Carta de Ottawa Para la Promocin de la Salud (Ottawa Charter for Health Promotion)
La Carta de Ottawa suscribe un nuevo abierto entre profesionales de la salud y de otros
concepto: la Promocin de la Salud sectores, entre representantes de organizaciones gubernamentales, de voluntariado y comunitarias, El concepto de Promocin de la Salud, as como entre polticos, miembros de la cristalizado en 1986 en la Carta de Ottawa, surgi administracin, acadmicos y facultativos, se como respuesta a la necesidad de buscar un nuevo coordinaron esfuerzos para definir claramente los acercamiento a los mltiples problemas de salud objetivos futuros y reforzar el compromiso que an hoy exigen solucin en todas las partes individual y colectivo con la meta de Salud Para del globo. Los cambios tan rpidos e irreversibles Todos en el ao 2000 (SPT 2000). que caracterizan a los tiempos en que vivimos, El acta de la Conferencia desarrolla los puntos obligan a proyectarse constantemente hacia el expuestos, ofrece ejemplos concretos y futuro, pero los sistemas de salud ni siquiera han sugerencias prcticas referentes a la forma en que logrado avanzar al ritmo que imponen las pueden conseguirse avances reales, y precisa cul necesidades sentidas por las poblaciones. En los es el compromiso que se requiere de los pases y pases industrializados, esta dilacin se manifiesta de los grupos implicados. en no haber abordado a tiempo los problemas de La Carta de Ottawa para la Promocin de la salud derivados de los estilos de vida propiciados Salud presenta los enfoques, estrategias y por la abundancia, a pesar de las grandes proposiciones fundamentales que los participantes inversiones realizadas en el sector salud y de los consideraron indispensables para avanzar de adelantos alcanzados. forma significativa en el progreso y la promocin La toma de conciencia de estas fallas, durante de la salud. los ltimos 20 aos, ha sido el punto de partida de varios intentos para hallar el curso de accin ms apropiado. En Europa, este esfuerzo se expres en A continuacin se reproduce ntegramente el la estrategia regional de Salud Para Todos (SPT), contenido de dicha Carta adoptada por 32 pases en 1984. Pero la idea de la promocin de la salud ya se haba comenzado a perfilar en 1974 a raz del informe A new Carta de Ottawa para la Promocin perspective on the health of Canadians publicado de la Salud en Canad. ste representa uno de los primeros intentos de modificar la planificacin, Primera Conferencia Internacional de tradicionalmente dirigida a los servicios de Promocin de la Salud, Ottawa, 21 de atencin sanitaria, en favor de la planificacin noviembre de 1986 para lograr una poblacin y un ambiente sanos. Finalmente, en noviembre de 1986, la WHO / HPR (Health Promotion) / HEP / 95.1 Organizacin Mundial de la Salud, el Ministerio de Salud y Bienestar Social de Canad y la La Primera Conferencia Internacional de Asociacin Canadiense de Salud Pblica Promocin de la Salud, reunida en Ottawa el 21 organizaron la primera Conferencia Internacional de noviembre de 1986, presenta esta CARTA sobre la Promocin de la Salud en la que se acerca de las acciones que se han de realizar para reunieron 212 delegados de 38 pases [entre ellos: alcanzar la Salud Para Todos en el ao 2000 y en Antigua, Australia, Austria, Blgica, Bulgaria, adelante. Canad, Checoslovaquia, Dinamarca, Escocia, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Finlandia, Esta conferencia fue, ante todo, una respuesta a Irlanda, Irlanda del Norte, Islandia, Israel, Italia, la creciente demanda de un nuevo movimiento Japn, Malta, Nueva Zelanda, Noruega, Repblica para la salud pblica en todo el mundo. Los Democrtica Alemana, Repblica Federal de debates se centraron en las necesidades de los Alemania, Polonia, Portugal, Rumana, St. Kirts- pases industrializados, pero tambin se tuvieron Nevis, Sudn, Suecia, Suiza, Unin de Repblicas en cuenta problemas similares en todas las dems Socialistas Soviticas y Yugoslavia] en Ottawa regiones. Se tom como base el avance (Ontario, Canad), del da 17 al 21, para conseguido mediante la Declaracin sobre la intercambiar experiencias y conocimientos en Atencin Primaria de Salud en Alma-Ata, el relacin al tema. En un ambiente de dilogo documento Objetivos de Salud Para Todos de la
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Organizacin Mundial de la Salud y el debate y oportunidades iguales que capaciten a todo el
reciente en la Asamblea Mundial de la Salud mundo para alcanzar el mximo potencial de sobre la accin intersectorial a favor de la salud. salud. Esto incluye una base slida en un ambiente de apoyo, acceso a la informacin, habilidades vitales y oportunidades de hacer Promocin de la salud elecciones sanas. Resulta imposible alcanzar un potencial de salud pleno si no se pueden controlar La promocin de la salud es el proceso de aquellos aspectos que determinan la salud. Esto capacitar a las personas para que aumenten el debe aplicarse por igual a mujeres y a hombres. control sobre su salud, y para que la mejoren. Para alcanzar un estado adecuado de bienestar fsico, Mediar mental y social, un individuo o un grupo debe ser capaz de identificar y llevar a cabo unas El sector sanitario no puede garantizar por s aspiraciones, satisfacer unas necesidades y solo los requisitos previos ni las perspectivas de cambiar el entorno o adaptarse a l. La salud se futuro para la salud. Y lo que es an ms contempla, pues, como un recurso para la vida importante, la promocin de la salud exige una cotidiana, no como el objetivo de la vida. La salud accin coordinada por parte de todos los es un concepto positivo que enfatiza recursos implicados: gobiernos, sectores sanitarios y otros sociales y personales, junto con capacidades sectores sociales y econmicos, organizaciones no fsicas. Por tanto, la promocin de la salud no es gubernamentales y de voluntariado, autoridades simplemente responsabilidad del sector sanitario, locales, industria y medios de comunicacin. sino que va ms all de los estilos de vida Estn implicadas las personas de todos los saludables para llegar al bienestar. mbitos, como individuos, familias y comunidades. Los grupos profesionales y sociales Requisitos previos para la salud y el personal sanitario tienen una mayor responsabilidad de mediar entre distintos intereses Las condiciones y recursos fundamentales para dentro de la sociedad para la consecucin de la la salud son: salud. paz, cobijo, Las estrategias y programas de promocin de la educacin, salud deben adaptarse a las necesidades y alimento, posibilidades locales de cada pas y regin, con el ingresos econmicos, fin de tener en cuenta los diferentes sistemas un ecosistema estable, sociales, culturales y econmicos. recursos sostenibles, Las acciones de promocin de la salud justicia social y equidad. implican: La mejora de la salud requiere una base slida Elaborar una poltica pblica saludable fundamentada en estos prerrequisitos. La promocin de la salud va ms all de la Abogar atencin sanitaria. Coloca a la salud dentro de la agenda de quienes elaboran polticas en todos los Una buena salud es la principal fuente de sectores y a todos los niveles, encarrilndolos a desarrollo personal, econmico y social, y una que sean conscientes de las consecuencias que sus dimensin importante de la calidad de vida. Todos decisiones pueden tener para la salud, y a que los factores polticos, econmicos, sociales, asuman sus responsabilidades para con la salud. culturales, ambientales, comportamentales y Una poltica de promocin de la salud combina biolgicos, pueden favorecer la salud o serle enfoques distintos pero complementarios, que perjudiciales. Las acciones de promocin de la incluyen cambios en la legislacin, en las medidas salud tienen como objetivo hacer que estas fiscales, en los impuestos y de organizacin. Es la condiciones sean favorables abogando por la accin coordinada lo que conduce a polticas salud. sociales, de economa y de salud que fomenten una mayor equidad. La accin conjunta Capacitar contribuye a asegurar servicios y bienes ms seguros y ms sanos, servicios pblicos ms La promocin de la salud se centra en lograr la saludables, y entornos ms limpios y agradables. equidad en la salud. La accin de promocin de la Una poltica de promocin de la salud requiere salud tiene como objetivo reducir las diferencias la identificacin de los obstculos para la en el estado actual de la salud y asegurar recursos
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adopcin de polticas pblicas saludables en oportunidades para la salud, as como soporte
entornos insanos, y de maneras de eliminarlos. El financiero. objetivo debe ser hacer que la eleccin ms saludable sea tambin la eleccin ms cmoda Desarrollar las habilidades personales para los elaboradores de las polticas. La promocin de la salud apoya el desarrollo Crear entornos de apoyo individual y colectivo, aportando informacin, educacin para la salud, y potenciando las Nuestras sociedades son complejas e habilidades para la vida. De este modo, aumentan interrelacionadas. La salud no puede separarse de las opciones disponibles para que la gente ejerza otros objetivos. Los lazos inextricables entre la un mayor control sobre su propia salud y sobre gente y su entorno constituyen la base de un sus ambientes, y para que hagan unas selecciones enfoque socio-ecolgico con respecto a la salud. que conduzcan a la salud. El principio general de orientacin para el mundo, Es esencial capacitar a la poblacin para que las naciones, las regiones y las comunidades, por aprenda, a lo largo de su vida, a prepararse de cara igual, es la necesidad de motivar el mantenimiento a todas y cada una de las etapas de la misma, y a recproco, cuidarnos los unos a los otros, a afrontar las enfermedades y lesiones crnicas. nuestras comunidades y nuestro ambiente natural. Esto ha de hacerse posible en los ambientes Debe enfatizarse la conservacin de los recursos escolares, hogareos, laborales y comunitarios. naturales del mundo como una responsabilidad Son necesarias acciones mediante los cuerpos global. educativos, profesionales, comerciales y de El cambio de modelos de vida, trabajo y ocio, voluntariado, y dentro de las propias instituciones. tiene un efecto significativo sobre la salud. El trabajo y el ocio deberan ser una fuente de salud Reorientar los servicios sanitarios para la poblacin. La manera en que la sociedad organiza el trabajo, debera contribuir a crear una La responsabilidad para con la promocin de la sociedad saludable. La promocin de la salud salud en los servicios sanitarios est compartida genera condiciones de vida y de trabajo seguras, entre las personas, los grupos comunitarios, los estimulantes, satisfactorias y agradables. profesionales de la salud, las instituciones de Es esencial una evaluacin sistemtica del servicios sanitarios y los gobiernos. Todos ellos impacto sobre la salud que tiene un medio deben trabajar conjuntamente en la creacin de un ambiente rpidamente cambiante -sobre todo en sistema de asistencia sanitaria que contribuya a la los sectores de la tecnologa, el trabajo, la obtencin de la salud. produccin de energa y la urbanizacin-, que El papel del sector sanitario debe orientarse cada debe ir acompaada de actuaciones que aseguren vez ms hacia una promocin de la salud, ms all beneficios para la salud del pblico. Toda de su responsabilidad de prestar servicios clnicos estrategia de promocin de la salud debe y curativos. Es necesario que los servicios orientarse a la proteccin de los ambientes sanitarios asuman un enfoque amplio que sea naturales y construidos y la conservacin de los sensible a las necesidades culturales y las respete. recursos naturales. Este enfoque debera hacer soporte a las necesidades de las personas y las comunidades de Fortalecer la accin comunitaria cara a una vida ms sana, y abrir cauces de relacin entre el sector sanitario y los La promocin de la salud funciona mediante componentes sociales, polticos, econmicos y del acciones comunitarias concretas y efectivas para ambiente fsico, ms amplios. establecer prioridades, tomar decisiones, El reorientar los servicios sanitarios exige planificar estrategias y aportar medios para lograr igualmente que se preste mayor atencin a la una salud mejor. En el corazn de este proceso investigacin sobre la salud, junto con cambios en est el empoderamiento de las comunidades -el la educacin terica y formacin prctica capacitarlas para que puedan controlar y ser profesionales. Todo esto debe llevar a un cambio dueas de sus propios empeos y destinos-. en la actitud y organizacin de los servicios El desarrollo de la comunidad se basa en los sanitarios que los reenfoque hacia las necesidades recursos humanos y materiales existentes en ella totales del individuo, entendindose ste como un para llevar a cabo la auto-ayuda y el apoyo social, todo. y en crear sistemas flexibles que refuercen la participacin y la direccin pblicas en las Avanzar hacia el futuro cuestiones de la salud. Esto requiere un acceso completo y continuo a la informacin, conocer La salud la crea y la vive la gente dentro de los ambientes de su vida cotidiana; donde aprenden,
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trabajan, juegan y aman. La salud se crea a reconocer la salud y su mantenimiento
cuidando de uno mismo y de los dems, siendo como una inversin y un desafo social capaces de tomar decisiones y de ejercer control importantes; y a abordar la faceta sobre las propias circunstancias vitales, y ecolgica global de nuestros modos de garantizando que la sociedad en que uno vive cree vida. las condiciones que permitan que todos sus miembros alcancen la salud. La Conferencia insta a todas las personas La solidaridad, el holismo1 y la ecologa son implicadas a unirse a ella en su compromiso de aspectos esenciales a la hora de desarrollar cara a formar una alianza fuerte a favor de la salud estrategias para la promocin de la salud. Por lo pblica. tanto, aquellos que estn implicados en dichas estrategias deberan tener como gua el que, en Llamamiento a la accin internacional cada planificacin, desarrollo y evaluacin de las actividades de promocin de la salud, hombres y La Conferencia insta a la Organizacin Mundial mujeres deben ser compaeros iguales. de la Salud y a otras organizaciones internacionales a abogar por la promocin de la El compromiso con la promocin de la salud salud en todos los foros apropiados y apoyar a los pases a la hora de establecer estrategias y Los participantes en esta Conferencia se programas para la promocin de la salud. comprometen: La Conferencia est firmemente convencida de a introducirse en el terreno de una poltica que si las personas de todos los mbitos de la pblica saludable y a abogar por un vida, organizaciones no gubernamentales y de compromiso poltico claro con la salud y voluntariado, gobiernos, Organizacin Mundial de la equidad en todos los sectores; la Salud y todos los dems organismos a oponerse a las presiones que favorezcan implicados, unen sus fuerzas para introducir los productos nocivos, el agotamiento de estrategias de promocin de la salud acordes con los recursos, los entornos y condiciones los valores morales y sociales que constituyen la de vida insalubres, y la mala nutricin; y a base de esta CARTA, la Salud para Todos en el centrar su atencin en aspectos de salud ao 2000 se habr convertido en una realidad. pblica tales como la contaminacin, los riesgos laborales, la vivienda y los poblados; CARTA ADOPTADA EN LA CONFERENCIA a hacer frente a las diferencias en salud INTERNACIONAL DE PROMOCIN DE LA entre las sociedades y dentro de ellas, y a SALUD (Co-patrocinada por la Asociacin Canadiense de Salud Pblica, el Ministerio de Salud y Bienestar abordar las inequidades en salud que Social de Canad y la Organizacin Mundial de la resultan de las normas y actuaciones de Salud). estas sociedades; a reconocer al ser humano como la El movimiento hacia una nueva salud pblica, 17-21 de principal fuente de salud; a apoyarlo y noviembre de 1986, Ottawa, Ontario, Canad. capacitarlo, con medios financieros y de otra ndole, para que pueda mantenerse 1 sano a s mismo, a su familia y a sus Nota de T.: El holismo es una filosofa basada en la amistades; a aceptar a la comunidad como teora de que los elementos vivos (como, por ejemplo, la voz principal en las cuestiones el ser humano) y los elementos inertes (como, por ejemplo, el entorno fsico) interaccionan entre s como relacionadas con su salud, condiciones de si fuesen una sola cosa. vida y bienestar; a reorientar los servicios sanitarios y sus recursos hacia la promocin de la salud; a compartir el poder con otros sectores, con Traduccin: K. Duncan & L. Maceiras otras disciplinas y, lo que es an ms importante, con el propio pueblo.