencia de apertura en la norma se refiere a los estableci-
mientos industriales y mercantiles y, dado el carcter reglado de la misma, no cabe su
extensin a otros supuestos no previstos:
En este sentido, la STS de 24 junio de 1988 que resuelve el recurso dirigido contra
el Decreto del Concejal-Presidente de la Junta Municipal del Distrito de Moratalaz
sobre la imposicin de la sancin impuesta a E.B. S.A., por carecer de licencia de
apertura para un oratorio privado.
La sentencia seala que la libertad religiosa y de culto, garantizada a los individuos
y a las comunidadessin ms limitacin en sus manifestaciones que la necesaria
para el mantenimiento del orden pblico, se ve afectada en su ejerci si se someten
a una previa licencia municipal las manifestaciones del culto religioso en una de-
pendencia de una vivienda particular, por (que al)considerar que las mismas de-
ben sujetarse a la licencia de apertura a la que se someten los establecimientos in-
dustriales o mercantilesse coartara el derecho a la libertad religiosa, garantizada
por el artculo 16 de nuestra ley fundamental ,con plena inmunidad de coaccin por
parte del Estado y grupos sociales.
En similares trminos la STS de 18 de junio de 1992 seala la improcedencia de
clausurar un lugar destinado al culto de la Iglesia Evanglica de Filadelfia al estable-
cer que La Iglesia Evanglica de Filadelfia es una entidad inscrita en el Registro de
Entidades Religiosas del Ministerio de Justicade acuerdo con lo establecido en el
art. 22 del Reglamento de SCL, estn sujeto a la licencia de apertura los estableci-
mientos industriales y mercantiles, pero, como la jurisprudencia de esta Sala tiene
declarado en forma constante, la actividad de la Administracin en esta materia es
estrictamente reglada y no puede emplearse la analoga para lograr la limitacin
de un derecho de los administrados. Tal doctrina debe extremarse cuando de liber-

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tad de culto se trata ya que la misma ostenta el rango y la proteccin debidos a un


derecho fundamental
En contra de esta doctrina jurisprudencial se encuentra parte de la doctrina que en-
tiende que la exigencia de la licencia municipal de apertura no se limita la libertad
religiosaal tratarse de condiciones impuestas para el ejercicio del derecho, que no
inciden en su mbito de proteccin, en su extensin objetiva, y que respetan su conte-
nido esencial.
La vertiente positiva del derecho a establecer lugares de culto no recoge la posibili-
dad de abrirlos al pblico al margen del ordenamiento. El necesario cumplimiento de
ciertos requisitos legales contribuye a fijar negativamente- el contenido del derecho
aquello que no se incluye en el-, pero no introduce ningn lmite. Consideran que no
sera suficiente el sometimiento de los lugares de culto a las licencias estrictamente
urbansticas, sino que parece necesario que se apliquen a los lugares de culto las
licencias municipales de apertura, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento de
Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas y en el Reglamento General de
Polica de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, fundamentalmente a causa
del ruido
La Ley catalana de centro de culto, contrariamente a la doctrina del TS, exige la
previa obtencin de licencia municipal de apertura para lugares de culto (Arts. 9.1 y
11.1)
6. LUGARES DE CULTO DE TITULARIDAD PBLICA
En Espaa existen lugares de culto que pertenecen a los poderes pblicos. Dos son
las razones del origen de su titularidad pblica:
como consecuencia de la desamortizacin, el estado fue propietario de iglesias,
monasterios..., y posteriormente cedi el usufructo o la nuda propiedad a la
Iglesia catlica;
como consecuencia de la constitucin, por parte del Estado, de fundaciones o
patronatos de ndole o finalidad religiosa, ya principal, ya accesoria.
Todos estos lugares de culto de titularidad pblica presentan las siguientes carac-
tersticas comunes:
(1) Titularidad pblica, ya que desde el punto de vista material son regidos y admi-
nistrados por rganos administrativos pblicos
(2) Un destino religioso que, en todos los casos, responde al de la Iglesia Catlica
por evidentes motivos histricos- lo cual implica tener en cuenta las disposicio-
nes del Derecho cannico, as como determinadas limitaciones o peculiaridades
(libertad de la Iglesia catlica para el desarrollo de los actos religiosos, usos in-
compatibles, incompetencia del Estado en la exclusiva ndole religiosa, etc)
(3) Importante valor histrico y cultural, como regla general, de forma que le es
aplicable la legislacin especial en esas materias.
De las dos primeras caractersticas podramos concluir que se est violando la neu-
tralidad del Estado. Sin embargo, de la existencia de esos lugares no se infiere la mez-
cla de funciones religiosas y seculares o estatales; sencillamente, esos lugares de culto

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son parte de un patrimonio histrico que debe preservarse, tambin para respetar la
voluntad de quienes lo erigieron.
Algunos de estos lugares de culto de titularidad pblica estn regulados por la Ley
del Patrimonio Nacional. Hay que distinguir dos grupos:
1. Aquellos lugares de culto que estn afectados al uso y servicio del Rey y de los
miembros de la Real familia (art. 2), estos son: el Convento del Cristo del Pardo;
la Iglesia de Nuestra Seora del Carmen, tambin del Pardo; y el Monasterio de
San Jernimo de Yuste en Cceres.
2. Forman parte del Patrimonio Nacional los derechos de patronato o de gobierno
y administracin sobre las siguientes Fundaciones, denominadas Reales Patro-
natos (art.5) como son: el Real Monasterio de la Encarnacin; la Iglesia del
Buen Suceso; el Convento de las Descalzas Reales, la Real Baslica de Atocha; el
Real Monasterio de Santa Isabel; el Monasterio de San Lorenzo de el Escorial; y
el Monasterio de Santa Mara la Real de las Huelgas en Burgos.

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Tema VI. Smbolos, prcticas y manifestaciones pblicas.

1. Introduccin
2. Principios constitucionales y marco jurdico aplicable
3. Clase de smbolos
4. Poderes pblicos y manifestaciones religiosas
5. Smbolos y escuela
6. Velo islmico

GLOSARIO
Smbolo: Es la representacin sensorialmente perceptible de una realidad, con rasgos aso-
ciados mediante una convencin socialmente aceptada.
Smbolo religioso: Es el que tiene un carcter simblico respecto de una creencia religiosa

PREGUNTAS AUTOEVALUACIN TEMA VI


1. Presencia de smbolos religiosos en actos oficiales
2. Doctrina del Tribunal Constitucional sobre la presencia de smbolos religiosos en actos
oficiales
3. La presencia de smbolos religiosos en las aulas de las escuelas pblicas vulnera el princi-
pio de laicidad del Estado?
4. La seguridad pblica como lmite al uso del velo islmico integral

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1. INTRODUCCIN.
Durante los siglos XIX y XX la sociedad occidental ha sufrido un proceso seculariza-
dor que ha contribuido a la consolidacin de modelos basados en la neutralidad reli-
giosa y la separacin entre Estado e Iglesias.
En Espaa, en particular, la Iglesia y el Estado han estado estrechamente ligados.
No obstante, durante la Segunda Repblica se abri una brecha entre catlicos y anti-
clericales que desemboc en la lucha por la retirada de smbolos y manifestaciones
religiosas de la sociedad civil.
Con posterioridad hubo un renacimiento de la presencia de la Iglesia en la socie-
dad. Finalmente, en la gestacin del sistema poltico actual, los propios polticos no
quisieron que la simbologa religiosa turbase la estabilidad necesaria para llevar a cabo
la transicin.
La Constitucin actual (1978) adopta un modelo de reconocimiento y tutela de la
libertad ideolgica, religiosa y de culto; garantizando la igualdad de todos ante la ley
sin discriminacin alguna (lo que incluye la discriminacin por motivos religiosos), es-
tableciendo que ninguna confesin tendr carcter estatal.
El modelo constitucional est basado en la neutralidad y separacin entre el Esta-
do y las convicciones de sus ciudadanos, la laicidad se convierte en un ingrediente nu-
clear para la consecucin de los fines del Estado social y democrtico de derecho. La
adopcin del principio de laicidad, aunque no aparezca de modo expreso en la Consti-
tucin, prohbe al estado toda concurrencia o coexistencia con sus ciudadanos en cali-
dad de sujeto activo de actos o actitudes de tipo religioso o ideolgico.
La laicidad es una exigencia del pluralismo, trae causa y es a la vez condicin para la
libertad; es un instrumento de proteccin de las libertades pblicas y de su ejercicio
por el ciudadano.
Los ritos religiosos tienen un significado individual, cultural y social; se eligen de
forma libre, por lo tanto no debern estar presentes en la poltica de un estado de-
mocrtico y aconfesional.
2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y MARCO JURDICO APLICABLE.
La Constitucin de 1978 se redact en un contexto de consenso y de superacin de
quiebras histricas, teniendo la intencin de elevar a la categora de valor superior del
ordenamiento jurdico a la libertad. Adoptada la libertad como contenido ideolgico,
se favorece el pluralismo social donde el estado debe y tiene que ejercer su neutrali-
dad.
Entre los valores superiores del ordenamiento jurdico (art. 1.1 de la CE) se inclu-
yen la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
El art. 9.2 de la CE indica que corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y los grupos en que se inte-
gran sean reales y efectivos.
El art 10.1 de la CE incluye como fundamentos del orden poltico y de la paz social,
a la dignidad de la persona, los derechos que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad y el respeto a la ley y a los derechos.

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Como se puede comprobar, el pluralismo poltico forma parte de los valores supe-
riores del ordenamiento jurdico. Este valor, el que permite que los derechos funda-
mentales se puedan ejercer y cumplir (no hay libertad si no existe posibilidad de elec-
cin). El art. 9 se refiere a la funcin promocional de la libertad e igualdad que tienen
que llevar a efecto los poderes pblicos. El art. 10 adopta el principio de personaliza-
cin, identificando a la persona como sujeto activo o titular de los derechos funda-
mentales, por ser estos inherentes a la dignidad humana.
En este contexto, los poderes pblicos asumen el compromiso de velar por el res-
peto y la proteccin efectiva del libre desarrollo de las distintas seas de identidad, lo
que se traduce en un imperativo impuesto a las instancias pblicas de respetar y pro-
teger las seas de identidad de los colectivos minoritarios y su relacin con los elemen-
tos que conforman nuestras tradiciones nacionales.
Entre los principios que recoge la Carta Magna, son los de libertad religiosa y laici-
dad los que afectan directamente a la temtica de smbolos y manifestaciones pblicas
religiosas. Cmo ya han sido tratados en otro tema, solo cabe referir algunas cuestio-
nes relacionadas con el asunto objeto de tratamiento.
a) Principio de libertad religiosa.
El principio de libertad religiosa (art. 16 de la CE) predica lo siguiente:
El ncleo del derecho fundamental es la inmunidad de coaccin que asiste al indi-
viduo frente al Estado.
El Estado NO debe intervenir en la esfera de la autonoma individual.
Una de las manifestaciones de la libertad religiosa es la posibilidad de portar
smbolos religiosos.
El TC seala, en base a este artculo, que la libertad de creencias (religiosa o de otro
tipo), representa un mbito de actuacin constitucionalmente inmune a la coac-
cin estatal.
El lmite a su ejercicio es el mantenimiento del orden pblico. En relacin al tema
de los smbolos, los derechos y libertades de los dems operan como lmites a la
posibilidad de portar smbolos o a que en espacios tutelados por los poderes pbli-
cos estn presentes dichos smbolos.
b) Principio de laicidad.
Modo de enfrentar los religioso. Se define como un principio constitucional que
tiene por objeto la consecucin de la igualdad en el ejercicio y titularidad del derecho
de libertad de conciencia. Segn el TC es un sinnimo de la neutralidad del Estado
frente a las creencias religiosas que veda cualquier tipo de confusin entre fines reli-
giosos y estatales. Es un presupuesto de convivencia pacfica entre confesiones. Tiene
dos elementos: la neutralidad del Estado, y la separacin entre estado e Iglesias.
La neutralidad tiene como objetivos:
- la imparcialidad.
- la exclusin de cualquier trato discriminatorio.
- la separacin entre el fenmeno religioso y el poder poltico.

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La confluencia entre neutralidad y separacin ha sido dotada por el TC con el si-


guiente contenido:
es un instrumento dirigido a que todas las personas sean iguales en cuanto a ti-
tularidad y ejercicio del derecho fundamental a la libertad religiosa.
es la prohibicin de que el Estado se convierta en protector de dogmas o cre-
encias.
impide la confusin entre los fines u objetivos religiosos y los objetivos estata-
les.
veda que las confesiones religiosas puedan formar parte de la Administracin
pblica o puedan ser equiparadas a las entidades pblicas.
Sentados los principios constitucionales se analizar a continuacin la presencia de smbo-
los religiosos, sealando, de antemano, que no existe norma reguladora de los mismos. Por
esta razn, en caso de conflicto, ser necesario acudir a la interpretacin de los principios.
3. CLASES DE SMBOLOS.
Segn la RAE un smbolo es una representacin sensorialmente perceptible de una reali-
dad, en virtud de rasgos que se asocian con sta por una convencin socialmente aceptada. El
smbolo es la forma de exteriorizar un pensamiento o idea.
Cuando un smbolo es considerado como religioso y por tanto expresivo de una creencia
religiosa, su posicin jurdico-constitucional corresponde con una manifestacin de la li-
bertad religiosa reconocida en el art. 16 de la CE. En este caso, el sistema de laicidad del
Estado comporta que las autoridades pblicas deben adoptar las medidas que sean nece-
sarias para garantizar su uso, respetando los lmites para salvaguardar los derechos de los
dems y el orden pblico.
Cuando no es considerado como religioso se considera una manifestacin del derecho a la
libertad de expresin o a la propia imagen y su garanta es distinta.
Antes de continuar es preciso sealar la distincin entre dos tipos de smbolos.
Por un lado, los smbolos personales, que dependen del individuo que los porta y son una
manifestacin del derecho a la libertad religiosa.
Por otro lado los smbolos estticos o institucionales, que son los que se encuentran en los
lugares destinados al culto o en establecimientos pblicos.
El uso de los smbolos personales tiene como lmite el orden pblico. Cuando el in-
dividuo que los porta ejerce funciones de carcter pblico, adems de esa limitacin,
est restringido por el principio de laicidad del Estado.
La limitacin al uso de smbolos religiosos personales por quien ejerza funciones pbli-
cas se produce cuando:
a) como consecuencia del uso del smbolo personal se identifique claramente el Estado y
religin.
b) como consecuencia del uso del smbolo personal se produzca confusin clara entre fin
estatal y fin religioso.
c) como consecuencia del uso del smbolo personal se produzca confusin clara entre
funcin estatal y funcin religiosa.

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4. PODERES PBLICOS Y MANIFESTACIONES RELIGIOSAS.


Se trata del uso de smbolos religiosos en establecimientos pblicos, en actos oficiales, y
en la presencia de autoridades en actos religiosos. Como ya se ha comentado, no existe regu-
lacin legal, por lo que habr que atenerse a la invocacin a los principios constitucionales y a
la jurisprudencia.
a) Presencia de smbolos religiosos en edificios o emblemas pblicos.
Se trata de los smbolos estticos, segn la clasificacin realizada con anterioridad.
Cuando estn presentes debe distinguirse su presencia bien:
como elemento meramente cultural o artstico,
como instrumento para hacer posible el ejercicio del derecho de libertad religiosa
(presencia en un centro destinado al culto) y
cuando su presencia est en un centro pblico y preside la actividad desarrollada
en el mismo.
En los dos primeros casos, no entran en conflicto con ningn principio constitucio-
nal. En el primero de los casos, prevalece el valor artstico e histricocultural. En el
segundo de los casos (lugar destinado al culto) la presencia es lgica, son lugares a los
aunque asisten personas identificadas con ese culto y forma parte de la libertad reli-
giosa.
En el tercer caso (presencia en un lugar pblico destinado a todo tipo de servicios),
el smbolo impregna de su significado a todas las personas que se encuentran en dicho
edificio. En este caso la presencia de estos smbolos est fuertemente subordinada al
principio de laicidad del estado siendo contraria al mismo, al propiciar confusin entre
los fines religiosos y fines pblicos pudiendo inferir cierta desigualdad en relacin a
otras confesiones o al que no profesa ninguna (segn seala en TC).
Esta limitacin opera especialmente si el smbolo preside la estancia donde se
presta el servicio pblico.
La presencia del smbolo religioso es admisible cuando aparece unida al edificio sin
posibilidad de moverlo (moldura) y tiene especial relevancia por su valor histrico o
artstico, al igual que otros smbolos que, siendo movibles, pesa ms su carcter cultu-
ral que su significacin religiosa (como los belenes).
Cuando un smbolo religioso forma parte de un escudo y alguien denuncia su pre-
sencia, ste debera ser retirado amparndose en la neutralidad Iglesia Estado. Sin
embargo, sera un cambio sustancial en lo que representa el escudo, bandera Por
esta razn, cuando su presencia se debe a motivos histricos o tradicionales, acumula
toda la carga histrica de una comunidad y tradiciones por las que es identificada.
Aunque son las autoridades pblicas quienes deciden sobre su supresin, su manteni-
miento no representara una discriminacin con respecto a las dems. El principio de
laicidad no obliga per se a privar de imgenes a escudos, estandartes o banderas.
El TC determin que un smbolo religioso no vulneraba el principio de laicidad y
que seran las autoridades correspondientes quienes los legitimados para decidir o no
su supresin. En el caso del crucifijo de la Sala de Plenos del Ayuntamiento de Zara-
goza el Tribunal Contencioso-Administrativo expres que esta presencia no vulneraba
la laicidad del Estado, pesando ms su carcter histrico que religioso.

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La clave en estos casos es la relacin entre el smbolo religioso y la historia de la


institucin de que se trate. Cuando existe este vnculo el smbolo religioso resulta se-
cularizado en su uso institucional. En caso contrario no parece compatible, ya que
transmite un mensaje de confusin (Iglesia-Estado).
b) Presencia de smbolos religiosos en actos oficiales.
La referencia es hecha a las tomas de posesin de representantes, funcionarios
pblicos y servidores del estado.
En estas ocasiones, cuando se jura se hace adhesin a sus propias creencias. Cuan-
do se promete, se establece un vnculo con el propio honor y dignidad.
La frmula pretende obtener de la persona una garanta que va ms all de las
contenidas en las leyes. Es una vinculacin personal, por lo que no es la administracin
la que se vincula y, por lo tanto, no hay vulneracin de principios constitucionales. Lo
importante es el compromiso de lealtad al Rey y de guardar y hacer guardar la Cons-
titucin. Por esta razn ya no hay smbolos religiosos en las tomas de posesin, salvo
que alguien lo demande a ttulo particular.
En aras al respeto a los principios constitucionales debe evitarse la presencia de
simbologa religiosa que pueda poner en peligro la convivencia pacfica.
c) Presencia de Autoridades Civiles, Militares y Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
en actos religiosos.
En Espaa existen muchas tradiciones que vinculan a servidores pblicos hacindo-
los presentes en actos de carcter exclusivamente religioso (procesiones, paradas
militares). Si la presencia fuera obligatoria se estara vulnerando el principio de laici-
dad del Estado. Si la asistencia es a ttulo individual no se vulnera ningn derecho. La
pertinencia de asistir a estos actos religiosos o ritos debe ser valorada por quien acude
y, son, por tanto, los representantes pblicos los que deben fijar la misma.
El TC ha concluido que la presencia de un miembro de las Fuerzas Armadas (FAS)
rindiendo honores a una Virgen lesiona el principio de libertad religiosa y vulnera el prin-
cipio de laicidad del Estado. Tambin el TC ha afirmado que la neutralidad del Estado no
se vulnera cuando las FAS celebran un acto o festividad religiosa, siempre que el acto
no sea un acto de naturaleza religiosa con participacin militar, sino un acto militar
destinado a la celebracin, por personal militar, de una festividad religiosa.
El TC tambin refiere que se vulner la libertad religiosa al obligar a un polica a
participar en una procesin de Semana Santa.
En definitiva, la doctrina es unnime en sealar que todo smbolo religioso es con-
trario al principio de laicidad del Estado, aunque hay smbolos en los que prima mas
su carcter cultural e histrico, son los poderes pblicos quienes tendrn que valorarlo,
as como la posible influencia que un smbolo religioso profundamente secularizado
puede presentar sobre la dimensin negativa del derecho a la libertad religiosa.

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5. SMBOLOS Y ESCUELA.
Hay que hacer una alusin a los diferentes tipos de centros de enseanza:
Los centros pblicos: son lugares especialmente sensibles, por cuanto su objeto es garan-
tizar la formacin de individuos con plena capacidad para poder ejercer los derechos fun-
damentales que la Constitucin reconoce. Al tratarse de individuos que no tienen plena
capacidad de discernimiento de lo que el smbolo religioso representa, ste puede lesionar
su derecho fundamental a la libertad religiosa y a la libre formacin de su personalidad. La
neutralidad del Estado convierte a los centros sostenidos con fondos pblicos en foros
plurales, en los que puede desarrollarse el multiculturalismo.
En los centros concertados, que reciben fondos pblicos tambin tienen elementos de
neutralidad religiosa que resultan aplicables y que limitan la eficacia del carcter propio
del centro: la enseanza debe ser impartida con pleno respeto a la libertad de conciencia,
la prctica confesional debe tener carcter voluntario y la admisin de alumnos se ha de
ajustar al rgimen establecido para los centros pblicos. La simbologa religiosa es posible,
en la medida en que responda al ideario del colegio, siempre conocido por la comunidad
educativa.
En los centros privados se pueden establecer normas que limiten los derechos y libertades
de los alumnos, lo que incluyen a los smbolos religiosos.
En los centros pblicos opera la neutralidad religiosa del Estado y permite a los su-
jetos que participan en ella manifestar sus diversas opciones siempre que no perjudi-
que el fin educativo. La funcin educativa en los centros se desarrollar guiada por el
principio de igualdad y no discriminacin.
El TC seala que en un sistema jurdico poltico basado en el pluralismo, la libertad
ideolgica y religiosa de los individuos y la no confesionalidad, todas las instituciones
pblicas, y especialmente las docentes, han de ser ideolgicamente neutrales.
En consecuencia, en la escuela pblica, la presencia de smbolos religiosos lesiona en dere-
cho de eleccin de los padres (protegido por el art 27.3 de la CE) y compromete la neutra-
lidad del Estado y la separacin. Esta presencia no es pasiva sino activa, ya que preside la
actividad pblica de que se trata, e implica una confusin entre funcin pblica y funcin
religiosa, y en un centro docente puede incidir en la libre formacin de la conciencia de los
alumnos.
Es decir, la presencia de smbolos, vulnera el principio de laicidad del Estado, y lesiona una
serie de derechos recogidos en el art. 27 de la CE, como las libertad religiosa de los alum-
nos, relacionado con el pleno desarrollo de la personalidad humana y el derecho a elegir la
educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
La decisin de retirar los smbolos no es una competencia exclusiva del Consejo Escolar,
sino que es una potestad de la Administracin Educativa (segn sentencia del TSJ de Ma-
drid). En esta lnea se pronunci el Tribunal Contencioso-Administrativo de Valladolid,
otorgando a la Admn. Educativa esta potestad en perjuicio de una asociacin de padres.
Por otro lado, el informe del Defensor del Pueblo andaluz de 2001 sobre presencia de
smbolos religiosos en las aulas y espacios pblicos seala que la aconfesionalidad del estado
no implica la ignorancia por el mismo de la existencia del fenmeno religioso en nuestro pas,
en consecuencia la existencia de smbolos religiosos, incluso en los centros sostenidos con
fondos pblicos, no supone sino el reconocimiento de una realidad social innegable cual es la
religiosidad de los espaoles. Por otro lado, parece innegable la constitucionalidad de la exis-
tencia de esos smbolos en esos lugares, pero el lmite al ejercicio de la libertad religiosa impli-

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ca que no puede vulnerar el de los dems. Un smbolo en un espacio impregna de su significa-


do a todas las personas que se encuentran en la citada aula, obligando a todos por igual a so-
portar su identificacin. Por esta razn, la nica forma de garantizar el respeto a todos los
aspectos pasa por la eliminacin de toda simbologa religiosa en los centros docentes pblicos.
CONCLUSIN: en los centros hay que mantener el respeto a la libertad religiosa o
de conciencia de los individuos, la neutralidad del estado y la separacin entre lo reli-
gioso y lo civil.
La escuela pblica tiene entre sus fines la laicidad inherente a los establecimientos
tutelados por los poderes pblicos y el respeto del derecho de los padres a elegir la
educacin religiosa y moral que quieran dar a sus hijos.
A estos principios hay que aadir el respeto a la libertad de conciencia de los alum-
nos, lo que imposibilita la presencia de smbolos religiosos en centros escolares
pblicos.
6. VELO ISLMICO.
Este tema ha provocado debate pblico llegando algunos pases a legislar sobre el
tema (Francia, Blgica, Holanda) o a que las autoridades hayan hecho algn pronun-
ciamiento pblico (Reino Unido y Espaa).
En este caso entran en juego los principios de libertad religiosa y laicidad, aadiendo
ahora el derecho a la propia imagen.
El uso por parte de las mujeres musulmanas del pauelo y del velo se encuentra
amparado por el art. 16 de la CE (libertad ideolgica) y por el art. 18 de la CE (derecho
a la propia imagen). Estos derechos tienen tambin lmites.
El uso de esta prenda es una manifestacin externa de libertad religiosa e ideolgi-
ca, por ello las autoridades deben adoptar las medidas necesarias para garantizarlo
salvo que, excepcionalmente, deba ser limitado para la salvaguarda del orden pblico
a tenor de lo dispuesto en el art. 16 de la CE. El TC ratifica este lmite para los supues-
tos en que sea manifiestamente contrario a los derechos y a las libertades de los de-
ms y a la seguridad, la salud y la moral pbicas.
Adems en el mbito escolar, se encuentra condicionado por el conjunto de prin-
cipios que persigue el sistema educativo, as como por las caractersticas propias del
centro en cuestin.
Es decir, aun no teniendo su uso normativa especfica, su uso est amparado por
los derechos fundamentales y, a su vez, limitado por los lmites a tales derechos.
Como regla general, los alumnos y profesores tienen derecho a vestirse de acuer-
do a sus propias creencias (religiosas o de otro tipo).
Pero si se hace en la escuela pblica, implica que puede ser limitado atendiendo a
determinados principios. Convivencia pacfica entre los miembros de la comunidad
escolar, laicidad del Estado inherente a los establecimientos y servicios pblicos, liber-
tad de conciencia de los miembros de la comunidad (especficamente de los alumnos
que no han alcanzado la madurez), o los fines de la educacin (Todos ellos conteni-
dos en el artculo 2 de la LOLR).

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En el caso de que el smbolo religioso lo porte un profesor, puede provocar en el


alumno un adoctrinamiento, al no saber ste discernir. Por ello es necesario conside-
rar la edad y el grado de madurez. En consecuencia, segn la doctrina, se podra prohi-
bir en la educacin infantil y en primaria. En los niveles superiores si se podran portar
smbolos religiosos. No obstante si ello perturba la correcta prestacin del servicio o la
buena convivencia escolar deberan prohibirse. Son las autoridades educativas del cen-
tro quienes deben admitir o no este uso, valorando el caso concreto, ponderando la
madurez, las convicciones
En los centros docentes concertados, se aplica con carcter general lo de los centros
pblicos, con la salvedad del ideario del centro. Es decir, el respeto, de la libertad religiosa
de los alumnos y, adems del ideario del centro.
En los centros privados, se debe actuar conforme a los que disponga el ideario del centro.
Cuando quien porta el smbolo es el alumno, hay que ponderar su derecho a la li-
bertad religiosa, identidad cultural, y propia imagen con el pleno desarrollo de la per-
sonalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los
derechos y libertades fundamentales.
En el centro pblico el alumno puede portar el smbolo con las limitaciones que marca la
ley, y su prohibicin debe ser analizada caso por caso.
En el centro concertado, entra en juego el ideario del colegio, que podra limitar el uso del
pauelo si los estatutos impusieran como obligatorio un uniforme que por sus caractersti-
cas fuera incompatible con este tipo de vestimenta. Adems, puede prohibirse cuando se
oculta el rostro o cuando las circunstancias de la enseanza lo requieran y conlleve una di-
ficultad en la realizacin normal de la clase (como sera la educacin fsica).
En definitiva, en general, se debe permitir el uso. En Espaa se han planteado casos
cuya solucin pasa por el cambio de centro del estudiante. Una sentencia de un Juzgado
de lo contencioso administrativo de Madrid prohibi el uso del velo islmico, estimando que
no se vulner la dignidad de la alumna ni se produjo injerencia religiosa, ya que el centro actu
segn su reglamento, que es igual para todos los que integran la comunidad escolar.
El uso del velo en otros lugares como el centro de trabajo tendr las limitaciones
que se deriven del contrato laboral, salvo acuerdo del empresario y trabajador.
En algunos Ayuntamientos se ha intentado prohibir el uso del velo en los edificios y
equipamientos municipales (especialmente en Catalua donde Lleida fue pionera). El
TSJ de Catalua ratific la prohibicin del velo. Sin embargo, el Tribunal Supremo de-
clar nula la prohibicin del TSJC, advirtiendo que no cabe vetar el uso del velo integral
en espacios pblicos porque esta decisin corresponde al legislador. Lrida ha vuelto a
impulsar la prohibicin, una vez que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha
avalado la Ley francesa que prohbe el uso de stos en espacios pblicos.

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Tema VII. Patrimonio histrico-artstico y documental.


Introduccin
1. Marco jurdico.
2. Patrimonio histrico-artstico y documental de inters religioso.
3. Leyes Autonmicas de proteccin del patrimonio cultural de inters religioso

GLOSARIO
Patrimonio de la humanidad: es el ttulo conferido por la Unesco a sitios especficos del
planeta (sean bosque, montaa, lago, cueva, desierto, edificacin, complejo arquitectni-
co, ruta cultural, paisaje cultural o ciudad) que han sido propuestos y confirmados para su
inclusin en la lista mantenida por el Programa Patrimonio de la Humanidad, administrado
por el Comit del Patrimonio de la Humanidad, compuesto por 21 Estados miembros a los
que elige la Asamblea General de Estados Miembros por un perodo determinado.
Patrimonio cultural: El patrimonio cultural es la herencia cultural propia del pasado de una
comunidad, con la que esta vive en la actualidad y que transmite a las generaciones pre-
sentes y futuras.
Bien de inters cultural: Cualquier inmueble y objeto mueble de inters artstico, histrico,
paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, cientfico o tcnico, que haya sido declarado
como tal por la administracin competente
Expolio arqueolgico y artstico: Se denomina expolio, saqueo o pillaje arqueolgico y
artstico al delito consistente en la incautacin del patrimonio histrico, arqueolgico y
artstico por parte de profesionales con afn de lucro, por coleccionistas, por arquelogos
aficionados e inexpertos, anticuarios sin escrpulos o turistas, sin el permiso ni la informa-
cin previa de las autoridades civiles y gubernativas de los lugares saqueados ni respeto a
las leyes de proteccin de bienes culturales

PREGUNTAS AUTOEVALUACIN TEMA VII


1. Explique cul es la proteccin de los bienes culturales en el mbito internacional
2. Defina el expolio arqueolgico y artstico
3. Qu regulacin se aplica a los bienes culturales eclesisticos?
4. Las CCAA tienen competencia en la regulacin del Patrimonio Histrico-Artstico?

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INTRODUCCIN.
La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, dispone en
su art. 4 que cada uno de los Estados Partes reconoce la obligacin de identificar, proteger,
conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural.
Es necesario estudiar el tema desde una perspectiva internacional, nacional y autonmica.
En el mbito internacional, la nocin de bienes culturales suele tener un alcance restringido
y limitado al mbito objetivo de aplicacin de los diversos Tratados y Convenios Internacionales
suscritos en esta materia, por temor de los Estados a sufrir el expolio o la exportacin ilcita de
los elementos conformadores de su riqueza cultural.
En Espaa, el art. 46 CE establece que los poderes pblicos garantizarn la conservacin y
promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de
Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad.
Por tanto, se debe tener en cuenta las diferentes singularidades del patrimonio:
-La Ley de Patrimonio Histrico Espaol de 25 de junio de 1985- LPHE
-Acuerdo sobre Enseanza y Asuntos Culturales firmado en 1979 con la Iglesia Catlica.
As como, la distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas,
para estudiar el concepto, contenido y marco jurdico del Patrimonio Histrico-Artstico y
Documental.
1. MARCO JURDICO PATRIMONIO HISTRICO-ARTSTICO Y DOCUMENTAL.
a) mbito internacional.
En la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (Pars 1972) aprob la Convencin sobre la
Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, en cuyo prembulo considera
que el deterioro o la desaparicin de un bien del patrimonio cultural y natural
constituye un empobrecimiento del patrimonio de todos los pueblos del mundo.
La Convencin establece que es indispensable adoptar nuevas disposiciones
convencionales que establezcan un sistema eficaz de proteccin colectiva del
patrimonio cultural y natural de valor excepcional organizada de una manera
permanente.
En los primeros artculos la Convencin define el patrimonio cultural como:
Los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura monumental,
elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas y grupos
de elementos que tengan un Valor Universal Excepcional.
Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura,
unidad e integracin en el paisaje les d un Valor Universal Excepcional.
Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as
como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un Valor Universal
Excepcional.
Patrimonio natural se consideran los monumentos naturales constituidos por
formaciones fsicas o biolgicas o por grupos de esas formaciones, las formaciones
geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el
hbitat de especies, animal y vegetal, amenazadas, que tengan un Valor Universal

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Excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico o desde el punto de vista de la


ciencia, la conservacin o de la belleza natural.
La Convencin crea un Comit intergubernamental de proteccin del patrimonio
cultural y natural denominado Comit de Patrimonio Mundial, cuya tarea fundamental
consiste en examinar el estado de conservacin de los sitios inscritos en la lista de
Patrimonio Mundial, decidir la inscripcin o no de nuevos bienes candidatos y la
inscripcin o retirada de aquellos bienes amenazados en la Lista del Patrimonio
Mundial en Peligro.
El Comit, para el cumplimiento de las funciones que le han sido encomendadas,
cuenta con el apoyo de organismos consultivos, que se encargarn de la evaluacin de
nuevas candidaturas as como informar sobre el seguimiento del estado de
conservacin de los bienes declarados.
Los organismos consultivos son los siguientes:
ICCROM: Centro Internacional de Estudios de Conservacin y Restauracin de los Bienes
Culturales. Sus funciones consisten en realizar programas de investigacin,
documentacin, asistencia tcnica, formacin y sensibilizacin pblica para
fomentar la conservacin de los bienes muebles e inmuebles del patrimonio
cultural.
ICOMOS: Consejo Internacional de Monumentos y Sitios. Organizacin no
gubernamental cuyo objetivo consiste en promover la aplicacin de la teora,
metodologa y las tcnicas cientficas a la conservacin del patrimonio
arquitectnico y arqueolgico.
UICN: Unin Mundial para la Naturaleza. Su misin consiste en influir, alentar y
ayudar a las sociedades de todo el mundo a conservar la integridad y la diversidad
de la naturaliza y velar porque el uso de los recursos naturales sea equitativo y
sustentable desde un punto de vista ecolgico.
La idea de proteger a nivel internacional el Patrimonio Cultural surge vinculada al
proyecto de la Presa de Asun en Egipto, cuya construccin iba a provocar la
inundacin de los templos faranicos de Abu-Simbel. La UNESCO promovi una
campaa de cooperacin internacional de proteccin, participacin de diferentes
pases para salvaguardar estos monumentos sirvi para que por primera vez se tomara
conciencia de que la proteccin del patrimonio es una responsabilidad compartida.
b) mbito nacional.
La LPHE de 25 de junio de 1985, define el Patrimonio Histrico Espaol como el
principal testigo de la contribucin histrica de los espaoles a la civilizacin universal y
de su capacidad creativa contempornea. La proteccin y el enriquecimiento de los
bienes que lo integran constituyen obligaciones fundamentales que vinculan a todos
los poderes pblicos, segn el mandato que a los mismos dirige el art. 46 de la CE.
El art. 46 CE establece que los poderes pblicos garantizarn la conservacin y
promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los
pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen
jurdico y su titularidad.

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Los bienes comprendidos en esta definicin son los bienes muebles e inmuebles
que lo constituyen, el patrimonio arqueolgico y el etnogrfico, los museos, archivos
y bibliotecas de titularidad estatal, as como el patrimonio documental y
bibliogrfico, es decir, el conjunto de bienes que en s mismos han de ser apreciados,
sin establecer limitaciones derivados de su propiedad, uso, antigedad o valor
econmico. En consecuencia, integran el Patrimonio el conjunto de inmuebles y objetos
muebles de inters artstico, histrico, paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, cientfico o
tcnico. Tambin forman parte del mismo el patrimonio documental y bibliogrfico, los
yacimientos y zonas arqueolgicas, as como los sitios naturales, jardines y parques, que tengan
valor artstico histrico o antropolgico.
La Ley asegura la proteccin de estos bienes, si bien establece diferentes niveles de
proteccin de acuerdo con las distintas categoras legales. La primera categora la
integran aquellos bienes de valor histrico, artstico, cientfico o tcnico que configuran
la aportacin de Espaa a la cultura universal. La Ley establece medidas especiales
para la proteccin de estos bienes y, entre ellas la defensa frente a su exportacin ilcita
y contra la expoliacin.
Queda prohibida la exportacin de los bienes declarados de inters cultural, as
como la de aquellos otros que, por su pertenencia al Patrimonio Histrico Espaol, la
Administracin del Estado declare expresamente inexportables. Por lo que aparece
una categora especfica por su especial proteccin que se denomina categora de
bienes de inters cultural.
Junto a estas medidas de proteccin de carcter represivo, se establecen
mecanismos de proteccin que estimulen su conservacin y permitan su disfrute,
como las medidas tributarias y fiscales (desgravaciones, exenciones y bonificaciones
tributarias).
c) mbito autonmico.
El art. 6 de la Ley del Patrimonio Histrico Espaol entiende como Organismos
competentes para su ejecucin:
a. Los que en cada Comunidad Autnoma tengan a su cargo la proteccin del patrimonio
histrico.
b. Los de la Administracin del Estado, cuando as se indique de modo expreso o resulte
necesaria su intervencin para la defensa frente a la exportacin ilcita y la expoliacin
de los bienes que integren el Patrimonio Histrico Espaol.
Las CCAA han asumido competencias en materia de patrimonio cultural y han ido
dictando cada vez ms abundante legislacin, bien sea referida a reas especficas
(archivos y patrimonio documental, museos o bibliotecas), bien sea, con carcter
general, a todo el patrimonio cultural de la Comunidad.
En las leyes autonmicas los bienes eclesisticos quedan sometidos al rgimen
general de proteccin y tutela; pero tambin opera el principio de cooperacin entre
las autoridades civiles y eclesisticas y la consideracin de la funcin de culto como
criterio determinante de la modulacin en la aplicacin de dicho rgimen.
La mayora de las leyes reconocen que la Iglesia catlica, como titular de una parte
muy importante del patrimonio autonmico, habr de velar por la proteccin,
conservacin y difusin del mismo, colaborando a tal fin con las administraciones

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pblicas mediante los oportunos convenios. Habitualmente se asigna a una comisin


mixta, de la que formarn parte representantes de la comunidad autnoma y dicesis
afectadas, la tarea de establecer el marco de coordinacin y colaboracin recproca
para elaborar y desenvolver planes de intervencin conjunta.
2. EL PATRIMONIO HISTRICO RELIGIOSO Y DOCUMENTAL DE INTERS RELIGIOSO.
El Estado espaol ha celebrado diversos Acuerdos con las principales confesiones
religiosas en los que hace mencin especial del patrimonio histrico artstico de cada
una de las confesiones.
El Acuerdo sobre enseanza y asuntos culturales suscrito por el Estado espaol y la
Santa Sede, ratifica que el patrimonio histrico, artstico y documental de la Iglesia
sigue siendo parte importante del acervo cultural de la nacin, por lo que la puesta de
tal patrimonio al servicio y goce de la sociedad, su conservacin y su incremento
justifican la colaboracin de Iglesia y Estado.
Tanto el Acuerdo de colaboracin del Estado espaol con la Federacin de
Comunidades Israelitas de Espaa como el Acuerdo del Estado espaol con la
Comisin Islmica de Espaa, dispone que el Estado y la Federacin de Comunidades
Israelitas y/o la Comisin Islmica de Espaa, colaborarn en la conservacin y
fomento del patrimonio histrico, artstico y cultural judo y/o islmico, que continuar
al servicio de la sociedad, para su contemplacin y estudio. Se extender a la
realizacin del catlogo e inventario del referido patrimonio, as como a la creacin del
Patronato, Fundaciones u otros tipos de instituciones de carcter cultural.
Sin embargo, el Acuerdo de cooperacin del Estado espaol con la Federacin de
Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa de 10 de noviembre de 1992, no hace
ninguna mencin al patrimonio histrico-artstico.

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Tema VIII. Cementerios y ritos funerarios.


Introduccin.
1. Marco jurdico.
2. Administraciones pblicas y la gestin de la diversidad religiosa en los
cementerios y servicios funerarios.
3. Espacios funerarios de las minoras religiosas en Espaa.
4. Criterios de gestin de los cementerios civiles y religiosos.

GLOSARIO
Cementerio: Es el lugar donde se depositan los restos mortales o cadveres de los difuntos
(inhumacin). Dependiendo de la cultura del lugar, los cuerpos pueden introducirse en
atades, fretros o sarcfagos, o simplemente envolverse en telas, para poder ser ente-
rrados bajo tierra o depositados en nichos, mausoleos, criptas u otro tipo de sepulturas.
Cementerio Civil de Madrid: forma parte de la Necrpolis del Este, junto con el Cemente-
rio de La Almudena (del que se encuentra separado por la antigua carretera de Viclvaro,
despus avenida de Daroca) y el Cementerio judo. Fue inaugurado en 1884. En l descan-
san los restos de varios presidentes del gobierno de Espaa, sealados lderes como Pablo
Iglesias y Dolores Ibrruri, intelectuales y artistas como Po Baroja, Arturo Soria o Blas de
Otero, y varios miembros de la Institucin Libre de Enseanza, como Francisco Giner de los
Ros y Manuel Bartolom Cosso.

PREGUNTAS AUTOEVALUACIN TEMA VIII


1. Explique los espacios funerarios de las minoras religiosas en Espaa
2. Explique los criterios de gestin de los cementerios civiles
3. Explique la gestin de la diversidad religiosa en los cementerios
4. Explique los criterios de gestin de los cementerios religiosos

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INTRODUCCIN

El derecho a ser enterrado segn las propias convicciones forma parte del conjunto de de-
rechos citados y reconocidos por los instrumentos internacionales y europeos, as como por
todas las constituciones de los pases que conforman la Unin Europea.
En el mbito europeo se va a reconocer el derecho a ser enterrado segn las propias con-
vicciones implcitamente en el artculo 9: Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin,
del Convenio Europeo de Derechos Humanos al disponer que:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este
derecho implica la libertad de cambiar de religin o de convicciones, as como la libertad de
manifestar su religin o sus convicciones individual o colectivamente, en pblico o en privado,
por medio del culto, la enseanza, las prcticas y la observancia de los ritos.
3. La libertad de manifestar su religin o sus convicciones no puede ser objeto de ms restric-
ciones que las que, previstas por la ley, constituyen medidas necesarias, en una sociedad
democrtica, para la seguridad pblica, la proteccin del orden, de la salud o de la moral
pblicas, o la proteccin de los derechos o las libertades de los dems.
Podemos observar que las ritualidades y significados que incorporan las tradiciones
no cristianas implican circunstancias que no haban sido contempladas en los marcos
legales que regulan este derecho. La forma en que se instituye los principios legales
que regulan la gestin de la muerte en las sociedades occidentales son fruto de un
determinado proceso histrico, dentro de un marco cultural generalmente compartido
en cuanto a la concepcin de la vida y la muerte y donde se ha producido un proceso
generalizado de progresiva asuncin por parte de los poderes pblicos, de la gestin
del mismo entierro y de los espacios de inhumacin (cementerios), que a menudo se
mantena en manos de las diferentes comunidades religiosas cristianas.

1. MARCO JURDICO.
El derecho de libertad religiosa, comporta, entre otras manifestaciones el derecho
a recibir sepultura digna, sin discriminacin por motivos religiosos. Segn dispone la
LOLR 7/1980, esto supone la quiebra del monopolio confesional existente con anterio-
ridad en relacin con los cementerios.
El pluralismo est tambin presente en los comentarios como expresin del dere-
cho vigente en una sociedad democrtica que garantiza que los ciudadanos puedan ser
enterrados de acuerdo con sus propias convenciones, ticas, ideolgicas o religiosas.
Lo que sin duda ha comportado la necesidad de adecuar el rgimen de los cementerios
espaoles desde el precedente monopolio confesional al pluralismo ideolgico y reli-
gioso vigente.
La Espaa plural que surge de la CE de 1978 comporta unas reformas profundas de
la convivencia social y poltica y aporta espacios de libertad y pluralismo donde antes
haba imposicin y exclusin. La libertad y la diversidad han llegado tambin a los ce-
menterios donde se refleja ya la integracin de la pluralidad de creencias religiosas en
espacios comunes como son los cementerios municipales.

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2. ADMINISTRACIONES PBLICAS Y LA GESTIN DE LA DIVERSIDAD RELIGIOSA EN


LOS CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS.
En una sociedad democrtica la cuestin de la atencin a la muerte reposa sobre la
defensa de la garanta de que los ciudadanos puedan ser atendidos y enterrados, si es
el caso de acuerdo a sus propias convicciones. El reto que se plantea a partir de ahora
es si nuestra sociedad va a comprender que la pluralidad de formas de abordar la
muerte ya no supone ninguna excepcin a la pauta general, sino que es una expresin
de los diversos legados de memoria de sus miembros.
La Gua para la gestin de la diversidad religiosa en cementerios y servicios,
elaborada por el
Observatorio del Pluralismo en Espaa, describe que las nuevas necesidades que se
formulan en el mbito funerario son resultado, por un lado, de la adopcin de nuevas
creencias y convicciones por parte de la poblacin espaola y, por otro, del asenta-
miento de colectivos inmigrantes en Espaa.
La evolucin de las convicciones de los ciudadanos a la hora de querer ser atendi-
dos tras su muerte (En el anlisis del nmero de incineraciones, se ha observado que va en aumento,
en 2008 representaba el 30%, en 2011 el 57% en Zaragoza), debe estar garantizada como una
dimensin ms de la libertad religiosa. El Estado y las AAPP son los principales garan-
tes de ese derecho, y para ello deben tener conocimiento sobre las circunstancias y
requerimientos que tienen lugar en torno a la muerte segn las distintas creencias,
tanto en su dimensin personal como en sus componentes comunitarios.
Esta garanta del derecho constitucional debe establecer una relacin entre la le-
gislacin vigente y las necesidades propias de cada confesin, al tiempo que debe pre-
ver la satisfaccin de una demanda creciente de estos servicios en el mbito municipal.
Est situacin ya est regulada en diferentes marcos normativos como la Ley 49/1978 de
enterramientos en cementerios municipales y la Ley Orgnica de libertad Religiosa.

Debemos tener en cuenta que los poderes pblicos tienen la obligacin de crear las
condiciones necesarias para el ejercicio efectivo de este derecho, y que los servicios
funerarios y de enterramiento constituyen una prestacin obligatoria de la competen-
cia municipal, siendo los gobiernos municipales y las comunidades autnomas los que
debern dar respuestas, segn unos principios orientadores de buenas prcticas, al
ejercicio de la libertad religiosa de los ciudadanos, tanto en los desarrollos normativos
y de gestin de competencias, como de acuerdo a las condiciones objetivas especificas
y de disponibilidad de cada municipio.
Por su parte, la Ley General de Sanidad, 14/1986 de 25 de abril, en su artculo 42,3e ) atribuye
a las Corporaciones locales la competencia sobre control sanitario de los cementerios
y polica sanitaria mortuoria.
Existen acuerdos al respecto segn determinadas confesiones en el ao 1992 como
el Acuerdo del Estado Espaol con la Federacin de Comunidades Israelitas, en el que se dispone:
los cementerios judos gozarn de los beneficios legales que se establecen para los
lugares de culto.... Tambin se reconoce el derecho a trasladar a los cementerios
pertenecientes a las Comunidades Israelitas los cuerpos de los difuntos judos, tanto
de los actualmente inhumados en cementerios municipales como de aquellos cuyo
fallecimiento se produzca en localidad en que no exista cementerio judo (art.2,6)

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Estos criterios son recogidos igualmente en el Acuerdo con la Comisin Islmica de 10 de


noviembre de 1992. Se regulan, adems otros derechos comunes a los lugares de culto
como son: a) la inviolabilidad; b) la prohibicin de demolicin de los mismos sin ser
previamente privado de su carcter sagrado. A estos efectos, los cementerios gozarn
de los beneficios legales reconocidos a los lugares de culto.
La legislacin general se ha referido, igualmente, al enterramiento en cementerios
municipales, en la Ley 49/1978 de 3 de noviembre, en la que se establece como principio
general lo siguiente Los ayuntamientos est obligados a que los enterramientos que
se efecten en sus cementerios se realicen sin discriminacin alguna por razones de
religin ni por cualquier otra.
3. ESPACIOS FUNERARIOS DE LAS MINORAS RELIGIOSAS EN ESPAA.
La muerte constituye un momento relevante para las distintas confesiones religio-
sas, por lo que cada una de ellas establece criterios que deben seguir los fieles cuando
se produce la muerte de uno de sus miembros, aun cuando difieren de manera signifi-
cativa a los criterios que han de seguir los fieles segn las diferentes confesiones.
Por ejemplo los evangelistas sitan su mbito de actuacin en el momento de la
muerte, mientras no hacen referencias especficas en relacin con el enterramiento.
De modo diferente actan los judos y musulmanes. En estos casos ser necesario
compaginar las disposiciones legales establecidas por la legislacin vigente con las
propias prescripciones de la confesin del difunto.
La legislacin vigente prev que:
La preparacin del cuerpo debe ser realizado por el personal autorizado de Empresas,
Servicios funerarios y, en su caso de los tanatorios. Una vez realizados estos trmites los
fieles pueden realizar el lavado y purificacin ritual.
Las iglesias ortodoxas encargan a la familia la preparacin y vestido del cadver
La religin juda atribuye a la Hebr Kadish el encargo de realizar todos los rituales
funerarios, entre ellos el lavado del cuerpo y purificacin ritual, as como el amortaja-
miento con el sudario de lino blanco sencillo.
El Islam prescribe que en esta primera fase el cuerpo debe estar vestido durante el
proceso de traslado y no puede ser manipulado por nadie que no sea musulmn. El
amortajamiento se realiza con sudario de lino blanco sencillo.
El embalsamiento tendr que realizarse obligatoriamente, de acuerdo con la legislacin
vigente, cuando no pueda ser inhumado antes de las 72 horas posteriores al fallecimien-
to, as como cuando vaya a ser expuesto entre las 72 y las 86 horas. Las confesiones a que
nos estamos refiriendo autorizan, en todo caso, el embalsamiento.
La autopsia est permitida por Iglesia Catlica y Evangelista. En cambio solo se autoriza en
casos de fuerza mayor en los supuestos de las Iglesias ortodoxas, judasmo, Islam e hin-
duismo.
Existen tambin diferencias puntuales en relacin con otros rituales y ceremonias fne-
bres, tales como velatorios y oracin fnebre. El velatorio no est permitido en las Igle-
sias evanglicas, ni en Islam. Pero es habitual en la Iglesia Catlica, ortodoxa y judasmo,
aunque en este ltimo caso debe ser breve y con el fretro cerrado. Todas las confesiones
contemplan la celebracin de una oracin fnebre de cuerpo presente.

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La legislacin vigente establece que la inhumacin o la cremacin deber realizarse entre


las 24h las 48 horas posteriores a la defuncin, la inhumacin es la opcin preferente de
todas las confesiones que estamos analizando, que a su vez, autorizan la cremacin, salvo
el judasmo y el islam.
Cabe mencionar la orientacin de la tumba de acuerdo con las prescripciones religiosas de
cada confesin:
La Iglesia Catlica y las Iglesias ortodoxas el cuerpo debe orientarse hacia Oriente
Segn el judasmo, la tumba debe estar orientada hacia Jerusaln
El Islam prescribe que el colocado sobre el costado derecho debe estar orientado hacia
la Meca
Y por ltimo la cremacin es la opcin preferente para el budismo y obligatorio para el
hinduismo en el caso de adultos, cuyas cenizas deben ser esparcidas en un ro, el mar o en
espacio sagrado.
4. CRITERIOS DE GESTIN DE LOS CEMENTERIOS CIVILES Y RELIGIOSOS.
La confesionalidad del Estado espaol supuso que la jurisdiccin sobre los cemen-
terios en Espaa correspondiera a la Iglesia Catlica, si acaso, compartida con los
Ayuntamientos propietarios del suelo donde se asentaba el cementerio.
A partir del siglo XIX se autoriza la creacin de cementerios no catlicos. Solo el
Art. 27 de la Constitucin de la II Republica dispuso el sometimiento de los cemente-
rios a la jurisdiccin civil exclusivamente, sin que pudiera haber separacin de recintos
por motivos religiosos.
En 1938, se derog la legislacin republicana y se volvieron a levantar las tapias que
separaban los cementerios catlicos de los llamados cementerios civiles; se devolvi a
las parroquias sus cementerios y a la autoridad eclesistica la jurisdiccin sobre los
cementerios catlicos, conservando la autoridad civil su jurisdiccin slo sobre los ce-
menterios civiles.
La ley de libertad Religiosa de 1967 reconoci a las asociaciones confesionales no
catlicas el derecho a la adquisicin de cementerios propios as como la habilitacin
en los cementerios municipales, de un recinto adecuado para el enterramiento de los
no catlicos.
Actualmente, la legislacin espaola reconoce a las comunidades religiosas judas y
musulmanas la posibilidad de poseer cementerios privados propios, as como la de
disponer de parcelas reservadas en cementerios municipales. Es la opcin ms viable y
adecuada en las circunstancias actuales. El Observatorio del Pluralismo Religioso en
Espaa, en cuyo Manual para la Gestin Municipal de la Diversidad religiosa, manifies-
ta que La reserva de parcelas para enterramientos judos y musulmanes dentro de los cemen-
terios municipales y la gestin municipal de estos espacios es la respuesta que en mayor medi-
da permite compatibilizar el ejercicio del derecho individual de libertad religiosa y el principio
de igualdad y no segregacin
Esta postura permite considerar el cementerio como reflejo de la composicin de
nuestra sociedad, integrndola a partir de su propia heterogeneidad que tambin se
hace presente en el momento de la muerte.

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La existencia de parcelas concedidas a una confesin religiosa no exime a la Admi-


nistracin de la responsabilidad de garantizar la gestin administrativa as como de
velar para que todas las acciones funerarias que se lleven a cabo se hagan de acuerdo
a la ley.
Por otra parte, puesto que se trata de un espacio que tiene una dimensin de ser-
vicio pblico, es preciso garantizar que se est cumpliendo con la voluntad del difunto
de ser inhumando de acuerdo con sus creencias o convicciones.
El acuerdo al que pueden llegar las confesiones con las Administracin Municipal en
relacin con la concesin de parcelas parte de la base de que no se otorga el derecho
de propiedad de la parcela sino nicamente la concesin administrativa. A este respec-
to es oportuno recordar que las concesiones ms amplias que autoriza la ley tendrn
la duracin de 99 aos prorrogables.

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Tema IX. rganos administrativos de desarrollo y gestin de


la libertad religiosa.
1. Direccin General de Cooperacin Jurdica Internacional y Relaciones con las Confe-
siones. Subdireccin General de Relaciones con las Confesiones.
2. Fundacin Pluralismo y Convivencia.
3. Observatorio del Pluralismo Religioso en Espaa.
4. Otras Instituciones Pblicas

De cada uno de los cinco organismos mencionados se detallan sus orgenes, su composicin,
su finalidad, sus competencias y sus actividades, con lo cual se ofrece una visin de conjunto,
resumida pero completa, de la labor de los poderes pblicos en cumplimiento del artculo 16 de
la Constitucin; es decir, de la atencin que ha de prestarse tanto a la garanta de la libertad
religiosa individual y colectiva, como a las creencias religiosas de la sociedad y a las consiguien-
tes relaciones de cooperacin con la Iglesia catlica y las dems Confesiones.
La exposicin y anlisis de las actuaciones sealadas en relacin con las obligaciones consti-
tucionales se complementa con las referencias de ello derivadas a la Ley Orgnica de Libertad
Religiosa; y cmo y en qu grados afecta tambin sta a los Organismos Administrativos de
desarrollo y gestin de la Libertad Religiosa

GLOSARIO
Libertad Religiosa; en qu consiste, quienes son sus titulares, qu derechos otorga.
Confesiones religiosas; qu entidades poseen en Espaa esta condicin, y cules son sus
derechos.
Pluralismo religioso; cul es su realidad en Espaa y qu influencia posee en la vida social
y en la actuacin de los poderes pblicos en relacin con el hecho religioso.
Cooperacin de los poderes pblicos con las Confesiones religiosas; cmo y en qu temas
ha de observarse este precepto constitucional por parte de los poderes pblicos y de las
confesiones religiosas.
Notorio arraigo; qu sentido tienen estos trminos en relacin con los derechos reconoci-
dos a las Confesiones religiosas en sus relaciones con el Estado.
Acuerdos; cundo y cmo pueden establecerse entre el Estado y las Confesiones religio-
sas, y que deberes se derivan de los ya existentes para ambas partes.
Convivencia; en qu medida ha de promover el Estado, en el terreno social y en el poltico,
la convivencia de las Confesiones religiosas en Espaa

PREGUNTAS AUTOEVALUACIN TEMA IX


1. Cmo debe el Estado promover la convivencia con las Confesiones religiosas en Espaa?
2. En qu campos especficos ha de cooperar el Estado con las Confesiones religiosas?
3. Qu vas establece la LOLR para el desarrollo de los derechos de las Confesiones religio-
sas en Espaa?
4. Cules son las vas mediante las que el Estado garantiza la libertad religiosa?

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1. DIRECCION GENERAL DE COOPERACION JURIDICA INTERNACIONAL Y RELACIONES


CON LAS CONFESIONES. SUBDIRECCION GENERAL DE RELACIONES CON LAS CON-
FESIONES.-
A partir de la entrada en vigor de la vigente Ley de Libertad Religiosa 7/1980 de 5 de julio,
el Estado espaol ha atendido a la regulacin jurdica y a la atencin administrativa de
esta libertad, y lo ha hecho fundamentalmente a travs de un organismo especializado
del Ministerio de Justicia.
Esto no significa que otros ministerios no tengan competencia en cuestiones rela-
cionados con la misma; tanto en relacin con los individuos como con las colectivida-
des; as las cuestiones de la enseanza religiosa, corresponde al Ministerio de Educa-
cin; el servicio religioso en las Fuerzas Armadas, al de Defensa; en los hospitales
pblicas al Ministerio de Sanidad y en los establecimientos penitenciarios al Ministe-
rio de Interior pero no se ha conseguido nunca una coordinacin entre estos orga-
nismos en orden a que la actuacin poltica y administrativa de los poderes pblicos en
torno a las cuestiones religiosas responda o slo a una finalidad comn.
La Direccin General que nos ocupa se ha visto sometida con el paso del tiempo a
cambios formales y que obedecen a razones de orientacin de la poltica religiosa, as
podemos resumir los siguientes antecedentes:
1975-1978: El organismo se denomin Direccin General de Asuntos Eclesisticos mante-
niendo relaciones el Estado con la Iglesia Catlica en exclusiva.
1978-1994: Se denomin Direccin General de Asuntos Religiosos y mediante el Real De-
creto 1048/1979 se subraya as que su competencia no se refiere ya exclusivamente a la
Iglesia Catlica.
1994-1996: Gabinete dependiente de la Subsecretara de Justicia, bajo el Gobierno de Feli-
pe Gonzlez
1994-2001: Se crea la Direccin General de Objecin de Conciencia, que subsisti hasta la
supresin del servicio militar obligatorio en el ao 2001.
1996-2008: Direccin General de Asuntos Religiosos (sustituye al Gabinete, que reaparece
en 1996 y se conserva hasta el 2008).
2008: Pasa a denominarse Direccin General de relaciones con las Confesiones. La libertad
religiosa individual y su garanta por parte de los poderes pblicos, a tenor del art. 16.1 constitucio-
nal, pierde as en cierto modo protagonismo, y el Estado centra su atencin en este campo de los de-
rechos colectivos, los que son propios de las confesiones religiosas.
2010: Direccin General de Cooperacin Jurdica Internacional y Relaciones con las
Confesiones, en el marco de sta se crean rganos derivados que dependen de la misma
en este campo:
o Subdireccin General de Relaciones con las Confesiones, siendo en la actualidad
el rgano administrativo que tiene a su cargo la atencin ordinaria a tal materia,
correspondindola la normativa de cuya aplicacin es directamente responsable de
los vigentes Acuerdos con diversas confesiones religiosas y la aplicacin de cuantos
preceptos incluye la LORL en orden a la cooperacin con las confesiones, estableci-
da en el art. 16.3 de la CE.
o Fundacin Pluralismo y Convivencia
o Observatorio del Pluralismo Religioso en Espaa

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Direccin General de Cooperacin Jurdica Internacional y Relaciones con las Confe-


siones
La estructura actual, arranca del Real Decreto 1203/2010 de 24 de septiembre del Ministerio
de Presidencia, vindose complementado y modificado por el RD 453/2012 de 5 de marzo del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Es un organismo especializado del Ministerio de Justicia a cuyo cargo corre el cum-


plimiento del artculo 16 constitucional y de la LOLR.
Competencias: Las relaciones con las entidades religiosas, tanto a nivel interno co-
mo internacional, asistiendo al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin cuando
sea necesario. Esta formulacin genrica se concreta en los Decretos mencionados en el art.
2.2 apartado 1:
h. La direccin, la gestin y la informatizacin del Registro de Entidades Religiosas, la or-
denacin del ejercicio de su funcin y la propuesta de resolucin de los recursos en va
administrativa que se ejerzan contra los actos derivados del ejercicio de dicha funcin
registral.
i. Las relaciones ordinarias con las entidades religiosas.
j. La elaboracin de las propuestas de acuerdos y convenios de cooperacin con las igle-
sias, confesiones y comunidades religiosas y, en su caso su seguimiento.
k. El anlisis, estudio, investigacin, asistencia tcnica, seguimiento, vigilancia, impulso y
gestin econmico-presupuestaria de los crditos asignados para el desarrollo de la
libertad religiosa y de culto, en coordinacin con los rganos competentes de los de-
ms departamentos, as como su promocin en colaboracin con las instituciones y
organizaciones interesadas en ella.
l. La promocin social, cvica y cultural de las entidades religiosas, a travs de la gestin
de ayudas, as como la coordinacin y gestin de las iniciativas, fondos y planes de ac-
cin de entidades pblicas y privadas dirigidos a mejorar la situacin de las Iglesias,
Confesiones y Comunidades Religiosas.
m. Las relaciones con los organismos nacionales y departamentos competentes en la ma-
teria dedicados al estudio, promocin y defensa de los derechos de libertad religiosa y
de culto.
n. Las relaciones con los organismos internacionales competentes en materia de libertad
religiosa, de creencias y de culto y ms particularmente, en la aplicacin y desarrollo
de los convenios o tratados internacionales referentes a las mencionadas libertades.
o. La elaboracin de los proyectos normativos sobre las materias propias del ejercicio de
los derechos de libertad religiosa y de culto, en coordinacin con la Secretara general
Tcnica, y el conocimiento y, en su caso, informe de cuantos proyectos normativos
puedan afectar a tales derechos.
Y segn el apartado 2.c del mismo artculo, uno de los organismos propios que integran
dicha Direccin General es la Subdireccin General de Relaciones con las Confesiones, a la
que corresponde el ejercicio de las funciones indicadas en los prrafos sealados.
Se trata de competencias que desarrollan el artculo 16 CE; en efecto, el artculo 16
constitucional plantea la atencin a la libertad religiosa en estos planos:

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a. La garanta de la misma: No es una libertad que el Estado concede a los ciuda-


danos, sino que stos la poseen por naturaleza, y el Estado ha de reconocerla y
garantizarla. Es un derecho fundamental de la persona humana.
b. La extensin de ese derecho a individuos y comunidades. (En los planos perso-
nal y colectivo)
c. El deber de los poderes pblicos (Estado, CCAA y EELL) de tener en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad.
d. De todo lo anterior nace un consiguiente deber de cooperacin con las confe-
siones religiosas.
Y ello encuentra en su determinacin concreta en las facultades que hemos visto
que se atribuyen a la Direccin General:
a. Se enmarca en el derecho comunitario de libertad religiosa, y en la consiguiente cooperacin con
las confesiones, cuanto se refiere al Registro de Entidades Religiosas, que es el instrumento para el
reconocimiento oficial de las mismas; igualmente las relaciones con stas, y en particular la celebra-
cin de acuerdos de cooperacin y la aplicacin y observancia de los mismos
b. Tocan al mismo aspecto comunitario, pero desde otra dimensin la de ayuda econmica que el
Estado presta a las comunidades religiosas- las competencias atribuidas al DG en orden a la gestin
de los crditos asignados para el desarrollo de la libertad religiosa y de culto; el hecho de que para
este desarrollo est prevista la prestacin de una cooperacin econmica estatal solamente es com-
prensible desde la comprensin de la libertad religiosa como un bien pblico; esta consideracin
est cargada de consecuencias polticas en orden al papel que han de jugar en el contexto social las
confesiones religiosas
c. Esta ayuda no ha de ser slo econmica, ya que no se agota en su sostenimiento material el derecho
que poseen las confesiones a la colaboracin estatal, una vez establecida su condicin de entidades
que sirven al bien social; la Direccin General posee en este otro sentido competencias para la
promocin social, cvica y cultural de las entidades religiosas, debiendo colaborar tambin para
mejorar la situacin en Espaa de tales entidades; ello supone reconocer que las mismas constitu-
yen un elemento integrante de la cultura, y esto en un doble sentido: entidades que desde siglos
aportan o han aportado importantes elementos a nuestro patrimonio cultural singularmente la
Iglesia catlica y las confesiones islmica y juda- y, entidades que hoy traen al pas elementos cultu-
rales de otras diversas procedencias que estn llamados a enriquecer las perspectivas sociales a
travs de una integracin positiva en el patrimonio cultural comn
d. A sus facultades en orden a la dimensin nacional de la colaboracin con las entidades religiosas,
une la Direccin General facultades en el orden internacional, que miran a la colaboracin con or-
ganismos internacionales interesados en este campo y al cumplimiento de los acuerdos y tratados
suscritos por Espaa y que regulan estas materias; algo de todo punto coherente, de un lado, con las
competencias de una DG de Relaciones Jurdicas Internacionales y de otro con el carcter interna-
cional del hecho religioso y la presencia internacional de las confesiones.
e. Entre las competencias de la DG est tambin presente la de elaborar proyectos normativos atinen-
tes al ejercicio de los derechos de libertad religiosa y de culto; la redaccin de este ltimo apartado
de la regulacin por Real Decreto, que venimos comentando, de las funciones de la Direccin Gene-
ral, apunta levemente al ejercicio individual del derecho de libertad religiosa; el contraste entre
Asuntos Religiosos y Cooperacin con las Confesiones las dos denominaciones sucesivas de la
Direccin General (1979-2008, 2008-)- muestra en la actualidad una atencin preferente a los as-
pectos corporativos, es decir, el rgano administrativo que analizamos no est en principio concebi-
do para la garanta jurdica del derecho personal de cada ciudadano para vivir en su plano individual
su libertad religiosa
Junto a la Direccin General han de sealarse los otros dos rganos administrativos que
coadyuvan con ella en la regulacin y tratamiento de las relaciones de las confesiones.

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Gestin Pblica del Hecho Religioso.

Durante siglos Espaa fue una nacin religiosamente confesional, en nuestro caso
catlica. En los ltimos aos, la mayora catlica ha ido disminuyendo, no tanto por un
crecimiento de otras confesiones cuanto por una disminucin de los espaoles que se
adscriben a la iglesia tradicional. El sector religioso en Espaa adquiere cada da ms
una dimensin plural.
El trmino pluralismo es una realidad social, el catolicismo contina como religin
mayoritaria, pero el pluralismo pide un lugar en nuestra legislacin y en la atencin de
los organismos oficiales, por ello, han nacido dos rganos de atencin a la realidad
religiosa plural de Espaa:
La Fundacin Pluralismo y Convivencia
El Observatorio del Pluralismo religioso en Espaa.
2. FUNDACION PLURALISMO Y CONVIVENCIA
rgano del Ministerio de Justicia destinado a la financiacin directa de las confe-
siones religiosas; se trata de una entidad del sector pblico estatal que fue creada por
el Consejo de Ministros el 15 de Octubre del ao 2004, a propuesta del Ministro de
Justicia
La DA3 de la Ley 2/2004 de 27 de diciembre, de Presupuestos generales del Estado
para el ao 2005 estableci: con carcter temporal, en tanto no se alcance la autofinan-
ciacin de las confesiones religiosas en Espaa, la dotacin de hasta 3.000.000 de euros para
la financiacin de proyectos que contribuyan a una mejor integracin social y cultural de las
minoras religiosas en Espaa, presentados por las confesiones no catlicas con Acuerdo de
cooperacin con el Estado o con notorio arraigo. En el 2013 y con motivo de la crisis la su-
ma ha sido de 1.500.000 .
Adems, se dispone que la gestin de la dotacin la lleve a cabo una fundacin del sector
pblico estatal creada para tal finalidad, y que se concretar en la Fundacin Pluralismo y
Convivencia, dependiente del Ministerio de Justicia"
Por lo que hace al contexto sociopoltico, en el que tuvo lugar el nacimiento de la
Fundacin, debe sealarse que en base a los Acuerdos de 1992 con las tres ms impor-
tantes confesiones minoritarias, las relaciones entre las mismas y el Estado vena atra-
vesando, una situacin de colaboracin y mutuo entendimiento. Tambin con la Iglesia
catlica, con el apoyo de los acuerdos de 1979.
Sin embargo, diversos sucesos internacionales e internos, relacionados con el ejer-
cicio de la violencia social, alteraron el clima de convivencia y despertaron recelos so-
ciales que resultaba preciso combatir. Por lo que haca conveniente una mayor coope-
racin con las minoras religiosas.
Los vigentes Estatutos de la Fundacin son del 16 de diciembre del 2009 y en su art-
culo 1 se establece que con tal denominacin se constituye una organizacin de naturale-
za fundacional, sin nimo de lucro, cuyo patrimonio se encuentra afectado a la promocin de
la libertad religiosa en Espaa.
Segn el artculo 7.1, la Fundacin tiene por objeto: Contribuir a la ejecucin de progra-
mas y proyectos de carcter cultural, educativo y de integracin social de las confesiones no
catlicas con Acuerdo de cooperacin con el Estado espaol o con notorio arraigo en Espa-
a.

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Gestin Pblica del Hecho Religioso.

El Estado ni crea ni promueve tipo alguno de corporaciones religiosas, sino que "ha de te-
ner en cuenta la existencia de fundaciones religiosas en su propio ordenamiento.
Los citados arts. 1 y 7 establecen un sistema de cooperacin en lnea con la situacin nor-
mativa establecida al efecto por la LOLR.
Queda fuera de sta el marco de cooperacin con la Iglesia Catlica, cuyos acuerdos
son incluso previos a dicha Ley.
Por su parte, las confesiones que firmaron los Acuerdos de 1992 el Estado las sita en
una posicin favorable en comparacin con otras confesiones;
Las restantes confesiones con notorio arraigo tienen reconocida por la LOLR la posibili-
dad de acceder igualmente a los beneficios derivados de los Acuerdos.
Puede considerarse a la vez deseable que progresivamente fuese posible ir abriendo a to-
das las confesiones las ayudas de carcter cultural, educativo y de integracin social, que
deben apoyarse en los principios de la igualdad y la neutralidad que exigen un semejante
grado de distanciamiento del Estado respecto de las confesiones religiosas.
La razn de ser de la Fundacin, es atender al terreno social del ejercicio de la actividad
religiosa, lo que supone desarrollar una serie de actividades en las que se enmarcan, junto a la
prestacin de ayudas, la realizacin de publicaciones, la sealizacin de los calendarios de fes-
tividades y de la direccin de los lugares de culto, y otras varias que se detallan en la pgina
web de la Fundacin www.pluralismoyconvivencia.es.
No obstante, la doctrina ha sealado que, estableciendo el art. 16.3 CE la obligada atencin
de los poderes pblicos a las creencias religiosas de la sociedad, ello supone que tal mandato
constitucional establece "el deber de cooperar con todas las confesiones, sin excluir a ningu-
na.
Base de la labor asistencial de la Fundacin es su disponibilidad econmica. El modo
prctico en que la Fundacin recibe sus asignaciones radica en la dotacin incluida por el Es-
tado en sus Presupuestos, con cargo a la cual, y a otras fuentes de ingresos aqulla subvencio-
na las actividades de las confesiones que considere dignas de ello. Estamos pues ante un sis-
tema de subvenciones, similar en sustancia a otros muchos que se dan en la administracin
pblica.
En cuanto a su caracterizacin jurdica, la Fundacin fue inscrita en el Registro de Funda-
ciones del MEC, carece de fines de lucro, tiene plena capacidad de obrar, su mbito es en todo
el territorio espaol y su duracin es indefinida, y posee plena libertad para determinar cules
son los objetivos ms convenientes a alcanzar en cada momento, y para determinar las activi-
dades a llevar a efecto en relacin con sus fines.
El Gobierno de la Fundacin, esta encomendado a un Patronato, una Junta Rectora y un
Director quedando la misma situada bajo el Protectorado del Ministerio de Justicia.
A. PATRONATO: rgano complejo, integrado por personalidades de varios Ministerios y
otras ramas de la administracin. Misin genricamente orientadora y supervisora
B. JUNTA RECTORA: Es la institucin colegial que est al frente de la fundacin.
C. DIRECTOR: que preside la Junta, es el rgano efectivo que lleva a cabo la tarea inmedia-
ta de gobierno bajo el control de la Junta.
En los artculos 11 a 20 (cap_III), se detallan los organismos de gobierno de la Fundacin -
Patronato, Junta Rectora, Director-, y se aaden an aqu unos rganos especficos de gestin
de los fondos y un Comit Asesor.

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Los primeros se crean por el Patronato a propuesta de la Junta Rectora para elaborar e in-
formar las propuestas referentes a las lneas de subvencin asignadas a cada una de las confe-
siones beneficiaras; les corresponde la propuesta de la convocatoria de ayudas y subvencio-
nes y de la adjudicacin de los fondos asignados al beneficiario.
Adems el Patronato tiene la posibilidad de decidir la creacin de un comit de apoyo a la
labor del Patronato y la Direccin de la Fundacin.
Rgimen Econmico: (cap_IV) se especifica hasta el menor de los elementos que compo-
nen la dotacin de la Fundacin:
una aportacin inicial fundacional
los bienes que posteriormente se aporten a aqulla en concepto de dotacin por el
fundador o terceras personas.
los bienes y derechos que la Fundacin haya adquirido y se afecten por el Patronato a
los fines fundacionales.
La Fundacin posee los bienes asignados en los Presupuestos del Estado, y tambin otros
ingresos que pueden proceder de los resultados de las explotaciones econmicas que se des-
arrollen, as como de los ingresos que se obtengan por cualquier otro concepto.
El hecho de que estn previstas explotaciones econmicas significa que puede realizarlas
con la asignacin presupuestaria. Ahora bien, los rendimientos de estas explotaciones, al me-
nos, el 70% ha de destinarse a los fines fundacionales, debiendo destinar el resto a incremen-
tar, bien la dotacin o bien las reservas segn acuerdo del Patronato. Es decir, la fundacin
recibe una dotacin presupuestaria, y puede destinarla de modo directo a las subvenciones,
pero asimismo tambin puede negociar con ella; al hacerlo obtiene beneficios (nada se dice de
posibles prdidas) y con una parte, al menos el 70%, lleva a cabo sus fines asistenciales, incre-
mentando con el resto su patrimonio.
Modificacin, Fusin y Extincin.
Los Estatutos concluyen con un Captulo V sobre Modificacin, Fusin y Extincin, que co-
incide con los dems en su detallismo. La Fundacin posee unos Estatutos verdaderamente
exhaustivos, cuidadosos al extremo para no dejar punto alguno sin regular.
3. OBSERVATORIO DEL PLURALISMO RELIGIOSO EN ESPAA
El 23 de mayo de 2011, mediante un Convenio de Colaboracin entre el Ministerio de Justi-
cia, la Federacin Espaola de Municipios y Provincias y la Fundacin Pluralismo y Convivencia,
se cre el organismo titulado Observatorio del Pluralismo Religioso en Espaa.
Sus orgenes fueron varios, ha de recordarse:
El Consejo de Ministros haba aprobado en el ao 2008, un Plan Nacional de Derechos
Humanos y en el mismo se contemplaba ya la creacin de un Observatorio sobre Plura-
lismo Religioso en Espaa.
El Convenio Marco que los citados Ministerio y Federacin haban firmado en el ao 2009,
con el propsito de impulsar actuaciones dirigidas a procurar una mejora de la gestin
pblica de la diversidad religiosa, as como el desarrollo de polticas sociales destinadas a
promover los valores de solidaridad, de integracin y de igualdad, y asimismo en orden a
fomentar actividades destinadas al fin de lograr que las religiones constituyan un elemento
positivo en lo que hace a los procesos de cohesin social y de convivencia.
Con estas bases se propone establecer una mutua colaboracin entre los organismos fir-
mantes, con el objetivo de que sirva para apoyar la gestin del pluralismo religioso que reali-
zan las administraciones pblicas espaolas y en concreto las entidades locales vinculadas con

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la FEMP, a tal efecto Federacin y Ministerio se comprometen a crear el Observatorio, su


adecuado funcionamiento y velar por la consecucin de sus fines. Por ello se establece una
Comisin que, con la denominacin de Observatorio sobre el Pluralismo religioso estar
integrada por variadas personas de diversas procedencias, que lo regir en unin de un Co-
mit Cientfico Asesor. La naturaleza jurdica del observatorio es la de una Comisin.
Al Observatorio se le marcan tres ejes de actuacin:
la confeccin de un mapa del pluralismo religioso en Espaa.
la edicin de manuales y guas para la gestin pblica de la diversidad religiosa
la confeccin de una pgina web que recoja toda la informacin as reunida.
La actuacin del Observatorio se ha orientado a la realizacin de estudios sobre el plura-
lismo religioso en las comunidades autnomas y hacia la elaboracin de documentacin
cientfica sobre el pluralismo.
Se regula luego el denominado procedimiento de validacin de productos y publicacio-
nes. Se realizar de acuerdo con el siguiente procedimiento:
Realizacin de una propuesta/borrador a cargo de las universidades o grupos de Investi-
gacin a las que les sea encargado y con la supervisin del personal tcnico de la Funda-
cin Pluralismo y Convivencia.
La revisin y validacin del borrador se debe operar de acuerdo con una intervencin
sucesiva de diferentes entidades: las confesiones con acuerdo y notorio arraigo, el Comit
cientfico, las administraciones pblicas interesadas, el Ministerio de Justicia, la FEMP ( Fe-
deracin Espaola de Municipios y Provincias)
Finalmente el observatorio aprobar el borrador.
El Observatorio tiene la misin principal de constituir un medio de ayuda a la gestin pbli-
ca de cualquier orden en cuanto toca a las relaciones con el hecho religioso. Su labor en esta
lnea, resulta ser fundamentalmente informativa y orientadora: oferta de datos, elabora gu-
as, realizacin de encuentros, promocin de la investigacin, elaboracin de archivos de
informacin disponibles al servicio tanto de la administracin como de los particulares inte-
resados.
Entre las actividades del Observatorio pueden destacarse los Boletines, en ellos se ofrece
una amplia y variada informacin sobre los temas de los que el Observatorio se ocupa.
4. OTRAS INSTITUCIONES PBLICAS
Existen algunas instituciones pblicas que poseen como finalidad directa y exclusiva la
atencin a la libertad y a las confesiones religiosas en algunas de sus dimensiones relacionadas
con los poderes polticos como son: la Comisin Asesora de Libertad Religiosa y la Direcci
General dAfers Religiosos de la Generalitat de Catalunya.
Existen adems, diferentes comisiones mixtas ocasionales dirigidas a fines ms especficos,
previstas en Acuerdos internacionales o nacionales con la Santa Sede y con la Conferencia
Episcopal, as como las que nacen de la colaboracin entre el Estado y las Federaciones
Evanglica, Islmica y Juda.
COMISION ASESORA DE LIBERTAD RELIGIOSA
Se crea en el Ministerio de Justicia una Comisin Asesora de Libertad Religiosa compuesta
de forma paritaria y con carcter estable por:

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Representantes de la Administracin del Estado, de las Iglesias, Confesiones y Comu-


nidades religiosas o Federaciones de las mismas, en las que, en todo caso, estarn las
que tengan arraigo notorio en Espaa.
Por personas de reconocida competencia cuyo asesoramiento se considere de inters
en las materias relacionadas con la presente ley.
En el seno de esta Comisin podr existir una Comisin Permanente, tambin con compo-
sicin paritaria que tendr como funciones el estudio, informe y propuesta de todas las cues-
tiones relativas a la aplicacin de esta Ley y particularmente y con carcter preceptivo la pre-
paracin y dictamen de los acuerdos entre el Estado y las confesiones religiosas
El Gobierno, en cumplimiento de la Disposicin Final de la LOLR instituy la Comisin me-
diante el Real Decreto. Posteriormente, en 1983, una Orden Ministerial regul su organizacin
y competencias.
Su labor ms importante fue el asesoramiento llevado a cabo con ocasin de la elaboracin
y firma de los Acuerdos de 1992 con las tres Federaciones religiosas con notorio arraigo en
Espaa.
La normativa de 1981-1983 se modific por vez primera en el ao 2001, mediante el Real
Decreto 1159 de 26 de Octubre, completado con una Orden Ministerial de 31 de mayo de 2002. En
estas normas se ampla, siempre en proporcin paritaria, el nmero de miembros de la Comi-
sin y se especifican los Ministerios con derecho a estar representados.
Tras las modificaciones de los aos 2001-2002, la comisin no experiment nuevas muta-
ciones hasta el 2013; en el que el Real Decreto 932/2013 de 29 de noviembre le dio su nueva y
actual configuracin, hoy en vigor. Diversas razones aconsejaron la nueva normativa: el aumen-
to del pluralismo y de las confesiones con notoriedad social, lo que aconsejaba una ms adecuada
representacin de estas entidades, se deban desarrollar las competencias de este organismo y crear en
su seno grupos de trabajo especializados, en los que segn las necesidades pueden participar otras per-
sonas; incorporando a las Autonomas y Municipios al trabajo asesor.
Las principales novedades apuntan a la ampliacin de los fines y funciones de la Comisin,
lo que se obtiene sustituyendo las finalidades amplias y poco concretas anteriores por una
enumeracin especfica de facultades; la concrecin enriquece ciertamente a la norma
Uno de los problemas a resolver, derivado del aumento de las representaciones religiosas,
era el de la paridad de los miembros de los tres sectores implicados: Confesiones, Administra-
cin Pblica y Expertos. Siendo imprescindible que creciera el nmero de miembros de las
primeras, o se daba lugar a una Comisin demasiado numerosa y en esa medida menos eficaz,
o se rompa de algn modo la paridad.
La solucin ha estado crear una estructura desigual en nmero de miembros, pero con pa-
ridad en los votos: el Ministro de Justicia como Presidente, siete representantes de otros
tantos Ministerios, doce de las Confesiones, seis personas de reconocida competencia; "pari-
dad en el voto y no en el nmero de personas" de modo que segn el sector de pertenencia de
cada miembro vara el valor de su voto, hasta conseguirse una absoluta igualdad para cada uno
de los sectores integrantes.
DIRECCIO GENERAL DE AFERS RELIGIOSOS CATALANA
Reestructurada por Decret 184/2013 de 25 de junio, su misin consiste en atender a las enti-
dades religiosas existentes en Catalua en sus relaciones con el poder pblico, aplicar y vigilar
el cumplimiento de los acuerdos entre el Govern y las confesiones, representar ante stas a la
Generalitat, elaborar estudios y promover actividades de difusin en el campo de las materias
religiosas, y asimismo cualesquiera otras funciones relacionadas con este tipo de cuestiones
en el marco de la sociedad de Catalunya.

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