Movimientos Sociales, Estado y Democracia en Colombia

MOVIMIENTOS SOCIALES, ESTADO Y DEMOCRACIA
Centro de Estudios Sociales de la

Universidad Nacional de Colombia
Tercer Observatorio Sociopoltico y Cultural
Orlando Fals Borda
Mauricio Archila
Alvaro Delgado
Martha Cecilia Garca
Maria Clemencia Ramrez
Henry Salgado Ruiz
Remo Ramrez Barca
Ingridjohanna Bolvar
Margarita Chaves Chamorro
Carlos Vladimir Zambrano
Astrid Ulloa
Mauricio Pardo
Patricia Tovar
Julio Eduardo Benavides Campos
Mauricio Romero
Flor Alba Romero
Fabio Lpez de la Roche
Reinaldo Barbosa Estepa
Leonor Perilla Lozano
MAURICIO ARCHILA Y MAURICIO PARDO
(Editores)
Movimientos sociales, Estado

y democracia en Colombia
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Centro de Estudios Sociales
INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGA E HISTORIA
de los artculos:
Los respectivos autores
de esta edicin:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Facultad de Ciencias Humanas
Centro de Estudios Sociales
INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGA E HISTORIA
Primera edicin:
marzo de 2001
ISBN 958-06-38-92-9
Todos los derechos reservados.

Prohibida su reproduccin total o parcial
por cualquier medio sin permiso del editor.
Edicin, diseo y armada electrnica:

Snchez, De Narvez & Jursich
Impresin y encuademacin:
LitoCamargo Ltda.
Impreso y hecho en Colombia
NDICE
Movimientos sociales, Estado y democracia en Colombia
PREMBULO
6
Comentarios sobre la diversidad de los movimientos sociales 10

Orlando Fals Borda
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia 16
Mauricio Archila
PRIMERA PARTE
Luchas laborales y cvicas
49
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia 51

Alvaro Delgado
Luchas y movimientos cvicos en Colombia durante
los ochenta y los noventa, transformaciones
y permanencias 88
SEGUNDA PARTE
Protestas agrarias
125
Los movimientos cvicos como movimientos sociales

en el Putumayo: el poder visible de la sociedad civil
y la consrruccin de una nueva ciudadana 127
Mara Clemencia Ramrez
Procesos y estrategias socio-organizativas en el Guaviare 150
Henry Salgado Ruiz
El movimiento cafetero campesino y su lucha contra
los efectos de la apertura econmica 173
Renzo Ramrez Bacca
MOVIMIENTOS SOCIALES
TERCERA PARTE
Accin colectiva y etnicidad
205
Estado y participacin: La centralidad de lo poltico? 207

Ingrid Johanna Bolvar
Discursos subalternos de identidad y movimiento indgena
en el Putumayo 234
Conflictos por la hegemona regional.
Un anlisis del movimiento social y tnico
del Macizo Colombiano 260
El nativo ecolgico: movimientos indgenas
y medio ambiente en Colombia 286
Astrid Ulloa
Escenarios organizativos e iniciativas institucionales
en torno al movimiento negro en Colombia 321
Mauricio Pardo
CUARTA PARTE
Movimientos de mujeres
347
Las Policarpas de fin de siglo: mujeres, rebelin,

conciencia y derechos humanos en Colombia 349
Patricia Tovar
Movimientos de mujeres populares en el Per:
madres aprendiendo juntas a gestar ciudadana 375
ndice
QUINTA PARTE
Movilizaciones por la paz y derechos humanos
403
Movilizaciones por la paz, cooperacin

y sociedad civil en Colombia 405
Mauricio Romero
El movimiento de derechos humanos en Colombia 441
Flor Alba Romero
SEXTA PARTE
Imaginarios, territorios y normatividad
473
Medios de comunicacin y movimientos sociales:

Incomprensiones y desencuentros 475
Imaginarios colecrivos y crisis de representacin:
las disputas territoriales en un Estado en entredicho 495
Acerca de la nocin de problema social en la Reforma
Constitucional de 1936 y la Constitucin de 1991,
como expresin del Estado social
y social de derecho en Colombia 522
APNDICE
545
Los autores 547
NDICE
549
PREMBULO
Sobre el origen de este libro se pueden tejer muchas hiptesis,

aunque todas derivan en la realizacin del Tercer Observatorio
Sociopoltico y Cultural convocado por el Centro de Estudios
Sociales de la Universidad Nacional, sede Bogot, los das 10 a
12 de mayo del 2000, para reflexionar sobre la temtica que se
plasma en su ttulo. Para unos naci en el marco del Doctorado
de Historia, en un curso sobre movimientos sociales en Amrica
Latina. Para otros surge de la dinmica de proyectos colectivos
de seguimiento de luchas sociales o de estudio sobre el compor-
tamiento de actores sociales. No falta quien afirme que fue re-
sultado de la investigacin de su tesis de postgrado. En realidad
lo que ocurri en ese Tercer Observatorio fue la convergencia
de diversos esfuerzos investigativos, algunos enmarcados en
grupos de trabajo como los agenciados por el ICANH, el CINEP y
el mismo CES, otros fruto de la iniciativa individual de profeso-
res y estudiantes de postgrado de la Universidad Nacional y de
algunas otras universidades de Bogot. Todos y todas acudimos
a la cita con el fin de hacer un anlisis no coyuntural de la co-
yuntura en torno al papel de los actores sociales en la construc-
cin de democracia, en el fortalecimiento de la sociedad civil y,
por esa va, en la estructuracin de nuevas relaciones con el
Estado.
Son muy diversos los temas que all abordamos y que se re-
flejan en esta publicacin. Hubo anlisis ms tericos, aunque
predomin el estudio de casos concretos de movilizacin social.
No obstante que el espacio de referencia fue el nacional, no fal-
taron las referencias a la globalizacin -e incluso se present una
ponencia sobre Per-. Pero, sin duda, el mbito espacial de
[81 LOS EDITORES
investigacin predominante fue el regional o el local. En trmi-

nos temporales predomin la mirada coyuntural del presente,
pero continuamente se hicieron referencias a procesos de ms
larga duracin. En casi todas las presentaciones se realizaron
precisiones conceptuales y se indicaron las metodologas de in-
vestigacin utilizadas. Por ltimo, la nota dominante en este
Observatorio, como en los anteriores, fue el abordaje interdis-
ciplinario de una serie de temas que as lo requeran. Todo ello
constituye un conjunto de elementos que es de utilidad no slo
al cientfico social preocupado por estos temas, sino a los acto-
res sociales involucrados por las circunstancias de su existencia
en ellos. Para unos y otros estas pginas pueden ofrecer hipte-
sis, afirmaciones y, sobre todo, sugerencias e interrogantes crti-
cos que pueden orientar mejor tanto la pesquisa cientfica como
la accin social cotidiana.
Dentro de la amplia gama de organizacin temtica que nos
ofreci el Tercer Observatorio, optamos en este libro por agru-
par las ponencias segn las identidades sociales que proclama-
ban los actores estudiados. No se trata de un recuento propor-
cional segn el peso de sus movilizaciones, pues eso hubiera
exigido atender ms a los sectores urbanos, por ejemplo. Inclu-
so hay que lamentar la ausencia de reflexiones sobre actores
cruciales que no tuvieron intrpretes -los estudiantes y los jve-
nes en general, por ejemplo-, pero lo que el libro refleja es el
estado de la investigacin sobre los movimientos sociales en el
pas.
Agradecemos a todas las personas e instituciones que hicie-
ron posible tanto el encuentro de investigadores sociales de mayo
del 2000 como este libro. A los ponentes por aportar sus inves-
tigaciones y someterse a la disciplina editorial que a veces resul-
ta incmoda. A los actores sociales cuya actividad y reflexin hi-
cieron posible tales anlisis. Particular gratitud debemos expresar
al CES y al ICANH por hacer realidad esta nueva publicacin que
Prembulo 9]
contina la serie editorial de los Observatorios. Slo nos resta

desear que este libro, adems de ratificar el compromiso
divulgativo de las entidades involucradas, sirva para entender
en algo la lgica de accin de un grupo no despreciable de ciu-
dadanos y ciudadanas que, de una forma u otra, buscan una
Colombia mejor.
LOS EDITORES
Orlando Fals Borda
COMENTARIOS SOBRE LA DIVERSIDAD

DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Colegas movimientlogos:
Quiero saludar con entusiasmo, y recibo con expectativa, este

seminario. Es oportuno -dira "premonitorio" o "visionario", si
este ltimo adjetivo lo hubiera empleado primero nuestro Ob-
servatorio Sociopoltico y Cultural, y no el movimiento cercano
que no est monopolizado- porque en el aire se percibe la ur-
gencia nacional de una transformacin profunda, cuyo umbral
no puede estar en los partidos tradicionales sino en iniciativas
decididas de accin poltica subversora: la que pone al sistema
dominante injusto que tenemos de patas para arriba.
La conclusin de este necesario proceso subversor sera ob-
via, si ste no fuera el pas macondiano del orden catico, la
"Locombia" de Diego Len Giraldo, donde todo puede pasar,
desde el "aguante" miserable de las masas hasta las avalanchas
clandestinas del Movimiento Bolivariano presentado en el Ca-
gun. Ya lo declaramos los sufridos editores de la revista Alter-
nativa en el "llamamiento a los independientes" que hicimos en
el ltimo nmero, el que se salv del taponazo de las ultrade-
rechas. Escribimos all: "ste es el momento de reorganizarnos
y actuar en el espacio poltico propio que debe llevarnos a una
opcin de poder".
A quines nos referimos? Claro que a los movimientos so-
ciales, polticos, culturales y de toda ndole que han seguido ac-
tivos o latentes desde los aos setenta, a pesar del garrote reci-
Comentarios sobre la diversidad de los movimientos sociales 1 11 1
bido. Por all quedan an las brasas, en espera de vientos que

les abaniquen. Y sta parece ser una coyuntura excelente para
levantar cabeza y armar alborotos bien concebidos. Y, por supues-
to, tambin nos referimos a los nuevos dirigentes que han avan-
zado desde la rutina anterior.
Si en realidad est pasando aqu la hora de los partidos tra-
dicionales, como ha ocurrido en pases vecinos, vale la pena
volver a examinar los movimientos alternativos que estn salien-
do al ruedo, con los mismos o con otros nombres, y claramente
colocados a la izquierda del espectro poltico, sin vergenzas ni
eufemismos. Por eso es tan oportuno este seminario, que debe
animar y estimular a "terceristas" y socialistas como yo, sin
confundirnos con las "terceras vas" o socialdemocracias euro-
peizantes que farfullan sibilinas y asustadas en los medios.
Pero adems de la oportunidad subversiva, este seminario
tiene tambin otro encanto positivo: la variedad de sus temti-
cas, por la atencin que presta a asuntos diversos relacionados
con la accin popular y cultural. Es un hecho nuevo, porque en
este campo hasta hoy se ha privilegiado el anlisis poltico clsi-
co ms que el politolgico disciplinario, como en efecto lo re-
quiere el Observatorio que nos congrega aqu. De all lo nove-
doso que advierto en lo que habr en estos das, y la importancia
que tiene para proyectarse la accin de lo que haya de venir en
el momento crtico actual.
En efecto, el programa del seminario me pareci sorpren-
dente: hay tal variedad de aspectos tratados, desde el contexto
estatal, pasando por lo tnico, territorial, campesino, laboral y
cvico, hasta llegar a las perspectivas de gnero, que este men
destaca una diferencia sustancial con esfuerzos similares del pa-
sado. Los primeros cultores del tema en los aos setenta y ochen-
ta quedbamos por lo regular hipnotizados por la accin polti-
ca, y all nos detenamos. Ahora veo que no es as, lo que quiero
interpretar como sntoma de progreso intelectual y analtico.
L 12 1 ORLANDO FALS BORDA
Pero, ser ello tambin indicativo de avances praxiolgicos, como

lo anticiparamos algunos veteranos? De igual manera quisiera
creerlo: me parece que los estudios aqu programados permiti-
rn juzgar, con mayor facilidad, si hay distancia excesiva o cer-
cana entre observacin, interpretacin, realidad y propsito. ste
sigue siendo un problema terico-prctico de la mayor pertinen-
cia.
Por el momento, y como punto de partida de esta evalua-
cin, recordemos aquel gran hito analtico que fue el tomo re-
copilado por Gustavo Galln en 1989, titulado Entre movimien-
tos y caudillos. Algunos de los coautores de ese libro siguen firmes
y, cosa buena, reaparecen en el actual seminario. Se les suman
otros estudiosos que tambin amplan la temtica. Tales son los
buenos ndices de acumulacin cientfica y tcnica que estoy
observando entusiasmado, por lo que les ofrezco mis sinceros
parabienes.
Como yo pertenezco a la vieja generacin analtica, me que-
da la tentacin de reflexionar un poco sobre aquel hipnotismo
poltico de la dcada anterior. Resulta claro que quienes partici-
pamos en la produccin de los artculos y libros de entonces -in-
cluido el de Galln- habamos recibido los primeros destellos del
Frente Unido de Camilo Torres y del Movimiento Firmes-Fren-
te Democrtico del maestro Gerardo Molina. Otras semillas
haban sido sembradas por Antonio Garca en ANAPO Socialista
y en movimientos radicales como A Luchar, Paz y Libertad y
Unin Patritica. Con ese impulso y con el del grupo de trabajo
del Poder Popular que organizamos con un formidable boletn
alrededor del malogrado amigo Carlos Urn, articulamos algu-
nos principios bsicos de accin conocidos como las "Siete Te-
sis" de Chachag (Nario). As llegamos al climax de finales de
1988 con la convencin de los 162 movimientos locales y regio-
nales que alcanzaron a organizarse en todo el pas con aquellos
principios ("de las bases hacia arriba, de la periferia al centro",
Comentarios sobre la diversidad de los movimientos sociales [ 13 ]
hoy muy conocidos), para lanzar el gran consorcio de "Colom-

bia Unida".
Pero el hecho fue que "Colombia Unida" se frustr poco
despus, y con ella se hundieron los componentes regionales,
muchos de los cuales pasaron a la Alianza Democrtica M-l9.
Este apagn merece ser estudiado a fondo. Mirando ex post jacto,
en el crepsculo de "Colombia Unida" parece que jugaron tres
factores: los asesinatos de la dirigencia izquierdista (esa horren-
da tradicin magnicida de la clase poltica tradicional colombia-
na); las cooptaciones que hicieron los partidos oficialistas y el
gobierno sobre cuadros directivos del movimiento y de su suce-
sora; y fallas propias de liderazgo e imaginacin y concepcin
poltica. stos son factores que han incidido tambin en la des-
aparicin de previos y posteriores movimientos polticos radi-
cales y de izquierda.
No convendra enfocar con mayor atencin esta negatividad
especfica, as pueda resultar dolorosa? Sera bueno saber ms
sobre los procesos adversos que han afectado las iniciativas po-
pulares, e invito a llenar ese agujero negro en nuestras discipli-
nas. Hay inicios, como los tomos autocrticos que han publica-
do algunos exguerrilleros, lo cual es de agradecer. Por supuesto,
no he ledo an los estudios sometidos al presente seminario, y
es posible que ustedes estn dando puntadas al respecto. Ojal.
Queda como lgica preocupacin, por todo lo que los movimien-
tos que se estn iniciando aprenderan de aquellas experiencias.
Como parte de la campaa analtica y pedaggica que sugie-
ro, habra que buscar y proponer formas eficaces para que el des-
compuesto sistema poltico dominante no repita los crmenes con
que destruy la ola revolucionaria anterior: que no mande matar
a los nuevos dirigentes, que no los corrompa, que no los coopte
ni asimile con alianzas interesadas, ofertas y cargos envenena-
dos. Y que nuestros dirigentes a su vez se coloquen por encima
de las tentaciones del poder como tal, y demuestren con digni-
1 14 J ORLANDO FALS BORDA
dad el talante de moralidad y rectitud que el pas espera y nece-

sita para su reconstruccin.
Al margen de las necesidades analticas y tcticas que acabo
de sealar, en vista de la valiosa variedad actual de estudios so-
bre movimientos cabra esperar, finalmente, que se abran mejo-
res posibilidades de entender cmo coordinarlos. La coordina-
cin sera para redondear e imponer un proyecto autnticamente
democrtico de nacin, libre de la coercin armada que a veces
se insina tanto en las derechas como en las izquierdas; y para
superar los obstculos que la ley 134 de participacin popular
puso a las intenciones de los Constituyentes de 1991. Percibo
estas tareas como lo ms til que puedan hacer los movimientos
alternativos actuales, como el Frente Social y Poltico, Alternati-
va Poltica Colectiva, Convergencia Ciudadana, Movimiento Vi-
sionario, Alternativa Socialista y Democrtica del Tolima, Alter-
nativa Democrtica Momposina y otros de grandes posibilidades
locales, regionales y nacionales.
En conclusin, ste parece ser el tiempo para recoger los fru-
tos de esfuerzos anteriores, as hubieran fracasado, y de juntarlos
todos. La convergencia de los movimientos crticos y radicales que
hoy surgen me parece fundamental. Para ello los analistas pue-
den hacer una gran contribucin, al estimular una convergencia
hacia otro gran consorcio, como el de 1988, pero de ms amplia
gama, con el fin de impulsar el gran proyecto madre de una na-
cin en paz y progreso para todos. Esto es poltica bien entendi-
da. Pero, sin volver a la unifocalidad anterior, habra que mirar
otra vez el efecto prctico de los movimientos sobre la realidad,
esto es, calibrar las posibilidades de avanzar hacia una toma real
del poder en todos sus niveles. Tendramos que volver a exami-
nar esta vieja tesis de las izquierdas clsicas, y hacerlo en el con-
texto contemporneo con ms realismo, buscando mayor efica-
cia no slo en el plano poltico concreto, sino en lo cultural, en la
moral personal y colectiva, y hasta en lo espiritual.
Comentarios sobre la diversidad de los movimientos sociales [ 15 ]
Un rpido examen a nuestro alrededor podra demostrar que

no estamos solos en este gran empeo renovador, en el que la
sumatoria de diversidades resulta importante. Hay estampidas en
los partidos tradicionales, y un inusitado despertar entre indepen-
dientes y abstencionistas del voto de opinin. Adems, el fen-
meno movimientista actual est desbordando lo nacional para
pasar a lo global. Las recientes rebeliones populares de Seattle,
Davos y Washington de 600 movimientos coordinados a travs del
Internet contra el FMI y el Banco Mundial han abierto los ojos a
muchos activistas colombianos. Los partidos tradicionales resul-
taron desbordados en el Norte, y la globalizacin capitalista reci-
bi un serio revs. Estn resentidos, todo lo cual tiene repercusio-
nes prcticas en los movimientos sociales del Sur.
Creo que transmito la esperanza de muchos miembros de
estas vertientes democrticas de nuevo cuo para ver cmo pue-
den traducirse a la accin poltica las ponencias y discusiones
de este oportuno y rico seminario. La crisis nacional as lo viene
exigiendo. Intentemos otra vez ponernos a la altura de la tarea
histrica como compete a intelectuales as comprometidos, para
que la actual coyuntura no vuelva a ser tiempo perdido en de-
fensa de los ms altos intereses de nuestra nacin.
Mauricio Archila
VIDA, PASIN Y...

DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES EN COLOMBIA
Parece que, cado el Muro de Berln, hay quienes han comenzado

a construir otro muro: el muro de Seattle. Para los colombianos, el asun-
to no es tan remoto como aparece. El muro que comienza en la esquina
noroccidental de los Estados Unidos pasa por Bogot. En efecto, aqu
mismo, en Colombia, tenemos la simiente de una coalicin semejante:
indigenistas de verdad, indigenistas de mentira, pero que aspiran a
graduarse en antropologa, miembros de la guerrilla. Burcratas que
defienden sus clientelas y sus contratos, los jefes polticos de esos bur-
cratas protomarxistas cientficos, exrevolucionarios trasnochados,
teatreros en vacaciones.
Humberto de la Calle
"RESUCITA MARX?" 1
Los sectores populares son lo que son, lo que ellos creen ser o lo
que otros creen que son?
Luis Alberto Romero,
"Los SECTORES POPULARES URBANOS COMO SUJETOS HISTRICOS"2
Las anteriores frases contrastan los estereotipos negativos que

un h o m b r e pblico transmite sobre los movimientos sociales
contemporneos e n el pas y la pregunta de u n intelectual en
torno a quin crea los imaginarios sobre los actores sociales. Para
1
Lecturas Dominicales, El Tiempo, 27 de febrero del 2000, p. 3.
2
Proposiciones, N 2 19, 1990 (?), p. 275.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia [17]
Humberto de la Calle, salvo los "indigenistas de verdad", todas

las dems categoras son negativas. En esas condiciones es dif-
cil construir una idea objetiva de los movimientos sociales, y
menos, entender sus lgicas de accin. Inspirados en preguntas
como las de Luis Alberto Romero nos planteamos la responsa-
bilidad de los intelectuales en la creacin de imaginarios positi-
vos o negativos con relacin a los actores sociales.
As histricamente las luchas sociales en el pas se remonten
casi a los inicios de la colonizacin europea, el tema de los mo-
vimientos sociales es de reciente aparicin en nuestro medio.
Fruto tanto de dinmicas internas, centradas en la denuncia de
las limitaciones del rgimen de coalicin conocido como el Frente
Nacional, como sobre todo externas, como el auge de las luchas
anticoloniales, la Revolucin cubana y los movimientos estudian-
tiles en Europa y Norteamrica, las ciencias sociales en los se-
senta comenzaron a reflexionar sobre la aparicin de nuevos
actores sociales y el significado de sus luchas. En la medida en
que algunos movimientos adquirieron visibilidad, se convirtie-
ron en objeto de investigacin. En el balance historiogrfico que
hicimos de la produccin acadmica en torno al tema que nos
convoca, constatbamos un incremento casi geomtrico de pu-
blicaciones hasta comienzos de los aos noventa3. Aunque an
no hemos realizado el estudio para el ltimo decenio, tenemos
la impresin de que la produccin se ha estancado, as la activi-
dad social haya continuado con inusitado impulso, en especial
durante la actual administracin Pastrana. A qu factores res-
ponden estos vaivenes intelectuales? Con qu modelos teri-
cos se ha ledo la protesta social en el pas? Cul ha sido el di-
logo, si lo ha habido, entre actores y analistas? stas son algunas
3
"Historiografa sobre los movimientos sociales en Colombia, siglo xx", en
Bernardo Tovar (compilador), La historia al final del milenio, Vol. I. Bogot: Edi-
torial Universidad Nacional, 1994, pp. 251-352.
[ 18 ] MAURICIO ARCHILA
de las preguntas guas de esta ponencia, que intentar hacer un

balance crtico no tanto de las luchas sociales como tales, sino
de la produccin acadmica sobre ellas a lo largo de los cuatro
ltimos decenios.
Antes de entrar en materia propiamente dicha conviene pre-
cisar algunas de las categoras que utilizaremos en estas pginas.
Por movimientos sociales entendemos aquellas acciones sociales co-
lectivas ms o menos permanentes, orientadas a enfrentar injus-
ticias, desigualdades o exclusiones, y que tienden a ser propositivas
en contextos histricos especficos4. Aunque no es el caso profun-
dizar en los elementos constitutivos de la definicin, resaltamos
dos aspectos que conviene tener presentes a la hora de cualquier
balance: el terreno del conflicto en el que se mueven los actores
sociales es ilimitado y no se reduce a lo socioeconmico; y segun-
do, los movimientos sociales responden a asociaciones volunta-
rias y, en ese sentido, son tambin comunidades imaginadas5.
Ambos aspectos denotan un papel proactivo de los movimientos
sociales en la construccin de la democracia, pues amplan su base
y constituyen una expresin organizada de la sociedad civil.
Ahora bien, cuando se intenta aplicar esta definicin al caso
colombiano, hay problemas por la debilidad organizativa de los
actores y su precaria autonoma con relacin al Estado o a los ac-
tores armados. En consecuencia, hemos optado por hacer el se-
guimiento de una categora ms aprehensible: las protestas socia-
les. Ellas constituyen el conjunto de acciones sociales colectivas que
expresan intencionalmente demandas o presionan soluciones ante
el Estado, las entidades privadas o los individuos. La gran distin-
4
Una ampliacin de esta definicin en mi ensayo "Tendencias recientes de
los movimientos sociales", en Francisco Leal (compilador). En busca de la estabi-
lidad perdida. Bogot: Tercer Mundo, 1995, pp. 254-257.
s
Punto desarrollado por Chantal Mouffe, "Democracia radical: moderna o
postmoderna?", Revista Foro, N 2 24, Bogot, septiembre de 1994, p. 23.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia 19 ]
cin radica en lo puntual de estas acciones, mientras los movimien-

tos sociales exigiran cierta permanencia en el tiempo. De ah que
una constante paradoja para los investigadores del caso colom-
biano es la persistencia de la protesta, a pesar de la aparente de-
bilidad organizativa de los actores sociales. Esta constatacin nos
lleva de nuevo a la pregunta que orienta esta ponencia: ser que
les estamos pidiendo mucho a los actores sociales para que se
amolden a nuestros esquemas mentales? O, en ltimas, hemos
entendido realmente la lgica de su accin colectiva?
Con el objetivo de abordar estos cuestionamientos vamos a
realizar un balance crtico de la produccin intelectual sobre la
accin social colectiva en cuatro momentos que expresan a su
vez algunos modelos tericos vigentes en nuestro medio. Por
tanto, esta ponencia no es un recuento diacrnico de las luchas
sociales y de los distintos protagonismos pblicos, pues eso co-
rresponde a otro tipo de ensayo6. No es tampoco la sucesin li-
neal de teoras, pues ellas no desaparecen de un da para otro y,
por el contrario, subsisten en formas ms o menos creativas en
momentos posteriores. El punto de anlisis es la interaccin entre
los hechos sociales y las lecturas intelectuales de esos hechos. De
esta forma, veremos el nacimiento y evolucin de un tema que,
lejos de estar muerto, sigue vivo no slo entre los analistas y no
pocos polticos, sino, y sobre todo, entre los actores sociales.
6
Hay quienes postulan fases o momentos en la historia social reciente del pas
segn distintos protagonismos, lo que en s constituye una interpretacin de esa
historia, como toda cronologa lo es. A guisa de ejemplo, vanse las propuestas
de Francisco de Roux y Cristina Escobar ("Una periodizacin de la movilizacin
popular en los setentas", Controversia, N 2 125, 1985) y la ms elaborada de
Leopoldo Muera {Rupturas y continuidades: poder y movimiento popular en Colom-
bia, 1968-1988. Bogot: Cerec-Iepri-Facultad de Derecho UN, 1998). En ambos
casos se postula un protagonismo campesino a principios de los setenta, seguido
de un resurgimiento obrero a mediados del mismo decenio para pasar luego al
auge cvico de los ochenta.
DE LA LECTURA FUNCIONALISTA AL VANGUARDISMO PROLETARIO
En aras de la precisin histrica, no fue el marxismo la primera

vertiente terica que intent explicar las razones de la moviliza-
cin social en nuestro medio. Desde los aos cincuenta, en el con-
texto de la Guerra Fra, los pases centrales, y en particular los
Estados Unidos, estaban muy preocupados por la pobreza en el
mundo perifrico. Obraba en ellos no slo el terror del comunis-
mo en aparente expansin, sino la misma explosin demogrfica
que socavaba los ideales de progreso sobre los que firmemente se
asentaban las sociedades occidentales. As, se invent el discurso
desarroliista y se diagnostic el atraso dei llamado Tercer Mun-
do, categora que encarn el imaginario geopoltico de los pases
centrales7.
Las nacientes ciencias sociales en Colombia bebieron de esta
fuente a finales de los aos cincuenta. Al abrigo de las teoras
fncionalistas se hicieron desde anlisis macrosociales hasta es-
tudios de caso para tratar de indagar sobre las causas de nues-
tro subdesarrollo y ofrecer las recetas de solucin de tal atraso8.
En este ltimo aspecto sobresalan algunos actores sociales mo-
dernos llamados a impulsar o al menos a no frenar el desarro-
llo. Los trabajadores asalariados y especialmente sus sindicatos
eran cruciales en ese propsito, siempre y cuando se alejaran
de las ideologas revolucionarias y/o totalitarias, que para el
funcionalismo eran lo mismo. El apoyo a las llamadas corrien-
tes democrticas y una estrecha relacin con el Estado eran las
7
Un crtica al discurso desarroliista, en Arturo Escobar, Encountering Deve-
lopment. The Making and Unmaking ofthe Third World. Princeton: Princeton
University Press, 1995.
8
Vanse, como ejemplos de los dos extremos, los trabajos del padre J o s e p h
Lebret, Estudios sobre las condiciones de desarrollo de Colombia. Bogot: AEDHA, 1958,
y de O r l a n d o Fals Borda, Campesinos de los Andes. Estudio sociolgico de Saucio
(Boyac). Bogot: Editorial Punta de Lanza, 1978.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia [ 21 ]
garantas de un desarrollo armnico9. Algo similar se postulaba

para otros actores sociales, en especial los campesinos y estudian-
tes, estos ltimos de mucho protagonismo en los aos del Fren-
te Nacional10. De los nuevos actores, y aun de los mencionados,
sospechaba el funcionalismo al considerarlos marginados y atri-
buirles conductas irracionales11.
Aunque en forma tarda, tambin a Colombia lleg el para-
digma marxista para leer la accin social. As intelectualmente
ya se le conociera desde los aos cuarenta, y an antes hubiera
sido instrumento de movilizacin poltica, su impacto en el
mundo acadmico se vino a sentir a finales de los aos sesen-
ta12. Su arribo a nuestras tierras no fue tarea fcil, pues el medio
cultural era poco propicio para ideologas revolucionarias. Pero
en el contexto de una creciente oposicin interna al rgimen de
coalicin, alentada por los vientos internacionales favorables
representados en la irrupcin de la Revolucin cubana, la con-
solidacin de la revolucin china, los triunfos materiales del so-
cialismo sovitico, el proceso de descolonizacin en frica y Asia,
la oposicin a la guerra de Vietnam y el despertar de los movi-
mientos estudiantiles en Europa y Norteamrica, entre otros
tantos factores, el marxismo encontr un terreno abonado para
9
Un texto representativo de esta primera aproximacin, que cuenta adems
con una importante base emprica, es el de Miguel Urrutia, Historia del sindica-
lismo en Colombia. Bogot: Universidad de los Andes, 1969.
10
Consideraciones de este estilo en los textos de John D. Martz, Colombia, un
estudio de poltica contempornea. Bogot: Universidad Nacional, 1969, y de Robert
Dix, Colombia, the Political Dimensions of Change. New Haven: Yale University Press,
1967.
11
Estos aspectos tericos los amplo en mi ensayo "Poderes y contestacin",
Controversia, N 2 173, diciembre de 1998, pp. 29-60.
12
En esto coinciden los autores del libro El marxismo en Colombia. Bogot: Uni-
versidad Nacional, 1984. Uno de ellos, Gabriel Misas, recuerda que "en la Uni-
versidad Nacional,..., se podan contar, en el lapso 1960-1965, nicamente tres
profesores marxistas" (ibid., p. 213).
su difusin, especialmente en el sistema pblico de educacin

superior.
En esas condiciones sociopolticas y culturales, el marxismo
inici la disputa con los modelos desarrollistas y ofreci un en-
tendimiento distinto del sentido de la accin social colectiva, sin
que rompiera definitivamente con el discurso eurocentrista, por-
que era su heredero, un tanto dscolo, es cierto, pero heredero al
fin y al cabo. El marxismo, consolidado en los aos sesenta en la
vertiente leninista, consideraba que las contradicciones en la es-
fera productiva eran las fundamentales en la historia, pues cons-
tituan la base de la sociedad. De ah que postulara un conflicto
de clases, entendiendo por stas agrupaciones sociales fruto de
distintas posiciones en el proceso productivo. El tipo ideal de las
clases sociales era el proletariado, que adems era el llamado a
conducir la revolucin, pues no tena ms que sus cadenas por
perder. La clase obrera, el sujeto histrico por antonomasia, era
concebida como una unidad homognea en su existencia natural
-la clase en s-, as no siempre tuviera conciencia de ello: la clase
para s. De all que, en la vertiente leninista, necesitara de un ac-
tor externo a ella para que la dirigiera. ste era una lite intelec-
tual agrupada en el partido del proletariado. Se combinaba as
un esencialismo que prcticamente naturalizaba a las clases so-
ciales, con un voluntarismo en trminos de la accin poltica.
Lo anterior no significa que desconozcamos la importancia
de la categora de clase social para el anlisis de nuestra socie-
dad. Lo que criticamos es la reduccin que de ella se hace a la
esfera productiva, lo que a todas luces la hace incompleta para
explicar la complejidad del conflicto social. Clases sociales ten-
dremos por mucho tiempo y ellas seguirn siendo fuente de
identidades, pero ellas no son los nicos actores sociales13. Otro
13
Para Leopoldo Muera, "... la accin, la praxis social no se mueve slo en el
eje de las clases y tenemos que asumir ese desafo" ("Actores y clases sociales",
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia 23 ]
asunto es el devenir de la clase obrera como sujeto histrico revo-

lucionario. All s que prim, en los anlisis marxistas leninistas,
ms el deseo que la realidad14.
Aunque fue la clase obrera la que recibi la atencin de los
analistas enmarcados en el paradigma marxista15, no faltaron los
estudios que intentaban explicar los orgenes de clase de otros
movimientos aparentemente ms heterogneos y a los que se les
propona como mxima consigna la "alianza obrero, campesina
y popular". As, se consumieron muchas pginas y neuronas tra-
tando de explicar los componentes clasistas de los estudiantes,
del magisterio o de los pobladores urbanos, sacrificando sus
especificidades socioculturales16. Era un proceso mental que re-
en Jaime Caycedo y Jairo Estrada (compiladores), Marx vive. Bogot: Universi-

dad Nacional, 1998, p. 265).
14
Coincidimos con Boaventura de Sousa Santos en la centralidad que todava
tiene en nuestras sociedades perifricas la esfera productiva o, en sus trminos,
el "espacio-tiempo" de la produccin. Esto ratifica la vigencia de un cierto an-
lisis de clase, pero, como tambin lo seala el socilogo portugus, ello no im-
plica que est al orden del da la lucha de clases bajo la vanguardia del proleta-
riado como se entendi desde fines del siglo Xix y parte del xx (De la mano de
Alicia. Lo social y lo poltico en la postmodernidad. Bogot: Uniandes, 1998, captu-
lo 12). Hctor L. Moncayo insiste en la capacidad explicativa de la categora
clase social, mxime si se le desprende de la teleologa de "sujeto histrico"
que, a su juicio, es ajena al marxismo ("Las clases sociales, fenomenologa e
historicidad", enjalme Caycedo y Jairo Estrada (compiladores), Marx vive...,
pp. 243-258).
15
En nuestro balance historiogrfico ilustramos esta aseveracin con estas ci-
fras: de 351 textos revisados, 156 fueron sobre clase obrera. De stos, 2 fueron
escritos antes de los sesentas, 8 en los sesentas, 38 en ei decenio siguiente y 106
en los ochentas ("Historiografa...", p. 267). Los mejores ejemplos de la ten-
dencia marxista leninista son Ignacio Torres Giraldo, Los inconformes. Bogot:
Margen Izquierdo, 1973, y Edgar Caicedo, Historia de las luchas sindicales en
Colombia. Bogot: Ediciones Suramericana, 1977.
16
El anlisis de clase sola ser el inicio de toda investigacin sobre actores so-
ciales. Algunos esfuerzos de este tipo para el movimiento estudiantil, en Jaime
Caycedo "Los estudiantes y las crisis polticas", Escritos polticos, mayo-junio de
d u d a el conflicto social a lo econmico, proceso que en ese sen-

tido no distaba del reduccionismo del discurso desarroliista tra-
dicional.
EL PUEBLO COMO ACTOR SOCIAL
La presencia de actores heterogneos exiga un aproximacin

menos rgida que la clasista, pero que no perdiera las fortalezas
del anlisis desde el materialismo histrico 1 7 . En forma casi
imperceptible el nfasis de los investigadores sobre los movimien-
tos sociales pas del obrerismo a algo as como un populismo
metodolgico. Ya no slo se hablaba de proletariado, sino de un
conjunto de clases explotadas y oprimidas que a veces se desig-
naba como pueblo, a veces como movimiento popular y a veces
simplemente como movimiento social en singular.
A principios de los aos setenta hubo nuevos fenmenos en
la vida nacional que jalonaron la reflexin acadmica. La irrup-
cin en la escena pblica de la mayor oganizacin campesina
de la historia, la ANUC; el fugaz xito electoral de una coalicin
de corte populista, la Anapo; y la creciente visibilidad, pero dis-
persa, de los pobladores urbanos pusieron de presente no slo
1979, y "Conceptos metodolgicos para la historia del movimiento estudiantil

colombiano", Estudios Marxistas, N a 27, 1984. Algo similar hizo para el magis-
terio Laureano Coral, Historia del movimiento sindical del magisterio. Bogot: Edi-
ciones Suramericana, 1980. En el caso de los pobladores, vase, del Grupo Jos
R. Russi, Luchas de clases por el derecho ala ciudad. Medelln: Ed. 8 de junio, 1977
(?). Para los estudiantes hay un factor que complica an ms su reconstruccin
y es la fusin que se hace de su historia con la de la izquierda, por lo que termi-
na siendo analizado ms como movimiento poltico que social.
17
La heterogeneidad de los movimientos cvicos era evidente casi por defini-
cin. Para el caso campesino, Len Zamosc demostr que no slo grandes di-
ferencias regionales, sino incluso sociales, explicaban tanto el inicial xito en la
cobertura de la ANUC como su posterior crisis (Los usuarios campesinos y las luchas
por la tierra en los aos setenta. Bogot: Cinep, 1983 (?)).
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia 1 25 ]
el fracaso de las reformas agraria y urbana, sino el desgaste po-

ltico del Frente Nacional 18 . El gobierno que sigui, el de Alfon-
so Lpez Michelsen, lejos de apaciguar el descontento social lo
exacerb tanto, que l mismo exclam: "Hoy (1977) tenemos la
lucha de clases ms que la lucha de los partidos" 1 9 .
Nuevos vientos tericos reforzaban esta mirada hacia lo po-
pular. De una parte, la vertiente maosta del marxismo, a pesar
de su formal ortodoxia, reivindicaba el papel protagnico del
campesinado que tambin haba sido u n actor crucial en la Re-
volucin cubana y en muchas luchas anticoloniales. De otra parte,
cobraba relevancia la llamada teora de la dependencia, alimen-
tada tanto por las lecturas crticas del imperialismo como por el
pensamiento cepalino. Era una mirada crtica del desarrollo
p r o p u e s t o desde los pases centrales, sin r o m p e r el molde
discursivo desarroliista 20 . Si bien el debate terico ya no giraba
en torno al dualismo campo-ciudad, tradicional-moderno, y se
postulaba una mirada ms histrica sobre nuestra evolucin, la
meta segua siendo u n desarrollo entendido como progreso de
corte material, y con los pases centrales como modelo. En tr-
minos sociales, la teora de la dependencia miraba, ms que a
las clases aisladas, a u n conjunto de sectores populares sumidos
en condiciones de atraso precisamente por el desarrollo capita-
lista mundial 2 1 , lo que sugera la creacin de u n bloque popular
18
El rgimen bipartidista, segn el analista norteamericanojonathan Hartlyn,
no slo no moviliz a los sectores populares a su favor, sino que intent dividir-
los y debilitarlos (La poltica del rgimen de coalicin. Bogot: Tercer Mundo-
Uniandes, 1993, pp. 207 y siguientes).
19
Citado por J. Hartlyn, ibid., p. 251.
20
Arturo Escobar, EncounteringDevelopment..., cap. 2. Un texto representativo
de esta postura terica en nuestro medio fue el de Mario Arrubla, Estudios sobre
el subdesarrollo colombiano. Bogot: Estrategia, 1963.
21
Daniel Pecaut (Poltica y sindicalismo en Colombia. Bogot: La Carreta, 1973)
hace eco de esta visin, en especial, en la Introduccin.
[ 26 1 MAURICIO ARCHILA
que construyera una alternativa de corte nacionalista para im-

pulsar un crecimiento econmico equilibrado.
Es cierto que con estas posturas se enriqueca el estudio de la
accin social colectiva, pues ella no se limitaba a la mera explota-
cin econmica por las burguesas locales, sino que atenda a fe-
nmenos ms complejos de opresin poltica en la arena mun-
dial 22 . En trminos de los conflictos sociales, importaba tanto la
esfera de la produccin como la del consumo, lo que era una
significativa innovacin en la comprensin de las contradiccio-
nes que atravesaban nuestra sociedad. Inspirados en algunas
posturas internacionales renovadoras del marxismo, algunos
analistas comenzaron a hablar de crisis urbanas y de desarrollo
desigual y combinado, para explicar las primeras acciones cvi-
cas. Pero aun en este audaz paso se segua insistiendo en el an-
lisis de clase - d e t e r m i n a d a desde la produccin- y de cierto
vanguardismo obrero en la movilizacin ciudadana 2 3 . El imagi-
nario de la lucha de clases segua presidiendo tanto los sueos
22
Aunque distante del marxismo leninismo, la corriente de la "derivacin l-
gica del capital", que tuvo a Fernando Rojas y a Vctor Manuel Moncayo como
sus mejores exponentes en nuestro medio, postulaba una autonoma obrera y
aun popular como la tabla de salvacin ante la lgica implacable de un capita-
lismo que no tena patria. Vase, de los dos autores, Luchas obreras y poltica la-
boral en Colombia. Bogot: La Carreta, 1978.
23
As ocurri con los pioneros trabajos de Medfilo Medina, "Los paros cvi-
cos en Colombia (1957-1977)", Estudios Marxistas, N 2 14, 1977, pp. 3-24 y de
Jaime Carrillo, Los paros cvicos en Colombia. Bogot: Oveja Negra, 1981. El pri-
mero design a los paros cvicos como una modalidad de huelga de masas, con
gran presencia sindical. El segundo desarroll ms la hiptesis de la crisis ur-
bana para explicar la movilizacin ciudadana, pero reiter el peso sindical. Sera
Pedro Santana quien refutara esa ltima apreciacin y quien insistira ms en
la hiptesis del desarrollo desigual (Desarrollo regional y paros cvicos en Colombia.
Bogot: Cinep, 1983). La inspiracin en autores como Manuel Castells y Jordi
Borja ya estaba presente en tempranos estudios como el del Grupo Russi, Lu-
cha de clases..., y el de Jorge E. Vargas y Luis I. Aguilar, Planeacin urhanay lucha
de clases. Bogot: Cinep, 1976.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia l 27 ]
de los intelectuales de izquierda como las angustias de los pol-

ticos de derecha.
El paro cvico del 14 de septiembre del 77 sera la coyuntura
para encarnar ese comn imaginario. Aunque sin duda fue una
jornada de unas magnitudes inesperadas para propios y ajenos,
no es menos cierto que su alcance y significacin fue distorsionado
con fines polticos contradictorios, como lo denunci Medfilo
Medina en el primer encuentro de este Observatorio Sociopoltico
y Cultural 24 . Ya fuese catalogado como un nuevo caos al estilo del
"bogotazo" o como una insurreccin sin armas, la resultante es
que el paro cvico del 77 encarnaba los anhelos y temores que la
supuesta unidad de clases populares presagiaba. La homogenei-
dad y el vanguardismo antes atribuidos a la clase obrera se exten-
dan, por esos subterfugios intelectuales, a la categora pueblo 25 .
A pesar de su imprecisin conceptual, los discursos acadmicos y
polticos recababan en la unidad popular que pareci condensar-
se en ese 14 de septiembre, para no volverse a repetir, a pesar de
los esfuerzos de la izquierda para conseguirlo 26 . El Estado haba
aprendido, a su modo, la leccin y no estaba dispuesto a dejarse
24
"Dos acontecimientos reflejaron esa enfermedad de la percepcin: la adop-
cin del Estatuto de Seguridad el 6 de septiembre de 1978 por el gobierno de
Turbay Ayala y la realizacin de la Sptima Conferencia Nacional de las Farc en
1982" ("Dos dcadas de crisis poltica en Colombia, 1977-1997", en Luz Gabriela
Arango, La crisis sociopoltica colombiana. Bogot: CES-Fundacin Social, 1997, pp.
29-30).
25
Internacionalmente el momento coincide con el triunfo de la Revolucin
nicaragense, que le da un segundo aire al movimiento armado en el pas, ahora
ms urbano y con mayor proyeccin publicitaria (Eduardo Pizarro, "Elemen-
tos para una sociologa de la guerrilla", Anlisis Poltico, N 2 12, enero-abril de
1991, pp. 7-22).
26
De hecho, los paros cvicos nacionales fueron lanzados casi ritualmente cada
cuatro aos, al final de los respectivos perodos presidenciales de Turbay Ayala
(1981) y de Belisario Betancur (1985), sin los mismos logros del 77, en parte
porque fue la izquierda la nica convocante.
sorprender de nuevo. La ola de represin que acompa la ex-

pedicin del Estatuto de Seguridad en 1978 pareci sofocar las
movilizaciones sociales27.
EL DESPERTAR DE LOS (NUEVOS) MOVIMIENTOS SOCIALES
Si el levantamiento popular al estilo del primer paro cvico na-

cional qued indefinidamente postergado, eso no signific que
la gente hubiera dejado de presentar demandas o exigir solu-
ciones a sus necesidades sentidas. De hecho, a partir de 1982 se
inici un repunte de las acciones sociales colectivas ms visibles,
salvo en el caso del movimiento estudiantil28. Se destacaron las
movilizaciones en el campo y la ciudad en pos de mejoras en
servicios pblicos domiciliarios y sociales, de vas de acceso y
transporte, de ms crdito y asistencia tcnica y, en general, de
planes de desarrollo local y regional. Pero, al mismo tiempo, los
habitantes del campo y de las ciudades intermedias pedan cam-
bios en las autoridades locales, respeto a las diferencias tnicas
y de gnero, mientras denunciaban en forma creciente violacio-
nes de derechos humanos y exigan la paz.
El cambio en la protesta social ocurre no slo en las agendas
de los actores, sino en las modalidades de lucha. Las marchas
campesinas, los bloqueos de vas o tomas de entidades pblicas
27
Aunque el seguimiento de las luchas sociales no es el objeto de estas pgi-
nas, nuestros registros muestran un notorio descenso de los actores ms visi-
bles entre 1978 y 1980, ao en el que se inicia un repunte laboral y estudiantil,
no as cvico y campesino.
28
El ciclo de ascenso va hasta el ao 88 cuando declina por varios factores,
entre los cuales se destacan las expectativas en torno a la reforma poltica y la
"guerra sucia" que no slo toc a la Unin Patritica sino a muchos dirigentes
populares. El declive del movimiento estudiantil pertenece a otro tipo de ex-
plicaciones, tal vez ms ligadas a la evolucin de la problemtica educativa y al
cambio de protagonismos polticos.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia 29 1
y, en general, los paros cvicos sobresalen en los titulares de pren-

sa de mediados de los aos ochenta. Aunque se siguen buscan-
do estructuras organizativas centrales, de hecho, las luchas son
orientadas por coordinadoras de existencia fugaz que privilegian
las relaciones horizontales y no el llamado centralismo demo-
crtico. La escala espacial tambin se modifica, pues las movi-
lizaciones no pretenden tener una cobertura nacional, sino lo-
cal y, en el mejor de los casos, regional.
Este resurgir de la protesta social con los nuevos elementos
anotados hizo que muchos analistas proclamaran una nueva era
en la accin social colectiva en el pas29. Ante el desgaste de la
poltica tradicional y de la misma accin de la izquierda, se con-
sideraba que la movilizacin urbana y rural anticipaba una nue-
va forma de participacin poltica. En una clara continuidad con
el momento anterior, se postulaba que estaba surgiendo la si-
miente de un poder popular 30 . Aun polticos cercanos al esta-
blecimiento como Alvaro Gmez sugirieron que la movilizacin
cvica era la nueva forma de hacer poltica. En palabras textua-
les, deca en 1987: "Si los paros (cvicos) son el nuevo escenario
de la poltica buscado por el gobierno (de Barco), hay que fo-
mentarlos. Esta apertura democrtica no debe desaprovecharse.
29
se era el espritu que se refleja en los ensayos de Orlando Fals Borda ("El
nuevo despertar de los movimientos sociales", Revista Foro, Ao 1, N2 1, septiem-
bre de 1986, pp. 76-83) y Luis Alberto Restrepo ("El protagonismo poltico de
los movimientos sociales", Revista Foro, Ao 2, N2 2, febrero de 1987, pp. 33-43).
30
Camilo Gonzlez, en un apresurado artculo, lleg a decir que la moviliza-
cin de principios del gobierno de Betancur era "la autntica expresin de la
formacin de un poder popular que tiene la potencialidad de convertirse en la
base institucional de un contrapoder" ("Poder local y la reorganizacin de la
accin popular", Controversia, N 2 121, 1984, pp. 75-76). La apuesta por la cons-
truccin de un poder popular estaba en la agenda de movimientos polticos de
izquierda como A Luchar, el Frente Popular y la misma Unin Patritica (vase
Marta Harnecker, Entrevista con la nueva izquierda. Managua: Centro de Docu-
mentacin y Ediciones Latinas, 1989).
Adems, dada la quietud gubernamental, parece que sta ser

la nica forma de hacerse or"31.
A pesar de las aparentes continuidades con el populismo
metodolgico, de hecho, los modelos tericos con los que se lee
la realidad en este momento son bien diferentes. Ya no est al
orden del da la lectura marxista leninista y sus variantes e, inclu-
so, tampoco la teora de la dependencia. La intelectualidad co-
lombiana lee, en forma tarda de nuevo, a Antonio Gramsci, y por
esa va a nuevas aproximaciones marxistas. De hecho, la catego-
ra de (nuevos) movimientos sociales urbanos es acuada al abri-
go de tericos neomarxistas como Manuel Castells, Jordi Borja y
Jean Lojkine. Pero definitivamente quien ms inspira a los inves-
tigadores criollos es Alain Touraine y su sociologa de la accin,
as no se comparta siempre la pretensin de intervencin social
que l propone32. En todo caso, llama la atencin que en la con-
ceptualizacin sobre movimientos sociales se acudiera a los auto-
res europeos, ms inclinados a indagar por los aspectos cultura-
les y simblicos, y no tanto a los norteamericanos, quienes para
31
Editorial de El Siglo, 8 de junio de 1987. Por supuesto que el espritu del
editorialista es ms un reproche al gobierno de turno que un cambio radical en
la concepcin poltica, pero no dejan de ser sintomticos tanto el pronuncia-
miento como la lluvia de crticas que recibi. Algo similar haban hecho los li-
berales al denunciar que el gobierno de Betancur alentaba la movilizacin ciu-
dadana (El Espectador, 26 de octubre de 1982, p. 7A). Todava aos despus le
cobraban esa "debilidad" (El Tiempo, 11 de marzo de 1987, p. 4A).
32
Ejemplos de estas nuevas inspiraciones son los trabajos de Pedro Santana
(Los movimientos sociales en Colombia. Bogot: Foro, 1989) y Javier Giraldo (La
reivindicacin urbana. Bogot: Cinep, 1987). La forma de intervencin social que
cobra vigencia a mediados de los ochenta entre nuestros intelectuales y activis-
tas es la propuesta de Investigacin Accin Participativa, que tiene a Orlando
Fals Borda como uno de sus exponentes. La IAP fue proclamada en el Simposio
Mundial de Ciencias Sociales en Cartagena en 1977 por el mismo Fals Borda y
practicada en su Historia doble de la Costa, publicada en cuatro volmenes entre
fines de los setenta y mediados de los ochenta. Vase, del mismo autor. Conoci-
miento y poder popular. Bogot: Siglo xxi y Punta de Lanza, 1985.
ese momento estaban postulando la "movilizacin de recursos"

para explicar las razones por las que un individuo se sumaba o
no a la accin social colectiva33.
De esta forma, la categora de movimientos sociales ingresa
al lenguaje de nuestras ciencias sociales y desplaza, aunque no
siempre, los conceptos de clase y de pueblo. Se trata de un avance
indudable en trminos tericos, pues desprende el anlisis del
economicismo predominante en anteriores momentos. Otras
dimensiones de la realidad social constituyen objeto no slo del
conflicto -eso estaba visto desde tiempo antes-, sino de la re-
flexin acadmica. Ya la lucha social no se explica meramente
por las contradicciones en la esfera productiva o, cuando ms,
en la de distribucin y consumo. Dimensiones culturales y sim-
blicas entran en la agenda de los actores sociales y en la mente
de los investigadores. La construccin de identidades en los ac-
tores colectivos cobra importancia y hay ms sensibilidad inte-
lectual a las diferencias de gnero y tnicas.
Pero tambin en este momento aparecen nuevos entendimien-
tos de la relacin entre las esferas social y poltica. Al desmontarse
el paradigma de la lectura clasista se cuestiona la esencialidad
de lo socioeconmico como predeterminante de lo poltico34. Por
la misma va se duda de la pureza de los actores sociales y de su
ilimitada capacidad de autonoma. Entre los intelectuales y no
pocos activistas se comienza a percibir que los movimientos so-
ciales per se no son revolucionarios. Por tanto, las relaciones con
el Estado se miran en forma distinta: ya no hay total enemistad,
sino que a veces se plantean relaciones complementarias, lo que
no quiere decir que se suprima el conflicto que muchas veces se
33
Vase mi ya citado ensayo "Poderes y contestacin...".
34
Punto desarrollado por Mara Erna Wills, en "Feminismo y democracia: ms
all de las viejas fronteras", Anlisis Poltico, N 2 37, mayo-agosto de 1999, pp.
18-36.
focaliza contra el manejo que hace el ejecutivo de las polticas

sociales. La relacin entre regin y nacin es puesta de nuevo
sobre el tapete, pero ya no como rivalidad entre las lites, como
ocurra en el siglo XIX y parte del XX, sino como demanda de
las ms dismiles capas sociales de provincia35.
Desarrollos polticos como la descentralizacin y la eleccin
popular de alcaldes a fines de los ochenta, y la convocatoria a la
Asamblea Nacional Constituyente a principios de los noventa,
hacen viables estas nuevas aproximaciones tericas. As no siem-
pre los actores sociales hayan tenido xito en la participacin
electoral, hay una mirada menos maniquea de la poltica. En esto
se haca eco a un movimiento intelectual que retornaba a los
anlisis polticos, luego de excluirlos por aos, en el intento de
destacar lo social.
A pesar de estos indudables logros de la accin social colec-
tiva y de los avances tericos que la acompaaron, la categora
de movimientos sociales, como se utiliz en los ochenta, toda-
va respiraba aoranza por la bsqueda de un nuevo sujeto his-
trico36. La necesidad de una vanguardia para un cambio societal
-as fuese menos revolucionario que el soado en los aos se-
senta y setenta-, hizo que el nfasis se trasladara del proletaria-
do al pueblo y de ste a los (nuevos) movimientos sociales. Si
bien es cierto que esta categora socavaba el voluntarismo que
impregnaba la bsqueda de una vanguardia, muy cara al para-
digma marxista leninista, en el fondo mantena el anhelo me-
sinico por un salvador. Esto no slo borraba con la derecha lo
que se escriba con la izquierda, sino que les pona a los actores
3:>
Clara Ins Garca llega a afirmar que la regin es una construccin en la que
tiene que ver mucho la forma como se estructuran y resuelven los conflictos
sociales (El Bajo Cauca antioqueo: cmo ver las regiones. Bogot: Cinep-iNER, 1993).
36
Muy inspiradora a este respecto es la ya citada reflexin de Luis Alberto Ro-
mero, "Los sectores populares urbanos...", pp. 268-278.
sociales un deber ser revolucionario que difcilmente podan

cumplir. Entre esta euforia y un nuevo desencanto no haba sino
un trecho, y por l transit la intelectualidad colombiana en el
ltimo decenio.
LA HORA DE LOS DERRUMBES Y DE LAS NUEVAS RUTAS
En cuanto al tema que venimos desarrollando, los signos de los

tiempos presentes son bien contradictorios. Es claro que los gran-
des paradigmas construidos en el siglo XIX y llevados a la prcti-
ca en el XX se han derrumbado. No es slo la bancarrota del so-
cialismo real, del Estado de bienestar, de los populismos e incluso
del liberalismo clsico. Se trata de una profunda crisis de la mo-
dernidad que se trasluce en el pesimismo del pensamiento con-
temporneo. Las ciencias sociales no son ajenas a esta coyuntura
y hoy se cuestionan tanto sus objetos y mtodos como sus mismos
fundamentos. La resultante no es necesariamente negativa. Por
el contrario, el actual momento puede ser un reinicio de una la-
bor cientfica en condiciones menos ingenuas, de acuerdo con las
posibilidades reales de las distintas disciplinas, y ms responsa-
bles con las promesas que ofrecen. La interdisciplinariedad que
amenaza los compartimientos estancos con los que dividamos la
realidad puede dar origen a nuevas construcciones que nos aproxi-
men en forma ms compleja y rica a ella.
Los actores sociales, por su parte, viven tambin contradic-
torias situaciones. De un lado, la crisis de los paradigmas los
afecta, en la medida en que socava su potencial poltico, al limi-
tar las pretensiones de cambios radicales. Pero, al mismo tiem-
po, nuevos espacios de participacin se abren en la poltica co-
tidiana, que ofrecen logros, pequeos pero valiosos. La misma
movilizacin social no desaparece aunque no corresponde a los
modelos picos construidos en los decenios anteriores. La bs-
queda de organizaciones centralizadas y con presencia nacional
arroja precarios avances. Incluso se duda de la real representa-

cin con la que muchas organizaciones sociales dicen contar. Por
eso, hoy ms que nunca, es vigente la paradoja de una aparente
crisis organizativa y la persistencia de la protesta.
Miremos con mayor detenimiento los signos cruzados de
nuestra contemporaneidad para poder aclarar al menos dnde
est el problema, para as poder buscar luego la solucin. En
cuanto al mundo de los actores, hay muchos indicios de que las
cosas no estn tan mal como a veces se piensa. Hay quienes afir-
man que hay una buena base organizativa en la sociedad colom-
biana al menos si nos atenemos a la cobertura de asociaciones
voluntarias como las juntas de accin comunal, los sindicatos,
las organizaciones campesinas, de viviendistas, tnicas, de g-
nero, ecolgicas y de derechos humanos. Segn clculos de Roco
Londoo, para 1993 tenamos casi 4,500.000 colombianos vin-
culados con esas asociaciones37. Claro que estas cifras pueden
ser engaosas, pues se duda de la representatividad de muchas
de esas organizaciones y de la "calidad" de la participacin de
los afiliados. Esta crtica no esconde la existencia de una amplia
base organizativa que conecta horizontalmente a muchos colom-
bianos, as la mayora no tenga una efectiva presencia en la are-
na pblica.
Ms cerca de nuestras inquietudes, se constata que la pro-
testa en los aos noventa, aunque tiene sus vaivenes, no desapa-
rece y por ratos aumenta38. Aunque a veces se dude de la racio-
nalidad en sus fines y medios, por lo comn la protesta social
refleja demandas sentidas de distintos ciudadanos y utiliza me-
37
Una visin de las organizaciones populares en Colombia. Bogot: Fundacin So-
cial-Viva la Ciudadana-UPN, 1994, pp. 40-47.
38
Remitimos a los anlisis coyunturales de luchas sociales elaborado por Alvaro
Delgado, Esmeralda Prada y Martha C. Garca, investigadores del Cinep, y pu-
blicados en la revista trimestral Cien Das.
dios pacficos, mas no necesariamente legales. Los "viejos" mo-

vimientos no slo siguen vivos, sino que en muchas ocasiones
son los convocantes de grandes movilizaciones ciudadanas como
las ocurridas en el ltimo semestre de 1999, mientras en forma
paralela amplan sus demandas ms all de lo estrictamente
material, que sigue siendo muy precario en un pas como el nues-
tro. En aos recientes, las luchas sociales se "politizan" al opo-
nerse a medidas oficiales y a los planes de desarrollo. Incluso
hay quienes postulan que movimientos como el campesino de
los ltimos decenios buscan ante todo la inclusin ciudadana39.
Nuevos actores sociales hacen presencia pblica con desigual
grado de xito. Es conocido el impacto que han tenido las mi-
noras tnicas, especialmente indgenas, en la afirmacin de su
diferencia y en la consecucin de espacios territoriales para con-
solidar su identidad. Su presencia, primero en la Asamblea Cons-
tituyente, y luego en el Parlamento, ha sido garanta de esos lo-
gros40. Las acciones de las mujeres, ya no como meros actores
sociales, sino en pos de reivindicaciones de gnero, aunque han
sido menos espectaculares, tal vez han alcanzado ms logros
39
Len Zamosc, "Transformaciones agrarias y luchas campesinas en Colom-
bia: un balance retrospectivo (1950-1990)", Anlisis Poltico, N2 15, abril de 1992,
pp. 35-66. En el anlisis de las luchas campesinas en los ltimos aos hecho
por Esmeralda Prada y Carlos Salgado resaltan como principales demandas los
servicios pblicos, las polticas agrarias, la tierra y los derechos humanos (La
protesta campesina, 1980-1995. Bogot, Cinep, 2000, captulo 3). Se ratifica un
cambio de agenda con relacin a los aos setenta, cuando el principal motivo
era la tierra.
40
Son numerosos los ensayos sobre este tema. A guisa de ejemplo menciona-
mos los de Mara Teresa Findji ("Movimiento social y cultura poltica: el caso
del movimiento de autoridades indgenas en Colombia", Ponencia al vm Con-
greso de Historia, Bucaramanga, 1992), Christian Gros (Colombia indgena. Iden-
tidad cultural y cambio social. Bogot: Cerec, 1991) y los compilados por Arturo
Escobar y Alvaro Pedroza (Pacfico, desarrollo o diversidad? Estado, capital y movi-
mientos sociales en el Pacfico colombiano. Bogot: Cerec-Ecofondo, 1996).
duraderos, lo que hace pensar en una verdadera revolucin invi-

sible41. Hay adems notorios relevos generacionales en las orga-
nizaciones, y aun la categora de joven adquiere relevancia como
nuevo actor social y poltico42. Las tensiones entre lo local, la re-
gin y la nacin se consolidan en la agenda de la movilizacin
cuidadana otorgando una base social a las polticas de descentra-
lizacin. Hay, por ltimo, novedosos brotes de organizacin y
movilizacin por la paz y la vigencia de los derechos humanos,
por problemas ambientales, de ejercicio de la sexualidad y aun
de objecin al servicio militar.
El anterior panorama habla en favor de la ampliacin de los
campos del conflicto social, ahora muy distante del estrictamente
econmico propio de las primeras lecturas. Si ya no hay una
centralidad de lo socioeconmico, pierde vigencia la primaca
clasista en la lectura de la realidad, lo que no quiere decir que se
suprima el conflicto. Por el contrario, ste prolifera en esferas antes
no pensadas, incursionando hasta en el mbito privado de la fa-
milia, como lo sealan las feministas con acierto43.
Pero no todo es positivo en el pasado reciente de los movi-
mientos sociales. Ya decamos que la crisis de paradigmas deja
hurfana a la accin social colectiva de la dimensin utpica.
Aunque hay intentos por replantearla, no es una tarea fcil ante
el derrumbe del mayor desafo al capitalismo y el aparente triun-
fo de su vertiente ms destructiva en trminos sociales, el neo-
liberalismo. En el caso colombiano, aunque hay una indudable
41
Dentro de la amplia investigacin sobre movimientos de mujeres destaca-
mos los libros de Lola Luna y Norma Villarreal, Historia, gnero y poltica. Barce-
lona: Universidad de Barcelona, 1994, y Magdalena Len (compiladora), Mu-
jeres y participacin poltica, avances y desafios en Amrica Latina. Bogot: Tercer
Mundo, 1994.
42
Diego Prez y Marco Ral Meja, De calles, parches, galladas y escuelas. Bogo-
t: Cinep, 1996.
43
Mara E. Wills, "Feminismo y democracia...", pp. 29-35.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia l 37 ]
base organizativa, subsiste gran dispersin a la hora de acciones

conjuntas. La existencia de redes horizontales no subsana la
ausencia de organismos de cobertura nacional. Todo ello difi-
culta una expresin pblica ms contundente por parte de los
actores sociales.
Por ltimo, pero no menos importante, la fragmentacin y
degradacin de las violencias afecta particularmente a los movi-
mientos sociales, pues siega la vida de muchos dirigentes y acti-
vistas, entorpece, si no anula, la cotidianidad de las organizacio-
nes y cercena notablemente su autonoma, no slo con relacin
al Estado, sino con los diversos actores armados44. El problema
de los actores sociales en el pas no es propiamente la cantidad
de villanos y oportunistas que se les incorporan, como dira
Humberto de la Calle, sino la amenaza a su existencia fsica y
simblica.
Todos estos signos contradictorios requieren nuevas lectu-
ras, y as lo han comprendido los intelectuales que reflexionan
sobre la accin social colectiva en el pas. De esta forma, se han
incorporado modelos explicativos producidos en los pases cen-
trales, bien sea en el postestructuralismo, bien en algunas de las
ms avanzadas vertientes postmodernas. En aras de rescatar al
sujeto en la accin colectiva, se vuelven los ojos a un discutible
individualismo metodolgico. Para dar cuenta de la relacin
entre lo social y lo poltico, se asume rgidamente el neoestruc-
turalismo norteamericano que reelabora la teora de moviliza-
44
El tema es continuamente denunciado por analistas y actores, pero poco de-
sarrollado tericamente. Un interesante intento lo hizo la politloga norteame-
ricana Leah Carroll al aplicar la teora de que un cambio acelerado de poder,
as sea local y temporal, es respondido con violencia contra los lderes del cam-
bio. Estudia as el acceso de 18 dirigentes de la UP a alcaldas en 1988 ("Logros
y lmites de la eleccin popular de alcaldes en Colombia", en Jaime Caycedo y
Carmenza Mantilla (eds.), Identidad, democracia y poderes populares. Bogot: CEIS-
Uniandes, 1993).
cin de recursos desde las "oportunidades polticas". Las dimen-

siones culturales y simblicas son ledas desde las propuestas
neoconstructivistas, que a su vez son readecuaciones del llama-
do paradigma de identidad elaborado por tericos europeos45.
El problema con estas teoras no radica en que provengan de
los pases centrales, sino en la forma aerifica y ligera como se
suelen incorporar.
Posiblemente, el mejor camino es formular preguntas centra-
les y buscar los conceptos, fuentes, metodologas y sobre todo
teoras que nos ayuden a responderlas. A manera de ejemplo,
mencionar cuatro que son cruciales en el entendimiento de nues-
tros movimientos sociales. El primer interrogante gira en torno a
la racionalidad de la accin social colectiva. Iluminados por la
historiografa social inglesa, postulamos que la protesta social no
es una respuesta espasmdica a un deterioro en las condiciones
materiales, salvo en umbrales crticos de hambre o miseria46. La
accin social colectiva trasciende el mero instinto. Por lo comn,
en toda demanda ciudadana hay la percepcin de que se ha co-
metido una injusticia o de que existe una inequidad en relacin
con otros grupos sociales, nacionales o internacionales, o con el
pasado. La gente no lucha simplemente porque tiene hambre, sino
porque siente que no hay una distribucin justa de un bien mate-
rial, poltico o simblico. Desde sus mismos grmenes, los elemen-
tos culturales estn presentes en toda movilizacin y habr que
40
Estos aspectos tericos que toco en mi ensayo ya citado "Poderes y contesta-
cin...", han sido analizados por numerosos autores, entre los que destaco ajean
Cohn en los ochenta ("Strategy or Identity: New Theoretical Paradigms and
Contemporary Social Movements", Social Research, Vol. 52, N2 4, invierno de
1985) y ms recientemente, Joe Foweraker (Theorizing Social Movements. Lon-
dres: Pluto eds., 1995) y Enrique Laraa (La construccin de los movimientos socia-
les. Madrid: Alianza, 1999).
46
Muy iluminador es el texto de E. P. Thompson, Customs in Common. Nueva
York: The New Press, 1993.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia t 39 1
tomarlos ms en cuenta a la hora de explicarla, cosa que poco se

ha hecho en nuestro medio.
La pregunta por la racionalidad de la accin social colectiva
tiene una vertiente criolla que se formula como el desfase entre
la accin reivindicativa y la expresin poltica47. De clara estirpe
leninista por el desajuste entre la existencia y la conciencia, la
cuestin debe ser replanteada a partir de la continuidad real
entre una y otra forma de accin colectiva. Ello implica desmon-
tar cualquier esencialidad o preexistencia de lo social en contra
de lo poltico, y viceversa. En su expresin ms radical, esto su-
pone postular distintas racionalidades, no slo la instrumental,
con igual valoracin en las acciones sociales colectivas48. Luchar
por la igualdad de gneros en el mbito familiar puede ser tan
vlido y necesario como emprender una reforma del Parlamen-
to para purificar la poltica.
Otra pregunta clave y cercana a la anterior gira en torno al
aporte que las luchas y movimientos sociales han hecho a la cons-
truccin de la democracia en el pas. Por supuesto que habr que
definir qu entendemos por democracia, para lo que la propues-
ta de Chantal Mouffe y Ernesto Laclau sobre radicalizarla puede
ser pertinente 49 . En concreto, construir democracia en el caso
colombiano significa ampliar la ciudadana, lo que a su vez ne-
cesita de un garante, que en forma ideal es el Estado. Ello re-
quiere una nueva lectura de las relaciones con el Estado, de sus
47
Quien mejor formul la pregunta y aventur explicaciones fue Javier Giraldo,
en el ya citado La reivindicacin urbana...
48
As lo propone Mara Erna Wills, "Feminismo y democracia...", p. 39. A una
conclusin similar llegaba yo en una relectura de los pensadores de la moder-
nidad, especialmente Marx y Weber ("La racionalidad de la accin colectiva:
problema moderno o postmoderno", Ponencia al Simposio del Instituto Pensar,
Bogot, 1999).
49
Vase de la primera, The Retum ofthe Political. Londres: Verso eds., 1993.
debilidades y fortalezas, y de la necesidad de aprovechar o crear

nuevas oportunidades polticas50. Pero tambin implica una nue-
va lectura de la poltica, no tanto de la virtuosa sino de la prag-
mtica, que permea tambin a los sectores subordinados51. Y, en
ltimas, de los poderes existentes tanto en el Estado como en la
sociedad civil52. As se podr comprender que la accin social
colectiva no es gradual ni acumulativa, como se vio muchas ve-
ces al movimiento laboral53, y enfrenta distintos escenarios de
poder a los que responde con diferente eficacia, uno de ellos, y
nada despreciable, el Estado. Lo que hoy es un logro en materia
social, maana puede ser una retroceso; lo que aqu tuvo xito,
all puede significar una derrota.
Por ltimo, convendr replantearnos la paradoja que hemos
reiterado a lo largo de estas pginas formulando una pregunta
ms adecuada: ms que enfatizar la supuesta debilidad de los
movimientos sociales, en contraste con la persistencia de la pro-
testa, deberamos comenzar por la segunda parte para, desde
all, intentar valorar su fortaleza o debilidad. Esto implica apar-
tarnos del deber ser que autores como Alain Touraine les po-
nen a los movimientos sociales, y tal vez retomar las lgicas prag-
mticas con las que actan54. En caso de constatarse la debilidad,
50
Es lo que propone Francisco Leal en "Los movimientos sociales y polticos.
Un producto de la relacin entre sociedad civil y Estado", Anlisis Poltico, N 2
13, mayo-agosto de 1991, pp. 7-21.
51
Por esta va va el ensayo de Jos L. Sann, "La expresin poltica de las orga-
nizaciones sociales: una tendencia de reconstruccin de las prcticas polticas",
en Varios, Nuevos movimientos polticos: entre el ser y el desencanto. Medelln: IPC, 1997.
2 Tal es, a mi juicio, el mayor aporte de Leopoldo Muera en el ya citado Rup-
turas y continuidades...
53
Enfoque que an sigue vigente en recientes textos como el de Marcel Silva,
Flujos y reflujos. Resea histrica de la autonoma del sindicalismo colombiano. Bogo-
t: Facultad de Derecho UN, 1998.
54
Touraine, a pesar de advertir sobre los problemas de utilizar categoras eu-
ropeas para explicar a Amrica Latina, concluye que es un subcontinente lleno
ella debe ser explicada no tanto como fruto de la voluntad deli-

berada de los actores sociales o polticos, y ni siquiera del Esta-
do 55 . Responsabilizar en forma exclusiva a las condiciones es-
tructurales o a un solo agente histrico de los hechos violentos
en este pas no es posible desde la ms sana historiografa. Los
anlisis complejos sobre las violencias, sus causas, actores, esce-
narios, significados culturales y, sobre todo, su impacto sobre la
accin social colectiva, son ms que necesarios para responder
el interrogante planteado 56 .
UNAS PALABRAS CONCLUSIVAS
Desde que se hicieron los primeros estudios de los actores so-

ciales hasta hoy, ha pasado mucha agua debajo del puente. Las
primeras miradas funcionalistas fueron reemplazadas por estu-
dios marxistas y dependentistas. Luego se releg el anlisis or-
todoxo clasista para postular categoras ms comprensivas, pero
menos explicativas, como las de pueblo y movimiento popular.
En forma tarda, y con cierto triunfalismo, se adopt la termi-
nologa de movimientos sociales para explicar nuevas formas de
protesta. Estos jalones conceptuales y tericos encierran algu-
de actores pero pobre en movimientos sociales, en parte porque stos tienen

poca autonoma ante el sistema poltico (Amrica Latina. Poltica y sociedad. Ma-
drid: Espasa-Calpe, 1989, pp. 157-163). Lo del pragmatismo ha sido aborda-
do por Javier Giraldo (La reivindicacin urbana...), paradjicamente inspirado
en Touraine, y ms recientemente por Jos L. Sann ("La expresin poltica...").
55
sta es una denuncia comn en acadmicos y activistas. Vase por ejemplo
la ponencia del CEIS, "Rgimen poltico y movimientos sociales en Colombia",
en Caycedo y Mantilla (eds.), Identidad democrtica..., p. 203.
06
Entre los balances propuestos recientemente en torno al tema de la violen-
cia menciono el de Elsa Blair, por llamar la atencin sobre las dimensiones cul-
turales ("Perspectivas de anlisis: Hacia una mirada cultural de la violencia",
Desde la Regin, N 2 30, enero del 2000, pp. 43-53.).
[42] MAURICIO ARCHILA
as posibilidades explicativas del conflicto social en el pas, pero

con limitaciones que se hacen evidentes cuando intentan apli-
carse rgidamente.
En los aos noventa, cuando cayeron los paradigmas y se
acrecent la violencia en el pas, entramos en una valoracin
pesimista de la movilizacin ciudadana. Se dud incluso de su
aporte a la construccin democrtica, cuando no de su raciona-
lidad. Tal vez eso explique la relativa disminucin de anlisis
acadmicos sobre las luchas sociales. Hoy no podemos decir que
estamos del otro lado del ro. An estamos sumidos en un mar
de confusiones y de contradicciones. Pero nos hallamos mejor
preparados que antes, pues se ha cualificado la investigacin al
precisarse mejor los conceptos, enriquecerse las fuentes y las
metodologas, y ampliarse el universo terico con una actitud
cada vez ms crtica hacia lo que recibimos en prstamo. De esta
forma, podemos plantear mejor las preguntas y, posiblemente,
emprender rutas ms adecuadas para responderlas.
Nuestra condicin, que bien puede ser definida como post-
colonial, nos exige descentrar estas nuevas aproximaciones des-
echando, por ejemplo, los modelos eurocntricos y el discurso
desarroliista implcitos en muchas de ellas. Esto debe hacerse
desde una reflexin interdisciplinaria, pues el tema lo requiere.
A veces ser necesario tambin ser eclcticos, ya que la explica-
cin de la realidad no se agota en un solo modelo terico. Y, so-
bre todo, habr que insistir en miradas menos prevenidas y ms
pragmticas para tratar de entender las dinmicas de nuestros
actores sociales. Para este fin, es ms que necesario dilogo en-
tre acadmicos y actores que haga explcito un nuevo proceso
investigativo en el que unos y otros pongamos en circulacin los
conocimientos y las experiencias. Con este dilogo evitaremos
tambin el apresuramiento al exaltar lo que no ha nacido o, peor
an, al enterrar lo que todava est vivo.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia i 43 ]
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PRIMERA PARTE
Luchas laborales y cvicas

Alvaro Delgado
LAS NUEVAS RELACIONES DE TRABAJO EN COLOMBIA
Antes que un ensayo sobre el tema, esta ponencia recoge diversos

criterios vertidos en la prensa colombiana en torno de los cam-
bios operados en los ltimos aos en las relaciones laborales.
La capacidad negociadora de los trabajadores colombianos
es relativamente baja dentro del conjunto de pases latinoame-
ricanos. Indagaciones hechas por la Escuela Nacional Sindical
(ENS) para los aos 1987-1988 establecieron que en el caso de
Antioquia se beneficiaba de convenciones colectivas slo el 15%
de los asalariados de los sectores privado y pblico juntos; en el
comercio, el 0,73%, y en el transporte, el 4,5%1.
Contratos colectivos de trabajo en 4 pases del

Grupo Andino, 1990-1996
Pas 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Colombia* 660 437 468 nd 496 516 607

Ecuador 334 313 308 221 216 197 206
Per** 1.762 1.402 401 1.059 883 803 623
Venezuela nd nd 1.139 814 924 879 594
*Convenciones colectivas de trabajo solamente.

** Distorsin ocasionada por falta de informacin oficial.
Fuente: Oficina Internacional del Trabajo. Marleen Rueda Catry y otros, Tenden-
cias y contenidos de la negociacin colectiva. Documento de trabajo N2 88, 1998, p. 26.
Norberto Ros. Revista de la ENS, N2 17, diciembre de 1989, p. 35.

[ 52 ] ALVARO DELGADO
En el conjunto de la Comunidad Andina de Naciones la

negociacin colectiva experimenta un fuerte retroceso que
[...] se manifiesta en una disminucin del nmero de con-

venios firmados y de trabajadores cubiertos, en un empobreci-
miento de sus contenidos y en una prdida de peso de la nego-
ciacin de rama frente a la negociacin de empresa o individual.
Las causas que explican esta marcha atrs son mltiples, pero
estn estrechamente ligadas a una prdida del poder negocia-
dor de los sindicatos. Las reformas en las legislaciones labora-
les de los pases andinos, estrechamente relacionadas con un
entorno econmico cambiante, han tenido sin duda un fuerte
impacto en las organizaciones de trabajadores. En Venezuela,
por el contrario, ha sido precisamente el Estado el que ha im-
pulsado la firma de acuerdos colectivos2.
La negociacin por rama o sector de la economa es relati-

vamente alta en Argentina (70% de la negociacin total de 1995)
y Mxico (95%, en 1994), y mucho menor en los pases de bajo
nivel de negociacin, como Colombia, donde su participacin
es de 15% aproximadamente 3 . La negociacin colectiva, y sobre
todo la sectorial, se sostiene en los pases desarrollados slo como
resultado de persistentes luchas de los trabajadores. "En Fran-
cia se observa una tendencia al aumento del nmero de conve-
nios colectivos de empresa desde principios del decenio de 1980,
que se aceler a partir de 1990, ya que pas de 6.496 ese ao a
8.550 en 1995. Se seala, sin embargo que, en Francia, aun ocu-
2
Marleen Rueda Catry y otros, "Tendencias y contenidos de la negociacin
colectiva". Oficina Internacional del Trabajo. Documento de trabajo N- 88, 1998,
p. 25.
3
Oficina Internacional del Trabajo, El trabajo en el mundo. Relaciones laborales,
democracia y cohesin social, 1997-1998. Ginebra, 1998, p. 167.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia [ 53 ]
p a n d o un lugar central en el sistema de negociacin, los conve-

nios colectivos sectoriales, salvo en algunos sectores, han solido
tener en la empresa un impacto menor que en otros pases eu-
ropeos, en particular en materia de salarios. La negociacin
colectiva en los pases andinos es fundamentalmente de empre-
sa. Los acuerdos de rama son prcticamente inexistentes en Per,
Bolivia y Ecuador y constituyen una excepcin en Colombia" 4 , y
es extendido el criterio de que mientras no haya colaboracin
del Estado, no habr mejora en la negociacin colectiva en ge-
neral. Eso lo dice el ejemplo de Venezuela y en cierta manera el
de Bolivia. El contenido de la negociacin colectiva es bajo en
el rea y en muy elevada proporcin est relacionado con el sa-
lario, debido a la inflacin histrica que estos pases han sopor-
tado. Es comn or la opinin de que desde principios de los
aos ochenta "no se ha conseguido ninguna gran conquista
nueva" 5 :
La debilidad de las organizaciones de trabajadores, los

cambios en la organizacin de la produccin, laflexibilizaciny
las dificultades que establece en ocasiones la legislacin labo-
ral, hacen que exista poca innovacin en los temas tratados y
que la escasa innovacin se dirija a limitar los efectos negati-
vos que la flexibilizacin de los procesos de produccin puede
tener sobre los trabajadores6.
Con su proyecto de minimizacin del Estado y eliminacin

del sindicalismo, lo que el nuevo modelo econmico mundial
persigue en el mercado de trabajo libre es hacer que las decisio-
nes y responsabilidades del contrato de trabajo recaigan exclu-
4
Marleen Rueda Catry y otros, op. cit., p. 27.
5
Ibid., p. 32.
6
Ibid., p. 30.
[54: ALVARO DELGADO
sivamente en el trabajador individual 7 . En la nueva puja de las

relaciones laborales en Colombia debe observarse que el nuevo
modelo est exigiendo indeterminar todava ms el mercado de
la fuerza de trabajo, intento que tiene la demanda de reformar
las leyes 50 de 1990 y 100 de 1993. Por eso los gremios no tie-
nen empacho en proponer el salario integral para sueldos de
dos salarios mnimos en adelante e incluso para todo nivel sala-
rial, como lo hicieron en julio de 1998 Fedesarrollo, Fenalco y
el ministro de Hacienda Camilo Restrepo. Imponer el reino del
salario integral, opinan algunos economistas; equivaldra a aban-
donar a discrecin del capital la distribucin de la riqueza na-
cional producida:
Estos movimientos hacia el mercado aparecen rompiendo

los principios clsicos de la normatividad laboral: reconoci-
miento de la desigualdad en las relaciones entre las fuerzas del
capital y del trabajo, irrenunciabilidad de los derechos bsicos
de los trabajadores y proteccin "especial" a las relaciones ge-
neradas por los vnculos laborales8.
La cuestin clave para los sindicatos sera averiguar cu-
les son sus puntos dbiles y qu es lo que est en su mano ha-
cer para mejorar los contenidos de la negociacin colectiva.
Los sindicatos deberan establecer una estrategia que incluye-
se una serie de puntos ineludibles: cules son los temas priori-
tarios para los trabajadores, y analizar si son compatibles con
los intereses de la empresa de forma realista; establecer a qu
nivel se quiere negociar y definir posiciones; para conseguir-
lo, se debe estudiar asimismo cmo adquirir una mejor repre-
sentacin. Tras realizar este anlisis, quedara ver si la forma-
7
Hernando Torres Corredor, en Universidad Nacional, Universidad de
Cartagena. El trabajo en los noventa, 1994, p. 46.
8
Ibid., p. 47.
cin de los representantes de los trabajadores es suficiente o si

se pudiese mejorar para reforzar su capacidad negociadora9.
En la liza de la negociacin laboral, desde luego, no estn

todos los que son. En el escenario nacional aparecen solamente
las grandes organizaciones de asalariados, que, en el caso colom-
biano, estn en el rea pblica:
La mayor movilizacin en el sector pblico se explica por

ciertas peculiaridades propias. La primera es la dimensin de
las unidades de produccin y la homogeneidad de los estatu-
tos de personal, que, como en el caso de las grandes empresas
privadas, facilitan la sindicacin. La segunda consiste en que
el empleador est solo frente a un gran nmero de trabajado-
res, lo cual fomenta el traspaso de autoridad a los sindicatos.
Aunque hay excepciones, [...] el sector pblico reconoce en
general la razn de ser de los sindicatos. Una tercera particu-
laridad es el carcter central del concepto de servicio pblico
en las relaciones de trabajo, que refuerza la solidaridad. Liga-
do al origen pblico de los recursos, favorece la consulta que,
en muchos pases, sustituye a la negociacin colectiva, y auto-
riza restricciones, a veces considerables, en materia de nego-
ciacin y de huelga que seran ms difciles de aceptar en el
sector privado. Por ltimo, esas diferencias caractersticas dan
a la movilizacin del personal, incluso cuando apunta a la ob-
tencin de ventajas econmicas, una dimensin poltica que
rara vez tiene en el sector privado (por ejemplo, en el caso de
los conflictos en el sector de la sanidad). Naturalmente, en la
inmensa mayora de los pases el sector pblico ha cambiado
profundamente hace ya aos, por lo que se parece ms al sec-
9
56 ] ALVARO DELGADO
tor privado. Han hecho aparicin las fuerzas del mercado, en

forma de privatizaciones o de una competencia entre ciertos
servicios y el sector privado, y se han comprimido los costos.
Se han implantado normas de perfeccionamiento de los recur-
sos humanos, acompaadas de una descentralizacin de las de-
cisiones en ciertos campos. Ahora bien, las singularidades an-
tes mencionadas seguirn caracterizando al sector pblico. An
parcialmente diversificados, los estatutos de personal se refie-
ren siempre a un gran nmero de trabajadores, los lmites pre-
supuestarios siguen determinndose en el nivel central y el
servicio pblico es un concepto que tender ms bien a refor-
Las grandes concentraciones de asalariados imprimen a la

vez caractersticas a la negociacin de las condiciones de traba-
j o y a la relacin de los sindicatos con sus entidades jerrquicas.
Los sindicatos fuertes no recurren siempre a las centrales

sindicales o federaciones en materia de apoyo para un proceso
de negociacin colectiva, son autosuficientes y en algunos ca-
sos tienen mayores recursos que las propias centrales. Son los
sindicatos ms dbiles los que tienen mayores dificultades y ne-
cesitan de las centrales y federaciones sindicales. Sin embargo,
la posibilidad de que las instancias superiores del movimiento
sindical logren atraer a los sindicatos locales, sea cual fuere su
fortaleza, depender de la capacidad de articulacin e inter-
pretacin de las demandas y de la capacidad para ofrecer a los
sindicatos legitimidad, eficiencia y autosostenimiento11.
Oficina Internacional del Trabajo, op. cit., p. 145.

Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia l 57 ]
El descenso en la negociacin colectiva de trabajo en Colom-

bia aparece hoy interrumpido casi exclusivamente por las accio-
nes del sector pblico. De acuerdo con un estudio de la ENS12, la
flexibilidad contractual se ha fortalecido y generalizado a partir
de la Ley 50 de diciembre de 1990, de la Ley 60 de 1990 y de los
decretos de reestructuracin del Estado del 28 de diciembre de
1991, expedidos al amparo del artculo 20 transitorio de la Cons-
titucin del mismo ao. Como consecuencia, el contrato de tr-
mino definido "hace en la prctica imposible la sindicalizacin,
puesto que la afiliacin a los sindicatos por parte de estos traba-
jadores se convierte en motivo para la no renovacin del con-
trato de trabajo. Este fenmeno ha estado convirtiendo a los
sindicatos en organizaciones de trabajadores antiguos que, poco
a poco, se extinguen por la jubilacin de sus miembros", como
ocurri en Propal. La Ley 50 "propici la eliminacin de miles
de contratos de trabajo, entre otros, con trabajadores colocadores
de chance en puestos fijos de venta, y la imposibilidad de rei-
vindicar un contrato de trabajo en el caso de los vendedores de
seguros". En el caso estatal aparecen los contratos administrati-
vos de prestacin de servicios, que no reconocen ningn dere-
cho laboral social. "Del total de empleados estatales se estima
que 25% de ellos laboran bajo esta modalidad", la cual creci
sobre todo despus de la expedicin de la Ley 80 de 1993, que
elimin la prohibicin de despido sin causa justa despus de diez
aos de servicio. El trabajador nuevo o antiguo que se afilia al
sindicato o adopta conductas notoriamente combativas es des-
pedido sin mayor problema. Las normas produjeron no menos
de 40.000 despidos en el rea estatal; desaparecieron sindicatos
enteros: ferroviarios, portuarios, obreros de Obras Pblicas o de
los extintos ICT e Inderena, o fueron reducidos a su mnima
Norberto Ros. Revista de la ENS, N 2 41, octubre de 1996.

expresin, como ocurri en el Ministerio de Hacienda y el DAE.

Como seala Ros en su artculo ya citado, "Entre 1990 y 1994
han entrado en receso o han sido liquidados en Colombia cerca
de 514 sindicatos", con unos 95.229 afiliados. "Hoy escasamente
est sindicalizado el 6% de la poblacin econmicamente activa".
Las reformas legislativas aprobadas a partir de 1990, la re-
estructuracin empresarial con motivo de la mal llamada "aper-
tura econmica" del pas al mercado globalizado, y el mismo
enfriamiento de los ideales de solidaridad internacional que
acompa al derrumbe del campo socialista, profundizaron al
mximo la crisis del movimiento sindical colombiano, puesta de
manifiesto desde mediados de los aos ochenta, uno de cuyos
frutos fue, paradjicamente, la aparicin de la CUT. El conjunto
de la red organizativa sindical -y con mayor contundencia la
parte del capital privado- fue severamente destrozado, muchos
sindicatos desaparecieron y buena parte de los que lograron so-
brevivir en los ltimos diez o quince aos se convirtieron en or-
ganizaciones minoritarias dentro de las empresas. El empresa-
riado vio entonces el camino expedito para introducir las nuevas
formas de relacin laboral directa con sus empleados, sin el es-
torbo de la mediacin sindical. El resultado ha sido el descenso
sostenido de las convenciones colectivas de trabajo y el conse-
cuente incremento de los pactos colectivos, fenmeno que pue-
de observarse con mayor fuerza a partir de 1989.
Los funcionarios gubernamentales y los diarios han creado
en la opinin pblica la idea de que los trabajadores colombia-
nos son altamente conflictivos. El seguimiento de los conflictos
colectivos de trabajo en los ltimos cuarenta aos, sin embargo,
dice todo lo contrario y confirma que las huelgas constituyen una
nfima porcin de los desenlaces. En los aos noventa se acen-
tu la tendencia a encontrar los acuerdos en la etapa de nego-
ciacin directa, por lo menos en los predios de la gran indus-
tria, luego de que durante un largo perodo, entre los aos sesenta
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia [59]
Promedio anual de contratos colectivos de trabajo,

1982-1996
Perodo Totales Convenciones % Pactos %
1982-1989 886 655 74,0 231 26,0
1990-1996 824 531 64,0 293 36,0
1982-1996 882 624 71,0 258 29,0
Fuente: or. Julio Puig y otros, Tendencias y contenidos de la negociacin colectiva

en Colombia, 1990-1997. Resumen ejecutivo, p. 4 (copia del original).
Etapas de conclusin de la negociacin de convenciones en la

gran industria colombiana
Abril de 1990 Diciembre de 1993 Diciembre de 1996

Etapas
Nmero % Nmero % Nmero %
Totales 108 100,0 112 100,0 115 100,0
Arreglo
48 44,4 67 68,8 99 86,1
directo
Mediacin* 35 32,4 0 0 0 0
Prehuelga 19 17,6 22 19,6 10 8,7
Huelga 5 4,6 9 8,1 3 2,6
Laudo arbitral 1 1,0 4 3,5 3 2,6
* Es abolida a partir de 1991.

Fuente: Julio Puig y otros, Tendencias y contenidos de la negociacin colectiva en Co-
lombia, 1990-1997. Resumen ejecutivo, p. 4 (copia del original).
y ochenta, la mayor parte de las negociaciones se zanjaba, bien

en la etapa de conciliacin, bien en la de mediacin con que la
ley la reemplaz. Es verdad que el nuevo marco legal no deja una
solucin alternativa diferente a la huelga o el arbitramento, pero
de todas maneras la negociacin laboral se ve beneficiada con el
acento puesto en la relacin directa de empleadores y empleados.
Los pactos colectivos - q u e excluyen la mediacin del sindica-

t o - entraron con mucha fuerza desde el principio de la crisis. De
acuerdo con la ENS, 18 de los 28 pactos colectivos suscritos en
Antioquia en 1987 se presentaron en la manufactura, donde la
mayora de las empresas daba ocupacin a ms de cien trabajado-
res, "nmero ms que suficiente para constituir sindicato". En
Fabricato el pacto, que benefici a 2.066 trabajadores, "prctica-
mente tiene en la disolucin al sindicato". Aunque los pactos re-
bajaron de 51 a 28 entre 1986 y 1987, de ellos se beneficiaron 4.084
trabajadores, de los cuales el 80,4% perteneca a la manufactura 13 .
El proceso de apertura econmica ha estimulado los pactos:
Aunque la legislacin laboral establece que all donde exis-

tan sindicatos y stos agrupen a ms de la tercera parte de los
trabajadores en una empresa no puede haber pactos colecti-
vos, los empresarios estn acudiendo a diversas modalidades
para imponer este mecanismo que slo favorece sus intereses.
El mecanismo ms utilizado es el de ofrecer ddivas econmi-
cas, como primas extralegales, para que los trabajadores renun-
cien al sindicato y a la convencin colectiva y se adhieran al
pacto, mecanismo que generalmente se acompaa de estrate-
gias ms sutiles, como amenazar con despidos, desmejorar las
condiciones de trabajo o excluirlos definitivamente de cual-
quier mejora salarial o prestacional, al mismo tiempo que se
niegan a discutir los pliegos de peticiones con los sindicatos o
dilatan indefinidamente las negociaciones mientras realizan un
trabajo de zapa que finalmente coloca al sindicato en condi-
ciones precarias para negociar la convencin; otras veces arre-
meten abiertamente contra los afiliados y los derechos de los
sindicatos, mediante despidos selectivos que tienen como pro-
Revista de la ENS, N2 13-14, diciembre de 1988.

psito intimidar y desmoralizar a las bases para luego colocar

al sindicato en situacin minoritaria y venirse luego con la
propuesta de pacto; otras, aislan a las juntas directivas de sus
bases mientras realizan todo un trabajo de debilitamiento de
la organizacin sindical que crea las condiciones para impo-
ner el pacto colectivo violando toda legalidad laboral y desa-
fiando al propio Ministerio de Trabajo, que se limita a impo-
ner multas insignificantes.
[...] Aunque la legislacin establece un mecanismo espec-
fico que regula la convocatoria y la realizacin de pactos co-
lectivos, stos son impuestos de la manera ms arbitraria, sin
asambleas de trabajadores que aprueben el petitorio y elijan a
sus representantes [...] Esta estrategia [...] se convierte a la lar-
ga en un bumerang para los propios sectores patronales, en la
medida en que se cierran vas naturales y civilizadas para la
resolucin de los conflictos obrero-patronales14.
Se supone que los pactos se ajustan a las expectativas de los

empleadores que los imponen, pero ellos estn tan engolosina-
dos con la idea de acabar del todo con los sindicatos, que no vaci-
lan en desconocer los compromisos que adquieren con aqullos.
Que los trabajadores buscan acuerdos que descarten el re-
curso a medidas extremas lo confirma la utilizacin que hicie-
ron del recurso de tutela antes de que la Corte Constitucional
recortara los alcances del mismo, por sentencia del 10 de diciem-
bre de 1998, de acuerdo con la cual "La tutela es improcedente
para obtener el reintegro y el pago de salarios dejados de perci-
bir, cuyas pretensiones son propias de la jurisdiccin especial del
trabajo" 15 , y que "resulta claro que la jurisdiccin laboral es la
14
Hctor Vsquez, Revista de la ENS, N 2 34, octubre de 1994, p. 6.
15
El Tiempo, diciembre 10, 1998, p. 3A.
[ 62 1 ALVARO DELGADO
competente para conocer de los conflictos que se susciten por

razn del tuero sindical de los empleados pblicos". Una inves-
tigacin de Mario Jaramillo 1 6 refiere que, de 615 sentencias
proferidas por la Corte Constitucional en 1992,
[...] ms de la tercera parte hizo referencia a asuntos labo-

rales. Y el 95,8% de ellas fueron promovidas por la accin de
tutela. En 1993, hasta el I o de septiembre, la Corte Constitu-
cional se haba pronunciado con 376 sentencias. Una quinta
parte de ellas en temas laborales. Y el 87,6% de los casos estu-
diados en esta rea respondieron al ejercicio de la nitela.
El 90,8% de las acciones de tutela laborales adelantadas
en 1992 estn relacionadas directamente con la proteccin de
los derechos del trabajadores, y en menor volumen con la
constitucionalidad de algunas normas y con la seguridad so-
cial.
El 24,6% de las acciones de tutela laborales promovidas en
los ocho primeros meses de 1993 se refieren a la proteccin
de los derechos del trabajador, y ei 46,5% resolvieron asuntos
de seguridad social.
Merece considerarse el hecho de que en el lapso 1994-1996,

en medio de un importante descenso de los ndices de desem-
pleo, la negociacin colectiva encontr un ambiente favorable a
la concertacin, y los ceses de labores disminuyeron. No puede
descartarse que el fenmeno obedeciera a una moderacin de
las demandas laborales ante los efectos polticos de la reestruc-
turacin empresarial, entre ellos la desaparicin o el acentuado
debilitamiento orgnico de los sindicatos. Es significativo el
hecho de que importantes conflictos (Cerromatoso, Intercor,
Mario Jaramillo, Sindicalismo y economa de mercado, 1994, p. 59.

Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia 63 ]
Coltejer, Telecom, Caja Agraria, Banco Cafetero, Banco de Co-

lombia, Banco Industrial Colombiano, Banco Popular) se zan-
jaron sin las anunciadas huelgas, y que la mayora de los anun-
cios de paro qued en eso: anuncios. 4.500 servidores de Coltejer
obtuvieron, en negociacin directa, incrementos de 22,6%; en
Intercor el reajuste fue de 24,5% y cobij a 3.100 trabajadores;
en el Banco Cafetero el aumento subi a 22%, y en Telecom, don-
de por primera vez, por motivo del cambio de carcter de insti-
tuto pblico a empresa industrial y comercial del Estado, se fir-
maba una convencin colectiva, se consegua 23% tambin en
etapa directa. La distensin del conflicto laboral puede medirse
tambin por el hecho de que en la Caja Agraria los trabajadores
se sometieron finalmente a la prueba mayor: el licnciamiento
de casi 5.000 de los 14.000 trabajadores que tena el estableci-
miento a fines de 1991.
Por lo dems, la retrica empresarial enderezada a que los
asalariados entendieran la grave situacin de crisis que atravesa-
ban los negocios por culpa de la apertura al mercado universal
en las condiciones de inequidad que impona el capital multina-
cional alcanz a ganar adeptos sinceros, sobre todo en empresas
de impronta histrica, caras para la memoria de los trabajado-
res. En enero de 1994 -una vez ms en negociacin directa- se
suscribi una nueva convencin colectiva en Productora de Hi-
lados y Tejidos nica, de Manizales, para beneficio de 814 ser-
vidores, y el presidente del sindicato -de conocidos anteceden-
tes de lucha clasista- se permiti conceptuar que la negociacin
haba sido "un acuerdo histrico que marc un antes y un des-
pus en la compaa, si se tienen en cuenta los antecedentes
laborales previos a la negociacin del pliego". El directivo sin-
dical agreg:
Esta convencin marca un hito en nica porque la polti-

ca que adoptamos de participacin, informacin y respeto hace
que los trabajadores sean ms conscientes y ms personas que

piensan y opinan. ste es el primer fruto de la calidad total17.
En el caso de la Fbrica de Hilazas Vanylon, de Bogot, encon-

tramos otro ejemplo de las concepciones de participacin y
concertacin que aparecen en las relaciones laborales colombianas.
A principios de 1998 la empresa, en concordato de acreedores desde
principios de 1997 a causa de la desigual competencia del merca-
do internacional, tena 600 empleados y provea el 65% de la de-
manda de hilaza nacional. Quintex, su principal competidora, haba
desaparecido y Enka haba abandonado en el mismo ao esa lnea
de produccin. El acuerdo concordatario contemplaba la venta de
por lo menos el 51% de las acciones de Vanylon a un inversionista
extranjero que garantizara la capitalizacin de la empresa y su cre-
cimiento en los mercados nacionales e internacionales. La idea era
que esa porcin accionaria estuviese vendida en 1999.
Entonces se haba instaurado en Vanylon un panorama apa-
rentemente desconocido en nuestro medio. Reinaban buenas
relaciones con la empresa, bajo la ensea de una mayor produc-
cin y una mejor calidad. El presidente del sindicato, que haba
tomado el cargo apenas dos aos atrs, en vez de disfrutar de
permiso sindical realizaba labores de control y vigilancia como
supervisor de mantenimiento. Trabajador supervisor con 33 aos
de servicios, "asegura que uno de los cambios ms importantes
es la conquista de la libertad" en el sentido de que los supervi-
sores y jefes de seccin tienen la autonoma que nunca antes
tuvieron. "Se acab la jerarqua y se ha reemplazado por el tra-
bajo en equipo. Es que si la empresa estaba como estaba y no
trabajbamos en equipo, no podamos sacarla adelante" 18 . Se-
17
La Repblica, enero 17, 1994, p. 8A.
18
El Tiempo, marzo 16, 1998, p. 10B.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia 1 65 ]
gn el dirigente sindical, el administrador impuesto por los

acreedores para salvar la empresa haba sido fogueado en va-
rios casos similares:
Cuando asumi, en Vanylon trabajaban ms de mil perso-

nas produciendo la mitad de lo que hoy se logra [...] casi la mi-
tad de los empleados sobraba: simplemente seleccion a los
mejores y suprimi cargos innecesarios. "Antes haba ingenie-
ros de turno, y tenamos mucha ms gente de mando. Hoy en
da solamente queda un coordinador dentro del grupo de su-
pervisores y estamos trabajando eficientemente con el recurso
humano para motivarlo y fomentar en l un sentido de perte-
nencia hacia la empresa", explica19.
En la empresa minera caucana Industrias Purac, creada en

1945 y apuntalada en el pasado por la desaparecida Celanese
Colombiana, el drama de la supervivencia comenz en los aos
setenta, mucho antes de la irrupcin abrupta de la "apertura
econmica", y las caractersticas de su desenlace temporal se ase-
mejan a las que han rodeado a lcalis de Colombia.
En 1996, cuando cerr la empresa, se producan unas 54.000

toneladas de azufre al ao. El procesamiento de cada tonelada
costaba 123.000 pesos, mientras que en el mercado externo va-
la 43.000 pesos...
[...] desde el 14 de febrero [de 1998] los 164 trabajadores

se convirtieron en accionistas de la empresa mediante un acuer-
do avalado en Cali por la Superintendencia de Sociedades. La
liquidacin de la industria se inici el 17 de diciembre de 1996,
Ibid.
pero en medio de la pelea legal por el pago de las deudas y las

obligaciones salariales, que ascienden a 1.000 millones de pe-
sos, surgi esta idea que dej contentos a todos. Ahora los tra-
bajadores, en su mayora indgenas purac [sic; son paez, o
paeces], tienen 24 meses para responder por el pasivo y para
pagar los aportes de los empleados al Seguro20.
Los incrdulos no saben que conocemos a fondo el fun-
cionamiento de la mina y contamos con un grupo asesor de
tcnicos, abogados y economistas. Adems, vamos a invertir las
ganancias en nosotros. Eso antes no ocurra, dice Luis Enri-
que Guaua [sic], que pas de ser presidente del sindicato a
vocero de la junta de accionistas". Slo 12 indgenas iniciaron
el trabajo.
El peridico cita palabras del nuevo patrono de la empresa:
Siempre sobra comida porque por ahora slo somos 12. La

idea es que nosotros saquemos una carga mnima de azufre
mientras adecuamos las instalaciones para funcionar al mxi-
mo con todos los mineros [...]. Las proporciones de precio se
mantienen, pero ahora los mineros dicen que no van a compe-
tir con el azufre petroqumico sino que lo ofrecern en estado
puro para quienes requieran sus propiedades naturales.
Desde luego, ante la crisis del modelo econmico tradicio-

nal, empresarios y trabajadores se han comportado contradic-
toriamente. Al revs de lo ocurrido en Avianca a mediados de
1994, cuando los esfuerzos para impedir la extincin del mayo-
ritario sindicato de empresa -tambin de vieja tradicin de lu-
cha clasista, primero en la CTC y luego en la CSTC- terminaran
El Tiempo, abril 5, 1998, p. 18A.

en un modus vivendi forzado, el sindicato de la Federacin Na-

cional de Cafeteros peda por la misma poca la convocacin del
tribunal de arbitramento para dirimir su petitorio. Tal era el
artificio para impedir la desaparicin del organismo sindical! El
Ministerio de Trabajo, sin embargo, rechaz la solicitud porque
supuestamente haba sido aprobada en asamblea del sindicato
minoritario. O sea, el otrora importante sindicato de la empre-
sa (filial adems de CUT), con sede en Chinchin, se haba con-
vertido en organizacin minoritaria; el movimiento sindical all
no tena fuerza ni siquiera para impulsar una negociacin di-
recta, y pidi acceder a una instancia que el sindicalismo de cla-
se siempre haba repudiado por considerarla profundamente
antidemocrtica (empleadores y Estado contra trabajadores). La
cuestin es que, en las condiciones colombianas de atraso de las
relaciones laborales, el arbitramento tripartito, en no pocos ca-
sos, ha resultado menos perjudicial para los trabajadores que los
enfrentamientos radicalizados y sin perspectiva de desenlace po-
ltico. Ante la acentuada debilidad de las posiciones sindicales
en todas partes, la apelacin a los instrumentos de legalidad
institucional no puede ser menospreciada por los trabajadores.
Los ejemplos sobran. En noviembre de 1993 un petitorio eleva-
do al Banco Popular por la Unin de Empleados Bancarios
(UNEB) agot la negociacin directa y pas al tribunal de arbi-
tramento porque la empresa insisti en imponer un contrapliego.
En febrero del ao siguiente el tribunal emiti su laudo sin la
firma del representante del sindicato, y la UNEB interpuso el
recurso de homologacin. El 25 de mayo del mismo ao la Cor-
te Suprema de Justicia declar nulo el fallo, alegando extralimi-
tacin de funciones por parte del tribunal, con lesin de los in-
tereses de los trabajadores. Fue anulado el perodo de vigencia
de la convencin, porque la UNEB haba pedido un ao y el tri-
bunal acordado dos, y lo mismo pas con varias clusulas del
laudo interpuestas por el contrapliego empresarial: impugna-
cin de las elecciones sindicales, permisos sindicales, formas de

pago de sueldos, procedimientos para aplicar sanciones, arbi-
tramento de la Cmara de Comercio en las negociaciones de las
dos partes, etc.21.
En las grandes empresas estatales la inclinacin a negociar
se vio estimulada por las ventajas que el Estado ofreci a los sin-
dicatos para crear fondos de pensiones y competir con ellos en
el mercado financiero y de servicios. La frmula fue: acepten la
terminacin del antiguo rgimen de cesantas y pensiones de
jubilacin y nosotros les permitimos manejar fondos de pensio-
nes y grandes contratos de servicios de salud a travs de socie-
dades administradoras de pensiones.
Ningn esfuerzo de concertacin, sin embargo, ha parecido
suficiente para cambiar la mentalidad violatoria de las leyes que
prevalece en los recintos del capital. A principios de 1998 el
Ministerio de Trabajo se vea precisado a sancionar a 50 empre-
sas por omitir la afiliacin y los aportes de ley al Instituto de
Seguros Sociales, as como por remunerar a sus servidores con
sumas inferiores al salario de ley. Los patronos descontaban la
contribucin a los trabajadores pero no pagaban nada al ISS, y
entre los infractores figuraban personas jurdicas supuestamen-
te "honorables": Croydon (en liquidacin), Colmundo Radio,
Hospital Infantil Lorencita Villegas, Banco Andino, etc. El Mi-
nisterio investig mil empresas que daban ocupacin a cerca de
66.000 trabajadores y encontr que el 26% de ellas dejaba de
hacer los aportes de ley y, en calidad de morosas, deban al ISS
ms de $4.200 millones, sin contar los intereses causados22.
21
El Espectador, mayo 26, 1994, p. 2B.
22
El Espectador, marzo 1, 1998, p. 8B.
LA NEGOCIACIN SECTORIAL
El camino transitado por los conflictos en la industria bananera,

las empresas de energa elctrica y Ecopetrol contribuye a deli-
near, ms que ninguno otro, las caractersticas que reviste la
negociacin colectiva en la actualidad. Se trata de un proceso
que encarna el doble sentido en que se presenta el mundo de
fin de siglo para el conjunto del movimiento sindical colombia-
no: el esfuerzo por modernizar sus estructuras y, en esencia, por
erigir la organizacin sectorial, y el esfuerzo por meter el pas
entero en la cabeza de los dirigentes sindicales.
Es una casualidad que la vida haya reunido en ellos la vieja
agricultura de exportacin, la industria transformadora, en cri-
sis en el mundo entero, y los nuevos espacios de los servicios en
auge. De los dos primeros actores, sin embargo, no puede de-
jarse de tener en cuenta que se trata de fenmenos relativamente
recientes en la vida nacional, muy lejanos de la veterana del
movimiento petrolero.
La proeza organizativa de los bananeros de Urab no tiene
par en la historia colombiana contempornea. Como fruto de
los cambios en la situacin de violencia suscitados al suscribirse
la tregua entre el gobierno de Betancur y las FARC, las quince
convenciones colectivas suscritas en esa regin en 1984 pasaron
a ser ms de cien en 1985 y se convirtieron en 146 en 198723.
En qu condiciones?
Entre 1980 y 1985 Urab export banano por un valor de

969,1 millones de dlares, producidos en 20.000 hectreas de
259fincasdonde trabajan 11.997 obreros; obreros que han re-
cibido un tratamiento de esclavos, trabajando en situaciones
23
Revista de la ENS, N e 9, agosto de 1987, p. 9.
verdaderamente aberrantes, 10, 12 y hasta ms horas diarias

por un salario inferior o igual al mnimo legal, sin seguridad
social, sin mdicos, deambulando de una finca a otra, pues la
estabilidad laboral siempre ha sido precaria, recluidos en ba-
rracas que carecan de los ms elementales factores de higiene
y donde vive el 79% de los trabajadores y sus familias, barra-
cas (llamadas "campamentos" por la patronal) en las que ape-
nas a partir de 1985, despus de ms de veinte aos de cultivo
agroindustrial del banano, se inicia un proceso de recupera-
cin y mantenimiento, dotndolas de servicios de energa, agua
potable y sanitarios, proceso que apenas cubre al 50% de las
259 fincas bananeras.
Hasta un peridico como El Tiempo no p u d o dejar de reco-

nocer que el proceso d e organizacin que culmin en la funda-
cin del Sindicato Nacional de Trabajadores Agropecuarios
(Sintagro), que en 1984 contaba con unos diez mil afiliados,
permiti
[...] aislar a las viejas camarillas sindicales que controlaban

los sindicatos de la zona [...] Pero este proceso ha sido difcil y
doloroso, pues contra la nueva organizacin de los trabajado-
res (que tambin incluye a Sintrabanano y a Sintrajornaleros)
se ha desatado toda una campaa de violencia y terror que pre-
tende acabarla ahogndola en sangre24.
La convencin colectiva suscrita en noviembre de 1993 en

270 fincas fue la primera lograda en negociaciones directas, y
fue al mismo tiempo la primera en que el reajuste de salarios se
pact de acuerdo con u n ndice de productividad verificable: la
El Tiempo, marzo 11, 1987.

cantidad de cajas producidas cada catorce das. El dato adquie-

re importancia si se recuerda que la negociacin laboral de 1992-
1993 estuvo encaminada a abolir las ventajas extralegales de los
asalariados, el rgimen pensional antiguo, los salarios diferen-
ciados o por escalas, la inamovilidad en los puestos. Todo ello
encaminado a elevar la eficiencia de las empresas y acercar el
nivel de los salarios al nivel de la productividad. En el inicio del
"gran cambio" neoliberal, los empleadores lograron crear u n
ambiente favorable a sus propsitos en muchas empresas esta-
tales, y las nuevas normas de calidad y flexibilidad laboral cua-
jaron en numerosos acuerdos con los trabajadores.
Los avances de los empleadores no se quedan ah. Desde
mediados de 1997 el gremio bananero rodea al sindicato de
proyectos de obras sociales y los trabajadores reciben capacita-
cin internacional sobre calidad y formacin de lderes 25 . Las
empresas alegan que enfrentan penosamente u n a crisis de sus
negocios: estragos del Fenmeno del Pacfico (El Nio), cada
del precio internacional de la fruta, suspensin del acuerdo
marco con la UE. Sintrainagro se permite opinar, por su parte:
Los trabajadores no desconocen eso y hemos venido hacien-

do grandes esfuerzos para mantener la viabilidad de la indus-
tria bananera con sacrificios que, durante estos aos, han lleva-
do al no pago oportuno de las prestaciones legales y extralegales
e incluso, parcialmente, de salarios, a lo que se agregan varia-
bles como el alto costo de la canasta familiar en Urab26.
A la vez, los analistas de la prensa aaden algo que todo el

m u n d o conoce:
23
El Colombiano, julio 2, 1998, p. 2B.
26
El Colombiano, julio 5, 1998, p. 12B.
Cuando las reclamaciones de los trabajadores han servido

a los intereses de Augura, las relaciones entre las partes han
sido envidiables. Incluso hasta marchar juntos en la defensa
de la industria. Ahora es diferente: los patronos pretenden erra-
dicar los derechos convencionales de los trabajadores, por le-
sionar sus intereses (empresariales)27.
Por eso no puede resultar extrao que el agravamiento del

conflicto laboral a partir de 1997, hasta su exacerbada expre-
sin en el primer semestre de 1999, ensee que el relativo ablan-
damiento de las relaciones de trabajo conocido entre 1994 y 1996
fue u n evento inconsistente y u n producto ms que todo dei
adelgazamiento poltico de la organizacin sindical por la crisis
del pas. Las relaciones obrero-patronales histricas no han cam-
biado su cariz entre nosotros: los empleadores no han abando-
n a d o por u n solo m o m e n t o su idea de un m u n d o sin fiscala
estatal y sin sindicatos y stos no estn lo suficientemente con-
vencidos de que el escenario anterior, el de los aos sesenta y
ochenta, ha pasado y no volver a verse, y que por tanto debe-
rn cambiar sus tcticas de lucha.
En el campo de la electricidad, la historia de la negociacin
y los conflictos fue siempre una historia local. Slo muchos aos
ms tarde, en septiembre de 1991 y nuevamente en agosto de
1993, el recin creado Sindicato de Trabajadores Elctricos de
Colombia (Sintraelecol) logr por primera vez la presentacin
de un pliego de peticiones unificado para todo el pas. En fe-
brero de 1996, cuando alrededor de quince mil trabajadores de
la electricidad amenazaban con una huelga en el sector, el go-
bierno nacional y los representantes de 32 empresas de energa
firmaron u n "acuerdo marco sectorial", punto de referencia para
La Repblica, julio 8, 1998, p. 2.

que cada empresa negociara por separado su respectiva conven-

cin. El acuerdo comprometi a los trabajadores a mejorar la
eficiencia y la productividad de las empresas, pero al mismo tiem-
po margin a los trabajadores elctricos del alza general de 17%
impuesta al sector pblico por el gobierno Samper. Segn el
convenio, "el incremento ms bajo ser de 19,5%, y podr lle-
gar hasta 22% [...] para el prximo ao se les garantiz ese mis-
mo IPC histrico ms 2,5 puntos por productividad" 2 8 .
Haba nacido una nueva fuerza laboral, estrechamente liga-
da a la defensa de los servicios pblicos estatales, opuesta a su
privatizacin y al mismo tiempo comprometida con la moder-
nizacin del sector. Pero las cosas no terminaron all.
El "sector elctrico", organizado como tal por la Ley 143

de 1994, y Sintraelecol, por primera vez en la historia laboral
colombiana, logran en 1996, como un primer paso, un acuer-
do escrito donde se entroniza un procedimiento de negocia-
cin por rama de industria a travs de una Comisin del Acuer-
do Marco Sectorial, CAMS [...] En marzo de 1998 se consolida
este mecanismo de negociacin por rama industrial al serle
aplicado tambin a las empresas [de energa elctrica] privati-
zadas, en virtud de la figura de la sustitucin patronal 29 .
Si al conflicto laboral de Urab se le sigue dando u n trata-

miento de orden pblico, el petrolero aparece ante la opinin
pblica con u n doble estigma: problema de orden pblico y
desafo a la soberana de la nacin. Desde luego, a los medios
de comunicacin masiva no les faltan motivos para la alarma,
porque el conflicto colectivo de trabajo en las petroleras sigue
28
El Tiempo, febrero 14, 1996, p. IB.
29
Marcel Silva Romero, Flujos y reflujos, 1998, p. 241.
1 74 ] ALVARO DELGADO
teniendo hoy, medio siglo despus de su nacionalizacin, carac-

tersticas de friccin y violencia similares a las que se conocie-
ron all en los aos veinte y treinta. Un reportaje del peridico
Voz refiere que durante el conflicto de 1991 se presentaron va-
rios paros escalonados (ilegales), sobre los cuales registra dife-
rentes formas de sabotaje:
[...] los analistas de laboratorio se negaron a efectuar las res-

pectivas pruebas [...] dejaron de llegar los datos del monto de
produccin porque se rompi el hiloy todo era anarqua [...] los
operadores de maquinaria pesada parqueados frente a las ofici-
nas de Ecopetrol desinflaron las llantas de sus vehculos y se
interrumpi el transporte de combustible [...] un trabajador de
base tom bajo su control las vlvulas del llenadero de combus-
tible en la Refinera de Barrancabermeja y amenaz con abrir-
las si los 150 uniformados del ejrcito no renunciaban a la ocu-
pacin de la planta que en esos momentos practicaban30.
Ese tipo de incidentes llev a otros peridicos a sostener que

"los trabajadores agrupados bajo la frula de los dirigentes de
la Unin Sindical Obrera han resuelto convertirse, mediante el
mecanismo de los paros escalonados, en una especie de conso-
cios indirectos de los terroristas..." 31 . Enrique Caballero agreg
sobre la USO: "Sus dirigentes anmicamente no se diferencian
de los guerrilleros a quienes hacen el juego" 3 2 . Dos das antes
de aparecer estos agresivos conceptos se haba producido el
acuerdo "que dej satisfechos tanto a la administracin de la
compaa como a sus trabajadores" 33 , pero ello tampoco con-
30
Voz, abril 18, 1991, p. 7-8.
31
El Tiempo, abril 6, 1991, editorial.
32
El Espectador, abril 14, 1991, p. 3A.
33
El Colombiano, abril 14, 1991, p. 14A.
venci a otros formadores de opinin pblica. Gilberto Arango

Londoo coment en El Nuevo Siglo:
No hay despidos, no hay sanciones [...] La jurisprudencia

se ha reiterado. La prxima vez se sacar la misma partitura.
Se ejecutar a la perfeccin. Muertes. Terrorismo. Sabotaje y
'conquistas laborales'. El Estado ha demostrado que est se-
cuestrado [...] La realidad fue la de que triunf la violencia; el
autntico abuso de un derecho inexistente cual es el del terro-
nsmo .
En contraste, durante las negociaciones de 1994 el econo-

mista liberal Jorge Child expresaba otro criterio: la USO no es
una organizacin subversiva y el Gobierno se equivoca con ella
como con Sittelecom, aunque la oposicin sindical a la pri-
vatizacin de algunas funciones de explotacin y distribucin
petrolera es injustificada 35 . Y sobre las negociaciones de febrero
de 1996 el presidente de Ecopetrol, Luis Bernardo Flrez, apa-
reca ms explcito y convencido cuando afirmaba:
[...] la administracin de Ecopetrol y la Unin Sindical

Obrera dialogaron y conjuntamente tomaron una decisin so-
bre la reorganizacin de la empresa. Algunos interpretan eso
como una derrota; para nosotros es un logro. Frente a la alter-
nativa de la confrontacin, en Ecopetrol le hemos apostado al
dilogo [...] Acuerdo es buscar soluciones que convengan a las
dos partes, sin vencedores ni vencidos, teniendo en mira el in-
ters nacional [...] Qu se obtuvo? Resolver las dudas que una
organizacin que representa a la mitad del personal de la
34
El Nuevo Siglo, abril 18, 1991, p. 5.
35
El Espectador, septiembre 1, 1994, p. 3A.
empresa tena frente a un proceso fundamental para el futuro

de Ecopetrol, y darle va libre a la reestructuracin sin oposi-
cin sindical. Cuando se habla de reestructurar eso no signifi-
ca simplemente cambiar de organigramas. Eso es lo de menos.
Se trata, ante todo, de modificar la cultura, transformacin que
slo puede surgir de cada individuo y de las organizaciones que
lo representan [...] Van a ser los trabajadores -sindicalizados o
n o - quienes protagonizarn el cambio en Ecopetrol36.
AI ao siguiente el nuevo presidente de la entidad, Antonio

Urdinola, denunciaba que al finalizar 1997 ella tendra prdi-
das operacionales de $150.000 millones, y aada:
El gobierno no puede ordear ms a Ecopetrol [...] los prin-

cipales interesados en que haya una gran poltica petrolera en
Colombia son los trabajadores de Ecopetrol, porque eso garan-
tiza que entre ms crezcan las exportaciones ms se quede en
el FAEP y eso est asignado a pensiones. Si alguien tiene inters
en que haya un gran volumen de exportaciones, son los traba-
jadores 37 .
Para la Unin Sindical Obrera, reconvertida en sindicato de

rama industrial en 1997, la negociacin colectiva al finalizar el
siglo aparece ligada, ms que a la demanda de mejoras labora-
les y sociales, a la modernizacin y optimizacin de las instala-
ciones de Ecopetrol, a los planes de privatizacin de varias de
sus actividades, a la contratacin de empleados temporales, a la
importacin y la liberacin de precios de los combustibles. Los
medios de prensa que asistieron al Foro sobre el estado de la
36
El Tiempo, marzo 4, 1996, p. 4A.
37
El Tiempo, agosto 28, 1997, p. 6A. FAEP: Fondo de Ahorro y Estabilizacin
Petrolera.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia 1 77 1
empresa, realizado en Barrancabermeja en febrero de 1999,

resumieron su impresin al respecto en estos trminos:
La libre importacin de gasolina subsidiada por el Esta-

do, recorte al presupuesto de inversiones, entrega de poliductos
al sector privado, traslado de manejo de contratos de asocia-
cin al Ministerio de Minas y Energa, venta de la refinera de
Cartagena y reforma a los contratos de asociacin son los te-
mas que concitan el inters de los participantes en el foro38.
El 23 de diciembre de 1998 el gobierno decret la libera-

cin de precios de los combustibles.
"Otros puntos clave - h a sealado el presidente del sindicato-
son la asistencia legal a los trabajadores que sean objeto de pro-
cesos penales [...] y que no se disminuya la planta de personal
vigente a diciembre de 1998" 39 . Ecopetrol est resuelta a conti-
nuar elevando su productividad por la va de rebajar su planta de
personal, en particular la de contrato a trmino indefinido, obje-
tivo que adems le ayuda a prevenir un grave deterioro de su si-
tuacin financiera para la primera o segunda dcada del siglo XXI,
debido al continuo crecimiento de la carga pensional:
En 1990 Ecopetrol tena 11.500 trabajadores y hoy cuenta

con 8.600. Pero segn [el actual presidente] Rodado, con los ac-
tuales niveles de personal la empresa no es eficiente ni compe-
titiva. Ante esto se debe reducir la nmina un 5% cada ao. Eso
quiere decir que en 1999 deberan salir 430 empleados [...] De
los 8.600 empleados de Ecopetrol la mitad estn beneficiados
por los logros sindicales de la USO y la otra mitad est amparada
El Espectador, febrero 16, 1999, p. 4B.

Hernando Hernndez, El Tiempo, enero 6, 1999, p. 3A.
[78] ALVARO DELGADO
bajo el Acuerdo 001 que funciona para personal directivo, des-

de los vicepresidentes hasta las secretarias40.
En ese cometido Ecopetrol no est sola, ya que
La cada vertiginosa en los precios del crudo ya llev a que

13 de las principales multinacionales que operan en el pas ha-
yan tomado la decisin de licenciar 872 de sus empleados en
los prximos seis meses41.
Finalmente, los trminos en que se desenvuelven las relacio-

nes de trabajo en la principa! empresa industrial de! pas llevan
impresa la marca de la Ley 200 de 1995 (julio 28), que cambi
el escenario tradicional de la negociacin y someti a los petro-
leros al rgimen o cdigo disciplinario nico para todos los tra-
bajadores al servicio del Estado. Antes de esa ley, en Ecopetrol
rega lo de convencin colectiva: comits tripartitos para resol-
ver conflictos disciplinarios. La USO haba obtenido de la ministra
de Trabajo Mara Sol Navia u n concepto que declar que la
norma convencional prevaleca sobre la Ley 200. La empresa
d e m a n d ante el Consejo de Estado y ste derog la resolucin
ministerial; consult adems a las cortes Suprema y Constitu-
cional y stas fallaron que la ley deba aplicarse a todos los em-
pleados de la empresa, sin distincin entre sindicalizados y no
sindicalizados. La ley comenz a aplicarse el I o de agosto del 98
y en febrero del ao siguiente haba ya cerca de 300 investiga-
ciones disciplinarias abiertas, que podan durar entre seis me-
ses y u n ao en resolverse. Se haba perdido la agilidad de las
comisiones tripartitas convencionales:
40
El Tiempo, febrero 10, 1999, p. 12A.
41
En trminos prcticos, la aplicacin de la Ley 200 les quita

poderes tanto a la uso como a Ecopetrol. Al sindicato porque
desaparecen los comits en los que tena participacin y en los
que velaba por la suerte de sus afiliados, y a la empresa porque
la vicepresidencia de personal no tendr facultad alguna para
evaluar rebajas de sanciones a los empleados. Y tambin pierde
el gobierno en general, porque siempre que se efectuaba un paro,
una de las condiciones para levantarlo era no iniciar investiga-
ciones ni aplicar castigos a quienes hubieran participado en l.
Ahora el que lo haga, as sea el mismo presidente de la Repbli-
ca, ser investigado por la Procuradura42.
LLEGAREMOS A LA CONCERTACIN?
Si en los pases desarrollados resulta hoy un tanto ocioso hablar

de conciliacin del conflicto social, en el caso latinoamericano la
fragilidad de las prcticas democrticas hace que la concertacin
laboral tenga u n a doble cara fastidiosa: para los empresarios
representa una alternativa no deseada y para los trabajadores
u n recurso engaoso. En el caso colombiano, p o r lo menos, los
cambios en las relaciones de trabajo en el ltimo decenio, casi
enteramente favorables al capital, vienen ocurriendo en medio
de una notoria agudizacin de los conflictos laborales. De prin-
cipios de 1997 para ac el tamao del conflicto ha alcanzado las
dimensiones que se conocieron en los aos ochenta, las ms al-
tas de la historia contempornea, y ahora vuelve a ser claro que
las dos partes, el capital y el trabajo, necesitan la concertacin.
Ningn conflicto de carcter laboral, por espinoso que se pre-
sente, deja de perseguir una solucin negociada.

[ 80 1 ALVARO DELGADO
Los poderes conferidos a los organismos de concertacin la-

boral creados en Colombia a partir de 1959 -ao de arranque del
conflicto laboral colectivo de la actualidad- se han ido amplian-
do y enriqueciendo, pero la prctica real de los conflictos no ha
confirmado sus predicados. Por eso tal vez hoy casi nadie recuer-
da que en diciembre de 1995 el Congreso Nacional aprob la
reglamentacin de la Comisin Permanente de Concertacin de
Polticas Salariales y Laborales que fuera creada en el artculo 56
de la Constitucin de 1991. A partir de 1996 el organismo debe
fijar de manera concertada el reajuste del salario mnimo a ms
tardar el 15 de diciembre de cada ao. Tiene plazo final hasta
diciembre 30, y slo entonces el Ejecutivo entra a fijar el reajuste
de manera unilateral. La cuanta ser calculada tomando en cuenta
la inflacin proyectada para el ao siguiente y la productividad
acordada por el comit tripartito constituido por representantes
de los ministerios del Interior, Trabajo, Hacienda, Desarrollo y
Agricultura, el DNP, cinco representantes de los gremios del capi-
tal y cinco de las asociaciones sindicales (designados por ellas). El
organismo tiene otras funciones sobre fomento de la concertacin,
la capacitacin de fuerza de trabajo, la creacin de empleo, el
mejoramiento de la produccin y la productividad, la gestin
empresarial y los convenios del pas con la OIT.
De acuerdo con la ENS, "la nueva ley crea una marco que re-
coge los elementos bsicos para una verdadera concertacin: ca-
pacidad decisoria, participacin representativa y democrtica,
amplitud temtica y diversidad de niveles (nacional, regional y
sectorial)"43. Pero la concertacin de polticas nacionales nunca
ha sido una estrategia convincente entre nosotros. En torno al
funcionamiento del Consejo Nacional Laboral, Fernando Car-
vajal opinaba que
Jorge Giraldo, Revista de la ENS, N2 39, marzo de 1996, p. 6.

Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia [81]
[...] la concertacin es una de las herramientas legales por

medio de las cuales el Estado pretende concretar una poltica
de ingresos y salarios que tenga como referente principal la jus-
ticia social. Empero, esa finalidad primordial [...] de lograr la
concertacin no trae aparejada una estructura institucional que
le permita llevar a cabo su loable tarea44.
Todava hoy, cuarenta aos despus de creado el extinto

Consejo Nacional del Trabajo, el marco institucional de la
concertacin laboral en Colombia no ofrece mayores esperan-
zas. Ya en 1989 se constataba que
[...] la mayora de los organismos de concertacin del pas

en los que tienen participacin los trabajadores y las organiza-
ciones populares se caracterizan por ser instituciones de carc-
ter meramente consultivo, aparte de que los que definen real-
mente la poltica macroeconmica y social, como son el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes), la Junta Mo-
netaria, los Comits Sectoriales de Industria y la Junta Nacional
de Tarifas, entre otros, no cuentan con participacin sindical y
popular. Tal hecho es lo que hace que la concertacin en Colom-
bia sea ms un espejismo demaggico que una realidad45.
Desde los aos setenta el economista y posteriormente minis-

tro de Hacienda Jos Antonio Ocampo seal la insignificancia de
la representacin sindical en los organismos sociales del Estado:
La capacidad de concertacin con el gobierno y los patro-

nos es dbil, como tambin lo es el eco que tienen entre ellos
44
Fernando Carvajal, Revista de la ENS, N 2 20, diciembre de 1990, p. 18.
45
Revista de la ENS, N2 15, mayo de 1989, editorial.
t 82 ] ALVARO DELGADO
sus demandas. Pero, a decir verdad, el precario protagonismo

de los trabajadores y su poca capacidad de concertacin no slo
se explican por sus limitaciones; tambin por la carente voca-
cin de concertacin del propio Estado y los patronos, quie-
nes siempre se han reservado el derecho de establecer por
cuenta propia polticas que competen a los trabajadores. Cla-
ra evidencia de esta actitud es el papel y alcance del Consejo
Nacional Laboral, el cual fue reducido a simple proponente
de los acuerdos a que se llegue en l, y la actitud de los patro-
nos de negarse a negociar cualquier punto que haga relacin
al conocimiento y administracin de los asuntos de la empre-
sa, actitud inconsistente con su reiterado propsito de consti-
tuir en las empresas crculos de calidad o participacin46.
Y no es que los lderes sindicales no hayan hecho esfuerzos

reales por aclimatar la concertacin en nuestro medio. Las opi-
niones de varios dirigentes sindicales, que a mediados de 1995
hacan parte del "sector democrtico" de la CUT, opuesto a las
posiciones extremistas de izquierda, p u e d e n ser tiles para en-
trever los cambios operados en las cpulas sindicales respecto
de la concertacin y la confrontacin en los conflictos de tra-
bajo:
No podemos llegar a la movilizacin por la movilizacin

[...] Los trabajadores en sus luchas deberan fijarse objetivos
posibles de conseguir. La tesis aquella de exigir mucho para
agarrar un poco, atrincherados en la beligerancia de las bases
as fuera por caar, qued en el pasado. Hoy estamos frente a
una sociedad tan pragmtica, que no resiste presiones de ese
46
Norberto Ros, Revista de la ENS, N2 25-26, agosto de 1992, p. 67.
tipo [...] es necesario encontrar los caminos para brindarle al

pas propuestas alternativas de desarrollo y democracia47.
En el lado empresarial el optimismo tampoco ha sido la nota

sobresaliente, aunque tambin han aparecido actitudes de re-
flexin. Un economista de la Universidad Javeriana y consultor
de empresas discurre al respecto de la siguiente manera:
Existe la confianza en las relaciones laborales? Mucho me

temo que no. Los sntomas, uno de los cuales paradjicamente
es la existencia de pactos laborales, as lo evidencian en la ma-
yora de las empresas, pese a los cacareados avances para alcan-
zar tcnicas de gestin ms participativas [...] Lo que se tiene
finalmente es una situacin en la cual las partes, antes que acep-
tar y entender el razonamiento del contrario, dirigen sus esfuer-
zos hacia el ablandamiento del adversario [...] Alternativas? [...]
una primera opcin sera la de intentar modificar los paradigmas
y actitudes de las partes involucradas. Para ello, en primer lu-
gar, tanto patronos como trabajadores deben tener siempre pre-
sente que la negociacin de un pliego de peticiones no es el con-
flicto laboral propiamente dicho sino un sntoma de ste. El
conflicto laboral hace parte por definicin de la esencia y razn
de ser de las empresas. No aparece como por arte de magia
cuando se inicia la discusin de un pliego y se esfuma una vez se
logra un acuerdo. El pliego como tal es solo uno ms de los as-
pectos en los que se manifiesta la imperfeccin de las relaciones
laborales [...]48.
47
Voz, octubre 11, 1995, p. 12. Glosa sobre el Tercer Congreso de la CUT, en pre-
paracin (entrevista con Orlando Obregn, Hctor Fajardo, Domingo Tovar y Carlos
Rodrguez). Los lderes no podan ir ms all de esas apreciaciones porque apenas
dos meses ms tarde Obregn ya sera ministro de Trabajo del presidente Samper.
48
Miguel Alvaro Meja. El Espectador, marzo 8, 1998, p. 4B.
[84] ALVARO DELGADO
Repitiendo momentos de los aos sesenta,
La Asociacin Nacional de Industriales (ANDI) propuso un

nuevo modelo de relaciones laborales que permita la adopcin
de esquemas gerenciales modernos, basados en una actitud de
colaboracin entre la empresa y sus trabajadores y de solidari-
dad entre el empresario y su comunidad. "La realidad econ-
mica mundial nos exige crear esquemas distintos en materia la-
boral. Los trabajadores no pueden ser simples espectadores del
proceso de globalizacin, porque est de por medio la perma-
nencia o la liquidacin de la empresa y, con ella, la del vnculo
laboral", dijo el presidente del gremio, Luis Carlos Villegas, al
intervenir en la conmemoracin de los 15 aos de fundacin
de la Escuela Nacional Sindical (ENS)49.
Villegas Echeverri advirti que cada vez es ms difcil soste-
ner un modelo de confrontacin permanente, cuando la amena-
za real no son los empresarios o los trabajadores, los gremios o
los sindicatos, sino un Estado ineficiente, corrupto y dientelizado
y una competencia internacional de bienes y servicios de terce-
ros pases, los cuales trabajan en equipo. "El nabajo en equipo
debe sustituir al conflicto", dijo el presidente de la ANDI.
Sostuvo que la bsqueda continua de estrategias y meca-
nismos que incentiven y promuevan la productividad y la
competitividad no es una opcin que pueda escoger o no la
comunidad empresarial, sino que es la nica alternativa para
cimentar y mantener la presencia en los mercados nacional e
internacional. Por su parte, el presidente de la cux, Luis Eduar-
do Garzn, le plante a la ANDI la conveniencia de formular,
en forma conjunta, propuestas sociales sin que haya necesidad
de dejar de lado sus propias diferencias gremiales. Garzn su-
El Colombiano, octubre 30, 1997, p. IB.

giri estudiar los problemas de la calidad del empleo, de la

intermediacin y la crisis del sector agrario, y expres que tanto
los industriales como los trabajadores tienen cosas comunes
para actuar.
Un editorial del principal diario del empresariado antioqueo

coment al da siguiente:
Tanto los trabajadores, representados en las tres centrales

obreras, como los empresarios, aglutinados en la Asociacin
Nacional de Industriales (ANDI), estn conscientes de que el pas
necesita desarrollar una nueva cultura en las relaciones labo-
rales. Esta iniciativa no es novedosa en Colombia, pues hace
casi tres aos, en forma tripartita, las centrales, el Ministerio
de Trabajo y el Departamento Nacional de Planeacin impul-
san el proyecto Nueva Cultura de las Relaciones Laborales, el
cual ha contado con el apoyo de la ANDI [...]
Ajuicio de la ANDI, esta nueva cultura debe generar con-
ductas o actitudes que permitan a los empleadores y a la masa
laboral establecer sus relaciones en un ambiente de dilogo y
de entendimiento, privilegiando la cooperacin, la consulta y
el intercambio de informacin y desvalorizando el esquema tra-
dicional de confrontacin50.
Algunos de los asuntos tocados por el presidente de la CUT

haban sido comentados poco antes por los investigadores de
la ESN. Un estudio de Hctor Vsquez planteaba:
En nuestro medio los sindicatos han tendido a asociar la

productividad con mayores incrementos de la explotacin y de
la intensificacin del trabajo, y por ello siempre ha habido mu-
El Colombiano, octubre 31, 1997, p. 4A, editorial.

cha resistencia para que se involucren con aquellas iniciativas

de las empresas que se proponen mejorar los niveles de produc-
tividad. Esta conducta tiene relacin con el hecho de que la
mayora de las empresas no han desarrollado una cultura de la
productividad y desconocen los diversos factores que la compo-
nen, por lo que muchas de las estrategias empresariales se cen-
tran predominantemente en solo uno de sus factores, la fuerza
laboral, intensificando su explotacin a expensas de la calidad
de vida de los trabajadores y de las condiciones de su trabajo.
La solucin real del problema reside en poner en marcha
una estrategia enderezada a compartir los resultados; u n cam-
bio en la cultura de las relaciones laborales que las site en el
plano de la cooperacin para la solucin conjunta de los pro-
blemas; un cambio en la contratacin colectiva, para que "to-
dos ganen", y finalmente la realizacin de programas de capa-
citacin, educacin e investigacin.
Un modelo as supone la existencia de actores fuertes - e m -
presas y sindicatos- que compartan altos niveles de informa-
cin sobre todos los factores que intervienen en el proceso de
trabajo: financieros, productivos, econmicos, laborales, tec-
nolgicos, etc., en medio de un ambiente de respeto, recono-
cimiento y confianza recproca 51 .
I m p r e s i o n e s p a r e c i d a s h a b a n c a p t a d o las i n v e s t i g a c i o n e s
r e a l i z a d a s p o r A n i t a Weiss y su e q u i p o del D e p a r t a m e n t o d e So-
ciologa d e la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l 5 2 .
51
Revista de la ENS, N 2 41, octubre de 1996.
52
Vase Proyecto "Condiciones de trabajo en la industria colombiana", docu-
mentos de trabajo N 1 a 3, 1990; Anita Weiss, La empresa colombiana, entre la
tecnocracia y la participacin, 1994.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia [ 87 .
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46.
LUCHAS Y MOVIMIENTOS CVICOS EN COLOMBIA

DURANTE LOS OCHENTA Y LOS NOVENTA,
TRANSFORMACIONES Y PERMANENCIAS
... El movimiento cvico ha venido en un proceso que dista mucho

de lo que se llama espontneo, ha venido organizndose, ha venido
coordinndose... Claro est, y es bueno que se tenga en cuenta, que los
actos espontneos siguen ocurriendo, que los paros explosivos tambin
se siguen dando... porque la dinmica social es de tal naturaleza, los
problemas son tan angustiantes y de tal envergadura y el conjunto de
la poblacin ha tomado tal conciencia de sus necesidades y de que es a
travs del paro cvico y de las movilizaciones como consiguen (satisfa-
cerlas) ...
Ramn Emilio Arcilaf.

REFLEXIONES SOBRE EL CONJUNTO DE LOS MOVIMIENTOS CVICOS
Las palabras del lder del Movimiento Cvico del nordeste antio-
queo, pronunciadas en el Coloquio sobre Alternativas Popula-
res en Colombia, en 1987, resumen parte del tema de esta po-
nencia, que abordar, en un primer momento, los enfoques ms
representativos desde los cuales se han analizado las luchas y
movimientos cvicos en el pas durante las tres ltimas dcadas 1 ;
el segundo p u n t o tratar sobre la crisis de los movimientos cvi-
cos en los aos noventa y el tercero intentar explorar algunas
razones de la persistencia de las luchas cvicas, a pesar de dicha
crisis.
1
Una revisin detallada de las tendencias analticas de luchas y movimientos
cvicos en Colombia en la ponencia presentada al ni Seminario de la Asociacin
Colombiana de Investigadores Urbanorregionales, ACIUR, Bogot, marzo del 2000.
Luchas y movimientos cvicos en Colombia [ 89 ]
PUNTOS DE PARTIDA PARA EL ANLISIS
Antes de entrar en materia, aclaremos el tema central de nues-

tro trabajo:
Definimos las luchas cvicas como acciones colectivas prota-
gonizadas por pobladores urbanos, con la intencin de expre-
sar en el escenario pblico sus demandas sobre bienes y servi-
cios urbanos, respeto a los derechos fundamentales, ampliaciones
democrticas y participacin en el manejo de sus destinos como
colectividad, y presionar respuestas eficaces de las autoridades
municipales, departamentales y nacionales.
Los movimientos cvicos, segn los defini Javier Giraldo2,
son un conjunto de acciones colectivas, coordinadas por un gru-
po relativamente estable, espaciadas en un tiempo prolongado,
con objetivos reivindicativos o propositivos que tienden a la sa-
tisfaccin de demandas sociales de un amplio sector poblacional.
Los movimientos cvicos no son simples aparatos organizativos
ni restringen su accin a un paro o a una movilizacin, aunque
se forman y desarrollan a travs de luchas y conflictos.
Mientras los movimientos cvicos son estructurales, continuos
y orgnicos, las luchas cvicas constituyen una forma de accin
reivindicativa y de participacin, pero no son necesariamente
expresin de una forma organizativa ni implican una propuesta
de solucin a las demandas que plantean. Por tanto, cuando nos
refiramos a luchas no deben entenderse como movimientos so-
ciales, aunque pueden ser una de sus expresiones.
El adjetivo cvico fue acuado por los participantes en estas
luchas con la pretensin de legitimarlas frente a los poderes es-
tatales -que las tildaban de subversivas-, de sustraerlas de la
2
Javier Giraldo, "La reivindicacin urbana". Controversia, N 138-139. Bo-
got: Cinep, 1987.
[ 90 ] MARTHA CECILIA GARCA
accin de los partidos polticos y de la guerrilla, y de mostrarlas

ajenas a una clase social especfica, destacando el carcter gene-
ral y legtimo de sus exigencias. Pero este apelativo es proble-
mtico porque no termina de precisar el contenido mismo de la
lucha o del movimiento que califica; lo hace por la va negativa:
no partidista, no poltico, no subversivo, no clasista, a diferen-
cia de otras luchas o movimientos que son calificados por los
sujetos que los dinamizan (obrero, campesino, estudiantil, juve-
nil, de mujeres) o por la dimensin bsica que les otorga identi-
dad (cultural, de gnero, tnica).
Habiendo hecho la anterior aclaracin, asumimos la afirma-
cin de Giraldo segn la cual lo cvico expresa que quien plan-
tea las reivindicaciones es el ciudadano como tal, no en cuanto
miembro de entidades gremiales, corporativas o polticas sino
como usuario de los servicios del Estado; de tal manera, las ac-
ciones cvicas reivindican los derechos del ciudadano.
En las luchas y movimientos cvicos el Estado se ve como ad-
versario y garante a la vez. Garante de bienes y servicios colecti-
vos, y adversario, porque niega o recorta los derechos de los habi-
tantes de localidades y regiones como parte de la nacin, poniendo
en evidencia formas de exclusin que cuestionan el pretendido
carcter del Estado como representante del inters general.
LA LECTURA DE LOS AOS DORADOS DE LOS MOVIMIENTOS CVICOS
Las luchas cvicas han estado presentes en nuestra historia y han

cobrado mayor relevancia en las tres ltimas dcadas. Es inne-
gable que el paro cvico nacional del 14 de septiembre de 1977
contribuy en gran medida a desencadenar el inters acadmi-
co -y poltico- sobre este tipo de fenmenos3.
3
De ello dan cuenta; Alvaro Delgado, "El paro cvico nacional", en Estudios
Marxistas, N 2 15, Bogot, 1978, pp. 58-115. Andrs Hoyos, "Paros cvicos: de
En sus comienzos, la reflexin terica y metodolgica se

centr en la cuantificacin de las principales caractersticas que
revestan estas protestas (reivindicaciones, participantes y diri-
gentes, respuestas oficiales), en la ubicacin espacial del fen-
meno, en la determinacin de su trayectoria, sus causas estruc-
turales y su impacto en el cambio social.
Los estudios pioneros sobre el tema4, siguiendo la tradicin
marxista, definieron el paro cvico como una forma peculiar de
"huelga de masas", subsidiaria de las luchas del movimiento
obrero, con carcter democrtico por sus exigencias y por la
amplia participacin de masas.
Luego se introdujeron ncleos problemticos como la base
territorial de las motivaciones de estas movilizaciones5, encami-
nadas, en su mayora, a obtener el suministro de valores de uso
colectivo, cuyo consumo tiene una base territorial, y la dimen-
sin regional de los conflictos6.
Del anlisis de las luchas cvicas se pas al de los movimien-
tos cvicos, dado el florecimiento de stos durante la dcada de
Rojas al 14 de septiembre. Notas sobre el paro cvico como forma de lucha de

masas", en Teora y Prctica, N 12-13, Bogot, octubre de 1978, pp. 81-92. scar
Delgado, El paro popular del 14 de septiembre de 1977'. Bogot: Latina, 1978. Arturo
Alape, Un da de septiembre. Testimonios del Paro Cvico Nacional, 1977, Bogot:
Armadillo, 1980.
4
El primer estudio fue el de Medfilo Medina: "Los paros cvicos en Colom-
bia (1957-1977)", en Estudios Marxistas, N 2 14, Bogot, 1977, pp. 3-24, seguido
por los mencionados en la nota anterior, ms Jaime Carrilllo, Los paros cvicos
en Colombia, Bogot: Oveja Negra, 1981 y Elizabeth Ungar, "Los paros cvicos
en Colombia 1977-1980", Bogot: Uniandes, 1981.
a
Samuel Jaramillo, "Apuntes para la interpretacin de la naturaleza y de las
proyecciones de los paros cvicos en Colombia", en Carrin Diego y otros (comp.),
Ciudades en conflicto. Poder local, participacin popular y planificacin en las ciudades
intermedias de Amrica Latina, Quito: El Conejo/Ciudad, 1986, pp. 269-282.
6
Contribucin de Luz Amparo Fonseca ("Los paros cvicos en Colombia", en
Desarrollo y Sociedad. Cuadernos CEDE, N 2 3, Bogot: Uniandes, 1982, pp. 17-30),
ampliamente trabajada en los estudios sobre movimientos cvicos.
los ochenta y el auge de la teora de los movimientos sociales

urbanos, de corte neomarxista, desarrollada por Manuel Castells,
Jean Lojkine y Jordi Boja.
Los diversos enfoques7 desde los cuales se interpretaron las
luchas cvicas, durante los setenta y ochenta, coincidieron en afir-
mar que su aparicin y florecimiento en el contexto nacional se
deba a la incidencia de factores estructurales como el desequi-
librio regional, la concentracin urbana, el deterioro del ingre-
so de las mayoras, la centralizacin del poder estatal, el cons-
treimiento poltico causado por la alternacin bipartidista
durante el Frente Nacional que, al tildar como subversivas las
expresiones de oposicin y las acciones reivindicativas, ocluy
los canales de expresin de demandas sociales y de negociacin
con el Estado; el proceso de militarizacin del Estado, y como
causas coyunturales, el abandono de polticas correctivas de la
desigualdad regional, la crisis de entes gubernamentales regio-
nales y locales, el severo programa de ajuste al que se vio some-
tido el pas debido al crecimiento desmesurado de la deuda ex-
terna, que actu en detrimento del gasto social.
De los anlisis sobre causas estructurales y coyunturales, eco-
nmicas, sociales y polticas del surgimiento y fortalecimiento
de los movimientos cvicos, se pas al planteamiento de su de-
ber ser como alternativa poltica, como poder popular con la
potencialidad de convertirse en la base institucional de un
contrapoder y llenar el vaco dejado por la incapacidad de los
partidos tradicionales y de la izquierda para ser los intermedia-
rios vlidos de la poblacin con las instancias de poder formal,
o como bases de una sociedad civil popular 8 .
7
Entre los que cabe sealar los de Medfilo Medina, de tradicin marxista;
Pedro Santana, seguidor de Manuel Castells, y Javier Giraldo, de la escuela de
la sociologa de la accin.
8
Francisco de Roux y Cristina Escobar, "Una periodizacin de la moviliza-
cin popular en los setenta", en Controversia, N 2 125. Bogot: Cinep, 1985;
A mediados de los ochenta, otro asunto cobr relevancia den-

tro de los estudios del tema: la dinmica interna y las particula-
ridades regionales de los movimientos cvicos; as, se iniciaron
estudios de caso y se les dio voz a sus protagonistas9, lo que aport
al conocimiento de la naturaleza, composicin, formas de par-
ticipacin y liderazgo, organizacin, negociacin, respuestas y
logros obtenidos por movimientos cvicos particulares.
El debate acerca de la descentralizacin foment los anlisis
sobre la relacin de los Movimientos cvicos con la reforma muni-
cipal, y algunos investigadores10 insistieron en que sta no poda
explicarse al margen de las reivindicaciones formuladas por las
luchas y movimientos cvicos que, en el fondo, reclamaban refor-
masfiscalesy administrativas en los municipios y departamentos,
y planificacin regional y local con participacin comunitaria.
Por la misma poca, otra lnea de anlisis, influida por la
sociologa de la accin, se dirigi a investigar algunos elemen-
Orlando Fals Borda, "Movimientos sociales y poder poltico", en Estudios Polti-

cos, N 2 8, septiembre-diciembre, 1989, pp. 48-58; y "El papel poltico de los
movimientos sociales", en Revista Foro, N2 11, enero de 1990, pp. 64-74. Cami-
lo Gonzlez, "Movimientos cvicos 1982-1984: poder local y reorganizacin del
poder popular", en Controversia, N2 121. Bogot: Cinep, 1985. Jairo Chaparro,
"Los movimientos poltico regionales: un aporte para la unidad nacional", en
Gustavo Galln (comp.), Entre movimientos y caudillos, 50 aos de bipartidismo, iz-
quierday alternativas populares en Colombia. Bogot: Cinep/Cerec, 1989, pp. 208-
226.
9
Estudios y talleres de sistematizacin de experiencias promovidos por el
Cinep a mediados de los ochenta. Algunas memorias en Alvaro Cabrera y otros,
Los movimientos cvicos, Bogot: Cinep, 1986. Otras mimeografiadas se encuen-
tran en la biblioteca de la institucin.
10
Como Pedro Santana ("Crisis municipal: movimientos sociales y reforma po-
ltica en Colombia", en Revista Foro N 2 1, septiembre de 1986, pp. 4-15. Versin
resumida del Captulo rv de su libro Movimientos sociales en Colombia), Fabio
Velsquez ("Crisis municipal y participacin ciudadana en Colombia", en Re-
vista Foro, N 2 1, septiembre de 1986, pp. 16-25 y "La gestin municipal: para
quin?", en Revista Foro, N 2 11, enero de 1990, pp. 11-19) y scar Arango (Los
tos simblicos y culturales11 de la accin reivindicativa, encon-

trando una relacin de interdependencia entre los niveles espa-
ciales donde se producen las acciones cvicas y las instancias
antropolgicas que predominan en ellas: en el nivel local se ins-
criben paros y luchas cvicas, en los cuales predomina la necesi-
dad sentida fsicamente; en el nivel regional las reivindicacio-
nes urbanas se expresan en los movimientos cvicos, arraigados
en el afecto por la regin, lo que no significa que desconozcan
las necesidades sentidas colectivamente. En el nivel nacional, las
reivindicaciones se expresan a travs de foros, congresos y pro-
testas nacionales, que presentan un nfasis en un esfuerzo ra-
cional, al proponer soluciones factibles a los problemas comu-
nes que estn en la base de las luchas reivindicativas.
Este anlisis devel el carcter festivo y ritual que se presenta
durante las luchas cvicas cuando el comportamiento popular es
contestatario y cuestiona la accin del Estado. Se da una explo-
sin utpica porque en la protesta cvica existe el horizonte pol-
tico de construir una sociedad alternativa. Pero en el comporta-
miento poltico electoral de los sectores populares prima una
concepcin pragmtica, ya que para solucionar sus problemas de
supervivencia, dentro del establecimiento, "los caminos ms efec-
tivos ... pasan por las intrincadas redes del gamonalismo y del
clientelismo"12, cuyas prcticas y pertenencia partidista identifi-
can el mundo de lo poltico. Esta discontinuidad en la conciencia
de las masas explica las contradicciones que se manifiestan en
distintos momentos de la actuacin de los movimientos cvicos.
A comienzos de los noventa, y siguiendo tambin el marco
interpretativo de la sociologa de la accin, se realiz un conjunto
movimientos cvicos y la democracia local. Pereira: Sindicato de Educadores de

Risaralda. Mimeo, 1986).
11
Javier Giraldo, op. cit.
12
Ibidem, p. 198.
de estudios regionales comparativos13 que encontr que la orien-

tacin de sentido de los movimientos cvicos se edifica sobre un
doble objetivo: conseguir mejores condiciones de vida y adoptar
medios y procedimientos polticos que las garanticen, y que la
movilizacin social -particularmente la relacionada con servicios
bsicos- es la manifestacin de un complejo proceso de cambio
en la relacin Estado-sociedad, en el cual se establecen nuevas
mediaciones entre ambos y se configuran actores locales, por
oposicin al Estado, cuyo factor desencadenante es la accin "po-
sitiva" de ste, el montaje y ejecucin de una determinada polti-
ca pblica, hallazgos que controvierten anteriores explicaciones
acerca del surgimiento de luchas y movimientos cvicos que afir-
maban que eran respuestas a carencias materiales y a la incapaci-
dad estatal para satisfacerlas.
Ms recientemente, se han realizado anlisis histricos com-
parativos sobre distintos movimientos sociales en Colombia, que
permiten tener nuevas miradas acerca de la relacin entre movi-
mientos cvicos y Estado.
Un conjunto de ellos14 seala que no existe una dinmica
homognea de los movimientos sociales y, por el contrario, las
luchas que protagonizan son fragmentadas y, a veces, contradic-
13
Realizados por Clara Ins Garca en cuatro regiones de Antioquia: Bajo
Cauca, Oriente, Urab y Suroeste, de los cuales estn publicados: El Bajo Cauca
antioqueo. Cmo ver las regiones, Bogot: Cinep, 1993; Urab. Regin, actores y
conflicto. 1960-1990, Medelln/Bogot: Iner/Cerec, 1996 y "Caractersticas y di-
nmica de la movilizacin social en Urab", en La investigacin regional y urbana
en Colombia. Desarrollo y territorio 1993-1997, Bogot: DNP/Findeter/Aciur/Car-
los Valencia Editores, 1997, pp. 290-303. Otro estudio que compara la movili-
zacin social de actores de dos regiones es el de Mara del Rosario Saavedra,
Desastre yriesgo.Actores sociales en la reconstruccin de Armero y Chinchin, Bogot:
Cinep, 1996.
14
Mauricio Archila, "Tendencias recientes de los movimientos sociales", en
Francisco Leal Buitrago (comp.), "En busca de la estabilidad perdida. Actores
polticos y sociales en los aos 90". Bogot: lEPRi/ColcienciasAercer Mundo,
lorias, propias de una sociedad civil y un Estado dbiles y de la

persistencia de violencias que afectan la existencia de los acto-
res sociales. Adems, existe una crisis de representatividad de
las organizaciones sociales que obedece a una tensin no resuelta
entre autonoma e inscripcin partidista. Sin embargo, observa
dos tendencias en los movimientos sociales de los noventa: una
actitud prepositiva y de concertacin, y la bsqueda de repre-
sentacin poltica directa en mbitos locales y, si bien ambas re-
presentan avances polticos, todava queda un largo camino por
recorrer para la construccin de la democracia.
El otro estudio de conjunto15 encontr que al ritmo de las
transformaciones y continuidades polticas, econmicas, socia-
les -sucedidas entre 1968 y 1988-, los movimientos campesino,
sindical y cvico oscilaron entre la integracin institucional y la
ruptura violenta del orden dominante. Descubre que los prota-
gonistas de las luchas cvicas se afirman como actores sociales
en la bsqueda de su reconocimiento como ciudadanos, porque
su relacin con el Estado y su pretensin de convertir en dere-
chos las propias reivindicaciones ha caracterizado a las luchas
cvicas. Pero el predominio en ellas de la accin directa sobre la
representacin poltica las aproxima ms a las prcticas desti-
nadas a imponer la propia subjetividad sobre la ciudadana.
Durante los aos ochenta la produccin sobre el tema fue muy
amplia (anlisis estructurales, coyunturales, artculos divulgativos
1995, pp. 251-301; "Utopa armada? Oposicin poltica y movimientos socia-

les durante el Frente Nacional", en Controversia, N2 168, mayo 1996; "Protesta
social y Estado en el Frente Nacional", en Controversia, N s 170, mayo 1997 y
"Protestas cvico regionales durante el Frente Nacional. Cifras y Debates", en
La investigacin regionaly urbana en Colombia..., pp. 266-289, 1997.
15
Leopoldo Muera, Rupturas y continuidades. Poder y Movimiento popular en Co-
lombia, 1968-1988. Bogot: lEPRl/Universidad Nacional, Facultad de Derecho,
Ciencias Polticas y Sociales/CEREC, 1998.
y propagandsticos, estudios de caso, sistematizaciones de expe-

riencias de los participantes en ellos) y aunque en los aos no-
venta salieron a la luz sesudos estudios sobre el tema, que abren
las puertas para continuar el camino, ellos son escasos, mien-
tras abunda la produccin sobre organizaciones y sectores so-
ciales especficos. Algunos investigadores16 han sealado que
ante la fragmentacin social y las expresiones de la diversidad
de identidades e intereses, deben estudiarse primero las orga-
nizaciones para luego aventurarse en el "indefinido" mundo de
los movimientos sociales. La reflexin terico-conceptual sobre
los movimientos cvicos ha languidecido, entre otras razones por-
que el objeto de estudio se ha invisibilizado. El propsito del
siguiente aparte es explorar algunos de los factores que han
contribuido a que esto sea as.
LA PRDIDA DEL FULGOR DE LOS MOVIMIENTOS CVICOS
Durante los decenios de los setenta y los ochenta, las luchas c-

vicas se encaminaron a exigir de las autoridades la solucin a
problemas colectivos agudos e inmediatos que, en su orden17,
estaban relacionados con servicios pblicos domiciliarios y so-
ciales, proteccin de los derechos humanos y ampliaciones de-
mocrticas, infraestructura fsica y transporte, problemas am-
bientales, atencin a desastres y damnificados, acciones de
solidaridad con otros sectores en conflicto, gestiones adminis-
16
Entre ellos Roco Londoo, scar Alfonso, Noriko Hataya, Samuel Jaramillo
y Gloria Naranjo.
Segn los datos del Banco de Luchas Cvicas del Cinep, que cobija el pero-
do que va desde la administracin de Belisario Betancur hasta la actual admi-
nistracin de Pastrana, y los aportados por Mauricio Archila para el perodo
comprendido entre el Frente Nacional y agosto de 1982.
I 98 ] MARTHA CECILIA GARCA
trativas del orden municipal y departamental, alzas o nuevos im-

puestos, seguridad ciudadana y reordenamiento territorial.
En estas dcadas, se present un deterioro de los salarios
reales y de la calidad del empleo y se eliminaron las subvencio-
nes a los productos de la canasta familiar, con el consecuente
aumento de precios.
En los ochenta, la gestin social estatal se vio fuertemente
afectada por los severos ajustes econmicos impuestos por la
banca internacional, todos los componentes del gasto social per-
dieron participacin dentro de la distribucin del gasto pbli-
co, salvo vivienda18, y las polticas pblicas de los sectores socia-
les fueron cambiantes, y las decisiones, tmidas y dispersas19. Los
servicios pblicos empezaron a manifestar sntomas de una pro-
funda crisis: baja calidad, lento crecimiento de la cobertura, un
acentuado desequilibrio espacial de las inversiones en infraes-
18
Educacin pas de 12,72% en 1980 a 10,85% en 1988; salud baj de 5,23%
a 4,12%; seguridad social, de 3,13% a 2,0%; vivienda pas de 3,13% en 1980 a
5,51% en 1984, y despus cay a 2,0%. Clculos de Consuelo Corredor, Los l-
mites de la modernidad, Bogot: Cinep/Facultad de Ciencias Econmicas, Uni-
versidad Nacional, 1992, p. 294.
19
En el sector educativo, las determinaciones legislativas se concentraron en la
educacin superior, en la organizacin administrativa y financiera y en la admi-
nistracin del personal docente, mientras las orientaciones de poltica se dirigie-
ron a ampliar la cobertura, especialmente en regiones y grupos de poblacin
marginales, con logros inferiores a los obtenidos en las dos dcadas anteriores y
con menores desarrollos en la calidad educativa. En salud hubo avances signifi-
cativos en el desarrollo de la atencin bsica, pero poco se progres en cobertu-
ra. En el campo de proteccin y desarrollo de la infancia se ejecutaron progra-
mas con relativo xito (campaas de vacunacin, escuela nueva, guarderas,
servicios mdicos preventivos) y el cuidado de infantes aument la cobertura pero
sus mecanismos de financiacin fueron insuficientes. Juan Carlos Ramrez, "La
gestin social en los ochenta", en Luis Bernardo Flrez, Colombia. La gestin eco-
nmica estatal durante los 80's. Del ajuste al cambio institucional. Tomo i. Bogot: CIID-
Canad/ciD-Universidad Nacional de Colombia, pp. 318 y 336.
Luchas y movimientos cvicos en Colombia 99 ]
tructura, dbil situacin financiera e ineficiencias operacionales

de las empresas responsables20.
Durante estos aos, el Estado fue incapaz de cumplir con
algunas de sus funciones centrales como el control territorial, el
derecho de promulgar leyes y reglamentos de obligatorio cum-
plimiento para toda la sociedad, el monopolio del recaudo de
los tributos fiscales y el monopolio de la coercin fsica21. Ex-
presin de la precaria legitimidad del Estado colombiano es la
multiplicacin de las violencias, de sus escenarios y de los acto-
res dispuestos a resolver todo conflicto con el uso de las armas
(guerrilla, paramilitares, narcotraficantes, grupos de limpieza
social, delincuencia comn).
Como lo seal Francisco de Roux22, muchas de las accio-
nes cvicas reivindicativas manifestaban la resistencia social ante
cambios econmicos y en el aparato estatal, y eran expresiones
de movimientos cvicos que luchaban por abrir canales de inter-
mediacin con el Estado -ante la incapacidad de los partidos
polticos para ejercerla-, por obtener su reconocimiento y por
tener injerencia en l.
A mediados de los ochenta se inici el proceso de descen-
tralizacin y se expidi la reforma municipal, con la cual se pre-
tenda dar mayor autonoma poltica, fiscal y administrativa a
los municipios frente al Estado central, y, a su vez, acercar la ad-
ministracin al ciudadano para que ste se vinculara directamen-
20
Gabriel Turbay, "La gestin estatal en los servicios pblicos: reorganizacin
institucional y polticas de ajuste en el sector de agua potable y saneamiento
bsico, 1985-1992", en Luis Bernardo Flrez, Colombia. La gestin econmica es-
tatal... tomo II, pp. 185 y 193.
21
Medfilo Medina, "Dos dcadas de crisis poltica en Colombia, 1977-1997",
en Luz Gabriela Arango (comp.), La crisis sociopoltico colombiana: un anlisis no
coyuntural de la coyuntura, Bogot: Observatorio Sociopoltico y Cultural, CES,
Universidad Nacional/Fundacin Social, 1997, pp. 31-42.
22
Francisco de Rouxy Cristina Escobar, "Una periodizacin de la movilizacin...".
te a la solucin de sus problemas, para que interviniera en las

decisiones que afectan sus condiciones sociales de existencia, lo
que tendra como corolario el control de la protesta social.
Las elecciones de autoridades locales y los espacios de par-
ticipacin en la vida municipal fueron aprovechados por los
movimientos cvicos que haban acumulado experiencia en la
movilizacin y en la negociacin de sus conflictos, las cuales les
dieron la posibilidad de definir plataformas mnimas electora-
les. Era el momento propicio para dar el paso de la protesta a la
propuesta, como lo sugiri el lder del Movimiento del Oriente
Antioqueo, Ramn Emilio Arda. Desde las administraciones
municipales se podra dar respuesta a las necesidades sentidas
por la poblacin y expresadas a travs de sus luchas. Y como lo
observ Pedro Santana, la sorpresa de las primeras elecciones
de alcaldes en marzo de 1988 fue la importante votacin obte-
nida por candidatos a alcaldas y concejos pertenecientes a mo-
vimientos cvicos locales o regionales, pero ante la carencia de
una estructura poltica que les brindara apoyo nacional o regio-
nal, el mayor reto que deban enfrentar estos movimientos en la
administracin local era que los dejaran gobernar23. A algunos
no se les permiti de entrada. Tanto la contienda electoral como
el primer perodo de alcaldes elegidos por voto popular se de-
sarrollaron en medio de una escalada de violencia que contri-
buy en gran medida a la aniquilacin de la Unin Patritica24,
23 p e c j r o Santana, "Los movimientos cvicos: el nuevo fenmeno electoral", en

Revista Foro, N 2 6, j u n i o de 1988, p . 6 1 .
24
"En 1986 la UP gan 9 cumies en el Congreso y 3 suplencias; 10 cumies y 4
suplencias en Asambleas departamentales y 350 concejales. En 1988 obtuvo 18
alcaldes populares, 13 diputados y 5 suplentes en las Asambleas y un buen
nmero de concejales. De estos funcionarios elegidos popularmente han sido
vctimas de la violencia 3 senadores, 3 representantes, 6 diputados, 89 conceja-
les, 3 candidatos a alcalda y un exalcalde, adems de sus dos candidatos presi-
denciales", Rodrigo Uprimny, citado por Leopoldo Muera, op. cit., p. 278.
golpe severamente a los movimientos cvicos25 y tambin alcan-

z a los partidos tradicionales26.
Los ltimos aos de la dcada del ochenta fueron aciagos
para los movimientos cvicos y para las expresiones de protesta
social que disminuyeron en nmeros absolutos, entre otras ra-
zones, por las expectativas de los pobladores frente a la gestin
de los alcaldes recientemente elegidos, por la represin27 y la
intimidacin derivada de las prcticas terroristas, pero mostr
indicios de fortaleza y unidad de diversos sectores28.
25
Entre enero de 1988 y octubre de 1991 fueron asesinados 66 miembros de
organizaciones cvicas, 7 desaparecieron, 19 fueron amenazados, 1 torturado y
1 detenido, segn el Banco de Datos de Derechos Humanos del Cinep.
26
Durante la poca preelectoral de 1988 fueron asesinados 9 candidatos a Con-
cejos, 5 a Alcaldas y 1 a Asamblea pertenecientes a la Unin Patritica; 4
candidatos a Concejos y 3 a Alcaldas del Partido Liberal y 2 candidatos a alcal-
das socialconservadores. "El preludio violento de la eleccin de alcaldes", en
El Espectador, 13 de marzo de 1988, p. 8A.
27
En enero de 1988 se expidi el Estatuto Antiterrorista como respuesta a la
actuacin permanente del paramilitarismo y del sicariato, gracias al cual "no
slo narcotraficantes y guerrilleros, sino tambin simples estudiantes y mani-
festantes tirapiedra fueron susceptibles de ser juzgados como peligrosos terro-
ristas", afirma Ivn Orozco (Combatientes, rebeldes y terroristas. Guerra y derecho en
Colombia, Bogot: lEPRi/Universidad Nacional/Temis, 1992, p. 54). Pero fue in-
eficaz ante la criminalidad paramilitar. Los asesinatos colectivos y selectivos de
campesinos, lderes sindicales y cvicos, dirigentes polticos, miembros de or-
ganismos de derechos humanos, intelectuales, atentados dinamiteros contra
personalidades o poblacin civil se acrecentaban da a da.
28
Se presentaron las marchas campesinas de la costa norte y del nororiente,
exigiendo proteccin a los derechos humanos y el cumplimiento de los pactos
firmados el ao anterior en el Paro Regional del Oriente; paros cvicos en
Tumaco, Pasto y Riohacha reclamando servicios pblicos, y los sindicatos con-
vocaron a huelga general. Hubo una mayor permanencia de los paros en Urab
y Barrancabermeja, que expresaban la resistencia ante el militarismo y la de-
fensa del derecho a la vida. sta se convirti en reivindicacin fundamental y,
en ocasiones, exclusiva de mltiples acciones cvicas, superando en nmero a
las tradicionales demandas por servicios pblicos y sociales e infraestructura
fsica.
A la violencia estatal y paraestatal se sumaron otros factores

que contribuyeron a cercenar las perspectivas polticas de los
movimientos cvicos, entre ellos, la acrrima oposicin de ba-
rones regionales, la baja capacidad administrativa, la incapaci-
dad fiscal municipal y la escasez de recursos -a pesar de las trans-
ferencias desde el sector central- para atender el cmulo de
funciones que en adelante deba cumplir el municipio; el largo
y tortuoso proceso de ajuste institucional, la corrupcin y el
clientelismo. Y qu decir de la baja participacin ciudadana en
la vida pblica. Al respecto, Fabio Velsquez29 seala que durante
el gobierno de Barco el desarrollo de la reforma municipal se
caracteriz por el control poltico de la participacin ciudada-
na y por la aplicacin de una especie de "ley del embudo" en la
reglamentacin de leyes y decretos, con un propsito definido:
limitar el alcance de las transformaciones y evitar de esa mane-
ra que la reforma se convirtiera en una fuente de poder alter-
nativo para las clases subalternas y sus organismos de repre-
sentacin social y poltica. Pero, de otra parte, la mayora de
la poblacin no tena tradicin de participacin activa y
propositiva en los asuntos pblicos. Aun quienes simpatizaban
o hacan parte de los movimientos cvicos mostraron grandes
dificultades para desempearse en la administracin munici-
pal y en los espacios institucionales de participacin. Ello fue
una muestra fehaciente de la discontinuidad que existe entre la
accin reivindicativa y la accin poltica. Leopoldo Muera30 afir-
ma que el apartidismo de los movimientos cvicos, la prepon-
derancia de la accin directa como forma de manifestacin po-
pular y la naturaleza de sus reivindicaciones relegaron el discurso
Fabio Velsquez, "La gestin municipal: ...", p. 12.

Leopoldo Muera, op. cit., p. 454.
Luchas y movimientos cvicos en Colombia 103 1
poltico explcito y argumentativo a un lugar secundario den-

tro de su praxis.
Si aceptamos la hiptesis de que los movimientos cvicos y
sus luchas tuvieron una alta injerencia en la reforma municipal,
hay que decir que ella se constituy, a su vez, en un factor de
desarticulacin de los movimientos regionales. El nfasis pues-
to en lo local fue desdibujando la idea de regin como territo-
rio donde se expresa la imbricacin de los conflictos y las din-
micas sociales, que despierta entre sus habitantes el sentimiento
de pertenencia a ese lugar, y que haba sido construida al fragor
de las luchas cvicas. Haba que atender las competencias y fun-
ciones recientemente asignadas al municipio, haba que impul-
sar los procesos de planeacin participativa del desarrollo local,
velar por la ejecucin de proyectos en el territorio municipal.
Los asuntos de carcter regional quedaban en manos de las cor-
poraciones autnomas o de los debilitados departamentos. Muy
pocos movimientos cvico regionales continuaron siendo tales
en pos de propsitos que fueran ms all de los lmites poltico-
administrativos de sus municipios.
Pero entonces, qu qued de los movimientos cvicos de los
setenta y ochenta? Cules fueron sus logros? Qu legado nos
dejaron?
Los movimientos cvicos en su prctica ayudaron a poner en
evidencia que la tramitacin de las demandas sociales de un grue-
so de la poblacin no pasaba por los partidos polticos y que el
Estado colombiano no era el representante del bien comn. Esto,
que resulta una verdad de Perogrullo para ciertos sectores so-
ciales, era desconocido para grupos tradicionalmente atados al
clientelismo, acostumbrados al intercambio de favores con los
polticos locales de turno. Gracias a su participacin en eleccio-
nes locales, se mengu el miedo -que no la desconfianza- a la
representacin y a la representatividad poltica, y se contribuy
a crear una reducida franja de voto independiente.
De otra parte, y como lo observa Muera31, los movimien-

tos cvicos intentaron rehacer el tejido social de las regiones y
ciudades colombianas, en medio de escenarios donde se conju-
gan tantas violencias32 y, gracias a sus acciones y confrontacio-
nes, fueron construyendo identidades territoriales33, contribu-
yeron a crear identidades tnicas y culturales34 y, segn descubre
Clara Ins Garca35, en algunas regiones, la construccin social
de lo pblico se fue haciendo dentro de los conflictos, donde
los cvicos fueron preponderantes.
31
Op. cit, p. 435.
32
Pero en el intento perdieron la vida muchos de los lderes de los movimien-
tos cvicos otrora fuertes, con amplia capacidad de movilizacin y de propues-
ta. Es el caso del Movimiento del Oriente Antioqueo, del cual han sido asesi-
nados sus mejores lderes y miembros. Hoy la regin est siendo disputada por
actores armados de diverso signo. La fuerza de las armas se impuso all sobre la
fuerza de la accin social. El 28 de abril del 2000 las administraciones de los 23
municipios de la regin hicieron paro para pedir que los gobiernos departa-
mental y nacional intervengan en la solucin de sus problemas de orden pbli-
co (secuestros, amenazas, asesinatos de parte de guerrilla y paramilitares).
33
No se refieren nicamente a un espacio geogrfico, sino a un mbito social
especficamente delimitado, donde se expresan unas relaciones de produccin,
una forma de aplicar la tecnologa a la naturaleza, una tradicin cultural, una
red de relaciones de poder, una historia y una prctica cotidiana. El territorio
es mucho ms que sus caractersticas fsicas y ecolgicas; simboliza tambin la
historia que ha transcurrido en l.
34
Es necesario hacer la distincin entre movimientos cvicos y movimientos
tnicos y culturales. En estos ltimos, identidad y oposicin se definen por la
existencia de valores y rasgos culturales especficos y distintivos del grupo y no
por su residencia territorial compartida, referente bsico para la construccin
de la identidad del movimiento cvico. La homogeneidad tnica o la fuerza de
las tradiciones culturales pueden facilitar la cohesin de un movimiento regio-
nal, pero no son condiciones necesarias para su surgimiento. Los movimientos
cvicos tienen contenidos tnicos y culturales pero no son su rasgo definitorio,
as como lo territorial no define los movimientos tnicos o culturales.
35
Clara Ins Garca, El Bajo Cauca antioqueo...
Luchas y movimientos cvicos en Colombia 105 ]
Y LA LUCHA CONTINA
Recin inaugurada la ltima dcada del siglo se llev a cabo la

Asamblea Nacional Constituyente, cuya convocatoria fue enten-
dida como un paso hacia la creacin de un nuevo pacto fun-
dacional, que abarcara la reestructuracin de las esferas social
y poltica, la reorganizacin estatal y reconocimientos y acuer-
dos entre etnias, regiones y sectores sociales, para asegurar una
democracia estable y legtima. La aparicin, en la arena polti-
ca, de grupos sociales hasta ese momento invisibles y la partici-
pacin ciudadana -tradicionalmente excluida del mbito legis-
lativo- en la formulacin de la nueva Constitucin generaron
esperanzas en un proceso democratizador36.
Sin desconocer que la Constitucin del 91 rige la vida social
y poltica del pas, queremos resaltar algunos aspectos que son
de suma importancia para la vida de la gente comn: la nueva
carta fundamental le confiri centralidad a la participacin de
la ciudadana en los asuntos pblicos, ampliando los espacios y
mecanismos a travs de los cuales ella poda expresarse; privile-
gi el gasto social; profundiz el proceso de descentralizacin
al ampliar las competencias de las entidades territoriales y las
vas para fortalecer sus fiscos. Pero quizs lo ms relevante para
el ciudadano corriente, como afirma Hernando Valencia Villa,
es la carta de derechos37 civiles y polticos, sociales, econmicos,
36
Aunque los movimientos cvicos que an pervivan haban logrado generar
-a travs de sus acciones reivindicativas- algunos acuerdos bsicos sobre el
desmonte del bipartidismo, la apertura a la participacin cvica en instancias
de poder, el reordenamiento territorial, garantas efectivas para los derechos
civiles y de las minoras, reformas al proceso electoral, y aunque participaron
activamente en eventos previos a la asamblea, carecieron de representacin en
la Constituyente, entre otras razones, porque no tuvieron iniciativas coheren-
tes y porque entre ellos se present rapia por los puestos de representacin.
37
84 artculos que incluyen ms de 75 derechos, libertades y garantas; esta-
blecen distinciones entre derechos civiles y polticos o fundamentales, derechos
culturales y colectivos por la influencia que tiene en su vida co-

tidiana, en los microproblemas que configuran su existencia
concreta.
Pero la reforma constitucional corri pareja con la profundi-
zacin de la apertura econmica, sobre lneas divergentes; de
ah que los desarrollos legislativos de la Constitucin se hayan
debatido entre atender los requisitos del libre mercado, de una
parte, y ampliar la democracia y consolidar el Estado social de
derecho, de otra.
Y las acciones gubernamentales de la dcada contribuyeron
a desdibujar buena parte de las esperanzas fincadas en la nueva
Constitucin. La credibilidad en el sistema poltico no ha aumen-
tado, su transformacin est lejos de darse. Ha sido patente la
incapacidad de las administraciones que ocupan la dcada de
los noventa para resolver los problemas sociales y polticos del
pas. La legitimidad gubernamental ha sido puesta en tela de
juicio en varias ocasiones. Los derechos y garantas ciudadanos
han sido permanentemente conculcados y la violencia poltica
se exacerb. Las masacres y asesinatos selectivos han sido pan
de cada da, las desapariciones forzadas se volvieron colectivas,
los xodos se incrementaron, las formas civiles de protesta se han
reprimido violentamente, la presencia y acciones guerrilleras y
paramilitares han sembrado miedo en muchas regiones, la con-
frontacin blica entr en auge y la militarizacin de ciertas zonas
deriv en violaciones de libertades y garantas.
sociales, econmicos y culturales, y derechos colectivos o de tercera generacin;

a la paz, al medio ambiente, al espacio pblico, al desarrollo, a la participa-
cin, a los servicios pblicos (salud, seguridad social, vivienda, cultura, recrea-
cin y deporte, ciencia y tecnologa que se convierten en derechos subjetivos u
obligaciones del Estado). Hernando Valencia Villa, "Constitucin de 1991: la
carta de derechos", en Anlisis Poltico, N 2 13, mayo-agosto de 1991, pp. 73 y
74.
La poltica social de los noventa fue en contrava del enfo-

que de derechos planteado en la nueva constitucin y, ms bien,
obedeci a criterios de asistencialismo y discrecionalidad polti-
ca, con lo cual se fortaleci el clientelismo y la estigmatizacin
de la pobreza. Fue residual al manejo macroeconmico, prim
el enfoque monetarista y los equilibrios fiscal, comercial y de la
balanza de pagos. Se le dio prioridad al presupuesto de guerra,
al financiamiento de la burocracia y al pago de la deuda exter-
na. La participacin se restringi a la ejecucin de programas,
quedando por fuera la concertacin para el diseo de polticas,
la asignacin de recursos, el seguimiento y la evaluacin. La con-
sulta de los planes de desarrollo fue protocolaria y carente de
capacidad de decisin. A travs de los programas de la presiden-
cia, los fondos de cofinanciacin y los recursos manejados por
ministerios e instituciones descentralizadas se sigui teniendo
un frreo control central de la inversin social y se utilizaron con
el fin de crear lealtades polticas, hacer populismo, apaciguar el
conflicto social (y, durante la administracin Samper, para com-
prar el respaldo a la crisis presidencial). La Ley 60 de 1993, de
competencias y recursos, controla la destinacin del gasto social,
limitando la autonoma de las localidades para orientar sus pro-
pios planes de desarrollo38.
La planificacin del desarrollo social en la mayora de las
entidades territoriales an es precaria, cuentan con plantas bu-
rocrticas de bajo nivel tcnico que no logran deshacerse de la
corrupcin. Son escasos los mecanismos giles y amplios para
la interlocucin con la comunidad y sta sigue mostrando una
dbil participacin en la planeacin y gestin de proyectos de
desarrollo. De otra parte, ni los programas de inversin ni las
transferencias territoriales han sido suficientes para subsanar las
38
Libardo Sarmiento, "Salto social, equilibrio poltico", enAnlisis Poltico, Na 27,
enero-abril de 1996, p. 77.
desigualdades sociales y regionales, y buena parte de los munici-

pios colombianos carece de condiciones financieras para cumplir
a cabalidad con todas las funciones que les fueron asignadas.
Contra todos los pronsticos, ni la reforma municipal del 86,
ni la eleccin popular de alcaldes, ni el recrudecimiento de la
guerra sucia y ni siquiera la Constitucin del 91 lograron evitar la
expresin pblica y colectiva de demandas de la poblacin urba-
na. Los datos empricos de los que disponemos as lo confirman.
Veamos cmo se comportaron las cifras de las luchas cvicas
durante los noventa:
En el cuatrienio Gaviria, el nmero de acciones reivindicativas
lleg a 494, cifra que supera las registradas en los aos anterio-
res. Durante el primer ao de ese gobierno el nmero de luchas
es ms bajo que en cualquiera de los fres primeros aos de la
administracin anterior, porque a comienzos de su mandato
Gaviria se encontraba en estado de gracia con los colombianos,
pero al finalizar su segundo ao de gobierno las silbatinas, los
cacerolazos, la peticin de su renuncia, manifestaron el descon-
tento ciudadano y la prdida de credibilidad en l.
En la administracin Samper las luchas cvicas fueron ascen-
diendo ao tras ao hasta llegar a 544, 50 ms que en el gobier-
no anterior y tuvieron un inusitado aumento durante el primer
ao de gobierno de Pastrana, cuando alcanzaron la cifra de 391,
descendiendo en el segundo ao a 246. Tan slo en los dos pri-
meros aos del actual mandato el nmero de luchas cvicas supe-
ra en 93 a las ocurridas durante todo el gobierno precedente.
A medida que transcurre la dcada, se abre el abanico de de-
mandas presentadas por los pobladores en sus luchas cvicas; de
tal manera, su peso relativo disminuye39. Los servicios pblicos,
39
Por ejemplo, los servicios pblicos motivaron 60% de los paros cvicos entre
1971 y 1980 (Pedro Santana, Desarrollo regional y paros cvicos en Colombia, Bogo-
que durante las dcadas anteriores y an durante el primer go-

bierno de los noventa fueron la principal bandera reivindicativa,
van perdiendo su estatus, mientras ascienden las demandas por
servicios sociales (salud, educacin, seguridad social, recreacin,
atencin a la infancia y a la tercera edad) y proteccin a los dere-
chos humanos y por la paz. Aparecen otros motivos cuya impor-
tancia no es precisamente numrica. Ella reside en la naturaleza
de las demandas, en el recurso a la movilizacin para expresar
desacuerdos o peticiones que van ms all del consumo colecti-
vo y proponen una variedad de temas en los cuales a veces ni
siquiera el adversario ni el campo del conflicto estn claramen-
te definidos.
El Plan de Desarrollo de Gaviria, "La Revolucin Pacfica",
plante como meta la ampliacin de la cobertura en agua pota-
ble, educacin bsica, salud primaria, vivienda social, focalizando
esfuerzos en la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas,
pero otros fueron los resultados.
El dficit nacional de cobertura en agua potable y saneamiento
bsico aument durante el cuatrienio por encima de las tasas de
crecimiento poblacional, debido a la insuficiencia financiera y a
la concentracin de inversiones en la regin centroriental del pas,
especialmente en Bogot40, en claro detrimento de pueblos y ca-
pitales departamentales de la Costa Atlntica, Cauca y Nario,
como tambin lo confirma la ubicacin espacial de las luchas por
ese motivo, que gener el mayor nmero. En lo que tiene que ver
t: Cinep, 1983, p. 135); 54,4% durante el perodo Betancur, 57% durante la

administracin Barco, 30% durante la administracin Gaviria, 15,5% durante
el cuatrienio de Samper y 10,4% en los dos primeros aos del gobierno de
Pastrana (Banco de Datos de Luchas Cvicas, Cinep).
40
scar Alfonso y Carlos Caicedo, "Coberturas e inversiones", en Servicios p-
blicos domiciliarios. Coyuntura 1993. Bogot: Cinep, 1993.
[110] MARTHA CECILIA GARCA
con la energa elctrica, la mayora de las protestas se relaciona-

ron con el constante incremento de las tarifas y con los efectos
del racionamiento. El conjunto de servicios pblicos domicilia-
rios ocup el primer lugar entre las demandas de los pobladores.
El recrudecimiento de la guerra41 y la violacin de derechos y
garantas ciudadanos generalizaron las movilizaciones y paros para
exigir al gobierno proteccin de los derechos civiles y polticos,
indemnizacin a vctimas, desmilitarizacin de zonas, cese a los
operativos militares, dilogos regionales con presencia ciudada-
na, respeto a los defensores de derechos humanos acusados de
ser auxiliadores de la guerrilla42 y de desprestigiar al gobierno
ante la comunidad internacional, as como para pedir a guerri-
lleros y paramilitares el cese de sus acciones contra la poblacin
civil presa en medio de fuegos cruzados. Estas demandas llega-
ron a ocupar el segundo lugar entre los motivos de protesta.
En materia de salud y educacin, las luchas cvicas del cua-
trienio se centraron en el mal estado de las construcciones, su
precaria dotacin y la escasa capacidad financiera y administra-
tiva de los municipios para asumir el proceso de descentraliza-
cin en ambos sectores. Desde el tercer ao de gobierno los uni-
versitarios se movilizaron en defensa de la educacin pblica.
Las acciones reivindicativas por servicios sociales ocuparon el
tercer lugar entre las demandas de los pobladores.
41
Que por momentos se exacerb: mientras sesion la Constituyente, des-
pus del fracaso de las conversaciones en Tlaxcala y despus del 8 de noviem-
bre de 1992, cuando el presidente declar la guerra integral a la guerrilla y a
los carteles de la droga. Los asesinatos polticos se tomaron Barrancabermeja
y Urab, los secuestros el Cesar y los combates y sabotajes a Antioquia, San-
tander y Cesar.
42
Acusacin que tambin recay sobre alcaldes y obispos, que fueron deteni-
dos por orden de fiscalas regionales y provoc, durante el ltimo ao de ese
Las luchas cvicas que exigieron obras de infraestructura fsica

ocuparon el cuarto lugar. En ello incidi el reducido mantenimien-
to de la estructura vial, el aumento del trfico pesado, las deficien-
ciasfinancierasy la lenta reestructuracin del esquema institucional
en el sector de vas y transporte que, para aquel entonces, no ha-
ba logrado un ajuste de las competencias de la nacin, los depar-
tamentos y los municipios en lo referente a construccin y mante-
nimiento de troncales y vas regionales y locales.
La flexibilizacin de la relacin salarial, la eliminacin de
empleos en el aparato gubernamental, la privatizacin de algu-
nas empresas municipales de servicios pblicos, las concesiones
a empresas privadas para el mantenimiento de vas a travs del
cobro de peajes, la disolucin de empresas comerciales e indus-
triales del Estado43 y la desaparicin de entidades nacionales en-
cargadas de prestar asistencia tcnica, los intentos de controlar
los dficit fiscales municipales a travs de la imposicin de car-
gas tributarias, la reforma a la seguridad social en salud, consti-
tuyen un paquete de medidas contra las cuales protestaron los
pobladores bajo la consigna de lucha contra el neoliberalismo.
La gestin adelantada por funcionarios pblicos municipales
y departamentales fue objeto de mayor fiscalizacin por parte de
la poblacin, de cara al cumplimiento de planes y programas y al
manejo presupuesta!, y as lo expresaron en sus protestas44.
gobierno, movilizaciones y paros en Tib (Norte de Santander), Saravena y

Arauquita (Arauca), Pesca (Boyac), Vlez (Santander) y Sincelejo (Sucre).
43
Algunas acciones cvicas se realizaron en solidaridad y defensa de Col-
carburos, en Puerto Nare; de Paz del Ro, empresa que beneficiaba a munici-
pios de las provincias de Sugamuxi, Tundama y Valderrama en Boyac; y de la
Concesin Salinas, en Manaure, que, adems de empleo, abasteca de agua a
los indgenas wayu que habitan en ese municipio.
44
Algunas de las cuales se llevaron a cabo en Plato y Sitionuevo (Magdalena),
San Martn (Cesar), Montelbano (Crdoba), Alto Baud (Choc), El Peol
(Antioquia) -donde el alcalde era un reconocido lder cvico-; Vaups y Cauca.
Hubo otras acciones cvicas que son propias de ese cuatrienio:

en 1992, manifestaciones contra el V Centenario del Descubri-
miento de Amrica y para pedir desarrollos legislativos sobre los
derechos de las minoras tnicas, de sectores sociales especfi-
cos y reordenamiento territorial.
Como lo muestran las luchas cvicas y los indicadores socio-
econmicos, el gobierno de Gaviria renunci a la "Revolucin
Pacfica" en lo que se refera a la reactivacin del gasto social y a
la idea de que el mejor antdoto contra la violencia era la inver-
sin en capital humano, dejando una inmensa deuda social.
Samper propuso un viraje en la estrategia neoliberal, reorien-
tar la apertura econmica y atender decididamente el sector
social. Para poner en marcha las reformas plasmadas en el "Sal-
to Social" se requera apoyo poltico y social, pero el presidente
lo perdi desde el escndalo de la financiacin de su campaa.
La crisis de legitimidad presidencial tambin le impidi desa-
rrollar su poltica de paz y tener algn acercamiento con la gue-
rrilla.
Por primera vez en la historia del pas, al menos segn los
datos que poseemos, los servicios sociales ocuparon el primer
lugar entre las demandas de los pobladores y, entre ellos, la edu-
cacin constituy el eje de la movilizacin social, corroborando
que las obligaciones impuestas a los municipios en este sector
acarrearon ms problemas a las administraciones que aires de
autonoma. De igual manera, la pretensin de que la educacin
pblica se autofinanciara lanz a universitarios y escolares a
manifestarse contra su privatizacin. Las demandas alrededor
del rgimen de seguridad social igualaron en nmero a las ac-
ciones por salud.
Las protestas contra la espiral de violencias ocuparon el se-
gundo lugar entre los motivos, seguidas de acciones colectivas
por la paz. Al abrigo del proceso 8.000 y a causa de la debilidad
poltica del gobierno, los actores armados consolidaron su pro-
Luchas y movimientos cvicos en Colombia [113]
tagonismo y la guerra cobr fuerza. La violencia se desbord,

los grupos paramilitares45 extendieron sus frentes, azotando con
sus acciones amplias regiones del pas46. Ante la falta de accio-
nes estatales eficientes para parar la guerra, la sociedad civil fue
configurando una red de iniciativas por la paz y por la partici-
pacin ciudadana en el proceso de negociacin.
El cuarto lugar lo ocuparon las movilizaciones por el mal
estado de las vas y contra peajes y alzas en sus cobros, en espe-
cial por la repercusin que tienen sobre el costo de vida.
Las acciones cvicas por servicios pblicos disminuyeron sus-
tancialmente en nmero (descendiendo al quinto lugar entre las
demandas presentadas durante esta administracin) y en cober-
tura, pero fueron significativas en pequeos municipios donde los
presupuestos son pobres, el esfuerzo fiscal es lnguido, la capaci-
dad de endeudamiento y la posibilidad de obtener cofinanciacin
dbiles y, por tanto, la contraprestacin de la nacin a travs de
las transferencias es baja, trazndose un crculo vicioso fiscal que
impide la satisfaccin de estas necesidades de la poblacin. La
mayora de las protestas se relacionaron con la imposicin o ac-
tualizacin de la estratificacin socioeconmica para el cobro de
tarifas, y con los desmontes de los subsidios.
El aumento de la criminalidad, particularmente en las ciu-
dades grandes e intermedias, lanz a sus habitantes a realizar
acciones colectivas pidiendo seguridad ciudadana, las cuales al-
canzaron 7% del total.
45
Al da siguiente a la posesin de Samper, grupos paramilitares anunciaron
el asesinato de dirigentes sociales y polticos. El senador de la UP, Manuel
Cepeda, fue la primera vctima de la lista. Diego Prez, "Derechos humanos;
cambio de rumbo?", en Cien Das, N 2 27, agosto-noviembre, 1994, p. 11.
46
Zonas de Norte de Santander, Cesar, Urab chocoano, antioqueo y cordo-
bs, Magdalena medio y Meta.
A pesar de lo que comnmente se piensa, las protestas contra

el presidente por sus vnculos con el narcotrfico fueron pocas:
12, que se concentraron en un breve lapso que se inici el 23 de
enero y termin a mediados de marzo de 1996, y en su mayora
se presentaron en Bogot, convirtindose en una "curiosidad del
paisaje capitalino", y a ellas se opusieron 11 movilizaciones a fa-
vor de los programas sociales de Samper.
Las acciones cvicas generadas por aspectos ambientales fue-
ron desde las protestas contra medidas adoptadas para evitar
desastres por deslizamientos en zonas urbanas hasta aquellas
contra la fumigacin de cultivos ilcitos con glifosato en el
suroriente del pas.
Las acciones contra el contrabando y la evasin de impues-
tos recayeron sobre los sanandresitos de varias ciudades del pas,
lo que gener el rechazo pblico de propietarios y empleados,
grupo de inters que se ha mostrado muy aguerrido en la de-
fensa de su actividad econmica, pretendiendo sobreponer sus
intereses particulares al conjunto social.
Las demoras en entrega de recursos para planes de vivien-
da generaron algunas protestas, as como las propuestas de
reubicacin de pobladores, contra las cuales reaccionaron de
manera violenta los posibles receptores de nuevos vecinos, ac-
ciones que enunciaron una cierta "tribalidad urbana" por la dis-
puta de un espacio en la ciudad.
La anulacin de cdulas por trasteo de votantes que hizo la
Registradura en casi la tercera parte de los municipios del pas
-despus de las elecciones de alcaldes y gobernadores de 1994,
que adems estuvieron acompaadas de la compra de votos- im-
puls a habitantes de 3 de ellos a argir su derecho a elegir y ser
elegidos.
Ms de un tercio de las acciones llevadas a cabo durante esa
administracin tuvieron origen en la aplicacin de normas cons-
titucionales o legales referidas a la educacin, la seguridad so-
cial, la proteccin del espacio pblico, el ordenamiento urbano,

las obligaciones fiscales, entre otras; adems, operaron como re-
sorte de la protesta cvica y dejaron al descubierto la capacidad
de reaccin de aquellos sectores sobre los cuales recaen algunas
formulaciones estatales y tambin develaron la confrontacin
entre intereses privados y problemas pblicos.
Durante los dos primeros aos de la administracin Pastrana,
ms de una cuarta parte de las acciones cvicas ha reivindicado
la proteccin y el respeto a los derechos humanos, sean civiles,
polticos, econmicos, sociales, culturales o colectivos. La peti-
cin explcita del respeto a la vida, a la integridad fsica y a la
paz, la reivindicacin del derecho al trabajo, a la vivienda, a la
educacin, a la equidad de gnero, a la etnia y a la cultura pro-
pias, ocupan el primer lugar entre las demandas de los pobla-
dores urbanos.
En segundo lugar estn los servicios sociales y entre ellos se
destaca la educacin, en particular la pblica, afectada por la
pretensin gubernamental de lograr su autofinanciacin y por
la puesta en marcha de planes de reestructuracin administrati-
va y de racionalizacin de la oferta. La crisis de la red hospitala-
ria pblica ha generado movilizaciones de trabajadores y usua-
rios en un intento de defenderla. Bajo los argumentos de que
los recursos destinados a la salud son objeto de corrupcin y
despilfarro y que los hospitales pblicos no son viables debido a
la carga prestacional de los trabajadores vinculados al sector, las
autoridades han sostenido que no existen sino dos opciones:
reestructurar los hospitales, o cerrarlos. Por su parte, los sindi-
catos y usuarios del sector sostienen que las amenazas de cierre
de las clnicas pblicas son una muestra del inminente proceso
de privatizacin de la salud.
Los servicios pblicos domiciliarios ocupan hoy el tercer
lugar entre las demandas de la poblacin urbana, y en su mayo-
ra se refieren a los incrementos en las tarifas, que continuarn
subiendo, porque la poltica del actual gobierno consiste en el

reajuste mensual con base en el ndice de precios al consumi-
dor, y el desmonte de los subsidios que reciben los estratos ms
pobres de la sociedad.
Las demandas por infraestructura fsica y transporte tienen
durante este perodo una importancia que deriva no slo de su
nmero sino tambin de su persistencia y resonancia, en el pri-
mer caso, y de la capacidad de convocar a un amplio sector so-
cial a lo largo y ancho del pas, en el segundo. Las protestas contra
la instalacin de peajes y contra el cobro de valorizacin por
obras de infraestructura urbano-regionales han dejado aflorar
el disgusto que generan las cargas impositivas y el sentimiento
colectivo de que las obras no se consultan con la poblacin.
Como ningn otro, el Plan Nacional de Desarrollo "Cambio
para construir la paz" despert una amplia movilizacin social,
liderada por las organizaciones sindicales de trabajadores estata-
les, con la participacin de estudiantes, desempleados, vende-
dores ambulantes, deudores del sistema Upac, padres de fami-
lia, campesinos, indgenas y desplazados, por mencionar algunos
de los sectores que aunaron sus voces contra las polticas pbli-
cas contenidas en el Plan y contra otras en curso. La defensa de
la educacin y la salud pblicas, las protestas contra las priva-
tizaciones o liquidaciones de empresas estatales, contra el au-
mento o creacin de impuestos, contra las reformas laborales,
la peticin de aumento en las transferencias de la nacin hacia
entidades territoriales que atraviesan una profunda crisis pre-
supuesta!, se constituyeron en motivos de lucha, as como las
polticas fiscales que afectan a ciertos grupos de inters.
La desatencin a las demandas sociales expresadas a travs
de mecanismos institucionales o de acciones pblicas y colecti-
vas no armadas -salvo casos excepcionales- caracteriza a la ad-
ministracin Pastrana y transita por caminos peligrosos: la des-
esperacin de algunos sectores sociales que no encuentran
satisfaccin a sus peticiones y, en su lugar, enfrentan rasgos au-

toritarios y medidas coercitivas extremas, los est llevando a
radicalizar sus formas de accin colectiva, incluso hasta la vio-
lencia, anunciando una cierta anomizacin de la protesta social.
Pero tambin es necesario sealar que en las movilizaciones c-
vicas se han venido mezclando sectores que ms que propender
por los intereses colectivos de los manifestantes intentan diri-
girlas en beneficio propio.
Las cifras registradas durante los noventa muestran que se
est revirtiendo la tendencia relacionada con el escenario de las
protestas cvicas, otrora localizado principalmente en pequeos
y medianos poblados, y hoy centrado en las capitales departa-
mentales.
Alrededor de la mitad de las luchas cvicas del decenio de
los noventa se llev a cabo en capitales departamentales, ponien-
do en evidencia los efectos de la apertura econmica y del arri-
bo de miles de desplazados sobre la gestin y el ordenamiento
urbanos, lo que oblig a las administraciones locales a incorpo-
rar en sus agendas aspectos como el cambio de uso y la den-
sificacin del suelo urbano, la productividad, la generacin de
empleo y la informalidad urbana. Bogot fue el escenario de la
mayor cantidad de acciones cvicas, dando cuenta de la centra-
lidad que conserva tanto en el poder como en la posibilidad de
darle visibilidad a conflictos de diversos sectores sociales prove-
nientes de todas las regiones del pas.
Tan slo 6,3% de las acciones tuvo carcter regional, pero
involucr un alto nmero de municipios y algunas llegaron a ser
departamentales, las cuales demandaron vas y transporte, un
clima favorable a la paz, realizacin de dilogos regionales con
participacin civil, proteccin a los derechos humanos, cese a la
fumigacin de cultivos ilcitos y desarrollo regional.
La localizacin de las luchas cvicas y el paulatino retorno a
las acciones regionales podra tener una explicacin relaciona-
da con el escenario de la guerra que preferencialmente est en

zonas rurales o en pequeos poblados, a pesar de que tambin
se viene enquistando en las ciudades. Podra afirmarse, enton-
ces, que el miedo a hacer manifestaciones pblicas y colectivas
para reivindicar demandas sociales est cercenando la protesta
en los pequeos cascos urbanos.
Si bien los paros y movilizaciones de la dcada se concentra-
ron en el mbito local, las demandas se hicieron mayoritariamente
ante el gobierno nacional, lo que nuevamente dej sin piso la
intencin de que la reforma municipal contribuyera a descentra-
lizar los escenarios y los adversarios de los conflictos sociales.
PARA SEGUIR EL DEBATE
Como se ve a lo largo de este ensayo, los movimientos cvicos

otrora fuertes han ido declinando. Claro que cabra preguntar-
se si slo existieron en el imaginario de los intelectuales que pre-
tendan encontrar grmenes de nuevos sujetos polticos o ade-
cuar teoras forneas a nuestra propia realidad, como se dijo en
este mismo escenario.
Soy de la postura de que s existieron y desempearon un
papel preponderan te en la vida del pas. Es ms, creo que -como
lo seal el maestro Fals Borda en su charla inaugural- algunos
permanecen como rescoldos que esperan vientos para inflamarse
de nuevo. El caso del CIMA, aqu comentado, nos muestra el re-
nacimiento de un movimiento que hubiramos podido calificar
como extinguido.
A pesar de la crisis en la que se halla la mayora de los movi-
mientos urbano-regionales y, quizs por esta misma razn, la pro-
testa cvica contina y va en ascenso. La organizacin y cobertu-
ra alcanzada por muchos de ellos haba logrado articular
mltiples microdemandas y coordinar diversas acciones de sus
participantes que iban de la protesta a la propuesta, de la dis-
rupcin a la negociacin de sus peticiones. Hoy, los pobladores

siguen recurriendo a las acciones colectivas para presentar sus
demandas porque son conscientes de las diferencias regionales
e intraurbanas 47 y reconocen la existencia de posibilidades de
cambio. La movilidad socioespacial, los medios de comunicacin,
la escuela, entre otros, dan la posibilidad, a la poblacin del ms
apartado rincn del pas, de percibir la existencia de regiones
con diferentes grados de desarrollo econmico y social y condi-
ciones de vida marcadamente desiguales, que expresan las di-
mensiones espaciales del desarrollo.
De otra parte, aunque los pobladores tambin hagan uso de
los mecanismos y espacios institucionales de participacin, s-
tos no han sido tan efectivos y eficaces para solucionar sus pro-
blemas colectivos de vieja data. Por ello, como lo anotamos en
la introduccin, a travs de las luchas cvicas se le exige con ur-
gencia al Estado cumplir con su papel como garante de los bie-
nes y servicios colectivos y de los derechos y garantas individuales
y colectivas, y ms que constituir insubordinacin o pretender
alterar el orden pblico, estas acciones expresan el deseo de sus
protagonistas de ser integrados al sistema institucional. Son un
mecanismo para hacer visibles sus demandas, no slo ante el
Estado sino ante la sociedad en su conjunto.
No obstante, varias acusaciones recaen, de manera perma-
nente, sobre las acciones cvicas: se les tilda de ser irracionales;
de alterar el orden pblico y violar los derechos de otros, sin
reconocer que stas exigen el respeto a los derechos de los ma-
nifestantes; de tener mviles polticos ms que sociales o econ-
micos y, finalmente, la de ser instigadas y/o dirigidas por la gue-
47
La referencia a estas desigualdades permite denominar a estos movimien-
tos y luchas como "urbanos" o "regionales", segn sea su alcance, ya que los
caracteriza mejor que el apelativo de cvicos.
rrilla48. Tales sealamientos han servido tanto para que el Esta-

do se oponga frontalmente a estas acciones colectivas y de un
tratamiento prioritariamente militar al conflicto social como para
que sus lderes y participantes sean vctimas de grupos armados
de diverso signo.
Resulta paradjico que los pobladores expresen sus deman-
das a travs de acciones cvicas reivindicativas realizadas en m-
bitos pblicos, desde hace tanto tiempo, y que an la sociedad
en su conjunto no haya tenido la capacidad de construir un es-
pacio pblico poltico donde se resuelvan los conflictos sociales.
Este panorama de las luchas cvicas implica nuevos retos de
comprensin por parte de quienes queremos contribuir con
nuestro conocimiento a que esa utopa cotidiana que ellas enar-
bolan tenga un lugar en nuestra sociedad.
48
Aunque en algunas zonas del pas a la accin de las organizaciones sociales
y gremiales se suman la guerrilla y las autodefensas como actores polticos y
militares, no puede imputrsele exclusivamente a la presin armada la partici-
pacin de distintas fuerzas sociales y polticas en movilizaciones y paros.
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SEGUNDA PARTE
Protestas agrarias
Mara Clemencia Ramrez
LOS MOVIMIENTOS CVICOS COMO MOVIMIENTOS

SOCIALES EN EL PUTUMAYO: EL PODER VISIBLE DE LA
SOCIEDAD CIVIL Y LA CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA
CIUDADANA*
En esta ponencia me referir a las marchas cocaleras que tuvie-

ron lugar en los departamentos de Guaviare, Putumayo y Caquet
entre julio y septiembre de 1996, haciendo referencia en algu-
nos apartes de la ponencia a la Amazonia occidental como tal y,
en otros, al caso concreto del Putumayo.
Como presupuesto inicial, sostengo que las marchas cocaleras
de 1996 no pueden entenderse desligadas de otros paros y
movimientos cvicos anteriores a stas, que desde una perspec-
tiva de larga duracin son manifestaciones coyunturales de
movimientos sociales centrados alrededor de una demanda cen-
tral: el reconocimiento por parte del Estado-nacin colombia-
no tanto de su ciudadana como de sus derechos adscritos como
ciudadanos y como habitantes con larga permanencia -si no
oriundos- en la regin amaznica.
Con el nimo de contribuir al debate sobre los nuevos movi-
mientos sociales a partir de este caso, quiero dejar planteados
tres puntos centrales para la discusin:
* Esta ponencia forma parte de ia tesis de doctorado en curso para el departamento

de Antropologa Social de la Universidad de Harvard. El trabajo de campo lo realic
en el Putumayo y Baja Bota caucana, en el marco de un proyecto de investigacin del
Instituto Colombiano de Antropologa financiado por Colciencias, bajo mi direccin,
que se desarroll tambin en los departamentos del Guaviare y Caquet. Para mi tra-
bajo de grado, he recibido la financiacin de la Wenner-Gren Foundation for
Anthropological Research y del United States Institute of Peace.
[ 128 ] MARA CLEMENCIA RAMREZ
En primer lugar, y como resultado del anterior presupues-

to, se hace indispensable analizar detenidamente los procesos
de exclusin y marginalizacin a los cuales se han visto expuestos
los habitantes de la Amazonia occidental y, ms especficamente,
la poblacin colona. Se puede afirmar que la construccin de la
marginalidad de la regin amaznica es definitivamente una
estructura de larga duracin que explica y legitima las polticas
que se dictan desde el gobierno central para esta regin. Esta
relacin que se establece entre el centro del pas y esta regin
marginal es un eje de anlisis desde la perspectiva de la repre-
sentacin que de una regin se hace de la otra: la exclusin del
otro (en este caso los habitantes de la regin amaznica) y la per-
cepcin o asuncin de esta exclusin por parte del mismo esta-
ra reflejando una relacin de espejo que no puede perderse de
vista, y se torna recurrente en los discursos que se construyen
por unos y otros sobre esta regin, as como en el desarrollo del
movimiento de los cocaleras.
En segundo lugar, y en respuesta a estos procesos de exclu-
sin, en el Putumayo se observa como una constante a lo largo
de las ltimas dcadas la tendencia de los movimientos sociales
a convertirse en movimientos polticos autnomos de los parti-
dos tradicionales. Su bsqueda por lograr una inclusin en el
sistema poltico nacional, caracterizado por la exclusin siste-
mtica de partidos polticos de oposicin a los dos partidos tra-
dicionales que detentan el poder, ha sido constante, y en este
sentido podramos hablar del ejercicio de una poltica de la inclu-
sin "dirigida hacia las instituciones polticas buscando que nue-
vos actores polticos ganen reconocimiento por parte de los
miembros de la sociedad poltica y as poder ganar beneficios
para aquellos que ellos representan" (Cohn y Arato 1994: 526).
Sin embargo, se hace evidente que esta bsqueda de inclu-
sin poltica ha sido impedida sistemticamente por la violen-
cia institucional y/o estatal que se ha instaurado en Colombia y
Los movimientos cvicos en el Putumayo [ 129 ]
que se dirige contra cualquier partido poltico de oposicin. Tal

como lo han anotado Uprimny y Vargas (1989: 116), la guerra
sucia "es un mecanismo de oposicin a la poltica de paz, a la
legalizacin de la actividad guerrillera y a la apertura de espa-
cios polticos para nuevas fuerzas"1. En este contexto, y consi-
derando que es en la Amazonia occidental donde las FARC han
establecido "otro gobierno dentro del gobierno", segn decla-
raciones de Manuel Marulanda Vlez (Entrevista en Semana,
enero 18/99: 22), el logro de una representatividad poltica den-
tro del sistema poltico institucional se torna fundamental para
estos movimientos sociales surgidos en el seno de una sociedad
civil estigmatizada por la presencia guerrillera en la zona y que,
por consiguiente, es permanentemente atacada, amenazada y
deslegitimada.
En tercer lugar, y a partir de esta situacin de conflicto que
conlleva a la estigmatizacin y deslegitimacin, la relacin que
se establece entre el Estado y la sociedad civil2 debe ser discuti-
da con detenimiento, centrndose en el anlisis de cmo se ma-
1
Para la dcada de los ochenta Uprimny y Vargas (1989: 118-119) sealan, res-
pecto a los sectores victimizados por la guerra sucia: "desde el punto de vista de la
extraccin social, la guerra sucia ha tendido a golpear sobre todo al campesinado y
en segundo trmino a la clase trabajadora urbana. Desde el punto de vista de la
actividad pblica se ha concentrado en los lderes populares, sindicalistas, activistas
polticos y educadores, aun cuando tambin afecta a los sectores intelectuales y a los
mismos funcionarios oficiales (...en la actualidad) la guerra sucia no slo ha aumen-
tado en intensidad sino que se ha urbanizado de forma creciente".
2
En cuanto a la definicin del concepto sociedad civil, referido principalmente a la
relacin sociedad-Estado, para lo que atae a la discusin que aqu se presenta, es
fundamental tener en cuenta dos caractersticas que le han sido sealadas por di-
versos autores (Bejarano, 1992; Lechner, 1996; Bonamusa, 1997; Keane, 1998) que
se han ocupado de reflexionar sobre sta: en primer lugar, su independencia del
Estado y su concrecin en organizaciones diversas al margen del sistema de los par-
tidos polticos, permitiendo establecer determinadas relaciones Estado-sociedad,
segn las organizaciones que se encuentren en la zona objeto de estudio y las for-
mas en que acta el Estado en la misma.
nifiesta la democratizacin de la vida cotidiana en dicho con-

texto y, ms an, cmo se percibe el ejercicio de la ciudadana.
A pesar de que es debido a la expansin de un cultivo ilcito y a
la presencia de las FARC en la zona que los cocaleras han ganado
la atencin del Estado, la insistencia en dialogar con los repre-
sentantes del gobierno central y, an ms, de hacer uso de las
herramientas dadas por la Constitucin de 1991 en el contexto
de la democracia participativa, para hacerse or por el Estado
central, es sobresaliente durante y despus de las marchas, he-
cho que debe resaltarse. Ms an, la sociedad civil en la regin
de la Amazonia occidental busca, a travs de estas acciones de
participacin ciudadana, plantear su posicin autnoma frente
a los grupos armados en la zona (paramilitares, guerrilla y ejr-
cito), promotores de una guerra civil, guerra que se vuelve in-
minente con la posible aprobacin del paquete de ayuda militar
por parte de Estados Unidos.
Cohn y Arato (1994) han insistido en que la influencia de
la sociedad civil sobre la sociedad poltica es una dimensin cen-
tral de la democracia. Para estos autores, la sociedad civil se tor-
na as no slo en terreno para la accin colectiva contempor-
nea, sino en objetivo de los movimientos sociales, por cuanto se
busca democratizar las relaciones sociales dentro de la sociedad
civil. Los movimientos sociales juegan un papel fundamental en
este sentido, por cuanto su xito lo conciben como el logro de
la democratizacin de valores, normas e instituciones enraizadas
en una cultura poltica. Adems de unapoltica de la inclusin, Co-
hn y Arato (1994) consideran que los nuevos movimientos so-
ciales buscan tambin influir sobre el discurso poltico hegem-
nico y, ms an, sobre las instituciones, e introducen la poltica
de la influencia y la poltica de la reforma como otros aspectos fun-
damentales para tener en cuenta en el anlisis de los objetivos
y/o logros de los nuevos movimientos sociales:
Los movimientos cvicos en el Putumayo [131]
Unapolka de la influencia que busca alterar el universo del dis-

curso poltico para acomodar nuevas y necesitadas interpretaciones,
nuevas identidades y nuevas normas, es tambin indispensable. Slo
con una combinacin de esfuerzos puede ser restringida y controla-
da la colonizacin administrativa y econmica de la sociedad civil
que tiende a congelar las relaciones de dominacin y crear nuevas
dependencias. Finalmente, el avance en la democratizacin de las
instituciones polticas y econmicas (unapoltica de la reforma) es tam-
bin central para este proyecto. Sin este esfuerzo cualquier ganan-
cia dentro de la sociedad civil sera tenue (Cohn y Arato, 1994: 526).
Si partimos de la imposibilidad de lograr una inclusin en el

sistema poltico nacional -a pesar de haberlo logrado localmente
algunos movimientos cvicos en momentos coyunturales-, la pre-
gunta sobre la poltica de la influencia de estos movimientos sociales
sobre el campo de lo poltico y, ms an, su incidencia en la refor-
ma de las instituciones del Estado as como en sus polticas hacia
la regin, se convierte en eje del movimiento de los cocaleros de
1996, por cuanto nos introduce en el anlisis de la relacin que se
establece en reas de conflicto entre el Estado y la sociedad civil.
Este anlisis cobra an ms importancia si tenemos en cuenta
la crisis de hegemona por la cual atraviesa desde la dcada de
los ochenta el rgimen poltico colombiano3, que durante el go-
bierno de Samper se hizo an ms evidente a partir de las acu-
saciones referentes a la financiacin de su campaa con dineros
3
Para un anlisis de la crisis de hegemona del gobierno durante la dcada de los
ochenta, vase Uprimny y Vargas (1989: 143), quienes establecen como hiptesis que
"la guerra sucia es una de las expresiones de las dificultades del rgimen poltico
colombiano a inicios de los ochenta: stas derivan de una doble crisis de hegemo-
na, en el sentido que Poulantzas da a estos trminos: crisis de hegemona del blo-
que tradicional en el poder con respecto a las clases subordinadas, por el agotamiento
relativo de los mecanismos tradicionales de dominacin; crisis de la hegemona
dentro del mismo bloque en el poder, por la presencia de los empresarios de la dro-
[138] MARA CLEMENCIA RAMREZ
a la regin central del pas. An ms, el general Bedoya enfatiza

que los cultivadores de coca son inmigrantes venidos de todas
partes del pas, a quienes los maosos les prestan plata para sem-
brar, recoger y procesar la coca, y una vez les empiezan a cobrar
"esta gente llegada de todas partes del pas no tiene cmo res-
ponder y queda atrapada, secuestrada por las FARC, que la obli-
ga a promover paros como los que estamos viendo", y sostiene
que hay que mantener las medidas represivas y las zonas de or-
den pblico, "para proteger a la gente que es prisionera de la
mafia. Son esclavos movidos como recuas por los terroristas de
las FARC" (declaraciones del general Bedoya, en Padilla, Cambio
16, N 2 164, agosto 5/96: 18-20). De esta manera, se impide a los
campesinos cualquier iniciativa y, an ms, se les compara con
animales.
Sibley (1995: 27) ha sealado cmo deshumanizar a travs
de la adscripcin de atributos animales a los otros es una mane-
ra de legitimar su explotacin y exclusin de la sociedad civili-
zada. A partir de estos marcadores de identidad impuestos a los
cocaleros como grupo social, se representan como dominados y
an ms secuestrados por las FARC, por lo cual se afirma que los
campesinos "aceptan huir del acoso de las FARC con la ayuda del
ejrcito", y as se empieza a forzar el desplazamiento de la gente
del Guaviare hacia Villavicencio por parte de las fuerzas arma-
das. Este desplazamiento, sumado a la destruccin de cultivos y
laboratorios, busca, segn el general Bedoya, "dejar sin trabajo
a cerca de 100.000 coqueros de Guaviare, Caquet y Putumayo"
y "cuando se les acabe el trabajo, tendrn que irse como llega-
ron porque, para citar el caso del Guaviare, ni el 2% de los habi-
tantes naci all. Nosotros estamos ayudando a trasladarlos" (de-
claraciones del general Bedoya, en Padilla, Cambio 16, N2 164,
agosto 5/96: 18-20). Es tal el desconocimiento y la invisibilidad
de los antiguos pobladores de esta regin, que el general Bedoya
llega a afirmar que "hay sitios donde sembrar algo distinto a la
Unapolica de la influencia que busca alterar el universo del dis-

curso poltico para acomodar nuevas y necesitadas interpretaciones,
nuevas identidades y nuevas normas, es tambin indispensable. Slo
con una combinacin de esfuerzos puede ser restringida y controla-
da la colonizacin administrativa y econmica de la sociedad civil
que tiende a congelar las relaciones de dominacin y crear nuevas
dependencias. Finalmente, el avance en la democratizacin de las
instituciones polticas y econmicas (unapottica de la reforma) es tam-
bin central para este proyecto. Sin este esfuerzo cualquier ganan-
cia dentro de la sociedad civil sera tenue (Cohn y Arato, 1994: 526).
Si partimos de la imposibilidad de lograr una inclusin en el

sistema poltico nacional -a pesar de haberlo logrado localmente
algunos movimientos cvicos en momentos coyunturales-, la pre-
gunta sobre la poltica de la influencia de estos movimientos sociales
sobre el campo de lo poltico y, ms an, su incidencia en la refor-
ma de las instituciones del Estado as como en sus polticas hacia
la regin, se convierte en eje del movimiento de los cocaleros de
1996, por cuanto nos introduce en el anlisis de la relacin que se
establece en reas de conflicto entre el Estado y la sociedad civil.
Este anlisis cobra an ms importancia si tenemos en cuenta
la crisis de hegemona por la cual atraviesa desde la dcada de
los ochenta el rgimen poltico colombiano3, que durante el go-
bierno de Samper se hizo an ms evidente a partir de las acu-
saciones referentes a la financiacin de su campaa con dineros
3
Para un anlisis de la crisis de hegemona del gobierno durante la dcada de los
ochenta, vase Uprimny y Vargas (1989: 143), quienes establecen como hiptesis que
"la guerra sucia es una de las expresiones de las dificultades del rgimen poltico
colombiano a inicios de los ochenta: stas derivan de una doble crisis de hegemo-
na, en el sentido que Poulantzas da a estos trminos: crisis de hegemona del blo-
que tradicional en el poder con respecto a las clases subordinadas, por el agotamiento
relativo de los mecanismos tradicionales de dominacin; crisis de la hegemona
dentro del mismo bloque en el poder, por la presencia de los empresarios de la dro-
provenientes del narcotrfico. La intensificacin de las fumi-

gaciones y de la penalizacin de los cultivadores de coca se tra-
duce en una forma de posicionarse frente a los Estados Unidos
como persecutor del narcotrfico, pero al mismo tiempo se ge-
nera un gran movimiento social cocalero que devela en la prcti-
ca la falta de polticas estatales planificadas para complementar
esta fumigacin con planes alternativos de produccin para los
campesinos, lo cual deslegitima al Estado frente a los habitan-
tes del Putumayo, haciendo que el movimiento gane ms adep-
tos que cuestionan al Estado, sin embargo, al mismo tiempo, y
sta es la paradoja, al analizar el desarrollo del movimiento no
se plantea una lucha frontal contra el Estado, sino que, por el
contrario, se demanda la presencia efectiva del mismo en la zona,
por cuanto es el apoyo del Estado el nico camino que los re-
presentantes de la sociedad civil ven para lograr una alternativa
democrtica participativa frente a la guerra contra las drogas de-
clarada por Estados Unidos y las fuerzas armadas. En palabras
del general Bedoya, una vez se inician las marchas en el Guaviare:
"Vamos a recuperar este territorio que est inundado de culti-
vos ilcitos. El gobierno y las fuerzas armadas van a combatir este
flagelo. sta es una guerra que vamos a ganar, estamos empe-
zndola, nos vamos a demorar un rato, pero la vamos a ganar
completamente" (declaraciones en el Noticiero AM-PM).
LOS MOVIMIENTOS CVICOS COMO MOVIMIENTOS SOCIALES Y/O

POLTICOS: EL CASO DEL MOVIMIENTO CVICO DEL PUTUMAYO
La marcha cocalera de 1996 fue organiza da por el Movimiento

Cvico Regional del Putumayo, el cual se consolida como tal a fi-
ga, una poderosa nueva fraccin dominante que no logra tener la expresin poltica
y social que corresponde a su poder econmico y militar".
nales de 1994, en el marco de un paro cvico que tuvo lugar entre

el 20 de diciembre de 1994 y el 11 de enero de 1995, en respues-
ta a la intensificacin de la "guerra con glifosato" como poltica
del gobierno para la erradicacin de los cultivos ilcitos, pero so-
bre todo demandando la implementacin del Plan Nacional de
Desarrollo Alternativo (PLANTE), retomando su planteamiento cen-
tral de "complementar las campaas de erradicacin forzosa,
mediante inversiones de carcter social" (documento CONPES
2734, 1994). Adems, se exigi la ejecucin de obras de infraes-
tructura, como la interconexin elctrica, vas y programas en
educacin y salud, y destinacin de las regalas del petrleo para
programas de desarrollo comunitario, y se demand la iniciacin
de las negociaciones con la guerrilla, insistiendo en que "la paz
se debe lograr a travs de cambios concretos en los aspectos so-
ciales, polticos y con la participacin de la sociedad civil".
Al hacerle un seguimiento a este Movimiento Cvico Regio-
nal que durante las marchas se ampla y se consolida como
Movimiento Cvico para el Desarrollo Integral del Putumayo,
se hace evidente que se trata de un movimiento social que se
haba venido gestando como resultado de los diversos paros c-
vicos que haban tenido lugar en el Putumayo. Frente a prcti-
cas polticas de los partidos tradicionales, como la exclusin de
otros partidos, el clientelismo y la maquinaria poltica, los lde-
res locales contraponen una cultura poltica de resistencia que a
la vez responde y es moldeada por estas prcticas dominantes, y
se convierte en un discurso contrahegemnico que, como tal, es
perseguido y censurado por las lites4. En palabras de un fun-
4
Williams Roseberry (1994: 360) retoma el concepto de hegemona de Gramsci
para entender la lucha entre grupos dominadores y subalternos y seala: "Las for-
mas en que las palabras, imgenes, smbolos, formas, organizaciones, instituciones
y movimientos son utilizados por poblaciones subordinadas para hablar de enten-
cionario de la regin al referirse a los paros cvicos que han te-

nido lugar en el Putumayo desde la dcada de los setenta:
Estos fenmenos de tipo social se deben y se gestan funda-

mentalmente ante el vaco de la dirigencia poltica tradicional que,
la verdad sea dicha, apunta muy al beneficio individual, al bene-
ficio grupista o partidista, pero, con contadas excepciones, no ha
habido una representacin a nivel del Congreso o de la misma
gobernacin y de las mismas alcaldas, lderes que hagan esta fun-
cin, que sean unos verdaderos gestores del desarrollo del depar-
tamento. En consecuencia, ante ese vaco y los innumerables
problemas, la gente se va apersonando, se va organizando en mo-
vimientos sociales, movimientos cvicos que han terminado en
paros muy largos, de pronto costosos para la regin en trminos
de debilitar la frgil economa, ms que todo comercial, de los
distintos municipios del departamento, y tambin costosos en
vidas y costoso en lo que entraa generar ambientes de conflicto,
profundizar unos conflictos que de base ac se han asentado (en-
trevista a lder poltico local en Mocoa, 1999).
Otro lder poltico local aclara que a lo largo del tiempo han
surgido diferentes movimientos polticos, segn zonas especfi-
cas del Putumayo (por ejemplo en Puerto Guzmn, Puerto Legu-
zamo, Orito, Mocoa), pero insiste en que aunque el nombre cam-
bia, las ideas son las mismas, situacin que para los polticos
tradicionales no es ajena, y agrega:
Creo que el Putumayo tiene una dinmica nueva, el hecho

de que los movimientos cvicos, movimiento Unidad Campesina
der, confrontar, acomodarse a, o resistir su dominacin estn moldeadas por los

mismos procesos de dominacin".
[movimiento poltico], movimientos nuevos que han surgido, si

no han podido continuar hacia el futuro, se han tenido que mu-
dar, pero siguen, continan y eso es esperanzador (entrevista a ex
alcalde de Puerto Leguzamo, 1999).
Es en esta medida que se puede hablar de la emergencia de

nuevos movimientos sociales en la regin de la Amazonia occi-
dental, movimientos que abren diversos espacios polticos, gene-
ran pluralidad de demandas y cuestionan los partidos polticos
tradicionales, buscando, sin embargo, ser reconocidos y poder
articularse, a travs de la consolidacin de movimientos polticos,
al discurso hegemnico del Estado central. Tanto Santana (1992)
como Archila (1995) han sealado la tendencia de los movimien-
tos cvicos hacia su conversin en movimientos polticos, pero
ambos concluyen que no logran consolidarse como tales, lo cual
se cumple para el caso de la Amazonia occidental. Archila (1995:
276-277) seala adems como algo "paradigmtico" que los mo-
vimientos cvicos son "la expresin ms dinmica de la accin
colectiva en el pas, tanto, que atraen e incorporan a otros movi-
mientos, incluidos los tpicos de clase, recomponiendo identida-
des". Cmo se recomponen esas identidades en el caso del
Putumayo y del movimiento social de los cocaleros}
LA EMERGENCIA DE IDENTIDADES COLECTIVAS POLITIZADAS COMO

RESPUESTA A LA EXCLUSIN Y LA MARGINALIZACIN
En el movimiento social de los cocaleros se pone en evidencia la

poltica del reconocimiento, la cual se define en relacin con la cons-
truccin de identidades, de acuerdo como la entiende Taylor
(1995: 249):
Nuestra identidad est parcialmente moldeada por el reco-

nocimiento o la ausencia de ste, muchas veces por el desconoc-
miento o reconocimiento distorsionado (misrecognition) de los otros,

de manera que una persona o grupo de personas pueden sufrir
dao y deformacin si las personas o la sociedad a su alrededor
les reflejan a manera de espejo una imagen de ellos mismos de-
gradante, reducida o despreciativa. El desconocimiento o el reco-
nocimiento distorsionado puede producir dao, puede conver-
tirse en una forma de opresin, al confinar a alguien dentro de
una forma de ser falsa, deformada y reducida.
Taylor est enfatizando no slo que la identidad de un gru-

po se define en relacin con o en contra de los significativos otros
(en el caso de los habitantes de la Amazonia, sus significativos
otros son los representantes del Estado central), sino tambin
que el reconocimiento, as como el desconocimiento y el reco-
nocimiento distorsionado, forja identidades. Al respecto, Young
(1990: 44) enfatiza que los grupos son expresin de relaciones
sociales y, por consiguiente, un grupo social existe slo en rela-
cin con otro grupo. La identificacin de un grupo social emerge
en su interaccin con otros, al experimentar diferencias como
grupo a su interior, en sus formas de vida, de asociacin, aun
cuando se reconozcan como pertenecientes a la misma sociedad.
Los significados que los definen como grupo son reconocidos
como propios, ya sea porque stos hayan sido impuestos sobre
ellos, forjados por ellos, o ambos.
La idea que Young introduce sobre la imposicin de signifi-
cados como grupo por parte de otro grupo es fundamental en
el anlisis de las identidades colectivas que emergen en el movi-
miento social de los cocaleros, como se ver a continuacin.
Young lleva su anlisis sobre el concepto de grupo social al pun-
to de insistir en que
[...] algunas veces un grupo emerge como tal porque otro gru-
po lo excluye y le pone una etiqueta, un nombre a una categora
de personas, y aquellos rotulados se identifican como miembros

de este grupo poco a poco, sobre la base de su opresin compar-
tida (Young, 1990: 46).
Wendy Brown (1995) lleva esta reflexin ms lejos e insiste

en que, cuando se protesta contra la marginalizacin o la subor-
dinacin, las identidades polticas se ven adscritas a su propia
exclusin, porque es a partir de esta exclusin que existen como
identidad. Ms an, analiza que al tratarse de identidades estruc-
turadas por el resentimiento -y aun cuando con las protestas se
busca liberarse del sufrimiento al que se han visto expuestos
aquellos grupos marginados-, este resentimiento alimenta la su-
jecin, hasta el punto de que una identidad politizada que se
presenta como una autoafirmacin puede predicar y requerir el
rechazo sostenido por parte del otro para existir como tal.
Estas reflexiones son centrales para entender que las identi-
dades colectivas en la Amazonia occidental estn siendo moldea-
das por los sentimientos de exclusin y abandono por parte del
Estado central y la clase poltica hegemnica, y como resultado,
las identidades polticas que emergen lo hacen respondiendo a
este Estado central ausente, que cuando se hace presente durante
los paros cvicos es represivo, y reitera la condicin de marginalidad
de sus r abitantes, tal como se hace evidente durante las marchas
cocaleras y los movimientos cvicos que las preceden.
A los cocaleros se les ha impuesto una identidad como gru-
po social, en el sentido que ha descrito Young: los campesinos
cocaleros son representados por las fuerzas armadas como "ma-
sas maosas patrocinadas por el cartel de las FARC" (declaracio-
nes del general Bedoya, en Padilla, Cambio 16, N 2 164, agosto 5/
96: 18), de manera que el evento, de ser un movimiento campe-
sino, cambia su configuracin al ser los campesinos cocaleros
tildados de delincuentes, dedicados a actividades ilcitas y, por
lo tanto, marginales econmica, poltica y socialmente respecto
a la regin central del pas. An ms, el general Bedoya enfatiza

que los cultivadores de coca son inmigrantes venidos de todas
partes del pas, a quienes los maosos les prestan plata para sem-
brar, recoger y procesar la coca, y una vez les empiezan a cobrar
"esta gente llegada de todas partes del pas no tiene cmo res-
ponder y queda atrapada, secuestrada por las FARC, que la obli-
ga a promover paros como los que estamos viendo", y sostiene
que hay que mantener las medidas represivas y las zonas de or-
den pblico, "para proteger a la gente que es prisionera de la
mafia. Son esclavos movidos como recuas por los terroristas de
las FARC" (declaraciones del general Bedoya, en Padilla, Cambio
16, N 2 164, agosto 5/96: 18-20). De esta manera, se impide a los
campesinos cualquier iniciativa y, an ms, se les compara con
animales.
Sibley (1995: 27) ha sealado cmo deshumanizar a travs
de la adscripcin de atributos animales a los otros es una mane-
ra de legitimar su explotacin y exclusin de la sociedad civili-
zada. A partir de estos marcadores de identidad impuestos a los
cocaleros como grupo social, se representan como dominados y
an ms secuestrados por las FARC, por lo cual se afirma que los
campesinos "aceptan huir del acoso de las FARC con la ayuda del
ejrcito", y as se empieza a forzar el desplazamiento de la gente
del Guaviare hacia Villavicencio por parte de las fuerzas arma-
das. Este desplazamiento, sumado a la destruccin de cultivos y
laboratorios, busca, segn el general Bedoya, "dejar sin trabajo
a cerca de 100.000 coqueros de Guaviare, Caquet y Putumayo"
y "cuando se les acabe el trabajo, tendrn que irse como llega-
ron porque, para citar el caso del Guaviare, ni el 2% de los habi-
tantes naci all. Nosotros estamos ayudando a trasladarlos" (de-
claraciones del general Bedoya, en Padilla, Cambio 16, N 2 164,
agosto 5/96: 18-20). Es tal el desconocimiento y la invisibilidad
de los antiguos pobladores de esta regin, que el general Bedoya
llega a afirmar que "hay sitios donde sembrar algo distinto a la
coca es imposible. As ocurre en el sur del Guaviare. All lo que

hay que hacer es tratar de salvar esa selva que la narcoguerrilla
est acabando con los qumicos de la coca" (declaraciones del
general Bedoya, en Padilla, Cambio 16, N2 164, agosto 5/96: 18-
20). Se antepone as la recuperacin de la selva amaznica, de
acuerdo con el discurso hegemnico de preservacin del medio
ambiente, a la atencin de los campesinos y recolectores de coca
que insisten, con su movimiento, en develar un problema social
regional, en contestacin al problema judicial de ilegalidad que
domina el discurso del Estado central, y exigen que se les escu-
che y se les reconozca como pobladores de la regin, antes de ser
tildados como narcotraficantes y subversivos.
En este contexto de desconocimiento o reconocimiento dis-
torsionado por parte del Estado central de los habitantes del
Putumayo, Caquet y Guaviare, la demanda central de los coca-
leros es la de ser reconocidos como habitantes de la regin in-
teresados en su desarrollo y, por lo tanto, ser odos y tenidos en
cuenta cuando se traten problemas referentes a su regin, como
la erradicacin de la coca. En palabras de los campesinos de la
vereda Villanueva en la jurisdiccin de Mayoyoque (Putumayo):
Seores de Corpoamazonia, defensora del pueblo, agricul-

tura, cmo vamos a sobrevivir los campesinos si el gobierno todo
nos fumiga; con los cultivos ilcitos, tamvin nos fumiga los lci-
tos. Prcticamente nos encontramos padeciendo de hambre. Nues-
tros pastos han sido fumigados junto con el pltano, la yuca, el
maiz, el arroz. Nosostros los campesinos lo que queremos es aserie enten-
der al gobierno que como ustedes tamvien somos humanos que tamvien
somos colombianos que como ustedes tamvien tenemos hijos. La pequea
diferencia que ay entre sus hijos y los nuestros es que de sus hijos
nunca escucharn decir tengo hambre como nosotros escuchamos
a menudo de los nuestros despus de la fumigacin y lo nico que
podemos responder la cruda verdad que el Gobierno con todo
acab (Carta dirigida a la Defensora del Pueblo, Julio 26 1998.

Transcripcin ortogrfica original e itlicas mas).
Se hace evidente la asuncin por parte de los habitantes de

la Amazonia occidental de su condicin marginal y es as como
demandan al gobierno, en primera instancia, ser considerados
como seres humanos y, despus, como ciudadanos colombianos.
Esta percepcin de denigracin, negacin e invisibilidad va a
atravesar el discurso cultural y poltico que se maneja en la re-
gin. Ser sealado como colono cocalero se convierte as en una
categora excluyente que genera resentimiento, por cuanto se
les adscribe una identidad negativa como gente al margen de la
ley, y como tal no se les adscribe un lugar dentro de la sociedad
legal y, peor an, cuando se les reconoce un lugar, se les rotula
o categoriza como "auxiliares de la guerrilla" y, como tales, son
objeto de violencia sistemtica.
Podemos afirmar entonces que la violencia del Estado, auna-
da a las crecientes exclusin, estigmatizadn y marginalizacin a
las que han estado sometidos los habitantes de la Amazonia occi-
dental por dcadas, y a la importancia global que ha adquirido el
cultivo de la coca en el marco de la guerra contra las drogas, crea-
ron un movimiento social que demanda la presencia del Estado
civil y alternativas econmicas al cultivo de la coca concertadas
con las comunidades.
Esta afirmacin se hace evidente cuando un lder del Putuma-
yo explica cmo surge la necesidad de movilizarse, y pone de
manifiesto el desconocimiento del cual fueron objeto por parte
del Estado central antes de las marchas:
[...] las comunidades se dirigieron por escrito, buscaron en-

trevista con el nivel central, pidiendo Presidencia, Red de Solida-
ridad, Ministerios del Interior, Agricultura, Medio Ambiente, etc.,
sin que hayan encontrado eco o respuesta positiva a estas inquie-
tudes, a estas manifestaciones de la comunidad y, en consecuen-

cia, ante esta falta de dilogo, esta falta de entendimiento de re-
cepcin de la problemtica por parte de la comunidad, sta se vio
prcticamente abocada a irse organizando en los distintos muni-
cipios para afrontar el problema desde otro punto de vista, y apun-
taba fundamentalmente a movilizarse, a expresarse por distintos
medios (entrevista a lder poltico en Mocoa, 1999).
Aun cuando el eje del movimiento cocalero de 1996 se cen-

tr en la bsqueda del reconocimiento por parte del Estado
central del cultivo de coca como un problema social y econmi-
co, antes que ser tratado como un problema punitivo de carc-
ter jurdico-legal como se vena haciendo, y as lograr un trata-
miento no represivo del problema, los acuerdos que se firmaron
se centraron alrededor de un listado de necesidades bsicas en
servicios de electrificacin, infraestructura vial, salud, saneamien-
to bsico y seguridad social, educacin, vivienda, recreacin
deporte y cultura. Adems se reiteraron los acuerdos suscritos
en el paro cvico anterior.
Se ha establecido como lugar comn que la lucha por servi-
cios pblicos e infraestructura no estructura un movimiento
social, y se habla de "listas de mercado" que no llevan a ninguna
solucin concreta, que se quedan en el papel y que no se cum-
plen, que desmovilizan los movimientos cvicos y los llevan a su
desaparicin. Esta mirada de corto alcance no permite enten-
der qu se busca, ms all del reconocimiento por parte del go-
bierno, de estas necesidades bsicas insatisfechas. Tanto Alvarez
como Dagnino enfatizan que detrs de las demandas por infra-
estructura y servicios pblicos, por parte de sectores excluidos,
como es el caso de los habitantes de la Amazonia occidental,
existe la expresin de la demanda del derecho a ser ciudadano.
En palabras de Alvarez (1997: 109):
[...] los movimientos sociales proveen a los excluidos poltica

y socialmente con espacios pblicos crticos y alternativos en los
cuales ellos pueden re/construir identidades culturalmente estig-
matizadas y an ms vilipendiadas y reclamar su "derecho a te-
ner derechos" no slo de servicios sociales, sino de dignidad hu-
mana, diferencia cultural y/o equidad social.
En el movimiento social de los cocaleros, los campesinos in-

sistieron en demandar sus derechos o, incluso ms, el derecho a
tener derechos como ciudadanos colombianos "dignos", cues-
tionando su sealamiento como personas al margen de la ley,
violentas y marginales. As, se lee en una pancarta en Puerto Ass:
"Vereda Alto Piua Blanco se une con fuerza y dignidad para
exigirle al gobierno que respete y reconozca los derechos de los
campesinos". Durante las marchas un campesino es entrevista-
do en el puente de entrada a Florencia (Caquet) y aclara contun-
dentemente;
Nosotros no venimos con propsitos de causar desrdenes.

Nosotros nuestro propsito, o el propsito que le he odo decir a
todos los marchantes, es: venimos a redamar nuestros derechos, veni-
mos a reclamar algo nuestro, nosotros no venimos a reclamar que
no se haga la fumigacin, si, de pronto esa es la interpretacin
que le han dado mucha gente, no. La mayora, quizs todo el
mundo est de acuerdo en que se acabe la coca, digmoslo. No es
eso lo que estamos reclamando, que no se acabe la coca, sino que
hayan garantas, que hayan formas de trabajar tanto en el campo
como personas que estn trabajando en el pueblo, personas, todo el mun-
do necesitamos nuestros derechos, entonces estamos reclamando es nues-
tros derechos (entrevista en el noticiero AM-PM. Itlicas mas).
En otra pancarta se expresa claramente: "Nosotros tambin

somos colombianos. Por qu tanto abandono? Necesitamos un
mejor futuro para nuestros hijos. Merecemos ser escuchados".

Un lder del movimiento, al referirse a la falta de inversin en
el departamento, afirma: "O es que nosotros no tenemos c-
dula de ciudadana as como la tienen ellos? La diferencia es que
ellos [se refiere a la clase dirigente] son ladrones y nosotros so-
mos humildes. sa es la gran diferencia, pero somos colombia-
nos. Pero colombianos somos, y somos los que trabajamos" (dis-
curso posterior a las marchas).
Pedro Santana (1993: 249), al evaluar el papel de la clase
obrera en la construccin de una sociedad democrtica, conclu-
ye que se hace necesario que los trabajadores y sus organizacio-
nes entiendan la nueva dinmica de los movimientos sociales,
para lo cual deben dejar de verse slo como trabajadores y con-
siderarse ciudadanos. Aade que este cambio implicara una
nueva forma de relacionarse con los dems sectores subordina-
dos. Mientras pareciera por esta afirmacin que el reivindicarse
como ciudadanos no se hace evidente en los movimientos obre-
ros, es el eje para grupos marginales como el de los cocaleros.
Aqu vale la pena anotar que para el caso concreto del Bra-
sil, Dagnino (1998) busca entender cmo estos movimientos
sociales han contribuido a resignificar las relaciones entre cul-
tura y poltica en sus luchas democratizadoras, y arguye que la
operacionalizacin de esta concepcin alterna de democracia se
lleva a cabo a travs de la redefinicin de la nocin de ciudada-
na y de su referente central, la nocin de derechos ciudadanos.
Lo que estn demandando entonces estos nuevos movimientos
sociales es la transformacin radical de la institucionalidad po-
ltica, es decir, la redefinicin del significado y los lmites de
lo poltico. En sntesis, argumenta (1998: 50) que "la redefinicin
de la nocin de ciudadana, tal como es formulada por los mo-
vimientos sociales, expresa no slo una estrategia poltica, sino
una poltica de la cultura".
EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL: HACIA EL FORTALECIMIENTO DE

LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y EL EJERCICIO DE LA CIUDADANA
COMO ALTERNATIVA AL CONFLICTO
Se puede afirmar, entonces, que es a travs de los movimientos

cvicos que se hace visible la organizacin de la sociedad civil, y
es a travs de las mesas de negociacin que se entablan entre los
lderes del movimiento social y los representantes del Estado local
o central, como el poder del movimiento es reconocido, y en
nuestro caso, se reconoce a los cocaleros como habitantes -ya no
migrantes- de esta regin amaznica. En la negociacin, este
poder se confronta y se obliga al Estado a orlos y tomar en cuenta
las diferencias de perspectivas. En palabras de Mellucci (1993:
250), "la accin colectiva hace posible la negociacin y el esta-
blecimiento de acuerdos, que, aunque transitorios, sirven como
condicin de una democracia poltica capaz de proteger a la co-
munidad contra el incremento de riesgos de un ejercicio del
poder o de la violencia". Exigir mesas de negociacin y firma de
acuerdos se ha convertido en el Putumayo en una forma de ejer-
cer la demanda de derechos ciudadanos, reconocimiento como
movimientos sociales, en ltima instancia, de demandar su in-
clusin dentro de una democracia participativa promovida por
el Estado, pero a la cual no han podido acceder, o de plantear
nuevas formas democrticas y de ejercicio de la ciudadana. Es-
tamos entonces ante el florecimiento de una sociedad civil que
se opone a las polticas del Estado, pero que a la vez demanda
su participacin en la planeacin de las mismas, presiona y ge-
nera movimientos sociales, condicin sine qua non de la demo-
cratizacin de la vida cotidiana. Entonces, podemos concluir se-
alando, como lo hacen Cohn y Arato (1994: 562), que
[...] el xito de los movimientos sociales a nivel de la socie-

dad civil no debe medirse en trminos del logro de ciertos objeti-
vos [en nuestro caso, los acuerdos firmados] o de la perpetuacin

del movimiento [en nuestro caso, el movimiento de los cocaleros],
sino en trminos de la democratizacin de valores, normas e ins-
tituciones afianzadas, en ltimas, en una cultura poltica. Tal de-
sarrollo no puede volver permanente a una organizacin o movi-
miento dado, pero puede asegurar la modalidad de movimiento
como un componente bsico de sociedades civiles en procesos de
autodemocratizacin.
Aunque se ha sostenido que una condicin necesaria de la

democracia son espacios pblicos independientes de las institu-
ciones del gobierno, del sistema de partidos y de las estructuras
del Estado (Melucci, 1993: 258), para el caso de la Amazonia
occidental, y especficamente para el Putumayo, es evidente que
hacer uso de espacios de participacin ciudadana abiertos por
el Estado se ha vuelto central en la lucha por mantener una
autonoma como movimientos sociales y/o polticos. Una conti-
nuidad entre el Estado y la sociedad civil, en la que se establez-
can relaciones de cooperacin, antes que una autonoma de la
sociedad civil frente al Estado, es lo que se vislumbra como una
alternativa para el fortalecimiento de la sociedad civil en zonas
de conflicto0. En palabras de los campesinos de la vereda Villa-
nueva, jurisdiccin de Mayoyoque (Putumayo):
3
Ana Mara Bejarano (1995), en su artculo "Para repensar las relaciones Estado,
sociedad civil y rgimen poltico, una nueva mirada conceptual", sostiene que para
consolidar un rgimen democrtico se hace necesaria "la existencia simultnea de
una sociedad fuerte y un Estado fuerte, enfrentados el uno al otro, en una relacin
caracterizada por la tensin permanente, pero tambin por el mutuo control, la
negociacin y el acomodamiento". Aun cuando la negociacin y el consenso son
enfatizados como forma de relacin, es condicin la fortaleza de los dos al enfren-
tarse, lo cual no se cumple para el caso de la sociedad civil de la Amazonia occiden-
tal, cuyo fortalecimiento depende del apoyo del Estado.
ti46; MARA CLEMENCIA RAMREZ
Los campesinos no pedimos que no fumiguen, lo que noso-

tros queremos es que el gobierno entienda nuestras necesidades,
que por favor, antes.de combatir o en otras palabras erradicar cul-
tivos ylicitos nos den primero alternativas de trabajo a nuestra co-
munidad. Se pregunta en que quiere convertir el gobierno nues-
tro pas con la fumigacin. Lo nico que el Gobierno esta
consiguiendo es que aumente el hambre y la violencia porque
todos podemos entender que si ay hambre hay desesperacin y
un pais desesperado por el hambre desde luego que traer vio-
lencia (carta dirigida a la Defensora del Pueblo, julio 26,1998.
Transcripcin ortogrfica original y subrayado mo).
Los cocaleros demandan la presencia del gobierno en la re-

gin, mostrando su deseo de ejercer la democracia participativa
antes que tomar las armas. Es as como el respeto a los derechos
humanos y al derecho a la vida son tambin temas centrales de
los movimientos cvicos que se gestan durante la presente dca-
da. En otra pancarta del movimiento de los cocaleros, se lee:
Exigimos solucin a los problemas de los campesinos del

Putumayo. Queremos la paz. No a la incrementacin de la vio-
lencia, no a la violacin de los derechos de los colombianos (Piua
Negro). Por qu matas la vida? Dios nos la dio. Qu haces para
respetarla? Djanos vivir6.
"Llamar al Estado al rescate de la sociedad civil" (Walzer,

1991:125) se convierte as en una demanda central en el con-
6
En 1990 se establece, por medio de la Ley 03 de 1990 y por Acuerdo dictado por
el Concejo Municipal, el primer Comit de Derechos Humanos en Puerto Ass, con-
formado por 17 instituciones, del cual fue coordinador uno de los lderes del Movi-
miento Cvico.
texto del conflicto armado entre guerrilla, paramilitares y ejr-

cito en la Amazonia occidental y especficamente en el Putumayo.
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Henry Salgado Ruiz
PROCESOS Y ESTRATEGIAS SOCIO-ORGANIZATIVAS EN

EL GUAVIARE
PRESENTACIN
Las marchas cocaleras de ios meses de junio y julio de 1996 en

regiones del Guaviare, Putumayo, Caquet, Cauca, Norte de San-
tander y el sur de Bolvar suscitaron de nuevo muchos interro-
gantes frente a los movimientos sociales. Cmo explicar la
movilizacin de ms de 200.000 personas en zonas de econo-
ma cocalera? Qu factores subjetivos y objetivos generaron esta
masiva movilizacin? En la base de estas movilizaciones est la
exigencia por la apertura de canales de participacin poltica y
de soluciones socioeconmicas a los campesinos que viven en
las zonas de colonizacin? Fueron las fumigaciones areas a los
cultivos ilcitos y las medidas de control de insumos para el pro-
cesamiento de pasta bsica de cocana, emitidas por el gobier-
no de Samper, las que provocaron ipsofacto la reaccin masiva?
Fueron los campesinos obligados a movilizarse por el movimien-
to insurgente? Las marchas campesinas obedecen a procesos
organizativos que los campesinos vienen tejiendo desde tiempo
atrs?
Cmo explicar este fenmeno social a partir no slo de lo
visible, de lo presente y activo -de lo que estaba sucediendo en
cada una de estas zonas y de lo que los medios de comunicacin
estaban registrando diariamente-, sino tambin del estudio de
lo no visible, de las dimensiones socioculturales y polticas que
Procesos y estrategias socio-organizativas en el Guaviare [ 151 ]
posibilitaron el movimiento social: estudio de las redes sociales

preexistentes, de las construcciones discursivas, de las orienta-
ciones de la accin, de los lazos de solidaridad.
Para poder acercarnos a estas dimensiones no visibles de las
movilizaciones en zonas cocaleras, en el Instituto Colombiano
de Antropologa -ICAN- tomamos la decisin de estudiar las ca-
ractersticas de este evento en la parte occidental de la regin
amaznica. Decidimos adentrarnos en el estudio de las redes so-
ciales y procesos organizativos en los departamentos del
Putumayo, Guaviare y Caquet.
Para este III Encuentro del Observatorio Sociopoltico y Cul-
tural del Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacio-
nal, he querido centrarme en el Guaviare y exponer las dinmi-
cas organizativas que estn en la base de las marchas cocaleras
de 1996.
Sin duda alguna, tratar de explicar lo que haba acontecido
en este departamento no era fcil. Cuando emprend el intenso
trabajo de campo en la zona, comenc a revisar tambin las di-
ferentes teoras existentes en torno a los movimientos sociales.
Podra explicar la movilizacin social ocurrida en esta zona de
colonizacin guiado por las perspectivas conductistas (Smelser,
1963; Gurr, 1970) que presentan a la accin colectiva y a los in-
dividuos como elementos marginales y negativos y a la movili-
zacin como un fenmeno disfuncional impulsado por las frus-
traciones y las subsecuentes agresiones nacidas de la privacin a
que son sometidos los colonos por el distanciamiento, la sole-
dad y precariedad econmica propia de las zonas de frontera?
El modelo de Smelser y Gurr evidentemente me limitaba para
interpretar los complejos sucesos sociales que se han tejido en
la regin amaznica y, de manera especfica, en el departamen-
to del Guaviare.
Afirmar de manera simple que toda accin colectiva es anor-
mal y disfuncional frente al "orden social establecido" era ob-
[ 152 ] HENRY SALGADO RUIZ
viar, sin responder, los interrogantes planteados por las teoras

sociales fundadas en conceptos como las clases o las categoras
sociales (Muera, 1998: 28) y, a su vez, esquivar los problemas
relacionados con la estructura de tenencia de la tierra y los pro-
cesos histricos que crearon las condiciones crticas y difciles que
en la actualidad enfrentan los pobladores de las zonas de colo-
nizacin. Tampoco consider como pertinente el modelo inter-
pretativo sugerido por Olson (1968), quien explica la accin
colectiva desde la lgica de la racionalidad econmica.
Para este autor, a diferencia de Smelser y Gurr, las revolu-
ciones y otras formas de accin "colectiva" no son motivadas por
sentimientos psicolgicos de privacin o de inters en relacin
con fines sociales; para l, slo la expectativa de un provecho
particular da motivos a los individuos para comprometerse po-
lticamente. Como anotan Dalton, Kuechler y Brklin (1992: 26),
se trata de un modelo de eleccin racional del actor, en el cual
los individuos no participarn en amplias acciones colectivas, a
menos que los "beneficios" esperados superen los "costos" de
su participacin. De no ser as, la persona racional se abstendr
y obtendr sin esfuerzo los beneficios colectivos. Este modelo
interpretativo exige trabajar con el concepto de racionalidad
econmica capitalista y centrarse en el estudio de las gratifica-
ciones econmicas y polticas individuales. Con este modelo te-
rico hubiera perdido de vista cualquier nocin que haga refe-
rencia al altruismo o al beneficio social colectivo y, adems, hubiera
ignorado, por el predominio de una mirada unidimensional y
econmico-instrumental, las mltiples lgicas discursivas e ideo-
lgicas que han nacido en los nuevos espacios sociales y cultura-
les de la Amazonia.
El inters de la investigacin estaba centrado fundamental-
mente en examinar la accin colectiva que haba tenido lugar
en la Amazonia occidental, y en relacionarla de manera directa
con los discursos ideolgicos y las redes sociales preexistentes
en el rea. En este sentido, y asumidas como herramientas, apro-

vech las diferentes teoras que coinciden en sealar que la ac-
cin colectiva comienza no slo por organizaciones, sino por
grupos, redes o cadenas informales de personas que tienen re-
laciones entre s, que no son individuos aislados, sino que for-
man redes sociales y que empiezan desde all a construir deter-
minadas orientaciones discursivas y de sentido y a generar formas
diferentes de entenderse (Melucci, 1993; 1996; Escobar y Alva-
rez, 1992). En esta bsqueda terica sobre movimientos socia-
les me apoy, adems de Melucci, Escobar y Alvarez, en autores
como McCarthy, McAdam y Zald (1996), quienes desde la teo-
ra de la movilizacin por recursos y las perspectivas de la cons-
truccin de identidades polticas proporcionan un valioso mar-
co conceptual para el estudio de los movimientos sociales. Estos
autores obligan a centrar la atencin en las organizaciones que
le dan sentido y direccin al movimiento social, y subrayan la
importancia de la iniciativa individual en la creacin y conduc-
cin de dichas organizaciones.
Tomando como marco de referencia terica a los menciona-
dos autores, he querido demostrar en esta ocasin que las mar-
chas campesinas que han tenido lugar en el Guaviare -fundamen-
talmente los xodos de 1985 y 1986 y las marchas cocaleras de
1995 y 1996- son la punta del iceberg de procesos organizativos
dinamizados desde tiempo atrs por lderes agrarios de orienta-
cin comunista. Demostrar que a la natural vocacin colectiva y
asociativa de los colonos del Guaviare, es necesario agregarle la
experiencia de lderes campesinos que desde la lucha por la tie-
rra han recogido la ya larga trayectoria organizativa agraria del
Partido comunista, y que bajo la orientacin poltica y organizativa
de estos lderes se impuls y consolid una organizacin sindical
que, al tiempo que defendi los intereses gremiales de los peque-
os agricultores del Guaviare, se constituy en una autoridad
poltica que cubri el dficit de representatividad institucional del
Estado y conquist la legitimidad social de sus objetivos y me-

dios de accin.
DE LA ORGANIZACIN POR NECESIDAD A LA ORGANIZACIN POLTI-

CO GREMIAL DE LOS CAMPESINOS
El Comit de colonos: de la alianza por necesidad

a la organizacin poltico gremial
Las primeras formas organizativas de los campesinos-agriculto-

res del Guaviare surgieron en el marco propio de las necesida-
des que enfrentaron en su proceso de asentamiento. La familia
fue, sin lugar a dudas, un espacio de sociabilidad inicial importan-
te y la que aport los primeros brazos para "domesticar" la sel-
va, pero el encuentro con los vecinos abri nuevas posibilidades
y esperanzas. Estos niveles de apoyo domstico y de intercam-
bio de mano de obra con sus pocos vecinos constituyeron el
primer germen organizativo en el Guaviare. Las alianzas se da-
ban en el marco de las necesidades propias de los nuevos asentamientos
humanos. Estos primeros vnculos y la llegada paulatina y pro-
gresiva de ms poblacin fueron constituyendo los primeros la-
zos de solidaridad y, con ello, la construccin de nuevos discur-
sos y sentidos, nuevas formas de decir, de hacer y de entenderse
(Melucci, 1993, 1996; Escobar y Alvarez, 1992).
Estas primeras alianzas entre colonos, no obstante, no se
transformaron inmediatamente en instancias organizativas for-
males. Cuando se estaban fortaleciendo las solidaridades entre
los colonos y estaban emergiendo las primeras organizaciones
de carcter comunitario-veredal, la coca emergi en el contexto
guaviarense como un cultivo que retras de manera significati-
va las dinmicas organizativas y desestructur algunas relacio-
nes de parentesco y compadrazgo que haban surgido en el de-
sarrollo de los primeros asentamientos.
El trabajo organizativo en contextos sociales y agrarios en

donde empezaban a predominar los cultivos ilcitos no fue sen-
cillo. Los lderes que se formaron en el marco de las primeras
urgencias de los colonos, as como lderes de orientacin comu-
nista que ingresaron al Guaviare a comienzos de los aos ochenta,
tuvieron que trabajar muy duro para restablecer las solidarida-
des y crear formas organizativas de mayor alcance.
La primera instancia organizativa de carcter interveredal
surgi en Calamar en 1981. Se le denomin Comit de Colonos
o Comit Cvico-Campesino1. En esencia, se trataba de un tra-
bajo organizativo orientado a generar cohesin comunitaria, a
promover la organizacin poltico-gremial de los campesinos y
a crear las bases sociales y polticas que le daran el soporte y la
continuidad a dicha organizacin.
Pese a la corta vida del Comit de Colonos (1981-1983), es
necesario sealar que fue a travs de esta dinmica organizativa
que se logr reactivar en muchos campesinos su pasado de lu-
cha y liderazgo y se empez a tejer una identidad poltica y so-
cial en los campesinos del Guaviare, inicialmente en La Liber-
tad y Calamar y posteriormente en Miraflores.
Con un trabajo continuo y sistemtico, el Comit de colonos
logr conquistar la simpata de muchos de los campesinos de la
zona y, adems, identificar lderes comunitarios que empezaron
a ejercer un rol central en sus veredas y a ser interlocutores fun-
damentales de los lderes agrarios fundadores del comit. En ri-
gor, se puede afirmar que en el transcurso de dos aos los lderes
agrarios del Guaviare pudieron construir las bases sociales y pol-
ticas para impulsar y organizar un ente organizativo de mayor
alcance y de carcter poltico-gremial.
Entrevista con Roberto Castro, Calamar, octubre 31 de 1998.

[156] HENRY SALGADO RUIZ
CONFORMACIN Y CONSOLIDACIN DE LA ORGANIZACIN POLTI-

CO-GREMIAL DE LOS CAMPESINOS DEL GUAVIARE
El SINPAG; Organizacin gremial y poltica de los campesinos
Con el Comit de Colonos, los lderes agrarios empezaron a cons-

truir las bases sociales y polticas que le daran vida y continuidad
al Sindicato de Pequeos Agricultores del Guaviare, SINPAG, una
de las organizaciones ms fuertes y de mayor incidencia en los
procesos sociales y polticos que han tenido lugar en el Guaviare
desde 1983 hasta 1998. Se trataba de un sindicato que al tiempo
que buscaba representar los intereses gremiales de sus asociados,
impulsaba objetivos y acciones de carcter poltico. Para compren-
der la relacin existente entre una organizacin formada para
dinamizar procesos sociales de carcter reivindicativo y gremial y
el modo de accin poltica de sus lderes, Offe anota lo siguiente:
"Una exigencia mnima para poder calificar de 'poltico' un modo
de actuar es la de que su autor pretenda de alguna forma explci-
tamente que se reconozcan como legtimos sus medios de accin y
que los objetivos de la accin sean asumidos por la comunidad
amplia"2.
Desde el trabajo comunitario iniciado con el Comit de
Colonos los lderes agrarios comenzaron a formar en las vere-
das ncleos organizativos integrados por personas con carisma
o de reconocido prestigio en sus veredas. Estos ncleos veredales3
tenan la misin de ampliar la base social de apoyo de la organi-
zacin y ganar el respaldo poltico de los lderes naturales de la
2
Claus Offe (1990: 175).
3
Adaramos que la denominacin de ncleos veredales no hace referencia a una
instancia formalmente existente dentro de la estructura del Comit de colonos o del
SINPAG; es la manera como en este trabajo interpretamos un modo de accin polti-
co-organizativo que ha tenido lugar en la regin.
regin. Los campesinos que asumieron este rol en las veredas se

constituyeron en verdaderos lderes polticos y gremiales del
campesinado. En estos lderes campesinos los directivos sindi-
cales depositaron diversas responsabilidades: constituir y forta-
lecer las juntas de accin comunal, ser interlocutores frente a las
autoridades estatales (corregidores, inspectores de polica) y
militares, y en la mayora de los casos, asumir la vocera poltica
de la Unin Patritica (UP) y la puesta en marcha de la estrate-
gia poltica veredal de este movimiento poltico: las Juntas Pa-
triticas.
SlNPAG; autoridad poltica de la regin
Desde su nacimiento, el SINPAG se asumi y fue reconocido como

una autoridad. Pese a que se defina como una organizacin gre-
mial organizativa, desde sus inicios comenz a cumplir funcio-
nes de Inspeccin de Polica. Al sindicato llegaban las personas
a resolver sus problemas personales, de pareja, de linderos de
tierras. Los campesinos preferan a los directivos del sindicato
como intermediarios para resolver sus problemas; muy raras
veces la gente acuda al corregidor, que era la autoridad estatal
de los aos ochenta.
Los campesinos del Guaviare encontraron en el SINPAG un
espacio para exponer sus problemas, sus quejas, sus conflictos
interpersonales, sus anhelos, sus sueos. Se trata de personas que,
cansadas de hablarle a un Estado inexistente -un ente invisible y/
o con oficinas mal dotadas, sin presupuesto y con bajo o nulo ni-
vel operativo-, optaron por acoger como autoridad a la organiza-
cin sindical. sta empez a jugar las veces de Estado local y de
organizacin gremial. El sindicato se constituy en la institucin
que tena la capacidad de ejercer en nombre de la comunidad los
controles, la representacin frente a las autoridades locales y re-
gionales y la defensa de los derechos de los campesinos.
El SINPAG fue visto por los colonos como una organizacin

que supo dimensionar la problemtica campesina en contextos
agrarios donde predominan los "cultivos ilcitos", y que asuma
la vocera para argumentar y defender sus derechos ante las au-
toridades estatales locales, regionales e incluso nacionales. El
SINPAG entr en el Guaviare a llenar el gran vaco que el Estado
ha dejado en estas zonas de colonizacin, y cubri con su pre-
sencia el dficit de representatividad institucional existente4.
Los lderes sindicales no slo trabajaban con los campesinos
hombro a hombro en la resolucin de sus problemas ms inme-
diatos; tambin mostraron la capacidad de ser interlocutores v-
lidos e informados frente a las autoridades estatales civiles y mi-
litares. Se trataba de personas que tenan la destreza de manejar
varias gamas y formas del lenguaje. Cuando dialogaban con las
comunidades predominaba un manejo de cdigos lingsticos
propios de los campesinos; cuando se sentaban en una mesa de
negociaciones con funcionarios del Estado utilizaban cdigos
lingsticos mucho ms elaborados. Este manejo de formas y
espacios de la comunicacin nos muestra que se trataba de lde-
res que dominaban diferentes campos culturales, para expresar-
nos en trminos de Bourdieu5, y que a partir de este dominio de
los campos lograban traducir los significados, valores y normas de
un lenguaje a otro, seleccionar los contenidos de un idioma local
para usarlos en otro.
Paulatinamente, el SINPAG fue construyendo en el Guaviare
su propia legitimidad. Los lderes con sus acciones y discursos
fueron "explicando" los objetivos planteados por la organizacin
4
Para ampliar el concepto de dficit de representatividad, vase la introduccin
del libro de Daniel Pecaut (1989).
5
Para Bourdieu, un campo lo constituyen dos elementos: la existencia de un capi-
tal comn y la lucha por su apropiacin. Vase Bourdieu (1988), especialmente el
captulo IV "La dinmica de los campos" y Garca Canclini (1990).
y ganando consenso en torno a los medios requeridos para lo-

grar el xito de los propsitos perseguidos. Apoyados en los
anlisis fenomenolgicos, podemos plantear que el SINPAG fue
tejiendo en la comunidad del Guaviare -de manera especfica
en Calamar, La Libertad y Miraflores- un modo de interpretar
la realidad social y de actuar para transformarla. Progresivamen-
te, los campesinos que apoyaban al SINPAG fueron comprendien-
do por qu se deba realizar una accin y no otra y por qu las cosas
eran lo que eran6.
Los directivos sindicales trabajaron de manera continua y cons-
tante en torno a la validacin social de sus medios de accin y de
los objetivos perseguidos por esas acciones. Se trataba de acciones
y prcticas discursivas que se validaban bsicamente a partir de
tres estrategias, a saber:
1. Reflexin comunitaria cotidiana sobre los ms relevantes
problemas de la regin (campaas de sensibilizacin y concienti-
zacin campesina).
2. Crtica permanente a la precariedad del Estado en la re-
gin y su incapacidad y falta de voluntad poltica para resolver
los problemas prioritarios identificados (prcticas discursivas
orientadas a erosionar de manera progresiva la lbil legitimidad
existente del Estado en la regin).
3. La promocin y dinamizacin de acciones colectivas insti-
tucionales y extrainstitucionales como nico recurso campesino
para ser escuchados y canalizar las mltiples tensiones sociales
presentes en esta regin.
6
Berger y Luckmann (1995: 122) arguyen que la legitimacin no slo indica al
individuo por qu debe realizar una accin y no otra, sino que tambin le indica por
qu las cosas son lo que son. Para estos autores, la legitimacin involucra tanto el
elemento cognoscitivo como el elemento normativo. Al respecto Berger y Luckmann
dicen: "La legitimacin 'explica' el orden institucional atribuyendo validez cognoscitiva
a sus significados objetivados. La legitimacin justifica el orden institucional adjudi-
cando dignidad normativa a sus imperativos prcticos".
Con la implementacin de estas estrategias, el SINPAG gan

mayor audiencia y ampli de manera significativa su base social
y poltica de apoyo. Muchos campesinos encontraron all una
entidad que representaba sus intereses; sin embargo, el discur-
so polticogremial impulsado por los lderes agrarios no tuvo un
apoyo irrestricto ni homogneo. Para otros campesinos y perso-
nas vinculados al comercio o al sector educativo, el SINPAG era
una entidad con marcados matices de autoritarismo.
Aunque se reconoca el rol central de autoridad que ejerca
el sindicato, no se estaba de acuerdo con directrices emanadas
de los lderes sindicales y, sobre todo, con el modo de actuar que
asumieron algunos lderes veredales. El poder que les fue atri-
buido a estos lderes agrarios fue en muchas ocasiones ejercido
de manera autoritaria, llegndose incluso a cometer abusos y
arbitrariedades que hirieron susceptibilidades personales y crea-
ron terrenos en donde prosperaron rencores y profundos des-
afectos y/o indiferencia hacia cualquier propuesta organizativa.
Aunque sta no fue una actitud generalizada de los lderes vere-
dales del SINPAG, si afect su avance en algunas veredas.
Sin embargo, los das del SINPAG en Miraflores, Calamar, La
Libertad y El Retorno estaban contados. El ejercicio de autori-
dad ejercido por el SINPAG fue rpidamente perseguido por las
Fuerzas Militares. Luego de acusar a los directivos del SINPAG de
ser guerrilleros y/o auxiliadores de la guerrilla, la Vil Brigada
del Ejrcito Nacional comenz una fuerte persecucin contra to-
dos los directivos y asociados del sindicato. Esto provoc el re-
fugio y la salida de la regin de algunos lderes del sindicato y
un cambio sustantivo en la estrategia organizativa. El SINPAG se
vio obligado a ejercer sus funciones de manera clandestina y em-
pez a fortalecer el trabajo desde (y con) las juntas de accin
comunal.
El SINPAG y su trabajo organizativo desde el movimiento comunal
Luego de la fuerte arremetida que emprendi la Vil Brigada con-

tra los lderes agrarios del Guaviare, el SINPAG se vio obligado a
ejercer sus funciones de manera clandestina y empez a fortale-
cer su trabajo desde las juntas de accin comunal. Para algunos
lderes, la fuerte represin militar estaba provocando una invo-
lucin en el proceso organizativo de los campesinos del Guaviare.
El salto significativo del Comit de Colonos al SINPAG pareca
devolverse.
Sin embargo, luego de intensas y acaloradas discusiones en-
tre los lderes agrarios, se tom la decisin de crear la Junta Cen-
tral (1984), que reuna todas las juntas de accin comunal de
Calamar. Esta Junta Central conserv los principios polticos y
gremiales del SINPAG y se encarg de orientar y promover la crea-
cin y consolidacin de las juntas de accin comunales, y de la
canalizacin de los contratos con entidades estatales como el PNR,
que para esa poca empezaba a tener presencia en la regin.
Sin embargo, es necesario anotar que si bien la Junta Cen-
tral fue "la madre del movimiento comunal", sta no tena el
control sobre todo el proceso de expansin de las juntas de ac-
cin comunal (]AC) en el Guaviare. De hecho, como se seal
anteriormente, algunos lderes de la regin haban generado en
determinadas veredas cierta aversin hacia el discurso de orien-
tacin comunista y sobre todo a las prcticas autoritarias que se
haban impuesto. Esto posibilit, en cierta medida, la insercin
de los partidos polticos tradicionales en muchas de las veredas
y la toma por parte de stos de algunas juntas directivas comu-
nales.
Con la creacin de las juntas de accin comunal, entonces,
el SINPAG pudo continuar su proceso organizativo, aunque esta
vez compartido y disputado con otras orientaciones polticas e
ideolgicas.
Las personas que estaban vinculadas desde el Comit de colo-

nos, en lo que hemos denominado en este trabajo los ncleos
veredales, tuvieron durante los procesos organizativos jalonados
desde las juntas de accin comunal un intenso y arduo trabajo, pues
en estos ncleos recay buena parte del trabajo ideolgico y pol-
tico. Estaba en sus manos volverse a ganar la confianza de los lde-
res naturales, quienes, ya sea por pragmatismo o por reaccin fren-
te a las prcticas autoritarias adelantadas por los lderes agrarios,
haban decidido acercarse al accionar politiquero de los partidos
tradicionales. Estos ncleos veredales tenan en sus manos la ta-
rea de evitar una fragmentacin del movimiento comunal y de
darle a ste el alcance de fuerza social, gremial y poltica con capa-
cidad de interlocucin frente al Estado y otros sectores sociales.
LOS NCLEOS VEREDALES, UNA ESTRATEGIA POLTICA Y ORGANIZATIVA
Estrategia de cuadros y combinacin de las formas de lucha
Desde que se empez a estructurar el Comit de Colonos, los

lderes de orientacin comunista que arribaron al Guaviare a
comienzos de los aos ochenta emprendieron la tarea de iden-
tificar a los lderes de las veredas y a organizar en ellas ncleos
de personas que estuvieran de manera permanente al frente de
las tareas propias del proceso poltico-organizativo que se esta-
ba impulsando en el Guaviare. Se trataba de la estrategia leni-
nista de "conformacin de cuadros", consistente en identificar
y comprometer a las personas ms sobresalientes de las veredas,
para impulsar procesos organizativos.
Si bien, como vimos anteriormente, fue el SINPAG el que fo-
ment polticas orientadas a la sensibilizacin y concientizacin
campesina, a la erosin de la legitimidad estatal existente en la
regin y a la dinamizacin de acciones colectivas institucionales
y extrainstitucionales, es necesario sealar que fue en los ncleos
veredales en donde recay buena parte de este trabajo. Este tra-
bajo poltico-ideolgico estuvo centrado ms en la prctica que
Procesos y estrategias socio-organizativas en el Guaviare 163 ]
en el discurso. Trabajando hombro a hombro con los campesi-

nos, los lderes agrarios de la regin fueron ampliando su radio
de influencia ideolgica y ganando amigos y partidarios. La ex-
periencia sindical y poltica de los lderes agrarios del Guaviare
les haba enseado a darle prioridad a la prctica por encima
de los discursos tericos.
Uno de los problemas ms serios que tuvieron que enfren-
tar los lderes agrarios del Guaviare fue el de diferenciar ante el
gobierno y la opinin pblica sus acciones poltico-organizativas
de las acciones poltico-militares del movimiento insurgente. Este
trabajo, sin duda alguna, no era sencillo, ya que tanto nacional
como regionalmente el Partido Comunista vena hablando de
la combinacin de las formas de lucha.
El problema que enfrentaban los lderes, entonces, no era
tanto de orden ideolgico, ya que para ellos la tctica de la com-
binacin de las formas de lucha era la consecuencia de la vio-
lencia desatada desde los aos cuarenta y cincuenta contra los
campesinos y los sectores populares. De hecho, una de las ini-
ciativas que impulsaron los lderes agrarios del Guaviare, tanto
desde el Comit de Colonos como desde el SINPAG, fue la dina-
mizacin de acciones colectivas institucionales y extrainsti-
tucionales. La experiencia de lucha agraria y sindical les haba
enseado que recurriendo a los mecanismos formales de peti-
cin establecidos por el Estado no iban a lograr nada. Frente a
un escenario de promesas nunca cumplidas y de creciente in-
credulidad, las acciones extrainstitucionales fueron cada vez ms
recurrentes, y fueron conquistando de manera paulatina y cre-
ciente su legitimidad social. Parafraseando a Rolf Schroers en
su documento referido a la situacin de los partisanos, los lde-
res del Guaviare nunca han tenido problema en probar ilegal-
mente la validez del derecho recusado7.
RolfSchoroes(1962:48).
Sin embargo, s estaba en el inters de estos lderes agrarios

el que los medios usados para la conquista de sus objetivos po-
ltico-organizativos fueran diferenciados de los medios mili-
tares empleados por los guerrilleros de las FARC. Pese a conside-
rar plausible y legtimo el recurso a la lucha armada como una
va para la defensa de los derechos de los campesinos, los lde-
res agrarios estaban interesados en mostrar que sus planteamien-
tos ideolgicos no los convertan ipso facto en guerrilleros. Una
cosa era compartir en la esfera de las ideas polticas la necesi-
dad de la lucha armada en esas regiones, y otra muy diferente la
pelea cotidiana que tenan que dar los lderes agrarios para que
su trabajo poltico-organizativo no fuera subsumido por las di-
nmicas de la guerra.
No fue sencillo para los lderes agrarios del Guaviare ganar
espacios polticos frente a las fuertes tendencias militaristas que
paulatinamente se fueron afianzando en la regin. Su trabajo
poltico-organizativo impulsado de manera clandestina y cerra-
da desde los ncleos veredales, concomitante con su trabajo am-
plio de organizacin sindical y de fortalecimiento del movimien-
to comunal, los fue posicionando polticamente en la regin. Tal
fue el grado de autoridad poltica adquirida que, como lo vimos
anteriormente, el SINPAG se constituy rpidamente en una au-
toridad poltica de la regin, y sus lderes, en interlocutores in-
evitables tanto para las autoridades estatales como para el rno-
vimiento insurgente. Progresivamente, las FARC empezaron a
validar y reconocer el trabajo poltico que se estaba adelantan-
do en la regin.
Este nivel de respaldo de parte del movimiento insurgente
de las FARC hacia las organizaciones poltico-gremiales de los
campesinos del Guaviare fue un proceso ganado paulatinamen-
te por los lderes agrarios. Como lo reconocen algunos lderes
de la regin, fue necesaria una serie de reuniones en donde, al
tiempo que se intercambiaban ideas polticas, se explicaban los
horizontes perseguidos por las acciones de carcter poltico-

organizativo impulsadas desde el Comit de Colonos, inicialmen-
te, y, posteriormente, desde el SINPAG y las juntas de accin co-
munal.
En esta relacin, los ncleos veredales jugaron el papel de
bisagras entre el movimiento insurgente y las organizaciones
poltico-organizativas del campesinado guaviarense. Por una par-
te, en el seno de los ncleos veredales se maduraban ideales co-
munistas y se impulsaban acciones colectivas y, por otra parte,
eran stos el escenario social por excelencia en donde se forma-
ban y afianzaban los mejores cuadros polticos que se iban a
dedicar a la guerra o a la poltica activa8. Eran, para expresar-
nos en los trminos de Cari Schmitt, "la escuela donde se for-
maban los partisanos"9.
Del trabajo poltico-organizativo a la ocupacin

de los espacios polticos institucionales
El trabajo poltico-organizativo adelantado por lderes agrarios

del Guaviare, tanto desde el Comit de Colonos y del SINPAG,
8
Cuando decimos que los ncleos veredales eran una escuela de cuadros polticos
que se iban a dedicar a la guerra o a la poltica activa, no estamos afirmando que all
se impartiera adiestramiento militar, sino que se formaban cuadros polticos que en
muchas ocasiones tomaban la decisin personal de vincularse al movimiento insurgente.
Cuando esto ocurra, estas personas ingresaban a las FARC como "cuota del Partido".
As se les denomina a los guerrilleros formados poltica e ideolgicamente por el
Partido Comunista.
9
En un esfuerzo por definir al partisano, Cari Schmitt (1963: 123) anotaba; "El
partisano combate dentro de una formacin poltica y justamente el carcter polti-
co de sus acciones valoriza el significado originario de la palabra partisano. En efec-
to, este trmino deriva de partido y remite al vnculo con una parte o con un grupo
de algn modo combatiente, ya sea en guerra, ya en poltica activa. Los vnculos
con un partido de esta naturaleza se vuelven particularmente fuertes en pocas re-
volucionarias".
como desde el movimiento comunal, se centr fundamentalmen-

te, aunque no exclusivamente, en las veredas de la regin. En
estos espacios socioculturales fue donde implementaron su "es-
trategia de cuadros", a travs de la creacin de lo que hemos de-
nominado los ncleos veredales, y en donde tuvieron que rela-
cionarse de manera directa e inevitable con el movimiento
insurgente. Decimos inevitable, ya que fue y ha sido en las vere-
das en donde se desenvuelve la vida cotidiana del movimiento
insurgente. Si bien su presencia no se da en todas las veredas ni
son stas los sitios de residencia de los guerrilleros(as), el nivel
de relacin entre los pobladores de las veredas y el movimiento
insurgente es permanente. Los guerrilleros(as) acuden a las ve-
redas, entre otros aspectos, a adquirir artculos de consumo, a
dialogar con sus amigos y amigas, a entrevistarse con los lderes
de las juntas de accin comunales, a participar en las reuniones
comunitarias, a resolver conflictos interpersonales y de pareja y
a dar orientaciones de carcter poltico e ideolgico10.
Los lderes agrarios de la regin estaban permanente movi-
lizados por la idea de no ver limitadas sus luchas y reivindica-
ciones a lo estrictamente gremial-comunitario. En el imagina-
rio poltico de estos lderes, el trabajo puntual y reivindicativo
adelantado en las veredas a travs de las juntas de accin comu-
nales, y el trabajo interveredal y de alcance regional dinamizado
desde el SINPAG, eran significativos en la medida en que tuvie-
ran una dimensin poltica. Para estos lderes la accin local no
poda estar desligada del desarrollo local y regional. Esta pers-
pectiva integral de la accin fue parte fundamental del pensa-
miento que se reproduca en y desde los ncleos veredales. All
10
Es necesario tener presente que el movimiento insurgente es la autoridad polti-
co-militar de municipios como Miraflores y Calamar, y de un significativo nmero
de veredas de El Retorno y San Jos del Guaviare.
se empezaron a formar campesinos que tuvieran, adems de sus

aspiraciones socioeconmicas, aspiraciones polticas. Se busc
de manera permanente que las campesinos contemplaran la
posibilidad poltica de ser ellos mismos los conductores de su
propio desarrollo. Esta idea era parte de la orientacin poltica-
ideolgica que los lderes agrarios impartan desde sus diferen-
tes instancias organizativas.
Este tipo de argumentos polticos empezaron a cobrar ma-
yor fuerza desde la administracin de Belisario Betancur (1982-
1986). Durante este gobierno se empez a impulsar un proceso
de dilogo y negociacin con el movimiento insurgente -que
ofreca amnista y ayuda a los antiguos guerrilleros y reforma
poltica y creacin de espacios democrticos para el debate y la
concertacin-, y adems se cre el Plan Nacional de Rehabilita-
cin, como mecanismo complementario, orientado a solucionar
los problemas socio-econmicos de las regiones marginadas.
Para los lderes del Guaviare este momento poltico cre con-
diciones especiales y favorables para continuar, esta vez con
mayor mpetu, su proselitismo poltico. Aprovechando el traba-
jo organizativo que venan impulsando desde 1981 con el Co-
mit de colonos y contando con el apoyo de lderes naturales y
copartidarios que estaban al frente del SINPAG y de las juntas de
accin comunales, algunos lderes agrarios de orientacin co-
munista se dedicaron de forma exclusiva al trabajo poltico, se
dieron a la tarea de empezar a difundir y proponer ideas sobre
lo que entendan por la paz para la regin. Para ellos, la solu-
cin del conflicto armado presupona el logro de objetivos pol-
ticos relacionados con los derechos humanos, el medio ambien-
te y la promocin del desarrollo. Este trabajo poltico lo adelan-
taron los lderes agrarios del Guaviare de la mano con las FARC,
quienes venan negociando con la administracin Betancur un
cese al fuego y firmaron el acuerdo de tregua con el gobierno
en La Uribe (Meta), el 28 de marzo de 1984.
En el marco de la tregua, que entr en vigencia dos meses

despus de firmado el acuerdo, las FARC lanzaron la idea de la
creacin de la Unin Patritica (UP) como una propuesta que
buscaba aglutinar a los diferentes sectores inconformes del pas
que no estuvieran de acuerdo con la dinmica de los partidos
tradicionales y quisieran luchar por "la defensa de la nacionali-
dad, de la soberana y de la independencia de Colombia, por la
reforma poltica de las costumbres polticas viciadas, por la de-
fensa de los derechos cvicos, por la ampliacin de la democra-
cia, por la paz con justicia social"11.
En el Guaviare fueron muchos los lderes que se vincularon
a esta iniciativa poltica de las FARC. Encontraron all un terre-
no abonado para continuar trabajando por la concrecin de sus
ideales. Desde este movimiento, adems de luchar por las rei-
vindicaciones propias de la regin, estos lderes se convirtieron
en actores polticos que empezaron a opinar sobre los grandes
problemas del pas.
La principal forma organizativa creada por la Unin Patri-
tica para impulsar su trabajo poltico fueron las Juntas Patriti-
cas. Estas Juntas Patriticas fueron impulsadas y puestas en mar-
cha rpidamente en el Guaviare. A ellas se unieron no slo los
lderes agrarios de orientacin comunista, sino tambin lderes
naturales de la regin y personas que venan trabajando de ma-
nera clandestina desde los ncleos veredales, y cuya presencia y
participacin en las asambleas comunitarias se haba caracteri-
zado, para expresarnos en trminos acadmicos, por ser de bajo
perfil. A este espacio tambin concurrieron personas que esta-
ban ligadas al movimiento insurgente, pero que por razones de
orden poltico y personal encontraban en las juntas la posibili-
dad de retirarse del mundo de las armas y vincularse al trabajo
poltico-organizativo con la comunidad.
Jos Arizala (1989: 160).

XODOS Y MARCHAS CAMPESINAS
Como se ha observado, desde comienzos de los aos ochenta

en el Guaviare se han impulsado procesos organizativos de sig-
nificativa importancia, a partir de los cuales podemos interpre-
tar las acciones colectivas que all han tenido lugar. Se trata de
xodos o marchas campesinas orientadas todas a exigir solucin
a los mltiples problemas socioeconmicos y polticos que en-
frentan los pobladores de la regin.
En 1985 la Asociacin de Juntas de Accin Comunal del
Guayabero y el Sindicato de Pequeos Agricultores del Guaviare
impulsaron y lideraron la primera gran marcha de campesinos
hacia San Jos del Guaviare. sta fue provocada por un proceso
agudo de militarizacin de La Carpa y La Macarena y fue cana-
lizada por sus lderes para exigir vas de comunicacin, escue-
las, centros de salud, etc., es decir, para levantar un pliego de
peticiones en donde se consignaron todas las necesidades inhe-
rentes a las zonas de colonizacin, una "verdadera lista de mer-
cado", como lo expresara aos despus uno de los lderes de la
protesta.
Un ao despus, la asociacin de juntas y el sindicato pro-
mueven de nuevo una segunda gran marcha, esta vez para exi-
gir el cumplimiento de los acuerdos pactados el ao anterior.
Como protesta, los pobladores del Guaviare llenaron de maz,
yuca y pltano la iglesia, los colegios y escuelas de San Jos. Se
trataba esta vez de protestar contra una de las promesas del go-
bierno, que consista en que el Idema se encargara de comprar
la produccin campesina de la regin. Finalmente, estos produc-
tos se perdieron y la gente regres a sus fincas con el cansancio
de la marcha y con algunos problemas solucionados. La adecua-
cin de algunos puestos de salud, la creacin de un internado
en Calamar y creacin de escuelas en algunas veredas fueron
puntos conquistados, pero an continuaban con su problema
mayor: cmo sustituir los cultivos ilcitos y crear un bienestar

campesino en el Guaviare. Este problema an permanece sin
solucin.
En 1988 la movilizacin campesina fue para solicitar el le-
vantamiento de la Reserva de la Macarena y garantizar la con-
solidacin de una colonizacin que haca presencia all por es-
pacio de ms de una dcada. Una y otra vez los colonos han
marchado a sus cabeceras municipales para exigir solucin a sus
demandas. Las ltimas marchas (1995 y 1996) fueron contra las
fumigaciones a los cultivos ilcitos y contra las medidas de con-
trol de insumos para el procesamiento de pasta bsica de coca-
na (cemento y gasolina).
Se trata de protestas campesinas que han sido permanente-
mente anatematizadas y que, pese a la fuerza de su expresin, no
han logrado abrir canales democrticos de participacin poltica
ni han encontrado solucin integral a su principal problema: el
de los cultivos ilcitos. En la actualidad el Guaviare ha dejado de
ser el principal cultivador de coca y procesador de pasta bsica
de cocana. Esto ha incrementado de manera sensible la pobre-
za en la zona. La solucin a sus problemas est cada vez ms le-
jana, la zona de reserva campesina que se est implementando
en Calamar camina de manera lenta y sus habitantes temen la
solucin ofrecida por la actual administracin a travs del Plan
Colombia. Lo que se espera con este plan es el incremento del
conflicto armado en la zona.
Los lazos de solidaridad, los discursos y acciones comparti-
dos, las redes sociales, no han sido an desestructuradas en el
Guaviare. Con el ingreso de los organismos paramilitares se atac
fuertemente la estructura de las redes sociales; sin embargo, s-
tas no fueron fcilmente fraccionadas, resistieron. Los golpes que
recibieron fueron muy fuertes, pero an existen y se amplan en
el corazn del Guaviare. Son estas redes las que han posibilita-
do los permanentes levantamientos y protestas campesinas en
la zona. Es muy posible que dentro de poco nos despertemos de

nuevo con la noticia que nos habla de marchas campesinas que se
dirigen a San Jos del Guaviare, a Mocoa, a Florencia o a Bogot.
Se tratar de movilizaciones campesinas que, con toda seguridad,
tendrn que sumarle a sus reivindicaciones tradicionales el des-
monte de la ltima medida gubernamental que, por lo general,
est orientada a lesionar sus intereses.
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Remo Ramrez Bacca
EL MOVIMIENTO CAFETERO CAMPESINO Y SU LUCHA

CONTRA LOS EFECTOS DE LA APERTURA ECONMICA*
En esta situacin lo que nos toca ser aguantar hambre ms de cuatro

y robarnos unos a otros.
ENTREVISTA (1993) A PARMENIO BUITRAGO, LA AURORA-LBANO.
En esta ponencia se har un balance y un anlisis de los efectos

de la apertura econmica en el sector agrcola cafetero, toman-
do en cuenta el caso del municipio de Lbano (Tolima)1. El au-
tor resalta el papel del movimiento de protesta campesino de
carcter minifundista y su lucha en favor de la condonacin de
las deudas bancarias adquiridas por los caficultores en la ltima
dcada, y tambin analiza el carcter organizacional del movi-
miento y la participacin de los principales actores e institucio-
nes (campesinos, guerrillas, Iglesia, FNCC y Estado) de la regin.
'El presente trabajo toma en cuenta a uno de los aspectos que el autor desarrolla en
su estudio sobre transformaciones sociolaborales en estructuras agrarias especiali-
zadas en la caficultura en la vereda La Aurora (Tolima-Colombia).
1
Lbano fue considerado el Potos agrcola colombiano, debido a la exitosa expan-
sin de la caficultura tradicional -cafetales bajo sombra- en las primeras dcadas del
siglo xx. Despus de haber sido uno de los epicentros de la guerra civil bipartidista
durante La Violencia, pas a ser un modelo de tecnificacin cafetera en el pas, con
base en la variedad caturra. Y en la dcada de los noventa fue una de las regiones ms
azotadas por el proceso de globalizacin econmica. Actualmente sigue siendo un
municipio dependiente en un 90% de la produccin cafetera, y no tiene ningn tipo
de infraestructura para el procesamiento industrial del caf, y considerado el quinto
municipio nacional y el principal productor de caf en el departamento del Tolima.
[ 174 ] RENZO RAMREZ BACCA
Para una comprensin global y desde una perspectiva hist-

rica, el autor tiene en cuenta los efectos sociales y econmicos
del rompimiento del Convenio Internacional del Caf, adems
de algunos aspectos que identifican esta problemtica sectorial,
como la superproduccin cafetera, la expansin de la broca, la
deuda econmica y las polticas gubernamentales.
La factualidad del escrito es resultado de un estudio heurstico
basado en diversas fuentes, y del contacto directo del autor en el
campo con dirigentes, caficultores y trabajadores agrcolas que han
vivido el impacto de lo que ellos llaman "la internacionalizacin
del caf" en la dcada de los noventa.
ROMPIMIENTO DEL CONVENIO INTERNACIONAL DEL CAF

Y sus EFECTOS SOBRE LA CAFICULTURA COLOMBIANA
Los antecedentes de un movimiento social liderado por campe-

sinos cafeteros son escasos2. La Federacin Nacional de Cafete-
ros, FNCC, tena predominio ideolgico sobre los cafeteros, de
tal manera que los campesinos no haban actuado como grupo
o fuerza social que determinara o pudiera influir en los meca-
nismos burocrticos y las polticas del gremio. El nico centro
focal de los distintos grupos haba sido el inters econmico que
representaba el precio del caf.
2
Podemos recordar la importancia poltica de la lucha por la tierra que dieron
jvenes liberales y socialistas durante la fase de hegemona conservadora en el pas.
sta se cristaliz en una protesta de los campesinos contra los cnones de arrenda-
miento y aparcera que prevalecan especialmente en las haciendas cafeteras. Hacia
1934 la gobernacin de Cundinamarca y el Comit de Cafeteros de Cundinamarca
oficializaron un reglamento interno para las haciendas cafeteras que fue adoptado
en las zonas de conflicto. Vase Biblioteca Luis ngel Arango, BLAA, Documento:
Gobernacin de Cundinamarca y Comit de Cafeteros de Cundinamarca, "Regla-
mento para las haciendas cafeteras. Elaborado por la comisin creada por la gober-
nacin de Cundinamarca", Bogot, Editorial El Grfico, 1934.
El movimiento cafetero campesino y su lucha [ 175 ]
El 3 de julio de 1989 se produjo la ruptura del sistema de

cuotas dentro del Convenio Internacional del Caf, seguido de
un desplome de las cotizaciones internacionales del grano en casi
60%. Con el rompimiento del Pacto, el sector cafetero fue el pri-
mero en recibir el impacto de la economa de mercado y en sufrir
profundas transformaciones que afectaron el empleo, la inversin
y el ahorro en ms de 500 municipios de 16 departamentos.
El sector cafetero, uno de los ms apoyados y protegidos por
el Estado, comenz a vivir una revolucin silenciosa. Hasta ese
momento el Estado haba centrado su atencin en problemas de
financiamiento, de investigacin tecnolgica y de relaciones la-
borales, entre otros3. El crecimiento del crdito de los bancos pri-
vados hacia el sector haba contado con el respaldo de la poltica
monetaria del gobierno, por medio de tasas de inters reducidas
y, en algunos casos, por debajo del costo real del dinero4.
Esta tendencia cambia durante la administracin del presi-
dente Csar Gaviria (1990-1994), con la llamada "apertura eco-
nmica" y el "Plan de Desarrollo Social y Econmico", con lo
que se pretendi transferir los ingresos del sector agropecuario
hacia el resto de la economa, tal y como se haba hecho en otros
pases de Amrica Latina. Esto redujo la participacin en el PIB,
de tal manera que creci lentamente la produccin y sus expor-
taciones, afectando el nivel de ingreso de los productores rura-
les e introduciendo distorsiones en dicho nivel. Es importante
sealar tambin que esta administracin inicialmente tambin
actu apoyando a la FNCC en la realizacin de polticas ms agre-
sivas de comercializacin, al tiempo que pronostic serios ajus-
tes en el Fondo Nacional del Caf.
Los primeros meses posteriores al rompimiento del Pacto
Cafetero son de pleno optimismo. Colombia haba sido el que
3
Vallejo et al., 1977, p. 95.
4
Ibid., 1977, p. 97.
mejor haba soportado la crisis y, tambin, mejorado los precios

internos del grano 5 . La influencia y liderazgo de la FNCC se ha-
ba fortalecido en funcin de proteger a los pases productores.
Colombia haba aumentado los rendimientos por encima de
otros pases como Brasil, Mxico, Indonesia y Costa de Marfil.
Los pases productores seguan desarrollando ciertas estrategias
a travs de la Organizacin Internacional del Caf, OIC, en don-
de se discutan polticas que permitieran regular el mercado y
los precios6.
Entre tanto, el sector cafetero, en funcin de la competen-
cia internacional, redujo los costos de la produccin a travs de
ajustes en una poltica de precios internos, afrontando las de-
primidas cotizaciones del mercado mundial. Esta coyuntura, y
las acciones de comercializacin, parecieron favorecer el papel
de los exportadores privados, aunque para el sector empresa-
rial mixto la decadencia era evidente. El fenmeno se refleja en
una disminucin del consumo y comercio local de las zonas ca-
feteras y en una reduccin de 25% del ingreso anual del caficultor
colombiano en el ao posterior al rompimiento del pacto7.
Estos impactos adversos ocasionados por las polticas macro-
econmicas no alcanzaron a ser compensados con polticas sec-
toriales agropecuarias, por lo que la crisis del sector industrial
y agropecuario se hizo endmica. Esta situacin se refleja en la
presencia de siete millones de colombianos en condiciones de
5
Esto es resultado del desmonte de un subsidio que exista para el consumo inter-
no del grano. El Espectador, 10 de enero de 1990.
6
El desdn por falta de acuerdos entre los dos ms grandes productores de caf se
basaba en el optimismo que se manejaba por parte de los empresarios colombianos
en torno a la preparacin colombiana para participar con agilidad y flexibilidad en
el comercio internacional. Incluso Colombia habl de desmontar definitivamente
esta organizacin, debido a su costo e inoperancia, prdida de credibilidad y por-
que no presentaba iniciativas para volver a un acuerdo con los consumidores.
7
Este clculo es una comparacin con 1988.
extrema miseria, de los cuales 74% habitaran en las zonas ru-

rales8.
Los cafeteros empezaron a debatirse entre el pesimismo y la
esperanza. Algunos consideraban imposible mantener el ndice
de oferta en el mercado. Otros, su antpoda, vean lo contrario.
No obstante, 1990 fue...
E L AO DE LA SUPERPRODUCCIN
En 1990 la poltica del gremio cafetero era aumentar la produc-

cin hacia el mercado internacional; su reduccin significaba una
disminucin de los ingresos para los exportadores. Se anuncia
tambin una de las ms grandes cosechas en la historia de la
caficultura colombiana y se espera recoger 18 millones de arro-
bas9. La produccin, en efecto, aument 25,3%10.
En las zonas del Eje Cafetero la gente parece no darse cuen-
ta de que sus ciudades capitales, poseedoras de un alto ingreso
per cpita, empiezan a ser desplazadas en su calidad de vida 1 '. El
alto costo de la canasta familiar, a pesar de la liquidez existente
por las ventas de caf, influy en el deterioro de su nivel de vida.
La prdida de capacidad de compra se expres en una dismi-
nucin de ventas en el comercio. En lo nico que no disminuy
la demanda fue en el consumo de bebidas alcohlicas, ya que a
8
En la actualidad esta cifra llega a 79,7% del 55% nacional. Fuentes: Fedesarrollo,
en El Tiempo, 7 de mayo del 2000. Vase tambin Documento de Trabajo "Jornada
Cafetera Libanense", Organizador: Unidad Cafetera de Lbano, Coordinacin ge-
neral: monseor Jos Luis Serna lzate, julio 13 y 14 de 1996, Lbano, Tolima.
9
En marzo se alcanz la cifra rcord de 1'350.000 sacos. El Espectador, 6 de abril
de 1990.
10
El Espectador, 12 de febrero de 1990.
1
' Pereira fue considerada como la ciudad con el mejor ingreso per cpita del pas antes
de 1989, ao a partir del cual empieza a ser desplazada en su calidad de vida.
[178] RENZO RAMREZ BACCA
la zona cafetera llegaban ms de 50 mil cosecheros provenien-

tes de diversas ciudades, que disparaban la demanda 12 .
Los pequeos y medianos productores son las principales
vctimas de los cambios ocasionados por la cada del precio in-
ternacional, del alza en los precios internos que no compensan
el ritmo inflacionario, de los costos financieros y de produccin,
y de la espiral alcista13.
En este contexto, la realidad es que mientras las exportacio-
nes crecieron 33%, los ingresos de estos caficultores haban dis-
minuido en 14,8%14.Ajuicio de expertos internacionales, Co-
lombia fue el pas ms afectado por la ruptura del Convenio
Internacional del Caf. La consecuencia inmediata es que se des-
atiende una serie de gastos y programas de estudio econmico,
de financiacin, salud, educacin, tecnologa y crditos.
La respuesta por parte de la administracin Gaviria es aban-
donar el carcter compensatorio y de subsidios, con el propsi-
to de estimular al pequeo productor y permitir una mayor li-
bertad del comercio. En materia de crdito, las tasas de inters
subsidiadas, segn la administracin, deben desaparecer, a cam-
bio de una mayor disponibilidad de recursos. El sector privado,
propone el Gobierno, debe dejar el oficio de reclamar compen-
saciones, para asumir una posicin ms tcnica de promover la
productividad y fiscalizar a los entes estatales15.
12
El cosechero es un trabajador ambulante que se desplaza especialmente entre
los departamentos de Caldas, Tolima, Cundinamarca, Putumayo o Norte de San-
tander.
13
En esto deben incluirse los costos de fertilizantes y crditos, que empezaron a
aumentar de manera desproporcionada. Los insumos sufren alzas peridicas, como
consecuencia de que los abonos agrcolas haban quedado en libertad de precios desde
1989, cuando se acord que seran incrementados trimestralmente, de acuerdo con
las variaciones de los costos de la produccin. El Espectador, 6 de abril de 1990.
14
El Tiempo, 27 de octubre de 1990.
15
El Espectador, 21 de junio de 1990.
Adems, la FNCC, para contrarrestar los bajos precios y los al-

tos niveles del inventario, reactiv un plan puesto en marcha aos
atrs16. El plan Programa de Desarrollo y Diversificacin de Zo-
nas Cafeteras tendra como objeto convertir al cafcultor en un
empresario que planifique, tenga un sistema de organizacin la-
boral y maneje su presupuesto. El proyecto pretende disminuir
las prdidas postcosechas, que llegan a 50% de la produccin17.
El impacto neoliberal se refleja tambin en la disminucin
del patrimonio del Fondo Nacional del Caf, FNC, el cual era de
1.700 millones de dlares en julio de 1989 y disminuye a 1.300
millones en abril de 199018. Es el comienzo real de la transicin
a las "nuevas condiciones", por lo que los funcionarios cafeteros
anunciaron que haba llegado el momento de sentir los efectos
del rompimiento del Pacto Cafetero. La primera medida es re-
ajustar en 6% el valor del grano y aumentar los costos de la pro-
duccin de acuerdo con la inflacin en 1991.
Gobierno y Federacin se recriminan mutuamente; esta l-
tima considera que las polticas gubernamentales, establecidas
en abril del mismo ao, haban sacado del "pacto social" a los
caficultores. Los cafeteros sostienen que el ultimo reajuste ha-
ba generado una prdida real en sus ingresos. El Gobierno, en
cabeza del ministro de Hacienda, Rudolf Hommes, sostiene que
los anteriores acuerdos se haban hecho en condiciones de mer-
cado totalmente distintas19. Las nuevas condiciones tenan un
16
Aos antes del rompimiento del pacto cafetero, el pas viva el fenmeno de la
sobreproduccin cafetera, para lo que se quiso utilizar como polticas los bajos pre-
cios del mercado interno y la erradicacin de cultivos, como herramientas para
desincentivar la produccin. Segn Ocampo, ninguna de estas dos polticas eran
convincentes para frenar la produccin. Vase Ocampo, 1987, p. 35.
17
Et Espectador, 21 de octubre de 1990.
18
El Espectador, 18 de mayo de 1990.
19
El ingreso promedio del productor en el pas era en julio de 70,34 centavos de
dlar por libra, frente a 57 y 57 centavos en Brasil, El Salvador y Mxico, Argy,
costo enorme para el Estado, pues ante la superproduccin y una

tarifa alta del precio interno, el dficit era cada vez ms grande.
Hasta ese momento se crea que el dficit ascendera a 135.000
millones de pesos20. El Fondo empieza a hacer balances, contan-
do en recursos unos siete millones de sacos de caf, y con las
inversiones del Fondo (Bancaf, Empresa Mercante Gran Colom-
biana, Concasa, entre otros).
LA BROCA
Al precio del grano y la incertidumbre de la revolucin capita-

lista neoliberal se le sum el problema de la broca21. ste fue otro
de los factores que influy en la descomposicin social de los
caficultores. Si bien la reaccin inicial en torno a su control fue
un optimismo moderado, con el tiempo, los ataques agresivos e
incontrolados de la broca, y la timidez de la FNCC para afrontar
este problema, contribuyeron radicalmente al deterioro de la
rentabilidad del cultivo. El hecho es que de 25.000 hectreas de
cultivos afectadas en 1990, se pas a cerca de 600.000 en 1996,
de un total de 1,2 millones de hectreas dedicas al cultivo (va-
se Evolucin de la broca a nivel nacional, 1988-1996).
La broca oblig a la FNCC a trazar un plan de erradicacin
de cultivos, por lo que muchos desistieron de seguir invirtiendo
en la caficultura22. La gente ya no poda recoger el caf y empe-
adems, que un reajuste del 11% era exagerado, teniendo en cuenta que Colombia
tiene el precio al productor ms alto del mundo. El Tiempo, 10 de julio de 1991; 10
de agosto de 1991.
20
El Tiempo, 10 de agosto de 1991.
21
El 7 de septiembre de 1988 haba sido detectada la broca en el Ecuador y poco
despus fue detectada en Colombia.
22
A mediados de los noventa se ofreca un milln de pesos a cambio de erradicar
cada hectrea de caf broquicado. Este tratamiento fue especial para los grandes
El movimiento cafetero campesino y su lucha 181
Evolucin de la broca a nivel nacional, 1988-1996
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Fuente: Fedecaf, El Espectador, 3 de mayo de 1996.
z a abandonar sus fincas. Los caficultores que haban invertido

en insumos agroqumicos perdieron. El pesimismo se apoder
de todos. El caf dej de ser un negocio lucrativo para cientos
de familias cafeteras.
LA DEUDA CAFETERA
Con la recesin econmica cafetera, los productores aceleran su

endeudamiento con el sector financiero. La deuda es causada
por el alto costo de los intereses bancarios y crea una disminu-
cin alarmante de la produccin. Es importante sealar que esta
tendencia se inici con la revolucin tecnolgica del caturra, la
que influy en un proceso lento de endeudamiento, con el afn
de invertir recursos y lograr un buen margen de rentabilidad.
y medianos caficultores, los cuales recibieron subsidios por broca y renovacin, debi-
do a las grandes reas establecidas. Los pequeos propietarios poseedores de parce-
las de hasta cuatro o cinco hectreas no siempre fueron protegidos por esta poltica.
Entonces, se contaba con un precio interno estable y crdito con

tasas de inters manejables23.
La inversin desmedida acumul un pasivo que se quiso sub-
sanar con la produccin o la esperanza de mejores precios, a lo
que se sum el freno de flujo de crdito para la actividad cafete-
ra, especialmente entre 1991-1993, y la liquidez del cafetero
oblig al endeudamiento extrabancario, reemplazando la tra-
dicional fuente de la Caja Agraria o Banco Cafetero, para no
dejar perder la inversin realizada en los predios, acelerando
an ms el endeudamiento.
Los intereses por mora rebasaron los lmites de la usura, ya
que por ley estaban en 3% mensual, segn el reglamento del
Fondo Rotatorio de Crdito Cafetero, pero crecieron hasta 5,4%,
lo que signific 65% anual, sin incluir los costos de abogado, que
permitan subirlos hasta 72,5%, en caso de cobro judicial.
Medianos y pequeos cultivadores fueron obligados a ven-
der sus fincas a cualquier precio, para pagar sus deudas. Otros,
simplemente, fueron sacados del negocio, porque las entidades
financieras les embargaron sus fincas. En muchos casos, las ven-
tas se hicieron a precio de ganga. Fincas cafeteras, que en 1992
valan entre 10 y 12 millones de pesos, se vendieron a 6 y 7 mi-
llones, es decir, 40% menos24.
La situacin lleg a tal extremo, que en 1993, y debido a la
presin de los cafeteros y otros sectores de la sociedad de los cua-
les trataremos ms adelante, se firm la Ley 34 del 5 de enero
de 1993. Con ella se habl por primera vez de la refnanciacin
de deudas. La insolvencia del Cafetero y el no pago de sus acreen-
cias estimul el desespero de las entidades financieras que, te-
23
Esta inclinacin aument hacia los aos ochenta, auspiciada por la bonanza ca-
fetera de 1975.
24
En Risaralda se lleg a vender la hectrea a un milln de pesos, cuando su valor
haba sido de cuatro millones.
merosas por la posible prdida de la deuda, presionaron a los

usuarios con los famosos "arreglos de cartera" (Ley 34, Plan de
Choque), haciendo refmanciaciones, recogiendo los intereses y
capitalizndolos conjuntamente en nuevos pagars, multiplican-
do as el monto de la deuda y, por consiguiente, de la cartera,
mostrando a su oficina principal una disminucin de cartera
vencida, pero a costa de lo inalcanzable que se haca el pago de
las nuevas obligaciones25.
Por esta razn, en el norte del Tolima, al igual que en las otras
regiones cafeteras, el punto central de la crisis del pequeo y
mediano caficultor fue la deuda con las instituciones bancarias. El
problema consisti en que las deudas adquiridas en 1991 se ha-
ban triplicado en su monto nominal en 1996. Este problema era
potencialmente un foco de conflicto social, ya que se calculaba que
en el pas haba alrededor de 350.000 familias endeudadas.
Tan slo contando las fuentes de la Caja Agraria, en Lbano
fueron contabilizadas 743 obligaciones vencidas, de las cuales
68% pertenecan a clientes que tenan deudas menores de 5 mi-
llones de pesos. En este mismo ao, 1996, fueron contabiliza-
dos 317 casos que estaban en curso en el Juzgado Civil del Cir-
cuito de Lbano, de los cuales 160 haban sido diligenciados por
el Banco Cafetero.
Posterior a la Ley 34, se estimul la Ley 101 de 1993, que es
una ley tributaria. En dicha ley existen unos artculos que tratan
sobre la condonacin de deuda por primera vez en la historia
moderna del pas. Esta ley abri la condonacin hasta por tres
millones de pesos. Con una nueva norma adicional a la Ley 223
de 1991, durante la administracin del presidente Ernesto
Samper (1994-1998), se aprob una condonacin de cinco mi-
25
Documento de trabajo, "Jornada Cafetera Libanense", Organizador: Unidad
Cafetera de El Lbano, Coordinacin general: monseor Jos Luis Serna lzate, julio
13 y 14 de 1996, Lbano, Tolima.
[184; RENZO RAMREZ BAGGA
Obligaciones vencidas de caficultores con la Caja Agraria

en Lbano (1996)
Deudas en millones de Nmero de obligaciones
Porcentaje
pesos vencidas
Menos de 5 502 67,56
De 5 a 10 119 16,00
De 10 a 15 46 3,19
De 15 a 20 22 2,96
Ms de 20 54 7,26
Total 743 100,00
Nota: En esta estadstica no estn incluidos datos para el corregimiento de Santa

Teresa y tampoco las deudas adquiridas en el Banco Cafetero. Fuente: Archivo Caja
Agraria, municipio del Lbano 26 .
llones de pesos, hecho sin precedentes en la historia del pas.

sta abarc 28% del total los deudores nacionales, quedando el
restante sin solucin.
La aprobacin de estas leyes no se logr sin una fuerte pre-
sin del movimiento cafetero interregional y la participacin de
instituciones y grupos de poder. Y si bien en trminos generales
la lucha se dio en forma pacfica, no fueron excepcin, para el
caso de los cafeteros, situaciones de fuerte politizacin y milita-
rizacin del conflicto, y de la instrumentacin o desborde de la
represin, en algunos casos.
FORMACIN DEL MOVIMIENTO CAFETERO INTERREGIONAL:

EL PROCESO Y SUS ACTORES, 1 9 9 2 - 1 9 9 5
La Federacin confiaba que 1992 fuera el ltimo ao de la cri-

sis; sus polticas se haban concentrado tan slo a combatir la
26
Esta informacin estadstica ha sido suministrada por Rafael Orellano, Presidente
ANUC, Lbano.
broca27. Pero a comienzos del mismo, el sector fue sometido a

uno de los ms duros ajustes que se recuerde, a fin de reducir el
dficit del gremio, seguido de un desplome del precio del gra-
no en el mercado internacional, el cual fue cotizado en 57 cen-
tavos de dlar la libra28. Ante estas circunstancias, la Federacin
se ve obligada a usar el crdito externo, ante la carencia de re-
cursos, con el aval del Estado29.
El Congreso de la Repblica y sus legisladores comienzan a
intervenir en la crisis, cuestionan duramente al Gobierno y a la
Federacin, sealados culpables del costo poltico y social de la
crisis; empiezan a promover un paro nacional en el sector y plan-
tean por primera vez la necesidad de una poltica de refinan-
ciacin30. El Gobierno advierte sobre la inconstitucionalidad de
este proyecto31.
27
Inicialmente se intent erradicar la broca con ayuda de la avispa de Mongolia, y se
intent no llegar al uso de fertilizantes, lo que en efecto se produce aos despus.
28
El desplome se debi, primero, a que Costa de Marfil se haba dedicado a ven-
der grandes cantidades de grano, lo que empuj hacia abajo las cotizaciones. Y se-
gundo, porque el mercado internacional no crey en un nuevo pacto de pases pro-
ductores y sigui trabajando bajo las condiciones de una alta oferta y demanda. El
Tiempo, 5 de mayo de 1992.
29
En menos de un ao el Fondo ya haba prestado 300 millones de dlares; ade-
ms, el Fondo tendra que conseguir 650 millones en los prximos tres aos. Hommes
prometa que al resolver el problema del dficit cafetero por esta va, no se afectara
la demanda general de las 300 mil familias cafeteras. El Tiempo, 2 de noviembre de
1992.
30
La propuesta de refinanciacin ya haba sido hecha a la Federacin por los cafe-
teros del Tolima y el Valle del Cauca, los departamentos con los niveles ms crticos
de endeudamiento, por lo que el gremio propuso, en cambio, el plan del Banco Ca-
fetero, que fue imposible de cumplir. La propuesta de refmanciar la deuda se basa-
ba especialmente en ofrecer tranquilidad, evitar mayores costos por honorarios de
abogados, secuestres y, en algunos casos, prdida de la propiedad, con la consecuente
emigracin a la ciudad para sumar ms desempleados y engrosar los cinturones de
miseria de las cabeceras municipales. El Tiempo, 19 de febrero de 1992; El Tiempo,
21 de febrero de 1992.
31
El Tiempo, 29 de octubre de 1992.
Lo cierto es que los caficultores comenzaron a incumplir en

el pago de sus deudas, originando una reaccin social de gran
dimensin. En el transcurso del ao fueron organizadas dos
marchas en la zona del Eje Cafetero, convocadas por la Unidad
Cafetera de Colombia, UCC, y un paro convocado por agricul-
tores y recolectores del municipio de Salgar, al sudoeste antio-
queo 32 .
32
La primera marcha fue organizada el 14 de junio de 1992. En ella participaron
11 departamentos y ms de 220 municipios. Fue convocada por la Unidad Cafetera
de Colombia, UCC, con capacidad para movilizar 50 mil caficultores. El propsito es
protestar contra el bajo precio interno del grano y la poltica cafetera del Gobierno,
bajo la consigna "resistencia cafetera". Los productores piden el aumento del pre-
cio del grano, la eliminacin del impuesto de 3% de retencin en la fuente a las ventas
del grano, del certificado de cambio para las exportaciones y del Ttulo de Ahorro
Cafetero, y el cese inmediato de todos los procesos judiciales que se realizan contra
los caficultores que no han podido cumplir con sus pagos. El Tiempo, 11 de junio de
1992.
En la segunda marcha, realizada el 11 de agosto, caficultores de todos los estra-
tos firmaron un documento con seis peticiones al presidente Gaviria, y lo entrega-
ron como una "Proclama Cafetera". La agenda propone cambiar a Hommes como
ministro de Hacienda, al director de Planeacin Nacional, Armando Montenegro, y
al presidente del Banco Cafetero, Luis Prieto Ocampo, a quienes tildan de "injustos
con los intereses de los caficultores". En resumen, con la movilizacin, la marcha
pretende expresar la inconformidad del gremio por el abandono y la falta de una
verdadera atencin por parte del Gobierno para con los cafeteros. El Tiempo, 11 de
agosto de 1992.
En el paro de trabajadores del sector, en el que participaron cerca de 150 agri-
cultores y recolectores de caf del municipio de Salgar, al sudoeste antioqueo, los
cosecheros, durante ochenta das, exigieron un salario fijo mensual y las garantas
que brinda el Estado a los trabajadores. El movimiento se declar independiente de
las acciones de la guerrilla -frentes xxxiv de las FARC y Ernesto "Che" Guevara, del
ELN- en la zona, aunque la polica seala que el paro haba sido promovido por la
guerrilla. Segn fuentes periodsticas, se calculaba que de 26.914 caficultores del
sudoeste, por lo menos 80% era asediado por la guerrilla. Estos frentes exigen ma-
terial logstico (radios, sleepings, etc.) y un impuesto de guerra que deben pagar se-
mestralmente, segn la capacidad individual del caficultor, con el propsito de ofrecer
seguridad en la zona. El Tiempo, 24 de octubre de 1992,
En 1993 se aprueba la Ley 34 sobre refinanciacin, que en

medio de esperanzas no cumple con las expectativas de los cafi-
cultores33. La movilizacin social cafetera contina, y el 30 de
marzo de 1993 se da una protesta masiva de unos 2.000 cafete-
ros en la Plaza de Bolvar de Bogot34. La posicin del Gobier-
no era que Colombia y su principal sector socio-productivo tra-
dicional estaban preparados para seguir en el mercado libre.
Ante la crisis cafetera, la posicin de la Iglesia catlica es un-
nime. Los obispos colombianos, en cabeza de monseor Pedro
Rubiano, presidente de la Conferencia Episcopal Colombiana, y
monseor Jorge Enrique Jimnez, obispo de Zipaquir, piden al
Gobierno condonar la deuda de los pequeos caficultores y eli-
minar el Ttulo de Ahorro Cafetero, TAC, un papel que se les en-
trega, en lugar de dinero en efectivo, a los cultivadores en parte
de pago por su cosecha35. La alta jerarqua catlica invita a la co-
munidad campesina cafetera a reclamar sus derechos y presentar
sus legtimas exigencias. Y al resto de los colombianos pide soli-
33
El Tiempo, 12 de enero de 1993; El Tiempo, 2 de mayo de 1993.
34
Unos dos mil caficultores provenientes de distintas zonas cafeteras del pas, en
unos 200 camperos Willis, jeeps y chivas o buses escalera protestaron contra las
polticas del Comit Nacional de Cafeteros. Los manifestantes reunidos en la plaza
lanzaron consignas en contra del ministro de Hacienda, Rudolf Hommes, y del pre-
sidente Csar Gaviria, considerados sus verdugos. Los cafeteros acudieron a smbo-
los como, por ejemplo, cargar un atad para simular el entierro de la caficultura
colombiana. Tambin exhibieron mscaras del ministro Hommes, a tiempo que mo-
vilizaron pancartas en contra del Gobierno. La plenaria de la Cmara de Represen-
tantes recibi una comisin de los manifestantes que expuso sus inquietudes y algu-
nos parlamentarios se comprometieron a continuar buscando una solucin para el
gremio. La mayora regres esa misma noche a sus lugares de trabajo. El Tiempo, 31
de marzo de 1993.
3D
La Iglesia, adems de estos dos puntos, pide la reduccin de los plazos estableci-
dos para la conversin del certificado de cambio, el establecimiento de una transfe-
rencia de recursos del Fondo de Regalas al Fondo Nacional del Caf, la prrroga de
los trminos fijados en la Ley 34 de 1993 sobre refmanciacin de los crditos
daridad con los afectados36. En este sentido, y desde una pers-

pectiva nacional, esta posicin de la Iglesia tampoco haba teni-
do precedentes en el pas.
As, el criterio en torno a la condonacin de la deuda es cada
da ms unnime, especialmente entre las asociaciones que lu-
chan por los intereses de los caficultores y entre los miembros
del clero catlico. La refinanciacin para los dirigentes del sec-
tor rural significaba alargar la agona de los cafeteros. Las orga-
nizaciones gremiales defensoras del sector tambin empiezan a
mirar con buenas expectativas la condonacin de la deuda. El
hecho no es para menos: el ingreso real de los cafeteros haba
disminuido en 60%37.
1 9 9 5 : EL AO DEFINITIVO DEL MOVIMIENTO CAFETERO
Hacia 1995 el norte del Tolima es una de la zonas ms afectadas

del pas ante el impacto de la economa de mercado38. La situa-
cin es de desempleo, hambre y, en general, falta de recursos.
La inseguridad se toma el norte del departamento. Los robos
en las fincas, atracos, suicidios, intentos de secuestro, boleteo y
extorsiones pasaron al orden del da. Unos 5.000 campesinos
agropecuarios, la reduccin de los gastos de administracin del Fondo Nacional del

Caf, y otras ms. El Tiempo, 11 de marzo de 1993.
36
Los obispos eran conscientes del acelerado empobrecimiento de los cafeteros, sus
estados de hambre, abandono y prdida de fincas por la imposibilidad de pagar las
deudas adquiridas; de la intranquilidad en estas regiones tradicionalmente pacficas,
el incremento de la violencia comn, los homicidios y los robos, y de la presencia gue-
rrillera, cuyas filas empezaban a verse engrosadas, con alta frecuencia, porjvenes que
desertaban de las actividades agrarias. El Tiempo, 11 de marzo de 1993.
37
El Tiempo, 25 de abril de 1994.
38
En este ao quedaron tambin desempleados 100.000 trabajadores del sector
algodonero y arrocero tolimense.
de la subregin, que haban adquirido sus parcelas con aos de

trabajo y duros sacrificios, deciden abandonar sus fincas39.
A lo anterior se sum la incursin de la guerrilla en 1992,
con la aparicin del autodenominado frente de los Bolcheviques,
clula del ELN que tom el nombre de la primera protesta po-
pular de ndole social que tuvo lugar en Lbano en 1929. En el
primer comunicado de los "bolchevos" dejaron claro que su in-
tencin era impedir los embargos y remates de las fincas por
parte de la Caja Agraria y el Banco Cafetero40.
A nivel nacional, el entrante gobierno de Ernesto Samper
declaraba que no hay ms recursos para ofrecer a los cafeteros,
contradiciendo lo prometido durante su campaa presidencial41.
Los primeros en reaccionar fueron los cafeteros libanenses, ahora
agremiados en torno a la Asociacin de Pequeos y Medianos
Agricultores del Tolima, ASOPEMA42. stos deciden declarar un
39
En Lbano se manejaban estadsticas muy diferentes de las que hasta ese momento
tena el Gobierno. El destino de muchos caficultores haba sido la marginalizacin
social y econmica en los principales centros industriales del pas o el xodo a los
Llanos Orientales, en la recoleccin de la hoja de coca, lo que influye en una dismi-
nucin de 25% en el ndice poblacional urbano y rural, tomando como referencia el
censo poblacional de 1993.
40
El control social en la zona rural se inici simblicamente dinamitando el puesto
de polica del corregimiento de Santa Teresa, sin que se hubieran registrado vcti-
mas. Posteriormente inicia su accin contra los rasgos de vandalismo y robos, al tiem-
po que impone ciertas normas sociales de comportamiento en la poblacin, que
atacaban especialmente la violencia intrafamiliar, la vagancia y el alcoholismo.
41
El 28 de abril de 1994, el candidato Ernesto Samper le dijo a los cafeteros de
Calarc: "Yo voy a devolverles la presencia del presupuesto nacional a las zonas ca-
feteras. Durante muchos aos los cafeteros le dieron la mano, presupuestalmente
hablando, al pas. Ahora el pas va a tener que darles la mano presupuestalmente a
los cafeteros. Que regresen los recursos del gobierno nacional a las zonas cafeteras".
El Tiempo, 17 de julio de 1995.
42
La organizacin tiene sus antecedentes desde 1992 con el Gremio Cafetero Uni-
do de Colombia, que dur un tiempo politizado. En ASOPEMA convergieron diversas
fuerzas y sectores polticos que se unieron coyunturalmente, a fin de presionar al
paro cafetero para el 18 de febrero de 1995, en el que se oponen

abiertamente a la poltica de refmanciacin de sus deudas y bus-
can fundamentalmente que las tierras embargadas de los campe-
sinos no sean rematadas. El paro se extendi a 23 das, logrando
sus organizadores que el Gobierno, la Federacin y la Caja Agra-
ria llegaran a los siguientes acuerdos43.
Refinanciamiento de la deuda, con un plazo de 10 aos
para su pago y un periodo de gracia de tres aos. La Federacin
tambin se compromete a condonar automticamente el 30%
de la deuda para los caficultores que se encuentren en los nive-
les de los fondos rotatorios y cuya deuda ascienda hasta los tres
millones y medio de pesos44.
El Ministerio de Agricultura se compromete a otorgar re-
cursos por medio del programa de generacin de empleo, para
enfrentar el problema de la broca.
La Caja Agraria examinar uno a uno los casos de cobros
judiciales en el norte del Tolima, para buscarle salidas viables a
estos procesos.
Los agentes del gobierno tambin se comprometieron a
continuar con el anlisis de otras propuestas, como la celebra-
cin de un convenio entre la Caja Agraria y el Incora para ad-
gobierno nacional y lograr la condonacin de la deuda. El xito ms grande fue la

realizacin de un paro cafetero en dos oportunidades durante 1995. Uno dur 23
das y otro 63 das, con epicentro en Lbano. Los principales dirigentes han sido
vctimas de amenazas; se recuerda especialmente al dirigente cvico Gonzalo Poveda,
quien fue asesinado por un grupo de sicarios el 14 de agosto de 1995.
43
La propuesta del gobierno es la de refinanciar la deuda a diez aos de 139 mil
millones de pesos de la deuda total, 220 mil millones, a travs del Banco Cafetero.
La posicin de los caficultores es que ellos no estn en capacidad de pagar esa deu-
da, ante el grave deterioro que vive la caficultura y ante la imposibilidad de obtener
nuevos crditos para reactivar el sector. La Federacin se opone a utilizar los recur-
sos del Fondo Nacional.
44
Es importante sealar que estos acuerdos ya se haban hecho nacionalmente.
El movimiento cafetero campesino y su lucha 191 ]
quirir las fincas en conflicto y renegociarlas con sus dueos ori-

ginales. Y tambin, a estudiar las propuestas entregadas por los
directivos de la Unidad Cafetera Nacional al presidente Sam-
per45.
En el nivel nacional, dirigentes cooperativistas consideraron
como una farsa la solucin de condonar parcialmente la deu-
da46. Los cafeteros fortalecieron entonces la idea de una nueva
Marcha en el Eje Cafetero para el 29 de marzo. La convocatoria
a esta movilizacin tuvo diferentes criterios. De una parte, los
obispos de la regin apoyaban a los productores de nueve de-
partamentos cafeteros y al presidente de la Unidad Cafetera,
Fabio Trujillo Agudelo, encargado de la convocatoria; y de otra,
el Comit Nacional de Cafeteros defenda la tarea de la Federa-
cin para aliviar la crisis y se opona al movimiento, que segn
ellos estaba dirigido por elementos extraos ajenos a los intere-
ses de los productores47. El respaldo de la Iglesia fue definitivo
para que en esta marcha hubieran participado caficultores de
ocho departamentos 48 . La marcha se realiz con xito, sin que
se hubieran presentado problemas que lamentar, pero sin ha-
berse logrado definir una postura consecuente por parte del
Gobierno nacional.
Los cafeteros le seguan recordando al Presidente que la
revaluacin del peso les hizo perder cerca de 1.000 millones de
dlares y que no estaban dispuestos a dejar que la situacin si-
45
Tolima 7 Das, I o de marzo de 1995.
46
El Tiempo, 29 de marzo de 1995.
4/
El Tiempo, 29 de marzo de 1995.
48
La inquietud de los dirigentes huelguistas era similar a las anteriores, se relaciona-
ba con la deuda de los caficultores, que entonces ya haba ascendido a 280 mil millones
de pesos, y el reajuste del precio interno, que en ese momento se haca conforme a las
fluctuaciones en el mercado internacional. El Tiempo, 29 de marzo de 1995.
guiera deteriorndose 49 . La postura del gobierno de no seguir

aliviando la crisis del sector ante la carencia de presupuesto mo-
tiva a que distintas autoridades ofrecieran nuevamente su apo-
yo a la iniciativa del Primer Paro Nacional de Cafeteros50.
A pesar de haberse celebrado algunas reuniones entre el Go-
bierno y representantes del gremio cafetero, no se lograron acuer-
dos en los mecanismos de ayuda, de tal manera que el 2 de junio,
en Manizales, se dio la orden de Paro Cafetero Nacional, por 24
horas, para el 20 de julio. Jorge Enrique Robledo Castillo, coor-
dinador de la protesta, contaba con el respaldo y la solidaridad
del presidente del Senado de la Repblica, Juan Guillermo n-
gel, y de los obispos de la regin cafetera (Manizales, Pereira,
Armenia, Dorada, Lbano-Honda)51.
Das antes a su realizacin, el movimiento estaba dividido.
Voceros del Gobierno cuestionaban la legalidad y el alcance del
paro ante los rumores de filtracin de la guerrilla52. Los Comi-
49
El Tiempo, 28 de abril de 1995.
50
Los cafeteros, en una nueva dimensin nacional de su reivindicacin, agregaron
la ayuda inmediata "constante y sonante" para evitar la expansin de la broca. El
Tiempo, 30 de abril de 1995.
51
El paro cafetero, lanzado por la ucc, fue acordado tras conocerse un documento
de la Asociacin de Pequeos y Medianos Agricultores del Tolima, ASOPEMA, segn
el cual entre los pequeos y medianos caficultores en los ltimos cinco aos se ha
producido un desplazamiento de 80.000 caficultores, que han abandonado sus pre-
dios por procesos judiciales, baja rentabilidad, amenazas de muerte, hostigamientos
militares y broca. El Tiempo, 6 de junio de 1995.
52
El gobernador de Antioquia, Alvaro Uribe Vlez, denunci un plan del F.I.N para
filtrar las organizaciones cafeteras y desde all promover el paro nacional. Se "trata de
construir una organizacin poltica en aras de levantar un movimiento de masas", como
primordial elemento de la creacin de "colectivos urbanos y rurales", ms conocidos
como Milicias Populares. Se afirm que los 30 grupos de milicias eran un apoyo arma-
do a la actividad poltica, principal herramienta de trabajo de estos grupos, y cuyo
comit servira como eje y tendra como estrategia la acumulacin en el rea rural con
la intencin de preparar el terreno para la defensa de la propuesta poltica". Los com
ts Municipales de Cafeteros de algunos departamentos tambin

se opusieron abiertamente, por considerar que no era el mto-
do adecuado para el logro de los objetivos. El jerarca de la Igle-
sia, monseor Pedro Rubiano, tambin se opuso53, al tiempo que
los dirigentes campesinos y cafeteros hacan declaraciones en el
sentido de que la guerrilla no estaba organizando el paro, y que
eran los cafeteros los que estaban al frente de su propia lucha54.
Para varios analistas, la protesta resultaba ser un ingredien-
te necesario para originar una reaccin en cadena. La coyuntu-
ra mostraba, por un lado, el desespero y la crtica situacin de
los dirigentes gremiales que pretenden salvarla. Por otro, el acoso
de la guerrilla, que estaba presionando al Gobierno en el pro-
ceso de paz. Y, finalmente, el pronunciamiento de Samper, que
haba calentado el sorbo nacionalista55.
Ante el decidido movimiento cafetero y la movilizacin cam-
pesina, el Gobierno nacional hizo duras advertencias: anunci
que no iba a permitir el bloqueo de las vas y que el Eje Cafetero
sera militarizado56. Finalmente, con la jornada de protesta se
ponentes de trabajo, segn el gobernador, consistan en influir los sectores cvicos y

estudiantiles y el sector obrero. Para sacar adelante el proyecto, se dice que en este
ao se realizaron cursillos de lderes guerrilleros especializados en organizaciones ca-
feteras y se incrementaron las acciones en los comits de cafeteros para difundir estas
ideologas. De la misma manera, los frentes del ELN haban recibido la orden de "for-
talecer el movimiento obrero" en organizaciones sociales de las organizaciones obre-
ras del caf, con la formacin de medios, combatientes y premilitantes urbanos. De
esta manera, algunos oficiales creen que el paro ha sido infiltrado por la guerrilla o
por lo menos iba a ser aprovechado por sta. El Tiempo, 19 de julio de 1995.
53
34
35
De hecho, la preocupacin existente en las altas esferas del Gobierno es que el
Paro pensaba ser utilizado con propsitos polticos y poda tener efectos muy nega-
tivos. Peor an, la crisis cafetera podra canalizar el inconformismo de otros sectores
agrcolas y terminar en pronsticos imprevisibles.
36
identificaron autoridades eclesisticas, civiles, municipales y de

la guerrilla. Se trat del primer gran movimiento social que busc
cambiar la posicin del Gobierno ante las consecuencias del
proceso de globalizacin econmica cafetera.
La protesta transcurri en calma y sus proporciones fueron
inferiores a lo esperado, aunque al paro se unieron el comercio,
las escuelas y el transporte 57 . Pero si bien el paro represent una
protesta social masiva, la posicin gubernamental no cambi.
Finalizado el Paro Nacional, los dirigentes de ASOPEMA, en
cabeza de Gabriel Buitrago, deciden continuar con una huelga
indefinida58. Era la tercera vez en menos de un ao que los liba-
nenses participaban en un paro cafetero. Unos 2.000 caficultores
deciden tomarse el parque Murillo Toro de Ibagu, reivindicando
la condonacin de deudas cafeteras en 50% para todos los afec-
tados, y mayores auxilios al control de la broca59. Al movimien-
to se unieron tambin campesinos del departamento del
Quindo, Antioquia y Caldas, todos identificados con la condo-
nacin de las deudas, a los que tambin se sumaron temporal-
mente 3.000 cultivadores de arroz, algodn, sorgo y otros pro-
ductos60.
ol
El trnsito de vehculos tambin se vio interrumpido en las carreteras que atra-
viesan las zonas cafeteras. Para las autoridades cafeteras y el Gobierno, el resultado
del movimiento fue intrascendente; para la Unidad Cafetera, represent un triun-
fo, pues por primera vez se realiz un paro de productores que involucr a cerca de
cien municipios del pas.
58
Algunas versiones aseguraban que los campesinos del norte del Tolima llevaban
20 das preparando la protesta general. Fuentes periodsticas afirmaban que en las
reuniones de preparacin era evidente la presencia de dos o tres miembros del ELN.
Los caficultores, que en su mayora haban abandonado sus fincas, hablaban de ta-
ponamiento de vas y de bloquear el paso al occidente del pas. El Tiempo, 19 de julio
de 1995.
59
60
La opinin pblica y dirigentes de diversos sectores tambin

se manifestaron en torno a esta protesta campesina; se unieron
voces crticas de intelectuales como Alfredo Molano, quien cues-
tion fuertemente el papel de la Federacin acusndola como
culpable del deterioro social de los pequeos campesinos, debi-
do a su burocratizacin, defensa elitista de intereses comercializa-
dores y poltica de tecnificacin. Las reacciones en defensa de la
Federacin tambin se hicieron sentir. Funcionarios del gremio
intentaban demostrar la importancia histrica de la gestin
institucional haciendo balances de los beneficios trados al sec-
tor rural y, en general, al pas61.
Monseor Jos Luis Serna, obispo de la arquidicesis Lba-
no-Honda, sealaba a la opinin pblica el drama y la impoten-
cia de los campesinos, tomando como referencia lo sucedido en
el corregimiento de Tierradentro (Lbano), abandonado en su
totalidad. El dirigente de ASOPEMA, Gabriel Buitrago, tambin
revelaba el caso de las 2.000 fincas que haban sido abandonadas
en el norte del departamento; el problema de la inseguridad,
registrada en las estadsticas de la Polica, y los suicidios de ca-
ficultores producto del acoso econmico; el debate de los campe-
sinos, en su condicin de convivir con la angustiosa situacin o
hacerles juego a los ofrecimientos de la guerrilla, donde se ofre-
can hasta dos salarios mnimos mensuales. En el Eje Cafetero,
los dirigentes de Unidad Cafetera descartaban la posibilidad de
realizar otra protesta masiva y se mostraban indiferentes a las es-
trategias y los criterios de ASOPEMA; segn ellos, ahora existan
otros mecanismos, como la discusin abierta y democrtica.
En el transcurso de la protesta se dieron provocaciones, pero
la actitud de los manifestantes, as como la de las autoridades
civiles de Ibagu, estuvo evitando permanentemente un enfren-
Et Espectador, 21 de agosto de 1995.

tamiento entre los campesinos y la fuerza pblica62. Fuentes pe-

riodsticas afirmaron que mientras los campesinos se concentra-
ban en Ibagu, los "bolchevos" azuzaban a los propietarios de
fincas y de vehculos transportadores que no haban participa-
do 63 . Entre tanto, para muchos campesinos el espacio ganado
por los "muchachos" y su intervencin en el paro era de vital
importancia. De hecho, la ltima esperanza para no ver embar-
gar sus fincas era el apoyo y la asistencia a las reuniones convo-
cadas por los Bolcheviques64.
Despus de 63 das, los campesinos decidieron volver a sus
parcelas. El ministro de Agricultura, Castro Guerrero, les ofre-
ci como punto principal la condonacin de 70% de las deudas
hasta de cinco millones de pesos a los pequeos agricultores65.
Adems de lo anterior, los campesinos asumieron como propia
la formacin de la Comisin Accidental del Senado, cuyos inte-
grantes se encargaron de analizar la poltica cafetera y de reco-
mendar modificaciones en materia de deudas, precios y control
62
En el paro se produjo un intento de suicido que pudo ser controlado.
63
A cambio de su permanencia en la subregin, impusieron multas de hasta un
milln de pesos. Lo mismo ocurri con los dueos de los carros, a quienes tambin
se les impusieron multas.
64
Desde que comenzaron los rumores de paro cafetero, la guerrilla se acerc a los
campesinos de las veredas para escucharlos y orientarlos sobre la manera ms efec-
tiva para que el Gobierno comprendiera su situacin. Un labriego manifest por
aquellos das lo siguiente: "Hasta el momento, por lo menos en Lbano, ellos nunca
han amenazado a nadie. Lo de la plata es por asustarnos. Pero ellos son muy ama-
bles y ya se han ganado el cario de la gente. Cmo no le vamos a dar un plato de
sancocho a quienes nos estn apoyando, porque eso s, el paro es cafetero, sino que
a ellos les ha tocado colaborar, porque si no es as la gente prefiere morirse de ham-
bre en su parcela". El Tiempo, 9 de agosto de 1995.
63
Las negociaciones siguieron el mismo esquema de las desarrolladas previamente
en Lbano. Representantes de ASOPEMA, directivos de la Caja Agraria, Bancaf y el Incora,
y el ministro de Agricultura, Castro Guerrero, discutieron los mecanismos del dilogo
y de acuerdo. El Tiempo, 20 de septiembre de 1995.
de la broca. La huelga, segn sus organizadores, despert el le-

targo sindical y oblig a la Federacin a trazar una nueva polti-
ca para el control de la broca, para lo cual destin 200.000 mi-
llones de pesos. "Permiti que los diversos sectores de la sociedad
se pronunciaran al respecto, y se convirti en un hecho histri-
co para el departamento", dijo Gabriel Buitrago66.
El ejemplo de este movimiento influye posteriormente para
que la Asociacin Agropecuaria del Huila logre movilizar cerca
de 50.000 personas en las vas de este departamento, logrando
que el Gobierno redacte la Ley 203 de 1996 en el Congreso, que
abarcara deudas que no eran slo de los cafeteros67.
Si bien este movimiento logr que el Gobierno se pronun-
ciara en favor de una condonacin de la deuda, los problemas
de fondo, como la definicin de una poltica de precios del gra-
no nacional y la poltica cambiara, no fueron discutidos. En rea-
lidad, el aumento de los costos internos no compensaba con el
incremento del tipo de cambio. La broca haba diezmado la co-
secha en seis millones de sacos, despus de haberse superado la
cifra de quince millones bajo la consigna: "Cafeteros, a sembrar
como locos"68.
66
Durante la movilizacin de protesta se presentaron detenciones, hostigamientos
alevosos, negociaciones infructuosas, enfermedades broncorrespiratorias, dos inten-
tos de suicidio, cinco nacimientos, un campesino cay muerto mientras participaba
en una marcha de protesta en Bogot, tambin muri en confusos hechos un lder
campesino de la vereda La Uribe del municipio de Villahermosa, y otro fue deteni-
do en Ibagu. La protesta alberg oficialmente a ms de 1.000 campesinos, entre
los cuales haba unas 30 mujeres. Los campesinos agradecieron el apoyo moral de
la ciudadana, ms que el apoyo econmico. El Tiempo, 16 de septiembre de 1995.
67
El paro tambin fue punta de lanza en el pas del movimiento que buscaba el
mejoramiento en los salarios en el sector de la salud.
68
El Tiempo, 5 de diciembre de 1995.
[ 198 1 RENZO RAMREZ BACCA
LA DINMICA POSTERIOR
Despus de la condonacin, el sector gremial oficial cafetero en-

tr en conflicto directo con el gobierno de Samper. La falta de
claridad entre el Banco de la Repblica, el Congreso y el Go-
bierno lo llev a asumir actitudes radicales como la de amena-
zar con declarar al Congreso en sesin permanente 69 . La situa-
cin lleg a un punto de equilibrio cuando en 1997 el Gobierno
y la FNCC llegaron a ciertos acuerdos que, ajuicio de varios aca-
dmicos y el gremio exportador, no atacaban de fondo el anti-
guo esquema de manejar la poltica de comercializacin del
grano dentro de un marco tradicional de sector primario, y sin
que hubieran tenido en cuenta el modelo neoliberal70.
69
Pese al reajuste de 16,6% del grano, en agosto de 1996 se produce una nueva
marcha cafetera en Armenia, con el apoyo de delegados del Valle del Cauca. El in-
cremento parece ridculo a los productores, por lo que la protesta es orientada a re-
visar el precio interno del grano y a recordar al Gobierno los compromisos adquiri-
dos con el sector. A pesar de la aprobacin de la condonacin de la deuda con la Ley
223 y 206, el Gobierno no manifestaba voluntad para hacer cumplir estas leyes. Al
igual que las veces anteriores, los obispos son apoyo principal en este proceso. El
Tiempo, 22 de agosto de 1996.
70
El Estado es orientado a seguir haciendo las veces de organismo administrador,
y la Federacin, de agente comercial. La Federacin seguira siendo un mecanismo
tradicional de concertacin. A la manera como haba llevado, por ejemplo, la expe-
rimentacin tecnolgica del caturra en las zonas rojas epicentros de descomposi-
cin social durante La Violencia. Estos acuerdos perfeccionaron la funcionalidad
operacional de los gremios orientados tan slo al campo de la comercializacin del
grano y la administracin de la institucin; sin embargo, no reflejaron ningn tipo
de poltica social que beneficiara a los caficultores afectados por la apertura econ-
mica y la crisis de la caficultura tecnificada. La Unidad Cafetera segua insistiendo
en que era necesario aclarar el futuro de las deudas que fueron refinanciadas, espe-
cialmente para el caso de las propiedades hipotecadas. El efecto es evidente: los ca-
feteros y otras fuerzas sociales (transportadores y agricultores en general) llevan a
cabo un paro de transporte en la llamada Zona Cafetera, que afect la industria macro
del caf en 1997. El Tiempo, 12 de noviembre de 1997.
Despus de ocho aos de la "internacionalizacin del caf", el

panorama social se ha transformado sustancialmente. El ndice
poblacional disminuy en las zonas ms afectadas. Por ejemplo,
en 1993 se llegaron a contabilizar, en el Valle del Cauca, 25.000
familias que vivan de ese cultivo, y despus, 7.000 haban cam-
biado de negocio. Los diagnsticos coinciden en sealar que las
condiciones sociales del campo en Colombia han empeorado en
los ltimos aos: el analfabetismo es cuatro veces mayor en el rea
rural que en la urbana, la indigencia llega a 37%, frente a slo 13%
en las ciudades, y 80% de la poblacin no tiene algn tipo de se-
guridad social71. En forma paralela, aunque no hay datos dispo-
nibles, los agricultores han advertido un aumento en la inseguri-
dad rural expresada en el abigeato, el boleteo y el secuestro, lo
cual obliga o a abandonar las tierras o a generar un incremento
de costos por tener que administrar los negocios desde la ciudad.
REFLEXIONES FINALES
El sector cafetero, tradicionalmente ligado al concepto de pose-

sin de la tierra, dependiente de la produccin agroindustrial y
del mercado internacional, fue el primero en recibir el impacto
de la globalizacin econmica. El carcter mixto de la FNCC y
las polticas macroeconmicas de los gobiernos de corte
neoliberal generaron contradicciones al no definir con claridad
polticas sociales que favorecieran a los grupos sociales ms d-
biles. El resultado es la formacin de un fuerte movimiento so-
cial que presion a los gobernantes en la bsqueda de solucio-
nes para su difcil condicin socioeconmica.
Las coaliciones entre los cafeteros se movieron en distintas
direcciones. El caos producido por la polarizacin y fragmenta-

[ 200 ] RENZO RAMREZ BAGCA
cin de los gremios y grupos de poder durante la administra-

cin Samper favoreci la intervencin de otros actores como el
clero catlico, el Congreso, guerrillas del ELN y las FARC, los Co-
mits Cafeteros Departamentales y organizaciones como Aso-
pema y Unidad Cafetera. Estos grupos, si bien lucharon por de-
finir polticas para solucionar los problemas propios de la
industria y la deuda de los cafeteros, reivindicaron en la prcti-
ca el derecho a la propiedad y la defendieron ante la barbarie
del capitalismo financiero.
En el nivel local, es importante analizar el papel de la Igle-
sia catlica, ASOPEMAy los Bolcheviques. La carencia de organi-
zaciones de tipo nacional que representaran a los campesinos
pobres, y la debilidad extrema de los actores polticos, expresa-
da en limitaciones para plantear polticas de estabilizacin
macroeconmica, dinamizaron el accionar del clero y de una or-
ganizacin campesina local, que se vio fortalecido en espacios
dejados por el Estado y los partidos tradicionales. La lucha por
la propiedad de la tierra permiti retomar el capital poltico y
social de una Iglesia que haba visto perder espacios en el cam-
po por las heridas sociales que abri La Violencia en la zona; el
proceso de fragmentacin de los ncleos hacendatarios, en don-
de existieron mecanismos de socializacin, que permitan pre-
sentar a la propiedad y la familia como pilares de justicia social
y progreso en el campo; y el proceso de tecnificacin de
la caficultura tradicional, que individualiz y monetiz la fuer-
za de trabajo familiar. De igual manera, ASOPEMA, considerada
como organizacin campesina local, reactiv una nueva fase de
un movimiento campesino, en la que ya no son protagonistas
arrendatarios, agregados y colonos, sino pequeos propietarios,
con reinvidicaciones concretas de problemas locales, y que bus-
can a su vez no verse infectados por las prcticas polticas de los
partidos tradicionales. Entre tanto, en el campo, los Bolcheviques
parecen cumplir un funcin de control social, especialmente
cuando en el perodo de mayor degradacin social impusieron

normas de comportamiento social, como el control de la violen-
cia intrafamiliar, la delincuencia y la vagancia, medidas con las
que pareci frenarse la degradacin de los afectados ncleos fa-
miliares campesinos. La presin de esta guerrilla tambin dina-
miz la movilizacin de los campesinos y fren los presuntos em-
bargos, remates o secuestros que deberan darse con la deuda
de los cafeteros por parte de las entidades crediticias. Como efec-
to, el mercado de tierras local sufri una paralizacin total, fac-
tor al que se sum la decadente produccin cafetera. La oferta
creci y la demanda por tierras descendi, llevando a un abara-
tamiento sin precedentes de los predios, y a un fin temporal de
la especulacin rentista de la tierra causada por el caf.
Tambin es importante sealar que este movimiento cafete-
ro no es un movimiento de trabajadores, es un movimiento de
pequeos y medianos propietarios acosados por las deudas con
entidades bancarias. Los trabajadores temporales, nmadas por
tradicin, no son actores vitales del proceso. stos se favorecen
por la coyuntura expansiva de las zonas cocaleras en la Amazonia
y los Llanos Orientales.
El movimiento cafetero, si bien en trminos generales se
desarroll en forma pacfica, recibi en algunos casos la estig-
matizaron poltica, por lo que algunos dirigentes fueron vcti-
mas de amenazas y otros asesinados. Igualmente, la presin de
grupo fue aprovechada por polticos opuestos a la coalicin in-
terna burocrtica de la Federacin, para dictar una ley reglamen-
to de participacin democrtica directa de los productores en
las elecciones cafeteras con sufragio universal, para elegir los
comits municipales y departamentales de cafeteros y el Con-
greso Nacional de Cafeteros72.
Rodrguez, 1998, p. 20.

Las prcticas de presin social se convirtieron especialmen-

te en paros y marchas masivas. El bloqueo a las vas de transpor-
te, al estilo de los agricultores europeos afectados por las refor-
mas neoliberales, es aplicado en toda su dimensin interregional
y local. El comercio, el transporte y la educacin tambin se unen
a la protesta, al igual que trabajadores de otros sectores agrco-
las. La presin desciende gracias a las polticas de condonacin
y refmanciacin apoyadas por dirigentes bipartidistas -ligados
al sector cafetero-, lderes de la jerarqua eclesistica y dirigen-
tes nacionales del gremio cafetero, y por los actores locales arri-
ba mencionados.
El movimiento cafetero no fue un movimiento en la bsque-
da de nuevos paradigmas; ste parte de una realidad concreta
que responde a un modelo de reestructuracin estatal y desa-
rrollo econmico, en el que el Estado no estaba preparado para
proveer un marco regulador para el sector privado, garantizar
una provisin de servicios bsicos -salud, educacin y seguridad
social-, realizar nuevas inversiones en infraestructura bsica y
propender a una distribucin del ingreso ms equitativa. En este
sentido, el proyecto de transformacin socioproductiva indivi-
dual del modelo neoliberal puede convertirse en una utopa si
no se ofrecen programas de recapacitacin en el sector rural aco-
plados a los cambios tecnolgicos modernizantes, que generen
nuevas formas de produccin y que transformen las relaciones
consuetudinarias de los productores. De esto se desprende por
qu la dcada de los noventa fue la dcada de la descomposi-
cin del agro y el caos73. En este sentido, la accin del movimiento
cafetero respondi a cuestiones materiales y sociales concretas,
en las que el campesino deposita su esperanza en la credibili-
73
Un material interesante sobre el proceso de apertura econmica y moderniza-
cin del sistema productivo puede leerse en Machado, 1992.
El movimiento cafetero campesino y su lucha 1 203 ]
dad ganada por un grupo heterogneo de dirigentes identifica-

dos con una causa comn: la condonacin de sus deudas y el no
embargo de sus fincas.
FUENTES
Peridicos
El Espectador, 1990-1995.
El Tiempo, 1989-2000.
Tolima 7 Das, 1995.
ENTREVISTAS
Bedoya, Germn: Secretario general de Asopema.

Buitrago, Parmenio: Pequeo propietario, La Aurora-Lbano,
Dvila, scar: Inspector de Trabajo, Alcalda del Lbano.
Orellano Centeno, Gustavo Antonio: Presidente de la ANUC, sec-
cional Lbano.
Serna, Jos Luis, Obispo arquidicesis Lbano-Honda.
Vallejo, Hermes y otros dirigentes de Asopema, Asamblea Ge-
neral en Lbano.
FUENTES PRIMARIAS
Documento: Gobernacin de Cundinamarca y Comit de Cafe-

teros de Cundinamarca, Reglamento para las haciendas cafete-
ras. Elaborado por la comisin creada por la gobernacin de Cun-
dinamarca, Bogot: Editorial El Grfico, 1934.
Documento de Trabajo "Jornada Cafetera Libanense". Organi-
zador: Unidad Cafetera El Lbano. Coordinacin general:
monseor Jos Luis Serna lzate. Julio 13 y 14 de 1996, L-
bano, Tolima.
[ 204 ] RENZO RAMREZ BACGA
Constitucin Nacional de Colombia, Artculos 64-66.
FUENTES SECUNDARIAS
Dombois, Raines. "Tendencias en las transformaciones de las

relaciones laborales en Amrica Latina. Los casos de Brasil,
Colombia y Mxico", en Luz Gabriela Arango y Carmen Ma-
rina Lpez (compiladoras), Globalizacin, apertura econmica
y relaciones industriales en Amrica Latina. Bogot: CES, Facul-
tad de Ciencias Humanas-Universidad Nacional, 1999, pp.
308-336.
Leal Buitrago, Francisco et al. El agro en el desarrollo histrico co-
lombiano. Ensayos de economa poltica. Bogot: Punta de Lan-
za, 1977.
Machado, Absaln (compilador), Desarrollo rural y apertura eco-
nmica, Bogot: Fondo DRI, IICA.
Ocampo, Jos Antonio, "Polticas de regulacin de la oferta de
caf", en Jos Antonio Ocampo (ed.), Lecturas de economa ca-
fetera. Bogot: Federarrollo-Tercer Mundo, 1987, pp. 13-37.
Ramrez Bacca, Renzo, "La situacin de los cafeteros y el fin de
una era", Macando, N 2 58, 1997.
. "Caf: su leyenda e imagen", Macando, N- 38, 1995.
Rodrguez Vargas, Francisco, "La organizacin social de los pro-
ductores de caf", Innovar. Revista de Ciencias Administrativas
y Sociales, N 2 12, julio-diciembre de 1998, pp. 13-32.
TERCERA PARTE
Accin colectiva y etnicidad

Ingridjohanna Bolvar
ESTADO Y PARTICIPACIN:
LA CENTRALIDAD DE LO POLTICO?'
El espacio poltico burgus es de condicin paradjica, el privilegiado si-

tio que ocupa no puede hacer olvidar que su presencia es, no pocas veces,
la de un emisario... se impone la certidumbre de que sus formas, sus agen-
tes y sus asuntos, son deudores de otros mbitos. Sus representaciones, como
en el universo onrico, hacen patentes otros contenidos, dejan entender
aquello que calla.
Fernando Escalante en LA POLTICA DEL TERROR
El objetivo de este texto es problematizar el vnculo entre lo

pblico y lo poltico partiendo de la manera como han sido re-
glamentados y usados algunos de los mecanismos y espacios de
participacin consagrados en la Constitucin de 1991.
No nos interesa ofrecer una versin acabada de cmo debe
ser la relacin entre uno y otro, ni criticar las bondades o los
defectos de la carta constitucional. No. Partimos de la Constitu-
cin porque ella permite centrar la mirada, y porque al mismo
tiempo tiende a formalizar la ambigedad con que lo pblico y
lo poltico se expresan en la vida social contempornea. Ade-
ms, y aunque no se puede desarrollar aqu, es preciso indicar
que partimos del sealamiento hecho por autores como Offe y
* Agradezco los comentarios que sobre la presentacin que hice de este texto me brin-
daron Mauricio Archila, Mara Emma Wills, Mauricio Romero, Mauricio Pardo, Ale-
jandro Snchez, Paola Castao y Franz Hensel. Las imprecisiones y los errores que
aqu cometo no son slo mos, como suele decirse; algunos tambin son de ellos.
[ 208 ] INGRID JOHANNA BOLVAR
Kosseleck1, en el sentido de que lo pblico y lo poltico histri-

camente no slo no coinciden, sino que incluso en algunas oca-
siones resultan contrapuestos.
As, pues, nuestro inters es capturar ciertos deslizamientos
conceptuales y la creciente fluidez de los fenmenos que hasta
hace algunos aos podamos clasificar con tranquilidad como
"sociales", "polticos", "pblicos", entre otros. Tal vez, el anli-
sis de la accin colectiva, y su relacin con el Estado, sea uno de
los mbitos donde ms se resiente cierta estrechez de las cate-
goras analticas tradicionales. En ese sentido, cabe recordar el
sealamiento de Boaventura de Sousa Santos, segn el cual "el
conflicto Este-Oeste es uno de los grandes responsables de que,
durante todo el siglo XX, la sociologa hubiera sido hecha con
los conceptos y las teoras que heredamos del siglo xix" 2 . De ah
que se insista en que ste es un esfuerzo por mostrar la ambi-
valencia del espacio pblico promovido por la Constitucin de
1991, pero que tambin eso se utiliza como excusa para ver que
algunas de las categoras centrales del pensamiento sobre la
sociedad se revelan cada vez ms insuficientes. Por esta va se
constata hasta qu punto aquello que se concibe como pblico o
poltico forma parte de la lucha poltica misma3.
1
Al respecto, resulta pertinente el sealamiento de Koselleck, para quien "el es-
pacio pblico ilustrado nace con un dficit poltico que proviene de su originaria
pretensin de emancipacin de todo poder poltico". En ese sentido, el espacio p-
blico supone una crisis de lo poltico, no su transformacin. Vase Nora Rabotnikof,
"El espacio pblico: caracterizaciones tericas y expectativas polticas", en Enciclo-
pedia Iberoamericana de Filoso fia, A/e 13, Filosofa poltica 1. Ideas polticas y movimientos
sociales, Editorial Trotta, Madrid, 1997, pp. 142 y ss.
2
Boaventura de Sousa Santos, De la mano de Alicia. Lo social y lo poltico en la
postmodemidad, Siglo del Hombre Editores, Ediciones Uniandes, Universidad de los
Andes, 1998, p. 16.
3
En trminos de Lechner "Definir qu es poltica es parte de la lucha poltica mis-
ma", en La nunca acabada y siempre conflictiva construccin del orden deseado, Madrid,
Siglo xxi; cis, 1986.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? 209 ]
El texto est dividido en tres partes. En la primera se hacen

algunas precisiones sobre la disciplina desde la cual se piensa el
problema y sobre la perspectiva analtica general que orienta la
presentacin. En la segunda se contextualiza la pregunta por lo
pblico y la participacin en la Constitucin de 1991. Al mismo
tiempo, se presenta la referencia a algunos casos concretos que
sugirieron el presente anlisis. En la ltima parte, se revisan al-
gunos de los supuestos y de los implcitos de tal anlisis y se plan-
tean algunos de los problemas que, desde nuestra perspectiva,
es necesario repensar.
EL ESTATUTO DE LO POLTICO
El inters por problematizar las relaciones entre lo pblico y lo

poltico parte de la constatacin de que una amplia literatura
sobre movimientos sociales insiste en que ellos expresan nuevas
formas de ciudadana, maneras alternativas de construir demo-
cracia y, por esa va, de redefinir lo pblico y poltico 4 . Aqu no
ponemos en duda "el momento de verdad" de tales enunciados.
Ms bien, queremos llamar la atencin sobre la ambigedad
propia de los conceptos polticos que tales lecturas acogen, pues
lo pblico, lo poltico, la democracia y la ciudadana tienen re-
laciones muy conflictivas entre s. Se trata entonces de aclarar
que aunque distintos anlisis de los movimientos sociales se re-
fieren indistintamente a lo pblico y lo poltico, y suponen en-
tre ellos una relacin armnica, su diferenciacin no est exen-
ta de conflictos. Algo parecido sucede cuando se habla de formas
alternativas de democracia y ciudadana pero no se puntualiza
4
Una revisin de los principales puntos orientados en esta direccin puede leerse
en Arturo Escobar, "Lo cultural y lo poltico en los movimientos sociales de Amrica
Latina", en El fin del salvaje, Cerec, ICAN, 1999. pp. 50 y ss.
por qu seran democracia y ciudadana y por qu seran alter-

nativas. De cualquier manera, hay que insistir en que este traba-
jo parte de que el anlisis de los movimientos sociales constitu-
ye una importante fuente para la crtica y redefinicin de las
categoras centrales del pensamiento poltico.
Y con esto pasamos a otro punto. La discusin sobre lo p-
blico y lo poltico se hace desde la ciencia poltica, una discipli-
na bastante joven y que permanece muy centrada en la imagen
de la poltica como representacin de intereses, y en el Estado
como red organizativa, como aparato. Sin negar la relevancia de
esta perspectiva, insistimos en que las crecientes transformacio-
nes en las pautas de identificacin y vinculacin social exigen
redefinir el contenido del anlisis de la poltica. ste no pasa
solamente por la dinmica de representacin, sino tambin por
el reconocimiento de los lmites cambiantes de lo poltico, esto
es, de la forma en que se experimenta el orden colectivo5. Tal
exigencia se torna an ms importante cuando se recuerda que
en Amrica Latina, Estado y sociedad no estn tan diferencia-
dos como supone la teora clsica liberal o marxista. De ah que
algunos autores hayan hablado de mbitos polticos subalternos
y paralelos a los mbitos dominantes 6 .
As, pues, desde nuestra perspectiva, un problema poltico
no es slo cmo se representan y traducen en polticas de Esta-
do los intereses y objetivos de distintos grupos sociales y como
las instancias del Estado se hacen cada vez ms representativas,
sino sobre todo cmo se construye aquello que denominamos
inters o identidad poltica y qu visin particular del orden so-
cial se expresa en ella. Para respaldar este planteamiento reto-
3
Para una distincin entre la poltica y lo poltico, vase Norbert Lechner, "Los
nuevos perfiles de la poltica: un bosquejo", en Revista Nueva Sociedad, N 2 130.
6
Arturo Escobar, op. cit., pp. 147 y ss.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? [211]
mamos algunas ideas de Escalante y de Lechner. Para Escalante

existe en la actualidad un desplazamiento de lo poltico. Las
formas de intermediacin poltica que se sustentaban en la vo-
luntad general ya no encuentran la sociedad que antes podan
representar. En sus palabras, "las series de flujos sociales ya no
son representables en tales discursos. An a tientas, an seduci-
dos en ocasiones por las viejas frmulas, las necesidades buscan
dar de s una evidencia ms inmediata, afirmar su urgencia con
su presencia: fragmentada s como intermitente, huidiza y mul-
tiforme"7. Y es precisamente esa "aparicin ms inmediata de
las necesidades" lo que nos hace retomar el plateamiento de
Lechner, para quien "no hay una sociedad per se, un s misma,
sino a travs de su representacin simblica"8. As, pues, las ne-
cesidades que nos aparecen como inmediatas, como naturales,
como obvias, no lo son, en sentido estricto. Han sido configura-
das y articuladas como necesidad a partir de la representacin
simblica que la poltica hace del orden social. De ah que se
insista en que el anlisis de la poltica tiene que dar cuenta de la
manera como una sociedad elabora sus necesidades e intereses.
Adems, porque el anlisis de algunos movimientos sociales exige
"abandonar el viejo conflicto entre inters e identidad, recono-
ciendo que todo conflicto implica afirmaciones de identidad al
igual que el desarrollo de intereses colectivos"9. Todo esto, para
insistir en que el anlisis de la poltica tiene que dar cuenta del
proceso de representacin de intereses, pero tambin y sobre
todo de su configuracin. Si los movimientos sociales definen
7
Fernando Escalante, La poltica del terror, FCE, Mxico, 1991, p. 64.
8
Norbert Lechner, "Acerca del ordenamiento de la vida social por medio del Es-
tado", en Revista Mexicana de Sociologa, ao XLIII, vol XLIII, N s 3, 1981, p. 1.080.
9
Charles Tilly, "Conflicto poltico y cambio social", en Los movimientos sociales, Pe-
dro Ibarra, Benjamn Tejerina, Trotta, Madrid, 1998, pp. 33 y ss.
[212] INGRIDJOHANNA BOLVAR
nuevas formas de ciudadana, es preciso problematizar el esta-

tuto conceptual e histrico de ese vnculo poltico.
EL RECONOCIMIENTO ES POLTICO?
Francisco Gutirrez ha mostrado que el discurso constitucional

hace de la participacin un momento privilegiado de acerca-
miento y vinculacin del ciudadano con lo pblico y por esa va
con el "nuevo pas" en el que se imagina superado el cliente-
lismo 10 . De ah que el prembulo de la Constitucin establezca
que el pueblo de Colombia persigue, entre otros fines, la vigen-
cia de "un marco jurdico, democrtico y participativo". De ah
tambin que el artculo 2 le atribuya al Estado, como fin esen-
cial, "facilitar la participacin de todos en las decisiones que los
afecten y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultu-
ral de la Nacin".
Se trata, entonces, de pensar qu tipo de espacio pblico se
desprende de la forma en que es pensada la participacin, cmo
se la entiende y qu tipo de lugar se le asigna en el conjunto de
la vida poltica.
En u n trabajo anterior 1 1 se mostraba que la participacin,
como cualquier vnculo poltico, est cambiando de carcter per-
m a n e n t e m e n t e y que en la historia reciente de Colombia ha
recibido diferentes connotaciones. As, por ejemplo, en los aos
sesenta la participacin era considerada u n elemento fundamen-
tal para combatir la marginalidad y la exclusin social. En la re-
forma poltica de 1968 se piensa la participacin como un dis-
10
Francisco Gutirrez, "Participacin, renovacin y ciudadana", en La ciudad re-
presentada. Poltica y conflicto en Bogot, Tercer Mundo-Iepri, Bogot, 1998.
1
' Fernn Gonzlez; Ingrid Bolvar y Renata Segura, Participacin ciudadana y recu-
peracin de la poltica. Fondo para la Participacin Ciudadana, Ministerio del Inte-
rior, abril de 1997.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? 213 ]
positivo central para "contrarrestar" aquello que se percibe como

manipulacin clientelista. Ms recientemente, la participacin
se pone enjuego bien sea para reducir el papel del Estado o para
modernizarlo, presionando mejoras en la administracin pbli-
ca. La Constitucin de 1991 no es ajena, y no puede serlo, a la
ambigedad propia de esa historia. As que la consagracin cons-
titucional de los distintos mecanismos de participacin puede
ser leda de diversas maneras. Para algunos analistas, la amplia-
cin de los mecanismos de participacin est ligada indudable-
mente a un proceso de democratizacin del Estado12. Para otros,
tales reformas no pueden entenderse si no es en una perspecti-
va global, en la cual el Estado se ve presionado a redefinir la for-
ma como regula la sociedad, y principalmente como interviene
en el mundo del mercado y de la iniciativa econmica. As, la
participacin se convierte en uno de los elementos de lo que se
ha denominado Estado Neorregulador.
En dicho modelo, se establece una "nueva relacin Estado-
ciudadano, similar a la que se establece entre productor y con-
sumidor de mercancas, donde el indicador fundamental es la
eficiencia en la acepcin econmica del trmino"13. As, se in-
terpreta la participacin como una salida a la congestin del Es-
tado y como una garanta de que se van a mantener ciertos ni-
veles de legitimidad.
12
Rodrigo Villar, Natalia Pradilla, recogiendo los argumentos de Ana Mara
Bejarano. "Las ONG y la sociedad civil, oportunidades y retos en un contexto cam-
biante", Documento de trabajo, febrero de 1995.
13
Alejo Vargas, Participacin social, planeacin y desarrollo regional. Universidad Na-
cional, Bogot, 1994, p. 15. Una discusin ms amplia sobre esto en Ingrid Bolvar,
Lo pblico: entre los derechos de propiedad sobre la poltica y la despolitizacin del Estado.
Tesis para optar al ttulo de Politloga, Departamento de Ciencias Polticas, Univer-
sidad de los Andes, 1996.
[214] INGR1DJOHANNA BOLVAR
La visin de la participacin como expresin de un "proce-

so de democratizacin del Estado", si bien parece sobrevalorar
el elemento poltico, es til para explicar algunos de los meca-
nismos de participacin en la conformacin y ejercicio del po-
der, especialmente los artculos constitucionales 103 a 106 y la
Ley 134 de 1994, ley de participacin poltica. Ahora bien, se-
gn algunos estudios, esos mecanismos no han sido muy utili-
zados y no ofrecen muchos incentivos a la ciudadana14. As, por
ejemplo, hasta 1999 se haban presentado cuatro iniciativas po-
pulares legislativas, de las cuales slo prosper la de la Funda-
cin Pas Libre contra el secuestro. Por otro lado, han sido efec-
tuados 11 referendos y 13 consultas populares. En ambos casos,
suele tratarse de pequeos municipios. Esto con la excepcin de
algunas consultas convocadas en Santa Marta, Valledupar y
Aguachica, que o no prosperaron o la Registradura no tiene in-
formacin al respecto. Algo parecido ha tenido lugar con la
revocatoria del mandato, pues se han presentado cinco casos,
pero la votacin en todos ha sido muy baja15. Este rpido reco-
rrido por algunas de las experiencias de participacin ampara-
das en la Ley 134 de 1994 slo quiere llamar la atencin sobre
el tipo de "iniciativas ciudadanas" o, mejor, sobre el "reperto-
rio" de algunos actores sociales. Llama la atencin que la inicia-
tiva sobre el Estatuto laboral presentada por la CUT, y con res-
paldo de un milln de firmas, ni siquiera haya sido considerada
por el Congreso y no aparezca en las discusiones que distintos
agentes sociales y polticos hacen al respecto.
14
Francisco Gutirrez, Ibid, p. 50.
15
La informacin detallada sobre el uso de algunos de los mecanismos de partici-
pacin y sobre los distintos casos que aqu slo se nombran puede leerse en Leila
Rojas, Anlisis contextualizado de la Ley 134 de 1994, Centro de Apoyo Acadmico al
Legislativo-CAAL, Departamento de Ciencias Polticas, Universidad de los Andes, Bo-
got, 1999. Tambin se puede leer Jos Renn Trujillo, La democracia participativa en
Colombia. De mito a realidad. Talleres Grficos de Prensa, 1999.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? [ 215 ]
Por otro lado, se tiene que la visin de la participacin como

estrategia de Estado para acoplarse a un contexto internacional
cada vez ms economizado puede explicar el que la sociedad sea
llamada a "colaborar" en la ejecucin de la poltica social, y que
se haya dado una relativa explosin de espacios de participacin
en reas de accin social que antes se consideraban exclusivas
del Estado y en las que ahora se involucra a distintos actores
sociales16. Y es que la mayor parte de los espacios de participa-
cin abiertos por la Constitucin y por las leyes que la reglamen-
tan se encuentran fragmentados segn los diferentes niveles
territoriales o las diferentes reas temticas... "Como ciudada-
no se invita a participar en lo poltico-electoral, como habitante
de una comunidad, a participar en la solucin de los problemas
comunitarios, como usuario de los servicios del Estado, a parti-
cipar en la mejor gestin de los mismos, como empleado, a la
buena marcha de la empresa, como parte de un gnero deter-
minado, a una relacin ms igualitaria"17. Este tipo de afiliacin
y participacin de los actores sociales en los asuntos pblicos
16
Un caso interesante al respecto es el de los consejos departamentales y munici-
pales de planeacin. En la composicin social de estas instancias se destaca la forta-
leza de los representantes de los sectores "social" y "econmico" contra la de grupos
"ecolgicos" o "tnicos". Un informe preliminar de una investigacin al respecto
que est siendo desarrollada por el Consejo Nacional de Planeacin seala que slo
en 47% de los municipios se han conformado consejos. Otro dato interesante es la
alta participacin de funcionarios pblicos y representantes polticos de distintos
niveles (diputados, concejales, secretarios, entre otros) en las instancias de planeacin
que, segn la ley, son un espacio de la sociedad civil. Vase Boletn del Consejo
Nacional de Planeacin, Lo Pblico, N- 8, abril-mayo del 2000.
17
Alejo Vargas, "La democracia en Colombia: al final del tnel o en la mitad del
laberinto", en Identidad democrtica y poderes populares, Memorias VI Congreso de Antro-
pologa en Colombia, julio 22-25, 1992, p. 31. La idea de que el ciudadano es el que
participa en lo poltico-electoral hace necesario recordar que sobre la ciudadana
existen distintas tipologas y clasificaciones. La mayora reconoce por lo menos tres
dimensiones: la civil, la poltica y la social, segn el tipo de derechos a que remite
parece compatible con lo que Laclau y Mouffe han llamado las

mltiples identidades y "posiciones de sujeto"18. Resaltamos el
parece, porque, en efecto, la existencia simultnea de esos dis-
tintos espacios de participacin puede ser vista como el correlato
de la no preeminencia de unas identidades sobre otras, de su
movilidad y, en general, como una expresin del descentramiento
de la vida social en la poca (post)moderna. Sin embargo, esas
distintas identificaciones no estn articuladas a un proyecto de
sociedad. Sobre este punto se vuelve despus. Por ahora, basta
sealar que el hecho de que se participe en esos diferentes es-
pacios desde distintas identidades, y que slo en lo poltico elec-
toral se participe como ciudadano, recuerda los planteamientos
de Boaventura de Sousa Santos, segn los cuales la vida social
en la actualidad transcurre en distintos espacios estructurales;
el espacio de la ciudadana es slo uno, entre otros. Distinto del
espacio domstico, del espacio de la produccin y del espa-
cio mundial 19 . Lo que est enjuego aqu, entonces, es el lugar,
el estatuto conceptual e histrico de la ciudadana y de lo pol-
tico. Ahora bien, para perfilar mejor los problemas conceptua-
les que emergen aqu es pertinente plantear algunos casos:
El estudio de Eduardo Restrepo sobre la construccin de
etnicidad de las comunidades negras en las discusiones polticas
del artculo 55 transitorio de la Constitucin Nacional, y de su
desarrollo en la Ley 70 de 1993, muestra que ha predominado
cada una. La civil a los derechos o libertades personales, la poltica al sufragio uni-
versal y la participacin poltica, y la social a los derechos y el bienestar sociales. Un
recorrido histrico sobre las diferenciaciones en el desarrollo de la ciudadana pue-
de leerse en, Marshall T. H. Class, Citizenship and Social Development, Connecticut,
Greenwood Press, 1976.
18
Vase Ernesto Laclau, "Los movimientos sociales y la pluralidad de lo social", en
Revista Foro, N 2 4, noviembre de 1987 y Chantal Mouffe, "La democracia radical:
moderna o postmoderna?", en Revista Foro, N 2 24.
19
Vase Boaventura de Sousa Santos, op. cit.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? [217]
una visin de la comunidad negra como una comunidad mar-

cadamente rural, con un uso colectivo del espacio, y armnica,
ambiental y socialmente, entre otras caractersticas20. A partir de
esta representacin de las comunidades negras, se ha hecho que
su principal vnculo con el Estado sea la titulacin colectiva de
baldos. Tal titulacin colectiva constituye, sin lugar a dudas, el
derecho mnimo de las comunidades negras que tradicionalmente
los han ocupado y conservado, pero no puede agotar la relacin
con el Estado.
En otras palabras, la titulacin colectiva favorece la configu-
racin de un espacio pblico, de una nueva relacin del Estado
con miembros de un grupo poblacional. Sin embargo, hay que
hacer dos sealamientos. El primero, que la titulacin tiende a
acaparar la relacin Estado-comunidades, y aparece cada vez ms
como un problema administrativo, de eficiencia.
As, por ejemplo, la Ley 70 dispone la configuracin de los
Consejos Comunitarios como principal procedimiento para ac-
ceder a la titulacin colectiva. Sin embargo, no hay ninguna
consideracin similar sobre la manera como tales organizacio-
nes se pueden articular entre s y con la sociedad regional21. Con
20
Tal predominio tiene que ver con la influencia que algunas organizaciones cam-
pesinas y experiencias organizativas del departamento del Choc tuvieron tanto en
el desarrollo de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 como en su reglamen-
tacin. Eduardo Restrepo, "La construccin de la etnicidad. Comunidades negras
en Colombia", en Modernidad, identidad y desarrollo, editado por Mara Luca
Sotomayor, ICAN, Bogot, 1998, p. 357.
21
En la gnesis de la Ley 70 no se proponan consejos comunitarios, sino palen-
ques. La decisin final fue resultado de una votacin telefnica y, en esa medida, no
pudo ser suficientemente discutida. Ahora bien, la ley tambin dispone la creacin
de unas consultivas regionales y de alto nivel para "poner en contacto" la experien-
cia organizativa de distintas zonas del pas. Sin embargo, en el desarrollo de tales
consultivas no se ha adelantado una discusin sobre los problemas de "otras" comu-
nidades negras, como los raizales de San Andrs. En las reuniones consultivas pre-
dominan los asuntos relacionados con la minera y la titulacin colectiva de baldos,
[218] 1NGRIDJOHANNA BOLVAR
tal omisin, la organizacin de las comunidades negras en pro

de la titulacin y el reconocimiento social de su diversidad que-
da desperdigada en numerosos consejos comunitarios incomu-
nicados entre s y carentes de reconocimiento como sujetos po-
lticos. No promueve una organizacin o la construccin de un
tejido asociativo entre esos diferentes consejos, no se favorece
la creacin de un mbito comn de confluencia de los diferen-
tes actores, sino acuerdos pequeos e inconexos entre los con-
sejos comunitarios y las oficinas pblicas22. Segundo, es preciso
preguntarse qu pasa en este caso con lo poltico, entendido, en
trminos de Lechner, como "el conjunto de formas en que ima-
ginamos, vivimos y valoramos el orden social"23. Es necesario
indagar cmo la titulacin, y en trminos ms amplios, la cons-
truccin de esa etnicidad se proyecta sobre el conjunto de la
sociedad. Cmo tal etnicidad es leda y traducida por los distin-
tos grupos sociales, cmo ellos se sitan frente a esa nueva iden-
tidad, en qu transforma su percepcin y valoracin del orden.
Las mismas preguntas se desprenden de los trabajos de Ma-
ra Luca Sotomayor y de Margarita Chaves sobre la representa-
cin de lo indgena en dos experiencias particulares. Sotomayor
analiza los discursos y acciones con que la comunidad indgena
del resguardo de Quizg, en el municipio de Silvia, Cauca, trata
asuntos que sin dejar de ser centrales no son reconocidos como preocupacin por
algunos grupos negros. Debo estas precisiones a los profesores Jaime Arocha y
Mauricio Pardo. Vase el trabajo de Pardo en este mismo volumen, sobre todo su
discusin sobre las identidades "autolimitantes y fragmentadas".
22
Vase Ley 70 de 1993, captulo referido a Consejos Comunitarios. Vase tam-
bin, Ingrid Bolvar, "Ciudadana multicultural y construccin de un mbito pbli-
co: el caso del Choc y la Ley 70 de 1993", en Formacin de investigadores. Estudios
sociales y propuestas de futuro, Compilado por Elssy Bonilla, Bogot, Editorial
Colciencias y Tercer Mundo, 1997. Vase tambin el artculo de Mauricio Pardo en
este volumen.
23
Norbert Lechner, op. cit.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? I 219 1
de redefinirse como indgena. Al hacerlo, se encuentra con el ca-

rcter ambiguo del marco constitucional. Aunque la recuperacin
de lo indgena en Quizg comienza mucho antes de la reforma
constitucional, las distintas atribuciones que tal Constitucin da a
los resguardos y a las autoridades indgenas, as como el respeto
a sus "usos y costumbres", afianzan el proceso de imaginar una
comunidad. Ahora bien, en el proceso de construir una identi-
dad cultural y redefinirse como indgenas, se ha generando lo que
Sotomayor llama una "invisibilidad" cultural del campesino que,
en su perspectiva, podra ser til al gobierno para neutralizar las
luchas campesinas"24. En otros trminos, el tipo de dispositivos
con que la Constitucin de 1991 escenifica el reconocimiento de
la diversidad tnica y cultural del pas, su insistencia y forma de
leer lo tnico, alimentan, por no decir invierten, la distincin en-
tre indgena y campesino, sin favorecer su articulacin. Algo pa-
recido sucede en la Amazonia colombiana. Margarita Chaves
encontr que all la definicin constitucional de los derechos de
las comunidades indgenas afianza la representacin negativa que
existe de ellos, tanto en lo poltico como en lo econmico y am-
biental, al tiempo que favorece su marginacin como sujetos po-
lticos diferenciables. Adems, Chaves muestra que los vnculos
entre colonos e indgenas pasan cada vez ms por la reivindica-
cin de una identidad tnica indgena por parte de los colonos y
por sus esfuerzos por pertenecer a una comunidad indgena re-
conocida como tal 25 . Es preciso pensar qu tipo de relacin o de vncu-
lo social resulta fortalecido por las propuestas constitucionales, en qu me-
dida se proyectan sobre el conjunto de la sociedad o se quedan como
problema particular de grupos poblacionales definidos.
Ampliando aqu una idea de Cristian Gross, se puede decir
que hoy ms que nunca en Colombia la etnicidad est sirviendo
24
Mara Luca Sotomayor, op. cit., p. 419.
23
Margarita Chaves, op. cit., p. 419.
como paraguas, "como medio eficaz de lucha contra la anomia,

la exclusin y la violencia que golpea a los individuos y a los gru-
pos en sus espacios culturales de referencia..."26, y que, en algu-
na medida, es mejor, ms rentable polticamente y ms til para
demandar bienes y servicios del Estado ser indgena o negro que
ser un mestizo pobre. Pero, incluso -y con lo que se llega de nuevo
al punto clave-, la forma como estn dispuestos los distintos
mecanismos de participacin ahonda o invierte la diferencia, la
representacin negativa y la desarticulacin entre los grupos
tnicos o culturales que se pueden reconocer como tales, y aque-
llos otros, ahora desprovistos de defensa y de atencin, los mes-
tizos pobres. Y todo este dinamismo social, el esfuerzo por cons-
truir una etnicidad, aparece an aislado del resto de la sociedad,
no se ha proyectado sobre ella, no ha trabajado sobre la forma
en que se configura a ese otro. As, por ejemplo, los indgenas
u'wa de la comunidad de La Mulera en el municipio de Chitag,
Norte de Santander, se quejaban en enero de 1998 y ante dis-
tintas instancias del ELN de que los guerrilleros del Frente Efran
Pabn Pabn se pusieron del lado de los colonos en una asam-
blea en la que se estaba decidiendo qu hacer ante el "atropello
cometido y negado por los colonos en perjuicio de un mular que
al pasarse de un potrero de los u'wa a otro de los campesinos
fue inutilizado a golpes, partindole una pata"27. Los indgenas
manifiestan su inconformidad por la presencia de los guerrille-
ros, por estar donde nadie los llam y por ponerse del lado de
los colonos, quienes "histricamente, no obstante ser trabajado-
res campesinos muchas veces desalojados por la violencia, han
despojado de sus tierras a los indgenas". Se quejan de que los
26
Cristian Gross, "Indigenismo y etnicidad: el desafo neoliberal", en Antropologa
en la modernidad. Bogot: ICAN, 1997, p. 51.
27
Fotocopia de la queja de los indgenas de La Mulera, Chitag, Norte de Santander,
ante el ELN.
guerrilleros, antes que "contribuir al esclarecimiento de la ver-

dad y al restablecimiento de la justicia, vienen, segn las pro-
pias palabras de uno de los guerrilleros, 'no a hacer justicia sino
a mantener el orden' ".
Este caso se trae a colacin para mostrar cmo la nueva rela-
cin entre el Estado y los grupos tnicos no ha logrado proyectarse
an sobre otros espacios de la vida social, incluida la relacin his-
trica entre actores armados y colonos. Se hace todo este recorri-
do no para insinuar que la Constitucin como tal es la responsa-
ble de la "desarticulacin" de algunas iniciativas ciudadanas, o que
es el Estado el que con una accin malintencionada pretende frag-
mentar la "accin social"28. No. Como se ver ms adelante, la
llamada "desarticulacin" o "falta de proyeccin sobre la socie-
dad mayor" es parte de un problema mucho ms amplio sobre
las condiciones en que es posible la poltica moderna. Se ha
hecho este recorrido por las ambivalencias del reconocimiento
de la diversidad tnica y cultural y su "marginacin" frente a la
sociedad mayor por dos razones. Primera, porque se acoge un
planteamiento de Escobar, segn el cual "en vez de evaluar o
medir el xito de los movimientos principal o exclusivamente
con base en cmo las demandas de los movimientos son proce-
sadas dentro de las polticas de representacin institucional, hay
que indagar sobre la manera como los discursos y las prcticas
de los movimientos sociales pueden desestabilizar y, en esta
medida, por lo menos parcialmente, transformar los discursos
dominantes y las prcticas excluyentes de la democracia latinoa-
mericana actualmente existente"29. De ah que resulte central
para el anlisis de los movimientos sociales o de las dinmicas
28
Hago esta aclaracin para no dar pie a que se piense que culpo a la Constitucin
o al Estado de lo que viene sucediendo con distintas iniciativas ciudadanas.
29
Arturo Escobar, op. cit., pp. 147 y ss. En este punto, Escobar sigue a Frazer.
ciudadanas recientes pensar no slo el vnculo con el Estado, sino

la forma en que tales movimientos leen y son ledos por otros
grupos.
Con esto llegamos a la segunda razn. Insistimos en la arti-
culacin movimiento social otros grupos de la sociedad, porque
en ocasiones se suele creer que el reconocimiento constitucio-
nal solamente "activa" un actor que est ah esperando el guio
institucional. O al contrario, que el guio institucional se pro-
duce solamente por la presin recurrente del actor. Tratando de
complementar estas lecturas del vnculo poltico, insistimos en
que, en ciertos casos, los cambios constitucionales no activan un
sujeto social preexistente, sino que median y enmarcan su pro-
pia autoproduccin como actor, como movimiento. En palabras
que Eduardo Restrepo refiere a la experiencia de produccin de
la comunidad negra en el Pacfico nariense, se trata de cues-
tionar "aquellos anlisis que suponen unos movimientos socia-
les emergiendo en su aislamiento simplemente por la dialctica
moral de la justeza de sus reivindicaciones"30. As, se insiste en
la necesidad de atender al dinamismo social que el cambio cons-
titucional promueve, pero sobre todo al tipo de ciudadana o de
vinculacin poltica que empieza a representar y producir.
Ahora bien, lo que hasta ahora se ha sealado no slo sucede
en el terreno de la diversidad tnica y cultural. Francisco Gutirrez,
en su trabajo sobre Bogot, muestra que una dinmica similar
se vive en el nivel de la llamada micropoltica. El autor constata
la tensin entre las antiguas juntas de accin comunal y las re-
cientemente creadas juntas administradoras locales. Tal tensin
se expresa en distintos niveles. Por un lado, en el personal, que
30
Eduardo Restrepo, "Retricas y polticas de la alteridad: 'comunidad negra' en
el pacfico sur colombiano", texto basado en la ponencia presentada en el simposio
"Black Populations, Social Movements and Identity in Latin America", Manchester
27-31 de octubre de 1991.
alimenta unas y otras, y que paradjicamente tiende a ser el

mismo. Slo que ahora, y como miembros de las JAL, son estig-
matizados por venir de las JAC. Pero el punto ms importante,
para lo que aqu trabajamos, es el malestar en algunas comuni-
dades porque los ediles slo invierten en sus respectivos barrios.
Gutirrez recoge interesantes testimonios de los propios ediles
y de otros miembros de la comunidad, y muestra la ambige-
dad que hay frente a esa situacin. De un lado, se espera que el
elegido trabaje por todos sin distinciones, pero tambin que
defienda sobre todo a su barrio. Se le critica que slo invierte en
las zonas que votaron por l, y a las dems las deja abandonadas
a su suerte. Gutirrez captura la discusin en torno a si esta prc-
tica es "condenable o no", y muestra cmo para gran parte de
los ediles no slo no es condenable sino que, en palabras de los
electos, "es inevitable... es el juego de intereses", pues no inver-
tir en las zonas donde resultaron electos "sera una traicin"31.
Desde nuestra perspectiva, lo que est enjuego aqu, y que
se expresa muy bien en los argumentos de los ediles, es que el
trnsito entre lo social y lo poltico no slo no es tan fcil y natu-
ral como solemos creer, sino que incluso ya no pasa de manera
privilegiada por la va de la representacin poltica. En otras
palabras, el que los ediles consideren que no es condenable que
inviertan en los barrios de sus propios votantes, en detrimento
de otros grupos de pobladores que pueden necesitar ms esa
inversin, es un espacio en el que se materializa y se puede cons-
tatar la ambigedad de la relacin entre lo social y lo poltico.
Cada vez menos, lo social y lo poltico se comportan como esfe-
ras diferenciadas y unidas por el vnculo de la representacin.
Cada vez ms se expresan como dinmicas yuxtapuestas, indis-
cernibles. Este punto se retoma en la seccin siguiente.
Francisco Gutirrez, op. cit., pp. 126 y ss.

Si se lee con cuidado cada uno de los casos comentados arri-

ba, se puede constatar que la explosin de espacios de partici-
pacin tiene un correlato en la creciente fragmentacin y neu-
tralizacin m u t u a entre distintas relaciones de exclusin y
desigualdad social y poltica. De ah que resulte pertinente re-
pensar y desconfiar de que a cada uno de tales espacios se vaya
en calidad de representante de u n rol particular, privilegiando
una identidad entre otras. Pero, tambin, de ah que haya que
problematizar las categoras conceptuales con que aquel fen-
meno se hace visible y preocupante.
As, por ejemplo, de lo dicho hasta este momento se despren-
de que el lugar que la Constitucin de 1991 y las leyes que la
reglamentan dan a la participacin, tiende a fortalecer un espacio
pblico que diluye lo poltico. Esto es, u n espacio en el que aunque
se promueven distintas formas de vinculacin social, ellas estn
perfectamente sectorizadas e incomunicadas entre s y con las
formas tradicionalmente polticas de los partidos y movimien-
tos polticos. De tal manera, los consensos y las disputas que dis-
tintos actores sociales elaboran en su relacin con el Estado no
transforman los lmites de la vida social, no dejan de ser un
encuentro sectorial y poco le dicen al conjunto de la sociedad.
Un caso revelador de esta tendencia es el reconocimiento de la
diversidad tnica y cultural. Aunque el Estado y las comunida-
des han transformado de manera importante su relacin, no han
logrado proyectarse sobre la sociedad mayor, ni articular en torno
de s propuestas de sociedad. El Estado aparece en las dinmi-
cas de reconocimiento tnico no como el regulador de la vida
social, sino como la contraparte de u n a relacin que se des-
politiza, que se imagina y se construye como un asunto mera-
mente administrativo, de gestin pblica.
Ahora bien, el objetivo de ste quedara incompleto si no se
discuten, por lo menos de manera preliminar, algunos de los
temas implcitos que han acompaado el anlisis, las categoras
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? 225 1
con que hemos pensado los fenmenos pero que empiezan (ellas
mismas) a revelarse insuficientes. Lo que hacemos enseguida es
desconfiar de las categoras con que se ha ledo aqu el proble-
ma, mostrando que en alguna medida slo exageran tensiones
histricas mucho ms amplias.
i ... EL MUNDO TIENE SU FORMA?
En las lneas siguientes vamos a plantear dos de las preguntas

conceptuales sugeridas por las experiencias antes comentadas.
No sobra insistir en que son sobre todo preguntas, problemas,
reflexiones que hay que seguir trabajando, pero que derivan su
legitimidad del hecho de que implican la redefinicin de algu-
nas de las categoras propias de la filosofa y la sociologa polti-
ca; categoras con las que hemos venido pensando el tipo de
articulacin entre Estado, movimientos sociales y democracia.
Primero, hemos dicho que la manera como fueron reglamen-
tados los mecanismos de participacin hace nfasis en las distin-
tas identidades y roles de los actores, pero que noprev la forma en
que los consensos en un espacio se articulan con los disensos configurados
en otro. Decamos tambin que la explosin de espacios de parti-
cipacin como padre, obrero, mujer, maestra, entre otras, parece
compatible con lo que Laclau y Mouffe han llamado la plurali-
dad de lo social y las mltiples identidades y "posiciones de
sujeto" 32 . Ahora bien, la pregunta que surge es cmo esa plurali-
dad de lo social se relaciona con el tipo de identidad al que hasta
ahora habamos llamado ciudadana. Est claro que la ciudada-
na no puede ser ms el vnculo que une a un individuo, a un sujeto
centrado y totalizado, con el Estado por medio de la ley. Est cla-
ro que hay formas colectivas de ciudadana e, incluso, que ella cada
Vase Ernesto Laclau, op. cit.

vez se juega, ms que en el terreno de la representacin poltica,

en el terreno del reconocimiento social. Pero, de nuevo, cul es
la relacin entre la identidad ciudadano y la identidad negro,
obrero o cualquier otra? Es acaso que la identidad ciudadano no
es una, sino una manera de articular las dems?
La relevancia de estas preguntas parte de las distintas posi-
ciones encontradas al respecto, y del hecho de que, en el anli-
sis de los movimientos sociales, de la accin colectiva y el Esta-
do, la ciudadana sea constantemente invocada.
Para autores como Boaventura de Sousa Santos, la ciudada-
na es uno de los espacios estructurales de la vida contempor-
nea, pero uno al lado del espacio domstico, del espacio de la
produccin y del espacio global. Para un filsofo poltico como
Michael Walzer, la ciudadana, al tiempo que es un compromiso
ms, tiene un carcter crucial porque nos sirve de mediador entre
los dems compromisos33. En una direccin similar se orienta
Mouffe cuando dice que "de la ciudadana emerge un tipo de
asociacin ms general y que debe tener cierta primaca en re-
lacin con otras", pero que lo estratgico hoy es precisamente
qu tipo de articulacin se construye entre las distintas iden-
tidades34. La manera como se resuelve tal articulacin no se pue-
de establecer a priori, sino nicamente en la prctica, en la vida
social concreta en la que los movimientos sociales configuran
tipos de ciudadana y relaciones diferenciadas entre tales ciuda-
danas y otras identidades sociales y polticas. Antes insistamos
en que la desarticulacin entre esas distintas formas de identi-
dad colectiva no es responsabilidad de la Constitucin, ni del
Estado colombiano como tal, sino que ms bien radicaliza una
ambivalencia histrica de la poltica moderna.
13
Chantal Mouffe, "Conversacin con Michel Walzer", en Leviatn, revista de hechos
'. ideas, N 2 48, 1992.
14
Ibid, p. 55.
Al respecto, comenta Offe, "la gestacin histrica de siste-

mas polticos de democracia competitiva puede describirse como
un proceso de diferenciacin, en el curso del cual los ciudada-
nos han sido, por una parte, ascendidos a sujetos de la voluntad
(mediata) de la soberana del Estado, mientras que, sin embar-
go, por otra parte, se han ido cortando los hilos de unin entre
las esferas de la vida poltica y social... la soberana del ciudada-
no se conquista histricamente pagando el precio de la separa-
cin de ese papel del ciudadano de su insercin en contextos de
actividades y vida segn su clase, religin... (La conquista de la
ciudadana se paga) con el desgaje entre querer y hacer", con la
neutralizacin del vnculo entre accin social y conciencia
poltica35. As, pues, la pregunta por el vnculo entre las distin-
tas identidades colectivas y la ciudadana no es tan nueva como
parece. Ella expresa una constante ambivalencia en la relacin
entre lo poltico y lo social. As, para Escalante, el "ciudadano es
un tramo de la historia, pero necesita pensarse fuera de ella, por-
tador abstracto de la voluntad racional del pueblo... el ciudada-
no es un signo que ignora sus determinaciones como tal"36. Lo
que est enjuego es el carcter de tales determinaciones. Laclau
y Mouffe han mostrado que la ciudadana o, en trminos ms
amplios, las posiciones de sujeto no se pueden derivar "necesa-
riamente" a partir de categoras como clase social o sexo. Sin
embargo, eso no quiere decir que las clases sociales hayan des-
aparecido. Entonces, cmo aparecen en el nuevo contexto las
determinaciones de la ciudadana? Cmo dar cuenta de ellas y
situarlas en la ambigedad propia de la vida poltica moderna?
En otros trminos, cmo reconocer las distintas identidades y
posiciones del sujeto que transforman la ciudadana, pero no
33
Claus Offe, Partidos polticos y nuevos movimientos sociales. Editorial Sistema, Ma-
drid, 1990, p. 95yss.
36
Fernando Escalante, op. cit., p. 45.
permitir que ella se diluya en solipsismos, en el momento me-

ramente subjetivo de la realidad social, en lo que los actores
predican de s mismos y nada ms?
Como se estableca ms arriba, el texto est interesado en
plantear y acotar algunas preguntas, pero por ahora no puede
siquiera intentar una respuesta. Con esto en mente, podemos
pasar al segundo punto.
A lo largo de la exposicin, y como criterio para diferenciar
lo poltico, insistimos en que implica una manera de proyectarse
y de experimentar el orden colectivo. Decamos que hay un es-
pacio pblico renovado en las relaciones entre el Estado y las
comunidades indgenas o negras, pero tambin que ese espacio
pblico aparece despolitizado, porque no transforma las coor-
denadas de la sociedad nacional, porque no se proyecta sobre
ella y porque el Estado aparece slo como el actor a quien se
dirige la reivindicacin. Lo poltico se perfila entonces como una
relacin con la sociedad mayor. Relacin que, segn dijimos an-
tes, apunta a transformar los lmites de la sociedad, las coorde-
nadas en que ella se hace inteligible. Es posible tal enunciado
cuando se seala de manera insistente que la sociedad contem-
pornea ya no tiene un centro y que no se puede representar
ms en los grandes relatos? No ser que aqu se expresa de nue-
vo el problema que el profesor Archila ha comentado para el caso
de los movimientos sociales, y es que en ocasiones "les exigimos
mucho?"37. En nuestro caso particular, estaremos exigiendo mu-
cho de lo poltico, su proyeccin sobre el conjunto de la socie-
dad, su capacidad de transformar sus lmites? Qu implica exi-
gir esto cuando se insiste en que la sociedad contempornea no
tiene centro y cuando se recalca que la tensin tpicamente mo-
derna entre individuo y sociedad tiene que ser contrapunteada
Mauricio Archila, "Vida, pasin y... de los movimientos sociales", en este volumen.
con la tensin entre los mltiples yoes del individuo, con sus
mltiples identificaciones?38.
Por otro lado, si se retoman los planteamientos de Mouffe,
en el sentido de que "lo poltico no es una esfera sino la dimen-
sin de antagonismo (parcial) que es propia e inerradicable de
las relaciones humanas" 39 , cundo y cmo la participacin de
los grupos sociales alimenta y redefine tales antagonismos? Cmo
podemos leer desde aqu las tensiones entre comunidades negras,
grupos indgenas, colonos y otros grupos sociales? Se ha cons-
truido alrededor de tales relaciones un antagonismo poltico?
Cul sera entonces la particularidad del conflicto social? Desta-
camos que, desde nuestra perspectiva, el antagonismo no es un
dato preexistente, ni tampoco la diversidad social o el otro. Por el
contrario, partimos de que un problema poltico central es preci-
samente la manera como el otro es construido, inventado, imagi-
nado. As mismo, el antagonismo social. l no preexiste a la
interaccin poltica, se configura en ella.
As, pues, y como sealbamos antes, las categoras con que
hemos ledo los distintos procesos sociales tienen que ser repen-
sadas para dar cuenta de las transformaciones y sobre todo de
las contradicciones propias del objeto. Y es que el concepto de
lo poltico que construyamos tiene que partir de la premisa de
que, citando a Adorno, "la sociedad es contradictoria y, sin em-
bargo, determinable; racional e irracional a un tiempo, es siste-
ma y es ruptura, naturaleza ciega y mediacin por la concien-
cia"40. As, la invencin de lo poltico tiene que discutir la idea
38
Michael Walzer, Sobre la tolerancia, Paids, 1998.
39
Chanta! Mouff e, "Pluralismo agonista: la teora ante la poltica" (entrevista), en
Revista Internacional de Filosofa Poltica, N 2 8, UAM-UNED, diciembre de 1996.
40
Theodor Adorno, "Sobre la lgica de las ciencias sociales", en La disputa del posi-
tivismo en la sociologa alemana, varios autores, Barcelona-Mxico D. F., Ediciones
Grijalbo, 1973, p. 122. Primera edicin en alemn, 1969.
de una sociedad que se autorregula, que no necesita ser media-

da y que tiene en lo poltico el elemento perturbador de los con-
sensos, tanto como la lectura que hace de ella, de la sociedad,
un "algo" que simplemente tendra que ser representado, ad-
ministrado, reproducido de manera especular. Sin negar el mo-
mento de verdad que yace en la formulacin "para que haya un
espejo del mundo es necesario que el mundo tenga una forma"41,
es preciso sealar que lo poltico no es slo "un espejo" de lo
social. Y no lo es, porque cualquier cosa que sea "lo social" no
est dada en la naturaleza, no es un dato para ser descubierto y
reproducido, sino algo que tiene que ser imaginado y construi-
do. La comprensin de lo poltico pasa por reconocer que est
atado a las contradicciones de lo social, pero que al operar so-
bre ellas las inventa y hace posibles.
41
Eco, Umberto, El nombre de la rosa, editorial Plaza y Janes, 1992. Debo esta refe-
rencia y parte de la discusin sobre el vnculo entre lo poltico y lo social a Franz
Hensel.
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DISCURSOS SUBALTERNOS DE IDENTIDAD Y MOVIMIENTO

INDGENA EN EL PUTUMAYO
INTRODUCCIN*
En esta ponencia hago un anlisis de la competencia de discur-

sos subalternos de identidad que se ha generado en el Putumayo,
y sus repercusiones para el movimiento indgena que se insina
en la regin, el cual se halla comprometido con la construccin
de una identidad colectiva que los representa en su lucha polti-
ca por el acceso a mecanismos de poder, pero tambin en su lucha
cultural en la bsqueda de una identidad diferenciada (Escobar
y Alvarez, 1992).
Entiendo por competencia de discursos la produccin con-
flictiva de narrativas de identidad por parte de sujetos en una
posicin de subalternidad dentro de una relacin de poder y en
un contexto de activismo tnico-poltico. La elaboracin de es-
tas narrativas es vista como un medio a travs del cual dichos
sujetos ordenan y significan una serie de eventos relacionados
con sus historias personales y colectivas. Sin embargo, ellas cons-
tituyen respuestas que son a la vez reaccin a y resultado de su
subordinacin.
Analizo la rivalidad de discursos identitarios que se presen-
ta actualmente entre indgenas y entre ellos y los colonos, en
Quiero agradecer a Diana Lpez y Juana Schlenker su contribucin al desarrollo

de esta ponencia. La informacin contenida en sus trabajos de tesis fue definitiva
para dar forma a este ensayo. No obstante, los puntos de vista aqu expuestos no las
comprometen y son de mi entera responsabilidad.
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo [ 235 ]
trminos de la relacin dialctica entre situacin y contexto; las

tensiones entre lo tnico y lo poltico y las actuaciones de los
diferentes actores. Cmo se generan estos discursos? Quines
los auspician? Por qu esta competencia de discursos? Con qu
fines? En qu contextos? Cules son los lmites del uso estra-
tgico del esencialismo para orientar la accin poltica del mo-
vimiento indgena en el Putumayo? Es posible un trnsito del
esencialismo a la gestin? stas son algunas de las preguntas que
intento responder en este ensayo.
Para ilustrar la situacin de activismo tnico-poltico a que nos
referimos, se resean tres casos que se presentan en un rea espe-
cfica del Putumayo. Sin embargo, quiero dejar en claro que la
situacin que se describe se presenta en varias de las subregiones
del territorio regional.
La reflexin conduce a la crtica de las posiciones esencialistas
sobre la identidad indgena, las cuales implican una representa-
cin de la misma como referente de un conjunto de prcticas y
significados culturales fijos, que niegan la multiplicidad de ex-
presiones culturales y las diferencias existentes entre los indge-
nas. A partir de all, propongo el diseo de estrategias identi-
tarias ms adecuadas a los cambios del contexto poltico local,
regional y nacional, por parte tanto de los lderes de la organi-
zacin indgena, como de los antroplogos y colaboradores de
la misma.
La reflexin sobre la esencializacin y competencia de discur-
sos identitarios, y sus posibles consecuencias, tiene como finali-
dad contribuir a ampliar las posibilidades presentes y futuras de
los grupos subalternos de ser escuchados en sus reclamos polti-
cos, sin que la inclusin de unos se haga necesariamente a costa
de la exclusin de otros. El contexto poltico regional, con sus
mltiples fracturas y disociaciones, hace imperiosa la concepcin
de nuevas formas de participacin poltica indgena y campesina
que tengan en cuenta las particularidades de las historias regio-
[ 236 ] MARGARITA CHAVES CHAMORRO
nales. En ltimas, el anlisis se dirige a identificar estrategias que

permitan unir actores aparentemente involucrados en diferentes
tipos de lucha. Los antecedentes histricos de alianzas sociales
entre indios y colonos en esta rea de colonizacin de la regin
amaznica iluminan esta bsqueda.
LA CONSTITUCIN DEL 91:

LAS TENSIONES ENTRE LO TNICO Y LO POLTICO
En las diversas regiones del pas es posible constatar, con poste-

rioridad a la proclamacin de la Constitucin de 1991, u n a
redefinicin de la dinmica de los procesos de identificacin y
representacin entre individuos, y al interior de grupos tnicos
y culturales distintos, que ha alterado los referentes sobre los
cuales se construyen las relaciones de poder entre stos, as como
frente al Estado y los distintos actores de la sociedad mayor. Es
decir, la Constitucin de 1991 ha tocado la raz misma de la ten-
sin entre lo tnico y lo poltico presente en la interaccin entre
individuos indgenas y no indgenas.
En las reas de colonizacin cercanas al piedemonte ama-
znico, y en particular en el Putumayo, donde la poblacin es
mayoritariamente colona y mestiza, pero donde lo indgena se
ha hecho hegemnico en la construccin de la identidad regio-
nal, el mero hecho de la promulgacin de la Constitucin ha
modificado los referentes -polticos, tnicos, culturales, sociales
y econmicos- sobre y dentro de los cuales se construye la inter-
accin entre esta poblacin y los indgenas. Esto ha determina-
do la generacin de nuevos discursos de identidad por parte de
colonos que reclaman una ascendencia tnica indgena, y de
colonos que, sin reclamar esa ascendencia, emulan o imitan las
narrativas de grupos indgenas de manera instrumental, con
miras a construir una identidad cultural. Sin embargo, ambos
actan tambin con el fin de obtener u n tratamiento preferen-
cial y diferenciado por parte del Estado, al que hoy por hoy slo
tienen acceso grupos considerados tradicional o histricamen-
te como tnicos. De hecho, es cada vez ms frecuente encontrar
individuos indgenas y no indgenas moldeando fluidas catego-
ras tnicas y raciales para identificarse (Chaves, 1998).
Los procesos de reetnizacin -o reindigenizacin, como se de-
nomina el reclamo de una identidad indgena por parte de indi-
viduos y comunidades de colonos- que se han generado desde la
proclamacin de la Constitucin y despus de aprobada la Ley
60 de transferencias econmicas a los resguardos son de tal mag-
nitud, que han exigido a los funcionarios de la Direccin de Asun-
tos Indgenas del Ministerio del Interior replantearse la pregun-
ta sobre "quines son los indios". La misma cuestin ha sido
esbozada recientemente por un indgena del Tolima en una re-
unin con dichos funcionarios, en los siguientes trminos: "Si
nosotros no ramos indios en los cincuenta, qu va a pasar con
los indios cuando todos seamos indios?"1. Es ah cuando los mo-
mentos metonmicos de los sujetos subalternos y la hibridacin
del lenguaje, activada en la angustia asociada con lmites o fron-
teras vacilantes -culturales y territoriales-, pueden ser entendi-
dos, Dnde marcar la lnea entre gentes, culturas y lenguajes?
Esta situacin resulta de la combinacin explosiva de dos ele-
mentos presentes en la Constitucin; el primero, con carcter de
principio general, y el segundo, con un contenido especfico: 1)
el reconocimiento del carcter pluritnico y multicultural de la
sociedad colombiana, con el cual se reafirma la concepcin li-
beral, hegemnica, de la autodeterminacin de los individuos
con voluntad poltica en la Constitucin de la nacin colombia-
na y, 2) la incorporacin explcita de derechos territoriales y
1
Agradezco la informacin suministrada por Sonia Rodrguez, Ariel Uribe y Con-
suelo Reyes, de la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior.
privilegios y recursos polticos y econmicos de sectores subal-

ternos de la sociedad, ms especficamente, de las comunida-
des indgenas. Es decir, la aplicacin de polticas derivadas del
reconocimiento a la multiculturalidad y plurietnicidad ha aa-
dido un ingrediente ms a las disputas que sobre territorios y
recursos sostienen diferentes sectores de la sociedad. La discri-
minacin hacia los colonos -discriminacin que los excluye de
los discursos y polticas estatales encaminadas a dar reconoci-
miento efectivo a la diversidad cultural en la Amazonia occiden-
tal-, los ha llevado a generar narrativas de identidad tnica y
cultural que compiten con las de los indgenas, de cara a la in-
tervencin del Estado (Chaves, 1998).
Ahora bien, el hecho de que sea posible para grupos socia-
les no indgenas recrear su identidad cultural y darle una dimen-
sin tnica o indgena tiene implicaciones en planos diferentes:
en el plano terico-antroplogico revela el carcter contradicto-
rio de los procesos de construccin de identidades esencializadas,
a la vez que devela la identidad como un proceso inestable, nunca
terminado, siempre en construccin (Hall, 1996; Bhabha, 1994);
en el plano de la prctica cotidiana pone en cuestin la forma y
el contenido de los procesos de creacin y representacin de los
discursos y narrativas mediante los cuales los grupos que hist-
ricamente se han considerado a s mismos como indgenas han
construido su identidad tnica.
Esta inestabilidad, ahora abiertamente explcita, de los dis-
cursos de identidad y representacin ha obligado tanto a ind-
genas como a no indgenas a confluir en la redefinicin de los
referentes tnicos y polticos con base en los cuales construyen
sus discursos identitarios y estructuran sus relaciones de poder.
El resultado de esta competencia de discursos subalternos de
identidad, pero tambin de discursos de identidad subalterna,
ha sido, de una parte, una intensificacin de ese proceso de cons-
truccin dialgica de discursos diferenciados y esencializantes
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo l 239 ]
y, de otra, como resultado de lo anterior y de manera concomi-

tante, la agudizacin de conflictos de diversa ndole e intensi-
dad entre los grupos sociales subalternos presentes en la regin.
La intensidad de la competencia de discursos y narrativas
ha alcanzado hoy por hoy un momentum tal, que en algunos ca-
sos la creacin de discursos ha adquirido autonoma y dinmica
propia, al punto que la preocupacin por la cuestin agraria y,
de manera ms general, por la articulacin de las relaciones de
poder de estos dos grupos frente al Estado y la sociedad mayor
ha pasado a un segundo plano, sin llegar a desaparecer. Cabe
preguntarse si la generacin de discursos podra dejar de ser,
en ese contexto, instrumento en la redefinicin de la relacin
con el Estado y frente a la sociedad mayor, para ambos grupos,
para convertirse en tales casos en un fin en s mismo. Uno de
los casos que expondremos ms adelante as lo sugiere. Este re-
sultado tendra serias implicaciones, cuyas verdaderas dimen-
siones polticas e ideolgicas an no han sido estudiadas.
Lo que resulta evidente de esta competencia es que los gru-
pos subalternos han quedado atrapados en la lgica del discurso
hegemnico implcito en el espritu liberal de la Constitucin de
1991, descubriendo la tensin entre lo tnico y lo poltico, espe-
cficamente la cuestin de la tierra y el derecho a la autodetermi-
nacin (Chaves, 1998). As visto, no resulta extrao constatar el
reclamo y la disputa entre indgenas de una misma etnia por la
autenticidad de una identidad tnica genuina, como se ilustra en
este ensayo. De otra parte, en el plano regional, la lgica del dis-
curso hegemnico se manifiesta en la agudizacin de tensiones y
la intensificacin de conflictos intertnicos, la cual se traduce en
una creciente dificultad de sostener alianzas estratgicas estables
entre los distintos grupos, cuya viabilidad ha sido probada en el
pasado, as como en la imposibilidad de forjar nuevas formas de
accin conjunta dirigidas a obtener derechos econmicos y pol-
ticos frente al Estado y la sociedad mayor.
La crtica realidad social en la Amazonia occidental es, pues,

la de una profundizacin de los procesos de fragmentacin y rup-
tura de las identidades tnicas y culturales de los grupos indge-
nas y de los colonos, subalternos en su relacin frente al Estado
y la sociedad mayor, como resultado de la redefinicin del ima-
ginario de nacin que busca imponer el bloque hegemnico en
un contexto de globalizacin econmica.
CONSTRUYENDO IDENTIDADES:
REETNIZACIN, ESENCIALIZACIN Y MEMORIA
Tres son bsicamente los procesos identitarios que se han gene-

rado entre la poblacin indgena y de colonos en el Putumayo
en el contexto de la nueva Constitucin: y, en particular, de dos
hechos tan importantes como la aprobacin de la Ley 60 sobre
transferencias econmicas y autonoma administrativa de los res-
guardos, y la Ley Ambiental que ordena los procesos de Consul-
ta Previa a las comunidades indgenas.
1) Por una parte, estn los procesos de reetnizacin de ind-
genas que se desligaron de sus comunidades y se distanciaron
de las prcticas culturales asociadas con su identidad tnica co-
lectiva. Por lo general se trata de individuos que residen por fuera
de los resguardos, que perdieron o no utilizan su idioma nativo
y, en muchos casos, han contrado matrimonios con personas
identificadas como colonos. La mayora de estos individuos con-
forman asentamientos caracterizados como multitnicos, en los
que conviven indgenas de diferente filiacin tnica con indivi-
duos y familias de colonos. Entre stos se destacan numrica-
mente aquellos en los que la representacin indgena est con-
formada por indgenas migrantes de otras regiones del pas
(paez, ember-cato, awa).
Los procesos de reetnizacin se relacionan, en primer lugar,
con el cambio dramtico de la representacin de los indgenas
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo i 241 ]
en el pas, el cual abri la posibilidad de revertir los procesos de

negacin y/o debilitamiento de las identidades indgenas por las
connotaciones negativas que se les atribuan. En segundo lugar,
se relacionan con el uso instrumental de la identidad indgena
para acceder a recursos y beneficios del Estado. Aunque se tien-
de a subvalorar la primera de estas razones, y a considerar como
causa principal y nica de este fenmeno la bsqueda de incen-
tivos materiales brindados por el Estado a las comunidades in-
dgenas despus de aprobada la nueva Constitucin, los testi-
monios y las afirmaciones de indgenas reetnizados entrevistados
contradicen esta percepcin (Chaves, 1998; Schlenker, 2000). Aho-
ra bien, reconocer la validez de los reclamos de subjetividades
indgenas no niega, en ningn momento, las contradicciones y
la inestabilidad de los procesos polticos relacionados con la
conformacin de nuevas identidades grupales.
En la mayora de los casos, los procesos de reetnizacin son
impulsados por individuos particulares que en pocas oportunida-
des cuentan con el apoyo de las organizaciones indgenas regio-
nales. El primer paso hacia su reconocimiento es la conformacin
de un cabildo. Seguidamente, las comunidades se organizan para
emprender procesos de recuperacin de prcticas culturales y apro-
piacin de smbolos de pertenencia tnica, los cuales implican una
negociacin entre sus miembros sobre sus diferentes historias para
recobrar los puntos en comn, y significativamente la imbricacin
de los pasados y presentes. Como lo sugiere Homi Bhabha, "aqu
la afiliacin puede ser antagnica y ambivalente; la solidaridad
puede ser slo situacional y estratgica; la comunalidad, frecuen-
temente negociada a travs de la 'contingencia' de los intereses
sociales y los reclamos polticos" (Bhabha, 1996: 59).
2) Por otro lado, se presentan procesos de esencializacin de
las identidades tnicas en comunidades indgenas relativamente
homogneas, los cuales estn orientados por un ncleo muy visi-
ble de actores, los lderes de la organizacin indgena, quienes
promueven procesos de recuperacin cultural y lingstica y de

ampliacin territorial de los resguardos a partir de estrategias
de reinvencin de su identidad tnica. Como lo sealan Dover
y Rappaport (1996), estos procesos son, en cierta forma, una es-
trategia interna de recreacin de la identidad indgena, en la cual
los aspectos tradicionales recuperados pueden ser vistos como mar-
cadores exticos de etnicidad, como estereotipos que funcionan
para la mirada ajena. No obstante, las representaciones as cons-
truidas son productos hbridos en los que es fcil identificar la in-
fluencia de imgenes culturales de muy diverso origen y de am-
plia circulacin en los niveles regional, nacional e internacional,
las cuales abarcan desde el indgena defensor de la selva amaznica
hasta el sabio curandero. Sin duda, el discurso antropolgico es
materia prima fundamental en todas estas elaboraciones.
Esta nueva generacin de lderes comunitarios emergi como
consecuencia de los cambios en la poltica estatal indgena acae-
cidos durante las tres ltimas dcadas. A diferencia de las auto-
ridades tradicionales, estos "ejecutivos de la identidad" -como
los denomina Michel Agier- son mucho ms jvenes, cuentan
con mayor educacin y estn ms al tanto de los procesos pol-
ticos nacionales. Las estrategias identitarias que producen se
caracterizan por tener como interlocutor no slo al mundo lo-
cal, sino al nacional e incluso al internacional. En consecuencia,
sus discursos identitarios manejan un mismo tipo de reperto-
rio, de lenguaje tnico, que, por dems, ha sido simplificado para
poder ser escuchado en la red global. Apoyados por una serie
de instituciones gubernamentales y privadas, invierten notables
esfuerzos por "revivir", "recuperar" o "detener" el debilitamiento
de las "tradiciones" indgenas, favoreciendo el surgimiento de
nuevos tipos de conciencia tnica (Agier, 2000).
Ambos casos -reetnizacin y esencializacin- son sin duda
una respuesta inmediata de la poblacin regional al cambio
positivo que ha tenido la representacin de los indgenas en los
discursos oficiales. A fin de cuentas, es el uso de los discursos de

identidad como medio para ejercer poder, como medio para
alterar o estabilizar la relacin de fuerzas por parte de los suje-
tos en una relacin de poder, lo que constituye la poltica de la
identidad. En el Putumayo hoy es fcil observar cmo comuni-
dades dismiles adaptan y modifican formas culturales y socia-
les existentes para interpretar y responder a las demandas exter-
nas. Sin embargo, a diferencia de lo que sucede en otras regiones
de la Amazonia donde se ha cuestionado la adecuacin de los
espacios institucionales precursores y dominantes de la moder-
nidad, como son la escuela y la educacin formal, para llevar a
cabo la recuperacin y fortalecimiento del conocimiento ind-
gena (Vase Londoo, 1998; Hugh-Jones, 1997), en esta zona
de colonizacin de la Amazonia son precisamente stos los ejes
centrales desde donde se desarrollan los procesos de recupera-
cin cultural en el sentido ms amplio.
3) Una tercera situacin est representada por la construc-
cin de identidades no tnicas por parte de colonos, quienes a
partir de la recuperacin de la memoria sobre procesos de mi-
gracin, salida y llegada, es decir, sobre la colonizacin misma,
enuncian su identidad por fuera de una adscripcin tnica.
LOS CASOS DE DESCANCE, SAN JOS, CASCAJO Y YUNGUILLO
Para ilustrar los anteriores procesos, describiremos sinttica-

mente las situaciones que se vienen presentando en diferentes
asentamientos del Putumayo y de la baja bota caucana, territo-
rio que por sus dinmicas socioeconmicas, polticas y cultura-
les se encuentra ms estrechamente vinculado con el Putumayo,
pero que poltica y administrativamente pertenece al departa-
mento del Cauca. Los casos en cuestin han sido estudiados por
las antroplogas Juana Schlenker y Diana Lpez en sus tesis de
grado (Schlenker, 2000; Lpez, 2000).
Descance y San Jos
Los procesos de reetnizacin que describiremos giran alrededor

de Descance, u n pueblo de campesinos colonos a orillas del ro
Caquet. Sus pobladores se consideran a s mismos como veni-
deros o colonos, pues muchos de ellos llegaron a este sitio desde
otras regiones en la poca de la explotacin de la quina y el cau-
cho. Aunque reconocen un poblamiento antiguo de indgenas
en el sitio d o n d e se ubica su asentamiento, tambin construyen
la memoria del lugar asociada con tempranos pobladores colo-
nos. La mayora de sus habitantes salieron del Cauca, Nario y
Huila por los aos en que el minifundio hizo crisis (1910yl920),
y no en pocos casos se reconocen como descendientes de indios
en sus regiones de origen 2 .
Enmarcados dentro de los procesos identitarios que propici
la Constitucin de 1991, algunos individuos que desde mediados
de los aos cincuenta hacan parte del asentamiento de Descance
comenzaron a autopercibirse/identificarse como indgenas ingas.
A partir de ah, estas familias iniciaron u n proceso de desmem-
bramiento de Descance, para crear el asentamiento de San Jos.
Para explicar los motivos de su decisin, los lderes de San Jos
sealaron que su vinculacin con el asentamiento de Descance se
deba tan slo a la necesidad de dar educacin a sus nios en la
escuela del lugar, y que si bien su convivencia con los descancefios
fue buena, nunca se sintieron representados por la junta de ac-
cin comunal que, desde 1971, operaba para atender los proble-
2
"La salida de las familias de su lugar de origen y la llegada al actual territorio son
marcadores importantes en las historias personales que narran los descanceos; la
ruptura de la identidad territorial por la migracin hacia Descanse es determinante
en la construccin de su identidad como venideros; sus historias recuerdan el lugar de
donde vinieron sus familias, las razones por las cuales migraron y las condiciones en
que se encontraba este territorio en el momento de su llegada". (Schlenker, 2000: 38).
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo i 245 ]
mas comunitarios. Preferan, en cambio, participar en "las mingas

para arreglar la escuela o los caminos" (Schlenker, 2000: 53).
Con el apoyo del Consejo Regional Indgena del Cauca
(CRIC) y de la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del
Interior, los lderes de San Jos organizaron el cabildo y trami-
taron la aprobacin del resguardo ante el Incora, cediendo para
ello las tierras en posesin de las familias del asentamiento. Su
meta a mediano plazo es integrarse al resguardo de Yunguillo
mediante la ampliacin de ambos resguardos. Desde la aproba-
cin del resguardo, en 1994, los habitantes de San Jos han ini-
ciado un proceso de recuperacin de la cultura (lengua, fiestas
tradicionales y artesanas) y las tierras. Para encauzar las din-
micas y actividades de recuperacin que en este sentido se rea-
lizan principalmente desde la escuela, los lderes del cabildo han
producido un documento titulado: Control interno del resguardo
inga de San Jos, municipio de Santa Rosa, departamento del Cauca,
en el cual se dictan las directrices de las mismas.
Cascajo y San Jos
Durante el proceso de consolidacin del resguardo de San Jos

se presentaron problemas relacionados con los reclamos iden-
titarios de algunas familias que, en opinin de los lderes del
cabildo, no eran indgenas, es decir, las consideraban como co-
lonos. En 1996, estas familias se escindieron del cabildo de San
Jos y conformaron el de Cascajo. Para ello contaron con el apoyo
del CRIC, la misma organizacin que haca unos aos haba apo-
yado la creacin del resguardo de San Jos 3 . Hoy, los integran-
tes de Cascajo estn a la espera de que el Incora los reconozca
3
Sera interesante desarrollar una indagacin ms profunda sobre el papel polti-
co del CRIC en esta rea limtrofe.
como resguardo indgena y legalice la posesin de su tierras

(Schlenker, 2000). Mientras tanto, algunas de sus familias conti-
nan residiendo en el asentamiento de Descance.
Desde entonces, las rivalidades entre estos dos cabildos se
han intensificado, pues los integrantes del cabildo de San Jos
consideran que el reconocimiento de Cascajo como cabildo in-
dgena, y el apoyo brindado por el CRIC a dicho proceso, ponen
en peligro los recursos asignados por el Estado a las comunida-
des indgenas y amenazan seriamente su propio proceso de re-
conocimiento como pueblo indgena (Schlenker, 2000). Para la
comunidad de Cascajo, en cambio, la situacin no es problem-
tica. Sus lderes reconocen que sus reclamos en pos de ser reco-
nocidos como indgenas se ven afectados por la prdida de la
lengua y de las tradiciones en el proceso de colonizacin. Sin
embargo, consideran que ello no demerita su derecho a ser re-
conocidos como indgenas. En palabras de su lder:
El cabildo lo conforman cuarenta familias. No son todas que

puedan las lenguas, pero pues, ni yo, como le digo, uno antes le
decan en la escuela, o le decan los antepasados, eso no aprenda,
eso se oye feo. Hoy en da no. Ya uno se va preparando y dice:
esto es lo que voy a rescatar, esto es lo que se me ofrece a m. Y le
digo a mis hijos: eso hay que pelear a capa y espada por un pro-
fesor, y seguir los profesores bilinges, porque nosotros hemos
perdido, pero nosotros tenemos que seguir rescatando nuestras
costumbres, nuestra lengua (Schlenker, 2000: 56).
En 1998, las hostilidades entre los dos cabildos llegaron al

punto en que los gobernadores de 16 cabildos ingas, incluido el
cabildo de San Jos, conformaron un consejo zonal interno y
disolvieron el cabildo de Cascajo, aduciendo que las familias
indgenas deban pasar al resguardo de San Jos y las colonas a
la junta de accin comunal de Descance. Naturalmente, los ha-
hitantes de Cascajo no reconocieron la decisin de ese consejo,

reunieron los documentos que los acreditaban como cabildo
indgena, y continuaron con sus trmites frente al Incora para
la constitucin del resguardo. De este modo, enfrentan por la
va legal el descrdito que los cabildos de la zona les han im-
puesto (Schlenker, 2000: 56).
La gente de Descance ha sido testigo del deterioro de las
relaciones entre familias que hasta hace poco tiempo compar-
tan un mismo territorio y una misma dinmica social. Para ellos
est claro que la reconversin en indgenas de personas que hasta
hace poco se consideraban colonas implica una mayor compe-
tencia por los recursos que el Estado ha puesto a disposicin de
los indgenas, y que esto afecta la relacin de los cabildos ind-
genas con los colonos vecinos. Segn su manera de ver, los miem-
bros de estos cabildos no son esencialmente diferentes de ellos
mismos; por el contrario, ellos, que se consideran venideros, tam-
bin pueden demostrar un ancestro indgena que, como bien lo
sealan, todos en la zona tienen (Schlenker, 2000).
En efecto, si bien la instrumentalizacin de la recomposicin
indgena o reetnizacin de individuos es evidente en el contex-
to particular a que nos referimos, la edificacin de fronteras sim-
blicas visibles frente a los otros grupos de la poblacin regio-
nal por parte los lderes de las comunidades no lo es tanto.
Yunguillo
Este resguardo inga est ubicado a seis horas de camino de

Descance, bajando por la cuenca del ro Caquet. Constituido
como tal en 1953, Yunguillo es el resguardo ms antiguo que
existe en la Amazonia colombiana. En sus inmediaciones ope-
ran cuatro cabildos: Yunguillo, Osocoche, Tandarido y San Car-
los (Lpez, 2000). Su poblacin es relativamente homognea.
Entre sus miembros se diferencian claramente aquellos que per-
tenecen a la etnia inga. Los pocos colonos que habitan dentro

del resguardo, en unin matrimonial con personas de la comu-
nidad, se consideran ajenos al resguardo, por lo que sus dere-
chos para participar en las decisiones del cabildo son restringi-
dos (Schlenker, 2000; Lpez, 2000).
Desde mediados de los ochenta, una generacin de jvenes
ingas, educados en su mayora por religiosos catlicos, llevan a cabo
un proceso de recuperacin de la tradicin indgena con miras al
fortalecimiento de la identidad inga, especialmente a travs de la
escuela. Las tareas asociadas con la recuperacin de la lengua inga
se constituyen en el centro de este proceso. Para ello, los docentes
indgenas cuentan con la activa colaboracin de algunos misione-
ros franciscanos. En conjunto, han producido una serie de mate-
riales escritos sobre la historia del asentamiento, en lengua inga,
que se emplean en la escuela para educar a los nios. Alentados
por los misioneros, los profesores y algunos de los lderes del res-
guardo proponen a la comunidad en general discursos identitarios
completamente desligados de la realidad sociopoltica y cultural
de la gente y de su contexto regional-nacional. Por ejemplo, en
una de las cartillas de historia se asocia el pasado de los ingas con
la historia del Per y del sur del continente, y se vincula la identi-
dad de Yunguillo con la de los incas y el Tahuantisuyo (Lpez,
2000). Paralelamente, los docentes promueven una serie de acti-
vidades culturales, como la celebracin del carnaval de la cosecha,
en la que la esencializacin de la tradicin indgena se representa
como un texto performativo en el que se lee "son indgenas, son
indios, hacen fiestas de indios" (para una descripcin detallada,
Lpez, 2000: 68). Sus lderes, en conjunto con los de la organiza-
cin regional indgena del Putumayo, han intentado posicionar
este asentamiento como baluarte de la identidad inga y, en este
sentido, los procesos de re-creacin cultural que all tienen lugar
se utilizan como trmino de referencia por los lderes de San Jos
y Cascajo, para determinar su grado de autenticidad indgena.
El contexto regional
La evaluacin de las estrategias identitarias y de las tensiones que

se han generado entre individuos y las comunidades particulares
debe hacerse a la luz de los procesos polticos regionales. En el
Putumayo, desde mediados de los aos ochenta, lderes indge-
nas de diferente filiacin tnica vienen conformando un movimien-
to que reclama su derecho a ser reconocidos como diferentes y a
acceder a recursos del Estado a partir de este reconocimiento. Este
movimiento se ha estructurado con base en las actividades polti-
cas de las organizaciones regionales indgenas que se han creado,
reproduciendo en algunos casos el modelo de otras regiones del
pas. La organizacin poltica regional ms importante y de ma-
yor antigedad es la Organizacin Zonal Indgena del Putumayo
(OZIP). Fundada en los ochenta por indgenas ingas del resguar-
do de Yunguillo, cuenta en sus cuadros con dirigentes indgenas
de diferentes etnias, mas no de aquellas que no son autctonas
del territorio putumayense. La OZIP ha asumido, principalmente,
la vocera de las comunidades indgenas del medio y bajo Pu-
tumayo. Despus de ratificada la Constitucin de 1991, el liderazgo
regional de la OZIP se ha hecho evidente, especialmente por su
intervencin en todas las instancias gubernamentales donde tie-
nen representacin los indgenas. Su papel en los procesos de con-
sulta sobre impactos ambientales y regalas petroleras, si bien no-
torio, ha sido cuestionado por el tipo de estrategias que utiliza en
las negociaciones y por el poco respaldo de las bases, a pesar de la
representatividad que detenta (Caldern, 1999).
Adems de la OZIP, existen otras organizaciones que defien-
den los intereses gremiales de grupos tnicos indgenas parti-
culares como es el caso de Musu Runakuna - q u e representa a
los ingas y kamsas del alto Putumayo-, la organizacin de "Los
16" - q u e rene a los lderes ingas de 16 cabildos del Putumayo,
el alto Caquet y la baja bota caucana-, y asociaciones de auto-
ridades tradicionales como la Fundacin ZlO-A'l -que agrupa a

los ancianos y curacas siona y kofn- y la Unin de Mdicos In-
dgenas Yageceros de la Amazonia, UMIYAC -que congrega a
chamanes curacas, taitas o mdicos tradicionales del Putumayo
y de otras regiones de la Amazonia colombiana-, las cuales han
ido ganando terreno en las negociaciones polticas con las insti-
tuciones pblicas y privadas que actan en la regin.
Ahora bien, polticamente son los ingas quienes estn a la
cabeza de la organizacin regional. Este hecho no es gratuito.
Actualmente, la poblacin inga representa 40% de la poblacin
indgena en el Putumayo; es decir, del total de 30.431 indge-
nas pertenecientes a 10 grupos tnicos, 12.000 son ingas (Plan
Piloto Territorial de Convivencia, 1998-2000)4. La supremaca
numrica y espacial de la poblacin inga en el departamento,
unida a su fortaleza lingstica, tiene amplias repercusiones en
las lneas polticas trazadas por la organizacin regional5 y, en
particular, en el no reconocimiento de las demandas que hacen
los indgenas de los cabildos multitnicos.
Si tenemos en cuenta el cuadro de cifras demogrficas de la
poblacin indgena en el Putumayo, podemos especular que los
nicos grupos en capacidad de disputar el dominio de la repre-
sentacin inga son los indgenas pertenecientes a etnias que han
migrado de otras regiones del pas y que hoy conforman en su
mayora cabildos multitnicos. stos suman hoy ms de 30% de
la poblacin indgena departamental (Plan de Desarrollo de los
Pueblos Indgenas del Putumayo, 1999).
Qu implicaciones polticas tiene este balance demogrfico
en los procesos descritos? Considero que la desautorizacin por
4
La poblacin total del departamento del Putumayo se estima en 314.571, de los
cuales 10% es indgena.
3
Cuentan adems con cabildos urbanos en Bogot y otras ciudades capitales, y
amplia representacin poltica nacional.
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo [251]
parte del Consejo Inga de "los 16" de los reclamos identitarios

de cabildos recin formados se funda en el temor que existe al
verse sobrepasados en sus intereses territoriales y polticos por in-
tegrantes de otras etnias y/o indgenas pertenecientes a cabildos
multitnicos, conformados en muchos casos por asociaciones de
colonos representantes de otras etnias.
Cmo interpretar entonces el papel del CRIC en los proce-
sos descritos? Teniendo en cuenta que el CRIC asume la repre-
sentacin de los indgenas paeces en el Cauca, no sera del todo
descabellado deducir que, dado el alto porcentaje de poblacin
paez existente en el territorio del Putumayo6, su intervencin
en un rea como la de la baja bota caucana sea el comienzo para
una actuacin ms decidida en los procesos polticos del Putu-
mayo. No hay que olvidar que su apoyo a los procesos de reetni-
zacin y de conformacin de cabildos se hace sobre la base de
los reclamos identitarios de cualquier conglomerado de ms de
tres familias que puedan demostrar su ascendencia indgena (y
en muchos casos slo el apellido basta), que en el Putumayo son
muy numerosos. Por otra parte, el mtodo de alianzas estratgi-
cas con sectores de la poblacin campesina ya ha sido probada
por largo tiempo en el Cauca, con buenos resultados en trmi-
nos del espacio y apoyo polticos ganados entre sectores no in-
dgenas. En este sentido, el CRIC le estara sealando a la orga-
nizacin indgena del Putumayo nuevos caminos por explorar.
SUBALTERNIDAD Y DIFERENCIA
Situaciones como las aqu reseadas evidencian que el espa-

cio sobre la multiculturalidad que plante la Constitucin del
91 no ha podido superar la aproximacin esencialista a la iden-
6
La poblacin de indgenas paeces representa 8,9% de la poblacin indgena de-
partamental (Plan de Desarrollo de los Pueblos Indgenas del Putumayo).
tidad cultural como signo referencial de un conjunto de ras-

gos, prcticas y significados fijos, una herencia perdurable, una
serie de costumbres y experiencias compartidas por cada uno
de los grupos que se propone reconocer. En otras palabras, la
diversidad que se defiende desde el Estado y, en buena parte,
por los actores polticos que se movilizan alrededor de ella, se
refiere a la existencia de una pluralidad de identidades, vista
como una condicin de la existencia de los diversos grupos
tnicos, mas no como el efecto de la enunciacin de la dife-
rencia por la constitucin de jerarquas y asimetras de poder
(Hall, 1990; Bhabha, 1994). Dentro de esta lgica, la discri-
minacin de que son y han sido objeto los indgenas aparece
dada por la diferencia, cuando es justo al contrario: la dife-
rencia y la notoriedad de la diferencia de los sujetos tnicos
son producto de la discriminacin, "un proceso que establece
la superioridad, la tipicidad o la universalidad de algunos, en
trminos de la inferioridad, la atipicidad o la particularidad
de otros" (Scott, 1995: 6).
Una alternativa a esta naturalizacin de la identidad es in-
troducir el anlisis de su produccin y, por lo tanto, de las cons-
trucciones y de los conflictos por el poder en que ella se enmarca.
Al contextualizar histricamente las estrategias identitarias de los
indgenas en el Putumayo, por ejemplo, es posible observar sus
constantes cambios y transformaciones de acuerdo con las situa-
ciones polticas. En los cincuenta y sesenta asistimos a los proce-
sos de aculturacin y/o asimilacin de los grupos indgenas a las
comunidades campesinas; los setenta y ochenta vieron los pro-
cesos de recuperacin de la tradicin y de reafirmacin de
la etnicidad. Hoy asistimos a la reetnizacin (como reconversin),
as como a la reinvencin de la identidad indgena.
Ahora bien, para avanzar en el proceso poltico de esclareci-
miento de la situacin actual y definicin de los reclamos de de-
rechos territoriales del conjunto de actores de los que hemos ha-
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo 253 ]
blado considero pertinente la discusin sobre subalternidad, es-

trategia y esencializacin.
A mi manera de ver, el anlisis de la situacin actual desde
la perspectiva de la condicin de subalternidad de los actores
en cuestin brinda una salida frente a la contradiccin de reafir-
mar las diferencias que se intenta desafiar cuando se reclama una
identidad. Si indgenas y colonos son vistos como sujetos subal-
ternos en el sentido propuesto por Gramsci para referirse no slo
a grupos oprimidos, sino a aquellos carentes de autonoma, su-
jetos a la influencia o hegemona de otro grupo social, y por lo
tanto carentes de una posicin hegemnica propia (Gramsci,
1992), la condicin de subalterno lleva implcita u n a estrategia
ambivalente en la estructura de su identificacin. Es decir, la
produccin de una imagen o de una representacin de identi-
dad por parte del sujeto subalterno, y la transformacin de ese
sujeto al asumir esa imagen o representacin, tiene lugar en la
demanda de identificacin que implica la representacin del su-
jeto en el orden diferenciado de la otredad, el ser para Otro
(Bhabha, 1996). Una vez se evidencia la relacin que da lugar a
la demanda por una identificacin es posible llevar a cabo la
elaboracin crtica - e n cuanto discurso ideolgico- de las cate-
goras dominantes privilegiadas sobre la diferencia, es decir,
sobre aquellas rupturas de la historia y la cultura creadas por la
dominacin, conducindonos a lo que Escobar (1999) denomi-
na "el final del salvaje".
Un resultado positivo de esta aproximacin al problema ser
el diseo de estrategias polticas que permitan crear alianzas
entre actores diferenciados, en este caso entre indios reetnizados,
"tradicionales", y campesinos colonos. El carcter procesual de
las identidades prescribe que la identificacin sea una construc-
cin no determinada, en el sentido de que siempre puede ser
"adquirida" o "perdida", lo cual no implica que no est ligada a
las condiciones determinantes de existencia que incluyen los
recursos simblicos y materiales requeridos para soportarla. La

identificacin que buscan los sujetos reetnizados con los indge-
nas no borra la diferencia que existe entre ellos, y aunque la
misma idea de identificacin sugiere la fusin, sta no es ms
que una fantasa, pues, como no los recuerda Hall, "una vez ase-
gurada, ella no borra la diferencia" (Hall, 1996: 3). La no acep-
tacin de este hecho funda el temor y la renuencia de los esen-
cialistas a considerar las alianzas que se pueden tejer entre actores
diferenciados.
Qu decir de las esencializaciones? Al esencializar la dife-
rencia, el discurso subalterno indgena asume como propias las
categoras externas sobre lo que significa ser indgena, y si bien
la apropiacin de estos signos de diferenciacin juega un papel
importante en la construccin de la identidad del grupo, el pe-
ligro est en que la lgica de la discriminacin que crea la dife-
rencia se asuma sin ninguna crtica, olvidando que las diferen-
cias de grupo no deben ser concebidas de manera categrica sino
relacional, no como entidades diversas sino como estructuras
interconectadas o sistemas creados a travs de repetidos proce-
sos de enunciacin de la diferencia (Bhabha, 1994).
En las esencializaciones que caracterizan las afirmaciones de
la cultura poltica del movimiento regional indgena y de sus
ejecutivos de la identidad, es posible identificar un temor a en-
contrarse nuevamente en una situacin de discriminacin ne-
gativa, pero es tambin posible leer en esta estrategia un inters
poltico oculto por parte de fracciones del movimiento por aca-
parar recursos. Sin embargo, el uso proselitista de posiciones
esencialistas por parte de los lderes del movimiento indgena
del Putumayo puede convertirse en una trampa y, por lo tanto,
en algo opuesto a una estrategia.
El esencialismo como estrategia slo puede funcionar a tra-
vs de una crtica permanente. El momento crtico no debe apa-
recer slo en escenarios que permiten prever su esfuerzo como
exitoso. Por lo tanto, el uso estratgico de una esencia como

consigna, como palabra clave de un movimiento -tal como lo
puede ser el trmino indgena o afrodescendiente-, debe usarse con
cautela, pues nunca es igual como referente para todos los inte-
grantes de un movimiento poltico. An cuando pareciera ser
que la crtica permanente es contraproducente, una distancia
prudente con respecto al "carcter fetichista" de los trminos
identitarios debera persistir a lo largo de todo el camino. La
alternativa de aceptar el esencialismo como estrategia definiti-
va equivaldra a aceptar que la situacin que reclamaba el dise-
o de la estrategia est aparentemente resuelta. En el Putumayo,
las condiciones estn dadas para avanzar hacia posiciones
desesencializantes pues se corre el riesgo de que el "esencialismo"
est operando para esconder divisiones polticas entre miembros
del movimiento. El deber de la crtica en este caso sera pregun-
tar quin est representado y quin no.
Ahora bien, la crtica de las posiciones esencialistas desde la
antropologa tambin corre el riesgo de asumir el papel de au-
toridad frente a los discursos de los movimientos sociales. Esta-
mos confrontados con una perspectiva etnicista por parte de los
propios actores (Agier, 2000), que en todo caso no debe ser re-
producida por los antroplogos: no podemos tomar las catego-
ras de los propios actores como incuestionables. Su viabilidad
estratgica debe ser probada. En qu momento se hace nece-
sario dar el paso hacia posiciones desesencializantes?
CONCLUSIONES
Una comprensin de las dimensiones tericas y prcticas de la

competencia actual de discursos identitarios en sus diferentes
momentos y determinaciones desde la doble perspectiva ofreci-
da por la antropologa y la economa poltica de la modernidad
resulta, pues, imperativa. Ello, con el propsito explcito de que
los diferentes grupos subalternos atrapados en la misma - p e r o

a la vez funcionarios pblicos con su reinvencin del desarrollo
y de otros actores presentes en la regin- tomen conciencia de
dicha competencia, de forma tal que sea posible pensar y hacer
viables frmulas y polticas conducentes al restablecimiento de
u n balance de las relaciones de interaccin y de poder inter-
tnicas. Slo as ser posible sentar las bases para la creacin de
alianzas estables y de condiciones para una mayor capacidad de
accin de los grupos subalternos comprometidos en el mejora-
miento y fortalecimiento de su condicin social, econmica y
poltica.
La tarea es particularmente importante, si se considera que
el proceso de reordenamiento territorial ordenado por la nue-
va Constitucin implica una completa reorganizacin de los es-
pacios polticos y culturales en que tradicionalmente se ha de-
sarrollado la relacin entre estos grupos. Ser necesaria la
definicin de mecanismos para asegurar la participacin de los
colonos en la redefinicin del proceso poltico que implica el
reordenamiento territorial en la Amazonia colombiana ordena-
do por la nueva Constitucin. As, no slo se entrara en la bs-
queda de una solucin global a la crtica cuestin agraria en la
zona, sino que tambin se evitara la generacin de tensiones
entre indgenas y colonos en reas en las que stas estn ausen-
tes, y donde la conformacin de alianzas estratgicas todava es
viable, o d o n d e stas ya existen de hecho.
La comprensin de los procesos de construccin de identidad
y representacin de indgenas y colonos como momento central
de los procesos polticos, sociales y culturales en la Amazonia
occidental es urgente. La irrupcin de diferentes actores con
fuerte presencia poltica y militar en el Putumayo, capaces de
imponer el conflicto armado y una cultura de la violencia de
dimensiones no conocidas en la historia reciente de la regin,
plantea la necesidad de un anlisis antropolgico que contribu-
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo t 257 ]
ya al desarrollo de mecanismos polticos para poner freno a la

generalizacin de nuevos y mayores conflictos armados que ine-
vitablemente afectarn a los habitantes de la misma. La compren-
sin de estos procesos tambin es central si se tienen presentes
los grandes flujos migratorios de desplazados por la violencia
del campo a la ciudad en todo el territorio nacional, y su impac-
to en la dinmica social en los centros urbanos donde sta se
concentra.
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C O N F L I C T O S P O R LA H E G E M O N A REGIONAL.
U N ANLISIS DEL M O V I M I E N T O SOCIAL Y T N I C O DEL
MACIZO COLOMBIANO
INTRODUCCIN
El siguiente anlisis est ligado al particular inters por los pro-

blemas que implica pensar las distintas formas como la socie-
dad asume la contingencia de su presente y la construccin y
redefinicin de las comunidades polticas. Forma parte de un
estudio que se ha adelantado, a lo largo de la dcada de los
noventa, sobre el movimiento social del Macizo Colombiano. A
principios de ella, durante 1991, el trabajo estuvo concentrado
en la dinmica del movimiento indgena yanacona y se llev a
cabo en el marco del proyecto de investigacin Etnicidad y socie-
dad en el Macizo Colombiano. En 1996, se present la oportuni-
dad de estudiar algunos aspectos del movimiento campesino de
integracin del Macizo Colombiano, en el marco de los acuer-
dos de la II Movilizacin del Macizo Colombiano y Sur del Cauca.
Los dos movimientos fueron estudiados de manera independien-
te (Zambrano, 1998). A finales de la dcada, en 1999, por me-
dio del proyecto Gobernabilidad cultural en Colombia, de la Uni-
versidad Nacional, se inici la investigacin sobre el proceso y
dinmica de la produccin de la identidad colectiva macicea,
teniendo en cuenta la pugna ideolgica de dos movimientos -in-
tegracin del Macizo y recuperacin yanacona- que aunque an-
tagnicos en la arena poltica, se vinculan en cuanto a la preten-
sin de construir regin en el Macizo Colombiano. Conflictos por
Conflictos por la hegemona regional [ 261 ]
la hegemona regional es un anlisis que trata de aproximarse a la

lucha social dentro del Macizo Colombiano, como una lucha por
la unidad y la integracin regional, en la que se movilizan varias
propuestas polticas diferentes, destacando las vas supramunicipal
y etnicista, que se ocultan bajo las etiquetas campesinas e indge-
nas, respectivamente.
En noviembre de 1999 alrededor de 30.000 personas del
suroccidente colombiano taponaron la va Panamericana, cerca de
la frontera caucanonariense, en el sitio conocido como Galndez,
para reclamar sus derechos y exigir al gobierno nacional el cum-
plimiento de los acuerdos firmados en 1996, durante la II Movi-
lizacin del Macizo Colombiano y Sur del Cauca, y para reiterar
su desazn por la exclusin y marginamiento al que han sido so-
metidas. El gobierno reconoci la legitimidad de la movilizacin1,
a pesar de que durante los 25 das de permanencia en la va, en
no pocas oportunidades trat de criminalizar la protesta y provo-
c acciones de orden pblico que hicieron temer un desenlace
violento2. Intent agotar a los manifestantes dilatando la nego-
ciacin, trat de deslegitimarlos sealndolos como guerrille-
ros e intent fracturar la solidaridad interna de la gente. Sin
embargo, la fortaleza de los manifestantes demostr organiza-
cin y responsabilidad, capacidad logstica para movilizar cerca
de 500 toneladas de alimentos, habilidad para el manejo de la
coyuntura y resistencia social sin precedentes. A la vez, la pre-
sencia de los integrantes de la manifestacin puso de manifies-
to que este tipo de movilizaciones crea unos lazos de pertenen-
cia y solidaridad fuertes entre todos ellos, estimula formas de
1
"No hubo ni ganadores ni perdedores. El escenario, como lo plante el gobierno,
fue de interlocucin con una organizacin campesina que estaba reclamando unos
derechos legtimos, a los cuales el Estado tiene la prioridad de atender en reas defi-
nitivas..." Viceministro del Interior, El Espectador, 28 de noviembre, p. 10A.
2
Cfr. Varios peridicos y varias fechas entre el I o y el 25 de noviembre de 1999.
[ 262 ] CARLOS VLADIMIR ZAMBRANO
socializacin y socialidad polticas que permiten la reproduccin

del sentido de su accin asignndole contundencia y coherencia,
y coadyuva al desarrollo y consolidacin de las identidades colec-
tivas. La toma de la carretera Panamericana se ha convertido en
un emblema que representa a todos los habitantes del Macizo,
tanto a los que estn en la va, como a aquellos que los apoyan
logsticamente.
Los movilizados buscaban que el gobierno se comprometie-
ra a girar recursos, a incorporarlos dentro del Plan de Desarro-
llo y a definir mecanismos para proyectos de inversin. Demos-
traron la ineficacia del Estado para atender los sectores
marginales de la sociedad y la debilidad de las polticas de desa-
rrollo, dejaron en evidencia que mientras las comunidades tie-
nen planes a largo plazo, el Estado y su dirigencia son corto-
placistas, sin metas nacionales concretas y sin iniciativas para
impulsar las regiones. Vctor Collazos, negociador de la protes-
ta, al evaluar los resultados, dej entrever unos posibles efectos
regionales en la direccin del movimiento del Macizo Colom-
biano:
[...] deja la experiencia que acumulan los lderes en el aspec-

to organizativo; deja una cantidad de nuevos lderes, la solidari-
dad de todos los sectores regionales... Hacia el futuro las luchas
sociales se van a unificar y fortalecer. La regin entendi que no
podemos seguir siendo la cenicienta en los presupuestos nacio-
nales y que no podemos seguir viviendo de una historia que no
nos da calidad de vida (Collazos, 1999).
Se responde aqu a la convocatoria para "hacer un anlisis

no coyuntural de la reciente coyuntura" que incit a los campe-
sinos del Macizo Colombiano a tomarse la va panamericana en-
tre el I o y el 25 de noviembre de 1999. Lo "no coyuntural" pre-
tende demostrar cmo la movilizacin social en esta regin del
suroccidente del pas, en los ltimos 10 aos, ha fraguado un

movimiento regional con dos tendencias integracionistas fuer-
temente marcadas, una supramunicipalista y otra etnicista,
lideradas respectivamente por el Comit de Integracin del Ma-
cizo Colombiano (CIMA), y por el Cabildo Mayor del Pueblo
Yanacona (CMY). En tanto que el CIMA y el CMY son organizacio-
nes que protagonizan un conflicto por la hegemona poltica
dentro del Macizo Colombiano con discursos integracionistas,
y al tener ambas una capacidad inusitada de movilizacin social,
la opinin experta es fundamental para interpretarlo, pues pa-
rece ser -a la luz del actual desarrollo del movimiento- que el
modo de reconstruccin de las comunidades maciceas pasa por
la conformacin de una entidad macro, polticamente estable.
Terica y metodolgicamente ambos se replantean no como
dos movimientos visibles independientes, sino como antagonis-
tas visibles de un mismo movimiento regional. La intenciona-
lidad de tal puntualizacin no es otra que la de sostener la idea
de que la lucha social al interior del Macizo Colombiano busca
caminos de insercin en las actuales circunstancias nacionales y
globales bajo la forma regional. La crisis de la descentralizacin
poltica, la incapacidad gubernamental para trazar metas socia-
les a largo plazo, la capacidad de los movimientos para plantear
estrategias propias de desarrollo y la emergencia de procesos de
reordenamiento territorial supramunicipales son aspectos de la
coyuntura, que sern tratados como decisivos en la estructuracin
de propuestas regionales en el Macizo Colombiano.
Lo sealado hasta aqu son unas consideraciones prelimina-
res para analizar la protesta en el horizonte del movimiento
social, la complejidad del movimiento social del Macizo Colom-
biano que manifiesta los trazos de su conversin en un movi-
miento regional de enorme complejidad y de difcil desarticu-
lacin, pues est redefiniendo las formas de pertenencia y de
participacin de sus habitantes, y permite precisar algunos ele-
mentos tericos y conceptuales para una mejor comprensin de

lo que este pas est produciendo social y culturalmente en medio
de esta, aparente, sin salida de la crisis colombiana.
UNA DIGRESIN TERICA SOBRE EL ASUNTO
En 1993 eLprofesor yanacona Carlos Horacio Juspin, del Ca-

bildo Indgena de El Oso, Municipio de La Sierra, Cauca, plan-
te que "La historia es un proceso de identificacin. La historia
yanacona que nos toca hacer, es la de volver a identificarnos con
lo nuestro, que ya es distinto" (Juspin, 1993), para indicar su
percepcin acerca del trabajo para el fortalecimiento de la iden-
tidad indgena yanacona. Sus trazos constructivistas, la profun-
didad de su pensamiento en torno a la identidad, la sensibili-
dad para pensarse a travs de los cambios, y la percepcin de
estar haciendo historia, hacen de esta cita un ejemplo de la ca-
pacidad analtica y terica de la gente del Macizo Colombiano.
La magnitud del afn terico puede hacerse evidente si se le com-
para con una terica de los movimientos sociales, como Chantal
Mouffe. Ella, al respecto, escribi que "La historia del sujeto es
la historia de sus identificaciones, y no hay una identidad oculta
que deba ser rescatada ms all de la ltima identificacin"
(Mouffe, 1998: 14). Juspin se adelant cinco aos a la compren-
sin terica del asunto; l es un ejemplo para fortalecer la con-
viccin de que el Movimiento del Macizo Colombiano puede
desarrollar sus propias formas de teorizacin.
ALGUNAS PRECISIONES NECESARIAS
Este anlisis se fundamenta en los siguientes supuestos: 1. Las

identidades tnicas, regionales y nacionales son un tipo de iden-
tidades polticas que otorgan coherencia simblica, dotan de
potencia a la accin colectiva y dan sentido a las comunidades
Conflictos por la hegemona regional i 265 ]
polticas imaginadas, llmense naciones o etnias. As, los

regionalismos, nacionalismos y etnicismos no son una simple
banalidad fundamentalista, sino una fuerza poltica que
coadyuva a dotar de capacidad estructurante de lo social y cul-
tural a las comunidades. 2. Si bien dichas identidades general-
mente se sustentan en rasgos culturales, aspectos lingsticos,
normas sociales y referentes cosmovisionales, son producciones
colectivas que se forjan en medio de los movimientos sociales.
3. Los movimientos sociales son, pues, la arena de produccin
de este particular tipo de identidades colectivas, por lo cual en
ellos se ponen enjuego no slo los aspectos vernculos de sus
culturas y sus costumbres sociales y polticas, sino todos los ele-
mentos innovadores, externos e internos, en un momento his-
trico determinado.
Se pretende enfatizar el punto de vista segn el cual las iden-
tidades son reflexivas y dinmicas; y, si bien son consubstanciales
a toda colectividad de manera diferenciada, son histricas y se
transforman de manera permanente (Arditi, 2000; Bartolom,
1997; Friedman, 1992; Giddens, 1995; Zambrano, 1998; Laclau,
1987, Mouffe, 1998). Ellas pueden ser movilizadas tanto en la
confrontacin con otros, como entre s. La dimensin interna, a
veces descuidada, es fundamental para la comprensin de los
movimientos sociales, pues stos, a la vez que son una reaccin
a la inoperancia del Estado y a la marginacin social y poltica
de las comunidades, suscitan un enfrentamiento interno que po-
sibilita el relevo generacional y la reubicacin de los sujetos. Un
movimiento es sede de muchas visiones distintas, a veces anta-
gnicas, presentes entre miembros de un mismo grupo.
Tericamente, esta indagacin se inscribe dentro de los es-
tudios que tratan de la produccin y reproduccin de las identi-
dades colectivas; en ellos el mbito de la produccin y reproduc-
cin de la identidad es el movimiento social en su conjunto
(Arditi, 2000; Giddens, 1995; Zambrano, 1998; Laclau, 1987;
Mouffe, 1998; Trton, 1999). As, el movimiento no es una co-

yuntura ni un estado excepcional a que recurre una sociedad cuan-
do carece de algo, sino la fuerza estructurante y progresiva que
puede dar como resultado referentes identitarios que coadyuven
al desarrollo de procesos de construccin social. El doble movi-
miento de produccin y reproduccin identitaria es fruto de la
inestabilidad que genera un cambio social, poltico o institucional,
y la estabilidad que nace a medida que surgen y se establecen los
nuevos significantes, los cuales circulan a travs de lo instituido -
cabildos indgenas, concejos municipales, juntas de accin comu-
nal, escuelas, marchas y protestas, leyes, decretos, presupuestos
nacionales, departamentales, locales, etc.-, transformando sus
contenidos y asignndole nuevas posibilidades de accin comu-
nitaria. Por ejemplo, la vinculacin de veredas no indgenas a un
territorio indgena; la formacin de redes colectivas en reas de
propiedad privada. "La dialctica de inestabilidad/fijacin slo es
posible porque la estabilidad no est dada de antemano, porque
ningn centro de la subjetividad precede las identificaciones del
sujeto" (Mouffe, 1998: 15). Lo que equivale a decir que la estabi-
lidad no se mide por unos resultados preconcebidos y presupues-
tados, tampoco por su ajuste conceptual a lo previamente defini-
do, sino en la lgica del desenvolvimiento de la sociedad, que es
la que produce nuevos sentidos sociales.
Quienes han intentado acercarse a la problemtica social del
Macizo tienden a estudiar por separado al CIMA o al CMY {Cfr.
Sotomayor, 1997). Cuando se trata del primero, sin vacilacin
se define su origen campesino; cuando es del segundo, sin nin-
guna duda se tipifica como indgena. A pesar de que ambos, aun-
que desde estrategias distintas, aspiran a la reconstruccin so-
cial y poltica del Macizo Colombiano, nunca son puestos en
relacin como distintas caras de una misma moneda en la re-
definicin de la identidad regional macicea; a lo sumo, se vin-
culan para fijar sus lmites y trazar las fronteras que impone el
Conflictos por la hegemona regional l 267 1
conflicto existente entre ellos, el cual es transmitido por sus res-

pectivos lderes con el fin de alinear la opinin experta a su fa-
vor. Son ellos los que en cierta forma definen la perspectiva de
los investigadores, y stos, a menudo reproducen las diferencias
clsicas entre indgena y campesino, que hoy cierran ms puer-
tas de las que abren para la mejor comprensin de los actuales
mecanismos intracomunitarios de institucionalizacin de los pro-
cesos sociales y de los modos de construccin y reconstruccin
social de comunidades polticas, en las que la redefinicin
identitaria regional constituye un aspecto central en la construc-
cin de un orden regional.
En suma, se mira el movimiento del movimiento social y se
explica cmo la vas campesina e indgena se desplazan, sin per-
der su identidad, transformndose en supramunicipales y tnicas,
hacia una resolucin regional de las tensiones que ellas mismas
imponen al Macizo Colombiano. Desarrollar tal perspectiva pro-
picia un acercamiento a otros procederes acadmicos que buscan
una mejor elucidacin de lo que actualmente sucede en el seno
de los movimiento sociales. stos tratan de conocer no tanto las
condiciones de la protesta, como sus efectos sociales estructurantes,
y el Macizo Colombiano manifiesta hechos que lo posibilitan. Se
pueden tener en cuenta, por ejemplo, el sentimiento de unidad
regional que une a los pobladores del Macizo Colombiano y que
es anterior al CIMA y al CMY; los cambios en las maneras de repre-
sentarse la regin como reflejo de las dinmicas propias del mo-
vimiento social que en una dcada se ha redefinido cuando me-
nos cuatro veces; cmo divergen y convergen los procesos de
produccin de identidad regional desde las estrategias CIMA y CMY,
y cmo las transformaciones de sentido reflejan las condiciones
de contemporaneidad y reflexividad del movimiento social, para
definir su capacidad de influencia en la redefinicin regional.
Laclau (1987) seal que la investigacin social "explica no
las condiciones objetivas o subjetivas que hicieron posible la
emergencia de un movimiento social, sino el tipo de relaciones

entre los agentes sociales que este ltimo supone" (Laclau, 1987:
34), presupuesto que es til para trazar los eventuales vnculos
del CIMA y del CMY en tanto fuerzas de un mismo movimiento,
que fijan el nuevo horizonte regional como posibilidad poltica
y como reto analtico. Adems, dicha precisin nos distancia de
las miradas de distinto cuo que muestran a los movimientos
sociales como algo homogneo, para resaltar en cambio la es-
pecificidad de los antagonismos presentes en su interior.
La conceptualizacin mecanicista sobre la inobjetable dife-
rencia entre CIMA y CMY parece no ser adecuada en stricto sensu y
es insuficiente. No es adecuada porque tanto el CIMA corno el
CMY son organizaciones polticas y como tales representan slo
una parte de las tendencias involucradas en el seno de los mo-
vimientos campesino e indgena en el Macizo Colombiano; y es
insuficiente, por dos razones: la primera, porque de tratarse co-
mo movimientos individuales, ni el CIMA es tpicamente campe-
sino, ni el CMY es tpicamente indgena; es preciso analizarlos
como expresin de una nueva dinmica de los llamados movi-
mientos campesinos e indgenas y, llegado el caso, redefinirlos
en el contexto de sus propias transformaciones. Desde este punto
de vista, cuando menos, el analista debe introducir tanto las
variables indgenas y campesinas del CIMA y del CMY, respecti-
vamente, como las disidencias no organizadas -campesinas e in-
dgenas- que tambin hacen parte del movimiento.
La segunda, corolario de la anterior, hace insuficiente la
conceptualizacin clsica porque ambas organizaciones fomen-
tan un desplazamiento discursivo y estratgico hacia el encua-
dramiento de las demandas propiamente campesinas e indge-
nas, en el marco de unas reivindicaciones supramunicipales por
parte del CIMA y tnicas por parte del CMY, en las que se puede
leer la intencin de formar pas dentro de un pas, vale decir, de
hacer regin; por lo tanto, de pugnar por hacer hegemnica su
propuesta poltica, redefiniendo totalmente el sentido de las

peticiones de cubrimiento de infraestructura y necesidades b-
sicas, que los primeros estimulan impulsando la maciceidad, y
los segundos la yanaconidad.
Conviene apuntar cuando menos tres cosas: la primera es
que el movimiento social puede ser analizado con una orienta-
cin constructivista, que d cuenta de su capacidad estructurante
y no exclusivamente coyuntural. Vale decir, una gua metodol-
gica que observe los lazos que se forjan con la movilizacin y que
perfilan sentimientos de pertenencia, unidad y solidaridad que
producen el parentesco simblico necesario para dotar de sen-
tido a esa comunidad imaginada regional, bajo cualquiera de los
dos criterios de maciceidad o yanaconidad. La segunda es
que metodolgicamente hay que situarse en el avance del mo-
vimiento hacia reivindicaciones regionales, pues la produccin
de las identidades campesinas e indgenas se transforma en
propuestas de maciceidad y yanaconidad, que abren la posibi-
lidad de incoporar sujetos diversos. Es por tal razn, por ejem-
plo, que bajo la autoridad del CMY existen negros y campesinos
que se dicen yanaconas, y en el CIMA hay indgenas que dicen
no ser yanaconas, situaciones que han desarrollado procesos de
indigenizacin, reindigenizacin y etnizacin, as como de
campesinizacin. La tercera es que a la carretera, la va Pana-
mericana, si bien se llega a negociar y a presionar recursos para
inversin social, existen otras movilizaciones invisibles que es
preciso tener en cuenta; por ello se piensa en que el anlisis de
la protesta social debe incluir unos tiempos sociales de movilizacin
que llamaremos de preprotesta, protesta y postprotesta, con los
cuales descalabramos de paso los discursos que la interpretan
como espontnea, y los que tratan de desligitimarla asignndo-
le a la movilizacin social la direccin de fuerzas externas.
HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL MOVIMIENTO REGIONAL
En los ltimos diez aos, tanto el CIMA como el CMY del Macizo
Colombiano, cada uno por su lado, han logrado sentar en una
mesa de negociacin a los gobiernos nacional colombiano y de-
partamental caucano en varias oportunidades. Aunque son dos
organizaciones relativamente recientes, parece que guardan en su
interior, entre otros, la contradiccin histrica de los movimien-
tos indgenas y campesinos. Sin embargo, ambas, de alguna for-
ma, reflejan unos movimientos modernos. En primer lugar, el
CIMA reclama una regin, un territorio, formas de organizacin
propia, una cultura y una identidad que hasta ahora no se en-
cuentra en las mesadas reivindicatoras de los movimientos pe-
culiarmente campesinos. En segundo lugar, el CMY reclama la
integracin social del territorio, la jurisdiccin poltica y admi-
nistrativa allende las fronteras de los resguardos y la incorpora-
cin -bajo la nocin de pueblo como nacionalidad incipiente-
de negros y campesinos, urbanos y rurales, dentro de su espec-
tro de accin.
En el Macizo, lo indgena y lo campesino son realidades
redefinidas en lo tnico y lo supramunicipal, que constituyen dos
lneas ideolgico-polticas que pugnan por la hegemona regio-
nal dentro del Macizo Colombiano. Dicha pugna puede ser en-
tendida como la tensin que divide al movimiento en indgena
y campesino, individualmente, pero tambin la que permite co-
nectarlos en la perspectiva regional. Este trabajo desarrollar la
segunda opcin, por lo cual se presentan los resultados del exa-
men al papel que las lneas campesinista e indigenista -vale decir,
supramunicipalista y etnicista- desempean en la construccin
de la regionalidad y, por ende, en la conformacin de un macro-
movimiento, para sustentar que el Movimiento del Macizo Co-
lombiano es un movimiento social de carcter regional, con ca-
pacidad estructurante en lo sociopoltico, en el que la identidad
regional -la regionalidad (maciceidad y yanaconidad)- se con-

vierte en el eje de organizacin social y poltica.
Con esta decisin, que es metodolgica, se dejan de lado las
respectivas complejidades internas, pues si bien es evidente que
el discurso manifiesta la intencin de integracin regional, sigue
siendo una tarea por realizar la comprensin de cmo se resuelve
la construccin identitaria al interior de las veredas. Es decir, cmo
se ponen en marcha los mecanismos de institucionalizacin de
la identidad colectiva, en un rea bastante diversa y heterognea,
con innumerables diferenciaciones sociales y culturales, y en
medio de todos los conflictos del pas, de los que el Macizo no
est exento, sus guerras militares y paramilitares, sus violencias
por narcotrfico y sus secuelas sociales, los desajustes produci-
dos por los cambios estructurales del pas y los consecuentes
desplazamientos de poblacin, etc.
As, pues, tras de las demandas por servicios, vas de comu-
nicacin, educacin, etc., los habitantes del Macizo desarrollan
una lucha para construir y consolidar su regin. En este senti-
do, la profundidad del hiato CIMA-CMY est en formar parte de
un movimiento que aspira a configurar una regin, una identi-
dad y un nuevo sentido de pertenencia entre sus pobladores. La
identidad que se est construyendo emerger de la solucin del
conflicto que ha producido la confrontacin por la hegemona
de un discurso y de un poder que est siendo movilizado por las
lneas de integracin poltica supramunicipal liderada por el
CIMA, y la de recuperacin territorial tnica, en cabeza del CMY.
Tanto el CIMA como el CMY tienen posiciones definidas respecto
a la centralidad asignada a la identidad regional en la construc-
cin del orden social y poltico en el Macizo.
Por lnea, de modo general, se entienden las propuestas orga-
nizativas para demandar unos derechos, las tcticas de lucha
elegidas para presionar al Estado, los objetivos estratgicos con
una definicin ideolgica explcita del sector social que defien-
den, que, a la vez, les permite establecer alianzas con otros mo-
vimientos populares en la regin. La lnea CMY es sustenta-
da por varios sectores yanaconas, no yanaconas, indgenas con
resguardo y sin resguardo, organizaciones indgenas como el
Consejo Regional Indgena del Cauca, Autoridades Indgenas
de Colombia, Alianza Social Indgena, y cabildos indgenas, y
est basada en la recuperacin territorial, la autoridad de los ca-
bildos y la jurisdiccin indgena. La lnea CIMA tambin es sus-
tentada p o r mltiples actores colonos, campesinos pobres y me-
dianos, comerciantes y artesanos, organizados en t o r n o a la
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, juntas de accin
comunal y asociaciones municipales, entre otras, y estn aglu-
tinados por la movilizacin a la va Panamericana, por necesi-
dades bsicas de servicios pblicos y una estrategia de toma de
poder en las alcaldas y concejos.
DINMICA ESTRUCTURAL DEL MOVIMIENTO
Todo movimiento regional moviliza cuando menos tres elemen-

tos estructurales: u n a base territorial, u n sentimiento de identi-
dad y unos mecanismos de gobierno. No cabe duda de que el
CIMA y el CMY los tienen y su horizonte de lucha unas veces se
cruza y otras no. Ambas lneas sostienen la defensa del Macizo
Colombiano, por lo que la regin geogrfica es una base para
las dos; el CIMA impulsa la maciceidad y el CMY la yanaconidad
para la regin, y sus mecanismos de gobierno son, para el CIMA,
las alcaldas y concejos municipales, y para los yanaconas, los ca-
bildos indgenas y los consejos territoriales; adems, u n o y otro
son entidades organizativas orgnicas al movimiento.
Social y culturalmente, el Macizo Colombiano se levanta
sobre una serie de sedimentos que dejan los movimientos socia-
les a su paso. Un conjunto de jurisdicciones que se superponen
de manera conflictiva, u n palimpsesto de poderes que operan
simultneamente, un vaivn cartogrfico administrativo sin pre-

cedentes. En medio de esto, las dos fuerzas principales del movi-
miento regional no pierden su identidad ni las caractersticas
propias, sino que se transforman, cambiando tambin las formas
de relacin y los escenarios de conflicto. Si bien sus diferencias en
trminos de la probabilidad del desarrollo de la lucha se radi-
calizan, tambin de manera complementaria sus pretensiones en
el horizonte regional se fusionan. De hecho, la observacin
germinal de esta apreciacin es que a lo largo de los ltimos diez
aos el CMY ha reconocido miembros no indgenas, campesinos y
negros, y el CIMA ha incorporado indgenas que no se reconocen
como yanaconas, y ambos se nutren de otros sectores como el
magisterio; y aunque las propuestas no han sido muy claras en
trminos de la existencia de u n discurso explcito de articula-
cin, cada uno, en la aspiracin regional, tiende a asimilar al otro.
Dicho coloquialmente, la yanaconidad tiende a asimilar a la
maciceidad, sugiriendo que la yanaconidad sea el baluarte de
identidad regional y, a la vez, la maciceidad anhela asimilar a
la yanaconidad para ser el bastin de la regionalidad.
Desde luego, las prerrogativas jurdico-polticas que tiene
cada lnea no son dables sin la resolucin de problemas regio-
nales internos, todos ellos complejos, entre los cuales destaca
la forma de resolucin de la actual discriminacin y margina-
lizacin de los indgenas y de los sectores campesinos bastante
pauperizados dentro de la regin, y el tratamiento que le den a
la institucionalidad dominante. sta es u n a tensin fundamen-
tal que transita los caminos de la accin ideolgica y de pro-
duccin de sentido que define a las identidades, a la accin
poltica - p r o p i a m e n t e dicha- que trata de convertir los anhe-
los en relaciones sociales. En la realidad concreta del movimien-
to, los alcances y posibilidades de cada lnea d e p e n d e n de las
tcticas usadas.
t 274 ] CARLOS VLADIMIR ZAMBRANO
La base socioterritorial
No se sabe con precisin de qu manera se desarroll el sentido

de identidad regional en el Macizo Colombiano, con anteriori-
dad a la presencia del CIMA y del CMY. Lo cierto es que para sus
habitantes sta exista antes de ellos, inducida, seguramente, de
manera indirecta por los textos escolares que sealan al Macizo
como un referente geogrfico de carcter nacional, comnmente
conocido con la metfora de estrella fluvial, porque all nacen
los ros Cauca, Magdalena, Pata y Caquet. El nombre geogr-
fico delimit con claridad una regin cultural, hasta antes de
1991, comprendida exclusivamente por e rea caucana dei
macizo geogrfico, que cubre los municipios de Bolvar, Almaguer,
San Sebastin, Rosas, La Vega, La Sierra y la parte sur de Sotar
y norte de Santa Rosa. se es el Macizo Colombiano al que aqu
hacemos referencia, por lo que podemos decir que su movimien-
to social es definitivamente caucano.
Los dems municipios de los departamentos del Huila, Tolima,
Nario, Putumayo y del mismo Cauca, en que se asienta todo el
macizo geogrfico, no pertenecan a tal definicin de Macizo. Por
ejemplo, del departamento del Cauca, la zona de Tierradentro,
Paletar, Pata, Timbo e incluso Popayn, y la gente del sur del
municipio de Santa Rosa, en el medio Caquet -reas del macizo
geogrfico- no se consideraban del Macizo. Mucho menos la zona
de San Agustn y La Plata, en el Huila, o La Cruz, en Nario. Vale
decir, los maccenos eran los habitantes de los municipios enun-
ciados en el prrafo anterior, fueran negros, mestizos, blancos o
yanaconas, indgenas, colonos o campesinos, urbanos o rurales.
Las empresas de transporte intermunicipal que cubran las rutas
desde Popayn a la regin distinguan sus buses con calcomanas
que garantizaban algn destino en el Macizo Colombiano.
En 1989 una marcha de los municipios de Santa Rosa, San
Sebastin y Bolvar fue detenida, en cercanas de la carretera
panamericana, a la altura de Guachicono (caliente) en inmedia-

ciones del valle del Pata, que marc, segn Walter Aldana, el ori-
gen del CIMA3. En 1991 se desarroll una protesta en la carretera,
a la altura de la cabecera municipal de Rosas, en la que partici-
pan Rosas, Bolvar, Almaguer, La Sierra, La Vega, San Sebastin,
Santa Rosa y el sur de Sotar. El xito de la protesta divide a los
indgenas, a los campesinos y a la incipiente organizacin. Por esa
poca el Movimiento yanacona haca crisis con el Consejo Regio-
nal Indgena del Cauca (CRIC) y con las Autoridades Indgenas
de Colombia (AICO y se perfilaba como un sector independiente
de la zona sur del CRIC. Se haba estructurado en movimiento con
la Comisin Permanente Yanacona, a la que ocho cabildos la do-
taron de autoridad, antecedente inmediato del CMY. Despus de
esta fecha y de los cambios constitucionales, la base territorial del
Macizo va a ser tan consistente como una gelatina.
El CMY concentra su estrategia en la unidad de los cabildos,
la consolidacin de los resguardos y la reivindicacin territorial
del Macizo Colombiano; procurando una estrategia supramu-
nicipal, intenta la conformacin de una comisin de alcaldes para
asuntos yanaconas, teniendo en cuenta que su movimiento toca
los municipios de La Sierra, Sotar, La Vega, San Sebastin y
Almaguer, y se lanza a formar cabildos en Cali, Popayn y Santa
Rosa. El CIMA impulsa el movimiento campesino e incorpora,
en su afn expansionista, a los referentes del Macizo Colombia-
no, a los municipios de Timbo, El Bordo, Florencia, Balboa, Ar-
gelia y Mercaderes. As, no bien entrada la dcada, el Macizo
estaba redefiniendo su rea de influencia, y las lneas del movi-
miento regional progresivamente adquiran identidad propia.
Despus de la Constitucin de 1991 otros actores comien-
zan a intervenir en la definicin de la regin, sin que se sustitu-
Lder del CIMA hasta 1998.

yan unos por otros. Con la conformacin de la Corporacin del

Ro Grande de la Magdalena se vuelve a la nocin geogrfica
para definir el Macizo Colombiano, por lo cual su extensin, de
la noche a la maana, se cuadriplica y los presupuestos destina-
dos a ella se reducen implacablemente en una proporcin simi-
lar. La GTZ, entidad de la cooperacin econmica alemana, tam-
bin define sus intereses en el Macizo Colombiano y entra a
operar en consecuencia con programas de desarrollo destina-
dos de manera particular a cubrir los sectores campesinos de San-
ta Rosa. Tambin aparecen dos entidades del gobierno depar-
tamental, una asociacin de municipios del Macizo Colombiano
que es conformada por alcaldes que poco se renen y que son de
Cauca, Nario y Putumayo; y el Plan Pata, que es un plan tcni-
co para el desarrollo de la zona caliente del Macizo Colombia-
no. La estrategia del Estado es defender la institucionalidad con
campaas de las corporaciones autnomas regionales del Ca-
quet, Cauca, Grande de la Magdalena y Nario. Prcticamente,
la asociacin de corporaciones parece un plan de contencin del
movimiento social.
La base organizativo gubernamental
La aparicin de jurisdicciones sobre un mismo territorio no slo

aumenta los conflictos, sino que redefine los existentes. As mis-
mo, es parte de la dinmica de la reestructuracin del Estado
en la regin, de suerte que todas estas fuerzas slo pueden ser
vistas en franca lucha por la hegemona regional, en un territo-
rio que se est reconstruyendo con argumentos de los sectores
dominantes. Con la aparicin del CIMA y del CMY se sientan las
bases organizativas del movimiento y aparecen legitimados los
dos principales interlocutores con el Estado nacional y el gobier-
no departamental. Ambas fuerzas reivindican derechos otorga-
dos por un mismo Estado neoliberal, mediante procedimientos
que el mismo Estado les asign para definir su participacin po-

ltica. Por un lado, los indgenas tienen el cabildo indgena, otrora
institucin hispana; por el otro, los campesinos tienen los con-
cejos municipales y las alcaldas. Estos hechos no invalidan la
accin social y poltica del movimiento social, que en el fondo
es reformador, pues de todas maneras as procede para quitarle
al Estado algo de su inoperancia, negociando unos recursos que
satisfagan algunas necesidades colectivas maciceas.
La base identitaria regional
Amparada en la profundidad histrica de la lucha por la tierra

en la regin, la cual se remonta a ms de 500 aos, aparece la
base identitaria regional. Aunque hay una pluralidad de regis-
tros identitarios, simblicos, reales e imaginarios, y de que la
produccin de identidad sea inestable, no significa que la iden-
tidad colectiva se produzca de manera arbitraria e inopinada.
En la dcada del ochenta se protestaba municipalmente, as
que campesinos e indgenas de un mismo municipio marchaban
unidos, sin diferenciacin especfica, por lo que las dos organiza-
ciones tienen por origen comn tales movilizaciones cvicas, to-
mas de alcaldas y marchas de protesta anteriores a 1991. La dife-
renciacin ocurre en forma paulatina y se le dota de mayor sentido
despus de la Constitucin de 1991. Hacia finales de los ochenta,
se haban desarrollado formas intermunicipales de organizacin
campesina y se impulsaba la efmera Directiva Zonal Indgena del
Macizo Colombiano, promovida por Gregorio Palechor, uno de
los lderes indgenas, inspirador de la histrica ruptura que origi-
n una de las modernas formas de lucha y organizacin indgena,
el Consejo Regional Indgena y la separacin definitiva de los in-
dgenas de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC).
El movimiento regional del Macizo Colombiano es reflejo
de la sociedad tradicional del Macizo, a la vez que es reflejo de
la sociedad moderna emancipante, que es a su vez la misma

sociedad tradicional regional en proceso de cambio. Laura Va-
lladares resume la idea:
Para constituir sus identidades los grupos humanos seleccio-

nan, deliberadamente o no, caracteres que surgen de su experien-
cia y de su historia, de su memoria colectiva y del patrimonio socio-
cultural propio y de aquellos con quienes se han relacionado y les
resultan significativos. Sin embargo, dichos caracteres no son de-
finitivos, su representatividad obedece a diferentes factores y puede
cambiar con el tiempo; por ello, no se trata de uno o varios ras-
gos acumulados a modo de catlogo, fijos e inamovibles (Vallada-
res, 1985: 160).
El tiempo social de la protesta
Mouffe (1997) seala que "el sujeto es el lugar de la carencia...

el lugar del anhelo... La carencia es un vaco que subvierte y es
la condicin de toda constitucin de la identidad." (Mouffe 1997:
15). La afirmacin resulta interesante de cara a la configuracin
de la protesta, pues exige pensar cmo se construye socialmen-
te la carencia y cmo desde la carencia se transita a la identidad
y de sta a la formacin de una comunidad imaginada. Si, de
manera abstracta, la carencia moviliza, la movilizacin produce
identidad y la identidad resultante da sentido al ideal de comu-
nidad que ella representa. Ahora bien, si la carencia se produce
socialmente, debe preexistir a la protesta, pues la protesta es un
resultado. Adems, suponemos que debe subsistir a la protesta
para que sta no sea espontnea.
El tiempo social de la protesta no est definido por el orden
de los preparativos que permiten su realizacin, sino por la for-
macin de los aspectos que hacen que ella pueda significar a un
conjunto de personas, es decir, produce identificacin. Tratare-
Conflictos por la hegemona regional 279 ]
mos el asunto como preprotesta, protesta y postprotesta. La

preprotesta es la base de la identificacin en la que se dan los
procesos de diferenciacin y de posicionamiento en relacin con
la construccin del orden deseado. La protesta genera las for-
mas simblicas de pertenencia y de accin, y la postprotesta es
el lapso para el fomento de los mecanismos de instucionalizacin
y de formacin de la comunidad imaginada. La transicin de la
postprotesta y la preprotesta marca la regeneracin del conflic-
to y los usos polticos de la construccin de la memoria.
MOVIMIENTO SOCIAL Y MODERNIDAD
El movimiento social del Macizo Colombiano produce y movili-

za una identidad colectiva moderna, nodo simblico de integra-
cin para la construccin de u n proceso regional que procura
romper con el atraso atvico de la regin. Conduce, pues, una
accin consciente de la comunidad regional sobre s misma, y
una representacin de ella en tanto orden colectivo. Desde la
perspectiva de la modernidad, el movimiento se presenta bajo
la forma de emancipacin social y cultural, con el fin de apro-
piarse del presente de manera reflexiva, para coadyuvar en la
construccin autnoma del orden social y poltico. Se introdu-
cen en la anterior definicin las nociones de reflexividad de los
movimientos sociales (Giddens, 1995), su rol estructurante del
orden social y poltico (Lechner, 1989) y su cualidad emancipatoria
(De Souza, 1997). Con ellas el movimiento se revela reflexivo, au-
tnomo y ciudadano. Reflexivo porque rectifica las formas tra-
dicionales de hacer poltica y las dota de nuevo sentido (Giddens,
1995: 13), autnomo porque, afirmando su autonoma, los in-
dividuos se hacen irremediablemente cargo de organizar su con-
vivencia (Lechner, 1989: 36), y ciudadano por la reivindicacin
de la realidad social como u n orden determinado por los hom-
bres sujetos de derechos (De Souza, 1997: 9).
Lo reflexivo
Toda sociedad interacta, crea y produce sentidos estratgicos, vale

decir, es reflexiva (Giddens, 1993: 47). ste es un rasgo de la mo-
dernidad de los movimientos sociales. Los discursos circulan ne-
gativa y positivamente, en forma continua, "entrando y saliendo",
reestructurando reflexivamente a los sujetos (Giddens, 1993: 50),
con lo que se generan conocimientos, destrezas, se racionalizan
las decisiones y se transforman las percepciones de s mismos y
de sus culturas. La reflexividad en el Macizo se origina en los
cuestionamientos producidos y sus reflexiones en torno a sus
virtuales identidades, supramunidpal y tnica, pues stas no son
coherentes con las formas de representacin -las prenociones
durkheimnianas- que los maciceos tienen de s mismos.
La emancipacin social y cultural, con el fin de apropiarse
del presente para coadyuvar en la construccin del orden social
y poltico, supone riesgos, por lo que la bsqueda de opciones
siempre ser racional y el movimiento social encara la raciona-
lidad de manera diferente de la de un administrador de! Esta-
do. El costo de tomar las riendas del destino propio es asumir la
angustia de un mundo en el que se es responsable de hacerlo.
El orden
El orden es una meta a conseguir, como la democracia, nunca

una realidad instituida per se. En este sentido los factores de orden
y disciplinamiento poltico son, definitivamente, el CIMA y el CMY,
quienes orientan la institucionalizacin y consolidacin progre-
siva de lo que genera la nueva tradicin fundada por el movi-
miento, desde identificaciones hasta antagonismos. Tericamen-
te, el orden est siempre en construccin, su estabilidad est dada
por su permanente cambio. El orden del movimiento fluye en
los intersticios de lo instituido. El orden comienza a regularse a
partir de los derechos constitucionales para los sujetos indge-

nas y para los municipios. Por eso intriga por qu los derechos
constitucionales, fundamentales y humanos se convirtieron en
el lenguaje de una poltica progresista para las comunidades
locales, como si invocarlos llenara los vacos del sistema domi-
nante. El orden se produce de manera tensa en la perspectiva
regional; por un lado, se da la tensin entre regulacin interna
CIMA-CMY y la emancipacin social externa de la regin; por otro
lado, se da la tensin entre el Estado y el movimiento regional
que lo sustituye, porque no funge ni siquiera como garante de
los derechos maciceos.
Lo ciudadano
La conciencia de la autonoma se deriva de la estrategia del

movimiento para tener el control de su proceso histrico. Como
intenta decir Bordieu en Desigualdad social y poder simblico, es la
eleccin de aceptar ser, sea en forma resignada o provocativa,
sumisa o rebelde, pactada o intransigente. Es la estrategia del
renacer, del resurgimiento. La presencia de esta tensin es nor-
mal, en la medida en que la gente no reconoce el presente como
parte de la historia. Se devela un cambio en el sentido del ser,
que apunta no a exigir un derecho, sino a redefinir al ciudada-
no y la conciudadana con la libertad de elegirla, desdibujando
los modos habituales de ver en la unidad racial la razn de exis-
tencia de las etnias y su autorreproduccin, su finalidad, y el
facilismo de ver en estos procesos slo oportunismo. Al produ-
cir sentidos, reivindicar derechos, invocar tradiciones, reorga-
nizar el gobierno, batallar electoralmente, demandar la aplica-
cin de las normas constitucionales, no se estaba llevando a cabo
de algn modo una accin que permite pensar una nueva forma
para que los maciceos se hagan ciudadanos? Ese cuestiona-
miento acaso no surge de observar un trnsito modernizante que
los pone en la ruta de representar sus propias prcticas y trans-

formarse en sujetos histricos, vale decir, pasar de los rdenes
sociales recibidos a la produccin social del orden, buscando in-
clusiones concretas en los escenarios sociales?
CONCLUSIONES
Las identidades colectivas son construidas de manera racional,

selectiva y reflexiva. No hay identidad esencial o natural, sino
ideas, pensamientos y teoras, discursos y prcticas, que las con-
vierten en esenciales (Cfr. Mouffe, 1997). Se demostr que la mo-
vilizacin social del Macizo Colombiano ha fraguado u n movi-
miento regional con dos tendencias integracionistas fuertemente
marcadas, una supramunicipalista y otra etnicista, lideradas res-
pectivamente por el CIMA y el CMY. Se postul que la lucha so-
cial al interior del Macizo Colombiano busca caminos de inser-
cin en la actuales circunstancias nacionales y globales bajo la
forma regional.
Se analiz que el movimiento del movimiento social est
orientado hacia una resolucin regional de las tensiones en el
Macizo Colombiano, teniendo en cuenta el sentimiento de uni-
dad regional que une a los pobladores del Macizo Colombiano,
los cambios en las maneras de representarse la regin, y las trans-
formaciones del sentido regional, para caracterizar al movimien-
to como forjador de sentimientos de pertenencia, unidad y so-
lidaridad necesarios al parentesco simblico que dota de sentido
a esa comunidad imaginada regional, bajo cualquiera de los dos
criterios de maciceidad o yanaconidad.
Se plante que social y culturalmente el Macizo Colombia-
no se levanta sobre una serie de sedimentos que dejan los movi-
mientos sociales a su paso. Un conjunto de jurisdicciones que se
superponen de manera conflictiva, u n palimpsesto de poderes
que operan simultneamente, u n vaivn cartogrfico adminis-
Conflictos por la hegemona regional i 283 ]
trativo sin precedentes. Tambin se propuso el concepto de tiem-

po social de la protesta, para poder analizar la relacin entre
protesta y produccin de identidad colectiva en tres tiempos:
preprotesta, protesta y postprotesta. Se concluy que el movi-
miento del Macizo produce una identidad colectiva moderna,
producto de una accin consciente de la comunidad regional
sobre s misma, y una representacin de ella en tanto orden co-
lectivo. Desde la perspectiva de la modernidad, el movimiento
se present bajo la forma de emancipacin social y cultural, con
el fin de apropiarse del presente de m a n e r a reflexiva, para
coadyuvar en la construccin autnoma del orden social y pol-
tico. Se introdujeron en el anlisis las nociones de reflexividad,
orden y emancipacin.
El Macizo Colombiano enfrenta el reto de su reestructura-
cin simblica, territorial, administrativa, social y poltica. Se-
ra til que los estudiosos de la regin y de los movimientos so-
ciales se percataran de las transformaciones ya evidenciadas, con
el fin de someterlas al escrutinio de la reflexin, con miras a
coadyuvar en el debate regional.
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Astrid Ulloa
EL NATIVO ECOLGICO:
MOVIMIENTOS INDGENAS Y MEDIO AMBIENTE EN
COLOMBIA
Durante los ltimos 500 aos los indgenas han sido estereoti-
pados como salvajes, brujos o menores de edad. Sin embargo,
en las ltimas dcadas se han vuelto importantes y poderosos
interlocutores dentro del espacio poltico nacional, lo que les
permite repensar la esfera poltica y sus predominantes concep-
tos de nacin, ciudadana, democracia, desarrollo y medio am-
biente. En este nuevo contexto, los indgenas ahora son consi-
derados tanto por la comunidad acadmica como por el pblico
en general, en Colombia y en el mbito internacional, como in-
dgenas ecolgicos que protegen el medio ambiente y dan espe-
ranza a la crisis ambiental y del desarrollo. Por lo tanto, las re-
presentaciones sobre los indgenas han sido transformadas del
"sujeto colonial salvaje" al "actor poltico-ecolgico".
As, los movimientos ambientalistas, las organizaciones no
gubernamentales, los programas nacionales y globales de desa-
rrollo sostenible, y las luchas polticas de los indgenas estn en
constante interrelacin, contradiccin y negociacin, reconfi-
gurando tanto las prcticas locales como globales. Consecuen-
temente, los significados y las concepciones acerca de la natura-
leza y del medio ambiente y de su manejo ecolgico son terreno
de confrontacin en el cual se llevan a cabo diversas luchas po-
lticas sobre los significados.
El nativo ecolgico 287 ]
Dada la diversidad de orgenes, identidades, intereses pol-

ticos, acciones territoriales, coaliciones, alianzas y estrategias
organizativas de los movimientos indgenas, este texto se cen-
trar en el papel que algunas organizaciones indgenas y movi-
mientos ambientalistas (regionales, nacionales y transnacionales)
han tenido en relacin con la construccin de las identidades
indgenas ecolgicas, para tratar de responder a las preguntas
cmo los han y se han situado los movimientos indgenas co-
lombianos y sus identidades y propuestas poltico-ambientales
en los contextos nacionales y transnacionales, y cules son sus
efectos? En este sentido, miro la singularidad de la relacin in-
dgenas/ecologa y su papel como protectores de la naturaleza,
y problematizo esta autoevidente relacin al igual que sus ml-
tiples causalidades y efectos.
EL PODER DE LA IDENTIDAD1:
E L PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LAS IDENTIDADES ECOLGICAS
LAS CULTURAS CON PRINCIPIOS NO SE VENDEN.

LA MADRE TIERRA NO SE VENDE.
Consigna en la marcha que celebraron los u'wa y los embera-kato frente a la

sede del Ministerio del Medio Ambiente, el 3 de febrero del 2000.
En Colombia, las luchas de los pueblos indgenas por sus dere-

chos y territorios comenzaron a tener efectos en el mbito legal
desde el siglo XVIII. Sin embargo, solamente hacia los aos se-
tenta, con la aparicin de la primera organizacin indgena (el
CRIC-Consejo Regional Indgena del Cauca-1971), los pueblos
indgenas comenzaron a tener participacin en la poltica na-
cional a travs de sus propias organizaciones y basados en u n
Retomo el nombre del libro de Castells de 1997, The Power ofthe Identity.
[ 288 ] ASTRID ULLOA
discurso tnico que ha buscado su insercin dentro del Estado y

la sociedad nacional, al demandar un entendimiento nacional
basado en el reconocimiento de sus derechos y diferencias. Sus
acciones les han permitido construir nuevas relaciones polticas
y una mayor capacidad de negociacin con el Estado, los secto-
res privados, otros grupos y movimientos sociales, al igual que
con la guerrilla.
Como Epstein resalta, las acciones de los movimientos ind-
genas h a n expresado conflictos relacionados con problemas
tnicos y culturales. Los objetivos de los movimientos sociales
incluyen "una revolucin cultural, dentro y fuera: lo cual crea
movimientos que encarnan los valores de una nueva sociedad y
traen cambios fundamentales en los valores sociales" (Epstein
1990: 36). Estos movimientos se han caracterizado por la inclu-
sin de nuevos actores sociales en procesos polticos, formas
radicales de accin, organizaciones descentralizadas, rechazo a
las instituciones polticas y demandas por la democratizacin de
las estructuras sociales dentro de la sociedad civil como una nueva
manera de hacer poltica. Caractersticas que difieren de las viejas
concepciones acerca de los movimientos sociales en los cuales
los conflictos fueron relacionados con problemas econmicos y
laborales (Cohn, 1985; Klandermans y Tarrow, 1988; Offe,
1985; Scott, 1995; Touraine, 1985).
La presencia y acciones de estos actores sociales no se pue-
den desligar de las transformaciones generadas desde los setenta
por los procesos de democratizacin y globalizacin, ligados a
la diseminacin de la tecnologa y las comunicaciones que rela-
cionan procesos locales-globales y transforman situaciones tem-
porales y espaciales del Estado-nacin y de los movimientos so-
ciales, a la vez que los articulan con escenarios transnacionales.
As mismo, el proceso de reconocimiento indgena a travs de
la Constitucin del 91 estuvo ligado a los procesos de transfor-
macin del Estado p o r m e d i o de la descentralizacin y la
El nativo ecolgico [ 289 ]
implementacin de polticas neoliberales (privatizacin de las

instituciones del Estado, supresin de los subsidios y la apertu-
ra de Colombia al comercio y los mercados internacionales).
Los movimientos indgenas y sus diversas articulaciones (so-
ciales, econmicas y polticas que traspasan fronteras), ligados a
su reconocimiento como grupos tnicos por la Constitucin del
91, han introducido no solamente nuevos espacios democrti-
cos de participacin poltica y redefinicin de ideas sobre dere-
chos civiles, sociales y culturales, ciudadana, igualdades y dife-
rencias individuales y colectivas, sino tambin nuevas discusiones
relacionadas con identidades. El proceso de construccin de
identidad de los movimientos indgenas ha estado basado en sus
tradiciones, definiciones legales y antropolgicas, estereotipos
nacionales e internacionales y diversos ideales que responden a
situaciones histricas y sociales especficas de cada pueblo y or-
ganizacin. En las ltimas dcadas el proceso de construccin
de identidad de los movimientos indgenas ha estado relacio-
nado con ideas ecolgicas.
Desde los aos setenta alrededor del mundo, los indgenas
han comenzado a ser situados como actores importantes dentro
del discurso ambiental con la proliferacin de documentos de
las Naciones Unidas, las ONG y los programas ambientales. Los
indgenas ahora son vistos por la comunidad acadmica, las
organizaciones en pro del medio ambiente, los medios masivos
de comunicacin y el pblico en general, tanto en Colombia
como en el mbito internacional, como los guardianes de la natu-
raleza, eco-hroes2 o nativos ecolgicos que protegen el medio am-
biente y dan esperanza a la crisis ambiental global.
2
La revista Time tiene una seccin denominada "eco-hroes" donde destacan, por
ejemplo, las actividades de indgenas norteamericanos y brasileos en su lucha por
salvar el medio ambiente.
290] ASTRID ULLOA
De hecho, en 1984, la organizacin indgena COICA (la Coor-

dinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Ama-
znica) recibi el premio internacional alternativo de la paz
"Right Livehood Award" por sus propuestas ambientales. La Or-
ganizacin Regional Indgena Embera-Wounan-OREWA (1995) y
los embera (1997) tambin fueron reconocidos por institucio-
nes nacionales p o r sus logros como organizacin y sociedad
ecolgicas. A los u'wa les concedieron en 1998 el premio de Me-
dio Ambiente Goldman en Estados Unidos. En 1998 el gobier-
no suizo, a travs del Premio a la Creatividad de la Mujer Rural,
destac la labor en torno a lo ambiental de Milena Duquara Ta-
piero (gobernadora indgena del cabildo de Guaip Centro, Or-
tega, Tolima). As mismo, en 1999, los kogui fueron reconoci-
dos como indgenas ecolgicos en el mbito global, a travs del
premio internacional de ecologa otorgado por la Organizacin
Internacional de Biopoltica (BIOS)3.
Las organizaciones indgenas tambin han establecido un
dilogo con los discursos ambientales nacionales, transnacionales
y globales de movimientos sociales, organizaciones no guberna-
mentales, instituciones gubernamentales, investigadores y orga-
nismos multilaterales, entre otros. De esta manera, una identi-
dad ecolgica est siendo conferida a los indgenas, quienes al
mismo tiempo estn construyendo sus identidades al reafirmar
sus prcticas y concepciones relacionadas con la naturaleza.
Analizar el proceso de construccin de identidades ecolgicas
requiere que la idea de identidad no sea vista como una catego-
ra fija, sino como un proceso relacional y en negociacin con
identidades que han sido histricamente conferidas por otros.
3
Los kogui son los primeros en Amrica en recibir este premio, el cual ha sido
concedido a personajes como Jacques Cousteau, quien lo recibi en 1996. Bios, que
est formada por 103 pases, surgi en Grecia para promover el respeto por la vida
y realizar cooperacin internacional para proteger el medio ambiente.
De esta manera, la construccin de identidad es una negocia-

cin entre la historia, el poder, la cultura y las situaciones espe-
cficas (de acuerdo con categoras de clase, sexualidad, gnero,
raza o religin) en las cuales se est dando. Las identidades tie-
nen que ser analizadas como relacinales y no como la emer-
gencia histrica de entidades categricas. Por lo tanto, el proce-
so de construccin de identidades tnicas es el resultado de la
autoidentificacin en relacin -y oposicin- con identidades con-
feridas dentro de un proceso especfico tanto histrico como de
relaciones de conocimiento/poder que implica negociaciones y
conflictos. La construccin de identidades tnicas colectivas
conforma u n juego relacional de mltiples actores sociales y si-
tuaciones que permiten que estas identidades se redefinan cons-
tantemente como nuevas entidades sociales. Esto tambin im-
plica analizar, en una perspectiva histrica y teniendo en cuenta
las relaciones de poder/conocimiento, la manera como los acto-
res construyen sus identidades, hablan acerca de su vida diaria,
de sus situaciones sociales y de sus prcticas (Hall, 1990; Scott,
1995; Wade, 1997; Castells, 1997; Comaroffy Comaroff, 1997).
Siguiendo a Cohn (1985), una de las caractersticas ms sobre-
salientes de los movimientos sociales no es que "ellos se articu-
len en acciones expresivas o afirmen sus identidades, sino que
relacionan actores conscientes de su capacidad de crear identi-
dades y de las relaciones de poder relacionadas en sus construc-
ciones sociales" (p. 694).
Los movimientos indgenas estn embebidos en identidades
colectivas que se reafirman a travs de prcticas y elementos sim-
blicos que producen efectos polticos. Por otro lado, las identi-
dades indgenas que los reafirman d e n t r o de las naciones
influencian la conciencia pblica. Esto ha ayudado a formar
nuevas identidades nacionales, como se refleja en las polticas
culturales nacionales, caso concreto de los "dilogos de nacin"
propuestos por el Ministerio de Cultura, o las polticas ambienta-
les del Ministerio del Medio Ambiente. En la perspectiva de

Comaroffy Comaroff (1997), este proceso puede ser visto como
el resultado de la capacidad de accin (agency) de los movimien-
tos indgenas, la cual, como una actividad significativa, trae con-
secuencias y articula discursos sobre su representacin dentro del
Estado-nacin. De esta manera, los indgenas "usan" su identi-
dad colectiva como una estrategia performativa para establecer
relaciones (polticas, econmicas, etc.) con el Estado (Gros, 1999),
y como una estrategia poltica que les permite manipular su si-
tuacin histrica y cultural. La identidad colectiva se convierte en
una construccin histrica que les permite a los movimientos in-
dgenas luchar por sus intereses polticos en el mbito nacional e
internacional, como ocurre con las identidades ecolgicas. Con-
secuentemente, los indgenas tienen, en trminos de Gros, una
"etnicidad abierta", lo que significa nuevas concepciones sobre los
indgenas como flexibles para poder tratar con las contradiccio-
nes de la modernidad y del Estado-nacin.
Los movimientos indgenas como identidades colectivas se
han originado en las tres fuentes sugeridas por Castells (1997).
Los movimientos indgenas fueron reconocidos como actores
tnicos por las instituciones estatales dominantes (identidad legi-
timadora) a travs de la Constitucin del 9 1 , en la cual se esta-
blece su reconocimiento como indgenas. Las luchas de los pue-
blos indgenas desde los setenta han ayudado a conformar su
identidad como resultado de un proceso de resistencia (identi-
dad de resistencia). Finalmente, los movimientos indgenas es-
tn en proceso de construccin de nuevas identidades (identi-
dad proyecto), basados en las tradiciones tnicas y en relacin
con los discursos globales y nacionales sobre el medio ambien-
te, la diversidad cultural, los desarrollos alternativos y las iden-
tidades colectivas. Por lo tanto, los movimientos indgenas como
identidades colectivas tienen u n espacio poltico para proponer
y confrontar el sistema oficial. De esta manera, siguiendo a Cas-
tells, las acciones de los movimientos indgenas transforman "los

valores y las instituciones de la sociedad" (p. 3).
Alvarez, Dagnino y Escobar (1998) consideran que los pro-
cesos de construccin de identidades colectivas y las acciones de
los movimientos sociales son elementos esenciales para los an-
lisis contemporneos de dichos movimientos en Amrica Lati-
na. As mismo, consideran que las acciones de los movimientos
sociales como resultado de su poltica cultural 4 buscan cambiar
o interrumpir la poltica cultural dominante. De esta manera,
los movimientos indgenas estn confrontando y redefiniendo
la modernidad al proponer nuevas concepciones sobre derechos
(tnicos, culturales, entre otros), economas, desarrollos, condi-
ciones sociales y, en este caso, condiciones ambientales (Alvarez,
Dagnino y Escobar, 1998).
En esta perspectiva, las acciones de los movimientos indge-
nas pueden ser analizadas de una manera diferente. De hecho,
la pregunta no es solamente "por qu emergen" o "cmo actan",
sino tambin cmo la poltica cultural de los movimientos ind-
genas y sus procesos de construccin de identidad han ayudado
a resignificar la poltica cultural nacional al abrir nuevos espa-
cios democrticos y cambiar la forma de hacer poltica. De la
misma manera, analizar las estrategias indgenas de construc-
cin de sus identidades nos permite comprender sus efectos den-
tro del contexto poltico nacional y transnacional. El estudio de
los movimientos sociales, y especficamente de los movimientos
4
Poltica cultural puede ser definida como "el proceso generado cuando diferen-
tes conjuntos de actores polticos, marcados por prcticas y significados culturales
diferentes, y encarnndolas, entran en conflicto. Esta definicin de poltica cultural
supone que las prcticas y los significados -particularmente aquellos teorizados como
marginales, opositivos, minoritarios, residuales, emergentes, alternativos y disiden-
tes, entre otros, todos stos concebidos en relacin con un orden cultural dominan-
te- pueden ser la fuente de procesos que deben ser aceptados como polticos" (p. 7)
Alvarez, Dagnino y Escobar 1998.
indgenas -emergencia, desarrollo y eventual desaparicin-, in-

cluye la interrelacin de las oportunidades polticas, las estruc-
turas de movilizacin y las dimensiones culturales (procesos con-
ceptuales) en el mbito nacional e internacional. Esto tambin
implica analizar, en una perspectiva histrica y teniendo en cuen-
ta las relaciones de poder/conocimiento, la manera como los
actores construyen sus identidades, hablan acerca de su vida
diaria, de sus situaciones sociales y de sus prcticas. Esto impli-
ca que los movimientos sociales son reflexivos de los procesos
sociales de formacin de identidades, los cuales reinterpretan
normas, construyen nuevos significados, reforman el discurso
pblico, desafan fronteras entre los espacios pblicos y priva-
dos y los campos polticos y culturales, y crean nuevas maneras
de ser polticos, en lo cual las diferencias culturales se convier-
ten en el elemento esencial para entender estos movimientos (Es-
cobar 1992). Ms an, el estudio de los movimientos indgenas
se refiere al anlisis de los actores tnicos como actores sociales
cuya capacidad de accin la autotransforman en acciones colec-
tivas, y no slo al anlisis de dichos actores como grupos domi-
nados o vctimas (Bonfil Batalla, 1981; Cohn, 1985; Touraine,
1985; Escobar, 1992; McAdams, McCarthy y Zald, 1996;Tarrow,
1998; Brysk, 2000).
Por lo tanto, el nativo ecolgico es el producto de discursos
diversos generados por varios actores sociales situados en di-
ferentes puntos del espectro del poder. De esta manera, explo-
rar las mltiples causalidades que han ayudado a reconfigurar
las identidades indgenas colectivas en torno a lo ambiental
implica rastrear las relaciones histricas y las condiciones socia-
les relacionadas al menos con dos dinmicas que estn en per-
manente interaccin: el surgimiento de la "conciencia ambien-
tal global" como respuesta a la crisis ambiental y econmica
expresada en el desarrollo sostenible y en los movimientos
ambientalistas nacionales y globales; y la poltica cultural y am-
El nativo ecolgico 1 295 ]
biental de los indgenas, sus procesos de construccin de iden-

tidad y sus efectos en el mbito nacional y transnacional.
El surgimiento de la conciencia ambiental
Durante los setenta, las discusiones internacionales sobre los l-

mites de crecimiento en el Club d e Roma-1972, el r e p o r t e
Meadows-1970, entre otros, los cambios ambientales y el surgi-
miento de los movimientos ambientales, afectaron el contexto
colombiano de dos maneras diferentes: la introduccin de pol-
ticas internacionales, con la consecuente creacin de institucio-
nes nacionales para implementar polticas en torno al manejo
del medio ambiente, y la formacin de diversos grupos, movi-
mientos y ONG ambientalistas. En particular, desde los aos se-
tenta, diversas ONG (la Fundacin Herencia Verde, Cosmos, en-
tre otras) y grupos locales (Consejo Ecolgico de la Regin Centro
Occidental-CERCO, Grupos Ecolgicos de Risaralda, GER, etc.)
trajeron nuevas perspectivas en torno a lo ambiental, las cuales
han interrelacionado la conservacin, los problemas sociales y
protestas en contra del desarrollo. Esta mirada social ha permi-
tido la interaccin de estas organizaciones y grupos ambientales
con las demandas sociales, econmicas y polticas de los movi-
mientos de indgenas, campesinos y afrocolombianos. Paralelo
a estos procesos, se h a n venido incrementando las ONG, los
programas, las instituciones, las polticas y las investigaciones
relacionadas con los cambios ambientales y las estrategias de
conservacin de los recursos naturales. De manera similar, se
ha dado un incremento en los programas acadmicos ambien-
tales de las universidades de todo el pas. Todos estos actores
tienen diferentes actividades, intereses y concepciones respec-
to a la naturaleza y a las estrategias de conservacin (desde la
proteccin de los animales silvestres y ecosistemas hasta la pro-
mocin de los programas de desarrollo sostenible), las cuales
combinan con intereses particulares como, por ejemplo, los de-

rechos humanos, la paz, los derechos tnicos, al igual que desa-
rrollos alternativos (Palacio, 1997; Alvarez, 1997; Carrizosa, 1997).
A partir de 1992, Colombia se posicion como el segundo pas
de mayor diversidad biolgica en el mbito mundial 3 . La decla-
racin de Rio de Janeiro (UNCED) implic la implementacin de
programas globales de desarrollo sostenible y un llamado para la
articulacin de las diversas posiciones frente al medio ambiente.
En este nuevo contexto nacional y de articulacin con la concien-
cia ambiental global es que diferentes propuestas ambientales co-
menzaron a ser incluidas. De hecho, los conocimientos indge-
nas, sus territorios 6 y sus recursos empezaron a ser parte del inters
nacional y a ser considerados de manera ms sistemtica en los
estudios antropolgicos y biolgicos acerca de las concepciones
sobre la naturaleza y el manejo de los recursos por parte de los
indgenas (Reichel-Dolmatoff, 1968; 1976; Hildebrand, 1983; Rei-
chel-Dolmatoff, 1989; Correa, 1990; Van der Hammen, 1992;
Ulloa, 1996).
Consecuentemente, las categoras de lo indgena y sus siste-
mas de conocimiento han sido reposicionados. De acuerdo con
Moseley (1991), el significado prctico de lo indgena puede ser
apreciado por la contradiccin en los procesos de industrializa-
cin, las dificultades en los programas de desarrollo, y la urgen-
cia de nuevos patrones de produccin. Este reconocimiento co-
menz a ser expresado en los discursos polticos de las organi-
5
De hecho, la mayora del territorio colombiano est clasificado como biodiversity
hot spot y el rea de la Amazonia como tropical wilderness rea.
6
Las poblaciones indgenas (aproximadamente 800 mil individuos cerca de 2%
de la poblacin colombiana) legalmente poseen 259?; del territorio nacional conti-
nental, y gran parte de los territorios indgenas estn en las regiones de alta
biodiversidad (vase Posey 1984, Moran 1996, Ulloa 1996, Correa 1990).
El nativo ecolgico 297 ]
zaciones gubernamentales, no gubernamentales e indgenas y a

travs de los programas de desarrollo sostenible.
La poltica cultural y ambiental de los indgenas
El reconocimiento nacional e internacional de los movimientos

indgenas como ecolgicos no se puede desligar de las luchas
polticas de los indgenas por el derecho a sus territorios y por
mantener el manejo de sus recursos naturales. En estas luchas han
estado presentes elementos de identidad basados en ideas eco-
lgicas y en concepciones que difieren de las nociones y relacio-
nes modernas con la naturaleza. Las luchas indgenas en torno a
lo ambiental se han manifestado en acciones ligadas al fortale-
cimiento, proteccin y respeto de la identidad cultural, la cual
se basa en la relacin cultura/territorio. As, por ejemplo, en el
plan de vida de la OREWA (1996) denominado "Lo que quere-
mos y pensamos hacer en nuestro territorio" est explcita esta
relacin al plantear que
Para los pueblos indgenas del departamento [Choc] el bien-

estar est basado en el sentido de pertenencia a la Naturaleza como
un legado ancestral de su origen; la Naturaleza y el mundo estn
constituidos por mltiples espritus donde cada uno de ellos re-
presenta una de las especies de los seres vivos o muertos que exis-
ten. El tejido simblico de la cosmovisin de los pueblos indge-
nas juega un papel definitivo en el equilibrio de los ecosistemas
que se encuentran en su territorio. Es por eso que cuando se atenta
contra la Naturaleza se atenta contra la cultura y viceversa (p. 423).
Acciones ms puntuales en torno a lo ambiental han sido

realizadas por los movimientos indgenas a travs de mecanis-
mos legales, como las demandas y procesos legales liderados por
los embera-kato desde 1993, las tutelas y las audiencias pbli-
t 298 ] ASTRID ULLOA
cas presentadas por los u'wa; y el lobby ante organizaciones na-

cionales e internacionales realizado por diversos miembros de
organizaciones nacionales y regionales. As mismo, han liderado
manifestaciones directas, como la paralizacin de la construc-
cin de la carretera Panamericana por los embera en 1992, el
bloqueo de la carretera hacia Buenaventura por los embera-
cham, paez y wounan en abril de 2000, la ocupacin de Pueblo
Rico (Risaralda) por los embera-cham y kato en marzo de 2000,
la ocupacin de oficinas del Estado por parte de los wayuu en
1995 y los embera-kato en 1999, al igual que la movilizacin
nacional en torno a los u'wa y embera-kato el pasado 4 de abril
de 2000, con 5.000 delegados de 48 grupos tnicos. Las denun-
cias en torno a lo ambiental tambin han sido expresadas en ve-
tos a los programas de investigacin antropolgica, biolgica y
gentica 7 . Las acciones de los movimientos indgenas en torno
a lo ambiental no se pueden desligar de los territorios indge-
nas, los cuales son presentados como figuras de defensa de la
biodiversidad y los ecosistemas. De hecho, varios pueblos ind-
genas estn planteando diversas propuestas alternativas en tor-
no al manejo de sus territorios y de la biodiversidad a travs de
sus planes de vida, los cuales plantean su visin de futuro y de-
sarrollo acorde con sus necesidades y prcticas culturales. Por lo
tanto, la poltica cultural y ambiental de los movimientos ind-
genas propone como vital para la conservacin y proteccin de
la biodiversidad, el reconocimiento de la propiedad de los te-
rritorios indgenas y la garanta de que los resguardos puedan
asumir su funcin ecolgica, a la vez que los indgenas puedan
' Caso concreto, la declaracin realizada en 1996 por la ONIC y diversas organiza-
ciones indgenas en contra de los programas de investigacin y toma de muestras
sobre informacin gentica humana realizados por la Universidad Javeriana. Por
otro lado, en 1999, COICA logr la revocacin de la patente del yag, la cual haba
sido otorgada a un investigador norteamericano.
El nativo ecolgico l 299 ]
ejercer sus funciones como autoridades ambientales en sus te-

rritorios, articulando as sus propuestas con las polticas nacio-
nales de desarrollo sostenible.
LOS EFECTOS NACIONALES Y TRANSNACIONALES DE LOS MOVIMIEN-

TOS INDGENAS Y SUS IDENTIDADES ECOLGICAS
Los movimientos indgenas y sus polticas culturales y ambien-

tales han permitido situar la identidad cultural como u n fin en
s mismo dentro de los espacios polticos. Ms an, procesos de
construccin de identidades ecolgicas han permitido a los
movimientos sociales establecerse como fuerzas sociales concre-
tas para generar cambios sociales dentro del espacio poltico y
social en el mbito nacional y transnacional. As mismo, los pro-
cesos de construccin de identidad de los movimientos indge-
nas han permitido confrontar los lazos tradicionales entre los
procesos culturales, polticos y socioeconmicos dentro y fuera
de los espacios institucionales y dentro de las fronteras naciona-
les, al igual que en los flujos transnacionales (Bonfil Batalla, 1981;
Touraine, 1985; Escobar, 1992; Brysk, 2000).
Los movimientos indgenas estn dentro de las representacio-
nes, confrontaciones, negociaciones y replanteamientos de lo
ambiental, en donde sus acciones poltico-ambientales han afec-
tado las esferas nacionales y transnacionales de diferentes mane-
ras al darse una dispersin de significados a travs de estas redes
de movimientos sociales. De esta manera, analizar el impacto de
los movimientos indgenas en torno a lo ambiental implica mirar
la circulacin y dispersin de las propuestas de estos movimien-
tos no solamente dentro del marco institucional, sino tambin en
otros espacios culturales y polticos. De manera similar, las accio-
nes de los movimientos indgenas tienen que ser vistas en rela-
cin con la sociedad civil que permite cooperacin a travs de
fronteras, y construccin de identidades transnacionales. De he-
cho, la poltica cultural de los movimientos sociales puede ser

aprehendida a travs del papel que tienen en el fortalecimiento
de la sociedad civil y en la consolidacin de los procesos de de-
mocratizacin dentro y fuera de lo pblico y lo nacional (Escobar
y Alvarez, 1992; Findji, 1992; Avirama y Mrquez, 1992; Brysk,
1993, 1994, 1996, 2000; Vrese, 1995; Pardo, 1997; Alvarez, Dag-
nino y Escobar, 1998; Dagnino, 1998; Warren, 1998; 1999; Gros,
1999). Las acciones de los movimientos indgenas en torno a lo
ambiental pueden ser resumidas en los efectos que stas han te-
nido como movimientos; y los efectos que se han generado sobre
los movimientos.
Efectos de los movimientos indgenas
Las luchas indgenas en torno a lo ambiental y sus identidades

ecolgicas han sido estratgicas para los pueblos indgenas que
han encontrado soporte de actores nacionales y transnacionales
al establecer lazos, alianzas y redes (desde apoyo conceptual y
poltico hasta apoyo financiero) con organizaciones (guberna-
mentales y no gubernamentales) y movimientos sociales, al igual
que con otros movimientos indgenas que han abierto espacios
de accin, les han dado mayor poder poltico y nuevas identi-
dades dentro del Estado-nacin 8 .
De esta manera, los indgenas han accedido a los regmenes
internacionales (Brysk, 1993, 1994) conformados por redes de
ONG y movimientos ambientalistas, las cuales presionan por el
establecimiento de nuevas relaciones con la naturaleza. De ma-
nera similar, las ONG ambientalistas han influenciado corpora-
8
J. Beneria-Surkin (2000) describe cmo en Bolivia la capitana del Alto y Bajo
Izozog (CABI) y sus alianzas con movimientos ambientales han permitido mayor es-
pacio poltico para los indgenas, y el poder para elaborar una estrategia descentra-
lizada de desarrollo sostenible para las comunidades izoceo-guaranes.
El nativo ecolgico 1 301 ]
clones, polticas nacionales y globales, al igual que patrones de

consumo de ciudadanos comunes alrededor del planeta. Las con-
cepciones indgenas sobre la naturaleza han influenciado el dis-
curso ambientalista global al brindar a las ONG ambientalistas tanto
nacionales como internacionales 9 y a grupos ecolgicos locales
herramientas conceptuales para luchar por nuevas relaciones entre
la sociedad y el medio ambiente. De la misma manera, han con-
tribuido a la redefinicin de estrategias de conservacin de dichas
organizaciones. Estas dinmicas han ayudado a situar a los ind-
genas como ambientalistas en espacios internacionales, lo cual
permite una mayor defensa de su territorio y de sus recursos. Las
ONG ambientalistas han establecido lazos entre los contextos po-
lticos locales, nacionales y globales 10 que contribuyen al cambio
social (Princen, 1994; Sethi, 1993; Wapner, 1994, 1995).
En otros pases latinoamericanos, como Ecuador, Brasil, Mxi-
co, Bolivia y Nicaragua, los pueblos indgenas y los ecologistas han
liderado luchas en contra de compaas madereras y petroleras,
programas de desarrollo (hidroelctricas, carreteras, etc.) e inves-
tigaciones de bioprospeccin. En Colombia, desde 1993 los
embera-kato han estado en contra de la construccin de la hi-
droelctrica Urr en el ro Sin. Aunque no pudieron detener la
construccin, el pasado 23 de abril de 2000 lograron la inclusin
de nuevos territorios y la suspensin de Urra II. Estas situaciones
han ayudado a consolidar una red internacional ambiental de
apoyo y denuncia de este proceso, con la solidaridad de Global
9
Como el Fondo Mundial para la Vida Silvestre, WWF, The Nature Conservancy,
TNC, Conservation International, ci, la Unin Internacional para la conservacin de
la Naturaleza y los Recursos Naturales, UICN y la Fundacin Natura.
10
Sin embargo, diversas ONG ambientalistas han ayudado a implementar programas
de desarrollo que no consideran las concepciones locales sobre la naturaleza y el de-
sarrollo. Por lo tanto, es importante llamar la atencin sobre las diferencias que exis-
ten entre las ONG ambientalistas, dado que hacer una generalizacin sobre ellas impi-
de ver las contradicciones que existen entre ellas y entre sus intereses particulares.
Response, Amnista Internacional y Survival International, en-

tre otros. En el caso de los u'wa, se ha consolidado una red na-
cional e internacional de ONG ambientalistas y de derechos hu-
manos, la cual ha organizado protestas en diferentes pases11.
El pasado 22 de marzo de 2000, una misin extranjera confor-
mada por miembros de organizaciones de derechos humanos y
ambientalistas de El Salvador, Paraguay, Alemania, Argentina,
Ecuador y Brasil, entre otros, recomend la suspensin de las
actividades de la multinacional Occidental de Colombia (OXY)
en terrenos aledaos al territorio u'wa. As mismo, el pasado 31
de marzo de 2000 una juez dictamin la suspensin de las ex-
ploraciones petroleras. Paralelamente, en Estados Unidos, acti-
vistas ambientalistas y de derechos humanos presionarn en con-
tra de la candidatura presidencial de Al Gore por sus nexos con
la OXY.
De igual manera, los indgenas han establecido relaciones con
comunidades tnicas alrededor del mundo, trascendiendo las
fronteras nacionales para reafirmar una identidad panindgena
(Bonfil Batalla, 1981; Castells, 1997; Brysk, 2000) al crear varias
redes transnacionales de intercambio y apoyo en torno a lo am-
biental con otros pueblos indgenas. Estas redes utilizan las nue-
vas tecnologas de comunicacin como nuevas estrategias que
permiten unas dinmicas ms giles de interaccin y respuestas
casi inmediatas de los miembros de los grupos tnicos alrededor
del mundo. Por ejemplo, en 1997, en la regin amaznica colom-
biana se realiz el segundo encuentro de ancianos y sacerdotes
indgenas de Amrica organizado por la Fundacin Sendama, en
11
Action Resource Center, Amazon Watch, Earthjustice Legal Defense Fund,
EarthWays Foundation, Indigenous Environmental Network, Project Underground,
Rainforest Action Network, Sol Communications, U'wa Defense Project, Intemational
Law Project for Human Environmental and Economic Defense y Beyond Oil Campaign.
Adems hay comits u'wa en pases como Finlandia, Dinamarca y Espaa.
donde se discutieron las estrategias ambientales para proteger

sus territorios. En junio de 1999 se realiz el Encuentro de Taitas
en Yurayaco 12 , Caquet. En dicho encuentro, los participantes
destacaron la importancia de sus conocimientos sobre el yag y
las plantas medicinales, por lo que hacen u n llamado para que
se respeten sus territorios y los derechos de propiedad intelec-
tual colectiva. De igual manera, se realiz en la Sierra Nevada
de Santa Marta-Nabusmake, el "ll Encuentro Internacional In-
dgena de Amrica" en enero de 1999, que busc la integracin
de los pueblos indgenas participantes (ijka, maya, entre otros)
en torno a la naturaleza.
As mismo, los kogui han establecido relaciones con la red
de indgenas norteamericanos denominada Tribalink, la cual vie-
ne estableciendo nexos con varios pueblos indgenas de diferen-
tes partes del m u n d o y realizando denuncias en torno a la pro-
blemtica ambiental de sus territorios (www.tribalink.com). Otros
ejemplos de las redes indgenas internacionales en torno a lo
ambiental son la red denominada Nativenet, la cual est dedica-
da a "proteger y defender la madre tierra y los derechos de los
pueblos indgenas alrededor del mundo" (www.natnet.com), y
la red denominada Indigenous Environmental Network (lEN),
la cual busca proteger la Madre Tierra de la contaminacin y la
explotacin, al fortalecer, mantener y respetar las tcnicas tra-
12
Este encuentro se realiz del I o al 8 de junio de 1999 con la participacin de 40
mdicos indgenas representantes de los pueblos inganos de Caquet, Bota Caucana,
Mocoa y valle del Sibundoy; cofanes del valle del Guamuz, Santa Rosa de Sucumbos,
Afilador y Yarinal; sionas del bajo Putumayo, kamss del valle del Sibundoy; la an-
ciana carijona del Tablero; coreguajes venidos de Orteguaza, en el Caquet, y los
payes tatuyos invitados del Vaups. Encuentro de Taitas en la Amazonia Colombia-
na. Unin de Mdicos Indgenas Yageceros de Colombia-UMIYAC. 1999. Este encuen-
tro se realiz gracias a una red internacional conformada por la Unin de Mdicos
Indgenas Yageceros de Colombia (UMIYAC), la organizacin ingana Tanda Chiridu
Inganokuna y la ONG ambientalista Amazon Conservation Team.
dicionales y las leyes naturales (www.alphacdc.com/ien). La coa-

licin con diferentes actores ha ayudado a los indgenas no slo
a consolidar sus identidades, sino tambin a producir cambios
sociales en las instituciones, las polticas y las concepciones na-
cionales y transnacionales. As, se han producido cambios en las
constituciones polticas en Amrica Latina, y legislaciones rela-
cionadas con el manejo de los recursos, la biodiversidad y terri-
torios indgenas, hasta el fortalecimiento de la sociedad civil
global a travs de acciones ambientales que trascienden el m-
bito local y generan acciones globales.
Las acciones de los movimientos indgenas han confronta-
do el derecho (nacional e internacional), usando c! mismo de-
recho al resituarse dentro de las constituciones nacionales y el
derecho internacional (Lazarus-Black y Hirsch, 1994). As, los
movimientos indgenas han "manipulado" el sistema legal no
slo usndolo, sino tambin redefinindolo. El reconocimiento
nacional de la diversidad cultural y biolgica y los derechos que
esto conlleva estn ligados al derecho internacional [convenio
de la OIT 169 (1989), la Declaracin de los Derechos de los Pue-
blos Indgenas (1992) y el Convenio de la Biodiversidad (1992)
(artculo 8j y 15), entre otros] los cuales han ayudado a repensar
la soberana, las dinmicas territoriales nacionales y los derechos
indgenas en el mbito local.
En cuanto al convenio de la diversidad biolgica (CDB), la
reglamentacin del artculo 8j (que busca formas legales de pro-
teccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas de los
grupos tnicos y comunidades locales), los movimientos indge-
nas han generado propuestas que permiten replantear las con-
cepciones de soberana nacional, propiedad individual y dere-
chos de autor, entre otros. Especficamente, COICA propone, entre
otros, incorporar en la reglamentacin el concepto de patrimo-
nio cultural colectivo de los pueblos indgenas; establecer reg-
menes especiales y sistemas sui generis de proteccin del conoc-
miento indgena; valorar las innovaciones y prcticas tradicio-

nales de los pueblos indgenas como innovaciones informales, y
reconocer los pueblos indgenas como tales y evitar los acuer-
dos individuales de acceso a los recursos genticos. Los movi-
mientos indgenas estn construyendo alianzas con investigado-
res, centros acadmicos, movimientos indgenas internacionales
y organizaciones ecolgicas, lo cual les permite articular mayo-
res demandas por sus derechos y repensar el derecho nacional.
Estas alianzas han ayudado a situar la identidad ecolgica en
contextos nacionales e internacionales.
Los pueblos indgenas y sus lazos polticos transnacionales
han ayudado a formar una sociedad civil global que, al mismo
tiempo, est impactando la sociedad civil nacional al ampliar sus
derechos, mediar entre las relaciones entre lo local y el Estado,
e m p o d e r a r los movimientos sociales locales y acumular una
autoridad no estatal (Wapner, 1995; Brysk, 2000).
Santos (1998) considera que las demandas de los pueblos in-
dgenas por los derechos colectivos de autodeterminacin permi-
ten formas alternativas de derecho y justicia y nuevos regmenes
de ciudadana. As mismo, las propuestas de los indgenas en tor-
no a lo ambiental se articulan con las acciones que Santos (1998)
denomina "la herencia comn de la humanidad", lo cual implica
acciones globales relacionadas con, por ejemplo, cambios ambien-
tales. Las acciones de los indgenas y la herencia comn de la
humanidad son, en trminos de Santos, "globalizaciones de aba-
j o hacia arriba" o "globalizaciones contrahegemnicas", dado que
son expresiones de resistencia que buscan construir espacios ms
participativos y democrticos, generando alternativas al desa-
rrollo.
Esta dimensin multiforme de territorio, redes sociales y
relaciones polticas que trascienden las fronteras nacionales y
construyen lo que se podra llamar una eco-comunidad indgena
transnacional basada en la poltica cultural y ambiental de los
movimientos indgenas abre espacios polticos que ayudan a

cambiar la realidad social en Colombia, y a la vez promueve
concepciones ecolgicas alternativas. Sin embargo, las polticas
ambientales nacionales y globales no son neutrales, dado que el
acceso, los beneficios y los costos de los recursos naturales estn
mediados por relaciones desiguales de poder que afectan los mo-
vimientos indgenas. Por lo tanto, la interaccin y negociacin
con lo ambiental tambin ha trado efectos sobre los movimientos
indgenas en relacin con, por ejemplo, los recursos genticos
de los territorios indgenas, las representaciones y la autonoma,
que afectan sus derechos como grupos tnicos.
Efectos sobre los movimientos indgenas
De acuerdo con Gupta (1998), el surgimiento del inters en los

indgenas es ambivalente porque puede estar relacionado con
los imaginarios colonialistas y nacionalistas sobre el "nativo tra-
dicional" que estn presentes en los proyectos de desarrollo. De
manera similar, los conocimientos indgenas en torno a la
biodiversidad estn tambin relacionados con los procesos ca-
pitalistas que los introducen en los circuitos de produccin y
consumo a travs del turismo (ecolgico y tnico), la bsqueda
de materias primas para la industria (el petrleo, la madera y
los minerales) y de nuevos recursos genticos. La inclusin de
los conocimientos indgenas ha sido importante para los discur-
sos de desarrollo, ecolgico y agrolgico transnacionales por-
que los indgenas han servido como informantes y como herra-
mientas de validez para implementar los programas. Por otro
lado, la inclusin de los conocimientos indgenas en los proce-
sos de bioprospeccin reduce costos y aumenta los beneficios de
las corporaciones farmacuticas transnacionales (Baptiste y
Hernndez, 1998), lo cual ocurre ahora cuando la "naturaleza"
se ha vuelto una inminente mercanca global frente a la destruc-
cin ambiental y donde las prcticas indgenas son necesarias

para este nuevo "eco-mercado" libre (Gupta, 1998; McAfee, 1999;
Escobar, 1999).
As mismo, el reconocimiento de los indgenas como nativos
ecolgicos no es impedimento para que los poderes econmicos
nacionales y transnacionales confronten los derechos indgenas
de autodeterminacin y autonoma en sus territorios. Dado que
los territorios indgenas tienen una gran biodiversidad, al igual
que minerales y petrleo, se ha venido d a n d o una intervencin
nacional e internacional en los territorios indgenas (la OXY en
el territorio u'wa, la construccin de la hidroelctrica en el te-
rritorio embera-kato, por ejemplo). En Colombia, los indge-
nas tienen el derecho de gobernar en sus territorios y tienen la
autonoma, entre otros, para coordinar los programas a reali-
zarse sobre sus territorios, disear planes y programas de desa-
rrollo econmico y social, y cuidar los recursos naturales, los cua-
les deben estar "en armona con el plan nacional de desarrollo"
(CN 1991, Art. 330). Lo que implica implementar sus prcticas
de manejo de los recursos bajo los estndares de seguridad eco-
lgica que reproducen los patrones internacionales del desarrollo
sostenible. Los proyectos de desarrollo sostenible que h a n sido
introducidos en el "Tercer Mundo" muchas veces imponen un
manejo global para los recursos naturales, desconociendo las
prcticas y estrategias indgenas. Por otro lado, el desarrollo de
los planes en sus territorios requiere de la participacin de di-
versos entes gubernamentales, lo que implica alianzas polticas
con partidos tradicionales y con la maquinaria burocrtica.
Jackson (1996) resalta cmo en este proceso las "organizaciones
indgenas se convierten, en muchas maneras, en agentes del
Estado, con burocracias similares, lenguajes y construcciones de
lo que es necesario hacerse y cmo debe hacerse" (p. 140).
Por otro lado, la coalicin de los indgenas con movimientos
ambientalistas, aunque estratgica, ha tenido implicaciones ne-
gativas para la autonoma de los indgenas dentro de sus terri-

torios, dado que algunas ONG ambientales con visin biocntrica
buscan la preservacin de lo "silvestre", sin considerar los terri-
torios indgenas y los espacios que ellos usan (Arvelo, 1995;
Vrese, 1995). Paralelamente, el inters econmico que tiene la
biodiversidad, y la falta de la reglamentacin del artculo 8j del
convenio de Biodiversidad (CDB), tanto a nivel nacional como
internacional, tambin son una amenaza para la autonoma in-
dgena y sus territorios, especialmente en los lugares de sobre-
posicin de reas protegidas sobre territorios indgenas. As
mismo, los introduce en una normatividad occidental donde las
concepciones de individuo y de recursos son impuestas a las
concepciones locales sobre naturaleza y a los sistemas jurdicos
internos. De hecho, posiciones como la de Lorenzo Muelas han
criticado las implicaciones que sobre la autodeterminacin in-
dgena tiene el convenio de la diversidad biolgica, y rechazan
la introduccin de formas legales que regulen la relacin que han
mantenido con la naturaleza.
De manera similar, las representaciones de los indgenas aso-
ciadas a lo ecolgico alimentan imaginarios occidentales del
"noble primitivo" (el buen salvaje), que vive una vida comunal y
tiene una relacin cercana y armnica con el medio ambiente,
enfrentada a los programas de desarrollo que han destruido su
cultura (Tennant, 1994). En el imaginario de los programas de
ecoturismo, por ejemplo, el retorno a las tradiciones indgenas
es presentado como una esperanza para las personas citadinas.
Estas representaciones han servido para alimentar diversos
movimientos sociales (ambientalistas, religiosos, pacifistas, etc.)
y proveer una crtica a Occidente y al pensamiento y vida mo-
dernos, donde vivir en armona con la naturaleza se ha vuelto
una metfora y un imperativo en el discurso global frente a la
crisis ambiental. Sin embargo, la nocin de armona responde a
ideales occidentales de u n Edn perdido y prstino, lo que im-
El nativo ecolgico i 309 ]
plica una naturaleza que se escapa del orden cultural y, por con-
siguiente, el nativo ecolgico se torna parte integral de esa natu-
raleza ideal, donde los indgenas representan el deseo de retor-
nar a u n m u n d o primitivo, a un estilo de vida preindustrial y a
un m u n d o ecolgicamente sostenible. De esta manera, los ind-
genas son situados como "silvestres", en oposicin a la gente de
las sociedades industriales. As mismo, esto tambin implica la
intervencin externa de un conocimiento experto (antroplogos,
abogados ambientales, ambientalistas, bilogos, conservacio-
nistas, etc.) para proteger a los pueblos indgenas de la destruc-
cin y la extincin, lo que significa una concepcin naturaliza-
da de los indgenas, a la par con las especies biolgicas que hay
que proteger 1 3 .
En la visin de muchos de los ambientalistas, los indgenas
tienen que asumir la tarea histrica de salvar el planeta Tierra
manteniendo y perpetuando sistemas tradicionales ecolgicos
ideales, bajo una visin romntica del nativo ecolgico. Sin em-
bargo, no hay una claridad ni u n conocimiento sobre los discur-
sos locales sobre la naturaleza y sus perspectivas frente al desa-
rrollo. Por otro lado, dentro del discurso ecolgico global, la
extincin y la contaminacin son presentados como el resulta-
do de las actividades humanas, sin desglosar las causas, convir-
tindose en un problema ambiental global cuya solucin perte-
nece a todos los ciudadanos del planeta, especialmente a aquellos
que han tenido una relacin armnica (es decir, los indgenas)
con la naturaleza, quienes deben salvar el planeta Tierra (la
Madre Naturaleza).
De esta manera, los pueblos indgenas son llamados ahora a
dar sus conocimientos (los cuales fueron anteriormente desco-
13
En la pgina web www.solcommunications.com los indgenas y las especies son
presentadas y representadas como necesitadas de proteccin y carentes de solucio-
nes propias.
nocidos por Occidente) y recursos genticos a la humanidad,

como expresiones de solidaridad con el resto de las poblaciones
humanas y porque se presume que ellos son parte de la "natu-
raleza". Los pueblos indgenas tienen la responsabilidad hist-
rica de mantener la "vida" (recursos genticos) y ayudar a re-
producir la humanidad y las dems especies. En este sentido,
tienen la responsabilidad histrica de proteger sus territorios y
mantener la biodiversidad, sin cambiar sus prcticas culturales.
Pero no es claro quines compartirn los beneficios de estos nue-
vos tesoros de la biodiversidad.
Todas estas representaciones presentan al nativo ecolgico
asociado a la Madre Naturaleza, dado que se supone que una sen-
sibilidad y espiritualidad femeninas naturales pueden ser encon-
tradas en las tradiciones y la espiritualidad de los indgenas 14 , por
estar stos en contacto ms directo con lo natural, asociacin que
responde a la visin occidental de la naturaleza, donde sta es vista
como un ente femenino, lo que implica relaciones de poder. Por
lo tanto, los indgenas son pensados, ahora ms que nunca, como
parte de la naturaleza y, por extensin, son feminizados, lo que
bajo las concepciones occidentales de gnero implica una relacin
de poder (de dominacin o proteccin) sobre los indgenas. As,
las representaciones asociadas a una naturaleza prstina, como
14
Vale la pena mencionar cmo dentro del ecofeminismo se propone la conexin
entre gnero y medio ambiente y se considera que "las ideologas que legitiman las
injusticias basadas en gnero, raza y clase estn relacionadas con las ideologas que
admiten la explotacin y la degradacin del medio ambiente" (Sturgeon 1997). En
esta teora, visiones del desarrollo y del desarrollo sostenible pueden ser considera-
das en conflicto con los derechos de las mujeres, dado que se plantea que el medio
ambiente es un punto importante a considerar en las desigualdades de gnero. Aun
cuando hay varias posiciones dentro del ecofeminismo, ste propone a grandes ras-
gos la esencializacin de la relacin mujer/naturaleza y presenta un punto impor-
tante al considerar el medio ambiente como un aspecto importante relacionado con
nociones de gnero. De igual manera, hay perspectivas que critican la conexin
mujer/naturaleza.
El nativo ecolgico [311]
identidades impuestas, ayudan a continuar estereotipando a los

indgenas como el "otro extico" o el "buen salvaje".
Las situaciones anteriores introducen al nativo ecolgico en una
nueva "eco-gubermentalidad"15 y ecodisciplinas sobre los indgenas
y sus territorios, que parece que tienen como objetivo ayudar a
mantener los estndares de vida de las sociedades industriales que
no desean cambiar los patrones capitalistas de produccin y con-
sumo.
REFLEXIONES FINALES
Las situaciones analizadas anteriormente traen cambios en co-

munidades especficas y en las prcticas diarias de los indge-
nas, al igual que en sus epistemologas e identidades. As, el na-
tivo ecolgico es el producto de las interacciones entre la poltica
cultural y ambiental de los movimientos indgenas y las polti-
cas ambientales nacionales y globales, y de los diversos discur-
sos generados por los diferentes actores sociales situados en di-
ferentes puntos del espectro del poder, dado que es una constante
interaccin, contradiccin y negociacin con procesos ambien-
tales globales que reconfiguran prcticas e identidades tanto
locales como globales.
Consecuentemente, los significados y las concepciones acerca
de la naturaleza y del medio ambiente y de su manejo ecolgico
son terreno de constante confrontacin poltica. De hecho, la
cultura poltica de los movimientos indgenas est confrontan-
do y reconfigurando constantemente estas concepciones y, por
15
Utilizo el concepto gubernamentalidad (govermentality) de Foucault, que se re-
fiere a "todos los proyectos o prcticas que intentan dirigir a los actores sociales a
comportarse de una manera particular y hacia fines especficos, en los que la polti-
ca gubernamental es slo uno de los medios de regular o dirigir dichas acciones"
(Watts, 1993/1994).
[312] ASTRID ULLOA
ende, las situaciones en torno a lo ambiental, dado que las repre-

sentaciones no significan una imposicin vertical y totalitaria.
Aunque las identidades ecolgicas son conferidas, las dinmicas
de construccin de identidad de los movimientos indgenas esta-
blecen relaciones con ellas. Los indgenas han disputado estas
representaciones a travs de la resistencia. Por esta razn, se pue-
de decir que las representaciones occidentales y de los indge-
nas estn en un encuentro permanente en el cual los indgenas
se han apropiado, han repensado y han revertido estas repre-
sentaciones. Diferentes organizaciones indgenas han empezado
a confrontar las representaciones occidentales de nativo ecolgico,
una imagen que, aunque estratgica en espacios internaciona-
les, ha permitido el desplazamiento de lo poltico por interven-
ciones de manejo ambiental, en aras de la seguridad ambiental
global (Brosius, 1999). As mismo, ellos han usado esas identida-
des conferidas como una estrategia esencialista, para as luchar
por su diferencia (Gupta, 1998).
De acuerdo con las situaciones anteriormente descritas, pa-
reciera que los movimientos indgenas estn en una situacin his-
trica particular para situarse como actores polticos poderosos
dentro de la ecopoltica nacional y global, dado que ser recono-
cidos como actores sociales requiri un cambio de la concepcin
moderna de la democracia, al considerar los derechos indgenas
y sus diferencias, lo que a su vez requiere un cambio de concep-
ciones acerca de la naturaleza (tanto dentro de la modernidad
como dentro de los movimientos indgenas). Las concepciones
indgenas acerca de la naturaleza estn situadas dentro de los
discursos globales ambientales, y por sus diversas perspectivas
permiten luchas internas dentro de los mismos discursos, dado
que estn en proceso de formacin. Por lo tanto, dichos discur-
sos pueden ser reinterpretados, confrontados, transformados,
contestados o asumidos por los indgenas. El inters global en el
medio ambiente, a pesar de su tendencia a la mercantilizacin
de la naturaleza, permite pensar en la necesidad de nuevas re-

laciones no solamente entre los humanos, sino tambin entre los
humanos y los no humanos. Por lo tanto, estoy de acuerdo con
Luke (1997, 1999), Gupta (1998), Santos (1998) y Escobar (1998)
en considerar que los discursos ambientales tambin permiten
el surgimiento de una nueva "eco-gubermentalidad" que resita
a los conocimientos indgenas y replantea las relaciones actua-
les de conocimiento/poder, para proponer desarrollos alterna-
tivos ecolgicos o ecologas alternativas lideradas por los movi-
mientos indgenas.
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Mauricio Pardo
E S C E N A R I O S ORGANIZATIVOS E INICIATIVAS
INSTITUCIONALES
EN T O R N O AL M O V I M I E N T O N E G R O EN C O L O M B I A 1
INTRODUCCIN
Desde hace unas tres dcadas se ha hecho cada vez ms eviden-

te que el panorama poltico que haba sido registrado por los
estudios clsicos de la sociedad haba entrado en una etapa de
significativas transformaciones. El orden social mundial de la
postguerra - d e consolidacin del Estado de bienestar en los pa-
ses capitalistas, del socialismo estatista en buena parte del pla-
neta y de una oscilacin entre autoritarismo, socialismo y demo-
cracia populista en los pases capitalistas perifricos, muchos de
ellos apenas saliendo de la dominacin colonial- acusaba snto-
mas de agotamiento. La delimitacin de los actores polticos en
la arena nacional entre agentes de los Estados nacionales de norte
homogneo, partidos polticos tradicionales, grupos marxistas
de mltiples tendencias, uniones sindicales, da paso a una crisis
de las definiciones nacionales, a la irrupcin de una serie de
nuevos actores polticos, los cuales reclaman u n heterogneo
1
El contenido de este artculo se deriva de cortos viajes que hice en el Pacfico
colombiano en 1993, 1994 y 1998, y tambin de numerosas conversaciones con l-
deres populares, acadmicos y funcionarios, en los ltimos seis aos. Debo una par-
te importante de las ideas aqu consignadas a las comunicaciones verbales o escritas
con mis compaeros de investigacin del proyecto "Poblaciones negras y moderni-
dad. Movimientos sociales, sociedad civil y Estado en el Pacfico colombiano", pa-
trocinado por el ICANH y Colciencias. Por supuesto, la responsabilidad sobre el con-
tenido del artculo es exclusivamente ma.
[ 322 ] MAURICIO PARDO
espectro de reivindicaciones; a un desprestigio de los partidos

tradicionales y a una declinacin de las acciones de protesta guia-
das por alguna de las muchas tendencias de la izquierda mar-
xista. Con el ascenso del neoliberalismo anglosajn se inicia un
desmonte del Estado de bienestar; al poco tiempo, los regme-
nes socialistas de Europa oriental se desploman. Los trminos
del crdito internacional sufren un vuelco radical y la crisis de
la deuda propicia una retirada generalizada de los gobiernos de
sus responsabilidades sociales, dentro de programas de ajuste
estructural exigidos por el FMI, al tiempo que las interconexiones
internacionales se exacerban en el proceso que viene a ser de-
nominado como globalizacin.
La crisis latinoamericana de la deuda durante el fin de los
setenta y comienzos de los ochenta propicia an ms el decai-
miento del ideal nacional y la deslegitimacin de los partidos
tradicionales y de la izquierda ortodoxa. Surgen entonces varios
tipos de los nuevos actores polticos, entre los que han sido no-
torios los movimientos locales por servicios o atencin estatal,
movimientos por los derechos humanos, movimientos por la res-
tauracin democrtica, movimientos de mujeres, movimientos
barriales de solidaridad en la crisis, movimientos cristianos de
base, movimientos ambientales y movimientos tnicos.
En Colombia, la dcada de los setenta vio una explosin de
movimientos cvicos y el nacimiento del movimiento indgena
organizado. De la misma poca datan los primeros intentos de
constituir un movimiento negro por la reafirmacin tnica y
contra la discriminacin, con la creacin de grupos de discusin
de estudiantes e intelectuales en algunas de las principales ciu-
dades. A mediados de los ochenta surgieron organizaciones de
campesinos negros en el Choc. Estas organizaciones tnicas pla-
nearon un viraje de anteriores reclamos por inclusin y ciuda-
dana -ser reconocidos plenamente como colombianos-, a re-
clamos por la legitimacin de la diferencia -ser reconocidos como
E n torno al movimiento negro en Colombia l 323 ]
colombianos diferentes-. Esta exigencia, que iba en contrava de

la Constitucin vigente de 1886, dirigida a un conjunto de ciu-
dadanos libres e iguales ante la ley, vino a tener cabida dentro
del orden poltico que proclam la Constitucin de 1991.
Este artculo pretende reflexionar sobre las interacciones
entre actividades institucionales y el movimiento negro en Co-
lombia durante el perodo comprendido entre 1993 y 1999, es
decir, en los siete aos siguientes a la expedicin de la Ley 70
de 1993 sobre comunidades negras2. Para ello se presentan bre-
vemente aspectos del movimiento negro antes, durante su estu-
dio y despus de la puesta en vigencia de dicha ley, y de sus re-
laciones con entidades nacionales, regionales o locales.
MOVIMIENTO SOCIAL NEGRO EN COLOMBIA:

ORGANIZACIN, IDEOLOGA Y POLTICA
La tesis central de este escrito es la de que las actividades, polti-

cas y discursos gubernamentales en buena parte derivados de los
desarrollos de esta ley han condicionado significativamente la
iniciativa y repertorio de acciones de las distintas expresiones del
movimiento social negro en Colombia. Sin corresponder a un
accionar deliberado por parte del Estado, el conjunto de proyec-
tos, escenarios institucionales y actividades de los diferentes or-
ganismos y funcionarios han copado, fragmentado y dispersado
el tiempo y el accionar de activistas, grupos y organizaciones del
movimiento negro, restndole posibilidades de elaborar nuevas
2
En 1991 se eligi en Colombia una Asamblea para reformar la Constitucin po-
ltica. Una vez expedida la nueva Constitucin, en sta se incluy el Artculo Transi-
torio 55 que ordenaba al gobierno constituir una Comisin especial, la cual redacta-
ra para estudio del Congreso el texto de un proyecto de ley para la proteccin del
territorio y la cultura de las comunidades negras de la costa del ocano Pacfico y
otras poblaciones de caractersticas similares.
propuestas o de reexaminar sus presupuestos ideolgicos, sus

estrategias organizativas, su posicin dentro del concierto na-
cional o las perspectivas de coordinacin y comunicacin entre
las distintas vertientes del movimiento.
La dispersin de la movilizacin y el enfriamiento ideolgi-
co nacional han coexistido en varios casos con notoria actividad
de dinmicas locales, como en algunas organizaciones de ro en
el Pacfico, en organizaciones y grupos en los centros urbanos,
especialmente en eventos sobre la cultura y la historia negras,
en el inicio de un movimiento pedaggico negro con diferentes
expresiones a travs del pas, o en la radicalizacin del movi-
miento sanandresano. Esta situacin hace que sea difcil hablar
de un movimiento negro en Colombia como un fenmeno con-
sistente.
Esta dificultad para articular acciones y propuestas de alcance
nacional puede verse como consecuencia de la combinacin de
dos factores: de un lado, la carencia de un manejo hacia conver-
gencias mnimas a partir de la heterogeneidad ideolgica de las
organizaciones de movimientos sociales negras y, por otro lado,
la institucionalizacin de un modo de asignar recursos por par-
te del Estado a organizaciones locales y pequeas ONG {cf. Gam-
son y Meyer, 1996: 283-290). El hecho de haber logrado u n
amplio espectro de concesiones en un tiempo relativamente corto
a travs de la Ley 70 se interpuso en la posibilidad para los gru-
pos y organizaciones negras de haber consolidado redes de di-
mensin nacional, y provoc u n viraje hacia u n cariz ms ins-
trumental que subcultural del conjunto del movimiento {cf
Kriesi, 1996: 158).
Aunque con diferentes nfasis, los estudiosos de los movi-
mientos sociales reconocen contemporneamente en su mayo-
ra que el desarrollo de la accin colectiva depende tanto de las
formas de organizacin, de los planteamientos ideolgicos como
de los contextos polticos. En cuanto a este ltimo aspecto, la
En torno al movimiento negro en Colombia [ 325 ]
tendencia denominada del "proceso poltico", especialmente los

escritos de Tilly y de Tarrow, ha subrayado que los movimientos
sociales varan de acuerdo con las caractersticas de los regme-
nes polticos a los que se enfrentan. Los procesos de formacin
o transformacin nacional, ya sea de integracin territorial, de
expansin de los medios de comunicacin, de reforma poltica,
de protagonismo de determinados actores o sectores sociales,
de presencia d e conflictos, son el medio a travs del cual los
movimientos sociales aparecen, se desarrollan o languidecen. El
repertorio de tcticas, y formas de accin colectiva, el cual nace
de forma paralela al estado contemporneo, es difundido y trans-
mitido por medio de esos procesos de dimensin nacional, los
cuales se inscriben a su vez en tendencias internacionales (Tarrow,
1994: 7).
En el caso de los movimientos negros colombianos, se ob-
serva que en un nivel ms inmediato, preocupaciones de rango
nacional -como el mejoramiento de las instituciones polticas y
el reconocimiento de la multiculturalidad, particularmente den-
tro del proceso que llev a la Constitucin de 1991, o la integra-
cin al concierto de la nacin de la regin del Pacfico bajo ima-
ginarios de biodiversidad- fueron contextos que propiciaron y
facilitaron la visibilidad y entrada al concierto nacional del mo-
vimiento negro. En una instancia algo menos reciente, se tiene
el surgimiento de movimientos tnicos, principalmente indge-
nas en Latinoamrica, entre los cuales el movimiento indgena
colombiano mostr particular dinamismo. La organizacin in-
dgena en el Choc se posicion notablemente como una expre-
sin de organizacin de base en lucha por sus derechos, apor-
tando de esta manera un paradigma de organizacin y de recla-
mos que influy decisivamente en el surgimiento de la organi-
zacin campesina negra en el Choc, pionera del movimiento
negro contemporneo articulado en torno a lo territorial y a lo
tnico.
De otra parte, otros autores han notado que frecuentemente

los movimientos actuales, como reaccin a la prolongada domi-
nacin del populismo, paternalismo y cooptacin de los parti-
dos polticos tradicionales, se han distanciado de ventilar agen-
das polticas ambiciosas y se han concentrado en elaboraciones
identitarias "autolimitantes". Por razones similares, algunos
movimientos argumentan defender su autonoma como justifi-
cacin para persistir en situaciones de fragmentacin y para
evitar esfuerzos hacia la coordinacin o la unidad de accin en
escenarios nacionales. (Foweraker, 1995: 61). En efecto, las dife-
rentes expresiones del movimiento negro en Colombia han par-
ticipado de manera muy limitada en actividades de coordina-
cin con otros sectores de los movimientos sociales y populares,
o aun en procesos reflexivos de exploracin de posibles desa-
rrollos comunes de los distintos discursos e imaginarios.
Como se coment al comienzo, algunos analistas de los mo-
vimientos sociales han anotado que el avance de stos depende
de una sumatoria de factores que combinan la coyuntura poltica
nacional, las costumbres polticas locales, las formas de organiza-
cin interna de los movimientos y sus contenidos ideolgicos
(McAdam, McCarthy, Zald, 1996). Otros acadmicos han seala-
do que las organizaciones pueden ser impulsoras del movimien-
to social pero tambin pueden ser sus anestesistas o sepultureras.
As mismo, en diversas oportunidades los tericos de la accin
colectiva han notado que ante la carencia de versatilidad orga-
nizativa y de solidez ideolgica, los logros institucionales produc-
to de las acciones confrontacionales del movimiento pueden anu-
lar su impulso y ocasionar retrocesos bien considerables (Tarrow,
1994).
La reflexin sobre el movimiento negro en Colombia pone
en evidencia la compleja articulacin de circunstancias como las
mencionadas arriba, su carcter fragmentario, desigual y hete-
rogneo. Revela que conceptos o entidades como comunidades
En torno al movimiento negro en Colombia l 327 ]
negras, identidad negra y movimiento negro tienen diversas

acepciones y estn en continua construccin, que los parmetros
identitarios estn inmersos en procesos en constante realinea-
miento y que hay varias concepciones sobre "lo negro" en Co-
lombia. Dichas concepciones pasan por mltiples ejes, algunos
anclados ms en lo local que otros, pero todos cruzados por las
comunicaciones que la globalizacin propicia, ya sea para reafir-
mar las luchas territoriales y prcticas ambientales de produc-
tores locales o para propiciar intercambios internacionales en-
tre descendientes de la dispora africana occidental (Wade, 1998;
Agier, 1999: 197-204).
De otra parte, los avances polticos de los movimientos socia-
les no pueden ser medidos nicamente por sus adelantos
organizativos o por sus logros reivindicativos. De acuerdo con
planteamientos como los de Gramsci (1997) y Touraine (1987)
en cuanto a los aspectos culturales del conflicto poltico, y con re-
cientes tendencias sobre la dimensin cultural de la poltica de
los movimientos sociales, la construccin discursiva con la cual los
movimientos hacen reclamos, plantean reivindicaciones o buscan
nuevas definiciones sobre su posicionamiento en la sociedad y
frente al Estado son importantes piezas de poltica cultural, la cual,
en muchos casos, busca no slo participar en las estructuras del
poder, sino replantear su ejercicio, o sea transformar las culturas
polticas prevalecientes (Alvarez, Dagnino y Escobar, 1998).
Siguiendo esta argumentacin, puede verse entonces que el
movimiento negro colombiano desarrolla continuamente distin-
tas propuestas poltico-culturales, las cuales estn algunas veces
en dilogo dinmico entre ellas, y otras veces en confrontacin.
Aqu, tambin, los discursos e idearios que apuntalan la creacin
y consolidacin de los territorios colectivos han tenido mayor
desarrollo y posicionamiento. Estos planteamientos involucran
visiones sobre el medio ambiente, la diversidad cultural y bio-
lgica, los patrones culturales de asentamiento y de uso de los
recursos naturales, que se contraponen a los imaginarios del

desarrollo basados en el lucro, la acumulacin y la expoliacin
de las poblaciones locales y el medio ambiente (Villa, 1998: 443-
444).
Sin embargo, otros discursos dentro del movimiento negro
-como los antes mencionados, centrados en la reivindicacin de
aspectos expresivos y artsticos de la cultura negra, en dilogos
internacionales con otros pueblos negros, en el avance de pro-
cesos educativos enfocados hacia la especificidad cultural negra,
en reivindicaciones econmicas y polticas de la poblacin ne-
gra urbana y de otras reas fuera del Pacfico-, estn localizados
en pequeas organizaciones y no han logrado ubicarse en un
terreno slido de negociacin con el Estado, pese a estar conte-
nidos tambin dentro de las consideraciones de la Ley 70. Estos
reclamos tampoco han logrado ampliar significativamente su
base social o motivar movilizaciones de considerable impacto.
Los activistas y organizaciones que plantean estas reivindicacio-
nes tienen el reto de ampliar su insercin en las bases sociales,
de dinamizar puntos de articulacin con los planteamientos de
los campesinos negros del Pacfico y de configurar escenarios de
alcance nacional (Agudelo, 1988: 33), y de retomar tanto los re-
clamos ms recientes como los aspectos ms idiosincrsicos de
la sociedad negra, localizados en los asentamientos rurales, ya
sea en cuanto a su organizacin social, sus creaciones expresivas
o sus estrategias productivas para avanzar en la conformacin
de enunciados identitarios.
Es muy diciente, respecto a las dificultades del movimiento
negro para articular demandas de alcance nacional, que las exi-
gencias de los raizales sanandresanos para detener el proceso
de sobrepoblacin de inmigrantes continentales y recuperar por
parte de los isleos nativos el control territorial, poltico y cul-
tural del archipilago -planteado recientemente al gobierno
como un proyecto de ley para aprobar un Estatuto Raizal-, no
hayan sido parte de una estrategia concertada con otras orga-

nizaciones o sectores del movimiento negro en el pas. El movi-
miento de los raizales con notoria base social en el archipilago
sanandresano -que ha involucrado paros, tomas de la isla y agi-
tadas manifestaciones, y que ha logrado la presencia de delega-
ciones negociadoras del gobierno nacional-, constituye, junto
con las acciones colectivas en pro del territorio de los campesi-
nos del Atrato y con las movilizaciones en pro de la inclusin de
la cuestin negra en la Constituyente, el conjunto de expresio-
nes ms notables del movimiento negro que han involucrando
significativa participacin colectiva.
Muera ha subrayado que los nfasis en la parte emotiva de
los movimientos sociales de los tempranos enfoques funcionalistas
sicologizantes, en la racionalidad pragmtica de la escuela de
movilizacin de recursos, o en la formacin identitaria o de va-
lores de los analistas de la llamada tendencia de los "nuevos"
movimientos sociales, no son excluyentes o equivocados, sino
expresiones posibles de los movimientos de acuerdo con sus
niveles de consolidacin poltica3 (Muera, 1988: 471-473). En
efecto, en el movimiento negro en Colombia se puede ver cmo
3
La teo fa sobre movimientos sociales surge en un principio como parte del an-
lisis sobre comportamiento colectivo, y acuda a explicaciones sobre desadaptaciones
o expresiones marginales respecto del contexto social (Smelser, Turner y Killian).
Este enfoque funcionalista de los aos cincuenta y sesenta en Norteamrica fue su-
cedido por el enfoque llamado de movilizacin de recursos, en el que los integran-
tes de los movimientos sociales eran vistos como actores racionales tomando deci-
siones sobre el uso de recursos, ya fueran econmicos, polticos u organizativos en la
instrumentacin de sus reclamos (Olson, McCarthy y Zald). Otros socilogos norte-
americanos vieron la necesidad de examinar el desarrollo de los movimientos socia-
les en estrecha relacin con las acciones del Estado, en la que se ha dado en llamar
la teora del proceso poltico (Tilly, Tarrow). Por otro lado, principalmente en Euro-
pa, la tendencia conocida como de los "nuevos" movimientos sociales hace nfasis
en las construcciones de identidad, por la cual los movimientos se autodefmen y
construyen propuestas alternativas de orientacin de la sociedad (Touraine, Melucci,
han predominado aspectos emotivos y pragmticos en la bs-

queda de elementos identitarios y programticos que pudieran
ampliar la trascendencia y convocatoria poltica. Las organiza-
ciones de pobladores rurales con territorios susceptibles de ti-
tulacin colectiva han preferido proteger su independencia y su
interlocucin con el Estado, a buscar escenarios de concertacin
con otras expresiones del movimiento negro. A su vez, otras or-
ganizaciones con planteamientos diversos en defensa de otros
aspectos de las poblaciones negras no han logrado tampoco avan-
zar en la consolidacin de propuestas y acciones hacia la confor-
macin de un movimiento negro de alcance nacional.
LA BSQUEDA DE UN CONCIERTO NACIONAL

Y EL SURGIMIENTO DE LO RURAL
Con anterioridad a la promulgacin de la Constitucin de 1991,

el movimiento negro colombiano se hallaba disperso en esos
varios frentes, con diferentes antecedentes y procesos en lo ideo-
lgico y en lo organizativo, y no haba encontrado escenarios de
encuentro de alcance nacional o por lo menos regional.
Hacia los aos setenta, un par de organizaciones impulsa-
ban grupos de discusin estudiantiles acerca de la discrimina-
cin y de luchas por el pleno reconocimiento ciudadano de las
gentes negras en las principales ciudades del pas. Algunos de
estos activistas impulsaban en la costa atlntica la organizacin
de trabajadores negros (Cassiani, 1999).
De reciente formacin, remontndose a mediados de los
ochenta, se tenan las organizaciones campesinas de las princi-
Offe). En la actualidad la mayora de los analistas coinciden en que son necesarias

visiones complejas que consideren aspectos emotivos, instrumentales, expresivos, de
los movimientos sociales en complejos contextos polticos de alianzas y confronta-
ciones, de oportunidades y dificultades, e inscritos en coyunturas especficas dentro
de las tendencias estructurales generales del Estado y del capitalismo.
pales cuencas fluviales en el Choc, de las cuales la ms notable

era ACIA, la Asociacin Campesina Integral del Atrato. Esta or-
ganizacin haba logrado avanzar notablemente en su confron-
tacin con las compaas madereras, lo cual oblig al gobierno
a negociar el futuro de esos territorios. Poco despus se forman
otras organizaciones de cuenca fluvial en el Choc.
La conformacin de estas organizaciones no sera explicada
enteramente si se pasara por alto la importancia de la organiza-
cin indgena departamental establecida en 1980, OREWA, la cual,
en el escenario regional, haba mostrado la factibilidad de organi-
zar las comunidades locales alrededor de reivindicaciones propias
centradas en la propiedad colectiva del territorio y en el gobierno
propio, y argumentadas desde el derecho a la diferencia cultural.
Las lneas gruesas de este estilo de reclamacin poltica fueron
adoptadas por ACIA inicialmente y despus por las otras organiza-
ciones campesinas chocoanas (Archila, 1995: 280; Wade, 1995).
El impulso del movimiento de base se da entonces en el
Choc en el reclamo territorial por asociaciones de campesinos
negros en las cuencas fluviales, y constituye un objetivo claro con
convocatoria de movilizacin. Presenta una convergencia de
aspectos organizativos y reivindicativos, en un mbito geogrfi-
co muy concreto, que no se haba dado anteriormente en la his-
toria republicana del pas entre las poblaciones negras.
En la seccin sur del litoral pacfico, en los departamentos de
Valle, Cauca y Nario a finales de los ochenta, existan tambin
procesos organizativos de variada naturaleza. Entre ellos estaban
algunas organizaciones para el progreso regional, asociaciones
gremiales (agricultores, carboneros, pescadores) y culturales, e
incipientes organizaciones de campesinos en unos veinte muni-
cipios (seis en el Valle, tres en Cauca y diez en Nario), algunos
de ellos producto de los trabajos de accin social por parte de los
programas de pastoral social de las dicesis catlicas y de algunas
parroquias. Se perfilaba tambin un grupo de activistas de ori-
gen estudiantil que planteaban la necesidad de impulsar un mo-

vimiento de amplio cubrimiento entre la poblacin negra del pas.
Los temas de construccin identitaria o marcos ideolgicos de
estos sectores del movimiento negro eran anlogamente hete-
rogneos. Las organizaciones campesinas del Choc se orientaban
hacia la proteccin, el control y el acceso al territorio y sus recur-
sos naturales. Asociaciones culturales trataban de consolidar pro-
cesos de conciencia colectiva a partir de las tradiciones estticas y
expresivas, mientras que las asociaciones de productores defendan
su ingreso en situaciones hostiles de mercado. Grupos de intelec-
tuales trataban de articular los reclamos porjusticia social, con for-
talecimiento de la conciencia tnica o la inclusin de la poblacin
negra en espacios de ciudadana (Cassiani, 1999; Wade, 1996).
El panorama en cuanto a los parmetros organizativos in-
ternos era tambin variado. Las asociaciones campesinas gira-
ban alrededor de un modelo federativo de comunidades locales
agrupadas zonalmente, el cual sigue en sus rasgos principales
al modelo concntrico de representacin delegada que de ma-
nera exitosa haban implementado las organizaciones indgenas,
mientras que intelectuales de clase media se agrupan en peque-
as ONG, ejercen activismo individual o tratan -sin mucho xi-
to, dada la tendencia centrfuga de la organizacin tnico-terri-
torial-, de impulsar procesos regionales (Pardo, 1998). En la costa
atlntica, en cambio, en ausencia de un movimiento rural de
dimensin significativa, el ncleo de profesionales y estudian-
tes ha mantenido un mayor activismo en pro de la consolida-
cin del movimiento negro regional (Cassiani, 1999).
En cuanto a los contextos polticos regionales y nacionales y a
las tradiciones polticas locales vernculas -o segn la terminolo-
ga de una escuela de sociologa anglosajona sobre los movimien-
tos sociales, las oportunidades polticas, compuestas por la estruc-
tura institucional poltica y las relaciones de poder informales
(McAdam, McCarthy y Zald, 1996)-, en el Pacfico se dan unas
caractersticas comunes. La poltica tradicional bipartidista y

clientelista colombiana encuentra en esta regin una de sus ex-
presiones ms exacerbadas. Las actitudes de las clases medias y
de la mayora de los cuadros intelectuales negros se orientan a ser
incluidos en los circuitos polticos, sociales y econmicos domi-
nantes en el pas. Esta situacin es u n factor importante para en-
tender cmo las organizaciones tnicas y sus promotores origina-
les, los equipos misioneros catlicos no encontraron eco ni aliados
entre las clases medias urbanas de la regin, y tuvieron que bus-
car apoyo en el movimiento indgena y en algunos sectores aca-
dmicos del centro del pas. Dicho contexto poltico institucional
facilitar tambin la comprensin de ulteriores desarrollos del mo-
vimiento negro en cuanto a acceso a recursos estatales.
Las otras regiones de importante poblacin negra como la
costa atlntica y el archipilago sanandresano no escapan de los
altos niveles de clientelismo, pero tienen actividades econmi-
cas ms diversificadas y complejas. A pesar de la alta poblacin
urbana que se reconoce como negra, comunidades negras como
tales estn muy especficamente localizadas, sin pasar de unas
veinte localidades de dimensin variada, incluyendo desde al-
gunos barrios en las ciudades capitales hasta municipios y co-
rregimientos. La comunicacin entre estas localidades es enton-
ces relativamente fcil, haciendo ms expedita la coordinacin
regional del movimiento; su proceso ha sido entonces una con-
solidacin paulatina (Cassiani, 1999).
En San Andrs, el problema del marginamiento de la pobla-
cin raizal nativa frente al crecido nmero de inmigrantes con-
tinentales tiene connotaciones polticas, culturales y ambienta-
les y ha mostrado solidez y considerable apoyo popular.
Los apartes anteriores muestran entonces cmo a principios
de la dcada de los noventa el panorama de las distintas expre-
siones del movimiento negro en Colombia era el de una gran
heterogeneidad y dispersin regional, tanto en los aspectos or-
ganizativos como en cuanto a los planteamientos ideolgicos y

los procesos identitarios.
EL MOVIMIENTO NEGRO Y LA CONSTITUYENTE
En el nivel nacional, con anterioridad a la Constitucin de 1991,

era muy escasa la recepcin a las inquietudes que algunos em-
brionarios movimientos negros pudieran brindar, y los espacios
institucionales y polticos con alguna accesibilidad para los acti-
vistas negros eran muy restringidos. El espacio poltico estaba
copado por los dos partidos tradicionales y era abiertamente
hostil a los reclamos de inclusin poltica por parte de los secto-
res populares, organizaciones de base y movimientos tnicos. Los
movimientos y partidos de izquierda no consideraban la especi-
ficidad poltica de los grupos tnicos y no tenan ninguna pro-
puesta peculiar para la poblacin negra, a la cual se considera-
ba como parte de los sectores explotados del pas.
En Colombia, la convocatoria y las deliberaciones de la Asam-
blea Constituyente de 1991 abrieron espacios polticos en los que
sectores sociales y polticos anteriormente excluidos o ignora-
dos vieron la posibilidad de expresarse en el concierto nacional.
El orden poltico liberal, encarnado en la antigua Constitucin,
que trazaba un imaginario nacional de homogeneidad cultural
y de delegacin de la representacin poltica a travs del cerro-
jo parlamentario bipartidista, apareci entonces sujeto a replan-
teamiento. Pero aun en este marco de apertura la consideracin
de la poblacin negra dentro de las discusiones de los constitu-
yentes no pareca tener acogida (Wade, 1995). La mayora de
las organizaciones negras que no pudieron ponerse de acuerdo
para unificar candidatos a la constituyente cuando haban efec-
tuado un encuentro preconstituyente, tuvieron que coordinar en-
tonces acciones y llevaron su movilizacin a las calles y recintos
polticos para presionar a la Asamblea.
En torno al movimiento negro en Colombia 335 ]
Esta coyuntura marc una notable oportunidad poltica que

permiti aglutinar a los dispersos ncleos de activistas y a las
heterogneas organizaciones negras en torno a las banderas muy
concretas del reconocimiento de la especificidad sociocultural
de la poblacin negra del pas y a la necesidad de expedir una
normatividad que protegiera los fundamentos territoriales y cul-
turales de esa especificidad, y que propugnara por el bienestar
de dicha poblacin. Estos reclamos intersectaban en un comn
denominador el espectro de orientaciones ideolgicas de los dis-
tintos grupos: la de aquellos que reclaman el cese del racismo
velado que ha marginado a la poblacin negra dentro del con-
cierto nacional, la de algunos grupos culturales que propugna-
ban el reconocimiento y fortalecimiento de las manifestaciones
culturales y artsticas de la poblacin negra, la de las organiza-
ciones campesinas chocoanas que aspiraban a asegurar sus te-
rritorios y recursos naturales, la de los raizales de San Andrs y
Providencia frente a la sobrepoblacin inmigrante continental,
y la de algunos activistas que propugnaban la construccin y afir-
macin de una identidad tnico-cultural como medio para avan-
zar hacia la eliminacin de las desigualdades.
La poca de preparacin y de las sesiones de la comisin re-
dactora de la ley para comunidades negras, y los meses que si-
guieron a su expedicin, no tienen paralelo en cuanto a la mo-
vilizacin de las ideas y de las acciones nacionales de las organi-
zaciones, voceros y simpatizantes de la poblacin negra colom-
biana. Los diferentes grupos pudieron expresarse y confrontarse
en la bsqueda de un estatuto para los descendientes de africa-
nos. La necesidad de representatividad de los deliberantes lle-
v -con patrocinio gubernamental a la difusin de las discusio-
nes en las regiones con poblacin negra del pas-, a una activi-
dad sin precedentes de divulgacin de las discusiones y proce-
sos de elaboracin de la ley para comunidades negras (Agudelo,
1998).
DESPUS DE LA LEY 70
En los prolegmenos y deliberaciones para la redaccin de la

ley se expresaron y discutieron preocupaciones muy diversas de
los representantes de los grupos negros. En repetidas ocasiones
se hizo mencin de lo restrictivo que era el sector poblacional
concebido por el artculo transitorio 55, de cmo la situacin
de la alta poblacin urbana negra, los problemas de los raizales
sanandresanos, de numerosos grupos laborales negros, queda-
ban por fuera, as como de la discusin sobre numerosas situa-
ciones de exclusin, discriminacin y marginamiento en contra
de las personas negras.
Como ha sido notado por comentaristas en numerosas oca-
siones, el artculo transitorio 55 y la Ley 70 de 1993 se refieren
a las zonas rurales del Pacfico (por ejemplo, Villa, 1998). Estas
piezas normativas aluden a una regin y a una zona especfica;
la Ley de Comunidades Negras es en realidad, en la mayora de
su texto, una ley de comunidades negras rurales del Pacfico. Los
integrantes de la Comisin Especial trataron de suplir en parte
esta gran limitacin al establecer un cubrimiento amplio de la
comisin consultiva de alto nivel, de manera que en el segui-
miento de la ley estuvieran representantes de la costa atlntica y
de las islas de San Andrs y Providencia.
Para muchos pobladores negros colombianos hubo por pri-
mera vez noticia o conciencia de una comunidad de factores
histricos y culturales que servan de fundamento para la pos-
tulacin de una serie de intereses compartidos.
Pero bien pronto, incluso antes de la aprobacin de la ley,
las organizaciones territoriales del Choc se haban apartado del
intento de crear una coordinacin nacional del movimiento ne-
gro, reticentes a ceder autonoma a grupos de activistas de sede
urbana pero carentes de representatividad en el seno de las or-
ganizaciones de base.
En torno al movimiento negro en Colombia i 337 ]
La Ley 70 contiene 8 captulos y u n total de 68 artculos, de

los cuales los primeros 5 captulos se refieren a la delimitacin,
constitucin y manejo de los territorios colectivos en el Pacfico,
y los otros son dirigidos a las comunidades negras en trminos
ms generales en cuanto a los derechos, la identidad cultural y
el desarrollo econmico y social. La ley establece una gran can-
tidad de instancias de participacin de los miembros de la po-
blacin negra y de sus organizaciones en organismos oficiales y
en procedimientos de planeacin y ejecucin relacionados con
la poblacin negra, sus territorios y los respectivos recursos na-
turales. Los recursos del Estado, contratos y empleos se consti-
tuyen en una importante fuente de recursos para las organiza-
ciones y activistas negros.
Como consecuencia de la Ley 70 y sus desarrollos, hay en la
actualidad miembros de las organizaciones o individuos respal-
dados por dichas organizaciones en las juntas directivas de en-
tidades regionales, o como empleados y contratistas en institu-
ciones regionales o nacionales.
Los logros derivados de la ley han permitido notables avan-
ces hacia el reconocimiento de los derechos de u n sector impor-
tante de la poblacin negra colombiana -los pobladores ribe-
reos de los bosques del Pacfico-, y h a n abierto espacios para
interesantes perspectivas de configuracin societal alternativos
a las premisas de propiedad privada de la tierra, de homogenei-
zacin cultural y de economas de acumulacin. Pero, de otra
parte, no se han proyectado efectivamente hacia otros aspectos
del espectro de reivindicaciones y derechos de las gentes negras
del resto del pas, particularmente de aquellas por fuera de las
reas rurales del Pacfico4. La Ley 70 de 1993 y sus consecuen-
tes implementaciones institucionales han ocasionado una apre-
4
Segn algunas interpretaciones, en el ltimo censo nacional de 1993 aproxima-
damente 30% de la poblacin nacional total de 34 millones de habitantes se recono-
ciable constriccin de la iniciativa poltica, ideolgica y organi-

zativa nacionales, respecto de las perspectivas que se presenta-
ron durante la movilizacin en pro de la inclusin de los dere-
chos negros en la Constituyente y durante la discusin originada
por el artculo 55 transitorio de la Constitucin, que condujo a
la promulgacin de la Ley 705.
De otro lado, al haber previsto la Ley 70 el establecimiento
de territorios colectivos en el Pacfico administrados por conse-
jos comunitarios, las localidades con ttulos o en proceso de ti-
tulacin en la mayora de los casos terminan prefiriendo inter-
locutar directamente con el gobierno y con las instituciones y se
desligan de las coordinaciones regionales con sede urbana. Esta
ce como perteneciente a la etnia negra. De este total, un nmero mucho ms redu-

cido corresponde a comunidades negras, es decir, localidades con poblacin mayor-
mente negra en las que estn vigentes prcticas culturales y relaciones sociales de
caractersticas especficas de este grupo tnico. Estas comunidades se asientan prin-
cipalmente en el Pacfico, en un nmero aproximado de 800.000 personas; de ellas,
la mitad en asentamientos selvticos ribereos o costeros y la otra mitad en cabece-
ras municipales, mayormente en Buenaventura, Quibd y Tumaco. Hay unas cien
mil personas en comunidades negras en la regin atlntica o caribea. Hay grandes
cantidades de poblacin negra en barriadas de inmigrantes negros en Cali, Carta-
gena, Bogot, Medelln, Barranquilla y otras ciudades colombianas. El sector de
Aguablanca en Cali, con unas 200.000 personas negras oriundas mayormente del
Pacfico surcolombiano, es la mayor concentracin urbana de poblacin negra en
Colombia; otras 100.000 personas negras viven en otros barrios de Cali (Barbary,
1998a, 1998b).
3
La Ley 70 establece los procedimientos para reconocerles territorios colectivos a
las comunidades negras que ocupen y usufructen territorios selvticos, se organi-
cen en Consejos Comunitarios y soliciten la titulacin.
La Ley ordena un manejo concertado y sostenible de dichos territorios, otorga
derechos especiales a las comunidades negras en la actividad minera, e instaura me-
didas para la proteccin cultural y la promocin socia) y econmica de la poblacin
negra colombiana; crea la Direccin de Comunidades Negras en el Ministerio del
Interior y las Comisiones Consultivas departamentales y nacional para concertar
polticas entre los representantes de las comunidades negras y las instituciones esta-
tales.
En torno al movimiento negro en Colombia i 339 ]
situacin, que ya se haba consolidado en el Choc6 desde los tiem-

pos de discusiones de la ley en 1992 y 1993, en donde las organi-
zaciones rurales tenan cierta solidez, se ha generalizado ahora
hacia el sur, al resto del Pacfico. El resultado especialmente pal-
pable desde hace unos dos aos es el de un nmero creciente de
organizaciones ribereas tnico-territoriales con muy poca coor-
dinacin entre ellas, destinatarias de la mayora de los recursos
institucionales previstos por la Ley 70, y el de otra cantidad de
organizaciones de escaso nmero de miembros y de objetivos di-
versos -ambientales, educativos, cvicos, culturales, tnico-polti-
cos-, radicadas en los centros urbanos y en las regiones por fuera
del Pacfico, con anloga poca coordinacin en los escenarios re-
gionales y nacionales. Aparece entonces claro que, como lo ha
sugerido un estudioso de los movimientos sociales en Amrica
Latina, en ausencia de slidas conformaciones identitarias y de
claros y concisos objetivos polticos a largo plazo, despus de un
proceso de negociacin con el Estado, los movimientos sociales
pueden verse abocados a competir entre ellos mismos por recur-
sos, a administrar logros econmicos para satisfacer a sus miem-
bros, y a entrar en un proceso de institucio-nalizacin (Foweraker,
1995: 65-82). En la situacin antes descrita, las organizaciones
tnico-territoriales se concentran sobre los recursos derivados de
la Ley 70, mientras que organizaciones negras de otro tipo care-
cen de marcos institucionales que les provean recursos para satis-
facer o engrosar sus bases, y no encuentran una manera de am-
pliar el efecto de sus reclamos para motivar una movilizacin social.
6
El Pacfico colombiano es una franja selvtica de tierras bajas que se extiende de
norte a sur entre Panam y Ecuador, limitada al oriente por la cordillera de los An-
des. Tiene aproximadamente 1.000 km. de largoy unos 100.000 km 2 . Polticamen-
te, est dividido en cuatro departamentos, de norte a sur: Choc, Valle, Cauca y
Nario. El Choc est enteramente en la llanura del Pacfico, mientras los otros tres
departamentos tienen buena parte de su territorio y sus capitales en las montaas y
valles interandinos.
Las Comisiones Consultivas departamentales y nacional, que

establece la Ley 70, se han convertido en los nicos terrenos de
encuentro de las distintas vertientes del movimiento negro, pero
mucho ms de una manera reactiva ante ciertos puntos de la agen-
da institucional que como espacios de convergencia que pudie-
ran ser utilizados para retomar la iniciativa frente al gobierno o
reconstruir las bases programticas hacia una mayor inclusin y
coordinacin. A este respecto, es sintomtico que en la Consulti-
va Nacional de 1999 los puntos ms lgidos en discusin hayan
girado en torno a los territorios colectivos, como los de planes de
manejo de recursos naturales, el estatus de los manglares dentro
de los territorios colectivos y los derechos de los mineros arte-
sanales, mientras que otras temticas que pudieran reforzar las
dimensiones nacionales del movimiento negro -como la pobla-
cin negra desplazada por la guerra, la ctedra afrocolombiana 7 ,
las facilidades de acceso a estudiantes negros en la educacin su-
perior, la problemtica poblacional de los raizales isleos o la si-
tuacin marginal de la poblacin negra asentada en las grandes
ciudades- tienen una figuracin muy secundaria.
CONCLUSIONES
La Ley 70 cre una agenda de proyectos por cumplir y unos esce-

narios de participacin institucional y de representacin legal que
se convirtieron en un guin preestablecido para el movimiento
negro. Desde la puesta en vigencia de la ley, las expresiones de
accin colectiva de la poblacin negra no han podido eludir este
libreto, limitando de esta forma su capacidad de convocatoria y
movilizacin y, por lo tanto, de una calificacin de sus mtodos
de organizacin, de sus demandas, de sus mecanismos identitarios
' La Ley 70 ordena la implementacin de una estrategia educativa sobre los valo-
res y realidades de la poblacin negra.
y, en ltimas, de impacto y posicionamiento en el conjunto de la

vida poltica nacional.
La filtracin de tradiciones polticas partidistas tradiciona-
les circundantes y los estilos organizativos internos en el Pacfi-
co han conducido a que la mayora de las dirigencias de las or-
ganizaciones entraran sin mayor reflexin previa a disputarse
empleos, posiciones directivas y recursos provenientes del Esta-
do, perdiendo de esta manera la iniciativa en el trazado de la
agenda poltica y quedando as restringidas a una perspectiva
puramente institucional trazada por la Ley 70. Se han ubicado
as en la situacin desventajosa de que para poder continuar en
sus reclamaciones al Estado, y la profundizacin de la dinmica
organizativa, las organizaciones dependen casi exclusivamente
de los recursos del Estado. Puede decirse entonces que la aper-
tura de espacios polticos no report mayor comodidad de ma-
niobra a las organizaciones negras, sino, por el contrario, una
limitacin conceptual y logstica de su accionar.
Las previsiones de la Ley 70 sobre participacin de las orga-
nizaciones y personas negras en la planificacin y la gestin
concernientes a la poblacin negra y sus territorios han acen-
tuado el faccionalismo y una disminucin del dinamismo orga-
nizativo, al entrar en competencia las organizaciones tanto de
base como ONG por el protagonismo y reconocimiento oficial, y
al haberse debilitado los escenarios de coordinacin entre los
actores del movimiento negro subregional, departamental y na-
cional. Dentro de este panorama, se han consolidado de una for-
ma fragmentada las organizaciones de base territorial en proce-
so de titulacin o manejo de territorios colectivos, pero otros tipos
de organizaciones han visto disminuir notablemente su dinamis-
mo y protagonismo, y han sido opacadas las reivindicaciones de
otras poblaciones negras fuera del Pacfico.
Este proceso basado en federaciones de organizaciones lo-
cales con reclamos territoriales que haba irrumpido con fuerza
en el Choc, en los siete aos siguientes a la expedicin de la

ley, ha ido extendindose por todo el Pacfico, ya que la Ley 70
prev la creacin de Consejos Comunitarios para la solicitud,
trmite y posterior administracin de territorios colectivos. En
consecuencia, los modelos organizativos de estas poblaciones se
estructurarn a partir de los Consejos Comunitarios, ya sea in-
dividualmente o en federaciones de stos, y dado que el grueso
de los recursos estatales derivados de la Ley 70 se destina a los
procesos de los territorios colectivos, se crea as una distancia
con organizaciones tnicas de otro tipo, ya sea cultural, gremial,
ambiental o de algn tipo de proyeccin poltica, que quedan
por fuera del acceso a dichos recursos.
Este hecho va a llevar a que, aunque no ha habido una rup-
tura formal de los Palenques como forma federativa departamen-
tal en el sur del Pacfico, paulatinamente el liderazgo centrali-
zado en los ncleos urbanos se vaya debilitando mayormente en
favor de liderazgos locales y subregionales con base territorial,
y en menor medida, a favor de algunas organizaciones con base
poblacional urbana que reclaman tener acceso directamente a
los recursos estatales de apoyo a procedimientos de titulacin y
organizativos.
Algo bien diferente se presenta en la costa atlntica, en don-
de ante la ausencia de adjudicacin de territorios colectivos, se
ha conservado el carcter regional del movimiento en el que
confluyen asociaciones rurales, gremiales, culturales, grupos de
estudio, en donde los dirigentes, ya sea de las organizaciones
locales o de formacin universitaria con proyeccin regional o
nacional, trabajan mancomunadamente por los intereses zonales
del movimiento negro y de su representacin nacional.
Como se ha mencionado anteriormente, en las islas de San
Andrs y Providencia, en los ltimos tiempos se ha ido intensi-
ficando el movimiento en pro del control del territorio y de la
administracin regional por los raizales, pobladores negros an-
glfonos establecidos desde hace tres siglos. Pero este movimien-

to n o ha tenido mayor coordinacin ni procedimientos solida-
rios con otras expresiones del movimiento negro en la parte con-
tinental.
Aunque en el mbito local se estn dando interesantes pro-
cesos de organizacin y gestin que no hubieran sido posibles
sin la Ley 70, y aunque algunos grupos culturales han intensifi-
cado su actividad, la diversidad de reclamos y de expresiones
identitarias del movimiento negro colombiano no ha hallado un
camino de concertacin de estrategias que conduzca a un mu-
tuo enriquecimiento y refuerzo. En detrimento de esta perspec-
tiva, sin que sea una estrategia instrumentalmente consciente,
el Estado ha logrado fragmentar al movimiento negro, tras el
fugaz momento de encuentro en los tiempos de la Constituyen-
te y de estudio de la Ley 70, y concentrar gran parte de los es-
fuerzos de las diferentes manifestaciones del movimiento negro
colombiano en la competencia por el acceso a posiciones, em-
pleos y recursos institucionales. Como ha sido sealado por un
politlogo britnico, en Latinoamrica la participacin demo-
crtica de los movimientos sociales muchas veces ha tomado ms
el camino de u n contrapunteo por recursos con los poderes eje-
cutivos que un verdadero accionar en los escenarios polticos na-
cionales en pro de derechos polticos, sociales y culturales (Fo-
wereker, 1995). La historia reciente del movimiento negro en
Colombia parece ser un ejemplo palpable de esto.
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CUARTA PARTE
Movimientos de mujeres
Patricia Tovar
LAS POLICARPAS DE FIN DE SIGLO: MUJERES, REBELIN,

CONCIENCIA Y DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA
Una pregunta que se hace con frecuencia cuando se habla de

mujeres, rebelin y conciencia es si estamos hablando de movi-
mientos sociales de mujeres o de la participacin de las mujeres
en los movimientos sociales. En este ensayo se examinan los ejes
tericos alrededor de los cuales se han estudiado los patrones
de accin colectiva de las mujeres, tomando como ejemplo los
intereses y los objetivos de los movimientos de final de siglo en
Colombia. Por movimiento social se entiende, en este caso, un
grupo organizado de mujeres que se han unido para propiciar
un cambio o resistir una situacin que se percibe como injusta,
indigna o inmoral. Algunos de estos movimientos tienen efec-
tos a largo plazo y producen u n cambio social significante; otros
son pasajeros, pues son creados alrededor de u n asunto inme-
diato, y mueren una vez se resuelve el problema. En este mo-
mento existe un vasto nmero de organizaciones, asociaciones
y agrupaciones de mujeres con una amplia variedad de orienta-
ciones polticas, religiosas y sociales, con objetivos y maneras de
accionar que a veces pueden parecer abiertamente contradicto-
rios. La mayora intenta reformar algn aspecto de la sociedad,
dejando de ser simplemente asociaciones de mujeres aisladas,
para transformarse en coaliciones de grupos alrededor del tema
de la paz y los derechos humanos. Las tcticas de estos movi-
mientos no siempre se describen como polticas, ni se incluyen
dentro de los anlisis acadmicos, ni se les brinda la atencin
que otros movimientos sociales reciben. Los procedimientos de
organizacin, de movilizacin de recursos, de reclutamiento y
retencin de integrantes, y la seleccin de lderes tambin varan.
[ 350 ] PATRICIA TOVAR
A pesar de los diversos intereses e identidades de grupo, sobre-

salen ciertos temas que han servido tradicionalmente a las mu-
jeres como base de estrategia de resistencia, empoderamiento y
rebelin.
Esta aproximacin al estudio de los movimientos sociales de
mujeres en Colombia sale del trabajo previamente realizado en
Portugal con el Movimiento Esperanza y Vida, MEV1. sta es una
organizacin compuesta de ms de diez mil mujeres viudas, con-
formando la mayor ONG de mujeres de todo el pas. Las integran-
tes de MEV se definen como mujeres catlicas con la misin de dar
apoyo moral y econmico, en caso de ser necesario, a mujeres que
han perdido a sus maridos. Su inters colectivo incluye la trans-
formacin de las prcticas culturales relacionadas con la viudez y
la muerte, como el usar luto riguroso por el resto de sus vidas y no
volver a considerar un segundo matrimonio como posibilidad.
Como dicen ellas mismas, su labor como grupo es servir a los vi-
vos y no a los muertos. Este movimiento de viudas se desarroll a
partir de los aos setenta, reflejando el clima poltico del pas y
las luchas de las mujeres en otros campos. MEV es pluriclasista, con
representantes de todos los estratos sociales y regiones del pas,
aunque no de todas las edades, pues tiende a ser caracterizado
por mujeres mayores de cincuenta aos, ya que el nmero de viu-
das jvenes ha disminuido drsticamente. MEV ofrece una voz y el
medio para ventilar agravios y la posibilidad de acceso a ciertos
recursos a muchas mujeres a las que previamente se les fueron
negados. MEV fue descrito (Tovar, 1995) como un movimiento
social emergente, ya que simultneamente desafa y se acomoda a
las expectativas tradicionales sobre el matrimonio y los roles de
1
Este trabajo, "Historias de amor y muerte: las vidas de las viudas portuguesas",
fue presentado como disertacin doctoral al Departamento de Antropologa de The
Gradate Center, City University of New York, en 1995.
Las Policarpas de fin de siglo [ 351 ]
gnero, y porque su intencin no es cambiar el orden establecido,

por lo menos no abiertamente a travs de la organizacin, sino
lidiar con un problema especfico como el de la viudez. Este tipo
de organizaciones tienden a no ser incluidas dentro de los rgidos
modelos y esquemas sobre lo que se considera un "verdadero" mo-
vimiento social. En el caso de los estudios sobre movimientos de
mujeres, esto se complica, pues se traduce en la discusin sobre
cules son los "verdaderos" movimientos feministas y cules no.
Este anlisis parte de que los movimientos de mujeres tam-
bin son agentes de cambio social, defendiendo y demandando
no slo lo que consideran que les corresponde por derecho pro-
pio, sino lo que sienten como injusto, abusivo o agresivo. Vale la
pena resaltar que est claro que estos movimientos no se pue-
den agrupar todos dentro de una misma categora, slo por el
hecho de que sus integrantes sean mujeres, ni que todas las
mujeres estn de acuerdo con las demandas relacionadas con su
condicin de gnero. ste es el caso de las organizaciones en pro
del aborto, un tema controvertido que afecta a las mujeres di-
rectamente, ya sea por la bsqueda de lo que se considera el dere-
cho sobre el propio cuerpo y la despenalizacin del aborto, o lo
que ocurre en Estados Unidos con los movimientos fundamen-
talistas que buscan la eliminacin del derecho que existe a abor-
tar. Las acciones de estos movimientos se materializan en una
multiplicidad de estrategias, a veces violentas, como el caso de
las bombas colocadas en las clnicas donde se practican abortos.
Los cambios sociales y legislativos que han resultado de este ac-
cionar son regresivos, como, por ejemplo, la eliminacin de los
subsidios estatales para el funcionamiento de las clnicas, y el
aumento de dificultades legales para que las adolescentes se prac-
tiquen abortos, y que lo puedan hacer sin notificar a sus familia-
res.
Dada la exclusin sistemtica de las mujeres de los espacios
polticos tradicionales, a menudo se recurre a otras rutas para
participar en los procesos sociales, que pueden dar como resulta-

do actos de rebelin abierta. Como ya lo dijo Kaplan (1982), las
mujeres no siempre quieren cambiar los sistemas de desigualdad
de gnero o la divisin sexual del trabajo. Para entender el tema
de la conciencia femenina en las organizaciones de mujeres po-
pulares, se debe clarificar cmo se define e interpreta la divisin
sexual del trabajo, pues sta est relacionada con lo que las muje-
res hacen y, por lo tanto, provee un sentido de lo que ellas son
dentro de la sociedad y la cultura. Por esto, muchas de las activi-
dades que las mujeres hacen como parte de sus vidas diarias tie-
nen el potencial de ser parte de un proceso poltico, tomando a
veces proporciones revolucionarias. A menudo, las mujeres ma-
nipulan las instituciones polticas y econmicas, llegando a cons-
tituir una estructura paralela, respecto a las estructuras formales
de la sociedad, utilizando el acceso y la informacin que tengan a
las vas informales. Como ocurre en el caso de Portugal y como
veremos ms adelante en el caso de Colombia y los movimientos
centrados alrededor de la paz y los derechos humanos, las muje-
res manipulan conscientemente los modelos y roles de gnero para
dar significado a su activismo poltico.
"YO NO SOY FEMINISTA,

PERO LUCHO POR LA IGUALDAD DE LAS MUJERES"
Esta frase se oye a menudo entre mujeres activistas en diferentes

organizaciones no slo colombianas, sino de otros pases. Luchar
por la igualdad social y el mejoramiento de las condiciones de la
mujer no se considera como equivalente de ser "feminista". Se-
gn esto, el feminismo quiere decir muchas cosas, todas ellas
negativas, como el odio a los hombres, a la maternidad o a la
familia y otros extremos similares, tanto que es mejor no ser
identificada como tal, a pesar de estar luchando a diario por los
intereses especficos de gnero, que incluyen luchar contra el
Las Policarpas de fin de siglo [353]
odio y el desprecio que la sociedad tiene hacia las mujeres y su

trabajo, y las desigualdades en la familia resultantes del ejerci-
cio de la maternidad.
La contradiccin que existe en la manera como las mujeres
mismas ven su activismo poltico est relacionada con la mane-
ra como se han teorizado y analizado estos movimientos socia-
les, y con la clase social de sus integrantes. En Colombia, al igual
que en otros pases latinoamericanos, las condiciones extremas
de pobreza han propiciado el activismo y la protesta alrededor
de la satisfaccin de las necesidades bsicas de subsistencia de
la familia. Estos movimientos han sido comparados con los lla-
mados movimientos feministas europeos y norteamericanos de
la ltima mitad del siglo XX que no incluan entre sus reivindi-
caciones la bsqueda de vivienda digna, el acceso a servicios p-
blicos, guarderas, cocinas comunales, y la protesta contra el alto
costo de la vida, pues como mujeres de clase media, residentes
en pases con mejores niveles de vida, tenan estos problemas
resueltos, mientras que stos han sido los motivos principales
para la organizacin poltica, especialmente de mujeres de sec-
tores populares, en Latinoamrica. Otros intereses que han aglu-
tinado a mujeres de diversos sectores han sido la salud y la repro-
duccin y las luchas obreras tradicionales. Pero ms recientemente,
como ya se dijo, se ha visto un incremento de las organizaciones
de mujeres por los derechos humanos, en contra de diferentes
clases de violencia y del secuestro y la bsqueda de la paz. Aun-
que el activismo en estas organizaciones ya lleva muchos aos, es
tal vez a partir del reconocimiento internacional de las Madres
de la Plaza de Mayo en Argentina y de los testimonios de figu-
ras como Rigoberta Mench que se ha incrementado la atencin
a este fenmeno.
Las ideas de estos grupos y sus estrategias de movilizacin
se han tomado como ejemplo en muchos pases, tal vez con la
esperanza de obtener resultados similares. Vale la pena resaltar
sus experiencias como grupos para entender mejor el caso de

Colombia. Por ejemplo, las mujeres guatemaltecas refugiadas en
campos del sur de Mxico han transformado el trauma y el exi-
lio en herramientas de empoderamiento, logrando organizarse
en una fuerza productiva para el avance social. Las integrantes
de Mama Maquin, nombre escogido en honor a una lder ind-
gena que muri en una masacre en Guatemala, se acogieron
desde u n principio al tema de la subordinacin de la mujer, in-
sistiendo en que se les dejara decidir, pensar y actuar por s
mismas, pues estaban cansadas de que les dijeran que "las mu-
jeres no valan nada" (Light, 1992). Esta subordinacin de g-
nero, segn ellas, debe ser resuelta al mismo tiempo que los otros
problemas que confrontan como refugiadas y vctimas de la vio-
lencia. La comunicacin entre estos grupos y el intercambio de
experiencias y estrategias de trabajo nunca antes haba sido tan
fcil. De manera que las decisiones de u n grupo pueden ser di-
fundidas y apropiadas por otro. En el caso de Conavigua, otra
organizacin guatemalteca conformada por mujeres viudas, en
su mayora indgenas, es ampliamente conocida su contribucin
a los Acuerdos de Paz. Su plataforma incluye la lucha contra la
"injusticia, explotacin, discriminacin, marginacin, opresin,
represin y militarismo y que las mujeres sufrimos estos atrope-
llos el doble, y ms todava las mujeres indgenas y particularmente
las viudas" 2 . Por otro lado, en Apartado un nmero creciente de
viudas de la violencia de Urab se han unido, conformando un
centro de atencin y apoyo con la ayuda de diversas entidades
religiosas y privadas 3 . Las organizaciones de las mujeres de la
clase trabajadora han sido tratadas como separadas y/o parale-
las a lo que se ha considerado como feminismo organizado. Es
2
Vase su pgina web: http://wwwc.net.gt/fmaya/conavi.html.
3
"Ensame a sonrer y a reconstruir el mundo", El Colombiano, p. 1 IA. Medelln,
domingo 25 de junio de 1995.
Las Policarpas de fin de siglo [355]
decir, las demandas de reforma social que han buscado las mu-
jeres de clase media alrededor de la discriminacin de gnero.
Estos movimientos, clasificados como feministas, tienden a ser
analizados en oposicin a los de las mujeres de sectores popula-
res aglutinados dentro de los llamados movimientos de mujeres. Lla-
ma la atencin que muchos de estos movimientos se construyen
alrededor de la identidad y la labor como madres y esposas y los
roles y representaciones especficas de gnero, lo que a su vez
permite y limita la participacin poltica. Como vimos en el caso
de MEV, es precisamente el haber perdido la identidad de espo-
sas y la reconstruccin de sta como viudas lo que motiva la par-
ticipacin poltica; igual ocurre con Conavigua y con las muje-
res de Apartado. Esta identidad femenina est muchas veces por
encima del origen e inters de clase social o tnico de sus inte-
grantes.
La mayora de los movimientos de mujeres de fin de siglo
en Colombia estn enlazados por la bsqueda de la paz, la pro-
testa por la violacin de los derechos humanos, el secuestro y
las desapariciones forzosas. El punto en el que se ha argumen-
tado y se supone que no se coincide es en el del desafo de la
explotacin y desigualdad de gnero. Nuevamente, el caso de
Portugal nos sirve para ver estos movimientos de manera dife-
rente. En MEV ocurre, al igual que en el caso de Colombia, que
sus integrantes no se definen como feministas, pues tambin con-
sideran este trmino como problemtico; sin embargo, su reto
principal como grupo gira alrededor de u n asunto primordial
de desigualdad de gnero: el ser tratadas de manera diferente
en la sociedad por haber perdido a sus maridos. La muerte y la
violencia han tocado a las mujeres de todas las clases sociales, y
a travs de esta experiencia comn se sienten identificadas para
actuar en conjunto.
La cuestin de la interpretacin del significado de los movi-
mientos sociales de mujeres est determinada muchas veces no
slo por la clase social de las integrantes de la organizacin, com-

ponente que tambin se manifiesta en las estrategias de movili-
zacin, sino por la clase social de la persona que interpreta. Las
contradicciones de estas luchas las podemos ver todos los das a
nuestro alrededor. En Colombia un grupo pequeo de mujeres
de clase media organiza una marcha mundial en contra del
patriarcado y el neoliberalismo, palabras que resalto pues pueden
sonar huecas y sin sentido, especialmente a las mujeres que en
este mismo momento se encuentran tomando por la fuerza edi-
ficaciones pblicas con la intencin de conseguir cupos para
sus hijos en las escuelas locales.
En las publicaciones acadmicas tambin se habla de los
grupos de mujeres y los grupos feministas como si una cosa fue-
ra diferente, paralela o excluyera a la otra. Los grupos feminis-
tas son descritos como los nicos encargados de luchar por la
aplicacin y reconocimiento de los derechos econmicos, socia-
les y civiles de las mujeres (Lpez, 1998), mientras que a los lla-
mados grupos de mujeres se les resta importancia y se disminu-
ye el alcance social que puedan tener. Tambin se ha hecho una
diferencia entre movimientos populares y movimientos sociales.
Los primeros han sido vistos en trminos marxistas como parte
de la lucha de clases, y no son vistos como situados en un mbi-
to postindustrial o postmoderno en donde los actores estn tra-
tando de moverse de un grupo al otro (Stephen, 1992). En el
caso de las organizaciones de mujeres, stas han sido excluidas
del anlisis, pues su identidad y motivaciones de clase y de g-
nero no se solidifican claramente en categoras opuestas como
masculino/femenino o ricos/pobres; sin embargo, las mujeres que
participan en estos movimientos lo hacen muchas veces con una
conciencia clara de su estrato social y las limitaciones que esto
acarrea, de las ocupaciones que les han sido asignadas y de sus
responsabilidades como esposas, madres e hijas. La manera como
las categoras de clase y de gnero son vividas por las mujeres
Las Policarpas de fin de siglo l 357 ]
puede ser diferente, pero stas son fundamentales para la par-

ticipacin poltica.
Dentro de los estudios sobre la participacin de las mujeres
en los movimientos sociales se han enfatizado el sindicalismo,
las luchas campesinas y tnicas y la presencia de la mujer en los
grupos alzados en armas, comparativamente y con respecto a
las actividades de los hombres. Se ha analizado el tema de la
conciencia como trabajadoras, la capacidad y obstculos para la
movilizacin y el desempeo como lderes, siempre girando al-
rededor de un tema fundamental de gnero: las dificultades que
se producen por la maternidad, el cuidado de los hijos y otras
responsabilidades familiares producto de la divisin sexual del
trabajo. Durante mucho tiempo se asumi que la militancia se
opona a las obligaciones de las mujeres con su familia, factor
que tambin se citaba como impedimento para el desarrollo de
una conciencia poltica. Por el contrario, es ms bien esta visin
paternalista, junto con las jerarquas sexuales en el trabajo, la
familia y los sindicatos, las que han obstaculizado la moviliza-
cin en ese campo. A pesar de esto, existe una historia impor-
tante de participacin de la mujer colombiana en las luchas
obreras en diferentes capacidades. Tambin vale la pena resal-
tar la militancia de la mujer dentro de los partidos polticos tra-
dicionales o dentro de los llamados grupos alzados en armas,
temas que merecen atencin independiente.
Tambin se han comenzado a investigar otras formas de
protesta informal, actos de resistencia y estrategias diseadas
para establecer control y ganar ventajas en el sitio de trabajo.
Lo que se ha llamado "cultura laboral de la mujer", es decir, las
ideologas, los rituales y otras prcticas que permiten lograr
mejores condiciones en el trabajo que no se pueden conseguir
de manera formal. Ejemplos de esto son los rumores y el chis-
me en espacios netamente femeninos como los baos, donde se
intercambia informacin sobre casos de acoso sexual y se bus-
can estrategias para evitarlo. Tambin en estos espacios se fra-

guan tcticas para desafiar la imposicin de controles excesivos
sobre horarios, salarios inadecuados, restricciones de movimien-
to y condiciones ambientales extremas, entre otras cosas. Son
bien conocidas las estrategias que tienen las secretarias para
obtener control y agilizar o demorar trmites o para permitir o
negar el acceso a las oficinas. Tambin son bastante conocidas
las manipulaciones de las empleadas de servicio domstico para
lograr un trato decente. Cuando estos actos no son individuales
ni aislados y conforman un patrn de comportamiento, se ha-
bla de las "formas diarias de resistencia," de las armas de los d-
biles, que son tambin actos polticos y que pueden llegar a ser
tan efectivos como una rebelin abierta (Scott, 1990).
La tendencia a clasificar los movimientos de mujeres en dos
categoras principales, "los verdaderos movimientos feministas"
y los "movimientos de mujeres populares", tiene varios proble-
mas. Analizando los movimientos colombianos y latinoamerica-
nos, vemos que no es tan fcil hacer esta separacin, especial-
mente si tenemos en cuenta que las ideologas e intereses cambian
acomodndose a las circunstancias sociales del momento. Esta
clasificacin tiene una connotacin de idea de progreso y alcan-
ce de un nivel de conciencia e intereses considerados en deter-
minado momento como superiores o feministas, siguiendo los
modelos tericos de movimientos de mujeres europeas o norte-
americanas. Esto ha oscurecido la riqueza y complejidad de
nuestros movimientos, disminuyendo su importancia, sin brin-
dar atencin a los puntos en comn, creando divisiones, dificul-
tando alianzas y estigmatizando el trmino "feminista".
Por otra parte, hay que tener en cuenta que en los movimien-
tos existen transformaciones graduales o radicales, los discur-
sos se adaptan a nuevas circunstancias, se crean nuevas concien-
cias y objetivos, y entran nuevos lderes. Algunos han pasado de
tener objetivos polticos limitados a ser movimientos ms cons-
Las Policarpas de fin de siglo 359 ]
cientes, siguiendo el ejemplo de otras organizaciones locales o

internacionales, o unindose con ellas para poder hacer deman-
das ms amplias y tener as mayores efectos polticos.
Muchos de los temas tradicionalmente considerados femi-
nistas, como la violencia domstica y el control de la sexualidad,
han sido incorporados dentro de las agendas polticas e ideol-
gicas de movimientos de diferentes sectores y clases sociales. A
mi manera de ver, las acciones y eventos de estas organizaciones
han sido interpretados y experimentados de diferentes mane-
ras. El anlisis que se ofrece a menudo muestra una clara influen-
cia de los trabajos pioneros sobre los estudios de gnero y del
uso de dicotomas como naturaleza/cultura y pblico/privado.
EL FEMINISMO COMO MOVIMIENTO SOCIAL
Dentro de la teora social, el feminismo se ha considerado u n

movimiento social de y para mujeres, que reside y est al mismo
tiempo fuera de otras determinaciones tericas y epistemolgicas.
El sujeto est conceptualizado como movible y a su vez organiza-
do dentro de una variedad de ejes de diferencia en donde hay
muchas formas de opresin, por lo que muchas veces es mejor
hablar de feminismos en plural, especialmente cuando se mira
desde los prismas de clase y de etnicidad. El gran punto en co-
mn que une los discursos tericos de estos feminismos es la crti-
ca de la supremaca masculina en muchos aspectos de la vida
social. Como deca Simone de Beauvoir (1981), "la humanidad
es masculina", ya que la mujer no est definida en s misma, sino
en relacin con el hombre. Ella es el otro. J u n t o con el marxis-
mo, el feminismo es una teora sobre el estudio del poder y la
desigualdad, basada en la divisin sexual del trabajo. Ya se ha
dicho que la sexualidad y la reproduccin son al feminismo lo
que el trabajo es al marxismo. Si ver al m u n d o desde la pers-
pectiva del proletariado le permite a Marx entender la idelo-
ga del burgus, la teora feminista permite entender la ideolo-

ga y las instituciones patriarcales que definen y controlan a la
mujer (MacKinnon, 1987). La identidad femenina est deter-
minada por el trabajo biolgico de la reproduccin y la mater-
nidad y por la responsabilidad cultural de la crianza de los hi-
jos. Debido a que el cuerpo de la mujer es un instrumento de
produccin, ella se construye culturalmente en relacin con otras
personas, mientras que los hombres se definen en cuanto a s
mismos. En otras palabras, la identidad sexual y social de las
mujeres se construye externamente. El entendimiento de los me-
canismos de dominacin presentes tanto en el m u n d o privado
como en el pblico, como las condiciones del matrimonio, la
dependencia econmica de las mujeres, la discriminacin labo-
ral, el acoso sexual y la violacin, fomentan y permiten el con-
trol sobre la mujer y coexisten con otras estructuras sociales y
con las normas culturales.
Dentro de la antropologa y la teora de los movimientos
sociales ya se ha descartado la oposicin entre lo pblico y lo
privado como nica explicacin sobre por qu las actividades
colectivas de las mujeres se relacionan con sus papeles de ma-
dres y esposas. Muchos de estos trabajos se basan en los escritos
de Molineux (1986) y Kaplan (1982) realizados en la dcada de
los ochenta. Kaplan desarrolla la teora de "conciencia femeni-
na" al examinar los sucesos ocurridos en Barcelona a comien-
zos del siglo XX, donde una rebelin masiva de mujeres en pro-
testa por el incremento de los precios de los artculos bsicos de
subsistencia asalta los mercados, decomisa vveres y los reparte
entre las personas necesitadas. En resumen, Kaplan explica cmo
las mujeres que han interiorizado sus roles como proveedoras y
cuidadoras de su familia, cuando se ven impedidas de llevar a
cabo sus tareas y obligaciones, se sienten movidas a participar
en acciones que les permitan cumplir con sus roles sociales. Esta
idea de conciencia femenina es similar a lo que Molyneux llama
"intereses prcticos de gnero". Intereses que emergen de los

roles atribuidos a cada gnero, y el reclamo de derechos basa-
dos en esos roles. Estos intereses no son vistos como u n reto
directo a la discriminacin, sino que ms bien son considerados
circunstanciales. Sin embargo, hay que tener en cuenta que mu-
chos de los objetivos de estos movimientos incluyen mecanismos
para aliviar las cargas de la subordinacin, como la lucha por la
mayor participacin de los hombres en el trabajo domstico y la
bsqueda de alternativas para el cuidado de los nios.
Dentro de los llamados movimientos feministas se insisti en
la necesidad de que la mujer saliera del campo de lo privado al
pblico como una estrategia para ganar acceso a las reas domi-
nadas por los hombres, y se criticaba a los movimientos populares
de mujeres con "intereses estratgicos" o de "supervivencia", con
el argumento de que mantenan el lugar asignado a la mujer en
la sociedad. Este dualismo entre movimientos "utilitarios o estra-
tgicos" y movimientos de "inters de gnero" asume que stos
no pueden ser simultneamente una estrategia de superviven-
cia y una estrategia poltica que desafa el orden social estableci-
do. La bsqueda de soluciones a los impedimentos en busca de
la resolucin de necesidades bsicas no es u n asunto de supervi-
vencia nicamente, sino que es el resultado de una construccin
de identidad y el entendimiento de las relaciones de poder al-
rededor del gnero.
La palabra conciencia tiene un potencial de liberacin, im-
plicando la nocin de lucha con u n entendimiento de las bases
de la opresin. La formacin de conciencia es otro de los pun-
tos fundamentales en el anlisis, el mtodo y la teora feminista
(De Lauretis, 1990). Los mecanismos de la inferioridad se han
hecho visibles y, al igual que ocurre con las relaciones de clase,
las relaciones de gnero ya no son personales sino colectivas.
La conciencia feminista tambin critica los discursos, las re-
presentaciones y las ideologas. Es una transformacin subjeti-
va de las concepciones asumidas como naturales en relacin con

la construccin de la mujer. El feminismo ha redefinido la opre-
sin de la mujer como una categora poltica diferente de la ca-
tegora econmica de explotacin, es una manera de conceptua-
lizar una experiencia, entendiendo conceptos como polticas
sexuales, identidad y dominio patriarcal en relacin con la sub-
jetividad y con la identidad, por una parte, y a la capacidad de
resistencia y de agencia, por otra. Paralelo al uso del trmino de
conciencia feminista se ha usado el trmino empoderamiento,
para definir una amplia gama de actividades de carcter poltico
que van desde actos de resistencia individual hasta movilizaciones
polticas masivas que intentan desafiar las relaciones bsicas de
poder en la sociedad (Bookman y Morgen, 1988). La palabra
empoderamiento, la cual, a pesar de llevar aos de ser utilizada
aun produce levantadas de cejas y miradas cruzadas. Magdale-
na Len (1997) analiza el origen de esta palabra castiza y aclara
que implica que el sujeto se convierte en agente activo como re-
sultado de un accionar. Por eso, cuando se analizan los movimien-
tos sociales de mujeres es importante determinar los factores que
motivan al empoderamiento dentro de las condiciones sociales
en que se vive. El vocablo empoderamiento ha adquirido signi-
ficado por su pertinencia para las experiencias prcticas de las
mujeres, principalmente a nivel de base y su uso en consignas
militantes.
El feminismo es considerado como uno de los "nuevos mo-
vimientos sociales", por funcionar fuera de las instituciones for-
males y por su nfasis en asuntos de identidad, ms que en inte-
reses econmicos. Otra caracterstica de estos movimientos es
la politizacin de la vida diaria, que en trminos feministas se
ha identificado con el lema de lo "personal es poltico".
Si queremos entender las acciones colectivas realizadas por
mujeres, no podemos seguir pensando en si son o no feminis-
tas, dependiendo de la definicin que se tenga, ni cunto grado
de avance tienen en su conciencia, sino ms bien en los intere-

ses de gnero, clase social y de grupo tnico, y las estrategias de
movilizacin. Lo que hay que ver ms de cerca es la interrelacin
de estos movimientos con otras actividades polticas y con las
condiciones de la comunidad donde viven, y la situacin gene-
ral de la sociedad. Por otra parte, el asumir que estos mo-
vimientos no tienen objetivos feministas claros expresa una po-
sicin paternalista que implica que las mujeres de sectores
populares y con poca educacin formal no pueden tener ni cla-
ridad, ni conciencia poltica.
LAS POLICARPAS DE FIN DE SIGLO
Las mujeres colombianas han sido y continan siendo participan-

tes activas en los diferentes movimientos sociales que ha vivido el
pas a lo largo de la historia, llegando a crear los suyos propios
cuando los que existen no se adecan a sus necesidades. Como
sabemos, la herona de la Independencia, Policarpa Salavarrieta,
es una de las pocas mujeres que ha recibido atencin por la his-
toria. Ella se ha convertido en un smbolo que representa a mi-
les de mujeres annimas y olvidadas que no han tenido recono-
cimiento, pero que han dejado en claro que ellas tambin han
sido componentes importantes en acciones y esferas generalmen-
te asumidas como masculinas. Desde los tiempos de la Conquista
hasta el presente, las mujeres se han rebelado en contra de los
lugares y roles que se les han asignado. Indgenas, esclavas, sir-
vientes, hijas y esposas, se han escapado de sus amos, han par-
ticipado en revueltas o en episodios diarios de subversin y ac-
tos colectivos de desobediencia y rebelda, pero sus luchas no
han recibido toda la atencin seria que merecen. Una de las
razones de esta oscuridad recae en la manera como definimos
una accin poltica, colectiva o un movimiento social, y como
interpretamos esa participacin de acuerdo con los roles de g-
ero. Policarpa fue fusilada por su participacin como espa en

las luchas de la Independencia del pas. Costurera, de origen
humilde, nunca se cas ni tuvo hijos; sin embargo, ha pasado a
la historia como "una madre comprometida con la superviven-
cia de su cra" (Guhl, 1997). Se dice que ella y otras heronas de
la Independencia no asumieron roles masculinos sino que "en-
contraron un espacio para la dimensin maternal de la guerri-
lla patriota" {op. cit, p. 129).
En este momento, las Policarpas de fin de siglo estn congre-
gadas en ms de 300 organizaciones de y para mujeres, con in-
tereses estratgicos e intereses de gnero, con orientaciones po-
lticas, religiosas y laborales muy diversas. Algunos ejemplos de
la heterogeneidad de estos grupos son la Asociacin Cristiana
Femenina, asociaciones de mujeres campesinas o indgenas de
todas las regiones del pas, el Grupo de Mujeres Maltratadas,
Mujeres Afrocolombianas, Chicas Unidas por la Vida, Mujeres
Nuevas, Hijas del Rey, Mujeres Empresarias, Sueos de Mujer,
la Unin de Ciudadanas Colombianas y el Movimiento por la
Igualdad ante la Ley, y la Red Colombiana de Mujeres por los
Derechos Sexuales y Reproductivos. Muchas de las integrantes
de estas organizaciones han trabajado en conjunto convocando
a la participacin poltica en la bsqueda de alternativas para la
paz y en contra de la violencia, y se han pronunciado pblica-
mente ante hechos como el secuestro de la senadora Piedad
Crdoba. En este caso particular, cuarenta organizaciones de
mujeres dejaron de lado sus intereses particulares y representa-
tivos para unirse con otros grupos, y con mujeres no afiliadas,
luchando por un mismo objetivo. Entre los logros de estas orga-
nizaciones vale la pena resaltar el de la Asociacin Nacional de
Mujeres Campesinas e Indgenas, creada en 1985 (Len, 1998),
quienes con su esfuerzo han conseguido que la titulacin de tie-
rras sea hecha a nombre de la pareja, y no como se haca tradi-
cionalmente, a nombre del hombre designado por la ley como
Las Policarpas de fin de siglo [ 365 1
cabeza de familia. La presin de grupos como ste ha promovi-

do legislaciones, dando derechos explcitos de igualdad a hom-
bres y mujeres para poseer y heredar la tierra a nombre propio.
Dentro de las organizaciones creadas especficamente como
respuesta a la violencia y el abuso de los derechos humanos se
encuentran grupos como el de Escritoras por la Vida y por la
Paz, Foro Mujer, Justicia y Paz, Madres por la Vida, Mujeres en
Vigilia por la Vida y por la Paz, Mujeres Actoras y Autoras de
Paz y Mujeres Creadoras de Paz. Algunas zonas de Colombia se
destacan ms que otras por la presencia y amplia participacin
poltica de las mujeres, como en el caso de Barrancabermeja,
donde la violencia cotidiana y el elevado nmero de muertes,
en vez de amedrentar, han contribuido a un mayor activismo.
Se destaca all la Organizacin Femenina Popular (Barreto,
1998), con ms de veinte aos de existencia. Tambin partici-
pan en estos movimientos las Mujeres Cabeza de Familia y las
Madres Comunitarias, movimientos que de ninguna manera se
pueden considerar como "estratgicos" nicamente, pues las mo-
tivaciones de accin se han ampliado, creando alianzas con otros
grupos, embarcndose en u n movimiento mucho mayor agluti-
nado alrededor de la paz y los derechos humanos. Otras orga-
nizaciones que no fueron creadas especficamente como orga-
nizaciones de mujeres, sino a l r e d e d o r de u n p r o b l e m a de
derechos humanos o de desapariciones, como ASFADDES (Aso-
ciacin de Familiares de Desaparecidos) o CREDHOS (Comisin
regional de Derechos Humanos), tienen una amplia mayora de
mujeres entre sus integrantes. Es importante resaltar de nuevo
que las acciones colectivas y tcticas usadas han tomado el ejem-
plo de experiencias de grupos de otros pases, como el de Las
Madres de la Plaza de Mayo en Argentina y de otras organiza-
ciones creadas como respuesta a los excesos y las violaciones de
los derechos humanos ejercidos por militares y dictadores en
otros pases latinoamericanos. Los contactos y los intercambios
entre organizaciones son cada vez ms amplios, y noticias de stos

llegan a lugares apartados, gracias a la globalizacin.
Esta actividad poltica que han emprendido las familiares de
las vctimas de la violencia y el secuestro tiene riesgos serios, que
incluyen amenazas, atentados y, en casos extremos, la muerte
de ellas, de sus hijos o de sus nuevos esposos, como ocurri con
Blanca Cecilia Valero, secretaria de CREDHOS y madre de tres hi-
jos, quien fue asesinada por haber continuado su labor de de-
fensa de los derechos humanos en Barrancabermeja, a pesar de
la intimidacin. Otras que han corrido con mejor suerte han te-
nido que abandonar el pas. Estas amenazas se extienden a los
abogados, periodistas y otras personas involucradas en investi-
gaciones para esclarecer desapariciones y secuestros. ASFADDES
ha tenido que cerrar sus oficinas en algunas ciudades, en res-
puesta a las constantes amenazas y acusaciones de "simpatizar
con la guerrilla". Como en el caso de Urab, otras viudas co-
lombianas tambin han utilizado sus experiencias y traumas de
violencia y viudez como instrumentos de activismo poltico en
diferentes regiones del pas, y continan valerosamente, a pe-
sar de la intimidacin y el peligro que esto implica.
Los medios de comunicacin han resaltado las acciones co-
lectivas de mujeres dentro de diferentes campos. En 1999 hubo,
entre otros hechos, protestas de esposas y hermanas de reclusos
de la crcel de Villahermosa de Cali y la Penitenciara de Palmira,
para exigir el desmonte de la justicia sin rostro. En Bogot, en
las crceles Modelo y La Picota, las mujeres se enfrentaron con
la fuerza pblica, apoyando el amotinamiento de sus esposos
dentro de la crcel, mientras que en Cucuta e Ibagu se presen-
taron acciones simultneas. Ciento trece mujeres desempleadas
por el cierre de la empresa Mancol han permanecido frente a la
fbrica donde trabajaron durante muchos aos, para evitar que
saquen las mquinas y en espera de que se les paguen sus pres-
taciones. Curiosamente, son definidas por la prensa como "amas
Las Policarpas de fin de siglo i 367 ]
de casa" y no como operaras4. Estas mismas trabajadoras ya se

haban tomado el Ministerio de Trabajo en Popayn, para recla-
mar un pago justo 5 . Describi como una "turba enfurecida" al
grupo de mujeres que agredieron a un sacerdote cerca de Car-
tagena, en protesta por lo que ellas consideran "conductas sexua-
les impropias". Ms de 500 mujeres de diferentes organizacio-
nes y regiones del pas se congregaron en Cartagena, en lo que
llamaron "la ruta pacificadora" y en solidaridad con las mujeres
vctimas de la violencia en el sur de Bolvar6. Pero las acciones
que ms atencin han recibido de la prensa son las relacionadas
con la protesta por el secuestro de familiares, especialmente
donde las madres de los soldados retenidos por la guerrilla se
han unido con las madres de guerrilleros, llevando a cabo acti-
vidades conjuntas como la toma de iglesias. Igualmente, las
madres de lderes campesinos secuestrados por las Autodefensas
han utilizado los medios de comunicacin para hacer llamados
de apoyo a la opinin pblica. Mujeres annimas tambin tra-
tan de realizar actos individuales de protesta como el de "Doa
Soledad", madre de uno de los secuestrados del avin de Avianca
por el ELN, quien con el rostro cubierto se sita por horas frente
a edificaciones pblicas. Mujeres vestidas de negro o de blanco
han inscrito en sus cuerpos una serie de consignas en contra de
la violencia y por la liberacin de los secuestrados, mostrando
las fotografas de sus seres queridos ausentes, movilizndose a
travs de misas, marchas, vigilias y protestas de varios tipos, lla-
madas por la prensa "teatrales", restndoles su importancia
poltica7. Igualmente, mujeres desplazadas, muchas de ellas viu-
das de la violencia, se han unido, logrando en algunos casos aten-
El Tiempo, domingo 23 de mayo de 1999, p. 10A.

El Tiempo del sbado 10 de abril de 1999, p. 7A.
"Mujeres por una vida en paz". El Espectador, 25 de noviembre de 1998, p. 4A.
"El silencio de Doa Soledad", El Tiempo, domingo 17 de octubre de 1999, p. 10A.
cin a sus dramas personales. De la misma manera, las "Madres

de la Plaza de Berro", como se les conoce en Medelln, se re-
n e n una vez por semana para clamar justicia por sus hijos des-
aparecidos. Mujeres, algunas de ellas excombatientes de los gru-
pos alzados en armas, se han unido con mujeres de organizacio-
nes de familiares de miembros de las fuerzas a r m a d a s y de
familiares de civiles secuestrados, que nunca antes haban parti-
cipado en ninguna organizacin de carcter poltico. Es preci-
samente el trauma de la violencia lo que propicia este activismo
y las conexiones entre grupos nacionales e internacionales, pues
tiene el potencial de transformarse en una herramienta de em-
poderamiento y, como en el caso de Guatemala, sirve como una
terapia efectiva que incluye el fortalecimiento de la identidad
de gnero, permitiendo sobrellevar las debilitantes secuelas del
trauma de la violencia.
Esta unin entre grupos bajo la bandera de la paz y los dere-
chos humanos no est exenta de problemas. Existen corrientes
dentro de estos grupos que argumentan que las mujeres, por de-
finicin, y siguiendo el ejemplo de las griegas inmortalizadas por
Aristfanes en Lisstrata, deben ser enemigas de la guerra, pues
las guerras las hacen los hombres, quienes desde su perspectiva
de gnero son socializados para resolver los conflictos por me-
dio de la fuerza, la violencia y las armas (Pineda, 1998). Es de-
cir, las mujeres, por la misma condicin de madres, tienen la obli-
gacin d e evitar que sus hijos, esposos, amantes y hermanos
vayan a la guerra. ste es un punto que divide y crea contradic-
ciones entre organizaciones. Adems, por otro lado, hay miles
de mujeres luchando por el derecho a hacer parte de las fuerzas
armadas y a obtener entrenamiento militar j u n t o con los hom-
bres, como parte del derecho a la inclusin completa como ciu-
dadanas, o escogiendo el camino de la lucha armada. De cual-
quier manera, la entrada de la mujer en reas dominadas por
los hombres, como el ejrcito o la poltica gobiernista, no nece-
sariamente afecta las instituciones como tal, ni cambia auto-

mticamente los sistemas de gnero.
En cuanto a la movilizacin y la protesta contra la violencia
sexual y la violencia domstica, se ha logrado atencin hacia esta
rea, al exigir el tratamiento de la violacin no como u n crimen
meramente sexual, sino como un asalto a los derechos huma-
nos, con connotaciones similares a la tortura poltica. Estos ac-
tos afectan la vida diaria de muchas mujeres y nias en propor-
ciones ms amplias que las de vctimas de otros tipos de violencia,
incluso en situaciones donde no hay conflicto armado. Vale la
pena destacar el activismo del movimiento Mujeres Rompien-
do Silencio que surgi en la ciudad de Cali. El Colectivo de Mu-
jeres de Bogot, adems de participar en diversas actividades
para promover la causa de la no violencia contra la mujer, elabo-
r un proyecto de ley sobre la violencia intrafamiliar (Ramrez,
1997), presentado al Congreso por Piedad Crdoba, quien era
entonces representante a la Cmara. Otros temas que ha propi-
ciado el activismo poltico de las mujeres son las propuestas de
las empleadas domsticas por un trato justo y digno y u n salario
decente, que se not a partir de la dcada de los setenta. Ms
recientemente, y a partir del incremento del sida, tambin las
trabajadoras sexuales se han politizado y organizado alrededor
de temas de salud y reproduccin. En este ltimo tema, un pun-
to lgido en el que no todo m u n d o est de acuerdo es el aborto,
an ilegal en nuestro pas, aunque, como se sabe, se practica clan-
destinamente en condiciones aterradoras. Antes de la dcada de
los cincuenta las luchas de las mujeres se centraron principal-
mente alrededor del acceso a la educacin superior, la apertura
de espacios laborales y el derecho a elegir y ser elegidas, cam-
pos donde se ha logrado u n gran avance.
CONCLUSIN
Es importante examinar la cuestin relativa a los modos de re-

presentacin de grupos marginales o excluidos del dominio de
la poltica formal y replantear la manera como se han analizado
y clasificado estos movimientos. Esta reflexin permite sacar a
la luz las prcticas organizativas y asociativas que hasta enton-
ces se haban ignorado o menospreciado, adems de dar el lu-
gar que merecen en la historia a los actos colectivos de rebelin
donde las protagonistas son mujeres. Hay que recordar que cada
poca crea un modelo de mujer diferente, que usa las armas que
tenga a su alrededor para protestar por las cosas que considera
injustas y para defender lo que considera que es su obligacin o
su derecho, segn las necesidades del momento. Si en la colo-
nia la lucha fue por la independencia de los espaoles, a media-
dos del siglo XX lo fue por el acceso al voto y ahora lo es por la
bsqueda de la paz, por la equidad y por el respeto de los dere-
chos humanos. Igualmente, las ideas que se tengan sobre la
maternidad y las responsabilidades y roles de la mujer repercu-
ten en la interpretacin de las actividades polticas de la mujer
dndoles una perspectiva especfica. Las mujeres han estado
activas en campos laborales y polticos que se han asumido como
masculinos, y no viven en un mundo domstico aislado y ajeno
a lo que ocurre en el resto de la sociedad.
El anlisis de las acciones colectivas de mujeres debe consi-
derar a sus participantes como estrategas y actores polticos for-
jando tcticas y comportamientos para enfrentar una variedad
de problemas a su alrededor. Teniendo en cuenta que las ideo-
logas y jerarquas de gnero estructuran los roles de la mujer
en el campo poltico, econmico y social, la participacin en
organizaciones relacionadas con los derechos humanos, los des-
aparecidos, secuestrados o los muertos que ha dejado la violen-
cia, se ha convertido en instrumento de resistencia, ya que re-
percute en otros aspectos normativos de la vida diaria. La parti-

cipacin y el activismo poltico propiciado por la situacin de
violencia del pas se transforman en acciones polticas con el po-
tencial de provocar un cambio en la sociedad. Usando los me-
dios a su alcance como mujeres, esposas, madres o vctimas, se
adquieren un mecanismo de empoderamiento y la conciencia y
el deseo de cambiar determinadas condiciones existentes en la
sociedad. Para las mujeres que han sido afectadas directamente
por la violencia, la participacin en estos movimientos ofrece
beneficios adicionales, pues se obtiene un sentido de au-
toestima, de utilidad y de apoyo hacia otras personas que han
pasado por circunstancias similares, como ha sido documenta-
do para el caso de las viudas de MEV (Tovar, 1995), o para el
caso de las viudas guatemaltecas. Vemos cmo la participacin
de las mujeres en actividades en contra de la violencia y el se-
cuestro ha sido un factor importante para la formacin de coa-
liciones y alianzas estratgicas temporales o permanentes en-
tre grupos de mujeres totalmente dismiles, fomentando la
creacin de nuevas conciencias y nuevos estilos de rebelin. Lo
que los medios de comunicacin no resaltan son los mecanis-
mos que intentan suprimir, ridiculizar o restarle importancia a
la participacin poltica de las mujeres. Algunos de estos meca-
nismos han llegado a actos extremos de violencia como la vio-
lacin y el acoso sexual, o amenazas de muerte hacia ellas, sus
esposos e hijos.
El activismo poltico de las mujeres, especialmente de los sec-
tores populares, ha sido un captulo olvidado en el estudio de los
movimientos sociales. Estas acciones se materializan en una
multiplicidad de estrategias que no siempre producen un cam-
bio general en la sociedad. Teniendo en cuenta la exclusin sis-
temtica de la mujer en los espacios polticos tradicionales,
slo le resta escoger otros caminos que a veces generan verda-
deros actos de rebelin. Queda pues planteada la necesidad de
escribir la nueva historia y los mecanismos de la participacin

poltica de la mujer colombiana*.
* Este artculo se benefici de la valiosa ayuda de Martha Lpez y Adriana Ramrez,

estudiantes de antropologa de la Universidad Nacional en semestre de tesis, quie-
nes colaboraron en la documentacin de este trabajo, y de Mara Eugenia Vsquez
y Astrid Ulloa, por sus puntuales comentarios y sugerencias.
Las Policarpas de fin de siglo [ 373 1
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MOVIMIENTOS DE MUJERES POPULARES EN EL PER:

MADRES APRENDIENDO JUNTAS A GESTAR CIUDADANA*
INTRODUCCIN
El ao 1984 marca un momento particular en la historia polti-

ca del Per; por primera vez se daba inicio a una gestin muni-
cipal de un alcalde de izquierda para Lima Metropolitana. Al-
fonso Barrantes Lingn se convirti en el primer burgomaestre
representante de una alianza de partidos de izquierda, llamada
Izquierda Unida (iu). Haca tan slo cuatro aos que se haba
retornado a la normalidad democrtica, luego de doce aos de
dictadura, una dictadura militar que haba cambiado la estruc-
tura misma del Estado y se haba propuesto construir una rela-
cin distinta entre Estado y sociedad1.
* Este trabajo es una versin revisada de aquel que se hiciera como trabajo final
para el Seminario "Aspectos de la Historia Social Latinoamericana", dictado por el
profesor Mauricio Archila, en el marco del doctorado de Historia de la Universidad
Nacional de Colombia. Primer semestre de 1999 y que fue presentado en el xvn
Encuentro Acadmico de AFACOM, "Medios de comunicacin, movimientos sociales
y ciudadana: nuevos retos para la democracia". Pontificia Universidad Javeriana,
Bogot, septiembre de 1999.
1
La dictadura militar se inicia en octubre de 1968, como resultado del golpe mi-
litar del general Juan Velasco Alvarado, quien, luego de 7 aos, sera a su vez "gol-
peado" por el general Francisco Morales Bermdez, quien gobernara desde 1975
hasta 1980. Es as que la dictadura se divide en "Primera fase" y "Segunda fase". La
primera fase se caracteriza por su carcter eminentemente reformista y modernizador
del Estado, mientras que en el segundo se trata de frenar el proceso iniciado por
Velasco.
[ 376 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS
Son stos los primeros rasgos del contexto que rodea la pro-
blemtica a desarrollar, la de los movimientos de mujeres que
surgen en el Per a principios de la dcada de los ochenta como
resultado de un proceso que tiene lugar en los sectores popula-
res, cuando la crisis econmica iniciada en el segundo lustro de
la dcada de los setenta enfrenta, a las madres de familia en
especial, a tomar acciones colectivas para aliviar los problemas
de alimentacin de sus familias.
Ahora bien, dentro de un contexto particular y en un mo-
mento particular, se trata de poder dar cuenta de cmo, comu-
nicativamente, estos movimientos de mujeres populares son el
sntoma de una reconfiguracin del espacio pblico, luego de
reanudado - e n 1980- el proceso de continuidad en la democra-
cia representativa peruana, que volvera a interrumpirse en abril
de 1992, con el autogolpe del actual presidente peruano, inge-
niero Alberto Fujimori. Cabe anotar que a partir de los ochenta
se dio una explosin de medios masivos de comunicacin; en
pocos aos se pasa de contar con 3 canales de televisin a tener
7 canales, y en prensa diaria es posible encontrar ms de una
docena de diarios en Lima.
Esto puede requerir de una caracterizacin de la situacin
poltica y del conjunto de los actores presentes socialmente en
el proceso poltico, pero la envergadura de la tarea hace que,
ms bien, se delineen ciertos rasgos predominantes en la din-
mica poltica peruana que, a modo de matriz de lectura, le dan
ubicacin y sentido al movimiento de mujeres populares en el
Per. Se pondr especial atencin en ciertas marcas histricas
de la sociedad peruana que son importantes en la configuracin
de un escenario pblico poltico.
Asimismo, se plantearn algunos elementos de la compleji-
dad de un movimiento popular de mujeres que no encuentra,
en la definicin de movimiento feminista, un marco suficiente
para explicar el sentido que tiene la inscripcin de las acciones
Movimientos de mujeres populares en el Per [ 377 1
femeninas colectivas como parte de los movimientos de muje-

res; este hecho, como veremos ms adelante, se convierte en un
rasgo que afecta al conjunto del movimiento en el nivel mun-
dial, que ver redefinidas las fronteras y los propios contenidos
de sus reivindicaciones como mujeres, haciendo de lo feminista
(o de lo femenino) algo mucho ms amplio y diverso.
Una visin que se incorpora al presente ensayo es la de quien
suscribe. Es un testimonio de alguien que fue partcipe de una
parte del proceso desde su rol de comunicador promotor de una
ONG2, lo cual es aprovechado para que a lo largo de la exposi-
cin ciertas reflexiones puedan cobrar un espesor distinto al de
la sola fuente bibliogrfica. Con esto, se trata de exponer una
vivencia que se da en el mbito urbano de un pas que, a la vez
que buscaba consolidar el retorno al cauce democrtico, ingre-
saba en la vorgine del imparable deterioro econmico y en un
proceso poltico en el que la violencia y la crisis de representa-
cin de los partidos polticos se hacan presentes.
SOBRE LA HISTORIA Y SUS HEREDADES
El ao 1968 no es slo el del mayo francs o el de la masacre de

estudiantes en Mxico; para el Per es el punto de inicio de un
proceso de dictadura, liderado por un grupo de militares refor-
mistas que vieron en el panorama poltico de ese ao u n
2
En la Asociacin de Comunicadores Sociales, CALANDRIA, de la cual soy socio
comndador, ejerc la labor como integrante del equipo de produccin del progra-
ma radial "Nuestra vida", cuya primera emisin se hizo en septiembre de 1984 y
que se mantuvo al aire por diez aos; luego pas a integrar el rea de Trabajo con
las Organizaciones Populares (ATOP) en coordinacin con la Organizacin del Vaso
de Leche, y finalmente conform el equipo de trabajo que le dio nacimiento a un
programa de video de emisin comunitaria llamado "Como nosotros".
"teatro de operaciones" cargado de peligro, en tanto la pola-

rizacin poltica estaba en marcha y la necesidad de una accin
preventiva de la guerra contrainsurgente [...] la pronta realizacin
de reformas estructurales de ndole nacionalista y comunitaria que
favorecieran la integracin poltica de las masas al aparato esta-
tal, disolviendo su autonoma poltica3.
Durante casi 150 aos de vida republicana, los sectores hege-

mnicos de la sociedad peruana haban excluido, ms que incor-
porado a un proyecto de sociedad, a las grandes mayoras, care-
ciendo de capacidad para articular un ejercicio del poder basado
en el desarrollo del capitalismo como elemento inte-grador, des-
de la gestacin de un mercado nacional, en el efectivo manejo
poltico propio de un Estado centralista como el peruano y en el
rompimiento de un sentimiento aristocrtico que haca (y hace)
imborrable la marca tnica como una marca social.
Si se revisa con mayor atencin a quienes han mirado el caso
peruano encontramos, por ejemplo, que se alude a una forma-
cin social peruana en cuya historia "la carencia de un margen
significativo de autonoma de las clases propietarias peruanas y
su falta de hegemona poltica - e n trminos de Gramsci-, as
como la falta de integracin poltica de las capas populares,
dejaron pendiente la constitucin de u n Estado y de una Na-
cin que se viera representada en l" 4 . Huellas de esa persisten-
te herencia colonial se encuentran en la cotidianidad de una ciu-
dad como Lima: empleadas de servicio indgenas o mestizas,
uniformadas, que caminan detrs de la patrona cargando beb
y paalera en un da caluroso al lado del mar, sin dejar que ellas
' Julio Cotler, Clases, Estado y nacin en el Per, Lima: Ed. Instituto de Estudios Pe-
ruanos, 1985, pp. 357, 364.
4
Ibid., solapa.
Movimientos de mujeres populares en el Per [ 379 ]
disfruten del goce del bao "con" los patrones, o por lo menos
en el mismo espacio. De algn modo, es el reflejo de la "persis-
tencia de las relaciones sociales de la explotacin de la pobla-
cin indgena [...] de ah que las relaciones sociales de domina-
cin en el Per estn cargadas de un fuerte ingrediente de natu-
raleza tnica"5.
Este carcter aristocrtico de la sociedad ha impregnado las
relaciones econmicas, al punto que se podra decir que hay cier-
tas ocupaciones, ciertos trabajos que son slo realizados por los
"cholos". Deca Guillermo Nugent, socilogo peruano, que el
modo de discriminacin existente en el campo laboral no corres-
ponde al que se da en otras realidades, principalmente, la del lla-
mado Primer Mundo. Comentaba que mientras en una sociedad
como la norteamericana al interior de los trabajadores de la cons-
truccin civil puede encontrarse que los negros, latinos o asiti-
cos son tratados de manera discriminatoria frente a los blancos,
en el Per eso no se da porque sencillamente no hay obreros blan-
cos, sino que todos forman parte de eso que l llama "choledad";
que la sociedad peruana discrimina laboralmente a partir de lo
tnico: trabajadores de la construccin, de la recoleccin de ba-
suras, por ejemplo, son casi exclusivamente indgenas, mestizos
o negros. Ciertos oficios los realizan, preferencialmente, ciertos
sectores de la sociedad y no otros.
En el marco de esa herencia colonial, la formacin social
peruana no transit por una definitiva secularizacin de la so-
ciedad, en trminos de romper con una sociedad estamentaria,
cuyos cortes hacan imposible la creacin de un entre, como es-
pacio comn, de unas esferas pblicas varias, movibles y entrelaza-
das: local, regional, nacional, abierta al mundo; en donde lo nacio-
nal surgiera como engranaje, en tanto justicia interna y recomposicin
Ibid., p. 366.
de ubicacin en el mundo 6 . Dicho en otras palabras, de una capa-

cidad para construir lo nacional como espacio pblico en el que
fuera posible establecer aquello que acercaba y divida a los dis-
tintos sectores de la sociedad.
SOBRE LA HISTORIA, UN MARCO PARA

LOS MOVIMIENTOS POPULARES DE MUJERES
Resulta sugestivo iniciar este acpite citando a Virginia Vargas,

una de las ms connotadas feministas peruanas, quien en un
escrito titulado El movimiento feminista latinoamericano: entre la es-
peranza y el desencanto1, aludiendo a los encuentros feministas que
se realizan en Amrica Latina, afirma que stos, adems del tes-
timonio del avance de la lucha de las mujeres por su liberacin,
"nos han dejado tambin algunos 'nudos', que acumulan en sus
hilos desencuentros, impaciencias, intolerancias, paradojas, efec-
tos enfrentados, que evitan de mil maneras que estas mismas
mujeres - n o s o t r a s - expresemos tambin de mil maneras y len-
guajes la validez de nuestras rupturas, nudos que salen con ms
fuerza cuando, como ahora, los cambios en el clima poltico,
econmico y cultural no logran generar an un nuevo horizon-
te referencial" 8 . Este planteamiento, hecho pblico en 1994, pre-
figura esa idea acerca del conjunto de incertidumbres que sur-
gen del significado que adquiere la gesta de las mujeres en ese
6
En la historia peruana aparecen en este siglo movimientos que van en esta direc-
cin. Por ejemplo, se reconoce que el movimiento indigenista peruano (1920-1930),
naci con el propsito de reivindicar lo nacional postergado -lo indgena-, en su
posibilidad de expresarse a partir de un proyecto modernizador, lo que iba en la
direccin de darle existencia pblica y reconocimiento nacional a una identidad cul-
tural andina, mayoritaria (y a la vez diversa) en el territorio del Per.
' Publicado por Magdalena Len (compiladora), Mujeres y participacin poltica.
Avances y desafios en Amrica Latina. Bogot: Tercer Mundo Editores, 1994.
8
Ibid., pp. 45-46.
momento, y sugiere un descentramiento en la ptica con que se

mira el fenmeno, es decir, redefinir el lugar desde donde se
lanzan las preguntas.
Pero el movimiento popular de mujeres que irrumpe con
fuerza en la primera mitad de los ochenta, no es un fenmeno
aislado y tampoco una derivacin directa del movimiento femi-
nista peruano; es parte de una dinmica de la sociedad iniciada
en la dcada de los setenta, en donde los pobladores urbanos,
los llamados sectores marginales, irrumpen en la "escena nacio-
nal como colectivo organizado y movilizado" 9 , sin poder ser nom-
brados como movimientos sociales, sino como movimientos de
pobladores o movimientos populares, al no constituir, como los
obreros, una clase social, como u n actor colectivo no definible
desde su posicin de clase.
Es evidente dentro de los estudiosos de los movimientos so-
ciales en Latinoamrica hay una discusin no zanjada entre aque-
llos que propugnan mirar con cautela la direccin y el sentido
que pueden tener los movimientos populares cuando se coloca
el rol de unos actores en la transformacin de la estructura de la
sociedad y quienes defienden un modelo menos ortodoxo para
definir a los movimientos sociales por fuera de la lucha de cla-
ses y las relaciones de produccin, gesta que cobra valor desde
el potencial transformador de los discursos de estos nuevos ac-
tores que se hacen presentes en el escenario social, y que cuen-
tan con una gran capacidad para interpelar, desde otros aspec-
tos de la vida social, al poder 1 0 . Un caso que paso a citar es el
del personaje Superbarrio en Mxico, un hroe urbano cuya
9
Teresa Tovar, "Barrios, ciudad, democracia y poltica", en Movimientos sociales y
democracia: la fundacin de un nuevo orden. Eduardo Bailn (editor), Lima: Deseo,
1986, p. 71.
10
Dos textos han servido de referencia central para una revisin del debate; el pri-
mero es de Alberto Adrianzn y Eduardo Bailn (editores), Lo popular en Amrica
imagen ha sido inspirada en quienes participan en la lucha li-

bre, deporte-espectculo popular que dio origen en la historia
de la cultura masiva a personajes como El Santo o Blue Demon,
enmascarados que luchaban de manera altruista por el triunfo
de la justicia en la sociedad; Superbarrio lucha contra Catalino
Creel, un casero voraz11.
En el particular contexto peruano se hace necesario subra-
yar cierto hilo de continuidad y mencionar algunos aconteci-
mientos que les dan sentido a la aparicin y al desarrollo de los
movimientos populares.
El primero de ellos es el descabezamiento del que fuera
objeto la cpula sindical, luego del paro nacional del 19 de julio
de 1977, y la secuela de despidos selectivos en las empresas en
las que laboraban quienes conducan un movimiento social que
buscaba derrocar a la dictadura. Esto ocurre con mayor fuerza
durante la llamada "segunda fase" de la dictadura militar (1975-
1980).
El segundo es el agravamiento de la situacin de la econo-
ma peruana, que se inicia con la crisis petrolera mundial (1973)
y cuyos sntomas ms visibles (inflacin y devaluacin) no cesa-
rn sino hasta 1990. Al respecto dice Teresa Tovar:
Si la coyuntura del treinta ( p r i m e r a crisis oligrquica) consti-

tuy a la naciente clase o b r e r a e n m o v i m i e n t o social, la coyuntu-
r a 76-80 (crisis e c o n m i c a y polarizacin social) c o n f o r m a defini-
Latina, una visin en crisis?, Lima: Ed. Deseo, 1992; el segundo, Leopoldo Muera,
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p. 138.
Movimientos de mujeres populares en el Per 383 1
tivamente a los barrios como movimiento, y stos se insertan

gravitantemente en la vida nacional de distintas maneras 12 .
El tercero es el proceso poltico que se gener durante la pri-

mera fase de la dictadura militar y cuyo anlisis no es el objetivo
del presente documento13, pero que signific un cambio inne-
gable en la sociedad peruana. "El Estado devino en productor
de la sociedad en todo orden de cosas"14, es decir, el grupo de
militares encabezado por el general Velasco se propuso construir
un proyecto nacional que pudiera convencer a la mayora de pe-
ruanos de la legitimidad identitaria de una serie de procesos
liderados por el Estado: la Reforma Agraria; la nacionalizacin
de todas las industrias consideradas estratgicas; la creacin del
Sistema Nacional de Movilizacin Social, SINAMOS; la expropia-
cin de las grandes cadenas radiales, canales de televisin y dia-
rios de circulacin nacional para su posterior entrega a los gru-
pos organizados de la sociedad; todo apuntaba, en esa direccin,
a modificar una situacin en trminos del acceso a la propiedad,
ya sea de la tierra o de la posibilidad de expresar pblicamente
una voz.
Aspectos de orden discursivo y simblico, como la abolicin
del trmino "barriada" y su reemplazo por el de "pueblo joven",
como una forma de pensar en la futura madurez y mejora de
condiciones de los sectores marginales; la implantacin de un
uniforme nico para toda la poblacin escolar, que borrara las
distinciones entre el vestir diario de estudiantes de escuelas p-
blicas y privadas; la erradicacin de la palabra indio o indgena
12
Teresa Tovar, op. cit., p. 71.
13
Entre los escritos al respecto puede consultarse la obra de Francisco Guerra-
Garca, Velsaco: del Estado oligrquico al capitalismo de Estado. Lima: Ed. CEDEP, 1983.
14
Eduardo Bailn, "Estado, sociedad y sistema poltico: una aproximacin inicial",
en Eduardo Bailn (editor), op. cit., p. 20.
y su conversin a "campesino" (para el caso de los habitantes

campesinos de la sierra), rescatando su rol productivo o "nati-
vo" (para referirse al poblador de la regin amaznica), en una
defensa de lo peruano: todas estos hecho que suenan anecdticos
fueron, entre otros aspectos manejados por la dictadura, mane-
ras de generar un sentir nacional incluyente que mirara de cara
al futuro las reivindicaciones de los sectores mayoritarios del
Per, con capacidad para aglutinar a los peruanos en torno a un
"nosotros como nacin".
El cuarto es el gran teln que marca una etapa cruenta en la
vida peruana: la aparicin de Sendero Luminoso con su proyec-
to revolucionario de carcter maosta-polpotiano, que inici su
lucha armada en las elecciones de 1980, en el pueblo de Chu-
cchis, quemando las nforas electorales y dando vivas a la lucha
armada. Aunque sus principales lderes han sido capturados, es
an difcil evaluar la total extincin de dicho movimiento, cuya
secuela de violencia, paralela a la guerra sucia, traera como
correlato 25.000 muertos entre 1980 y 1990, pero cuya inciden-
cia en la vida poltica del pas an est por escribirse.
MOVIMIENTOS DE MUJERES DESDE EL TESTIMONIO. INICIOS.
Corra 1984, cuando, a fines del mes de agosto, el equipo del

programa radial "Nuestra Vida"15 preparaba la primera emisin
de una propuesta que formaba parte de un programa asistencial
llamado El Vaso de Leche (PVL), cuyo mentor era el gobierno muni-
10
"Nuestra Vida" fue un programa radial cuya produccin estaba a cargo de la Aso-
ciacin de Comunicadores Sociales, CAIANDRIA. Estuvo al aire durante 10 aos y en
ese tiempo tuvo un proceso lleno de transformaciones y que an est por escribirse.
Inicialmente era el programa de las mujeres organizadas alrededor del PVL, luego se
expandi a la mujer popular organizada. Form parte del equipo de produccin des-
de que sali al aire, hasta 1989, y ah aprend mucho de esas mujeres.
cipal de Izquierda Unida (lU), con Alfonso Barrantes a la cabeza.

Yo formaba parte de ese equipo. Salamos a recoger testimonios
sobre lo que haba significado para la gente, para las madres del
pueblo joven 1 6 El Nazareno, del municipio de San J u a n de
Miraflores, el haber sido las primeras beneficiaras del PVL. Re-
cuerdo que, luego de tomar sus declaraciones, decidimos que ellas
solicitaran al programa alguna cancin de su gusto, todas vacila-
ban y se rean, pareca que nuestra solicitud haba propiciado la
descompostura. Dudaron por un momento, cuando una mujer
morena dijo: "A m me gusta Mary es mi amor, de Leo Dan".
Esa ancdota an resuena en mi cabeza, y sera intrascen-
dente si no fuera porque para quienes se comprometen con las
luchas populares, era difcil "pegar" el sentir colectivo y solida-
rio de unas mujeres, con el gusto por canciones que formaban
parte de lo masivo y no de lo popular (por lo menos de las com-
prensiones que se tenan sobre esto), quizs porque el tiempo
de las fronteras definidas, de lo propio y de lo ajeno, se haba
acabado sin darnos cuenta, o se trataba de una visin de la rea-
lidad carente de la complejidad de un mestizaje que no remita
a la Colonia, sino a lo popular-urbano. La cancin se emiti, no
sin haber discutido dentro del equipo sobre el asunto, sabiendo
que no haba otra salida; por aadidura, tuve que buscarla en-
tre aquella discografa de mi adolescencia primera y que ya ha-
ba desterrado en algn rincn de mi casa. Paradoja?
H a n pasado ms quince aos y me parece interesante reto-
mar el ejemplo porque dice de ciertas lgicas que construan unas
definiciones tan precisas de lo que aconteca en la realidad, en
16
Nombre con el que se llama a las invasiones que forman nuevos asentamientos
humanos. El gobierno militar de Juan Velasco Alvarado los nombr as para deste-
rrar el sentido misrrimo que tena la palabra "barriada", que era la manera usual
de llamarlos. El ser pueblo joven alentaba la idea de esperanza, de futuro, de un
pueblo naciente, que algn da madurara, progresara.
particular de aquellos sujetos que irrumpan como nuevos acto-

res en la escena pblica, poblando las calles como vendedores
ambulantes, habitando la ciudad desde (y en) la periferia, "colo-
nizando" musicalmente la ciudad17 y haciendo sentir sus deman-
das en aspectos bsicos de la vida. En ese sentido, el conjunto de
ancdotas presentes en este texto prefiguran intuiciones expues-
tas cronolgicamente y que son pertinentes como posibilidad de
ver ms all del pasado formalizado, para dar lugar a una mirada
en los intersticios, y como refiere Hobsbawm, romper con el as no
es como siempre se han hecho las cosas16, al referirnos a los movimien-
tos populares como "nuevos" movimientos sociales.
Este testimonio empieza con la puesta en marcha de un pro-
grama de corte asistencialista que, a diferencia de programas si-
milares, condicionaba la entrega de un recurso, en este caso la
leche en polvo, a la organizacin del grupo de madres 19 de una
manzana, una zona, un sector o un barrio de los 44 distritos de
Lima Metropolitana 20 . Esta iniciativa municipal, realizada a
partir de una promesa electoral del programa de Izquierda
17
A principios de los ochenta se da en Lima un fenmeno musical urbano, llama-
do el de la "msica chicha". ste era la expresin musical de un proceso, de una
manera de asumir la vida en la ciudad desde las races andinas, retomando ciertos
ritmos tropicales. Tuvo su gran momento de auge a mediados de la misma dcada
e incluso llegaron a tener un espacio de televisin, dado el carcter masivo del gus-
to por esta msica.
18
Eric Hobsbawm, Sobre la historia, Barcelona: Ed. Crtica, 1998, p. 24.
19
Las mujeres (excepcionalmente haba hombres) deban reunirse para nombrar a
una representante del grupo de familias y establecer turnos de preparacin de la
leche en la comunidad. El recurso deba prepararse y repartirse comunitariamente,
solidariamente, no en la privacidad de cada hogar. ste fue el germen de la organi-
zacin, de otra manera, no habra sido sino un programa de beneficiencia ms.
20
La divisin poltica del Per, establece que dentro del rea metropolitana de la
capital existan otros municipios. As, existe una municipalidad metropolitana, pero,
a la vez, existen un sin nmero de municipios distritales cuyos alcaldes se eligen por
votacin popular desde la primer dcada de este siglo, pero fueron suspendidas por
Unida, tom el nombre de Programa de Vaso de Leche (PVL).

Pero la historia no empieza ah, en 1984; ya en Lima, hacia 1978,
los llamados comedores populares, nacientes formas autoges-
tionarias21, para resolver el problema de la alimentacin fami-
liar, aparecen en la escena de un pas cuya crisis econmica se
aceleraba cada da ms22.
Para el caso del PVL, la gnesis del mismo se centra en el de-
sarrollo de un programa de gobierno municipal, concretamen-
te el de Lima Metropolitana; mientras que para el caso de los
Comedores Populares Autogestionarios (CPA), la iniciativa la to-
man las mujeres, apoyadas por sectores eclesiales y las ONG23.
50 aos. Dentro de los municipios hay urbanizaciones, sectores o zonas; el concepto

de barrio es ms la dimensin subjetiva de un colectivo que delimita, ya sea por las
relaciones que construye y/o por los espacios que ocupa, lo que se considera como
barrio.
21
Siguiendo a Arturo Granados, en su libro Madresantas, maquiavlicas y bulliciosas.
Mujeres y negociacin poltica. Lima: Ed. Calandria, 1996, p. 50; "los comedores po-
pulares nacen inspirados en parte por la experiencia de ollas comunes durante las
huelgas del SUTEP y por un esfuerzo de la Iglesia catlica". El SUTEP es el Sindicato
nico de Trabajadores de la Educacin Peruana. Organiz huelgas que duraron
varios meses, en 1978 y 1979.
22
Para 1978 la inflacin anual acumulada lleg a 75%, para 1987 sta bordeaba el
115%, mientras que la devaluacin para ese mismo ao fue de 136%. Una de las
medidas para cortar la espiral inflacionaria y la devaluacin consisti en aplicar una
devaluacin de 240% en septiembre de 1990, y una nueva denominacin moneta-
ria. En 1985, el gobierno de Alan Garca adopt una nueva unidad monetaria, el
inti, que equivala a 1.000 soles; en ese momento la cotizacin del dlar era de 17
intis; en 1990, el gobierno de Alberto Fujimori adopt como nuevo signo moneta-
rio el nuevo sol, que equivala a 1.000.000 de intis, y la cotizacin del dlar se esta-
bleci en 0,8 nuevos soles. En 10 aos, la moneda haba "perdido" nueve ceros. Si
en 1985, 800.000 intis equivalan a ms de 47.000 dlares americanos, cinco aos
despus valan apenas un dlar. Datos de Gustavo Riofro y Romeo Grompone Cidiag,
Lima, para vivir maana?, Lima: Ed. CIDIAG/Fovida, 1991, grfico # 2, Inflacin y
devaluacin; 1977-1987. Para 1990, la inflacin anual lleg a 7.650%.
23
Afirma Arturo Granados, op. cit., p. 49, que "en el ao 86, en el mes de julio,
gracias a un evento convocado por la Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS),
se crea una Comisin Provisional Nacional de Comedores (CNC)", acta principal-
Esto marca una diferencia que no ser slo de carcter formal,

sino que crear afirmaciones organizativas de carcter identitario
que valoraban cada "partida de nacimiento", para equipararlas
con menor o mayor autonoma frente al gobierno local o el go-
bierno central. Quiero anotar que al respecto hay algo que lla-
m mi atencin en Colombia, y es el saber que las madres co-
munitarias reciben una especie de sueldo por su labor en la co-
munidad. Un Estado que copa espacios?
Pero las menciones al Programa del Vaso de Leche o a los
Comedores Populares Autogestionarios no eran las nicas enti-
dades de mujeres populares. Existan, por ejemplo, los Clubes
de Madres creados por el Programa de Asistencia Directa (PAD)24,
pero con un carcter ms oficial y ligados al gobierno central.
ste era el panorama que se configuraba, el de programas que
poco a poco, sea gracias a la asistencia del gobierno municipal o
a la labor de grupos de iglesia y de las ONG, fueron haciendo
que las mujeres reconocieran que la alimentacin, en particular
en el binomio madre-hijo, era un derecho fundamental y no una
caridad, y que, por lo tanto, les corresponda a ellas iniciar un
proceso de gestin de una organizacin, que realizando una la-
mente en la capital y su objetivo es logar la centralizacin del movimiento en una

organizacin; sus iniciadoras forman parte de los distritos de Comas y El Agustino.
Por otro lado, Celia Aldana, Revueltas ntimas. Aventuras y aprendizajes en los liderazgos
de las mujeres, Lima: Ed. Calandria, 1996, p. 24, nos dice que "las discusiones y capa-
citaciones dadas por las ONG de este tiempo se concentraron en la comprensin de
la recepcin de alimentos donados como un derecho, y no como limosna, actitud
que sent las bases para una mayor autonoma".
24
Segn Celia Aldana, op. cit., p. 25, era un "rgano encargado de ejecutar la pol-
tica social impulsada por el gobierno aprista, presidido por Alan Garca (1985-1990).
Han existido distintos Clubes de Madres; este nombre recibieron las primeras agru-
paciones de mujeres. Sin embargo, los Clubes de Madres a los que nos referimos
fueron creados por el gobierno aprista y fortalecidos, al destinrseles recursos p-
blicos, desarrollaron distintos tipos de actividades, especialmente talleres producti-
vos y restaurantes populares".
bor diaria y cotidiana cercana al derecho a la vida, planteara

tambin sus demandas a las autoridades locales y al gobierno
central.
Volviendo a "mi historia", el papel del programa radial
"Nuestra Vida", cuya produccin haba sido encargada a la Aso-
ciacin de Comunicadores Sociales "Calandria" hacia mediados
de 1984, era el de ser difusor del PVL y un portavoz de las muje-
res que empezaban a formar parte de este programa municipal.
Es as que empieza sus emisiones el da 2 de septiembre con un
programa semanal de una hora de duracin, en dos emisoras
locales: en Radio Santa Rosa -propiedad de la congregacin de
los padres dominicos- y en Radio Imperial II, emisora comer-
cial, ubicada en el distrito de Villa El Salvador25.
Esto signific un acercamiento desde la produccin a una
dinmica concreta dentro de este naciente movimiento de mu-
jeres, y que dej una serie de constataciones que se constituan
en insumos para futuros planes de trabajo, no slo del progra-
ma "Nuestra Vida", sino de un papel ligado al apoyo en la ges-
tin organizativa. Se mencionan las siguientes:
1. Algunas de las dirigentes populares haban participado
en la militancia poltica, principalmente de grupos de izquier-
da. No es posible dar informacin estadstica al respecto, pero
se fue haciendo notorio, sobre todo cuando la organizacin fue
surgiendo y se fueron creando cargos de dirigencia distritales o
metropolitanos. Esto hizo que la estructura organizativa del PVL
retomara la de los partidos polticos o la de los sindicatos, sin
25
Distrito ubicado a 19 kilmetros al sur de Lima, en una zona desrtica, ocupa
unas 2.700 hectreas. Surge el 12 de mayo de 1971, como producto de una invasin
que es reubicada y que se convierte en un laboratorio de autogestin en el gobierno
bajo una forma organizativa que lleva el nombre de Comunidad Autogestionaria de
Villa El Salvador (CUAVES). Tomado de Gustavo Riofro y Romeo Grompone Cidiag,
op. cit., pp. 211-212.
que existiera una actitud crtica a la necesidad de contar con

determinada forma organizativa, no por desidia, sino porque
sencillamente eso ya estaba inventado y al alcance de la mano.
2. Esta militancia no era bice para excluir a las no militan-
tes, dado que mujeres militantes populares y dirigentes no eran
muchas: los partidos de izquierda (por mencionar a aquellos que
propugnaban el cambio social radical) y los sindicatos haban
reproducido en su interior el machismo imperante de la socie-
dad que criticaban. Los cargos de dirigencia populares, en par-
ticular aquellos de las Asociaciones Vecinales, eran ocupados por
hombres26; el PVL y la paulatina organizacin de las mujeres fue
generando un espacio para que las mujeres empezaran a for-
mar parte de la vida pblica barrial.
3. Por otro lado, no slo la actividad sindical se haba visto afec-
tada por el golpe que le diera la dictadura militar en 1977; las
organizaciones vecinales tambin vean declinar su actividad en
la medida que se iban consiguiendo aquellas reivindicaciones b-
sicas colectivas, como la titulacin de tierras, la instalacin de ser-
vicios bsicos domiciliarios como agua y desage, la pavimentacin
de calles, etc. Pareca que su norte se cifraba muy fuertemente en
dinmicas participativas para logros concretos, sin generar hori-
zontes polticos distintos, de presencia en el espacio pblico.
4. Aun cuando las mujeres afirmaban su autonoma, las for-
mas organizativas que se adoptaban repetan las formas de orga-
nizacin de los partidos polticos; la misma estructura organizativa,
los mismos cargos y la misma tendencia a la burocratizacin. La
26
Vase Rosa Mara Alfaro Moreno, De la conquista de la ciudad a la apropiacin de la
palabra, Lima: Ed. Tarea. En este libro se relata el proceso de asuncin de las mujeres
a los cargos de dirigencia, en un mercado popular cooperativo donde slo haba un
hombre y era quien ocupaba la presidencia casi de modo permanente, por eleccin
de todas -en este caso-, las integrantes. Se subraya cmo las mujeres llegan a tomar
la palabra para s mismas como integrantes de una organizacin y en ese momento
se sienten con la capacidad y en la necesidad de asumir los cargos de dirigencia.
Movimientos de mujeres populares en el Per 1 391 ]
verdad es que tampoco haba propuestas renovadoras en ese as-

pecto.
5. Las mujeres enfrentaban un proceso de liberacin al inte-
rior de sus hogares. Liberacin que no implicaba una actitud
feminista, en tanto verse en perspectiva de opresin, con sus
derechos individuales conculcados, sino dentro de una posicin
donde el binomio madre-hijo haca que la negativa y/u oposi-
cin del esposo a que ella tuviese que salir de la casa para jun-
tarse con las vecinas y preparar la leche o asistir a las asambleas
en horas de la noche -como fuente de conflicto en la pareja-, se
viera desde un imperativo cuya actuacin tena como eje a la
maternidad. sta las movilizaba a hacer comprender a la pareja
(no siempre con xito) la importancia y la necesidad de su par-
ticipacin en la organizacin.
6. Las dirigentes no tenan un modelo claro de referencia
para ejercer como tales, y tampoco lo tenan las integrantes de
la organizacin. Los modelos de organizacin partidaria hicie-
ron funcionar a la organizacin, pero me aventuro a afirmar que
existieron otros ingredientes ms cercanos a esa maternidad
social27, como actuacin pblica, no slo en el horizonte de traba-
jo de la organizacin -lo hacemos por nuestros hijos-, sino en la
mirada que poda tener la dirigente frente a una integrante28 que
incumpla con su labor dentro de la organizacin, acercndose a
ella desde otra ribera, desde aquella definida por los conflictos
ms ntimos. Esto facilitaba formas distintas de relacin dentro
de la organizacin, por fuera de los espacios hegemnicos for-
males para compartir (asambleas), como instancias para venti-
27
Vase Rosa Mara Alfaro Moreno, op. cit.
28
Anoto un caso que tomo de mi experiencia en el asentamiento humano de San
Francisco de Ate, en el distrito de Ate-Vitarte en Lima, en 1989-1990. La dirigente
no saba qu hacer con una seora que incumpla permanentemente su labor en la
t 392 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS
lar los problemas individuales que afectaban al colectivo, y en la

toma de decisiones.
HISTORIA DE MUJERES DESDE EL TESTIMONIO. LOS INTERROGANTES
Segn Aldana, son cuatro los momentos en que se divide el de-

sarrollo del movimiento popular de mujeres en Lima Metropo-
litana:
1. Primer perodo: Los orgenes (1978-1984).
2. Segundo perodo: Centralizacin y consolidacin (1985-
1990).
3. Tercer perodo: Retraimiento por la violencia (1991-1992).
4. Cuarto perodo: La reconstruccin (1993-...) 29 .
Comunicativamente hablando, el primero define una etapa
de reconocimiento de s mismas en su capacidad para tomarse
la palabra pblica. Esto tiene unas caractersticas y un proceso.
La manera de hacer uso de la palabra por parte de las mujeres
marcaba una diferencia respecto del modo en que los hombres
tomaban la palabra pblicamente. Mientras los dirigentes ten-
dan a exponer u n conjunto de argumentos lgicamente orde-
nados, racionalmente dispuestos en sus implicaciones (primero
los considerandos y, luego, el por lo tanto), las mujeres dirigen-
tes asuman la palabra en u n tono ms vivencia!, haciendo visi-
ble lo cotidiano como argumento, dando espacio a la dimensin
sensible y a la d e m a n d a sentida.
preparacin comunitaria de la leche; las dems integrantes decan que haba que
castigarla quitndole el recurso. Ella no saba qu hacer, puesto que los perjudica-
dos iban a ser los nios. As, se acerc como mujer a conversar con ella y lograr que
le contara sus problemas personales con el esposo. Fue as que en ese dilogo en-
contraron una manera de poder hacer que ella cumpliera con su labor y que el es-
poso no se enterara.
23
Celia Aldana, op. cit., pp. 26-27.
Movimientos de mujeres populares en el Per 393 ]
Pero esto no fue un producto espontneo e inmediato; se tra-

t de una expresin tensionada, en la medida que la herencia
organizativa de partidos y sindicatos segua dando una pauta para
expresarse en pblico, ya sea directa o mediticamente30. Tambin
nos habla del reconocimiento "entre ellas", es decir, de conocer a
otras mujeres que tenan vidas similares y se expresaban con un
discurso ms cotidiano, ms cercano y, por ende, compartan otros
espacios de carcter pblico -no slo las asambleas, con identi-
dad organizativa (estar juntas en una fiesta o pollada31), lo que
gener un sentido de comunidad, ms cercano a la vecindad (en-
tre ellas, se llamaban vecinas), subrayando el carcter tensionado
entre formas opuestas; una poltica y la otra no poltica.
En Calandria, al segundo ao de su gestin del programa
radial, se plantea la necesidad de darle un rumbo distinto al
trabajo. Era vlido concederle un espacio a las mujeres popula-
res que ya estaban organizadas, pero no era suficiente para con-
solidar un proceso organizativo. Es por esa razn que se decide
extender el trabajo hacia el acompaamiento de sus organiza-
ciones. En particular, el PVL se iba convirtiendo poco a poco en
la Organizacin del Vaso de Leche (OVL) y cada da aumentaba
el nmero de Comits del Vaso de Leche -instancia organizativa
bsica-; para el ao 1990 haba un total de 7.458 comits que
atendun a cerca de un milln de nios entre los cero y los 13
30
Recuerdo claramente a una dirigente del Vaso de Leche que luego de darnos una
entrevista para el programa "Nuestra Vida", le planteamos que si deseaba enviar
algn saludo o felicitacin por cumpleaos. Ella nos dijo que los medios de comuni-
cacin deban ser usados para decir cosas serias, que no haba que desperdiciar esos
espacios en asuntos propios del entretenimiento, que para eso estaban los medios
de comunicacin comerciales.
31
En el Per, se suele denominar parrillada a lo que en Colombia se conoce como
asado. Por extensin, y ante la imposibilidad econmica de hacer actividades para
recaudar fondos usando carne de res, se reemplaz sta por carne de pollo; nace as
la pollada.
aos32. Lo mismo ocurra con los CPA, los cuales, para 1995,
sumaban un total de 2.400 comedores y atendan a un prome-
dio de 500.000 limeos33.
En esta etapa la intervencin comunicativa se hace ms evi-
dente, en trminos de un diagnstico que se empez a construir
sistemticamente. Una de las lneas de trabajo que se implementan
se relaciona con la posibilidad de develar el potencial de las muje-
res en la actuacin pblica como producto del estar juntas -un
sentido de comunidad-, del valor de su palabra y de su capaci-
dad para construir propuestas y pensarse como interlocutores
frente a los gobiernos locales y el gobierno central. Pero, tam-
bin, en la mirada interna, en la construccin de la dimensin
subjetiva; aqu, trabajando en el significado de ser dirigente, en
la relacin con las dems integrantes, en la generacin de din-
micas participativas que propiciaran un relevo en la conduccin
de la organizacin y en la defensa por la autonoma de la misma.
Con el apoyo de las ONG y los sectores progresistas de la Igle-
sia, se discute en momentos distintos, tanto para el Programa
del Vaso de Leche, como para los Comedores Populares Autoges-
tionarios, que existan leyes que amparen el derecho fundamen-
tal a la vida. As, el 17 de diciembre de 1984 se aprueba la Ley
del Programa del Vaso de Leche, que garantizara los recursos
necesarios para la continuidad del programa; para el caso de los
CPA, se aprueba la ley 25307 el 15 de diciembre de 1990.
En este apretado resumen, se ve reflejada una dinmica en
la que la organizacin consolida procesos de centralizacin
organizativa y de actuar pblico, no slo en marchas y propues-
tas al Congreso, sino en su presencia en los medios. Sus rostros
empiezan a aparecer en los noticieros, son protagonistas de la
32
Gustavo Riofro, Romeo Grompone, op. cit., Cuadro l y Arturo Granados, op. cit.,
p, 51.
33
Arturo Granados, op. cit, p. 50.
noticia, pero tambin nuevos actores de un movimiento que por

momentos tena dificultad para dialogar con sus pares.
En efecto, por un lado, la necesidad de afirmar la identidad
del grupo, se convirti en un espritu de cuerpo que, en muchos
casos, dificultaba el dilogo entre organizaciones. En un princi-
pio, hacer dialogar a las mujeres populares de los CAP y a las de
la OVL se volva ms difcil que sentarlas en la misma mesa con
la autoridad a la que le reclamaban algo. Surgan los celos, los
CPA se sentan ms autnomos que la OVL, por no depender del
gobierno local. En parte, esto se deba, a modo de hiptesis, a
la posicin de trinchera desde la que siempre actuaban como
organizacin; se protestaba, se reclamaba, el otro no era visto
como un interlocutor, era ms un enemigo que un adversario.
Esta prctica, a mi modo de ver, perme el modo de relacionar-
se con el "afuera" de la organizacin.
En relacin con la actuacin frente a los medios masivos, se
hicieron esfuerzos por generar estrategias comunicativas en las
que se tuvieran claros aspectos como el significado de aprove-
char las oportunidades para aparecer en los medios masivos, el
manejo del discurso frente a la cmara, el aprender a reconocer
quines eran los periodistas que cubran esas noticias, a qu
medios haba que llamar porque se interesaban en sus proble-
mas; as como el de transformar esa imagen negativa que suele
tener el manifestante que reclama, como alguien lejano y que
slo busca generar problemas.
El perodo, llamado por Aldana, del retraimiento por la vio-
lencia, est signado por la presencia en la capital del Partido
Comunista del Per, Sendero Luminoso, (PC del P-SL), que ini-
cia una "campaa de desprestigio y amedrentamiento contra las
organizaciones y sus lderes"34. Este retraimiento afecta tambin
Celia Aldana, op. cit., p. 18.

la labor de las ONG, quienes son sindicadas de estar con el siste-

ma, al no plegarse a la lucha senderista. Sendero haba cuestio-
nado el trabajo de las ONG y haba lanzado una advertencia ge-
neralizada. Varios lderes campesinos, sindicales y barriales, as
como miembros "onegestas" haban sido asesinados por Sen-
dero Luminoso. Muchas coordinadoras de Comits de Vaso de
Leche se ven en la obligacin de colaborar con ellos, asignando
raciones de leche a travs de un empadronamiento ficticio de
nios. Es una etapa de relativo silencio, en una Lima donde los
estallidos de bombas resonaban desde 1983.
DESARROLLO DE LAS PREGUNTAS
No deseo internarme en la mirada de lo que Aldana seala como

el cuarto perodo, y que llama la reconstruccin (1993-...). En este
perodo, segn la autora, se reactivan las organizaciones, se
mantiene como objetivo la participacin poltica, y el papel de
las ONG se hace menos indispensable para sostener la dinmica
organizativa35. Y no deseo ahondar en ste, quizs porque uno
no se siente un buen testigo de ese momento, quizs porque me
hacen falta elementos de juicio, referencias a otras reflexiones
que me siten en el ojo del huracn, ms all de lo evidente: de
la dictadura embozada de Fujimori, del fenmeno de violencia
que embarga a la juventud y que se expresa en barras bravas que
en muchos casos funcionan como pandillas (o viceversa?), de
un movimiento popular femenino que logr gestar una dimen-
sin poltica de la organizacin, de aparecer como un nuevo actor
en el escenario poltico, frente al Estado, pero,... del noventa para
ac, el Estado ha sufrido una drstica reduccin, todo se ha pri-
vatizado sin titubear: ya no hay sectores estratgicos de la eco-
Ibid., p. 28.
noma; podra decirse que slo el ejrcito y el Banco Central de

Reserva (equivalente al Banco de la Repblica colombiano) no
se han privatizado.
Para 1992, el desempleo en el Per era menos de 10% de la
PEA, pero, a la vez, slo 15% eran asalariados y casi 75% sub-
empleados. Los sntomas del pas econmicamente enfermo han
desaparecido (hiperinflacin e hiperdevaluacin), pero sigue la
enfermedad; el empleo no se reactiva y la recesin sigue en au-
mento. La situacin del sistema financiero peruano no es hala-
gadora; para 1996, 20% de la cartera de crdito de los bancos
era de consumo, ahora el crdito para consumo es 80% del cr-
dito bancario, tal como lo hacen saber las informaciones que
llegan a travs de los canales peruanos, lo que quiere decir que
no se est invirtiendo en el pas; slo el 20% se destina para prs-
tamos de capital.
Teniendo como teln de fondo los trazos gruesos de u n con-
texto peruano contemporneo, aparecen algunas lneas de tra-
bajo, que no pueden ser profundizadas en este texto, pero cuya
mencin es obligada para futuros desarrollos.
Una primera lnea es la que nos conduce a establecer, hist-
ricamente, la manera como se pas de un orden recibido a u n
orden producido, en otras palabras, y retomando de diversos
autores 36 , cmo fue el proceso de produccin social de una so-
ciedad que le apost al proyecto moderno; en particular, la ma-
nera como la modernizacin social afecta la esfera de la comuni-
cacin; "cabe sealar la configuracin de nuevos espacios de
comunicacin, dentro de los cuales se facilita el encuentro de
personas y colectivos con frustraciones, convicciones y vivencias
parecidas. [...] la urbanizacin [...] y la expansin de los medios
36
Eric Hobsbawm, op. cit.; Julio Cotler, op. cit.; Norbert Lechner, en "Democraciay
modernidad", en Revista Foro N 2 10, septiembre de 1989; por mencionar a algunos.
de comunicacin permiten la superacin del aislamiento carac-

terstico de la sociedad agraria"37. Esto nos conduce a una mira-
da cultural del problema, un anlisis en ese sentido, lo cual "no
significa introducir un 'tema' ms en un espacio aparte, sino
focalizar el lugar en que se articula el sentido que los procesos
econmicos y polticos tienen para una sociedad. Lo que, en el
caso de los medios masivos, implicara construir su historia des-
de los procesos culturales en cuanto articuladores de prcticas
de comunicacin -hegemnicas y subalternas- con los movi-
mientos sociales"38.
Desde lo histrico, se puede seguir pensando en el papel que
le puede caber o no a las persistencias coloniales que vienen em-
pujando desde el pasado a ser lo que ahora son (somos) los pe-
ruanos, desde el rol que tiene en el ordenamiento de la socie-
dad el factor tnico, en su hlito aristocrtico, en el modo en el
que las relaciones sociales de dominacin estn impregnadas por
este aspecto. Retomo una idea de Raymond Williams, presenta-
da por Jess Martn Barbero, quien aborda metodolgicamente
los procesos constitutivos de lo social, "mediante la propuesta
de una topologa de las formaciones culturales que presenta tres
'estratos'; arcaico, residual y emergente. Arcaico es lo que sobre-
vive del pasado pero en cuanto pasado, objeto nicamente de
estudio o de rememoracin". A diferencia de la anterior, lo resi-
dual es "lo que formado efectivamente en el pasado se halla
todava hoy dentro del proceso cultural [...] como efectivo ele-
mento del presente. Es la capa pivote, y se torna la clave del pa-
radigma, ya que lo residual no es uniforme [...] la tercera capa
37
Ludger Mees, "Vino viejo en odres nuevos?", en Pedro Ibarra y Benjamn Tejerina
(editores), Los movimientos sociales. Transformaciones y cambios, Madrid: Ed.Trotta, 1996,
p. 297.
38
Jess Martn Barbero, De los medios a las mediaciones, Mxico: Ed. Gustavo Gili,
1991, p. 178.
es formada por lo emergente que es lo nuevo, el proceso de in-

novacin de prcticas y significados. [...] La diferencia entre
arcaico y residual representa la posibilidad de superar el
historicismo sin anular la historia y una dialctica del pasado-
presente sin escapismos ni nostalgias"39.
El sentido que tiene el proceso vivido por la sociedad peruana
desde la aparicin de Sendero Luminoso y de su real dimensin
poltica. La percepcin personal es que, si bien es cierto Sende-
ro Luminoso jams pens en su insercin dentro del escenario
poltico de las democracias representativas, como s se eviden-
cia en las propuestas de negociacin en Colombia por parte de
los grupos alzados en armas, el enfoque unidimensional con el
que se ha tendido a analizar su emergencia y su accionar terro-
rista excluye toda posibilidad de un anlisis poltico ms pro-
fundo. Estos aspectos, entre otros, forman parte de una deuda
que se tiene con el Per y que es necesario empezar a subsanar.
Que las mujeres populares configuraron un movimiento
social parece ser un hecho. Un movimiento con una identidad
no homognea, con un proyecto poltico en construccin, que
incorpora dimensiones comunicativas distintas a las tradicional-
mente entendidas como propias del quehacer poltico, girando
alrededor de esa idea de la maternidad social, configuradas so-
bre esa matriz de lectura de su existencia ciudadana, haciendo
visible un aspecto de la vida que haba sido confinado a lo do-
mstico y que bien se lea como un derecho fundamental: el
derecho a la alimentacin, el derecho a la vida. Pero, tambin,
de un movimiento que ha contado con una alianza bastante cla-
ra de un grupo significativo de las ONG, que han estado al lado
del proceso, no slo acompaando, sino cumpliendo el rol de
interlocutores crticos del proceso poltico peruano; una crtica
Ibid., p. 90.
que tiene el carcter pedaggico de no pensarse como un pun-

to de partida, sino resultado de un proceso y posibilidad de cons-
truccin de un proyecto poltico distinto.
Un movimiento con discontinuidades, en un pas con discon-
tinuidades, con quiebres inesperados, como el de la aparicin
de Fujimori y su eleccin como presidente en 1990. Crisis de la
representacin poltica... o algo ms? Victoria de los margina-
dos frente a un Vargas Llosa aristocrtico?
Un movimiento en crisis? Qu tanto depende del apoyo
de las ONG y de la Iglesia? Un espacio de articulacin de la lla-
mada sociedad civil? Percibo que las preguntas an resultan algo
endebles; el curso del anlisis del movimiento de mujeres debe-
ra pasar por el sentido que tiene hablar de sociedad civil, por
profundizar ms, qu implicaciones tiene para la dimensin de
gnero. Quizs haya que repetir las palabras expresadas por Vir-
ginia Vargas, al referirse a la poca que le toca vivir al movimiento
feminista:... aparecen unos nudos que salen con ms fuerza cuan-
do, como ahora, los cambios en el clima poltico, econmico y
cultural no logran generar an un nuevo horizonte referencial.
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QUINTA PARTE
Movilizaciones por la paz y derechos humanos

M a u r i c i o Romero
MOVILIZACIONES POR LA PAZ, COOPERACIN Y

SOCIEDAD CIVIL EN COLOMBIA
La constitucin de 1991 fue considerada como u n "tratado de

paz" por las sectores polticos que participaron en su elabora-
cin, luego de una dcada de violencia poltica y enfrentamientos
armados no vistos desde la poca de La Violencia 40 aos atrs.
Sin embargo, a pesar del pluralismo poltico logrado en la asam-
blea constituyente que discuti el nuevo texto, hecho sin prece-
dentes, el fracaso de las negociaciones con los grupos guerrille-
ros que no participaron en la asamblea -las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia, FARC, y el Ejrcito de Liberacin
Nacional, ELN-, y la ausencia de cambios significativos en los
mecanismos de acceso a los espacios de representacin pblica
y su funcionamiento, prolongaron una vez ms la crisis poltica
que vena desde finales de los aos setenta. Esos mecanismos
continuaron amarrados al clientelismo y la corrupcin, acom-
paadas ahora de una gran fragmentacin de las agrupaciones
polticas y de una abrumadora influencia de narcotraficantes en
la actividad electoral (Entrevista C. Gonzlez, febrero 8 del 2000).
As, si bien la nueva Constitucin avanz en la democratiza-
cin de la vida pblica y en la apertura de canales de participa-
cin ciudadana, la crisis de gobernabilidad casi permanente que
sigui a su promulgacin, pusieron en la agenda de discusin
otra negociacin entre gobierno y guerrilla (Zuluaga, 1999, p p .
321-326). El objetivo era intentar p o r fin u n a solucin al en-
frentamiento armado, con u n elemento adicional, reducir el
[ 406 ] MAURICIO ROMERO
narcotrfico asociado con l. Esa negociacin debera no slo

restituir los conflictos societales al terreno poltico, en reempla-
zo de su resolucin por la va militar, sino tambin hacerlo bajo
unas reglas del juego nuevas y concertadas. Esto supondra unas
condiciones en donde los antiguos insurgentes formaran parte
de ese nuevo orden, lo cual ira ms all de una simple reinsercin
social al Estado que antes haban combatido (Arnson, 1999, pp.
1-28).
Esta ronda de negociaciones iniciada en el ao 1992, no sin
tropiezos ni interrupciones, ha enfrentado, sin embargo, unas
condiciones radicalmente diferentes a las de la dcada anterior.
Este trabajo hace referencia a las que han facilitado la coopera-
cin y movilizacin en favor de la paz. Una mirada global ayuda
a tener una apreciacin del incremento de esa movilizacin en
contra de la prolongacin del conflicto armado. En los aos
setenta la accin colectiva en busca de la paz representaba 1,6%
del total de las luchas cvicas. Esa proporcin pas al 19% du-
rante el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990), aunque tuvo
un descenso al 15,8% durante el perodo de Csar Gaviria (1990-
1994). Esto fue un resultado indirecto de las expectativas des-
pertadas por la nueva Constitucin y la desmovilizacin de los
actores armados durante los dos primeros aos de ese gobier-
no. Como efecto del escalamiento del conflicto armado desde
finales de 1992, la proporcin de movilizaciones en favor de la
paz, por el respeto a los derechos humanos y por falta de segu-
ridad ascendieron al 22% del total de la protesta cvica en las
zonas urbanas, y al 28% en el rea rural en el primer ao del
perodo presidencial de Ernesto Samper (1994-1998) (Funda-
cin Social-Cinep, 1996, p. 17). Hay que advertir, sin embargo,
que varios de los participantes en esas movilizaciones lo hicie-
ron ms por motivos estratgicos que con el propsito de im-
pulsar innovaciones y aprendizaje en trminos de prcticas y
marcos normativos no violentos o de mayor justicia social.
Movilizaciones por la paz en Colombia 407 ]
Hay varias razones para el incremento de la accin colectiva

por la paz. Una es la mayor "visibilidad" del conflicto armado
colombiano dentro de los organismos de las Naciones Unidas, or-
ganizaciones internacionales de derechos humanos, promotoras
de desarrollo sostenible y proteccin ambiental, lo mismo que
dentro de los gobiernos de la regin y de la comunidad europea
e internacional. Esa mayor atencin lleg acompaada por un
cambio en las agendas de las organizaciones de financiacin y
cooperacin internacional, el cual ha dado un mayor protagonismo
a los diversos grupos de la sociedad civil en los diferentes proyec-
tos que financian. La actitud nueva est a tono con una estrategia
de democratizacin diferente al estatismo social o a un nfasis
exclusivo en los mecanismos del mercado (Rabotnikof, Riggirozzi
y Tussie, 1999, pp. 2-9). Esa "apertura" internacional favoreci y
coincidi con una creciente movilizacin social por una resolucin
negociada del enfrentamiento armado, hecho que tampoco se
presentaba en la dcada de los ochenta. En ese entonces, la visin
dominante del conflicto en el exterior y en lo domstico era la de
una perspectiva de seguridad estatal, asociada al entorno de Gue-
rra Fra prevaleciente, contexto que entorpeca y estigmatizaba cual-
quier accin colectiva por fuera de los clculos estratgicos de los
actores del momento.
As, la movilizacin de diferentes sectores sociales por la paz
en los aos noventa ha marcado u n hito, no slo por la autono-
ma frente a los diferentes partidos polticos, incluidos los acto-
res armados, sino tambin por la coincidencia entre sectores que
tradicionalmente haban sido opositores en otros mbitos o en
anteriores negociaciones. Cmo surgi esa cooperacin y mo-
vilizacin por fuera de los partidos tradicionales y los actores ar-
mados? Cmo llegaron a acuerdos para la accin colectiva sec-
tores tan diversos en u n ambiente de desconfianza poltica tan
marcado?
DIVISIONES "NATURALES", BIPARTIDISMO Y COOPERACIN
La respuesta a esas preguntas es relevante porque el contexto

pronosticaba un comportamiento opuesto al de la cooperacin.
En efecto, la preponderancia de la sociedad poltica en la vida
pblica en Colombia ha sido tal, que algunos autores hablan de
una "colonizacin" de la sociedad civil por las redes polticas libe-
ral-conservadoras (Pecaut, 1999, p. 226). Ha existido un influjo
claro de aqullas hacia las diferentes asociaciones horizontales con
capacidad de movilizacin, hecho que no ha sido correspondido
con un efecto similar en el sentido contrario, al menos en el de
una receptividad a las demandas de una representacin organi-
zada y colectiva. Esas redes han respondido ms a demandas in-
dividuales, moldeando lo que se ha denominado una "democra-
cia sin ciudadanos", la cual no ha creado una idea de ciudadana
comn que haga las veces de barrera en contra de discriminacio-
nes y en defensa de la aplicacin de derechos mnimos o, para el
caso, que se movilice en una accin conjunta en busca de la paz.
Igualmente, la convergencia entre grupos afnes ai bipar-
tidismo y sectores cercanos a la oposicin a los dos partidos hist-
ricos tambin es significativa. El Frente Nacional (1958-1974) y
su evolucin posterior marc casi una divisin "natural" entre el
bipartidismo y sus crticos. Ese tutelaje de los espacios asociativos
por las redes bipartidistas, en particular de las organizaciones con
potencial de oposicin como los sindicatos o las juntas de accin
comunal, JAC, fue uno de los dispositivos para delinear las inclu-
siones/exclusiones definidas por el rgimen poltico organizado
por los dos partidos (Romero, 1999, pp. 1-8). As, las oportuni-
dades para la interaccin en encuentros "suma-positiva" entre estas
dos tendencias de la sociedad civil, es decir, en donde ambos la-
dos obtuvieran beneficios, haban sido escasos hasta el inicio de
la dcada del noventa. Uno de esos momentos fue la constituyen-
te de 1991 (Romero, 1999, pp. 26-31).
Lo usual hasta la asamblea constituyente eran interacciones

de "suma-cero", en donde las ganancias de un lado necesariamen-
te representaban una prdida en igual proporcin para el bando
contrario. Esta forma de relacin haba empezado a cambiar a nivel
municipal y regional durante los paros cvicos de finales de los
aos setenta y comienzos de los aos ochenta, en protesta por las
alzas en las tarifas de los servicios pblicos, su cobertura limitada
y calidad deficiente, responsabilidades que en ese entonces esta-
ban a cargo del gobierno central. Los efectos de esa centraliza-
cin administrativa generaron una reaccin unificada en las re-
giones ms afectadas, rompindose a nivel local la barrera para
la cooperacin y alianzas entre el bipartidismo y sus opositores,
lnea hasta entonces casi infranqueable. El proceso de paz inicia-
do por el presidente Belisario Betancur (1982-1986) contribuy
tambin a ir diluyendo esa barrera, sobre todo con los intelectua-
les. El mismo hecho se hizo evidente en la conformacin de la
Central Unitaria de Trabajadores, CUT, en 1986, en donde con-
fluyeron liberales, conservadores, comunistas y otros grupos per-
tenecientes a diversas vertientes de la izquierda (Romero, 1999,
pp. 26-31). A partir de la Constituyente de 1991, esas relaciones
de suma-positiva pasaron a ser ms frecuentes.
Cules fueron las razones para el incremento de esos inter-
cambios que plantearon cooperacin, aprendizaje e innovacin?
En este texto se van a explorar cuatro factores: el primero, un
cambio dentro de las diferentes iglesias, y en particular la cat-
lica, hacia una posicin ms favorable y activa en relacin con
una solucin negociada al conflicto armado; el segundo, la elec-
cin por voto directo de alcaldes (1987) y gobernadores (1992),
lo cual permiti iniciativas de paz locales y regionales ms aut-
nomas de los poderes centrales; tercero, la decisin de redes de
activistas de izquierda, ex-guerrilleros, organizaciones de muje-
res, de derechos humanos, de desaparecidos, periodistas y acto-
res, organizaciones sindicales, ONG, entre otros, para buscar una
[410] MAURICIO ROMERO
salida negociada a la confrontacin blica; y por ltimo, la reac-

cin de individuos y grupos sociales afectados por el secuestro y
la extorsin y de quienes optaron por pronunciarse y movilizar-
se pblicamente en contra de esos hechos. Si bien cada uno de
estos grupos tuvo razones especficas para pronunciarse y em-
prender acciones a favor de una solucin negociada o en contra
del enfrentamiento armado, el rechazo a la "guerra sucia" rural
y urbana y al escalamiento de las acciones blicas como medio
para resolver un conflicto poltico fue un comn denominador
(Entrevista A. Garzn, febrero 16 del 2000).
La confluencia de estos cuatro escenarios diferentes y sus
protagonistas facilit los acercamientos, los debates y la accin
colectiva en busca de la paz. Aunque la coyuntura que aceler
los hechos y abri oportunidades fue la declaracin de "guerra
integral" en contra de los grupos alzados en armas en noviem-
bre de 1992. En efecto, el gobierno liberal de Csar Gaviria
(1990-1994), por intermedio del primer ministro de defensa civil
desde 1953, prometi someter la guerrilla a la ley en 18 meses
(Pardo, 1996, pp. 353-387). La prohibicin presidencial de cual-
quier contacto, mediacin o dilogo entre los diferentes grupos
de la sociedad civil y los insurgentes, o la posibilidad de enta-
blar dilogos regionales entre aqullos y sectores interesados en
la paz, desencaden primero desconcierto y luego una gran opo-
sicin. Hubo obispos que plantearon el "derecho a la paz de los
colombianos" y llamaron a una "desobediencia civil" frente a la
poltica presidencial (Entrevista C. Castellanos, febrero 7 del
2000). Es en este contexto en donde surgieron las posibilidades
para esa dinmica de confluencia, aprendizaje e innovacin.
MOVIMIENTO POR LA VIDA Y RENOVACIN DISCURSIVA
La Compaa de Jess fue uno de los grupos pioneros dentro

de la sociedad civil que se plante como objetivo primordial crear
Movilizaciones por la paz en Colombia [411]
condiciones para la consecucin de la paz. Hasta mediados de

1985 este era un propsito liderado por la sociedad poltica, al
cual el presidente conservador Belisario Betancur (1982-1986)
le dio u n impulso sustancial, esfuerzo que contrast con la posi-
cin adversa de las dos administraciones liberales que le ante-
cedieron. Los jesuitas apoyaron el proceso de paz de Betancur,
aunque "el objetivo era disminuir la violencia, que estaba adqui-
riendo proporciones de animal grande, antes que la paz" (En-
trevista H. Arango, febrero 18 del 2000). Vendieron "La Le-
chuga" -reliquia colonial de oro macizo y cubierta de piedras
preciosas- al Banco de la Repblica en 1985, y el producto de la
transaccin sirvi para organizar u n fondo cuyos rditos han fi-
nanciado el Programa por la Paz, el cual inici operaciones en
1987.
En los primeros 10 aos de actividades el programa finan-
ci cerca de 1.000 proyectos para fortalecer la sociedad civil, en
particular en las zonas de conflicto y reas marginales (Entrevis-
ta H. Arango, febrero 18 del 2000). Esta intervencin incluy
proyectos productivos y actividades de educacin y reflexin con
grupos pobres o marginados, encaminadas al fortalecimiento de
la nocin de sujetos colectivos y su reconocimiento como agen-
tes portadores de derechos. Segn su primer director, el sacer-
dote jesuita Horacio Arango, las diferentes comunidades mos-
traron una gran capacidad para respuestas coyunturales, pero
una gran dificultad para articular propuestas hacia propsitos
ms grandes. Sobre este punto, Arango indica que "hay u n inte-
rs partidista muy hostil, desde la izquierda o del bipartidismo,
hacia esa articulacin". Este aspecto vale la pena resaltarlo, por-
que ese excesivo faccionalismo de la vida pblica colombiana, la
competencia resultante por el control de los recursos estatales y
de los mecanismos de decisin, y la dificultad para la coopera-
cin, pueden tener como anverso un asedio permanente desde
el mbito poltico a la autonoma de la vida asociativa.
Una de las iniciativas financiadas por el Programa por la Paz

desde finales de los aos ochenta fue la del Movimiento por la
Vida, antecesor de uno de los principales colectivos que confor-
maron a Redepaz en los noventa, organizacin que ha sido una
de las mayores impulsoras de las diversas manifestaciones co-
lectivas para poner un alto a la confrontacin armada (Entrevis-
ta A. T Bernal, febrero 17 del 2000). La cooperacin entre estas
redes de activistas sociales y cvicos, el Programa por la Paz y el
Cinep -otra institucin de los jesuitas- es una experiencia de
asociacin notable. El Movimiento por la Vida se agrup como
resultado de los dramticos acontecimientos que rodearon la
toma del Palacio de Justicia por el movimiento guerrillero M-
19 en noviembre de 1985, y la reaccin del ejrcito para contra-
rrestar el acto. La muerte de aproximadamente 110 personas a
doscientos metros de la casa presidencial, incluidos la mayora
de los miembros de la Corte Suprema de Justicia, el comando
guerrillero y empleados de la institucin caus una gran con-
mocin pblica, en especial dentro de los grupos interesados en
el "dilogo nacional" propuesto por la insurgencia armada al go-
bierno del conservador Belisario Betancur.
Grupos de mujeres que apoyaban un dilogo entre gobier-
no y guerrilla como Mujeres por la Democracia, Casa de la Mujer
y Mujeres del M-l9 organizaron un ao despus de los hechos
un concierto para recordar el insuceso, al cual nombraron "con-
cierto con flores para la vida y el amor" y en donde se proclam
un manifiesto en defensa de la vida y contra la muerte. En el
evento participaron artistas internacionales y se celebr en frente
del palacio en ruinas (Entrevista A. T. Bernal, febrero 17 del
2000). Adems de los grupos de mujeres, el Movimiento por la
Vida tambin incluy a periodistas, actores y artistas, quienes
se denominaron "locos por la vida" y efectuaron varias expre-
siones ldicas en lugares pblicos de la capital, desafiando los
estrictos controles de las autoridades y el miedo provocado por
Movilizaciones por la paz en Colombia [ 413 ]
el ambiente poltico belicoso. Tambin se organizaron "colecti-

vos por la vida" en Pasto, Cali y Medelln, en donde la partici-
pacin de grupos de mujeres fue igualmente destacada. Un
hecho sobresaliente en Bogot fue la proliferacin de "grafitis"
en los muros y paredes del centro y algunas de las principales
vas, aludiendo con humor y sarcasmo a la violencia y a los ex-
cesos de autoridad: "Do... Re... Mi., edo..." deca u n o de esos
grafitis.
La dinmica del movimiento tom u n giro hacia la educa-
cin para la convivencia dirigida a jvenes y nios, experiencia
que desemboc en la organizacin anual de una semana por la
paz, la cual se ha realizado sin interrupcin desde 1987 con el
apoyo del Programa por la Paz. Durante la primera semana, en
septiembre de 1987, se lanz un "manifiesto de sueos infanti-
les" y se les pidi a los nios reflexionar sobre el pas "que que-
ran y que soaban". A travs de talleres de pintura y narrativa,
los nios expresaron sus expectativas a lo largo de la semana en
los centros educativos. La figura pictrica que ms se repiti fue
la de "un soldado y un guerrillero dndose la mano" (Entrevista
A. T. Bernal, febrero 17 del 2000). Esta p r i m e r a semana se
clausur con u n acto al que asistieron aproximadamente 50.000
nios en la plaza de Bolvar, el centro institucional e histrico
de Bogot, en su gran mayora provenientes de colegios oficia-
les y de religiosos. La organizacin de la semana se hizo a partir
de "redes de amigos y la gran colaboracin de los padres de fa-
milia y los rectores de los colegios", aunque con una gran hosti-
lidad de las autoridades polticas de la capital, quienes no apro-
baron la realizacin del acto y ordenaron a la polica el desalojo
de la plaza, orden que finalmente no se cumpli (Entrevista A.
T. Bernal, febrero 17 del 2000).
Para los jvenes se organiz una "consulta ciudadana por la
paz" en la cual tenan que responder la pregunta "Usted cmo
cree que se construye la paz?". Adems de talleres de discusin
en los colegios, otros grupos recorrieron los principales centros

de la capital entrevistando y discutiendo sobre el tema con otros
adolescentes. A pesar de los propsitos pedaggicos y por la con-
vivencia que pretenda la accin, la hostilidad de la administra-
cin conservadora del nuevo alcalde Andrs Pastrana era laten-
te. Tres jvenes fueron arrestados por "alterar el orden pblico"
y liberados ms tarde tras las gestiones del procurador de en-
tonces, el liberal Horacio Serpa. ste recrimin telefnicamente
al alcalde por el arresto, le inquiri "Qu clase de gorila tiene
en la secretara de gobierno?", e inst por la liberacin de los
estudiantes (Entrevista A. T. Bernal, febrero 17 del 2000). La
respuesta de las autoridades de la capital a estas primeras accio-
nes colectivas por la paz indican la animosidad a lo no bipartidis-
ta en la dcada de los ochenta, as aqullas incluyeran llamados
a la convivencia y a la civilidad.
Si bien esas actividades no tuvieron mayor resonancia en los
medios, s consolidaron un "contra-pblico" (Fraser, Nancy; 1997)
o una red comunicativa y de prcticas en competencia con las
de la esfera oficial o de grupos radicalizados, a los cuales les
disputaban la creacin de un marco de interpretacin y de sen-
tido de la conflictiva realidad del momento. En efecto, uno de
los aspectos ms significativos de estas primeras movilizaciones
fue la innovacin en el lenguaje y la intencin de no polarizar, y
ms bien crear mediaciones simblicas entre las partes enfren-
tadas. Un ejemplo fue la decisin explcita por no reproducir la
divisin entre lo popular y lo no popular, oposicin que aluda
a los imaginarios "clasistas" que haban dado origen al conflicto
armado (Entrevista A. T. Bernal, febrero 17 del 2000). Se quera
congregar a "todo el pas, sin exclusiones", y por eso el lenguaje
utilizado reflejaba ese esfuerzo. Sin embargo, esa intencin por
"desarmar el lenguaje" no significaba la negacin de los con-
flictos, sino un llamado a enfrentarlos y resolverlos pacficamente
(Entrevista A. T. Bernal, febrero 17 del 2000).
A pesar de ese objetivo por ir ms all de las divisiones del

momento, esta posicin encontr crticos severos. Fue atacada
desde la izquierda por conciliadora, derrotista y por borrar las
exclusiones sociales y polticas, y mirada con indiferencia por el
establecimiento liberal-conservador, an confiado en derrotar
militarmente a la guerrilla. Con todo, el experimento del Movi-
miento por la Vida fue un intento por crear un marco discursivo
comn para aqullos ajenos a la confrontacin armada y con-
vencidos de una salida negociada al conflicto. Igualmente, las
iniciativas que desarroll ese colectivo a finales de los aos ochen-
ta prefiguraron varias de las acciones desarrolladas por Redepaz,
Unicef y Fundacin Pas Libre, casi una dcada despus. Esta
tendencia de la sociedad civil resurgira con fuerza luego de la
declaracin de guerra integral a la guerrilla por el gobierno Gavi-
ria (1990-1994) a finales de 1992, pero esta vez con ms simpa-
tizantes, con apoyo desde diversos sectores sociales y con alia-
dos ms poderosos. Esto supuso superar recelos y desconfianzas,
crear puentes entre grupos que hasta el momento tenan poco
en comn y, por lo tanto, innovar y aprender. Como todo cami-
no nuevo, tambin incluy riesgs y equivocaciones.
LOS AOS NOVENTA:

DISCUSIN DE UNA AGENDA DE DERECHOS HUMANOS
Durante la dcada del noventa el enfrentamiento armado tuvo

un escalamiento sin precedentes, a pesar de las expectativas de
paz y reconciliacin originadas por la aprobacin de una nueva
constitucin en 1991. De igual forma, paralelo a ese incremen-
to de las acciones armadas ocurri una significativa confluencia
de diferentes grupos, instituciones y organizaciones nacionales
e internacionales para apoyar la bsqueda de una negociacin
del conflicto armado. A la poltica de guerra integral del presi-
dente Gaviria se propuso una de "paz integral" desde la socie-
dad civil (Entrevista L. Sandoval, febrero 3 del 2000). La dimen-

sin de esa confluencia y movilizacin era una hecho nuevo fren-
te a las negociaciones de la dcada pasada. Con excepcin de
las acciones colectivas regionales para buscar acuerdos sociales
y reducir la violencia poltica, como las de los trabajadores del
banano en Urab, en los aos ochenta los diversos grupos civi-
les participaron en las negociaciones de paz siguiendo una invi-
tacin de los grupos guerrilleros, ms que como resultado de
una iniciativa propia. Esa actitud por fortalecer una tercera fren-
te a los dos bandos enfrentados contrasta con la amplitud de la
polarizacin caracterstica de las guerras civiles, situacin que
no se haba presentado en la disputa armada colombiana, y con
pocas probabilidades de tomar fuerza en el futuro. La bsqueda
de la paz por sectores sociales organizados y movilizados repre-
sentaba una postura definida a favor de una solucin poltica
pactada, hecho sin antecedentes en las negociaciones anterio-
res (Entrevista C. Gonzlez, febrero 8 del 2000).
En efecto, a finales de 1992 se constituy una red de inicia-
tivas por las paz, compuesta por 12 organizaciones de diferente
naturaleza: centros de educacin popular como Ismac; organi-
zaciones de los jesuitas como Cinep, el Programa por la Paz y la
Fundacin Social; ONG de derechos humanos como Centro Ju-
rdico Colombiano y la Comisin Colombiana de Juristas; y ex-
periencias regionales como la Mesa de Trabajo por la Vida de
Medelln, Derrotemos la Guerra de Santander, y La Iniciativa
por la Vida de Bogot, entre otros. El objetivo era articular las
experiencias de gestin de paz que estaban surgiendo en todo
el territorio, y darle fuerza y resonancia a sus demandas. "Ha-
cer un mar de muchos ros", segn el director del Programa por
la Paz (Entrevista H. Arango, 2000). La dinmica de la red cul-
min en el primer encuentro de "iniciativas ciudadanas contra
la guerra y por la paz", realizado en Bogot a finales de 1993 y
con participacin de ms de 300 personas provenientes de 20
regiones del pas. El encuentro dio origen a Redepaz, cuyo prin-

cipal objetivo fue definido como "el de derrotar la guerra", se-
gn monseor Leonardo Gmez Serna, obispo de la provincia
de Socorro y San Gil, en el nororiente del pas, y destacado im-
pulsor de la iniciativa.
El grupo inicial en el que haban tenido u n importante in-
flujo ex-guerrilleros del Movimiento 19 de Abril, M-l9, fue lue-
go reforzado por asociaciones de ex-guerrilleros, ahora "reinser-
tados" a la vida civil, como los de la Corriente de Renovacin
Socialista, provenientes del ELN. La red deba propender por la
representacin propia de la sociedad civil, y hacer nfasis en ac-
tividades educativas y de carcter simblico en contra de la gue-
rra y por la paz (Villarraga, 1998, p p . 72-82). Para los antiguos
excombatientes, la generalizacin de la violencia a todo nivel
haba llevado a una situacin en la que "las armas perdieron su
brillo", y se necesitaba un imaginario de cambio diferente al de
la lucha armada (Fundacin Social-Cinep, 1996; p . 32).
Los debates suscitados por la definicin de la agenda a se-
guir dentro de la red fueron reveladores. Su propsito era el de
congregar, antes que el de separar, aunque la exclusin de los
grupos guerrilleros no fue bien acogida por sectores con alguna
afinidad con stos. Estas diferencias se ahondaron con la discu-
sin sobre derechos humanos y las violaciones por agentes del
Estado, nfasis de las organizaciones encargadas de velar por su
defensa y de la legislacin internacional, las cuales no conside-
raban las que cometan las guerrillas. Un consenso dentro de la
red coincidi en hacer tambin visibles las violaciones cometi-
das por la guerrilla. La tensin aument con la discusin sobre
el paramilitarismo y su origen. Se consider que ste no se po-
da ver slo como u n a "poltica de Estado", sino que tambin se
alimentaba de los efectos surgidos de la extorsin y el secuestro
cometidos por la guerrilla (Entrevista A. T. Bernal, febrero 17
del 2000).
Otro punto de discusin lgido fue el del alcance de la con-

vocatoria al pas. En efecto, se propuso un cambio de actitud ha-
cia empresarios y militares, y se consider que la paz era impo-
sible sin el concurso de ellos, abrindose canales de acercamiento
e intercambio. En suma, se inici un proceso de innovacin y
aprendizaje al tratar de moldear una propuesta civilista, y al
mismo tiempo intentar transgredir las barreras casi "naturales"
entre las dos grandes tendencias de la sociedad civil creadas por
el Frente Nacional y su evolucin posterior. La bsqueda de una
interaccin de suma-positiva entre sectores sociales que se con-
sideraban ubicados en orillas polticas e idelgicas opuestas, y
an sin un claro reconocimiento mutuo como actores legtimos,
fue un paso ms hacia la redefinicin de los antagonismos ca-
ractersticos de la herencia del Frente Nacional.
La decisin del presidente Gaviria (1990-1994) de llevar por
la fuerza a la mesa de negociacin a la guerrilla, o de derrotar-
la, contradeca el artculo 22 de la nueva constitucin, el cual
expresaba que la "paz es un derecho y un deber de obligatorio
cumplimiento" (Comisin de Conciliacin Nacional y otros,
1998, p. 53). Redepaz inici una ferviente campaa nacional para
hacer efectivo ese derecho en 1994 y 1995, promoviendo con-
sultas ciudadanas, encuentros y reuniones, con el fin de impul-
sar la iniciativa popular legislativa y presionar por la reglamen-
tacin de ese artculo constitucional. Tambin, en asocio con la
iglesia menonita, trabaj con jvenes en edad de reclutamiento
para hacer efectiva la objecin de conciencia al servicio militar
obligatorio. Igualmente, Redepaz propuso la creacin de con-
sejos de paz regionales y locales, y ampliar el marco jurdico con
mecanismos de conciliacin y mediacin (Villarraga, 1998, pp.
75-76).
En el plano legal, la creacin del Consejo Nacional de Paz
por decreto presidencial en 1998, fue un logro tardo de esa cam-
paa, aunque su inoperancia en la prctica describe las limita-
ciones de la sociedad civil colombiana para influir sobre el po-

der poltico o, mejor, el autismo social de ste.
Gobernadores y alcaldes, ahora elegidos por voto directo,
acogieron las diferentes iniciativas con variado entusiasmo, aun-
que la inclemencia de los efectos del conflicto armado sobre la
poblacin civil le abri al tema de la paz un lugar central en las
diferentes agendas regionales y locales. El Consenso de
Apartado, en la zona bananera del noroeste del pas, durante la
alcalda de Gloria Cuartas (1995-1997) fue un esfuerzo fallido
por construir convivencia en medio de una intensa disputa ar-
mada. La alcalda del sacerdote Bernardo Hoyos (1995-1997)
en Barranquilla, cuarta ciudad del pas, fue una experiencia
exitosa de apertura democrtica. Otro caso significativo fue el
de la Consulta por la Paz en el municipio de Aguachica, zona
agroindustrial y ganadera del sur del departamento del Cesar,
en el nororiente del pas, y eje de un enconado enfrentamiento
social por derechos sindicales y por apoyo a la economa cam-
pesina, y entre guerrilla (principalmente el ELN) y fuerzas bipar-
tidistas. La consulta se realiz a mediados de 1995, con el ni-
mo de "derrotar a los violentos", y utilizando una de las nuevas
herramientas constitucionales sobre participacin popular. La
convocatoria cont con el apoyo de la iglesia catlica -cuyo p-
rroco la apoy desde el pulpito-, la cmara de comercio, el al-
calde saliente y el candidato derrotado por el alcalde elegido,
Fernando Rincn (1995-1997), un ex-guerrillero del M-19. Este
fue el principal impulsor de la consulta, y su candidatura triun-
f gracias al apoyo de la fraccin mayoritaria del liberalismo en
el municipio (Romero, 1997, pp. 34-40).
El propsito era el de consolidar un "territorio de paz", a partir
del plebiscito popular. Sin embargo, el desarrollo de la consulta
puso de presente los riesgos de su realizacin. Los votos deposi-
tados no alcanzaron el mnimo legal para convertirse en "man-
dato", y el tono antiguerrillero de algunos de los convocantes, lo
mismo que la consolidacin posterior de los paramilitares como

fuerza dominante en el municipio, terminaron por polarizar an
ms la situacin. Los crticos de la consulta indicaron que el di-
seo del tarjetn era maniqueista. La pregunta pidi marcar una
de dos opciones: S a la guerra o S a la paz, y aqullos afirma-
ron que con esa formulacin era obvio que nadie iba a votar por
la guerra (Romero, 1997, p p . 34-40).
Adems, con la posterior evolucin poltica del municipio,
quedaron planteados los riesgos de un ejercicio ciudadano como
el de Aguachica, en el que parece que no fue suficiente hacer un
llamado por la paz si ste no iba acompaado de una demanda
por democracia y justicia social. Igualmente, la experiencia in-
dic que el contexto nacional de estancamiento o consolidacin
de las negociaciones con la guerrilla influa en el sentido y tra-
yectoria final que tomara la iniciativa. Tal y como se desarroll,
en u n ambiente de estancamiento de aqullas, la consulta se
desliz a un terreno "gris" en donde la confianza, la coopera-
cin y las posibilidades de reconciliacin no fueron las ms be-
neficiadas. La guerrilla consider que la consulta se haba orga-
nizado en contra de ella, el alcalde que la promovi fue acusado
-sin p r u e b a s - de apoyar a los paramilitares, y la poblacin si-
gui padeciendo los efectos de la violencia.
Con todo, para mediados de 1995 los esfuerzos de paz em-
pezaron a tener unas dimensiones significativas a nivel nacio-
nal, as no fueran unificados. La jerarqua de la iglesia catlica
organiz la Comisin de Conciliacin Nacional, con la intencin
de mediar y acercar a las partes enfrentadas y estructurar una
poltica nacional permanente de paz (Comisin de Conciliacin
Nacional y otros, 1998, pp. 51). En ella participaron, adems
de los obispos, polticos, lderes sindicales, ex-militares, perio-
distas y empresarios. Si bien el cambio de actitud de los obispos
no fue resultado de una reformulacin del papel de la iglesia en
la vida nacional, sino de los efectos de la guerra en la poblacin,
el nombramiento del cardenal Alfonso Lpez Trujillo a una

posicin dentro de la burocracia del Vaticano en Roma, figura
conservadora y dominante dentro de la dinmica de la jerarqua,
permiti en Colombia or nuevas voces y propuestas de obispos
m s cercanos a posiciones m e n o s c o m p r o m e t i d a s con el
bipartidismo (Entrevista H. Arango, febrero 17 del 2000). Este
hecho contrast con la reticente disposicin de los obispos ha-
cia las negociaciones de paz durante la dcada de los ochenta.
Por su lado, las confederaciones obreras y los sindicatos nacio-
nales, las ONG de derechos humanos y los activistas de izquierda
organizaron el Comit de Bsqueda por la Paz para contribuir a
sta desde una "perspectiva popular" (Villarraga, 1998, p. 76).
En asocio con Redepaz, este comit realiz seminarios sobre "paz
integral y sociedad civil" en las principales capitales departamen-
tales, con participacin de trabajadores, indgenas, grupos de
mujeres, de jvenes y ambientalistas con la intencin de "cons-
truir un gran movimiento social por la paz".
As mismo, la Fundacin Social impuls dentro del sector
privado la discusin de la conveniencia de una solucin nego-
ciada al conflicto armado, lo cual tuvo como resultado inmedia-
to la organizacin del grupo Empresarios por la Paz, compues-
to por las principales agremiaciones patronales: Asociacin
Nacional de Industriales, ANDI; Asociacin Nacional de Institu-
ciones Financieras, ANIF; Asobancaria; Asociacin Nacional de
Exportadores, Analdex; Sociedad de Agricultores de Colombia,
SAC; Asociacin Colombiana de Pequeos Industriales, Acopi,
entre otros. El hecho representaba una posicin radicalmente
opuesta a la asumida por el empresariado en las negociaciones
de la dcada anterior, cuando formaron una voz con la oposicin
militar al proceso de paz (Romero, 1999, p . 19). La nueva actitud
tambin se not con el rechazo al impuesto de guerra propues-
to por la administracin Samper y con la crtica a la ineficiencia
del gasto militar (Fundacin Social-Cinep, 1996; p. 17).
Igualmente, la oficina del Alto Comisionado para la Paz,

dependencia de la Presidencia, organiz con Ecopetrol -la em-
presa petrolera estatal- y la Unin Sindical Obrera, USO, un plan
conjunto para discutir la poltica energtica y su relacin con un
eventual proceso de paz, colaboracin que llev a la Asamblea
por la Paz en 1996. De este evento surgi la idea de convocar a
la constitucin de la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil
por la Paz, la cual se realiz en 1998 con cerca de 4.000 delega-
dos de todo el pas, en donde confluyeron una impresionante
variedad de grupos, experiencias y propuestas locales y regio-
nales para "construir la paz con democracia y justicia social". El
evento tuvo un apoyo decidido de la Fundacin Social, otras
entidades de la iglesia catlica y organizaciones internacionales
como la Cruz Roja y el PNUD, y fue instalado por Danielle
Mitterand, viuda del ex-primer ministro francs.
EL MANDATO CIUDADANO POR LA PAZ, LA VIDA Y LA LIBERTAD
Para mediados de la dcada del noventa era un hecho el

activismo de diferentes grupos de la sociedad civil para abrir
espacios y mecanismos de participacin. stos buscaban presio-
nar al gobierno y a los actores armados para que llegaran a una
solucin del conflicto o al menos para que respetaran a la po-
blacin civil. Mientras tanto, creca la vinculacin a la guerra de
menores de edad, aumentaba el nmero de secuestros y de des-
apariciones forzadas de civiles, se ampliaba la dimensin de la
poblacin desplazada, se incrementaban los lisiados por heri-
das de guerra, se multiplicaba la eliminacin de presuntos sim-
patizantes no armados de uno u otro bando, al igual que las bajas
de los enfrentamientos directos entre stos. El nuevo marco cons-
titucional sobre consultas ciudadanas ofreca oportunidades para
hacer or la voz del "constituyente primario" de una forma civi-
lista. Se realiz un primer ensayo con el Mandato de los Nios
y las Nias por la Paz y sus Derechos en octubre de 1996, ya que

este grupo es uno de los primeros afectados en las guerras, y
uno de los menos atendidos. Con el apoyo de Unicef y la Re-
gistradura Nacional, Redepaz y otras ONG como Semilleros de
Medelln organizaron en los colegios de 300 municipios una
consulta sobre los derechos de los infantes, y con la participa-
cin de dos millones setecientos mil nios y nias. El derecho a
la vida y el derecho a la paz, entre otros diez derechos, obtuvie-
ron la mayora de votos (Entrevista A. T Bernal, febrero 17 del
2000).
Entre tanto, la reaccin a otro drama provocado por la gue-
rra tomaba su impulso propio. Para finales de 1996 la Fundacin
Pas Libre organiz cinco marchas contra el secuestro en cinco
ciudades -Bogot, Medelln, Cali, Villavicencio y Valledupar- con
una movilizacin que rompi las expectativas de sus impulsores.
En Bogot, movilizaron cerca de 50.000 personas bajo la consig-
na "por el pas que queremos, no al secuestro". El propsito ini-
cial de la Fundacin era el de apoyar a las familias de los secues-
trados, y a stos mismos, una vez liberados. En la primera parte
de los aos noventa, Pas Libre recolect ms de un milln de fir-
mas para apoyar un proyecto de ley Antisecuestro, el cual tuvo
xito, y apoy el pago de recompensas por el Estado para quie-
nes dieran informacin a las autoridades que condujeran a la li-
beracin de secuestrados o a la captura de los implicados en estos
hechos. La cabeza visible de la Fundacin es el periodista Fran-
cisco Santos, secuestrado durante 8 meses por el traficante de dro-
gas Pablo Escobar a finales de los aos ochenta, y directivo del
peridico El Tiempo, el diario de mayor circulacin en el pas. La
Fundacin tambin recibe el apoyo del sector privado en gene-
ral, y de ganaderos y empresarios agrcolas en particular, los gru-
pos sociales ms afectados por el secuestro y la extorsin de la gue-
rrilla y la delincuencia comn (Archivo de prensa, Fundacin Pas
Libre).
Los orgenes y objetivos de Redepaz y Pas Libre no permi-

tan predecir su confluencia y cooperacin, aunque cada uno, a
su manera, representaba formas diferentes de experimentar el
mismo fenmeno - u n a confrontacin a r m a d a - y sus efectos en
individuos y grupos concretos. La violencia del conflicto los igua-
l y los puso en el mismo terreno de demandar derechos y ga-
rantas comunes, es decir, para todos, hecho que contrastaba con
la evidente desigualdad social de la que partan. La forma como
llegaron a u n acuerdo para la accin unificada supuso la inexis-
tencia de la proteccin estatal, la cual habra que redefinir y re-
construir una vez superado el enfrentamiento. En efecto, la in-
vitacin de Pas Libre a Redepaz a participar en las marchas de
diciembre de 1996 fue aceptada, siempre y cuando a la protesta
contra el secuestro se le agregara otra contra la desaparicin
forzada. Pas Libre acept y a su causa, "que era un dardo hacia
la guerrilla, aadi la nueva contra la desaparicin, que era un
dardo hacia el Estado" (Guerrero, 1998, p . 124). Estaba plan-
teado el terreno para una causa comn, y no slo particular.
El hecho tena un significado ms all de la simple suma de
esfuerzos, lo cual ya era un logro para reconocer. Como cada uno
de los grupos representaba a la tendencia en que histricamen-
te haba estado dividida la sociedad civil colombiana, la coope-
racin entre ellas abra posibilidades de recomponer esa sepa-
racin casi natural. Algo similar haba ocurrido con la creacin
de la Central Unitaria de Trabajadores, CUT, en 1986, o duran-
te la asamblea constituyente en 1991. Cada vez que esa divisin
histrica se pona en entredicho, aumentaban las posibilidades
de crear un campo para el desarrollo de una ciudadana ms
inclusiva, ampliar los sujetos portadores de derechos y para que
sectores que se desconocan mutuamente se reconocieran entre
s. Esto fue claro en el caso de las marchas contra el secuestro de
diciembre de 1996. All se encontraron por primera vez en la
calle los familiares de los desaparecidos, codo a codo, agitando
pancartas con los familiares de los secuestrados (Guerrero, 1998,

p. 124).
Este primer acercamiento entre sectores tan diversos dej
perplejos a muchos. Era nada menos que proyectar una imagen
menos clasista de la sociedad, para promover una centrada alre-
dedor de una causa comn, en este caso el derecho a la vida y a la
libertad. Semanas despus se lleg a un acuerdo entre Unicef, Re-
depaz y Pas Libre para realizar una consulta que tuviera la fuerza
de un mandato del constituyente primario. Haba que aprovechar
las elecciones locales y regionales de octubre de 1997, para lo cual
se debera contar con el apoyo del gobierno, quien costeara la
consulta. A la idea del Mandato por la Paz y la Vida, se le agreg
la palabra Libertad, y la propuesta del mandato ciudadano em-
pez a tomar forma. La dinmica surgida de la organizacin de la
consulta permiti nuevas interacciones entre personas y sectores
que rara vez tenan oportunidad de compartir una causa comn,
como los miembros del Consejo Gremial y los representantes de
las centrales obreras, o miembros de organizaciones de derechos
humanos con representantes de grupos econmicos. "Debemos
superar el esquema de estar siempre los mismos con las mismas",
explic la vocero de Redepaz (Guerrero, 1998, pp. 126-129).
Las reacciones de los actores armados frente a la "troika"
fueron variadas. Para el jefe mximo de las FARC, "los partidos y
los tres poderes... ahora, en las proximidades de una campaa
electoral, quieren tapar el sol con las manos proponiendo el voto
por la paz" (Guerrero, 1998, p p . 126). El ELN fue ms receptivo
y reconoci el hecho como u n acto de soberana popular; los
paramilitares mostraron inters en participar y apoyaron pbli-
camente la consulta; y los militares vieron la oportunidad para
llevar a cabo una "operacin psicolgica" (Entrevista A. T. Bernal,
2000). Como reconociera un dirigente de la CUT, la convocato-
ria es abierta y sirve a agendas diferentes, y por eso "tiene lectu-
ras distintas" {El Tiempo, septiembre 26 de 1997).
El proceso que culmin con cerca de 10 millones de votos

apoyando el mandato ciudadano fue un ejercicio de pedagoga
poltica sin antecedentes. Igual sucedi con la mezcla entre tcni-
cas de comunicacin masiva y la accin colectiva. Por ejemplo, el
uso del internet para informar y promover las movilizaciones de
colombianos en el exterior fue una novedad notable (Entrevista
L. Sandoval, 2000). El voto por el mandato en el exterior fue
casi tres veces ms que los conseguidos por los candidatos a la
presidencia juntos, seis meses despus. Con todo, no faltaron
quienes acusaron a unos y otros de estar colaborando con la ex-
trema izquierda o con la extrema derecha, segn el caso (Pon-
tn, 1998, pp. 136).
Sin embargo, para el presidente de la CUT, Luis Eduardo
Garzn, como mnimo, el mandato "vincul a la gente a la dis-
cusin sobre la paz, y ese elemento es positivo" {El Tiempo, sep-
tiembre 26 de 1997). Para el representante de los exportadores,
las discusiones alrededor de la paz permitieron conocer otras
facetas ms prepositivas de los lderes sociales, diferentes a las
capacidades para organizar luchas reivindicativas, y esto fue
importante (Entrevista J. Daz, febrero 23 del 2000). Para la
vocero de Redepaz, adems de influir en la agenda de discusin
pblica, se logr la aplicacin de la prohibicin legal de la par-
ticipacin de menores de 18 aos en la guerra, de la legaliza-
cin de la vinculacin de civiles en actividades de inteligencia y
vigilancia a travs de las cooperativas de seguridad Convivir, y
se propici un acercamiento entre miembros de la sociedad ci-
vil y el ELN. De aqu surgi el encuentro en Maguncia, Alema-
nia, patrocinado por el episcopado catlico alemn, y en donde
se reunieron 40 representantes de organizaciones gremiales,
sociales y de la iglesia, y otras personalidades. stos acordaron
realizar en el futuro una "convencin nacional" entre la socie-
dad civil y el ELN en territorio colombiano, la cual se frustr con
el cambio de gobierno en 1998.
En suma, la experiencia del mandato puso en evidencia la

diversidad y nmero de iniciativas en busca de la paz, las cuales
no slo representaban esfuerzos diferentes, sino perspectivas,
ritmos y aliados distintos en un eventual proceso de negociacin.
Mientras Redepaz haca nfasis en una propuesta civilista, en
defensa de la poblacin civil no vinculada al conflicto armado,
por la aplicacin del derecho internacional humanitario, y bus-
caba un alto en la guerra y negociacin inmediata entre gobier-
no y guerrilla, las propuestas provenientes de las organizaciones
sociales tenan otras prioridades. En efecto, sin estar en desacuer-
do con los objetivos anteriores, anteponan los de justicia y
concertacin social. Igualmente, Pas Libre tena la denuncia del
secuestro como su prioridad, aunque tambin estaba interesa-
do en un cese de la guerra. En la prctica, estos matices y dife-
rencias se reflejaban en los escenarios, las convocatorias y los
aliados. Sin embargo, el grado de cooperacin logrado entre
sectores tan dismiles fue notable durante la convocatoria del
mandato, dados los orgenes y propsitos tan diversos. Por un
corto tiempo, algunas de esas divisiones histricas parecieron
desvanecerse y atisbos de un posible "nuevo pas" dejaron ver
sus rasgos.
COOPERACIN ENTRE DIFERENTES GRUPOS SOCIALES

Y EL REGISTRO EN LOS MEDIOS
El presidente Andrs Pastrana (1998-2002) inici su mandato

con la decisin de consolidar un proceso de negociacin polti-
ca con las FARC. Por el contrario, los avances logrados con el ELN
por el gobierno anterior no fueron considerados, decisin a la
cual este grupo respondi con represalias sobre la poblacin civil.
Una secuencia de hechos resultaron especialmente traumticos:
el secuestro de un avin comercial con 46 pasajeros a bordo en
abril de 1999, el secuestro de ms de 100 feligreses que asistan
a misa en una iglesia de la ciudad de Cali a finales de mayo del

mismo ao, y el secuestro de ms de 10 miembros de un club
privado de pesca y recreo en la ciudad de Barranquilla el mis-
mo fin de semana.
1999 no haba comenzado como un ao normal. A finales de
enero tres miembros del Instituto Popular de Capacitacin, IPC,
de Medelln, fueron secuestrados por paramilitares acusados de
"auxiliadores de la guerrilla", y su jefe, Carlos Castao, lanz
amenazas contra las organizaciones que trabajan por la defensa
de los derechos humanos. Vctor G. Ricardo, Alto Comisionado
para la Paz, defiende a esas organizaciones y manifiesta que "los
lderes de derechos humanos son constructores de paz" {El Tiem-
po, 2 de febrero de 1999). Aunque los secuestrados del IPC fueron
liberados, tuvieron que abandonar el pas y fue asesinada la coor-
dinadora de Redepaz en el departamento del Cesar a mediados
de ese ao. La senadora liberal Piedad Crdoba, enrgica vocera
por el respeto a los derechos humanos, tambin fue secuestrada
por los paramilitares y, aunque fue liberada a los pocos das, tam-
bin tuvo que salir al exilio en el exterior.
Pas Libre se moviliz para organizar marchas en contra del
secuestro en todo el pas, en asocio con los gremios empresaria-
les. Redepaz, la Comisin Colombiana de Juristas, Asfades y otras
ONG tambin se unieron a la campaa, pidiendo la inclusin de
la desaparicin forzada. stas ltimas estaban empeadas en la
tipificacin de sta como delito, lo cual no se haba podido lo-
grar, no obstante las continuas solicitudes a los diferentes go-
biernos desde la dcada pasada. La ausencia de estatus jurdico
para este delito implicaba una serie de problemas legales para
sus familiares, adems de la imposibilidad de adelantar alguna
accin penal en contra de sus ejecutores, generalmente agentes
del Estado (Entrevista Y. Quintero, marzo 13 del 2000).
Al igual que durante la organizacin del Mandato Ciudada-
no, la ampliacin de la consigna inicial, esta vez en contra del
Movilizaciones por la paz en Colombia l 429 ]
secuestro, y la inclusin de la desaparicin forzada, cre u n te-

rreno de cooperacin y un frente colectivo para la defensa de
un derecho comn, esta vez el de la libertad personal. Tambin
se busc sensibilizar a la sociedad acerca de la privacin de la
libertad e involucrarla pacficamente en su defensa (Entrevista
Y. Quintero, marzo 13 del 2000). Miles de personas y familias
de diferente condicin social realizaron marchas masivas en
contra del secuestro y la desaparicin forzada en Bucaramanga,
Cali y Barranquilla. Aunque el "equilibrio" en el momento de
hacer las declaraciones ante televisin, radio y prensa no se
guard, y los medios hicieron nfasis en el secuestro olvidndo-
se de la desaparicin (Entrevista Y. Quintero, marzo 13 del 2000).
A la par que se organizaban las marchas, sus impulsores ini-
ciaron una campaa de cabildeo en el congreso para la elabora-
cin del proyecto de ley tipificando la desaparicin forzada, y
luego para presionar por su aprobacin. Igualmente, se mantu-
vo informado al cuerpo diplomtico, en particular a los emba-
jadores de la Comunidad Europea, sobre el avance del proyec-
to. En esto, la oficina delegada para los derechos humanos de la
Naciones Unidas en Colombia ofreci u n apoyo definitivo. Un
hecho para realzar fue la posicin del representante de los em-
presarios durante el cabildeo en el congreso. No obstante la in-
tensa discusin sobre si el proyecto era una estrategia para debi-
litar al Estado y a la fuerza pblica, debate en el que participaron
Asfades, Pas Libre y Mario Gmez, miembro de la j u n t a direc-
tiva de Fenalco -Federacin Nacional de Comerciantes- y repre-
sentante de los empresarios, una vez llegado a un acuerdo, aqul
se hizo presente en el congreso para abogar a favor del proyec-
to. Pese a las crticas de algunos congresistas y de militares por
"andar con esos revoltosos", Gmez se mantuvo en su criterio
(Entrevista Y. Quintero, marzo 13 del 2000).
Para el cierre de las marchas se plane una gran moviliza-
cin nacional en octubre con epicentro en Bogot. Para ese en-
tonces los publicistas asociados a Pas Libre haban convertido

la campaa ciudadana por la libertad, contra el secuestro y la
desaparicin forzada en un estruendoso No Ms!, el cual redu-
jo en los medios el sentido de la accin al slo rechazo del se-
cuestro y, en el contexto en el que se realiz, a convertir la mar-
cha en una condena a la guerrilla, y no a sus acciones, lo que
debilitaba el proceso de paz. Aproximadamente cuatro millones
de personas marcharon en todo el pas para expresar su recha-
zo al secuestro y a la violencia, hecho que fue convertido en los
medios en una "cuenta de cobro" en contra de la guerrilla. En
opinin de la vocero de Redepaz, "el No Ms! ya era otra cosa.
La marcha no se haba pensado hacerla en contra de ninguno
de los actores armados, ni para polarizar an ms el ambiente"
(Entrevista A. T. Bernal, febrero 17 del 2000).
Los resultados de la gran marcha de octubre dejaron un sa-
bor amargo dentro de Redepaz y sus asociados. Se lleg a soste-
ner por los ms descontentos que los crditos del esfuerzo "se
los haba robado la oligarqua", representada por la familia San-
tos, propietaria del peridico El Tiempo, afirmacin que no fue
bien recibida en Pas Libre. Adems, el Mandato Ciudadano ha-
ba dejado de existir como un hecho que gener una convergen-
cia amplia de diferentes grupos, y pas a convertirse en una or-
ganizacin no gubernamental ms, dirigida por un sector de esa
convergencia. Igualmente, alrededor del No Ms! se organiz
otra ONG apoyada por empresarios y gremios econmicos, para
quienes el objetivo primordial era parar la guerra, y con esto el
secuestro, pero quienes no tenan ningn propsito de transfor-
macin social, punto importante para Redepaz (Entrevista L.
Sandoval, febrero 3 del 2000). Si bien el nuevo milenio comen-
z con los principales actores de las movilizaciones por la paz
distanciados, quedaron los puentes y las enseanzas para futu-
ras acciones.
EL PDPMM: DESARROLLO Y PAZ "EN CALIENTE"
Una de las iniciativas ms innovadoras en la segunda parte de la

dcada de los noventa ha sido el Programa de Desarrollo y Paz
del Magdalena Medio, PDPMM, impulsada por el sacerdote jesuita
Francisco de Roux, el Cinep y la Pastoral Social de Barrancaber-
meja. Adems del fortalecimiento de la sociedad civil, esta inicia-
tiva incluye un componente de desarrollo sostenible y coopera-
cin con las instituciones estatales y organismos internacionales,
combinacin que hasta entonces haba sido inexistente, si no im-
pensable, en proyectos de intervencin similares y llevados a cabo
por organizaciones no estatales. El PDPMM est ubicado en Ba-
rrancabermeja, eje de la industria petrolera estatal, de un sindi-
calismo militante, progresista e influyente, y centro de una de las
regiones ms afectadas por la disputa armada. Su radio de accin
llega a 4 departamentos e incluye a 29 municipios de esta zona.
El programa es una confluencia al nivel subnacional de sec-
tores de la sociedad civil, agencias del gobierno nacional, banca
multilateral y organizaciones de cooperacin internacional.
Igualmente, es una experiencia piloto de democratizacin dife-
rente al estatismo social, o a una solucin de mercado sin otro
tipo de mediacin. Liderado por la comunidad de los jesuitas y
la dicesis de Barrancabermeja, y con la estrecha participacin
de comunidades locales agrupadas en una "red de pobladores",
el PDPMM ha generado un espacio pblico per se, con la posibili-
dad de poner como una prioridad las necesidades de los gru-
pos y zonas ms pobres del Magdalena medio en la agenda de
desarrollo y paz. El objetivo del PDPMM es cambiar lo que ellos
denominan "dinmicas perversas" en el desarrollo regional y
sentar las bases para la reconciliacin poltica en el Magdalena
medio (Romero, 1999a, pp. 64-71).
El PDPMM naci del inters mutuo de la empresa estatal de
petrleo, Ecopetrol, y su sindicato, la Unin Sindical Obrera,
USO, para llegar a un acuerdo sobre formas de seguridad para

los oleoductos e instalaciones petroleras, diferente a la militari-
zacin. Los atentados de la guerrilla a esa infraestructura esta-
ban produciendo cuantiosas prdidas econmicas y daos am-
bientales considerables. Se acord una inversin social en la
regin, hecho que puso las bases del programa, el cual fue to-
mando una dinmica propia y cada vez de mayor envergadura y
alcance. En el PDPMM han confluido la banca multilateral como
el Banco Mundial, agencias de cooperacin como el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD; diferentes nive-
les, programas y agencias del Estado como la Red de Solidari-
dad de la Presidencia, el programa de Municipios Saludables del
Minsalud, o el Departamento Nacional de Planeacin, que con
su patrocinio ha facilitado la obtencin del aval de la nacin para
los prstamos del Banco Mundial al PDPMM. Adems, por la igle-
sia Catlica han participado la Dicesis de Barrancabermeja y
el Cinep.
En esa confluencia tambin se han incorporado profesiona-
les y lderes de la regin como funcionarios y asesores del PDPMM,
y ms importante an, ste ha promovido la conformacin de
ncleos comunitarios en los 28 municipios en los que opera, y a
partir de stos, una red de pobladores del Magdalena medio. sta,
aunque en proceso de consolidacin, ha permitido la participa-
cin directa de grupos organizados a nivel local en la seleccin,
diseo y planeamiento de los proyectos en los 28 municipios que
incluye el programa, hecho que se ha constituido en uno de sus
mayores activos, junto con el del pluralismo poltico e ideolgico
en su interior. Al igual que con el Movimiento por la Vida, el PDPMM
ha generado un espacio en donde se oyen voces y propuestas al-
ternativas, opuestas o coincidentes, segn el caso, a las del gobier-
no, los partidos tradicionales o los actores armados.
Esa "voz propia" de sectores marginados es lo que se conoce
como u n contra-pblico a la esfera oficial generada por el Esta-
do y sus prcticas, sus proyectos y sus discursos, el cual no exclu-

ye las posibilidades de cooperacin entre estos dos polos. Ade-
ms, en el caso del Magdalena medio, ese espacio comunicativo
y prctico creado por el PDPMM no slo le disputa la creacin de
significados y de un marco de interpretacin de los hechos a los
diferentes niveles y organizaciones estatales, sino tambin a los
grupos guerilleros, por un lado, y a los paramilitares y autode-
fensas, por el otro. Se podra decir que cada accin y pronun-
ciamiento del PDPMM pretende ser "una tacada a tres bandas":
hay por los menos tres audiencias diferentes observando cuida-
dosamente su actividad.
En efecto, la diversidad de voces, perspectivas e intereses que
se ventilan en la red de comunicacin y cooperacin que consti-
tuye el PDPMM, la posibilidad de poner como una prioridad en
la agenda de desarrollo y paz las necesidades de los grupos y
zonas ms pobres del Magdalena medio, y las reducidas posibi-
lidades de corrupcin en el manejo de los recursos, hechos dif-
ciles de lograr en las instituciones estatales regionales maneja-
das por los dos partidos tradicionales, han convertido al PDPMM
en una experiencia piloto para la superacin de la pobreza y la
construccin de la paz. Esta modalidad de asociacin entre or-
ganismos de cooperacin internacional, banca multilateral, agen-
cias estatales y grupos de la sociedad civil, incluyendo a los sec-
tores populares como sujetos portadores de derechos, y no como
clientelas, est a tono con las demandas domsticas de demo-
cratizacin y participacin, y con las nuevas corrientes interna-
cionales sobre desarrollo social. stas ya no centran toda la res-
ponsabilidad del desarrollo en el Estado, sino abogan por una
nteraccin positiva entre Estado y sociedad civil, dos polos que
antes se consideraban excluyentes o al menos contradictorios
(Montfar, 1996, pp. 11-23).
Al invocar la defensa de derechos universales como los de-
rechos humanos, la convivencia y defensa de la vida, la satisfac-
cin de necesidades bsicas y otros puntos, el PDPMM ha vuelto

a poner en la discusin regional la nocin de bien comn o co-
lectivo, sin confundirlo con lo estatal, pero reconociendo la im-
portancia de ste para su implementacin y estabilizacin en un
complejo de derechos sancionados por ley y respetados en la
prctica. Esto tambin supone la lucha contra la corrupcin en
el manejo de los recursos pblicos por las administraciones lo-
cales, que en muchos casos estn "privatizadas" por las diferen-
tes redes polticas, incluyendo las de los actores armados. De ah
que el control de las municipalidades, sobre todo cuando recau-
dan recursos derivados de regalas de la explotacin de petr-
leo o gas, se haya convertido en uno de los puntos lgidos de la
disputa armada.
Una de las mayores dificultades del PDPMM es la gran des-
confianza frente al Estado central y sus aliados locales en el Mag-
dalena medio. La explotacin de recursos naturales como el
petrleo y el gas no ha tenido los efectos regionales esperados y
prometidos, y la riqueza del subsuelo de esta zona no ha ofreci-
do progreso a su poblacin, debido al modelo de economa
extractiva utilizado y a la ausencia de encadenamientos produc-
tivos slidos con la regin (de Roux, 1996). En esta situacin de
desconfianza, no slo frente al Estado, sino dentro de la misma
sociedad, el trabajo del PDPMM ha sido difcil debido a esa au-
sencia de "capital social", definido como la capacidad para aso-
ciarse, para crear redes de solidaridad, confianza y reciprocidad,
no slo dentro y entre los miembros de los diferentes grupos
sociales, sino entre los potenciales ciudadanos y las distintas
organizaciones estatales.
Esa capacidad para asociarse est relacionada con el desa-
rrollo econmico, y tiene mucho que ver con la sinergia entre
Estado y grupos de la sociedad, de la cual el PDPMM es un resul-
tado relativamente exitoso. Sin embargo, el escepticismo origi-
nado por el conflicto armado ha sido una barrera para la coope-
racin, y las perspectivas de su recrudecimiento, al convertirse

la regin, y la misma ciudad de Barrancabermeja, en un territo-
rio en disputa entre guerrilla y paramilitares, demandarn una
dosis mayor de optimismo y esfuerzo por parte del PDPMM. Con
todo, lo obtenido hasta el momento por esta iniciativa ha demos-
trado los beneficios de esas nuevas posibilidades de asociacin.
CONCLUSIONES
La movilizacin por la paz en Colombia ha tenido muchas facetas

y mltiples actores en los ltimos 15 aos. stos han fluctuado
entre seguir interactuando estratgicamente para sacar venta-
jas en el conflicto o cooperar para innovar y aprender, y, de paso,
redefinir las divisiones de la sociedad civil heredadas del Frente
Nacional y su desarrollo posterior. As se puede entender la di-
nmica del sector sindical, que de un faccionalismo extremo pas
a la cooperacin entre diferentes tendencias rivales y a la crea-
cin de la CUT en 1986, o lo sucedido con ciertos sectores pol-
ticos e intelectuales durante el proceso de paz de la dcada de
los ochenta. La movilizacin por la paz de la dcada del noven-
ta puede ubicarse en la misma direccin.
La confluencia de los cuatro factores mencionados al comien-
zo del trabajo han facilitado esa cooperacin y aprendizaje. Dife-
rentes obispos a travs de las obras de pastoral social han coinci-
dido con otras comunidades como la de los jesuitas, o con sectores
laicos, para impulsar acciones que faciliten una solucin negocia-
da del conflicto armado o al menos un respeto a la poblacin ci-
vil. Por su lado, los alcaldes y gobernadores, ahora elegidos y ms
autnomos del poder central, han tenido que responder a las si-
tuaciones de violencia en sus territorios. As, aunque la invoca-
cin de la paz hace parte de un juego estratgico, tambin es
parte de un proceso de aprendizaje e innovacin poltica. Esto
ha sido claro en el caso de la diversidad de asociaciones, redes,
ONG, grupos e individuos provenientes de las diferentes tenden-

cias de la izquierda, quienes han impulsado acciones para pre-
sionar por una negociacin poltica y el respeto a la poblacin
civil, como parte de un paradigma de cambio poltico nuevo,
diferente al de la lucha armada. Finalmente, la movilizacin de
sectores empresariales y de profesionales en contra del secues-
tro y por u n alto a la guerra, y la cooperacin con otros sectores
sociales como los mencionados antes, indicaron que es posible,
as sea por corto tiempo, crear condiciones para avanzar en un
propsito colectivo y en la idea de una ciudadana comn mni-
ma, que ayude a generar confianza entre grupos sociales que
histricamente han pertenecido a redes polticas rivales, lo mis-
mo que a crear barreras culturales e institucionales en contra de
violacin de derechos y discriminaciones.
La dimensin de las marchas contra el secuestro ha llevado
a algunos a pensar que la movilizacin por la paz y sus diferen-
tes formas puede ser reducida a esa sola manifestacin. Si bien
aqullas h a n constituido u n o de los hechos ms controvertidos,
y por tanto reveladores, dentro de esa variedad de formas de
expresar una preferencia colectiva por la solucin negociada del
conflicto armado, o al menos por el respeto de la poblacin ci-
vil, en este trabajo se ha tratado de mostrar la complejidad y
diversidad de esa movilizacin por la paz. sta y su significado
no p u e d e n reducirse a u n nico hecho como el de las marchas,
las cuales ganaron notoriedad no slo por el nmero de pobla-
cin involucrada, sino por el registro positivo en los medios de
comunicacin, en comparacin con otras expresiones o proce-
sos que no han merecido despliegues semejantes.
Finalmente, el secuestro se ha convertido en un verdadero
flagelo para la sociedad colombiana. Sin embargo, su uso como
recurso estratgico para alimentar un "revanchismo" -entendible-
en contra de la guerrilla, sin reconocer otras violaciones de dere-
chos que afectan a sectores especficos de la poblacin que son
asociados con "la izquierda" y, por extensin, con "la guerrilla",

cierra las posibilidades de cooperacin entre grupos de la socie-
dad agredidos por aparatos armados. Esto impide la formacin
de condiciones sociales para el fortalecimiento de barreras ins-
titucionales y culturales en contra de la violacin de derechos.
Por fortuna, las distintas movilizaciones por la paz de la ultima
dcada en Colombia han sido u n avance en la cooperacin de
los sectores afectados por la violencia para impulsar el respeto,
la promocin y el lenguaje de los derechos. Aunque, sin duda,
todava falta mucho por hacer.
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got: 1999.
ENTREVISTAS
Arango, Horacio, provincial general de la Comunidad de Jess

en Colombia, director por 10 aos del Programa por la Paz
de esta comunidad, Bogot: febrero 18 del 2000.
Bernal, Ana Teresa, coordinadora nacional de Redepaz (Red
Nacional de Iniciativas por la Paz y Contra la Guerra), Bo-
got: febrero 17 del 2000.
Castellanos, Camilo, director de ILSA (Instituto Legal de Servi-
cios Alternativos) y antiguo miembro del Cinep (Centro de
Investigacin y Educacin Popular), Bogot: febrero 7 del
2000.
Daz, Javier, miembro del Consejo Gremial Nacional y director
de Analdex (Asociacin Nacional de Exportadores), Bogo-
t: febrero 23 del 2000.
Garzn, Angelino, antiguo dirigente sindical, ex-constituyente
y miembro de la Comisin de Conciliacin Nacional, Bogo-
t: febrero 16 del 2000.
Gonzlez, Camilo, exministro por el Movimiento 19 de Abril,
M-19, durante la primera parte del gobierno de Csar Ga-
viria (1990-1994) y actual coordinador del Mandato Ciuda-
dano por la Paz, la Vida y la Libertad, Bogot: febrero 8 del
2000.
Quintero, Yolima, miembro de Asfades (Asociacin de Familia-
res de Desaparecidos), Bogot: marzo 13 del 2000.
Sandoval, Luis, miembro del consejo directivo de Redepaz y

director del Ismac (Instituto Mara Cano), Bogot: febrero 3
del 2000.
Flor Alba Romero
EL MOVIMIENTO DE DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA
INTRODUCCIN
Al igual que otros movimientos sociales en Colombia, el movi-

miento de derechos humanos ha estado influido y es producto
de la difcil situacin que vive el pas en todos los niveles -eco-
nmico, social y poltico-, y aunque su existencia es relativamente
corta -desde la dcada del setenta-, su trayectoria e incidencia
a favor de la vigencia de los derechos humanos del pas ha sido
determinante.
El presente ensayo hace una presentacin de los Derechos
humanos como movimiento; luego adelanta u n breve recorrido
histrico desde su surgimiento, pasando por las diversas actitu-
des tomadas frente al Estado y las respuestas de ste, hasta lle-
gar a la situacin actual, en la que, si bien el movimiento de de-
rechos humanos sigue existiendo, presenta debilidad, sobre todo
en las regiones. Finalmente, analiza que en los ltimos dos aos
la labor de los defensores de derechos humanos pas de la de-
fensa de los afectados a convertirse en la bsqueda de la propia
proteccin de los activistas.
LOS DERECHOS HUMANOS COMO MOVIMIENTO SOCIAL
Los movimientos sociales en Colombia buscan recuperar el es-

pacio pblico y en particular el de la ciudadana, en u n contex-
to donde el Estado bipartidista es dbil pero a la vez excluyente,
[ 442 ] FLOR ALBA ROMERO
y en donde los conflictos sociales se han desbordado y la violen-

cia ha llegado a lmites insospechados 1 .
Tomando en cuenta la categoras que definen un movimiento
social, consideramos que el de derechos humanos rene dichas
caractersticas:
... Por movimientos sociales entendemos aquellas acciones so-

ciales colectivas, ms o menos permanentes, orientadas a enfren-
tar injusticias, desigualdades o exclusiones, es decir, que denotan
conflictos y que tienden a ser propositivas. Todo ello en contextos
histricos... 2 .
Efectivamente, el movimiento de derechos humanos ha ade-

lantado acciones colectivas que tienen que ver con reivindica-
ciones de otros y, a pesar de las dificultades, su actividad per-
manece, y aunque su comportamiento ha variado en el tiempo
y la forma, mantiene ante el Estado una actitud de reclamo res-
pecto de la responsabilidad que a ste le corresponde, sin que
esto ria con una participacin que busca ser prepositiva y de
construccin de democracia; intenta hallar, j u n t o con otros, me-
canismos alternativos para lograr que su relacin con el Estado
responda a las obligaciones institucionales y legales.
Aunque el movimiento de derechos humanos no es homo-
gneo, sus acciones no alcanzan una verdadera cobertura nacio-
nal y padecen de cierto centralismo; pero su existencia ha sido
definitiva para exigir una poltica estatal en materia de derechos
humanos, y sus acciones han tenido trascendencia en el aconte -
1
Francisco Leal B., "Los movimientos polticos y sociales. Un producto de la relacin entre
Estado y sociedad civil", Revista Anlisis Poltico, N 2 13, IEPRI, Universidad Nacional de
Colombia, Bogot, mayo-agosto/1991, pp. 7-21.
2
Vase captulo 7, de Mauricio Archila Neira, en En busca de la estabilidad perdida,
Francisco Leal (compilador), IEPRI, Bogot, 1995.
El movimiento de derechos humanos en Colombia 443 ]
cer nacional, porque su labor ha visibilizado las diferentes facetas

de la violacin de los derechos humanos.
La accin en defensa de los derechos humanos representa una
posibilidad de trabajar construyendo democracia real y plantean-
do soluciones; es una forma de dirimir conflictos frente a los abu-
sos de poder del Estado. En este sentido, como otros movimien-
tos sociales, el de derechos humanos est inscrito en una dinmica
de construccin de consensos y no de imposicin por la va armada 3 .
Si bien se habla de las organizaciones no gubernamentales
como el quinto poder 4 , con solvencia econmica y capacidad de
gestin, las organizaciones no gubernamentales de derechos
humanos han enfrentado desde siempre dos obstculos consi-
derables: por un lado, recortes y limitaciones presupustales, y
por otro, los riesgos que implica para la vida de los activistas este
trabajo.
A pesar de estos obstculos, cuyas consecuencias han sido
devastadoras, el movimiento de derechos humanos ha logrado
movilizar a la opinin pblica, obtener proteccin, colaborar en
desarrollos legislativos importantes e incidir en la sensibilizacin
y denuncia de la situacin de derechos humanos del pas.
En Colombia, como en la mayora de pases del mundo, este
movimiento se concentr, en una primera etapa, en los dere-
chos civiles y polticos; desde hace unos cinco aos incluy la
preocupacin por los derechos econmicos, sociales y cultura-
les y los derechos colectivos a la paz, al desarrollo y al medio
ambiente sano.
Las caractersticas del conflicto colombiano hicieron que el
movimiento de derechos humanos, muy sealado por su escaso
pronunciamiento frente a las violaciones al Derecho Internacio-
3
Alain Touraine, citado por Mauricio Archila, op. cit.
4
Vase revista Semana, 938, 24 de abril a I o de mayo, Bogot, pp. 33-38.
[444] FLOR ALBA ROMERO
nal Humanitario, DHI, por parte de la insurgencia, incluyera en

sus anlisis e informes, desde 1995, reflexiones y datos sobre in-
fracciones al DHI por parte de todos los actores armados.
El movimiento de los derechos humanos comporta en su
accionar los tres principios bsicos de todo movimiento social 5 :
La identidad, es decir, la definicin del actor por s mismo; la
oposicin, en la cual su contradictor es el Estado, y la totalidad, es
decir, una actividad reivindicativa con proyeccin en el mbito
social. Segn los tipos de relaciones, este movimiento sostiene
relaciones de articulacin, de oposicin y de exclusin.
De articulacin, en la medida en que en el transcurso de su
historia ha creado formas progresivas de coordinacin, interlo-
cucin y adhesin a otros movimientos, atrayendo especialmente
a las organizaciones sindicales, a los grupos eclesisticos o al
movimiento popular. De oposicin, porque define una postura
indeclinable de rechazo a cualquier forma de abuso contra la vida
humana, tanto frente al Estado como ante los particulares y los
grupos armados de izquierda o de derecha. De exclusin, en cuan-
to a la actitud diferenciada de admisin de sus miembros, de
aceptacin de alianzas y de evitar provocaciones provenientes
de sectores que pretenden silenciarlo.
5
Vase Leopoldo Muera, Rupturas y continuidades. Poder y movimiento popular en
Colombia 1968-1988, IEPRI, Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Colom-
bia, CEREC, Bogot, 1998.
El movimiento de derechos humanos en Colombia [ 445 ]
TRAYECTORIA DEL MOVIMIENTO

DE DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA 6
Primera etapa: confrontacin contestataria
El movimiento alrededor de la defensa de los derechos huma-

nos surge a comienzos de la dcada del setenta 7 en una relacin
de abierto conflicto con el Estado. En esta primera etapa, la la-
bor de las organizaciones no gubernamentales se centra en la
denuncia, la confrontacin y la educacin 8 , ante las violaciones
de los derechos humanos cometidas por agentes estatales. Los
miembros de las primeras ONG de derechos humanos provienen
del movimiento popular y democrtico, de activistas populares,
sindicales y de oposicin; su actividad se adelant a travs de
foros nacionales e internacionales.
Su labor se desarrolla en medio del auge del movimiento
social y popular de finales de la dcada del setenta, cuando se
registraron huelgas obreras, tomas de tierras, protestas estudian-
tiles y paros cvicos por el derecho al acceso a los servicios pbli-
cos, la educacin, la salud y la vivienda. Paralelo a ello, se cons-
6
Vase Jaime Prieto M., "La relacin Estado-ONG y su incidencia en la situacin
de derechos humanos", trabajo de grado para la especializacin en derechos huma-
nos, ESAP, agosto de 1999.
' La primera organizacin no gubernamental de derechos humanos fue el Comit
de Solidaridad con los Presos Polticos, creada en 1973 por personalidades demo-
crticas. A la cabeza de ellas estaban el premio Nobel de literatura, Gabriel Garca
Mrquez, Enrique Santos Caldern, lderes sociales como Noel Montenegro de la
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, la seora Carmen de Rodrguez, del
movimiento de los barrios nororientales, y miembros de la academia como Jorge
Villegas, Diego Arango y Nirma Zarate.
8
Las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos se dedicaron a en-
sear en los sectores populares y sindicales las normas de proteccin nacional e in-
ternacional de derechos humanos, instrumentos legales de defensa y forma de ac-
ceder a ellos.
tituye la insurgencia, dndose inicio al conflicto armado inter-

no que an vivimos hoy.
En esta poca el tema de los derechos humanos es extrao
al gobierno nacional; su prctica en esta materia estaba restrin-
gida a ciertos derechos civiles y polticos. La firma y ratificacin
de los tratados internacionales no pasaban del procedimiento
formal y legitimador ante la comunidad internacional, pero ste
no corresponda a la situacin del pas.
Ante las protestas sociales, la respuesta del Estado es repre-
siva. Es conocido que sucesivos gobiernos hicieron un uso casi
permanente del estado de sitio y, por lo tanto, se restringieron
las libertades fundamentales, se otorgaron facultades especiales
al Ejecutivo, con el fin de dar poderes extraordinarios a las fuer-
zas armadas y de polica para el control del orden pblico.
Las violaciones de los derechos humanos ocurren dentro de
operativos de control social; se vuelve cotidiano el juzgamiento
de civiles por parte de autoridades militares, se adelantan cap-
turas sin orden judicial, se aplica la sancin de arresto hasta por
180 das por alcaldes y gobernadores contra dirigentes sociales,
dando como resultado detenciones arbitrarias y masivas, tortu-
ras, restricciones a las garantas judiciales y al derecho al babeas
corpus.
La labor de las ONG de derechos humanos se centra, enton-
ces, en la defensa de los derechos civiles y polticos. Se trabaj
en las regiones, y se adelantaron denuncias pblicas exaltando
las causas justas de los sectores sociales, la exigencia por el res-
peto a las libertades de asociacin, expresin, movilizacin, res-
peto a la integridad personal y al debido proceso.
Con base en la declaratoria del estado de sitio, el 6 de sep-
tiembre de 1978 se adopt el Estatuto de Seguridad, por medio
del cual se establecieron nuevas conductas delictivas, se amplia-
ron penas para delitos polticos, se impusieron penas de arresto y
prisin a formas de protesta social, se estableci el juzgamiento
de civiles por parte de militares, se limit la libertad de prensa y

se dio va libre para la implementacin de la "guerra sucia".
En este perodo se utiliz en forma arbitraria la facultad que
daba el artculo 28 de la Constitucin nacional de 1886, que
autorizaba la retencin administrativa, hasta por 10 das, de
sospechosos de intervenir en actos contra el orden pblico.
Se destacan en esta primera etapa actividades como la pu-
blicacin del Libro negro de la represin (1974), editado por el
Comit de Solidaridad con los Presos Polticos, el debate en el
Congreso por la denuncia de tortura a detenidos en operacio-
nes militares en Santander (1975), la campaa de accin urgen-
te de Amnista Internacional por torturas y n o atencin mdica
a detenidos polticos y la realizacin del Primer Foro Nacional
de Derechos Humanos (1978), en el cual se denuncian las viola-
ciones dentro del Estatuto de Seguridad.
El Primer Foro por los Derechos Humanos dio lugar, en 1979,
a la creacin del Comit Permanente por la Defensa de los De-
rechos Humanos.
El espacio pblico para la labor de las ONG era precario en
ese perodo, ya que no contaban con posibilidades de interlo-
cucin con las autoridades, las cuales no aceptan la ocurrencia
de atropellos denunciados, eludan su deber de promover y di-
fundir los derechos humanos y adems le daban tratamiento de
prohibido, peligroso y subversivo al tema, calificando a los de-
fensores como enemigos del Gobierno y apatridas.
Lo anterior condujo a que se realizaran muchos allanamientos,
detenciones arbitrarias (5.000 presos polticos por ao), se ins-
titucionalizara la tortura y se desconociera la legislacin interna-
cional de proteccin de los derechos humanos.
Ante la primera visita de Amnista Internacional -Al- (1980),
el presidente Julio Csar Turbay neg los hechos violatorios de
los derechos humanos y calific a las ONG como parte de una
conjura internacional. Al informe de Al lo calific de vago e
impreciso; Hugo Escobar Sierra, entonces ministro de Justicia,

seal que Al haba violado la soberana nacional.
Por su parte, AI recomend el levantamiento del Estado de
sitio, la derogacin del Estatuto de Seguridad, la publicacin de
las actas del Consejo de Ministros que ordenaban la retencin
de personas, por el artculo 28, el traslado a la justicia ordinaria
de los procesos de civiles que estaban en la justicia penal mili-
tar, la revisin de los procedimientos para acoger denuncias sobre
derechos humanos y garantizar el derecho del babeas corpus, crear
comisiones de investigacin por torturas a detenidos y garanti-
zar la comunicacin de los detenidos con los abogados y sus fa-
miliares en las 24 horas siguientes al arresto.
El ejrcito, por su parte, ante las acusaciones recibidas, se
defenda:
Es una campaa contra los jefes de la institucin militar, pro-

curando su deshonra, situacin en la cual fuerzas disociadoras han
mostrado acucioso inters, con la clara estrategia de minar la co-
hesin que existe dentro del estamento militar y que el pas re-
quiere como base insustituible para su tranquilidad y progreso9.
Segunda etapa: el acceso a organismos internacionales

y la nueva actitud del Gobierno
A finales de los setenta, las ONG decidieron acudir a organismos

y agencias de cooperacin internacional, aunque dudando de
su xito. En 1980 el pas fue visitado, como dijimos antes, por
Amnista Internacional (que tiene status consultivo ante el Con-
sejo Econmico y Social de Naciones Unidas) y la Comisin
9
Carta pblica suscrita el 20 de diciembre de 1977 por el general Luis Carlos
Camacho Leyva, comandante general de las fuerzas militares, luego ministro de
Defensa del gobierno de Turbay Ayala.
Interamericana de derechos humanos. Sus informes alertaron

sobre la grave situacin de derechos humanos prevaleciente en
Colombia.
Esta intervencin propici una actitud esperanzadora en las
ONG de derechos humanos, que se decidieron a presentar casos
ante el Sistema Regional (de la OEA) y el Sistema Universal de
las Naciones Unidas, e influy para que el gobierno colombia-
no iniciara algunos cambios de actitud frente al tema.
El presidente Belisario Betancur (1982-1986) reconoce la
existencia de abusos y atropellos y abre las expectativas para una
negociacin con la guerrilla. En materia de derechos humanos
su discurso es distinto. Betancur atendi parcialmente las reco-
mendaciones del informe de Amnista Internacional y estable-
ci controles a las actas del Consejo de Ministros.
Sin embargo, el tema de los derechos humanos fue perdien-
do su lugar; la Procuradura General de la Nacin, en cabeza de
Carlos Jimnez Gmez, adelant la investigacin sobre para-
militarismo, la cual no tuvo ninguna repercusin. "El pas no to-
ma en serio la defensa de los derechos humanos", seal el Pro-
curador 10 . Las autoridades militares, por su parte, hablaron del
"Sndrome de la Procuradura", sealando que su intervencin
limitaba la efectividad de las acciones militares.
Este perodo se caracteriz por la gran contradiccin entre
el discurso pblico, favorable al respeto de los derechos huma-
nos, y los resultados prcticos. Paradjicamente, se disminuye-
ron los allanamientos y las detenciones, pero aumentaron las des-
apariciones forzadas y las ejecuciones extrajudiciales.
El fenmeno paramilitar se extendi y se perfeccionaron los
mtodos de represin y ocultamiento de la identidad de los
10
Declaraciones del procurador general de la Nacin, Carlos Jimnez Gmez, en
la revista Semana de octubre de 1985.
victimarios, y el trabajo de proteccin y defensa de los derechos

humanos se hizo mucho ms difcil, por el carcter encubierto
de las acciones ejecutadas.
Ante el aumento de prcticas de desaparicin forzada, las
ONG se dedicaron a la bsqueda de pruebas materiales y testi-
gos para aportar a las investigaciones, buscando superar la im-
punidad.
Tercera etapa. La estatizacn del tema de los derechos

humanos y la deliberacin con las ONG
Mediante la Resolucin 035 del 9 de septiembre de 1986, el en-

tonces procurador general Carlos Mauro Hoyos cre la Comi-
sin de Derechos Humanos de la Procuradura e invit al Comi-
t Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos y la
Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos -
ASFADDES- a hacer parte de ella. La Comisin recibi casos e hizo
seguimiento puntuales.
Luego del asesinato del procurador Hoyos, asume la direc-
cin de ese despacho Horacio Serpa Uribe, quien por medio de
la Resolucin 014 del 14 de junio de 1988 ampla la participa-
cin de las ONG y su rbita de actuacin, facultndolas para re-
cibir y escuchar quejas. Fueron invitados a participar el Comit
de Solidaridad con los Presos Polticos, la Corporacin Colecti-
vo de Abogados, el Comit de Madres y Familiares de Presos
Polticos y el Colectivo por la Vida 5 de Junio. La Procuradura
delegada para derechos humanos ejerci la secretara de la Co-
misin.
Entre las labores adelantadas por esta Comisin estn el
pronunciamiento acerca de los inconvenientes por utilizar las
instalaciones militares como lugares de detencin de civiles, y
la presentacin del primer proyecto de ley para la tipificacin
del delito de desaparicin forzada.
Al finalizar el perodo presidencial de Virgilio Barco, el pro-

curador Alfonso Gmez Mndez ampli el nmero de partici-
pantes y cre comisiones regionales.
Este gobierno, aceptando la gravedad de la situacin, y ante
la presin de la comunidad internacional, cre la Consejera Pre-
sidencial de Derechos Humanos, mediante el Decreto 2211 del
8 de noviembre de 1987, como una instancia asesora del presi-
dente en el diseo de polticas en materia de derechos huma-
nos.
La Consejera tom la iniciativa de adelantar actividades de
promocin de los derechos humanos y estuvo abierta al debate
pblico, cambiando de actitud y dando una real importancia a
lo que llam la cultura de los derechos humanos.
Aunque se fortaleci la interlocucin con las ONG de dere-
chos humanos, la administracin Barco plante un discurso pro-
blemtico sobre "los derechos humanos como responsabilidad
de todos", diluyendo la responsabilidad del Estado. Ante el In-
forme de Amnista Internacional, el gobierno respondi que el
contexto era de muchas violencias por fuera del control del Es-
tado y que, por lo tanto, haba muchos responsables11. Por su
parte, las organizaciones no gubernamentales de derechos hu-
manos expresaron que "la situacin de derechos humanos es en
efecto compleja, pero no confusa".
El Gobierno colombiano, que comienza a recibir fondos de
las Naciones Unidas, por Servicios de Asesoramiento Tcnico
en materia de derechos humanos, es requerido por instancias
de la ONU y la OEA, y sabe que debe cuidar su imagen y tener
una legitimidad internacional; por esto delega a la Consejera
la atencin de demanda de informacin e invita al Grupo de Tra-
1
' Vase Por la vigencia de los derechos humanos, Tomo IX, I a parte, Presidencia de la
Repblica, Virgilio Barco, agosto de 1988, pp. 109-112.
bajo sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias y al Relator

Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales de Naciones Unidas.
Delegados de estos mecanismos especiales de la Comisin
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas visitaron a Co-
lombia en 1988 y 1989 y formularon importantes recomenda-
ciones, sobre todo ante la ausencia de polticas de proteccin a
los derechos humanos. La actitud de las autoridades fue positi-
va. Los sealamientos contra el Estado ya no provenan de las
ONG de derechos humanos, sino de las Naciones Unidas y la OEA.
El reconocimiento de la labor de las ONG de derechos humanos
La visita de instancias intergubernamentales al pas incidi fa-

vorablemente en el reconocimiento del trabajo de las ONG de
derechos humanos y de las difciles condiciones de seguridad y
de hostilidad en medio de las cuales se desarrolla la labor de
defensa.
138. A los miembros de la misin les impresion profunda-

mente la valerosa actitud de los activistas de los derechos huma-
nos en Colombia. Al prestar asistencia jurdica y de otro tipo a las
vctimas de la violencia, satisfacen una necesidad que no puede
atender el Estado. A veces tienen que trabajar en condiciones
sumamente arriesgadas. Muchos de ellos han perdido la vida.
Merecen que el gobierno les dispense un reconocimiento, un apo-
yo y una proteccin mayores que los que parece haberles presta-
do hasta la fecha12.
12
Contra viento y marea. Conclusiones y recomendaciones de la ONU y la OEA para garanti-
zar la vigencia de los derechos humanos en Colombia: 1980-1997. Defensora del Pueblo,
Comisin Colombiana de Juristas, Tercer Mundo Ed., Bogot, 1997, p. 138.
Por su p a r t e , el E s t a d o c o l o m b i a n o t a m b i n h a c e u n r e c o -
n o c i m i e n t o q u e busca r o m p e r el e s t i g m a c r e a d o a las ONG d e
d e r e c h o s h u m a n o s , y d a r l e s su v e r d a d e r a c a t e g o r a :
Detrs de los ataques recientes a los organismos de Derechos

Humanos -y que coinciden con la ola de atentados que han teni-
do que enfrentar algunos de ellos- est a veces un curioso supuesto:
el de que si se pide a las Fuerzas Armadas actuar dentro de la ley,
respetando los derechos de la poblacin civil, como lo exige la
Constitucin Nacional y como es su poltica, se est bloqueando
su capacidad de enfrentar eficientemente a la guerrilla. Esto no
podra sostenerlo sino quien est dispuesto a afirmar que para de-
rrotar a la guerrilla es lcito pasar por encima de las leyes, se jus-
tifica, por ejemplo, la tortura o el fusilamiento de los capturados,
para no correr el riesgo de que los jueces puedan dejarlos libres.
[...] Pero sta no puede ser la posicin del Estado, ni de las Fuer-
zas Armadas, ni de quienes buscan realmente la derrota de la
guerrilla 13 .
Ms a d e l a n t e , y l u e g o d e l r e c r u d e c i m i e n t o d e a t a q u e s , e n
j u l i o d e 1997, se d i o a c o n o c e r la Directiva Presidencial 0 1 1 , e n
la cual se h a c e u n r e c o n o c i m i e n t o a las ONG d e d e r e c h o s h u m a -
n o s , s e a l a n d o q u e c u m p l e n l a b o r e s d e asesora y d e asistencia
j u r d i c a a la s o c i e d a d :
El Presidente de la Repblica ordena una actitud comedida

con las organizaciones; atender y despachar favorablemente a la
mayor brevedad posible solicitudes a entrevistas, reuniones, peti-
ciones de informacin y suministro de documentos, salvo los so-
13
Pronunciamiento del Consejero de Derechos Humanos, Revista No. 16, Jorge
Orlando Mel.
metidos a reserva legal, circunstancia sta que se deber explicar;

abstenerse de formular planteamientos de declaraciones que des-
conozcan la legitimidad de las ONG, que contengan afirmaciones
injuriosas o insultantes, que constituyan formas de amenaza u hos-
tigamiento contra aqullos, y stos, abstenerse de permitir o tole-
rar que los servidores pblicos sometidos a la autoridad del fun-
cionario de que se trate realicen ese mismo tipo de acto. As como
de instigar o inducir a terceros, directamente o por interpuesta
persona, a que incurran en esas mismas conductas. Actuar con di-
ligencia e impulsar el trmite de los procesos disciplinarios con-
tra los funcionarios de la rama Ejecutiva que incurran en contra
de los miembros de las organizaciones de derechos humanos, e
imponer las sanciones previstas para ello. Abstenerse de incurrir
en la formulacin de falsas imputaciones, y en caso de recibir in-
formacin en relacin con la eventual comisin de delitos por parte
de los miembros de las ONG de derechos humanos, ponerla en co-
nocimiento de las autoridades competentes. Convocar Consejos
de Seguridad departamentales y municipales que contengan el
examen de las situaciones de riesgo o de agresin contra las or-
ganizaciones de derechos humanos y la adopcin de medidas ten-
dientes a conjurar dichas situaciones. Promover y efectuar un se-
guimiento sostenido y sistemtico e impulsar las investigaciones
penales, disciplinarias y administrativas relacionadas con las vio-
laciones de derechos humanos y DIH cuyas vctimas sean o hayan
tenido la condicin de miembros de organizaciones de derechos
humanos. Como complemento de lo anterior y en orden al debi-
do cumplimiento por parte de los funcionarios pblicos de los
deberes impuestos por esta directiva, el Presidente de la Repbli-
ca insta y convoca a las entidades que integran la rama Judicial y
el Ministerio Pblico, otorgar prioridad y conducir con especial
eficiencia y celeridad las investigaciones penales y disciplinarias
relacionados con violaciones a los derechos humanos y del DIH cu-
yas vctimas tengan o hayan tenido la condiciones de miembros
de organizaciones de derechos humanos. Responsabilizar de la

conduccin de las respectivas investigaciones a personal muy id-
neo y eficiente, as como asignar agentes especiales del Ministe-
rio Pblico a los respectivos procesos que a su vez tenga tales cua-
lidades.
La Constitucin del 91 y los derechos humanos
Con el reconocimiento de los derechos humanos en la nueva

Constitucin poltica del pas, se inicia una nueva etapa en la
cual el Estado colombiano contina, desde su perspectiva, la con-
solidacin del tema de los derechos humanos.
Siguiendo el mandato constitucional, se crea la Defensora
del Pueblo; es nombrado defensor Jaime Crdoba Trivio, an-
terior procurador delegado para los derechos humanos, quien
ya tena una estrecha relacin con las ONG de derechos huma-
nos. El artculo 32 de la Ley 24/92, que regula las funciones de
la Defensora, contempla la creacin del Consejo Asesor del
Defensor del Pueblo, en cual participaran 4 delegados de ONG.
Este Consejo nunca funcion, ni en la administracin Crdoba
Trivio ni en la del actual defensor del Pueblo, Jos Fernando
Castro Caicedo.
Pese a lo anterior, esta etapa fue de una buena interlocucin
con las ONG de derechos humanos, como el Defensor del Pue-
blo expresara:
El Defensor del Pueblo y las ONG tienen en comn fundo-

nes como orientar e instruir a la comunidad sobre la defensa de
sus derechos; divulgar informacin sobre violaciones de los de-
rechos humanos, es decir, reunira, evaluarla y diseminarla; pro-
porcionar asistencia legal a las vctimas de violaciones y poner
en prctica los nuevos mecanismos judiciales para proteger los
derechos y realizar actividades que expresen los intereses de la
comunidad, como es el caso de la presentacin de proyectos de

ley [...]. De lo anterior se deduce que existen muchos frentes de
accin en los cuales la Defensora y las ONG podran conjugar es-
fuerzos y recursos para proteger los derechos humanos. Esta co-
operacin no comprometera la autonoma institucional ni ideo-
lgica de las ONG, mientras que s comprometera a la Defensora
en el ejercicio de sus funciones14.
Mediante la circular 7.432 de agosto de 1994 del Ministerio

de Defensa al Comandante de las Fuerzas Armadas y al Director
General de la Polica, se dan recomendaciones acerca de la rela-
cin con las ONG, principalmente sobre el respeto a la integri-
dad fsica de sus miembros, a fin de disipar los prejuicios o des-
confianza hacia estas organizaciones de derechos humanos por
parte de funcionarios estatales.
El debate internacional
La interlocucin entre las organizaciones de la sociedad civil y

los rganos de la ONU, en particular de la Comisin, responden
a la definicin sobre la labor de las organizaciones no guberna-
mentales, adoptada por la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos, realizada en Viena en 1993, que sealaba:
La Conferencia Mundial de Derechos Humanos reconoce la im-

portante funcin que cumplen las organizaciones no gubernamen-
tales en la promocin de todos los derechos humanos y en las acti-
vidades humanitarias a nivel nacional, regional e internacional. La
14
Jaime Crdoba T , El Defensor del Pueblo: antecedentes, desarrollo y perspectiva de la
institucin del Ombudsman en Colombia. Ed. Jurdicas Gustavo Ibez, Bogot, 1992,
pp. 390-391.
Conferencia aprecia la contribucin de esas organizaciones a la

tarea de acrecentar el inters pblico en las cuestiones de dere-
chos humanos, a las actividades de enseanza, capacitacin e in-
vestigacin en ese campo y a la promocin y proteccin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales. Si bien reco-
noce que la responsabilidad primordial por lo que respecta a la
adopcin de normas corresponde a los Estados, la Conferencia
tambin aprecia la contribucin que las organizaciones no guber-
namentales aportan a ese proceso. A este respecto, la Conferen-
cia subraya la importanda de que prosigan el dilogo y la coope-
racin entre gobiernos y organizaciones no gubernamentales. Las
organizaciones no gubernamentales y los miembros de esas orga-
nizaciones que tienen una genuina participacin en la esfera de
los derechos humanos deben disfrutar de los derechos y las liber-
tades reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos y de la proteccin de las leyes nacionales. Esos derechos y
libertades no pueden ejercerse en forma contraria a los propsi-
tos y principios de las Naciones Unidas. Las organizaciones no
gubernamentales deben ser dueas de realizar sus actividades de
derechos humanos sin injerencias, en el marco de la legislacin
nacional y de la Declaracin Universal de Derechos Humanos 15 .
Para las ONG de Colombia, la Comisin de Derechos Huma-

nos de Naciones Unidas ha sido uno de los espacios privilegiados
en donde se ha dado el debate entre ONG de derechos humanos
y delegados gubernamentales sobre la situacin colombiana.
A travs de diferentes procedimientos y mecanismos de la
Comisin, se h a examinado la efectividad de las medidas guber-
namentales de proteccin de los derechos humanos, su agilidad
15
Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14 a 25 de junio de 1993,
Declaracin y Programa de Accin de Viena.
o morosidad, profundidad y eficacia, y la influencia de polticas

aplicadas por el Gobierno en materia de orden pblico y segu-
ridad ciudadana.
Entre 1988 y el 2000, se han producido numerosas recomen-
daciones derivadas de rganos de la ONU; entre ellas, la ms im-
portante es la "Declaracin del Presidente del 52 perodo de
sesiones de la Comisin de derechos humanos", del 23 de abril
de 1996, gracias a la cual se suscribi un Convenio entre el Go-
bierno de Colombia y la Oficina de la Alta Comisionada de de-
rechos humanos de la ONU, para establecer una oficina perma-
nente en el pas y cuyos informes han sido de gran utilidad para
el anlisis y seguimiento a la situacin de derechos humanos y
Derecho Internacional Humanitario. El ms reciente de dichos
informes fue presentado ante la Comisin de Derechos Huma-
nos en Ginebra, en marzo del 2000.
Las experiencias nacionales de interlocucin
Durante los gobiernos de Gaviria (1990-1994) y Samper (1994-

1998) se dieron importantes acercamientos entre las ONG de
derechos humanos y el Estado, y valiosas experiencias de interlo-
cucin:
1. Comisin de Investigacin de Sucesos de Trujillo: surgi
como resultado de un acta de entendimiento (suscrita el 26 de
septiembre/94), firmada por los delegados del Gobierno de Co-
lombia y la Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, re-
presentante de las vctimas de las masacres, desapariciones, tor-
turas y amenazas en el municipio de Trujillo (Valle), ante la
Comisin Interamericana de derechos humanos, siguiendo el
procedimiento de solucin amistosa16.
Caso N" 11007, Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

Sus actividades centrales consistieron en la revisin de ex-

pedientes judiciales, la realizacin de entrevistas a testigos, la
promocin de medidas de proteccin para stos; la formulacin
de recomendaciones a los rganos de investigacin y punicin;
la evaluacin del conjunto de pruebas recogidas; la formulacin
de recomendaciones sobre medidas compensatorias, y la respon-
sabilidad del Estado frente a los hechos.
La Comisin estuvo conformada por 5 miembros de enti-
dades del Estado (de ramas distintas al Ejecutivo); 7 represen-
tantes del Ejecutivo; 1 representante del Episcopado de Colom-
bia; uno de la Cruz Roja Colombiana; 5 delegados de ONG:
Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz de la Confe-
rencia de Religiosos de Colombia, Asociacin de Familiares de
Detenidos Desaparecidos, ASFADDES; Comisin Andina de Ju-
ristas, Seccional Colombiana, Colectivo de Abogados "Jos
Alvear Restrepo" y Comit de Solidaridad con los Presos Pol-
ticos.
La Comisin se instal el 13 de octubre de 1994, en un acto
pblico presidido por el ministro de Relaciones Exteriores, Ro-
drigo Pardo Garca-Pea, y cont con la asistencia de Leo Valla-
dares, representante de la Comisin Interamericana de derechos
humanos. La creacin de la misma fue ratificada mediante el
Decreto Presidencial 2771 del 20 de diciembre de 1994.
En enero de 1995 la Comisin aprob el Informe Final, en el
cual seala la responsabilidad del Estado por accin y omisin, y
se recomienda investigar y sancionar penal y disciplinariamente
a los autores de los hechos. En discurso del 31 de enero de 1995,
el entonces presidente Ernesto Samper reconoce la responsabili-
dad del Estado en estos atroces hechos.
2. Comisin Nacional de Derechos Humanos (Comisin
1533): la Comisin 1533 se cre como resultado del Foro Nacio-
nal de derechos humanos "Retos y propuestas", realizado en julio
de 1994, y como parte de los acuerdos firmados entre la Admi-
nistracin de Csar Gaviria (1990-1994) y una faccin del Ejr-

cito de Liberacin Nacional que se desmoviliz, la Corriente de
Renovacin Socialista.
Los miembros de la Comisin fueron: u n delegado por los
ministerios de Gobierno, de Defensa Nacional, de Relaciones Ex-
teriores y de Justicia; la Consejera Presidencial de derechos hu-
manos, los Inspectores Generales de las Fuerzas Militares, un
delegado del Departamento Nacional de Planeacin, uno de la
Oficina del Alto Comisionado de Paz, u n o de la Fiscala General
de la Nacin, uno de la Procuradura General de la Nacin, uno
de la Defensora del Pueblo, uno de las Comisiones de derechos
humanos del Senado y de la Cmara de Representantes, uno de
la Conferencia Episcopal de la Iglesia catlica, uno de la Cruz
Roja Colombiana, uno de la Central Unitaria de Trabajadores -
CUT-, uno de la Corriente de Renovacin Socialista y uno de las
ONG; Comisin Colombiana de Juristas, Comit de Solidaridad
con los Presos Polticos, Comit Permanente para la Defensa de
los derechos humanos, Fundacin Progresar, CINEP, CEDAVIDA,
Corporacin Avre y Red de Iniciativas por la Paz, ms u n obser-
vador de la Embajada de Holanda.
La Comisin inici sus labores en septiembre de 1994 y se
convirti en un espacio importante de debate sobre propuestas
de polticas en materia de derechos humanos; all se constat el
reconocimiento estatal de las ONG de derechos humanos como
interlocutores vlidos. stas, por su parte, demandaron de las
autoridades el cumplimiento de las leyes. En la Comisin se
deliber sobre diagnsticos, causas y formulacin de soluciones,
en materia de derechos humanos.
La Comisin contribuy a la decisin gubernamental de
aprobar el Protocolo ll Adicional a los Convenios de Ginebra, la
ley que autoriza el pago de indemnizaciones declaradas por la
Comisin Interamericana de derechos humanos y el Comit de
derechos humanos de Naciones Unidas a vctimas de graves vio-
laciones de derechos humanos, y favoreci la creacin de la Uni-

dad Nacional de Derechos Humanos de la Fiscala.
Sin embargo, a pesar de esta exitosa experiencia, se eviden-
ci la ambigedad del gobierno del presidente Samper, que ra-
tific las objeciones a la ley de desaparicin forzada (que en su
momento haba expresado el presidente Gaviria) y declar el
Estado de Conmocin Interior, en agosto de 1995, situacin que
iba en contrava de la poltica de derechos humanos recomen-
dada por las Naciones Unidas y la OEA, hecho que origin que
las ONG se retiraran de la Comisin.
3. Comisin Interinstitucional sobre la situacin de derechos
humanos en Casanare: fue creada en 1995 y en ella participa-
ron la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC, la
Consejera Presidencial de derechos humanos, la Procuradura
delegada para los derechos humanos, la Defensora del Pueblo,
la Fiscala General de la Nacin y el Comit de Solidaridad con
los Presos Polticos.
La Comisin realiz visitas y entrevistas, a fin de recogerlas
en un Informe de recomendaciones. Su trabajo tambin sirvi
de base para los reclamos que luego se hicieron a la compaa
British Petroleum, por presunto involucramiento con los grupos
paramilitares.
4. Comit de Impulso de los casos de Caloto, Los Uvos y
Villatina: los casos por las masacres ocurridas en Caloto (Cauca),
Los Uvos (Cauca) y Villatina (Antioquia) fueron aceptados por
la Comisin Interamericana de derechos humanos; u n Comit
de Impulso se cre mediante Acta de entendimiento entre el Go-
bierno y los peticionarios, con el propsito de dar un nuevo alien-
to a las investigaciones penales y disciplinarias, favorecer la pre-
sencia de testigos de los hechos y formular recomendaciones en
relacin con la reparacin a las vctimas.
El Comit inici sus actividades en octubre de 1995; el Go-
bierno refrend su existencia mediante la expedicin del Decreto
318/96. En 1998 el Comit de Impulso present las recomenda-

ciones al gobierno. El presidente Samper reconoci en alocucin
pblica, el 29 de julio/98, la responsabilidad estatal en los hechos.
5. Comisin Interinstitucional sobre el departamento del
Meta: esta Comisin se cre por iniciativa del Comit Cvico de
derechos humanos del Meta, ante el asedio de grupos parami-
litares, buscando claridad sobre los hechos violentos y sus res-
ponsables en esta regin. Por diversas circunstancias, la Comi-
sin no logr consolidarse.
6. Comisin Redactora del Cdigo de Justicia Penal Militar:
fue creada mediante el Decreto 265 de 1995, conformada por
el Fiscal General, el Procurador, el Defensor del Pueblo y el Di-
rector de la Comisin Colombiana de Juristas. Luego de meses
de deliberacin, hubo consenso en casi toda la propuesta de
Reforma, pero no en temas como "obediencia debida", "actos
del servicio militar o policial" y "adscripcin de la justicia penal
militar a la rama Jurisdiccional o la Ejecutiva".
En 1999, finalmente, el cdigo fue reformado, pero su vi-
gencia se condicion a las modificaciones al Rgimen Discipli-
nario Interno. Esto ocurri en el primer trimestre del 2000, pero
su espritu no recoge los planteamientos bsicos formulados por
la ONU, la OEA y las ONG17.
7. Comit de Evaluacin de Riesgos del Ministerio del Inte-
rior: ante la situacin de ataques reiterados y hostigamiento a
17
En el Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los derechos humanos en Colombia, recomienda: "... 193. La Alta Comisionada ins-
ta al gobierno de Colombia y al Congreso a adoptar la normativa requerida para la
entrada en vigencia del nuevo Cdigo Penal Militar. Dicha norma debe tomar en
cuenta los principios y recomendaciones internacionales sobre independencia e
imparcialidad de los funcionarios encargados de administrar justicia, la formacin
jurdica de stos y el carcter restringido del fuero. As mismo, exhorta a las autori-
dades competentes a la adecuada aplicacin e interpretacin de estos principios",
Bogot, abril del 2000.
los defensores de derechos humanos, y gracias a la presin de la

comunidad internacional, mediante la Ley 199 del 95, se esta-
bleci la Unidad Administrativa Especial para los Derechos
Humanos, adscrita al Ministerio del Interior, y en su artculo 32
contempla la creacin del Comit de Reglamentacin y evalua-
cin de Riesgos, dirigido a atender a dirigentes sociales, sindi-
cales y defensores de derechos humanos.
La labor fundamental de este Comit se centr ya no en la
concertacin para los diagnsticos y recomendaciones en mate-
ria de violaciones a los derechos humanos, sino para la toma de
medidas de proteccin a los defensores de derechos humanos,
dado su grado de vulnerabilidad.
El Comit asume las medidas necesarias para la proteccin
de los defensores de derechos humanos y lderes sociales en ries-
go, bien sea mediante proteccin armada o "dura" (guardaes-
paldas, vehculos blindados), el uso de los medios de comunica-
cin, la cobertura de transporte nacional e internacional, la
adecuacin de sedes con puertas y ventanas blindadas, y la ins-
talacin de circuitos cerrados de televisin y de aparatos detec-
tores de metales. Aunque el Comit manifiesta an lentitud en
los procedimientos y trabas en la ejecucin presupuestal, tiene
importantes resultados.
La persecucin contra los defensores de los derechos humanos
La situacin de los defensores de derechos humanos en el mun-

do es crtica: muchos de ellos sufren persecucin y represin, lo
que hace que hayan tenido que adelantar sus trabajos en forma
callada, clandestina o desde el exilio. Las formas de persecucin
a los defensores van desde la deslegitimacin de su trabajo, el
desconocimiento de su existencia legal, las acusaciones, hasta la
realizacin de acciones intimidatorias y atentados contra su vida,
su integridad y su libertad.
As, el movimiento de los derechos humanos en Colombia

ha sufrido persecucin y hostigamiento, al igual que el resto de
movimientos sociales. La democracia en Colombia es restringi-
da, la degradacin de la guerra y la polarizacin del pas han
hecho que los defensores de los derechos humanos sean vulne-
rables. La lucha cotidiana por los derechos humanos, la demo-
cracia y la justicia, se hace cada vez ms difcil.
En 1996, la Comisin de derechos humanos de la ONU ma-
nifest su preocupacin por la situacin de emergencia que vive
el pas en materia de derechos humanos y de Derecho Interna-
cional Humanitario y salud positivamente la creacin de la Ofi-
cina Permanente en Colombia de la Alta Comisionada de las Na-
ciones Unidas para los Derechos Humanos, la cual solamente
entr en funciones en abril de 1997.
Respecto de la situacin de los defensores de derechos hu-
manos, la Comisin seal que sta se haba empeorado, y que
los Defensores haban tenido que soportar el hostigamiento, las
amenazas, los secuestros, las detenciones, desapariciones, los ase-
sinatos y los continuos atentados.
En octubre de 1998, la seora Mary Robinson, Alta Comi-
sionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
visit a Colombia y se pronunci a favor del establecimiento de
responsabilidades estatales que permitieran la supervivencia del
trabajo de los defensores de derechos humanos en Colombia.
En noviembre del mismo ao, fue muy importante la apro-
bacin, por parte de la Asamblea General de la ONU de la De-
claracin sobre el derecho y el deber de los individuos de prote-
ger y defender los derechos humanos, o Declaracin de Defen-
sores, la cual establece 18 :
18
ONU. Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, grupos e instituciones de
promover y proteger los derechos humanos, Asamblea General, Ginebra, noviembre de
1998.
El movimiento de derechos humanos en Colombia i 465 ]
a. El derecho a defender los derechos humanos, como tarea

de todos: promocin, prevencin y proteccin.
b. El derecho a la informacin y a la libertad de opinin y
de expresin en la defensa de los derechos humanos.
c. El derecho a la libertad de reunin y asociacin en defen-
sa de los derechos humanos.
d. El derecho a defender los derechos humanos de otras per-
sonas.
e. El derecho de hacer uso de la ley y de las instituciones en
la defensa de los derechos humanos.
f. El derecho a obtener recursos para la defensa de los dere-
chos humanos.
g. La obligacin de los Estados de proteger a los defensores
de los derechos humanos y promover la defensa de los mismos.
En Colombia, los defensores de derechos humanos viven una
situacin contradictoria: a pesar de sostener contactos con las
autoridades colombianas y existir mecanismos de interlocucin,
paralelo a ello se mantiene una aguda persecucin, hostigamien-
to, amenazas y atentados.
El ltimo Informe de la Alta Comisionada de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos sobre la Oficina en Colom-
bia 19 expresa que hay en el pas una preocupante situacin de
los sectores vulnerables, por la degradacin de la guerra, entre
ellos, los defensores de derechos humanos. Seala el secuestro
de cuatro miembros del Instituto Popular de Capacitacin de Me-
delln, de Piedad Crdoba, Presidenta de la Comisin de Dere-
chos Humanos del Senado, y las amenazas, hostigamientos y
atentados a defensores de ONG, que, como el Comit de Solida-
19
Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los derechos hu-
manos sobre la Oficina en Colombia, del 1 o de enero al 31 de diciembre de 1999,
Bogot, abril del 2000.
[466; FLOR ALBA ROMERO
ridad con los Presos Polticos, han tenido que cerrar temporal-
mente sus oficinas.
Seala el Informe que si bien el Programa de Proteccin
Especial del Ministerio del Interior, como mecanismo oficial de
proteccin para personas amenazadas, ha funcionado y atendi,
en 1999, 93 casos de proteccin para individuos y para organi-
zaciones, confirma sus problemas administrativos y retraso en
la ejecucin del presupuesto.
Sostiene que el Estado colombiano se comprometi, a tra-
vs del Procurador General de la Nacin, a revisar los archivos
de inteligencia militar, y constatar la informacin que exista sobre
las ONG de derechos humanos, y aunque esta revisin ya se rea-
liz, no se conocen sus resultados.
El informe plantea:
Recomendacin N 2 7. La Alta Comisionada insta a adoptar

medidas efectivas para garantizar la vida e integridad de los de-
fensores de derechos humanos, as como de sindicalistas, indge-
nas, periodistas, acadmicos, religiosos y servidores pblicos ame-
nazados como consecuencia de actividades vinculadas al ejercicio
de derechos y libertades fundamentales. Igualmente, a fortalecer
con suficientes recursos los programas de proteccin para esta po-
blacin 20 .
Por su parte, las organizaciones de Defensa de los derechos

humanos, ante la persecucin contra los Defensores de derechos
humanos, crearon el Comit Ad Hoc No Gubernamental de Ac-
cin y Proteccin para los Defensores de Derechos Humanos de
Colombia. Este Comit coordina un programa de pasantas na-
20
Informe de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos en Colombia, p. 44, E7CN.4/2000/11.
El movimiento de derechos humanos en Colombia l 467 ]
cionales e internacionales, remite casos al Programa de Preven-

cin de Ataques y proteccin de los Defensores del Ministerio
del Interior, tramita becas de estudios fuera de Colombia, apo-
ya el retorno de defensores exiliados y realiza campaas de sen-
sibilizacin, informacin y denuncia ante la opinin pblica acer-
ca de la situacin de los defensores colombianos.
Igualmente, las ONG llevaron a cabo el Seminario Interna-
cional sobre la Proteccin de Defensores de Derechos Humanos,
organizado por el Servicio Internacional para los Derechos Hu-
manos y la Comisin Colombiana de Juristas, en octubre de
1998. Dicho Seminario dio continuidad al realizado en 1996 por
Amnista Internacional en Bogot sobre el mismo tema. En
ambos se analiz la situacin de los defensores en Amrica La-
tina y, en particular, en Colombia; la necesidad de desarrollar
e implementar nuevas medidas para lograr una mejor protec-
cin de los defensores de derechos humanos, los riesgos y obs-
tculos en la labor de los defensores de derechos humanos, y las
medidas y recursos de proteccin en el mbito nacional e inter-
nacional.
En los meses de abril y octubre de 1999 visit al pas una
Misin Internacional sobre Defensores de Derechos Humanos,
la ltima de las cuales cont con la presencia del juez espaol
Baltazar Garzn y la seora Kerry Kennedy Cuomo. La Misin
llam la atencin sobre la necesidad de proteccin por parte del
Estado, para que las ONG de Colombia puedan ejercer su labor
con libertad y seguridad.
Al mismo tiempo, las ONG colombianas desarrollaron un
seminario en el que analizaron la situacin de los Defensores,
los factores de riesgo y fortalezas y las propuestas para poder
continuar con su labor.
En febrero de 1999 se realiz en Bogot un Taller de Afirma-
cin y Resistencia, para tratar el impacto de la violencia en los
defensores de derechos humanos; en l se trataron temas como
las formas de afrontar el miedo, las normas de autoproteccin y

el comportamiento frente al peligro.
Segn la Misin, la situacin de los Defensores de derechos
humanos en estos dos ltimos aos es grave: 30 defensores han
sido asesinados, 1 desaparecido, 4 secuestrados y liberados, 4
detenidos, 70 amenazados y 27 forzados al exilio.
En su visita expresaron la labor de los defensores en la pro-
mocin de los derechos humanos, acopio de informacin, la
denuncia de violaciones, la lucha contra la impunidad, la asis-
tencia a desplazados y la exigencia de retorno o reubicacin.
La Misin plante que era necesario retomar una propuesta
integral para la prevencin de ataques y proteccin, presentada
por las ONG en junio de 1997, cuyo contenido principal destaca
los siguientes puntos:
Garanta para el ejercicio de las actividades, legitimidad
de su labor, prohibicin a los funcionarios de manifestar juicios
que los afecten injustamente, definir y desarrollar estrategia de
prevencin ante la agresin a los defensores de derechos huma-
nos.
Control y verificacin de actividades de investigacin de
los organismos de seguridad que han hecho u n trabajo de se-
guimiento, interceptacin de llamadas y otras formas de con-
trol a las ONG de derechos humanos.
Adoptar medidas, acciones judiciales y sanciones a los gru-
pos paramilitares, sus incitadores y financiadores.
Depurar las fuerzas armadas, desvinculando a los indivi-
duos responsables de las violaciones de derechos humanos.
Establecer mecanismos o espacios de distensin entre las
ONG y las autoridades civiles y militares.
Desarrollar campaas de sensibilizacin y concientizacin
de las actividades de las ONG de derechos humanos.
Asegurar la tipificacin del delito de desaparicin forza-
da.
Reforma del Cdigo Penal Militar.

Abolir de la justicia regional.
Aplicar la Directiva presidencial 07, del 9 de septiembre
de 1999, sobre el respaldo, interlocucin y colaboracin del Es-
tado con organizaciones de derechos humanos.
En su Declaracin, la Presidenta de la Comisin de Derechos
Humanos, en su 55 perodo de Sesiones, afirma que la situacin
de los derechos humanos en Colombia es grave; la degradacin
del conflicto hace necesario que se tomen medidas legislativas
frente al paramilitarismo y a los abusos por parte de los actores
armados. Plantea:
La Comisin expresa su profunda preocupacin por la grave

situacin creada por las agresiones contra los defensores de los
Derechos Humanos y deplora la falta de investigaciones judicia-
les efectivas de esos delitos as como la falta de medidas judicia-
les, administrativas, de seguridad y financieras efectivas para pro-
teger a esos defensores sociales y de los derechos humanos que se
encuentran en situacin de peligro. Insta al gobierno de Colom-
bia a que observe la Declaracin sobre el derecho y el deber de
los individuos, los grupos y las instituciones de promover y prote-
ger los derechos humanos y las libertades fundamentales univer-
salmente reconocidos aprobados por la Asamblea General. Pide
al gobierno de Colombia que consolide su apoyo, por conducto
de todas las instituciones del Estado, a todos aquellos que pro-
mueven la defensa de los derechos humanos, y en especial, que
aplique la directiva presidencial sobre el reconocimiento del tra-
bajo de los defensores de los derechos humanos adoptada en 1997,
y otras medidas adoptadas por el Gobierno para mejorar la situa-
cin de las organizaciones de defensores de los derechos huma-
nos, y protegerlos efectivamente. Alienta a la autoridades de Co-
lombia a que establezcan un dilogo p e r m a n e n t e con las
organizaciones no gubernamentales, sociales y eclesisticas, con
miras a realizar la proteccin de los defensores de los derechos

humanos 21 .
CONCLUSIONES
La labor de los defensores de derechos humanos en Colombia

constituye un esfuerzo mancomunado de muchos sectores, que
indica la existencia de un verdadero movimiento social, que ha
tenido un reconocimiento nacional e internacional; ha contri-
buido a la promocin y proteccin de los derechos humanos, al
desarrollo normativo y a la proteccin de personas vctimas de
la violacin de sus derechos. En el rea de educacin, ha desa-
rrollado programas que posibilitan el empoderamiento del tema
por parte de los sectores populares.
Sobre su legitimidad, hay una gran ambigedad: mientras
los Estados reconocen el papel del movimiento de derechos
humanos, en muchos casos en que son seriamente sealados los
califican de faltas a la patria, enemigos de las instituciones o
cmplices de los actores armados.
El movimiento de los derechos humanos ha tenido diversos
obstculos para ejecutar su accionar libremente. El conflicto
armado interno, el paramilitarismo, la impunidad, el desplaza-
miento forzado y, en general, los problemas que aquejan al pas
han impedido que puedan desarrollar su legtima labor con ga-
rantas a su integridad y seguridad personal.
Las ONG de derechos humanos pasaron de la confrontacin
contestataria a la interlocucin y apoyo en los debates sobre la
materia.
21
Naciones Unidas, 55 perodo de sesiones, Ginebra, 22 de marzo a 30 de abril
de 1999.
Las experiencias de interlocucin de las ONG con el Estado

evidencian la posibilidad de encontrar u n espacio en donde di-
rimir los conflictos mediante el debate argumentado, el dilo-
go, las controversias. Haciendo un balance de ellas, se puede
concluir que se lograron avances para esclarecer casos, identifi-
car situaciones, responsables, y plantear recomendaciones.
Este ejercicio ha logrado, en 20 aos, darles credibilidad a
las ONG ante el Estado; por su parte, las ONG superaron el cam-
po de la denuncia contestataria y u n a actitud defensiva, para
examinar propuestas y frmulas concretas. En general, ha habi-
do una buena disposicin de todos; el gobierno se ha mostrado
dispuesto a tomar medidas, las cuales no siempre alcanzan a
tener correspondencia con la realidad que se vive.
A pesar del reconocimiento de las ONG por parte del Estado
y de la comunidad internacional, an pesan persecuciones y
hostigamiento a dichas ONG; es por esta razn que muchas an
desconfan del dilogo con el Estado.
Quedan, sin embargo, otros aspectos por desarrollar, y sin
desconocer su importante labor, las ONG de derechos humanos
tienen el reto de ser ms argumentativas, manejar con mayor
profundidad los anlisis sobre la coyuntura nacional y de dere-
chos humanos y DIH, y superar la debilidad propia, recuperan-
do espacios de interlocucin.
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SEXTA PARTE
Imaginarios, territorios y normatividad

MEDIOS DE COMUNICACIN Y MOVIMIENTOS SOCIALES:

INCOMPRENSIONES Y DESENCUENTROS
Este ensayo intenta abordar en una primera parte algunos ele-

mentos conceptuales sobre la relacin entre medios de comuni-
cacin y movimientos sociales, as como entre stos y los prime-
ros, en una poca histrica como la presente, marcada por la
centralidad de los medios masivos en la experiencia cultural de
individuos y grupos sociales. En una segunda parte, sobre la base
del estudio de la movilizacin campesina de noviembre de 1999
en el departamento del Cauca, y de la manera como los medios
nacionales dieron cuenta de ella desde su produccin informa-
tiva, mostraremos algunos problemas que se presentan en la
relacin que construyen los medios nacionales con los movimien-
tos sociales y con los niveles regionales de la informacin, como
tambin algunas facetas de cmo el movimiento social se rela-
cion con la comunicacin masiva, con miras a hacer visibles
internacional, nacional y localmente sus reivindicaciones. Final-
mente, presentaremos algunas sugerencias a los medios y a los
movimientos sociales, con miras a la construccin de versiones
informativas ms equilibradas y ms acordes con las complejas
realidades de nuestro pas y de sus regiones.
ANTECEDENTES Y PRECISIONES CONCEPTUALES
Mucho se ha escrito en los ltimos aos en el mundo y en Am-

rica Latina, desde mediados de los aos ochenta y sobre todo a
[ 476 ] FABIO LPEZ DE LA ROCHE
partir de los aos noventa, acerca de la influencia de los medios

de comunicacin masiva en diversas esferas de la vida social.
Entre algunos temas que han sido abordados por la investiga-
cin, est el de la massmediatizacin de la poltica, el desarrollo
de la telepoltica o poltica televisiva, en virtud de la centralidad
y la expansin de la televisin en la vida social durante esas d-
cadas y las precedentes (Schmucler y Mata, 1992; Landi, 1991);
el de la influencia cultural de la televisin y de las nuevas tecno-
logas audiovisuales e informticas en la produccin de nove-
dosos procesos cognitivos, nuevas sensibilidades culturales, va-
lores, estilos de vida y nuevas formas de memoria, perceptibles
especialmente en las nuevas generaciones; o el de los retos que
el nuevo rgimen comunicativo les plantea a los intelectuales ha-
cia su interlocucin con la sociedad, mediada ahora por nuevas
formas de obtencin de la visibilidad (Sarlo, 1997). En otro cam-
po, el de la vida cotidiana y la ritualidad social, recientemente nos
ha sorprendido un bello trabajo, muy sugerente para la antropo-
loga urbana, acerca de la influencia de la televisin sobre la trans-
formacin y puesta en escena contempornea de las fiestas de
quince aos (Nieto Calleja, 2000).
Sobre la massmediatizacin de la poltica, no est de ms obser-
var que en los aos recientes, de forma similar a como en Argen-
tina llegaron a ocupar el poder en sus provincias el automovilista
Carlos Reuteman y el cantante y empresario de espectculos "Pa-
lito" Ortega, apoyndose en una visibilidad social y en un recono-
cimiento colectivo obtenidos en campos diferentes al de la activi-
dad poltica, Colombia ha vivido u n proceso de llegada a las
instituciones parlamentarias de un buen grupo de videopolticos
o polticos televisivos: inicialmente Antanas Mockus, y despus el
locutor deportivo Edgar Perea, el director de cine Sergio Cabrera,
el actor Bruno Daz, la actriz Nelly Moreno, el humorista Alfonso
Lizarazo, la cantante negra Leonor Gonzlez Mina y la periodista
Mara Isabel Rueda, para nombrar slo algunos de los casos.
Medios de comunicacin y movimientos sociales l 477 ]
Para mirar la influencia de la videopoltica sobre las audien-

cias televisivas convertidas en electorado, quiero narrar una anc-
dota por cierto bastante expresiva de lo que est pasando con la
formacin de la decisin electoral del votante. Actuando como
jurado oficial en las elecciones parlamentarias del 8 de marzo de
1998 en el barrio popular de Las Cruces de Bogot, en una mesa
donde votaban mujeres, muchas de ellas mayores de 30 aos, nos
sorprendi una mujer que al llegar nos expres a los jurados elec-
torales presentes en el momento en nuestra mesa que "Yo quiero
votar por la de La viuda de blanco". Todos probablemente saba-
mos que La viuda de blanco era una telenovela, pero ninguno de
nosotros en medio de nuestro desconcierto atinaba a descubrir
por quin realmente quera votar la seora. Le entregamos el tar-
jetn donde figuraban los candidatos a la Cmara de Represen-
tantes, y despus de varios minutos de bsqueda del candidato
de su preferencia nos indic la foto de Leonor Gonzlez Mina, la
cantante negra, ampliamente conocida como "La Negra Grande
de Colombia", quien haba representado en La Viuda de Blanco el
papel de empleada domstica. Lo curioso es que no la identifica-
ba como "La Negra Grande de Colombia", sino como "la de La
viuda de blanco".
Retomando la investigacin acadmica sobre el paisaje me-
ditico de fin de siglo XX y comienzos del XXI, hay que observar
que si bien la actividad investigativa y pedaggica de Jess Mar-
tn-Barbero ha dinamizado enormemente en el pas el inters
de la academia por la comunicacin social y por una pluralidad
de orientaciones de la investigacin comunicativa (su lnea cen-
tral de indagacin sobre comunicacin-cultura, pero tambin el
inters por la relacin entre comunicacin y educacin, comu-
nicacin y democracia, comunicacin y desarrollo, comunicacin
y tecnicidad, etc.), y los trabajos de Germn Rey y Javier Daro
Restrepo (Rey y Restrepo, 1996; Rey, 1997) han venido estimu-
lando el inters por la relacin medios-democracia, p o r los pro-
cesos en el interior del periodismo y por la cuestin de la res-

ponsabilidad social de los medios, est haciendo falta en el pas
el desarrollo desde la academia de programas y proyectos de in-
vestigacin emprica sobre medios, procesos, sucesos y episodios
de informacin y comunicacin masiva concretos, y procesos de
formacin de opinin pblica y de pautas de ciudadana.
En los departamentos de ciencia poltica, si bien est nacien-
do una preocupacin por la relacin medios-democracia-ciuda-
dana, la comunicacin poltica no ha sido un tema principal ni
en la produccin acadmica de la politologa colombiana, ni en
los currculos de las carreras existentes actualmente en el pas.
En las propias conversaciones de paz con la insurgencia arma-
da, en las propuestas de reforma poltica y en las plataformas
de movimientos sociales y partidos polticos, parece ser un tema
de segundo o tercer orden. Dentro de la clase poltica, con con-
tadas excepciones, prima la prctica que hace que los medios
de comunicacin y las licitaciones para acceder a espacios den-
tro de ellos en Seal Colombia y en los canales del sistema mix-
to se otorguen como pago de favores polticos o personales. No
obstante los desarrollos citados de la investigacin comunicativa
en Colombia y en Amrica Latina, poco sabemos en nuestro pas,
de una parte, sobre la influencia del nuevo paisaje comunicati-
vo de finales del siglo XX, comienzos del XXI, sobre los movi-
mientos sociales, sobre las formas de ritualidad, de sus integran-
tes o participantes, sobre sus discursos, los cambios ocurridos
en sus simbologas polticas, acerca de sus formas de puesta en
escena, de la protesta y de las reivindicaciones1, sobre su com-
prensin o incomprensin del mundo de los jvenes y de las
1
Sobre la escenificacin de la protesta por los movimientos sociales en la ciudad
de Mxico, vase el trabajo del antroplogo Francisco Cruces, "El ritual de la pro-
testa", en Nstor Garca-Canclini, (coord.), Los ciudadanos imaginados por los medios,
UAM-Iztapalapa, Mxico, 1999.
Medios de comunicacin y movimientos sociales [ 479 ]
nuevas mediaciones generacionales de la accin poltica y social.

Y creo que si sobre los temas nombrados algo intumos, de otra
parte, tendramos que reconocer que muy poco sabemos sobre
-y muy poco hemos estudiado-, las formas de representacin
de los movimientos sociales en medios y formatos especficos de
prensa, radio y televisin. Hay que reconocer, no obstante, como
antecedentes significativos en el estudio de las maneras como
los medios han construido sus representaciones de los movimien-
tos sociales y de la protesta social, el trabajo de Jorge Ivn Bonilla
y Eugenia Garca sobre cubrimiento de paros cvicos desde los
editoriales de El Tiempo, y la investigacin de Carlos Ivn Garca
sobre representaciones periodsticas acerca del desplazamiento
forzado y de los desplazados.
La construccin de lo pblico tambin

se juega en los medios privados
Es importante subrayar, respecto a la construccin del inters

pblico desde las polticas de manejo de la comunicacin y los
medios masivos, que ese proceso involucra no slo a los medios
de comunicacin pblico-estatales desde el punto de vista de su
propiedad, sino al conjunto de los medios masivos, y dentro de
ellos a los privados, que, no obstante su propiedad privada, jue-
gan funciones pblicas fundamentales que implican responsa-
bilidades y deberes para con la sociedad.
En medios de comunicacin, con excepcin de aquellos or-
denamientos donde todos los medios de comunicacin son de
propiedad estatal, la construccin de lo pblico tiene que pen-
sarse y asumirse tambin desde lo privado y, por ende, la catego-
ra kantiana de "publicidad" no puede concebirse al margen del
sistema privado de medios. La esfera pblica comunicativa con-
tempornea, aquello que algunos autores han denominado el
agora electrnica, en pocas de fuerte desregulacin de los sis-
temas de medios como la actual, no puede imaginarse sin abo-

car lo pblico que se juega en lo privado.
No est de ms recordar que un factor adicional que ha fa-
vorecido el manejo privado de los medios de comunicacin ha
sido el desprestigio de los modelos estatales de manejo de me-
dios, en virtud de los abusos y manipulaciones llevados a cabo
por los gobiernos populistas, los regmenes militares derechis-
tas de los setenta y los socialismos burocrticos cubano y de
Europa del este. Es conveniente precisar que este desprestigio
de los modelos de propiedad pblica sobre los medios de co-
municacin no implica la descalificacin de algunas entidades
estatales (como Inravisin, la Radiodifusora Nacional, la Comi-
sin Nacional de Televisin, o de las "oficinas de comunicacio-
nes" de las instituciones estatales) como potenciales agenciadoras
de polticas de construccin democrtica de lo pblico, as algu-
nas de ellas en la actualidad no lo sean.
Quisiera aadir que cuando me refiero a la necesidad de ver
al sector privado de medios como u n lugar importante para el
diseo y desarrollo de polticas vinculadas a la promocin del
inters pblico, lo hago desde una mirada polticamente opti-
mista sobre los procesos de campo2 que tienen lugar en las empre-
sas periodsticas, y con una valoracin de las posibilidades que
pueden incubarse desde aquellos sectores del periodismo y la
comunicacin social que laboran desde parmetros de profe-
sionalismo y de compromiso con los deberes democrticos del
oficio. Este optimismo no es sin embargo ingenuo. En un pano-
rama de desinstitucionalizacin, de corrupcin y de subordina-
cin de lo pblico a los intereses particulares como el que vivi-
mos actualmente en el pas, no podemos ser ingenuos, pero
2
Me refiero a la nocin de campo de Pierre Bourdieu, entendida aqu como la
esfera del periodismo y de los medios de comunicacin, con sus instituciones, agen-
tes y funciones especializadas (Bourdieu, 1998, 1999).
tampoco apocalpticos e incapaces de ver los grmenes de re-

novacin de las costumbres y de transformacin de la cultura
poltica dominante.
Los sistemas de medios como reproductores del orden social
Buena parte de la literatura terica sobre medios y sistema po-

ltico plantea la relacin funcional entre los medios de comuni-
cacin y el mantenimiento del statu quo poltico, econmico y
social. Para Gaye Tuchman "la noticia es una aliada de las insti-
tuciones legitimadas" (1983:16), en la medida en que cubre
prioritariamente sucesos de instituciones legitimadas. Tuchman
y Van Dijk han mostrado cmo los medios despliegan su red de
captura de informacin noticiosa privilegiando actores e insti-
tuciones polticamente legitimadas que les proveen de sus ver-
siones e interpretaciones oficiales e institucionales de los suce-
sos. Van Dijk ha argumentado as la reproduccin del statu quo
que realizaran tendencialmente los medios de comunicacin:
La accesibilidad de las fuentes favorece los relatos de los ac-

tores periodsticos que han organizado vinculaciones con la prensa,
como los portavoces, los comunicados o las conferencias de pren-
sa. Las rutinas de la produccin periodstica, de esta manera, re-
producen la estructura social mediante su especial seleccin y aten-
cin respecto de las organizaciones, las instituciones y las personas
que cumplen con estos requisitos. Esto explica parte del especial
inters por las lites poltica y social, los pases ms fuertes o las
organizaciones importantes. El encubrimiento social y el poder
de los actores destacados y sus acontecimientos son reproducidos
y confirmados por la prensa. Estas limitaciones sociales tienen an-
tecedentes y consecuencias cognitivos. Esta atencin especial y re-
petida por personas, grupos y pases destacados tambin lleva al
periodista a elaborar modelos y marcos en los que estas lites son
actores dominantes. Es decir, los periodistas internalizan el cua-

dro social resultante de las limitaciones sociales y profesionales
en la escritura de noticias (Atwood y Grotta, 1973). Y este modelo
o esquema favorece a su vez la seleccin y la produccin de rela-
tos periodsticos sobre las mismas lites. Se ha demostrado ya que
es muy difcil romper este crculo vicioso3.
Los esquemas o "guiones" desde los que se cubren

determinados eventos y sucesos
Van Dijk ha puesto de presente cmo desde las rutinas perio-

dsticas se configura una serie de guiones o esquemas desde los
cuales tienden a cubrirse, desde distintos sistemas de medios,
ciertos eventos sociales. Las huelgas laborales, paros y otras
manifestaciones de protesta tenderan, por ejemplo, a ser cu-
biertos desde el esquema del traumatismo que ellos produciran
en el funcionamiento normal de las instituciones.
En efecto, si prestamos atencin a la informacin televisiva
que se difunde en nuestro pas en coyunturas de paros cvicos,
huelgas y otras manifestaciones de protesta social, encontrare-
mos que los balances que se hacen sobre el da del paro estn
orientados de manera antinmica y maniquea a dar partes de
normalidad o de quebrantamiento del "orden pblico", y muy
pocos informes se orientan a informar sobre las perspectivas y
razones de los protagonistas de la protesta.
Las rigideces de las rutinas profesionales o ideologas de la noticia
Tal vez en virtud de su tendencia a privilegiar instituciones y ac-

tores de la noticia polticamente legitimados o poltica y econ-
Van Dijk (1996), p. 175.

Medios de comunicacin y movimientos sociales [ 483 1
micamente poderosos, los medios descuidan el seguimiento de

actores subalternos, que no por serlo resultan menos importan-
tes para la concordia social, para la construccin de consensos y
alternativas negociadas a los conflictos.
Gaye Tuchman ha subrayado tambin cmo a menudo las
lgicas profesionales en la produccin de la noticia que privile-
gian la noticia dura (factual, inscrita en la coyuntura, descripti-
va, relacionada con hechos concretos) sobre la noticia blanda
(contextual, histrica, estructural y analtica) favorecen la narra-
cin de hechos sobre el planteamiento de cuestiones: "La concien-
cia del oficio en el trabajo informativo identifica a los aconteci-
mientos, y no a las cuestiones, como el material fundamental y
la sustancia de la noticia dura" (Tuchman, 1983: 153).
A L G U N O S A P U N T E S SOBRE EL C U B R I M I E N T O M E D I T I C O DEL M O V I -
M I E N T O CAMPESINO DEL MACIZO COLOMBIANO EN NOVIEMBRE DE
1999 EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
Mi inters por el cubrimiento por parte de los medios naciona-

les de la movilizacin campesina del Macizo Colombiano en el
departamento del Cauca parti de la constatacin de que la in-
formacin que yo reciba, sobre todo la televisiva, a travs de los
autodenominados noticieros nacionales, tena muy poco que ver
con la informacin recibida simultneamente por va telefni-
ca, conversando con colegas, amigos y familiares residentes en
la ciudad de Popayn. Lo que perciba ms fuertemente era la
informacin que descalificaba al movimiento por estar supues-
tamente "infiltrado" y dirigido por la guerrilla, mientras toda
la informacin que reciba telefnicamente, procedente de fuer-
zas muy distintas y al mismo tiempo muy confiables, evidencia-
ba un fuerte y amplio apoyo ciudadano a la movilizacin.
Las razones para la movilizacin campesina y ciudadana
Algunas de las razones principales que inspiraron la moviliza-

cin campesina y de amplios sectores de la poblacin urbana de
Popayn, que muy poco figuraron en la informacin audiovisual,
y algo en la informacin de prensa, seran las siguientes:
El incumplimiento por los sucesivos gobiernos de los com-
promisos acordados con el movimiento campesino como pro-
ducto de anteriores movilizaciones.
La permanencia de graves problemas de vas, educacin,
salud, transporte, electrificacin, telefona.
La aparicin de nuevas demandas, con el fin de hacer frente
a nuevos problemas que se adicionan a los antes nombrados, de
vivienda, ecolgicos y de derechos humanos.
La molestia por la no inclusin del Cauca en el Plan de
Desarrollo, un sentimiento extendido de marginalidad regional
y ciertos motivos de dignidad regional y de descontento con los
niveles nacionales, muy presentes en amplios sectores sociales
de la capital departamental. Probablemente hayan jugado tam-
bin su papel el desempleo en una ciudad donde el principal
empleador es el Estado, que ha tenido que prescindir en los l-
timos aos de decenas de funcionarios y trabajadores, as como
la situacin de los pensionados del departamento, afectados por
atrasos de tres y cuatro meses en sus mesadas.
Ligado a lo anterior, una sensacin de solidaridad ciuda-
dana con la situacin social de los campesinos de los municipios
del Macizo Colombiano. Este sentimiento de solidaridad ciuda-
dana se expres en la elaboracin de banderines de papel con
la consigna "Por vida digna para el suroccidente. Yo te amo
Macizo", j u g a n d o con la ertica popular de "Yo te amacizo", con
el smbolo del abrazo solidario y la representacin de las mon-
taas de una regin que tiene tambin una indudable significa-
cin ecolgico-simblica para los caucanos.
Esta pluralidad de razones quedaba absolutamente subsumida

en una versin hegemnica difundida por los medios que haca
nfasis en que en Popayn "no hay gasolina ni hay comida". Como
bien lo expresa una de las participantes, en observacin intere-
sante para ver cmo la gente construye desde las regiones pers-
pectivas crticas sobre las versiones de los acontecimientos pro-
ducidas por los medios nacionales, "el filtro nacional en televisin
no se pudo evitar. Uno vea solamente que no hay gasolina, que
no hay alimentos, que Popayn est con hambre..." 4 .
LOS SECTORES PARTICIPANTES EN EL MOVIMIENTO
En el movimiento participaron sectores del magisterio, agrupa-

dos en la Asociacin de Institutores del Cauca, Asoinca, asocia-
ciones de trabajadores como Fesutrac y otros sindicatos, Funcop
y otras ONG de reconocidas cartas democrticas, grupos de mu-
jeres organizadas, madres comunitarias y madres, FAMI, colonias
de migrantes residentes en la ciudad, provenientes de Almaguer,
La Vega, Santa Rosa, Bolvar, La Sierra, Mercaderes y otros muni-
cipios del suroccidente del departamento, juntas de accin co-
munal y habitantes de distintas comunas y barrios de la ciudad,
as como sectores del movimiento indgena. El movimiento goz
tambin de cierta neutralidad y cierta atencin de los gremios y
los medios locales, cclicas es cierto, en la medida en que la movi-
lizacin se prolongaba y se reciban distintas presiones del go-
bierno central. Hay testimonios tambin de la solidaridad es-
pontnea de la gente, en ocasiones gente muy pobre, que con-
tribua con una libra de azcar o un frasco de aceite a la recolec-
cin de alimentos para ser enviados a las zonas de taponamiento
4
Entrevista con una de los participantes en la movilizacin ciudadana de apoyo al
Movimiento del Macizo en noviembre de 1999, Popayn, mayo 6 de 2000, p. 16.
de la carretera Panamericana. Si bien no se puede negar la par-

ticipacin de sectores de la insurgencia armada en el movimiento,
no se puede descalificar al conjunto del movimiento campesino
y ciudadano tildndolo de guerrillero.
En este punto quisiera decir que creo que hay que evitar des-
de el poder central el uso de este recurso a la estigmatizacin de
cualquier movilizacin social sobre el supuesto muchas veces in-
fundado de que la guerrilla est detrs de ella. Es un recurso
maniqueo, irresponsable y estimulante de mayores radicalismos
y polarizaciones, por lo cual no est de ms sugerir a los periodis-
tas la necesidad de un cubrimiento cuidadoso, matizado y equili-
brado de los conflictos sociales. En la teorizacin sobre la libertad
de expresin y la independencia de los medios, uno de los indi-
cadores fundamentales de aqullas es la cobertura equilibrada y
comprensiva de los conflictos sociales (Me Quail, 1998: 187).
O T R A S D E F I C I E N C I A S Y SESGOS E N EL C U B R I M I E N T O P O R L O S M E -
DIOS NACIONALES DE LA MOVILIZACIN CAMPESINA
Adems de los problemas citados en el cubrimiento por parte

de los medios nacionales del conflicto campesino, habra que
anotar otras carencias en la accin de los medios:
La desatencin de los periodistas hacia las realidades regio-
nales y sus complejidades. Mientras en el caso de la insurgencia
armada y las negociaciones de paz se exponen a menudo los pun-
tos de vista de especialistas y analistas del conflicto, generalmen-
te residentes en la capital, en el caso de los cubrimientos de estas
movilizaciones regionales pareciera no haber el ms mnimo in-
tento de entrevistar a intelectuales y analistas locales.
La reproduccin inercial, en muchos casos, de las opinio-
nes de los altos funcionarios del gobierno por parte de los me-
dios. Uno de los episodios que ms molestia gener y genera
hasta hoy da en la poblacin que tom parte en la movilizacin
fue el de la acusacin formulada por el ministro Nstor Hum-

berto Martnez en uno de sus viajes a Popayn, a los lderes del
movimiento, de no haber querido recibirlo, de la cual los me-
dios nacionales hicieron eco inmediatamente, apareciendo los
campesinos como opuestos al dilogo y a la negociacin. La
verdad es que los lderes del movimiento se encontraban en ese
momento informando a sus bases sobre el desarrollo de la ne-
gociacin, y para eso se haban desplazado a los dos puntos de
bloqueo de la Panamericana, a El Cairo (Cajibo), en el norte, y
a Galndez (Pata), en el sur.
Es evidente que en algn eslabn de la cadena que conec-
ta a reporteros, periodistas asignados para cubrir la moviliza-
cin, fotgrafos, camargrafos, y otros trabajadores subalternos
de los medios, con editores y jefes de redaccin, o se produje-
ron filtros a la informacin proveniente de la regin sobre lo que
efectivamente estaba pasando, y se privilegi la versin guber-
namental de los acontecimientos, o simplemente por descono-
cimiento y falta de preparacin los periodistas no pudieron leer
y asimilar lo que all estaba sucediendo.
Al hacer estas crticas al comportamiento de los medios ma-
sivos nacionales, y sobre todo a la televisin, quisiramos subra-
yar el cubrimiento atento y equilibrado realizado por el diario
El Colombiano, as como el amplio despliegue otorgado por di-
cho peridico a la movilizacin, al punto de dedicarle un infor-
me especial de varias pginas durante los das del conflicto.
LA COMUNICACIN DESDE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
En el caso del movimiento campesino del Cauca, el trabajo de

las ONG solidarias con la movilizacin permiti mantener per-
manentemente informadas a travs del correo electrnico a sus
contrapartes europeas, constituyendo importantes espacios de
presin y fiscalizacin sobre el gobierno nacional.
En los niveles local y departamental, se logr mantener ms

o menos informada a la ciudadana sobre la negociacin y el cur-
so de los acontecimientos, conservando el apoyo ciudadano du-
rante 26 das que dur el movimiento. La formulacin de li-
neamientos que se tradujeron en consignas como "Cualquier
propuesta del gobierno debe ser para unir y no para dividir", o
aquella dirigida a construir opinin local, "Conocer lo que su-
cede es avanzar en caminos de solidaridad", fue importante para
garantizar la cohesin interna y el apoyo ciudadano.
En el sistema local de medios fue importante el apoyo brin-
dado a la visibilidad social del movimiento, por la actitud abier-
ta de Radio Super. Esta emisora, que funciona encadenada con
otras pertenecientes a la misma red en otras ciudades del pas,
logr en alguna medida transgredir el bloqueo informativo na-
cional, dando la palabra a participantes y lderes de la moviliza-
cin campesina. Como lo expresa otra de las participantes: "De
verdad es que a travs de Super, por lo menos, pudimos mante-
ner todos los das la informacin oficial desde lo popular, de lo
que realmente estaba sucediendo, y se podan hacer entrevistas
en directo desde El Cairo" 5 .
El movimiento no logr superar los bloqueos informativos
del nivel nacional, aunque mand informacin a varios medios
nacionales y a otras instituciones del nivel central, y estableci
contactos con la revista Semana, la cual public un informe so-
bre el movimiento.
SUGERENCIAS FINALES A TTULO DE CONCLUSIN
A los medios nacionales hay que decirles que requieren mayor

atencin hacia los movimientos sociales y las expresiones de la
protesta social. Como lo han anotado distintos analistas de me-
Ibidem, p. 16.
Medios de comunicacin y movimientos sociales t 489 ]
dios, el cubrimiento respetuoso de los conflictos y la capacidad

de dar cuenta de manera objetiva y justa de los diversos intere-
ses enjuego puede contribuir a estimular prcticas de toleran-
cia y de flexibilidad en la negociacin y, por ende, a la consecu-
cin de la paz social.
Los medios nacionales deben repensar su relacin infor-
mativa con las regiones y con los escenarios locales, con miras a
construir estructuras informativas y comunicativas verdadera-
mente representativas de lo nacional. En cuanto a la informa-
cin sobre los movimientos campesinos, hay que anotar que el
m u n d o campesino y de las zonas de colonizacin con sus con-
flictos, problemas, anhelos y esperanzas, muy poco aparece en
los medios masivos, y mucho menos en la televisin. Los me-
dios, arrastrados por la urbanizacin cultural creciente del orbe
y de la vida nacional, descuidan realidades que para el caso co-
lombiano es importantsimo conocer para buscar soluciones a
los diversos conflictos que all se incuban, entre ellos, el de la
confrontacin armada guerrilla-Estado y el de la existencia en
algunas sociedades campesinas y de colonizacin de u n a base
social de apoyo para el proyecto poltico-militar de la guerrilla.
Es necesario, desde el anlisis comunicativo, realizar in-
ventarios regionales y locales de medios y prestar atencin a la
relacin entre los sistemas regionales y locales de medios y la
cobertura geogrfico-territorial de los sucesos. No est de ms
anotar aqu cmo para la construccin de la agenda pblica en
el Cauca, por ejemplo, adems de El Liberal, el nico diario de
prensa escrita en la ciudad, de las emisoras radiales y de los ca-
nales televisivos locales, son importantes el diario El Pas, de Cali,
y el Canal Regional "Telepacfico". Es conveniente que los mo-
vimientos sociales conozcan estos sistemas regionales y locales
de medios masivos, con miras a lograr acceso a ellos y poder re-
presentar sus opiniones y perspectivas en torno a distintos asun-
tos de inters pblico.
Los movimientos sociales deben asumirse como provee-

dores de informacin para los medios, y para ello deben cons-
truir estrategias comunicativas adecuadas: boletines, organiza-
cin de ruedas de prensa con sus lderes y voceros, con conoci-
miento y buen manejo de la especificidad de los distintos medios
y formatos. Esto supone saber hablar y gesticular para televisin,
saber redactar un comunicado para los medios, conocer el gre-
mio periodstico y cultivar relaciones con periodistas y comuni-
cadores, conocer sus rutinas de trabajo, las horas de cierre de
sus ediciones, etc.
Al mismo tiempo, los movimientos sociales y sus lderes tie-
nen tambin que repensar sus inercias y carencias comunicativas,
sus discursos contestatarios rutinarios a menudo convertidos en
cantinela, o la confusin de escenarios, como sucedi con la par-
ticipacin de algunos lderes y activistas sindicales durante la au-
diencia ciudadana en San Vicente del Cagun para discutir pol-
ticas de empleo entre empresarios y sindicalistas -audiencia
transmitida televisivamente por el canal pblico Seal Colom-
bia-, donde observamos la poca eficacia del traslado del modelo
del miting de plaza pblica y del formato discursivo contestatario
y de denuncia a la televisin, junto a otros problemas de la puesta
en escena de la reivindicacin popular y sindical, ligados a la di-
ficultad de escuchar y de dialogar con el contradictor poltico o
con el vocero patronal o empresarial, as como a la posibilidad de
construir una buena comunicacin con la sociedad.
Es importante considerar, adems, ciertas consecuencias
comunicativas negativas de acciones reivindicativas, como las
tomas de vas, que afectan los intereses de amplios sectores de
la poblacin, tener mucha conciencia de su oportunidad y sen-
tido en determinadas coyunturas. Lo anterior lo expreso en la
medida en que me toc ser testigo de expresiones ciudadanas
de molestia y al mismo tiempo de intolerancia con el movimiento
social caucano durante la pasada Semana Santa (abril del 2000),
que estuvieron asociadas a dos hechos, que desestimularon no-

toriamente el flujo de turistas a la ciudad de Popayn, afectan-
do a comerciantes, hoteleros, dueos de tabernas y establecimi-
entos nocturnos, expositores de ferias artesanales, vendedores
ambulantes y otros sectores que tradicionalmente se benefician
del flujo de turistas a la ciudad durante la Semana Mayor. De un
lado, la explosin, en la semana previa a la Semana Santa, de
una bomba en la carretera Popayn-Cali, que haba quedado
sobre la va luego de una refriega entre guerrilla y ejrcito, que
al tratar de ser manipulada por las fuerzas oficiales mat a un
ciudadano, mutil a otro e hiri a pasajeros que casualmente
transitaban por la carretera Panamericana. De otro, un conato
de movilizacin indgena y de bloqueo por ella de la carretera
Panamericana, el cual se produjo en esa misma semana anterior
a la Semana Santa, que aunque al parecer fue decidido inconsul-
tamente por algunos indgenas sin contar con el aval de la di-
reccin del Consejo Regional Indgena del Cauca, CRIC, fue
percibido por amplios sectores de la ciudadana como causante
del dbil flujo de turistas hacia Popayn. Fui testigo de un grafftti
puesto en la pared a la entrada de la sede del movimiento de
integracin del Macizo, CIMA, insultando a sus miembros e in-
crepndoles porque "se tiraron la Semana Santa".
Creo, en cuanto a este asunto, que buscando un comporta-
miento ms maduro y una accin poltica ms responsable, dada
la muy compleja y conflictiva situacin por la que atraviesa ac-
tualmente nuestro pas, los movimientos sociales deben tener en
cuenta la reflexin desarrollada desde la teora de la ciudada-
na sobre la necesidad de la moderacin y el sentido de la opor-
tunidad en las acciones, demandas y reivindicaciones de los mo-
vimientos sociales.
Finalmente, quisiera decir que a la academia le correspon-
de desempear un papel crtico sobre la produccin de medios
y la construccin social de la realidad, y simultneamente un pa-
pe propositivo que estimule la construccin de espacios de co-

laboracin con aquellos sectores al interior de los medios inte-
resados en un funcionamiento objetivo, democrtico y pluralista
de los medios masivos.
Los trabajos de Teun Van Dijk sobre medios de comunica-
cin, racismo y exclusin social de minoras e inmigrantes en el
caso europeo (1997), las investigaciones sobre narrativas y con-
trol poltico y social (Mumby, 1997), los estudios interdiscipli-
narios dedicados al anlisis etnogrfico y antropolgico de los
rituales polticos y las movilizaciones ciudadanas (Cruces, 1998),
as como los anlisis de los discursos mediticos constructores
de representaciones sociales acerca del conflicto en general y de
conflictos especficos, podran alimentar valiosos estudios em-
pricos de los movimientos sociales y de las expresiones reivin-
dicativas de sectores subalternos, que contribuyan a la construc-
cin de una representacin ms equilibrada, plural, matizada y
objetiva de una realidad altamente compleja como es la colom-
biana contempornea, que requiere para el encuentro de alter-
nativas a su crisis presente, objetividad, crtica de los abusos, par-
cialidades y subordinaciones indebidas de los medios, y sobre
todo, compromisos claros e indeclinables con la verdad.
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IMAGINARIOS COLECTIVOS Y CRISIS DE

REPRESENTACIN:
LAS DISPUTAS TERRITORIALES EN UN ESTADO EN
ENTREDICHO
Practicar la memoria implica disponer de los instrumentos conceptuales e

interpretativos necesarios para investigar la densidad simblica de los rela-
tos; "expresar sus tormentos", supone recurrir a figuras del lenguaje (sm-
bolos, metforas, alegoras) lo bastante conmovedoras para que entren en
relacin solidaria con la desatadura emocional del recuerdo. El consenso -
que reprime esta desatadura emocional- slo nombra la memoria con pala-
bras exentas de toda convulsin de sentido para que no vayan a alterar el
formulismo minuciosamente calculado del intercambio poltico meditico.
Nelly Richard1
Es preciso superar el dualismo entre "filsofos"y "nofilsofos"que se ha

traducido muchas veces en una relacin de hostilidad entrefilsofosque se
entienden a s mismos como casta especial y polticos que entienden a los
filsofos como francotiradores sin compromiso'1.
Jorge Luis Acanda
El conocimiento y dominio de la territorialidad puede llegar a

ser un arma para la guerra o un instrumento para la coexisten-
1
Nelly Richard, "Polticas de la memoria y tcnicas del olvido", en Cultura, poltica
y modernidad. Gabriel Restrepo editor, CES, U.N., 1998.
- Jorge Luis Acanda, La contemporaneidad de Antonio Gramsci; Editorial C. Sociales.
La Habana, 1991.
[ 496 ] REINALDO BARBOSA ESTEPA
cia dentro de la diferencia. El territorio bien puede ser un pol-

gono de fuerzas en el que se desenvuelven los enfrentamientos
por el poder o espacios simblicos de trascendencia para la pro-
duccin y reproduccin tnica. Del mismo modo que el suelo, o
la renta que ste genera, la produccin agrcola o minera y la acu-
mulacin que logre provocar, tanto como la monopolizacin de
la propiedad de la tierra, son estratgicamente importantes para
empresarios capitalistas, ganaderos y terratenientes; en igual
medida, aunque dentro de u n significante valorativo distinto, las
lagunas, los cerros, las piedras u otros sitios naturales son marcas
con significacin social para comunidades ancestralmente ubica-
das all; o marcadores naturales que delimitan el rea de explota-
cin de un grupo, definen sus derechos a los recursos del medio,
o la zona de influencia de sus chamanes y brujos, en caso de las
comunidades indgenas.
La ponencia en referencia, "Imaginarios colectivos y crisis de
representacin: las disputas territoriales en un Estado en entre-
dicho", aporta una mirada amplia de la crisis de gobernabilidad,
los mecanismos de entramado redes de poder y las respuestas
que la poblacin civil da en los territorios disputados por los
actores armados. Uno de los factores de la actual crisis insti-
tucional de la sociedad colombiana, adems de la inoperancia
del Estado, lo constituye el papel de las colectividades polticas
en su relacin con el movimiento social. La llamada crisis de los
partidos se expresa en la disfuncionalidad, en el sentido de que
buena parte de sus funciones se han venido deteriorando, fun-
damentalmente en torno de la construccin de identidades y
mecanismos de representacin, mostrndose incapaces de dar
respuesta a las demandas y expectativas de la poblacin; que
instauran a la postre condiciones propias de una cultura polti-
ca atravesada p o r mecanismos de tramitacin coercitiva e inti-
midacin, a partir de nuevas formas de lealtad ideolgico-pol-
tica que bien pudiera denominarse "clientelismo armado", cuya
Imaginarios colectivos y crisis de representacin l 497 ]
complejidad merece ser abordada con mayor nfasis en el an-

lisis de coyuntura 3 .
En este sentido, el presente d o c u m e n t o constituye u n a
aproximacin al estudio de las formas de "gobernabilidad alter-
nativa" que van construyendo espontnea y cotidianamente las
comunidades, all donde la precariedad estatal y las disputas
armadas por el control territorial colocan a la poblacin civil en
estado de indefensin, d a n d o lugar a una particular cultura
poltica, si as puede llamarse a los modos de obrar que surgen
como respuesta a las situaciones en las que al Estado y sus insti-
tuciones les resulta imposible procesar con efectividad las de-
mandas de los diversos sectores de la ciudadana, ganando su
propia legitimidad. Recurriendo a la manera como se vivencia,
como se recuerda, y sobre todo como se recomponen identida-
des e imaginarios colectivos en medio del conflicto, y a pesar de
los mismos, se presenta a manera de caso, sin pretensin de
exhaustividad, y para los estudios comparativos a que hubiere
lugar, el anlisis no coyuntural de la coyuntura en la regin de
los Llanos, sector territorial y sociocultural en el que he venido
desarrollando mis investigaciones sobre la complejidad de las
violencias y su interrelacin con el Estado y los partidos polti-
cos en sus connotaciones espacio temporales regionales 4 .
3
Para el objeto de este documento hemos tenido en cuenta los aportes al debate
de Luis Jorge Garay, La transicin hacia la construccin de sociedad; reflexiones en torno a
la crisis colombiana, 1999. Salomn Kalmanovitz, "Rcntismo, crisis y nueva sociedad".
Cambio 16, enero 2000. Jos Antonio Rivas Len, "Gobernabilidad, democracia y
partidos polticos: Ideas para un debate", en Ciencias de gobierno N- 5, junio 1999.
Minrex, PNUD, Fescol, "El fin de la poltica o su verdadero comienzo". Bogot, 1996.
4
Puede consultarse: Guadalupe y sus centauros, memorias de la insurreccin llanera, IFPRI
U. N. CEREC 1992. Orinoquia, Amazonia, conflictos regionales. IEPRI u. N. FESCOL 1998.
"Vuelan los Bachacos, economas, sociedades y conflictos intertnicos en los Llanos",
1999 indito.
IMAGINARIO Y REPRESENTACIN EN LA CULTURA POLTICA
Cules pueden ser las preguntas desde las cuales abordamos

la que consideramos historia de instantes cotidianos o de sue-
os colectivos de larga duracin, que por lo "superfluos", o "va-
gos" o de "escaso rigor cientfico", apenas si alcanzan para re-
construir el smbolo poltico o las transformaciones geogrficas
del poder? Las respuestas a por qu, en medio de esta "crisis
catastrfica", no hemos logrado semantizar las experiencias de
la muerte, del genocidio recurrente o la eliminacin del opo-
nente? Por qu, en medio de esta carrera loca por la "revolu-
cin de la informacin" se desdea el pensamiento simblico
mientras se privilegian las cadenas discursivas en las que el ejer-
cicio de la violencia apuesta radicalmente a imponerse como
parte del tejido social y el impacto de lo inenarrable sume en la
mudez al pensamiento critico? Creo que dan para algo ms que
una crnica roja o un evento en la pgina judicial en los peri-
dicos.
Incidir sobre las relaciones entre la historia y lo imaginario,
a la manera de Lucien Febvre, en el "problema de la increduli-
dad en el siglo XVI", a propsito de Gargantay Pantagruel, o de
la ms reciente obra de Evelyne Patlagean, La historia de lo ima-
ginario, en la que "el dominio de lo imaginario est constituido
por el conjunto de las representaciones que rebasan el lmite
planteado por las constataciones de la experiencia y los encade-
namientos deductivos que stas permiten"; como decir que cada
cultura, cada sociedad e incluso cada grupo tnico, con toda su
complejidad, tiene sus imaginarios. Incidir, decimos, sobre la
violencia y sus imaginarios, los imaginarios de la cultura polti-
ca, los procesos de construccin y deconstruccin del poder o la
subjetividad de la informacin apenas empieza a ser del inters
de los historiadores, quienes en la mayora de los casos han de
acudir a las fuentes literarias, estticas o al pensamiento religio-
Imaginarios colectivos y crisis de representacin [ 499 ]
so, portadores del smbolo y el signo, dos modos de habitar el

lenguaje humano y, por tanto, vestigios de la accin social.
Los imaginarios en cuanto formas de representacin, y las
mentalidades, entendidas stas como visiones de la sociedad y
la naturaleza, habitan el lenguaje, viven del lenguaje y se nu-
tren de representaciones y pensamientos. La semantizacin o,
mejor dicho, las palabras son a la vez indicadores que designan
cosas, y evocaciones que suscitan la evocacin del acontecimiento.
Lo imaginario en la historia colombiana pertenece al campo
de la larga duracin y abarca una amplia variedad de posibilida-
des, que van desde la iconografa, el manuscrito de un testamen-
to, el "boleto de amenaza" o la declaracin libre o juramentada
de un testigo o de un acusado en expediente judicial, hasta el canto
arrebatado del pen remembrando la gesta cotidiana.
Desde la antropologa, los estudios etnolgicos y sociolgi-
cos, el mito y la leyenda de nuestros pueblos, el arrebato de los
actores armados o la fecundidad laboriosa de la mujer en socie-
dades patriarcales en las que el hombre divaga como corsario
en busca de territorios por sujetar y saquear, mientras la mujer
se funda para crear y recrear, adquieren la estatura del documen-
to monumento y retratan la jerarquizacin del poder de unos
grupos humanos respecto de otros, de unos territorios frente a
otros, la mediacin de lo sagrado, como escribe Gellner en su cap-
tulo sobre la guerra y la violencia, y permiten explicar algunos
de los factores generadores de conflicto en sus formas simbli-
cas: "Generalmente las sociedades agrarias son autoritarias. El
principal factor que determina este notable rasgo es la lgica del
derecho de propiedad y el deseo de desarmar, en la medida de
lo posible, a todo potencial especialista rival en ejercer la coac-
cin"5. Aunque esta formulacin es til en igual medida para
5
Ernest Gellner, Antropologa y poltica, revoluciones en el bosque de lo sagrado. Gedisa
ed. Barcelona, 1997.
t 500 ] REINALDO BARBOSA ESTEPA
explicar la lgica defensiva de las comunidades nmadas o semi-

nmadas, bien sea el indgena o el pen de sabana, cuya rique-
za mvil, difcilmente logra ser sujetada por las leyes del merca-
do o el fuego de las ametralladoras.
Qu til ha venido siendo para la historia de la sociedades
indgenas y marginales la confrontacin de las mentalidades
europeas con el mito y la magia americana, que se produjo en
los albores de la presencia extranjera en nuestro territorio y cuya
evolucin posterior defini, en medio de la crisis de la moder-
nidad, la cada de los paradigmas que sustentaban el pensamien-
to occidental racionalista, reivindicando como distinto, como
otro, el pensamiento simblico y mtico, como ya lo planteaba
Cassirer en su Filosofa de las formas simblicas. Bachelard, por su
parte, abandona su posicin racionalista, filosfica y psicolgi-
ca, para dedicarse a la interpretacin de la potica entendida
como una forma de comunicacin donde las palabras adquie-
ren nuevos significados y se unen a los smbolos y los pensamien-
tos. De ambos estn llenos los estantes de la memoria colectiva
de las comunidades territoriales colombianas 6 .
Bstenos mencionar la mentalidad cristiana, heroica y de
tiempo lineal, propia de los europeos, al contacto con la com-
plejidad de las cosmovisiones indgenas. Se repleg a sus orge-
nes medievales, levant mamparas de intolerancia, estigmatiz
la sabidura de brujos y chamanes, sojuzg a los pueblos de la
cultura del maz y judicializ la diferencia tnico-cultural. De-
trs, el apetito por los territorios y sus recursos, el afn del usu-
fructo de la mano de obra indgena; y porque no, en el fondo
de su orgullo de honor caballeresco, la bsqueda de gloria en la
ritualizacin de sus hazaas retrotradas en el recuerdo de olvi-
dados mitos de la antigedad, como el de las amazonas, los
" Milagros Palma, La mujer es puro cuento. Feminidad aborigen y mestiza.. Bogot, Ter-
cer Mundo. 1992.
Imaginarios colectivos y crisis de representacin l 501 ]
cclopes, las sirenas, los encantamientos y hechizos, y al mismo

tiempo la urgente necesidad de realizar proezas que superaran
las reledas novelas de caballera, que enriquecieron la literatu-
ra de la Conquista, contada de primera mano, o de ojos vista,
en la versin de los cronistas.
Las transmutaciones culturales resultantes llevan siglos de
elaboracin, puesto que la cosmogona indgena sufri un re-
pliegue tras la destruccin de su obra monumental artstica y es-
ttica; la obra de las misiones religiosas, la introduccin de un
nuevo modelo econmico social y poltico a travs de las reduc-
ciones, haciendas y conventos, como en el caso de los jesuitas
en el Llano, erigi la impronta de la cultura criolla, arisca y cima-
rronera; y el estilo romancero del antiguo juglar cre el canta-
dor, coplero relancino que se convierte en el memorialista a tra-
vs de cuya voz se relata la tragedia, el corrido es smbolo e
instrumento y por l y a travs de l se personifica, se simbiotiza
y se simboliza la vida cotidiana de los llaneros.
La historia y el pensamiento eurocntrico de la modernidad
difcilmente pueden referir la importancia de Doa Brbara de
Gallegos o La vorgine de Rivera, que recuperan el m u n d o de
las ideas y de la vida del Llano y sus sabanas, de la frontera teji-
da por la selva entre la civilizacin y la barbarie, para explicar que
no siempre triunfa la lgica racional, que la naturaleza en su
formas originarias acaban por configurar el carcter telrico de
la cultura, y que, entre sus complejidades, termina por sucum-
bir la fuerza del hombre corsario o filibustero (extractor de ma-
terias primas para el mercado mundial), quien en su intento por
domear termina "tragado por el llano o la selva", dando signi-
ficacin al proceso de construccin de territorialidad'.
' Ernest Gellner, Cultura identidad y poltica. Barcelona, Gedisa, 1998. Varios, Can-
tan los alcaravanes. Asociacin Gravo Norte 1990. Camilo Domnguez y otros, Colom-
bia: Orinoco. Arauca, U.N., Fondo FEN, 1998.
Constituyen fuentes primarias en el proceso de reconstruccin

del saber, del mismo modo que las cadenas discursivas del corri-
do guerrillero, y muy recientemente el corrido carrancero o la
msica nortea: retratan los imaginarios de lo inenarrable, repro-
ducen el ejercicio de la violencia constitutiva del tejido social y
manifiestan la imposibilidad de someterlo a la resignificacin; en
igual sentido, tanto la literatura local o sobre lo local, como las
expresiones demosficas, nos permiten una lectura de la cultura
poltica, de los imaginarios de los oponentes, de la capacidad que
despliegan las agrupaciones partidistas para proponer un siste-
ma de representacin a la totalidad de la sociedad, sin siquiera
contemporizar con las transformaciones causadas por los nuevos
imaginarios polticos.
En territorialidades marginales, en comunidades premo-
dernas como se les ha llamado a los desarrollos fronterizos por
fuera del ecumene o espacio vital, los imaginarios polticos li-
gan ntimamente la vida privada con la colectiva; el sistema de
representacin auto-otorgado subsume el consenso colectivo, y
los imaginarios de la oposicin levantan territorios vedados para
los oponentes. "Sin embargo, las sociedades que muestran una
gran participacin militar (y por lo tanto poltica) de sus miem-
bros constituyen, segn parece, una minora en las sociedades
agrarias; bastante ms comunes son aquellas sociedades centra-
lizadas, jerrquicas y opresivas, en las que la eliminacin de ri-
vales condujo a la concentracin del poder" 8 . Antes que el afn
por la innovacin tecnolgica o el incremento de excedentes pro-
ductivos, la mayor preocupacin estriba en ejercer regulacin a
travs del equilibrio de poderes que se controlan recprocamen-
te mediante el mecanismo de la segmentacin o el gregarismo
local, segn el trmino usado por Durkheim, procedimiento
Ernest Gellner, Antropologa y poltica, p. 184.

segn el cual los segmentos sociales o de grupo "slo pueden

controlar a sus propios miembros y obtener su apoyo al domi-
nar o invadir todos los aspectos de sus vidas, sus prcticas ritua-
les, matrimoniales, econmicas y de otra ndole" 9 .
Aunque sutil, la expansin territorial de los nuevos actores en
armas, en el caso colombiano, genera un triple proceso: de una
parte, la homogeneizacin ideolgico-poltica y, de suyo, la inser-
cin en todas las formas de accin social, poltico-administrativa
y cultural; en segundo lugar, la segmentacin en uso de la regula-
cin, la mediacin y el control, funciones propias del Estado; y
por ltimo, la unificacin territorial mediante la consolidacin,
lase copamiento de nuevos territorios, de territorialidades pro-
tegidas por la fuerza de las armas. Estos procesos se nutren de la
prestacin y contraprestacin de favores y servicios, "clientelismo
armado"; lo que antao caracterizaba el comportamiento polti-
co de las agrupaciones partidistas tradicionales, se constituye en
el modo de obrar de los oponentes armados al rgimen, y de las
organizaciones paramilitares; elevando a la categora de "enemi-
go poltico" a quienes no cuenten con su aval, bien para la ocupa-
cin de cargos pblicos o la tramitacin de compromisos contrac-
tuales, contratos, privilegios o reencauzamiento de los fondos
pblicos; a la pugna poltico-militar se le agrega la disputa te-
rritorial, y por ese camino se reedifica el paradigma de la iden-
tidad.
Las identidades resultantes subrayan lo paradjico de la pre-
cariedad de la cultura poltica, se mistifica lo propio, la perte-
nencia colectiva, pero se estigmatiza la oposicin, la negacin
del otro. La vivencia construida de manera directa otorga legiti-
midad al imaginario propio y del grupo al que se pertenece, pero
9
mile Masqueray, Formation des cites chez les populations sdentaires de l'Algerie. Pa-
rs, Edisud, 1983.
califica de irrelevante y subjetiva la pertenencia e identidad del

otro. Proceso resultante de los acuerdos fraguados por arriba
durante el Frente Nacional, que en su momento rescat al pas
de las violencias interpartidistas y de intervencin militar en los
asuntos del Estado, pero que ahond las races de la crisis polti-
co-institucional. Mientras el poder se concentraba en manos del
bipartidismo, las emergentes fuerzas de oposicin eran excluidas
del mismo. Sin competencia ni control poltico, el clientelismo y
la corrupcin se instauraron en la vida pblica, menguando cre-
dibilidad al conjunto del aparato institucional. Las fuerzas insur-
gentes y paramilitares que se consolidan territorialmente donde
el Estado cede sus dominios asumen no slo el control de la vida
pblica e institucional en una ambigua combinacin entre insur-
gencia e institucionalidad, sino que tambin heredaron la rigidez
del esquema institucional y los vicios del clientelismo y la corrup-
cin. Por esa va, a nombre de la revolucin, los unos, y de la de-
fensa de la institucionalidad, los otros, tejen los hilos de la nueva
cultura poltica; aunque con significativas diferencias entre unos
y otros.
Las fronteras naturales que antao vinculaban los pueblos y
su expresiones culturales, se erigen ahora como fronteras de muer-
te, basta un gesto para iniciar el ataque, una copa de sombrero,
una jineta, la posicin de los bolsillos en la guerrera o el blandir
de un poncho identifica o diferencia, y encontrarse en el momento
inoportuno en el lugar no indicado es sinnimo de muerte. sa
es la metfora de la cotidianidad en los territorios sumidos en el
turbin de la degradacin de la guerra, en medio de esta moder-
nizacin que nos cobij a todos. La crisis de legitimidad cobija
todas las instancias polticas del orden nacional, departamental y
local y sus efectos repercuten en la configuracin de nuevos mo-
dos de obrar pragmtico e inmediatista: todo tiene precio, todo
es negociable, todo tiene su cuarto de hora, que se aprovecha o se
desecha, y lo pactado se cumple o se paga con la vida.
Superado el Frente Nacional mas no sus efectos, el escalo-

namiento del narcotrfico agudiz la ruina del rgimen polti-
co y su sistema de representacin partidista; los partidos ya no
representan a nadie, slo son microempresas electorales que se
conforman coyunturalmente para negociar empeando el era-
rio o estableciendo alianzas de distinta naturaleza con los comer-
ciantes de narcticos y de otras formas de economa subterr-
nea; financiado el clientelismo se asegura el ejercicio de la
impunidad de la justicia, la definicin y distribucin del presu-
puesto de las entidades territoriales y la formulacin de las pol-
ticas pblicas; el monopolio de la fuerza se fragmenta en manos
de la fuerza pblica comprometida con la guerra sucia y entrega-
da al mejor postor. Frente a estos fenmenos de crisis de gober-
nabilidad, crisis de legitimidad y deterioro de la cultura poltica
o su reconfiguracin, como dice Norbert Lechner, asistimos ms
que nada a transformaciones de la poltica y el surgimiento de
nuevas formas que expresan su desceiramiento, su informalizacin
o desconfiguracin del andamiaje institucional, y la reestructura-
cin de lo pblico y lo privado, reestructuracin de la esfera p-
blica y privatizacin de la poltica, como postula este autor 10 . Quiz
por eso, o como efecto de lo mismo, en las zonas de frontera agr-
cola los nuevos imaginarios estn ntimamente ligados a la rota-
cin geogrfica del poder.
LA FRAGMENTACIN TERRITORIAL, EPTOME DE LA INCERTIDUMBRE
Observar con detenimiento la poltica del Estado colombiano,

regulador como debiera ser de las relaciones interestatales,
interinstitucionales e intersubjetivas, en materia de administra-
cin territorial, podemos sugerir, a manera de hiptesis que: "La
10
Norbert Lechner, "Por qu la poltica ya no es lo que fue", en Nexos, N 2 216,
Mxico, 1996.
geopoltica del Estado colombiano es la geopoltica del caos". Las

fronteras vecinales constituyen escenarios en tensin, en los que
se vigilan con sigilo los movimientos del vecino, se alertan los
fsiles o se tienden cordones sanitarios mediante el control mili-
tar auspiciado desde Washington, en cuanto "Colombia constitu-
ye una amenaza potencial para la regin". Y la poltica de fronte-
ras, contenida en la Ley 191, por ejemplo, va desdibujndose
frente a la convivencia cotidiana en las zonas de interaccin. La
crisis institucional y poltica trasciende las fronteras territoriales
colombianas, narcotrfico, violencia insurgente y crisis de dere-
chos humanos son pretexto en el escenario internacional, auspi-
ciado por el Pentgono y el Departamento de Estado norteame-
ricano, para calificar a Colombia de "amenaza a la Seguridad
Nacional de Estados Unidos" y propiciar su aislamiento interna-
cional e interno del gobierno, como en efecto ocurri durante el
perodo presidencial inmediatamente anterior, 1994-1998.
Internamente asistimos a una fragmentacin territorial sin
antecedentes en la historia, en cuanto se van consolidando pivotes
geopolticas con carcter patrimonial de uso exclusivo de grupos
de inters, organizaciones armadas o santuarios de seguridad
defendidos con las armas. Su coexistencia se explica o se justifi-
ca con argumentaciones que van desde tecnicismos propios del
modelo de desarrollo, pertinencia de un plan de ordenamiento
territorial propuestos por los ministerios e institutos en la Ley
388 de 1999, hasta proyectos polticos propios del reformismo
institucional, Ley 290 de 1996, proceso de descentralizacin, ley
orgnica de ordenamiento territorial; pasando por movimien-
tos regionales, sociales y acadmicos que se atreven a defender
particularidades de la territorialidad ancestral u otras alternati-
vas de ordenamiento territorial. Y al margen o paralelamente
con ellos, las concepciones vanguardistas y/o fundamentalistas
de los actores armados que se disputan el territorio para la con-
solidacin de sus espacios de poder.
Imaginarios colectivos y crisis de representacin i 507 ]
El proceso poltico militar asociado a las reestructuraciones

territoriales se adentra en la memoria histrica, desde cuando
"las guerras civiles del siglo XIX y comienzos del XX fueron gue-
rras de expropiacin en las cuales el botn de guerra de los ven-
cedores eran las tierras de los vencidos" 11 . Pero igualmente est
asociado con la poltica de tierras del Estado central, que consi-
deraba los territorios allende la frontera, territorios baldos y,
por tanto, susceptibles de ser otorgados como parte del pago
de la deuda pblica, y en cuanto desconoce la existencia de co-
munidades ancestrales, justifica y autoriza la violencia de los nue-
vos ocupantes. Colonizacin y ocupacin territorial han venido
siendo sinnimos de violencia, expulsin y desplazamiento for-
zado. Las distintas etapas de las violencias poltico-militares du-
rante el siglo x x se dieron en escenarios productivos que deja-
ban significativos excedentes como zonas de extraccin de ma-
teria prima: quina, caucho, pieles, recursos forestales, zonas
cafeteras, zonas petrolferas y, ms recientemente, zonas coca-
leras, sobre las cuales la presencia paramilitar (pjaros, sicarios
y autodefensas) no slo garantiza el control monoplico del pro-
ducto extrado y su mercado, sino que agencia la expropiacin
de pequeos propietarios y el control de los territorios median-
te la coaccin y la fuerza de las armas. Se impone entonces, la
necesidad del control de la fuerza laboral tanto como la necesi-
dad del uso de la fuerza para la defensa.
En ambos casos se privilegia y se establece el control de vien-
tres y nacimientos; la colonizacin tambin se da en el vientre
del ocupado, e n g e n d r a n d o su propia prole de varones para la
guerra y para el trabajo; adems de la tierra, el recurso ms
importante viene a ser la fuerza de trabajo; el poder y la seguri-
dad se miden en relacin directa con la posesin y control de
" Camilo Domnguez y Fernando Cubides, editores, Desplazados, migraciones inter-

nas y reestructuraciones territoriales, CES U.N., 1999.
territorios y de hombres. Por eso es tan importante homogenei-

zar a partir del establecimiento de vnculos de lealtad como el
endeude econmico o pago por anticipado, el vnculo de san-
gre y la lealtad clientelista. Tanto la insurgencia como el para-
militarismo, al igual que la profesionalizacin de las fuerzas ar-
madas, se han convertido en fuente de empleo que, a la vez que
incrementa los pies d e fuerza, teje la urdimbre del tejido social
del territorio que se desea controlar. Quien no se acoja o se en-
frente a esta dinmica se asume como desplazado, diferencian-
do as "regiones expulsoras" de "regiones receptoras", forma
actual de la reestructuracin territorial.
La expansin territorial de las guerrillas y el escalamiento
del conflicto a r m a d o frente al Estado h a n incrementado los
enfrentamientos entre stas por el control de zonas de influen-
cia, y contra stas, el paramilitarismo, en cuanto poltica de Es-
tado, busca recuperar el control de territorios mediante masacres
y crmenes de lesa humanidad.
Para el movimiento insurgente el territorio no es slo su tea-
tro de operaciones blicas o fuente de recursos; es tambin el
lugar donde se edifican y se controlan los smbolos de la legi-
timidad, el escenario de cristalizacin de su proyecto estratgi-
co, para lo cual busca, al menos en teora, mecanismos de cohe-
sin y de lealtad socio-poltica, y sobre este territorio ejerce poder,
aunque no toda la poblacin est en armas, aunque, sin embar-
go, sobre ella se practique la violencia coercitiva.
Lo que bien pudiera llegar a ser una lgica transaccional en-
tre actores armados tras el mismo objetivo, el dominio territo-
rial se convierte en factor de confrontacin. La expansin de las
FARC, entre 1985 y 1999, a lo largo de la geografa colombiana
se dio con base en la combinacin de tres factores: de una parte,
la incapacidad militar de las fuerzas regulares para derrotar a la
guerrilla, generando un virtual equilibrio de poderes; de otra
parte, la confluencia de la presin social, el fortalecimiento del
movimiento campesino en lucha por la tierra y las movilizaciones

urbanas de pobladores por mejores servicios, coyunturas apro-
vechadas por la guerrilla para otorgarse la representacin de
estos sectores e incidir sobre su evolucin; y en tercer lugar, las
inconsistencias de la poltica de paz por parte del Estado, que le
restaba credibilidad. Mas, sin embargo, las FARC requirieron cons-
truir su propia legitimidad a partir de incidir en todos los asun-
tos de la vida de sus bases sociales de apoyo, fundando su accio-
nar en las races histricas y sociales de la insurgencia popular
de los aos cincuenta y en los procesos de colonizacin agraria
espontnea, armada o coquera.
El ELN, pese a los continuos reveses militares, se desplaza
hacia el nororiente, desde donde se inserta en las zonas de ex-
plotacin petrolera sobreviviendo militarmente reducido, a ex-
pensas del control del aparato de Estado, en u n a ambigua
interaccin entre la institucionalidad y la insurgencia, factor por
el cual se diferencia y se enfrenta militarmente con las FARC.
Las selvas del ro Lipa, frontera natural entre el piedemonte
oriental y las sabanas araucanas, se convierten en lugar de con-
frontacin entre estos dos actores armados por cuanto all se
dirimen las diferencias por el control de las fuentes de recursos
financieros estratgicos para cada una de ellas. Los paros arma-
dos del ELN no son otra cosa que un mecanismo de coercin con-
tra las FARC para presionar acuerdos que no se pueden dirimir po-
lticamente en las corporaciones pblicas donde tienen asiento.
Al margen del fortalecimiento militar de la guerrilla y del
eventual desarrollo del movimiento social y poltico, empieza a
desarrollarse desde los aos setenta un fenmeno que multipli-
cara y hara ms complejas las disputas poltico militares por
los dominios territoriales: el narcotrfico. Estimulado por el
enorme mercado estadounidense y surtido por la oferta de pas-
ta de coca de Per y Bolivia, la cocana encontr en Colombia
no slo una plataforma geoestratgica adecuada, sino sobre todo
[510] REINALDO BARBOSA ESTEPA
un nicho propicio, generado por el carcter estructural de agu-

da desigualdad social, ilegalidad y violencia propio de un rgi-
men poltico corrupto y en crisis.
La regulacin econmica y la intervencin social impuestas
por las FARC en las zonas cocaleras, y en menor medida prohi-
jadas por el ELN como parte de su poltica financiera, propicia-
ron, por un lado, el fortalecimiento financiero y militar de la in-
surgencia, en contraste con el debilitamiento de su discurso
poltico, y por otro, la confrontacin con los organismos de jus-
ticia privada, sicarios, pjaros, autodefensas y paramilitares, que
el narcotrfico cre y apoy para contrarrestar los embates de
las guerrillas, simultneamente auspiciados por terratenientes,
hacendados, comerciantes y empresarios. Frente a la ofensiva
guerrillera, las autodefensas se consolidan, desde principio de
los aos noventa, con indiscutible participacin de la fuerza
pblica y los organismos de seguridad del Estado.
Las costas del ro Casanare, la confluencia con el ro Meta y
la red fluvial que recorre los territorios de la Orinoquia se cons-
tituyen en escenario de confrontacin armada por dominios te-
rritoriales entre la insurgencia y el paramilitarismo. Desarrollan-
do una ofensiva estratgica, las AUC desplazan efectivos armados
hacia los puntos de entrada de abastecimientos: la carretera
Pamplona-Ro Fro-Saravena, La Cabuya, carretera del Cusiana,
Chocont-Aguaclara y el cruce del ro Upa; el objetivo expresa-
do pblicamente es evitar que la cordillera Oriental se convier-
ta en la "Sierra Maestra" de la subversin. Para conseguirlo, han
aumentado significativamente su pie de fuerza. Por su parte, las
autodefensas del Meta se subdividen territorialmente entre Puer-
to Lpez, El Castillo, El Dorado, controlando los puntos de ac-
ceso al Orinoco y el Atlntico por el eje del ro Meta y hacia el
occidente, por el filo de la cordillera, impidiendo que las FARC
controlen militarmente todo el piedemonte desde Arauca hasta
el Putumayo.
Imaginarios colectivos y crisis de representacin [511]
La guerra antinarcticos desarrollada por el Estado duran-

te los aos noventa gener una doble situacin: el desplazamien-
to de los cultivos y las cocinas hacia el nororiente de la Orinoquia,
y el incremento de la inversin de narcodlares en la compra de
tierras en la sabana y el piedemonte. Y con ellos, los mecanis-
mos de coercin, intimidacin y terror sobre la poblacin civil.
Sin embargo, no todo propietario puede abandonar sus propie-
dades; aquellos que tengan fundaciones superiores a las 250
hectreas, no pueden ni ceder ni vender sus posesiones; por el
contrario, deben pagar un impuesto de seguridad de $50.000
promedio. La tributacin asegura los excedentes necesarios para
sostener la guerra contra la subversin.
"Entre 1992 y 1998 fueron asperjados cerca de dos y medio
millones de litros de glifosato para erradicar ms de 19.000
hectreas de amapola y 41.000 hectreas de coca. Hoy, en el ao
2000, ninguna autoridad antinarcticos sabe con precisin cun-
ta amapola existe en Colombia y la CA acaba de sealar que se
cultivan en el pas 122.500 hectreas de coca, lo cual se traduce
en un potencial de produccin de ms de 500 toneladas de co-
cana para el mercado mundial"12, lo cual revela el rotundo fra-
caso de la poltica antinarcticos.
La magnitud del problema de los desplazados dejados por
la guerras y la reestructuracin violenta del territorio nacional
se hacen an ms complejas, frente al impacto de las economas
extractivas de influencia internacional como el petrleo. "Debi-
do a las gigantescas ganancias que produce y a las enormes trans-
formaciones que ocurren sobre las regiones en donde acta, el
petrleo tiene efectos explosivos sobre una sociedad y su espa-
cio. En regiones como la Orinoquia o la Amazonia, en donde
hay bajas densidades demogrficas y la presencia del Estado es
12
Ricardo Vargas Mesa, "Un mal menor erradicar la actual poltica antidrogas?"
en u.N. Peridico, abril de 2000.
512 REINALDO BARBOSA ESTEPA
prcticamente simblica, las compaas petroleras se convierten

en el factor determinante en los procesos de ordenamiento es-
pacial..." 13 . Cao Limn, Cusiana, Cupiagua, Coporo, Tolvane-
ra y otros campos de explotacin no slo se constituyen en te-
rritorio vedado para el control efectivo y real del Estado o la
sociedad, sino que generan su propia forma de defensa estrat-
gica contra la subversin, que les obliga a pagar la tasa petrole-
ra, a reinvertir socialmente las regalas y regular las relaciones
laborales paraestatales que all se establecen.
La postmodernidad cogi al pas sumido en el desorden te-
rritorial. La precariedad administrativa del territorio dificulta
la gestin pblica y ciudadana, permitiendo la colisin de fun-
ciones y competencias. La sociedad colombiana se enfrenta a la
existencia de mltiples y variadas territorialidades. Las interpre-
taciones de las territorialidades nacionales por parte de los agen-
tes estatales no orientan el desarrollo econmico, crean tensio-
nes entre el Estado y los agentes de la produccin y restringen
los espacios pblicos para los agentes econmicos.
Pero sobre todo las formulaciones recientes sobre reorde-
namiento territorial excluyen a comunidades negras e indge-
nas, no reconocen sus territorios, los mecanismos tradicionales
de apropiacin colectiva de la tierra, o el carcter mgico, ritual
y simblico de los territorios ancestrales. Ni el Estado central,
ni los organismos regionales de planificacin, como los Corpes,
abordan esta complejidad, y planifican en abstracto; las comu-
nidades marginales o perifricas consideradas barbecho social
no caben en las estadsticas y, por tanto, estn por fuera de toda
perspectiva planificadora.
Podra resumirse diciendo que el ordenamiento territorial
en el actual esquema es equivalente a desconocimiento de las
13
Camilo Domnguez, "Petrleo y reordenamiento territorial en la Orinoquia y la
Amazonia", en Cubides y Domnguez, op. cit., p. 41.
regiones histricas, yuxtaposicin de la modernidad tarda a la

historia de las provincias, ruptura de las identidades provincia-
les y desconocimiento de las formas subregionales para el ma-
nejo del territorio, provincias y comarcas.
Frente a la crisis de territorialidad, fruto de la crisis insti-
tucional y poltica del Estado y la sociedad, pareciera levantarse
una opcin en los opositores al rgimen. Pero vistas en detalle
las fisuras que la guerra deja, el territorio como espacio de po-
der, de produccin y reproduccin comunitaria, es decir, en
cuanto espacio vital, no figura en las agendas de negociacin de
los actores armados.
Al contrario, ante el vaco territorial del Estado colombiano
se incrementa la rotacin geogrfica del poder: retorno a la
geopoltica del siglo xix, el territorio es un espacio por conquis-
tar o arrebatarle al otro, y la fuerza de las armas es el instrumento
per se. El conocimiento y dominio de la territorialidad puede lle-
gar a ser un arma para la guerra o un instrumento para la coexis-
tencia dentro de la diferencia. El territorio bien puede ser pol-
gono de fuerzas en el que se desenvuelven los enfrentamientos
por el poder; o espacios simblicos de trascendencia para la pro-
duccin y reproduccin tnica.
Del mismo modo que el suelo, o la renta que ste genera, la
produccin agrcola o minera y la acumulacin que logre pro-
vocar, tanto como la monopolizacin de la propiedad de la tie-
rra, son estratgicamente importantes para empresarios capita-
listas, ganaderos y terratenientes; en igual medida, aunque
dentro de una significacin valorativa distinta, las lagunas, los
cerros, las piedras u otros sitios naturales son marcas con signi-
ficacin social para comunidades ancestralmente ubicadas all;
o marcadores naturales que delimitan el rea de explotacin de
un grupo, definen sus derechos a los recursos del medio, o la
zona de influencia de sus chamanes y brujos; en caso de las co-
munidades indgenas, para defenderlo, los linderos se trazan por
odios mutuos, fruto de discrepancias programticas tramitadas

mediante la violencia, las fronteras naturales se tornan fronte-
ras de muerte generando soberanas internas y dominios terri-
toriales cuya legitimidad y pertenencia no se discuten.
Mientras no existe una poltica territorial coherente por parte
del Estado, la poblacin civil se halla sometida a la arbitrarie-
dad de la guerra y la ambigedad paraestatal de los poderes
locales. Las formas de cogobierno en Arauca, Casanare, Gua-
viare, Meta, Caquet, Crdoba o Urab son solamente las aris-
tas de un polgono territorial de indiscutible presencia.
GLOBALIZACIN Y CONFLICTOS EN LAS FRONTERAS
Las fronteras geogrficas, as como las sociales, caso de nuestra

frontera agrcola interior, en permanente proceso de expansin,
son ante todos espacios socio-polticos en los que se expresa la
diferenciacin, la identidad, la pluralidad y la resistencia frente
a "los otros" a "lo otro", lo que no es "nuestro". Ello, entonces,
fija nuestros lmites, nuestro ser y nuestro modo de ser diferen-
tes, nuestra realidad especfica de pases, nuestra personalidad
propia y nuestra expresin internacional particular. Todas ellas
realidades sociales que han ido surgiendo en el complejo proce-
so histrico de nuestro devenir como Estados nacionales, ape-
nas en formacin, donde la poltica, la economa, la construc-
cin territorial y la sociedad han dado origen a las ideas de
soberana y nacionalismo, cemento unificador e identifcador de
los mismos.
Hablar de fronteras y de conflictos fronterizos en esta era
llamada de la globalizacin en la que, al parecer, las diferencias
entre pases tenderan a borrarse y, con ello, a ampliarse las es-
feras de integracin y cooperacin; las que, a su vez, atenuaran
y distenderan los conflictos, parecera no slo un retroceso en
el campo acadmico, sino un contrasentido frente a los cambios
mundiales, a las nuevas realidades del mundo post-moderno en

el que hoy vivimos.
En efecto, para los idelogos o doctrinarios del "globalismo
y del integracionismo", los cambios tecnolgicos y sus impactos
en la produccin, as como en los flujos de informacin que a
partir de 1960 surgen como factores determinantes de la actual
evolucin industrial a escala nacional e internacional, nos han
incitado a olvidarnos de las fronteras, de las diferencias y conflic-
tos, de las trabas y regulaciones que impiden la libertad comer-
cial, la mundializacin de las finanzas, la universalizacin de la
produccin y del consumo. Es ms, los anteriores procesos -se-
gn aquellos-,
Estn facilitando el surgimiento o la ampliacin de la sociedad

civil y de la democracia, esferas mltiples, donde la cooperacin,
la ayuda mutua y la solidaridad surgen como los frutos maduros
de un mundo libre de los nacionalismos y estatismos, hoy da fi-
nalmente en franca derrota.
Pero contra toda evidencia, la frontera se torna un escenario

de poder virtualmente explosivo. En las llamadas zonas de inte-
gracin panamea, venezolana, brasilea, ecuatoriana o perua-
na con Colombia, son los poderes defacto o las formas paraestatales
de regulacin y mediacin, las encargadas de decidir la poltica
fronteriza.
En el nororiente el ELN se autoproclama gobierno e incentiva
acuerdos y negociaciones con los gobiernos locales venezolanos,
y el Estado del pas vecino le reconoce condicin de beligeran-
cia. En el suroriente, las FARC determinan y deciden las relacio-
nes econmicas, laborales, sociales y polticas y exigen su reco-
nocimiento por parte de los pases vecinos.
El valor geoestratgico que ha alcanzado la frontera sur del
pas para los diversos actores armados explica la presin del
subsecretario de Estado para el Hemisferio Occidental, Peter

Romero, sobre los gobiernos de Ecuador y Per para que trasla-
den sus tropas de la frontera comn tras el trmino de la guerra
hacia Colombia. A lo largo de este ao se han venido creando
en esta extensa regin unos "teatros de operaciones militares"
similares a los que tiene el ejrcito venezolano hace aos14. Las
mltiples violencias y sus impactos en las relaciones fronterizas
convierten a Colombia en una amenaza regional.
El Plan Colombia que se discute actualmente en Washing-
ton est concebido para llevar a cabo una guerra prioritaria con-
tra la guerrilla y los cultivos ilcitos, pensados en forma comple-
mentaria. No apunta a colocar el flagelo de los cultivos ilcitos
en un escenario ms complejo, en el que juegan otros actores
diferentes de la guerrilla que tiene su base en la Amazonia y la
Orinoquia. Hacia all va dirigida toda la tecnologa y el equi-
pamiento militares de ese plan de ayuda, escribe el profesor
Pizarro Leongmez.
Las visiones unilaterales y retricamente optimistas desde las
cuales se analizan los impactos fronterizos del conflicto interno,
la esperanza de un mundo nuevo sin fronteras ni conflictos, de
ampliacin de las libertades y de la democracia, de un mayor
disfrute de los avances del desarrollo de la ciencia y de la tecno-
loga que -ellos creen-, han contribuido a la ampliacin de la
riqueza en el mbito mundial, tienen que ser comprendidas y
analizadas con un enfoque complejo y crtico ms equilibrado
de las realidades nacionales e internacionales, cuya interaccin
conflictiva y dinmica es extremadamente rica y diversa. Ello es,
sin duda, aplicable al caso de los conflictos regionales y
subregionales internos e incluso de los pases limtrofes que por
14
Eduardo Pizarro Leongmez, "Colombia: una grave encrucijada", u.N. Peridi-
co, agosto de 1999.
su condicin de pases en "vas de desarrollo", como el colom-

biano, experimentan con ms tuerza las crisis institucionales y
polticas, tanto como su derivacin hacia la violencia; que en los
pases desarrollados se hacen menos evidentes.
Vale la pena insistir en que la otra cara del proceso glo-
balizador se expresa en la integracin de bloques industriales y
comerciales que, en un nuevo movimiento concentrador y
regionalizador de la economa, se disputan no slo el mercado
mundial, sino la hegemona social, cultural y territorial. Slo que
para el caso colombiano, la produccin, procesamiento y comer-
cializacin de cocana y sus derivados, la elevada criminalidad,
la crisis de derechos humanos y el escalonamiento del conflicto
interno armado producen "una sbita internacionalizacin en
las agendas polticas y en los temas estratgicos del mundo con-
temporneo" como globalizacin negativa.
Se da, pues, en el contexto de un proceso de integracin entre
pases de marcadas diferencias econmicas y polticas, que con-
duce a formas de regionalizacin econmica en las que se con-
densa una fuerte hegemona poltica de los pases que -como
los Estados Unidos, los pases del Este, la Unin Europea, y el
Japn, despus de la Segunda Guerra Mundial-, han asimilado
para su beneficio los adelantos cientficos y tecnolgicos apare-
jados a la Tercera revolucin industrial.
stos, a su vez, a partir de tcticas y estrategias diferentes,
han incrementado su dominio poltico, econmico y financiero
sobre los pases econmica y polticamente menos poderosos.
En este contexto de intensas disputas de los "Grandes" por el
poder y la hegemona sobre los recursos naturales de los dife-
rentes pases y de los mercados nacionales de los mismos, el an-
lisis de los conflictos fronterizos requiere de un nuevo enfoque.
Esto es, los estudios sobre las fronteras o sobre la abrogacin
de las mismas, tan en boga actualmente, tienen que ser vistos
dentro de un contexto social altamente conflictivo, con la parti-
cularidad de ser una sociedad polarizada o en trance de serlo,

en la que los intereses nacionales e internacionales contrapues-
tos se sobreponen y determinan los intereses privados, provin-
ciales y locales; donde no slo los gobiernos (como institucio-
nes que representan el poder y la organizacin de los pases en
el mbito internacional), sino los diferentes sectores sociales, tie-
nen que ser involucrados, sin dejar de considerar las mediacio-
nes e intermediaciones de las organizaciones armadas que di-
cen representar sus intereses.
La migracin de trabajadores colombianos a Venezuela, para
dar un ejemplo, ha estado determinada por la mayor remune-
racin y subsidios estatales en el segundo pas, y por la concen-
tracin de la propiedad territorial en la costa atlntica colom-
biana, que ha dejado sin oportunidades de ingreso y expulsa a
una parte sustancial de los campesinos de la regin. La urbani-
zacin subsidiada por Venezuela ha distorsionado su mercado
laboral, hasta el punto de convertirlo en demandador de traba-
jadores rurales no calificados, para mantener en funcionamien-
to su agricultura y su ganadera. El carcter ilegal de este mer-
cado genera mltiples conflictos, en los cuales la violencia y la
corrupcin operan en sustitucin de la justicia.
Hay violencia en las relaciones de los patronos y las autorida-
des policiales venezolanas, brasileas, peruanas y ecuatorianas con
los trabajadores ilegales colombianos. Hay corrupcin a todo lo
largo de las cadenas de intermediarios que conducen a los mi-
grantes a los puestos de trabajo en los pases vecinos. Las guerri-
llas colombianas aspiran a llenar el vaco de seguridad de los
indocumentados y ejercen la violencia del secuestro y la extorsin
contra propietarios ms all de las fronteras. En su enfrentamiento
con las guerrillas, la fuerza pblica de los vecinos ejerce violencia
contra los migrantes ilegales y la poblacin fronteriza colombia-
na. Se ha creado un complejo contrabando de personas, bienes,
drogas y armas, que corre paralelo a los flujos e intercambios le-
gales y que genera fricciones y violencia en las relaciones cotidia-

nas de las poblaciones en contacto.
A su turno, la fuerza pblica colombiana sostiene una gue-
rra por los dominios territoriales con el ELN y las FARC, que se
extiende a lo largo de la frontera. Los derrames de petrleo por
sabotajes al oleoducto, usados como acciones de guerra por las
guerrillas, contaminan gravemente el sistema hdrico venezola-
no o ecuatoriano. La militarizacin de la frontera y la coopera-
cin entre fuerzas armadas binacionales en la lucha contra gue-
rrillera puede aumentar los efectos adversos contra la poblacin
civil en los dos pases.
El Putumayo ha sido geohistricamente una zona con rela-
ciones complejas entre grupos tnicos, en las que se entrecruzan
procesos de colonizacin europea, misionera, militar y econmi-
co-mercantil, hasta las sucesivas interacciones con la "sociedad na-
cional", y, adicionalmente, el carcter de regin fronteriza; sobre
este territorio se cierne la incertidumbre, al convertirla en rea
econmica estratgica para Estados como el ecuatoriano o el pe-
ruano, para quienes, adems, la intensificacin de la presencia
institucional y sobre todo militar, fruto de la implementacin del
plan Colombia extendera sus conflictos a sus territorios, segn
lo analiza Virgilio Becerra, en U.N. Peridico.
Hay varias posibilidades de escalamiento del conflicto arma-
do en una situacin como la descrita. Pueden aumentar los con-
tactos entre guerrillas y fuerzas armadas venezolanas, peruanas
o ecuatorianas; puede aumentar la intensidad de la confronta-
cin entre fuerza pblica colombiana y guerrillas, y eventualmen-
te puede haber incidentes militares entre los otros pases del rea.
Otra fuente de cambios acelerados en las relaciones fronte-
rizas es el establecimiento del trfico de drogas que se origina
en Colombia y utiliza a Brasil, Venezuela, Per y Ecuador como
lugares de paso hacia los Estados Unidos y Europa. Este trfico
induce a la corrupcin y violencia y crea resistencias adicionales
a los migrantes colombianos en esos pases. A mediano plazo

puede propiciar el surgimiento de mafias locales en estos pases
y la creacin de redes criminales relacionadas con el narcotrfico,
como, en efecto, viene aconteciendo.
Frente a la actual coyuntura de bonanza y declive de la trans-
ferencia de regalas petroleras, los departamentos de la cuenca
orinoquense han de pensar en cmo consolidar procesos pro-
ductivos a largo plazo que garanticen lo que han dado en lla-
mar desarrollo sostenible. En Arauca, particularmente, el desarro-
llo econmico-social del departamento depende en gran medida
del aprovechamiento de su posicin estratgica en la frontera
internacional con Venezuela, en cuya rea fronteriza se vivencian
de hecho la integracin econmica y social as como la eclosin
de la universalidad de la cultura ms all de los lmites natura-
les y polticos. Estos procesos, uno de los ms avanzados del con-
tinente y de los de mayor tradicin histrica, incumben a toda
la Orinoquia, no slo por la magnitud de los intercambios comer-
ciales, y los dividendos que generen, sino por su carcter estrat-
gico en las relaciones interculturales, intertnicas, interregionales
e internacionales. Ahora bien, los procesos de integracin,
globalizacin, de internacionalizacin y de mundializacin im-
plican necesariamente agudizacin de algunas de las anterio-
res caracterizaciones para asumir nuevas modalidades del con-
flicto.
Cobra vigencia el planteamiento del profesor Ernesto Guhl
en La insurgencia de las provincias, acerca de que un Estado no es
imaginable sin una base espacial territorial, y es el poder polti-
co y militar del Estado el que determina el dominio territorial,
fijando sus fronteras como una realidad poltica. Si reconocemos
la validez de los factores antropolgicos, etnogrficos, sociol-
gicos, y poltico culturales que hemos venido analizando, tanto
como los procesos histrico-polticos asociados a la construccin
de territorialidades, tendremos que reconocer igualmente la co-
existencia de mltiples formas de Estados regionales o "paraestados"

que renen estas condiciones.
En el caso de la Orinoquia colombiana, por ejemplo, nos en-
contramos frente a una realidad: durante la mayor parte del tiem-
po en el que se ha venido constituyendo la regin, el poder es-
tatal no alcanza todava a llegar a las zonas fronterizas del espacio
geogrfico, denotando un vaco territorial; como ocurri a lo
largo de Amrica Latina durante el siglo XIX y parte del XX, los
Estados no ejercan poder real sobre sus territorios y debieron
adoptar el Uti possidetis.
Iniciado el tercer milenio, asistimos no slo a la fragmenta-
cin territorial, poltica social y econmica de la nacin y del pas,
sino tambin a la ruptura y recomposicin de los imaginarios
culturales, como consecuencia de la complejidad de los conflic-
tos, en la cual la Orinoquia contina cumpliendo la importante
responsabilidad de amortiguamiento, desde su doble condicin
de frontera interior, agrcola y en expansin, y frontera poltica
con Venezuela y Brasil. Y lo ms grave es que no contamos ni
con instituciones, ni con poltica, ni con tradicin, ni con pen-
samiento sistemtico para reaccionar coherentemente frente al
desmembramiento y la marginalidad.
ACERCA DE LA NOCIN DE PROBLEMA SOCIAL EN LA

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1936 Y LA CONSTITUCIN
DE 1991, COMO EXPRESIN DEL ESTADO SOCIAL Y SOCIAL
DE DERECHO EN COLOMBIA
Este anlisis, sin ninguna pretensin constitucionalista (no es mi

formacin), no quiere conceptualizar sobre el Estado o el Esta-
do social de derecho, ni hacer un anlisis constitucional -ya se
han hecho bastantes y muy rigurosos anlisis de los mismos-; la
intencin, en este caso, es integrar a la lectura constitucional el
anlisis social desde la perspectiva de lo que se entiende por
problemas sociales; es decir, por un lado, subrayar el aspecto que
define al Estado colombiano desde la Constitucin poltica como
"Estado social de derecho" (menciono, en particular, la Consti-
tucin de 1991 y la Reforma Constitucional de 1936, que intro-
duce la nocin de Estado social en nuestro pas) y, por otro, su-
brayar, de las constituciones mencionadas, los aspectos que, a
mi juicio, expresan una nocin particular de problema social.
Partir para el anlisis de la pregunta: Por qu interesa re-
visar la nocin de problema social en un texto constitucional?; a
la que en principio responder diciendo que, siendo dichos tex-
tos la base de las polticas estatales pblicas, ya que es la consti-
tucin poltica de un pas el enunciado de principios para la
accin poltica de un Estado -bajo la forma de "ley fundamen-
tal"-, deberamos encontrar concordancia tanto entre los pro-
blemas sociales que aquejan a un pas y la nocin que se tiene
de ellos -expresada en el texto constitucional-, como con la res-
puesta estatal frente a los mismos, en la forma de polticas p-
blicas.
La nocin de problema social en la Constitucin [ 523 ]
Para tales efectos, se requiere precisar lo que se entiende por

Estado, Estado social de derecho, constitucin y problema so-
cial, y subrayar aspectos tanto de la Reforma del 36 como de la
Constitucin del 9 1 , por ser en stas en las que se define el Es-
tado colombiano como social y de derecho, de tal forma que
podamos identificar enunciados que nos permitan una interpre-
tacin social de la misma.
ACERCA DE LA IDEA DE ESTADO
Hay tal diversidad de ideas y enfoques sobre el Estado - e n cuanto

a su naturaleza y finalidad-, que no nos cabran en estas lneas
mencionar ni los autores ni sus perspectivas; por mencionar slo
algunos, diremos que tenemos diversas concepciones de Estado
desde Platn, pasando por Aristteles, Rousseau, Hegel, Savigny,
Kant, Marx, Engels, Lenin, Kelsen, Weber, Duguit, Burdeu,
Bakunin, entre muchos otros 1 .
Para efectos de este anlisis mencionar en principio dos
perspectivas de Estado, agrupando, por un lado, las ideas de
Rousseau y de Hegel y, por otro lado, la idea marxista de Esta-
do, las que encuentro pertinentes para la reflexin propuesta.
En una perspectiva del anlisis, ubico la idea de Estado -des-
de las concepciones de Rousseau y de Hegel, las que, aun siendo
distintas, es posible integrarlas, en particular, en la perspectiva
del Estado m o d e r n o - como el ente moral que representa la vo-
luntad general por el "bien comn" y como realidad del espri-
tu tico, en espritu objetivo, en donde lo tico se define como
el "bien" que reside en el pensamiento, y la "verdad", la "volun-
1
Me refiero al Estado moderno, en tanto aparece ste en la historia como la for-
ma institucional del poder poltico -elemento constitutivo del Estado junto con la
nacin y el territorio-, y como expresin del poder impersonal, cristalizado en una
entidad permanente.
[ 524 ] LEONOR PERILLA LOZANO
tad sustancial" (que es la voluntad del Estado), la "libertad". Para

los dos autores, la idea de la razn es constitutiva tanto del cuerpo
social (constituido por la razn de la voluntad general) como de
la persona moral (el Estado).
Para Rousseau, el Estado es la asociacin poltica que se fun-
da, sobre la base de la libertad y de la voluntad de los contratan-
tes, en la voluntad general: "Si el Estado no es ms que una per-
sona moral, cuya vida consiste en la unin de sus miembros y su
cuidado ms importante es el de su propia conservacin, necesi-
ta una fuerza moral y compulsiva para mover y disponer todas las
partes del modo ms conveniente al todo... en el imperio de la
razn, del mismo modo que en el imperio de la naturaleza nada
se hace sin motivo" 2 . Y, para Hegel, el Estado es "la realidad de la
idea tica; es el espritu tico en cuanto a voluntad patente, por s
mismo sustancial que se piensa y se reconoce, y que cumple lo
que sabe y como lo sabe. En lo tico el Estado tiene su existencia
inmediata; y tiene su existencia mediata y esta conciencia de s,
por medio de los sentimientos, tiene su libertad sustancial en l,
como su esencia, fin y producto de la actividad" 3 y el concepto de
idea tica para Hegel es "la objetivacin de s mismo... En conse-
cuencia tal concepto es:
a) El concepto tico inmediato o natural: la familia.
b) La sociedad civil, la unin de los miembros como indivi-
duos, independientes en una universalidad formal, mediante sus
necesidades y la constitucin jurdica, como medio de garanta
de las personas y de la propiedad y en virtud de u n orden exter-
no para sus intereses particulares y comunes.
2
Juan Jacobo Rousseau, El contrato social, Editorial Cometa de Papel, Bogot, 1996,
pp. 31-32.
3
Guillermo Federico Hegel, Filosofa del Derecho, Biblioteca Filosfica, Ed. Unidad
S.A, Buenos Aires, 1968, p. 212.
La nocin de problema social en la Constitucin 525 ]
c) Estado externo que se recoge y retrae en el fin y en la rea-

lidad de lo universal sustancial y de la vida pblica dedicada al
mismo, en la constitucin del Estado"4.
Me tomo entonces el atrevimiento de poner en una sola voz
la voces de Rousseau y de Hegel, para los cuales el Estado es
"asociacin" y "espritu objetivo", es "persona moral"; as, el
Estado sera la asociacin de los contratantes en donde lo que
prima es la relacin social por necesidad, dada por la libertad
de asociarse en un estado civil que garantice lo que el estado de
la naturaleza no garantiza: el ejercicio de la libertad, la protec-
cin, para el "bien comn", idea moral del Estado: aqu hay un
criterio de lo "bueno", de lo justo de dicha asociacin, como
unin de voluntades, que representa una voluntad sustancial, la
voluntad del Estado; entonces, el Estado, por principio, es ti-
co, es ente moral por excelencia, porque representa la voluntad
sustancial, la voluntad de todos y lo que les es comn; la bs-
queda del "bien" de todos, lo bueno, la verdad, la objetividad.
En otra perspectiva, y desde la concepcin marxista, el Estado,
contrariamente a lo que piensa Hegel, no es la "realidad de la idea
moral", ni producto de la evolucin de la razn, sino que es "pro-
ducto de la sociedad cuando sta llega a un grado de desarrollo
determinado; es la confesin de que esa sociedad se ha enredado
en una irremediable contradiccin consigo misma y est dividida
por antagonismos irreconciliables, que es impotente para conju-
rarlos..., ese poder, nacido de la sociedad, pero que se pone por
encima de ella y se divorcia de ella ms y ms, es el Estado"5; por lo
que el Estado es un instrumento de dominacin de clase, "es el
aparato de coercin de los hombres, que slo aparece con la divi-
sin de la sociedad en clases, divisin en donde unos explotan a
Hegel, Filosofa del Derecho, Editorial Claridad, Buenos Aires, 1955, p. 155.
V. I. Lenin, El marxismo y el Estado, Editorial Progreso, Mosc, 1973, p. 56.
los otros, se apropian del trabajo de los otros; la historia demues-

tra que el Estado como aparato especial de coercin de los hom-
bres surgi nicamente en el lugar y en la poca en que apareci
la divisin de la sociedad en clases, es decir, la divisin en grupos
de hombres entre los que unos podan apropiarse siempre del tra-
bajo de otros, donde unos explotaban a otros", y ms adelante agre-
ga: "... desde este punto de vista, antes de la divisin de la socie-
dad en clases no exista el Estado, pero a medida que surge y se
afianza la divisin de clases, surge y se afianza tambin el Estado"6.
Por lo tanto, desde esta perspectiva, el Estado es la expre-
sin de una clase que representa sus propios intereses, consti-
tuyndose en una "mquina" para mantener el dominio sobre la
clase explotada; as, el Estado evoluciona, se transforma, slo de
acuerdo con los intereses de los que en un momento histrico
determinado tienen el poder econmico y poltico, se transfor-
ma para representar los intereses del grupo social que emerge,
en donde cambia la forma del dominio pero no la esencia de la
dominacin dada por la estructura econmica de la sociedad:
"siempre que existe el Estado, existe en cada sociedad un grupo
de personas que gobiernan, que mandan, que dominan y que,
para conservar el poder, tienen en sus manos una mquina de
coercin fsica, un aparato de violencia, las armas que corres-
ponden al nivel tcnico de cada poca"7.
Segn Vladimiro Naranjo, "Es evidente que el Estado apa-
rece como un ser espiritual a la vez que como agrupacin hu-
mana; que l es tanto un ente ordenador de la conducta, como
un titular abstracto y permanente del poder; que puede ser en
ciertas circunstancias un instrumento de dominacin de clase o
un obstculo para la libertad individual, como puede y debe ser
6
V. I. Lenin, "Acerca del Estado", Conferencia pronunciada en la Universidad
Jverdlou el 11 de julio de 1919, en Obras escogidas, tomo III, pp. 262-264.
7
dem, p. 265.
La nocin de problema social en la Constitucin l 527 ]
tambin una situacin de convivencia en la forma ms elevada" 8 ,

sin embargo, para efectos del presente anlisis, interesa resaltar
las tres perspectivas tericas que, a mi juicio, definen y caracte-
rizan al Estado moderno, a saber:
Como producto de la asociacin de voluntades en una vo-
luntad general por el "bien comn".
Como expresin de la razn, de la "voluntad sustancial",
de la libertad y plenitud de los derechos; de la idea tica, como
constitutiva de la vida pblica.
Como expresin de los antagonismos en la sociedad, divi-
dida entre quienes tienen y quienes no tienen (poder econmi-
co y poltico); por lo que el Estado representara, antes que el
inters general, intereses particulares.
Es as que nos encontramos - e n direccin de las concepcio-
nes tericas presentadas- con una concepcin "ideal" de Esta-
do, en tanto producto del consenso por el bien comn; como
agrupacin de individuos por este fin en la forma de "persona
moral" y, por otro lado, el Estado como expresin "real" de los
antagonismos sociales y las pugnas por el poder, por acceder a
l o perpetuarse en l 9 .
QU DEFINE AL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Con las revoluciones liberales en el mundo en los siglos XVII y XVIII

-revolucin inglesa, 1688; americana, en 1776, y francesa, en
8
Vladimiro Naranjo Mesa, Teora constitucional e instituciones polticas. Editorial Temis,
1997, p. 73.
9
Como se ver ms adelante, as como nos encontramos con un ideal de Estado
-que se puede contrastar con la concrecin de ste en la vida diaria-, encontrare-
mos tambin un "ideal" de constitucin poltica, en cuanto enunciado de "buenos
" propsitos, de consignar la "voluntad general" por el "bien comn", que difcil-
mente se traduce en la realidad en "bienestar de todos".
1789-, se instaura el orden social, econmico y poltico basado

en la concepcin liberal del individuo; es decir, sobre la conside-
racin de que todos los individuos son libres, dignos e iguales
ante la ley10. As, se instaura el Estado moderno -liberal - sobre
la consideracin de la individualidad de las personas y su con-
sentimiento para participar en la "conformacin del Estado".
Una de las consecuencias directas de las revoluciones burgue-
sas de los siglos XVII y XVIII es la declaracin de cartas o De-
rechos11 y, ms adelante -siglos XIX y XX- la institucionalizacin
jurdica de garantas y derechos en la forma de constituciones
polticas de los Estados. Por tal razn, y para efectos del presente
anlisis, interesa abordar el tema de cmo se define lo que es una
Constitucin poltica.
La Constitucin poltica de un Estado se define, segn La-
ssalle, como la ley fundamental de un pas, en donde la idea de
fundamento lleva implcita la nocin de una necesidad activa,
de una fuerza eficaz que hace por ley de necesidad que sea as y
no de otro modo; siendo los factores reales de poder esa fuerza
activa y eficaz que informa todas las leyes e instituciones jurdi-
cas de cada sociedad12.
Es entonces en la constitucin poltica de un pas en donde
se consignan "los factores reales de poder", en la forma de nor-
mas bsicas para la organizacin del Estado -la poblacin y el
10
Aqu estos valores -libertad, igualdad y fraternidad- son vlidos fundamental-
mente para efectos del intercambio de mercancas y de apropiacin de fuerza de
trabajo: valores que responden a las necesidades e intereses de la naciente burgue-
sa, que chocan con la sociedad estamental y la nobleza privilegiada (del siglo xvn).
As, las ideas liberales se traducen en una organizacin clasista de la sociedad, y ju-
rdicamente en la forma de Estado de derecho.
11
Entre otras, la Declaracin de Derechos de EU en 1776 y la Declaracin Univer-
sal de los Derechos del Hombre en 1789.
12
Ferdinand Lassalle, Ques una constitucin?, Ediciones Universales, Bogot, 1994,
pp. 37-39.
La nocin de problema social en la Constitucin 529 ]
territorio-, y donde se definen -en la forma de normas- las re-

glas del juego social y la regulacin de las relaciones de poder;
esto es, la definicin de roles, el enunciado de derechos y los
deberes de los integrantes del Estado. "La Constitucin es el con-
junto de normas fundamentales para la organizacin del Esta-
do, que regulan el funcionamiento de los rganos del poder p-
blico y que establecen los principios bsicos para el ejercicio de
los derechos y la garanta de las libertades dentro del Estado"13.
Siguiendo con el tema de la evolucin de la forma de Esta-
do liberal -de derecho-, es necesario anotar que es en el trnsi-
to del siglo XIX al siglo XX, y en particular en la dcada del treinta
del ltimo siglo, que se evidencia en el mundo capitalista cmo
la forma liberal de Estado no representaba las reivindicaciones
bsicas de sus asociados, menos an la dignidad e igualdad de
los individuos que promulgaba, coincidiendo adems con la
depresin econmica de 1929. El mundo capitalista, entonces,
se encuentra convulsionado por la crisis econmica, por las pro-
testas populares y por la crisis poltica: "el liberalismo no termin
siendo todo lo que esperaba, el individualismo, una sociedad in-
diferente e insolidaria, la pasividad del sistema y, principalmen-
te, la creciente desigualdad material entre la burguesa y la emer-
gente clase proletaria produjo en la teora poltica el deseo de
superar el modelo liberal"14.
Es entonces sobre la base de la evidencia de que el Estado
liberal fracas en su tarea de "procurar" una vida digna, enten-
dida como igualdad de oportunidades y de un orden social y
econmico para sus "asociados", que se da el viraje en la teora
13
Vladimiro Naranjo Mesa, op. cit., p. 321.
14
Ramn Eduardo Madrin, El Estado social de derecho, Ediciones Jurdicas, 1997,
p. 33.
poltica, y en la promulgacin por la va constitucional de los

Estados, al concepto de Estado social de derecho15.
La principal manifestacin de la procura de un mnimo exis-

tencial 16 en el Estado social se encuentra en la existencia de los
sistemas de seguridad social, con garanta y coadministracin
estatal, los cuales tienden hacia la disminucin de los riesgos so-
ciales de los integrantes del Estado. Por lo tanto, para que un
Estado pueda llevar el calificativo de "social" debe procurar exis-
tencia de sistemas de seguridad social17.
As, al Estado de derecho como garante de la ley, los dere-

chos y las libertades de sus asociados, se le agrega otra funcin,
la de procurar a los integrantes del Estado las condiciones para
una vida digna, sobre la base de prestar los servicios sociales bsi-
cos para el logro del fin de la dignidad humana.
QU ENTENDEMOS POR PROBLEMA SOCIAL?
En principio anotar que el problema social lo entendemos como:

Un fenmeno social complejo: en tanto realidad tangible
e intangible, referido a condiciones de vida cuantificables y ca-
lificables.
15
Para Elias Daz, a pesar de las variantes del Estado social de derecho, ste man-
tiene las caractersticas y exigencias del Estado de derecho como son: el imperio de
la ley formalizada en un rgano popular representativo, la separacin de poderes,
la legalidad y garanta de derechos y libertades fundamentales. Vase Elias Daz,
Estado de derecho y sociedad democrtica, Ed. Taurus, Madrid, 1986, p. 85.
16
Con relacin al concepto de "mnimo existencial", Madrin, citando a ngel
Garronera, dice que es por este concepto que se le otorga al Estado una funcin
asistencial, gestor de prestaciones, servicios y asistencias para asegurar condiciones
fundamentales de existencia humana. Madrin, op. cit., p. 55.
17
Ramn Madrin, op. cit, p. 57-58.
Una realidad construida discursivamente desde el discur-

so poltico y social.
Un fenmeno social que puede constituirse en una ame-
naza: para el rgimen poltico y/o para la vida misma.
De tal forma, los "problemas sociales" son "propios" de cada
contexto en particular, producto del desarrollo social econmico,
poltico y, por lo mismo, corresponden al momento histrico por
el que atraviesa cada sociedad en particular; por lo que entende-
mos que los problemas sociales, tanto en su concepcin como en
su manifestacin y en su consideracin social, tambin cambian.
Para Robert Horton, los problemas sociales representan pau-
tas complejas de comportamiento social y, por lo mismo, no es
fcil describirlos; sin embargo, hay algunos elementos que nos
permiten reconocerlos. Una condicin es que son creacin hu-
mana, tienen origen social, no son productos naturales ni so-
brenaturales; los problemas sociales deben tener cierto grado de
permanencia; deben afectar a un nmero importante de perso-
nas, ser considerados inconvenientes; que la gente piense que
puede y debe hacer algo para corregir cierta condicin. Que una
situacin sea o no deseable, tiene que ver con los valores acep-
tados por la mayora de la poblacin, valores que cambian con
el tiempo18. Y, ms adelante, el mismo autor agrega que "los pro-
blemas sociales representan interpretaciones subjetivas de con-
diciones objetivas"19.
Se puede decir, entonces, que el problema social se define
por la existencia de:
a) Unas condiciones objetivas: como un hecho social de ca-
rencia, de necesidad; una situacin social permanente verifica-
ble, cuantificable, contrastable.
18
Robert I. Horton, Problemas sociales, Ateneo Editorial, Buenos Aires, 1978, p. 2-3.
19
dem, p. 5.
b) Unas condiciones subjetivas: en principio, un conocimien-

to de la realidad objetiva (cientfico); una interpretacin negativa
de dicha realidad; un valor socialmente compartido de que el
hecho afecta a la sociedad y atenta contra ella, y va en contra de
cierta conciencia de "orden", de "bienestar" o de "vida humana
digna", valores que se comparten y se construyen socialmente.
Y la expresin poltica de las dos condiciones mencionadas
en la forma de "correlacin de fuerzas", en donde encontramos,
por un lado, la presin que ejercen distintos grupos sociales y
polticos que pugnan por poner, en el debate y la decisin pbli-
ca, un problema social como expresin de la necesidad, la caren-
cia, la demanda de distintos grupos de poblacin20 y, por otro lado,
la decisin de quienes detentan el poder poltico, de incorporar
o no un problema social como prioritario en la agenda de polti-
ca pblica. Interesa agregar adems, y de acuerdo con Alejo Vargas,
que el "proyecto poltico dominante", en cada momento histri-
co, condiciona tambin el tipo de respuesta, constituyndose en
un factor determinante que influencia la poltica pblica21.
Alejo Vargas, inspirado en Ozslak y O'Donnell, distingue en-
tre "problema social" y "situaciones socialmente problemticas";
entendiendo el primero como las necesidades, carencias y de-
mandas de la sociedad que en general rebasan la capacidad de
respuesta del Estado, y las segundas, como aquellas en las cua-
les la sociedad, de manera mayoritaria, percibe un problema
social como relevante y considera que el rgimen poltico debe
enfrentarlo con polticas pblicas; dndose un continuo trnsi-
to entre "problemas sociales" y "situaciones socialmente proble-
20
Alejo Vargas incorpora esta discusin, de la presin ejercida por los distintos
actores polticos y sociales, en el tema del entendimiento de la poltica pblica. Va-
se Alejo Vargas Velsquez, Notas sobre el Estado y las polticas pblicas, Almuneda Edito-
res, 1999, p. 59.
21
Alejo Vargas V, op. cit., pp. 61-63.
mticas", en el que la intervencin de los actores sociales y pol-

ticos con poder es fundamental para hacer que sus intereses
especficos sean considerados de inters general, y lograr dis-
cusiones y polticas en relacin con ellos 22 .
Por lo expuesto anteriormente, los problemas sociales estn
en la base de las polticas pblicas, en tanto stas se plantean
como respuesta gubernamental a las demandas y necesidades
sociales, a los problemas sociales relevantes (o situaciones social-
mente problemticas, como dira Alejo Vargas).
En sntesis, tanto las condiciones objetivas de necesidad y
carencias, como las interpretaciones subjetivas de stas, y la de-
cisin poltica frente a las mismas - c o m o expresin de poder-,
tienen una permanencia relativa en el tiempo y el espacio, en
tanto que se transforman o se expresan de distinta forma, aun-
que se mantengan aspectos estructurales de una situacin social
determinada. Para el caso, podemos ilustrarnos con el tema de
la pobreza como u n problema social estructural, reiterado his-
tricamente, que en cada momento histrico se manifiesta en
diferentes formas - e n distintos grupos de poblacin- y se dan
respuestas sociales y polticas de diversa ndole, segn sea con-
siderado ste como u n problema social que amenaza al rgimen
poltico o como u n a amenaza a la vida misma; en este sentido,
vemos la relacin directa de la formulacin de polticas pblicas
con procesos de gobernabilidad y legitimidad del Estado.
Adems, la insatisfaccin social sentida (y reiterada) en u n
contexto social determinado significa, a su vez, que existe un con-
flicto entre la necesidad y el nivel de desarrollo de la sociedad
en cuestin.
Por tanto, el conflicto social se crea, adems, por los proble-
mas sociales no resueltos de distintos grupos de poblacin que ex-
presan una demanda que es desatendida y que genera el conflicto.
Alejo Vargas Velsquez, op. cit., pp. 58-59.

Desde el proyecto poltico (del modelo de Estado del que

estemos hablando) y, en particular, desde las polticas pblicas
planteadas como respuestas a los problemas sociales, se afronta
el conflicto social que provoca los problemas sociales sin resol-
ver; es decir, desde una perspectiva ideolgica y poltica23 del Es-
tado se da respuesta a los problemas sociales, expresados en de-
mandas sociales al Estado, y/o se "afronta" o se aplaza el conflicto
social.
A C E R C A DE L A R E F O R M A C O N S T I T U C I O N A L D E L 3 6 Y LA C O N S T I -
T U C I N DEL 91 COMO EXPRESIN DEL ESTADO SOCIAL Y SOCIAL DE
DERECHO, Y LA NOCIN DE PROBLEMA SOCIAL ALL
Interesa, en principio, precisar aspectos de la Reforma Consti-

tucional de 1936 y de la Constitucin de 1991 referidos a la in-
clusin del tema de los problemas sociales all y, por ende, lo
tocante al campo econmico-social, como reconocimiento de
ciertos derechos de los individuos; como derechos fundamenta-
les -no slo polticos, sino tambin econmicos, sociales, cultu-
rales- y deberes del Estado y de los particulares para con los
mismos, en particular para con los "ms necesitados".
Con este propsito, enunciar los principios constituciona-
les ms relevantes, relacionados con alguna nocin de proble-
ma social all -en cuanto enunciado de necesidades y carencias
de la poblacin-, mencionando la idea de unidad poltica y de
actuacin del Estado a este respecto.
Entonces, a propsito de la nocin de problema social en los
textos constitucionales, interesa:
Identificar la visin de totalidad -de unidad- de los prin-
cipios constitucionales.
23
Aqu entiendo por ideolgico el conjunto de ideas que orientan la accin; mien-
tras que lo poltico se refiere a la accin gubernamental misma.
La nocin de problema social en la Constitucin i 535 ]
Identificar principios en conflicto.

Identificar correspondencia o no con el contexto econ-
mico, social y poltico, interno y externo.
Visualizar en el texto constitucional el "ideal" de organi-
zacin del Estado.
A PROPSITO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1936
Se ubica en el contexto internacional de surgimiento del llamado

Estado interventor, el Estado de bienestar o Estado social -para
nuestro caso-, teniendo como marco una crisis econmica, social
y poltica en el mundo capitalista, en general, y en nuestro pas,
en particular; adems que esta reforma, a pesar de las resisten-
cias polticas y econmicas internas en el pas, promulga la liber-
tad de cultos, la libertad de enseanza, un intervencionismo de
Estado y de orientacin social en el rgimen de propiedad y de
garantas individuales.
Los principios enunciados por la Reforma del 36 referidos
a la accin social del Estado se expresan en los artculos 9, 10,
11, 12, 13, 14, 16, 17 y 20.
Deberes sociales del Estado y de los particulares.
El inters pblico o social.
Racionalizacin de la distribucin y el consumo de riquezas.
La equidad.
Los fines sociales de la cultura.
La asistencia pblica como funcin del Estado.
El trabajo como obligacin social y de proteccin del Estado.
CON RELACIN A LA CONSTITUCIN DE 1991
El objetivo social del Estado, en cuanto a su finalidad de procu-

rar bienestar general, calidad de vida y satisfaccin de las nece-
sidades bsicas a la poblacin, aparece consignado de manera

expresa. Es as que en el artculo I o de la ponencia del Congre-
so de la Repblica sobre rgimen econmico y finalidad del Es-
tado se enuncia: "Es finalidad social del Estado procurar el bien-
estar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin atendiendo a principios de universalidad, integridad
y solidaridad, as como la satisfaccin permanente de sus nece-
sidades bsicas, y entre ellas, prioritariamente, la salud, la edu-
cacin y el consumo bsico de agua potable" 2 4 .
Respeto a la dignidad humana, solidaridad, prevalencia
del inters general, artculo I o .
Servir a la comunidad, garantizar derechos y deberes, fa-
cilitar participacin, asegurar la vigencia de u n orden justo, debe-
res sociales del Estado y de los particulares. Artculo 2 o .
Condiciones para la igualdad real y efectiva, medidas a fa-
vor de grupos discriminados o marginados, artculo 13.
Proteccin integral a la familia y asistencia a personas de
la tercera edad, artculos 42 y 46.
Polticas de previsin, rehabilitacin e integracin social
para disminuidos fsicos y psquicos, artculo 47.
Seguridad social; servicio pblico de carcter obligatorio.
Principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, artculo 48.
Atencin en salud y saneamiento ambiental, servicios p-
blicos. Garantizar a todas las personas promocin, proteccin y
recuperacin de la salud, artculo 49.
El inters privado, ceder al inters pblico o social (en lo
referido a la propiedad). Propiedad como funcin social que
implica obligaciones. Funcin ecolgica, artculo 58.
Deber del Estado: promover acceso progresivo a la pro-
piedad de la tierra de los trabajadores, mejorar ingresos y cali-
dad de vida de los campesinos, artculo 64.
Gaceta Constitucional, N 2 53, abril 11 de 1991.

L a nocin de problema social en la Constitucin 537 ]
Servicios pblicos inherentes a la funcin social del Estado.

Asegurar prestacin eficiente a todos los habitantes, artculo 365.
Bienestar general y mejoramiento de calidad de vida de la
poblacin. Solucin de necesidades insatisfechas de salud, educacin,
saneamiento ambiental y agua potable, artculo 366.
La ley fijar en cobertura, calidad, financiacin y rgimen
tarifario; criterios de costos, de^solidaridad y redistribucin de
ingresos, artculo 367.
Hay que mencionar, entonces, que se amplan numricamen-
te las funciones sociales del Estado en la Constitucin de 1991,
con relacin a la Constitucin de 1886 y la Reforma del 36; en
tanto que en la del 86 se dedica slo u n ttulo a la promulgacin
de derechos civiles y garantas sociales -artculos 19 al 52-, en
la Constitucin del 91 se habla de los derechos fundamentales
como sociales, econmicos y culturales; colectivos y del ambien-
te; de proteccin y aplicacin de los deberes y obligaciones -art-
culos 11 al 95-, y de la finalidad social del Estado y de los servi-
cios pblicos -artculos 365 al 370-, por lo que se podra presumir
que existe un "mayor entendimiento" de los problemas sociales,
econmicos, polticos, ambientales y culturales que aquejan a
nuestra sociedad en sta poca y, por lo mismo, una incorpora-
cin de stos como principios orientadores para la accin social
y poltica del Estado colombiano. Hecho que no necesariamen-
te significa una materializacin institucional del Estado (en la
forma de polticas pblicas), en concordancia fiel con los enun-
ciados de los derechos y deberes propuestos en la Constitucin.
A MANERA DE LECTURA SOCIAL

DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES
1. En la Reforma del 36 encontramos, como unidad constitucio-

nal: La intervencin social del Estado para garantizar liberta-
des, racionalizacin, distribucin, asistencia directa en ciertos
sfica. Buenos Aires: Editorial Unidad, 1968. Y Editorial

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Horton, Robert I. Problemas sociales. Buenos Aires: El Ateneo Edi-
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Vargas Velsquez, Alejo. Notas sobre el Estado y las polticas pbli-
cas. Bogot: Almuneda Editores, 1999.
La nocin de problema social en la Constitucin i 537 1
Servicios pblicos inherentes a la funcin social del Estado.

Asegurar prestacin eficiente a todos los habitantes, artculo 365.
Bienestar general y mejoramiento de calidad de vida de la
poblacin. Solucin de necesidades insatisfechas de salud, educacin,
saneamiento ambiental y agua potable, artculo 366.
La ley fijar en cobertura, calidad, financiacin y rgimen
tarifario; criterios de costos, de^solidaridad y redistribucin de
ingresos, artculo 367.
Hay que mencionar, entonces, que se amplan numricamen-
te las funciones sociales del Estado en la Constitucin de 1991,
con relacin a la Constitucin de 1886 y la Reforma del 36; en
tanto que en la del 86 se dedica slo un ttulo a la promulgacin
de derechos civiles y garantas sociales -artculos 19 al 52-, en
la Constitucin del 91 se habla de los derechos fundamentales
como sociales, econmicos y culturales; colectivos y del ambien-
te; de proteccin y aplicacin de los deberes y obligaciones -art-
culos 11 al 95-, y de la finalidad social del Estado y de los servi-
cios pblicos -artculos 365 al 370-, por lo que se podra presumir
que existe un "mayor entendimiento" de los problemas sociales,
econmicos, polticos, ambientales y culturales que aquejan a
nuestra sociedad en sta poca y, por lo mismo, una incorpora-
cin de stos como principios orientadores para la accin social
y poltica del Estado colombiano. Hecho que no necesariamen-
te significa una materializacin institucional del Estado (en la
forma de polticas pblicas), en concordancia fiel con los enun-
ciados de los derechos y deberes propuestos en la Constitucin.
A MANERA DE LECTURA SOCIAL

DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES
1. En la Reforma del 36 encontramos, como unidad constitucio-

nal: La intervencin social del Estado para garantizar liberta-
des, racionalizacin, distribucin, asistencia directa en ciertos
casos (personas "incapacitadas") y proteccin al trabajo. Y en la

Constitucin del 91, se define como Estado social de derecho.
2. En cuanto a principios en conflicto: la presencia del tema
de "los particulares"; si bien en lados reformas se enuncia el prin-
cipio de los deberes sociales del Estado y de los particulares como el
conjunto de obligaciones que corresponden al Estado y a los parti-
culares, preocupa este tema en concreto cuando se hace referen-
cia a los servicios pblicos o sociales.
3. Existe correspondencia del enunciado de principios cons-
titucionales con el contexto poltico nacional e internacional (en
tanto presencia de grupos de presin y protesta social y presin
por reformas polticas); sin embargo, luego del enunciado de
principios, el desarrollo de polticas pblicas es el que no corres-
ponde con la problemtica social del contexto nacional.
4. Segn los textos constitucionales, podemos "leer" al Esta-
do colombiano como producto de la "asociacin" de todos por el
"bien comn", en donde no se reconocen diferencias ni intereses
en conflicto; se obvian antagonismos en este "ideal" de Estado.
En sntesis, podemos decir:
1. Tanto las constituciones polticas del siglo XX como las re-
formas polticas de esta poca dan un paso importante con rela-
cin a las de los siglos anteriores, XVIII y XIX: el de incorporar el
tema de los "derechos sociales" de los individuos que conforman
un Estado (entre otras, estn la Constitucin de Weimar de 1919,
la de la Repblica espaola de 1931, la Constitucin sovitica
de 1918, el New Deal de 1932 de Roosevelt, y en nuestro pas,
la Reforma del 3625).
25
Si bien el Acto Reformatorio de la Constitucin de 1936 no enuncia de manera
explcita el trmino "derechos sociales", s habla de asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado de los particulares -la propiedad como funcin social
(Art. 9 y 10)-, la libertad de conciencia, de enseanza y de enseanza primaria gra-
La nocin de problema social en la Constitucin [ 539 1
Para explicar esta extensin de los textos constitucionales a

los problemas econmicos y sociales, los economistas hablan ge-
neralmente de un acrecentamiento de los derechos individuales.
Haciendo notar que a los derechos tradicionales contenidos en
las viejas constituciones se aade hoy una nueva categora a los
derechos del individuo: los derechos llamados sociales"26.
2. Las reformas polticas y jurdicas responden a cambios en

el orden mundial, referidos tanto a crisis econmicas (crisis de
acumulacin del mundo capitalista que se inicia en 1929) como
a revueltas polticas y sociales (guerras mundiales, protestas po-
pulares y huelgas generalizadas), que estn expresando el "ma-
lestar" generalizado por el orden econmico, poltico y social,
una organizacin institucional del Estado que no atiende ni las
necesidades bsicas de la poblacin pobre -que es la mayora-,
ni responde a valores de dignidad humana.
3. Los procesos de reformas polticas y constitucionales no
cuentan en su mayora con respaldos polticos y econmicos de
los grupos con poder; es decir, no responden a iniciativas con-
juntas de los grupos en el poder, o son iniciativas de personajes
polticos en particular o de grupos polticos que no representan
a intereses de la mayora27, por lo que, en la prctica, los gobier-
tuita (arts. 13 y 14) la asistencia pblica como funcin del Estado (art. 16); la protec-
cin del Estado al trabajo (art. 17); el derecho a huelga (art. 20).
26
Francesco Vito, "Los problemas sociales en las Constituciones modernas", en Re-
vista Javeriana, vol. 28, N2 139, 1947, p. 278.
27
Para el caso de la constitucin poltica colombiana de 1991, interesara analizar
en qu medida, al ser promulgada por una Asamblea Nacional Constituyente -pre-
sidida por representantes de las tres corrientes polticas ms importantes en su mo-
mento, Partido Liberal, Partido Conservador yn-19-, realmente responde a los in-
tereses de la mayora o si quedaron all consignados los propsitos de una sociedad
nacional y el respaldo de la misma.
nos se encuentran con graves tropiezos de materializar los prin-

cipios constitucionales en la realidad; es decir, dificultades en
traducir los enunciados jurdicos en formas institucionales y
polticas pblicas.
4. Las reformas constitucionales y polticas, adems de no
contar con el respaldo de los grupos con poder -los grupos eco-
nmicos, los grupos polticos en el poder del Estado o fuera de
l 28 -, tampoco corresponden con el nivel de "madurez" o "in-
madurez" poltica, ni de la llamada sociedad civil, ni de las ins-
tancias polticas encargadas de traducir los principios constitu-
cionales en polticas pblicas, es decir, los altos funcionarios de
la administracin pblica del Estado. Nos encontramos con que
las constituciones polticas no corresponden a un determinado
desarrollo de las conciencias o de las prcticas polticas cotidia-
nas de los miembros de una sociedad29, en cuanto estn o ms
adelante o ms atrs de stas. En este sentido, y refirindose a
la Constitucin del 91, el profesor Luis Carlos Schica dice: "La
Constitucin del 91 ser modificada pronto y con frecuencia
porque la historia se est desenvolviendo a ritmo vertiginoso.
Es una Constitucin de empalme, destinada a quedar atrs por
su propio dinamismo. Realizarla es llevar a Colombia a los um-
28
Es el caso, entre otros, de la Reforma del 36, a la que luego se opusieron de manera
frrea tanto grupos econmicos de terratenientes, industriales y banqueros organi-
zados en la Asociacin de Propietarios, APEN, como el Partido Conservador y la je-
rarqua de la Iglesia catlica.
29
Un hecho, entre muchos, que nos ilustra esta idea son los escndalos recientes
de corrupcin poltica producidos por la Cmara de Representantes, hecho que, sin
ser novedoso, s nos reitera la apreciacin de que pueden darse "excelentes" consti-
tuciones, en cuanto cartas de derechos y enunciado de principios orientadores de
una mejor organizacin social y poltica de la sociedad, pero mientras no haya una
verdadera "revolucin" de las conciencias -como ya alguien dijo- y, como efecto de
sta, cambio en las prcticas, nada ha de cambiar en el orden social, poltico y eco-
nmico de nuestro pas.
L a nocin de problema social en la Constitucin [ 541 ]
brales de la modernidad y, con ello, a la necesidad de otra for-

ma de vida"30.
5. Las reformas constitucionales representan una formali-
zacin jurdica de un conjunto de principios y propsitos, es
decir, un conjunto de normas que responden a una intencio-
nalidad -intencionalidad que es de orden poltico, social y eco-
nmico-, pero que luego deben ser traducidas en poltica p-
blica, para lo que se requiere voluntad poltica que se materialice
en decisin y accin pblica y social31. Siendo en este aspecto
de la materializacin de la norma donde nos quedamos cortos,
tanto la administracin del Estado como quienes lo conforma-
mos.
6. Si bien las mencionadas reformas sociales del Estado se
hacen en el marco del Estado de derecho, lo que supone que los
poderes pblicos y los particulares deben obrar conforme a la
ley, a la norma jurdica establecida por la Constitucin poltica,
"en el pleno sentido de la palabra el Estado de derecho presu-
pone no slo la sujecin del ejercicio del poder a las normas
generales, sino, sobre todo, la subordinacin de las leyes al l-
mite material del reconocimiento de los derechos fundamenta-
les"32. Sin embargo, para nuestro caso v respecto a la Constitu-
cin de 1991, todo el enunciado de los derechos, garantas,
deberes y derechos fundamentales est acompaado en la prc-
30
Luis Carlos Schica, Nuevo constitucionalismo colombiano. Editorial Temis S.A., Bo-
got, 1992, p. 376.
31
Me refiero a decisin y accin pblica en lo correspondiente al rol del Estado en
cuanto a la formulacin, administracin y gestin de las polticas: administracin
pblica. En tanto que a decisin y accin social en lo que respecta al papel de la
sociedad en general y las comunidades en particular en cuanto al pronunciamiento
y al seguimiento del enunciado de principios y de las polticas pblicas mismas.
32
Abel Rodrguez Cspedes, "Estado social de derecho y neoliberalismo", en Re-
vista Foro, N 2 20, 1993, p. 73.
[ 542 J LEONOR PERILLA LOZANO
tica de una realidad econmica y social y una prcticas polticas

y administrativas que van en contrava del Estado social de de-
recho.
7. Teniendo en cuenta que u n texto constitucional se pre-
senta como un enunciado de principios que prescriben una ac-
cin desde unos valores filosficos y polticos reconocidos y, a
su vez, dejan un espacio de discrecionalidad a la labor legislati-
va 33 , nos encontramos con que, o no todos los principios se tra-
ducen en accin legislativa y ejecutiva, o la traduccin de los
mismos efectivamente queda a discrecionalidad del poder p-
blico del momento.
8. No debemos olvidar que el contexto internacional y so-
cial en el cual se gesta una nueva constitucin o una reforma
constitucional - q u e presiona por ampliar una serie de funcio-
nes sociales asignadas al Estado- es, paradjicamente, por u n
lado el de "minimizacin del Estado" y, por otro, el de ausencia
de ste, en particular, y de manera ms evidente, en muchos sec-
tores rurales de nuestro pas, hecho que muestra que, o n o hay
traduccin de los principios constitucionales en la vida de la na-
cin - e n la forma institucional o de formulacin de polticas es-
tatales pblicas-, o dicha traduccin no es fiel a los preceptos
constitucionales.
9. En tanto que una determinada nocin de problema social
conduce a una "toma de posicin" de quienes detentan el po-
der poltico dominante en un momento histrico determinado,
33
Segn lo dispuesto por la Corte Constitucional, los principios "consagran pres-
cripciones jurdicas generales que suponen una delimitacin poltica y axiolgica
reconocida y, en consecuencia, restringen el espacio de interpretacin, lo cual hace
de ellos normas de aplicacin inmediata, tanto por el legislador como por el juez
constitucional... expresan normas jurdicas para el presente; son el inicio del nuevo
orden... Los principios son normas que establecen un deber ser especfico del cual
se deriva un espacio de discrecionalidad legal y judicial". Corte Constitucional, Sala
N s 1 de Revisin, sentencia T-406, citada por Ramn E. Madrin, op. cit, p. 110.
La nocin de problema social en la Constitucin l 543 ]
en este sentido estara de acuerdo con el profesor Alejo Vargas

en cuanto a que los problemas sociales rebasan la capacidad de
respuesta del Estado y la accin del mismo no apunta a erradi-
car definitivamente una situacin problemtica, sino a volverla
"manejable".
10. Finalmente, es de anotar que se requiere profundizar en
el anlisis constitucional con el fin de identificar valores en con-
flicto en los textos constitucionales mismos; la correspondencia
o no de dichos valores con la situacin poltica, econmica y social
del pas, as como identificar el ideal social y poltico que, de
manera explcita o implcita, se plantea en la Constitucin y su
correspondencia o no con la materializacin que se hace de la
norma y, por lo mismo, la concrecin del Estado en la vida de la
Nacin.
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Vargas Velsquez, Alejo. Notas sobre el Estado y las polticas pbli-
cas. Bogot: Almuneda Editores, 1999.
APNDICE
Los autores
Los autores 1 547 ]
ORLANDO FALS BORDA, socilogo e historiador. En la actualidad

trabaja como profesor del Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales (lepri) de la Universidad Nacio-
nal de Colombia.
MAURICIO ARCHILA, historiador. Se desempea como profesor

asociado de la Universidad Nacional de Colombia e investi-
gador del Centro de Investigacin y Educacin Popular
(Cinep).
ALVARO DELGADO, periodista, se halla vinculado al Cinep, don-

de trabaja como investigador.
MARTHA CECILIA GARCA es sociloga y trabaja como investiga-

dora en el Cinep.
MARA CLEMENCIA RAMREZ prepara actualmente su tesis de doc-

torado en antropologa. Es funcionaria del Instituto Colom-
biano de Antropologa e Historia (ICANH).
ha trabajado con el ICANH. Actualmente

H E N R Y SALGADO R U I Z
es subdirector acadmico del Departamento de Investigacio-
nes de la Universidad Central.
RENZO RAMREZ BACCA es candidato al doctorado en Historia

de la Universidad de Gotemburgo y becario del Instituto
Sueco.
es politloga, investigadora del Cinep

INGRID J O H A N N A BOLVAR
y profesora de la Universidad de los Andes.
MARGARITA CHAVES CHAMORRO, antroploga, trabaja como in-

vestigadora en el ICANH.
[ 548 1 APNDICE
CARLOS VLADIMIR ZAMBRANO realiza trabajos de investigacin

para el ICANH. Es antroplogo.
ASTRID ULLOA. En la fecha, es candidata al ph. d. en antropolo-

ga. Tambin se desempea como investigadora del ICANH.
MAURICIO PARDO es antroplogo e investigador del ICANH.
PATRICIA TOVAR trabaja como investigadora en el ICANH. ES

antroploga.
JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS es comunicador social e in-

vestigador de la Universidad Central.
MAURICIO ROMERO, economista y politlogo, trabaja como in-

vestigador del lepri de la Universidad Nacional de Colom-
bia.
FLOR ALBA ROMERO es antroploga y especialista en derechos

humanos. Trabaja en el lepri de la Universidad Nacional de
Colombia.
FABIO LPEZ DE LA ROCHE, historiador de formacin, en la ac-

tualidad es profesor del lepri de la Universidad Nacional de
Colombia.
REINALDO BARBOSA ESTEPA, historiador. Se halla vinculado como

investigador al Centro de Estudios Sociales de la Universi-
dad Nacional de Colombia.
LEONOR PERILLA LOZANO es trabajadora social y se desempea

como docente en el departamento de Trabajo Social de la
Universidad Nacional de Colombia.
Este libro se termin de imprimir
En el mes de Abril del aflo 2002
En los talleres de Litocamargo Ltda.
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Movimientos Sociales, Estado y Democracia en Colombia

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MOVIMIENTOS SOCIALES, ESTADO Y DEMOCRACIA

Centro de Estudios Sociales de la

Movimientos sociales, Estado

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Todos los derechos reservados.

Edicin, diseo y armada electrnica:

Movimientos sociales, Estado y democracia en Colombia

Comentarios sobre la diversidad de los movimientos sociales 10

Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia 51

Los movimientos cvicos como movimientos sociales

Estado y participacin: La centralidad de lo poltico? 207

Las Policarpas de fin de siglo: mujeres, rebelin,

Movilizaciones por la paz, cooperacin

Medios de comunicacin y movimientos sociales:

Sobre el origen de este libro se pueden tejer muchas hiptesis,

investigacin predominante fue el regional o el local. En trmi-

contina la serie editorial de los Observatorios. Slo nos resta

COMENTARIOS SOBRE LA DIVERSIDAD

Quiero saludar con entusiasmo, y recibo con expectativa, este

bido. Por all quedan an las brasas, en espera de vientos que

Pero, ser ello tambin indicativo de avances praxiolgicos, como

hoy muy conocidos), para lanzar el gran consorcio de "Colom-

dad el talante de moralidad y rectitud que el pas espera y nece-

Un rpido examen a nuestro alrededor podra demostrar que

VIDA, PASIN Y...

Parece que, cado el Muro de Berln, hay quienes han comenzado

Las anteriores frases contrastan los estereotipos negativos que

Humberto de la Calle, salvo los "indigenistas de verdad", todas

de las preguntas guas de esta ponencia, que intentar hacer un

cin radica en lo puntual de estas acciones, mientras los movimien-

DE LA LECTURA FUNCIONALISTA AL VANGUARDISMO PROLETARIO

En aras de la precisin histrica, no fue el marxismo la primera

garantas de un desarrollo armnico9. Algo similar se postulaba

su difusin, especialmente en el sistema pblico de educacin

asunto es el devenir de la clase obrera como sujeto histrico revo-

en Jaime Caycedo y Jairo Estrada (compiladores), Marx vive. Bogot: Universi-

d u d a el conflicto social a lo econmico, proceso que en ese sen-

EL PUEBLO COMO ACTOR SOCIAL

La presencia de actores heterogneos exiga un aproximacin

1979, y "Conceptos metodolgicos para la historia del movimiento estudiantil

el fracaso de las reformas agraria y urbana, sino el desgaste po-

que construyera una alternativa de corte nacionalista para im-

de los intelectuales de izquierda como las angustias de los pol-

sorprender de nuevo. La ola de represin que acompa la ex-

EL DESPERTAR DE LOS (NUEVOS) MOVIMIENTOS SOCIALES

Si el levantamiento popular al estilo del primer paro cvico na-

y, en general, los paros cvicos sobresalen en los titulares de pren-

Adems, dada la quietud gubernamental, parece que sta ser

ese momento estaban postulando la "movilizacin de recursos"

focaliza contra el manejo que hace el ejecutivo de las polticas

sociales un deber ser revolucionario que difcilmente podan

LA HORA DE LOS DERRUMBES Y DE LAS NUEVAS RUTAS

En cuanto al tema que venimos desarrollando, los signos de los

arroja precarios avances. Incluso se duda de la real representa-

dios pacficos, mas no necesariamente legales. Los "viejos" mo-

duraderos, lo que hace pensar en una verdadera revolucin invi-

base organizativa, subsiste gran dispersin a la hora de acciones

cin de recursos desde las "oportunidades polticas". Las dimen-

tomarlos ms en cuenta a la hora de explicarla, cosa que poco se

debilidades y fortalezas, y de la necesidad de aprovechar o crear

ella debe ser explicada no tanto como fruto de la voluntad deli-

UNAS PALABRAS CONCLUSIVAS

Desde que se hicieron los primeros estudios de los actores so-