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CAPTULO III
CONTRATOS EN LA CONSTRUCCIN
3.1 INTRODUCCIN.
Los trabajos son con frecuencia complejos y suponen muchas operaciones, exigiendo al
Contratista la compra de una multitud de materiales y diferentes elementos manufacturados,
as como el empleo de una amplia gama de maquinaria y la colaboracin de personas de
diferentes oficios.
Una empresa constructora puede actuar, bsicamente bajo dos modalidades que se pueden
agrupar como se muestra a continuacin:
Construir para s, con fines de venta posterior, es decir, la empresa usa sus
propios recursos para ejecutar sus proyectos y se arriesga a la aceptacin o no
de ellos por parte del mercado consumidor. Por ejemplo, en el caso de la
construccin de edificios de departamentos para vivienda familiar.
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El Contrato se basa en el precio de una serie de unidades de obra, de tal manera que no se
asegura el volumen de cada unidad, ni siquiera la ejecucin de todas las unidades del
Contrato. El Contratista debe realizar los clculos de costo de cada unidad
independientemente y evaluar aproximadamente el valor global de las obras, para repartir
gastos proporcionales al volumen de la obra. El Contratista no queda comprometido de
ninguna forma a asegurar un volumen determinado de obra, es por lo que deja un gran
margen de inseguridad en la ejecucin, e incluso se suele utilizar para contratos de trabajos
de investigacin o prospeccin en los cuales existe una cantidad determinada y fija a gastar,
que se consume con arreglo a un cuadro de precios contratados, en los que se suele aadir
los porcentajes necesarios para cubrir los gastos de impuestos, beneficio industrial del
constructor y otros. Este tipo de Contrato se debe firmar con un constructor que ofrezca las
garantas necesarias; cuando no es posible prever ni siquiera aproximadamente los
volmenes de obra a realizar, y por lo tanto tampoco se puede garantizar el importe total de
las obras que se ejecuten.
En este tipo de Contrato, el Contratista se hace cargo tanto del proyecto, como la
construccin de las obras y se realiza la ejecucin de los trabajos descritos en un proyecto,
que el mismo equipo o alguien por cuenta del Contratista ha redactado. El Contratante
otorga la adjudicacin a aquella oferta que le resulte ms conveniente para satisfacer los
objetivos perseguidos con la construccin de la obra. Algunos contratistas se inclinan
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claramente por este tipo de Contrato, sobre todo cuando en l se incluye la financiacin de
toda la operacin. Es decir, el Contratista no solo aporta el proyecto completo y su
construccin, sino que lo financia y el Contratante se compromete a abonar a lo largo de
una serie de aos, normalmente muchos ms de los que dura la construccin.
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Los riesgos de errores en dicho Proyecto se entienden asumidos por el Contratista que debe
por tanto realizar un estudio completo y exhaustivo del proyecto que le entrega el
Contratante y aadir en l todo aquello que considera que falte ya que la cifra de su oferta
se considera "cerrada" una vez firmado el Contrato. El Contratista se compromete a recibir
exclusivamente la cantidad ofertada, incluyendo en ella todas aquellas cosas que en su
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Todas las ofertas tienen la misma base, es decir, se oferta lo mismo por cada
uno de los licitadores, por tanto son comparables.
Evita una gran parte del trabajo de medicin y valoracin del trabajo realizado,
pues la cifra final de cada unidad es conocida y por lo tanto se puede certificar,
o sea pagar cada relacin mensual de obra realizada, a base de calcular el
porcentaje realizado de cada unidad.
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Utilizando los cuadros de precios del proyecto y la medicin de los planos del mismo, se
obtiene una valoracin reflejada en unos presupuestos parciales y un presupuesto general
que es la suma de los diferentes presupuestos parciales incluidos en el proyecto recibido y
que formar parte del Contrato.
Este presupuesto general, afectado de un coeficiente mayor que la unidad, para cubrir
impuestos, gastos generales, beneficio industrial y cualquier otro costo proporcional al
volumen de obra realizado, es el presupuesto final del proyecto sobre el cual el Contratista
se compromete a hacer una baja o un alza. Para obtener la cifra de su oferta, el Contratista
obtiene sus propios precios de costo de las distintas unidades de obra que figuran en el
proyecto, aplica estos precios a las mediciones que figuran en el proyecto recibido y
obtiene unos presupuestos parciales y un presupuesto general llamado presupuesto por
administracin. A continuacin obtiene el factor por el cual debe multiplicar todos sus
costos directos para cubrir gastos generales, impuestos, permisos, imprevistos y beneficio
industrial. Este factor generalmente vara entre el 1,35 y el 1,70. Al aplicarlo al presupuesto
general por administracin, se obtiene la cifra que en realidad debera ser la ofertada por el
Contratista. Esta cifra no coincide casi nunca con la cifra del Proyecto estudiado y al
compararla con aquella nos da la baja o alza que el Contratista necesita hacer para hacerse
cargo del Contrato con un justo beneficio por su actividad. Esta baja o alza se aplica a todos
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los precios del Contrato para facturar mensualmente al Contratante, las unidades de obra
realizadas por el Contratista. En este tipo de Contrato se pacta que slo se abonarn
aquellas unidades de obra realmente ejecutadas por el Contratista. Una vez construida la
obra las mediciones reales multiplicadas por los precios unitarios afectados por la baja o
alza pactada, dan el importe total definitivo a cobrar por el Contratista.
En el Pliego de Condiciones del Proyecto, que es uno de los documentos del Proyecto que
se incorpora al Contrato, se suele especificar el porcentaje de variacin aceptado en el
volumen total de cada unidad de la obra, para respetar el precio de la unidad contratado.
Las ventajas de este tipo de Contrato, sobre todo si el Proyecto est bien realizado, son
evidentes, pues participa de las ventajas de los otros sistemas ya descritos y por ello es el
tipo de Contrato ms comn en las obras de ingeniera. Asegura en cierta medida el costo
total y al mismo tiempo deja abierta la posibilidad de introducir variaciones sin perjuicio
para ninguna de las dos partes contratantes: Contratante y Contratista. Adems fija una base
concreta y determinada sobre la cual se puede realizar licitacin de las obras, permitiendo
una competitividad justa entre los concursantes a la adjudicacin de la obra.
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En la primera parte se hace mencin a todo lo que est permitido y a lo que no est
permitido por ambas partes, como por ejemplo subcontratos, la protocolizacin del contrato
y otros.
En la segunda parte, se debe aclarar todas las responsabilidades que tiene el Contratista y el
personal que est a su cargo; y en el caso del Contratante, todas las responsabilidades que
tendr a lo largo de la ejecucin de la obra por medio de su representante que es el
Supervisor de Obra, como se vio en un captulo anterior.
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Es muy frecuente olvidar y hasta despreciar las previsiones para el seguro de las
obras, primero porque se considera que el costo de estas plizas incrementa sin
ningn beneficio el valor de las obras y segundo por la falta de costumbre en
nuestro medio para obtener este tipo de documentos. Sin embargo, cabe duda
de que en esencia quien administra fondos pblicos, necesita protegerlos con
seguros de tipo adecuados. Como marco general se recomienda los siguientes:
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Para efectos legales del Contrato, adems de la fecha de inicio de las obras, es
necesario establecer con precisin las fechas de recepcin provisional y
definitiva de las obras. La primera de estas define el tiempo realmente
empleado en los trabajos y su relacin con el plazo contractual, para el clculo
por eventuales multas por atrasos. El segundo define el fin del periodo de
garanta y del Contrato mismo. Es necesario establecer aqu, los criterios que se
han de adoptar para la aceptacin de estas recepciones y los documentos que se
deben elaborar con motivo de ellas, para darles valor legal dentro del Contrato.
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Se definirn los alcances y valor contractual del libro de Ordenes. Medidas para
acelerar el avance de los trabajos y criterios para aceptar trabajos en horarios
fuera de los normales.
Se deben indicar los parmetros para reajuste de precios y las excepciones que
pudieran darse. En caso de que no se vayan a reconocer reajustes, establecerlo
claramente.
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Por otra parte, en la industria de la construccin, existen dos tipos de contratos que son los
ms importantes, y son la de ejecucin de una obra, es decir, entre la entidad Contratante y
el Contratista y tambin la de Supervisin de Obra, es decir, entre la entidad Contratante y
una empresa consultora que es la que realiza la supervisin de determinada obra.
En la contratacin de empresas constructoras, sea cual sea el tipo de obra, siempre se tiene
un modelo de Contrato proporcionado por el Ministerio de Hacienda mediante el pliego de
condiciones que se adquiere por parte de la empresa constructora antes de la adjudicacin
de la obra. En este contrato, se define al Contratante, Contratista, las responsabilidades de
ambos, el plazo del Contrato, etc. Es as que a continuacin se presenta una
interpretacin de las partes ms importantes que tiene una minuta de Contrato; el objetivo
de este, el alcance, etc.
Una vez que se realiz el proceso de contratacin, y se tiene a la empresa que se adjudic la
contratacin de obras, dicha empresa constructora debe presentar una serie de documentos
para la firma del contrato. Los cuales incluyen principalmente, en la presentacin de
fotocopias legalizadas o documentos originales en la que en la propuesta se hayan
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El monto del Contrato resulta de la aplicacin del los precios unitarios de la propuesta
aceptada y las cantidades de obra que se han establecido en los formularios de propuesta,
as como tambin el plazo presentado por el proponente se convierte en el plazo que se
realizar en obra como parte del documento de contrato. Por otra parte, el monto final de la
obra ser resultado de la medicin de obra efectiva, es decir la medicin realizada en la
obra misma, y tambin incluyendo los trabajos adicionales que el Contratante autorice
realizar en la ejecucin de la obra.
3.4.3 SUBCONTRATOS.
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3.4.4 PAGOS.
El valor de la obra se paga mediante cuotas parciales previa presentacin por el Contratista
de los certificados de avance de la obra, que consignan todos los trabajos necesarios de
acuerdo a los cmputos mtricos establecidos en las mediciones de obra, a los que se
aplicarn los precios unitarios de la propuesta y los trabajos adicionales que se hayan
ordenado, al precio previamente estipulado. El Supervisor debe aprobar u observar el
certificado de avance de obras. Cada certificado de avance de obra estar acompaado de la
siguiente documentacin
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Por otra parte, se entiende como motivo de Fuerza Mayor a un obstculo externo,
imprevisto o inevitable que origina una fuerza extraa al hombre, resultante de las fuerzas
de la naturaleza y con tal medida impide el cumplimiento de la obligacin. Por ejemplo, en
el caso de incendios, inundaciones, tormentas, etc. Sin embargo, no se tomar como caso de
fuerza mayor el mal tiempo que no sea extraordinariamente fuera de lo comn, as tambin
no se considera caso fortuito la demora de entrega de materiales, equipos, etc. por parte de
los proveedores del Contratista, teniendo ste que tomar todos los recaudos necesarios para
evitar este tipo de demoras.
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Por otra parte existe la va del arbitraje que consiste en que ambas partes acuerdan y
deciden someter sus controversias en el mbito del arbitraje, aplicando la normativa
prevista en las leyes Bolivianas.
Las obligaciones que tiene el Contratista son varias, como tambin las responsabilidades;
para mejor comprensin se detallan a continuacin:
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Asimismo el Contratista est facultado para hacer conocer al Supervisor mediante el Libro
de Ordenes, los aspectos del desarrollo de la obra que considere relevantes, como por
ejemplo en el caso de los das de lluvia que puedan afectar la ruta crtica del cronograma de
ejecucin de la obra, el da en que suceda el hecho a efectos de que el Supervisor se
pronuncie de forma objetiva.
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Por otra parte, el monto del contrato tambin se da en base al anlisis de precios de la
propuesta econmica; la diferencia principal se da en que en la propuesta econmica de la
ejecucin de obras, est en base a volmenes de obra, mano de obra, equipos, etc. mientras
que en la Supervisin Tcnica est en base al personal asignado para la Supervisin,
dibujantes, Ingenieros especialistas, secretaria, etc.
En el caso del anticipo y las garantas se dan en el mismo porcentaje que en el contrato de
ejecucin de obras. A continuacin se rescata las principales diferencias en relacin al
contrato de ejecucin de obras.
Igual que en el caso de ejecucin de obras, puede darse la terminacin del contrato cuando
ambas partes hayan cumplido con todas las estipulaciones presentes en el contrato y
tambin la rescisin del contrato puede darse por siguientes casos:
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d) Por suspensin del servicio sin justificacin, por una cierta cantidad de
das calendario continuos (das que se presenta en el contrato), sin
autorizacin escrita del Fiscal de Obra.
e) Por incumplimiento en la movilizacin al servicio, de acuerdo al
cronograma de personal y equipo ofertados.
f) Por incumplimiento injustificado del programa de presentacin de
servicios sin que el Supervisor adopte medidas necesarias y oportunas
para recuperar su demora y asegurar la conclusin del servicio dentro
del plazo vigente.
g) Por negligencia reiterada de tres veces en el cumplimiento de los
trminos de referencia, u otras especificaciones, o instrucciones
escritas del Fiscal de Obra.
h) Por falta de pago de salarios a su personal y otras obligaciones
contractuales que afecten al servicio.
i) Por subcontratacin de una parte del servicio sin que esta haya sido
prevista en la propuesta y/o sin contar con la autorizacin escrita del
Fiscal de Obra.
j) Cuando el monto de la multa por atraso en la prestacin del servicio
y/o en la entrega del informe final, alcance el diez por ciento (10%) del
monto total del contrato decisin optativa- , o el veinte por ciento
(20%), de forma obligatoria.
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Con el objeto de realizar el seguimiento y control del servicio a ser prestado por el
Supervisor, el Contratante desarrollar las funciones de Fiscalizacin, a cuyo fin designar
mediante notificacin escrita, como Fiscal de Obra a un Profesional Tcnico de la planta de
personal de la entidad Contratante.
El Fiscal de Obra tendr la autoridad necesaria para conocer, analizar, rechazar o aprobar
los asuntos correspondientes al cumplimiento del presente Contrato, de acuerdo a las
atribuciones e instrucciones que por escrito le confiera expresamente el Contratante.
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El Gerente del Proyecto tendr residencia en el lugar en que se ejecuta la obra objeto de la
prestacin del servicio de supervisin; prestar servicios a tiempo completo y estar
facultado para:
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El pago ser paralelo al progreso del servicio, mediante un informe peridico y una planilla
o certificado de pago debidamente llenado, con fecha y firmado por el Gerente de Proyecto,
que consignar todos los trabajos ejecutados a los precios establecidos, de acuerdo a los
trabajos desarrollados.
Si los trabajos se suspenden parcial o totalmente por negligencia del Supervisor en observar
y cumplir correctamente con el Contrato y/o de los documentos que forman parte del
mismo, el tiempo que los servicios permanezcan suspendidos, no merecer ninguna
ampliacin de plazo del servicio, ni corresponder pago alguno por el personal parado.
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