Está en la página 1de 48

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO


MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

LEGISLACION AMBIENTAL

TEMA:

ANALISIS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL:

PROYECTO HIDROELCTRICO COCA


CODO SINCLAIR
TUTORA: Dra. CRISTINA PUENTE SALINAS

ELABORO:
Ing. Elctrico FERNANDO VLADIMIR JARAMILLO GARCIA
Ing. Civil GUIDO RUPERTO AGUILAR AGUILAR

Fecha: 14 de Mayo del 2011

ingaguir@hotmail.com
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

DATOS GENERALES

PROYECTO HIDROELCTRICO COCA CODO SINCLAIR

El Estado Ecuatoriano, a travs del desaparecido Instituto Ecuatoriano de


Electrificacin INECEL-, durante los aos setenta y ochenta estudi, el enorme
potencial hidroelctrico existente en el Ecuador y las excelentes caractersticas
hidroelctricas de la cuenca del Ro Napo, especialmente de su tributario, el Ro
Coca.

Se formul en ese entonces, el inventario energtico de la cuenca de los Ros


Quijos y Coca, desde sus orgenes hasta el denominado Codo Sinclair, definiendo
al aprovechamiento hidroelctrico Coca Codo Sinclair como el proyecto
hidroelctrico ms atractivo de esta cuenca y uno de los mayores proyectos de
generacin elctrica con los que contara el Ecuador.

Con el propsito de definir la mejor alternativa y la capacidad total del


aprovechamiento Coca Codo Sinclair, el INECEL contrat los Estudios de
Factibilidad, con el Consorcio de firmas consultoras: ELECTROCONSULT y RODIO
de Italia, TRACTIONEL de Blgica y las Ecuatorianas ASTEC, INGECONSULT y
CAMINOS Y CANALES, quedando definido el desarrollo del proyecto en dos
etapas continuas, con capacidades de 432 y 427 MW, respectivamente, lo que
sumaba 859 MW, segn el estudio concluido en 1992.

El CONELEC consider que si bien el proyecto, concebido inicialmente con una


capacidad de 859 MW, permite el desarrollo del sector elctrico, el incremento
de la demanda y el alto costo de la generacin actual, exige el desarrollo de un
proyecto de mayor magnitud y capacidad de generacin.

En 2008, se actualizaron los estudios que avalan la factibilidad tcnica para una
capacidad de 1500 MW basado en el caudal de agua disponible, y que es en el
cual se basara el anlisis del estudio de impacto ambiental.

Localizacin del proyecto:


UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Ubicacin en el plano.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Maquetas del proyecto


UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Detalles de obras construidas de dicho proyecto


UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

DESARROLLO DEL TRABAJO DE ANALISIS DEL PROYECTO


INTRODUCCION:

El presente trabajo se lo realiza en base a un Estudio de Impacto Ambiental


elaborado del (PROYECTO HIDROELCTRICO COCA CODO SINCLAIR), que se
considera de gran importancia para el sector elctrico de nuestro Pas, este
anlisis nos dar una visin global adicional de la elaboracin de dicho estudio.

OBJETIVO:

El objetivo del presente anlisis es establecer si los procedimientos y


lineamientos utilizados en el estudio de impacto ambiental del PROYECTO
HIDROELCTRICO COCA CODO SINCLAIR se enmarcan dentro de las Leyes
vigentes del Ecuador.

1.- IDENTIFICACION DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL A ANALIZAR

Se ha identificado el estudio al (PROYECTO HIDROELCTRICO COCA CODO


SINCLAIR), que corresponde a un proyecto de gran magnitud y por su
importancia en el sector elctrico creemos que es conveniente realizar su
anlisis desde el punto de vista legal en cuanto al cumplimiento de los
requisitos y procedimientos para la clase de este tipo de estudios.
El mismo que en base a diversos procedimientos en un proceso de anlisis de
revisin de la documentacin, se diagnstico que EL Estudio de Impacto
Ambiental del proyecto tiene falencias, por lo que se procedi a tomarlo como
referente para realizar su evaluacin.

2. -EVALUACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL (PROYECTO


HIDROELCTRICO COCA CODO SINCLAIR).

Se procede a evaluar dicho estudio teniendo en cuenta:

2.1.-) REVISIN DE LOS LINEAMIENTOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS


REQUERIMIENTOS DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE.

En funcin de lo indicado en el Art. 17 del libro VI (De la calidad Ambiental) del


TULSMA respecto a la realizacin de un estudio de impacto ambiental se indica el
contenido mnimo que debe contener un estudio de impacto ambiental.

El Estudio de Impacto Ambiental del PROYECTO HIDROELCTRICO COCA CODO


SINCLAIR tiene el siguiente contenido:
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

2.1.1.- FICHA TCNICA

Se realiza una exposicin clara de los datos generales del Proyecto, en el marco
conceptual de lo que implica un Estudio de Impacto Ambiental, se establece los
objetivos generales del presente estudio en cuanto al cumplimiento de la normativa
ambiental que regula las actividades elctricas, estado inicial antes de realizar el
proyecto, determinacin y evaluacin de los posibles impactos, planes de mitigacin a
proponer y socializacin del estudio.

Adems se realiza un anlisis del marco legal e institucional.

2.1.2.- DESCRIPCIN GENERAL DEL PROYECTO

En este numeral se plantea la justificacin para la ejecucin de este proyecto, los


beneficios del mismo para el pas, los objetivos planteados, se describe en forma
general el proyecto y como se desarrollar el mismo en funcin de los estudios
realizados

2.1.3.- DESCRIPCIN DEL REA (LNEA BASE)

La descripcin del rea est centrada en su totalidad en las obras de construccin e


implantacin del proyecto para la generacin de la energa elctrica, mas no con las
obras relacionadas con la transmisin lo cual ser analizado posteriormente. Tambin
se ha elaborado un resumen relacionado con reas protegidas, bosque, y vegetacin
protectora etc, se realiza una descripcin de la vegetacin en las subcuencas, del
componente faunstico, del componente abitico, del componente socioeconmico y
cultural, del componente arqueolgico y del componente perceptual.

2.1.4.- REAS DE INFLUENCIA Y REAS SENSIBLES

El proyecto considera al rea de influencia a la zona o mbito espacial que puede ser
afectada, positiva o negativamente, por el desarrollo del mismo y que se encuentra
bajo influencia de procesos, acciones y/o actividades que afectan directa o
indirectamente la dinmica normal o cotidiana.

Se observa que en el estudio del proyecto hidroelctrico se ha considerado los tres


aspectos generales bien diferenciados para el caso de las centrales hidroelctricas,
pero lo que no se ha analizado son las zonas por donde las lneas de transmisin
elctrica cruzarn, como: El rea directamente afectada, el rea indirectamente
afectada y las parroquias o cantones en los que se recluta el personal que laborar en
las etapas de construccin y operacin del proyecto.

Y en las reas sensibles se ha considerado la vulnerabilidad de las mismas, que


depender de las condiciones donde se desarrolla el proyecto y las zonas
involucradas.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

2.1.5.- EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

En lo que respecta a este punto se observa que si bien en el estudio se considera los
impactos importantes para el desarrollo de las diferentes medidas en el Plan de
Manejo Ambiental, como para el caso de los EIAP, y que son los impactos
ambientales, positivos y negativos de carcter significativo, que pudieran producirse
durante la construccin, operacin-mantenimiento y retiro del proyecto o actividad
de generacin de energa hidroelctrica, pero que en los mismos no se ha realizado
una cuantificacin del impacto. La cual manifiestan se la realizara durante la
preparacin del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD) del proyecto.

Adems se puede recalcar que aunque no tiene el proyecto el diseo y trazado


definitivo de las lneas de transmisin, se indica que estn siendo consideradas en el
estudio con el fin de realizar una evaluacin general del proyecto, lo que no es tan
procedente, pero en el estudio manifiesta que se lo realizara dentro del EIAD y que el
impacto de estas infraestructuras podrn ser evaluadas en su verdadera dimensin
una vez que se haya caracterizado el rea que atravesarn.

2.1.6.- ANLISIS DE RIESGOS

El anlisis de riesgos considera dentro del proyecto una evaluacin del mismo para
determinar los peligros que podran afectar las obras indicadas, su naturaleza y
gravedad.

Por lo que dicho anlisis est cumpliendo con las normativas vigentes para este tipo
de estudios de impacto ambiental en cuanto a los riesgos naturales potenciales que
podran afectar a la estabilidad de las obras principales del proyecto

Pero no se considera los posibles efectos que puedan ocasionar al medio bitico los
riesgos naturales a la hora de estar construida la obra.

2.1.7.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En lo que respecta a las conclusiones observamos que las mismas estn elaboradas en
forma general, es decir no se diferencia sobre lo que es construccin, funcionamiento
y abandono.

En cambio en recomendaciones observamos que manifiesta que con el fin de manejar


de mejor forma la informacin y los resultados, debe de realizarse un EIAD del
proyecto y se divida en diferentes etapas o secciones lo cual creemos es ms
conveniente para precisar con mayor exactitud los diferentes impactos antes durante
y despus de la obra.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

2.1.8.- PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

As mismo presentan un Plan de Manejo Ambiental de acuerdo al Reglamento


Ambiental para Actividades Elctricas (RAAE), considerando tambin el Texto
Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria, las Normas Tcnicas Ambientales
para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental para los Sectores de
Infraestructura: Elctrico, Telecomunicaciones y Transporte, etc. Pero recomiendan
que el presente PMA debe ser afinado y revisado una vez que se desarrolle el EIAD del
Proyecto Hidroelctrico Coca Codo Sinclair, considerando que el mismo deber estar
enmarcado dentro del Plan de Manejo de la Reserva de Bisfera Sumaco.

2.1.9.- GLOSARIO

En el ndice presenta glosario de trminos, los mismos que en el documento no se


encuentran.

2.1.10.- BIBLIOGRAFIA

Igual que el glosario tambin se indica bibliografa en contenido, la misma que


tampoco consta en el documento.

Por lo que el presente estudio cumple con el contenido mnimo que debe tener un
Estudio de Impacto Ambiental, para una mejor comprensin lo indicamos a
continuacin:

NO
CONTENIDO MNIMO CUMPLE CUMPLE

Resumen ejecutivo SI

Descripcin del entorno ambiental SI

Descripcin detallada del proyecto SI

Anlisis de alternativas para el proyecto propuesto SI

Identificacin y evaluacin de los impactos


ambientales SI

Plan de manejo ambiental SI

Lista de los profesionales SI


UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

2.2.-) ANALISIS DE LA PERTINENCIA DE LAS NORMAS CITADAS (JURDICAS Y


TCNICAS)

LEYES Y REGLAMENTOS
Ambiental
A continuacin se presenta un resumen de las leyes ecuatorianas vigentes con
respecto a proteccin ambiental. En las siguientes secciones se explicarn brevemente
las ms importantes regulaciones, relacionadas con el proyecto evaluado.

INSTRUMENTO y DOCUMENTO DE REVISIN


CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR Suplemento R.O. No. 449 Octubre
20,2008

LEY REFORMATORIA AL CDIGO PENAL R.O. No. 2 - Enero 24, 2000

LEY DE DESCENTRALIZACIN Y PARTICIPACIN PBLICA R.O. No.169 - Octubre,


1997

LEY DE RGIMEN DEL SECTOR ELCTRICO R.O. No. 43 Octubre 10, 1996

REGLAMENTO AMBIENTAL PARA ACTIVIDADES ELCTRICAS R.O. 396 23 Agosto,


2001

REGLAMENTO SUSTITUTIVO DEL REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE RGIMEN


DEL SECTOR ELCTRICO Suplemento R.O. No. 182 - Octubre 28 de 1997

REFRMESE EL REGLAMENTO SUSTITUTIVO DEL REGLAMENTO GENERAL DE LA


LEY DE RGIMEN DEL SECTOR ELCTRICO R.O. No. 202 - Noviembre 26, 1997.
Suplemento R.O. No. 191 - Noviembre 11, 1997.

LEY REFORMATORIA A LA LEY DE RGIMEN DEL SECTOR ELCTRICO.


Suplemento RO No. 227 - Enero 2, 1998.
Suplemento R.O. No. 261 - Febrero 19, 1998.

REGLAMENTO DE CONCESIONES, PERMISOS Y LICENCIAS PARA LA PRESTACIN DEL


SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA
Suplemento R.O. No. 290 - Abril 3, 1998.

REFRMESE EL REGLAMENTO CONSTITUTIVO DEL CONSEJO DE MODERNIZACIN


DEL SECTOR ELCTRICO, COMOSEL 337
Suplemento R.O. No. 376 - Agosto 5, 1998.

LEY DE GRAVMENES Y DERECHOS TENDIENTES A OBRAS DE ELECTRIFICACIN


(IMPOSICIN DE SERVIDUMBRE PARA OBRAS DE ELECTRIFICACIN).
R.O. No. 472 - Noviembre 28, 1977.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

LEY DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL


R. O. No. 97 - Mayo 31, 1976.

LEY DE GESTIN AMBIENTAL R. O. 245 - 30 Julio, 1999.

LEGISLACIN AMBIENTAL SECUNDARIA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE


R.O. 725 16 Diciembre, 2002

REGLAMENTO A LA LEY DE GESTIN AMBIENTAL PARA LA PREVENCIN Y


CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL
R.O. 725 16 Diciembre, 2002
Legislacin Ambiental Secundaria Libro VI (Ttulo I)

SISTEMA NICO DE MANEJO AMBIENTAL R.O. 725 16 Diciembre, 2002


Legislacin Ambiental Secundaria Libro VI (Ttulo IV)

NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE DESCARGA DE EFLUENTES: RECURSO AGUA


R.O. 725 16 Diciembre, 2002
Legislacin Ambiental Secundaria Libro VI (Anexo 1)

NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL DEL RECURSO SUELO Y CRITERIOS DE


REMEDIACIN PARA SUELOS CONTAMINADOS
R.O. 725 16 Diciembre, 2002
Legislacin Ambiental Secundaria Libro VI (Anexo 2)

NORMA DE EMISIONES AL AIRE DESDE FUENTES FIJAS DE COMBUSTIN


R.O. 725 16 Diciembre, 2002
Legislacin Ambiental Secundaria Libro VI (Anexo 3)

NORMA DE CALIDAD AIRE AMBIENTE; R.O. 725 16 Diciembre, 2002


Legislacin Ambiental Secundaria Libro VI (Anexo 4)

LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE NIVELES DE RUIDO AMBIENTE PARA FUENTES


FIJAS Y PARA VIBRACIONES
R.O. 725 16 Diciembre, 2002
Legislacin Ambiental Secundaria Libro VI (Anexo 5)

NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIN FINAL DE


DESECHOS SLIDOS NO- PELIGROSOS
R.O. 725 16 Diciembre, 2002
Legislacin Ambiental Secundaria Libro VI (Anexo 6)

REGLAMENTO PARA LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR


DESECHOS PELIGROSOS
R.O. 725 16 Diciembre, 2002
Legislacin Ambiental Secundaria Libro VI (Ttulo V)

LISTADOS NACIONALES DE PRODUCTOS QUMICOS PROHIBIDOS, PELIGROSOS Y DE


USO SEVERAMENTE RESTRINGIDO QUE SE UTILICEN EN EL ECUADOR
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

R.O. 725 16 Diciembre, 2002


Legislacin Ambiental Secundaria Libro VI (Anexo 7)

RGIMEN NACIONAL PARA LA GESTIN DE PRODUCTOS QUMICOS PELIGROSOS


R.O. 725 16 Diciembre, 2002
Legislacin Ambiental Secundaria Libro VI (Ttulo VI)

LEY DE AGUAS R. O. No. 69, Mayo 30 de 1972

REGLAMENTO DE APLICACIN DE LA LEY DE AGUAS R. O. No. 233 - Enero 26 de 1973

LEY DE PATRIMONIO CULTURAL RO 865, 2 de Julio de 1979. DS 3501. Ley de


Patrimonio Cultural

CONVENCIN PARA LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO MUNDIAL, CULTURAL Y


NATURAL.
RO 749 del 31 de Julio de 1995.

CONVENIO PARA LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y RECUPERACIN


DE BIENES ARQUEOLGICOS, ARTSTICOS E HISTRICOS.
RO 125 del 7 de Febrero de 1997.

CDIGO DE SALUD R. O. No. 158 - Febrero 8, 1971.

CDIGO DE POLICA MARTIMA Suplemento del RO. 1202 del 20 de Agosto


de 1960; REFORMA: D. 945. Modifquese el Cdigo de Polica Martima. RO. 643 del
20 de Septiembre de 1974; REFORMA: D.
482. Reformas al Cdigo de Polica
Martima. RO. 831 del 24 de Junio de 1975.

RESOLUCIN # 416/95 EMITIDA POR LA DIRECCIN GENERAL DE MARINA


MERCANTE Y DEL LITORAL,
R. O. No. 758 - Agosto 14 de 1995

LEY DE PESCA Y DESARROLLO PESQUERO. R.O. No. 497, Febrero 19 de 1974,


reformado R.O. No. 252 Agosto 19 de 1985.

LEY DE DESARROLLO AGRARIO L. Codificacin de la Ley de Desarrollo


Agrario. RO 55 del 30 de Abril de 1997. DE. 2009.

REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE DESARROLLO. SEGUNDO SUPLEMENTO


RO 524 del 12 de Septiembre de 1994.

TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIN SECUNDARIA DE LA COMISIN DE ESTUDIOS


PARA EL DESARROLLO DE LA CUENCA DEL RO GUAYAS - CEDEG.
R.O. No. 10 Enero 23, 2003. Decreto
Ejecutivo 3615
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES Y MEJORAMIENTO


DEL MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO
R. O. No. 565

Constitucin de la Repblica del Ecuador

El Estado Ecuatoriano garantiza a su poblacin el derecho a vivir en un Medio


ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen
vivir (Art. 14, Seccin Segunda, Ambiente Sano). Se declara de inters pblico la
preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la
recuperacin de los espacios naturales degradados.
En la Seccin Segunda, Ambiente Sano, Ttulo I, el Artculo 5 establece que El Estado
promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente
limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana
energtica. De igual forma en el Captulo Sptimo, Derechos de la Naturaleza, se
manifiesta una restauracin independiente de la obligacin que tiene el Estado y las
personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental
grave o permanente, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar
la restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas (Art. 72, Derechos de la Naturaleza, Ttulo II).
El Art. 73, Derechos de la Naturaleza, Ttulo II, El Estado aplicar medidas de
precaucin y restriccin para las actividades que puedan conducir a la extincin de
especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos
naturales.
El Ttulo VII, Rgimen del Buen Vivir, en el Captulo Segundo, De la Biodiversidad y
Recursos Naturales, Seccin Primera: Naturaleza y Ambiente, en su Art. 395, La
Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la
capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones presentes y futuras.

2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de


obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales o jurdicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y
control de toda actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental,
estas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

El Art. 396 del Captulo Segundo, destaca la participacin del estado y


responsabilidades para prevenir impactos o remediarlos adems que Cada uno de los
actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y uso de bienes
o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto
ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un sistema
de control ambiental permanente. Las acciones legales para perseguir y sancionar por
daos ambientales sern imprescriptibles.
El Art. 397 adicionalmente lista las medidas a las cuales el estado se compromete para
garantizar un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Entre estas estn: el
ejercicio de acciones legales, establecimiento de mecanismos de prevencin y control,
el regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de
materiales txicos y peligrosos para las personas o el ambiente, el asegurar la
intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas de
los ecosistemas y el establecimiento de un sistema nacional de prevencin, gestin de
riesgos y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia,
precaucin, responsabilidad y solidaridad.
El Art. 398 del Captulo Segundo, sobre consulta previa indica que toda decisin o
autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la
comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser
el Estado. La ley regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el
sujeto consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la actividad
sometida a consulta. El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios
establecidos en la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Si del
referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comunidad
respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin
debidamente motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de
acuerdo con la ley. Finalmente el Art. 399 indica que el ejercicio integral de la tutela
estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin,
se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental,
que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.
En la Seccin Tercera, Patrimonio Natural y Ecosistemas, Ttulo VII, el sistema
nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de las funciones ecolgicas. El Estado asignar los recursos
econmicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentar la
participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado
ancestralmente las reas protegidas en su administracin y gestin (Art. 405).

Ley Reformatoria al Cdigo Penal

Tomando como base a la Constitucin y considerando que la ley debe tipificar


infracciones y determinar procedimientos para establecer responsabilidades penales
por acciones u omisiones en contra de las normas de proteccin ambiental, en el R. O.
No. 2 del 25 de Enero del 2000, se expide la Ley Reformatoria al Cdigo Penal.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Las reformas al Cdigo Penal tipifican los delitos contra el Patrimonio Cultural, contra
el Medio Ambiente y las Contravenciones Ambientales; adems de sus respectivas
sanciones, todo esto en la forma de varios artculos que se incluyen al Libro II del
Cdigo Penal. Estas reformas se explican a continuacin.

Delitos contra el Medio Ambiente

El Art. 437 A, establece prisin de dos a cuatro aos para todo aquel que produzca,
introduzca, deposite, comercialice, tenga en posesin o utilice desechos txicos
peligrosos, sustancias radioactivas u otras similares que por sus caractersticas
constituyan peligro para la salud humana o degraden y contaminen el medio
ambiente.
El que infringiera las normas sobre proteccin ambiental, vertiendo residuos de
cualquier naturaleza, por encima de los lmites fijados de conformidad con la ley ser
reprimido con prisin de uno a tres aos, si el hecho no constituyera un delito ms
severamente reprimido (Art. 437 B).
El objetivo de la Reforma al Cdigo Penal no es castigar solamente al infractor en
materia ambiental. Las modificaciones persiguen respaldar el cumplimiento de las
leyes y reglamentos vigentes al sancionar a los funcionarios o empleados pblicos que
actuando por s mismos o como miembro de un cuerpo colegiado, autoricen o
permitan que se viertan residuos contaminantes de cualquier clase por encima de los
lmites fijados de conformidad con la ley (Art. 437 E).
Adems otorga potestad al sistema judicial para ordenar, como medida cautelar, la
suspensin inmediata de la actividad contaminante, as como la clausura definitiva o
temporal del establecimiento, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad
competente en materia ambiental (Art. 437 K).

Delitos contra el Patrimonio Cultural

Considerando que el artculo 380 de la Constitucin de la Repblica establece como


responsabilidad del Estado la conservacin, restauracin y proteccin del patrimonio
cultural, adems de la existencia de la Ley de Patrimonio Cultural (R.O. 865, Julio 2,
1979), la ley reformatoria al Cdigo Penal establece en su Art. 415 lo siguiente:
(A) El que destruya o dae bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin,
ser reprimido con prisin de uno a tres aos sin perjuicio de las indemnizaciones
debidas a terceros de buena fe y de que el juez, de ser factible, ordene la
reconstruccin, restauracin o restitucin del bien, a costa del autor de la destruccin
o deterioro... (B) No constituye infraccin la autorizacin dada para que se intervenga
en el bien patrimonial a fin de asegurar su conservacin, si se adoptan las
precauciones para que en la ejecucin se respeten las normas tcnicas
internacionalmente aceptadas.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Ley de Patrimonio Cultural

La tarea de velar por la proteccin del patrimonio cultural recae sobre el Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, unidad con personera Jurdica adscrita a la Casa de
la Cultura Ecuatoriana.
En el Artculo 7 de la Ley de Patrimonio Cultural se especifica que bienes son
considerados pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado.
El Artculo 30 de la misma ley dice: En toda clase de exploraciones mineras, de
movimientos de tierra para edificaciones, para construcciones viales o de otra
naturaleza, lo mismo que en demoliciones de edificaciones quedan a salvo los
derechos del Estado sobre los monumentos histricos, objetos de inters arqueolgico
y paleontolgico que puedan hallarse en la superficie o subsuelo al realizarse los
trabajos. Para estos casos, el contratista, administrador o inmediato responsable dar
cuenta al Instituto Nacional de Patrimonio Cultural y suspendern las labores en el
sitio donde se haya verificado el hallazgo.
Recientemente, gracias a la reglamentacin del artculo 30 de la Ley de Patrimonio
Cultural se establece que las actividades de mitigacin arqueolgica no slo deben
circunscribirse a trabajos en bloques de explotacin petrolera, zonas de extraccin
minera, sino tambin a obras de expansin y renovacin urbana y vial, construccin
de represas, dragado y mantenimiento de ros, canales y puertos, construccin de
redes elctricas, entre las ms conocidas.
El Reglamento al Artculo 30 de la Ley de Patrimonio Cultural en su artculo 15 indica
lo siguiente:
Todas las instituciones nacionales y seccionales, tales como Ministerios, Consejos
Provinciales, Municipios, Entidades Autnomas y las de la Empresa Privada, que
ejecuten proyectos de desarrollo que involucren la transformacin del paisaje
mediante el movimiento de tierra, inundacin o recubrimiento de la superficie natural
del terreno, o que analice, evalen, financien y/o concedan permiso de construccin o
ejecucin de este tipo de proyectos a terceros, debern asegurarse que en dichos
proyectos se cumpla con lo dispuesto en este reglamento del artculo 30 de la Ley de
Patrimonio Cultural.

Ley de Modernizacin del Estado

La ley intenta establecer los principios y reglas generales para favorecer la


descentralizacin, desconcentracin y simplificacin de los servicios pblicos
mediante la participacin del sector privado. Adems, la ley promueve escenarios
antimonopolios, de libre mercado, y concesin o delegacin de servicios pblicos al
sector privado. Artculo 1, literales b) y c).
La ley establece que por una excepcin o por medio de concesin, el sector privado es
autorizado para que desarrolle actividades de generacin, distribucin y
comercializacin de energa elctrica. (Artculo 6, numeral 2).
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Ley de Rgimen del Sector Elctrico

El estado es el titular de la propiedad inalienable e imprescriptible de los recursos


naturales que permiten la generacin de energa elctrica. Por tanto slo l, por
intermedio del Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) ente pblico competente,
puede concesionar o delegar a otros sectores de la economa la generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica (Art. 2).

En el mbito de aplicacin, la Ley regula las actividades de generacin de energa


elctrica que se origine en la explotacin de cualquier tipo de fuente de energa
primaria, cuando la produccin de energa es colocada en el Sistema Nacional
Interconectado (SNI), o en un sistema de distribucin y los servicios pblicos de
transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, as como tambin su
importacin y exportacin (Art. 4).

En el artculo 3 se indica que en todos los casos los generadores, transmisores y


distribuidores observarn las disposiciones legales relativas a la proteccin del medio
ambiente. Previo a la ejecucin de la obra, los proyectos de generacin de energa
elctrica debern cumplir las normas existentes de preservacin del medio ambiente
en el pas. Se deber contar con un estudio de impacto ambiental para determinar la
evaluacin del impacto ambiental. El Reglamento de orden tcnico que dicte el
Presidente de la Repblica, determinar los parmetros para la aplicacin de esta
norma y el mismo prevalecer sobre cualquier otra regulacin secundaria. El
CONELEC aprobar los estudios de impacto ambiental y verificar (auditar) su
cumplimiento.

En cumplimiento a la disposicin arriba citada, el Presidente de la Repblica expide el


23 de Agosto del 2001 (R.O. No. 396) el Reglamento Ambiental para Actividades
Elctricas, que especfica la normativa aplicable a la proteccin ambiental dentro del
marco de sus actividades.

Respecto a los permisos de generacin, el Art. 30 establece que la construccin y


operacin de centrales de generacin de 50 Mw o menos, sea que se destinen para
autogeneracin o al servicio pblico requerirn solamente de un permiso concedido
por el CONELEC, por cuanto el permiso no implica el egreso de fondos pblicos. Las
personas interesadas en la construccin y operacin de este tipo de centrales
solicitarn al CONELEC el permiso correspondiente, el que no podr ser negado sino
en los siguientes casos:
Incumplimiento de las leyes sobre proteccin del medio ambiente,
Incompatibilidad con las condiciones tcnicas sealadas con el CONELEC para
el desarrollo de los recursos energticos del sector elctrico.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Rgimen del Sector


Elctrico

Conforme al Captulo III De la Proteccin Al Medio Ambienta, las personas naturales


o jurdicas debidamente autorizadas por el Estado para generar, transmitir, distribuir
y comercializar la energa elctrica estarn obligados a observar las disposiciones de
la legislacin ecuatoriana vigente y las estipuladas en las normas internacionales
relativas a la proteccin y conservacin del medio ambiente que consten o se deriven
de los convenios ratificados por el Ecuador.
Entre los lineamientos a cumplir, debern elaborar un estudio independiente de
impacto ambiental y un Plan de Manejo Ambiental, de conformidad con las
caractersticas particulares de los respectivos contratos de concesin, permisos y
licencias. (Art. 13).

Reglamento de Concesiones, Permisos y Licencias para la Prestacin del


Servicio de Energa Elctrica

El presente reglamento tiene por objeto establecer las reglas y procedimientos


aplicables, bajo los cuales el Estado podr delegar las actividades de generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica.
El Artculo 4, define a los sujetos regulados bajo la presente normativa como activos y
pasivos. La Central Hidroelctrica parte del Proyecto Hidroelctrico COCA CODO
SINCLAIR, es catalogada por el reglamento como sujeto de cumplimiento.
De acuerdo al Artculo 16 inciso a), para el CONELEC las concesiones genricas para
las actividades de generacin y servicios pblicos de transmisin y distribucin de
energa elctrica, se otorgarn a travs de procesos pblicos de seleccin y
comprenden proyectos contemplados en el plan maestro de electrificacin. Para el
caso de generacin, incluir aquellos proyectos mayores a 50 MW, siendo este el caso
de la Central Hidroelctrica COCA CODO SINCLAIR.
A su vez, el Artculo 60 en su literal c) establece como causa para la revocatoria del
permiso la no-presentacin del estudio de impacto ambiental dentro del plazo
establecido en el cronograma que regir a partir de la fecha de otorgamiento del
Certificado de Permiso.
Respecto a las Licencias en materia elctrica (Art. 61) sern objeto de licencias
otorgadas por CONELEC de conformidad con los procedimientos establecidos en este
reglamento, entre otras, las siguientes:
La construccin de instalaciones de transmisin de energa elctrica desde o
hacia el punto de entrega a la red del transmisor, cuando esto sea hecho por un
autogenerador, grandes consumidores o distribuidores.
Los sistemas de distribucin no interconectados cuya energa elctrica se
destina exclusivamente para el abastecimiento de un gran consumidor, por
parte de un generador o autogenerador.

Entre las obligaciones de los titulares de concesiones, permisos o licencias en materia


elctrica (Arts. 69-70) se encuentra: Llevar a cabo los estudios requeridos de impacto
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

ambiental en forma previa al inicio de cualquier trabajo de construccin de obras,


infraestructura y cualquier instalacin elctrica, de acuerdo a lo establecido en la Ley,
el reglamento general y cualquier otra norma o disposicin emitida por autoridad
competente destinada a la proteccin y preservacin del ambiente.

Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas

Considerando que la Ley de Rgimen del Sector Elctrico dispone que en todos los
casos los generadores, transmisores y distribuidores de energa elctrica, observen las
disposiciones legales relativas a la proteccin del ambiente y que el Reglamento de
Orden Tcnico que dicte el Presidente de la Repblica, determinar los parmetros
para la aplicacin de esta norma, mediante Decreto Ejecutivo 1761, el 23 de Agosto
del 2001 se expide el Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas (R. O. 396).
Este reglamento establece los procedimientos y medidas aplicables al Sector Elctrico
en el Ecuador, para que las actividades de generacin, transmisin y distribucin de
energa elctrica en todas sus etapas: construccin, operacin, mantenimiento y
retiro, se realicen de manera que prevengan, controlen, mitiguen y/o compensen los
impactos ambientales negativos y se potencien aquellos positivos.
En los Art. 9, 11 y 12 se menciona la coordinacin que el CONELEC deber contemplar
con el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Energa y Minas (Subsecretaria de
Proteccin Ambiental) y las entidades del Rgimen Seccional Autnomo (Municipios y
Consejos Provinciales), respectivamente para la aplicacin de las polticas
ambientales, dentro del mbito de su competencia. Estos mecanismos de coordinacin
se extienden a todas las entidades que forman parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA).
De acuerdo al Art. 13, literal a), les corresponde a los concesionarios y titulares de
permisos y licencias para la generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica: Presentar a consideracin y calificacin del CONELEC el EIA y su
correspondiente PMA, de todo nuevo proyecto, obra o instalacin a que se refiere el
Art. 19 (Mayores a 1 MW y lneas de transmisin) el Estudio de Impacto Ambiental
Definitivo (EIAD), estudio que, luego de aprobado, ser remitido por el interesado al
Ministerio del Ambiente para que se le conceda la Licencia Ambiental respectiva.

NORMATIVA APLICABLE A LA PROTECCIN AMBIENTAL


El Art. 15 establece que las personas naturales o jurdicas autorizadas por el CONELEC
para realizar actividades de generacin, transmisin o distribucin de energa
elctrica estn obligadas a tomar medidas tcnicas y operativas, con el fin de que el
contenido contaminante de las emisiones y descargas provenientes de sus actividades
no superen los lmites permisibles establecidos en las normas nacionales y seccionales
de proteccin ambiental y de control de la contaminacin.
Como normas de cumplimiento para el concesionario el reglamento ambiental para
actividades elctricas menciona:
Los reglamentos a la Ley de Prevencin y Contaminacin relativos a los
Recursos Agua, Aire, Suelo, Ruido y Desechos Slidos,
Normas sobre Plaguicidas de uso agrcola prohibidos en el Ecuador,
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Normas para el Almacenamiento, transporte y comercializacin de petrleo y


sus derivados (Reglamento Ambiental para Operaciones Hidrocarburferas en
el Ecuador, 2001).
Normas establecidas por los municipios en sus reas de jurisdiccin, y
Ordenanzas de proteccin ambiental emitidas por los gobiernos seccionales,
Ley para la Constitucin de Gravmenes y Derechos Tendientes a Obras de
Electrificacin.
El CONELEC en conocimiento de la segunda transitoria de la Ley de Gestin
Ambiental, que establece que los Reglamentos dictados bajo el amparo de la Ley de
Prevencin y Control de la Contaminacin (LPCCA) sern derogados y reemplazados
por los reglamentos especiales que dicte el Presidente de la Repblica y las normas
tcnicas que le corresponde dictar al Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
Ambiental (SNDGA) establece respecto a las normativa aplicable a la proteccin
ambiental:
Las normas anteriores sern aplicadas en tanto no sean expedidos los reglamentos
tcnicos concernientes a la Ley de Gestin Ambiental. Esto no obstar para que el
CONELEC ejerza su facultad normativa ambiental para el sector elctrico de acuerdo
con su Ley Especial y en concordancia con el marco del SNDGA.

El 16 de Diciembre del 2002, mediante Decreto Ejecutivo 3399, el Presidente de la


Repblica expide la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, dentro de la
cual en el Libro VI (De la Calidad Ambiental) se dicta El Reglamento a la Ley de
Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
(RLGPCCA) y sus Normas Tcnicas, en reemplazo de los Reglamentos a la LPCCA.
Las normas ambientales que se presentan como Anexos al RLGPCCA son las siguientes:
1. Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes: recurso agua;
2. Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo y Criterios de Remediacin para
Suelos Contaminados;
3. Norma de Calidad Aire Ambiente;
4. Norma de Emisiones al Aire desde Fuentes Fijas de Combustin;
5. Lmites Mximos Permisibles de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas y
para Vibraciones;
6. Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposicin Final de Desechos
Slidos No- peligrosos.

Ley de Gestin Ambiental

La Ley de Gestin Ambiental (LGA) establece los principios y directrices de la poltica


ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin de
los sectores pblico y privado en la gestin ambiental y seala los lmites permisibles,
controles y sanciones en esta materia (Artculo 1).
Art. 41 Con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o colectivos, se
concede accin pblica a las personas naturales, jurdicas o grupo humano para
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

denunciar la violacin de las normas de medio ambiente, sin perjuicios de la accin de


amparo constitucional previsto en la Constitucin de la Repblica.
Art. 43 Las personas naturales, jurdicas o grupos humanos, vinculados por un inters
comn y afectados directamente por la accin podrn interponer ante el Juez
competente, acciones por daos y perjuicios y por el deterioro causado a la salud o al
medio ambiente.

Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente

La aplicacin de la LGA se ve fortalecida con la expedicin de la Legislacin Secundaria


Ambiental, mediante Decreto Ejecutivo 3399 R.O 725 del 16 de Diciembre del 2002. El
objetivo del Texto Unificado de legislacin secundaria del Ministerio es actualizar la
legislacin en materia ambiental y permitir ubicar con exactitud la normativa vigente
en cada materia.
El Texto unificado contempla el siguiente contenido:
Ttulo Preliminar: De las Polticas Ambientales del Ecuador
Libro I: De la Autoridad Ambiental
Libro II: De la Gestin Ambiental
Libro III: Del Rgimen Forestal
Libro IV: De la Biodiversidad
Libro V: De la Gestin de los Recursos Costeros
Libro VI: De la Calidad Ambiental
Libro IX: Del Sistema de Derechos o Tasas por los Servicios que Presta
El Ministerio del Ambiente y por el Uso y Aprovechamiento de
Bienes Nacionales que se Encuentren Bajo su Cargo y Proteccin.

Libro III: Del Rgimen Forestal

Se norman las actividades relativas a la tenencia, conservacin, aprovechamiento,


proteccin y manejo de las tierras forestales --clasificadas as agrolgicamentede
los bosques naturales o cultivados y de la vegetacin protectora que haya en ellas, as
como de los bosques naturales y cultivados existentes en tierras de otras categoras
agrolgicas; de las reas naturales y de la flora y la fauna silvestres. A efectos del
presente Libro y sus Ttulos, el Ministerio del Ambiente en calidad de Autoridad
Nacional Forestal, ostenta la competencia privativa para determinar la conservacin y
aprovechamiento de tierras con bosque nativo, sean stas de propiedad del Estado o
de particulares.
El Ttulo IV de los Bosques y Vegetacin Protectores, en su artculo 20 establece que
las nicas actividades permitidas dentro de los bosques y vegetacin protectores,
previa autorizacin del Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de
este sern las siguientes:
a) La Apertura de franjas cortafuegos
b) Control fitosanitario
c) Fomento de la flora y fauna silvestres
d) Ejecucin de obras pblicas consideradas prioritarias
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

e) Manejo forestal sustentable siempre y cuento no se perjudique las funciones


establecidas en el artculo 16 del Libro III, conforme el respectivo Plan de Manejo
Integral.
f) Cientficas, tursticas y recreacionales.

El Proyecto Hidroelctrico COCA CODO SINCLAIR ha sido declarado como obra de


inters nacional por el Gobierno del Ecuador.

Sistema nico de Manejo Ambiental

Con la expedicin de este reglamento como parte del Libro IV de la Calidad Ambiental
del TULSMA se reglamenta al Sistema nico de Manejo Ambiental sealado en los
artculos 19 hasta 24 de la Ley de Gestin Ambiental, en lo referente a: Marco
institucional, mecanismos de coordinacin interinstitucional y los elementos del sub-
sistema de evaluacin de impacto ambiental, el proceso de evaluacin de impacto
ambiental, as como los procedimientos de impugnacin, suspensin revocatoria y
registro de licencias ambientales.
Los principios del Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA) son el mejoramiento, la
transparencia, la agilidad, la eficacia y la eficiencia as como la coordinacin
interinstitucional de las decisiones relativas a proyectos propuestos con potencial
impacto y/o riesgo ambiental.

Elementos Principales del Sub-sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales

El SUMA establece y define el conjunto de elementos mnimos que constituyen un sub-


sistema de evaluacin de impactos ambientales a ser aplicados en las instituciones
integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental.
Los elementos que debe contener un sub-sistema de evaluacin de impactos
ambientales, para que una institucin integrante del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental pueda acreditarse ante el Sistema nico de
Manejo Ambiental son:
a) Metodologa y/o procedimiento para determinar la necesidad o no de un estudio de
impacto ambiental para una actividad propuesta determinada, paso denominado
tambin como tamizado;
b) Procedimientos para la elaboracin de los trminos de referencia de un estudio de
impacto ambiental que permita definir el alcance de dicho estudio;
c) Definicin clara de los actores y responsables que intervienen en el proceso de
elaboracin, revisin de un estudio de impacto ambiental y licenciamiento ambiental,
incluyendo los mecanismos de coordinacin interinstitucional;
d) Definicin clara de los tiempos relativos a la elaboracin y presentacin de un
estudio de impacto ambiental as como los periodos del ciclo de vida de una actividad
que debe cubrir dicho estudio;
e) Definicin de los mecanismos de seguimiento ambiental para la(s) fase(s) de
ejecucin o implementacin de la actividad o proyecto propuesto; y,
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

f) Mecanismos de participacin ciudadana dentro del proceso de evaluacin de


impactos ambientales en etapas previamente definidas y con objetivos claros.

Mecanismos de Coordinacin Interinstitucional

El SUMA abarca el proceso de evaluacin de impactos ambientales desde el proceso de


presentacin, revisin, licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o un
proyecto propuesto, considerando mecanismos de coordinacin interinstitucional
establecidos a travs de las figuras de la Autoridad Ambiental de Aplicacin
responsable (AAAr) y las Autoridades Ambientales de Aplicacin Cooperantes (AAAc),
ambas integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental
(SNDGA).
Son AAA los Ministerios o Carteras de Estado, los rganos u organismos de la Funcin
Ejecutiva, a los que por ley o acto normativo, se les hubiere transferido o delegado una
competencia en materia ambiental.
Son AAAr aquellas instituciones cuyo sistema de evaluacin de impactos ambientales
ha sido acreditado ante el SUMA y que por lo tanto lidera y coordina el proceso de
evaluacin de impactos ambientales, su aprobacin y licenciamiento ambiental dentro
del mbito de sus competencias.
Se entiende por AAAc a aquellas instituciones que, sin necesidad de estar acreditadas
ante el SUMA, participan en el proceso de evaluacin de impactos ambientales,
emitiendo a la AAAr su informe o pronunciamiento dentro del mbito de sus
competencias.

Desarrollo de un Estudio de Impacto Ambiental

De acuerdo al Art. 24, El estudio de impacto ambiental se realizar bajo


responsabilidad del promotor y conforme al artculo 17 del SUMA y las regulaciones
especficas del correspondiente sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales
sectorial o seccional acreditado.

Revisin del Estudio de Impacto Ambiental

La revisin de un estudio de impacto ambiental comprende la participacin ciudadana


sobre el borrador final del estudio de impacto ambiental, as como la revisin por
parte de la AAAr en coordinacin con las AAAc a fin de preparar las bases tcnicas
para la correspondiente decisin y licenciamiento (Art. 25).

Licencia Ambiental

La licencia ambiental contendr entre otros: el sealamiento de todos y cada uno de


los dems requisitos, condiciones y obligaciones aplicables para la ejecucin de la
actividad o proyecto propuesto, incluyendo una referencia al cumplimiento
obligatorio del plan de manejo ambiental as como el establecimiento de una
cobertura de riesgo ambiental, o seguro de responsabilidad civil u otros instrumentos
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

que establezca y/o califique la autoridad ambiental de aplicacin como adecuado para
enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo ambiental o contingencias
relacionadas con la ejecucin de la actividad o proyecto licenciado.
Si un estudio de impacto ambiental ha sido calificado desfavorablemente y rechazado,
el promotor podr impugnar esta decisin ante la autoridad ambiental de aplicacin
responsable de conformidad con el Art. 26 del SUMA, sin perjuicio de las acciones
contenciosas a que considere con derecho. El promotor podr presentar, cuantas
veces estime conveniente, nuevos estudios de impacto ambiental que satisfagan todas
las condiciones tcnicas y legales, del sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental
haciendo referencia a las observaciones que dieron lugar a la resolucin desfavorable
del estudio de impacto ambiental y la denegacin de la licencia ambiental.

Normas Tcnicas Ambientales para la Prevencin y Control de la Contaminacin


ambiental para los Sectores de Infraestructura: Elctrico, Telecomunicaciones y
Transporte

Estas normas tcnicas tienen por objeto prevenir y controlar la contaminacin


ambiental causada por las actividades de los sectores elctricos, telecomunicaciones y
transporte (puertos y aeropuertos).
Estas normas especficas fueron expedidas en el Registro Oficial No. 41 del 14 de
marzo de 2007, tales instrumentos normativos, se constituyen en anexos al Libro VI
de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio
del Ambiente y se suman al conjunto de Normas Tcnicas Ambientales para la
prevencin y control de la contaminacin citadas en el Reglamento a la Ley de Gestin
Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.

NORMAS TCNICAS AMBIENTALES SECTORES DE INFRAESTRUCTURA

SECTOR DE INFRAESTRUCTURA ELCTRICO


Anexo lA .- Norma para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental del Recurso
Agua de Centrales Termoelctricas.
Anexo 1B.- Norma para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental del Recurso
Agua de Centrales Hidroelctricas.

SECTOR DE INFRAESTRUCTURA ELCTRICO


Anexo 2.- Norma para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental del Recurso
Suelo en Centrales de Generacin de Energa Elctrica.
Anexo 3.- Norma de Emisiones al Aire desde Centrales Termoelctricas.

SECTOR DE INFRAESTRUCTURA TELECOMUNICACIONES Y ELCTRICO


Anexo 10.- Norma de Radiaciones No Ionizantes de Campos Electromagnticos.
Requerimientos mnimos de seguridad para exposicin a campos elctricos y
magnticos de 60Hz.
Disposiciones para radiaciones no ionizantes generadas por uso de frecuencias
del espectro radioelctrico (3 kHz - 300 GHz).
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la


Contaminacin Ambiental

El Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la


Contaminacin Ambiental - RLGAPCCA10 se dicta bajo el amparo de la Ley de Gestin
Ambiental y de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.
Dentro del mbito del reglamento se encuentran:

a) Las normas generales nacionales aplicables a la prevencin y control de la


contaminacin ambiental y de los impactos ambientales negativos de las actividades
definidas por la Clasificacin Ampliada de las Actividades Econmicas de la versin
vigente de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme CIIU, adoptada por el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos;
b) Las normas tcnicas nacionales que fijan los lmites permisibles de emisin,
descargas y vertidos al ambiente; y,
c) Los criterios de calidad de los recursos agua, aire y suelo, a nivel nacional. Segn el
Art. 43 del Libro VI Son personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado,
nacionales o extranjeras, u organizaciones que a cuenta propia o a travs de terceros,
realizan en el territorio nacional y de forma regular o accidental, cualquier actividad
que tenga el potencial de afectar la calidad de los recursos agua, aire o suelo como
resultado de sus acciones u omisiones. La expedicin del RLGAPCCA y las normas
tcnicas presentadas como Anexo (Anexo 1 al 6) del Libro VI de la Calidad Ambiental
reemplazan a los reglamentos que fueron emitidos al amparo de la Ley de Prevencin
y Control de la Contaminacin y que fueron derogados con la expedicin de este
instrumento.

Normas Tcnicas

El RLGAPCCA establece que al amparo de la Ley de Gestin Ambiental y el presente


Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, el Ministerio del Ambiente, en
su calidad de Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los organismos
competentes, deber dictar y actualizar peridicamente las Normas Tcnicas
Ambientales Nacionales, las mismas que constan como Anexos al Libro VI de la
Calidad Ambiental.
Las normas tcnicas ambientales dictadas bajo el amparo del presente reglamento son
las siguientes:
Norma de Calidad Aire Ambiente;
Norma de Emisiones al Aire desde Fuentes Fijas de Combustin;
Lmites Mximos Permisibles de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas
y para Vibraciones;
Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo y Criterios de Remediacin
para Suelos Contaminados;
Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes: recurso agua;
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposicin Final de Desechos


Slidos No- peligrosos.
Estas normas se someten a las disposiciones establecidas en la Ley de Gestin
Ambiental y el RLGAPCCA, por lo que deben ser consideradas como un marco general
de cumplimiento. El anlisis del cumplimiento de cualquiera de estas normas tcnicas
ambientales, obliga al anlisis del cumplimiento del RLGAPCCA.
Cualquier norma tcnica (recurso, sectorial u ordenanza) para la prevencin y control
de la contaminacin ambiental deber guardar concordancia con la Norma Tcnica
Ambiental Nacional vigente y, en consecuencia, no deber disminuir el nivel de
proteccin ambiental que sta proporciona.

Marco Institucional

Art. 47. El marco institucional en materia de prevencin y control de la contaminacin


ambiental consta de los siguientes estamentos:
a) Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable (CNDS).
b) Ministerio del Ambiente (MAE) o Autoridad Ambiental Nacional (AAN).
c) Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA);
Reguladores ambientales por recurso natural,
Reguladores ambientales sectoriales; y,
Municipalidades y/o Consejos Provinciales.

Instrumentos para la Prevencin y Control de la Contaminacin

El RLGAPCCA establece como instrumentos para la prevencin y control de la


contaminacin a los estudios ambientales, tales como: Estudios de Impacto (previo a
la construccin), Auditoras Ambientales (durante la vida til del proyecto) y Plan de
Manejo Ambiental.
El plan de manejo ambiental incluir entre otros un programa de monitoreo y
seguimiento que ejecutar el regulado, el programa establecer los aspectos
ambientales, impactos y parmetros de la organizacin, a ser monitoreados, la
periodicidad de estos monitoreos, la frecuencia con que debe reportarse los
resultados a la entidad ambiental de control. El plan de manejo ambiental y sus
actualizaciones aprobadas tendrn el mismo efecto legal para la actividad que las
normas tcnicas dictadas bajo el amparo del presente Libro VI de la Calidad
Ambiental.

Periodicidad de las Auditoras Ambientales de Cumplimiento

Las Auditoras Ambientales de cumplimiento se efectuarn pasados 12 meses (1 ao)


de haber entrado en operacin la actividad. En lo posterior, el regulado, deber
presentar los informes de las auditoras ambientales de cumplimiento con el plan de
manejo ambiental y con las normativas ambientales vigentes al menos cada dos aos,
contados a partir de la aprobacin de la primera auditora ambiental.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Permiso de Descarga, Emisiones y Vertidos

El permiso de descargas, emisiones y vertidos es el instrumento administrativo que


faculta a la actividad del regulado a realizar sus descargas al ambiente, siempre que
stas se encuentren dentro de los parmetros establecidos en las normas tcnicas
ambientales nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se
encuentran esas actividades. El permiso de descarga, emisiones y vertidos ser
aplicado a los cuerpos de agua, sistemas de alcantarillado, al aire y al suelo (Art. 92)
Art. 81.- Reporte Anual. Es deber fundamental del regulado reportar ante la entidad
ambiental de control, por lo menos una vez al ao, los resultados de los monitoreos
correspondientes a sus descargas, emisiones y vertidos de acuerdo a lo establecido en
su PMA aprobado. Estos reportes permitirn a la entidad ambiental de control
verificar que el regulado se encuentra en cumplimiento o incumplimiento del presente
Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas contenidas en los Anexos, as
como del plan de manejo ambiental aprobado por la entidad ambiental de control.
Solamente una vez reportadas las descargas, emisiones y vertidos, se podr obtener el
permiso de la entidad ambiental de control, para efectuar stas en el siguiente ao.

Tasa por Vertidos

(Art. 123) La tasa por vertidos es el pago del regulado al estado ecuatoriano por el
servicio ambiental del uso del recurso agua, aire y suelo como sumidero o receptor de
las descargas, emisiones, vertidos y desechos de su actividad.
La tasa por vertidos al ambiente ser fijada por las municipalidades o consejos
provinciales mediante ordenanza, independientemente de que sea descentralizada en
su favor la atribucin de entidad ambiental de control. Para fijar el monto de esta tasa,
el Ministerio de Ambiente proporcionar asistencia tcnica a las municipalidades del
pas, si lo necesitaren, en concordancia y sujecin a los lineamientos de la Norma
Tcnica que este Ministerio expedir para este fin.
El incumplimiento de pago de la tasa por vertidos al ambiente significar la
suspensin del otorgamiento de permisos y autorizaciones que la entidad ambiental
de control deba efectuar en favor de los regulados.

Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes: Recurso Agua

Expedida como Anexo 1 del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de
Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, la presente norma
tcnica ambiental es dictada bajo el amparo de la Ley de Gestin Ambiental y del
RLGAPCCA.
Esta norma y el RLGAPCCA reemplazaron al Reglamento para la Prevencin y Control
de la Contaminacin Ambiental en lo relativo al Recurso Agua, reglamento derogado
con la expedicin de estos nuevos instrumentos de aplicacin obligatoria y que rigen
en todo el territorio nacional.
La presente norma determina o establece:
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Los lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para las descargas en


cuerpos de aguas o sistemas de alcantarillado;
Los criterios de calidad de las aguas para sus distintos usos; y,
Mtodos y procedimientos para determinar la presencia de contaminantes en
el agua.
El objetivo principal de la presente norma es proteger la calidad del recurso agua para
salvaguardar y preservar la integridad de las personas, de los ecosistemas y sus
interrelaciones y del ambiente en general. Las acciones tendientes a preservar,
conservar o recuperar la calidad del recurso agua debern realizarse en los trminos
de la presente Norma.
La norma presenta la siguiente clasificacin:
Criterios de calidad por usos relevantes
1. Criterios de calidad para aguas destinadas al consumo humano y uso domstico,
previo a su potabilizacin.
2. Criterios de calidad para la preservacin de flora y fauna en aguas dulces fras o
clidas, y en aguas marinas y de estuarios.
3. Criterios de calidad para aguas de uso agrcola o de riego.
4. Criterios de calidad para aguas de uso pecuario.
5. Criterios de calidad para aguas con fines recreativos.
6. Criterios de calidad para aguas de uso esttico.
7. Criterios de calidad para aguas utilizadas para transporte.
8. Criterios de calidad para aguas de uso industrial.
Criterios generales de descarga de efluentes
1. Normas generales para descarga de efluentes, tanto al sistema de alcantarillado
como a los cuerpos de agua.
2. Lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para descarga de efluentes al
sistema de alcantarillado.
3. Lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para descarga de efluentes a un
cuerpo de agua o receptor.
Descarga a un cuerpo de agua dulce.
Descarga a un cuerpo de agua marina.

Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo y Criterios de Remediacin de


Suelos Contaminados

Expedida como Anexo 2 del Ttulo IV del Libro VI de la Calidad Ambiental delTexto
Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, la
presente norma tcnica ambiental es dictada bajo el amparo de la Ley de Gestin
Ambiental y del RLGAPCCA.
Esta norma y el RLGAPCCA reemplazaron al Reglamento para la Prevencin y Control
de la Contaminacin Ambiental en lo relativo al Recurso Suelo, reglamento derogado
con la expedicin de estos nuevos instrumentos de aplicacin obligatoria y que rigen
en todo el territorio nacional.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

La norma tiene como objetivo la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental,


en lo relativo al recurso suelo.
El objetivo principal de la norma es preservar o conservar la calidad del recurso suelo
para salvaguardar y preservar la integridad de las personas, de los ecosistemas y sus
interrelaciones y del ambiente en general. La presente norma tcnica determina o
establece:
Normas de aplicacin general,
Prevencin de la contaminacin al recurso suelo,
De las actividades que degradan la calidad del suelo,
Suelos contaminados,
Criterios de calidad de suelo y criterios de remediacin,
Normas tcnicas de evaluacin agrolgica del suelo.

Norma de Emisiones al Aire desde Fuentes Fijas de Combustin

Expedida como Anexo 3 del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de
Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, la presente norma
tcnica ambiental es dictada bajo el amparo de la Ley de Gestin Ambiental y del
RLGAPCCA.

Esta norma y el RLGAPCCA reemplazaron al Reglamento que establece Normas de


Emisin para Fuentes Fijas de Combustin y Mtodos Generales de Medicin,
reglamento derogado con la expedicin de estos nuevos instrumentos de aplicacin
obligatoria y que rigen en todo el territorio nacional.

La norma tiene como objetivo principal el preservar o conservar la salud de las


personas, la calidad del aire ambiente, el bienestar de los ecosistemas y del ambiente
en general. Para cumplir con este objetivo, esta norma establece los lmites
permisibles de emisiones al aire desde diferentes actividades. La norma provee los
mtodos y procedimientos destinados a la determinacin de las emisiones al aire que
se verifiquen desde procesos de combustin en fuentes fijas.
Se provee tambin de herramientas de gestin destinadas a promover el
cumplimiento con los valores de calidad de aire ambiente establecidos en la
normativa pertinente.

La norma es dictada bajo el amparo de la Ley de Gestin Ambiental y del Reglamento a


la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental y se somete a las disposiciones de stos, es de aplicacin obligatoria y rige
en todo el territorio nacional. La presente norma tcnica determina o establece:
1. Lmites permisibles de emisin de contaminantes al aire desde combustin en
fuentes fijas.
2. Mtodos y equipos de medicin de emisiones desde fuentes fijas de combustin.
3. Lmites permisibles de emisin de contaminantes al aire para procesos productivos.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Norma de Calidad del Aire Ambiente

Expedida como Anexo 4 del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de
Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, la presente norma
tcnica ambiental es dictada bajo el amparo de la Ley de Gestin Ambiental y del
RLGAPCCA.
La norma y el RLGAPCCA reemplazaron al Reglamento a la Ley de Prevencin y Control
de la Contaminacin Ambiental que establece las Normas de Calidad del Aire y sus
Mtodos de Medicin, reglamento derogado con la expedicin de estos nuevos
instrumentos de aplicacin obligatoria y que rigen en todo el territorio nacional.
Esta norma establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en el aire
ambiente a nivel del suelo. La norma tambin provee los mtodos y procedimientos
destinados a la determinacin de las concentraciones de contaminantes en el aire
ambiente.
Esta norma establece los lmites mximos permisibles de concentraciones de
contaminantes comunes, a nivel del suelo, en el aire ambiente. La norma establece la
presente clasificacin:
Norma de calidad de aire ambiente
Contaminantes del aire ambiente.
Normas generales para concentraciones de contaminantes comunes en el aire
ambiente.
Planes de alerta, alarma y emergencia de la calidad del aire.
Mtodos de medicin de concentracin de contaminantes comunes del aire
ambiente.
De las molestias o peligros inducidos por otros contaminantes del aire.

Lmites Permisibles de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas y Fuentes


Mviles, y para Vibraciones

Expedida como Anexo 5 del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de
Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, la presente norma
tcnica ambiental es dictada bajo el amparo de la Ley de Gestin Ambiental y del
RLGAPCCA.
La norma y el RLGAPCCA reemplazaron al Reglamento para la prevencin y control de
la contaminacin ambiental originada por la emisin de ruidos, reglamento derogado
con la expedicin de estos nuevos instrumentos de aplicacin obligatoria y que rigen
en todo el territorio nacional.
La norma establece adems los mtodos y procedimientos destinados a la
determinacin de los niveles de ruido en el ambiente, as como disposiciones
generales en lo referente a la prevencin y control de ruidos.
Se establecen tambin los niveles de ruido mximo permisibles para vehculos
automotores y de los mtodos de medicin de estos niveles de ruido. Finalmente, se
proveen de valores para la evaluacin de vibraciones en edificaciones.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

La norma establece la presente clasificacin:


Lmites mximos permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fijas
Niveles mximos permisibles de ruido
Medidas de Prevencin y Mitigacin de Ruidos
Consideraciones generales
De la medicin de niveles de ruido producidos por una fuente fija
Consideraciones para generadores de electricidad de emergencias
Ruidos producidos por vehculos automotores
De las vibraciones en edificaciones

Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposicin Final de Desechos


Slidos No-Peligrosos

Expedida como Anexo 6 del Libro VI de la Calidad Ambiental del Texto Unificado de
Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, la presente norma
tcnica ambiental es dictada bajo el amparo de la Ley de Gestin Ambiental y del
RLGAPCCA.
La norma y el RLGAPCCA reemplazaron al Reglamento para el Manejo de Desechos
Slidos, estos reglamentos son de aplicacin obligatoria y que rigen en todo el
territorio nacional.

Esta Norma establece los criterios para el manejo de los desechos slidos no
peligrosos, desde su generacin hasta su disposicin final. La presente Norma Tcnica
no regula a los desechos slidos peligrosos.

La presente norma establece:


De las responsabilidades en el manejo de desechos slidos
De las prohibiciones en el manejo de desechos slidos
Normas generales para el manejo de los desechos slidos no peligrosos.
Normas generales para el almacenamiento de desechos slidos no peligrosos.
Normas generales para la entrega de desechos slidos no peligrosos.
Normas generales para el barrido y limpieza de vas y reas pblicas.
Normas generales para la recoleccin y transporte de los desechos slidos no
peligrosos.
Normas generales para la transferencia de los desechos slidos no peligrosos.
Normas generales para el tratamiento de los desechos slidos no peligrosos.
Normas generales para el saneamiento de los botaderos de desechos slidos.
Normas generales para la disposicin de desechos slidos no peligrosos,
empleando la tcnica de relleno manual.
Normas generales para la disposicin de desechos slidos no peligrosos,
empleando la tcnica de relleno mecanizado.
Normas generales para la recuperacin de desechos slidos no peligrosos.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Por Desechos


Peligrosos

Este reglamento forma parte del Libro VI (Ttulo V) de la Legislacin Ambiental


Secundaria del Ministerio del Ambiente expedida por DE 3399 mediante RO 725 del
16 de Diciembre del 2002.
Este reglamento regula las fases de gestin y los mecanismos de prevencin y control
de la los desechos peligrosos, al tenor de los lineamientos y normas tcnicas previstos
en las leyes de Gestin Ambiental, de Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental, en sus respectivos reglamentos, y en el Convenio de Basilea.
Los desechos peligrosos comprenden aquellos que se encuentran determinados y
caracterizados en los Listados de Desechos Peligrosos y Normas Tcnicas aprobados
por la autoridad ambiental competente para la cabal aplicacin de este reglamento.
Se concede el Plazo de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de vigencia del
presente reglamento, para que los generadores de desechos peligrosos presenten ante
la Secretaria Tcnica de Productos Qumicos Peligrosos (STPQP) un inventario con el
detalle de la cantidad, caractersticas y procesos de generacin de dichos desechos.
Las personas que hayan adquirido la licencia ambiental correspondiente, debern
reportar al MA o las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva,
anualmente, por escrito y con la firma de responsabilidad del representante legal, la
cantidad, clasificacin y origen de los desechos peligrosos (Art. 196).
Cada movimiento de desechos peligrosos desde su generacin hasta su disposicin
final, deber acompaarse de un manifiesto nico sin el cual no se podr realizar tal
actividad. Es decir, tanto generador, almacenador, transportista, reciclador, como el
que realiza el tratamiento y la disposicin final, intervendrn en la formalizacin del
documento de manifiesto, en el que cada uno de ellos es responsable por la funcin
que realiza (Art. 197).
Los generadores, almacenadores, recicladores, transportadores, y las personas que
realicen tratamiento y disposicin final de los desechos peligrosos, se asegurarn que
sus empleados encargados del manejo de los desechos peligrosos tengan el
entrenamiento necesario y cuenten con el equipo apropiado, con el fin de garantizar
su salud (Art. 198).

Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos

Como parte del Libro VI (Ttulo VI) de la Legislacin Ambiental Secundaria del
Ministerio del Ambiente expedida por DE 3399 mediante RO 725 del 16 de Diciembre
del 2002, dicta el Rgimen Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos.
El Rgimen regula la gestin de los productos qumicos peligrosos, el mismo que est
integrado por las siguientes fases:
Abastecimiento, que comprende: importacin, formulacin y fabricacin.
Transporte
Almacenamiento
Comercializacin
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Utilizacin
Disposicin Final
En el Art. 230 se establece la obligatoriedad de la inscripcin de los productos
qumicos utilizados, la inscripcin de las personas que se dediquen en forma total o
parcial a la gestin de productos qumicos (Art. 232), y la necesidad del cumplimiento
de las normas tcnicas dispuestas por el INEN para el manejo y manipulacin de estas
sustancias.
Adems se presentan lineamientos sobre actividades de etiquetado, proteccin del
personal, re envase, reciclaje, eliminacin de residuos y mantenimiento de hojas de
seguridad.

Listados Nacionales de Productos Qumicos Prohibidos, Peligrosos y de Uso


Severamente Restringido que se Utilicen en el Ecuador

Como Anexo 7 del Ttulo IV del Libro VI de la Legislacin Ambiental Secundaria del
Ministerio del Ambiente, se declaran las sustancias consideradas como productos
qumicos peligrosos sujetos de control por parte del Ministerio del Ambiente y que
debern cumplir en forma estricta los reglamentos y las normas INEN que regulen su
gestin adecuada.

NTE INEN 2 266: Transporte, Almacenamiento y Manejo de Productos Qumicos


Peligrosos

Esta norma establece los requisitos y precauciones que deben considerarse para el
transporte, almacenamiento y manejo de productos qumicos peligrosos. La norma
guarda relacin con las actividades de produccin, comercializacin, transporte,
almacenamiento y eliminacin de sustancias qumicas peligrosas. La norma tcnica
INEN 2266 es de uso obligatorio.

La norma presenta procedimientos aplicables a:


Clasificacin de productos qumicos
Clasificacin de envases y embalajes
Requisitos especficos: personal, transportistas, estacionamiento en carreteras
y lugares pblicos, comercializacin, seleccin de rutas
Etiquetado para envases
Carteles para identificacin de auto-tanques, contenedores y transporte al
granel.
Vehculos: carga y descarga, apilamiento.
Almacenamiento, servicios
Emergencias
Tratamiento y disposicin final
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

NTE INEN 2 288: Productos Qumicos Industriales Peligrosos.


Etiquetado de Precaucin. Requisitos

Esta norma se aplica a la preparacin de etiquetas de precaucin de productos


qumicos peligrosos, como se definen en ella, usados bajo condiciones ocupacionales
de la industria. Recomienda solamente el lenguaje de advertencia, ms no cuando o
donde deben ser adheridas a un recipiente.

Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones


Hidrocarburferas en el Ecuador

Considerando la necesidad de otorgar mayor sistematizacin a las disposiciones


ambientales que norman la gestin ambiental en las actividades hidrocarburferas, y
con el fin de disponer de un instrumento eficiente, de fcil comprensin y gil manejo,
se expide mediante R.O. No. 265 del 13 de Febrero del 2001, el reglamento sustitutivo
del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador.
El presente reglamento regula, entre otras actividades hidrocarburferas, el
almacenamiento, transporte, la industrializacin y comercializacin de petrleo
crudo, derivados del petrleo, gas natural y afines, susceptibles de producir impactos
ambientales en el rea de influencia directa, definida en cada caso por el Estudio de
Impacto Ambiental respectivo.
El nuevo reglamento incorpora parmetros, lmites permisibles, formatos y mtodos,
as como las definiciones de los trminos generalmente utilizados en la industria
hidrocarburfera y en el rea ambiental. Se establece que la Jurisdiccin y
Competencia se encuentra a cargo de la Subsecretaria de Proteccin Ambiental (SPA)
a travs de la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental (DINAPA). Esta ltima
dependencia coordinar con los dems organismos del estado que posean control
sobre el medio ambiente sobre las actividades hidrocarburferas de los sujetos de
control.

Codificacin de la Ley de Aguas

El aprovechamiento del agua est supeditado a la existencia del recurso, a las


necesidades de las poblacin, la industria y a las prioridades sealadas en La Ley de
Aguas.
La Codificacin de la Ley del Aguas expedida en el ao 1972 11, determina en su
artculo 36, que las concesiones del derecho de aprovechamiento de agua se
efectuarn de acuerdo al siguiente orden de preferencia:
Para el abastecimiento de poblaciones, para necesidades domsticas y
abrevadero de animales;
Para agricultura y ganadera;
Para usos energticos, industriales y mineros; y,
Para otros usos.
11 Decreto Supremo No. 369. RO/ 69 de 30 de Mayo de 1972.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Respecto al uso de aguas con fines energticos, la Ley establece --Ttulo VII artculo
42-- que se concedern derechos de aprovechamiento de aguas para la generacin de
energa destinada a actividades industriales y mineras, especialmente a las
contempladas en el Plan General de Desarrollo del Pas. Las aguas destinadas a la
generacin de energa y trabajos mineros, debern ser devueltas a un cauce pblico,
obligndose el concesionario a tratarlas, si el Consejo Nacional de Recursos Hdricos
(SENAGUA) lo estimare necesario.
La Ley establece, adems, que todo cambio de bocatoma o traslado de derechos de
agua en cauces naturales o artificiales, solo podr efectuarse con la autorizacin del
CNRH hoy reemplazado por la SENAGUA. Se precisa tambin de esta autorizacin
para la construccin de embalses (artculo 37).
Respecto a las servidumbres, La Ley de Aguas en su Captulo II establece que el CNRH,
ahora SENAGUA, autorizar las ocupaciones de terrenos destinados para la ejecucin
de obras de captacin, construccin de obras de represamiento, extraccin,
conduccin, desage, avenamiento del suelo, camino de paso y vigilancia,
encauzamiento, defensa de las mrgenes y riberas, entre otras, a favor de otras
heredades y aprovechamientos. Habr lugar al pago de indemnizacin cuando se
ocupen superficies mayores al diez por ciento del rea total del predio o le causen
desmejoras que excedan del cinco por ciento.
La constitucin de servidumbres establecidas en este Ttulo a favor de las
instituciones del Estado, a ms de forzosas, son preferentes.

Reglamento de Aplicacin a la Ley de Aguas

Expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 3609 en el RO No. EE - 1 de 20 de Marzo de


2003, el Reglamento de Aplicacin a la Ley de Aguas tiene por objetivo normar las
disposiciones establecidas en la Ley de Aguas de 1972.

El Reglamento General para la Aplicacin de la Ley de Aguas, establece en su artculo


116, que las personas naturales o jurdicas, previamente a la construccin de sistema
energticos o para la produccin de energa elctrica, con el aprovechamiento de
aguas martimas, superficiales o subterrneas, debern obtener la concesin del
derecho de aprovechamiento de las aguas, y para tal objeto, presentarn al CNRHn
(actualemente SENAGUA), el estudio justificativo del proyecto debidamente aprobado
por el Instituto Ecuatoriano de Electrificacin (competencias actuales del CONELEC).
Dicho estudio deber ser preparado de acuerdo con las normas y especificaciones
tcnicas de las dos entidades nombradas.

El Art. 87 del reglamento establece que el Servicio Forestal y el Consejo Nacional de


Recursos Hdricos CNRH (competencias actuales de la Secretaria Nacional de Aguas
SENAGUA), tomarn las medidas tcnicas ms aconsejables para conservar, proteger
y mejorar las cuencas hidrogrficas, especialmente para evitar la erosin, incendios,
pastoreo excesivo, talas y desmontes desmedidos e innecesarios; y, ejercern
vigilancia permanente en las referidas cuencas.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Decreto de Creacin de Secretara Nacional de Agua

En busca de otorgar un manejo integrado a los recursos hdricos del pas, mediante
Decreto Ejecutivo 1088. R. O. No. 346 Mayo 27, 2008, el Gobierno del Ecuador
reorganiza el Consejo Nacional de Recursos Hdricos CNRH creando la Secretara
Nacional de Aguas como Autoridad Nacional del Agua funciones normativas y
reguladorasy, las instituciones de manejo sectorial del agua .
Le corresponde a la SENAGUA el cumplimiento de las competencias, delegaciones y
representaciones atribuidas al ex Consejo Nacional de Recursos Hdricos CNRH- con
excepcin de las cuales son responsabilidad del Instituto Nacional de Riego.

Cdigo de Polica Martima

En la Seccin Del Control y Prevencin de la Contaminacin de las Costas y Aguas


Nacionales producidas por hidrocarburos establece que se prohbe la descarga de
hidrocarburos o sus residuos u otras sustancias txicas en las aguas, costas, o zona de
playas, ros y vas navegables as como los provenientes de plantas industriales,
refineras, instalaciones costeras fijas o flotantes (Artculos 3 y 4). De acuerdo a los
artculos 2,7 y 25 la autoridad competente es la Direccin General de la Marina
Mercante (DIGMER).

Direccin General de Marina Mercante y del Litoral (Resolucin # 416/95)

En el artculo 1, resuelve que toda industria establecida, con proyeccin de ampliacin


y las que se vayan a instalar en las zonas costeras y adyacentes a ros y esteros
navegables, debern presentar para la revisin y aprobacin por parte DIGMER,
previa a su ampliacin o instalacin, los estudios, diseos y memorias tcnicas de los
tratamientos de sus efluentes industriales, as como los estudios de Impacto
Ambiental y Planes Locales de Contingencia para enfrentar Derrames de
Hidrocarburos y/o sustancias nocivas.
En el Anexo 3 de dicha resolucin, se presentan las directrices para la elaboracin de
planes locales de contingencia por derrame de hidrocarburos y otras sustancias
nocivas (qumicas y radioactivas) en industrias, depsitos y terminales.
Los planes de contingencia debern en general contener lo siguiente:
Descripcin de las instalaciones.
Procedimiento de notificacin.
Caractersticas de los hidrocarburos y otras sustancias nocivas manejados en la
instalacin industrial.
Volmenes de hidrocarburos y sustancias nocivas manejadas y medio de
transporte utilizados.
Plan de accin para el control de derrame de los hidrocarburos y sustancias
nocivas, organigrama funcional, directorio del personal calificado, mtodos de
recuperacin y disposicin final de los materiales recuperados, mtodo de
evaluacin y su impacto al medio ambiente.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Personal asignado a las tareas de repuesta y preparacin, inventario de


materiales y equipo asignado para la emergencia.
Elaboracin de mapa de sensibilidad del rea en riesgo.
Fondo para cubrir la emergencia: de utilizacin inmediata, para cubrir daos a
terceros, daos ocasionados al medio ambiente, evaluacin y estudios
posteriores al derrame.

Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero

La Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero expedida mediante Decreto Supremo N 178


del 12 de Febrero de 1974, ha sido reformada a travs de varios Decretos y
complementada con varios reglamentos.

Esta Ley considera a los recursos bioacuticos existentes en el mar territorial, aguas
martimas interiores, ros, lagos, canales naturales y artificiales como bienes
nacionales y establece que su uso racional y aprovechamiento ser controlado por el
Estado. (Artculo 1).

En el Artculo 47, se establece la prohibicin de conducir aguas servidas sin el debido


tratamiento a las playas, la destruccin o alteracin de manglares, y la construccin de
viveros o piscinas en zonas declaradas de reserva natural.
En el ttulo II, Artculo 22, literal a, que se refiere a la actividad pesquera, se establece:
La pesca es artesanal cuando la realizan pescadores independientes u organizados en
cooperativas o asociaciones que hacen de la pesca su medio habitual de vida o la
destinan a su consumo domstico, utilizando artes manuales menores y pequeas
embarcaciones. Adicionalmente, en el primer prrafo del Art. 23 se indica que la pesca
artesanal est reservada exclusivamente a los pescadores nacionales.

El Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca (MICIP), a travs de la


Subsecretara de Recursos Pesqueros, regula el ejercicio de la pesca y acuicultura.
Dentro de la estructura de control de las actividades pesqueras, existe la Direccin
General de Pesca que posee varios departamentos; dentro de los cuales, el
Departamento de Inspectora es el responsable de coordinar las funciones de los
inspectores de pesca, que son los funcionarios gubernamentales encargados de hacer
cumplir la Ley de Pesca y sus reglamentos.

El Instituto Nacional de Pesca, entidad adscrita al MICIP, es la encargada de realizar


investigaciones relacionadas con los recursos hidrobiolgicos y el medio en que estos
se distribuyen, as como efectuar el seguimiento y evaluacin de las pesqueras;
actualmente esta entidad gubernamental no desarrolla proyectos de investigacin o
seguimiento de las pesqueras artesanales en aguas continentales; la falta de
financiamiento y personal no permite prever la realizacin de investigaciones sobre
los recursos hidrobiolgicos de inters pesquero artesanal dentro del rea de estudio.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Ley de Rgimen Municipal

La Ley de Rgimen Municipal fue expedida mediante R. O. 331 de 15 de Octubre de


1971. El objetivo de la Ley es velar por el fiel cumplimiento de las normas legales
sobre saneamiento ambiental y especialmente de la que tienen relacin con ruido,
olores desagradables, humo, gases txicos, polvo atmosfrico, emanaciones y dems
factores que puedan afectar la salud y bienestar de la poblacin, Art. 164, literal j.

La ley de Rgimen Municipal ha sido reemplazada con el COOTAD, por tanto es a esta
ley a la que debe referirse el estudio si este fuera realizado hoy, sin embargo este
desfase se da debido a la fecha de elaboracin del proyecto y la promulgacin de la
nueva ley que rige a las municipalidades del Ecuador.

Salud y Seguridad Industrial

1.- Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del


Medio Ambiente de Trabajo

Las disposiciones de este Reglamento, se aplican a toda actividad laboral y en todo


centro de trabajo, teniendo como objetivo la prevencin, disminucin o eliminacin de
los riesgos del trabajo y el mejoramiento del ambiente laboral.

2.- Cdigo de Salud

Prohbe la descarga de residuos slidos, lquidos o gaseosos sin tratamiento;


substancias nocivas e indeseables que contaminen o afecten la calidad del agua;
excretas, aguas servidas, residuos industriales en cualquier curso de agua para uso
domstico, agrcola, descargas industriales en alcantarillado pblico sin permiso. Arts.
12, 17, 25 y 28.

ACUERDOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES

1.- Biodiversidad
Las polticas bsicas ambientales del Ecuador, establecidas mediante Decreto
Ejecutivo 1802 de Junio de 1994, con relacin a la biodiversidad sealan:
El Estado Ecuatoriano, sin perjuicio de atender a todos los asuntos relativos a la
gestin ambiental en el pas, dar prioridad al tratamiento y solucin de los siguientes
aspectos reconocidos como temas prioritarios del pas: la prdida de la biodiversidad
y los recursos genticos, entre otros aspectos considerados prioritarios.
El Ecuador ha firmado varios convenios internacionales sobre la conservacin de la
vida silvestre, entre los cuales se mencionan los siguientes:
Convenio para la proteccin de la flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas
Naturales de los Pases de Amrica (R.O. N 990 del 17 de Diciembre de 1943).
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Convencin relativa a los humedales de importancia internacional


especialmente como hbitat de aves acuticas (R..O. N 755 del 24 de Agosto de
1987; R.O. N 33 del 24 de Septiembre de 1992).
Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural (R.O.
N 581 del 25 de Junio de 1974).
Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna
y flora silvestres (CITES) (R.O. N 746 del 20 de Febrero de 1975; R.O. N 227
del 7 de Diciembre de 1976; R.O. N 910 del 8 de Abril de 1988).
Convencin sobre la conservacin de especies migratorias de animales
silvestres (R.O. N 755 del 25 Agosto de 1987).
Los presidentes de los pases amaznicos, en la II reunin realizada en Manaos en
Febrero de 1992, adoptaron la Declaracin de Manaos, de los cuales se extrae lo
siguiente:
Es fundamental reconocer los derechos de los pases donde se origina la diversidad
biolgica, incluyendo especialmente los recursos genticos y, para ello es
absolutamente necesario adoptar y respetar sistemas adecuados de registros,
reglamentacin y control. El acceso a los recursos de la diversidad biolgica debe
incluir, necesariamente, aquellos que son fruto de la biotecnologa, as como los
recursos silvestres y cultivados.
El convenio sobre diversidad biolgica suscrito por 156 estados en Junio de 1992,
establece objetivos, principios y compromisos. Entre otros asuntos, se indica que cada
pas elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservacin y la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, o adaptar para este fin, las
estrategias, planes o programas existentes; que habrn de reflejar, entre otras cosas,
las medidas establecidas en el convenio. Se integrar en la medida de lo posible, segn
proceda, la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en los
planes, programas y polticas sectoriales e intersectoriales. El Ecuador ratific este
convenio en Febrero de 1993.
2.3.- IDENTIFICACION DE LOS VACOS QUE DICHO ESTUDIO TIENE (QU ES LO
QUE LE FALTA O EST INCOMPLETO)

A continuacin indicaremos los principales vacios que creemos tiene el EIA del
Proyecto Hidroelctrico Coca Codo Sinclair:

El inicio de las obras del Coca Codo Sinclair con la construccin de la va a la casa de
maquinas por la contratista FOPECA, represent la vulneracin de toda normativa
ambiental nacional y local, ya que no se realizaron ni los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), ni la solicitud de licencia o permisos ambientales para esta obra ante
el MAE o el Gobierno Municipal de Gonzalo Pizarro, toda vez que la va cruzar el
Bosque Protector de la Parte alta y media del Ro Tigre hasta el codo Sinclair y reas
de inters para la proteccin hdrica con fines de provisin por el municipio. Tampoco
para el inicio de la va FOPECA se realiz la consulta previa entre las poblaciones
locales.. A mediados del 2008, FOPECA y Coca Sinclair S.A., argumentaron tener la
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

autorizacin del Ministerio de Obras Pblicas (MOP) para la construccin de una va


de 17 km, a lo largo de importantes cabeceras de la cuenca del ro Dashino y el Bosque
Protector del Ro Tigre, propicindose entonces, procesos de posesin y colonizacin
para la potencial explotacin maderera y ganadera, lo cual adems pone en riesgo el
aprovechamiento de agua y su proteccin por el Municipio de Gonzalo Pizarro.

Con esto, la afirmacin contenida en el EIA para la elaboracin de Propuestas


tcnicas de construccin e implantacin del Proyecto Coca Codo Sinclair que respeten
los principios del desarrollo sostenible ratificados en las normas nacionales e
internacionales, resulta meramente retrica.

Adems, por los bajos salarios y malos tratos al personal contratado en la zona por
FOPECA, as como por el desconocimiento e incumplimiento de los acuerdos firmados
entre MEER y Gobierno Municipal de Gonzalo Pizarro, el 4 de agosto del 2008 se
produjo un paro de obras contra las operadoras del Coca Codo Sinclair, escenario
altamente previsible si se hubieran seguido los postulados inciales de sustentabilidad
y respeto a los acuerdos con los actores locales.

El principal vacio del Estudio de impacto ambiental sin embargo se encuentra en la


casi no mencin de los impactos y planes de manejo en la construccin de las lneas de
transmisin, centrndose exclusivamente en las obras de la central hidroelctrica del
Coca Codo Sinclair.

Se observa un sobre nfasis en los beneficios para la nacin, pero no se problematizan


los potenciales costos o afectaciones a nivel local:

Presin y deterioro de ecosistemas hdricos y terrestres.

Afectacin al medio perceptual (cascada San Rafael).

Colonizacin por vas de penetracin y trafico de tierras en bosque remanentes (pre


montano, montano y de tierras bajas de la Amazona), para los cuales se han
identificado serios vacos de conservacin, por lo que el alto Coca es catalogada como
una zona de prioridad alta y muy alta para incluir nuevas zonas de conservacin

Movimiento de equipos y materiales

Derechos de va, expropiaciones, etc.

Presin sobre centros poblados e infraestructura para prestacin de servicios


bsicos, ya que ahora mismo ni El Chaco, ni Gonzalo Pizarro, cuentan con dotacin de
agua potable o luz elctrica de calidad
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Demanda de mano de obra no calificada, subcontratada y con salarios bajos.

Estos elementos definen un modelo de gestin energtica para el aprovechamiento


del potencial hidroelctrico de la alta Amazona, que aunque se define como un uso
no consuntivo, por restituir las aguas turbinadas al ro alto Coca, configura en nuestra
apreciacin, una variante del modelo extractivo con que el Estado y grandes empresas
operadoras (transnacionales o no) han ocupado el espacio en la Amazona
contempornea. Evacuar energa, como repiten las autoridades y funcionarios del
sector elctrico, puede comprometer el potencial de desarrollo futuro de la regin,
mientras que favorece a las regiones que controlan el flujo energtico: la sociedad
nacional vs. la regin amaznica ecuatoriana. La selva alta amaznica asiste, al
parecer, a la ampliacin de fronteras hidro-energticas para el beneficio de la nacin,
sin mayores consideraciones de desarrollo humano y sostenible, para las poblaciones
locales que recientemente han visto en el uso y aprovechamiento sostenible del agua
una alternativa de desarrollo en el medio amaznico.

Otros vacios que hemos identificado son:

No se ha verificado la tendencia y permanencia de datos sobre precipitaciones, lo


cual podra llevar a un sobredimensionamiento del CCS y las lneas de transmisin

No se ha calculado correctamente el caudal ecolgico (rgimen natural del ro,


oscilacin estacional), aspecto que se prev definir con los EIAD, cuando es casi intil
el ejercicio

No est definido con claridad el trazado de las lneas de transmisin a Pifo y a Lago
Agrio, ni se explica el sentido de que esta ltima sea de doble circuito (se espera una
retroalimentacin con las termoelctricas que alimentan los campos petroleros?)

Consideramos como un vacio a la falta de participacin, colaboracin, anlisis,


seguimiento y evaluacin de parte de la participacin ciudadana ya que no se observa
en los estudios informes de aprobacin de lo realizado por parte de estos entes
llamados a participar segn la constitucin como lo indica los art. 395.-literal3, art.-
398, etc.

Recomendaciones a estos vacios:

El Estudio de Impacto Ambienta Definitivo debe incluir a las lneas de transmisin


junto con los de la central hidroelctrica, ya que de otra manera, evacuar la energa
generada se realizar sin ninguna consideracin ambiental o social para el desarrollo
local y regional amaznico.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Evitar el paso de la lnea de transmisin por reas altamente sensibles.

Demandar la elaboracin de un Plan de manejo de la cuenca hdrica del Coca, con


participacin local, para potenciar alternativas de manejo con fines de proteccin
hidrolgica entre los productores locales (madereros y ganaderos al momento).

Los EIAD/PMA deben abarcar todas las obras y actividades desde la fase de diseo,
implantacin, manejo y abandono, tanto para la central hidroelctrica, subestaciones y
lneas de transmisin elctrica.

Mejorar las herramientas de evaluacin de impacto ambiental utilizadas en estudios


preliminares: levantamiento de informacin, muestreo y evaluacin.

Mejorar la calidad de la interpretacin ambiental del EIA: lnea base biolgica y uso
de suelo actualizados con participacin local.

Incluir en el Plan de Manejo Ambiental, programas o planes de manejo integrado de


microcuencas, gestin de riesgos y cambio climtico, con participacin local en
reforestacin, proteccin de microcuencas o servicios ambientales.

3.- ANALISIS DE LA EVALUACIN.

El Estudio de Impacto Ambiental entrega informacin en forma muy general, por


Captulos que son muy independientes entre s, por lo que en el mismo estudio se
recomienda que con el fin de manejar de mejor forma la informacin y los resultados,
debe de realizarse un EIAD del proyecto y se divida en diferentes etapas o secciones lo
cual creemos es ms conveniente para precisar con mayor exactitud los diferentes
impactos antes durante y despus de la obra. Tampoco no hay un esfuerzo por
integrar los impactos al ambiente y a la salud de las distintas actividades que se
realizarn en el proyecto.

Adems se observa un sobre nfasis en los beneficios para la nacin, pero no se


problematizan los potenciales costos o afectaciones a nivel local.

CONCLUCIONES GENERALES DEL PROYECTO:

Sustentabilidad y extractivismo: La poltica energtica actual supedita la


conservacin y proteccin de los bosques a la implementacin de proyectos y obras
elctricas de inters prioritario para la nacin, desconociendo que ese inters nacional
depende de condiciones ambientales estables en las cuencas y microcuencas
aportantes al caudal que se espera aprovechar. Esto reproduce el desconocimiento
que la poltica energtica (petrolera) hace de la importancia de los bosques
protectores, as como de la reservas de biosfera en la Amazona, como para nuestro
caso, con los bosques remanentes en el alto Coca y la Reserva de Biosfera Sumaco.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

Como nacin estamos obligados a superar la concepcin utilitarista del agua como un
recurso de libre disponibilidad, reconociendo la importancia de su conservacin,
regulacin y control de desastres, desde un enfoque de seguridad humana para la
gestin energtica y del agua.

Eficiencia sin justicia energtica: La poltica energtica privilegia la eficiencia sobre


la justicia energtica, particularmente con los pobladores locales y la regin
amaznica, sobre todo cuando entre los acuerdos con autoridades y pobladores
locales se ha planteado la participacin en los beneficios o renta elctrica generada
por Coca Codo Sinclair, tal como es el caso con los municipios del rea de influencia
del Proyecto Paute, con la Ley 047. Permanece, entonces, la interrogante sobre si el
PCCS podr asegurar mecanismos adecuados para la re-distribucin de beneficios y
participacin de la renta generada con las poblaciones y gobiernos locales. As
tambin, es necesario que las autoridades aclaren cul es el motivo de la lnea de
transmisin de doble circuito a Lago Agrio: atender a la poblacin o al Distrito
Amaznico y otras petroleras?

Energas renovables y calidad ambiental: Debemos estar claros de que no por


tratarse de energas renovables (hidroelectricidad), la gestin del CCS puede estar
libre de consideraciones de sostenibilidad, an ms si recordamos que no existe la
tecnologa que permita acumular energa elctrica de alta tensin. La generacin
elctrica con fuentes renovables provoca impactos (de diferente tipo e intensidad),
sobre todo en los cuerpos de agua, por las lneas de transmisin, derechos de va e
infraestructura de transformacin y distribucin. Si no se evalan los potenciales
impactos del CCS, con informacin actualizada y de comn sentido con pobladores y
autoridades locales, se corre el riesgo de amplificar las afectaciones a los ecosistemas,
microcuencas o microclimas, as como en los circuitos comerciales locales y
regionales, sin desconocer que los beneficios para el pas pueden ser justificados.

Institucionalidad y derechos del agua en la Amazona: Finalmente, luce como una


prioridad para la poltica pblica ambiental, que la Amazona proponga el diseo e
implementacin de una legislacin especfica en materia de aguas, parte de la cual sea
el reconocimiento del potencial hdrico de la vertiente oriental como un factor para su
desarrollo sostenible
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL

COMO DATOS ADICIONALES EN BASE A LA INFORMACION OBTENIDA SE CONOCE


QUE:

Los representantes del proyecto informaron que cuenta con las concesiones y
licencias de los rganos gubernamentales responsables, as como la licencia
ambiental, licencia de aprovechamiento forestal especial, concesiones mineras de
libre aprovechamiento de material para construccin y autorizacin para
investigaciones arqueolgicas de las vas y del proyecto en general.

La Secretara Nacional del Agua (Senagua) emiti la concesin de utilizacin del agua
para el proyecto en un volumen de 222 m3/s; los aportantes son los ros Quijos y
Salado, que afluyen al ro Coca.

La empresa se someter a una Auditora Ambiental que evaluar el cumplimiento de


los compromisos adquiridos en el cuidado del medio ambiente.

Los representantes aseguraron que Coca Codo Sinclair generar energa limpia y
renovable y esto reducir los impactos ambientales generados por el uso de
combustibles fsiles, en cuya importacin el pas, en la actualidad gasta cerca de 273
millones de dlares al ao.

El Proyecto Hidroelctrico Coca Codo Sinclair tendr una potencia instalada de 1.500
mw, y una produccin de energa de 8.600 GWh/ao, lo que lo constituye como uno de
los recursos de energa renovable ms importantes para el pas.

El Proyecto Hidroelctrico Coca-Codo Sinclair (CCS) es el ms grande del pas. Se ubica


en el nororiente, en el lmite de las provincias de Sucumbos y Napo y tendr una
potencia de 1.500 MW que generar energa de 8.600 GW- hora por ao.

El proyecto evitar que se contamine el medio ambiente con 94,5 millones de


toneladas de CO2, en 21 aos, lo que significar ingresos econmicos para el Estado,
producto de la venta de bonos de CO2.

El CCS es un proyecto ecolgicamente limpio, con pocos efectos negativos sobre el


ambiente. La hidroelctrica CCS posibilitar una reduccin en forma significativa de la
utilizacin de combustibles y por tanto el subsidio del Estado para los generadores
trmicos, as como las importaciones de diesel y nafta para produccin de energa
elctrica. Dando como resultado un ahorro de 2,5 millones de dlares por da, al suplir
esta energa por la que actualmente generan las trmicas, as como por la eliminacin
de la importacin de energa que realizamos de Per y Colombia.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
MAESTRIA EN IMPACTOS AMBIENTALES
LEGISLACION AMBIENTAL