Los derechos de autor y la innovacin en materias vegetales fueron

los principales protagonistas de los proyectos de ley votados por la

Plenaria de la Cmara de Representantes, posteriormente en el
Senado, los cuales buscan concretar la implementacin del
tratado de libre comercio (TLC) con Estados Unidos.

Acatando el mensaje de urgencia realizado por el Gobierno, los

legisladores ampliaron de 30 a 70 aos la proteccin de los
derechos de autor para obras creadas por personas jurdicas.
Pero las fricciones no se hicieron esperar. Al tiempo que los
crticos bautizaron este nuevo proyecto como la Ley Lleras 2.0 por
su regulacin en temas de internet, el grupo de piratas informticos
Anonymus atac y bloque las pginas del Senado y el
Ministerio del Interior en seal de protesta.

La razn reside en dos artculos de la iniciativa, el 13 y el 14, que

prohben la transmisin de seales de televisin por red sin
permiso del autor y establece las responsabilidades que debern
asumir los infractores.

Pero la polmica no se limit al campo tecnolgico. Juan Camilo

Restrepo, ministro de Agricultura, hizo un llamado a la Casa Blanca
para que no imponga talanqueras injustificadas a las
exportaciones colombianas de carne. Frente a los TLC hay que
actuar ofensiva y defensivamente. Y eso haremos, dijo el
funcionario, instando al Gobierno a atenuar las amenazas contra el
agro.
Tal como lo establece el Tratado, Estados Unidos, el principal
productor mundial de carne, podr exportar 6.400 toneladas anuales
del alimento libres de arancel, mientras que Colombia, el cuarto
productor a nivel latinoamericano, tiene asignado un
contingente anual de 5.000 toneladas.

Transcurrida la medianoche, los congresistas en el Senado votaron

en su mayora y de forma positiva el articulado luego de la
aprobacin en Cmara, siguiendo las intenciones del Palacio de
Nario: llevar la ley aprobada al encuentro de mandatarios que
se celebrar esta semana en Cartagena en el marco de la
Cumbre de las Amricas, donde, segn fuentes, el presidente
Santos la sancionar ante el visto bueno de su homlogo
estadounidense, Barack Obama.

De esa forma, y si no se presenta inconveniente alguno, el TLC

entrara en vigor en el segundo semestre de 2012.

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16 de abril 2012 - 11:00 pm EL ESPECTADOR

Es inconstitucional la
Ley Lleras 2.0?
Por: Csar Rodrguez Garavito
Tras la fiesta de la Cumbre de Cartagena, llega la resaca.

Amanecimos con una de las leyes ms importantes y problemticas

que el Congreso haya aprobado en mucho tiempo: la Ley Lleras 2.0,
que regula los derechos de autor y que el presidente Santos
sancion en Cartagena, como prembulo al arranque del TLC.

La ley es trascendental porque decide la suerte de la circulacin de

libros, videos, programas de televisin, canciones y otras formas de
creacin. Se trata de uno de los retos esenciales en la sociedad de
la informacin y de la internet: cmo lograr un equilibrio entre los
derechos de los propietarios de las obras (autores, disqueras,
editoriales, programadoras, etc.) y los derechos al acceso al
conocimiento y a la libertad de expresin de quienes las usan y
difunden (lectores, blogueros, twiteros, etc.).

El problema es que la nueva ley no es una calibrada balanza, sino

un desnivelado andamiaje que refuerza los derechos de autor sin
proteger a los usuarios ni promover la circulacin de conocimiento.
Los estudiantes no podrn llevarse a sus casas videos de las
bibliotecas de colegios y universidades. Por temor a ir a la crcel,
blogueros y usuarios de Facebook tendrn que pensar dos veces si
cuelgan en sus pginas fragmentos de programas de televisin,
aunque lo hagan sin fines comerciales. Incluso duplicar un CD para
un amigo podra terminar siendo sancionado.

Adems de efectos contraproducentes, la ley tiene inconvenientes

jurdicos, que probablemente saldrn a flote en demandas que
llegarn a la Corte Constitucional y que fueron advertidos en una
juiciosa carta que casi 50 acadmicos internacionales, liderados por
American University, enviaron al Congreso para pedirle
infructuosamente que no aprobara la ley a pupitrazo. El primero es
que, contra lo que afirma el gobierno, la Ley Lleras 2.0 no es una
simple implementacin del TLC. Porque restringe los derechos de
los usuarios mucho ms all de lo que lo exige el TLC o el derecho
estadounidense. Por ejemplo, no estableci las excepciones y
limitaciones que en EE. UU. permiten la retransmisin parcial en
internet de programas de televisin para usos educativos, o el uso
incidental de un video o un artculo para comentarlo.

A diferencia de lo que pasa en EE. UU., la nueva ley no exime de

sanciones a quienes hagan usos razonables de las obras de otros.
Por eso los expertos internacionales concluyeron que semejante
limitacin de la libertad de expresin y el derecho a la educacin
seran inconstitucionales en ese pas. Seguramente lo es tambin
en Colombia.

El segundo problema jurdico tiene que ver con las sanciones

exorbitantes para quienes violen los derechos de autor. En lugar de
castigar slo a quienes lo hagan intencionalmente, como lo peda el
TLC (o a los piratas profesionales e infractores recurrentes, como en
la legislacin de EE.UU.), la Ley Lleras 2.0 sanciona con la dura
pena de crcel de cuatro a ocho aos aun a los lectores o
internautas desprevenidos que cometan una sola infraccin por
descuido o desconocimiento.

Un ltimo vicio de inconstitucionalidad fue el trmite relmpago. La

ley surti los cuatro debates parlamentarios en un tiempo rcord de
20 das. Fue aprobada casi sin debate, a pesar de los reclamos de
algunos congresistas y colectivos de internautas. Pero el debate
significativo es un requisito constitucional de cualquier ley, como lo
ha dicho la Corte Constitucional al tumbar varias aprobadas a
pupitrazo.

As que las carreras dejaron la ley en la cuerda floja constitucional.

Les corresponder a la Corte y a la ciudadana dar el debate que no
quisieron abrir el Congreso y el Gobierno. Y recalibrar la balanza de
los derechos de autor en la era digital.

Pesar.- Con Juan Jaramillo, colega entraable, se fueron la sonrisa,

la inteligencia y la generosidad. Lo extraaremos, lo recordaremos y
continuaremos su legado constitucional.

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Claro, en su momento tambin la aplaudimos como un avance en

trminos de gobernabilidad. Y no habra contradiccin, si se
cumpliera una de las misiones del Congreso, la cual tambin se ha
reiterado en varias ocasiones: ser un foro democrtico y de
discusin por excelencia.

Al margen de los problemas que el Congreso tiene en trminos de

legitimidad frente a la ciudadana, asusta por decir lo menos la
rapidez con la que se aprob el pasado martes el proyecto de ley
201 de 2012, por medio del cual se implementan los compromisos
adquiridos por Colombia en temas de propiedad intelectual y
derechos de autor, en virtud del TLC aprobado con Estados Unidos,
y que la ciudadana crtica ha bautizado como la Ley Lleras 2.0.
Todo con el objetivo de que estuviese aprobado para la visita del
presidente Obama en la Cumbre de las Amricas, que se celebrar
este fin de semana.

Si el proyecto se hubiera discutido con ms tiempo y no tuviera

algunos problemas, que se han destacado por estos das, la actitud
del Congreso no sera reprochable. Pero hoy lo es. Aprobar a las
volandas una ley con tantos problemas, no slo de tcnica
legislativa sino tambin de fundamentos, es un error.

En primera medida estn los problemas de tcnica legislativa: las

prohibiciones que establece la ley son muy amplias, cuando se sabe
que para legislar sobre stas su tenor debe estar escrito en unos
trminos que no dejen al intrprete ningn margen de ambigedad.
El ejemplo es ridculo, una caricatura si se quiere, pero muchos
ciudadanos han expresado va Twitter que si reproducen un
mensaje de otro los podran meter a la crcel. Como toda caricatura,
sin embargo, hay una verdad ineludible: los lmites de esta
regulacin son muy difusos. No se sabe muy bien su alcance en el
complejo y casi infinito mundo de internet.

En el mismo tema se encuadra el asunto de las excepciones al

rgimen de derechos de autor, que no quedan reguladas con
especificidad: el prstamo pblico, el uso incidental, la parodia, la
excepcin de minusvala, como bien lo mencion en Razn Pblica
Juan Francisco Ortega, experto en el tema.

El segundo asunto importante, que esta ley deja de lado, es el de la

filosofa misma que debe inspirar la regulacin de los contenidos
digitales. No creemos (ni tampoco los crticos ms curtidos en el
tema) que deba haber una circulacin totalmente libre de
contenidos, como rueda suelta, irrespetando los derechos de autor:
pero s una que entienda la distincin entre la propiedad del mundo
tangible y la que se ejerce sobre contenidos digitales. Resulta
contradictorio, en ese sentido, que a la par que el Gobierno
desarrolla programas agresivos para ampliar la cobertura de internet
a todo el territorio nacional, se apruebe una la legislacin que
recorta las posibilidades de un mejor uso de sus contenidos. Sube
los aos de proteccin a las obras especiales, mete a la crcel a la
gente, no regula claramente la retransmisin de televisin, emisoras
o pelculas, en fin.

No nos oponemos, repetimos, a que se regule el tema de derechos

de autor, que es importante y tiene un elemento de justicia envuelto.
Pero las modalidades que surgen en el mundo (como Creative
Commons, por ejemplo) han demostrado que el flujo medianamente
regulado de contenidos digitales brinda a muchos grupos de
personas la posibilidad de crear a partir del conocimiento de otro.
De universalizar y democratizar el conocimiento. Pero lo peor es
que un tema tan trascendental se haya tramitado a las carreras.

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