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Saneamiento interno de la propiedad en tres comunidades de

Mozonte (Informe Tcnico).

UNAG NS/AVSF
07/03/2011
Contenido
I. INTRODUCCION ........................................................................................................................... 1
Contexto de la situacin de los Pueblos Indgenas del norte de Nicaragua. ...................................... 2
Derechos de los Pueblos Indgenas y Territorialidad ....................................................................... 2
Reconocimiento efectivo de los Pueblos Indgenas ......................................................................... 3
Sobre la identidad ........................................................................................................................... 4
Degradacin ambiental y bsqueda de sostenibilidad en la gestin de los recursos naturales ..... 4
Situacin de la mujer ....................................................................................................................... 6
II. CARACTERISTICAS DEL TERRITORIO DE MOZONTE ................................................................... 7
1. Caractersticas poblacionales .................................................................................................. 7
2. Caractersticas geogrficas ..................................................................................................... 8
3. Socio-econmico...................................................................................................................... 9
4. Institucional: El Pueblo Indgena de Mozonte (PIM) ............................................................. 10
5. Situacin de la tierra ............................................................................................................. 10
III. OBJETIVO:.................................................................................................................................. 12
5. RESULTADOS ESPERADOS ....................................................................................................... 12
5. CMO LO HICIMOS .................................................................................................................... 12
1. Validacin de metodologa ........................................................................................................ 12
2. Participacin imprescindible de las autoridades comunitarias indgenas ........................................ 12
3. Asambleas comunitarias: dinamizando la participacin comunitaria. ............................................. 13
4. Definicin y papel del equipo de agrimensores comunitarios ........................................................ 13
5. Planificacin con los participantes .............................................................................................. 13
6. Clasificacin de casos por problemtica ..................................................................................... 14
7. La medicin y procesamiento de datos ....................................................................................... 15
8. La entrega de resultados........................................................................................................... 15
6. RESULTADOS LOGRADOS ......................................................................................................... 16
1. Resultados para el objetivo 1: Garantizar la legalizacin de las parcelas de 150 familias
campesinas e indgenas de tres comunidades del territorio indgena de Mozonte (El Cacao,
Apamiguel y Caracol-Limn). ........................................................................................................ 16
2. Resultados para el objetivo 2: Reflexionar con las familias y actores presentes en las tres
comunidades, sobre la importancia de tener un respaldo jurdico de la tierra y constar con un
mapa georeferenciado. ................................................................................................................. 16
3. Resultados para el objetivo 3: Contribuir a la prevencin de conflictos en el futuro por el
acceso a la tierra. .......................................................................................................................... 16
4. Resultados para el objetivo 4: Visibilizar el papel de la mujer en el acceso a la tierra ......... 16
5. Otros resultados: ................................................................................................................... 17
Bibliografa ........................................................................................................................................ 18
I. INTRODUCCION

El PCAC - UNAG NS en los territorios indgenas de Mozonte y Telpaneca, en el marco de dos


acciones desarrolladas, la primera en 2006 a 2009 denominada Fortalecimiento de las agriculturas
campesinas y del buen gobierno local para el desarrollo sostenible de los municipios de Mozonte y
Telpaneca (ONG-PVD/2005/095-213)1, y la segunda denominada Territorios Chorotegas (DCI-
NSAPVD/2009/224-8392) actualmente en ejecucin, desarrolla una serie de acciones que tienen
como objetivos: El Mejoramiento de la gobernabilidad en cinco territorios indgenas mediante el
fortalecimiento institucional de sus autoridades, la gestin concertada de los recursos naturales.

Esta iniciativa denominada Saneamiento interno de la propiedad en tres comunidades de


Mozonte, surge en el marco de ambos proyectos, con el fin de:

1. Garantizar la legalizacin de las parcelas de 150 familias campesinas e indgenas de tres


comunidades del territorio indgena de Mozonte (El Cacao, Apamiguel y Caracol-Limn).
2. Reflexionar con las familias y actores presentes en las tres comunidades, sobre la
importancia de tener un respaldo jurdico de la tierra y constar con un mapa
georeferenciado.
3. Contribuir a la prevencin de conflictos en el futuro por el acceso a la tierra.
4. Visibilizar el papel de la mujer en el acceso a la tierra.

Tambin nos proponamos contribuir al reconocimiento externo de los Pueblos Indgenas como
gestores del territorio a travs de su empoderamiento, ya que estos Pueblos Indgenas han sido
invisibilizados desde hace mucho tiempo, sin ser tomados en cuenta por los gobiernos y autoridades
estatales, tanto locales como nacionales,. a pesar de que la Constitucin de la Repblica de
Nicaragua, reconoce la autoridad de los Pueblos Indgenas en sus territorios.

Desde el ao 2000 estos Pueblos Indgenas iniciaron un proceso de resurgimiento que continua hoy
da, enfrentndose a mltiples problemas entre ellos: expropiacin de tierras (durante la reforma
agraria), conflictos por pasos de servidumbre y acceso al agua, ilegalidad de la tierra (sobreposicin
de ttulos, inexistencia de documentos, polarizacin de la tenencia de la tierra (grandes extensiones
en manos de no indgenas), acceso limitado al agua tanto para consumo como para produccin.

La iniciativa plantea partir de las estructuras de gobernabilidad de los Pueblos Indgenas como los
Consejos de Ancianos los cuales constituyen la mxima autoridad como responsables de la
legalizacin de las tierras y de la resolucin de conflictos. Y en segundo lugar de un equipo de
agrimensores conformado por jvenes indgenas, que el PCAC - UNAG capacit,

1
cofinanciada por la Comisin Europea y ejecutada por VSF-CICDA y la UNAG de Nueva Segovia, en
alianza con los pueblos indgenas de Telpaneca y Mozonte
2
Esta experiencia tambin ha sido financiada por la Comisin Europea y ejecutada por VSF-CICDA y la
UNAG de Nueva Segovia, en alianza con la Coordinadora de Pueblos Indgenas Chorotegas (CPICH)

1
especializndolos en tema de mediciones con GPS, manejo del programa MAP MAKER y
resolucin alterna de conflictos; con los cuales se han realiz un proceso de cartografa participativa
que ha servido como herramientas para visualizar la situacin de las comunidades y el territorio,
buscando reflexionar sobre las posibles soluciones.

En el territorio de Mozonte existen problemas en relacin a la tenencia de tierra como la ilegalidad


(falta de documentos, no hay inscripcin en el registro de la propiedad comunal del Pueblo
Indgena, sobreposicin de ttulos en el registro departamental de la propiedad) aun cuando existe
autonoma para los pueblos indgenas teniendo su propio registro para inscribir la propiedad, pero
hay desconocimiento para realizar este proceso de inscripcin.

Contexto de la situacin de los Pueblos Indgenas del norte de


Nicaragua.3

En cuanto al contexto donde se desarroll la experiencia se presentan las siguientes variables que
afectan positiva y negativamente a los Pueblos indgenas. A continuacin las presentamos:

Derechos de los Pueblos Indgenas y Territorialidad


El binomio Pueblos Indgenas y territorio, es clave para los procesos de fortalecimiento de las
organizaciones Chorotegas. Sus derechos sobre la tierra tocan al conjunto de los derechos de
acceso, aprovechamiento y gestin, relacionados con la tierra y los recursos naturales renovables,
as como es parte estructural del proyecto identitario de los Chorotegas. En este aspecto existen
problemas estructurales centrales como:

La sobreposicin de derechos de propiedad, la inconsistencia legal y los conflictos de


intereses como obstculos para el ejercicio los derechos territoriales chorotegas.
Extrema polarizacin del paisaje agrcola.
Acceso inequitativo a los recursos naturales y los precios bajos de los productos agrcolas.
La dificultad de acceso a la tierra as como los conflictos en torno a este aspecto.
Existen registros de la propiedad comunal indgena4 pero estos no trascienden al control del
territorio indgena y siguen existiendo todava una serie de obstculos que impiden la toma
en cuenta de estos registros locales.
Conflictos por la recuperacin de los impuestos sobre los bienes inmuebles (IBI) entre las
autoridades indgenas y los gobiernos municipales.

El problema de la sobreposicin de derechos de propiedad puede aumentar por la ejecucin en los


territorios indgenas del proyecto de catastro, a travs del Programa de Ordenamiento de la
Propiedad (PRODEP).

Este programa no ha considerado la existencia de las estructuras organizativas indgenas, la forma


de manejo de tierras y la condicin de estos territorios, los cuales se encuentran legalmente regidos
por los Ttulos Reales, que certifican la propiedad de los Pueblos Indgenas. Este desconocimiento

3
Tomado de Informe POA (UNAG/AVSF/CPICH, 2010)
4 Estos registros fueron abiertos formalmente en Telpaneca y Mozonte en 2002 y 2000 respectivamente. Se han venido
ordenando en el marco de la accin anterior ONG-PVD/2005/095-213.

2
afecta a los esfuerzos emprendidos por los PIs para ordenar su territorio porque no reconoce los
documentos sobre propiedad emitidos.

Estos hechos debilitan la propiedad comunal indgena y genera conflictos que impiden la gestin
sostenible de los recursos naturales. Existe, as mismo, una contradiccin sobre la gestin de los
recursos naturales: en la prctica no est claro a quien le compete tomar decisiones y hacer cumplir
los acuerdos.

La UNAG NS, en sus espacios de incidencia ha continuado sus esfuerzos para que este
reconocimiento sea efectivo, especialmente para que se logre la obtencin de la personera jurdica
como se apruebe la ley de PI. Tambin trata de incidir en otros espacios para que las organizaciones
indgenas sean reconocidas como actores por otras organizaciones que trabajan en la zona.

Hasta ahora se han realizado delimitaciones por el PRODEP en San Lucas y Totogalpa y se
planeaba continuar en los restantes territorios chorotegas: Telpaneca, Cusmapa y Mozonte para el
2010

Ante este hecho los Pueblos Indgenas de la CPICH este ao continuarn realizando actividades de
incidencia para lograr que el PRODEP tome en cuenta este criterio y que no realice titulacin
individual, que es potestad de los PIs. Asimismo, se impulso un recurso de amparo como
instrumento legal para evitar dicha titulacin. De esta manera, hasta el momento la medicin del
PRODEP ha sido detenida en dichos pueblos.

Otro riesgo para los PIs son las estrategias desarrolladas por el PRODEP para convencer a la
poblacin indgena de dejarse medir las tierras, que consisten en debilitar la organizacin indgena a
travs de argumentos que desconocen la autoridad chorotega.

Reconocimiento efectivo de los Pueblos Indgenas

En cuanto a la relacin con las alcaldas, en algunos territorios siguen siendo conflictivas, porque
siguen los problemas en cuanto a la distribucin de competencias, que no estn bien delimitadas, as
como el frgil reconocimiento de algunas alcaldas a las autoridades indgenas. En algunos
territorios como San Lucas y Cusmapa ha habido acercamientos para ponerse de acuerdo en algunos
temas de inters comn. Los PIs impulsaron acciones de incidencia en base a las agendas firmadas
con los alcaldes, en el proceso electoral municipal. Esta tarea fue apoyada desde el proyecto
Imprimiendo Huellas, ejecutado por IBIS e INSFOP. Desde este proyecto (UNAG-VSF-CICDA-
CPICH), se brind asistencia tcnica y jurdica en el aspecto de propuestas de gestin territorial y
uso concertado de los recursos naturales.

Los Pueblos Indgenas consideran que hace falta mucho trabajo en lo que respecta a los derechos
como indgenas, as como del conocimiento de otras leyes que puedan fortalecer su gestin en
cuanto a los recursos naturales. Sigue habiendo descoordinacin entre los Pueblos Indgenas e
instituciones estatales y algunas ONG, ya que no toman en cuenta a las autoridades indgenas en las
acciones que desarrollan en los territorios indgenas.

Para solucionar muchas de estas situaciones la CPICH este ao continu con sus esfuerzos de
incidencia para lograr la aprobacin de la Ley de Pueblos Indgenas del Centro, Norte y Pacfico
de Nicaragua, herramienta que garantizar los derechos de estas poblaciones. Esta ley fue
presentada por primera vez ante la Asamblea Nacional en el 2003 y desde esta fecha no ha podido
ser aprobada. Desde el ao de 2009, se recibieron ms de 40 mociones. El tema ms controversial y

3
temido es el de la propiedad, dado que algunos diputados y grandes empresarios tienen tierras en
territorios indgenas y no quieren que sea reconocida por ley como propiedad comunal indgena.

Este ao de manera sorpresiva la Asamblea Nacional aprob el convenio 169 de la OIT y la


personera jurdica de la CPICH. Estos hechos constituyen un paso importante para los pueblos
indgenas. An falta que este tratado sea aplicado y que estos hechos impulsen por fin a la
aprobacin de la ley.

Sobre la identidad
Los Pueblos Indgenas Chorotegas estn en proceso de reconstitucin identitaria, luego de un largo
proceso de exclusin y etnocidio, que provoc el debilitamiento identitario y la baja autoestima
tnica. Esta prdida de identidad y de la cultura chorotega se acelera con la expoliacin de sus
derechos y la desintegracin social y se agrava por la situacin de pobreza que obliga a los jvenes
emigrar.

La reconstruccin de la cultura indgena en las generaciones actuales se dificulta por el poco


dilogo intergeneracional, por la desarticulacin familiar fruto de las migraciones que afianzan los
procesos de aculturacin y transculturacin de las poblaciones indgenas. El rol de la escuela
pblica podra ser decisivo en la enseanza de valores culturales, elementos identitarios y de
historia, por lo que existen algunas acciones de parte de los PIs y la CPICH para integrar a la
currcula escolar, la temtica tnica, para poder afianzar el autoreconocimiento de los nios y
jvenes indgenas.

Se ha perdido dilogo entre nios, ancianos, jvenes y mujeres por lo que se estn perdiendo
algunas costumbres de transmisin oral que debilitan la identidad. Entre estas prcticas, estn
aquellas que tienen que ver con el buen uso de la tierra, por lo que parte del trabajo debe aportar a la
restauracin de la transmisin oral. Para apoyar esta transmisin de conocimientos tambin se
cuenta con documentos audiovisuales y escritos que recogen esta experiencia y sern de gran
utilidad para este aspecto de sensibilizacin.

La UNAG NS, ha incorporado a su discurso organizativo la visualizacin de lo indgena en aquellos


territorios chorotegas, por lo que promueve el sentido de pertenencia tnica entre sus miembros
indgenas, as como visibiliza esta realidad en sus distintas acciones. De esta manera contribuye a
esta reconstitucin identitaria.

Degradacin ambiental y bsqueda de sostenibilidad en la gestin de los


recursos naturales

Los territorios de los pueblos chorotegas estn ubicados en la zona del trpico seco, una rea
compleja para las labores agrcolas y vulnerables a los fenmenos climatolgicos. Esta zona
tambin ha estado expuesta a una fuerte degradacin por la explotacin forestal y la aplicacin de
malas prcticas agro ecolgicas.

Estas condiciones han impactado en la seguridad alimentaria de la poblacin. Los gobiernos


sucesivos, para aumentar la produccin, han implementado programas de introduccin de semillas
mejoradas, que no eran adaptados al entorno socio-econmico, generando de esta manera una
mayor dependencia externa. La accin anterior (cofinanciada por la Comisin Europea y ejecutada
por VSF-CICDA y la UNAG de Nueva Segovia, en alianza con los Pueblos Indgenas de Telpaneca

4
y Mozonte) permiti emprender procesos de reflexin sobre modelos de agricultura campesina e
indgena.

La UNAG ha promovido dentro de su membresa, que para formar parte de la organizacin no se


debe quemar; por su parte, los Pueblos Indgenas hacen incidencia para reducir esta prctica. Este
ao hemos identificado que en los territorios indgenas muchas comunidades han avanzando en la
sensibilizacin para acabar con las quemas, pero sigue habiendo gente y comunidades donde an se
realizan quemas. En un contexto de imposibilidad de acceder a insumos (abonos para mejorar la
fertilidad por ejemplo) y poca disponibilidad de mano de obra y de tierra, no queda otra solucin
que quemar. Asimismo, se observa el avance de la deforestacin hacia los pocos espacios forestales
que quedan, este avance es promovido por los terratenientes, terceros o indgenas que no estn
conscientes del dao que se causan asimismo y al medio ambiente, o que buscan alguna salida
econmica para dar respuesta a la situacin de empobrecimiento.

En cuanto a la gestin del agua, se ha identificado que las fuentes de agua se encuentran
privatizadas en manos de indgenas y de terceros5, que no dan acceso al resto de los
comunitarios. Incluso algunas obras de agua realizadas en el pasado por algunos organismos se
encuentran cerradas, a pesar de haber sido construidas para beneficiar a la poblacin. Otros
conflictos territoriales son:

o Conflictos de propiedad en pasos de servidumbre


o Uso inadecuado de los recursos agua, piedra y bosques.

La situacin ms sentida a principios de este ao fue la sequa, que dejo prdidas a los productores
de la zona. Las malas cosechas de postrera pusieron en riesgo la seguridad alimentaria, el estado
nutricional de la poblacin y la conservacin de semillas para la prxima siembra. En un estudio
piloto realizado por Accin Contra el Hambre (ACH) 6, indican que en Totogalpa, Yalagina y
Macuelizo, las prdidas generales superaron el 85% en todos los casos y todos los cultivos.

Municipios Sorgo (%) Frjol (%) Maz (%)


Totogalpa 89 94 96
Yalaguina 85 97 91
Somoto 92 47 46
Las Sabanas 51 50
Cusmapa 37 53
Macuelizo 95 95 76
San J. de Limay 60 68 86

Fuente: ACH. 2010. Informe Impacto de la sequa en el corredor seco de Nicaragua

Segn este informe, la repercusin de la sequa en la seguridad alimentaria se poda agravar al


finalizar el periodo de cosecha cafetalera y los trabajos temporales en las fincas, debido a que se
reducan las posibilidades de ingresos, as como se agotaba el dinero recaudado en los trabajos
temporales. Este informe proyectaba que las reservas alimenticias se agotaban a finales de febrero.

5
Trmino utilizado por algunos PIs para denominar a forneos.
6
Este estudio piloto fue realizado en el perodo comprendido entre el 26 de enero y el 5 de febrero del 2010,
tomando como muestra los municipios de Totogalpa, Yalagina, Somoto, Las Sabanas, San Jos de Cusmapa,
Macuelizo y San Juan de Limay.

5
En nuestras visita de campo, observamos que la sequa afecto algunas fuentes de agua de las
comunidades donde se desarrolla la accin. Las afectaciones ms evidentes son: la cantidad de agua
acumulada en los reservorios, la profundizacin de las fuentes de agua y el bajo nivel de agua en los
pozos.

La situacin de sequa ha provoc la emigracin temporal hacia las zonas de cortes de caf,
aumentado las tasas de emigracin que desde hace aos vienen afectando a los territorios indgenas
chorotegas. Ahora con el agravante de que las fuentes de trabajo regionales se haban, por lo que
probablemente, la emigracin hacia otros pases se acente. En relacin a este aspecto, el informe
identifico que muchos temporeros han adelantado la fecha de salida (normalmente es en octubre)
hacia el Salvador, Honduras y Guatemala.

Se proyectaba que la sequa iba a prolongarse, por lo que se prepararon condiciones para
enfrentarla, algunas instituciones estatales distribuyeron semillas resistentes a sequas y algunas
acciones se detuvieron. A inicios de mayo la situacin cambio radicalmente fuertes lluvias cayeron
en los territorios y el exceso de lluvia tuvo impacto como la perdida de cultivos, el corte de los
caminos e inundaciones. Al final la leccin fue que el fenmeno del cambio climtico est
provocando modificaciones bruscas que deben ya de formar parte de nuestra planeacin.

Para la UNAG NS, esta situacin de sequa y de exceso de lluvia, los coloc nuevamente frente a
grandes interrogantes, que buscan darles respuestas como: la viabilidad de la agricultura en zona
seca, donde la sequa se ha vuelto un ciclo y con variaciones bruscas de sequa a excesos, que puede
profundizarse con el cambio climtico y de cmo producir en estas condiciones.

Otro evento importante para el 2010 fue el fin de la veda sobre la explotacin de los bosques, por lo
que es urgente para los PIs, la RATL y la UNAG NS el manejo de las leyes ambientales para poder
tener mejor control sobre esta actividad. A pesar de la veda, haba problemas en el control de los
cortes de madera, ahora con el levantamiento de la prohibicin puede aumentar estos problemas.

Situacin de la mujer

En relacin a la situacin de las mujeres en los territorios donde se estuvo presente con el anterior
proyecto, se puede identificar ciertas mejoras como el aumento de herencia de tierras hacia las
mujeres, lo que ha mejorado el acceso a tierras, que por tradicin se haca solo a hombres. En los
nuevos territorios las dificultades de acceso a tierras es bastante sentido.

Por ejemplo, en las comunidades donde se desarroll esta iniciativa solo 27 mujeres tenan acceso a
la tierra, ahora como un resultado tenemos que 53 mujeres ms han accedido a este derecho. An
con los cambios provocados, por esta iniciativa tenemos que solo el 25,9% de la tierra est en
manos de las mujeres, frente a 74% en manos de hombres.

En el Pueblo Indgena en Mozonte han reglamentado que las mujeres accedan a la tierra y
promueven que se herede a las mujeres.

6
II. CARACTERISTICAS DEL TERRITORIO DE MOZONTE7

1. Caractersticas poblacionales

Segn algunos investigadores el nombre de este municipio es de origen indgena Mosuntepec que
significa pueblo entre ros y colinas. Otros historiadores opinan que el origen del nombre es
mexicano y procede de las voces musu, pozol; n, indicativo de lugar y tepec, cerro; es decir,
El cerro del pozol o del maz.

El territorio de Mozonte pertenece al departamento de Nueva Segovia, en las coordenadas 13 39 de


latitud norte y 86 26 de longitud oeste, contando con una extensin Territorial de 242 km2, por su
extensin territorial ocupa el Sptimo lugar entre los municipios de Nueva Segovia, Limita al norte
con la Repblica de Honduras al sur con el municipio de Totogalpa, al este con el municipio de San
Fernando, Ciudad Antigua y Telpaneca y al oeste con los municipios de Ocotal y Dipilto.

El relieve es quebrado con ligeras planicies, en la parte norte del municipio, cruza la cordillera de
Dipilto. Cuenta con un clima de sabana tropical de altura. La distribucin anual de las
precipitaciones es de mayo a octubre entre los 700 a 1200 mm. La temperatura va de los 25 a 33 C.
registrndose las mayores temperaturas de marzo a julio y las ms bajas entre noviembre y enero.

La cabecera municipal se ubica a 693 m.s.n.m. a 5 km. De Ocotal y 234 Km. de Managua por
carretera pavimentada.

La poblacin es 6795 habitantes, segn el censo del 2005, que se distribuyen de la siguiente
manera: el 26,6% en el casco urbano y 73.4% en las15 comunidades: Las cruces, Los Arados,
Quisul abajo, Quisul Arriba, San Antonio, El Cacao, El Cuyal Apamiguel, Aguanda, El Caracol,
El Limn, El quebracho, El Zapote, la Ceiba y El yaraje. La densidad de poblacin es de 31,2
habitantes por km2
Distribucin de la poblacin.
Zona Mujeres % Hombres % Total
Urbano 927 27,51 882 25,75 1809
Rural 2443 72,49 2543 74,25 4986
Total 3370 3425 6795
Fuente: Censo 2005

Cantidad de hogares
Zona Hogares %
Urbana 400 29,96
Rural 935 70,04
Total 1335
Fuente: Censo 2005

7
Informacin obtenida de Lnea Base (UNAG/AVSF, 2006)

7
En las comunidades donde trabajamos los datos poblacionales son los siguientes:

Comunidad Familias
Apamiguel 41
Caracol 21
Limn 21
Cacao 63
Total 146

2. Caractersticas geogrficas

Las comunidades donde se realiz la accin estn en la zona situada al sur de la rivera del ro Coco,
es de difcil acceso por su relieve acentuado. Durante la temporada de las lluvias, el lodo de los
caminos contribuye a volverla an ms aislada. Se compone de 9 comunidades distantes entre s. Su
ms reciente asentamiento explica su densidad de poblacin (39 hab./km2) ms baja que en el valle.

Sobre la roca madre grantica, los suelos son a menudo rojos, arcillosos, arenosos, pedregosos y
pobres en materia orgnica. Sin embargo donde el bosque est ms presente, se distinguen suelos
ms ricos en materia orgnica y de mejor potencialidad agrcola.

No existen cursos de agua permanentes sino solamente cursos de agua temporales y de bajo caudal
en invierno. As pues, es imposible que los agricultores usen riego en esta zona a causa de la falta
de agua y la distancia importante con relacin a otras fuentes de agua de la regin.

Las temperaturas se encuentran entre 22 C y 24 C. Las precipitaciones son escasas


aproximadamente de 800 a 1200 mm./ao. La cancula se presenta de acentuada a severa en la
mayor parte de la zona. Las lluvias son irregulares en primera y postrera y el perodo de cancula es
prolongado entre los meses de julio y agosto. Los riesgos para las siembras de primera o de postrera
son bastante elevados y es necesario utilizar variedades resistentes a la sequa. Los cultivos ms
seguros son el frijol y el sorgo. Como en el valle, e incluso de manera ms acentuada, los
agricultores fueron bastante afectados por las sequas de los ltimos aos.

La vegetacin espontnea es dominada por los tacotales que se explotan para lea. Entre estos
tacotales aparecen algunos pocos rboles como Eucalipto y Madero Negro. Las herbceas estn
ausentes en temporada seca.

La ausencia de bosque, vinculada a un perodo de cancula severo, es la causa del carcter muy seco
y muy caliente de esta zona principalmente en verano y de su difcil y aventurado desarrollo. En
efecto, los nicos cultivos que se encuentran son los granos bsicos y algunas hortalizas en torno a
las viviendas dispersas. Adems, algunos agricultores que pudieron capitalizar poseen una
ganadera con el fin de tener un ahorro.

As distinguimos 3 espacios agrcolas distintos en el municipio de Mozonte. Sin embargo, no son


independientes entre s. Los agricultores poseen parcelas en distintas zonas y los flujos se observan
entre las zonas: flujos humanos, flujos animales, flujo de mercancas. Estos espacios agrcolas y los
intercambios que se mantienen constituyen el sistema agrario. Es pues a escala del municipio que

8
ser posible entender la dinmica de la organizacin social, tcnica o econmica de la sociedad
rural para explotar y administrar sus recursos.

3. Socio-econmico
Mozonte, segn datos de Naciones Unidas, est considerado como el Municipio en mayor estado de
pobreza de toda Nicaragua, que a su vez ocupa el segundo lugar dentro del continente americano
(William Grigsby- 2004).

Las casas son en su gran mayora de abobe generalmente sin repellar, lo que facilita la anidacin en
las paredes de numerosos insectos y parsitos portadores de peligrosas enfermedades como el mal
de Chagas. En cada casa viven, de media, unas dos familias, siendo la media familiar de unas seis
personas aproximadamente. El principal recurso econmico de la zona es la agricultura de
subsistencia. La comunidad de los Arados est situada en una zona con suficiente recurso hdrico
como para implementar riego. En esta zona los cultivos son ms productivos y diversificados.

La ganadera tiene un carcter secundario, y se encuentra disperso en pequeos hatos destinados al


consumo interno, crianza de animales domsticos, aves de corral y cerdos.

Otro recurso econmico de las comunidades es la extraccin de cargas de lea, accin que aumenta
considerablemente los problemas erosivos de la zona y contribuye a agravar la problemtica
ambiental.

Adems, en pocas de corte del caf, algunos miembros de las familias, principalmente los hombres
(padres e hijos), migran a trabajar a las haciendas cafetaleras. Las comunidades poseen escasas
infraestructuras y servicios. Disponen de escuelas de educacin primaria, algunas de escuela
secundaria y puestos de salud en todas ellas. Ninguna, excepto los Arados, cuenta con electricidad,
agua en casa, ni servicio de transporte hacia y entre las comunidades.

La agricultura practicada en Mozonte es de subsistencia y se produce de manera familiar. Por ser


zona de laderas algunas familias aun utilizan medios de trabajo muy tradicionales como el espeque
y la traccin animal. La huerta familiar es un recurso para obtener frutas y hortalizas, donde han
adaptado cultivos de zona seca, debido a la escasez de agua. Aunque en los ltimos cinco aos esta
prctica de cultivo a disminuido significativamente en los hogares del rea rural como resultado de
la profundizacin de la crisis con el agua. De igual forma a sucedido con las escuelas, donde hace
varios aos se desarrollaban pequeos proyectos de hurtos escolares pero estos no han tenido el
seguimiento adecuado o ha resultado imposible su sostenibilidad.

En el municipio se ha trabajado con algunas ordenanzas referentes a la implementacin de algunas


medidas para proteger el agua y dems recursos naturales, aunque aun no hay una poltica
municipal dirigida sobre este tema. Por otro lado se considera necesario tambin trabajar en la
implementacin de prcticas de reforestacin con rboles frutales (aguacate, mango y ctricos), as
como la proteccin de la regeneracin natural del pino, y la incidencia en los huertos familiares con
pias en laderas, maracuy etc., con el fin de asegurar ingresos econmicos a corto y mediano plazo
para las familias tanto rural como urbano.

La principal actividad econmica es la agricultura, concentrada en la produccin de granos bsicos


(maz, frjol, caf y hortalizas), estos cultivos presentan una baja comercializacin en el mercado
nacional ya que las cosechas son comercializadas en el mercado de Ocotal

9
4. Institucional: El Pueblo Indgena de Mozonte (PIM)
El Pueblo Indgena de Mozonte es una entidad pblica, anterior a la formacin del Estado
nicaragense, jurdica, con plena autonoma poltica, integrada por los descendientes de los antiguos
habitantes del Comn del Pueblo de Mozonte, que tiene como misin la unidad de la casta indgena
y el mejoramiento de sus condiciones de vida.

El Pueblo Indgena de Mozonte, posee una propiedad comunal de 23,590 hectreas, segn lo que
versa el Ttulo Real de propiedad, emitido por la corona espaola, por la compra de sus las tierras,
el 26 de junio de 1773, y est registrada el n registral 3899, folio 166- 219, tomo LX, de la oficina
de registro de la propiedad de Nicaragua.

5. Situacin de la tierra

En el territorio de Mozonte no hay un ordenamiento definido del territorio, en el caso del catastro
hasta el ao 1980 la gente pagaba al pueblo indgena de Mozonte, actualmente se dan dos
modalidades de pago: El canon de arrendamiento lo recauda el PIM y el Gobierno Municipal el IBI
(Impuesto sobre Bienes Inmuebles), pero este ltimo no es pagado por los indgenas (solo
matriculas de fierro, cartas de venta de animales).

En cuanto a la delimitacin del territorio est dada por mojones y se maneja una extensin de
23,590 Hectreas consideradas como territorio indgena. En cuanto a la tenencia no hay control bajo
que modalidad se tiene el acceso a la tierra, existiendo diferentes formas de arriendo y usufructo.
Por falta de ordenamiento en la propiedad se han dado expropiaciones por parte de terratenientes y
reforma lo que ha ocasionado problemas de distribucin en la tenencia afectando a los mismos
indgenas. Algunas autoridades del mismo PIM causaron expropiaciones al autorizar la legalidad al
que estaba en la tierra aunque no fuera el dueo.

Existen contratos de uso y goce para los indgenas y contratos de arriendo para los no indgenas
(por ejemplo el que tiene contrato de arriendo al traspasrselo a otro tiene que pagar el 5% sobre
mejoras al pueblo indgena, lo que vende solo son la mejoras), si este no puede pagar en algunos
casos se les rebaja el monto o se le exonera.

Segn el estudio realizado por David Monachn y Nomi Gonda (2009) sobre la gestin territorial
establecen la siguiente tipologa (24):
Tierras inicialmente colectivas, hoy en da parceleadas en cooperativas de produccin,
herencias de los procesos de reforma agraria de los aos 80. Las cooperativas estn
constituidas por un grupo de socios que a veces corresponden con el conjunto de los
comuneros. Las cooperativas presentes en los territorios Chorotegas son principalmente
cafetaleras (con produccin orgnica o no) y dejan poco espacio a la agricultura de granos
bsicos.
Tierras comunitarias bajo la autoridad de El pueblo indgena que entrega documentos de
uso y goce de la tierra a las familias indgenas y no indgenas instaladas en su territorio.
Tierras bajo el rgimen de la propiedad pblica declarada de utilidad pblica,
compradas por la alcalda municipal para que su uso y goce sea comunal y que los
usuarios/as respeten ciertas condiciones.
Tierras con escrituras privadas, donde se desarrolla la ganadera extensiva, en manos de
terratenientes forneos.
Tierras con escrituras privadas con cultivos de caf, principalmente ubicadas en las
regiones montaosas del norte.

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Asimismo, en cuanto a la situacin de la tierra en las comunidades encontramos algunos conflictos:

Invasin de tierras por terceros que concentran tierras, cierran pasos de servidumbre,
destruyen los bosques con prcticas de ganadera extensiva y cambio de uso de suelo.

Sobre estado legal


Documento Cantidad %
Escritura Pueblo Indgena Mozonte 27 18,49
No existe 119 81,51
Promesa de venta 1 0,68
Total 146
Fuente: UNAG NS. Perfil de casos atendidos en el Saneamiento Interno Mozonte

Conflictos internos entre las propias habitantes de las comunidades por problemas de
herencia, superposicin de derechos entre distintas personas y desacuerdo entre colindantes,
siendo el mayor problema la falta de documentos

Problemtica interna de la propiedad


Problema Cantidad %
rea no est desmembrada 1 0,599
rea registrada inexacta 1 0,599
Confusin de documento en el PI 1 0,599
Escritura en trmites 1 0,599
Falta de inters para solicitarla 1 0,599
Falta soporte legal de cambio 1 0,599
Falta soporte legal de compra 7 4,192
Falta soporte legal de donacin 7 4,192
Falta soporte legal de herencia 147 88,024
Total 167
Fuente: UNAG NS. Perfil de casos atendidos en el Saneamiento Interno Mozonte

Desigualdad de gnero en el acceso de la tierra:

Distribucin mz por gnero


Variable Cantidad %
Femenino 306,8962 25,92
Masculino 877,073 74,08
Total 1183,969
Fuente: UNAG NS. Perfil de casos atendidos en el Saneamiento Interno Mozonte

Mediciones de las parcelas no eran las correctas o los comuneros no tenan idea del tamao
de su rea. Podemos afirmar que de las 330 parcelas medidas el 100% estaba en esta
situacin.

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III. OBJETIVO:
1. Garantizar la legalizacin de las parcelas de 150 familias campesinas e indgenas de tres
comunidades del territorio indgena de Mozonte (El Cacao, Apamiguel y Caracol-Limn).
2. Reflexionar con las familias y actores presentes en las tres comunidades, sobre la
importancia de tener un respaldo jurdico de la tierra y constar con un mapa
georeferenciado.
3. Contribuir a la prevencin de conflictos en el futuro por el acceso a la tierra.
4. Visibilizar el papel de la mujer en el acceso a la tierra.

5. RESULTADOS ESPERADOS
1. Legalizada la tierra en tres comunidades del territorio de Mozonte
2. Prevenidos conflictos por legalidad de la tierra en las tres comunidades.
3. Elevada la auto estima de las mujeres indgenas que tengan la oportunidad de legalizar sus
tierras.
4. Visibilizado el papel de la mujer en cuanto al acceso a la tierra.

5. CMO LO HICIMOS

1. Validacin de metodologa

Para afinar la metodologa a utilizar (preparada por el equipo tcnico UNAG) se les present los
distintos actores involucrados para su discusin, con el objetivo de:
Consensuar los pasos a seguir.
Generar recomendaciones y crticas para mejorar el plan metodolgico.
Apropiacin del plan por todos los actores.

2. Participacin imprescindible de las autoridades comunitarias indgenas


En el proceso la participacin activa del Consejo de Ancianos como mxima autoridad de la
comunidad fue estratgica. Por un lado, ellos daban el aval de la medicin para garantizar que las
medidas haba sido justas, y para solucionar y mediar entre propietarios de la parcela y los
colindantes para evitar conflictos de propiedad entre comuneros.

Esto a su vez, viene a fortalecer a los Consejos de Ancianos porque reafirma y legitima el papel de
las autoridades tradicionales como garantes de la propiedad comunitaria.

Para garantizar esta participacin se recurri a todos los espacios de decisin del Pueblo Indgena
de Mozonte: sesin de Consejo de Ancianos y reuniones de la Junta Directiva.

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3. Asambleas comunitarias: dinamizando la participacin comunitaria.
Como primer paso en la comunidad se desarrollaron asambleas comunitarias se iba a realizar la
medicin. En estas, participaban los lderes indgenas, el equipo tcnico UNAG y el equipo de
agrimensores indgenas.

En estas asambleas se explicaba los objetivos que tena la accin del saneamiento interno. Por el
contexto que viven las comunidades actualmente, especialmente el desarrollo de las mediciones por
el Programa de Ordenamiento territorial, los lderes indgenas establecan las diferencias para
reducir la desconfianza que podran tener las comunidades en cuanto a que les midan sus
propiedades. El seor Jos Benito Lpez, representante del Consejo de Ancianos de la comunidad
Apamiguel, explicaba a los y las comuneras:

es importante la medicin de tierra y esta es diferente a la medicin que


hace el PRODEP, la medicin actual es con la UNAG y el Pueblo Indgena
para que cada uno tenga ordenada su propiedad y pueda tener sus
documentos, ya que la mayora cuentan con un aval del Pueblo Indgena o
con recibos hechos a mano de compra y venta de propiedades. Es importante
porque se darn cuenta de la cantidad de terreno que tiene cada dueo de
parcela. As como nos recuerda que es importante pagar en canon en el
Pueblo Indgena, ya que son Indgenas y viven en territorio Indgena.

4. Definicin y papel del equipo de agrimensores comunitarios

Los responsables del proceso de medicin fueron jvenes agrimensores, formados y capacitados por
la UNAG. Estos jvenes son originarios de los territorios indgenas y contaban con el aval de las
autoridades indgenas de Mozonte.

Con el equipo de agrimensores se firmaron acuerdos y se defini con ellos la planificacin de la


accin.

Asimismo, la comunidad seleccion a los secretarios del equipo agrimensor, quienes se encargaban
de asegurar la informacin recopilada en el trabajo de campo (coordenadas, datos de parcela y
familia, utilizando ficha).

Adems, el agrimensor llenaba unas fichas para caracterizar los casos y definir el grado de
problemtica encontrada y otra para las coordenadas, donde se fijaban los lmites de la parcela. Esta
ltima ficha se presentaba al Consejo de Ancianos para su aprobacin y en caso de conflictos para
que fuese estudiado por ellos para tomar decisiones para su solucin.

5. Planificacin con los participantes


El equipo agrimensor emprendi una planificacin participativa con las personas interesadas en la
medicin: colindantes y propietarios. Este paso es importante garantizaba la presencia de todos los
involucrados, y desde ya su presencia garantizaba transparencia y confianza entre las partes,
previniendo y reduciendo posibles conflictos y favoreciendo la negociacin.

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Para facilitar el proceso de medicin los propietarios de las parcelas primero deberan carrilar8 los
lmites de su parcela, para que luego que el agrimensor pueda tomar los puntos con el GPS. Carrilar
per se, es un primer paso de definicin de los lmites de la parcela.

6. Clasificacin de casos por problemtica


En el campo nos encontramos una serie de casos, distintos entre ellos y con distintos niveles de
conflictividad. El tema de la propiedad por s mismo, es un tema sensible para las personas con las
cuales trabajamos, porque histricamente los derechos de propiedad de los pueblos indgenas han
sido menoscabados, por los varios intentos de arrebatarles las tierras por terratenientes, externos y
agentes estatales que no respetaban los derechos territoriales de los pueblos indgenas. Estos casos
se reflejaran en:
Sobreposicin de ttulos: sobre la propiedad hay dos ttulos, uno de reforma agraria,
escritura emitida por un abogado o alguna instancia estatal, adems de un ttulo comunal.
Ausencia de ttulo emitido por los pueblos indgenas.

Tambin podremos encontrar conflictos internos de otro carcter, enemistades familiares,


desacuerdos en herencias, mediciones incorrectas, invasiones en los lmites establecidos y casos de
ventas no registradas, transferencias de tierras u otras acciones que han sido realizadas entre los
comuneros, sin formalizarlo ante el PIM.

Atendiendo a esta diversidad de niveles de dificultad de problemtica, el equipo agrimensores


indgenas, el equipo tcnico de la UNAG, la asesora legal y los Consejos de Acianos, definieron de
mayor a menor el grado las problemticas identificada segn el caso. Para ello, primero se procedi
a recoger un pequeo perfil de los casos (utilizando formato perfil de casos); luego en reunin de
equipo se estableci el grado de dificultad punteando de 0-10, en base a la siguiente escala:

Puntaje Descripcin Caracterstica

0 Situacin favorable Ausencia de conflictos internos


Legalidad ante el registro indgena
Consenso entre involucrados
No hay sobreposicin de ttulos
1-2 Fcil No han hecho trmites ante las autoridades indgenas, pero desean
hacerlo.
Consenso entre involucrados
No est la propiedad en disputa
3-4 Dificultad baja No han hecho trmites ante las autoridades indgenas, pero desean
hacerlo.
Partes con deseo de mediacin.
5-6 Dificultad media No han hecho trmites ante las autoridades indgenas.
Algunos conflictos internos, que requieren mediacin.
7-8 Dificultad alta Conflictos internos
No han hecho trmites ante las autoridades indgenas.
Sobreposicin de ttulos.
9-10 Situacin extrema Alta conflictividad interna, sin ningn consenso entre involucrados.
Sobreposicin de ttulos.
Desconocen la legalidad indgena.

Tomando como acuerdo, que solo aquellos casos donde haba voluntad de las partes para negociar
iban a ser atendidos. Al final solo un caso, no se logr llegar a ningn acuerdo.

8
Carrilar significa: limpieza de los lmites entre los colidantes.

14
7. La medicin y procesamiento de datos
Las actividades de medicin se realizaron con la participacin de los y las dueas y dueos, con la
observacin de los colindantes, utilizando como herramientas los GPS9, que tenan un margen de
error de 3 metros, reduciendo ese error a travs de la obtencin del promedio, utilizando la funcin
media.

En el caso de los conflictos identificados como difciles, porque las partes no estaban dispuestas a
negociar, no se midi por lo tanto este sern casos pendientes para revisar con la asesora legal. El
consejo de anciano jug un papel muy importante ya que sirvi de apoyo para resolver conflictos
por lmites entre parcelas antes de realizar la medicin.

Los agrimensores han sido apoyados por equipo de apoyo para anotar las coordenadas para evitar
perdida de informacin en caso de alguna falla tcnica. Los lderes comunitarios solicitaron que se
midiera reas de infraestructuras comunales como escuelas, cementerio y reas comunales.

Despus de la medicin, la informacin recopilada fue procesada en el programa Mapmaker Pro 3


(Versin en Ingls). Tambin se procesaron todas las fichas que se aplicaron en el campo.

8. La entrega de resultados

Para la entrega de resultados se realiz una presentacin en la sesin plena de las autoridades
formales y tradicionales, para informarles y validar los resultados.

En un segundo momento, se realiz una entrega de planos en la comunidad, en forma de asamblea


comunitaria con las personas con parcelas medidas, a quienes se les entrego los planos.

9
Para mayor informacin sobre metodologa de uso del GPS Gonda, N; Pommier D., 2004

15
6. RESULTADOS LOGRADOS

1. Resultados para el objetivo 1: Garantizar la legalizacin de las


parcelas de 150 familias campesinas e indgenas de tres
comunidades del territorio indgena de Mozonte (El Cacao,
Apamiguel y Caracol-Limn).

Se han entregado planos a 192 personas y a 8 reas comunales, las cuales estn en
proceso de legalizacin ante el registro de propiedad del Pueblo Indgena de Mozonte.
El 82,45 % parcelas que no estaban legalizadas, cuenta ahora con un plano de su
propiedad, que es la base para iniciar su legalizacin ante el registro de la propiedad del
Pueblo Indgena de Mozonte.

2. Resultados para el objetivo 2: Reflexionar con las familias y actores


presentes en las tres comunidades, sobre la importancia de tener un
respaldo jurdico de la tierra y constar con un mapa georeferenciado.

En los procesos de reflexin han participado 192 comuneros(as) y los 13 Consejos de


Ancianos del territorio de Mozonte, lo que contribuy a la definicin participativa de los
criterios de seleccin, la validacin de la metodologa y la integracin comunal al proceso
de medicin.

3. Resultados para el objetivo 3: Contribuir a la prevencin de conflictos


en el futuro por el acceso a la tierra.

Se ha contribuido a la reduccin de conflictos del 80% de las parcelas que eran


susceptibles a conflictos al no estar ni sus lmites consensuados entre colindantes y
debidamente medidas y certificadas por los Consejos de Ancianos.

4. Resultados para el objetivo 4: Visibilizar el papel de la mujer en el


acceso a la tierra

La medicin ha permitido el acceso de la mujer a la tierra, por el sistema de traspaso de


bienes, que tradicionalmente solo los hombres eran objeto. Al iniciar solo haban 27
mujeres con acceso a tierras, ahora se ha logrado que 53 mujeres accedan a tierras por
esta va.

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5. Otros resultados:

Se ha identificado el estado de la propiedad comunitaria, que puede contribuir en un mejor


control de las tierras.
Se promovi legalizacin en el registro de la propiedad indgena, lo que est sirviendo
como referencia para otras comunidades.
Actualizacin y correccin de documentos de tenencia de tierra:

Correccin de medidas de las parcelas


rea (mz) rea real(mz) Diferencia
848,13 1199,5438 351,4138

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Bibliografa
Gonda, N; Pommier D. (2008). Herramientas para la gestin social del territorio y de los recursos
naturales: metodologa participativa para construir una maqueta de su territorio. Managua: Unin
Europea.

Gonda, N; Pommier D. (2004). Prevencin y resolucin de conflictos en torno a la tierra y los


recursos naturales: manual prctico de mapeo comunitario y uso del GPS para organizaciones
locales de desarrollo. Managua: Unin Europea.

INEC. (2005). VIII Censo de poblacin y IV de Vivienda. Managua: INEC.

UNAG/AVSF. (2006). Lnea Base del Proyecto Fortalecimiento de las agriculturas campesinas y del
buen gobierno local para el desarroollo sostenible de los Municipios de Mozonte y Telpaneca.
Ocotal: SE.

UNAG/AVSF/CPICH. (2010). Plan Operativo Anual 2010 del proyecto Territorios Chorotegas DCI-
NSAPVD/2009/224-839. Ocotal.

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