Programas Estrategicos

C.P.C.
JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES
Captulo VIII CAP. I
Presupuesto por
Resultados (PPR) CAP. II
CAP. III
A Presupuesto por Resultados

CAP. IV
1. Qu es el Presupuesto por Resultados?

Para comprender qu es el Presupuesto por Resultados es necesario recordar,
que un objetivo fundamental de la administracin pblica es contar con un
CAP. V
Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de
equidad, los bienes y servicios pblicos que requiere la poblacin. Para lograr
este objetivo, contamos con el Presupuesto Pblico como principal instrumento
de programacin financiera y econmica, que apunta al logro de las funciones
del Estado de asignacin, distribucin y estabilizacin. CAP. VI
El Presupuesto Pblico puede generar cambios en la gestin pblica plantean-

do reformas en el desempeo de las instituciones del Estado. Con este fin,
la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP), como ente rector del
Proceso Presupuestario, ha establecido los cambios necesarios para darle a
CAP. VII
ste proceso un nuevo enfoque, el de Resultados.
El Gobierno, a travs de la aprobacin de la Ley N 28927 - Ley del Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008-, Captulo IV, incorpora los elementos
bsicos para la introduccin del Presupuesto por Resultados en el Per, estable-
ciendo una ruta para su progresiva implementacin en todas las entidades de la
administracin pblica peruana y en todos los niveles de gobierno.
1.1 Caractersticas del Presupuesto por Resultados (PpR)
Las caractersticas del Presupuesto por Resultados nos permiten ver porqu CAP. IX
decimos que esta estrategia introduce un cambio en la forma de hacer el
Presupuesto; rompiendo adems con el esquema tradicional de enfoque
institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula articulacin
de la intervencin del Estado.
Del Presupuesto por Resultados podemos decir que: CAP. X
Parte de una visin integrada de planificacin y presupuesto y la ar-

ticulacin de acciones y actores para la consecucin de resultados.
INSTITUTO PACFICO 3
Plantea el diseo de acciones en funcin a la resolucin de problemas
crticos que afectan a la poblacin y que requiere de la participacin
de diversos actores, que alinean su accionar en tal sentido.
CAP. I
1.2 Objetivo del Presupuesto por Resultados

La implementacin del PpR tiene por objetivo:
Lograr que el proceso de gestin presupuestaria se desarrolle segn los
CAP. II principios y mtodos del enfoque por resultados contribuyendo a construir
un Estado eficaz, capaz de generar mayores niveles de bienestar en la
poblacin.
El Presupuesto por Resultados es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Pblico en el
CAP. III que las interacciones a ser financiadas con los recursos pblicos, se disean, ejecutan y evalan
en relacin a los cambios que propician a favor de la poblacin, particularmente, la ms pobre
del pas.
2. Cules son los avances y diseos realizados bajo el enfoque de pre-

CAP. IV
supuesto por resultados en el proceso de programacin y formulacin
del Presupuesto?
A continuacin, presentamos una breve descripcin de los avances y diseos
realizados bajo el enfoque de Presupuesto por Resultados en el proceso de
programacin y formulacin del Presupuesto 2008.
CAP. V
2.1 Programacin Presupuestaria Estratgica (PPE)

Segn lo dispuesto en el Captulo IV de la Ley N 28927, la DNPP, de-
sarroll la metodologa para la Programacin Presupuestaria Estratgica
CAP. VI (PPE), la cual se aplic, conjuntamente con los pliegos involucrados, a las
once actividades prioritarias indicadas en el artculo 11 de la mencionada
Ley:
Cada una de las actividades va con un cono representativo.
CAP. VII Atencin de la mujer gestante.
Atencin de nio < 29 das.
Atencin del nio < 5 aos.
Atencin de Enfermedades diarreicas y respiratorias agudas.
Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de
agua para consumo.
Registro de Nacimiento y de identidad.
Control de asistencia de profesores y alumnos.
CAP. IX
Atencin educativa prioritaria a nios y nias de 5 a 7 aos.
Formacin matemtica y comprensin de lectura al final del primer
ciclo de primaria.
CAP. X
Supervisin, monitoreo, asesora pedaggica y capacitacin a do-
centes.
Atencin a infraestructura escolar en riesgo.
4 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)

C.P.C. JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES
El numeral 11.1 del artculo 11 de la Ley N 28927, seala que para tal
implementacin, se efectuar la PPE con los Pliegos:
Cada uno de los pliegos va con un cono de su logo CAP. I
Ministerio de Educacin - MED,
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES,
Ministerio de Salud - MINSA,
Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC, CAP. II
Gobiernos Regionales y
RENIEC.
La PPE, como instrumento del PpR, aplicado a la formulacin del Presupuesto 2008, es el proceso sistemtico CAP. III
de toma de decisiones sobre las intervenciones y los recursos necesarios para la resolucin de un problema
central que aqueja a la poblacin del pas. Al conjunto de intervenciones de diagnstico y diseo de estrate-
gias asociadas a la solucin de un problema o logro de resultado, as como a la identificacin de productos e
intervenciones necesarias, para ello se le denomina Programa Estratgico (PE).
CAP. IV
La PPE comprende una secuencia ordenada de momentos para el diseo de un

conjunto articulado de intervenciones y acciones que, implementadas, posibiliten
la generacin de productos y stos, a su vez, el logro de resultados.
CAP. V
A este conjunto de relaciones de causa-

efecto entre las acciones y resultados se
le denomina Modelo Lgico y todos los PE,
deben tenerlo claramente especificado.
CAP. VI
CAP. VII
Diseo de un conjunto de inter- Generacin de productos y logro

PPE venciones y acciones. de resultados.
Fuente: La impresin del presente cuadro de Titularidad del Ministerio de Economa y Finanzas en la
presente obra no constituye un uso ilcito y no infringe ningn derecho de Autor protegido por
las disposiciones del Decreto Legislativo N 822 - Ley sobre el Derecho de Autor.
CAP. IX
La aplicacin de la Programacin Presupuestaria Estratgica, en el marco de la

programacin y formulacin del presupuesto 2008, implic intensas jornadas de
trabajo entre los Ministerios correspondientes, pliegos y Gobiernos Regionales, con-
CAP. X
Nota: La impresin total del presente texto es de titularidad del MEF. No constituyendo un uso ilcito y no infringe
ningn derecho de autor protegido por las disposiciones del Decreto Legislativo N 822 - Ley sobre el
Derecho de Autor.
INSTITUTO PACFICO 5
juntamente con la DNPP del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), en Lima
y Provincias. En ellas, se construyeron los Programas Estratgicos en torno a cinco
objetivos o resultados proritarios para la superacin de la pobreza y exclusin en
CAP. I
el pas. Estos son:
PROGRAMA ESTRATGICO RESULTADOS PRIORITARIOS
CAP. II
Reducir la desnutricin crnica en nios
Programa Articulado Nutricional
menores de 5 aos
Reducir la morbimortalidad materna y

Salud Materno Neonatal
CAP. III neonatal
Conseguir que los estudiantes al finalizar el

2do grado de primaria obtengan los niveles
Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo
esperados de aprendizaje en comunicacin
CAP. IV
integral y pensamiento lgico-matemtico.
Reducir la proporcin de peruanos que no

Acceso de la poblacin a la identidad
CAP. V consiguen registro de nacimiento ni el DNI
Asegurar las condiciones de la viabilidad

terrestre para que mejore el acceso de las
CAP. VI Accceso a servicios sociales bsicos y a
poblaciones rurales pobres a los servicios
oportunidades de mercado
sociales bsicos y a oportunidades locales
de mercado.
CAP. VII
El 28 de junio del 2008, se public la Directiva N 006-2007-EF/76.01
para la Programacin y Formulacin del Presupuesto Pblico. Posterior-
mente, el 04 de julio de este mismo ao, se public la Directiva N 010-
2007-EF/76.01 para la Programacin y Formulacin del Presupuesto de
los Programas Estratgicos en el marco del PPR. En estas directivas, se
aprobaron los Programas Estratgicos - conteniendo los modelos lgicos -,
la Matriz de Indicadores y las cadenas creadas en la Estructura Funcional
Programtica (EFP).
CAP. IX
En este marco, los pliegos - incluyendo las 26 regionales - han programado
y formulado sus presupuestos para el 2008, los que han sido consolidados
en el Proyecto de Presupuesto que el Ejecutivo remiti al Congreso de la
Repblica el 30 de agosto pasado. Cada uno de los pliegos participantes
en la implementacin del PpR, distinguieron previamente las acciones aso-
CAP. X ciadas a los cinco PE para ser transferidas de las cadenas presupuestarias
en la que estaban cargadas hasta el ao 2007, hacia las cadenas creadas
para los cinco PE en la EFP.

La importancia de los diseos hechos en PpR para los pliegos que no fue-
ron incluidos en el artculo 110 de la Ley N 28927, como los Gobiernos
Locales; radica en que los diseos por PpR constituyen una ruta clara para
CAP. I
el logro de resultados fundamentales para la poblacin. Los pliegos que no
estn incluidos en la ley, pero que tienen funciones relacionadas con los
diseos o cuyo rol sea el de promover el desarrollo - como es el caso de
los GLs - pueden asignar recursos en sus procesos de toma de decisiones
(como el presupuesto participativo) e intervenciones de los programas es- CAP. II
tratgicos, segn corresponda. De este modo, asegurarn una articulacin
con una estrategia nacional y habrn asignado con eficiencia.
2.2 POBLACIN PRIORIZADA
La pobreza en el Per, incide en diferente medida en los diferentes gru- CAP. III
pos poblacionales, afectando en mayor medida a aqullos ubicados en el

mbito rural.
Efectivamente, como se observa en el siguiente grfico, los peruanos ubica-
dos en los centros urbanos (ms de 400 viviendas por centro poblado) han CAP. IV
mostrado un ingreso per cpita que ha mejorado entre el 2004-2006, en
tanto que aqullos ubicados en los centros rurales (menos de 400 viviendas
por centro poblado) su nivel de gasto se ha mantenido invariable.
CAP. V
Se observa tambin, que la evolucin socioecon-
mica de los peruanos en los ltimos aos, medidos
por el gasto per cpita trimestral por concentracin
poblacional, sigue una senda diferenciada en
funcin del mbito rural o urbano.
CAP. VI
CAP. VII
Fuente: La impresin del presente cuadro de Titularidad del Ministerio de Economa y Finanzas en
la presente obra no constituye un uso ilcito y no infringe ningn derecho de Autor protegido
por las disposiciones del Decreto Legislativo N 822 - Ley sobre el Derecho de Autor.
En tal sentido, el PpR, instrumento que propicia una mejora en el efecto de

la accin del Estado sobre la poblacin, consistente con los objetivos del go-
bierno de reduccin de la pobreza y atencin preferente a los excluidos, ha
priorizado la aplicacin de los instrumentos de diseo de intervenciones en
resultados claves para el desarrollo humano, como son la desnutricin infantil,
la mortalidad materna y neonatal, la comprensin lectora, el acceso a servicios CAP. IX
sociales bsicos y la identidad de las personas.
El enfoque de Presupuesto por Resultados, que prioriza el diseo de intervenciones asociadas a un grupo
de resultados claves, requiere de la definicin precisa de mbitos de intervencin que propicien un mayor
impacto de la accin pblica en relacin a los resultados priorizados en los diseos. En tal sentido, es vital CAP. X
orientar el esfuerzo del Estado, particularmente hacia las poblaciones rurales y aqullas ubicadas en zonas
dispersas, preferentemente en los centros poblados menores de 50 viviendas, donde, de acuerdo a las cifras,
la pobreza se mantiene estancada.
INSTITUTO PACFICO 7
2.3 METAS
En el marco del PpR se han definido metas a alcanzar hacia el 2011 en
CAP. I cada uno de los resultados priorizados.
LNEA DE META AL AO
INDICADORES DE RESULTADOS FINALES
BASE 2011
CAP. II Prevalencia de desnutricin en menores de 5 aos 25% 16%

Salud Materno neonatal
Razn de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos 185 120
Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos 17,4 14,6
CAP. III Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo

Desempeo suficiente en comprensin lectora de los
15% 35%
alumnos que concluyen el III Ciclo de la EBR
Desempeo suficiente en matemticas de los
10% 30%
alumnos que concluyen el III Ciclo de la EBR
CAP. IV Acceso a servicios sociales bsicos y oportunidades de
mercado
Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro
46 35
de salud (a pie) minutos
24 18
CAP. V de educacin (a pie) minutos
61 49
de comercio minutos
Centros poblados que acceden a centros y puestos de
80% 90%
salud en < 2 horas (%)
CAP. VI
Cobertura de peruanos con DNI 66% 72%
Estas metas han sido establecidas en base a lo que se ha propuesto alcanzar el

CAP. VII Gobierno hacia fines de la presente gestin.
2.4 D I SE O D E LOS PR O G R A M A S E S T R AT G I COS Y SUS I N T ER -
VENCIONES
El enfoque de la contribucin de los PE en la reduccin de la pobreza y
exclusin social, se resume en el siguiente grfico:
Se pueden observar que los PE de Salud Materno Neonatal, Articu-
lado Nutricional y Logros de Aprendizaje, acompaan a lo largo de
los primeros aos de vida, con la finalidad de reducir los riesgos de
CAP. IX morbilidad, mortalidad y de secuelas fisiolgicas y funcionales, a los
que estn expuestos los peruanos, en particular los ms pobres.
Se seala que los PE de Acceso a la Identidad y de Acceso a Servicios
Bsicos y de Mercado, fortalecen la intervencin de estos tres primeros
CAP. X
PE.
Se muestra la explicacin fisiolgica de la existencia de estos riesgos en
cada etapa de estos primeros aos de vida.

Ciclo de vida Gestacin Parto 6 24 5 20
Reproductivacin Me A aos
INSTITUTO PACFICO
Desarrollo
del cerebro
Embarazo adolescente ? Estado nutricional del parto y posparto

EDA, IRA entre
Muerte materna 6 y 24 meses
Principales Embarazo no deseado Infeccin del tracto Bajo Peso al Nacer
Riesgos entre 6 y 24 meses
Retardo Crecimiento Infecciones y sepsis
neonatal
No inicio de LME
Secuelas

[ Preembarazo, embarazo , parto, neonato ]
Cinco Nutricional Logros de
Programas [ -9 meses hasta 36 meses ] aprendizaje
Estratgicos
9
Acceso a servicios sociales bsicos y a oportunidades de mercado
CAP. I
CAP. II
CAP. V
CAP. X
CAP. III
CAP. VI
CAP. IV
CAP. IX
CAP. VII
Como resultado de la PPE, se ha diseado un conjunto de intervenciones en cada
PE, a travs de las cuales se pueden generar los resultados y metas establecidas en el
marco de la implementacin progresiva del PpR. Este diseo responde a una lgica
CAP. I
de causalidad de las acciones en relacin a los productos y resultados a lograr.
1. Programa Estratgico Articulado Nutricional
Desde hace ms de 10 aos, la tasa de desnutricin crnica infantil en los nios
CAP. II menores de 5 aos en el Per se ha mantenido invariable a pesar de la inversin
y gasto de varios miles de millones de soles, en intervenciones relacionadas.

CAP. III
Como se observa en el siguiente grfico, an
cuando el promedio nacional de desnutricin es
muy alto, los departamentos con las mayores
tasas de pobreza presentan mayor prevalencia
de desnutricin infantil.
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
60%
50%
CAP. VII
40%
30%
20%
16%
10%
CAP. IX
0%
Madre de Dios
Huancavelica
Lambayeque
La Libertad
Moquegua
San Martn
Cajamarca
Amazonas
Ayacucho
Apurmac
Arequipa
Hunuco
Callao (*)
Tumbes
Ancash
Ucayali
CAP. X
Loreto
Cusco
Pasco
Tacna
Junn
Puno
Piura
Lima
Ica

Para enfrentar esta situacin, el PE Articulado Nutricional se focaliza en dos

momentos del ciclo de vida:
Durante el perodo de crecimiento en el vientre de la madre (crecimiento in- CAP. I
trauterino) se propone:
Reducir la incidencia de bajo peso al nacer
Mejorando el estado nutricional de la gestante, para lo cual se incrementara
la cobertura de gestantes que reciben suplemento de hierro y cido flico; y CAP. II
aquellas gestantes que pertenecen a hogares en situacin de pobreza, se les

ofrecer servicios de complementacin alimentaria.
Controlando las infecciones en el primer trimestre de embarazo, para lo cual,
como parte de las intervenciones del Programa Estratgico Salud Materno Neo- CAP. III
natal, se incrementar la cobertura de gestantes que inician su control prenatal
el primer trimestre y reciben los exmenes auxiliares completos de acuerdo a
las guas establecidas por Ministerio de Salud.
Entre los 0 meses y 36 meses (con nfasis en los menores 24 meses) se propone: CAP. IV
Reducir la morbilidad por infecciones respiratorias agudas (IRA), enfermedades
diarreicas (EDA) y por otras enfermedades prevalentes.
Incrementando la adopcin (por las familias) de las siguientes prcticas claves:
la lactancia materna exclusiva (LME) hasta los seis meses, el lavado de manos CAP. V
con agua y jabn y el uso de servicios para el Control del Crecimiento y Desa-
rrollo (CRED) y para recibir las vacunas oportunamente de acuerdo a la edad
del nio.
Agregando al esquema actual de vacunacin dos nuevas vacunas, una contra
CAP. VI
el Rotavirus y otra contra el Neumococo. La primera acta contra uno de los
principales agentes etiolgicos de la diarrea y la segunda protege contra el
neumococo, que es el causante de la mayor cantidad de casos de neumona
en menores de 5 aos.
Incrementando el acceso a agua segura y a servicios de saneamiento bsico, CAP. VII
especficamente en las reas rurales del pas. Esta intervencin incluye la des-
infeccin y vigilancia del agua para consumo humano.
Disminuyendo la duracin y severidad de los episodios de EDA e IRA, median-
te la correcta aplicacin de las guas del Atencin Integral de Enfermedades
Prevalentes de la Infancia (AIEPI).
Reduciendo la exposicin al humus intradomiciliario que los nios experimen-
tan en aquellos hogares que utilizan la lea como principal combustible para
cocinar. Para este fin los hogares afectados recibirn asistencia para mejorar
CAP. IX
las cocinas.
Mejorar la alimentacin y nutricin del menor de 36 meses.
Incrementando la adopcin de prcticas adecuadas de alimentacin comple-
mentaria y cuidados de la salud por las madres. Para este fin, en el marco de
CAP. X
la descentralizacin, se espera fortalecer el vnculo entre la comunidad, Go-
bierno Local y servicios de salud del primer nivel, mediante la constitucin de
municipios, comunidades escuelas y familias saludables.
INSTITUTO PACFICO 11
Incrementando la disponibilidad de alimentos para la alimentacin del nio y
de la nia entre los 6 y 24 meses de edad. Para lo cual, prioritariamente, los
hogares pobres y que residen en las zonas rurales recibirn complementacin
CAP. I
alimentaria para ser consumidos por el nio y por la madre.
Incrementando la cobertura de la entrega de suplementos de micronutrientes
a nios entre 6 y 24 meses de edad.
CAP. II 2. Programa Estrarno Infantil

El Per ha progresado en los indicadores de morbilidad y mortalidad materna
en las ltimas dcadas, sin embargo, an nos encontramos en los ltimos lugares
en relacin con los pases latinoamericanos.
CAP. III
Como se observa en el siguiente grfico, an

cuando el promedio nacional es muy alto, los
CAP. IV departamentos con las mayores tasas de pobreza
son los que tienen los peores resultados a nivel
nacional.
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

2008
CAP. I
Loreto
53,945 La Libertad
CAP. II
Puno
Cajamarca
META AL 2011 (Meta gobierno)
Ucayali CAP. III
Hunuco
DFICIT DE COBERTURA
Ancash
Arequipa CAP. IV
Amazonas
Huancavelica
CAP. V
Junn
Cusco
Pasco
CAP. VI
Piura
Lambayeque
San Martn
CAP. VII
Ayacucho
Madre de Dios
Moquegua
Lima
Apurmac
Tacna CAP. IX
Tumbes
Ica
CAP. X
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Para enfrentar esta situacin, el de salud materno neonatal se focaliza en tres mo-
mentos del ciclo de vida:
CAP. I Antes del embarazo se propone:
Incrementar la poblacin con conocimientos en salud sexual y reproductiva y que
accede a mtodos de planificacin familiar, a travs de:
Constituir municipios, comunidades, escuelas y familias saludables que promuevan
CAP. II la salud sexual y reproductiva.
Incrementar la disponibilidad y acceso a consejeras en salud sexual y reproductiva
y a mtodos de planificacin familiar.
Durante el embarazo y el parto se propone:
CAP. III Reducir la morbilidad y mortalidad materna, a travs de:
Incrementar el acceso de las gestantes a servicios de atencin prenatal de calidad,
el cual incluye tambin, el diagnstico y tratamiento oportuno de las complicacio-
nes que se presentan durante el embarazo, como la anemia, las enfermedades de
CAP. IV transmisin sexual y las infecciones urinarias.
Incrementar la atencin del parto por profesional de salud calificado. Incrementar
el acceso a establecimientos con capacidad para resolver emergencias obsttricas
bsicas, esenciales y las intensivas.
CAP. V Incrementar el acceso a la red de centros de hemoterapia.
Fortalecer el sistema de referencia en cuanto a su organizacin, operacin y finan-
ciamiento.
Durante el perodo neonatal (primeros 28 das del recin nacido) se propone:
CAP. VI
Reducir la morbilidad y mortalidad neonatal a travs de:
Incrementar el acceso a la atencin del parto por profesional de salud calificado.
Incrementar el acceso a establecimientos con capacidad para resolver emergencias
neonatales bsicas, esenciales y las intensivas.
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

3. Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo

Entre los aos 1999 y 2004, el Per ha incrementado el gasto por alumno pro-
medio real en educacin bsica en 26%, sin embargo, los logros de aprendizaje CAP. I
se han mantenido constantes en niveles dramticamente bajos.
En el ao 2004, tan slo el 15% de los alumnos de 2 de primaria alcanzaron
el nivel suficiente en competencias bsicas de lecto-escritura.
CAP. II
Como se observa en el siguiente grfico, an cuando el

promedio nacional es muy bajo, los departamentos con
las mayores tasas de pobreza son los que tienen menores CAP. III
logros a nivel nacional.
CAP. IV
la presente obra no constituye un uso ilcito y no infringe ningn derecho de Autor protegido CAP. V
Dficit departamental en Logros de Aprendizaje y pobreza CAP. VI
Desempeo suficiente en Comprensin Lectora de los alumnos que concluyen el III

Ciclo de la Educacin Bsica Regular (EBR).
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
CAP. I
Madre de Dios
Tumbes
Menos del 50% de la poblacin es pobre
CAP. II
Ica
Tacna
Lima Prov.
Lima Met.
CAP. III
Arequipa
Moquegua
Callao
CAP. IV
Lambayeque
La Libertad
Ancash

CAP. V
Junn
Cusco

San Martn
CAP. VI
Ucayali
Ms del 50% de la poblacin es pobre
Piura
Meta 2011 Comunicacin Integral
Amazonas
CAP. VII
Pasco
Ayacucho
Apurmac
Loreto
Cajamarca
Puno
CAP. IX Hunuco
Huancavelica
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
CAP. X

Dficit departamental en Logros de Aprendizaje y pobreza

Desempeo suficiente en Comprensin Lectora de los alumnos que concluyen el III
Ciclo de la Educacin Bsica Regular (EBR). CAP. I
35,0%
CAP. II
Ms del 50% de la poblacin es pobre Menos del 50% de la poblacin es pobre
30,0%
Meta 2011 Razonamiento Matemtico

25,0%
CAP. III
20,0%
15,0%
CAP. IV
10,0%
5,0%
CAP. V
0,0%
Madre de Dios
Huancavelica
Lambayeque
La Libertad
Moquegua
San Martn
Lima Prov.
Cajamarca
Amazonas
Lima Met.
Ayacucho
Apurmac
Arequipa
Hunuco
Tumbes
Ancash
Ucayali
CAP. VI
Loreto
Callao
Cusco
Tacna
Pasco
Junn
Puno
Piura
Ica
CAP. VII
Los departamentos con ms del 50% de su poblacin en situacin de pobreza son
los que obtienen los menores logros de aprendizaje tanto en Comunicacin Integral
como en Razonamiento Lgico Matemtico.
En el grfico anterior, podemos observar claramente las desigualdades departamen-
tales respecto del logro educativo de sus estudiantes.
El Ministerio de Educacin plantea mejorar los niveles de logros de aprendizaje a
travs de la combinacin de tres resultados intermedios:
i) El desarrollo de una gestin orientada por resultados de logros de aprendizaje, CAP. IX
caracterizada principalmente por un sistema de rendicin de cuentas ligado a
la difusin de pruebas estandarizadas que midan el avance en el rendimiento
educativo; sistema que se apoya en
ii) El desarrollo de una educacin inicial articulada con la primaria y que logre
competencias especficas y necesarias para contribuir a lograr las metas de CAP. X
logros en lecto-escritura y razonamiento matemtico en los primeros grados

de la primaria; y
iii) El desarrollo de un nuevo sistema de capacitacin y acompaamiento pe-
daggico, que permita que los docentes del 1 y 2 cuenten con recursos y
competencias para el desarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje de
CAP. I
calidad en Comunicacin Integral y Lgico Matemtica. Estos tres resultados
intermedios se sostienen en una oferta de infraestructura y equipamiento segura
y suficiente.
4. Programa Estratgico Acceso de la Poblacin a la Identidad
CAP. II
En el Per existen aproximadamente 871,263 personas mayores de 18 aos
que no cuentan con documento de identidad.
El 52% de este total, excluyendo Lima, se encuentra en las reas rurales del
CAP. III
pas, y el 58% de los mismos, estn ubicados en departamentos cuyos ndices
de pobreza supera el 50%.
Poblacin indocumentada (mayores de 18 aos)
CAP. IV
Ms del 50% de la poblacin es pobre Menos del 50% de la poblacin es pobre

50,000
Poblacin Indocumentada rural

Poblacin Indocumentada Urbana
CAP. V 40,000
30,000
20,000
CAP. VI
10,000
CAP. VII
Madre de Dios
Huancavelica
Lambayeque
La Libertad
Moquegua
San Martn
Cajamarca
Amazonas
Ayacucho
Apurmac
Arequipa
Hunuco
Tumbes
Ancash
Ucayali
Loreto
Callao
Cusco
Tacna
Pasco
Junn
Puno
Piura
Ica
La carencia de documento de identidad se extiende tambin a los menores

de edad. De hecho, 10 128 037 personas menores de 18 aos, carecan de
Documento de Identidad, a marzo de 2007, de los cuales aproximadamente
CAP. IX 343 378 menores carecen de partida de nacimiento.
La indocumentacin tiene como consecuencia el ejercicio de una ciudadana
restringida. El documento de identidad es un requisito bsico para el ejercicio
de derechos bsicos como:
CAP. X La educacin.
El acceso a servicios de salud y otros programas de carcter social y/
econmico.

Ejercer el derecho al voto y a la participacin polticas.

La formalizacin de la propiedad.
El acceso a un empleo formal. CAP. I
Litigar en tribunales; entre otros.

Por ejemplo, existe una alta poblacin de madres gestantes en situacin de
pobreza extrema e indocumentada que no pueden acceder al Sistema Integral
de Salud para ser atendida por el personal del MINSA quienes no pueden CAP. II
monitorear y supervisar su perodo de gestacin y los trabajos de salud post
parto.
Una de las causas importantes de la indocumentacin de estos grupos pobla-
cionales es su limitado ingreso econmico, puesto que en las zonas rurales la CAP. III
economa de autoconsumo los ubica en los segmentos de pobreza y de extrema
pobreza.
El logro de cada uno de los productos definidos en el modelo lgico ser posible
a travs de intervenciones especficas conducidas por el RENIEC.
CAP. IV
Acceso de recin nacidos a la identidad en reas urbanas

En este caso, las intervenciones previstas son: (i) La implementacin de mdu-
los registrales en hospitales; (ii) La emisin de actas de nacimiento en oficinas
registrales de RENIEC y; (iii) La incorporacin de oficinas de registro de estado CAP. V
civil al RENIEC.
Acceso de recin nacidos a identidad en reas rurales
Las intervenciones previstas para garantizar este producto son tres, (i) La
CAP. VI
realizacin de campaas de inscripcin de nacimientos; (ii) La distribucin de
actas registrales con el Cdigo nico de Identidad (CUI) y, (iii) La emisin de
actas de nacimiento y DNI.
Acceso de nias, nios y adultos no documentados a la identidad en reas urba-
CAP. VII
nas
En este caso se tiene previsto la realizacin de campaas de tramitacin de
DNI en zonas urbano-marginales, as como la emisin de DNI para mayores y
menores.
Acceso de nias, nios y adultos no documentados a la identidad en reas rura-
les.
Finalmente, en este producto destaca la realizacin de campaas de tramita-
cin de DNI, as como la emisin misma de los DNI, tanto para mayores como CAP. IX
menores de 18 aos, en zonas rurales.
5. Programa estratgico acceso a servicios bsicos y a oportunidades
de mercado
La operacin del programa se da bsicamente a travs de las intervenciones CAP. X
sobre tres tipos de caminos:
Red de caminos de herradura con adecuadas condiciones de calidad y servi-
cio
CAP. I Los caminos de herradura se determinan como caminos no carrozables que se
encuentran bajo el mbito de administracin de los Gobiernos Locales. Este tipo
de caminos contribuyen a mejorar el acceso de las poblaciones ms alejadas y
que presentan dificultades para el acceso de vehculos de transporte carroza-
ble. Las intervenciones proyectadas involucran la mejora de las caractersticas
CAP. II actuales de los caminos de herradura, con el objetivo de mejorar sus niveles
de transitabilidad.
Red de caminos vecinales con adecuadas condiciones de calidad y servicio
CAP. III
Los caminos vecinales son caminos carrozables que se encuentran bajo la ad-
ministracin de los Gobiernos Locales. Estos caminos pueden ser desde trochas
carrozables hasta caminos asfaltados. Esta intervencin se dar a travs de ac-
tividades de rehabilitacin, las cuales implicarn un proyecto de inversin para
devolver al camino sus caractersticas iniciales. Tambin incluirn actividades
CAP. IV de desarrollo para la mejora de parte de las caractersticas y actividades de
mantenimiento, cuyo fin ser evitar el deterioro prematuro de los caminos.
Red de caminos departamentales con adecuadas condiciones de calidad y servi-
cio
CAP. V
Los caminos departamentales son caminos carrozables que se encuentran bajo
la administracin de los Gobiernos Regionales. Los caminos de este mbito
abarcan desde trochas hasta vas asfaltadas; y las intervenciones programadas
van desde obras de rehabilitacin, para recuperar las condiciones iniciales del
CAP. VI
camino, hasta actividades de mejoramiento y mantenimiento, para evitar el
deterioro prematuro de las vas.
Transversalmente a estas intervenciones determinadas, se realizarn actividades
para el mejoramiento de las capacidades de los Gobiernos Regionales y Go-
biernos Locales referidas a la gestin de las operaciones y del mantenimiento
CAP. VII
de la red de caminos bajo su mbito de intervencin.
El objetivo del programa es contribuir a mejorar el acceso a servicios sociales como la salud y la edu-
cacin y a mercados de productos y servicios por parte de las poblaciones rurales, dado que en este
grupo poblacional se concentran los mayores niveles de pobreza.
Para evaluar los potenciales resultados del programa, se toma una muestra de
las regiones ms pobres, considerando el tiempo de acceso a un establecimiento
de salud con Funciones Obsttricas y Neonatales Bsicas (FONB). Al considerar
CAP. IX la variable de mbito (urbano rural), la evidencia es bastante clara a favor de
las reas urbanas con respecto a las rurales, los menores niveles de acceso a
establecimientos de salud FONB se encuentran en stas ltimas. Los resultados
de acceso de poblaciones rurales se encuentran entre 30,8% y 78,7%, mientras
que el acceso de las poblaciones urbanas, se encuentra entre 79,7% y 97,8%.
CAP. X
Al mejorar las capacidades, se espera generar el capital humano e institucional
que permita la continuidad de las actividades de mantenimiento y mejoramiento
de los caminos, luego de las intervenciones del programa.

La intervencin del programa deber contribuir a mejorar los resultados en

trminos de acceso de la poblacin rural a este servicio, a travs de la mejora
en la calidad de las vas.
CAP. I
Por ello, los resultados del programa, se concentran en las actividades de re-
habilitacin, conservacin y mejoramiento de caminos, tanto a nivel de la red
departamental, como en la red vecinal (incluyendo caminos de herradura). No
se consider a las vas de la red nacional, dado que los caminos departamentales
y vecinales son los que concentran en mayor grado a las poblaciones rurales, CAP. II
en su mbito de influencia.
Poblacin con acceso menor a 2 horas a establecimientos de salud FONB (Funciones
Obsttricas Bsicas)
CAP. III
mbito Amaz. Apur. Ayac. Cajam. Cus. Hnvc. Hnco. Pun. Ucay.
Urbano 79.7 87.8 87.7 97.8 97.2 86.7 93.9 94.1 96.0
Rural 30.8 73.7 64.5 78.1 69.8 72.0 64.7 78.7 39.8
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
DISEO DEL PROGRAMA ESTRATGICO
ACCESO A AGUA POTABLE Y DISPOSICIN SANITARIA
CAP. I
DE EXCRETAS PARA POBLACIONES RURALES:
I. MODELO CONCEPTUAL
CAP. II
a) Identificacin de la condicin de inters
La condicin de inters es la identificacin de la situacin que est afectando
directa o indirectamente al grupo objetivo, que puede estar constituido por una
poblacin, organizacin, comunidad, entre otros.
CAP. III
a.1. Establecimiento de parmetros para delimitar la condicin de in-
ters
La condicin de inters en cuanto al abastecimiento de agua y sanea-
CAP. IV
miento para las zonas rurales del Per est asociada con el acceso de los
pobladores que viven en estas zonas a los 5 servicios de abastecimiento de
agua segura para consumo humano y de disposicin sanitaria de excretas.
Sin embargo, cada uno de estos conceptos requiere de una reflexin para
lograr determinarlo con precisin.
CAP. V
a.1.1. Agua segura
Al ao 2004, se calculaba que el 29% de la poblacin peruana estaba ubicada
en el rea rural, lo que representa 7,9 millones de habitantes.De este total,
se estima que 4.9 millones de habitantes tienen cobertura de agua segura,
CAP. VI
es decir, el 62% de la poblacin servida1. Los resultados del Censo Nacional
del 2007 arrojan cambios significativos en la cantidad de pobladores en zo-
nas rurales. De acuerdo a estos resultados, las zonas rurales albergan a 6,6
millones de habitantes, que representan el 24,1% de la poblacin peruana.
CAP. VII Las caractersticas del sector rural peruano hacen necesario realizar una
precisin con respecto al agua que es utilizada para consumo humano. En
efecto, en este mbito el concepto que se utiliza es agua segura, debido a
que en estas zonas las posibilidades de acceso a agua potable pueden ser
inviables por diferentes razones, entre otras: i) La carencia de sistemas de
tratamiento de agua para consumo humano que aseguren cumplir los pa-
rmetros fisicoqumicos y bacteriolgicos que dan al agua la condicin de
potable segn la normatividad vigente, ii) Redes de abastecimiento de agua
con problemas de funcionamiento, iii) Falta de una adecuada operacin y
CAP. IX
mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de agua existentes, de costos
o capacitacin, y porque los anlisis fsicos y bacteriolgicos que se realizan
a las fuentes de agua en la zona rural por su naturaleza, que mayormente
en la sierra son manantiales, son los parmetros bsicos de la norma para
consumo humano, entre otros. Por este motivo el concepto ms adecuado,
CAP. X de acuerdo a la experiencia internacional, es de agua segura, que corres-
ponde a agua que: i) no presenta contaminacin bacteriana, ii) que cumple
1 Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015. MVCS. 2006.

con los ms importantes estndares fsico- qumicos de calidad del agua de

acuerdo a la normatividad vigente, y iii) puede ser ingerida para consumo
humano sin ocasionar daos a la salud.
CAP. I
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento MVCS-, de
acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 establece como
meta para el ao 2015 incrementar la cobertura de agua potable a nivel
nacional general al 70%. Esta meta implica incurrir costos adicionales
sobre la meta de agua segura dado que la posibilidad de potabilizar el CAP. II
agua requiere de condiciones institucionales y de coordinacin multisecto-
rial, como la vigilancia y monitoreo de la calidad del agua para consumo
humano, que lo tiene a cargo el sector salud, y que puede tomar mayor
tiempo en lograrlo. No obstante el sector ha tomado esa decisin, y la ha
hecho manifiesta en el presente trabajo manteniendo la meta de agua CAP. III
potable, a diferencia de lo planteado por el equipo de consultores, que

sostiene en la condicin de inters el concepto de agua segura.
Dado que los trminos de referencia de la presente consultora sealan que
el equipo consultor debe elaborar el informe sobre la base de su propio CAP. IV
criterio, en el presente documento el objetivo que se plantea es lograr el
abastecimiento de las poblaciones rurales con agua segura.
a.1.2. Disposicin sanitaria de excretas
CAP. V
La decisin de expandir el servicio de disposicin sanitaria de excretas entre
la poblacin rural, responde al hecho que slo 2,4 millones de habitantes
tiene acceso a este servicio, de los 7,9 millones que se ubican en esta parte
del territorio peruano, con lo que la cobertura alcanza apenas al 30%
de la poblacin servida2. Los resultados del Censo Nacional del 2007 CAP. VI
aportan algunos datos adicionales3. Del total de viviendas particulares
con ocupantes presentes censadas, 1,4 millones disponen de pozo ciego o
negro/letrina, lo que representa el 21,8% de las viviendas; 0,1 millones de
viviendas utilizan el ro, acequia o canal como servicio higinico, lo que
representa el 1,8% de las viviendas; y 1,1 millones de viviendas no tienen CAP. VII
este servicio, lo que representa el 17,4% del total.
Para los fines concernientes del presente trabajo la decisin ha sido no
utilizar el trmino saneamiento, que es ampliamente reconocido en la
literatura del tema para referirnos a la disposicin del agua utilizada en
la vivienda, sino ms bien disposicin sanitaria de excretas, pues bajo
este concepto estn agrupados diversos tipos de opciones tecnolgicas, no
nicamente letrinas, que es la tecnologa que mayoritariamente se utiliza
en el Per para estos fines. Tambin debe tenerse en cuenta que en el
presente trabajo la intervencin es solo en la disposicin sanitaria de CAP. IX
excretas, y no en otras reas del saneamiento, como residuos slidos,
control de vectores, entre otros.
Es necesario precisar tambin que el trmino saneamiento tiene varias
definiciones en la literatura, siendo la ms difundida cuando se refiere a CAP. X
2 Plan Nacional de Saneamiento2006-2015. MVCS. 2006.

3 Perfil Sociodemogrfico del Per. Julio 2008. INEI.
los servicios de alcantarillado sanitario convencional. Sin embargo, en
el Per el trmino saneamiento agrupa a los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario, y de tal manera es consignado en el Plan Nacional
CAP. I
de Saneamiento 2006-2015, documento que tiene un claro sesgo urbano.
En ese sentido, en el presente trabajo bajo el trmino saneamiento estn
agrupados los aspectos relativos al abastecimiento de agua segura o pota-
ble, y los servicios de alcantarillado y/o disposicin sanitaria de excretas,
CAP. II
es decir, bajo este trmino estn todas las posibilidades. Cabe precisar que
el tratamiento sanitario de excretas se refiere bsicamente al tipo de trata-
miento que se da, y que involucra biodigestores, lagunas, tanques spticos,
tanques imhoff, reactores anaerbicos de flujo ascendente, entre otros, y
la disposicin sanitaria de excretas, es el tratamiento de las excretas y su
CAP. III respectiva disposicin, que va ms all del mismo tratamiento.
Con el concepto de disposicin sanitaria de excretas se quiere hacer n-
fasis tambin al hecho que en estas zonas no suele ser factible el tendido
de redes de alcantarillado, por razones de diseo, costos, concentracin
CAP. IV
de las viviendas, operacin y mantenimiento especializados, entre otros
aspectos, aunque dicha posibilidad de no debe ser descartada a priori.
En la actualidad, la disposicin sanitaria de excretas para la zona rural,
sobretodo dispersa, en el pas se da bsicamente a travs letrinas de di-
ferentes tipos.
CAP. V
a.2. Definicin de la condicin de inters
La condicin de inters puede ser definida como acceso a agua segura
y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales de 2.000
habitantes o menos. Esta definicin deber ser contrastada con lo que
CAP. VI
indique la evidencia que se identifique en la investigacin sistemtica y
bibliogrfica. Debe tenerse en cuenta que en el pas no existe una defi-
nicin precisa de lo que es un poblado rural. Por ejemplo, el INEI utiliza
el concepto de concentracin/ dispersin para clasificar a los poblados
CAP. VII de manera que si un poblado tienen menos de 100 viviendas agrupadas
contiguamente o tienen ms de 100 viviendas pero stas se encuentran
dispersas, entonces es clasificado como rural4. Por su parte, el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, al momento de realizar las intervenciones
a fin de incrementar el acceso a las telecomunicaciones en las zonas rurales
establece que los criterios para determinar si un poblado es rural o no
son que est clasificado como tal por el INEI y que sea capital de distrito
o centro poblado menor con menos de 3.000 habitantes, de acuerdo al
ltimo censo del INEI5.
CAP. IX Los bajos niveles de cobertura en la zona rural se presentan a pesar que
desde inicios de los aos 90s esta zona ha recibido inversiones considera-
bles. Desde 1992 hasta 1998, el rea rural recibi inversiones por US$ 323
millones, de los cuales FONCODES aport US$ 246 millones, y del 2000
CAP. X 4 Perfil Sociodemogrfico del Per. Julio 2008. INEI. Pg. 13.
5 Prepublicacin del Anteproyecto de Norma que aprueba el marco normativo general para la promocin
del desarrollo de las telecomunicaciones en reas rurales y lugares de preferente inters social y su ex-
posicin de motivos. Resolucin Ministerial N 424-2008 MTC/03, publicado en las Normas Legales de El
Peruano el 2 de Junio de 2008.

al 2005 se ha invertido US$ 123 millones en el rea rural y de pequeas

ciudades, de los cuales FONCODES ha aportado US$ 55 millones6.
De acuerdo a los estimados presentados en el Plan Nacional de Sanea- CAP. I
miento 2006-2015, para incrementar la cobertura de agua potable a
70% y alcantarillado al 60% para el 2015 se requiere de inversiones en
ampliacin y rehabilitacin por US$ 285 millones en el mbito rural.
Debe tenerse en cuenta que para el sector rural en los temas relacionados
con el saneamiento no se dispone de mucha informacin que permitan co- CAP. II
nocer su real situacin de manera que sea posible realizar un anlisis global
y completo de la situacin de las zonas rurales en el Per. Sin embargo,
existen evaluaciones puntuales y de muestras reducidas. Un informe del
Fondo Per-Alemania seala que segn un estudio de sostenibilidad de
CAP. III
sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento rurales realizado por el
Programa de Agua y Saneamiento (PAS), administrado por el Banco Mun-
dial, sobre la base de una muestra de 66 localidades donde se realizaron
inversiones, solamente el 29% de stas cuentan con sistemas sostenibles, el
56% se encuentra en deterioro, y el 15% est en deterioro grave o colapsado. CAP. IV
De acuerdo al mismo estudio, FONCODES, que es el mayor inversor, tiene
slo el 11,5 % de sus proyectos calificados como sostenibles7.
El presente trabajo hace evidente que se requiere realizar un estudio sis-
temtico sobre la situacin de los servicios en el mbito rural en el Per.
A la fecha existen sistematizaciones sobre proyectos puntuales realizados CAP. V
por la cooperacin tcnica internacional en diferentes partes del Per. La

mayor parte de la experiencia del Estado en sistemas rurales an tiene
pendiente la sistematizacin de los resultados. Cabe precisar que el sector
salud ha sido el responsable de la dotacin de servicios de saneamiento
CAP. VI
para las zonas rurales durante ms de 30 aos a travs de los programas
nacionales de saneamiento rural que diriga la Direccin de Saneamiento
Bsico Rural (DISABAR) del sector salud. En esta organizacin existe mu-
cha informacin cuya sistematizacin est pendiente. De hecho, la base
de datos ms importante del medio rural est en el sector salud, en donde CAP. VII
existen algunos avances que no llegaron a ser publicados por que no fueron
concluidos, falta de presupuesto, alta rotacin de los responsables, entre
otros factores. En ese sentido, cuando se interviene en saneamiento rural,
el sector salud no pueda ser dejado de lado pues es un socio estratgico
que puede dar un aporte importante por su experiencia, personal y red de
oficinas a nivel nacional. A ello debe aadirse el reconocimiento que en
trminos generales existe por parte de los pobladores en las zonas rurales
hacia el sector salud y su personal.
Cabe destacar que en la actualidad la informacin que dispone el sector
CAP. IX
salud no es utilizada por el MVCS, limitndose el conocimiento a los
esfuerzos que se realizan a partir del Programa Nacional de Agua y Sa-
neamiento Rural (PRONASAR) que no tiene una cobertura nacional de
atencin.
CAP. X
6 Tomado de Sistematizacin de las experiencias del FPA en el financiamiento de pequeos proyectos de
agua potable y saneamiento, 2006. pag. 7. Fondo Per Alemania Deuda por Desarrollo.
7 Citado en Sistematizacin de las experiencias del FPA en el financiamiento de pequeos proyectos de
agua potable y saneamiento, pag. 7. Fondo Per Alemania Deuda por Desarrollo.
b) Revisin de modelos conceptuales generales b.1. Identificar y detallar
criterios de bsqueda
CAP. I
De acuerdo a la metodologa proporcionada por la Direccin Nacional de Pre-
supuesto Pblico, DNPP, del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), los
modelos conceptuales deben surgir de una bsqueda sistemtica a travs de
bases de datos especializadas. Sin embargo, en el caso del saneamiento rural
no existe una sistematizacin de las experiencias, en particular en el Per, ni
CAP. II bases de datos especializadas en el tema. Lo que s existe son experiencias a
nivel global de organizaciones multilaterales y organismos de cooperacin inter-
nacional que sobre la base de sus programas de alivio a la pobreza o reduccin
de las inequidades han desarrollado experiencias de provisin de servicios de
saneamiento en diferentes partes del mundo para el mbito rural. Tambin hay
CAP. III
experiencia de organizaciones no gubernamentales con presencia a nivel global
que desarrollan actividades en este campo.
Entre los principales actores estn los organismos multilaterales, como el Banco
Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a travs de sus
CAP. IV programas de apoyo a pases en desarrollo o de programas especficos como
el Water Sanitation Program o
Programa de Agua y Saneamiento, administrado por el Banco Mundial. De
otro lado, diferentes gobiernos ha establecido polticas pblicas especficas
para buscar reducir las diferencias en el acceso a estos servicios en las zonas
CAP. V
rurales. En este sentido en el presente trabajo se ha realizado una bsqueda
sistemtica sobre la base de algoritmos de bsqueda que permitan identificar
modelos conceptuales.
Sin embargo, la bsqueda no ha permitido encontrar modelos conceptuales
CAP. VI ni bibliografa relevante. Las razones de ello podran estar en el hecho que, a
diferencia de otros sectores, como salud, no existe la prctica de sistematizar las
experiencias en saneamiento rural y de clasificarlas de manera tal que puedan
ser ubicadas bajo este tipo de bsqueda. Por esta razn, la bsqueda utilizada
en el presente trabajo es de tipo monogrfica. Otro factor a tomar en cuenta es
CAP. VII
la existencia de sistematizaciones que estn disponibles en base de datos que
no son pblicas. En ese sentido, los modelos conceptuales identificados son
detallados a continuacin.
b.2. Seleccionar modelos conceptuales
Los modelos conceptuales identificados en esta primera etapa son los
siguientes:
b.2.1. El Bank-Netherlands Water Partnersship (BNWP)8 realiz un anlisis sobre
las razones que explican por qu el acceso al saneamiento (alcantarillado o
CAP. IX
tratamiento sanitario de excretas) era inferior al abastecimiento de agua en el
marco de los esfuerzos que realizan los gobiernos por proveer estos servicios a
la poblacin. Entre las causas directas que identific encontr las siguientes:
La fragmentacin institucional y la pobre coordinacin que existe
CAP. X entre todos los actores (o organizaciones) involucradas en el logro
de esta meta.
8 Sanitation Hygiene & Wastewater Support Service (SWAT) Block, Bank-Netherlands Water Partnerhsip.

La limitada demanda que existe de parte de los pobladores y de los

polticos por los servicios de saneamiento, a diferencia de los servicios
de agua que s tienen una alta demanda.
CAP. I
El tradicional bajo perfil que tienen los servicios de saneamiento por
tratarse de un tema que genera cierta vergenza o es un tab en
ciertas sociedades.
La complejidad tcnica asociada a la prestacin del servicio de sa-
neamiento. CAP. II
La limitada capacidad y experiencia que existe en los gobiernos para

responder en una escala grande al problema del escaso acceso al
servicio de saneamiento.
b.2.2. En el informe sobre la infraestructura de la India del ao 1997 (Indian CAP. III
Infrastructure Report 1997), uno de los aspectos analizados es el relacio-

nado al agua y saneamiento en las zonas rurales9. El enfoque tradicional
hasta 1990 utilizado en dicho pas fue incrementar la cobertura del abas-
tecimiento de estos servicios, sin embargo a partir de ese ao se cambio
CAP. IV
por un enfoque de demanda de manera que los servicios sean aquellos
que los pobladores deseaban y estaban dispuestos a pagar. Las causas
directas identificadas que explicaban la ausencia de estos servicios fueron
las siguientes:
La existencia de una infraestructura para la provisin del servicio pero CAP. V
que no haba sido adecuadamente operada ni recibido el correcto
mantenimiento por falta de una institucionalidad alrededor de estos
aspectos.
El inadecuado financiamiento de las actividades de operacin y
CAP. VI
mantenimiento.
La escasa proteccin de las fuentes de agua en trminos de cantidad y
calidad, que afectaba la provisin del servicio para el presente y futuro.
b.2.3. El Gobierno de la India ha desarrollado un plan dirigido a proveer el ser-
CAP. VII
vicio de agua potable y saneamiento para el periodo 2007-201210, siendo
uno de los aspectos el abastecimiento de las zonas rurales en el pas. En
este estudio las causas directas que explican la ausencia o pobre calidad
del servicio son las siguientes:
La poca disponibilidad y oferta de fuentes de agua, debido a aspectos
como fuentes que se secan o una cada en el nivel del agua subte-
rrnea, deterioro de la calidad de la fuente, existencia de sistemas
que trabajan por debajo de su capacidad por una pobre operacin
y mantenimiento, y la normal depreciacin de los sistemas.
CAP. IX
La pobre calidad del agua en la fuente.
La descentralizacin ha resultado en que los responsables de lograr
que el servicio est disponible (gobiernos locales) tengan muy poca
CAP. X
9 Rural Drinking Water And Sanitation, Jyotsna Bapat, P. Amudha, Alok Kumar, S.V. Mapuskar, N.S. Mo-
orthy, Vibhu Nayar, T.R. Raghunandan, y Sumita Ganguly.
10 Rural Drinking Water and Sanitation in the Eleventh Plan Period Excerpts. Planing Commission. Ele-
venth Five-Year Plan (2007-2012). Government of India. Dec 2007. New Delhi.
capacidad en trminos organizacionales, tcnicos y conceptuales
para alcanzar dicha meta.
CAP. I
Los escasos recursos para financiar las actividades de operacin y
mantenimiento de los sistemas.
b.2.4. El Department of Water Affairs and Forestry de la Repblica de Sudfrica
public en noviembre de 1994 una propuesta de poltica pblica (White
Paper) sobre el abastecimiento de agua y saneamiento para el pas11, con
CAP. II
el objetivo de eliminar la inequidad en el acceso a los servicios de agua
y saneamiento en el pas, en trminos de distribucin del recurso y de
desarrollo de la oferta de agua. En la propuesta de poltica pblica se
identifica como las causas directas del acceso inequitativo a los servicios
CAP. III
a los siguientes aspectos:
La escasez de recursos financieros que permitan darle acceso a estos
servicios a todos los ciudadanos.
La escasez de recursos organizacionales que permitan darle a los
CAP. IV
sistemas existentes el mantenimiento y la administracin que permitan
garantizar su sostenibilidad en el tiempo.
La ausencia de un adecuado servicio de agua y saneamiento pro-
vocaba una serie de efectos negativos en la poblacin, pues tena
impactos negativos en aspectos econmicos, salud y medio ambiente.
CAP. V Las causas indirectas de la falta de acceso equitativo a los servicios
identificadas fueron las siguientes:
La historia poltica de Sudfrica, que tena un pasado reciente de
exclusin partir de la poltica de segregacin (apartheid).
CAP. VI El tema del saneamiento no es un tema que sea atractivo para la
agenda pblica ni para los polticos.
La fragmentacin institucional existente que provoca la ausencia de
una poltica coherente hacia este recurso, la ausencia de un marco
institucional que establezca responsabilidades claras, la superposicin
CAP. VII
de lmites y exclusin de reas que tienen necesidad de este servicio,
la falta de legitimidad y de voluntad poltica para darle solucin al
problema, y la incapacidad para hacer que los recursos estn dispo-
nibles en los lugares en donde son necesarios.
La ausencia de una poltica pblica explcita hacia este recurso.
La pobreza, analfabetismo y pobre educacin en las poblaciones que
no tienen el acceso al servicio.
b.2.5. Un estudio del Banco Mundial sobre el abastecimiento sostenible de agua
CAP. IX para las zonas rurales12 que recoge experiencias a nivel mundial estableci
que el enfoque ms adecuado para lograr la sostenibilidad de los sistemas
era de demanda, es decir, recoger las aspiraciones de los pobladores con
respecto al servicio, a diferencia del tradicional enfoque de oferta en donde
CAP. X
11 Water Supply and Sanitation Policy: Water-an indivisible national asset. White Paper. Prof. Kader Asmal
MP. Ministry of Water Affairs and Forestry.
12 Abastecimiento Sostenible de agua en las zonas rurales: Recomendaciones de un estudio mundial. Travis
Katz y Jennifer Sara (1997). Programa conjunto PNUD-Banco Mundial para el agua y el saneamiento.

el gobierno construye los sistemas bajo esquemas rgidos. Las conclusiones

del estudio indican lo siguiente:
El enfoque de atencin de la demanda promueve la sostenibilidad CAP. I
del sistema al tomar en cuenta el tipo y nivel de servicios preferidos
por la poblacin, y las decisiones son tomadas de manera informada
por todos los involucrados.
La sostenibilidad del sistema se incrementa cuando la inversin es
orientada por la demanda, de manera que sean los miembros de CAP. II
los hogares y no los dirigentes tradicionales o representantes de las

comunidades (comits de agua, dirigentes tradicionales o gobiernos
locales) quienes decidan. El estudio muestra que la percepcin en-
tre los hogares y los dirigentes de la comunidad sobre el servicio es CAP. III
diferente, lo que provoca que no necesariamente los sistemas que se
construyen respondan a las aspiraciones de los hogares, y por ende
los incentivos para su sostenibilidad se reducen.
La capacitacin, la existencia de una organizacin comunitaria local, y
la calidad de la construccin y tecnologa son factores que promueven CAP. IV
la sostenibilidad del sistema.

La capacitacin de los miembros de los hogares y de los comits de
agua promueve la sostenibilidad al fortalecer aspectos como la capa-
cidad de administrar y reparar el sistema de abastecimiento, proveer CAP. V
de informacin sobre las expectativas que ofrece el sistema de agua,
lograr una identificacin con el sistema y hacer frente a pequeos
problemas del sistema antes de que se agraven. Adicionalmente, la
capacitacin ayuda a que la poblacin valore las fuentes de agua.
CAP. VI
La existencia de una organizacin formal en la comunidad, que asuma
la responsabilidad sobre el sistema incrementa su sostenibilidad pues
permite una gestin sostenida a lo largo del tiempo.
La calidad de la construccin del sistema tambin es decisiva para
asegurar la sostenibilidad. Cuando el proyecto muestra inflexibilidad CAP. VII
en las opciones tcnicas disponibles y en los niveles de servicios que

pueden ser provistos, se crean riesgos para el sistema.
Un enfoque de atencin de la demanda requiere de una poltica finan-
ciera adecuada y responsabilidad por parte del ejecutor del sistema
frente a los miembros de la comunidad. La falta de responsabilidad
y transparencia de las organizaciones pblicas involucradas en los
proyectos provoca el incremento de los costos, demoras en la ejecu-
cin de las obras y falta de confianza por parte de los miembros de la
comunidad, todo lo cual pone en riesgo la sostenibilidad del sistema. CAP. IX
Una poltica financiera en los proyectos que no vincule el nivel del

servicio con los costos asociados ni suministre incentivos hacia la
reduccin del costo del proyecto reduce significativamente su soste-
nibilidad. CAP. X
Cuando las opciones de servicio no estn vinculadas con el precio

que pagan los beneficiados, los hogares consideran el aporte que tiene
que dar para la sostenibilidad del sistema como una contribucin o
un impuesto, y no como una expresin de la demanda. La opcin
sobre el tipo de servicio que elige la poblacin debe estar vinculada
CAP. I
de manera transparente con los precios, para que la poblacin par-
ticipe de manera informada y se apropie del proyecto, logrando con
ello su sostenibilidad.
b.3. Identificar un modelo conceptual especfico
CAP. II
El modelo conceptual especfico es una combinacin de varios aspectos
identificados en los modelos conceptuales detallados. Debe tenerse en
cuenta que la metodologa propuestas por la DNPP del MEF es un es-
fuerzo por darle sustento a las decisiones tomadas en el marco del diseo
CAP. III del presupuesto por lo que no es posible encontrar una identificacin
exacta entre las causas directas e indirectas que plantea la metodologa y
los resultados presentados en los modelos conceptuales identificados. En
estos ltimos, por el contrario, los trminos utilizados son ms generales
y buscan identificar las causas que explican el hecho que las poblaciones
CAP. IV
rurales no tengan acceso a los servicios de saneamiento. Por esta razn
es necesario realizar una interpretacin de los modelos conceptuales iden-
tificados para buscar las causas directas e indirectas. En ese sentido, las
causas que pueden ser consignadas en el modelo conceptual especfico
CAP. V se detallan a continuacin:
Fragmentacin institucional y pobre coordinacin entre los diferentes
actores involucrados en lograr que las poblaciones rurales tengan
acceso a los servicios de saneamiento. Una caracterstica en el Per
es que las funciones y competencias estn atomizadas y repartidas
CAP. VI
entre varios sectores como salud, agricultura, vivienda y saneamiento,
energa y minas, entre otros.
Ausencia de una poltica pblica especfica debido a que el tema de
saneamiento rural no est presente en la agenda pblica ni resulta ser
CAP. VII polticamente atractivo, lo que provoca que no se movilicen esfuerzos
para ampliar la cobertura de los servicios en estas zonas.
La limitada capacidad y experiencia que existe en el gobierno para
responder a los retos que presenta la prestacin de los servicios de
saneamiento en el mbito rural a gran escala.
La existencia de infraestructura para la provisin del servicio pero
que no ha recibido el adecuado mantenimiento ni ha sido operada
correctamente por falta de institucionalidad (responsables, conoci-
miento, entre otros) se deteriore o deje de brindarse.
CAP. IX
El inadecuado financiamiento para las actividades de administracin,
operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento.
La escasa proteccin de fuentes de agua en trminos de cantidad
y calidad, aunque este aspecto no es tan vinculante como los otros
CAP. X
puntos en el caso peruano.
La descentralizacin de las responsabilidades que ha llevado a que
la responsabilidad del servicio este en manos de organizaciones,

usualmente autoridades locales, con poca capacidad en trminos

organizacionales, tcnicos y conceptuales.
La pobreza, analfabetismo y pobre educacin en las poblaciones que CAP. I
requieren el servicio.
La ausencia de un enfoque de demanda que considere las necesidades
de los pobladores. De hecho, en trminos generales no existe una
poltica pblica especfica de intervencin en el tema rural.
CAP. II
La poca flexibilidad en la normatividad existente que limita las
opciones tecnolgicas, y en el tipo y niveles de servicio referidos al
abastecimiento de agua por horas, en algunos casos (sistemas por
bombeos), o segn demanda, en otros (pozos con bombas manuales
o sistemas de molino de viento), que debe ser suministrado por el CAP. III
sistema.
c) Modelo conceptual
A continuacin se puede observar el modelo conceptual, el cual se encuentra CAP. IV
en el formato A100.
Capacidad y expe- CAP. V

riencia limitada en el
tratamiento del proble-
ma en los diferentes
niveles del gobierno
El escaso involucra-
miento de la poblacin
CAP. VI
La falta de manteni- Falta de sostenibilidad

miento y administra- de los sistemas
cin inefectiva de la
infraestructura CAP. VII
Acceso a agua se-

gura y disposicin
sanitaria de
Complejidad tcnica
Limitadas
opciones
tecnolgicas
La falta de infraes- CAP. IX

tructura fsica, social y
econmica
La falta de
recursos para
capacitacin y
entrenamiento Fragmentacin institucio- CAP. X
nal y poca coordinacin
entre los actores
II. MODELO EXPLICATIVO
a) Factores causales
CAP. I
A partir de la revisin monogrfica sobre acceso a agua segura y disposicin
sanitaria de excretas, y de las reuniones de trabajo sostenidas con funcionarios
del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, fue discutido el mo-
delo conceptual especfico e identificados los diferentes factores que afectan
CAP. II la condicin de inters establecida. Los factores identificados son detallados a
continuacin:
a.1. Factores causales directos
CAP. III Los factores causales directos (inmediatos) identificados son los siguientes:
Escasa capacidad de pago de los ciudadanos.- Los ciudadanos en
las zonas rurales estn en los niveles socioeconmicos ms bajos de la
poblacin (NSE D bajo inferior y E marginal). Esto provoca que sus
CAP. IV
posibilidades de destinar recursos econmicos para invertir en infraestruc-
tura (principalmente en la cocina y el bao) al interior de su hogar o para
abonar el 100% del pago de las cuotas por servicios de saneamiento13
sean insuficientes para cubrir al menos los costos de operacin y mante-
nimiento. Debe tenerse en cuenta que el pago no es el nico mecanismo
CAP. V existente en el medio rural para operar y/o mantener el servicio, por lo
que los modelos deben estar en capacidad de adaptarse al medio rural, en
donde las formas de pago pueden ser a travs de faenas como pago por
mantenimiento, aportes de acuerdo a las cosechas o ingresos por ganado,
por citar algunos casos.
CAP. VI
Infraestructura de saneamiento mal utilizada, deteriorada o inexis-
tente.- El Estado ha invertido a travs de los aos una cantidad importante
de recursos financieros, por programas y proyectos del Ministerio de Salud,
FONCODES, entre otros, en infraestructura de saneamiento rural. Sin
CAP. VII embargo, por falta de operacin, mantenimiento, diseo y/o construccin
inadecuada o mala utilizacin, la infraestructura se ha deteriorado con el
paso del tiempo. Tambin se da el caso de poblaciones en el mbito rural
que no cuentan con infraestructura de saneamiento.
Pobre o nula gestin del servicio.- Por tratarse de zonas alejadas o
de difcil acceso, con poblacin en situacin de pobreza, las capacidades
y competencias para gestionar el servicio no estn presentes en las orga-
nizaciones de la sociedad civil o personas que asumen la responsabilidad
del mismo, o en las organizaciones pblicas ms aptas para asumir esta
CAP. IX responsabilidad. Tampoco hay presencia de organizaciones privadas que
estn en condiciones de administrar el servicio en estas zonas.
Escasez o no disponibilidad de fuentes de abastecimiento de agua.-
En la zona rural existen diferentes fuentes de contaminacin del agua,
CAP. X
como por ejemplo malas prcticas agrcolas que contaminan el agua con
13 En las zonas rurales se utiliza la cuota familiar por el pago del servicio, a diferencia de las zonas urbanas
en donde los usuarios pagan tarifas.

pesticidas, nulo tratamiento sobre las aguas residuales que son vertidas a
las fuentes superficiales, contaminacin producto de la actividad minera,
en particular informal. Estas circunstancias provocan que las fuentes de
CAP. I
agua estn contaminadas o en riesgo de estarlo. La no disponibilidad est
referida a la lejana de las fuentes de agua existentes en la zona rural, para
abastecimiento.
Dispersin de las poblaciones (estrategia de ocupacin del terri-
torio).- Las poblaciones rurales por la propia estrategia de ocupacin del CAP. II
territorio, que se ve agravado por la falta de planificacin de las autoridades

locales, tienden a estar alejadas entre s, lo que dificulta la prestacin del
servicio e incrementa los costos de la construccin, operacin y manteni-
miento de la infraestructura.
CAP. III
Inadecuada manipulacin del agua.- Los ciudadanos no realizan una
adecuada manipulacin del agua segura intradomiciliaria, debido al con-
texto socio-cultural de la zona, que se traduce en aspectos como ausencia
de conocimiento y sensibilizacin sobre el adecuado almacenamiento y
uso del agua segura o la relacin entre saneamiento y salud. CAP. IV
En el anexo estn las evidencias que sustentan los factores causales directos.
Cabe precisar que las evidencias estn referidas a experiencias fuera del pas
debido a que las experiencias locales no estn a nivel de documentos siste-
matizados, sino ms bien como referencias orales obtenidas a travs de redes CAP. V
informales, o informes de avance parciales en manos de organizaciones de la

cooperacin internacional que desarrollan programas en estas zonas.
La magnitud de los factores causales no puede ser determinada con precisin de-
bido a la ausencia de informacin en el sector sobre la situacin del saneamiento CAP. VI
rural a nivel nacional. Esto es provocado por la forma divisional14 en la que el
Estado opera, donde sus diferentes organizaciones no tienen la institucionalidad
ni los canales y/o espacios para compartir su experiencia y por la inexistencia de
una sistematizacin de las experiencias previas de intervencin estatal en este
campo. La sistematizacin disponible ha sido elaborada para otros fines diferentes CAP. VII
del diseo de la poltica pblica, por lo que no necesariamente tiene contenidos

mnimos necesarios y bsicos que puedan ser utilizados como insumo o referente
para definir metas, objetivos, normas, enfoques o estrategias. A consecuencia
de lo anterior no existe evidencia de la experiencia del sector salud en el sector
rural, aunque hay datos sin procesar, y la informacin disponible en el sector est
referida a las localidades priorizadas por el sector a travs del PRONASAR. De
hecho en el sector no existe un conocimiento sistematizado sobre la experiencia
previa del Estado en las zonas rurales en lo referido al saneamiento.
CAP. IX
a.2. Factores causales indirectos

Los factores causales indirectos identificados son los siguientes:
Caractersticas del abastecimiento.- El diseo tradicional del abastecimiento
CAP. X
promueve la disponibilidad del agua segura las 24 horas y un sistema de disposi-
14 Mintzberg, Henry (1989). Diseo de Organizaciones Eficientes. Librera El Ateneo Editorial.
cin sanitaria de excretas con arrastre hidrulico, con poco espacio para probar
otro tipo de formato debido a las normas tcnicas existentes. Y en caso existieran
las opciones, suele ocurrir que no existe una estrategia para introducir esta opcin
CAP. I
entre la poblacin de las zonas rurales, o la estrategia es inadecuada.
Poca participacin de los ciudadanos involucrados.- Los ciudadanos
tienden a no participar en la gestin del servicio, pero s en la construccin de
las obras a travs de mano de obra no calificada o aportes de material local.
CAP. II Las razones estn asociadas a que la gestin del servicio requiere de una
dedicacin permanente a la tarea, a diferencia de la participacin en la cons-
truccin de obras, que es un aporte de trabajo temporal. Aunado a ello esta el
hecho que las labores suelen ser mayormente no remuneradas, lo que genera
la no participacin, ms an ante la presencia en la zona de otros programas
CAP. III
del Estado que s remuneran el trabajo entregado por los ciudadanos o dan
incentivos como alimentos.
Ausencia de proveedores de infraestructura y accesorios rurales.- De-
bido a la baja rentabilidad econmica no existen en las zonas rurales actores
CAP. IV que ofrezcan productos y servicios necesarios para la adecuada prestacin de
los servicios de saneamiento. En este sentido no est desarrollada una oferta de
productos adecuados para las condiciones particulares de las zonas rurales. Este
factor est referido al actual esquema de intervencin del sector, que requiere
de operadores para el mbito rural.
CAP. V
Escaso conocimiento/ competencias en la actividad.- No existe suficiente
conocimiento en los responsables del servicio de los retos que representa la
gestin del servicio en zonas rurales. Esto se traduce en una pobre planificacin
del servicio y gestin de la infraestructura.
CAP. VI
Contaminacin de fuentes.- Presencia de actividades que contaminan las
fuentes de agua. Esto es un factor mnimo y se refleja ms en fuentes de aguas
superficiales generalmente (en la sierra rural, mayormente las fuentes de abas-
tecimiento de agua son manantiales).
CAP. VII Ausencia de gestores de los servicios.- En la zona rural hay poca o nula
presencia de organizaciones que puedan gestionar la prestacin del servicio y
no hay incentivos pblicos para su participacin.
Inversin en infraestructura sin sostenibilidad (agua en cantidad y
calidad adecuadas).- Las zonas rurales han recibido recursos para realizar
inversiones pero sin tener en cuenta los aspectos socioculturales, por ejemplo,
lo que provoca que la infraestructura se deteriore. Tambin por diseos inade-
cuados, y sistemas de implementacin de mecanismos de supervisin de la
ejecucin de la obra deficientes.
CAP. IX
Escaso conocimiento/ costumbres ciudadanas hacia el uso racional
del agua, con visin integrada.- No existe una aproximacin integrada al
agua ni tampoco una visin integrada de cuenca en las autoridades a todos
los niveles del Ejecutivo. El uso racional y responsable del agua no est dentro
CAP. X de los valores colectivos de nuestra sociedad.
Las evidencias que sustentan los factores causales indirectos estn disponibles
en los formatos correspondientes. Al igual que en el caso de los factores directos,

los factores indirectos tambin presentan la dificultan sealada para contar con
informacin que permita determinar la magnitud del problema.
CAP. I
b) Rutas causales crticas
Debido a la escasez de material bibliogrfico relacionado al tema de saneamiento
rural en el Per, las rutas causales crticas se han construido sobre la base del
aporte de los funcionarios del MVCS involucrados en el proceso de formulacin
CAP. II
del presupuesto.
Cabe precisar que la metodologa planteada simplifica la relacin entre los
diferentes factores identificados en el modelo explicativo, haciendo difcil que
dichos factores puedan ser aislados a partir de rutas crticas de modo que pueda
identificarse el nivel de incidencia de cada una de las rutas sobre la condicin CAP. III
de inters. Lo anterior se debe a que son el conjunto de factores identificados

los que contribuyen a la condicin de inters. A esto se suma el hecho que no
existe suficiente evidencia bibliogrfica que permita delimitar hasta que punto
un factor contribuye a la condicin en comparacin con los otros.
CAP. IV
En todo caso, a continuacin se presentan algunas rutas crticas o relaciones
de causalidad que han podido identificarse sobre la base de la experiencia
de los funcionarios involucrados y algunas sistematizaciones de experiencias
puntuales en el pas.
CAP. V
b.1. Ruta crtica 1
La ausencia o inadecuada capacitacin y entrenamiento en la adminis-
tracin, operacin y mantenimiento de los sistemas es uno de los factores
bsicos del deficiente acceso al servicio de saneamiento en zonas rurales. CAP. VI
La asistencia tcnica que se brinda es transmitida de forma que la poblacin
o los involucrados no logran apropiarse del sistema generando desmoti-
vacin. Lo anterior provoca una baja participacin de la poblacin que,
si bien se involucra en la construccin de los sistemas entregando trabajo
o materiales, no encuentra la motivacin para involucrarse en la gestin CAP. VII
del mismo.
La baja participacin ciudadana tiene consecuencias que inciden direc-
tamente en la condicin de inters. Por un lado provoca una inadecuada
manipulacin por parte de la poblacin del agua segura y de la disposicin
sanitaria de excretas, una pobre o nula gestin de los sistemas que se
agrava cuando la infraestructura est mal diseada, deficiente o deterio-
rada, que lleva a que la poblacin tenga poca disposicin de pago por
el servicio.
CAP. IX
b.2. Ruta crtica 2
Las organizaciones financieras enfrentan dificultades cuando intentan ex-
pandir sus operaciones hacia el mbito rural. Esta limitante provoca que los
proveedores de infraestructura y accesorios para intervenciones en zonas
CAP. X
rurales no encuentren formas de financiar sus operaciones en ste mbito
debido a la baja rentabilidad. Este factor tambin provoca que no existan
incentivos para organizaciones interesadas en gestionar los servicios de
saneamiento, lo que a su vez provoca que no exista mucha experiencia
acumulada en este tipo de actividades. Como consecuencia de lo anterior
existe una pobre gestin de los sistemas y un deteriore creciente por ausencia
CAP. I
de una adecuada operacin y mantenimiento de la infraestructura.
1b.3. Ruta crtica 3
Los modelos de intervencin para la zona rural son muy rgidos, lo que no
CAP. II permite adaptarlos a las diferentes realidades del pas, comprometiendo
con ello su sostenibilidad.
Este factor, tambin vinculado con la ausencia de gestores de los servi-
cios en el mbito rural, con la escasa competencia en la actividad, as
como con la ausencia de proveedores de infraestructura y accesorios
CAP. III
para intervenciones en zonas rurales, desemboca en tres cuestiones que
afectan directamente el acceso a los servicios de saneamiento en las po-
blaciones rurales ms pequeas del pas: Inadecuado manejo por parte
de la poblacin del agua segura, la pobre o nula gestin de los servicios
CAP. IV de saneamiento que tienen los responsables en zonas alejadas o de difcil
acceso debido a la escasa institucionalidad existente en este tema, y la
falta de sostenibilidad de los sistemas.
La rigidez de los modelos de intervencin que se presentan en el entorno
rural peruano genera a su vez la poca participacin de los ciudadanos
CAP. V
beneficiarios de los servicios de saneamiento. La poca participacin de los
pobladores, as como sus caractersticas asociadas, contribuye a una mala
manipulacin del agua, una pobre gestin del servicio de saneamiento
relacionado con el deterioro de la infraestructura y una escasa capacidad
CAP. VI o disposicin de pago de la poblacin.
b.4. Ruta crtica 4
La tecnologa para la prestacin de los servicios de saneamiento es in-
apropiada y poco flexible al contexto y realidad de las zonas rurales. No
CAP. VII
hay una variedad de opciones tecnolgicas que pueda ser utilizada por
los actores debido a que, en el caso de las organizaciones estatales, solo
pueden aplicar lo que las normas permiten, no pudiendo incluir innova-
ciones que existen a nivel global. Solo algunas ONGs han utilizado algn
tipo de tecnologa en intervenciones puntuales y sobre los cuales no se
conocen los resultados a mediano plazo.
Asimismo, hay poca flexibilidad en las tecnologas existentes al momento
de su aplicacin, lo que deja poco espacio para la innovacin debido a
los requerimientos de las organizaciones pblicas, que estn sujetas al
CAP. IX cumplimiento de metas en determinados plazos, o exigencias de las fuentes
de financiamiento o donantes.
La inflexible tecnologa tambin causa una inversin en infraestructura
no sostenible en trminos de cantidad y calidad del agua. Esto, vinculado
CAP. X con otros temas como la ausencia de gestores de los servicios, el escaso
conocimiento y competencia en la actividad debido a la escasa institucio-
nalidad, la poca participacin ciudadana y la ausencia de proveedores de
infraestructura y accesorios para intervenciones rurales, determina que la

poblacin utilice inadecuadamente el agua segura, que la gestin de los

servicios de saneamiento sea pobre o nula y que los sistemas se deterioren
prematuramente.
CAP. I
b.5. Ruta crtica 5

La poltica pblica actual del Estado prioriza para el sector saneamiento la
transferencia de recursos financieros hacia las organizaciones ejecutoras,
ya sean gobiernos regionales, locales o empresas prestadoras de servicios CAP. II
de saneamiento (EPS). Esta dinmica sea plica principalmente para el
sector urbano, y menos para el mbito rural. Desde este enfoque no se
han considerado los aspectos socioculturales de cada proyecto, lo que
provoca que no exista una apropiacin por parte de los beneficiarios. Esta
visin es la prevaleciente en el sector. El resultado de esta priorizacin es CAP. III
la falta de sostenibilidad de las inversiones.

Para el caso rural, las intervenciones se basan en el perfil de proyecto, que
muchas veces son ejecutadas por los municipios que contratan a tcnicos
no especialistas en sus zonas, los cuales elaboran perfiles con problemas de CAP. IV
diseo, y que son revisados por personal del gobierno regional o municipio
que tampoco cuenta con el conocimiento y experiencia necesaria. Bajo
este enfoque la participacin de la poblacin en la decisin de la eleccin
del tipo y nivel de servicio es prcticamente nulo, lo que provoca que
no exista un compromiso por parte de los beneficiarios, no solo para la CAP. V
etapa de construccin, sino para darle sostenibilidad al sistema a travs
del aporte econmico (cuota familiar), participacin en la operacin y
mantenimiento, salud comunitaria, entre otros aspectos.
b.6. Ruta crtica 6 CAP. VI
La ausencia de una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH),

que incorpora una visin territorial y considera los diferentes usos (agrcola,
minero, industrial, consumo humano, turstico, entre otros) para el agua al
interior de la cuenta hidrogrfica est en la base de la cadena de problemas CAP. VII
que afecta la condicin de inters. La inexistencia de esta GIRH provoca
que las soluciones sean parciales, y que tampoco se use la cuenca como
la unidad de anlisis e intervencin, generando con ello todas las causas
directas e indirectas identificadas.
b.7. Ruta crtica 7
Las costumbres o cultura (es decir, la poca capacidad de adaptacin a nue-
vos contextos), es un factor bsico que se ubica en la base de la cadena de
problemas que afecta el acceso a saneamiento por parte de las poblaciones
CAP. IX
rurales del Per. Debido al enfoque tradicional o local de las poblaciones en
las zonas rurales, la institucionalidad en estas comunidades tiene dificultades
para adaptarse a modelos o nuevos contextos que colisionan con la cultura e
institucionalidad vigente, pero que permiten incrementar la sostenibilidad de
la infraestructura al incorporar criterios como eficiencia y costos del servicio. CAP. X
Este es un factor cuya modificacin va a tomar tiempo pues implica una
adaptacin por parte de la poblacin a una nueva realidad. Sin embargo,
estas caractersticas provocan las causas identificadas.
CAP. I
CAP. II
CAP. V
CAP. X
CAP. III
CAP. VI
CAP. IV
CAP. IX
CAP. VII
c) Diagrama de rutas causales
38
Acceso a
agua segura y dis-
posicin sanitaria
de excretas en
poblaciones rurales
de 2.000 habitantes
o menos
Escasez / no Pobre / nula

Inadecuada Escasa capacidad Inexistencia de Infraestructura
disponibilidad gestin de los Dispersin de la
manipulacin / disposicin de infraestructura de de saneamiento
de agua fresca servicios de poblacin
del agua pago saneamiento deteriorada
segura saneamiento
Escaso conoci- Inversin en

Escaso conoci- Ausencia de
miento / costum- infraestructura Caractersticas Ausencia de Poca participacin
mien- to/com- proveedores de Contamina- cin de
bres ciudadanas sin sostenibilidad del abastecimien- gestores de los de ciudadanos
petencias en la infraestructura y fuentes
/ uso racional / (agua en cantidad to (formato) servicios involucrados
actividad accesorios rurales
educacin y calidad)
Ausencia de
Costumbres / Tecnologa para
Ausencia / inade- Prioridad a la Ausencia de una Modelos de gestin fuentes de
cultura / pobre la prestacin
cuada capacita- transferencia de Caractersticas gestin integral poco adaptables financiamiento
capacidad de inapropiada y
cin en operacin recursos (inver- geogrficas del recurso / adaptados / adaptadas para
adaptacin a nue- poco flexible al
de infraestructura sin) hdrico inflexibles operar en el
vos contextos contexto entorno rural
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)

d) Modelo explicativo
A continuacin se puede observar el modelo explicativo, el cual se encuentra
en el formato A101. CAP. I
Escaso conocimien-
to/competencias en Dispersin de la CAP. II
la actividad poblacin
Escaso conoci-
miento / costumbres
CAP. III
ciudadanas / uso Inadecuada manipu-
racional / educacin lacin del agua
Poca participacin de
ciudadanos involu- CAP. IV
crados
Escasa capacidad /
disposicin de pago
Inversin en infraes-
tructura sin sosteni- Acceso a
bilidad agua segura CAP. V
y disposicin
Inexistencia de
sanitaria de
infraestructura de
excretas en
Ausencia de provee- saneamiento
poblaciones
dores de infraestruc- rurales de
tura y accesorios 2.000 CAP. VI
rurales
Infraestructura de
saneamiento dete-
Caractersticas del riorada
abastecimiento
(formato) CAP. VII
Pobre / nula gestin

de los servicios de
Ausencia de gestores saneamiento
de los servicios
Escasez/no dispo-
Contaminacin de nibilidad de agua
fuentes fresca segura
CAP. IX
Limitadas opciones
tecnolgicas
CAP. X
e) Jerarquizacin de las rutas causales
Las rutas causales identificadas a partir de las reuniones de trabajo con los
CAP. I funcionarios del MVCS muestran aspectos que pueden ser atendidos a travs
de medidas de plazo corto,mediano y largo. Los aspectos identificados que
requieren atencin prioritaria estn asociados a capacitacin y entrenamiento
para los pobladores en las zonas rurales que son materia de la intervencin
(ruta critica 1), los modelos de intervencin del Estado en la zona rural (ruta
CAP. II critica 3) y el tipo de solucin tecnolgica que se aplica (ruta critica 4).
La revisin monogrfica realizada indica que efectivamente, como est sealado
en los modelos conceptuales identificados, estos elementos explican en buena
parte la ausencia de estos servicios en el mbito rural. La jerarquizacin de las
CAP. III rutas causales puede observarse en el formato correspondiente.
Pobre / nula Acceso a agua

CAP. IV Ausencia de segura y dispo-
gestin de los
1 gestores de los
servicios de sicin sanitaria
servicios de excretas en
saneamiento
poblaciones
rurales de 2.000
habitantes o
CAP. V menos
Limitadas opcio- Infraestructura

2 nes tecnolgicas de saneamiento
disponibles deteriorada
CAP. VI
Inversin en
3 infraestructura sin
CAP. VII sostenibilidad
Escaso cono-
cimiento/com-
4
petencias en la
actividad
CAP. IX
Escasez/no
5 Contaminacin de disponibilidad
fuentes de agua fresca
segura
CAP. X

III. MODELO PRESCRIPTIVO

a. Identificacin de puntos vulnerables en el modelo explicativo
CAP. I
a.3. Factores causales bsicos
Los factores causales bsicos identificados son los siguientes:
Caractersticas geogrficas.- Las caractersticas geogrficas diversas
del territorio peruano provocan que los costos asociados a los servicios CAP. II
sean elevados. Sin embargo, esta causa es no vulnerable de manera que

debe ser tomada como un dato de la realidad.
Prioridad a la transferencia de recursos.- La poltica pblica ha priori-
zado las transferencias de recursos econmicos a los gobiernos regionales CAP. III
y municipios con el fin de acelerar la inversin para la ejecucin de obras
en el mbito urbano, sin tomar en cuenta aspectos socioculturales, lo que
ha provocado que muchos de los proyectos se retrasen o no puedan ser
ejecutados. Si bien es cierto no existe una poltica pblica explcita hacia el
sector rural ms all del PRONASAR, el enfoque sectorial sigue centrado CAP. IV
en la transferencia de recursos nicamente.
Poca capacidad de las poblaciones beneficiadas para absorber
soluciones innovadoras por motivos culturales o costumbres.-
Debido al enfoque tradicional o localista de las poblaciones en las zonas CAP. V
rurales, la institucionalidad en estas comunidades tiene dificultades para
absorber nuevas propuestas para la prestacin del servicio de saneamiento,
si es que estas no van acompaadas de una estrategia explcita que recoja
las aspiraciones de la poblacin con respecto al mismo.
Ausencia/ inadecuada capacitacin/ entrenamiento en la admi- CAP. VI
nistracin, operacin y mantenimiento del servicio.- En las zonas

rurales es escaso o no existe este tipo de capacitaciones. La asistencia
tcnica que se brinda est siendo impartida en formatos que no permite
a las comunidades reconocer los problemas que afrontan en este tipo de CAP. VII
servicios, generando desmotivacin en la poblacin. De hecho todas las
organizaciones que han intervenido en el mbito rural indican haber rea-
lizado labores de promocin y capacitacin. Sin embargo, este concepto
es muy variado y no existe una clara definicin conceptual que aporte
lineamientos, enfoques, estrategias, e indicadores, por lo que cada orga-
nizacin ha elaborado su propio concepto. Por esta razn es que resulta
central establecer una poltica pblica hacia el saneamiento rural, que
contenga una estrategia, un plan de accin y un marco normativo que
defina conceptos como educacin sanitaria, promocin de la higiene,
promocin de la salud desde el punto de vista de MVCS, entre otros. CAP. IX
Escasez y/o dispersin de las fuentes de financiamiento adapta-

das para operar en un entorno rural.- Las organizaciones financieras
enfrente enormes retos cuando quieren expandir sus operaciones hacia
el mundo rural. Esto provoca que no existan suficientes recursos para in- CAP. X
vertir en esta actividad, ms an teniendo en cuenta que las necesidades
son grandes. Tampoco se cuenta con un plan a nivel de gobierno local,
regional y nacional, de inversiones para el sector rural.
Modelos de gestin inflexibles o poco adaptables o poco adapta-
dos.- Los modelos existentes de intervencin en la zona rural son muy
rgidos para poder ser utilizados en las diferentes realidades que tiene la
CAP. I
prestacin del servicio de saneamiento en zonas rurales en el pas.
Opciones tecnolgicas para la prestacin de los servicios de sa-
neamiento inapropiadas y poco flexibles al contexto y realidad de
la zona rural.- En particular para el caso del tratamiento sanitario de
CAP. II excretas, no hay disponible un men de opciones tecnolgicas que pueda
ser utilizado por los actores debido a razones como ausencia de norma
tcnica, en el caso de organizaciones del Estado, o desconocimiento. Asi-
mismo, hay poca flexibilidad en las tecnologas existentes, lo que genera
dificultadas el momento de buscar que la poblacin se apropie de las
CAP. III
mismas.
Ausencia de una Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH),
con enfoque territorial y de cuenca.- No existe una visin de gestin
integral de recursos hdricos por parte del Estado, lo que provoca que las
CAP. IV soluciones sean parciales, dado que tampoco se usa la cuenca hidrogrfica
como unidad de anlisis e intervencin.
La ausencia de una GIRH tambin se manifiesta en una intervencin no
integrada, no sistmica, del Estado (nacional, regional y local), lo que
CAP. V
provoca que los programas se crucen o no atiendan la problemtica de
manera integrada. Asimismo, se refleja en una pobre institucionalidad en
la actividad, sin orientacin a la eficiencia. En la zona rural no existen las
normas formales e informales orientadas hacia la eficiencia y los criterios
que guan las acciones son otros, como intereses polticos de las autori-
CAP. VI dades de turno (visin de corto plazo) quienes no incorporan criterios
de sostenibilidad ni de gestin orientada a la eficiencia (visin de largo
plazo).
Por ltimo, resulta en un enfoque de intervencin poco participativo. La
CAP. VII
planificacin de los programas de parte de las autoridades nacionales
deja poco espacio para la participacin de la poblacin en los procesos
de decisin, lo que genera problemas de legitimidad. Asimismo, en las
zonas rurales la participacin de la poblacin es lo que permite reducir
de los costos de la instalacin y operacin del servicio, pero usualmente
dicha participacin no est asociada a una retribucin para el poblador,
como ya se mencion anteriormente.
b. Identificacin de intervenciones
CAP. IX Las evidencias que respaldan las intervenciones propuestas estn identifica-
das en los formatos correspondientes. Al igual que en el caso de los diferentes
factores, la ausencia deuna prctica de sistematizacin de las experiencias del
Estado y de difusin de la misma, no es posible identificar la magnitud de la
intervencin. La informacin disponible est referida a una lnea de base para
CAP. X
el programa en marcha para la zona rural en las localidades priorizadas, pero
no est referida a la situacin a nivel nacional. Esta situacin provoca que sea
necesario crear la institucionalidad en el sector para iniciar la sistematizacin

de las experiencias existentes, e incorporar est componente en las actividades

futuras. Una actividad es propuesta en estos trminos.
Las intervenciones identificadas son las siguientes: CAP. I
b.1. Actividad 1
La actividad incrementar la rehabilitacin, mejoramiento y/o ampliacin
de infraestructura de agua segura y disposicin sanitaria de excretas tiene
dos finalidades: conseguir un sistema de abastecimiento de agua segura CAP. II
rehabilitado, mejorado y/o ampliado para los hogares rurales, y lograr una
infraestructura rehabilitada, mejorada y/o ampliada para la disposicin
sanitaria de excretas.
La actividad relacionada con la primera finalidad espera como resulta- CAP. III
do inmediato la rehabilitacin, el mejoramiento y/o la ampliacin de la
infraestructura para agua segura en las zonas previstas; mientras que la
actividad ligada a la segunda finalidad mencionada espera en el corto
plazo la rehabilitacin, el mejoramiento y/o la ampliacin de infraestruc-
tura para la disposicin sanitaria de excretas en zonas rurales. En este CAP. IV
ltimo grupo, se entiende que no solo son letrinas, sino otras opciones
tecnolgicas existentes que deben considerarse y que son ampliamente
usadas en pases de la regin.
Estos dos resultados inmediatos contribuirn con la consecucin del resulta- CAP. V
do intermedio, incrementar la rehabilitacin, mejoramiento y/o ampliacin
de infraestructura de agua segura y disposicin sanitaria de excretas, y,
finalmente, con el resultado final, que es el acceso a agua segura y dispo-
sicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales de 2.000 habitantes
o menos. CAP. VI
b.2. Actividad 2
La actividad incrementar la infraestructura para agua segura y disposi-
cin sanitaria de excretas en zonas rurales tiene como finalidad lograr
CAP. VII
un sistema de abastecimiento de agua segura, as como la infraestructura
para la disposicin sanitaria de excretas en hogares rurales.
Los resultados esperados son la construccin de infraestructura para
agua segura y disposicin sanitaria de excretas, respectivamente, en
zonas rurales, para conseguir un resultado intermedio de incremento de
la infraestructura para agua segura y disposicin sanitaria de excretas en
las mencionadas reas. El resultado final, como el de las dems activida-
des, es el acceso a agua segura y disposicin sanitaria de excretas para
poblaciones rurales de 2.000 habitantes o menos.
CAP. IX
b.3. Actividad 3
Las finalidades de la actividad generacin y/o fortalecimiento de la ca-
pacidad de gestin administrativa, operacional y de mantenimiento del
servicio de saneamiento en organizaciones y pobladores en el medio rural CAP. X
son tener un gobierno local, organizaciones y poblaciones capacitadas en
gestin administrativa, operativa y en mantenimiento de los servicios de
saneamiento de zonas rurales.
El resultado inmediato de esta actividad ser generar e incrementar las
capacidades de gestin en el medio rural, tanto en las organizaciones
como en la poblacin. El resultado intermedio, ser la generacin y/o
CAP. I
fortalecimiento de la capacidad de gestin administrativa, operacional y
de mantenimiento del servicio de saneamiento en organizaciones y po-
bladores del medio rural. El resultado final ser el acceso a agua segura
y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales de 2.000
CAP. II
habitantes o menos.
b.4. Actividad 4
La investigacin y difusin de opciones tecnolgicas en saneamiento
para atender poblaciones rurales es una actividad que tiene tres finali-
CAP. III dades: la primera es conseguir la investigacin de soluciones tecnolgicas
en saneamiento para atender poblaciones rurales dispersas; la segunda,
lograr profesionales capacitados en diferentes opciones tecnolgicas para
la disposicin sanitaria de excretas en zonas rurales; y la tercera, conseguir
profesionales capacitados en diferentes opciones tecnolgicas para acceso
CAP. IV
a agua segura en zonas rurales.
El resultado inmediato esperado para la primera finalidad es la investiga-
cin de soluciones tecnolgicas en saneamiento para atender poblacio-
nes rurales dispersas; el resultado inmediato esperado para la segunda
CAP. V y tercera finalidad es aumentar la difusin de soluciones tecnolgicas
en abastecimiento de saneamiento para atender poblaciones rurales
dispersas. Ambos resultados inmediatos contribuyen con la consecucin
del resultado intermedio, que es la investigacin y difusin de opciones
tecnolgicas en saneamiento para atender poblaciones rurales, y este, a
CAP. VI
su vez, contribuye con el acceso a agua segura y disposicin sanitaria de
excretas para poblaciones rurales de 2.000 habitantes o menos.
b.5. Actividad 5
CAP. VII La actividad mejoramiento de la gestin de la direccin de saneamiento
rural tiene como finalidad cuatro cosas: coordinar, monitorear, super-
visar y evaluar las actividades de la Direccin de Saneamiento Rural; el
desarrollo de normas y guas tcnicas en saneamiento rural; la elaboracin
de sistemas de informacin en saneamiento y funcionarios informados en
experiencias rurales en saneamiento.
Para las dos primeras finalidades, el resultado inmediato esperado es la
gestin del programa; para la tercera y la cuarta finalidad, es generacin
de informacin para la toma de decisiones. A su vez, la gestin del progra-
CAP. IX ma y la generacin de informacin contribuirn con el resultado intermedio,
mejoramiento de la gestin de la direccin de saneamiento rural; y este
ser parte del resultado final, acceso a agua segura y disposicin sanitaria
de excretas para poblaciones rurales de 2.000 habitantes o menos.
CAP. X b.6. Actividad 6
La actividad mejoramiento en el uso y manipulacin del agua segura en
hogares rurales y disposicin sanitaria de excretas (educacin sanitaria y

ambiental) tiene como finalidad tener hogares rurales entrenados en el

adecuado manejo del agua, as como en la sostenibilidad de estos servicios
bsicos. Tiene como finalidad, asimismo, lograr organizaciones capacitadas
CAP. I
en el uso y manipulacin del agua segura y la disposicin sanitaria de
excretas, siempre en el mbito rural.
Los resultados inmediatos esperados de esta actividad, y asociados res-
pectivamente con las finalidades antes presentadas, son el incremento de
hogares rurales con manejo intradomiciliario sanitario del agua segura y CAP. II
disposicin sanitaria de excretas, as como sensibilizados en elementos de
sostenibilidad de dichos servicios (cultura de pago, otros), y el incremento
de organizaciones rurales capacitadas en el uso y manipulacin del agua
segura y disposicin sanitaria de excretas en el mbito rural. Todo esto
contribuye con el resultado intermedio, mejoramiento en el uso y manipula- CAP. III
cin del agua segura en hogares rurales y disposicin sanitaria de excretas

(educacin sanitaria y ambiental), el cual a su vez, tiene una directa relacin
con el resultado final, el acceso a agua segura y disposicin sanitaria de
excretas para poblaciones rurales de 2.000 habitantes o menos. CAP. IV
c. Identificacin de intervenciones vigentes

La intervencin del Estado en las zonas rurales en temas de saneamiento desde
la perspectiva nacional se da a travs del Programa Nacional de Agua y Sa- CAP. V
neamiento Rural, PRONASAR15, que es un programa diseado para revertir la
situacin del saneamiento rural a fin de mejorar las condiciones de vida de la
poblacin rural del pas, disminuyendo la incidencia de enfermedades diarrei-
cas a travs de la construccin y el mejoramiento de la calidad de los servicios
de saneamiento, la adopcin de mejores prcticas de higiene por parte de la CAP. VI
poblacin, el fortalecimiento de las capacidades de la Municipalidad y otras
organizaciones responsables de la sostenibilidad.
El programa ha destinado invertir US$ 80 millones en un periodo de 6 aos
para beneficiar a 810 mil personas, trabajando para rehabilitar y ampliar ms
CAP. VII
de 1,000 sistemas de saneamiento y construir 173 nuevos sistemas. A la fecha
est beneficiando ya a 506 localidades y 25 ciudades del pas.
El PRONASAR tiene dos componentes: Saneamiento16 rural y saneamiento en
pequeas localidades. En el caso del saneamiento rural, el sub divide en dos:
Subcomponente 1A: rehabilitacin, expansin y mejoramiento de los
sistemas existentes.- Este subcomponente financia la infraestructura fsica
requerida para la rehabilitacin, expansin y mejoramiento de los sistemas
existentes, para aproximadamente 590,000 personas en 980 comunidades.
Adems de la infraestructura para el suministro de agua, tambin financia CAP. IX
unidades bsicas de disposicin sanitaria de excretas para 531,000 personas,
la capacitacin a la organizacin comunitaria en educacin sanitaria y en
administracin, operacin y mantenimiento de los servicios y a los municipios
15 La informacin que a continuacin se presenta ha sido tomada de la pgina web institucional del Ministerio CAP. X
de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
16 El programa se denomina agua y saneamiento. Sin embargo en el presente informe, a fin de conservar
la coherencia en las definiciones discutida en la primera parte, se utiliza el trmino saneamiento, que in-
corpora ambos elementos: agua y saneamiento, ya sea alcantarillado o disposicin sanitaria de excretas.
distritales en supervisin y asistencia tcnica a las JASS u otra organizacin
comunal responsable de los servicios.
CAP. I Subcomponente 1B: construccin de nuevos sistemas.- Comprende la
construccin de los nuevos sistemas de agua para aproximadamente 95,150
personas en 173 comunidades, tambin financia unidades bsicas de disposicin
sanitaria de excretas para 85,600 personas. Las opciones tcnicas incluyen
sistema de tuberas con conexin domiciliaria o piletas multifamiliares, as
CAP. II como fuentes puntuales (proteccin de manantiales, pozos y bombas normales
y tcnicas no convencionales como sistema de captacin de agua de lluvia).
Tambin como parte del proyecto se financia la capacitacin en organizacin
comunitaria, educacin sanitaria y administracin, operacin y mantenimiento
CAP. III de los servicios; a los municipios distritales en supervisin y asistencia tcnica
a las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) u otra or-
ganizacin comunal responsable de los servicios.
La intervencin se realiza a travs de operadores tcnico sociales (OTS) y
operadores supervisores (OS), quienes proveen apoyo y asistencia tcnica a
CAP. IV
las comunidades en la construccin de nuevos sistemas o en la rehabilitacin
de los sistemas existentes, fortalecen a las JASS en gestin de los servicios,
operacin y mantenimiento de los sistemas y a la comunidad en educacin en
salud e higiene. La sostenibilidad a largo plazo de las JASS se genera mediante
CAP. V el fortalecimiento de las capacidades a los gobiernos locales para la supervisin,
asistencia tcnica y apoyo administrativo a las JASS. Este apoyo, se estima,
beneficiar al trmino del proyecto cerca de 400,000 personas en unas 1,000
comunidades. El (OS) verificara para la Unidad de Gestin Pronasar (UGP) la
correcta ejecucin de las actividades del (OTS).
CAP. VI
Modelo de intervencin directa del PRONASAR:
Coordina
MVCS Gobierno Regional
CAP. VII Dirige. Dicta
DNS Politicas
UGP - Pronasar
Coordina
Coordina
Seguimiento
y monitoreo
OS
Municipalidad Distrital
Supervisa o
ient
CAP. IX alecim Ejecucin de
Fort Fiscaliza
Obra
Promocin Social
OTS
Comunidad
Educ
a cin
Asist
e ncia Vigilia
Tcn
CAP. X ica
JASS
Fuente: MVCS Pgina web.

d. Priorizacin de intervenciones
La priorizacin de las intervenciones se ha realizado sobre la base de las evi-
dencias que sustentan cada una de las actividades propuestas. Cabe precisar CAP. I
que las actividades consignadas fueron propuestas por el equipo consultor sin
que las mismas reciban aportes por parte de los funcionarios del sector que
han participado en el proyecto.
Las intervenciones propuestas estn consignadas en los formatos correspon-
CAP. II
dientes.
IV. MODELO LGICO

a. Modelo lgico CAP. III
La estructura del modelo lgico est consignada en los formatos correspon-

dientes y sigue la estructura planteada en la metodologa. En ese sentido, para
cada cadena causal se han establecido los resultados inmediatos e intermedios,
y las intervenciones se han propuesto sobre la base de los factores bsicos CAP. IV
identificados.
Los productos que se desarrollan, que consideran los insumos, actividades, y
el producto en detalle, son los siguientes:
Contar con sistemas de abastecimiento de agua segura rehabilitados/ CAP. V
mejorados y/o ampliados para hogares rurales.- Esta actividad es la que
va a permitir a las poblaciones en las zonas rurales contar con el servicio. Para
lograr este producto es necesario contar con el perfil y el expediente tcnico del
proyecto ya se trate de una rehabilitacin, ampliacin o mejora del sistema de
agua segura. La actividad que se realiza es la construccin de la obra, segn CAP. VI
sea el caso, y el producto concreto es que las poblaciones en zonas rurales

identificadas cuente con sistemas de abastecimiento de agua segura construidos
con conexiones intradomiciliarias. Para el caso de poblaciones rurales disper-
sas menores de 200 habitantes, el sistema de abastecimiento de agua segura
CAP. VII
construido debe ofrecer al menos, puntos de distribucin comunales.
Contar con infraestructura rehabilitada, mejorada y/o ampliada para la
disposicin sanitaria de excretas en hogares rurales.- En esta actividad la
poblacin en las zonas rurales cuenta con este servicio al final de la intervencin.
Para lograr este resultado es necesario contar con un perfil y un expediente
tcnica del proyecto ya sea de rehabilitacin, ampliacin y/o mejoramiento del
sistema de disposicin sanitaria de excretas. La actividad que se realiza es la
construccin de la infraestructura y el producto final es contar con hogares
rurales que reciben sistemas de disposicin sanitaria de excretas construidos y
CAP. IX
funcionando adecuadamente.
Contar con sistemas de abastecimiento de agua segura para hogares
rurales.- Esta actividad est diseada para dotar de sistemas de abastecimiento
de agua segura a aquellas poblaciones rurales que no lo tienen. En este caso
el insumo es contar con el perfil y expediente tcnico del proyecto de sistema CAP. X
de agua segura. La actividad que se realiza es la construccin del sistema de

agua segura para la poblacin rural que nunca a contado con este servicio
previamente y el producto final es poblaciones rurales que reciben el sistema
de abastecimiento de agua segura construido, con conexiones intradomicilia-
rias.
CAP. I
Infraestructura para la disposicin sanitaria de excretas en hogares
rurales.- Esta actividad est diseada de manera similar a la anterior, pero en
este caso es para poblaciones rurales que no han contado con infraestructura
de disposicin sanitaria de excretas. De manera similar es necesario contar con
CAP. II el perfil y expediente tcnico del proyecto de sistema de disposicin sanitaria
de excretas. La actividad que se realiza es la construccin de dicho sistema
en la poblacin rural y el producto final es poblaciones rurales que reciben el
sistema de disposicin sanitaria de excretas construido y funcionando adecua-
damente.
CAP. III
Dotar al gobierno local con las capacidades para la adecuada gestin admi-
nistrativa, y de operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento
en zonas rurales, a travs de operadores especializados, previa suscripcin de
los contratos respectivos, de organizaciones comunales o directamente, previa
CAP. IV constitucin de una Unidad de Gestin al interior de la Municipalidad.- Este
producto es clave para darle sostenibilidad a la inversin en infraestructura que
se realiza en las zonas rurales pues de ello depende que la infraestructura no se
deteriore. De hecho, las inversiones que se realizan en el sector rural estn ms
orientadas a la rehabilitacin de los sistemas que no fueron adecuadamente
CAP. V
mantenidos17.
Los insumos para lograr este resultado son la elaboracin de un plan de for-
talecimiento institucional por parte del MVCS dirigido a las municipalidades
ubicadas en las zonas rurales. El plan involucra elaborar una estrategia y plan
CAP. VI de accin para lograr que las municipalidades incorporen dentro de su organi-
zacin un rea que asuma la responsabilidad sobre las acciones en los servicios
de saneamiento, como por ejemplo la gestin del sistema. Las actividades de
esta rea deben formar parte del plan estratgico municipal y estar consideradas
dentro del Plan Operativo Anual (POA) del Municipio.
CAP. VII
Las actividades para lograr este propsito son la inclusin de las responsa-
bilidades y funciones de esta rea dentro del Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) y Manual de Organizacin y Funciones (MOF) del Municipio.
Con estas medidas se busca que est rea est en condiciones de desempear
las acciones destinadas a darle sostenibilidad a los servicios de saneamiento.
Junto con esta medida que busca institucionalizar las funciones debe crearse
dentro de la estructura organizacional del Municipio el rea tcnica responsa-
ble.
CAP. IX Los productos concretos que deben lograrse en esta actividad son contar con
funcionarios municipales que cuentan con las competencias para planificar,
promover y el conseguir el financiamiento para las acciones de saneamiento.
Los funcionarios pblicos adems deben registrar y brindar asistencia tcnica
y supervisin a las organizaciones comunales que realizan las actividades de
CAP. X operacin y mantenimiento. Todas estas tareas son posibles de realizar pues
17 Informacin proporcionada por los funcionarios del MVCS que han participados en las reuniones prepara-
torias de este documento.

forman parte de las funciones del Municipio y existe un rea responsable de

realizarlas al interior del Municipio.
Contar con organizaciones capacitadas en gestin administrativa, opera- CAP. I
tiva y en mantenimiento de servicios de saneamiento en zonas rurales.-
Para lograr este propsito es necesario contar con un plan de capacitacin en
actividades de administracin, operacin y mantenimiento para los proyectos
de saneamiento en las zonas rurales. Este plan debe incorporar la estrategia
para la intervencin, teniendo en consideracin las diferencias institucionales CAP. II
que existen en las diferentes regiones del pas y un plan de accin. Un aspecto
a tomar en cuenta es la necesidad que dicho plan considere el registro de los
organismos acreditados ante los Municipios que estn realizando actividades
para la gestin de la infraestructura de saneamiento a fin de poder contar con
CAP. III
informacin sobre que organizaciones son las que estn realizando la tarea.
La actividad asociada es la efectiva ejecucin de las acciones que permitan
fortalecer las capacidades de las organizaciones comunales en actividades de
administracin, operacin y mantenimiento. El producto final es contar con
organizaciones de usuarios de la infraestructura que han recibo la acreditacin CAP. IV
y la capacitacin adecuada para llevar adelante las acciones de operacin y
mantenimiento de la infraestructura en las zonas rurales de acuerdo a los li-
neamientos del sector saneamiento.
Dar capacitacin en la gestin (administrativa y otras) de la infraestruc- CAP. V
tura a los pobladores rurales a travs del Sistema de Fortalecimiento de
Capacidades (SFC) del MVCS.- Para lograr esto el SFC debe contar con un
padrn en donde estn consignados los pobladores elegidos por la asamblea
de la comunidad para realizar las actividades de operacin y mantenimiento
de los servicios de saneamiento rural. Este registro debe estar en el Municipio CAP. VI
y all deben estar consignados los miembros de la organizacin comunal. Con
este registro, es posible entonces identificar quienes son los que deben recibir la
capacitacin, y con ese fin deben organizarse dichas sesiones, las mismas que
deben enfatizar las acciones de operacin y mantenimiento de la infraestructu-
ra. El resultado final es contar con los pobladores rurales seleccionados por la CAP. VII
comunidad adecuadamente capacitados para asumir las labores de operacin

y mantenimiento de los servicios de saneamiento en la zona rural.
Contar con investigaciones sobre las soluciones tecnolgicas en sa-
neamiento para atender a poblaciones rurales dispersas.- Para lograr este
objetivo debe tenerse el perfil del proyecto que permita tercerizar las actividades
de sistematizacin de las experiencias. Este proyecto debe formar parte de las
acciones del SFC. Con esto debe ser posible acreditar las diferentes opciones
tecnolgicas disponibles de manera que puedan ser utilizadas a nivel nacional.
CAP. IX
A partir de la disponibilidad formal de estas soluciones, los formuladores de
proyectos deben utilizar las tecnologas validadas, reconocidas y disponibles
para su ejecucin dependiendo del contexto y con el respaldo de aplicacin
de un marco normativo actualizado para el sector rural en saneamiento.
Contar con profesionales capacitados en diferentes opciones tecnol- CAP. X
gicas para la disposicin sanitaria de excretas en zonas rurales.- Con

este fin deben existir cursos impartidos por universidades o centros de instruc-
cin acreditados por el sector, especializados en aplicaciones para las zonas
rurales. Estos centros deben ejecutar las sesiones de capacitacin de manera
que pueda capacitarse a los profesionales. Los participantes deben asistir a
CAP. I
por lo menos el 80% de las sesiones impartidas y aprobar el curso con nota
mnima. De esta manera, el sector contar con profesionales que han recibido
capacitacin y entrenamiento en disposicin sanitaria de excretas.
Profesionales capacitados en diferentes opciones tecnolgicas para
CAP. II acceso a agua segura en zonas rurales.- Similar al anterior, debe existir
cursos impartidos por universidades o centros de instruccin acreditados por
el sector, especializados en aplicaciones para las zonas rurales. Estos centros,
de manera similar, deben ejecutar las sesiones de capacitacin de manera que
pueda capacitarse a los profesionales. Los participantes deben asistir a por lo
CAP. III
menos el 80% de las sesiones impartidas y aprobar el curso con nota mnima.
Lo anterior va a permitir contar con profesionales que han recibido capacitacin
y entrenamiento para el abastecimiento de agua segura en zonas rurales.
Lograr la coordinacin, monitoreo, supervisin, evaluacin y control
CAP. IV
de las actividades de la Direccin de Saneamiento Rural del MVCS.-
Para lograrlo el MVCS debe contar con un plan estratgico para el subsector
saneamiento rural, y debe llevarse adelante la ejecucin de la estrategia y ac-
ciones propuestas. De esta manera, el producto final son funcionarios pblicos
CAP. V
responsables de las actividades de la Direccin de Saneamiento Rural, que
reportan las actividades que realizan de acuerdo al plan estratgico del sector
saneamiento rural aprobado.
Desarrollo de normas y guas tcnicas en saneamiento rural.- Para
contar con este material es necesario elaborar un diagnstico de las normas,
CAP. VI
directivas y/o guas tcnicas para desarrollar e implementar el plan estratgico
para el sector rural. A partir de esta informacin deben elaborarse las normas,
directivas y/o guas tcnicas y realizar las acciones de difusin y capacitacin
correspondientes de manera que el producto sea profesionales del sector sa-
CAP. VII neamiento en condiciones de aplicar las normas, directivas y/o guas tcnicas
para el saneamiento rural a nivel nacional.
Elaboracin de un sistema de informacin en saneamiento rural.- La
creacin de este sistema ser posible a partir de la formulacin del perfil y
expediente tcnico del proyecto. El sistema de informacin permitir contar
con informacin actualizada y podr ser consultado y utilizado de manera
permanente por las diferentes dependencias del sector saneamiento, y organi-
zaciones del Estado. Con este sistema se podr contar con funcionarios pblicos
y organizaciones pblicas y privadas que utilizan la informacin del sistema
CAP. IX para la toma de decisiones.
Hogares rurales entrenados en el manejo sanitario de agua segura y
disposicin sanitaria de excretas.- Para lograr este objetivo se debe contar
con el perfil y expediente tcnico para tercerizar las sesiones de capacitacin
CAP. X
para la elaboracin de los materiales con los contenidos y la metodologa va-
lidada por el sector, sobre manejo sanitario dirigido a los pobladores rurales.
Con esta informacin y con la ejecucin de las sesiones de capacitacin es

posible contar con pobladores de zonas rurales capacitados en el manejo de

los aspectos sanitarios del agua y la disposicin sanitaria de excretas.
Hogares rurales sensibilizados en elementos de sostenibilidad en agua segura CAP. I
y disposicin sanitaria de excretas.- De igual manera que el anterior, para lo-
grar pobladores rurales sensibilizados en los elementos de la sostenibilidad, es
necesario contar con el perfil y expediente tcnico que permita tercerizar las
sesiones de capacitacin para la elaboracin de materiales con los contenidos
sobre los elementos para la sostenibilidad en los servicios de saneamiento CAP. II
rural.
Contar con organizaciones capacitadas en el uso y manipulacin del agua segura
y disposicin sanitaria de excretas en el mbito rural.- De igual manera que
las otras dos actividades, para lograr organizaciones capacitadas es necesario CAP. III
contar con el perfil y el expediente tcnico de la tercerizacin de las sesiones
de capacitacin a los responsables de las organizaciones que requieren ser
capacitadas en el uso y manipulacin de los servicios de saneamiento. A partir
de la ejecucin de la capacitacin ser posible contar con responsables de las
organizaciones que estn adecuadamente capacitados para utilizar y manipular CAP. IV
el agua y la disposicin sanitaria de excretas.
b. Productos
CAP. V
Los productos correspondientes a cada uno de los modelos lgicos estn expre-
sados en los formatos correspondientes y en la descripcin del modelo lgico
presentado en la seccin anterior.
c. Estructura del modelo lgico CAP. VI
Las estructuras del modelo lgico completas estn presentadas en los formatos
correspondientes. A continuacin se presentan los resultados.
Actividad 1: CAP. VII
Resultado Final
Poblaciones A Agua Segura

Rurales de Y Disposicin En Los Prxi-
Tienen Acceso
Menos de 2,000 Sanitaria De mos 3 A 5 Aos
Habitantes Excretas
Resultado Intermedio
CAP. IX
La Rehabilita-
cin, Mejo-
ramiento y/o
Pobladores ampliacin de En Los Prxi-
Tienen Acceso
Rurales infraestructura mos 2 A 3 Aos CAP. X
de ap y disposi-
cin sanitaria de
excretas
Resultado Inmediato
La rehabilita-
CAP. I cin, mejo-
ramiento y/o
Pobladores ampliacin de En los prximos
Incrementan
Rurales infraestructura 12 a 18 meses
de ap y disposi-
cin sanitaria de
CAP. II
excretas
La rehabilita-
cin, mejo-
ramiento y/o
Pobladores ampliacin de En los prximos
CAP. III Incrementan
Rurales infraestructura 12 a 18 meses
para la disposi-
cin sanitaria de
excretas
CAP. IV
Actividad 2:
Resultado Final
CAP. V
Poblaciones A agua segura
Rurales de y disposicin En los prximos
Tienen acceso
menos de 2,000 sanitaria de 3 a 5 aos
habitantes excretas
CAP. VI
La infraestruc-
tura para ap
CAP. VII
Pobladores y disposicin En los prximos
Incrementan
Rurales sanitaria de ex- 2 a 3 aos
cretas en zonas
rurales
Resultado Inmediato
La construccin
Pobladores de infraestruc- En los prximos
Incrementan
CAP. IX Rurales tura para ap en 12 a 18 meses
zonas rurales
La construccin
de infraestruc-
CAP. X Pobladores tura para dispo- En los prximos
Incrementan
Rurales sicin sanitaria 12 a 18 meses
de excretas en
zonas rurales

Actividad 3:
Resultado Final
CAP. I
Poblaciones A agua segura

rurales de y disposicin En los prximos
Tienen Acceso
habitantes excretas
CAP. II
La generacin y/o forta-

CAP. III
lecimiento de la capaci-
Funcionarios
dad de gestin adminis-
municipales,
trativa, operacional y
organizaciones En los prxi-
Incrementan de mantenimiento del
de usuarios y mos 2 a 3 aos
servicio de saneamien-
pobladores de
to en organizaciones y
zonas rurales
pobladores en el medio CAP. IV
rural
Resultado Inmediato
CAP. V
La generacin y/o
fortalecimiento de la ca-
Funcionarios
pacidad de gestin ad-
municipales,
ministrativa, operacional En los prxi-
organizaciones
Incrementan y de mantenimiento del mos 12 a 18 CAP. VI
de usuarios y
servicio de saneamien- meses
pobladores de
to en organizaciones y
zonas rurales
pobladores en el medio
rural
CAP. VII
Actividad 4:
Resultado Final
Poblaciones
A agua segura y
rurales de Tienen En los prxi-
disposicin sanitaria de
menos de 2,000 Acceso mos 3 a 5 aos
excretas
habitantes
CAP. IX
La investigacin y
Formuladores
difusin de opciones
de proyectos y En los prxi-
Incrementan tecnolgicas en sanea-
profesionales mos 2 a 3 aos CAP. X
miento para atender
del sector
poblaciones rurales
Resultado Inmediato
La investigacin de
CAP. I soluciones tecnolgicas En los prxi-
Formuladores
Incrementan en agua y saneamiento mos 12 a 18
De Proyectos
para atender poblacio- meses
nes rurales dispersas
CAP. II
La difusin de solucio-
nes tecnolgicas en
En los prxi-
Profesionales abastecimiento de agua
Incrementan mos 12 a 18
del sector y saneamiento para
meses
atender poblaciones
rurales dispersas
CAP. III
Actividad 5:
Resultado Final
CAP. IV
Poblaciones
A agua segura y En los prxi-
rurales de Tienen
disposicin sanitaria de mos 3 a 5
menos de 2,000 acceso
excretas aos
habitantes
CAP. V
Funcionarios
La Gestin de la Direc- En los prxi-
CAP. VI pblicos y pro-
Mejoran cin de Saneamiento mos 2 a 3
fesionales del
Rural (DSR) aos
sector
Resultado Inmediato
CAP. VII
Funcionarios
En los prxi-
pblicos y pro- La gestin del
Mejoran mos 12 a 18
fesionales del programa
meses
sector
La generacin de infor- En los prxi-

Funcionarios
Incrementan macin para la toma de mos 12 a 18
Pblicos
decisiones meses
CAP. IX
Actividad 6:
Resultado Final
CAP. X Poblaciones A agua segura

rurales de y disposicin En los prximos
Tienen acceso
habitantes excretas

El mejoramiento
Pobladores en el uso y ma- CAP. I
rurales y res- nipulacin del
En los prximos
ponsables de Incrementan AP en hogares
2 a 3 aos
organizaciones rurales y dispo-
sociales sicin sanitaria
de excretas
CAP. II
Resultado Inmediato
El manejo in-
tradomicilia- rio CAP. III
Pobladores sanitario del AP En los prximos
Mejoran
Rurales y disposicin 12 a 18 meses
sanitaria de
excretas
CAP. IV
La Sensibi-
lizacin en
elementos de
sostenibilidad
Pobladores En los prximos
Incrementan en AP y dispo-
Rurales 12 a 18 meses
sicin sanitaria
de excretas CAP. V
(cultura de
pago, otros)
Su capacitacin
en el uso y ma- CAP. VI
Responsables nipulacin del
En los prximos
de Organizacio- Incrementan AP y disposi-
12 a 18 meses
nes Sociales cin sanitaria de
excretas en el
mbito rural
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
ACCESO A ENERGA EN LOCALIDADES RURALES
CAP. I
Presupuestos por Resultados

CAP. II Modelo Conceptual
Modelo Explicativo
Modelo Prescriptivo
Modelo Lgico
CAP. III
Introduccin1
El Modelo Lgico es una iniciativa del Ministerio de Economa y Finanzas para per-
feccionar la vinculacin entre la gestin de las metas fsicas de los programas estatales
CAP. IV con la inversin pblica para dichas metas.
El presente informe contiene los 5 productos entregables de consultora correspon-
diente al diseo del Modelo Lgico del Programa Estratgico de Energizacin Rural
(PEER) para el Per.
CAP. V Como primer producto, muestra la identificacin de la condicin de inters y la co-
rrelacin con los documentos que hayan podido identificarse para la conformacin
de un marco conceptual. A pesar de haber encontrado gran diversidad de institu-
ciones con amplia experiencia en el desarrollo de acciones en energizacin rural, la
coincidencia de parmetros ha sido bastante alta y brinda un punto de partida slido
CAP. VI
para el anlisis del modelo lgico.
Este producto cubre tanto el modelo conceptual de la energizacin rural como el
modelo de gestin de las metas particulares de la energizacin rural en el Per, desde
el punto de vista del Estado, con el consecuente aterrizaje en la determinacin de
CAP. VII presupuestos alineados a las metas.
A continuacin se presenta los resultados de la primera parte de la construccin del
modelo lgico para el PEER, de acuerdo a la metodologa sugerida por el MEF.
1. Diagnstico
El objetivo de esta primera fase del trabajo es determinar todas las condiciones
tcnicas y de gestin existentes en los operadores o potenciales operadores
del Programa Estratgico, evaluando la viabilidad de construir un rbol de
CAP. IX resultados esperados en varios niveles en base a la identificacin de un marco
conceptual aplicado a la realidad de la energizacin rural en Per. Esto, a su vez,
contribuir a que el Estado Peruano pueda verificar indicadores de beneficio,
logrado a travs de su inversin, sin restringirse al control presupuestal, sino
focalizndose en el resultado final. Esta parte del informe incluye los Entregables
CAP. X 1, 2 y 3.
1 El presente documento, as como, los formatos adjuntos, fueron elaborados por el consultor Jos Carlos
Machicao Valencia.

1.1 Marco Conceptual de Referencia (Entregable 1)

Con el fin de identificar la condicin de inters, y siguiendo la secuencia reco-
mendada, se inicia la identificacin con el acuerdo inicial sobre la condicin CAP. I
de inters, para lo cual se ha establecido una metodologa participativa con
algunos de los funcionarios encargados de la ejecucin del programa descrito
a continuacin, en paralelo con la revisin de marcos conceptuales disponibles
a nivel global para la electrificacin rural. Las conclusiones sistematizadas de
este captulo estn contenidas en el Formato A100 en el Anexo A. CAP. II
1.1.1 Definiciones Principales

Las definiciones principales para entender los trminos a usar se listan a
continuacin. CAP. III
Energizacin rural: Es el proceso mediante el cual la sociedad incrementa
el grado de disponibilidad, acceso y aceptacin de la energa necesaria
para el incremento de condiciones para una mejor calidad de vida, sos-
teniblemente.
CAP. IV
Electrificacin rural: Es el proceso mediante el cual la sociedad incrementa
el grado de disponibilidad, acceso y aceptacin de la energa elctrica
necesaria para el incremento de condiciones para una mejor calidad de
vida, sosteniblemente. Obviamente, a diferencia de la energizacin, la
electrificacin est restringida al uso de electricidad. CAP. V
1.1.2 Identificacin de la condicin de inters

La condicin de inters ser el resultado de la sntesis que se logre hacer
del inters que ha ido madurando durante los perodos de ejecucin de
CAP. VI
todos los esfuerzos hechos por los actores involucrados en el Programa
Estratgico. Esto permitir tener una condicin de inters mucho ms
general que las condiciones especficas de los proyectos.
Los ejecutores del Programa Estratgico definieron, con el apoyo del
Consultor, una condicin de inters para el xito del Programa. Para esto, CAP. VII
se propuso una metodologa de definicin. A continuacin, se presenta
dicha metodologa y la conclusin final. Se finaliza este apartado con la
definicin de un esquema conceptual para la energizacin rural en el
Per.
1.1.2.1 Metodologa para la definicin de la condicin de inters
El objetivo de la definicin de la condicin de inters es determinar cul
es la perspectiva que tiene cada uno de los actores involucrados decisores
principales sobre el Programa Estratgico de Energizacin Rural (PEER). CAP. IX
La forma en que se ha propuesto definir esta condicin de inters es a
partir de los marcos conceptuales de energizacin rural ms aceptados y
validados a nivel global y a nivel nacional.
a) Identificacin de marcos conceptuales vigentes a nivel global, para
CAP. X
energizacin rural;
b) Elaboracin de listado de propuestas bsicas para la condicin de
inters;
c) Reunin de evaluacin con los ejecutores del Programa para apro-
bacin de la condicin de inters;
CAP. I
d) Alineamiento de las barreras y retos del rubro de energizacin con
las barreras y retos del resto de programas estratgicos prioritarios
del Estado.
En paralelo con la metodologa establecida, se hace la revisin de los mo-
delos conceptuales y la compatibilidad de dichos modelos con la condicin
CAP. II
de inters establecida. Para esto es necesario consultar tanto los acpites
[1.1.2] como [1.1.3].
1.1.2.2 Definicin de la Condicin de Inters
CAP. III Como conclusin de la discusin de la propuesta bsica de condicin
de inters, se determina que el objetivo del Programa Estratgico de
Energizacin Rural desde el punto de vista del Estado, es revertir el bajo
nivel de cobertura energtica en la poblacin focal que limita el desarrollo
sostenible y la calidad de vida de dicha poblacin.
CAP. IV
Esta condicin de inters est referida a una poblacin focalizada en la
poblacin rural, priorizando aquella poblacin ubicada en lugares sin
cobertura elctrica, y la poblacin cuyas caractersticas califiquen en la
condicin de extrema pobreza definida por el INEI2. Adicionalmente, se
CAP. V considera como criterio de priorizacin las zonas de frontera.
1.1.3 Revisin de modelos conceptuales generales
La metodologa de seleccin de los modelos conceptuales ha sido a tra-
vs del reconocimiento de las entidades mundiales ms involucradas en
CAP. VI
electrificacin rural. Los modelos conceptuales se muestran en el cuadro
adjunto.
Tabla 1. Documentos conteniendo modelos conceptuales para la energizacin rural

CAP. VII
Organizacin Documentos Fuente
World Energy Deciding the Future: Energy http://worldenergy.org (Documento con

Council Policy Scenarios to 2050 acceso solo a miembros del WEC)
http://web.worldbank.org/WBSITE/
The Welfare Impact of Rural Elec- EXTERNAL/EXTOED/EXT RURELEC
Independent Evaluation
trification: A Reassessment of the T/0,,menuPK:4489092~pagePK:64829
Group, World Bank
Costs and Benefits 575~piPK:648
29612~theSitePK:4489015,00.html
CAP. IX PER
World Bank National Survey of Rural Ministerio de Energa y Minas
Household Energy Use
Sector Policy and Strategy Papers

Inter American http://www.iadb.org/sds/doc/ENV-135E.
Series (Sustainable Development
Development Bank pdf
Department)
CAP. X
2 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per

Organizacin Documentos Fuente
Sustainable Energy for Poverty http://practicalaction.org/docs/advocacy/

ITDG, Greenpeace
Reduction: An Action Plan itdg-greenpeace- study.pdf CAP. I
http://dep.minem.gob.pe/fotos/File/
Plan Nacional de Electrificacin
Ministerio de Energa y Minas PNER-2006-2015-PII- Invers-Metas.
Rural (PNER) Perodo 2006-2015
pdf
CAP. II
Luego de la reunin con expertos, y en base a la tabla de criterios, se selec-

cion el modelo conceptual ms adecuado. El involucramiento evaluado ha
resaltado la experiencia en proyectos de energizacin rural, la experiencia
en financiamiento de estos proyectos y la capacidad de definicin de metas CAP. III
y escenarios para la energizacin. Se ha valorado, especialmente, a las
fuentes de informacin que representen institucionalidad, que hayan tenido
contacto a nivel gubernamental y que tengan comentarios especficos para
Latinoamrica y para el Per en sus publicaciones conclusivas.
CAP. IV
1.1.3.1 El modelo conceptual del World Energy Council (WEC)3
El World Energy Council (WEC) es una asociacin civil mundial formada,
bsicamente, por las autoridades de energa de ms de 100 pases, con par-
ticipacin de proveedores, acadmicos, asociaciones de productores, entre CAP. V
otros, en el sector energtico mundial, en todos los mercados energticos.
Se encarga de estudiar las situaciones e innovaciones del sector energ-
tico a nivel mundial, y uno de sus documentos actualiza peridicamente
el escenario de la energa para los prximos 50 aos. Este documento
presenta un esquema conceptual sobre la energa y su conexin al resto CAP. VI
de actividades humanas, haciendo un anlisis por regin.
Una de las particularidades ms claras del modelo conceptual del World
Energy Council (WEC) fue particularmente til para la definicin de los
impactos superiores que se requiere cubrir en cada uno de los resultados
CAP. VII
finales en cada intervencin.
La recomendacin en este caso apunta a cubrir tres aspectos en toda
intervencin del sector energtico:
Accesibilidad: Capacidad de uso de la energa que ya est disponible
en alguna forma para un uso prctico.
Disponibilidad: Situacin en que la energa es existente.
Aceptabilidad: Situacin en que la poblacin o usuarios finales tienen
la voluntad para usar una fuente energtica disponible y accesible.
CAP. IX
Estas mismas categoras se usarn en la definicin de la estructura con-
ceptual para el Per. Per es pas miembro del World Energy Council
(WEC).
CAP. X
3 www.worldenergy.org
1.1.3.2 El modelo conceptual del Banco Mundial (World Bank)4
Del Banco Mundial, se ha tomado dos documentos que enfatizan la in-
CAP. I
formacin en dos aspectos:
- El contexto mundial de la energizacin rural.
- Informacin acerca de la energizacin rural en el Per.
En el primer documento del Banco Mundial (segundo tem en la Tabla 1),
CAP. II
se ha tomado, bsicamente, el contenido del Captulo 2, referido a cmo
se aplica la racionalidad del Banco a los prstamos para electrificacin
rural. Este captulo menciona como objetivos principales de la electrifi-
cacin rural: (i) Bienestar mejorado en la poblacin, (ii) Mejoramiento
del suministro energtico, y (iii) Desarrollo institucional para la gestin
CAP. III de recursos energticos. Comparados con los conceptos del WEC, se
encuentra mucha similitud.
Por otro lado, el documento seala que las acciones que el Banco sugiere
como prioritarias para su implementacin (y por tanto, obtencin de los
impactos esperados) son: (i) Construccin de infraestructura, (ii) Desa-
CAP. IV
rrollo institucional de organizaciones gestoras, (iii) Financiamiento de la
electrificacin
En el segundo documento (tercer tem de la Tabla 1), se encuentra ms
bien el resultado de una encuesta ubicada en Per. Este documento tena
CAP. V como objetivo obtener los datos para describir mejor la situacin de co-
bertura energtica y uso de energa en las zonas rurales en Per, para lo
cual se cubri una muestra de 6690 hogares. Esta encuesta brinda como
informacin prioritaria un dato en particular til para la definicin de la
condicin de inters: el porcentaje de cobertura de suministro elctrico
CAP. VI en zonas rurales es de 39%.
1.1.3.3 El modelo conceptual del Banco Interamericano de Desarrollo
(IADB)5
CAP. VII
Los documentos del IADB estn mucho ms concentrados en polticas de
Estado, por lo tanto sirven para contextualizar las carteras de soluciones
propuestas por el Banco Mundial y el WEC. En este caso, las sugerencias
de polticas energticas para reas rurales se focalizan en el desarrollo e
implementacin de estrategias en el contexto de programas de desarrollo
y lucha contra la pobreza en cada pas. La provisin de acceso moderno
a energa con una gestin transparente sin subsidios, buscando evitar la
distorsin de signos en las tasas de consumo, siempre que sea posible,
priorizando los impactos en las zonas ms pobres, adaptando las soluciones
a las necesidades de los ms pobres. El involucramiento de la poblacin
CAP. IX en cadenas de produccin que incluyan micro y pequeos negocios.
1.1.3.4 El modelo conceptual de ITDG / Greenpeace6
La publicacin de ITDG sobre Energa Sostenible para la Reduccin de la
CAP. X
Pobreza tambin est fuertemente enfocada alrededor del impacto final.
4 www.worldbank.org
5 www.iadb.org
6 www.itdg.org

El documento explica la relacin entre la energizacin rural y el incremento

del acceso a servicios de energa limpia para reduccin de pobreza (salud,
educacin), el mejoramiento de los sistemas de coccin, la habilitacin
de un ambiente adecuado en el hogar, la cocina limpia, la promocin de CAP. I
energas renovables, el fortalecimiento de la capacidad institucional para

apoyar la implementacin de sistemas de energas renovables, en especial
para la generacin de negocios sostenibles. Incluso, alude a la adopcin
de mecanismos de involucramiento de comunidades en la puesta en mar- CAP. II
cha de sistemas de suministro (usar mecanismos disponibles en el Banco
Mundial), tales como un programa apropiado de subsidios y un mapeo
de la demanda. Hace un nfasis especial en la promocin de adecuados
sistema informativos acerca de alternativas energticas.
CAP. III
1.1.3.5 El modelo conceptual del Estado Peruano7
La poltica energtica segn el Ministerio de Energa y Minas dice: La
Electrificacin Rural est reconocida como una poltica de Estado, que se
enmarca dentro del desarrollo rural integral, y la accin conjunta con los
otros sectores, ello implica la prioridad que deben asignar los gobiernos CAP. IV
en cuanto al financiamiento con la finalidad de implementar los proyec-

tos sociales; es as que la nueva ley y su reglamento prevn los recursos
financieros que aseguren parte del financiamiento que deben ser comple-
mentados con recursos internos y externos.8
CAP. V
El Plan Nacional de Electrificacin Rural9, muestra tambin las priorida-
des de inversin. La inversin en electrificacin rural en el Per tiene un
nfasis especial en la ampliacin de la cobertura elctrica, para lo cual se
ha establecido indicadores de sus proyectos y actividades en funcin del
aporte a este ndice de impacto. CAP. VI
Ms en detalle, el documento de resultados de la Encuesta de Hogares,

realizada por el Banco Mundial, brinda informacin detallada acerca de
los hbitos de consumo de la poblacin rural, tanto por franjas de ingreso
como por franjas geogrficas y de cobertura elctrica.
CAP. VII
Por otro lado, existe un Programa de Inversin en el SNIP10, que es el
principal esfuerzo nacional de energizacin rural, aunque est enfocado
en electrificacin.
Objetivo del Programa de Inversin
(i) Demostrar una estrategia eficiente de provisin del servicio de
electricidad, que permita la participacin conjunta de la inversin
privada y pblica de los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional
y Local).
CAP. IX
(ii) Inversin especfica en proyectos de oferta del servicio de electricidad
a nuevas conexiones localizadas en viviendas, negocios y servicios
pblicos, usando sistemas convencionales y con fuentes de energa
renovables.
CAP. X
7 www.minem.gob.pe
8 MINEM. www.minem.gob.pe
9 dem.
10 Programa de Inversin PROG-48-2005-SNIP (www.mef.gob.pe)
(iii) Implementacin de un programa piloto de usos productivos de la
electricidad para elevar las oportunidades de generacin de ingresos
en las reas rurales.
CAP. I
1.1.3.6 Definicin de un Modelo de xito para el Programa Estratgico

El modelo de xito del Programa Estratgico es la base para la definicin
del modelo de accin. Una vez definido el modelo de xito, se tienen los
CAP. II conceptos principales (parmetros de logro) a los cuales el Estado debe
modificar para poder tener xito en su poltica sectorial.
Como una primera sntesis, se muestra un cuadro comparativo de las
principales reas de aporte de cada institucin o documento para el mar-
co conceptual de energizacin rural. En la Tabla de abajo, se presentan
CAP. III
los criterios de valoracin comparados con las organizaciones que han
publicado los documentos usados en este informe.
Tabla 2. Determinacin de criterios de valorizacin de las fuentes de marcos conceptuales

CAP. IV
Criterios de valoracin en energizacin rural
Organizaciones Experiencia en Experiencia en eva- Experiencia en ges-

ejecucin de luacin y financia- tin de metas en el
proyectos miento de proyectos rubro energtico
CAP. V World Energy Council Bajo Bajo Alto
Inter American Development Bank Bajo Alto Medio
ITDG, Greenpeace Alto Bajo Bajo
Independent Evaluation Group, World
Bajo Alto Medio
CAP. VI Bank
Ministerio de Energa y Minas Alto Bajo Alto
Como apoyo para la definicin de la estructura conceptual, se desarroll

CAP. VII un extracto de todos los documentos, organizando los puntos ms relevan-
tes de los impactos buscados en diferentes etapas del proceso de imple-
mentacin de acciones para la energizacin rural. En la Figura 1 (abajo)
se presenta un resumen de los conceptos por etapa de aplicacin de las
intervenciones, haciendo nfasis en la ruta hacia un impacto efectivo en
el desarrollo sostenible y calidad de vida de los pobladores de los grupos
focales intervenidos.
En la parte superior se empieza por la base del problema y reto de la
energizacin rural, que es la falta de energa suficiente para las prioridades
CAP. IX del desarrollo sostenible para esta poblacin. Si el problema se enfocara
solamente desde el punto de vista de un dficit energtico respecto a los
promedios mundiales o latinoamericanos, se perdera de vista la integra-
lidad que se requiere al afrontar un compromiso del Estado Peruano para
asegurar el desarrollo sostenible para su poblacin y la eliminacin de las
CAP. X
barreras que no permiten reducir la pobreza hasta su desaparicin.
A continuacin (hacia abajo, en el grfico), se describen las fuentes de
energa para los requerimientos de la poblacin en zonas rurales, que

pueden ser muy diversos, y dependern de la disponibilidad local de

determinada fuente. En la figura se incluyen algunos de los ejemplos ms
disponibles en Per. La demanda puede ser muy diversa debido al tipo de
CAP. I
uso que se le de a la energa. En el Per, los consumos prioritarios estarn
relacionados a las prioridades de incremento de la calidad de vida en la
poblacin focal.
La viabilidad de las opciones de energizacin tiene que ver con el grado
de aceptacin y el grado de idoneidad de las soluciones tcnicas. Poste- CAP. II
riormente a la viabilidad, se verificar la sostenibilidad de una solucin
mediante el aseguramiento de la permanencia de una operacin continua
en el tiempo. Estas operaciones requieren cumplir con ciertos requisitos
que no necesariamente tienen siempre cobertura al momento de su imple-
mentacin, a menos que el sistema se quede operando de modo comple- CAP. III
tamente autnomo. La implementacin de un sistema de mantenimiento

deber estar prevista en la implementacin de la solucin.
Todas estas soluciones debern redundar, necesariamente, en el mejora-
miento de diferentes aspectos de la calidad de vida de la poblacin focal CAP. IV
beneficiaria del Programa Estratgico. Esto favorece el impacto de las
iniciativas de mejoramiento de la disponibilidad, accesibilidad y aceptabi-
lidad en el campo energtico sobre prioridades ms generales. Esto evita
la concentracin en fines intermedios intra-sectoriales solamente.
CAP. V
Fuentes definidas
Solar Hidrulica Elica Otros
CAP. VI
Demanda definida
Iluminacin Televisin Artefactos Cocina
Aceptavilidad aprobada
CAP. VII
Econmia Ambiental Tcnica
Viabilidad aprobada
Financiera Tecnolgica
Operacin
Reduccin de costos Reduccin de riesgos de
Reduccin en gastos por conocimiento
operativos casa/trabajo salud CAP. IX
Evaluacin de impactos
Capacidad Productiva Educacin Salud
CAP. X
Figura 1. Estructura conceptual de las etapas de aporte de la electrificacin rural a la calidad de vida
de la poblacin de un pas (Diagrama elaborado por el Consultor en base a los modelos conceptuales
consultados)
En el acpite siguiente, se analiza la forma cmo este modelo es asumido
para el caso especfico de la energizacin rural en Per.
CAP. I 1.1.4 Adopcin de un Modelo Conceptual Especfico del Per
El modelo conceptual se articul, fundamentalmente, alrededor del modelo
del Banco Mundial, debido a su similitud con los programas en ejecucin
del Estado Peruano, adems de la estructura que sintetiza la mayora de
CAP. II conceptos de los otros modelos. Esto se corrobor en funcin del docu-
mento de Informe 32686-PE del Banco Mundial11, en particular por su
Anexo 3, donde est contenido el Marco de Resultados y Monitoreo de
un prstamo dedicado a actividades de electrificacin rural.
Una de las consideraciones a tomar en cuenta en la especificacin del mo-
CAP. III
delo para el Per es el proceso de descentralizacin, por lo cual uno de los
temas clave es la definicin de la forma cmo los Gobiernos Regionales y
Locales, que tienen carteras de acciones dentro del sector de energizacin
rural, y qu tanto se puede compartir una misma estructura conceptual.
CAP. IV
Baja satisfaccin de la demanda energtica generada por las prioridades de desarrollo sostenible de los
Planes Estratgicos Sectoriales prioritarios del Estado peruano
CAP. V
Condiciones adversas para la Condiciones adversas para el Condiciones adversas
disponibilidad energtica acceso a energa para la aceptacin
Carencia de mercados esta-
Poca identificacin de mer-
Poca infraestructura de uso
Poca disponibilidad de ser-

Poca capacidad de gestin
Barreras para la diversifica-
cados viables para fuentes
Poca estudios de mercado

de las acciones para gene-
beneficios ambientales de
CAP. VI
vicios tcnicos en lugares
Poca cultura de consumo
beneficios financieros de
Poca informacin sobre
Poca informacin sobre

para generar mercados
de energas disponible
blecidos (costos altos)
energtico eficiente
alternativas viables
alternativas viables
rar infraestructura
cin de fuentes
sostenibles
diversas
rurales
CAP. VII
Figura 2. Estructura conceptual de la energizacin rural en Per
Para la definicin de la estructura conceptual, se usa el mismo modelo que

se sugiere en el apartado [1.1.2], referido a los tres conceptos bsicos para
calificar el xito de un sistema energtico, definido por el World Energy
CAP. IX
Council (WEC): (i) Disponibilidad, (ii) Accesibilidad y (iii) Aceptabilidad.
En el caso peruano, se ha discutido el esquema con los ejecutores de las
acciones del rubro, en el Ministerio de Energa y Minas. Luego de la de-
finicin de la condicin de inters (ver acpite [1.1.1.2]), se definieron los
CAP. X
tres conceptos, contextualizndolos en el Per, asignndolos como causas
de la baja cobertura elctrica (condicin de inters).
11 Documento suministrado por representantes del Banco Mundial en el Ministerio de Energa y Minas.

Los conceptos luego de la discusin fueron los siguientes:

Condiciones adversas para la disponibilidad energtica en las zonas focales.
Se considera tanto las barreras de gestin como las barreras de informacin. CAP. I
La infraestructura elctrica rural insuficiente (equivalente a la de disponibili-
dad energtica) es slo uno de los rubros. Actualmente, la cobertura elctrica
rural llega a 72%12. Como parte de este 72%, el 66% de la poblacin total
tiene acceso a red elctrica en el rea urbana. La poblacin rural electrificada
representa slo el 6% de la poblacin total del Per13. CAP. II
Las condiciones adversas para el acceso a la energa. La actual demanda

baja, remota y dispersa (equivalente a la accesibilidad). Tanto la deficiencia
en medios tcnicos para el consumo elctrico, en aquellas viviendas que
tienen acceso a la red, pero que no estn en condiciones de consumir CAP. III
electricidad de manera sostenible, como la distancia a la red, como la
dispersin de la poblacin que genera altos costos de distribucin de
electricidad, generan una demanda actual baja. Gran cantidad de estos
datos informativos estn contenidos en los informes del Banco Mundial
(Ver bibliografa). CAP. IV
Poca aceptabilidad de las soluciones. En este caso, la voluntad y capacidad

de pago del consumo elctrico genera poca aceptacin. En este rubro se
cubren todas las barreras relacionadas a criterios mnimos de aceptacin
ambiental, social y cultural. En este aspecto luego sern analizados los CAP. V
impactos ambientales (ruido, polucin, etc.), beneficios comunitarios para
la educacin, salud y productividad, y todos los aspectos relacionados a
hbitos de consumo.
Esta estructura conceptual servir de base para implementar luego el rbol
de resultados finales. CAP. VI
1.2 Modelo Explicativo del PEER (Entregable 2)

El modelo explicativo empieza cuantificando la condicin de inters, especifi-
cando una lnea de base y los indicadores que se medirn para apuntar a una CAP. VII
meta. Luego se hace un anlisis escalonado de los factores que afectan los
diversos niveles de problemas en funcin de su proximidad a la condicin de
inters: (i) Inmediatos, (ii) Intermedios) y (iii) Rutas crticas. Los Formatos A101,
A102 y A103 sintetizan las conclusiones de este captulo y pueden consultarse
en el Anexo B.
1.2.1 Cuantificacin del problema y medicin del impacto buscado
Siendo el problema actual identificado la baja satisfaccin de energa para
el desarrollo sostenible (descrito a travs de la condicin de inters), se CAP. IX
busc una definicin precisa, que tuviera datos estadsticos para determinar
el punto de partida de la intervencin estatal. Sin embargo, se encontr
que actualmente no existe una estadstica formal que describa la distancia
entre la condicin de energizacin ideal mnima para el desarrollo soste-
nible y la condicin de energizacin actual. CAP. X
12 De acuerdo al Censo 2005, INEI. www.inei.gob.pe

13 Idem.
De todos modos se puede estructurar un concepto que permita una aproxi-
macin a la determinacin del problema. Esto se grafica en la siguiente
tabla.
CAP. I
Tabla 3. Estructura del problema de energizacin rural
Aplicacin del Energa Descripcin de

Tipo de Descripcin de
para el Desarrollo condicin actual y
CAP. II Energa condicin ideal
Sostenible fuentes de informacin
Se requiere definir la cantidad de

Baja cobertura
Iluminacin para educacin kWh mnimos necesarios para la ilu-
No hay cifras precisas
bsica escolar minacin requerida en el segmento
(Ministerio de Educacin)
ms crtico de escolares.
CAP. III
Se requiere definir los tipos de equi-
Elctrica Equipos mdicos para atencin Baja cobertura
pos y el nivel de kW requerido para
a madres gestantes o recin No hay cifras precisas
el segmento ms crtico de pacientes
nacidos (Ministerio de Salud)
potenciales.
Equipos para actividades pro- Baja cobertura Se requiere definir los tipos de equi-
CAP. IV ductivas No hay cifras precisas pos y el nivel de kW.
Requerido para el segmento ms cr-

(Ministerio de Produccin)
tico de empresas en zonas rurales.

Maquinaria que requiera de Baja cobertura
CAP. V pos y el nivel de kJ requerido para el
torque para actividades pro- No hay cifras precisas
segmento ms crtico de empresas
ductivas (Ministerio de Produccin)
en zonas rurales.
Mecnica
Baja cobertura
pos y el nivel de kJ requerido para el
Molienda de granos No hay cifras precisas
segmento ms crtico de empresas
CAP. VI (Ministerio de Agricultura)
en zonas rurales.
Se requiere definir los tipos de

Calefaccin para atencin de Baja cobertura
equipos y el nivel de kcal requerido
salud de madres gestantes o No hay cifras precisas
para el segmento ms crtico de
recin nacidos (Ministerio de Salud)
empresas en zonas rurales.
CAP. VII Calrica
Baja cobertura Se requiere definir los tipos de
Empresas de secado de alimen- No hay cifras precisas (Mi- equipos y el nivel de kcal requerido
tos para almacenamiento nisterio de Agricultura, Mi- para el segmento ms crtico de
nisterio de Produccin) empresas en zonas rurales.
Otro de los aspectos del problema es el mostrado por el Ministerio de

Energa y Minas (2006)14, que indica que el grado de explotacin de la
energa disponible es muy bajo. Las tablas de utilizacin de energa hidru-
lica, solar y elica, indican que el porcentaje de utilizacin de la energa
CAP. IX
potencial es bajo. Para los combustibles que se quiere dejar de consumir
se asume un consumo de 100% dado que por razones ambientales se
preferira no consumirlos. Sin embargo, es apreciable cmo la distancia
entre el consumo de energa solar o elica disponible y potencial es muy
CAP. X grande. Tambin es notoria la distancia entre el consumo y el potencial
hidrulico
14 Balance Nacional de Energa 2006. Ministerio de Energa y Minas. http://www.minem.gob.pe

Tabla 4. Comparacin Estimada entre el Potencial

Energtico y Energa Aprovechada15
Fuente energtica Disponible (TJ) Potencial (TJ) % Aprovechado CAP. I
Petrleo crudo 338387 2407573 14.06%

Gas natural 130663 11593968 1.13%
Carbn mineral 31452 1347225 2.33%
Hidro-energa 80857 5965666 1.36% CAP. II
Lea 77227 77227 100.00%

Bagazo 11929 11929 100.00%
Bosta y Yareta 10368 10368 100.00%
CAP. III
Solar 2323 7877697 0.03%
Elica 250 1033597 0.00%
Lquidos de gas natural 0 3607113 0.00%
Uranio 0 878639 0.00%
CAP. IV
Precisamente los tipos de energa (fuentes energticas) que menos se han

aprovechado estn ubicados en mbitos rurales (solar, elica, hidrulica).
De este cuadro se desprende que a los programas de energizacin rural
CAP. V
disponen de fuentes energticas diversas como para suministrar la deman-
da graficada en el cuadro anterior. De hecho, un indicador (cuantificacin)
de la energa que queda por suministrar, es cunto de la energa potencial
disponible en el mbito rural faltara por aprovechar para las demandas
ms crticas. CAP. VI
Finalmente, el indicador de la condicin de inters (contenido en el Formato

A101) es la carencia de disponibilidad, acceso y aceptacin de energa su-
ficiente para el desarrollo sostenible, lo cual implica aspectos definidos en
los Programas Estratgicos del Estado Peruano, que incrementan la calidad
CAP. VII
de vida, la capacidad productiva y la capacidad de inversin en el mbito
rural, con preferencia en los aspectos crticos priorizados por sus polticas.
Si bien es cierto no hay suficiente estructura formal en el indicador, el enfo-
que en la infraestructura para la electrificacin, de algn modo indica que
no se ha estado haciendo el suficiente nfasis en la posibilidad de mejorar
el acceso a energa mecnica y energa calrica, componentes importantes
que, finalmente, segn la literatura (ver Anexo B, Formato A102).
1.2.2 Factores causales intermedios
CAP. IX
Segn el diagrama del Formato A100 (Anexo A), se ha identificado 3
causas intermedias:
La falta de disponibilidad de energa potencial que es posible utilizar
(potencial) pero que carece de infraestructura para que los demandantes
CAP. X
15 Valores estimados en funcin a informacin contenida en el Balance Energtico Nacional. Varios de estos
valores podran requerir una mayor validacin, sin embargo, el objetivo es mostrar las tendencias de la
distancia entre el consumo y el potencial.
puedan acceder a ella, o que los inversionistas no tengan todas las faci-
lidades para aportar a los casos tcnica y econmicamente viables (por
ejemplo, limitaciones normativas).
CAP. I
La falta de infraestructura de consumo para la energa que s est disponible,
de modo que los demandantes rurales puedan consumir dicha energa.
La falta de aceptacin de aquella energa que est disponible y adems
est accesible (tiene infraestructura lista para el consumo), de modo que
CAP. II
los demandantes rurales para quienes sea tcnica y econmicamente
viable, estn suficientemente informados para acceder al beneficio.
Estas tres causas estn detalladamente sustentadas con las evidencias en-
contradas y resumidas en el Formato A102. A pesar de que los indicadores
CAP. III tienen suficiente informacin como para poder calcularse, actualmente no
se maneja valores estndares en el Estado Peruano. El INEI16 tiene valores
sobre los ndices socioeconmicos de la poblacin rural, sin embargo,
inclusive el concepto rural no es estndar en el Estado Peruano. Esto
dificulta la posibilidad de atenerse a un solo valor de los indicadores. Sin
CAP. IV
embargo, se recomienda empezar el cmputo con una agregacin de los
valores recomendados en las tablas del punto [1.2.1] de este informe.
1.2.3 Factores causales inmediatos
CAP. V En la mayora de factores causales inmediatos (ver Formato A100, Anexo
A) hay relaciones fuertes con los factores intermedios. En cuanto a los
indicadores, hay bastante debilidad en la formalidad de los indicadores.
Por ejemplo, la mayora de esfuerzos que se hacen en el Ministerio de
Energa y Minas para permitir un incremento del porcentaje de energa
CAP. VI potencial (solar, elica, geotrmica, hidrulica) no se registran en un solo
indicador, sino que cada actividad se evala independientemente. Esto
ocurre casi con todas las acciones, por lo cual es muy posible que el Estado
tenga mayor impacto que el que se puede registrar, sin embargo, no ser
posible saberlo hasta estandarizar un indicador comn. Estos indicadores
CAP. VII
son los que se sugieren en el Modelo Lgico.
1.2.4 Rutas causales crticas identificadas
1.2.4.1 Metodologa de Ponderacin de los Factores Causales
Los factores causales identificados en los acpites [1.2.2] y [1.2.3] requieren
alguna ponderacin en funcin de su criticidad. Recopilando el sustento
de la evidencia de vinculacin entre los factores causales y la condicin de
inters a travs del anlisis de vinculaciones y la literatura tcnica identifi-
CAP. IX cada, se puede elaborar una tabla de calificaciones. El anlisis de las rutas
causales se muestra en los Formatos A101, A102 y A103 (Anexo B).
1.2.4.2 Conclusiones
Las rutas causales crticas se resumen en el Formato A104 (Anexo B). De
CAP. X
10 rutas identificadas en el Formato A100, se priorizan 5 rutas. Las rutas
16 INEI: www.inei.gob.pe

que no alcanzaron suficiente intensidad de evidencias fueron las siguien-

tes:
La poca identificacin de mercados para fuentes diversas. Si bien es cierto CAP. I
es evidente que los mercados no estn identificados, el concepto de mer-
cado de energas renovables en mbito rural es todava incipiente en la
economa peruana y para lograr una estructura de indicadores concretos
se requiere que otros factores se estabilicen.
La carencia de mercados para la infraestructura de acceso. Este factor tam- CAP. II
bin parece evidente, sin embargo, el Estado est ejecutando actualmente

un Plan de Electrificacin Rural que poco a poco ir contribuyendo a una
mejor definicin de mercados all donde sea viable, luego de sintetizar la
informacin de las experiencias de implementacin de infraestructura. CAP. III
La poca cultura de consumo eficiente. Este concepto tambin es evidente,
dado que si se tiene un recurso limitado (por ejemplo, energa hidrulica
limitada para un casero), es obvio que se requiere promocionar un uso
eficiente. Sin embargo, las fuentes de recursos todava no han logrado in-
dicadores suficientemente fuertes para hacer registro del consumo mismo, CAP. IV
por tanto, es probable que los indicadores de eficiencia se definan mejor a

medida que la deteccin de consumo y acceso a diversas fuentes se vaya
estandarizando.
La limitacin de estudios de mercado. Obedece a razones similares a la CAP. V
debilidad de indicadores que se fortalecern en cuanto los indicadores de
consumo y de acceso se hagan ms concretos con ms base histrica.
La carencia de informacin de beneficios ambientales. Si bien es cierto
es importante y evidente que es uno de los principales intereses, por el CAP. VI
momento conviene priorizar la estructuracin de un indicador slido de
beneficios financieros y econmicos para el consumidor, para luego em-
pezar a diversificar la naturaleza del beneficio.
1.3 Modelo Prescriptivo del PEER (Entregable 3) CAP. VII
La principal caracterstica de las acciones de energizacin rural del Estado es

la diversidad de sectores que participan, e incluso dentro del Sector Energa
(MINEM) la diversidad de programas que ha ido definiendo, van orientados
con enfoques diversos, cada uno de ellos con justificaciones vlidas de acuerdo
al momento de su implementacin. Para compatibilizar los esfuerzos (accio-
nes) reales dentro de un modelo, se ha hecho un esfuerzo para analizar los
indicadores de resultados concretos que se necesitara para afrontar las rutas
crticas causales descritas en el captulo anterior. La sntesis de las conclusiones
se muestra en el Anexo C (Formatos B100, B101, B102, B103), de acuerdo a CAP. IX
la metodologa publicada para la Programacin Estratgica17.

En el Formato B100, se ha organizado un cuadro que permite la correspondencia
directa entre cada uno de las soluciones inmediatas (respuestas a las causas
inmediatas) y las soluciones intermedias (respuestas a las causas intermedias). CAP. X
Todas ellas asociadas al resultado final (respuesta a la condicin de inters).
17 Resolucin Directiva N 028-2008-EF/76.01
Tabla 5. Cuadro de resultados previstos en el Modelo Prescriptivo
Resultado Final Resultados Intermedios Resultados Inmediatos

CAP. I
[ML 1.1]
[ML 1.0]
[ML 1.2]
[ML 0.0] [ML 2.1]

[ML 2.0]
CAP. II
[ML 2.2]
[ML 3.0] [ML 3.2]
Orientacin para la carga en el SIAF:
CAP. III Columna de Programa Columna de Columna de

Estratgico Actividades/Proyectos Componente
CAP. IV
1.3.1 Identificacin de puntos vulnerables en el modelo explicativo
Los puntos vulnerables del modelo explicativo estn explicados en los
Formatos A103 y A104 (Anexo B). Mientras que en el Formato A104 se
explica cules son las cadenas jerarquizadas, en el Formato A103 se puede
verificar el detalle de qu poblacin, factores y fuentes de informacin
CAP. V estn relacionados con cada una de las rutas jerarquizadas.
1.3.2 Identificacin de intervenciones

1.3.2.1 Determinacin de los actores de las intervenciones
CAP. VI
Las intervenciones (acciones) que realizan los actores son de diversa
naturaleza, dada la descripcin del indicador general explicada en el
punto [1.2.1]. Por esta razn, los actores atraviesan varios sectores. Por el
momento, se ha determinado que los actores actuales son:
CAP. VII
- La Direccin General de Electrificacin Rural (Ministerio de Energa
y Minas).
- Las Direcciones Regionales de Energa o entidades regionales equi-
valentes.
Sin embargo, en adelante, dada la variedad de aplicaciones de soluciones
a los problemas y causas presentadas en el captulo anterior, tambin
deberan estar todos los sectores cuyos programas estratgicos incluyen
diversas demandas de energa. De este modo, se podr estructurar indi-
CAP. IX
cadores multisectoriales que permitan una real medicin de la cobertura
de energizacin en funcin de la condicin de inters.
1.3.2.2 Anlisis de intervenciones
La evidencia de la eficacia y del costo-efectividad de todas las interven-
CAP. X ciones est documentada por la mencin de fuentes de documentacin
en las cuales se mencionan experiencias exitosas de cada tipo de inter-
vencin (Formato B101). Sin embargo, en el tema de energizacin rural,

es importante mencionar que el reciente (referido a los ltimos 10 aos)

cambio de enfoque en los modelos de energizacin mencionados en la
primera parte (seleccin del Modelo Conceptual), incorpora una dificultad
CAP. I
adicional a la disponibilidad de datos histricos que permitan demostrar
fehacientemente que una intervencin ha tenido un xito permanente.
Por ejemplo, en el aspecto de infraestructura, los modelos de las dcadas
anteriores priorizaban el volumen de infraestructura. Actualmente, se ha
demostrado que la implementacin de infraestructura (acceso a la ener- CAP. II
ga) es slo un aspecto de la solucin. La implementacin de soluciones
integrales ha empezado, por ejemplo, a estar documentada por el Banco
Mundial, a partir de marzo del 2008 (Ver bibliografa y Modelo Concep-
tual).
Como conclusin, la fortaleza de la evidencia sobre la eficacia y costo efec- CAP. III
tividad es alta, en gran medida, porque las correcciones sobre los modelos
de energizacin anteriores tienen una base slida en las limitaciones de la
aplicacin anterior, ms que una base histrica fuerte en la ejecucin de
las nuevas soluciones. Estas experiencias y cambios estn documentados CAP. IV
en los Formatos B101 y B102.
Ninguna de las soluciones identificadas en el Modelo Prescriptivo presenta
incoherencias o contradicciones. Precisamente, una de las novedades de
los nuevos enfoques es la de intentar una mayor integralidad (fusin de
los conceptos de disponibilidad, accesibilidad y aceptabilidad). CAP. V
1.3.3 Identificacin de intervenciones vigentes

Las intervenciones vigentes estn registradas en el Anexo D. Si bien es
cierto, la mayora de las intervenciones estn orientadas a infraestructu- CAP. VI
ra, muchos de los componentes de las actuales intervenciones, incluyen
resultados de todos los factores identificados.
Asumiendo el resultado final como la disponibilidad, acceso y consumo
sostenible de la energa mnima necesaria para garantizar su desarrollo
CAP. VII
sostenible a travs de la satisfaccin de condiciones mnimas de calidad de
vida y capacidad de produccin [ML 0.0], se listan las intervenciones prin-
cipales consideradas segn los talleres con personal del MINEM encargado
de las actividades relacionadas a energizacin. Es importante resaltar que
las intervenciones actuales identificadas podran incrementarse una vez
que se consoliden los indicadores formales que se decida para cada uno de
los componentes. El criterio para incluir las intervenciones en el Programa
Estratgico (tomado por los directivos a cargo de las iniciativas actuales) ha
sido priorizar los presupuestos aprobados.
CAP. IX
CAP. X
Tabla 6. Detalle de las intervenciones para cada componente del Modelo Prescriptivo
Resultado Final Resultados Intermedios Resultados Inmediatos

CAP. I [ML 1.1]
- Capacitacin de inversionistas (pblicos y privados)
[ML 1.0] Cobertura energti- para incrementar la disponibilidad de energa (ac-
ca potencial asegurada con tualmente existen mltiples iniciativas en energa
proyectos de inversin pblica elica y solar que han incrementado las acciones
o privada, usando la energa del Estado respecto a este rubro).
CAP. II potencial disponible en red o
fuera de red para el consumo [ML 1.2]
de productores y pobladores - Elaboracin de bases de datos sobre energas
rurales. alternativas (solar, elica, geotrmica).
- Publicacin de las bases de datos para los inver-
sionistas.
CAP. III
[ML 2.1]
[ML 0.0] - Proyectos de instalacin de infraestructura de trans-
[ML 2.0] Consumidores poten- misin y distribucin elctrica en zonas rurales.
ciales con contratos operativos - Proyectos de instalacin de infraestructura de trans-
de consumo efectivo de energa misin y distribucin elctrica en zonas rurales.
CAP. IV
elctrica, calrica o mecnica. [ML 2.2]
- Componentes de algunos proyectos orientados a
garantizar el mantenimiento operativo.
[ML 3.0] Consumidores poten- [ML 3.2]

ciales con voluntad de consumo - Programas de difusin de informacin tcnica
CAP. V y capacidad y voluntad de pago generada para potenciales consumidores.
de costos de mercado en el - Proyectos de instalacin de infraestructura de trans-
mbito rural. misin y distribucin elctrica en zonas rurales.
Si bien es cierto, las intervenciones actuales no cubren totalmente el re-

CAP. VI
querimiento de intervenciones, el Programa Estratgico de Energizacin
Rural (en especial el Modelo Lgico) plantea un punto intermedio entre
las intervenciones actuales (bsicamente del MINEM) y un conjunto ms
integrado de intervenciones futuras (muy probablemente multisectoriales
CAP. VII y multinivel).
1.3.4 Priorizacin de intervenciones
Los criterios de priorizacin y la definicin de las caractersticas estn
contenidos en el Anexo D (Formato B103, B104).
2. Diseo
2.1 Determinacin del Modelo Lgico del PEER (Entregable 4)
CAP. IX El Modelo Lgico ha sido diseado desde la implementacin del Modelo
Prescriptivo. Lo adicional que se ha ido agregando, respecto de los Formatos
del Anexo B y D, es la mayor coherencia metodolgica que se puede ganar.
Esto est incluido en el Anexo E (Archivo MS Access, incluyendo propuestas
metodolgicas).
CAP. X
2.1.1 Estructura, productos y resultados en el modelo lgico

Los resultados finales, intermedios e inmediatos estn registrados en el

Formato B100 del Anexo C y Formato de Estructura Funcional en el Anexo

D. A continuacin se presenta un extracto mostrando los detalles de los
resultados finales e intermedios.
CAP. I
Tabla 7. Extracto del Modelo Lgico (Formatos B100)
RESULTADO FINAL RESULTADOS INTERMEDIOS

[ML 0.0] QUINES [ML 0.0] QU [ML 1.0] QUINES [ML 1.0] QU
CAP. II
Consumidores de ener- Disponibilidad, acceso y Potenciales inversionistas Cobertura energtica poten-
ga (elctrica, calrica, consumo sostenible de la en proyectos de oferta ener- cial asegurada con proyectos
mecnica) actualmente energa mnima necesaria gtica rural. Consumidores de inversin pblica o privada,
sin cobertura, en mbi- para garantizar su desarro- potenciales, demandantes usando la energa potencial
to rural. llo sostenible a travs de la de energa en mbito rural. disponible en red o fuera de
satisfaccin de condiciones red para el consumo de pro-
CAP. III
mnimas de calidad de vida ductores y pobladores rurales,
y capacidad de produccin segn los requerimientos del
(de acuerdo al Anexo 1). Anexo 1.
[ML 0.0] CUNTO [ML 0.0] CUNDO [ML 1.0] CUNTO [ML 1.0] CUNDO
Cobertura energtica Lnea Base: 2008 % de potencial energtico Lnea Base: 2008
operativa (con consumo Meta: 2020 disponible como oferta rural Meta: 2020 CAP. IV
sostenible) Lnea Base: Lnea Base: 15%? Meta:
23% Meta: 100% 70%?
Nota18 [ML 2.0] QUINES [ML 2.0] QU

Consumidores potencia- Consumidores potenciales CAP. V
les que hoy no consumen con contratos operativos de
energa necesaria en el consumo efectivo de energa
mbito rural. elctrica, calrica o mec-
nica, segn prioridades del
Anexo 1.
[ML 2.0] CUNTO [ML 2.0] CUNDO CAP. VI
Lnea Base: 23% Meta: Lnea Base: 2008

100% Meta: 2020
Nota19
[ML 3.0] QUINES [ML 3.0] QU
CAP. VII
Consumidores potenciales Consumidores potenciales
desinformados en el mbito con voluntad de consumo y
rural. capacidad y voluntad de pago
de costos de mercado en el
mbito rural
[ML 3.0] CUNTO [ML 3.0] CUNDO
Hogares rurales sin contrato Lnea Base: 2008
de suministro Lnea Base: Meta: 2011
85%? Meta: 0%
Nota20
Nota18 CAP. IX
Nota19
Nota20
18 La estimacin de los valores se hace actualmente slo en funcin de la cobertura elctrica. Lo correcto
sera actualizarlo con un indicador de cobertura para energa elctrica, calrica y mecnica. CAP. X
sera actualizarlo con un indicador de cobertura para energa elctrica, calrica y mecnica.
sera actualizarlo con un indicador de cobertura para energa elctrica, calrica y mecnica.
3. Anexos
Anexo A: Modelo Conceptual (Formato A100)
CAP. I Anexo B: Modelo Explicativo (Formatos A101, A102, A103, A104)
Anexo C: Modelo Prescriptivo (Formatos B100, B101, B102, B103)
4. Bibliografa
CAP. II
American Management Association. Handbook of Project Management. New
York, 2006. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Website:
www.inei.gob.pe
ITDG. Website: www.itdg.org
CAP. III
Machicao, J. Metodologa GOAL. Website: www.metodologiagoal.7p.com
Ministerio de Economa y Finanzas. Gua Metodolgica para el Diseo del
Modelo Lgico. Lima, 2007.
CAP. IV Ministerio de Energa y Minas. Balance Energtico Nacional. Extrado del
Website: www.minem.gob.pe
Ministerio de Energa y Minas. Plan Nacional de Electrificacin Rural. Extrado
del Website: www.minem.gob.pe
CAP. V Ministerio de Energa y Minas. Website: www.minem.gob.pe
Project Management Institute. PMBOK, Third Edition, 2004.
Project Management Institute. Standard for Portfolio Management, First Edition,
2006. World Bank. National Survey of Rural Household Energy Use in Peru.
CAP. VI Volume II: Annexes. June 20, 2007
World Bank. The Welfare Impact of Rural Electrification: A Reassessment of the
Costs and
Benefits. Independent Evaluation Group. New York, 2008.
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

DISEO DEL PROGRAMA ESTRATGICO ACCESO

A SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES DE
TELECOMUNICACIONES EN LOCALIDADES RURALES CAP. I
I. MODELO CONCEPTUAL
CAP. II
a. Identificacin de la condicin de inters en Telecomunicaciones Rurales

De acuerdo a las instrucciones dadas por el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), la Programacin Presupuestaria Estratgica (PPE) tiene como propsito
asegurar la calidad del gasto pblico de manera que se produzca un resultado CAP. III
en las zonas rurales. El resultado es entendido como una mejora en la calidad de
vida de los pobladores en las zonas rurales, a partir del diseo de intervenciones,
orientadas a la generacin de resultados que puedan propiciar la efectividad
en el desarrollo del pas.
CAP. IV
La condicin de inters debe estar asociada a elementos que permitan mejorar
la calidad de vida de la poblacin, en trminos de comunicaciones personales,
servicios sociales (salud y educacin) y servicios productivos (agropecuario
principalmente, pues se trata de actividades en las zonas rurales). Estos tres
tipos de servicios que son ofrecidos a partir de la infraestructura de telecomu- CAP. V
nicaciones son aspectos cruciales para lograr el desarrollo de las zonas rurales,
entendiendo desarrollo bajo el concepto de Desarrollo Territorial Rural, definido
como un proceso de transformacin productivo e institucional desde un espacio
rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural (Shejtman y Berdegu,
2003). Bajo este enfoque la condicin de inters debe guardar relacin con CAP. VI
los elementos personales, sociales y econmicos que pueden ser prestados a

travs de la infraestructura de telecomunicaciones. Definida as la condicin
de inters, aparece la necesidad de definir el papel que le corresponde tener
a los diferentes sectores involucrados en la efectiva prestacin de los servicios CAP. VII
identificados en las zonas rurales. Por el tipo de servicio que es necesario ofrecer
a los ciudadanos en las zonas rurales, los sectores involucrados son salud, edu-
cacin y agropecuario, a travs de sus programas especficos. De esta manera,
la condicin de inters asociada a una situacin de desarrollo rural puede ser:
Ciudadanos con escaso/ limitado acceso a servicios de telecomunicaciones
para comunicarse, recibir servicios de salud y educacin, e informacin para
lo toma de decisiones productivas en el sector agropecuario.
Sin embargo la condicin de inters sealada implica realizar acciones que van
ms all de las funciones y capacidades del Fondo de Inversin en Telecomu- CAP. IX
nicaciones FITEL. Por esta razn, la condicin de inters que interesa en este
proceso de formulacin no puede estar planteada en trminos de desarrollo
rural, pues rebasa las posibilidades del MTC, sino ms bien slo a la necesidad
de contar con infraestructura de telecomunicaciones, dejando la responsabilidad
de proveer los servicios sobre la red a otros actores del gobierno. En este sentido, CAP. X
la condicin de inters sobre acceso a los servicios de telecomunicaciones est
por debajo de la condicin de inters asociada a desarrollo rural.
Entonces, la condicin de inters para el sector telecomunicaciones en zona
rurales es la siguiente:
CAP. I Ciudadanos con nulo/ pobre acceso a servicios bsicos de telecomunicaciones
La condicin de inters en las telecomunicaciones para las zonas rurales plan-
teada de esta manera requiere de algunas precisiones adicionales, debido a que
la determinacin de estos elementos est necesariamente asociado a decisiones
de poltica pblica en telecomunicaciones.
CAP. II
a.1. Acceso universal o servicio universal?

Un primer elemento a considerar es quin ser el grupo objetivo, lo que
tiene dos posibilidades: Individuos o grupos de individuos en zonas rurales,
CAP. III es decir, de manera comunitaria. La decisin de dar acceso a las teleco-
municaciones a individuos conlleva un concepto de servicio universal,
en donde el 100 por ciento de los individuos de un pas est suscrito a
un servicio de telecomunicaciones. En cambio, el acceso universal
est asociado a la comunicacin para comunidades, es decir, grupos de
CAP. IV
individuos. Sobre este punto la literatura plantea nfasis, por ejemplo, un
informe de Regulatel1, sostiene que servicio universal es cuando el 100
por ciento de los individuos o viviendas est suscrito a un servicio de te-
lecomunicaciones dado y acceso universal, es cuando el 100 por ciento
CAP. V
de un pas tiene acceso a un telfono pblico o un telecentro comunitario.
En cambio otra literatura define
servicio universal como el asegurar el servicio para todos dentro de un
pas2.
Un segundo elemento es la naturaleza poltica del concepto de servicio
CAP. VI
universal3, que surge de un aspecto estructural en la industria: los servicios
son prestados a travs de redes, lo que provoca que el propietario de la
red tenga poder monoplico. Si bien es cierto en telecomunicaciones el
poder monoplico del propietario de la red es cada vez menor producto
CAP. VII de factores como el costo decreciente de la tecnologa y las caractersticas
del mercado especifico (por ejemplo, larga distancia), en el caso de zonas
de altos costos de instalacin de la red este elemento si es relevante. Por
este motivo, el Estado establece diferentes mecanismos para obligar al
propietario o concedente de la red a prestar los servicios ms all de las
reas comercialmente rentables. Otro aspecto es la demanda de los ciu-
dadanos por servicios bsicos, dentro de los cuales est la necesidad de
estar comunicados a fin de recibir apoyo en, por ejemplo, emergencias por
desastres naturales o de otro tipo. Esto genera presin adicional sobre el
Estado de parte de los ciudadanos para crear mecanismos que permitan
CAP. IX
extender el servicio ms all de las reas comercialmente rentables. Lo
anterior provoca entonces que en la discusin del grupo objetivo entren
elementos de carcter social y poltico, no slo econmico.
CAP. X 1 Stern, Peter y David Townsend (2006) Nuevos modelos para el acceso universal de los servicios de tele-
comunicaciones en Amrica Latina. REGULATEL
2 Hultkrantz, Lars (2005). A review of universal-service policy. Working Paper N 5. Department of Econo-
mics, Informatics and Statistics, rebro University.
3 Op.cit.

a.2. Qu tipo de servicios de telecomunicaciones?

Los servicios de telecomunicaciones que pueden ser ofrecidos sobre la
base de la tecnologa existente estn en funcin a la capacidad de pago CAP. I
de la demanda. Esto significa que en estricto en las zonas rurales es po-
sible recibir servicios de ltima generacin, si es que existen individuos o
comunidades que los necesitan o demanden. En ese sentido, la condicin
de inters con respecto al tipo de servicios de telecomunicaciones que
pueden estar disponibles en las zonas rurales est asociada al objetivo de CAP. II
poltica pblica del Estado, en una visin de arriba hacia abajo (enfoque
de oferta), o a los requerimientos de los ciudadanos, de manera individual
o colectiva, en una visin de abajo hacia arriba (enfoque de demanda). En
otras palabras, la poltica pblica del Estado puede ser proveer acceso a
CAP. III
telfonos pblicos y telecentros (acceso universal), pero puede ocurrir que
los ciudadanos requieran para hacer realidad el potencial productivo de
la zona acceso a telefona mvil (telfono para cada individuo) y servicios
de banda ancha. Por lo tanto, el tipo de servicios de telecomunicaciones
est asociado a las caractersticas existentes y potenciales del territorio CAP. IV
o regin involucrada, y finalmente al potencial de desarrollo econmico
(y sostenible) de la misma, si es que el propsito es generar impacto o
resultados para los ciudadanos. De no considerar estos elementos puede
ocurrir que el Estado promueva servicios que no son los necesarios o
demandados por los ciudadanos. CAP. V
La condicin de inters puede ser definida de manera preliminar como

Poblaciones sin servicios de telecomunicaciones. Esta definicin preli-
minar requiere necesariamente ser acotada en la medida que el marco
conceptual sea enriquecido con la evidencia que vaya identificndose en CAP. VI
la investigacin bibliogrfica, y el proceso de formulacin del presupuesto
vaya aplicndose, pues es necesario identificar los siguientes puntos:
Debe tomarse una decisin sobre si el objetivo es llegar a individuos
o a individuos en comunidad, es decir, poblaciones. De la bibliografa
colectada la evidencia no es concluyente sobre este aspecto pues la CAP. VII
actual tecnologa permite llegar a individuos a costos razonables y

son elementos no necesariamente econmicos los que pueden ser
determinantes, por lo que an es prematuro afirmar que debe llegarse
con telecomunicaciones a comunidades.
El trmino servicios de telecomunicaciones debe ser ms preciso
pues as enunciado abarca diferentes tipos de servicios, desde telefo-
na pblica hasta satelital, pasando por acceso a Internet y servicios
de banda ancha, lo cual tiene diferentes implicancias en costos, ha-
bilidades para su uso por parte del usuario, entre otros elementos. CAP. IX
No necesariamente tiene que ofrecerse todos los servicios de teleco-

municaciones que la tecnologa actual permite ni todos los servicios
tiene impacto sobre el desarrollo en una localidad en particular, pues
est asociado a otros aspectos como potencial de desarrollo de la CAP. X
localidad y actividades econmicos presentes, por mencionar algunos
aspectos. La precisin debe surgir durante el proceso de formulacin
del presupuesto por resultados.
b. Revisin de modelos conceptuales generales
Los modelos conceptuales identificados en esta primera etapa son los siguientes:
CAP. I Which lessons are learned? Best practices and World Bank rural telecommu-
nications Policy. Cristina Courtright.
Condicin de inters: Poblacin en zonas rurales sin acceso a infraestructura
y servicios de telecomunicaciones.
CAP. II Las causas directas planteadas son:
Topografa de las localidades rurales que hace difcil y costoso el despliegue
de la infraestructura.
Los bajos ingresos de las poblaciones rurales que impiden pagar los ser-
CAP. III vicios de telecomunicaciones.
La regulacin que no promueve el despliegue de las redes en zonas rurales.
Information and Communication Technologies: A World Bank Group Strategy.
Banco Mundial.
CAP. IV
Condicin de inters: Poblacin en zonas rurales sin acceso a TIC y aplicaciones.
Las causas directas planteadas son:
Alto costo de los servicios.
Ausencia de infraestructura que hace posible el acceso, por ejemplo,
CAP. V
electricidad.
Pobres competencias en los usuarios para usar las TIC y sus aplicaciones.
TIC en idioma diferente al que dominan los usuarios.
Escaso personal en la zona con las habilidades especficas para aprovechar
CAP. VI
el potencial de las TIC, por ejemplo, tcnicos en computadoras.
Las causas indirectas son:
Improving Affordability of Telecom. Claire Milne
Condicin de inters: Ausencia de acceso y servicio universal.
CAP. VII
Las causas directas planteadas son:
Las redes de telecomunicaciones no estn disponibles en todo el territorio.
Las telecomunicaciones no estn al acceso de las personas que estn en
la disposicin de utilizarlas.
El precio de los servicios de telecomunicaciones no puede ser pagado por
la mayora de las personas en las zonas rurales.
Las causas indirectas que el documento desarrolla estn concentradas en el
CAP. IX
tercer punto:
El bajo nivel de ingreso en la poblacin, que est asociado al bajo nivel
de actividad econmica y de crecimiento en la localidad.
El alto precio de los servicios de telecomunicaciones.
CAP. X
Los factores de mercado que limitan el despliegue de los servicios de
telecomunicaciones, como por ejemplo, la canasta de precios de los
servicios, el empaquetamiento de los servicios, los esquemas de pago, la
administracin del crdito para los usuarios de los servicios, la definicin

del servicio, el conocimiento o conciencia de los usuarios sobre los servicios

de telecomunicaciones.
Los factores en los usuarios, como la percepcin sobre el valor de los CAP. I
servicios de telecomunicaciones, el comportamiento hacia el ahorro, y los
incentivos al uso de los servicios de telecomunicaciones.
Las causas indirectas identificadas son las siguientes:
Con respecto al alto precio de los servicios de telecomunicaciones, estn: CAP. II
i) los costos, que est afectado por la tecnologa, la eficiencia y la tasa de
expansin, ii) las beneficios, que esta afectado por la competencia y la
propiedad y control de la infraestructura.
Diagramas de modelos conceptuales identificados.
CAP. III
Los diagramas son los siguientes:
Diagrama 1
CAP. IV
Poblacin sin
infraestructura de
telecomunicaciones
CAP. V
Regulacin
Topografa Ingresos de la poblacin no promotora de la
expansin de redes
CAP. VI
Diagrama 2
CAP. VII
Poblacin sin acceso a TIC
Idioma que no
Alto costo Ausencia de hablan los NSE
infraestructura bajos
CAP. IX
relacionada
(electricidad)
Incapacidad
de los usuarios para Personal sin habili-
operar las TIC y sus dades para habilitar
CAP. X
aplicaciones las TIC
Diagrama 3
CAP. I
Acceso y servicio
universal
CAP. II
Disponibilidad Accesible a perso- Costo del servicio

geogrfica nas en la dispo- accesible a todos
sicin de usar los
servicios
CAP. III
Factores del Niveles de ingreso

mercado de la poblacin
CAP. IV
Factores de los Precios de los servi-

usuarios cios de telecom
CAP. V
c. Adopcin de un modelo conceptual especfico del pas

CAP. VI El modelo conceptual seleccionado es el presentado por Claire Milne, debido a
que la condicin de inters planteada por el autor est ms cerca de la discusin
presentada al inicio del presente informe sobre la condicin de inters a ser
adoptada en el caso peruano. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que est
es una primera aproximacin que requiere una validacin mayor a partir de
CAP. VII
la revisin de la bibliografa relevante. La adaptacin del modelo conceptual
a la realidad peruana corresponde a una integracin parcial de los modelos
conceptuales propuestos. En ese sentido, se propone integrar las limitaciones
geogrficas del Per, presentadas en el modelo 1, a las causas de disponibilidad
geogrfica del modelo 3. Asimismo, integrar los elementos asociados al conoci-
miento de las TIC en los usuarios del modelo 2, a los elementos asociados a los
factores de los usuarios del modelo 3. Es necesario sealar que est propuesta
es una primera aproximacin a un reto complejo y que tiene diferentes aristas
a ser analizadas, las cuales sern integradas en durante el desarrollo de la
CAP. IX consultora.
CAP. X

El resultado se observa en el siguiente diagrama.
CAP. I
Acceso y Servicio
Universal
Disponiblilidad Accesible a personas Costo del servicio CAP. II

geografica en la disposicin de accesibles a todos
usar los servicios
Topografia
Factores del mercado Niveles de ingreso de CAP. III
la poblacin
Precios de los servi-

cios de telecom
Factores de usuarios
CAP. IV
Personal si habili-
Incapacidad de los
dades para habilitar
usuarios para operar
las TIC
las TIC sus aplicaciones
CAP. V
II. MODELO EXPLICATIVO

CAP. VI
a. Magnitud del problema

Al ao 2004, se calculaba que el 29% de la poblacin peruana estaba ubicada
en el rea rural, lo que representa 7,9 millones de habitantes. Estas cifras han
variado para el ao 2007, en donde el Censo Nacional 2007 arroja cambios CAP. VII
significativos en la cantidad de pobladores en zonas rurales. De acuerdo a estos

resultados, las zonas rurales albergan a 6,6 millones de habitantes, que represen-
tan el 24,1% de la poblacin peruana. Los resultados del Censo Nacional con
relacin a los aspectos de telecomunicaciones sealan que para el ao 2007,
de los 1.6 millones de hogares rurales censados, el 5% de los hogares rurales
tena acceso a telefona celular y el 0,5% a telefona fija. De hecho, el 90,5%
de los hogares censados no tena acceso a ningn servicio de informacin y
comunicacin. En cuanto a Internet, solo 458,000 hogares rurales sealaron
contar con el servicio. CAP. IX
Un reciente estudio del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL)

del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)4 muestra que en 2,273
hogares en zonas rurales, divididas en 1,124 hogares en la zona norte y 1,149
hogares en la zona sur del Per, el 68,7% de la poblacin5 utiliza telfonos
CAP. X
4 Estudio de la Lnea de Base para el Programa de Implementacin del Servicio de Banda Ancha para
Localidades Aisladas. Estudio encargado al consorcio Apoyo Consultora-Cuanto. 15 de Julio de 2008.
5 Se asumen en promedio 4,5 miembros por hogar en promedio.
pblicos (70,8% en el Norte y 66,7% en el sur), 7,4% utiliza telfono residencial
(4,8% en el Norte y 10,0% en el sur), y 26,5% utiliza telfono mvil (18,3% en
el Norte y 26,5% en el sur). Con respecto al Internet, el 22,0% de la poblacin
CAP. I
sabe usar una computadora (19,4% en el Norte y 24,5% en el sur), el 40,0%
conoce el Internet (38,5% en el Norte y 41,5% en el sur) y el 18,8% conoce y
usa el Internet (16,0% en el Norte y 21,4% en el sur). Asimismo, el 12,2% de la
poblacin usa el Internet para educacin, el 5,5% para trabajo y negocios, y
CAP. II
el 12,3% para distraccin. Aunque no son datos globales a nivel nacional, los
resultados obtenidos reflejan que existe un crecimiento importante en el acceso
a telefona mvil producto de la expansin de la cobertura, aunque predomina
el acceso a travs de telfonos pblicos. En el caso de Internet, es interesante
constatar el alto porcentaje de poblacin que conoce, aunque no sepa usar una
CAP. III computadora.
b. Factores causales inmediatos del problema

Las causas o factores inmediatos (o directos) identificados son las siguientes:
CAP. IV
1. Los altos costos de instalacin, mantenimiento y operacin de la
infraestructura en las zonas rurales.- Esta situacin provoca que expan-
dir el mercado hacia las reas rurales o remotas implica invertir recursos que
no necesariamente es posible recuperar en las presentes circunstancias.
CAP. V 2. La ausencia o escasa infraestructura complementaria disponible
en la zona (energa elctrica y caminos).- Esta situacin provoca que
no sea posible instalar los servicios de telecomunicaciones o influya en la
relacin causar a), al incrementar los costos.
CAP. VI 3. La limitada capacidad de pago de la poblacin, que impide el
crecimiento del mercado de telecomunicaciones.- Debido a que las
poblaciones a ser atendidas estn en condicin de pobreza o extrema po-
breza, los ingresos que reciben son para subsistencia por lo que poco es lo
que pueden disponer como excedente para temas de telecomunicaciones.
CAP. VII El mecanismo de cambio para el acceso a los servicios no siempre es el
dinero, pues en las zonas rurales una forma de pago es a travs de trabajo.
En todo caso, puede ocurrir que exista la capacidad de pago, pero no es
realizable de manera inmediata en el mercado.
4. La dispersin de la poblacin en reas rurales.- Debido a un crecimien-
to de los poblados sin orientacin por parte de la autoridad responsable
(municipio), los costos del proyecto de telecomunicaciones se incremen-
tan. La tecnologa inalmbrica disminuye el impacto de este factor. Sin
embargo, en el caso de soluciones almbricas s es relevante, por ejemplo,
CAP. IX en soluciones a travs de Telfonos de Uso Pblico (TUP).
5. Las escasas competencias en el ciudadano para usar o acceder a
servicios de telecomunicaciones.- Este hecho provoca muchas veces
que no puedan en la prctica utilizar los servicios de telecomunicaciones,
CAP. X
principalmente el Internet. Los niveles de educacin de los pobladores en
estas zonas son bajos, y el acceso a la educacin es difcil. Cabe destacar
que los profesionales que permanecen en la zona son principalmente el
personal docente y de salud.

c. Factores causales intermedios del problema

Las causas o factores intermedios (o indirectos) identificadas son las siguientes:
1. El uso de tecnologa no apropiada o de rpida obsolescencia para CAP. I
la prestacin de los servicios de telecomunicaciones.- Esta causa

est referida al hecho que se utilice tecnologa no apropiada para las con-
diciones geogrficas, para las condiciones de competencia en el uso de los
servicios por parte de los pobladores de la zona, y para las condiciones
CAP. II
institucionales de las organizaciones del gobierno local o nacional (escuela
y/o centro de salud).
2. La ausencia o limitada presencia de ciudadanos emprendedores.-
En las zonas rurales no existen actores (ciudadanos emprendedores) que
vean una oportunidad de negocio en las telecomunicaciones, de manera CAP. III
que estn en condiciones de desarrollar un servicio comercial sobre la

infraestructura o red, por ejemplo, telecentros, que den valor agregado y
atiendan requerimientos de organizaciones en la zona, como por ejemplo,
asociaciones de agricultores, que a partir de dicho valor agregado estn en
CAP. IV
mejor condicin para insertarse en el cadena de valor o proceso producti-
vo. La ausencia de servicios de telecomunicaciones determina tambin la
ausencia de este tipo de actor (ciudadanos emprendedores). En el caso que
los servicios de telecomunicaciones existan en la zona, los incentivos no
son los suficientes para que surjan este tipo de actor pues son necesarios CAP. V
demasiados factores los que deben ser atendidos por parte del actor para
que slo el emprendurismo permita generar una actividad productiva
sostenible sobre la red de telecomunicaciones.
3. La poca disposicin de la poblacin a usar los servicios de tele-
comunicaciones, producto del desconocimiento.- Los pobladores de CAP. VI
las zonas rurales usan las telecomunicaciones (voz) con cierta regularidad
cuando stas estn disponibles en la zona. En la medida que el servicio
est a disposicin y pasa el tiempo, los pobladores reducen su consumo
pues deja de ser novedoso, y empiezan a operar otros incentivos como CAP. VII
los costos. En el caso de Internet, el proceso es ms complejo pues se re-
quiere de muchas ms competencias en el poblador para poder darle uso,
y muchas ms si el objetivo es generar valor agregado al proceso produc-
tivo. La meta es la sostenibilidad del servicio y para ello es necesario que
existan un conjunto de condiciones. Un aspecto adicional es la limitada
alfabetizacin en las zonas rurales, en donde no necesariamente el uso
del idioma es fluido, debido a que es la segunda lengua, y aprendida en
condiciones precarias producto de las limitadas capacidades del sistema
educativo en la zona, lo que provoca que exista una limitada comprensin
del idioma, en particular al leer. CAP. IX
4. Insuficiente apropiacin de la tecnologa por parte de las pobla-

ciones o grupos beneficiados.- Este factor est asociado al hecho que
en algunas ocasiones la tecnologa utilizada no es la apropiada para las
caractersticas de la zona, o tiene un alto grado de complejidad para las CAP. X
condiciones de conocimiento, capacitacin e institucionales en la zona,
lo que reduce o no permite la apropiacin de la misma por parte de las
poblaciones o grupos beneficiados con el servicio.
5. Marco regulatorio poco promotor de la expansin del mercado.-
Esto debido a los requerimientos existentes para operar que involucran ele-
mentos de calidad, de costos reconocidos por el regulador, y de expansin
CAP. I
y extensin del servicio. Este es un punto particularmente complejo para
la realidad peruana debido a las caractersticas particulares que tiene el
modelo de regulacin de las telecomunicaciones, en donde la relacin de
las tarifas con los costos estn presente en los contratos de interconexin
CAP. II
de las redes de telecomunicaciones, pero no en los servicios a los clientes,
pues estar tarifas son producto de la competencia entre operadores.
6. Reglamentacin, permisos y licencias cuyo proceso de obtencin es
largo y costoso.- Los procesos de adjudicacin de programas del Estado
son muy largos y complejos, y sujetos a cambios de prioridades polticas o
CAP. III
coyunturales. La obtencin de los permisos para operar en zonas rurales
puede tomar tiempo y no estn acordes con el servicio recibido por el ope-
rador, sino a veces son vistos como una fuente de ingresos del municipio.
CAP. IV d. Modelo lgico

A continuacin se presenta el modelo Lgico, el cual se puede observar con
mayor detalle en el formato A101.
CAP. V
La ausencia o escasa
Uso de tecnologa no infraestructura
apropiada o de rpida
obsolescencia. La baja densidad de
la poblacin en reas
Modalidad de asigna- rurales.
cin del subsidio.
CAP. VI
Los altos costos de ins-

Ausencia o limitada pre- talacin, mantenimiento
sencia de ciudadanos y operacin.
emprendedores.
CAP. VII Poca disposicin de

La limitada capacidad
la poblacin a usar los
de pago de la poblacin. Ciudadanos
servicios de telecomuni-
caciones. con nulo/ pobre
acceso a ser-
vicios pblicos
Insuficiente apropiacin Escasa viabilidad eco-
esenciales (voz
de la tecnologa por nmica y replicabilidad
e Internet) de
parte de las poblaciones de los proyectos.
telecomunica-
o grupos beneficiados.
ciones
Escasa o nula capa- Las escasas compe-

cidad para utilizar las tencias en el ciudadano
TICs. para usar o acceder
CAP. IX
a servicios pblicos
Marco regulatorio esenciales de telecomu-
orientado a mercado nicaciones.
urbano.
El formato o las con-

Reglamentacin/ diciones del servicio
CAP. X permisos/ licencias en diseados para otra tipo
procesos largos para la de realidad u otro nivel
obtencin y costoso. socioeconmico.

e. Identificacin de caminos causales crticos

De acuerdo a la bsqueda sistemtica los caminos causales crticos identificados
estn establecidos en los formatos correspondientes, y son los siguientes: CAP. I
1. El marco regulatorio que existe en el pas est orientado a promover la

expansin de los servicios de telecomunicaciones en las zonas urbanas.
Esta situacin provoca que los operadores de telecomunicaciones tengan
escasa viabilidad econmica para atender las zonas rurales y afecta la
CAP. II
replicabilidad del modelo de negocio y/o proyecto. Esta condicin provoca
que no puedan atender los requerimientos por servicios pblicos esenciales
de telecomunicaciones de las poblaciones en zonas rurales.
2. La modalidad de asignacin del subsidio que realiza el Fondo de Inversin
en Telecomunicaciones (FITEL) del MTC y el uso de tecnologa que no CAP. III
es apropiada para las caractersticas de las zonas en donde se busca que

opera o la rpida obsolescencia de la misma provoca que las poblaciones
en zonas rurales tenga poca capacidad de pago frente a los servicios que
se les ofrece. Esta situacin lleva a que no puedan recibir los servicios
CAP. IV
pblicos esenciales de telecomunicaciones.
3. La insuficiente apropiacin de la tecnologa por parte de las poblaciones
en zonas rurales o los grupos beneficiados provoca que los pobladores en
estas zonas muestren una escasa competencia para usar o acceder a los
servicios pblicos de telecomunicaciones, lo que provoca que no puedan CAP. V
recibirlos.
Escasa viabilidad Ciudadanos con

Marco regulatorio CAP. VI
econmica y nulo/ pobre acceso
1 orientado a mer-
replicabilidad de a servicios pblicos
cado urbano.
los proyectos. esenciales (voz e
Internet) de teleco-
municaciones
CAP. VII
Modalidad de La limitada capa-
2 asignacin del cidad de pago de
subsidio. la poblacin.
Uso de tecnologa
no apropiada o de
3
rpida obsoles-
cencia.
CAP. IX
Insuficiente
apropiacin de Las escasas competen-
4 la tecnologa cias en el ciudadano para
por parte de las usar o acceder a servicios
poblaciones o pblicos esenciales de
CAP. X
grupos beneficia- telecomunicaciones.
dos.
III. MODELO PRESCRIPTIVO
a. Identificacin de puntos vulnerables en el modelo explicativo
CAP. I
Los factores bsicos o vulnerables identificados son las siguientes:
1. Escasez de involucramiento de organizaciones locales en la pres-
tacin de los servicios de telecomunicaciones.- Esta situacin pro-
voca que las iniciativas que son ejecutadas por actores de fueran podran
CAP. II
no ser utilizadas por las poblaciones ubicadas en las localidades rurales.
Las iniciativas ejecutadas para dotar de servicios pblicos esenciales de
telecomunicaciones a las poblaciones en zonas rurales no son diseadas
con un enfoque de demanda, sino de oferta, por lo que no recogen las
CAP. III
expectativas de la poblacin, o reinterpretan y reencauzan las aspiraciones.
Existe poca capacidad de adaptacin a la demanda, o por el contrario, los
programas pilotos se adaptan tanto a una realidad, que resulta imposible
escalar el programa a una espacio mayor.
2. Escasez de oferta de capacitacin/ motivacin/ sensibilizacin
CAP. IV
para los ciudadanos interesados en utilizar los servicios pblicos
esenciales de telecomunicaciones.- No hay una propuesta diferencia
de capacitacin para los actores involucrados. La labor de entrenar y brin-
dar asistencia tcnica a los actores interesados es compleja pues requiere
CAP. V
de presencia en la zona y permanencia. Asimismo, debe desarrollarse una
relacin de confianza por parte de los receptores del entrenamiento y la
asistencia tcnica, y los mismos deben contar con ciertas competencias a
fin de adaptarse a un nuevo proceso y/o entorno de trabajo.
3. Escasez de contenidos y aplicaciones que presenten datos tiles
CAP. VI
y apropiados para darle impulso a las actividades de la zona.- La
escasa presencia de estos contenidos y aplicaciones provoca que los ciu-
dadanos en las zonas rurales no le encuentren utilidad prctica a uso de
los servicios de telecomunicaciones.
CAP. VII 4. Escasez de contenidos en idioma de la regin.- El contenido en in-
ternet est principalmente en ingls y en un formato que requiere de una
adaptacin para poder ser internalizado localmente.
5. Desconocimiento o pobre conocimiento de los aspectos tcnicos
y de gestin de los servicios de telecomunicaciones (expertos lo-
cales) de la zona.- Los servicios de telecomunicaciones, y en particular
la conexin a Internet requiere de una serie de condiciones tcnicas que
no necesariamente estn disponibles en las zonas rurales.
6. Limitada disponibilidad de opciones tecnolgicas para las zonas
CAP. IX
rurales.- El abanico de opciones tecnolgicas que efectivamente estn
disponibles para las zonas rurales es limitado debido a la ausencia de
operadores en condiciones de experimentar. Si bien es cierto la poltica
pblica del Estado es tecnolgicamente neutra, los operadores no tienen
CAP. X
los incentivos adecuados que los lleve a explorar todas las posibilidades.
7. La compleja y variada geografa del pas.- Este factor es no vulnerable
por lo que debe ser tomado como un dato de la realidad.

b. Identificacin de intervenciones
Las intervenciones a ser realizadas a partir del anlisis realizado estn consig-
nadas en los formatos correspondientes, y puede resumirse en las siguientes: CAP. I
1. Desarrollo de nuevos modelos de negocio para atender a los po-

bladores en las zonas rurales.- La finalidad de la intervencin es contar
con operadores de telecomunicaciones informados sobre los diferentes
modelos de negocio que es posible desarrollar en las zonas rurales. Los
CAP. II
modelos de negocio a ser difundidos deben cumplir con requisitos como
haber sido validados y estar aplicndose en realidades similares a la exis-
tente en las zonas rurales del Per.
2. Incremento en el uso del servicio de telecomunicaciones en los
pobladores rurales.- La finalidad de la intervencin es contar con i) CAP. III
operadores informados en la aplicacin de instrumentos del marco regu-

latorio comparado para las zonas rurales de manera que puedan orientar
sus acciones hacia el desarrollo de modelos de negocio, a partir de las
reglas de juego establecidas en el marco regulatorio, que les permita ofre-
CAP. IV
cer servicios bsicos de telecomunicaciones a los pobladores en las zonas
rurales, ii) con la infraestructura de telecomunicaciones que les permita
a los pobladores en las zonas rurales contar con una conexin a la red
de telecomunicaciones que les permita acceder a los servicios pblicos
esenciales de telecomunicaciones, y que dicha conexin est instalada y CAP. V
operativa, iii) con ciudadanos en las zonas rurales entrenados en el uso
de los servicios pblicos esenciales de manera que puedan utilizarlos con
suficiencia, iv) con funcionarios municipales y socios locales capacitados
en el uso y acceso a los servicio pblicos esenciales de telecomunicaciones,
y finalmente v) con una adecuada gestin y supervisin de los servicios CAP. VI
pblicos esenciales de telecomunicaciones en zonas rurales.
3. Incremento en el desarrollo de proyectos replicables.- La finalidad
es contar con formuladores de proyectos capacitados en el desarrollo de
proyectos de telecomunicaciones en zonas rurales que cumplan con las CAP. VII
caractersticas que hagan posible su escalamiento y replicabilidad.
4. Disponibilidad de informacin sobre experiencias de prestacin
de servicios bsicos de telecomunicaciones en zonas rurales.- La
finalidad es tener disponible informacin sobre experiencias de prestacin
de servicios bsicos de telecomunicaciones en zonas rurales que se hayan
realizado en el pas. Esta informacin debe formar parte de los elementos
que utilizan los funcionarios pblicos involucrados en el diseo y ejecucin
de polticas pblicas destinadas a proveer de servicios de telecomunica-
ciones a las zonas rurales al momento de tomar decisiones. CAP. IX
c. Identificacin de intervenciones vigentes

La informacin consignada en esta seccin ha sido tomada y puede ser con-
sultada en la pgina web del MTC. CAP. X
1. Internet rural.-
El objetivo del proyecto es acelerar la incorporacin, en condiciones de
equidad, de las poblaciones de las reas rurales y lugares de preferente
inters social, a las oportunidades que ofrecen las TICs, promoviendo su
integracin a la red pblica de telecomunicaciones. Con este fin el FITEL,
CAP. I
del MTC, formul el Programa Implementacin de Telecomunicacin
Rural Internet Rural, que propone la implementacin de infraestructura
de telecomunicaciones para la provisin de acceso a Internet, la promocin
de instalacin y operacin de 1,050 establecimientos rurales de Internet,
CAP. II
distribuidos a nivel nacional y a cargo de personas representativas y auto-
ridad de cada localidad, as como un programa de capacitacin orientado
a dotar de herramientas bsicas que faciliten a la poblacin el empleo de
la infraestructura que se instale.
El proyecto utiliza el esquema de asociacin pblico privado, a fin de
CAP. III
fomentar la participacin del sector privado en la provisin de servicios
de telecomunicaciones en reas rurales y lugares de preferente inters
social.
El Programa tambin considera los siguientes aspectos:
CAP. IV
Instalar y operar un Establecimiento Rural de Internet en cada una de las
1,050 localidades bajo la supervisin de un Comit de Gestin local.
Sentar las bases de una Cultura del Uso de Internet a fin de
favorecer la apropiacin de las Tecnologas de la Informacin y
CAP. V Comunicacin (TICs), y Impulsar la creacin y funcionamiento de
micros y pequeas empresas que perciban al ERI como un aliado
estratgico.
A fin de probar el modelo planteado para la ejecucin del Programa, la
CAP. VI
Oficina de Proyectos de Comunicaciones (OPC) del MTC puso en mar-
cha un Proyecto Piloto a travs del cual se implementaron treinta (30)
Establecimientos Rurales de Internet en los departamentos de Ancash y
Ayacucho, los cuales viene funcionando desde fines del mes de junio del
ao 2006.
CAP. VII El Programa ser implementado a travs de cinco componentes:
Componente 1: Incremento de la Infraestructura de comunicaciones
Este componente est orientado a brindar la conectividad a las 1,050
localidades rurales, proporcionada por el operador de servicios de tele-
comunicaciones, a travs de la solucin tecnolgica que considere ms
conveniente siempre que cumpla con los requisitos de calidad de servicios
y especificaciones sealadas en las bases de dicho proceso.
CAP. IX Componente 2: Formacin de la red de establecimientos rurales

de servicios de comunicacin e informacin con Internet
Cada localidad beneficiaria ser responsable de implementar los deno-
minados Establecimientos Rurales de Internet. Estas localidades rurales
tienen caractersticas de ejes de desarrollo de sus zonas y centro de acti-
CAP. X
vidades econmicas, sociales y culturales, las cuales servirn como centro
de informacin para los poblados que se ubiquen dentro de su radio de
influencia. Para que el Establecimiento Rural de Internet sea instalado

correctamente y opere de manera adecuada, desde el punto de vista

tcnico, en el Programa se previ la realizacin de actividades que:
Identifiquen las 1,050 localidades beneficiarias del Programa. CAP. I
Ubiquen un local para cada Establecimiento Rural de Internet, indicando
las instalaciones, cambios o mejoras necesarios en cada uno de ellos, con
la posterior verificacin del cumplimiento de lo sealado en este estudio
por parte del Comit de Gestin.
CAP. II
Doten de conocimientos tcnicos esenciales a las personas responsables
de la gestin del Establecimiento Rural de Internet y de herramientas
que les permitan generar negocios conexos y/o complementarios a dicho
Establecimiento.
CAP. III
Componente 3: Operacin eficiente y sostenible del sistema en el
desarrollo de los servicios de comunicaciones e informacin
Para favorecer el funcionamiento de la red de los Establecimientos Rurales
de Internet, se tienen previstas acciones que permitan realizar convenios y
CAP. IV
alianzas no slo para proveer informacin til a las personas que usen las
facilidades de cada Establecimiento sino tambin para favorecer su autosos-
tenibilidad.
Componente 4: Desarrollo de capacidades y fomento de una cultura

CAP. V
en el uso de Internet
Dadas las dificultades que pueden tener los pobladores rurales para capa-
citarse, en el Programa se ha previsto la realizacin de una capacitacin
bsica en el uso de la computadora e Internet que permita que la poblacin
beneficiaria utilice las TICs como herramientas de desarrollo local. Esta CAP. VI
capacitacin est dirigida a los pobladores de la localidad beneficiaria y

permitir identificar a aquellos que pueden convertirse en los promotores
locales. Para que este proceso de capacitacin cumpla con los objetivos
planteados, es necesario realizar un diagnstico de las necesidades de
CAP. VII
capacitacin del poblador rural, elaborar el material de la capacitacin
de manera que sea fcilmente comprensible y desarrollar actividades de
promocin en el uso de los servicios del mencionado Establecimiento.
Componente 5: Mejora en la gestin e implementacin del proyecto
Dada la magnitud del Programa, es necesario gestionarlo de modo tal que
siempre se cuenten con los recursos necesarios para su ejecucin y que
se cumplan las metas trazadas en su planteamiento, a travs de acciones
orientadas a supervisar, monitorear y evaluar cada uno de los proyectos
del Programa CAP. IX
2. Banda ancha rural

El Programa tiene por objetivo continuar la poltica de acceso universal
y ofrecer servicios de telecomunicaciones de banda ancha mediante la CAP. X
instalacin de cabinas de acceso pblico a Internet y telefona IP en loca-
lidades rurales que se encuentran cerca de las ciudades que cuentan con
acceso a servicios de banda ancha.
Los objetivos de desarrollo son:
Mejora de niveles de uso de informacin por sectores de educacin, salud,
CAP. I
gobierno y comercio.
Mejora de comunicacin entre los pobladores y entre estos y el sector
urbano.
El Programa formulado por el FITEL para su financiamiento con recursos
CAP. II
del Fondo mediante un contrato de financiamiento para que empresas
privadas de telecomunicaciones nacionales o extranjeras, seleccionadas a
travs de un Concurso Pblico de Ofertas, ejecuten, operen y mantengan
la infraestructura y los servicios de telecomunicaciones propuestos en la
iniciativa.
CAP. III
Por razones de transparencia y reglamentarias, los concursos para la
asignacin de recursos del FITEL patrocinan la neutralidad tecnolgica
de los proyectos de telecomunicaciones. Sin embargo, atendiendo a la
configuracin geogrfica y la cercana de las localidades a las ciudades que
CAP. IV
en la actualidad cuentan con servicio de banda ancha; la experiencia en
el proyecto piloto financiado con fondos de FITEL en Huaral; los menores
costos de inversin inicial; la rapidez de la instalacin y los bajos costos de
operacin; el Programa ha seleccionado la tecnologa inalmbrica para
su diseo, operacin y financiamiento.
CAP. V
Enfoque de extensin de los servicios
Operador Interconexin Antenas Antenas

establecido telefnica directiva omnidireccional
CAP. VI
CAP. VII
OPERADOR RURAL
LOCALIDAD
RURAL
ISP Ciudad Conexin
establecido Cabecera internet
CAP. IX
CAP. X

Esquema de enlaces para empresas con concesin
4W 4W CAP. I
CAP. II
25 Kms
CAP. III
Esquema de comunicacin dentro de un mismo departamento
11 Ghz 14 Ghz
CAP. IV
Trer 1
(Backbone internet) Kl
Ancash
nd
ou
E 1s Inb CAP. V
Datos
TELEPUERTO
CAP. VI
36,000 Kms
Lima
SS7 E s1 5 Kms CAP. VII
Voz
Abonado
PDI
Lima RTPC
TUP
Larga
distancia Chimbote
CAP. IX
3. Banda ancha para localidades aisladas

CAP. X
Consiste en la provisin del servicio de banda ancha para dar los servicios
de telefona de abonados, telefona pblica e Internet. El proyecto beneficiar
aproximadamente a 1.66 millones de habitantes de 3,852 localidades rurales
aisladas. El proyecto ha sido diseado con un enfoque de convergencia tec-
nolgica para dar mltiples servicios sobre una plataforma de Banda Ancha
Satelital. Se ofertarn los servicios de:
CAP. I
Acceso a Internet en 1,019 localidades. Telfonos pblicos en 3,010 loca-
lidades.
Telefona residencial en 497 localidades.
CAP. II
Capacitacin a los emprendedores locales e induccin de demanda a
travs de sensibilizacin y difusin dirigida a la poblacin beneficiaria.
Objetivo central
Adecuado acceso a los servicios de telecomunicaciones y a la informacin
CAP. III necesaria para el desarrollo econmico y social del sector rural y de preferente
inters social El acceso a los servicios de telecomunicaciones a Internet y
uso productivo de las TICS, permitir a los pobladores de las zonas rurales
potenciar sus actividades sociales y familiares, identificar nuevas oportuni-
dades de negocio y/o adquirir conocimientos para mejorar los negocios que
CAP. IV
ya tengan en marcha.
Objetivos especficos
Medio de Primer Nivel: Adecuada oferta de servicios de telecomunicaciones
CAP. V en reas rurales
Suficientes condiciones de sostenibilidad de proyectos privados
Costos de inversin (CAPEX) y operacin (OPEX) razonables para
implementar las TICs.
CAP. VI Tarifas razonables y disminucin de otros costos para la poblacin en el uso
de las telecomunicaciones.
Extensin a localidades aledaas utilizando Wireless
Servicios de valor aadido
CAP. VII
Adecuado nivel de uso de los servicios de telecomunicaciones.
Emprendedores con mayores conocimientos en gestin de servicios de acceso
a Internet.
Expertos locales en el uso de las TICs y materiales apropiados que faciliten
el aprendizaje.
Conocimiento del funcionamiento y ptima utilizacin de los servicios en
telecomunicaciones.
Estructuracin del Proyecto
CAP. IX
1) Asignacin de subsidio por concurso por mnimo subsidio.
2) Inversiones, instalacin, operacin y mantenimiento de los servicios
de telecomunicaciones a cargo del operador.
CAP. X
3) Telefona Pblica, a cargo de un emprendedor local o Comit Local
de Internet.
4) Telefona de abonados, a cargo del operador.

5) Acceso a Internet:
a) A cargo de un Comit Local de Internet,
b) Emprendedor local, CAP. I
c) Operador de telecomunicaciones.
6) Capacitacin a cargo del operador de telecomunicaciones.
Objetivo: Proveer de servicio de Banda Ancha a nivel nacional para
localidades aisladas. CAP. II
Inversin: S/. 80 millones.

Subsidio Mximo: S/. 139 millones.
Servicios Ofertados: Acceso a Internet, telefona de abonados, telefona p-
CAP. III
blica.
Localidades beneficiadas: 3,852
Poblacin beneficiada: 1.5 millones
CAP. IV
4. San Gaban Puerto Maldonado
El proyecto tiene como eje de actuacin la Lnea de Alta Tensin que se est
proyectando construir entre San Gabn y Puerto Maldonado a un costo aproxi-
mado de US$ 10 millones y que permitir que la Hidroelctrica de San Gabn CAP. V
provea de energa elctrica de buena calidad a las poblaciones aledaas a la
carretera Interocenica en el tramo que va desde San Gabn a Puerto Maldo-
nado pasando por localidades importantes con Masuko o Laberinto.
La LT San Gabn Puerto Maldonado prolonga la que ya existe entre San
Gabn y Azngaro que permite conectar a la Hidroelctrica de San Gabn al CAP. VI
Sistema Elctrico Interconectado del pas. La trayectoria de la LT en lo funda-

mental sigue a la carretera Interocenica en el ramal que viniendo de Puerto
Maldonado pasa por Masuko en el Distrito de Inambar y se prolonga hasta
Puno pasando por Azngaro. CAP. VII
La regin de Madre de Dios, con 85,873 Km2 es la tercera ms extensa del
pas, despus de Loreto y Ucayali aunque relativamente poco poblada pues
tiene una poblacin total, segn el INEI al 2005 de. En cuanto a la superficie
por provincias, se reporta para Tambopata el 42,58 % de la superficie total,
Manu el 32,54% y Tahuamanu el 24,88%.
Objetivos
Incremento de la infraestructura, la eficiencia y calidad de los servicios de
telecomunicaciones en los centros poblados de la provincia de Tambopata y CAP. IX
Manu de la Regin de Madre de Dios
Contribuir a la reduccin de la brecha digital en Madre de Dios a travs de la
provisin de servicios de telecomunicaciones de telefona fija, telefona pblica,
Internet y acceso a banda ancha a 89 localidades ubicadas en la provincia de
CAP. X
Tambopata y Manu.
Datos generales
De acuerdo con un anlisis realizado empleando herramientas SIG con la
CAP. I finalidad de verificar la lnea de vista en los enlaces terrestres, el PROYECTO
podra atender a un total de 89 localidades donde se instalar la infraestructura.
El presente proyecto podra atender directamente a 64.006 habitantes de la
zona, e indirectamente a 4.456 habitantes.
CAP. II rea de influencia

El rea de influencia del Proyecto comprende la zona sur de Madre de Dios
cercano a tramos de la carretera Interocenica que va de Mazuko a Puerto
Maldonado y tambin algunas localidades que se sitan en el Cusco cercanas
CAP. III
a Madre de Dios.
Criterio de seleccin de localidades
Telfono Pblico.- Localidades que dispongan de energa elctrica conven-
cional o de ms de 100 habitantes contara con un telfono pblico.
CAP. IV
Internet.- Localidades con ms de 200 habitantes y que disponga de energa
elctrica convencional contara con 2 conexiones a Internet a una velocidad
de 128/256 kbps.
Telefona Residencial.- Localidades con ms de 300 habitantes y que dis-
CAP. V
ponga de energa elctrica convencional contara con el servicio de telefona
fija, se estima que inicialmente se instalara el 1% de la poblacin que habita
en esa localidad. Del total de centros poblados a ser atendidos de los cuales
14 tendran telefona fija local, 76 tendran telfono pblico y 18 (con dos co-
CAP. VI
nexiones) tendran acceso a Internet con el presente proyecto. Los beneficiados
directos seran 22,230 pobladores.
Aspectos tcnicos
El proyecto emplea como infraestructura del tendido elctrico de alta tensin
CAP. VII de la Empresa Electro Sur Este, para el tendido de un Backbone de fibra ptica,
dicho tendido conectara 4 nodos primarios a travs de los cuales se brindar
acceso a servicios de telecomunicaciones a un conjunto de centros poblado
utilizando medios inalmbricos. Los nodos denominados considerados son:
1. Mazuco
2. Santa Rosa
3. Puerto Rosario
4. Puerto Maldonado
CAP. IX
As mismo para la conexin del backbone con la red de portadores de larga
distancia nacional se empleara el nodo de conexin de la Estacin Elctrica
San Gabn.
Los nodos primarios proveern comunicaciones a nodos secundarios y esta-
CAP. X ciones terminales mediante enlaces inalmbricos en la banda no licenciada de
2.4GHz. El nodo Estacin Elctrica San Gabn servir como nodo de conexin
a Internet a travs de la red de comunicaciones de la Empresa de Generacin

Elctrica San Gabn y REP, y el nodo Puerto Maldonado se empleara como

nodo de interconexin telefnica con la central telefnica de Puerto Maldo-
nado, nodo que dispondr de una central telefnica IP que se empleara para
CAP. I
la conmutacin de las comunicaciones telefnica locales y adems servir de
interconexin con las redes de servicio portador de LDN y LDI.
Los enlaces de radio proveern servicios de comunicaciones de BANDA ANCHA
que permitirn brindar servicios de voz y datos a bajo costo a nivel local adems
de posibilitar la integracin de las localidades consideradas en el proyecto al CAP. II
resto del pas y el mundo mediante acceso a Internet y mediante la interconexin

con la red de servicios de telefona de abonado de Puerto Maldonado. En este
contexto es fundamental la localizacin de un operador local que provea con
una plataforma tecnolgica que permita la convergencia de servicios de voz y
CAP. III
datos.
Asimismo ha considerado conveniente se disponga de un servidor local de
contenidos orientados al desarrollo, educativo, cultural, socioeconmico y
mejoras de la calidad de vida en la zona, al cual las 89 localidades tendran
acceso a muy alta velocidad. CAP. IV
Para el proyecto se ha tenido como consideracin importante garantizar una

adecuada continuidad del servicio, fijndose una disponibilidad de enlace de
radio de 99.9885% lo que da una probable indisponibilidad (perdida de comu-
nicaciones) anual de 1 hora por efecto de desvanecimiento por propagacin, CAP. V
considerando el mbito de Madre de Dios como terreno promedio y zona
hmeda.
d. Priorizacin de intervenciones
CAP. VI
La priorizacin de las intervenciones se ha realizado sobre la base de las eviden-
cias que sustentan cada una de las actividades propuestas. Las intervenciones
propuestas estn consignadas en los formatos correspondientes.
CAP. VII
IV. MODELO LGICO
a. Modelo lgico
La estructura del modelo lgico est consignada en los formatos correspon-
dientes y sigue la estructura planteada en la metodologa. En ese sentido, para
cada cadena causal se han establecido los resultados inmediatos e intermedios,
y las intervenciones se han propuesto sobre la base de los factores bsicos
identificados.
Los productos que se desarrollan, que consideran los insumos, actividades, y CAP. IX
el producto en detalle, son los siguientes:
1. Contar con operadores de telecomunicaciones que reciben informa-
cin sobre diferentes modelos de negocio para zonas rurales.- Para
lograr este propsito se requiere organizar una serie de seminarios que
analicen la forma y fondo de los modelos de negocio, crear un equipo de CAP. X
investigacin dentro del MTC y desarrollar en el sector la capacidad que

permita hacer inteligencia de mercado. Asimismo, el sector debe poner
a disposicin del pblico la informacin con la que cuenta, en particular
aquella que mejore el proceso de toma de decisiones empresariales. En
caso no cuenta con esta informacin debe generarla o sistematizarla. A
CAP. I
partir de lo anterior el sector estar en condiciones de realizar una serie
de seminarios de nivel internacional sobre modelos de negocio para zonas
rurales y podr difundir informacin til para el proceso de formulacin
de modelo de negocio.
CAP. II 2. Operadores de telecomunicaciones reciben informacin sobre el
impacto esperado del marco regulatorio en el desarrollo del merca-
do de telecomunicaciones para la zona rural.- Para lograr contar con
la informacin requerida el sector, y en particular el organismo reglador,
debe contar con un equipo tcnico capacitado en esquemas regulatorios
CAP. III
que promueven la expansin del mercado hacia zonas rurales. Este cono-
cimiento debe ser compartido con los funcionarios del sector, por lo que
deben darse sesiones de capacitacin para el equipo del sector, y ade-
ms el equipo tcnico responsable de desarrollar las normas regulatorias
CAP. IV
deben tener sesiones de capacitacin a fin de mejorar su conocimiento
sobre el tema. Uno de los principales aspectos a tener en cuenta es contar
con un estudio comparado sobre esquemas regulatorios que promueven
expansin del mercado hacia zonas rurales a nivel internacional. A partir
de lo anterior ser posible elaborar normas regulatorias que promueven
CAP. V la expansin del mercado hacia zonas rurales. Las normas que se imple-
menten deben contar con un estudio de impacto regulatorio, en donde el
Estado pueda dar a conocer lo que espera de los operadores a partir de
dicha norma. El estudio de impacto regulatorio debe ser adecuadamente
difundido entre los operadores de telecomunicaciones.
CAP. VI
3. Instalacin de servicios esenciales de telecomunicaciones en loca-
lidades rurales y de preferente inters social.- Para lograr esto debe
contarse con el perfil de proyecto y expediente tcnico, y debe haberse
preparado, ejecutar y adjudicado los proyectos correspondiente en con-
CAP. VII curso pblico. A partir de lo anterior es como puede hacerse realidad los
proyectos que viene ejecutando el FITEL: BAR, Banda ancha VRAE,
Banda ancha San Gaban-Puerto Maldonado, e Internet rural.
4. Usuarios de zonas rurales beneficiadas con servicios esenciales de
telecomunicaciones a travs de sus organizaciones, reciben sesiones
de entrenamiento en el uso de los servicios.- Para lograr esto debe
existir una estrategia y plan de accin del entrenamiento de mediano plazo,
y deben estar definidos y preparados los contenidos del entrenamiento,
as como haber obtenido la viabilidad del proyecto para poder realizar la
CAP. IX contratacin de las sesiones de capacitacin. La ejecucin del proyecto es
lo que permitir contar con las sesiones de capacitacin para los usuarios
de zonas rurales.
5. Funcionarios y socios locales (maestros, enfermero y/o organi-
zacin local) reciben sesiones de entrenamiento en el uso de los
CAP. X
servicios de telecomunicaciones que le permite desempear mejor
sus funciones.- Para lograr esto es necesario, igualmente, contar con una
estrategia y plan de accin para el entrenamiento en el mediano plazo, y

desarrollar los contenidos correspondientes. Asimismo debe tenerse apro-

bada la viabilidad del proyecto para contratar las sesiones de capacitacin
y contar con los convenios para dar estar sesiones a los funcionarios y
CAP. I
socios locales. Con todo lo anterior ser posible ejecutar las sesiones de
entrenamiento en el uso de los servicios en aplicaciones que le permite
desempear mejor sus funciones.
6. Operadores en el mbito rural son supervisados para verificar que
cumplen con metas de calidad y cobertura establecidas en los CAP. II
acuerdos con el Estado.- Para lograr esto ser necesario contar con una
estrategia de supervisin, y con los recursos para la supervisin, directa y
tercerizada. A partir de esto podr ejecutarse las acciones de supervisin
de cumplimiento de metas de calidad y cobertura.
CAP. III
7. Funcionarios pblicos reciben cursos en capacitacin en formu-
lacin de proyectos que puedan ser replicados y escalables.- Para
lograr esto el proyecto debe haber sido declarado viable a fin de poder
contratar sesiones de capacitacin con los contenidos solicitados. Tambin
deben haberse elaborado las guas-lineamientos para la formulacin de CAP. IV
proyectos con los parmetros indicados. Con todo lo anterior es posible
entonces ejecutar las sesiones de capacitacin en formulacin de proyectos
que puedan ser replicables y escalables.
8. Funcionarios pblicos que toman decisiones reciben informacin CAP. V
sobre lecciones aprendidas en las experiencias exitosas de pres-
tacin de servicios de saneamiento.- Para lograr esto es necesario
identificar y sistematizar las experiencias exitosas, y organizar la discusin
en mesas de trabajo en donde pueda realizarse un anlisis de la experiencia
e identificar las lecciones aprendidas que permitan enriquecer la formu- CAP. VI
lacin de la poltica pblica. Con todo esto es posible entonces ejecutar
las acciones para realizar las mesas de trabajo para incorporar lecciones
aprendidas en experiencias exitosas de servicios bsicos de telecomuni-
caciones en la formulacin de proyectos.
CAP. VII
b. Productos
Los productos correspondientes a cada uno de los modelos lgicos estn expre-
sados en los formatos correspondientes y en la descripcin del modelo lgico
presentado en la seccin anterior.
c. Estructura del modelo lgico

Las estructuras del modelo lgico completas estn presentadas en los formatos
CAP. IX
correspondientes. A continuacin se presentan los resultados.
CAP. X
Actividad 1:
Resultado Final
CAP. I
A servicios
Poblaciones
pblicos
rurales de En los prximos
Tienen Acceso esenciales de
menos de 3,000 3 a 5 aos
telecomunica-
habitantes
ciones
CAP. II
Reduccin
de costos en
CAP. III instalacin,
Reducen los En los prximos
Operadores mantenimiento
costos 2 a 3 aos
y operacin
en poblados
rurales
CAP. IV
Resultado Inmediato
Desarrollar
Desarrollan dife- nuevos modelos
En los prximos
Operadores rentes modelos de negocio
12 a 18 meses
CAP. V de negocio en poblados
rurales
CAP. VI Actividad 2:
Resultado Final
A servicios
Poblaciones
CAP. VII pblicos
rurales de En los prximos
Tienen Acceso esenciales de
menos de 3,000 3 a 5 aos
telecomunica-
habitantes
ciones
Incremento de
poblacin en
zonas rurales
En los prximos
Operadores Logran incorporada al
2 a 3 aos
mercado de
CAP. IX
telecomunica-
ciones
CAP. X

Resultado Inmediato
Incremento del uso

En los prxi-
del servicio de tele- CAP. I
Operadores Logran mos 12 a 18
comunicacio nes en
meses
poblaciones rurales
Actividad 3: CAP. II
Resultado Final
Poblaciones
A servicios pblicos En los prxi-
rurales de
Tienen Acceso esenciales de tele- mos 3 a 5
menos de 3,000 CAP. III
comunicaciones aos
habitantes
La cobertura de CAP. IV
acceso a servicios En los prxi-
Formuladores Aumentan pblicos esencia- mos 2 a 3
les a travs de aos
proyectos
CAP. V
Resultado Inmediato
En los prxi-
Incremento de pro-
Formuladores Logran mos 12 a 18
yectos replicables
meses
CAP. VI
Actividad 4:
Resultado Final
CAP. VII
Poblaciones
A servicios pblicos En los prxi-
rurales de
Tienen Acceso esenciales de tele- mos 3 a 5
menos de 3,000
comunicaciones aos
habitantes
Funcionarios La gestin del En los prxi-

Mejoran
Pblicos programa mos 2 a 3 aos
CAP. IX
Resultado Inmediato
La disponibilidad de
informacin de expe-
En los prxi-
Funcionarios riencias de prestacin
Incrementan mos 12 a 18
Pblicos de servicios bsicos CAP. X
meses
de telecomunicacio-
nes en zonas
CAP. I
GESTIN AMBIENTAL PRIORITARIA
CAP. II CAPTULO 1: DIAGNSTICO

La primera fase que se desarrolla para construir un Programa Estratgico, basado
en los principios del Presupuesto por Resultados, es la fase de diagnstico sobre una
condicin de inters.
CAP. III De acuerdo a la gua metodolgica para la Programacin Presupuestaria Estratgica,
es importante que esta fase de diagnstico sea comprensiva y para esto se requiere
tener como punto de partida un marco conceptual que ayude a delimitar el dominio
del problema.
CAP. IV La fase de diagnstico comprende el desarrollo de los siguientes procesos metodo-
lgicos:
1. Modelo Conceptual, es un conjunto de conceptos y relaciones entre ellos, vin-
culados a una condicin de inters (o problema identificado).
CAP. V 2. Modelo Explicativo, consiste en la caracterizacin del problema y de sus factores
causales.
As como, la identificacin de caminos causales crticos (cadena de relaciones
entre factores causales) y la jerarquizacin de los mismos.
CAP. VI 3. Modelo Prescriptivo, consiste en la identificacin de intervenciones y en la
priorizacin de las mismas, que afectan o modifican los caminos causales,
identificados en el modelo explicativo.
A continuacin se presenta el desarrollo de los tres modelos:
CAP. VII
1.1. MODELO CONCEPTUAL
1.1.1 Definicin de Modelos Conceptuales

Para definir en este contexto un modelo conceptual se ha elegido la
acepcin propuesta por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA (United Nations Environment Program UNEP, en
ingls):1
Un modelo conceptual es una descripcin abstracta visual o verbal de una
CAP. IX parte del mundo desde un cierto punto de vista. Es importante que el modelo
est descrito en palabras, grficas o imgenes que faciliten la comunicacin
de una estructura conceptual, con sealamiento de lmites y de los puntos
de posible expansin. Construir un consenso acerca del modelo tambin es
importante.
CAP. X
1 Fuente original en ingls: UNEP/RIVM, An Overview of Environmental Indicators: State of the Art and
Perspectives. 1994, p. 1..

Los bloques de construccin de un modelo conceptual son: OBJETOS

y RELACIONES (las ligas entre los objetos). Los objetos son, de hecho,
clases de objetos que poseen las mismas propiedades funcionales.
CAP. I
Un objeto es cualquier entidad real o abstracta que es considerada como
importante. Los objetos pueden interactuar con cualquier otro objeto y
puede tener relaciones estructurales (un objeto puede ser parte de otro).
Las relaciones no estn restringidas a relaciones de causalidad.
Esta aproximacin a la modelacin conceptual es til ya que sigue de CAP. II
cerca la manera en que los expertos piensan y prescribe una estructura

que es suficientemente flexible para expresar muchas posibilidades.
Una idea de la utilidad de los modelos conceptuales se traduce aqu del
documento2 elaborado por la Universidad de Queensland, Australia, cuyo CAP. III
trabajo que tiene la particularidad de tratar los aspectos humanos de manera
innovadora:
El desarrollo de un modelo conceptual es uno de los pasos ms importantes
en el desarrollo de un modelo de sistemas (Grant, 1998). Se necesita un
CAP. IV
modelo conceptual para identificar todos los componentes e interacciones
importantes que se requiere introducir [en el sistema] y ayuda aclarar la
escala y alcance del modelo. Puede tambin ser un instrumento til de
comunicacin pues es relativamente simple de entender y construir y
puede desarrollarse en conjunto con los interesados o tomadores de de- CAP. V
cisin. Por cierto, el modelo conceptual puede seguir siendo modificado
de acuerdo a los resultados de recoleccin de informacin. Los modelos
conceptuales son una importante gua para enfocarse en la recoleccin de
datos pues ya que pueden usarse para identificar tanto los indicadores y
vnculos que son bien conocidos, como los que requieren mayor estudio CAP. VI
o investigacin. En este caso, los efectos de la salud del ecosistema (en
estudio) en la salud fsica y en la produccin econmica pueden modelarse
con relativa facilidad utilizando datos de la calidad del agua [en este caso]
y datos econmicos, as como la informacin existente y las orientaciones
sobre riesgos de salud y los modelos econmicos regionales existentes. Sin CAP. VII
embargo, los impactos de los sistemas costeros [en este caso] en aspectos
de capital social y salud mental son menos comprendidos y requieren
mayor investigacin y datos.
1.1.2. Modelo Conceptual Global del Ambiente
Los modelos conceptuales revisados en la literatura actual e informacin de
Internet suelen estar referidos a casos especficos de problemas ambientales
(agua, aire, ambientes marinos, etc.), y a modelos de ecosistemas naturales,
con propsitos diversos (planeamiento, control, conservacin, proteccin, CAP. IX
diagnstico, etc.). No es frecuente encontrar modelos en abstracto referidos
a la totalidad del problema ambiental, que lleguen hasta la problemtica
del impacto de problemas ambientales. Como uno de los puntos de partida
se ha utilizado varias aproximaciones y adaptaciones, seleccionadas de la
abundante literatura especfica disponible al respecto. CAP. X
2 Fuente original en ingles: M. Cox, R. Johnstone and J. Robinson A conceptual model of impacts of envi-
ronmental change on human well- being2004. p. 11.

Un primer caso es el de esquemas que tratan la problemtica ambiental
desde el punto de vista fsico, socio-cultural y econmico. Un exponente
de estos esquemas holsticos, es el ilustrado en la Figura 1:
CAP. I
Figura 1. Flujo Circular de Procesos Ambientales en la Biosfera3
CAP. II S F
E
O
Recursos
R
I
y Energa
A
Bienes y
B
CAP. III Servicios
Esfera
Empresas Econmica Hogares
CAP. IV
Contaminacin
y Residuos
CAP. V
En este esquema, se ilustra la insercin dentro de la biosfera - de la esfera

CAP. VI
econmica, integrada por los hogares y empresas, junto con los procesos
de produccin y circulacin de bienes y servicios.
La esfera econmica absorbe energa e insumos naturales de la biosfera,
para su procesamiento y conversin; y al mismo tiempo, los devuelve a la
CAP. VII biosfera en forma de residuos y procesos de contaminacin. En este proce-
so, cuando la produccin de residuos contaminantes excede la capacidad
de recuperacin de las condiciones naturales de la biosfera (la resiliencia
natural), se presentan los fenmenos y consecuencias denominados de
degradacin ambiental. Esto sucede al nivel planetario como resultante
global; no obstante, la intensidad y gravedad de los procesos se distribuye
de manera diferente en cada geografa, grupo humano y ecosistemas que
conforman la biosfera.
Si bien este esquema ilustra de manera muy sinttica la problemtica
CAP. IX ambiental global, no es suficientemente explicativo para su aplicacin a
problemas ambientales especficos, ni diferencia con claridad las reas y
sectores que tienen mayor responsabilidad en la degradacin ambiental;
y, por ltimo, tampoco permite discernir prioridades entre hogares y
empresas, ni trminos de urgencia en el tiempo. Por otra parte, debe
CAP. X
aclararse que el alcance del concepto biosfera aqu estara incluyendo
3 Adaptado y traducido al Espaol: Harris, J. Environmental Economics, 2002

otros sistemas como la atmsfera, la hidrosfera, y la litosfera, que tambin

forman parte del sistema de interaccin con los hogares y empresas.
Como segundo caso, se presenta trabajo del grupo The Sierra Nevada CAP. I
Ecosystem Project4, que presenta un listado de los procesos que afectan
los ecosistemas en cada una de estas esferas (Ver Figura 2), si bien este
trabajo se centra en los ecosistemas y sus relaciones con otros sistemas,
ms que en la problemtica especfica de impacto ambiental en el ser
humano, es una sntesis descriptiva bastante completa. CAP. II
Figura 2. Procesos Ecosistmicos Clave segn Esferas de Vida
Esfera Procesos Clave

CAP. III
Atmsfera Hidrodinmica
Transferencia de Radiaciones Transporte y dispersin Reacciones Qumicas
Biosfera Fotosntesis y Respiracin Vitalidad Individual Conducta individual

Dinmica de Especies y Poblacin Interacciones entre especies Dinmica de
las comunidades Dinmica Trfica CAP. IV
Dinmica de Gentica y Evolucin
Hidrsfera Infiltracin
Evapotranspiracin
Movimiento y almacenaje de Aguas Superficiales Reacciones Qumicas en Aguas
Superficiales Dinmica Trmica de Aguas Superficiales Movimiento y Almacenaje CAP. V
Sub-Superficial Reacciones Qumicas Sub-Superficiales Dinmica Criolgica
Litosfera Intemperismo Fsico y Qumico Dinmica de Erosin y Sedimentos Volcanis-

mo
Tectonismo
CAP. VI
Esfera So- Dinmica de Poblacin Humana Transacciones de Tierra y Recursos Actividad
cio Cultural Econmica
Dinmica de la Estructura Social Humana
Tecnologa de Innovacin y Difusin
Comunicacin Humana
Dinmica de las Actitudes, Creencias, Valores y Conductas CAP. VII
Aqu en la llamada Esfera Socio Cultural se listan las actividades eco-

nmicas y sociales de las cuales depende la humanidad moderna, como
parte de los procesos que interactan con otros procesos ecosistmicos
clave.
En esta progresin, en tercer lugar, se hace referencia a las Metas de De-
sarrollo del Milenio, establecidas por la ONU en el 2000 y suscritas por
el Per. En relacin al ambiente la Meta correspondiente es la No. 7, que
CAP. IX
incluye tres aspectos directamente relacionados con la salud y el manejo de
los recursos naturales:
Meta N 7:Asegurar la sostenibilidad ambiental
Integrar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y pro-
gramas de pas, y revertir la prdida de recursos ambientales CAP. X
4 Fuente original en ingls: P.N. Manley et.al Monitoring Ecosystems in the Sierra Nevada: The Conceptual
Model Foundation., 1999.

Reducir a la mitad, para el 2015, la proporcin de poblacin sin
acceso sostenible a agua potable y saneamiento bsico
CAP. I
Mejorar significativamente, para el 2020, la vida de por lo menos
100 millones de habitantes de tugurios
En trminos de sta y de otras metas, la ONU ha creado en el 2001 el
programa Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (Milennium Ecosystem
Assessment), enfocado en los cambios causados por el hombre en los
CAP. II
ecosistemas y la forma en que esta situacin afecta su propia salud y
bienestar. De la publicacin sobre este programa56 se recoge el cuadro
de relaciones entre los ecosistemas y el bienestar humano, que se toma
como base inicial para el modelo conceptual objeto de esta consultora
CAP. III
(Ver Figura 4).
En este grfico se incluyen importantes variables y se expresan nuevas
interacciones:
- La dimensin temporal: las intervenciones y estrategias para modificar
CAP. IV
impactos en los servicios ecosistmicos funcionan en el largo plazo;
en tanto que en el corto plazo se reciben de manera pasiva; por otra
parte, en el corto plazo funcionan las relaciones desde y hacia los
impulsores de cambio, que deben ser modificados por estrategias de
corto plazo, con miras a su influencia a largo plazo en los ecosiste-
CAP. V mas.
- La dimensin socio-econmica: el bienestar humano y la reduccin
de la pobreza son los fines ltimos para los cuales se debe manejar
sosteniblemente y a largo plazo los ecosistemas; los impulsores di-
CAP. VI
rectos e indirectos deben ser controlados e intervenidos en el corto
plazo pues afectan directamente - adems de hacerlo a travs de los
ecosistemas - las condiciones de bienestar y riesgos de pobreza.
- La dimensin espacial se expresa en la superposicin de planos de
lo global a lo regional y local, como escenarios de aplicacin de las
CAP. VII estrategias e intervenciones, pero no se alcanza a explicar cmo las
diferencias de escala espacial afectaran concretamente las relaciones
y temporalidad.
El grfico del modelo conceptual de la Universidad de Queensland (Ver
Figura 3), elaborado en el marco del trabajo citado anteriormente, contri-
buye a ilustrar las relaciones e influencias entre la salud de los ecosistemas
- en este caso, de los ecosistema marino-costeros que igual sirve para
resaltar los vnculos e influencias mutuas con la salud humana, el capital
social y la produccin econmica, y el empleo.
CAP. IX
CAP. X
5 Fuente original en ingles: M. Cox, R. Johnstone and J. Robinson A conceptual model of impacts of envi-
ronmental change on human well-being2004. p. 12

CAP. I
CAP. II
Figura 3. Efectos de la salud de un ecosistema costero en aspectos de bienestar humano1
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

En efecto, en tanto el ser humano forma parte indivisible del ambiente,
gran parte de los problemas ambientales que sufre hoy la humanidad se
deriva de la alteracin antrpica de los ecosistemas naturales. Esta visin
CAP. I
integral de la sociedad humana como inseparable de la naturaleza y el
ambiente natural, no ha sido internalizada en los procesos de desarrollo en
el pasado, debido a la especializacin tecnolgica y cientfica, y al avance
paralelo y relativamente independiente de la ciencias biolgicas y ciencias
CAP. II
sociales; pero la constatacin del cambio climtico est poniendo en evi-
dencia esta relacin intrnseca y la necesidad de integrar las actividades
del ser humano y la sociedad en los anlisis ecosistmicos. Por otra parte,
en el camino inverso, se ha dado ms la corriente tambin relativamente
innovadora, pero an antropocntrica de relacionar al ambiente con el
CAP. III inters del ser humano y su cultura, para entender mejor las interacciones
e impactos mutuos.
En la interrelacin de la sociedad y los ecosistemas naturales reside la
problemtica ambiental, a todos los niveles espaciales y de grado de trans-
CAP. IV
formacin y conversin del hbitat natural en cultural. En otras palabras,
la generacin de los problemas ambientales y su impacto en el individuo
y la sociedad humana se deriva desde un origen en la conversin
del hbitat natural y el uso no sostenible de los servicios ecosistmicos y
recursos naturales.
CAP. V
1.1.3. El Modelo Conceptual Global
Para una adaptacin de este modelo directriz global, en especial en la
escala, se ha tomado como referencia el trabajo desarrollado por el grupo
de Evaluacin Global de las Aguas Internacionales (Global
CAP. VI
International Waters Assessment, GIWA) de PNUMA y GEF7. Si bien el
trabajo en referencia se centra en los aspectos de agua, la metodologa
usada y la clasificacin de impactos son consistentes y compatibles con la
aproximacin y propsitos de la presente consultora, en especial en lo rela-
CAP. VII cionado al anlisis de las cadenas causales y la determinacin de opciones
de poltica.
Por otra parte, el agua junto con el aire y el clima es uno de los servi-
cios que afectan de manera universal a todos los espacios y estamentos
sociales, por lo que es posible extrapolar la metodologa para aplicarla a
la globalidad del ambiente y servicios ecosistmicos a cualquier escala.
La metodologa GIWA se aplica a las previamente determinadas GIWA
Issues (23 problemas genricos de las aguas internacionales), equivalentes
de las Condiciones de Inters, en funcin de las cuales se desarrolla el
CAP. IX
anlisis de la cadena causal (ver Figura 4), para la determinacin de la
escala y alcance del anlisis.
CAP. X

Figura 4. Escala y Alcance
CAP. I
CAP. II

Scaling
and
Scoping
CAP. III
El proceso, a partir de la identificacin del problema analizado (GIWA CAP. IV

issue), determina los enlaces hacia atrs, con las Causas Inmediatas, origi-
nadas en las Actividades de Sector y las Causas de Origen (Root Causes);
y hacia delante, en funcin de los Impactos Ambientales y los Impactos
Socioeconmicos.
En el caso que nos ocupa, siendo el objetivo la mitigacin, remediacin CAP. V
o prevencin de la degradacin ambiental (impactos ambientales y

socioeconmicos), la condicin de inters pasa a ser lo que en la meto-
dologa GIWA se define como las causas inmediatas, como se ilustrar
ms adelante. CAP. VI
La metodologa GIWA asume que, previamente al diseo del modelo
conceptual, se han realizado los indispensables pasos previos de selec-
cin del sitio, conformacin del equipo y bsqueda de informacin. En
nuestro caso, estos pasos se han predefinido con el universo del ambiente, en
el primer caso; la seleccin de los consultores, en el segundo; y la bsqueda CAP. VII
de informacin realizada como complemento al conocimiento previo de los

problemas y experiencia profesional de los consultores.
La elaboracin del modelo conceptual en la metodologa GIWA presenta una
gran analoga con el captulo respectivo de la Gua Metodolgica PPE, en
especial al calificar a un buen modelo conceptual cuando dicho modelo:
muestra los vnculos asumidos entre los factores;
muestra las causas inmediatas, las actividades del sector y las causas
races que son pertinentes; CAP. IX
se basa en informacin y evidencia; e
identifica las incertidumbres y brechas en la informacin y evidencias
disponibles
En estos trminos, las recomendaciones y pasos metodolgicos de ambas CAP. X
guas son similares y permiten la adopcin del modelo, aunque con la
necesaria adaptacin, que en este caso requiere especial cuidado por la
gran diferencia de escala entre los objetivos del anlisis entre ecosistemas

acuticos determinados, y la globalidad de la problemtica ambiental de
un pas.
CAP. I
Una advertencia prctica sobre el anlisis de cadenas causales, segn GIWA,
es el gran nmero potencial de sendas de causa-efecto a investigar. Para
hacer el anlisis viable para recomendaciones de poltica, se debe investigar
slo los vnculos ms relevantes; descartando las que no se considere perti-
nente. Sin embargo, cada vez que se decida descartar variables, la decisin
CAP. II debe estar respaldada por informacin y evidencia, y no slo por frases
cualitativas. As, el resultado del anlisis debiera mostrar slo los vnculos
relevantes, como en el caso hipottico del diagrama de la Figura 5.
Figura 5. Cadenas causales relevantes
CAP. III
1.1
1.2.1
CAP. IV
1 1.2 1.2.2
1.3 1.2.3
1.3.1
CAP. V
2 1.3.2
1.3.3
1.3.4
CAP. VI
4.1.1
CAP. VII
4.1
4.1.2
4.2
4 4.3.1
4.3
4.3.2
4.4 4.3.3
5
CAP. IX
Puede apreciarse cmo figuran en el esquema final, luego del anlisis,

slo los vnculos relevantes que conducen, desde las causas de raz hasta
las causas inmediatas, al problema principal o condicin de inters.
CAP. X
El esquema, como se mostrar ms adelante en el caso de la consultora,
puede ser ms complicado antes de seleccionar las rutas o cadenas causa-
les relevantes por su importancia y peso relativo; y de descartar previo

anlisis y sustento las dems causales que seran de segundo o tercer

orden.
En un ejercicio final de adaptacin, y teniendo en cuenta que en la presente CAP. I
consultora la condicin de inters (la degradacin ambiental) pasara a ser
lo que en este esquema se denomina causa inmediata, se determinarn
los objetivos o metas de largo plazo (estado de buena salud general del
ambiente para la poblacin y sistemas seleccionados) y que en la meto-
dologa GIWA se identifican como los elementos que reciben el impacto CAP. II
de la degradacin ambiental.
En la metodologa GIWA, se consideran las siguientes clases de impacto:
- Impactos ambientales: El efecto adverso de una amenaza o presin
crtica en la integridad de un ecosistema (acutico, en su caso). CAP. III
- Impactos socioeconmicos:
1. Impactos econmicos: impactos de los cambios ambientales que
repercuten en los sectores econmicos y costos incurridos por
las empresas y autoridades pblicas. CAP. IV
2. Impactos de Salud, o impacto de los cambios en la cantidad,

calidad y accesibilidad del bien ambiental, en la salud de los
habitantes y visitantes de una regin dada.
3. Otros impactos sociales y comunitarios, o impactos de los CAP. V
cambios en el ambiente en la demografa, niveles de empleo,
bienestar de grupos vulnerables y la calidad general de vida de
la comunidad y sus valores culturales.
1.1.4. Adaptacin del Modelo Conceptual CAP. VI
Para efectos de una adaptacin al tema de la consultora, se parte de la

base de la metodologa ejemplar seleccionada, con las consideraciones que
ya han sido expuestas en trminos de grupos objetivos y de la condicin
de inters elegida a priori (degradacin ambiental), y consultando las
CAP. VII
fuentes y estudios citados y otros a nivel nacional e internacional, como
figura en el anexo bibliogrfico. En funcin de estas consultas se ha con-
siderado a los siguientes grupos objetivo a largo plazo para acciones de
gestin ambiental al nivel nacional:
1. Salud individual y familiar de personas y hogares.
2. Hbitat social colectivo, rural y urbano. Ambiente, infraestructura
y equipamiento, servicios sociales, cultura, aspectos psicolgicos y
espirituales.
3. Base productiva econmica y social (empresas, uso de recursos, CAP. IX
energa, infraestructura empleo y servicios)
4. Los ecosistemas (especies, comunidades, diversidad biolgica, ser-
vicios ambientales, paisaje, y otros)
La seleccin sigue un criterio de prioridad de lo particular a lo general, y CAP. X
del mbito cultural al mbito natural. No obstante, no se puede dejar de
percibir que desde lo natural (los ecosistemas) a lo particular e individual,
se presenta tambin una secuencia importante de causalidad interna entre

los grupos: el impacto de la degradacin en los ecosistemas se convierte
sucesivamente en causal adicional de impacto en la base econmica, el
hbitat sociales, los hogares e individuos, an cuando este proceso se da
CAP. I
en el largo plazo y de manera indirecta. El caso del agua y la perdida de
capacidad de los ecosistemas para producir este servicio vital, debido al
cambio climtico, es un caso patente.
Para la determinacin de las causales directas de degradacin ambiental,
CAP. II se ha configurado una relacin de causales, usando tanto fuentes de infor-
macin internacional como nacional, en especial el anlisis ambiental de
pas realizado por el Banco Mundial en el 2005. Para una comprobacin
de la cobertura de la relacin se hizo una comparacin con el listado CEPA
2000, el referente internacional para la clasificacin de acciones de gestin
CAP. III
ambiental (CAPA, en espaol, ver relacin completa en anexo).
Esta relacin ha sido tambin usada para proponer una clasificacin del
gasto ambiental nacional en Per. Para la comparacin se asume un
criterio de racionalidad global: las acciones corresponden a necesidades
CAP. IV percibidas o sentidas de remediacin, mitigacin o prevencin de impactos
ambientales; por lo tanto, a cada grupo de acciones debe corresponder un
grupo de problemas o impactos. Se complet con este criterio el conjunto de
causales directas, limitndolas a las ms importantes y de mayor incidencia
en el pas, con base en las evaluaciones y anlisis de la problemtica am-
CAP. V
biental nacional, la Agenda Nacional Ambiental y en las polticas de Estado
al respecto.
Para las causas indirectas y races, se propone un conjunto consecuente
con la estructura socioeconmica actual del Per, an cuando por razones
CAP. VI de exposicin y sntesis del esquema se ha agregado en alto grado las
actividades sectoriales y causas races o fuentes de causalidad.
El diagrama resultante del modelo conceptual global adaptado se puede
ver en la Figura 6 en la hoja siguiente, como una primera aproximacin
CAP. VII
que requiere discusin y validacin. En el esquema se asume una direc-
cin causal con las flechas, las mismas que por su color y grosor indican la
importancia relativa del vnculo, como indica la leyenda. Los impactos del
cambio climtico global se expresan como una causa externa que requerir
acciones de adaptacin que an estn incipientemente diseadas.
Una primera impresin del modelo, a pesar de la simplificacin y agre-
gacin de fuentes y causas indirectas, es la complejidad e interaccin de
causalidades. stas han sido establecidas con base en la informacin
general del ambiente en el pas, y la experiencia de los consultores; pero
mayormente estn respaldadas por el informe de pas del Banco Mundial,
CAP. IX
ya mencionado.
CAP. X

Figura 6: MODELO CONCEPTUAL DE LA DEGRADACIN AMBIENTAL EN EL PERU
FUENTES / RAICES CAUSAS INDIRECTAS CAUSAS DIRECTAS IMPACTOS
INSTITUTO PACFICO
Alteraciones del clima
Emisiones globales GEI Cambio climtico global
local
Deterioro de la salud y
calidad de vida indivi-
Procesos naturales Inundaciones, derra- dual y de hogares
locales, volcanismo, Radiacin nociva
mes, vertimientos y
tectonismo, fuegos, emisin de sustancias y
viento, lluvia, mareja- residuos txicos lquidos
das, deslizamientos Contaminacin del aire
interior
Emisin de humos,
Actividades de extrac- Degradacin de la
gases partculas areas Contaminacin del aire
cin silvcola, asenta- calidad del hbitat co-
y radiaciones exterior
miento rural, agricultura lectivo rural y urbano
y ganadera, pesca.
Vertimiento, emisin y Alteracin y contami-
depsito de sustancias nacin de fuentes y
Procesos industriales y y residuos slidos, in- cuerpos de agua
mineros, generacin de dustriales y domsticos
energa, hidrocarburos,
metalurgia, qumica; Deterioro de la base
Emisin de ruidos y Contaminacin acstica
harinas, materiales y pro- productiva econmica
cesos de construccin vibraciones y social
Alteracin y conta-
Actividades de transporte minacin de suelos,
motorizado terrestre, Conversin y uso no desertificacin, erosin,
acutico y areo regulado del suelo y de salinizacin, prdida de
las fuentes de agua nutrientes, inundacin
Degradacin / Prdida
Actividades de produccin de Especies, Ecosis-
Conversin y uso no con- temas, Biodiversidad y
domstica y colectiva; y Deforestacin / Depre-
trolado de hbitat naturales Paisajes.
de expansin urbana dacin de Fauna y Flora
terrestres y costeros
Leyenda: Causalidad de Mayor Grado; Causalidad de Mediano Grado; Causalidad de Menor Grado; Causalidad a largo plazo
111
Nota: La relacin de causalidad en este esquema se asume en trminos de impacto a corto y mediano plazo, e impacto regional o nacional.
CAP. I
CAP. II
CAP. V
CAP. X
CAP. III
CAP. VI
CAP. IV
CAP. IX
CAP. VII
CAP. I
CAP. II
CAP. V
CAP. X
CAP. III
CAP. VI
CAP. IV
CAP. IX
CAP. VII
Figura 6a: MODELO CONCEPTUAL CONCENTRADO EN LAS CAUSAS MS IMPORTANTES DE DEGRADACIN AMBIENTAL EN EL PERU
112
FUENTES / RAICES CAUSAS INDIRECTAS CAUSAS DIRECTAS IMPACTOS
Alteraciones del clima

Emisiones globales GEI Cambio climtico global
local
Deterioro de la salud y
calidad de vida indivi-
Procesos naturales Inundaciones, derra- dual y de hogares
locales, volcanismo, Radiacin nociva
mes, vertimientos y
tectonismo, fuegos, emisin de sustancias y
viento, lluvia, mareja- residuos txicos lquidos
das, deslizamientos Contaminacin del aire
interior
Emisin de humos,
Actividades de extrac- Degradacin de la
gases partculas areas Contaminacin del aire
cin silvcola, asenta- calidad del hbitat co-
y radiaciones exterior.
miento rural, agricultura lectivo rural y urbano
y ganadera, pesca.
Vertimiento, emisin y Alteracin y contami-
depsito de sustancias nacin de fuentes y
Procesos industriales y y residuos slidos, in- cuerpos de agua
mineros, generacin de dustriales y domsticos
energa, hidrocarburos,
metalurgia, qumica; Deterioro de la base
Emisin de ruidos y Contaminacin acstica
harinas, materiales y pro- productiva econmica
cesos de construccin vibraciones y social
Alteracin y conta-
Actividades de transporte minacin de suelos,
motorizado terrestre, Conversin y uso no desertificacin, erosin,
acutico y areo regulado del suelo y de salinizacin, prdida de
las fuentes de agua nutrientes, inundacin
Degradacin / Prdida
Actividades de produccin de Especies, Ecosis-
Conversin y uso no con- temas, Biodiversidad y
domstica y colectiva; y Deforestacin / Depre-
trolado de hbitat naturales Paisajes.
de expansin urbana dacin de Fauna y Flora
terrestres y costeros

An con una reduccin a dos o tres causas directas, la complejidad del

problema requiere de modelos conceptuales de mayor detalle, antes de
proceder a investigar los vnculos de causalidad y asociatividad que re-
CAP. I
quiere la gua. Para este efecto se presentan los esquemas de la Figura
6a, en la cual se condensa la informacin y se concentra en las causales
seleccionadas.
Un paso adicional para los objetivos de la consultora sera la priorizacin
de las principales causas directas, y la determinacin sobre esta base, de CAP. II
condiciones de inters ms concretas. Criterios preliminares selecciona-
dos para este fin son:
- Importancia del costo de la degradacin en trminos del PBI nacio-
nal CAP. III
- Importancia del gasto presupuestal anual para mitigar la degradacin
por dicha causa
- Importancia poltica del tema a nivel del ente rector del ambiente y
del gobierno a largo plazo. CAP. IV
- Viabilidad del tema para efectos demostrativos y de capacitacin del
sector pblico en la metodologa.
En relacin al primer y segundo criterio, se tiene el cuadro del estudio
CEA del Banco Mundial (Ver Figura 7) en el cual se puede apreciar que los CAP. V
primeros lugares en costo de la degradacin ambiental salvo el caso de
los desastres naturales - se deben a causales directas coincidentes con las
que se seala en el esquema conceptual. En trminos de gasto ambiental,
sin embargo, los montos no siempre coinciden con la importancia de los
costos de degradacin. CAP. VI
Un caso especial en la degradacin ambiental, y que resulta suprimido al

considerar las causales prioritarias es el impacto del cambio climtico a
nivel local. La supresin se justifica slo en trminos de la dificultad actual
de costear para el pas los efectos de un fenmeno de alcance planetario
CAP. VII
en el que el aporte de causales dentro del pas es mnimo. Sin embargo,
depender de la voluntad poltica y de investigaciones de mayor precisin
el priorizar las acciones imprescindibles de adaptacin por encima de otras
causales de degradacin. En el cuadro que sigue (Figura 8) se puede apre-
ciar que la adaptacin y mitigacin del cambio climtico ya representaba
en el 2005 un costo equivalente al de la gestin de los recursos hdricos.
Ello no es de extraar pues uno de los efectos ms graves ya percibidos del
cambio climtico es el retroceso de los glaciares y la amenaza consecuente
con las fuentes de agua.
CAP. IX
CAP. X

Figura 7
Costos de la Degradacin Ambiental, 2005

CAP. I
Gasto Ambiental, 2005

Los Costos son superiores al 4% del PBI Categoria Ambiental
Gestin de Recursos Hdricos
Contaminacin almosfrica : 1.07%
CAP. II Enfermedades de origen hdrico : 1.06%
Contaminacin intradomiciliaria : 0.58%
Desastres Naturales : 0.51%
Sobreexplotacin pesquera : 0.36%
Erosin y salinizacin de suelos : 0.35%
Deforestacin : 0.26%
Basuras y residuos slidos : 0.05%
CAP. III
Fuente
CAP. IV Ciertamente, la magnitud del gasto ambiental est

lejos de tener relacin con los costos de degradacin
ambiental y las prioridades del gasto pblico tampoco
tienen relacin directa con dichos costos.
CAP. V Fuente: CEA Banco Mundial /CONAM citada por Nelson Shack, en su presentacin sobre Estudio CEA Peru.
Figura 8 Evolucin del Gasto en Proteccin del Medio Ambiente (millones de Nuevos Soles)
CATEGORA AMBIENTAL 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

CAP. VI Gestin de Recursos Hdricos (Asignacin de Dere-
50.72 9.96 6.47 29.26 60.43 27.29 6.00
chos de Agua)
Control de la Contaminacin del Agua (Construccin
0.72 0.20 0.18 0.03 0.74 0.52 1.05
de Trabajos Civiles)
Saneamiento 10.82 142.44 23.77 25.28 25.77 44.07 19.70
Control de la Contaminacin Externa del Aire 0.02 0.06 0.05 0.05 0.08 0.14 0.17
CAP. VII
Prevencin y Control de Desastres Naturales 1.22 8.28 3.87 62.57 30.76 4.06 4.86
Control de la Contaminacin Interna del Aire 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Prevencin y Control de Degradacin de Suelos
60.70 53.18 49.50 51.24 48.22 25.52 18.32
(Control de la Erosin y Salinizacin)
Gestin de Recursos Forestales (Control de la De-
40.33 42.02 50.02 43.23 48.87 30.94 35.74
forestacin)
Gestin de Recursos Pesqueros (Control de la So-
11.36 5.29 18.15 10.38 22.01 26.64 28.25
brepesca)
Gestin de Residuos 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.04 0.00
Uso de Tierras Rurales 0.14 0.00 0.00 0.00 0.03 0.02 0.00
CAP. IX Problemas Ambientales Urbanos 0.00 0.06 0.29 0.17 0.20 0.22 0.15
Zonificacin ambiental General 0.00 0.02 0.59 1.25 2.13 1.52 2.15
Proteccin de la Biodiversidad 24.84 35.61 18.41 36.39 41.27 34.94 46.63
Control de Sustancias reducen el Ozono 0.42 0.57 1.10 1.02 0.86 0.72 0.67
Adaptacin y Mitigacin del Cambio Climtico 0.93 7.20 0.63 0.78 1.34 5.93 5.25
CAP. X
Otras actividades en proteccin del medio ambiente 41.31 69.80 77.70 45.01 63.90 85.75 74.50
TOTAL 243.61 374.74 250.80 306.73 346.67 288.38 243.50
Fuente: Nelson Shack, con base en datos del MEF y elaboracin propia. 2006.

En cuanto al tercer criterio la relevancia poltica se debe tener en cuen-

ta las recientes declaraciones del titular del Ministerio del Ambiente y la
Agenda Ambiental 2005-2007, en las que los temas prioritarios tambin
CAP. I
son coincidentes con los del modelo conceptual simplificado: Agua, Aire
y Suelos.
En trminos del cuarto criterio, la viabilidad ejemplar del tema para efectos
de demostracin, introduce un tema diferente pero no menos importan-
te. El nivel de agregacin del modelo es bastante alto, y en la medida CAP. II
en que se requiera mostrar y sustentar tcnicamente las intervenciones
en la cadena de causalidad, ser preferible trabajar sobre temas menos
desagregados aunque an bastante complejos - como el aire y el agua,
que con la problemtica agregada de suelos.
CAP. III
Sobre la base del modelo simplificado se debera recin trabajar con
modelos explicativos para cada uno de los temas prioritarios, o alterna-
tivamente - seleccionar uno de ellos o elementos cruciales de uno de ellos,
en funcin de su impacto en los objetivos: la poblacin, el hbitat (rural,
urbano menor, urbano mayor), base econmica productiva (agro, industria, CAP. IV
comercio, servicios) o los ecosistemas, en el caso de privilegiarse el largo
plazo en la agenda gubernamental, en cuyo caso tambin se debera hacer
una seleccin ms especfica (costeros, amaznicos, alto andinos, etc.).
CAP. V
1.2. MODELO EXPLICATIVO
Como se concluye en la seccin anterior, la complejidad del problema de de-
gradacin ambiental requiere de modelos conceptuales de mayor detalle, antes
de proceder a determinar los vnculos de causalidad y asociatividad requeridos
CAP. VI
por la gua. Por tal motivo, sobre la base del modelo simplificado, se trabajaron
los modelos conceptuales y explicativos para cada uno de los temas prioritarios
identificados en la Figura 6. Estos temas constituyen las siguientes condiciones
de inters:
(i) contaminacin del aire exterior, CAP. VII
(ii) alteracin y contaminacin de fuentes y cuerpos de agua,

(iii) alteracin y contaminacin de suelos, y
(iv) deforestacin y depredacin de fauna y flora.
Los modelos conceptuales y explicativos para cada condicin de inters se
encuentran desarrollados en los formatos A100 y A101, respectivamente, los
cuales se pueden ubicar en la seccin de Anexos del presente documento.
Ntese que en estos formatos tambin se encuentran desarrollado el modelo
CAP. IX
conceptual y explicativo para contaminacin del aire interior, ya que, en un
inicio, sta fue una de las condiciones de inters priorizadas. Sin embargo,
finalmente fue descartado del anlisis por ser un tema que ya estaba siendo
abordado por el sector Salud.
Debido a que el encargo inicial del MEF fue desarrollar el Programa Estra- CAP. X
tgico a partir de una sola condicin de inters, se procedi a seleccionar

dicha condicin de inters del grupo de condiciones de inters priorizadas en

el modelo simplificado (Figura 6). Finalmente se escogi contaminacin de
aire exterior por considerarse que en ese momento era el tema sobre el que
se contaba con la informacin ms completa para poder desarrollar los dems
CAP. I
pasos de la Gua Metodolgica, incluyendo la determinacin de la magnitud
de la condicin de inters, identificacin de factores causales, identificacin de
los caminos causales crticos y la jerarquizacin de las rutas causales (formatos
A102 y A103 en la seccin de Anexos).
CAP. II
1.2.1 Magnitud de la Condicin de Inters
La condicin de inters priorizada fue la contaminacin del aire en exterior
en 13 ciudades del pas6
Se decidi enfocar el anlisis en las 13 ciudades del pas priorizadas por
CAP. III
DIGESA (Piura, Trujillo, Chimbote, Chiclayo, Lima Callao, Pisco, Are-
quipa, Ilo, La Oroya, Huancayo, Pasco, Cuzco, Iquitos) por ser ciudades
identificadas como zonas de atencin prioritaria estar encima de los valores
permisibles de contaminacin considerados en los ECA (Estndares de
CAP. IV Calidad del Aire) y porque, al ser monitoreadas por DIGESA, se cuenta
con indicadores de la calidad del aire que pueden ser usados para la
evaluacin del impacto de las intervenciones.
Segn el estudio CEA del Banco Mundial, de todos los impactos de la
degradacin ambiental, los relacionados con la salud son los ms signifi-
CAP. V
cativos. La calidad del aire es uno de los ms graves problemas ambien-
tales en zonas urbanas del Per, debido a los efectos adversos sobre la
salud en forma de muertes prematuras y enfermedades. Los principales
contaminantes del aire que afectan la salud en el Per, son los materiales
CAP. VI particulados (PM), monxido de carbono (CO), dixido de nitrgeno (NO2),
dixido de azufre (SO2) y Plomo. Todos representan importantes amenazas
para la salud. La mayor fuente de estos contaminantes son las emisiones
de vehculos motorizados; sin embargo, tambin existen lugares donde las
fuentes de contaminacin fijas representan una fuente mayor, como es el
CAP. VII caso de las fundiciones en las ciudades de La Oroya e Ilo, o las plantas de
harina de pescado en la ciudad de Chimbote.
Segn el mismo estudio, los costos de la degradacin ambiental en el
Per, se calculan en S/.8.2 millones al ao. Mas del 70 por ciento, es decir
alrededor de S/.5.85 millones son atribuibles a la salud ambiental, deriva-
dos de la mala calidad del suministro de agua, la sanidad e insuficiencia
de higiene, la contaminacin de aire exterior e interior y la exposicin al
Plomo (Figura 1).
CAP. IX
CAP. X
6 Es importante resaltar que para el anlisis de esta condicin de inters solo se han considerado eviden-
cias que tienen un impacto en la salud humana y no en los que pueda tener sobre la flora, fauna u otros
al ambiente o impactos econmicos. Debe indicarse que la bsqueda de evidencias para el Per, arroj
mayores resultados para el rea metropolitana de Lima y Callao.

Figura 9. Costo del Dao en Salud Ambiental en el Per

(Miles de millones de Soles por Ao)
CAP. I
2.5
2.0
1.5
CAP. II
1.0
0.5
0.0
Water supply, Water supply, Water supply, Water supply, CAP. III
Source: Larsen and Strukova (2006a)
CAP. IV
El material particulado (PM por sus siglas en ingls) menor e igual a 10

m (PM 10) y menor e igual a 2,5 m (PM 2,5), junto con el Azufre (S)
y el Plomo (Pb) fueron los contaminantes sobre los cuales se encontr
mayores evidencias por los efectos que tienen en la salud. CAP. V
El PM 10 est compuesto por partculas en suspensin con un dimetro
aerodinmico de hasta 10 m (micras), son 20 veces ms pequeas que
un cabello. Por su tamao es capaz de ingresar al sistema respiratorio del
ser humano, las partculas PM 10 son transportadas por el aire y pueden
permanecer suspendidas en el aire por minutos u horas. Este material CAP. VI
particulado se produce principalmente por la desintegracin de partculas,

a travs de procesos mecnicos, el polvo, el polen, las esporas, el moho, el
holln, partculas metlicas, cemento, los fragmentos de plantas e insectos,
polvo txico de las fbricas y agricultura y de materiales de construccin. CAP. VII
Sin embargo tambin se genera por el alto contenido de azufre de los
combustibles diesel agravndose por la antigedad y mal estado del parque
automotor especialmente de los vehculos que transportan pasajeros.
El PM 2,5 est compuesto por partculas ms pequeas que son ms pe-
ligrosas para el ser humano, ya que pueden evadir el sistema de defensa
del aparato respiratorio y llegar al tejido pulmonar donde pueden perma-
necer durante aos, o en el caso de las partculas solubles, pueden ser
absorbidas por el torrente sanguneo. Es un contaminante que tiene efectos
significativos sobre la salud. Se ha vinculado la presencia de partculas en CAP. IX
el aire a una mayor mortalidad y una funcin pulmonar disminuida.
El Plomo en el ambiente se encuentra en forma de partculas finas, siendo
los vehculos automotores la fuente principal. Este metal es absorbido
principalmente por los pulmones y por la piel, afecta ms a los nios
pequeos, mujeres en edad reproductiva y hombres adultos. Los nios CAP. X
con altos niveles de plomo acumulado en los dientes de leche tienen un

coeficiente intelectual mas bajo, prdida de la memoria corta duracin,

dificultades para leer y deletrear, impedimentos de la funcin vasomotora,
integracin deficiente de la percepcin, entre otras.
CAP. I
El dixido de azufre (SO2) es producto de emisiones antropognicas, re-
sultando de la combustin de carburantes con contenido de azufre, como
el carbn fuel y gasleos; el aporte de este compuesto a la atmsfera slo
depende de la cantidad de azufre que contenga el combustible. Como
efectos a la salud, ocasiona problemas respiratorios (DIGESA, 2000).
CAP. II
La contaminacin del aire urbano es responsable de 3900 muertes pre-
maturas anuales en el Per. Asimismo, es responsable de la prdida anual
de aproximadamente 65,000 aos de vida ajustados por discapacidad
(disability adjusted life years - DALY7). (Figura 2).
CAP. III
Figura 10. Impactos Estimados a la Salud debido a Contaminacin de Aire Urbano
por Material Particulado
Health End-Points Total Cases/Year Total DALYs/Year

CAP. IV Premature mortality 3,900 29,253
Chronic bronchitis 3,812 8,386
Hospital admissions 12,834 205
Emergency room visits/outpatient hospital visits 251,765 1,133
CAP. V Restricted activity days 43,347,360 13,004
Lower respiratory illness in children 533,457 3,467
Respiratory symptoms 137,957,686 10,347
GRAND TOTAL OF DALYs/YEAR 65,796
CAP. VI
Source: Larsen and Strukova (2006a)
De los resultados del Programa de Vigilancia de la Calidad de aire de

Lima y Callao para el periodo 2000 - 2005 (DIGESA, 2000) se concluye
CAP. VII que las concentraciones de PM 2.5 son superiores al valor del ECA en
Lima Ciudad, Lima Norte y Lima Este. (Figura 3). Respecto al SO2, se
excede el ECA en Lima Ciudad, considerndose como principal fuente
de contaminacin al parque automotor, con antigedad promedio de 16
aos, con aporte del 70% u 80% de las emisiones totales al aire. (Figura
4).
CAP. IX
CAP. X
7 DALY representa la suma de aos perdidos por mortalidad prematura en la poblacin, y los aos que se
pierden por discapacidad debido a condiciones de salud (definicin de la Organizacin Mundial para la
Salud).

Figura 11. Valores promedio de PM 2.5 en Lima y Callao para el periodo 2000-2005
PM 2.5 CAP. I
100
90
80
70
60
ug/m3
ECA (V.R. anual) 15 ug/m3 CAP. II

50
40
30
20
10 CAP. III
0
Callao L. Sur L. Norte L. Este L. Ciudad
Estaciones
2001 2002 2003 2004 2005 ECA (V.R. anual) 15 ug/m3 CAP. IV
Fuente: DIGESA
CAP. V
Figura 12. Valores promedio de SO2 en Lima y Callao para el periodo 2000-2005
Dioxido de Azufre SO2 CAP. VI

140
120
100
ECA (V.R. anual) 80 ug/m3
ug/m3
80 CAP. VII
60
40
20
0
Callao L. Sur L. Norte L. Este L. Ciudad
Estaciones
2001 2001 2002 2003 2004 2005 ECA (V.R. anual) 80 ug/m3 CAP. IX
Fuente: DIGESA
CAP. X

1.2.2 Identificacin de Factores Causales
a. Factores Causales Directos
CAP. I
Para la condicin de inters contaminacin del aire exterior en las 13
ciudades, las causas directas identificadas son las emisiones contaminantes
de actividades industriales (fuentes fijas) y las emisiones contaminantes
de vehculos motorizados (fuentes mviles).
CAP. II Las fuentes contaminantes de aire exterior pueden dividirse en dos gru-
pos, fuentes naturales y fuentes artificiales. Para objeto del anlisis se
han considerado las fuentes artificiales ya que son las que contribuyen
significativamente con la presencia de contaminantes del aire. Dentro de
stas se encuentran las fuentes estacionarias y las fuentes mviles. Se
CAP. III
consideran fuentes estacionarias a las instalaciones establecidas en un
solo lugar y que tienen como propsito desarrollar procesos industriales,
comerciales, de servicios o actividades que generan o pueden generar
emisiones contaminantes a la atmsfera; stas incluyen a los sectores
CAP. IV
qumico, petrolero, pinturas y tintas, automviles, de papel, de acero, de
vidrio, de generacin de electricidad, etc. Se consideran como fuentes
mviles a los vehculos automotores que circulan por vas, incluyendo a
los automviles, camiones, autobuses, motocicletas, etc.
Algunas fuentes fijas son grandes y se encuentran concentradas: fbricas
CAP. V grandes, plantas qumicas, refineras de petrleo, industrias de recupera-
cin y fundicin de metales y estaciones de energa elctrica; sin embargo
estas contribuyen slo en una tercera parte de la masa total de la carga de
contaminacin del aire (calculada con respecto a todos los contaminantes
CAP. VI
diferentes de CO2). Los grupos ms importantes de fuentes contaminantes
fijas son los de refinacin del petrleo, los de extraccin de metales y los de
elaboracin de productos qumicos (Strauss, W; S.J. Mainwaring. 1993).
La concentracin local de los contaminantes del aire depende de la magni-
tud de las fuentes y eficiencia de la dispersin. Las variaciones cotidianas
CAP. VII en las concentraciones estn ms afectadas por las condiciones meteo-
rolgicas que por los cambios en la magnitud de las fuentes. El viento es
un elemento clave en la dispersin de los contaminantes del aire y para las
fuentes terrestres, la concentracin de los contaminantes tiene una relacin
inversa con la velocidad del viento. La turbulencia tambin es importante;
un espacio, como el que presenta un conglomerado de edificios, tiende a
incrementar la turbulencia y la dispersin de contaminantes.
A pesar de que las fuentes fijas podran en algn momento tener emi-
siones ms elevadas que las mviles, la cantidad de personas que estn
CAP. IX siendo afectadas por las emisiones de los vehculos es mayor ya que stos
se desplazan generando un impacto mas amplio. La contribucin de las
fuentes mviles en miles de toneladas por ao (2002) para PM 10 fue 16.3
mientras que de las fuentes fijas fue 7.40 (DIGESA, 2000).
CAP. X Se han encontrado evidencias que confirman que las fuentes mviles
tienen un mayor costo de dao asociado a PM 10 respecto a las fuentes
fijas. (Figura 3).

Figura 13. Daos estimados asociados con emisiones de PM10 para varias
Fuentes en Lima- Callao
Damage Cost Per Ton Damage Cost Per Ton

Total Damage Cost CAP. I
PM 10 PM 10
Mn. Soles p.a 1000 soles p.a. 1000 USS
Low High Low High Low High
Mobile Sources 162 602 23 85 7 25
Stationary Sources 51 186 11 39 3 12 CAP. II
Sulfates 60 221 22 82 7 25
Nitrates 60 221 22 82 7 25
Waste Buming 2 7 10 35 3 11
Fugitive Emissions 224 394 17 29 5 9 CAP. III
All Source 558 1631 17 53 6 16
Source: ECON Analysis (2005)
CAP. IV
b. Factores Causales Indirectos
Para las emisiones contaminantes de actividades industriales se identifi-
caron como races principales la expansin no zonificada de industrias
contaminantes, los procesos industriales tecnolgicos ineficientes y el costo
de tratamiento de las emisiones de la industria urbana. Para las emisio- CAP. V
nes contaminantes provenientes de vehculos motorizados por su parte

se identificaron como causas la ineficiencia en el sistema de transporte y
vialidad, la composicin y estado del parque automotor y el contenido de
azufre en diesel en puntos de expendio. CAP. VI
Fuentes fijas
La expansin no zonificada de las industrias genera la acumulacin de
industrias en puntos de las ciudades que hacen que las concentraciones
de contaminantes sean mayores en algunas zonas. Segn un estudio de CAP. VII
caracterizacin del sector industrial de Lima y Callao, desarrollado por la

Municipalidad Metropolitana de Lima, de un total de 1005 industrias se
identificaron 590 como generadoras de contaminacin al aire y 386 de
ellas se encontraban concentradas en 3 distritos: Cercado de Lima, Ate y
Callao (DIGESA, 2000).
En el estudio de caracterizacin del sector industrial de Lima y Callao, de
1005 establecimientos industriales en Lima y Callao, el 58% eran gene-
radores de contaminacin del aire de los cuales la mayor contribucin se
atribuy a 4 actividades: fabricacin de productos textiles, elaboracin de CAP. IX
productos alimenticios y bebidas, fabricacin de sustancias y productos

qumicos y fabricacin de productos de caucho y plstico.
A pesar de que es conocido que implementar un sistema de tratamiento
de emisiones como parte de un sistema de gestin ambiental tiene un CAP. X
costo inicial elevado, no se encontraron evidencias que sustenten que
esta posible raz pueda contribuir de manera significativa con las emisiones

contaminantes de las industrias por lo que se recomienda profundizar la
investigacin sobre este punto.
CAP. I Fuentes mviles
La principal fuente de contaminacin del aire en Lima y Callao es el par-
que automotor. Hasta el ao 2002, se estim que circulaban alrededor de
825 000 vehculos con una antigedad promedio de 16 aos, los que son
CAP. II responsables de un 70 a 80% de las emisiones totales de contaminantes al
aire. El crecimiento del parque automotor es aproximadamente 7% al ao,
siendo la mayor parte vehculos importados de segundo uso.
La eficiencia del sistema de transporte es otra causa importante de la
contaminacin por fuentes mviles. La estructura del sistema vial en Lima
CAP. III
es bsicamente radial partiendo del Centro Histrico hacia la periferia,
si bien la ciudad cuenta algunos anillos que comunican las vas radiales,
estos estn an incompletos. Como consecuencia de la estructura radial
de la malla vial gran nmero de unidades de transporte pblico tiene que
CAP. IV atravesar el centro de la ciudad para completar sus desplazamientos y
para mejorar sus ingresos, aunque esta rea no sea su inicio ni su destino.
Como resultado en estas rutas se originan congestiones vehiculares con
lo cual se genera mayor emisin y concentracin de contaminantes.
El alto contenido de azufre en el diesel en el pas contribuye de manera
CAP. V
significativa con la contaminacin del aire en las ciudades que usan como
medio de transporte principal los vehculos motorizados. El diesel contiene
un alto porcentaje de azufre en comparacin con otros pases. En el Per
existen tipos de diesel con niveles de Azufre que son de los ms altos del
CAP. VI mundo (Castro, 2008). Este alto contenido de Azufre provoca la emisin
al ambiente de xidos de Azufre, principalmente dixido de Azufre, SO2,
y gran cantidad de partculas en suspensin. En los ltimos 10 aos, el
promedio mensual de partculas totales en suspensin (PTS) monitoreadas
por DIGESA duplic y triplic el estndar nacional8.
CAP. VII
En el caso del plomo, ste es usado en la gasolina como aditivo para des-
acelerar el proceso de combustin en los motores, pero ste no se consume
en el proceso de combustin si no que se emite al aire. Cabe mencionar que
desde el ao 2004, se logr la eliminacin de este metal en las gasolinas
de 95 y 84 octanos. Para el caso del Azufre existe un cronograma para
reducir su contenido en el diesel, aprobado por el Decreto Supremo N DS
012 - 2005 para que sean compatibles con los lmites mximos permisibles
establecidos por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en el ao
201 (DS N 047-2002-MTC).
CAP. IX
8 El Azufre se encuentra naturalmente en el petrleo crudo. En el caso del diesel, es necesario reducir su
CAP. X presencia refinndolo, porque durante la combustin se generan gases y compuestos slidos como los
sulfatos, los cuales contribuyen en forma directa al material particulado que emiten los motores por el tubo
de escape. El contenido de Azufre es una de las especificaciones ms importantes para definir la calidad
de un combustible. Tambin se ha determinado que el material particulado del diesel causa cncer a las
personas, segn el California Air Resources Borrad.

1.2.3. Identificacin de los caminos causales crticos

Para la condicin de inters analizada, se identificaron 6 caminos causales cr-
ticos y los factores causales vulnerables como se muestra a continuacin: CAP. I
Camino causal 1
Factor causal Factor causal Factor causal Problema

vulnerable indirecto directo central
CAP. II
Expansin no Emisiones Contaminacin

Planificacin
zonificada de contaminantes del aire exterior
urbana
industrias con- de actividades en 13 ciudades
taminantes industriales del pas
CAP. III
Camino causal 2

CAP. IV
Procesos Emisiones Contaminacin
Practicas indus- industriales contaminantes del aire exterior
triales tecnolgicos de actividades en 13 ciudades
ineficientes industriales del pas
CAP. V
Camino causal 3
Costo de CAP. VI
Emisiones Contaminacin
tratamiento de
Practicas indus- contaminantes del aire exterior
emisiones de la
triales de actividades en 13 ciudades
industria urbana
industriales del pas
CAP. VII
Camino causal 4

Ineficiencia en Emisiones Contaminacin

Planificacin el sistema de contaminantes del aire exterior
vial transporte y de vehculos en 13 ciudades
vialidad motorizados del pas
CAP. IX
Camino causal 5

Emisiones Contaminacin CAP. X

Incentivos y san- Composicin y
contaminantes del aire exterior
ciones a dueos estado del par-
de vehculos en 13 ciudades
de vehculos que automotor
motorizados del pas

Camino causal 6
CAP. I vulnerable indirecto directo central
Contenido de Emisiones Contaminacin

Polticas de pro-
S en diesel contaminantes del aire exterior
duccin y uso de
en puntos de de vehculos en 13 ciudades
combustibles
expendio motorizados del pas
CAP. II
1.2.4. Jerarquizacin de rutas causales

Para jerarquizar los caminos causales se tom en cuenta la magnitud de
CAP. III los factores causales directos e indirectos, la fuerza de la causalidad basada
en las evidencias encontradas y la viabilidad de las intervenciones. Los
caminos causales jerarquizados fueron los siguientes:
CAP. IV
Contenido de Emisiones Contaminacin
Polticas de pro-
S en diesel contaminantes del aire exterior
1 duccin y uso
en puntos de de vehculos en 13 ciudades
de combustibles
expendio motorizados del pas
CAP. V
Incentivos y Emisiones Contaminacin

Composicin y
sanciones a contaminantes del aire exterior
2 estado del par-
dueos de de vehculos en 13 ciudades
que automotor
vehculos motorizados del pas
CAP. VI
Ineficiencia Emisiones Contaminacin

3 del sistema de contaminantes del aire exterior
Planificacin vial
transporte y de vehculos en 13 ciudades
vialidad motorizados del pas
CAP. VII
Se encontraron evidencias respecto a la importancia de los factores cau-

sales directos e indirectos como puede observarse en el formato A102,
evidencias del modelo explicativo.
El contenido azufre en los combustibles, la composicin y estado del parque
automotor y la ineficiencia en el sistema de transporte y validad, contri-
buyen con la contaminacin del aire exterior en las ciudades priorizadas
CAP. IX
por lo tanto las intervenciones para la reduccin de la contaminacin del
aire exterior requiere de un conjunto de medidas, no basta con mejorar la
calidad de los combustibles, los estudios recomiendan implementar una
serie de medidas como el reordenamiento del trnsito, control de emisio-
nes mediante revisiones tcnicas, uso de tecnologas limpias, polticas de
CAP. X impuestos, entre otras.
En el ao 2001 se aprob el primer reglamento de estndares nacionales
de calidad ambiental del aire (ECA de aire), esto signific un gran avance

en materia de control de calidad del aire ya que a partir de estos, se apro-

baron las estrategias para alcanzar dichos estndares. Y dentro de estas
se incluy la necesidad de desarrollar la mejora continua de la calidad de
CAP. I
los combustibles. Es as que en el ao 2004
INDECOPI derog la norma tcnica que admita una proporcin de hasta
5.000 partes de Azufre por milln en la composicin del diesel 2 para apro-
bar posteriormente, en el ao 2005, la norma tcnica NTP 321.003.2005,
especificacin de los combustibles diesel N1 a 50 partes de Azufre por CAP. II
milln y diesel N2 a 350 partes de Azufre por milln.
As mismo, en el ao 2006 el Congreso de la Repblica, establece a tra-
vs de la ley 28694 los ndices de Nocividad de los Combustibles para la
determinacin del impuesto selectivo al consumo. CAP. III
1.3. MODELO PRESCRIPTIVO

Durante el mes de Agosto de 2008 se realiz un proceso de validacin de los
modelos conceptual y explicativo desarrollados para las condiciones de inters CAP. IV
contaminacin del aire exterior y alteracin y contaminacin de fuentes y
cuerpos de agua. Esta validacin se realiz con la participacin de funcionarios
del Vice Ministerio de Gestin Ambiental, incluyendo la propia Vice Ministra y su
asesor. Asimismo, se inici la validacin del modelo conceptual de la condicin
de inters deforestacin y depredacin de fauna y flora, con la participacin CAP. V
de un funcionario del Vice Ministerio de Recursos Naturales.

Como ya se mencion anteriormente, la presente consultora se realiz durante
un momento bastante complejo, desde el punto de vista institucional, puesto
que coincidi con la creacin del Ministerio del Ambiente e inmediatamente CAP. VI
despus con el proceso de transferencia de funciones del CONAM. Este con-
texto dificult la participacin del Ministerio del Ambiente a lo largo del proceso
de diseo del Programa Estratgico, por lo cual la validacin recin se pudo
realizar hacia finales de Agosto.
CAP. VII
En el formato A101-v (ver seccin de Anexos) se presentan los modelos expli-
cativos para las tres condiciones de inters; estos modelos se produjeron como
resultado del proceso de validacin con el MINAM. Vale decir que en las re-
uniones sostenidas con el MINAM se comprob que muchas de las evidencias
de la causalidad de las cadenas no se encontraban formalmente documentadas
y en muchos casos esta informacin no estaba sistematizada.
Para el caso de las condiciones de inters relacionadas a la calidad de aire
exterior y cuerpos de agua, el proceso de validacin incluy la jerarquizacin
de las cadenas causales para las cuales se desarrollaran intervenciones. De-
CAP. IX
bido a la premura del tiempo para realizar el anlisis, revisin y priorizacin
de intervenciones, se opt por priorizar aquellas cadenas causales que fueron
reconocidas por MINAM como temas prioritarios y cuyas acciones a corto,
mediano y largo plazo se encuentran en los planes de este Ministerio. Estas
cadenas estn identificadas en el Formato A104 (Anexos) para las condiciones CAP. X
de inters contaminacin del aire exterior y alteracin y contaminacin de
fuentes y cuerpos de agua.

Para el caso de la condicin de inters contaminacin del aire exterior, MI-
NAM jerarquiz 6 de sus cadenas causales. Para cada cadena jerarquizada
se identificaron los puntos vulnerables que pueden ser intervenidos mediante
CAP. I
acciones. Los puntos vulnerables, o factores causales vulnerables definidos,
fueron las prcticas industriales en el caso de fuentes fijas y los vehculos mo-
torizados y combustibles en el caso de fuentes mviles, tal y como se muestra
a continuacin:
CAP. II

Eficiencia de Emisiones
CAP. III Contaminacin
procesos produc- contaminantes
Prcticas indus- del aire exterior
1 tivos. Industrias de actividades
triales en 26 ciudades
(incluyendo en instalaciones
del pas
PYMES) fijas
CAP. IV Emisiones
Contaminacin
Niveles de LMP contaminantes
Prcticas indus- del aire exterior
2 y ECA para de actividades
triales en 26 ciudades
aire. Industrias en instalaciones
del pas
fijas
CAP. V
Mecanismos
Emisiones
de control y Contaminacin
contaminantes
Prcticas indus- fiscalizacin del aire exterior
3 de actividades
triales de emisiones. en 26 ciudades
en instalaciones
Industrias o del pas
fijas
actividades
CAP. VI
Antigedad y
mantenimiento Emisiones Contaminacin
Vehculos moto- del parque au- contaminantes del aire exterior
4
rizados tomotor actual a de vehculos en 26 ciudades
CAP. VII motorizados del pas
nivel nacional
Contenido de
Combustibles contaminantes
5 con alto ndice (Azufre, benceno
de nocividad y otros) en com-
motorizados del pas
bustible
Importacin
CAP. IX de vehculos
Importacin usados y
6 de vehculos siniestrados y
usados de combustin
motorizados del pas
de diesel. MTC,
MEF
CAP. X

CAPTULO 2: DISEO DEL PROGRAMA ESTRATGICO
2.1 MODELO LGICO

CAP. I
Luego de definir con el MINAM los caminos causales para las condiciones
de inters contaminacin del aire exterior y alteracin y contaminacin de
fuentes y cuerpos de agua, as como las intervenciones actuales y futuras, se
procedi a la construccin de los respectivos modelos lgicos. La construccin
de estos modelos constituye una forma sistemtica de presentar las relaciones CAP. II
entre acciones, productos y los resultados esperados.

Asimismo, sobre la base las intervenciones priorizadas por el MINAM durante la
validacin del modelo prescriptivo, se identificaron los productos. Los productos
estn constituidos por los bienes y servicios que el Estado debe proveer para CAP. III
lograr cambios sobre el factor causal indirecto y sobre ello afectar la cadena
causal. Con los resultados formulados y la definicin de productos, se elabor
la Estructura Funcional Programtica (EFP), en donde se relacionan los pro-
ductos con los resultados esperados y sobre la cual se formula el presupuesto
anual del sector. CAP. IV
Finalmente, se establecieron de manera preliminar los indicadores de segui-

miento de los resultados finales para el Programa de Gestin Ambiental Prio-
ritaria.
CAP. V
2.1.1 Identificacin de los resultados
Sobre la base del modelo explicativo para la condicin de inters conta-
minacin del aire exterior, se formularon los resultados del modelo lgico.
As, el problema central o condicin de inters se transform en resultado
CAP. VI
final, mientras que el factor causal directo se formul como resultado
intermedio y el factor causal indirecto como resultado inmediato. Los
resultados finales, intermedios e inmediatos para las 6 cadenas causales
jerarquizadas por el MINAM en el modelo explicativo de la condicin de
inters contaminacin del aire exterior se muestran a continuacin. Los CAP. VII
resultados formulados para la condicin de inters alteracin y contami-
nacin de fuentes y cuerpos de agua se pueden encontrar en el formato
B100-b del Anexo.
Cadena causal 1
Cambios o efectos
En quienes? En que? En que tiempo?
deseados
Resultado inmediato
la eficiencia de procesos CAP. IX
En industrias reguladas Se incrementa en 5% 1 ao
productivos
Resultado intermedio
En industrias o activida-
El 100% de instalaciones Cumple los LMP 7 aos
des reguladas
CAP. X
Resultado final
En las 26 ciudades priori- Disminuye o se mantiene
Concentracin de PM2.5 15 aos
zadas por MINAM concordante con ECA

Cadena causal 2
Cambios o efectos
deseados
CAP. I
Resultado inmediato
En industrias o activi-
Se incrementa La regulacin 1 ao
dades
CAP. II
En industrias o activida-
El 100% de instalaciones Cumple los LMP 7 aos
des reguladas
Resultado final
CAP. III
Cadena causal 3
Cambios o efectos
deseados
CAP. IV
Resultado inmediato
En industrias o activi- se incrementa Cumplimiento de marco 2 aos
dades regulatorio
CAP. V
En industrias o activida- El 100% de instalaciones Cumple los LMP 7 aos
des reguladas
Resultado final
En las 26 ciudades priori- Disminuye o se mantiene Concentracin de PM2.5 15 aos
CAP. VI zadas por MINAM concordante con ECA
Cadena causal 4
Cambios o efectos
CAP. VII deseados
Resultados inmediatos
Proporcin de unidades al
En parquet automotor Se incrementa en x % 2 aos
da en su mantenimiento
Antigedad promedio de
En parquet automotor Disminuye en x aos 2 aos
unidades
Se cumple en 90% de
En parquet automotor Los LMP de emisiones 5 aos
unidades
CAP. IX Resultado final
CAP. X

Cadena causal 5
Cambios o efectos
deseados
CAP. I
Resultado inmediato
Uso de combustibles con
En parquet automotor Disminuye en x% 2 aos
alto ndice de nocividad
CAP. II
Se cumplen en 90% de
En parquet automotor LMP de emisiones 5 aos
unidades
Resultado final
CAP. III
Cadena causal 6
Cambios o efectos
En quienes? En que? En que tiempo? CAP. IV
deseados
Resultado inmediato
Introduccin de vehculos
En parque automotor
Se reduce usados y siniestrados por 2 aos
nacional
importacin
CAP. V
En vehculos automotores En el 90% de vehculos LMP de emisiones 5 aos
Resultado final
CAP. VI
zadas por el MINAM concordante con ECA
2.1.2. Identificacin de productos en el modelo lgico CAP. VII
En las Figuras 14a, 14b y 14c, se presenta la Estructura Funcional Progra-

mtica (EFP) donde se definen los productos en relacin con los resultados
inmediatos e intermedios. Las columnas en la EFP Actividad/ Proyecto y
Componente corresponden a los resultados intermedios y resultados
inmediatos, del modelo lgico, respectivamente. En el caso de la columna
Finalidad (Meta Presupuestaria) de la EFP, sta se refiere al producto en
el modelo lgico, mientras que la ltima columna corresponde a la unidad
de medida de la finalidad.
En la Figura 15 se presenta la definicin operativa de cada producto, es CAP. IX
decir, la descripcin en detalle de las acciones necesarias para entregar

los productos. En la mayor parte de los casos, la definicin operativa de
los productos corresponde a las metas y actividades contenidas en el pre-
supuesto 2009 que ya haba sido preparado por el sector al momento de CAP. X
la validacin. En los casos en que no se haba contemplado en el presu-
puesto actividades aplicables al producto formulado, el consultor elabor
la definicin operativa correspondiente.

Debe notarse que la EFP tambin incluye resultados y productos para
conservacin y restauracin de ecosistemas y biodiversidad (Figura 14c),
que en principio correspondera a la condicin de inters Degradacin
CAP. I
de Ecosistemas (ver Formato A101-v). Sin embargo, los resultados y pro-
ductos presentados en la EFP no se basaron enteramente en el modelo
explicativo formulado para esta condicin de inters, puesto que se consi-
der que requera mayor desarrollo. La formulacin de los productos, en
CAP. II
este caso, sigui en gran medida un proceso intuitivo. Por lo tanto, queda
pendiente formular debidamente el modelo explicativo, la jerarquizacin
de cadenas causales y la formulacin de las cadenas clave de resultados
para esta condicin de inters.
Finalmente, a pedido del MEF, se formul de manera provisional un con-
CAP. III
junto de indicadores de seguimiento de los resultados finales relacionados
a las condiciones de inters Contaminacin de Aire Exterior y Alteracin
y Contaminacin de Fuentes y Cuerpos de Agua. Es evidente que se
requiere de un mayor anlisis para determinar cules seran los mejores
CAP. IV
indicadores para el establecimiento de la lnea base y la medicin de los
resultados finales, por lo que lo presentado es slo referencial (Figura
16).
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

Figura 14a. Estructura Funcional Programtica Programa Estratgico Programa Articulado de Gestin Ambiental Prioritaria (aire)
PROGRAMA SUB- PRO- FINALIDAD

FUNCION PROGRAMA ACTIVIDAD COMPONENTE U.M.
ESTRATGICO GRAMA (META PRESUPUESTARIA)
INSTITUTO PACFICO
PROGRAMA ARTI- En industrias o actividades Incremento de la eficiencia de procesos Asistencia tcnica y seguimiento Instalacin
CULADO DE GES- reguladas, el 100% de productivos en industrias para produccin ms limpia
TIN AMBIENTAL las instalaciones cumple
PRIORITARIA con los LMP (efluentes y Incremento de nmero de industrias y Implementacin de Lmites Mxi- LMP
emisiones) actividades bajo regulacin mos Permisibles (LMP) en sec-
tores.
Implementacin de Estndares de ECA
Calidad de Aire (ECA).
Reducir el numero de industrias que incum- Supervisin de la gestin ambiental Supervisin
plen el marco regulatorio en industrias o actividades regula-
das, en funcionamiento .
Los LMP de emisiones Incremento de proporcin de unidades que Supervisiones de motores de ve- Vehculos
se cumplen en 90% de estn al da en su mantenimiento (imple- hculos en funcionamiento ptimo
las unidades del parque mentado por municipalidades y MTC). (implementado por municipalida-
automotor nacional des y MTC)
Disminucin de antigedad promedio Retiro de circulacin de vehculos Vehculos re-
de parque automotor (implementado por que superan limite de kilometraje tirados
MTC) (implementado por MTC).
Disminucin de utilizacin de combustibles Incorporacin de criterio de ndi- Norma
con alto ndice de nocividad (implementado ce de nocividad en el precio del
por MEF y MEM) combustible (Implementado por
MEF y MEM).
Reduccin de proporcin de vehculos Empresas importadoras cum- Norma imple-
usados y siniestrados que son introducidos plen con no traer importacin de mentada
al parque automotor mediante importacin vehculos usados y siniestrados
(implementado por MTC) (implementado por MTC).
Disminucin del volumen Incremento del volumen tratado de aguas Implementacin de sistemas Centros po-
de vertimiento de efluen- residuales domsticas en centros pobla- de tratamiento de efluentes do- blados
tes domsticos no-trata- dos con ms de 10,000 habitantes. msticos (a cargo de Gobiernos
dos en cuerpo de agua Locales)
continentales y marinos
de 10 reas crticas
131
Figura 14b. Estructura Funcional Programtica Programa Estratgico Programa Articulado de Gestin Ambiental Prioritaria (agua)
CAP. I
CAP. II
CAP. V
CAP. X
CAP. III
CAP. VI
CAP. IV
CAP. IX
CAP. VII
CAP. I
CAP. II
CAP. V
CAP. X
CAP. III
CAP. VI
CAP. IV
CAP. IX
CAP. VII
132
PROGRAMA SUB- PRO- FINALIDAD (META
FUNCION PROGRAMA ACTIVIDAD COMPONENTE U.M.
ESTRATGICO GRAMA PRESUPUESTARIA)
PROGRAMA ARTI- Disminucin del Incremento de nmero de gobier- Implementacin de estrate- Gobierno local
CULADO DE GES- volumen de disposicin de nos locales con planes integrales gias de gestin ambiental
TIN AMBIENTAL residuos slidos municipales de gestin de residuos slidos. de residuos slidos en
PRIORITARIA en cuerpos de agua continen- municipios.
tales y marinos de 10 reas
crticas. Incremento de la proporcin de Campaas de difusin de P o b l a c i n c u -
la poblacin que adopta patrones patrones consumo y com- bierta
de comportamiento ambiental- portamiento sostenibles.
mente sostenibles.
Disminucin del volumen Recuperacin de xx hectreas Implementacin de pro- Hectreas recu-
de disposicin de residuos de zonas contaminadas en reas yectos de recuperacin de peradas
slidos no- municipales en crticas zonas contaminadas.
cuerpos de agua continen-
tales y marinos de 10 reas
crticas
Conservacin y restauracin Incremento del conocimiento del Valoracin del inventario Cuenca valori-
de ecosistemas y biodiver- valor econmico de los bienes y del Patrimonio Natural en zada
sidad servicios ambientales de los eco- cuencas.
sistemas se posiciona en 30% de
las autoridades sectoriales.
Mejora de las condiciones de Control de actividades Hectreas con-
sostenibilidad de ecosistemas y extractivas en bosques troladas
sus servicios naturales y tierras con ca-
pacidad de uso mayor de
proteccin forestal
Aumento superficie de reas reas naturales protegidas H e c t r e a s d e
naturales efectivamente con- nacionales, regionales, reas naturales
servadas. locales y privadas efectiva- conservadas
mente conservadas
Incremento del uso adecuado Implementacin de planes Planes
del suelo. de ordenamiento territo-
rial.
Figura 14c. Estructura Funcional Programtica Programa Estratgico Programa Articulado de Gestin Ambiental Prioritaria (ecosistemas y biodiversidad)

Figura 15. Descripcin de las Finalidades
FINALIDAD (META
DESCRIPCIN DETALLADA DE LA FINALIDAD
PRESUPUESTARIA) CAP. I
Asistencia tcnica y seguimiento para Implica las actividades de apoyo conducentes a la adopcin de
produccin ms limpia. prcticas de produccin mas limpia que reduzcan la generacin de
residuos por procesos en plantas industriales. Incluye diagnsticos,
identificacin de oportunidades de produccin ms limpia, asesora
durante implementacin de oportunidades, capacitacin y acceso
CAP. II
a lneas de financiamiento. Tambin cambios en la normativa para
incentivar la adopcin de prcticas de produccin mas limpia.
Lmites Mximos Permisibles (LMP) Aprobacin de 10 normas nuevas de LMP para actividades indus-
implementados. triales.
Difusin de estrategia para aplicacin de LMP
Implementacin de LMP CAP. III
Estndares de Calidad de Aire (ECA) Implementacin de 5 ECA

implementados. Difusin de estrategia para aplicacin de ECA
Implementacin del sistema de su- Implementacin de registro para gestin ambiental automatizados.
pervisin y vigilancia de la gestin Registro de instrumentos de gestin ambiental en forma automatizada CAP. IV
ambiental. y en lnea.
Reportes mensuales del registro.
Implementacin del sistema automatizado.
Alimentacin de la informacin ambiental a nivel nacional, regional
y local, automatizado y en lnea.
Informes de gestin ambiental trimestrales difundidos CAP. V
Fortalecimiento de sistema de informacin ambiental
Diseo, normalizacin e implementacin de la recoleccin de infor-
macin a nivel nacional.
Supervisiones de motores de vehculos Implica inspecciones peridicas del parque automotor con el fin de
en funcionamiento ptimo (aplicado por mejorar niveles de mantenimiento y sacar de circulacin vehculos CAP. VI
municipalidades y MTC) muy contaminantes. Incluye la construccin de instalaciones, equipos
y personal para revisiones tcnicas sistemticas de vehculos de
transporte pblico y particulares en municipalidades de las ciudades
priorizadas.
Retiro de circulacin de vehculos que Norma sobre lmites de vida til de vehculos en parmetros de
superan limite de kilometraje (imple- kilometraje aplicadas en x% de las unidades del parque automotor. CAP. VII
mentado por MTC).
Incorporacin de criterio de ndice de Actualizacin de ndices de nocividad de combustibles (INC) utilizados

nocividad en el precio del combustible por el MEF y MEM.
(Implementado por MEF y MEM).
Empresas importadoras cumplen con Norma que prohbe la importacin de vehculos usados y siniestra-
no traer importacin de vehculos dos.
usados y siniestrados (implementado
por MTC).
Implementacin de sistemas de tra- Implica el tratamiento de efluentes domsticos a niveles aceptables

tamiento de efluentes domsticos (a de descarga. Incluye tratamiento de efluentes de centros poblados CAP. IX
cargo de Gobiernos Locales) de ms de 10,000 habitantes. Incluye diseo, adquisicin de equipos
de tratamiento, obras civiles, instalacinde equipos, operacin y
mantenimiento.
Implementacin de estrategias de Implica el diseo e implementacin de sistemas integrales de gestin

gestin ambiental. Municipios Ecoefi- de residuos slidos en xx ciudades, adecuados a la escala de cada
cientes, PIGARS. centro poblado. Incluye el diseo del sistema, estudios, talleres, CAP. X
publicaciones.

FINALIDAD (META
PRESUPUESTARIA)
Campaas de difusin de patrones con- Identificacin y difusin de patrones de cultura sostenibles

CAP. I
sumo y comportamiento sostenibles. Identificacin y difusin de patrones de consumo sostenibles.
Diseo e implementacin de perfiles y estructuras curriculares
Investigacin antropolgica para definir 5 patrones de cultura soste-
nible a nivel nacional
Difusin de 5 patrones de cultura sostenibles.
CAP. II Identificacin y difusin de 10 patrones de produccin sostenibles.
Identificacin y difusin de 10 patrones de consumo sostenibles.
Diseo e implementacin de 10 perfiles para educandos
Diseo e implementacin de 10 perfiles para funcionarios pblicos.
Diseo e implementacin de 10 estructuras curriculares.
CAP. III Implementacin de proyectos de recu- Difusin de estrategias nacionales de prevencin de contaminacin
peracin de zonas contaminadas. ambeintal y recuperacin de zonas contaminadas.
Desarrollo y actualizacin del inventario de zonas contaminadas
Desarrollo de 26 talleres regionales sobre planes operativos para
recuperacin de zonas contaminadas.
Desarrollo de 26 proyectos de recuperacin de zonas contamina-
CAP. IV das.
Valoracin del inventario del Patrimonio Evaluacin del estado de conservacin del Patrimonio Natural
Natural en cuencas. Diagnstico y evaluacin de las capacidades nacionales para evaluar
y monitorear Patrimonio Nacional
Lineamiento, directrices, mtodos para elaborar el inventario, la
CAP. V evaluacin y el monitoreo de recursos naturales.
Inventarios piloto de recursos naturales priorizados (Reserva Pai-
sajstica Nor Yauyos- Cochas)
Elaboracin de diagnstico de estudios de valoracin y metodologas
de valoracin de patrimonio natural (caso RP Nor-Yauyos Cochas)
Diagnstico legal e institucional sobre la valoracin, evaluacin y
CAP. VI monitoreo del patrimonio natural
Diagnstico y desarrollo de un sistema de monitoreo sobre el Gasto
Pblico Ambiental
Capacitacin de funcionarios, especialistas y profesionales en valo-
racin del patrimonio natural y metodologas
Campaas mediticas para informar a actores relevantes sobre los
CAP. VII beneficios del patrimonio natural.
Mecanismo financiero para fomentar la conservacin del patrimonio
natural, implementado.
Gua sobre compensacin por servicios ecosistmicos, legislacin,
institucionalizacin, mecanismos de valoracin, promocin y super-
visin.
Capacitacin de funcionarios, especialistas y profesionales en com-
pensacin por servicios ecosistmicos.
Sistemas de informacin de servicios ecosistmicos en territorio
nacional.
Difusin del estado, beneficios y potenciales de los recursos naturales
renovables y servicios ecosistmicos.
CAP. IX
Publicacin de mecanismos para promover, valorar y evaluar el
patrimonio natural.
Control de actividades extractivas en Implica la dotacin de medios a la autoridad de forestal y fauna para
bosques naturales y tierras con ca- el control efectivo de actividades extractivas en bosques naturales
pacidad de uso mayor de proteccin y tierras con capacidad mayor de proteccin forestal. Incluye la
CAP. X forestal contratacin de personal de control, construccin y equipamiento de
puestos de vigilancia, convenios con gobiernos locales, y el diseo
e implementacin de instrumentos econmicos que incentiven la
proteccin y uso sostenible de recursos naturales.

FINALIDAD (META
PRESUPUESTARIA)
reas naturales protegidas nacionales, Implica dar a las reas naturales protegidas nacionales, regionales,
CAP. I
regionales, locales y privadas efectiva- locales y privadas, las herramientas para la creacin y gestin de
mente conservadas reas protegidas regionales, municipales o privadas. Incluye la elabo-
racin de expedientes tcnicos, planes maestros, planes financieros,
planes de ordenamiento territorial, capacitacin y personal.
CAP. II
Figura 16. Indicadores de Seguimiento de Resultados Finales
Lnea de Base Meta

2007/2008 2011
Gestin Ambiental Prioritaria CAP. III
Media anual de contenido de material particulado con dimetro 92.43 g/m3 < a 50g/m3
menor a 2.5 micras (PM2.5) 1/
Contenido de arsnico en aguas que pueden ser potabilizadas 0.038 mg/L <= a 0.01 mg/L
con tratamiento convencional 2/
CAP. IV
Contenido de coliformes termotolerantes en aguas que pueden 32,000 NMP/100mL <= a 2,000
ser potabilizadas con tratamiento convencional 3/ NMP/100mL
1/ En base a muestras tomadas en estacin CONACO (Lima Cercado). El valor de la meta 2011 se determina
a partir del estndar de calidad ambiental para el aire establecido en el DS-003-2008-MINAM
2/ El indicador se genera a partir de la mediana de las muestras tomadas durante el ao, en la estacin de CAP. V
monitoreo E-22 (Ro Rimac, pasando la quebrada Huaycoloro). El valor de meta se determina a partir del
estndar de calidad ambiental para aguas establecido en el DS-002-2008-MINAM
3/ El indicador se toma sobre la base de la mediana de muestras tomadas durante el ao en la estacin de
monitoreo E-22 (Ro Rimac, pasando la quebrada Huaycoloro). El valor de meta se determina a partir del
estndar de calidad ambiental para aguas establecido en el DS 002-2008-MINAM
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

SALUD MATERNO NEONATAL
CAP. I
COBERTURA DE CESREAS EN GESTANTES PROCEDENTES DE LAS

ZONAS RURALES
CAP. II
RESULTADO INTERMEDIO ESPERADO
Reduccin de la morbilidad y mortalidad materna
PLIEGOS QUE EJECUTAN ACCIONES EN EL MARCO DEL PROGRAMA ESTRATGICO

CAP. III
(con recursos asignados en el presupuesto 2008)
- Ministerio de Salud
- Sistema Integral de Salud
- Gobiernos Regionales: Amazonas, ncash, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca,
CAP. IV Cuzco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios,
Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna, Tumbes, Ucayali.
DEFINICIN
Porcentaje de nacidos vivos en las zonas rurales en los ltimos 5 aos que ocurrieron por ces-
CAP. V rea.
VALOR DEL INDICADOR
Per: Cobertura de cesreas en

CAP. VI gestantes procedentes de las zonas rurales
Estimados Nacionales
Lnea de Base: 2007

Valor Intervalo de confianza al 95% Coeficiente Nmero
CAP. VII estimado Inferior Superior de Variacin de Casos
Total 7.0 5.2 9.4 15.1 1481
rea de residencia
Urbana N.C. N.C. N.C. N.C. N.C.
Rural 7.0 5.2 9.4 15.1 1481
Regin natural
Lima Metropolitana N.C. N.C. N.C. N.C. N.C.
Resto Costa 18.5 14.5 23.3 12.1 133
Sierra 6.0 4.1 8.7 18.9 932
Selva 3.7 2.0 6.5 29.8 416
CAP. IX
* No se incluye la desagregacin por quintiles de riqueza dado que la definicin de dicha variable se hiz
utilizando la muestra total lde hogares, y no solo a los hogares rurales
FUENTE: INEI - ENDES 2007.
CAP. X

Per: Cobertura de cesreas en gestantes procedentes de las

zonas rurales Estimados Regionales
Ao: Junio 2007 1/
Intervalo de confianza al CAP. I
Valor 95% Coeficiente Nmero
estimado de Variacin de Casos
Inferior Superior
Amazonas 3.3 2.0 5.5 25.2 449
ncash 8.9 5.8 13.4 21.6 304
Apurimac 8.0 5.9 11.0 16.0 373 CAP. II
Arequipa 12.2 5.6 24.5 37.9 90
Ayacucho 5.4 3.5 8.3 22.2 426
Cajamarca 4.0 2.1 7.3 31.1 402
Cusco 6.1 3.3 11.0 31.0 263
Huancavelica 5.4 3.6 8.0 20.2 554
Hunuco 2.7 1.5 4.8 29.7 374 CAP. III
Ica 22.9 14.7 33.9 21.4 109
Junn 4.0 2.3 6.9 28.0 226
La Libertad 5.2 2.1 12.3 44.8 248
Lambayeque 12.0 6.9 20.0 27.1 158
Lima 13.4 7.5 22.8 28.4 67
CAP. IV
Loreto 1.2 0.4 3.6 57.6 342
Madre de Dios 6.6 4.3 10.2 22.4 286
Moquegua 25.5 11.9 46.4 35.3 55
Pasco 5.7 2.8 11.1 34.9 247
Piura 10.6 6.2 17.7 26.9 207
Puno 4.3 2.7 6.7 23.4 327 CAP. V
San Martn 6.9 4.7 10.2 20.0 346
Tacna 23.9 13.5 38.7 27.0 92
Tumbes 32.1 24.1 41.3 13.7 81
Ucayali 3.9 1.8 8.5 39.9 229
1/ Referida a la Mediana de las Entrevistas realizadas en el Periodo de Recoleccin de Datos de la ENDES:
2005, 2006, 2007 y 1er. Trimestre 2008, mas ampliacin muestral. CAP. VI
FUENTE: INEI - ENDES Lnea de Base
JUSTIFICACIN CAP. VII

Este indicador se dirige a medir progreso hacia la reduccin de la mortalidad maternal, de manera
complementaria al indicador de cobertura de partos institucionales. El mismo recoge una variedad de
factores que condicionan la mortalidad materna, incluyendo calidad, accesibilidad, disponibilidad y la
utilizacin de los servicios de cuidado materno. La medicin de este indicador en las zonas rurales
es de particular importancia, en la medida en que es en ellas donde se concentran los mayores
problemas de baja cobertura de servicios obsttricos de calidad.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS

Una limitacin importante de este indicador es que contabiliza no slo aquellos partos por cesrea
que se justifican por un motivo medico de aquellos que no. Debido a este problema, la OMS establece
porcentajes mximos y mnimos para este indicador. As, si se considera que un valor menor al 5% CAP. IX
indica que una proporcin substancial de mujeres no tiene acceso al cuidado obsttrico quirrgico
requerido. En contraste, si ms del 15% de los nacimientos vivos se lleva a cabo a travs de una
intervencin de cesrea, constituye un indicio de una sobre utilizacin del procedimiento1.
CAP. X
1 UNICEF/WHO/UNFPA (1997). Guidelines for Monitoring the Availability and Use of Obstetric Sevices.

PRECISIONES TCNICAS
- Para el clculo de este indicador se trabaja con todos los hijos nacidos vivos menores de 5
aos que viven con la entrevistada.
CAP. I - Un nacimiento vivo es la expulsin o extraccin completa del cuerpo de la madre, independien-
temente de la duracin del embarazo, de un producto de la concepcin que, despus de dicha
separacin, respire o de cualquier otra seal de vida, como latidos del corazn, pulsaciones
del cordn umbilical o movimientos efectivos de los msculos de contraccin voluntaria, tanto
si se ha cortado o no el cordn umbilical y este o no desprendida la placenta. Cada producto
CAP. II
de un nacimiento que rena esas condiciones se considera como un nacido vivo.
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de nios nacidos vivos < 5 aos cuyo parto se dio a travs de una cesrea.
Denominador: Nmero de nios nacidos vivos < 5 aos.
CAP. III
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
Anual.
FUENTE DE DATOS
CAP. IV
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, ENDES. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica,
INEI.
BASE DE DATOS
CAP. V
Disponible en web site:
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
SINTAXIS
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

PROPORCIN DE NEONATOS COMPLICADOS ATENDIDOS EN

ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
CAP. I

Reduccin de la morbilidad y mortalidad neonatal
CAP. II
CAP. III
Cuzco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios,
DEFINICIN
CAP. IV
Informacin no disponible.
VALOR DEL INDICADOR

CAP. V
VALOR DEL INDICADOR
JUSTIFICACIN
Informacin no disponible. CAP. VI

CAP. VII
PRECISIONES TCNICAS
MTODO DE CLCULO

FUENTE DE DATOS CAP. IX
SINTAXIS
CAP. X

PROPORCIN DE RECIEN NACIDOS VIVOS ATENDIDOS EN
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
CAP. I

CAP. II
CAP. III
DEFINICIN
CAP. IV
Porcentaje de mujeres que tuvieron al menos un nacimiento vivo en los ltimos 5 aos de la encuesta,
cuyo ltimo nacimiento vivo fue atendido en un establecimiento de salud (pblico o privado).
VALOR DEL INDICADOR
CAP. V
Per: Porcentaje de recin nacidos vivos atendidos en establecimientos de salud en los 5 aos
anteriores a la encuesta
Ao: 2007
CAP. VI Intervalo de confianza al 95%
Valor Coeficiente Nmero
estimado Inferior Superior de Variacin de Casos
Total 76.6 72.6 80.1 2.5 2149
rea de residencia
Urbana 93.7 91.2 95.6 1.2 1027
CAP. VII Rural 50.5 42.7 58.2 7.9 1122
Regin natural
Lima Metropolitana 97.8 93.8 99.2 1.2 137
Resto Costa 94.3 88.9 97.2 2.1 455
Sierra 60.8 53.9 67.3 5.6 995
Selva 61.1 54.5 67.4 5.4 562
Quintiles de Riqueza
Quintil inferior 36.1 27.9 45.1 12.2 303
Segundo quintil 51.4 44.3 58.5 7.1 709
Quintil intermedio 87.9 83.1 91.5 2.4 524
CAP. IX Cuarto Quintil 94.5 90.0 97.0 1.8 316
Quintil superior 98.4 95.4 99.5 0.9 297
FUENTE: INEI - ENDES 2007
CAP. X

Per: Porcentaje de recin nacidos vivos atendidos en establecimientos

de salud en los 5 aos anteriores a la encuesta
Estimados Regionales
Ao: Junio 2007 1/ CAP. I
Intervalo de confianza al
Inferior Superior
Amazonas 50.1 41.4 58.7 8.9 436
ncash 71.9 64.6 78.2 4.9 394 CAP. II
Apurimac 91.2 87.7 93.8 1.7 405
Arequipa 89.1 81.6 93.8 3.4 395
Ayacucho 73.7 64.8 81.1 5.6 473
Cajamarca 46.6 37.8 55.5 9.8 394
Cusco 77.9 67.0 86.0 6.2 297
Huancavelica 58.9 51.0 66.4 6.7 489 CAP. III
Hunuco 65.5 55.8 73.9 7.1 368
Ica 96.3 93.3 98.0 1.2 416
Junn 72.6 62.8 80.6 6.3 327
La Libertad 70.1 60.7 78.0 6.3 406
Lambayeque 83.3 78.9 87.0 2.5 414
CAP. IV
Lima 97.2 95.5 98.2 0.7 636
Loreto 48.4 40.3 56.5 8.6 532
Madre de Dios 90.8 87.6 93.3 1.6 637
Moquegua 90.6 84.2 94.6 2.9 313
Pasco 76.3 69.1 82.3 4.4 474
Piura 75.3 67.4 81.7 4.9 425 CAP. V
Puno 43.9 37.3 50.7 7.8 377
San Martn 76.3 69.5 82.0 4.2 508
Tacna 88.0 79.9 93.1 3.8 330
Tumbes 94.3 90.9 96.5 1.5 460
Ucayali 73.0 65.4 79.4 4.9 518
CAP. VI
2005, 2006, 2007 y 1er. Trimestre 2008, mas ampliacin muestral.
Cuando las mujeres tienen emergencias obsttricas o desarrollan complicaciones durante el parto o
inmediatamente despus del mismo, es de vital importancia contar con asistentes calificados capaces
de manejar el problema con rapidez y eficacia y con los equipos necesarios para facilitar su labor.
Este indicador constituye pues un indicador intermedio que complementa la informacin asociada
al ratio de mortalidad materna.

El mayor problema asociado a este indicador, es que el mismo supone que la atencin en un esta-
blecimiento de salud esta asociada a adecuadas condiciones para el tratamiento de complicaciones
durante el parto. No obstante, la realidad en el Per es que un gran nmero de postas y puestos de CAP. IX
salud, as como algunos centros de salud, en particular en el rea rural, no cuentan con el equipa-
miento adecuado o el personal especializado para el manejo de dichas situaciones. As por ejemplo,
se encuentran casos en que la persona encargada de la atencin del parto no es una enfermera
o un medico, sino un tcnico en salud, el que no necesariamente cuenta con los conocimientos y
experiencia necesaria para desarrollar dichas tareas.
CAP. X

PRECISIONES TCNICAS
- Un nacimiento vivo es la expulsin o extraccin completa del cuerpo de la madre, independien-
CAP. I separacin, respire o de cualquier otra seal de vida, como latidos del corazn, pulsaciones
de un nacimiento que rena esas condiciones se considera como un nacido vivo1.
- Entre los establecimientos de salud se incluyen hospitales, puestos y centros de salud del
CAP. II
MINSA, policlnicos, centros o postas de ESSALUD, clnicas particulares y consultorios de
mdicos particulares. Se excluyen aquellos partos dados en el domicilio de la entrevistada o
de una partera.
MTODO DE CLCULO
CAP. III
Numerador: Nmero de ltimos nios nacidos vivos < 5 aos cuyo parto se dio a travs en un
establecimiento de salud.
Denominador: Nmero de ltimos nios nacidos vivos < 5 aos.

CAP. IV Anual
FUENTE DE DATOS
INEI.
CAP. V
BASE DE DATOS
CAP. VI
SINTAXIS
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
1 OMS (2004). International Classification of Diseases and Related Health Problems (ICD). 10th revision.

PROPORCIN DE RECIEN NACIDOS VIVOS

MENORES DE 37 SEMANAS DE GESTACIN
CAP. I

CAP. II
CAP. III
DEFINICIN
CAP. IV
Porcentaje de recin nacidos vivos con menos de 37 semanas de gestacin
VALOR DEL INDICADOR
Per: Porcentaje de recin nacidos vivos menores de 37 semanas de gestacin CAP. V

Lnea de Base: 2007
Valor Intervalo de confianza al 95% Coeficiente Nmero
estimado Inferior Superior de Variacin de Casos
Total 14.7 11.1 18.3 12.4 1902 CAP. VI
rea de residencia
Urbana 19.1 13.5 24.6 14.5 866
Rural 9.0 6.3 11.6 14.7 1036
Regin natural
Lima Metropolitana 20.4 12.9 27.9 18.3 98 CAP. VII
Resto Costa 16.5 11.7 21.4 14.6 374
Sierra 13.1 6.2 19.9 26.2 895
Selva 9.5 6.2 12.7 17.2 535
Quintiles de Riqueza
Quintil inferior 6.5 3.7 9.3 21.7 321
Segundo quintil 12.0 4.5 19.4 31.2 636
Quintil intermedio 16.2 10.0 22.4 19.1 468
Cuarto Quintil 17.2 10.5 24.0 19.6 256
Quintil superior 20.4 13.6 27.2 16.7 221
CAP. IX
FUENTE: INEI - ENDES 2007.
CAP. X

Per: Porcentaje de recin nacidos vivos menores de 37 semanas de gestacin
Ao: Junio 2007 1/
CAP. I Intervalo de confianza al
Inferior Superior
Amazonas 5.7 3.2 8.2 22.2 365
ncash 8.7 5.5 12.0 18.5 294
CAP. II Apurimac 11.6 8.1 15.2 15.1 360
Arequipa 11.6 7.6 15.6 17.3 310
Ayacucho 9.5 7.1 11.9 12.5 407
Cajamarca 6.4 2.7 10.2 29.2 315
Cusco 11.5 7.3 15.6 18.2 254
Huancavelica 8.3 5.9 10.8 14.7 413
CAP. III Hunuco 6.7 3.4 10.0 24.6 333
Ica 9.5 6.5 12.6 16.2 331
Junn 10.4 6.5 14.4 18.9 257
La Libertad 8.0 4.7 11.2 20.6 342
Lambayeque 11.6 8.2 15.0 14.7 339
Lima 13.4 10.4 16.4 11.2 506
CAP. IV
Loreto 4.8 2.7 6.9 22.0 521
Madre de Dios 10.8 8.3 13.3 11.5 539
Moquegua 14.0 9.1 19.0 17.7 242
Pasco 14.7 10.8 18.5 13.1 389
Piura 12.5 8.3 16.6 16.6 368
CAP. V
Puno 5.5 3.2 7.7 20.8 332
San Martn 7.2 4.5 9.9 18.8 429
Tacna 11.3 7.0 15.6 19.1 251
Tumbes 10.9 7.1 14.7 17.3 337
Ucayali 8.3 5.9 10.7 14.4 470
CAP. VI 2005, 2006, 2007 y 1er. Trimestre 2008, mas ampliacin muestral.
JUSTIFICACIN
CAP. VII
Pese a que los nacimientos prematuros, es decir, aquellos que se dan en periodos de gestacin
menores a las 37 semanas, solo constituyen alrededor del 10% de todos los nacimientos, ms del
80% de las muertes neonatales ocurren entre los nios nacidos prematuramente. Asimismo, existe
evidencia que demuestra como los ratios de mortalidad neonatal crecen de manera drstica con la
reduccin de la edad gestacional. As, comparado con los bebes nacidos luego de 36 semanas de
gestacin, aquellos nacidos con 24, 28 y 32 semanas de edad gestacional tienen ratios de mortali-
dad neonatal que son alrededor de 180, 45 y 7 veces ms altos, respectivamente 1. Todo lo anterior
constituye evidencia importante que sustenta el seguimiento y monitoreo de este indicador como
una medida intermedia de la reduccin de la mortalidad neonatal.

CAP. IX
El principal inconveniente asociado al clculo de este indicador sobre la base de la encuesta ENDES
es que el mismo se basa en las respuestas de las mujeres entre 15 y 49 aos respecto a su historia
de embarazos, nacimientos, uso de mtodos anticonceptivos, discontinuidad en su uso, fuentes de
anticoncepcin y matrimonios o uniones de pareja. Cada una de estas preguntas es susceptible a
diversos tipos de error, siendo los ms importantes aquellos asociados a problemas de recordacin
CAP. X y omisin por parte de las entrevistadas.
1 Health Canada (2000) Perinatal Health Indicators for Canada: A Resource Manual. Ottawa: Minister of
Public Works and Government Services Canada.

PRECISIONES TCNICAS
- Un nacimiento vivo es la expulsin o extraccin completa del cuerpo de la madre, independien-
separacin, respire o de cualquier otra seal de vida, como latidos del corazn, pulsaciones CAP. I
de un nacimiento que rena esas condiciones se considera como un nacido vivo2.
MTODO DE CLCULO
CAP. II
Numerador: Nmero de nacidos vivos con menos de 37 semanas de gestacin.
Denominador: Total de nacidos vivos.

CAP. III
Anual
FUENTE DE DATOS
INEI.
CAP. IV
BASE DE DATOS
CAP. V
SINTAXIS
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
2 OMS (2004). International Classification of Diseases and Related Health Problems (ICD). 10th revision.

LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL
III CICLO DE LA EDUCACIN BSICA REGULAR
CAP. I
DESEMPEO SUFICIENTE EN COMPRENSIN LECTORA DE LOS ALUMNOS

QUE CONCLUYEN EL III CICLO DE EDUCACIN PRIMARIA
CAP. II
RESULTADO FINAL ESPERADO
Los estudiantes del III Ciclo de EBR obtienen los logros de aprendizaje esperados en
Comunicacin Integral y Pensamiento Lgico Matemtico
CAP. III

- Ministerio de Educacin
CAP. IV - Gobiernos Regionales: Amazonas, ncash, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao,
Cuzco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de
Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna, Tumbes, Ucayali.
DEFINICIN
CAP. V Porcentaje de alumnos del segundo grado de primaria que alcanzaron los objetivos de aprendizaje
esperados en el Diseo Curricular Nacional (DCN) para la competencia de Comprensin Lectora
del rea de Comunicacin Integral.
VALOR DEL INDICADOR

CAP. VI
Per: Porcentaje de alumnos con desempeo suficiente en comprensin lectora al finalizar el III
ciclo de la educacin primaria
CAP. VII
Lnea de Base: 2007
Valor Intervalo de confianza al 95% Nmero
estimado Inferior Superior de Casos
Nacional 15.9 15.8 16.0 39426
Por gestin
Estatal 11.9 11.8 12.0 23912
No estatal 33 32.6 33.4 15514
Por rea geogrfica
Urbana 20.9 20.7 21.1 34875
Rural 5.6 5.4 5.8 4551
Por caracterstica de la I.E.
CAP. IX
Polidocentes completas 19.6 19.4 19.8 36195
Unidocentes / multigrado 5.1 4.9 5.3 3231
Fuente: MED-UMC. Evaluacin Censal de Estudiantes 2007
CAP. X

Per: Porcentaje de alumnos con desempeo suficiente en comprensin lectora al finalizar el III
ciclo de la educacin primaria
Lnea de Base: 2007 CAP. I
Valor Intervalo de confianza al 95% Nmero

Loreto 3.7 3.4 4 449
Ucayali 6.3 5.6 7 290
San Martin 6.4 5.9 6.9 541 CAP. II
Huancavelica 6.6 5.9 7.3 280
Hunuco 6.6 6.1 7.1 701
Ayacucho 7.8 7.2 8.4 538
Apurmac 8.2 7.4 9 409
Madre de Dios 8.7 6.9 10.5 83
Puno 8.7 8.2 9.2 939 CAP. III
Amazonas 9.9 9 10.8 412
Cusco 10.6 10.1 11.1 1400
Pasco 11.4 10.1 12.7 277
Cajamarca 11.6 11.1 12.1 1937
Ancash 12 11.4 12.6 1213
Piura 13.5 13 14 2201 CAP. IV
Tumbes 14.9 13.2 16.6 264
La Libertad 15.4 14.8 16 2316
Junn 16.7 16 17.4 2041
Ica 17.9 16.9 18.9 1027
Lambayeque 20 19.2 20.8 1904
CAP. V
Callao 24.7 23.6 25.8 1529
Lima 25.4 25 25.8 15172
Tacna 25.6 23.8 27.4 553
Lima Metropolitana 26.6 26.2 27 13988
Moquegua 28.8 26.1 31.5 318
Arequipa 31.3 30.3 32.3 2632 CAP. VI
JUSTIFICACIN
Este indicador permite evaluar si el sistema educativo est logrando que los estudiantes alcancen CAP. VII
los aprendizajes esperados en el rea de Comunicacin Integral, de acuerdo a lo establecido en el
Diseo Curricular Nacional. La razn para enfocarse en los estudiantes de segundo grado es que
en dicho grado se finaliza el tercer ciclo de la educacin bsica regular y es en el que se espera que
los estudiantes hayan consolidado el aprendizaje de la lecto escritura. En este ciclo los estudiantes
deben consolidar el desarrollo de habilidades bsicas sobre las que se asentarn sus aprendizajes
futuros.

Debe tenerse en cuenta que el indicador de rendimiento definido considera slo una competencia
por rea evaluada, seleccionada en funcin a su relevancia dentro de la estructura curricular y la
posibilidad de evaluarla de manera estandarizada a gran escala y de hacerle un seguimiento en el CAP. IX
tiempo. En este sentido, lo evaluado constituye tan slo una parte del total de aprendizajes que el
sistema educativo busca desarrollar en los estudiantes peruanos.
PRECISIONES TCNICAS
- A pesar que la evaluacin de estudiantes de segundo grado de primaria es de carcter censal, CAP. X
para tener un indicador confiable al que se le pueda hacer un seguimiento vlido a lo largo del

tiempo se ha decidido reportar sus resultados a partir de una muestra controlada1. La muestra
tiene representatividad para los siguientes estratos: i) nacional, ii) por rea de residencia: urba-
no/rural, iii) por gestin de la IE. estatal/no estatal; iv) por caracterstica de la IE: polidocente/
CAP. I
multigrado; y v) por regin.
Unidad de muestreo: Estudiante de segundo grado de primaria de instituciones educativas
del pas pertenecientes a instituciones educativas de cinco o ms alumnos en segundo
grado de primaria, que no estn catalogadas como EIB.2
Tamao de la muestra: Los tamaos de muestra fueron calculados con el fin de obtener
CAP. II
a nivel regional y nacional, mrgenes de error que no excedan los dos puntos porcen-
tuales, con un nivel de confianza del 95% y asumiendo la variabilidad mxima (p=0.5):
- La muestra de alumnos fue seleccionada (i) utilizando el azar simple, del universo de alumnos de
segundo grado pertenecientes a la poblacin objetivo (marco censal, con todos los estudiantes
esperados). Posteriormente, (ii) estos estudiantes fueron identificados como pertenecientes a
una I.E. de la base de datos de la ECE 2007, es decir, de los alumnos efectivamente evalua-
CAP. III dos.
- En caso de que los alumnos de la muestra no pertenecieran a la base de alumnos evaluados
(iii) se efectu un reemplazo del mismo por otro con las mismas caractersticas educativas.
Cabe notar que en algunos casos no fue posible realizar estos reemplazos, dada la falta de
cobertura en algunas provincias y estratos. En estos casos, a nivel provincial (sealados en
CAP. IV la tabla siguiente con un asterisco) no se cuenta con data confiable3.
- Esta muestra permitir dar resultados a nivel nacional y regional, considerando adems las
divisiones segn los estratos gestin (estatal y no estatal), rea geogrfica (urbana y rural)
y caracterstica de la I.E. (polidocentes completos y polidocentes multigrado o unidocentes).
- En la siguiente tabla se presenta la el universo y la cobertura de la ECE 2007, el tamao de la
CAP. V muestra realizada, su margen de error, y en los casos correspondientes la indicacin de falta
de representatividad para los resultados de ciertas provincias.4
ECE 2007 MUESTRA

Cobertura Tamao
Departamento Provincia Universo Margen de
(% de muestral
Alumnos a error (al 95%
CAP. VI alumnos (alumnos en
evaluar de confianza)
evaluados) la muestra)
BAGUA 1856 74.5 1044 2.0
BONGARA 760 78.8 576 2.0
CHACHAPOYAS 1340 84.8 861 2.0
AMAZONAS CONDORCANQUI 277 71.1 208 3.4 *
CAP. VII LUYA 1671 81.5 985 2.0
RODRIGUEZ DE MENDOZA 698 85.8 540 2.0
UTCUBAMBA 4300 73.2 1546 2.0
Total AMAZONAS 10902 78.5 5760 0.9
AIJA 201 83.6 172 2.8 *
ANTONIO RAYMONDI 305 79.0 251 2.6 *
ASUNCION 282 89.0 253 2.0
NCASH BOLOGNESI 732 82.8 559 2.0
CARHUAZ 1285 74.4 838 2.0
CARLOS FERMIN FITZCARRAL 796 89.9 599 2.0
CASMA 918 79.0 665 2.0
CAP. IX
1 Al respecto ver el acpite final de observaciones.
2 Luego de varias aproximaciones a la definicin de las escuelas EIB, entre la Direccin Nacional de Edu-
cacin Intercultural Bilinge y Rural, la Oficina de Estadstica del MED y la UMC, se defini como una
escuela EIB aquellas que cumplieran las siguientes condiciones: i) sus docentes hayan sido capacitados
en el 2007 (para esto, debieron haber rendido la prueba de Evaluacin Docente realizada a principios del
presente ao y el cdigo modular de la escuela en donde trabajan debi estar correctamente especificado)
CAP. X ii) la existencia de ms de la mitad de alumnos con lengua materna distinta al castellano iii) El director
declara en el censo escolar que su escuela participa en el programa EIB, y iv) el director de la escuela
declara que en dicha institucin educativa se alfabetiza en lengua nativa.
3 Ver el acpite final de observaciones
4 Indicado con un asterisco en la ltima columna.

ECE 2007 MUESTRA

Cobertura Tamao
(% de muestral
alumnos (alumnos en CAP. I
CORONGO 277 78.3 224 2.9 *
HUARAZ 3816 79.3 1474 2.0
HUARI 1704 85.0 997 2.0
HUARMEY 698 82.7 539 2.0
HUAYLAS 1689 80.2 989 2.0 CAP. II
MARISCAL LUZURIAGA 757 51.9 446 3.0 *
NCASH OCROS 123 78.0 96 4.7 *
PALLASCA 873 79.7 642 2.0
POMABAMBA 844 85.7 625 2.0
RECUAY 404 75.5 314 2.6 *
SANTA 8434 81.2 2500 1.6 CAP. III
SIHUAS 727 87.7 559 2.0
YUNGAY 1948 83.2 1080 2.0
Total NCASH 26813 80.3 13822 0.6
ABANCAY 2665 85.5 1258 2.0
ANDAHUAYLAS 4899 79.9 1612 2.0
ANTABAMBA 377 78.5 318 2.2 CAP. IV
APURIMAC AYMARAES 771 44.0 349 3.9 *
CHINCHEROS 1362 67.4 823 2.1 *
COTABAMBAS 2233 83.6 1157 2.0
GRAU 874 82.2 641 2.0
Total APURIMAC 13181 74.4 6158 0.9
AREQUIPA 15630 92.0 5008 1.1
CAP. V
CAMANA 961 87.1 701 1.9
CARAVELI 664 88.6 520 2.0
CASTILLA 848 86.1 630 2.0
AREQUIPA
CAYLLOMA 1840 85.9 1042 2.0
CONDESUYOS 451 89.9 374 2.1
ISLAY 900 86.0 653 2.0
CAP. VI
LA UNION 444 72.7 357 2.3
Total AREQUIPA 21738 86.0 9285 0.8
CANGALLO 1301 61.9 798 2.2 *
HUAMANGA 6783 48.3 2504 1.6
HUANCA SANCOS 158 88.6 140 2.8 *
HUANTA 2694 72.5 1278 2.0
CAP. VII
LA MAR 3616 37.2 1313 2.2 *
AYACUCHO LUCANAS 1529 73.3 918 2.0
PARINACOCHAS 811 67.5 542 2.4 *
PAUCAR DEL SARA SARA 290 67.9 204 3.7 *
SUCRE 266 84.3 240 2.0
VICTOR FAJARDO 537 42.7 246 4.6 *
VILCAS HUAMAN 730 76.0 560 2.0
Total AYACUCHO 18715 65.5 8743 0.8
CAJABAMBA 2575 63.0 1240 2.0
CAJAMARCA 8571 76.5 2796 1.5
CELENDIN 3084 69.9 1348 2.0
CHOTA 5081 60.0 1634 2.0
CAP. IX
CONTUMAZA 754 74.2 562 2.1
CUTERVO 4828 32.9 1588 2.0
CAJAMARCA HUALGAYOC 2879 75.5 1308 2.0
JAEN 6340 41.4 2010 1.8
SAN IGNACIO 5611 76.4 1803 1.9
SAN MARCOS 1656 24.0 334 4.8 *
CAP. X
SAN MIGUEL 1627 36.5 608 3.1 *
SAN PABLO 616 56.5 354 3.4 *
SANTA CRUZ 1382 8.1 117 8.7 *
Total CAJAMARCA 45004 53.5 15702 0.6

ECE 2007 MUESTRA
Cobertura Tamao
(% de muestral
CAP. I alumnos (alumnos en
CALLAO CALLAO 16552 84.7 6000 1.0
Total CALLAO 16552 84.7 6000 1.0
ACOMAYO 959 76.2 685 2.0
ANTA 1784 84.2 1022 2.0
CAP. II CALCA 2089 83.5 1117 2.0
CANAS 862 26.7 313 4.4 *
CANCHIS 2960 14.7 524 3.9 *
CHUMBIVILCAS 2371 84.4 1193 2.0
CUSCO CUSCO 8113 90.6 1858 2.0
ESPINAR 1732 73.0 1007 2.0
CAP. III LA CONVENCION 5677 63.3 1692 2.0
PARURO 1305 73.7 845 2.0
PAUCARTAMBO 1849 85.4 1044 2.0
QUISPICANCHI 3168 84.8 1363 2.0
URUBAMBA 1602 83.4 958 2.0
Total CUSCO 34471 71.1 13621 0.7
CAP. IV ACOBAMBA 451 68.7 350 2.5 *
ANGARAES 1181 41.7 582 2.9 *
CASTROVIRREYNA 711 62.1 453 2.8 *
HUANCAVELICA CHURCAMPA 418 83.5 353 2.1
HUANCAVELICA 4098 32.4 1290 2.3 *
HUAYTARA 709 73.9 545 2.0
CAP. V TAYACAJA 3608 63.5 1433 2.0
Total 11176 60.8 5006 1.0
HUANCAVELICA
AMBO 2069 83.0 1105 2.0
DOS DE MAYO 1888 75.0 1052 2.0
HUACAYBAMBA 1056 90.6 734 2.0
CAP. VI HUAMALIES 2674 81.6 1259 2.0
HUNUCO 8236 82.7 1872 2.0
HUNUCO LAURICOCHA 1187 69.8 785 2.0
LEONCIO PRADO 3820 76.9 1474 2.0
MARAON 1178 87.4 799 2.0
PACHITEA 2838 82.2 1338 1.9
CAP. VII PUERTO INCA 1517 56.1 786 2.4 *
YAROWILCA 1466 76.1 912 2.0
Total HUNUCO 27929 78.3 12116 0.7
CHINCHA 4414 76.7 1558 2.0
ICA 6443 82.5 2004 1.8
ICA NAZCA 1197 83.1 800 2.0
PALPA 212 81.1 173 3.2 *
PISCO 2853 76.9 1308 2.0
Total ICA 15119 80.1 5843 1.0
CHANCHAMAYO 5161 57.1 1638 2.0
CHUPACA 1223 68.7 810 2.0
CONCEPCION 1903 52.2 957 2.2 *
CAP. IX HUANCAYO 10867 74.5 1963 2.0
JUNIN JAUJA 2454 66.1 1217 2.0
JUNIN 738 85.2 564 2.0
SATIPO 5993 79.4 1722 2.0
TARMA 2575 87.2 1244 2.0
YAULI 1186 79.7 794 2.0
CAP. X Total JUNIN 32100 72.2 10909 0.8

ECE 2007 MUESTRA

Cobertura Tamao
(% de muestral
alumnos (alumnos en CAP. I
ASCOPE 2277 82.0 1172 2.0
BOLIVAR 762 77.7 577 2.0
CHEPEN 1574 68.7 950 2.0
GRAN CHIMU 891 75.6 642 2.0
JULCAN 1145 77.7 769 2.0 CAP. II
OTUZCO 2744 85.3 1281 2.0
LA LIBERTAD
PACASMAYO 1994 78.9 1086 2.0
PATAZ 2922 78.2 1317 2.0
SANCHEZ CARRION 5587 62.3 1670 2.0
SANTIAGO DE CHUCO 1989 78.0 1090 2.0
TRUJILLO 15607 85.6 4201 1.3 CAP. III
VIRU 1883 79.5 1051 2.0
Total 39375 77.5 15806 0.6
LA LIBERTAD
CHICLAYO 15980 60.4 5990 1.0
LAMBAYEQUE FERREAFE 2472 74.2 1232 2.0
LAMBAYEQUE 7338 65.1 2998 1.4 CAP. IV
Total LAMBAYE- 25790 66.6 10220 0.8
QUE
BARRANCA 2912 81.9 1317 2.0
CAJATAMBO 4895 80.3 2000 1.7
CAETE 251 83.4 208 2.8 *
CANTA 263 77.9 213 2.9 *
CAP. V
HUARAL 3748 80.2 1799 1.7
LIMA
HUAROCHIRI 1671 81.7 986 2.0
HUAURA 4056 78.1 1999 1.6
LIMA 137426 86.5 45014 0.4
OYON 527 80.8 408 2.3
YAUYOS 661 75.3 491 2.2 CAP. VI
Total LIMA 156410 80.6 54435 0.3
ALTO AMAZONAS 4280 64.2 1548 2.0
DATEM DEL MARAON 2303 38.4 903 2.5 *
LORETO 2474 61.0 1195 2.0
LORETO MARISCAL RAMON CASTILLA 2315 59.5 1218 1.9
MAYNAS 17386 62.2 6009 1.0 CAP. VII
REQUENA 2724 49.7 1139 2.2 *
UCAYALI 2224 67.9 1148 2.0
Total LORETO 33706 57.6 13160 0.7
MANU 504 79.4 421 1.9
MADRE DE DIOS TAHUAMANU 206 64.1 148 4.3 *
TAMBOPATA 1805 85.6 1031 2.0
Total MADRE DE 2515 76.4 1600 1.5
DIOS
GENERAL SANCHEZ CERRO 290 81.6 229 3.0 *
MOQUEGUA ILO 1369 88.0 872 2.0
MARISCAL NIETO 1237 86.1 817 2.0
Total MOQUEGUA 2896 85.2 1918 1.3 CAP. IX
DANIEL ALCIDES CARRION 658 80.6 515 2.0
PASCO OXAPAMPA 2535 78.8 1234 2.0
PASCO 3192 82.1 1369 2.0
Total PASCO 6385 80.5 3118 1.3
CAP. X

ECE 2007 MUESTRA
Cobertura Tamao
(% de muestral
CAP. I alumnos (alumnos en
AYABACA 5181 77.1 1638 2.0
HUANCABAMBA 4411 81.1 1551 2.0
MORROPON 4127 85.9 1518 2.0
PAITA 2533 83.7 1232 2.0
PIURA
CAP. II PIURA 16106 85.4 5008 1.1
SECHURA 1488 84.5 914 2.0
SULLANA 6206 86.7 2002 1.8
TALARA 2678 86.2 1263 2.0
Total PIURA 42730 83.8 15126 0.6
AZANGARO 3934 27.6 1211 2.3 *
CAP. III CARABAYA 2033 70.8 1098 2.0
CHUCUITO 2226 68.5 1156 2.0
EL COLLAO 1680 84.7 988 2.0
HUANCANE 1481 76.7 914 2.0
LAMPA 1139 64.5 730 2.2 *
PUNO MELGAR 2455 46.8 1193 2.0
CAP. IV MOHO 684 71.1 503 2.2 *
PUNO 4103 87.1 1516 2.0
SAN ANTONIO DE PUTINA 925 80.0 667 2.0
SAN ROMAN 5918 88.0 1708 2.0
SANDIA 1647 72.6 977 2.0
YUNGUYO 1063 42.0 452 3.5 *
CAP. V Total PUNO 29288 67.7 13113 0.6
BELLAVISTA 1567 80.5 947 2.0
EL DORADO 1156 82.0 781 2.0
HUALLAGA 758 76.9 572 2.0
LAMAS 2703 78.4 1270 2.0
MARISCAL CACERES 1516 80.9 929 2.0
SAN MARTIN
CAP. VI MOYOBAMBA 3939 80.7 1492 2.0
PICOTA 1262 91.1 827 2.0
RIOJA 3673 81.8 1451 2.0
SAN MARTIN 3591 83.2 1442 2.0
TOCACHE 2071 75.3 1113 2.0
Total SAN MARTIN 22236 81.1 10824 0.7
CAP. VII CANDARAVE 105 85.0 89 4.1 *
JORGE BASADRE 153 88.2 136 2.8 *
TACNA
TACNA 5176 89.9 1642 2.0
TARATA 88 83.0 74 4.5 *
Total TACNA 5522 86.5 1941 1.8
CONTRALMIRANTE VILLAR 358 85.8 306 2.1
TUMBES TUMBES 3368 85.8 1407 2.0
ZARUMILLA 953 79.4 679 2.0
Total TUMBES 4679 83.7 2392 1.4
ATALAYA 1369 43.6 638 2.8 *
CORONEL PORTILLO 9118 70.0 2808 1.5
UCAYALI
PADRE ABAD 1740 68.1 1002 2.0
CAP. IX PURUS 83 23.1 34 12.9 *
Total UCAYALI 12310 51.2 4482 1.2
TOTAL NACIONAL 657542 73.6 261100 0.1
CAP. X

MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de alumnos de segundo grado que alcanzaron un desempeo suficiente en
comprensin lectora.
CAP. I
Denominador: Nmero de alumnos de segundo grado evaluados en comprensin lectora.
Se escalaron los tems aplicando el modelo Rasch para respuestas dicotmicas y el modelo Rasch
de crditos parciales. Este modelo establece que la probabilidad de una respuesta correcta a un
tem depende de la diferencia entre la habilidad de la persona (B) y la dificultad del tem (D). Los
parmetros B y D son desconocidos, pero se pueden estimar a partir de una bases de datos que
contenga en cada fila el patrn de respuesta de cada estudiante a los tems de la prueba con la cual CAP. II
fue evaluado. Esta estimacin se realiz mediante el programa informtico denominado Winsteps.
Este programa aplica un algoritmo de estimacin denominado mxima verosimilitud conjunta, con
el cual realiza una serie de iteraciones de tal manera que los valores de los parmetros estimados
sean los ms adecuados.
La sintaxis empleada para calibracin de la prueba pude encontrarse en: http://www.mef.gob.pe/ CAP. III
DNPP/ppto_por_resultados.php
Una vez ordenados los tems segn su dificultad, estos fueron revisados un grupo de expertos del
rea de comprensin lectora. El objetivo de esta revisin fue establecer los puntos de corte. Es de-
cir, sealar hasta que tem se espera que un estudiante responda correctamente para considerarlo
dentro de un nivel de desempeo. Luego se dise un conjunto de sintaxis en SPSS que permitan CAP. IV
calificar las pruebas de los estudiantes y luego empatar las puntuaciones directas obtenidas con las
medidas Rasch estimadas.
La sintaxis empleada para dicho procedimiento puede encontrarse en: http://www.mef.gob.pe/DNPP/
ppto_por_resultados.php
Una vez establecidos los dos puntos de corte, la medida de dificultad estimada para estos puntos CAP. V
de corte se utiliz para calcular la probabilidad de responder correctamente. Si un estudiante tiene
una medida de habilidad que le estima un 62% o ms de probabilidad de responder correctamente al
ltem que marca un punto de corte, se dice que la persona supera ese punto de corte y est ubicada
en ese nivel de desempeno.
Esta clasificacin se realiz con la siguiente sintaxis: http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resul- CAP. VI
tados.php.
Luego, utilizando la informacin de la muestra, se ponder la base de datos, a fin de obtener los
diferentes indicadores y sus respectivas desagregaciones.
Presentamos a continuacin la sintaxis empleada para ello.1
CAP. VII

La periodicidad propuesta para medir este indicador es anual. Dado que en evaluaciones anteriores
se ha evidenciado que los estudiantes no estn alcanzando los aprendizajes fundamentales espe-
rados en los primeros grados, se ha decidido realizar evaluaciones censales al final del primer ciclo
de educacin primaria para garantizar que los estudiantes puedan continuar con sus aprendizajes
en los grados superiores.
FUENTE DE DATOS
El Ministerio de Educacin no ha remitido la informacin. CAP. IX
OBSERVACIONES
Resulta mucho ms confiable reportar las diferencias del rendimiento en funcin de promedios.
Esto ocurre dado que siempre hay movimientos en los ordenamientos relativos de los ltems segn
su dificultad, lo cual no siempre garantiza la comparabilidad de los niveles de desempeno. CAP. X
1 Los errores estndar e intervalos de confianza para cada porcentaje estimado, fueron calculados asumiendo un
muestreo aleatorio simple. Esto fue realizado con MS Excel, motivo por el cual no se adjunta ninguna sintaxis.

Razones para reportar el valor del indicador a travs de una muestra de control en la Evaluacin
censal:
Escasos recursos humanos calificados: en la Evaluacin Censal de Estudiantes 2007 se tuvo
CAP. I muchas dificultades para seleccionar personas con el perfil necesario para que se desempe-
nen como aplicadores (se necesitaba aproximadamente ms de 36 000). En muchos casos
se tuvo que bajar los estndares de calidad considerados para dicha seleccin lo que origin
no solo algunos problemas en la confiabilidad de la informacin recolectada, sino tambin que
las pruebas se filtrarn en algunas zonas.
Dispersin geogrfica de la ubicacin de IE evaluadas: la dispersin geogrfica que caracteriza
CAP. II
al pals supone que los instrumentos de evaluacin salgan de la red administrativa de control
de la calidad de los procesos muchos dlas antes de la aplicacin.
La muestra de control solo tendr representatividad para los siguientes estratos: i) nacional, ii) por
rea de residencia: urbano/rural, iii) por gestin de la IE. estatal/no estatal; por caracterlstica de la IE:
polidocente/multigrado; iv) por regin. Solo se ha considerado la representantividad a estos niveles
CAP. III dado que serla imposible controlar la aplicacin en un nmero ms grande de IE por las razones
antes consideradas.
Sobre los valores reportados para este indicador en la llnea de base (ano 2007) es importante senalar
las siguientes consideraciones:
Debido a las consideraciones antes mencionadas, en la evaluacin censal 2007 no se pudo
CAP. IV
tener una muestra de control con la rigurosidad requerida. En el ano 2008, se implementar
esta muestra de una manera ms rigurosa con el fin de tener mayor confiabilidad de los indi-
cadores reportados.
Aproximadamente en el 5% de las IE rurales evaluadas se identific que sus resultados en el
rea de matemtica no eran confiables dado que stos eran muy superiores a la tendencia
CAP. V mostrada para su estrato.
Dado que las pruebas son dejadas en las IE no se cuenta con ltems en comn entre la apli-
cacin 2007 y 2008. A fin de comparar los resultados entre la aplicacin del ano 2007 y 2008
se aplic un diseno de equiparacin por personas en comn. Es decir, a un mismo grupo de
estudiantes se le aplic la prueba del ano 2007 y la del 2008, calculndose en dicho grupo
una constante que permita transformar los resultados del 2008 a la mtrica del 2007. Al haber
CAP. VI
siempre un error estadlstico de equiparacin es posible que este afecte los resultados de la
comparacin de los resultados entre ambos anos.
No existe una lista confiable de IE que desarrollan el Programa de Educacin Bilinge Intercul-
tural (EIB), ni una definicin clara al respecto. Por dicha razn resulta diflcil establecer exacta-
mente cules son las IE a las que se les deberla aplicar las pruebas disenadas especialmente
CAP. VII para la poblacin a la que atienden.
BASE DE DATOS
El Ministerio de Educacin no ha remitido la informacin.
SINTAXIS
http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php.
CAP. IX
CAP. X

INGRESANTES A PRIMARIA CON LA EDAD OFICIAL
CAP. I

Los estudiantes del III Ciclo de EBR obtienen los logros de aprendizaje esperados en
Comunicacin Integral y Pensamiento Lgico Matemtico
CAP. II

CAP. III
Callao, Cuzco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junln, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto,
Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martln, Tacna, Tumbes, Ucayali.
DEFINICIN
CAP. IV
Porcentaje de matriculados por primera vez en el primer grado de Primaria con 7 anos de edad o
menos.
VALOR DEL INDICADOR
CAP. V
Per: Porcentaje de matriculados por primera vez en el primer grado de primaria
con 7 aos de edad o menos Estimados Nacionales
Lnea de Base: 2006

Valor Nmero de Casos
estimado Vlidos Totales CAP. VI
Total Nacional 96.6 34009 35579
Por rea geogrfica
Urbana 97.9 10879 11250
Rural 94.4 23130 24329
Por regin natural CAP. VII
Resto Costa 97.2 5807 6062
Sierra 95.9 15880 16612
Selva 95.0 8272 8677
Lima Metropolitana 98.5 4050 4228
Per: Porcentaje de matriculados por primera vez en el primer grado de primaria con 7 aos de
edad o menos Estimados Regionales
CAP. IX
Lnea de Base: 2006
estimado Vlidos Totales
Hunuco 90.9 1533 1639
La Libertad 94.1 1814 1903
Loreto 94.1 2105 2290 CAP. X
Ucayali 94.6 720 754
Pasco 95.4 607 644
Ayacucho 95.9 1320 1401

Lnea de Base: 2006
estimado Vlidos Totales
CAP. I Huancavelica 95.9 1136 1188
San Martln 96.0 1250 1265
Amazonas 96.3 1092 1115
Cusco 96.3 1731 1771
Junln 96.3 1972 2045
Piura 96.5 2045 2143
CAP. II Lambayeque 96.6 885 936
Ancash 96.6 1751 1811
Cajamarca 96.8 3446 3607
Puno 97.0 1863 1914
Apurlmac 97.1 831 852
Madre de Dios 97.9 177 188
CAP. III
Callao 97.9 497 512
Arequipa 98.1 1141 1181
Tumbes 98.2 164 169
Ica 98.3 583 615
Lima 98.4 4968 5212
CAP. IV Moquegua 98.4 169 192
Tacna 98.9 209 232
Fuente: MED-UEE. Censo Escolar 2006. Padrn de Centros Educativos 2006.
JUSTIFICACIN
CAP. V
Para universalizar una educacin bsica de calidad se requiere que toda la poblacin acceda opor-
tunamente a la educacin primaria y que sta alcance los objetivos de aprendizaje previstos. Por
consiguiente, el indicador de acceso oportuno es complementario con el resultado de aprendizaje.
Cuanto mayor es el valor del indicador, menor es el atraso escolar en primaria atribuible a problemas
de acceso a este nivel o al nivel preescolar, y mayor el que se explica por la repeticin de grado o
CAP. VI interrupciones del ciclo escolar.
Este indicador se construye con informacin censal proveniente de los registros administrativos
del sector, lo que le otorga la precisin necesaria para su seguimiento a nivel nacional regional,
provincial y distrital.
CAP. VII LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS

La edad oficial se considera en el rango de 6 a 7 anos para efectos de captar en forma flexible el
ingreso oportuno, debido a que en algunas instituciones educativas el requisito de ingreso es ms
estricto que el establecido en la norma administrativa.
Al tomar como referencia del nmero de ingresantes con 7 anos o menos al total de alumnos ingre-
santes, y no a la poblacin de 7 anos, se logra evitar inconsistencias en los rangos de edad utilizados
en el numerador y denominador, asl como en las proyecciones de poblacin. Sin embargo, conlleva
la limitacin de omitir a los ninos excluidos del sistema educativo.
PRECISIONES TCNICAS
CAP. IX - La variable ingresantes se define como los estudiantes que por primera vez asisten al primer
grado de primaria. Se calcula considerando a aquellos que no estuvieron matriculados el ano
anterior o que estando matriculados asistieron al nivel de educacin inicial.
- Se considera que una persona tiene n anos en el perlodo t si ha cumplido dicha edad entre el
1 de julio del periodo t-1 hasta el 30 de junio del periodo t.
CAP. X
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de alumnos matriculados por primera vez en el primer grado de primaria con
7 anos de edad o menos.

Denominador: Nmero de alumnos matriculados por primera vez en el primer grado de primaria.
Para el clculo, se toma como numerador a los alumnos ingresantes a primer grado de primaria con
7 anos de edad o menos, dividiendo este resultado entre los alumnos ingresantes a primer grado
de primaria de toda edad. El valor obtenido se multiplica por cien. CAP. I

Anual
FUENTE DE DATOS CAP. II
Censo Escolar
Ministerio de Educacin
BASE DE DATOS CAP. III

SINTAXIS
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

PORCENTAJE DE FAMILIAS QUE CUENTAN CON INFORMACIN SOBRE
LOGROS DE APRENDIZAJE
CAP. I

Gestin educativa (administrativa, institucional y pedaggica) orientada a la mejora de los
resultados de aprendizaje en la institucin educativa
CAP. II

CAP. III - Ministerio de Educacin
- Gobiernos Regionales: Amazonas, ncash, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao,
Cuzco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junln, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de
Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martln, Tacna, Tumbes, Ucayali.
CAP. IV
El indicador contemplado inicialmente en el Programa Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo
de EBR fue Porcentaje de familias que cuentan con informacin sobre logros de aprendizaje y han
sido sensibilizadas para exigir rendicin de cuentas. No obstante, dado que el 2008 fue el primer
ano en el que se empez a distribuir los reportes de resultado a las familias, se consider pertinente
el enfocar la atencin en la recepcin de los mismos.
CAP. V
DEFINICIN
Porcentaje de hogares que declaran haber recibido el Reporte Individual de Resultados de la Eva-
luacin Censal de Estudiantes (ECE).
CAP. VI
VALOR DEL INDICADOR

El indicador se empezar a recoger a partir de agosto de 2008, por lo que el valor del mismo estar
disponible en 2009.
CAP. VII
JUSTIFICACIN
El Reporte Individual de Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes es un documento dirigido
a los padres de familia de cada estudiante evaluado. Contiene los resultados obtenidos por alumnos
en las pruebas que rindieron y la distribucin de los estudiantes de cada seccin de la institucin
educativa en los diferentes niveles de logro. Asimismo, contiene un breve marco contextual de la
ECE, los objetivos de la evaluacin y algunas nociones bsicas para la comprensin de los enfo-
ques que sustentan las pruebas. Finalmente, se incluyen recomendaciones que pueden favorecer
el desarrollo de las capacidades evaluadas en los estudiantes.

CAP. IX Un supuesto importante en lo relativo al clculo de este indicador es que la recepcin por parte de
los hogares del Reporte Individual de la Evaluacin Censal de Estudiantes supone que los padres
cuentan efectivamente con la informacin de logros de aprendizaje de su hijo. No obstante, la recep-
cin del documento no implica necesariamente que los padres de familia lo hayan leldo.
CAP. X
PRECISIONES TCNICAS
- El clculo de este indicador slo aplica para los menores que cursaron el segundo grado de
primaria el ano 2007.

MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de hogares encuestados con ninos que participaron en la ECE que manifiestan
el haber recibido el informe de resultados de la evaluacin.
CAP. I
Denominador: Nmero de familias hogares encuestados con ninos que participaron en la Evalua-
cin Censal.

Anual, a partir del ano 2008
CAP. II
FUENTE DE DATOS
Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO
Instituto Nacional de Estatlstica e Informtica, INEI
CAP. III
BASE DE DATOS
Disponible en web site a partir de febrero del 20091:
CAP. IV
SINTAXIS
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
1 El cuestionario se viene aplicando desde el tercer trimestre de la ENAHO 2008. La base de datos estar
disponible luego de la aplicacin de la encuesta en el tercer y cuarto trimestre de la ENAHO 2008.

PORCENTAJE DE DIRECTORES QUE CUENTAN CON INFORMACIN SOBRE
LOGROS DE APRENDIZAJE
CAP. I

resultados de aprendizaje en la institucin educativa
CAP. II

CAP. III - Gobiernos Regionales: Amazonas, ncash, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao,
DEFINICIN
CAP. IV Porcentaje de directores que recibieron los reportes de resultados de la Evaluacin Censal de
Estudiantes.
VALOR DEL INDICADOR

CAP. V
JUSTIFICACIN
El indicador cuantifica la recepcin por parte de los Directores de Instituciones Educativas, de los
reportes de resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes. El ideal es que todos los Directo-
res de Instituciones Educativas que han participado en la Evaluacin Censal reciban los reportes
CAP. VI correspondientes.
Reporte de resultados dirigido al director de cada IE que particip en la ECE-2007 contiene la si-
guiente informacin:
Resultados generales de la IE diferenciados por sexo.
CAP. VII
Distribucin de los estudiantes de cada seccin en los niveles de logro establecidos.
Resultados nacionales de la ECE, tanto a nivel general como diferenciado por tipo de gestin
de las IE (estatal/no estatal) y las caracterlsticas de las IE estatales (polidocente completo/
multigrado).
Resultados obtenidos por la regin a la que pertenece cada IE (con las diferenciaciones arriba
senaladas).
Resultados obtenidos por la provincia a la que pertenece cada IE (con las diferenciaciones
antes senaladas).
En el caso de Lima metropolitana, los reportes fueron enviados directamente a cada I.E. En el caso
del resto de I.E., se envi a cada UGEL todos los reportes para ser entregados a cada I.E. La UGEL
CAP. IX
debla hacer firmar al directo de cada I.E. el cargo de recepcin de los reportes, y luego remitir dichos
cargos a la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. Todo el procesamiento de la informacin
estadlstica ser realizado por el equipo tcnico de la UMC.

Un supuesto importante en lo relativo al clculo de este indicador es que la recepcin por parte de los
CAP. X
directores del Informe de Resultados por Institucin Educativa de la Evaluacin Censal de Estudiantes
supone que los directores cuentan efectivamente con la informacin de logros de los alumnos de la

institucin educativa. No obstante, la recepcin del documento no implica necesariamente que los
directores hayan leldo el reporte.
PRECISIONES TCNICAS CAP. I

- La recepcin de los reportes se determina de acuerdo conste en los cargos de recepcin de
los reportes de resultados.
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de directores evaluados que han recibido los reportes de resultados de la CAP. II
Evaluacin Censal de Estudiantes.
Denominador: Total de directores cuyas IE participaron en la Evaluacin Censal de Estudiantes y
a las que se les envlo los reportes de resultados.
Se cuantifica el nmero de directores de Instituciones Educativas que fueron evaluados y que enviaron
CAP. III
los cargos de recepcin de los reportes a la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. Se divide
luego dicho nmero entre el total de directores de Instituciones Educativas que fueron evaluadas y
a las que se les envlo los reportes. Finalmente, al resultado se le multiplica por cien.

Anual, a partir del ano 2008 CAP. IV
FUENTE DE DATOS
Registro de recepcin de reportes de resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes de Segundo
grado.
CAP. V
BASE DE DATOS
SINTAXIS
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

PERCEPCIN DE LAS FAMILIAS RESPECTO DE LA PRESTACIN DEL
SERVICIO EDUCATIVO QUE SE BRINDA EN LAS IIEE PBLICAS DE SU
CAP. I
COMUNIDAD

CAP. II resultados de aprendizaje en la institucin educativa

CAP. III - Ministerio de Educacin
CAP. IV DEFINICIN
Promedio aritmtico simple del porcentaje de hogares que tienen una opinin buena o muy buena
respecto a: i) la infraestructura y equipamiento de la escuela, ii) la ensena de los maestros, iii) la
dotacin de materiales educativos y iv) el apoyo a la participacin de los padres de familia.
CAP. V VALOR DEL INDICADOR

El indicador se empezar a recoger a partir de agosto de 2008, por lo que el valor del mismo estar
disponible en 2009.
JUSTIFICACIN
CAP. VI Informacin no disponible.

CAP. VII
PRECISIONES TCNICAS
- Se han identificado 4 criterios de evaluacin en torno satisfaccin respecto al servicio educa-
tivo:
a) Infraestructura y equipamiento (Aulas, Carpetas, Laboratorios, Computadoras, etc.).
b) Ensenanza de los maestros.
c) Dotacin de materiales educativos (libros, lminas, etc.)
d) Apoyo a la participacin de los padres de familia (el colegio promueve, ayuda o incentiva
la participacin de los padres de familia).
- Para cada una de estas categorlas, se han identificado 4 categorlas para las opiniones de
CAP. IX los padres en relacin a los rubros anteriores en el ano anterior a la encuesta: i) muy mala, ii)
mala, iii) buena y iv) muy buena.
MTODO DE CLCULO
Numerador: Promedio aritmtico simple del porcentaje de hogares que tienen una opinin buena o
CAP. X muy buena respecto a: i) la infraestructura y equipamiento de la escuela, ii) la ensena de los maestros,
iii) la dotacin de materiales educativos y iv) el apoyo a la participacin de los padres de familia.
Denominador: 1.


Anual, a partir del ano 2008
FUENTE DE DATOS CAP. I

Instituto Nacional de Estatlstica e Informtica, INEI.
BASE DE DATOS CAP. II

Disponible en web site a partir de febrero del 2009:
SINTAXIS
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

PORCENTAJE DE DOCENTES DE PRIMARIA QUE ALCANZAN NIVEL
SUFICIENTE SEGN ESTNDAR DE DESEMPEO
CAP. I

Docentes del 1 y 2 con recursos y competencias para el desarrollo de procesos de enseanza y
aprendizaje de calidad en Comunicacin Integral y Lgico Matemtico
CAP. II

CAP. III
DEFINICIN
CAP. IV
Porcentaje de docentes que alcanzaron los niveles de logro esperados en las reas de Comunicacin
Integral y Lgico Matemtico.
VALOR DEL INDICADOR

CAP. V Informacin no disponible.
JUSTIFICACIN
CAP. VI LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS

PRECISIONES TCNICAS
CAP. VII
MTODO DE CLCULO

FUENTE DE DATOS
CAP. IX
BASE DE DATOS
SINTAXIS
CAP. X

PORCENTAJE DE ESTUDIANTES QUE TIENEN COMPETENCIAS BSICAS

SUFICIENTES EN COMUNICACIN INTEGRAL AL FINAL DEL II CICLO
CAP. I

Nias y nios cuentan con las competencias bsicas en Comunicacin Integral y pensamiento
Lgico Matemtico al concluir el II Ciclo
PLIEGOS QUE EJECUTAN ACCIONES EN EL MARCO DEL PROGRAMA ESTRATGICO CAP. II

Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martln, Tacna, Tumbes, Ucayali. CAP. III
DEFINICIN
Porcentaje de estudiantes que tienen competencias bsicas suficientes en Comunicacin Integral
al final del II ciclo.
VALOR DEL INDICADOR CAP. IV
JUSTIFICACIN
Este indicador permite conocer si los ninos al final de su educacin inicial estn logrando los apren-
dizajes esperados, de acuerdo a lo establecido en el Diseno Curricular Nacional, de tal manera que
puedan continuar de manera satisfactoria con su proceso de aprendizaje en los primeros grados CAP. V
de educacin primaria.
La limitaciones y supuestos empleados se harn explicitas una vez que se tenga la informacin de
la evaluacin procesada.
CAP. VI
PRECISIONES TCNICAS
Las pautas para el clculo de este indicador se harn explicitas una vez que se tenga la informacin
de la evaluacin procesada.
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de ninos del nivel Inicial de 5 anos con desempeno suficiente, segn resultados CAP. VII
en la evaluacin del rea de Comunicacin Integral.
Denominador: Nmero de ninos del nivel Inicial de 5 anos evaluados en el rea de Comunicacin
Integral.
La periodicidad propuesta para medir este indicador es cada cuatro anos, esta decisin responde
a la consideracin de que la aplicacin de este tipo de evaluacin (por la edad de los estudiantes)
es muy compleja de realizar, y solo se puede hacer en una muestra reducida. En este sentido, el
indicador solo se reportar a nivel de los estratos considerados en la muestra, y no se devolver
resultados a nivel de IE.
CAP. IX
FUENTE DE DATOS
Evaluacin Nacional de Educacin Inicial
BASE DE DATOS
CAP. X
SINTAXIS

PORCENTAJE DE ESTUDIANTES QUE TIENEN COMPETENCIAS BSICAS
SUFICIENTES EN LGICO MATEMTICA AL FINAL DEL II CICLO
CAP. I

CAP. II

CAP. III
DEFINICIN
Porcentaje de estudiantes que tienen competencias bsicas suficientes en Lgico Matemtica al
CAP. IV final del II ciclo.
VALOR DEL INDICADOR
JUSTIFICACIN
Este indicador permite conocer si los ninos al final de su educacin inicial estn logrando los apren-
CAP. V
dizajes esperados, de acuerdo a lo establecido en el Diseno Curricular Nacional, de tal manera que
puedan continuar de manera satisfactoria con su proceso de aprendizaje en los primeros grados
de educacin primaria.
CAP. VI
La limitaciones y supuestos empleados se harn explicitas una vez que se tenga la informacin de
la evaluacin procesada.
PRECISIONES TCNICAS
Las pautas para el clculo de este indicador se harn explicitas una vez que se tenga la informacin
de la evaluacin procesada.
CAP. VII MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de ninos del nivel Inicial de 5anos con desempeno suficiente, segn resultados
en la evaluacin del rea de Lgico Matemtica.
Denominador: Nmero de ninos del nivel Inicial de 5 anos evaluados en el rea de Lgico Mate-
mtica.
La periodicidad propuesta para medir este indicador es cada tres anos, esta decisin responde a
la consideracin de que la aplicacin de este tipo de evaluacin (por la edad de los estudiantes)
es muy compleja de realizar, y solo se puede hacer en una muestra reducida. En este sentido, el
indicador solo se reportar a nivel de los estratos considerados en la muestra, y no se devolver
CAP. IX
resultados a nivel de IE.
FUENTE DE DATOS
Evaluacin Nacional de Educacin Inicial
BASE DE DATOS
CAP. X
SINTAXIS

PORCENTAJE DE INGRESANTES CON INICIAL
CAP. I
PLIEGOS QUE EJECUTAN ACCIONES EN EL MARCO DEL PROGRAMA ESTRATGICO CAP. II

Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martln, Tacna, Tumbes, Ucayali. CAP. III
DEFINICIN
Porcentaje de matriculados por primera vez en el primer grado de Primaria que cursaron al menos
un ano de educacin inicial.
VALOR DEL INDICADOR CAP. IV
Per: Porcentaje de ingresantes a primaria con educacin inicial

Lnea de base 2007 Coeficiente
Intervalo de confianza al 95% Nmero de
rea de residencia Valor de Varia- CAP. V
Casos
estimado Inferior Superior cin (%)
Total 85.4 83.0 87.6 1.4 1220
rea de residencia
Urbana 94.9 92.9 96.4 0.9 678
Rural 74.5 70.1 78.5 2.9 542
Regin natural CAP. VI
Costa 96.3 93.8 97.9 1.0 420
Sierra 78.3 73.9 82.1 2.7 515
Selva 76.6 69.8 82.2 4.1 285
Nota: El perodo de clculo de los indicadores se considera de abril a diciembre, por corresponde el ao escolar
de esos meses.
CAP. VII
FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares(ENAHO), 2007
Per: Porcentaje de ingresantes a primaria con educacin inicial

Lnea de Base: 2007
Departamento Intervalo de confianza al 95% Coeficiente
Valor Nmero
de Variacin
(%)
Arequipa 100.0 - - - 44.0
Moquegua 100.0 - - - 34.0
Tumbes 100.0 - - - 39.0
Tacna 97.9 86.1 99.7 2.2 34.0 CAP. IX
Lima y Callao 97.2 93.0 98.9 1.4 160.0
Cusco 95.6 87.3 98.5 2.6 59.0
Ica 95.1 81.7 98.8 3.7 40.0
Lambayeque 93.3 81.8 97.7 3.9 52.0
Madre de Dios 91.9 78.6 97.2 4.7 43.0
Apurimac 90.8 66.3 98.0 7.5 44.0 CAP. X
Huancavelica 87.3 73.1 94.6 6.0 61.0
Ancash 86.8 73.0 94.1 6.0 49.0
Pasco 85.5 67.0 94.5 7.9 29.0
Ucayali 84.2 73.0 91.3 5.5 51.0

Lnea de Base: 2007
Departamento Intervalo de confianza al 95% Coeficiente
Valor Nmero
de Variacin
(%)
CAP. I
Puno 83.4 69.9 91.6 6.6 44.0
Loreto 77.4 64.3 86.7 7.4 74.0
San Martn 77.2 59.4 88.7 9.8 41.0
La Libertad 77.1 62.2 87.3 8.3 40.0
Huanuco 74.9 62.0 84.5 7.7 53.0
Piura 73.8 57.8 85.3 9.6 55.0
CAP. II Amazonas 73.7 57.9 85.0 9.5 39.0
Junn 73.6 59.7 84.0 8.5 43.0
Cajamarca 69.7 58.2 79.2 7.8 56.0
Ayacucho 55.3 39.0 70.5 15.0 36.0
Nota: El perodo de clculo de los indicadores se considera de abril a diciembre, por corresponde el ao escolar
de esos meses.
CAP. III
FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares(ENAHO), 2007.
JUSTIFICACIN
La educacin inicial prepara a los ninos y ninas menores de 6 anos para un adecuado desempeno
CAP. IV
en los dos primeros grados de la educacin primaria. Por ello este indicador mide una condicin
necesaria para el logro de los objetivos de aprendizaje previstos en la educacin primaria.
En el clculo del indicador se considera nicamente a las instituciones educativas que brindaron
CAP. V informacin sobre ingresantes al primer grado por edades simples e ingresantes que cursaron edu-
cacin inicial. El supuesto es que todas las IE que habiendo reportado ingresantes, omiten el llenado
de la informacin sobre si estos cursaron educacin inicial, carecen de informacin documentada
sobre si lo hicieron o no. Es decir, en ningn caso la omisin es equivalente a cero ingresantes con
educacin inicial.
La idea de este indicador es conocer qu porcentaje de estudiantes ingresantes a la primaria han
CAP. VI
completado previamente la educacin inicial. No obstante, para fines del clculo del indicador, basta
que el alumno haya hecho un grado de la educacin inicial, se considera como que ha cursado el
nivel completo.
PRECISIONES TCNICAS
CAP. VII La variable ingresantes se define como los estudiantes que por primera vez asisten al primer grado
de primaria. Se calcula considerando a aquellos que no estuvieron matriculados el ano anterior o
que estando matriculados asistieron al nivel de educacin inicial.
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de ingresantes a primaria con el nivel educativo de inicial
Denominador: Nmero de ingresantes a primaria
Anual.
FUENTE DE DATOS
CAP. IX
La fuente de informacin del indicador es el Censo Escolar, instrumento que se aplica anualmente
desde el ano 1998. La elevada cobertura del Censo Escolar (mayor al 90%) permita una desagregacin
del indicador por gnero, rea y pobreza, asl como por regin, provincia, distrito, centro poblado.
BASE DE DATOS
CAP. X Disponible en web site: http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
SINTAXIS
Disponible en web site: http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php

PORCENTAJE DE LOCALES ESCOLARES CON NECESIDAD DE

REHABILITACIN
CAP. I

Infraestructura y equipamiento adecuados para el desarrollo de las actividades educativas de las
II.EE. Primarias
CAP. II

- Gobiernos Regionales: Amazonas, ncash, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, CAP. III
DEFINICIN
Informacin no disponible CAP. IV
VALOR DEL INDICADOR

Informacin no disponible
JUSTIFICACIN CAP. V

CAP. VI
PRECISIONES TCNICAS
MTODO DE CLCULO CAP. VII


FUENTE DE DATOS
CAP. IX
CAP. X

PORCENTAJE DE LOCALES ESCOLARES CON NECESIDAD DE
MANTENIMIENTO CORRECTIVO
CAP. I

Infraestructura y equipamiento adecuados para el desarrollo de las actividades educativas de las
II.EE. Primarias
CAP. II

CAP. III - Gobiernos Regionales: Amazonas, ncash, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao,
DEFINICIN
CAP. IV Informacin no disponible
VALOR DEL INDICADOR

CAP. V JUSTIFICACIN
CAP. VI
PRECISIONES TCNICAS
CAP. VII MTODO DE CLCULO


FUENTE DE DATOS
CAP. IX
CAP. X

ACCESO DE LA POBLACIN A LA IDENTIDAD
CAP. I
NDICE DE IDENTIFICACIN DEL PER

Acceso de la Poblacin a la identidad (nias, nios y adultos) CAP. II

- RENIEC
CAP. III
DEFINICIN
Porcentaje de personas de 18 anos o ms anos de edad que cuentan con DNI.
VALOR DEL INDICADOR

CAP. IV
Per: ndice de identificacin

II trimestre 2008
rea de residencia Valor Intervalo de confianza al 95% Nmero de
C.V %
estimado Inferior Superior Casos CAP. V
Total 95.1 94.6 95.6 0.3 12963
rea de residencia
Urbana 97.1 96.6 97.5 0.2 8494
Rural 90.7 89.5 91.8 0.7 4469
Regin natural
CAP. VI
Costa 97.1 96.5 97.6 0.3 5443
Sierra 93.4 92.4 94.3 0.5 4893
Selva 90.6 88.6 92.3 1.0 2627
a/ Corresponde al 2do trimestre

FUENTE:INEI-Encuesta Nacional de Hogares(ENAHO), 2008
CAP. VII
JUSTIFICACIN
En el Per, el Documento Nacional de Identidad (DNI), es el documento oficial de identificacin que
distingue a las personas unas de otras y las convierte en individuos nicos, ya que relaciona los
datos bsicos de la persona con su imagen y rasgos biomtricos. El mismo constituye un elemento
esencial para el acceso a servicios provistos por el Estado y el ejercicio de los derechos bsicos
de las personas.

Informacin no disponible CAP. IX
PRECISIONES TCNICAS
MTODO DE CLCULO CAP. X
Numerador: Nmero de personas de 18 anos o ms anos de edad que cuentan con DNI.
Denominador: Total de personas de 18 anos o ms.

Anual.
CAP. I FUENTE DE DATOS

Instituto Nacional de Estadlstica e Informtica, INEI
CAP. II BASE DE DATOS

SINTAXIS
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

NDICE DE COBERTURA REGISTRAL
CAP. I
Acceso al Registro de Nacimientos de nias y nios urbanas y rurales

CAP. II
- RENIEC
DEFINICIN
Porcentaje de ninos menores de 3 anos cuyo nacimiento que fue inscrito en la municipalidad. CAP. III
VALOR DEL INDICADOR
Per: ndice de cobertura registral

CAP. IV
Valor Intervalo de confianza al 95% Nmero de
rea de residencia C.V %
estimado Inferior Superior Casos
Total 87.7 84.7 90.1 1.6 1075
rea de residencia
Urbana 90.0 86.7 92.6 1.6 639 CAP. V
Rural 83.8 77.9 88.4 3.2 436
Regin natural
Costa 89.8 85.7 92.8 2.0 398
Sierra 90.5 85.5 93.9 2.3 405
Selva 76.2 67.2 83.3 5.4 272
CAP. VI
FUENTE: INEI-Encuesta Nacional de Hogares(ENAHO), 2008
JUSTIFICACIN
CAP. VII
La inscripcin de los nios en la municipalidad les permite obtener su Acta de Nacimiento. La ob-
tencin de dicho documento constituye el inicio formal del Ciclo de la Documentacin y es uno de
los requisitos bsicos para la obtencin del DNI. Desde esta perspectiva, la no obtencin del Acta
de Nacimiento tiene como consecuencia el ejercicio restringido de la ciudadana.

La principal limitacin de este indicador viene dada por los sesgos en las respuestas de los jefes
de hogar, ya sea por un tema de recordacin o por la reticencia a admitir que el nio no haya sido
inscrito. En el recojo de la data para la generacin del indicador se contempla el pedir la partida de
nacimiento del nino, lo que valida inmediatamente las respuestas positivas en torno a la inscripcin
en la municipalidad. No obstante, los sesgos en las respuestas pueden darse en aquellos jefes de CAP. IX
hogar que reportan haber inscrito el nacimiento de los nios en el municipio, pero que no muestran
la partida de nacimiento al momento de la entrevista.
PRECISIONES TCNICAS
- La respuesta a la pregunta sobre la inscripcin municipal de los menores de 3 anos se basa CAP. X
en las respuestas del jefe del hogar y de la tenencia de la partida de nacimiento mostrada al
encuestador.

MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de nios menores de 3 anos cuyo nacimiento fue inscrito en la municipali-
dad.
CAP. I
Denominador: Total de nios menores de 3 anos.

Anual.
CAP. II
FUENTE DE DATOS
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI
CAP. III BASE DE DATOS

CAP. IV
SINTAXIS
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

INCREMENTO DE LA IDENTIFICACIN
CAP. I
Acceso al Registro de Nacimientos de nias y nios urbanas y rurales

CAP. II
- RENIEC
DEFINICIN
Porcentaje de ninos menores de 3 anos cuya partida de nacimiento cuenta con Cdigo nico de CAP. III
Identificacin (CUI).
VALOR DEL INDICADOR
Per: Incremento de la identificacin

CAP. IV
Valor Intervalo de confianza al 95% Nmero de

rea de residencia C.V %
estimado Inferior Superior Casos
Total 74.8 67.3 81.0 4.7 178
rea de residencia
CAP. V
Urbana 79.8 70.2 86.8 5.3 112
Rural 67.8 55.1 78.3 8.8 66
Regin natural
Costa 84.3 69.3 92.7 6.9 62
Sierra 70.7 58.7 80.4 7.9 62
Selva 65.4 51.5 77.1 10.2 54 CAP. VI

FUENTE:INEI-Encuesta Nacional de Hogares(ENAHO), 2008

La principal limitacin de este indicador viene dada por los sesgos en las respuestas de los jefes
de hogar, ya sea por un tema de recordacin o por la reticencia a admitir que el nio no haya sido
inscrito. En el recojo de la data para la generacin del indicador se contempla el pedir la partida de
nacimiento del nio, lo que valida inmediatamente las respuestas positivas en torno a la inscripcin
en la municipalidad. No obstante, los sesgos en las respuestas pueden darse en aquellos jefes de
hogar que reportan haber inscrito el nacimiento de los nios en el municipio.
CAP. IX
PRECISIONES TCNICAS
- La respuesta a la pregunta sobre la inscripcin municipal de los menores de 3 anos se basa
en las respuestas del jefe del hogar y de la tenencia de la partida de nacimiento mostrada al
encuestador.
CAP. X

MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de ninos menores de 3 anos cuya partida de nacimiento cuenta con CUI
Denominador: Total de ninos menores de 3 anos.
CAP. I

Anual.
CAP. II FUENTE DE DATOS

Instituto Nacional de Estadlstica e Informtica, INEI
BASE DE DATOS
CAP. III
SINTAXIS
CAP. IV Disponible en web site:
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

ACCESO DE LA POBLACIN A SERVICIOS BSICOS Y A

OPORTUNIDADES DE MERCADO
CAP. I
REDUCCIN DEL TIEMPO PROMEDIO DE ACCESO

A CENTRO DE SALUD (A PIE)
CAP. II
Mejorar las condiciones de acceso e integracin de las poblaciones rurales pobres a servicios
sociales bsicos (salud, educacin) y a oportunidades de mercado, mejorando la dotacin y la
calidad de la provisin pblica de la infraestructura de transporte
CAP. III

- Ministerio de Transportes
- Gobiernos Regionales: ncash, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, CAP. IV
Hunuco, Ica, Junln, La Libertad, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martln.
DEFINICIN
El indicador mide el tiempo (en minutos) de desplazamiento a pie desde el hogar hasta el centro
de salud. CAP. V
VALOR DEL INDICADOR
Per: Tiempo de promedio (en minutos) de acceso de los hogares al centro de salud
en el mbito de PROVIAS DESCENTRALIZADO
CAP. VI
Valor Nmero de casos

Estimado Vlidos Totales
Moquegua 144.5 80 84
Lima 125.7 80 84
Piura 81.6 91 96 CAP. VII
Arequipa 80.6 182 192

Ayacucho 78.8 120 126
Huanuco 76 122 128
Cusco 73.1 171 180
La Libertad 65.9 230 242
Ancash 59.2 228 240
Amazonas 46.7 198 208
San Martln 41.4 91 96
Puno 40.3 91 96
Fuente: Estudio de Llnea de base 2007, elaborado para PROVIAS DESCENTRALIZADO
CAP. IX
JUSTIFICACIN
La idea de este indicador es determinar como el mejoramiento de caminos afecta el acceso de las
familias a los servicios de salud. El mismo puede ser utilizado para diferentes niveles de caminos:
caminos de herradura, caminos vecinales, etc. CAP. X

La variable tiempo es considerada significativa en la rutina diaria de las personas, que se valoriza
por los costos de oportunidad de su entorno econmico social.
CAP. I
La unidad de medida asumida (minutos) es representativa, entendiendo que los tiempos de despla-
zamiento se diferencian por minutos.
El tiempo utilizado para llegar a un centro de salud en el rea rural, es determinante para facilitar
el acceso.
CAP. II
PRECISIONES TCNICAS
- La unidad de anlisis para el clculo del indicador es: el hogar, representado por el jefe del
hogar.
- El centro de salud de referencia, es al que asiste normalmente, el centro de salud ms cercano
al centro poblado.
CAP. III
MTODO DE CLCULO
Numerador: Tiempo promedio de traslado al servicio de salud.
Denominador: 1.
CAP. IV
Se tienen programado mediciones en el ano 2010 y 2012..
FUENTE DE DATOS
CAP. V
Estudio de Llnea de base 2006, elaborado para PROVIAS DESCENTRALIZADO.
BASE DE DATOS
Disponible en web site: http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php
CAP. VI
SINTAXIS
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

REDUCCIN DEL TIEMPO PROMEDIO DE ACCESO A CENTRO DE

EDUCACIN (A PIE)
CAP. I

CAP. II

- Ministerio de Transportes CAP. III
- Gobiernos Regionales: ncash, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica,
DEFINICIN
El indicador mide el tiempo de desplazamiento a pie desde el hogar hasta el centro de educacin. CAP. IV
VALOR DEL INDICADOR
Per: Tiempo de promedio (en minutos) de acceso de los hogares al centro de

educacin en el mbito de PROVIAS DESCENTRALIZADO CAP. V

Ayacucho 33.5 120 126
Cusco 31.2 171 180 CAP. VI
Amazonas 30.1 198 208
Ancash 26.2 228 240
San Martln 25.2 91 96
Puno 24.2 91 96
Lima 19 80 84 CAP. VII
Piura 17.4 91 96
Huanuco 17.3 122 128
Arequipa 16.6 182 192
Moquegua 16.1 80 84
JUSTIFICACIN
La idea de este indicador es determinar como el mejoramiento de caminos afecta el acceso de las
familias a los servicios de educacin. El mismo puede ser utilizado para diferentes niveles de caminos: CAP. IX
caminos de herradura, caminos vecinales, etc.

La variable tiempo es considerada significativa en la rutina diaria de las personas, que se valoriza
por los costos de oportunidad de su entorno econmico social. CAP. X

El tiempo utilizado para llegar a un centro de educacin en el rea rural, es determinante para facilitar
el acceso a la poblacin en edad escolar.
CAP. I PRECISIONES TCNICAS

- La unidad de anlisis para el clculo del indicador es: el hogar, representado por los miembros
en edad escolar.
- El centro de educacin de referencia es el centro educativo al que acude la poblacin esco-
lar.
CAP. II
MTODO DE CLCULO
Numerador: Tiempo promedio de traslado al servicio de educacin.
Denominador: 1.
CAP. III
Se tienen programado mediciones en el ano 2010 y 2012.
FUENTE DE DATOS
CAP. IV Estudio de Llnea de base 2006, elaborado para PROVIAS DESCENTRALIZADO
BASE DE DATOS
CAP. V
SINTAXIS
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

REDUCCIN DEL TIEMPO PROMEDIO DE ACCESO A CENTRO DE

COMERCIO (A PIE)
CAP. I

CAP. II

DEFINICIN
El indicador mide el tiempo de desplazamiento a pie desde el hogar hasta el centro de comercio. CAP. IV
VALOR DEL INDICADOR
Per: Tiempo de promedio (en minutos) de acceso de los hogares

al centro de comercio en el mbito de PROVIAS DESCENTRALIZADO CAP. V

Arequipa 466.5 182 192
Moquegua 362 80 84 CAP. VI
Huanuco 198.3 122 128
Cusco 171.9 171 180
Ayacucho 108.8 120 126
Amazonas 94.4 198 208
CAP. VII
Ancash 58.9 228 240
Puno 41.2 91 96
Lima 6.8 80 84
Piura s.i 91 96
San Martn s.i 91 96
JUSTIFICACIN
La idea de este indicador es determinar como el mejoramiento de caminos afecta el acceso de las CAP. IX
familias a los servicios de comercio. El mismo puede ser utilizado para diferentes niveles de caminos:
caminos de herradura, caminos vecinales, etc.

La variable tiempo es considerada significativa en la rutina diaria de las personas, que se valoriza CAP. X
por los costos de oportunidad de su entorno econmico social.

El tiempo utilizado para llegar a un centro de comercio en el rea rural, es determinante para la
comercializacin de los productos locales y la compra de insumos.
CAP. I PRECISIONES TCNICAS

- La unidad de anlisis para el clculo del indicador es: el hogar, representado por el jefe de
hogar.
- El centro de comercio de referencia, es la feria que se realiza cercana al centro poblado.
CAP. II MTODO DE CLCULO

Numerador: Tiempo promedio de traslado al servicio de comercio.
Denominador: 1.

CAP. III
Se tienen programado mediciones en el ano 2010 y 2012...
FUENTE DE DATOS
Estudio de Llnea de base 2006, elaborado para PROVIAS DESCENTRALIZADO
CAP. IV
BASE DE DATOS
CAP. V
SINTAXIS
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

CENTROS POBLADOS QUE ACCEDEN A CENTROS Y PUESTOS DE SALUD

EN < 2 HORAS
CAP. I

CAP. II

DEFINICIN
Informacin no disponible CAP. IV
VALOR DEL INDICADOR

CAP. V
JUSTIFICACIN

Informacin no disponible CAP. VI
PRECISIONES TCNICAS
MTODO DE CLCULO CAP. VII

FUENTE DE DATOS
BASE DE DATOS CAP. IX

SINTAXIS
CAP. X

INCREMENTO DE LA RED DE CAMINOS DE HERRADURA EN BUEN ESTADO
EN EL MBITO DE INTERVENCIN
CAP. I

Red de caminos de herradura con adecuadas condiciones de calidad y servicio
CAP. II
CAP. III Hunuco, Ica, Junln, La Libertad, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martln.
DEFINICIN
Este indicador cuantifica el Porcentaje de los kilmetros de caminos de herradura en los cuales se
han realizado obras de mejoramiento y se encuentran concluidos, sobre el total de kilmetros de
CAP. IV caminos de herradura.
VALOR DEL INDICADOR
Per: Caminos de herradura mejorados por

CAP. V
PROVIAS DESCENTRALIZADO Hasta el ao 2007
Lnea de Base: 2007

Valor Estimado
Madre de Dios 8
Ucayali 48
CAP. VI Puno 124
Cajamarca 187
San Martln 197
Junln 338
Pasco 479
ncash 568
CAP. VII
Huancavelica 687
Hunuco 838
Cusco 885
Ayacucho 911
Apurimac 960
Fuente: Registros de seguimiento de PROVIAS DESCENTRALIZADO
JUSTIFICACIN
CAP. IX Este indicador permite evaluar la ejecucin de las obras de mejoramiento de caminos de herradura
que el proyecto PROVIAS DESCENTRALIZADO realiza. Los caminos de herradura son caminos no
motorizados que ofrecen un servicio a peatones, acmilas, animales domsticos y vehlculos no moto-
rizados, siendo estos el ltimo eslabn de la red vial que permiten dar accesibilidad a las poblaciones
ms pobres, vulnerables y alejadas de nuestro pals a servicios sociales bsicos y a mercados.
CAP. X LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS

Ninguna de consideracin

PRECISIONES TCNICAS
- Los caminos de herradura en buen estado, son caminos no motorizados en los cuales se han
realizado actividades de: nivelacin y perfilado del terreno natural, relleno, pequenos cortes
y lastrado; que permiten la transitabilidad permanente de peatones, acmilas y vehlculos no CAP. I
motorizados.
MTODO DE CLCULO
Numerador: Total de kilmetros de caminos de herradura mejorados por PROVIAS DESCENTRA-
LIZADO. CAP. II
Denominador: 1

Anual
CAP. III
FUENTE DE DATOS
Registros de seguimiento de PROVIAS DESCENTRALIZADO
BASE DE DATOS
CAP. IV
SINTAXIS
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

INCREMENTO DE LA RED VECINAL EN BUEN ESTADO EN EL MBITO DE
INTERVENCIN
CAP. I

Red de caminos vecinales con adecuadas condiciones de calidad y servicio
CAP. II
CAP. III Hunuco, Ica, Junln, La Libertad, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martln.
DEFINICIN
Este indicador cuantifica los kilmetros de caminos vecinales en los cuales se han realizado obras
de rehabilitacin y se encuentran concluidos.
CAP. IV
VALOR DEL INDICADOR
Per: Caminos vecinales rehabilitados por PROVIAS DESCENTRALIZADO

Hasta el ao 2007
CAP. V
Lnea de Base: 2007
Valor Estimado
La Libertad 22
Lima 22
Arequipa 158
CAP. VI Madre de Dios 262
Pasco 497
San Martln 509
Puno 813
Junln 866
CAP. VII Hunuco 1059
Cusco 1101
Ayacucho 1180
Huancavelica 1208
Apurimac 1334
ncash 1516
Cajamarca 1709
CAP. IX JUSTIFICACIN
Este indicador cuantifica la ejecucin de las obras concluidas de rehabilitacin en la red de caminos
vecinales que el proyecto PROVIAS DESCENTRALIZADO realiza. Las obras rehabilitadas de caminos
vecinales permiten eliminar deficiencias de drenaje, corregir las superficies existentes mediante una
nueva aplicacin de grava para brindar una superficie rodante ms duradera en los suelos deficientes
CAP. X y en las laderas profundas


Ninguno de consideracin
PRECISIONES TCNICAS CAP. I
- Los caminos vecinales son carreteras de 3er orden que unen las provincias y centros poblados
de nuestro pals. Estos caminos son ramificaciones externas de la red de caminos carrozables,
mayormente ubicados en el rea rural.
- Las actividades que estn comprendidas en la tarea de rehabilitar un camino vecinal son :
Rehabilitacin de drenaje, mejoramiento de trazado, escarificado, reposicin mayor del afirma- CAP. II
do, reperfilado y recompactado. Igualmente, el refuerzo en puntos selectivos en la estructura
de la superficie de rodadura para corregir.
- Red vecinal en buen estado son los caminos vecinales rehabilitados y con mantenimiento
rutinario.
CAP. III
MTODO DE CLCULO
Numerador: Total de Kilmetros de caminos vecinales rehabilitados por PROVIAS DESCENTRALI-
ZADO con los Gobiernos Locales con el Programa de Transporte Rural Descentralizado (PTRD).
Denominador: 1
CAP. IV

Anual
FUENTE DE DATOS
CAP. V
BASE DE DATOS
CAP. VI
SINTAXIS
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

INCREMENTO DE LA RED DEPARTAMENTAL EN BUEN ESTADO EN EL
MBITO DE INTERVENCIN
CAP. I

Red de caminos departamentales con adecuadas condiciones de calidad y servicio
CAP. II
CAP. III
DEFINICIN
Este indicador cuantifica el Porcentaje de los kilmetros de caminos departamentales en los cuales
se han realizado obras de rehabilitacin y se encuentran concluidos.
CAP. IV
VALOR DEL INDICADOR
Per: Red Vial Departamental en Buen Estado en el mbito de PROVIAS DESCENTRALIZADO

Hasta el ao 2007
CAP. V
Lnea de Base: 2007
Valor Estimado
San Martln 12
Tacna 19
Lima 23
CAP. VI La Libertad 38
Hunuco 63
Lambayeque 74
Ayacucho 102
Pasco 108
CAP. VII Apurimac 113
Piura 142
Amazonas 159
Ucayali 159
Puno 166
Cusco 210
Ica 222
Moquegua 234
ncash 272
Huancavelica 301
Cajamarca 529
CAP. IX Arequipa 675
CAP. X JUSTIFICACIN
Este indicador cuantifica la ejecucin de las obras en la red departamental que el proyecto PROVIAS
DESCENTRALIZADO realiza. La red de caminos departamentales mejora el nivel de transitabilidad

y contribuye a la competitividad Regional y al mejoramiento de las condiciones de vida de diversas

poblaciones del Per.
LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS CAP. I
PRECISIONES TCNICAS
- La Red Vial Departamental posee vlas complementarias o alimentadoras de la Red Vial Na-
cional y sirve como elemento receptor de los caminos vecinales o rurales. Las vlas de esta CAP. II
red pueden, indistintamente, ser longitudinales o transversales, siendo necesario que estn
comunicadas entre sl conformando una red vial.
- Las actividades que estn comprendidas en la tarea de rehabilitar un camino departamental
son: Conformacin de subrasante (nivelacin y perfilado del terreno natural, relleno y pequenos
cortes), lastrado (conformacin de la plataforma, compactado) y obras de arte (construccin CAP. III
y/o reparacin de alcantarillas, badenes, muros de contencin, cunetas, zanjas de coronacin,
y pontones).
- Red departamental en buen estado son los caminos departamentales rehabilitados y con
mantenimiento rutinario.
CAP. IV
MTODO DE CLCULO
Numerador: Total de kilmetros de caminos departamentales rehabilitados por PROVIAS DESCEN-
TRALIZADO con los Gobiernos Regionales en el marco del PCD.
Denominador: 1
CAP. V
Anual
FUENTE DE DATOS
CAP. VI
BASE DE DATOS
CAP. VII
SINTAXIS
CAP. IX
CAP. X

GR QUE ASUMEN LA RESPONSABILIDAD DE LA PLANIFICACIN VIAL Y DE
LA GESTIN DEL MANTENIMIENTO VIAL
CAP. I

Capacidades tcnicas, financieras e institucionales de GR y GL fortalecidas para lograr una
gestin sostenible de la vialidad
CAP. II

CAP. III - Gobiernos Regionales: ncash, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica,
DEFINICIN
Este indicador mide el porcentaje de GR que lleva a cabo la gestin vial en su regin.
CAP. IV
VALOR DEL INDICADOR
88% de gobiernos regionales (22) cuentan con Planes Viales Departamentales Participativos (PVDP)
como instrumento bsico de gestin vial a nivel regional. En el 2008, se prev formular los PVDP de
Madre de Dios y Ucayali y actualizar 12 PVDP.
CAP. V
19 GR han firmado el Convenio Marco de Adhesin; 18 de ellos, el convenio de fortalecimiento (falta
Moquegua) y 17 el convenio financiero 2008 (faltan ncash y Moquegua). Faltan adherirse Lamba-
yeque, Lima (falta aprobar PVD), Loreto, Madre de Dios* y Ucayali*. (*cuando tengan PVD).
Los GR que se adhieren al Programa de Caminos Departamentales, asumen el compromiso de
cofinanciar las obras a travs del convenio financiero firmado.
CAP. VI
JUSTIFICACIN
Este indicador permite identificar el nmero de GR que participan en el Programa de Caminos
Departamentales (PCD). Los GR son asesorados tcnica y permanentemente por el PCD en los
procesos de seleccin de obras, supervisin de la infraestructura, contrataciones para la ejecucin
CAP. VII de recursos a ser transferidos y la ejecucin de los mismos.

PRECISIONES TCNICAS
- Es polltica institucional:
1. Desarrollar capacidades de gestin vial de gobiernos locales (en el corto plazo), en materia
de planificacin, contrataciones y adquisiciones, administracin de contratos, aspectos
administrativos, aspectos presupuestales, proyectos de inversin (SNIP), sostenibilidad
CAP. IX de inversiones, entre otros.
2. Fortalecer la gerencia pblica local (en el mediano y largo plazo).
3. Generar y desarrollar instituciones especializadas en gestin vial en los gobiernos locales
(rganos especializados en gestin vial).
- Entre otros aspectos, cada una de estas pollticas se implementan a travs de acciones de
CAP. X
capacitacin (presencial y no presencial), asistencia tcnica, asesorla y pasantlas; donde de
acuerdo a la especializacin y especificidad del tema participan las unidades gerenciales a su
cargo.

MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de GR que participa del PCD.
Denominador: Total de GR.
CAP. I

Anual
FUENTE DE DATOS CAP. II

Registros de seguimiento de PROVIAS DESCENTRALIZADO.
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

GL QUE ASUMEN LA RESPONSABILIDAD DE LA PLANIFICACIN VIAL Y DE
LA GESTIN DEL MANTENIMIENTO VIAL
CAP. I

Capacidades tcnicas, financieras e institucionales de GR y GL fortalecidas para lograr una
gestin sostenible de la vialidad
CAP. II
CAP. III
DEFINICIN
Este indicador mide el porcentaje de GL que lleva a cabo la gestin vial en su regin.
VALOR DEL INDICADOR

CAP. IV
50 % de provincias (95) cuentan con Planes Viales Provinciales Participativos (PVPP) como instru-
mento bsico de gestin vial a nivel provincial. En proceso 30 PVPP contratados y programados 30
adicionales a iniciarse en el II semestre 2008.
74% de provincias (142) cuentan con Institutos Viales Provinciales, que son los encargados de la
ejecucin descentralizada de la gestin vial provincial.
Los GL que se adhieren al Programa de Transporte Rural Descentralizado (PTRD) se comprometen a
CAP. V asumir el mantenimiento rutinario de los caminos vecinales rehabilitados. El mbito de intervencin del
PTRD son todas las provincias a nivel nacional (192), excluyendo Lima metropolitana y el Callao.
JUSTIFICACIN
Este indicador permite identificar el nmero de GL que participan en el Programa de Transporte
Rural Descentralizado (PTRD). Los GL reciben asistencia tcnica para la creacin de su Instituto
CAP. VI
Vial Provincial IVP y la elaboracin del Plan Vial Provincial Participativo PVPP.
PRECISIONES TCNICAS
CAP. VII
- Es poltica institucional:
4. Desarrollar capacidades de gestin vial de gobiernos locales (en el corto plazo), en materia
de planificacin, contrataciones y adquisiciones, administracin de contratos, aspectos
administrativos, aspectos presupuestales, proyectos de inversin (SNIP), sostenibilidad
de inversiones, entre otros.
5. Fortalecer la gerencia pblica local (en el mediano y largo plazo).
6. Generar y desarrollar instituciones especializadas en gestin vial en los gobiernos locales
(rganos especializados en gestin vial).
- Entre otros aspectos, cada una de estas polticas se implementan a travs de acciones de capa-
citacin (presencial y no presencial), asistencia tcnica, asesora y pasantas; donde de acuerdo
a la especializacin y especificidad del tema participan las unidades gerenciales a su cargo.
CAP. IX
MTODO DE CLCULO
Numerador: Nmero de GL que participan del PTRD.
Denominador: Total de GR.
CAP. X
Anual
FUENTE DE DATOS

ANEXO N 1
LOS PROGRAMACIN PRESUPUESTAL ESTRATGICA Y LOS 5 PPE CAP. I
I. La Programacin Presupuestal Estratgica

Se entiende por Programacin Presupuestaria Estratgica al proceso sistem-
tico de vinculacin de resultados con productos, acciones y medios necesarios CAP. II
para su ejecucin, y sustentados sobre la base de la informacin y experiencia
existente. Este proceso permite una construccin articulada de intervenciones
y posibilita una mejora de los niveles de eficacia1 y eficiencia2 en el accionar
del Estado. Al conjunto de intervenciones disenadas bajo este proceso se le
denomina Programa Presupuestal Estratgico (PPE). CAP. III
La Programacin Presupuestaria Estratgica comprende una secuencia orde-

nada de momentos que contribuyen a sistematizar el diseno de un conjunto
articulado de intervenciones y acciones que, implementadas, posibiliten la
generacin de productos y el logro de resultados. Todo ello es presentado, de CAP. IV
manera sumaria, en el modelo lgico, que recoge la informacin fundamental
en torno al diseno de la intervencin, asl como, de sus insumos y efectos sobre
una poblacin o grupo objetivo.
Objetivos de la Programacin Presupuestal Estratgica CAP. V
Los objetivos de la programacin presupuestaria estratgica son los siguientes:

a. Propiciar un diseno integrado y articulado de las intervenciones del Estado,
sobre la base del logro de resultados a favor de la poblacin.
b. Establecer una relacin clara y verificable entre resultados a lograr y medios CAP. VI
definidos para ello.

Complementariamente la aplicacin de la Programacin Presupuestaria Estrat-
gica a la gestin de los recursos pblicos permitirla: (i) Integrar el planeamiento
nacional, sectorial e institucional al presupuesto anual, (ii) Establecer roles y CAP. VII
responsabilidades claras en la generacin de productos y resultados por parte
de los involucrados en la gestin de las instituciones y programas del Estado,
asl como, (iii) Determinar las medidas del desempeno apropiadas.
Las fases de la Programacin Presupuestal Estratgica
La Programacin Presupuestaria Estratgica comprende la realizacin de tareas
de anlisis y de toma de decisiones organizadas en dos fases; (i) el Diagnstico;
y (ii) el Diseno de las intervenciones (articulacin de productos y resultados).
Cabe senalar que cada una de las fases de la Programacin Presupuestaria CAP. IX
Estratgica se desarrolla sobre la base de diferentes instrumentos metodolgi-
cos.
1. Diagnstico - Consiste en el anlisis de una condicin de inters (o proble-
ma identificado) sobre el cual se desea incidir, asl como sus causas directas
CAP. X
1 Relacionado al logro de los objetivos y metas esperadas o definidas por la intervencin.

2 Relacionado al uso de recursos para el logro de los objetivos.

e indirectas. Las herramientas para la elaboracin del diagnstico son; el
Modelo Conceptual, el Modelo Explicativo y el Modelo Prescriptivo.
CAP. I
2. Diseo - Consiste en la construccin del modelo lgico, el cul presenta la
relacin entre productos y resultados (asociados al problema analizado en
la fase de diagnstico). Asl como en la determinacin de los valores y las
magnitudes de los resultados y productos identificados. El Modelo Lgico
se deriva del Modelo Explicativo y del Modelo Prescriptivo, productos del
CAP. II diagnstico realizado.
Cabe senalar, que las fases de la Programacin Presupuestaria Estratgica se
encuentran relacionadas con el ciclo presupuestal, principalmente con la etapa
de programacin presupuestal. Asl, tanto el Diagnstico como el Diseno de la
CAP. III
Programacin Presupuestaria Estratgica son consistentes con la programacin
presupuestal, la cul es el momento en que se establecen las estrategias gene-
rales relacionadas con los procesos de planificacin tanto institucional como
sectorial con una perspectiva multianual, asignndose los montos de gasto para
las estrategias identificadas. Esta ltima fase se desarrolla en mayor detalle en
CAP. IV la etapa de formulacin presupuestal.
La Fase de Dignostico
Elaborar el diagnstico acerca de una condicin de inters o problema central
CAP. V
que el PE pretende abordar es la primera de las dos fases que se debe desarrollar
para constituir un PE basado en los principios de PpR. En el marco de PpR se
busca que el contenido del Diagnostico sea til para la formulacin de las
estrategias y el diseno del programa, es decir, se requiere que el diagnstico
sea comprensivo y se sustente en el conocimiento vigente.
CAP. VI
La condicin de inters, es la identificacin de una situacin o una caracterls-
tica, que afecta directa o indirectamente a un grupo objetivo (poblacin,
instituciones, comunidades, entre otros).
Para lograr que el diagnstico sea comprensivo, se requiere tener como punto
CAP. VII de partida un marco conceptual que ayude a delimitar el dominio del pro-
blema. Esto ayudarla a evitar tomar como base diagnsticos muy extensos o
incompletos que omitan elementos esenciales al intentar agregar las causas y las
principales relaciones de causalidad. Asimismo, el uso de modelos conceptuales
permitirla evitar que la estrategia y el PPE se disenen en base a percepciones
e instrumentos que no se sustenten en evidencias. Para ello, se debe conside-
rar como parte del ejercicio de la Programacin Presupuestaria Estratgica la
revisin de las evidencias, en particular la revisin sistemtica de evidencias.
A diferencia de lo que habitualmente entendemos por diagnstico, como un
CAP. IX documento extenso con abundantes estadlsticas, desde la perspectiva del PpR,
y especlficamente a travs de la presente gula, se pretende establecer las pautas
para organizar de manera precisa y concisa el estado actual de conocimiento
que se dispone sobre la base de tres aspectos: i) la magnitud del problema, ii)
sus causas directas e indirectas, y iii) las intervenciones3.
CAP. X
3 Bienes y servicios bajo control de la accin pblica que pueden modificar, a travs de las relaciones de
causalidad establecidas, la magnitud tanto de las causas como de la condicin de inters analizada.

Al proceso de identificacin de la magnitud del problema, asl como a la iden-

tificacin de sus causas, se le denominar modelo explicativo y a la caracteri-
zacin e identificacin de las intervenciones, se le denominar como modelo
CAP. I
prescriptivo.
En resumen, la fase de diagnstico comprende el desarrollo de los siguientes
procesos metodolgicos:
a) Modelo Conceptual, es un conjunto de conceptos y relaciones entre ellos,
CAP. II
vinculados a una condicin de inters (o problema identificado).
b) Modelo Explicativo, consiste en la caracterizacin del problema y de sus
factores causales. Asl como, la identificacin de caminos causales crlticos
(cadena de relaciones entre factores causales) y la jerarquizacin de los
mismos. CAP. III
c) Modelo Prescriptivo, consiste en la identificacin de intervenciones y en la

priorizacin de las mismas, que afectan o modifican los caminos causales,
identificados en el modelo explicativo.
CAP. IV
La Fase de Diseo
Una vez definidos los caminos causales, asl como las intervenciones, se pro-
cede a construir el modelo lgico. El modelo lgico es una forma sistemtica
de presentar las relaciones entre insumos, acciones, productos y los resultados
esperados. Este instrumento es una herramienta para la planificacin, imple- CAP. V
mentacin y evaluacin de programas o intervenciones sobre determinada

condicin de inters o problema.
Los propsitos del modelo lgico son mltiples, pero en general:
a) Permite clarificar las relaciones entre las acciones, productos y resultados CAP. VI
de las pollticas y programas, tanto a los responsables de las pollticas e

instituciones como a los agentes externos de las mismas.
b) Es til para transparentar interna y externamente la racionalidad de la
intervencin de Estado, asl como las acciones implementadas y sus resul- CAP. VII
tados.
En el caso de la Programacin Presupuestaria Estratgica, el modelo lgico
contempla dos categorlas: (i) Relaciones de insumos y actividades con productos
y (ii) Relaciones de causalidad entre resultados y productos.
CAP. IX
CAP. X

Esquema General del Modelo Lgico
CAP. I
Productos Resultados
Insumos Actividades Productos Inmediato Intermedio Final
CAP. II
Definiciones Claves:
El Resultado Final (RF) - RF es el cambio logrado en el largo plazo en el estado de la
poblacin, como consecuencia de las intervenciones realizadas por las entidades y otros
actores. Por ejemplo, reduccin de la desnutricin infantil.
CAP. III
El Resultado Intermedio (RIN) - RIN es el cambio logrado en el mediano plazo que conduce
a lograr el Resultado Final. Por ejemplo, la reduccin de la diarrea contribuye directamente
a reducir la desnutricin infantil (RF).
El Resultado Inmediato (RIM) - RIM es el efecto inmediato logrado gracias a la provisin
CAP. IV
de bienes y servicios pblicos y permiten el logro del RIN. Por ejemplo, elevar el lavado de
manos (RIM) contribuye a reducir la diarrea (RIN).
El Producto (P) - P se obtiene directamente del conjunto de intervenciones priorizadas
sobre la base de evidencias. Estas intervenciones pueden ser realizadas por una o ms
entidades de los diferentes sectores y niveles de gobierno. Ejemplo de Producto: poblacin
entrenada en hbitos de higiene.
CAP. V
Las Acciones (Ac) - Son el conjunto de tareas necesarias para la generacin de los pro-
ductos. Constituyen las intervenciones. Por ejemplo, las Sesiones Educativas de lavado de
mano, es una accin asociada al Producto poblacin entrenada en hbitos de higiene.
Los Insumos (In) - Son los recursos flsicos, humanos, financieros, etc necesarios para el
CAP. VI
desarrollo de las acciones.
II. Los 5 Programas Presupuestales Estratgicos

CAP. VII Sobre la base de la aplicacin de la Programacin Presupuestaria Estratgica,
en el marco de la programacin y formulacin del presupuesto 2008, se cons-
truyeron los Programas Estratgicos, en torno a cinco objetivos o resultados
prioritarios para la superacin de la pobreza y exclusin en el pals. Estos son:
PROGRAMA PRESUPUESTAL RESULTADOS

ESTRATGICO PRIORITARIOS
Reducir la desnutricin crnica en nios
menores de 5 anos
CAP. IX Reducir la morbimortalidad materna y
neonatal
Conseguir que los estudiantes al finalizar
Logros de Aprendizaje al Finalizar el segundo grado de primaria obtengan los
el III Ciclo de la Educacin Bsica niveles esperados de aprendizaje en comu-
Regular nicacin integral y pensamiento
CAP. X lgico matemtico
Reducir la proporcin de peruanos que no
Acceso de la Poblacin a la Identidad
consiguen registro de nacimiento ni DNI

PROGRAMA PRESUPUESTAL RESULTADOS

ESTRATGICO PRIORITARIOS
Asegurar las condiciones de la viabilidad
Acceso de la Poblacin a Servicios terrestre para que mejores el acceso de las CAP. I
Sociales Bsicos y Oportunidades de poblaciones rurales pobres a los servicios
Mercado sociales bsicos y a oportunidades locales
de mercado
CAP. II
El 28 de junio del 2008, se public la Directiva N 006-2007-EF/76.01 para la
Programacin y Formulacin del Presupuesto Pblico. Posteriormente, el 04
de julio de este mismo ano, se public a Directiva N 010-2007-EF/76.01 para
la Programacin y Formulacin del Presupuesto de los Programas Estratgicos
en el marco del PpR. En estas directivas, se aprobaron los Programas Estrat- CAP. III
gicos - conteniendo los modelos lgicos - la Matriz de Indicadores y las cadenas
creadas en la Estructura Funcional Programtica (EFP).
En este marco, los pliegos - incluyendo las 26 regionales - programaron y
formularon sus presupuestos para el 2008, los que fueron consolidados en el CAP. IV
Proyecto de Presupuesto que el Ejecutivo remiti al Congreso de la Repblica
el 30 de agosto de 2007. Cada uno de los pliegos participantes en la implemen-
tacin del Presupuesto por Resultados distinguieron previamente las acciones
asociadas a los cinco PPE para ser transferidas de las cadenas presupuestarias
en la que estaban cargadas hasta el ano 2007, hacia las cadenas creadas para CAP. V
los cinco PPE en la EFP.
La importancia de los diseos hechos en el Presupuesto por Resultados para
los pliegos que no fueron incluidos en el artculo 110 de la ley 28927, como
los Gobiernos Locales; radica en que ellos constituyen una ruta clara para el CAP. VI
logro de resultados fundamentales para la poblacin. Los pliegos que no estn
incluidos en la ley, pero que tienen funciones relacionadas con los diseos o
cuyo rol sea el de promover el desarrollo - como es el caso de los Gobiernos
Locales - pueden asignar recursos en sus procesos de toma de decisiones (como
el presupuesto participativo) e intervenciones de los programas estratgicos, CAP. VII
segn corresponda. De este modo, asegurarn una articulacin con una es-
trategia nacional y habrn asignado con eficiencia.
Los Indicadores de Resultado
Como se seal anteriormente, sobre la base del Modelo Lgico es posible
vincular los resultados finales de los PPE a un conjunto de resultados inter-
medios. Para fines del monitoreo y seguimiento de los PPE los Indicadores de
resultado son formulados con el objeto de medir el avance en la consecucin
de ambos grupos de resultados. Adicionalmente, en el caso de algunos de los CAP. IX
PPE, se establecen indicadores para el monitoreo de las labores de gestin
administrativa que facilitan la consecucin de los resultados definidos en el
marco del Modelo Lgico.
Para los 5 PPE, los indicadores de resultados contemplados en el presente
CAP. X
documento - para cada PPE y de acuerdo a su vinculacin a los resultados
finales o intermedios - son:

PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL
RESULTADOS INDICADORES
CAP. I Resultado Final
Reducir la desnutricin crnica de ninos menores Prevalencia de desnutricin en menores de 5 anos
de cinco anos
Resultados Intermedios Proporcin de menores de 36 meses con lactancia exclu-

Mejorar la Alimentacin y Nutricin del menor siva hasta los 6 meses
CAP. II de 36 meses Prevalencia de anemia en menores de 36 meses
Incidencia de Infeccin Respiratoria Aguda(IRA) en me-
Reduccin de la morbilidad en IRA, EDA y otras nores de 36 meses
enfermedades prevalentes Incidencia de enfermedad diarreica aguda (EDA) en
menores de 36 meses
CAP. III
Reducir la incidencia de bajo peso al nacer Incidencia de bajo peso al nacer
Otros Proporcin de establecimientos calificados para proveer
Conduccin de la gestin de la estrategia servicios de promocin de la salud
CAP. IV
SALUD MATERNO NEONATAL
Resultado Final Razn de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos
CAP. V Mejorar la salud materno neonatal Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos
Resultados Intermedios Tasa Global de fecundidad
Poblacin con conocimientos en salud sexual
y reproductiva y que acceden a mtodos de Numero de parejas protegidas
planificacin familiar
CAP. VI
Cobertura de Parto Institucional en gestantes procedentes
de las zonas rurales
Reduccin Morbilidad y Mortalidad Materna
Cobertura de Cesreas en gestantes procedentes de las
zonas rurales
CAP. VII Proporcin de neonatos complicados atendidos en EESS

Proporcin de recin nacidos vivos atendidos en EESS
Reduccin Morbilidad y Mortalidad Neonatal
Proporcin de recin nacidos vivos menores de 37
semanas
Proporcin de establecimientos acreditados como FONB
Otros
Proporcin de establecimientos acreditados como FONE
Conduccin de la gestin de la estrategia
Proporcin de establecimientos acreditados como FONI
CAP. IX
CAP. X

LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO DE LA

EDUCACIN BSICA REGULAR
RESULTADOS INDICADORES CAP. I
Desempeno suficiente en Comprensin lectora de los

alumnos que concluyen el III Ciclo de Educacin Pri-
Resultado Final maria
Los estudiantes del III Ciclo de EBR obtienen los
logros de aprendizaje esperados en Comunica- Desempeo suficiente en matemticas de los alumnos
cin Integral y Pensamiento Lgico Matemtico que concluyen el III Ciclo de Educacin Primaria CAP. II
Ingresantes a primaria con la edad oficial (%)

Porcentaje de familias que cuentan con informacin sobre
logros de aprendizaje y han sido sensibilizadas para exigir
rendicin de cuentas
Resultados Intermedios CAP. III
Gestin educativa (administrativa, institucional y Porcentaje de directores que cuentan con informacin
pedaggica) orientada a la mejora de los resulta- sobre logros de aprendizaje
dos de aprendizaje en la institucin educativa
Percepcin de las familias respecto de la prestacin del
servicio educativo que se brinda en las IIEE. Pblicas de
su comunidad
CAP. IV
Docentes del 1 y 2 con recursos y competencias
para el desarrollo de procesos de enseanza y Porcentaje de docentes de primaria que alcanzan nivel
aprendizaje de calidad en Comunicacin Integral suficiente segn estndar de desempeo
y Lgico Matemtica
Porcentaje de estudiantes que tienen competencias
bsicas suficientes en Comunicacin Integral al final CAP. V
del II ciclo
Ninas y ninos cuentan con las competencias
bsicas en Comunicacin Integral y pensamiento Porcentaje de estudiantes que tienen competencias bsi-
Lgico Matemtico al concluir el II Ciclo cas suficientes en Lgico Matemtica al final del II ciclo
Porcentaje de ingresantes a Primaria con
Inicial CAP. VI
Porcentaje de Locales escolares con necesidad de

Infraestructura y equipamiento adecuados para rehabilitacin
el desarrollo de las actividades educativas de las
II.EE. Primarias Porcentaje de Locales escolares con necesidad de man-
tenimiento correctivo
CAP. VII
ACCESO DE LA POBLACIN A LA IDENTIDAD
Resultado Final
Acceso de la Poblacin a la Identidad (Ninas, ndice de Identificacin del Per
Ninos y Adultos)
Resultados Intermedios
CAP. IX
Acceso al Registro de Nacimientos de ninas y
ndice de Cobertura Registral
ninos en reas urbanas y rurales
Acceso al DNI de ninas, ninos y adultos en reas
Incremento de la Identificacin
urbanas y rurales
CAP. X

ACCESO DE LA POBLACIN A SERVICIOS BSICOS Y OPORTUNIDADES DE MERCADO
CAP. I Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro de
salud (a pie)
Resultado Final
Mejorar las condiciones de acceso e integracin Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro de
de las poblaciones rurales pobres a servicios educacin (a pie)
sociales bsicos (salud, educacin) y a oportu-
nidades de mercado, mejorando la dotacin y la Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro de
CAP. II comercio
calidad de la provisin pblica de la infraestruc-
tura de transporte.
Centros poblados que acceden a centros y puestos de
salud en < 2 horas
Resultados Intermedios
CAP. III Red de caminos de herradura con adecuadas Incremento de la red de caminos de herradura en buen
condiciones de calidad y servicio. estado en el mbito de intervencin
Red de caminos vecinales con adecuadas con- Incremento de la red vecinal en buen estado en el mbito
diciones de calidad y servicio de intervencin
Red de caminos departamentales con adecuadas Incremento de la red departamental en buen estado en el
CAP. IV condiciones de calidad y servicio. mbito de intervencin
GR que asumen la responsabilidad de la planificacin vial
Capacidades tcnicas, financieras e institucio- y de la gestin del mantenimiento vial.
nales de GR y GL fortalecidas para lograr una
gestin sostenible de la vialidad GL que asumen la responsabilidad de la planificacin vial
y de la gestin del mantenimiento vial.
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X

ANEXO N 2
METODOLOGA PARA EL SEGUIMIENTO DE CAP. I
RESULTADOS DE LOS 5 PPE
El objetivo de este anexo es describir de manera general las principales consideracio-

nes metodolgicas para el seguimiento de los indicadores de resultados de los cinco CAP. II
Programas Presupuestarios Estratgicos (PPE). En la primera seccin se describe
de manera breve los principios sobre los cuales se sustenta el monitoreo de dichos
indicadores. Seguidamente, se presenta una breve descripcin del contenido en los
campos incluidos en la gula metodolgica de los indicadores. Finalmente, se presentan
algunas de las principales consideraciones tcnicas en torno a la elaboracin de la CAP. III
Llnea de Base para el seguimiento de los indicadores de resultado de los 5 PPE.
I. Principios para el Monitoreo de los Indicadores de Resultado de los 5

PPE CAP. IV
Indicadores apropiadamente definidos

Un elemento sobre el cual se ha prestado particular atencin es la definicin
y operacionalizacin de los indicadores. Por un lado, se ha procurado que la
definicin de los indicadores responda efectivamente a los conceptos recogidos CAP. V
en la formulacin de los PPE. Por otro lado, se han desarrollado definiciones
sencillas, y a su vez, susceptibles de ser medidas, siendo este un requisito
esencial para el seguimiento y monitoreo de los indicadores. Finalmente, se ha
procurado que la definicin de los indicadores sea consistente con la experiencia
nacional e internacional en torno al clculo de los mismos, a fin de preservar CAP. VI
su comparabilidad.
Calidad de los datos y fuentes de informacin
La calidad de los datos utilizados para el clculo de los indicadores de resultado CAP. VII
se sustenta en la existencia de fuentes de informacin confiables. En trminos
generales, es posible distinguir tres tipos de fuentes de informacin que insumen
los procesos de seguimiento y monitoreo de los resultados alcanzados por los
PPE. El primer grupo es el de las fuentes de informacin de carcter censal,
en el cual la informacin que se genera proviene del universo completo de
las unidades de anlisis en estudio. Un segundo grupo es el de las fuentes de
informacin de carcter muestral, es decir, aquellas que proveen informacin
de una muestra estadlsticamente representativa de las unidades de anlisis en
estudio. Finalmente, un tercer grupo de fuentes de informacin se genera a
CAP. IX
travs de registros administrativos. Dichas fuentes de informacin producen
datos orientados a la gestin de los procesos administrativos, pero que al mis-
mo tiempo pueden ser usados para dar soporte a los sistemas de monitoreo y
seguimiento.
A fin de preservar la calidad de los datos, desde la formulacin de los PPE se CAP. X
ha procurado que los indicadores tengan correspondencia con algn sistema

de informacin que constituya el insumo para su clculo. En algunos de los

casos, ha sido necesario invertir en la mejora de los procesos de generacin de
informacin. Especlficamente, en 2008 el Ministerio de Economa ha firmado
dos convenios con el INEI para este fin.1 Los mismos han contribuido a mejorar
CAP. I
la informacin generada a travs de las encuestas ENAHO y ENDES orientada
al monitoreo de los 5 PPE.
La revisin y mejora de los procesos de generacin de datos para el monitoreo
de los indicadores de resultado de los PPE es entendida dentro del marco de
CAP. II un proceso continuo. Desde esta perspectiva, se tiene contemplado el evaluar
de forma permanente la calidad de los datos que insumen dicho proceso, a fin
de contar con medidas ms precisas y confiables del avance en el logro de los
resultados esperados.
CAP. III Nmero reducido de indicadores
Un desaflo importante destacado en la literatura internacional en torno al segui-
miento y la evaluacin de los indicadores de resultados de las actividades del
Estado es mantener un balance adecuado entre la cantidad de indicadores y la
CAP. IV capacidad de los mismos para describir de manera apropiada los resultados de
las acciones e intervenciones pblicas2. En trminos generales, mientras mayor
sea el nmero de indicadores la dificultad para enfocar de manera apropiada
la medicin del desempeno de las instituciones involucradas se incrementa.
CAP. V
Desde esta perspectiva, se ha intentado acotar el nmero de indicadores aso-
ciados a los resultados de los PPE, pero sin perder la complejidad intrlnseca
en las acciones e intervenciones implementadas. Si bien es cierto que siempre
es posible anadir indicadores adicionales para medir los distintos efectos de las
intervenciones del Estado, la idea es basar el monitoreo en un nmero reducido
CAP. VI de indicadores a fin concentrar la atencin en los aspectos sustantivos de las
mismas.
Replicabilidad
El criterio de replicabilidad supone que los valores de los indicadores sobre los
CAP. VII
cuales se llevan a cabo las actividades de monitoreo y seguimiento pueden ser
verificados y recalculados por cualquier usuario externo. Para que ello sea posi-
ble, es necesario no slo hacer expllcitos los aspectos metodolgicos asociados
al clculo de los indicadores, sino tambin el contar con las fuentes de datos
y conocer los algoritmos de procesamiento y procedimientos estadlsticos em-
pleados para la medicin de los indicadores. Todos estos elementos constituyen
piezas importantes que contribuyen a la transparencia en el monitoreo de los
PPE y facilitan las tareas de auditoria interna y externa de dicha actividad.
Tanto las bases de datos como los algoritmos de programacin (sintaxis) em-
CAP. IX
pleados para el clculo de los indicadores de resultado forman parte integral de
la del Informe de Llnea de Base de los 5 PPE. Ellos se encuentran a disposicin
1 El Convenio para la Mejora Tecnolgica y Metodolgica de la Encuesta Nacional de Hogares para ge-
nerar los indicadores para el Presupuesto por Resultados a partir del segundo trimestre del presente ano
CAP. X y elaborar metadatos de estos indicadores y el Convenio para ampliacin de la muestra en 430 conglo-
merados de la ENDES, que permita estimar los indicadores de resultado identificados en los Programas
Estratgicos: Programa Articulado Nutricional, Salud Materno Neonatal y Acceso de la Poblacin a la
Identidad, en el marco del Presupuesto por Resultados.
2 Ver: Audit Commission (2000a). On Target: The practice of Performance Indicators.

del pblico3 a fin de preservar el criterio de replicabilidad.

Identificacin de los responsables
CAP. I
Una caracterlstica intrlnseca de los PPE es que en la definicin de los mismos
se establece una correspondencia entre las acciones e intervenciones y las
instituciones del Estado responsables de la implementacin las mismas. Desde
la perspectiva del seguimiento y monitoreo, la importancia de dicha corres-
pondencia radica en que ella permite atribuir la evolucin de los indicadores, CAP. II
los cuales constituyen las medidas operativas del logro de los resultados, a la
labor de las instituciones estatales involucradas.
II. Descripcin de los campos de la gua metodolgica para el monitoreo CAP. III
de los PPE
Para cada uno de los indicadores de resultado identificados para el seguimiento
y monitoreo de los 5 PPE, la gula metodolgica incorpora la siguiente informa-
cin4:
CAP. IV
1. Nombre del indicador En general, se ha procurado preservar los
nombres de los indicadores inicialmente contemplados en la formulacin
de los cinco PPE5. No obstante, en algunos casos se han debido hacer
algunas modificaciones. En dichos casos, se ha incluido un recuadro en
donde se explican las razones para dichas modificaciones. CAP. V
2. Resultado Esperado / Objetivo Especifico De acuerdo a lo estable-

cido en la formulacin de los 5 PPE. Cabe destacar que la mayorla de los
indicadores identificados se encuentran asociados a un resultado especl-
fico. No obstante, un grupo de indicadores fundamentalmente vinculados CAP. VI
a la gestin administrativa de los PPE han sido definidos para monitorear
los sistemas de soporte administrativo que sirven de apoyo a los PPE.
En relacin aquellos indicadores directamente vinculados a los resultados
de los 5 PPE, es posible diferenciar aquellos cuyo objetivo es medir el
logro de los resultados finales de los PPE de los que miden el logro en los CAP. VII
resultados intermedios. En la gula metodolgica se establece de manera

explicita cul de los dos tipos de resultado se intenta medir con cada
indicador.
3. Pliegos que ejecutan acciones en el marco del Programa Estra-
tgico Tal como se senal previamente, un criterio importante en la
definicin de los PPE es el establecer de manera explicita cules son las
instituciones responsables del logro de los resultados esperados. Es desde
esta perspectiva que se incluye este campo, identificando de manera clara
las instituciones que tienen a su cargo la implementacin de las acciones CAP. IX
e intervenciones de cada PPE.
3 Ver http://www.mef.gob.pe/DNPP/ppto_por_resultados.php CAP. X

4 Debe tenerse en consideracin que la cantidad de informacin varia segn el indicador, lo que tiende a
reflejar que tan extendido se encuentra el debate nacional e internacional en torno su relevancia.
5 45 Ver: Directiva N 010-2007-EF/76.01 para la Programacin y Formulacin del Presupuesto de los Pro-
gramas Estratgicos en el marco del PpR.

4. Definicin del Indicador La definicin recoge un resumen del detalle
operativo sobre el cual se basa el clculo del indicador. Se especifica de
manera sucinta qu es lo que se va a calcular y cmo.
CAP. I
5. Valor del Indicador Se presenta el detalle del valor de los indicadores
para el ano 2008 en cada una de las diferentes desagregaciones contem-
pladas, las cuales dependen de la riqueza en las fuentes de informacin
utilizadas.
CAP. II
6. Justificacin Se establecen los atributos del indicador que justifican
su utilidad para el seguimiento y monitoreo de los PPE. Se presenta una
descripcin de las principales fortalezas en la definicin del indicador
respecto a otras formas alternativas de medirlo.
CAP. III 7. Limitaciones y Supuestos Empleados Los que se identifican al com-
parar el indicador seleccionado, con el indicador ideal para el monitoreo
del resultado especifico. Entre las limitaciones ms comunes se encuentran
los errores de medicin de los indicadores (por ejemplo, aquellos generados
por problemas de recordacin por parte de las mujeres entrevistadas en
CAP. IV
torno su historia de embarazos para el clculo de la proporcin de recin
nacidos vivos menores de 37 semanas), limitaciones en torno a los costos
de contar con informacin estadlstica confiable sobre el valor del indicador
(por ejemplo, la necesidad de agregar data de varios anos para el clculo
CAP. V
de la mortalidad materna) y los problemas asociados a la definicin del
indicador (por ejemplo, la contabilizacin tanto de las cesreas que se
encuentran justificadas por motivos mdicos como de aquellas que no
para el clculo de la cobertura de cesreas en gestantes procedentes de
zonas rurales).
CAP. VI Entre los principales supuestos empleados se encuentran aquellos relativos
a la poblacin de referencia sobre la cual se relativiza el valor del indi-
cador (por ejemplo, la poblacin de referencia usada para el clculo de
la prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 anos) y aquellos
CAP. VII
vinculados a la falta de correspondencia entre el valor del indicador y el
resultado esperado (por ejemplo, el clculo del porcentaje de recin na-
cidos vivos atendidos en un establecimiento de salud supone que dichos
nacimientos se realizan bajo adecuadas condiciones para el tratamiento de
complicaciones durante el parto, lo que no es necesariamente el caso).
8. Presiones Tcnicas Se presentan algunos detalles especlficos en torno
al clculo de los indicadores. Se establece por ejemplo cual es la pobla-
cin de referencia sobre la cual se calculan los indicadores (por ejemplo,
la exclusin de mujeres embarazadas para determinacin del nmero
de parejas protegidas), algunas definiciones adicionales (a quienes se les
CAP. IX
considera como ingresantes para el clculo del porcentaje de ingresantes
con educacin inicial), entre otros.
9. Mtodo de Clculo Se especifica la frmula matemtica utilizada para
calcular el indicador. Dado que la mayor parte de los indicadores cons-
CAP. X tituyen ratios, se especifica de manera independiente el numerador y el
denominador. En los casos en los que el indicador no se calcula a travs un
ratio, se considera que el denominador toma el valor de 1. Cabe destacar

que tanto las presiones tcnicas como el mtodo de clculo constituyen

el detalle operativo de la definicin del indicador. Las mismas
10. Periodicidad de la Mediciones En esta seccin se explicita cada CAP. I
cuanto tiempo se contar con la informacin para el monitoreo de los
indicadores.
11. Fuente de Datos Se especifica cul es la fuente de datos sobre la cual
se calcula el indicador, ya sea esta una encuesta, un censo o un registro
administrativo. CAP. II
III. Consideraciones Tcnicas para la Implementacin de Lnea de Base

2008
CAP. III
Sobre los roles de las instituciones involucradas
El MEF, a travs de la DNPP, es la institucin responsable es la responsable de
disenar e implementar la gestin presupuestaria por resultados6. A fin de cumplir
dicha labor, el equipo de Presupuesto por Resultados de la DNPP ha realizado CAP. IV
la labor de coordinacin con los Sectores responsables de la implementacin
de los 5 PPE y con el INEI para la implementacin de la Llnea de Base. Esta
labor no slo comprende el desarrollo de los estndares de reporte de los re-
sultados alcanzados por los 5 PPE, sino que adems involucra la atencin a los
requerimientos presupuestales para el soporte de los sistemas de informacin CAP. V
y la implementacin de mecanismos de difusin de los resultados.
Los Sectores responsables de la implementacin de los 5 PPE tienen bajo su
responsabilidad la implementacin de las acciones y estrategias tendientes a
generar una mejora en los resultados esperados. Asimismo, ellos tienen a su CAP. VI
cargo la formulacin de los indicadores.
Finalmente, el INEI coordina con el la DNPP y los Sectores, la recoleccin de
informacin estadlstica necesaria para el reporte de los valores de los indica-
dores de desempeno principales, cuya informacin no pudiera ser generada
por los sistemas estadlsticos propios de dichas entidades... CAP. VII
Sobre la definicin de los indicadores

En la Directiva N 010-2007-EF/76.01 para la Programacin y Formulacin del
Presupuesto de los Programas Estratgicos en el marco del PpR, se establecen
cules son los indicadores ha ser utilizados para la medicin de los resultados
de los 5 PPE. Como se mencion anteriormente, se ha procurado mantener los
mismos indicadores contemplados en dicha Directiva. No obstante, en algu-
nos casos especlficos ha sido necesario reformular el indicador utilizado para
el monitoreo y seguimiento de los resultados de los PPE. El siguiente cuadro CAP. IX
especifica los cambios realizados, los que se encuentran tambin explicitados

en la Gula Metodolgica.
CAP. X
6 Ley N 28927: Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ano Fiscal 2007. Capitulo IV, Articulo 14.

CAP. I
CAP. II
CAP. V
CAP. X
CAP. III
CAP. VI
CAP. IV
CAP. IX
CAP. VII
Programa Resultado
Indicador Anterior Nuevo Indicador Justificacin del cambio
206
Estratgico Esperado
Dada la dificultad de contar con informacin confiable para los nios ma-
Proporcin de meno- yores de 6 meses respecto a su consumo de alimentos cuando tenan
Proporcin de me-
Mejorar la Alimenta- res de 36 meses con menos de 6 meses, se opt por enfocar la atencin en los nios
nores de 6 meses
cin y Nutricin del lactancia exclusiva que al momento de la encuesta tenan menos de 6 meses de edad.
con lactancia ex-
menor de 36 meses hasta los Para el clculo del indicador originalmente planteado se requerira
clusiva
6 meses contar con data longitudinal sobre prcticas alimentarias en menores
de 36 meses, la cual no existe actualmente en el Per.
Prevalencia de En-
Reduccin de la mor- Incidencia de En - La razn principal para optar por el monitoreo de la prevalencia dia-
fermedad Diarreica
bilidad en IRA, EDA y fermedad Diarreica rreica aguda es que la misma constituye un estndar internacional en
Aguda (EDA) en
otras enfermedades Aguda (EDA) en me- el anlisis de morbilidad infantil y por tanto, es ms susceptible de ser
menores de 36 me-
prevalentes nores de 36 meses utilizada en anlisis comparativos respecto a otros pases.
ses
Prevalencia de
Incidencia de Infec- La razn principal para optar por el monitoreo de la prevalencia dia-
Infeccin Respira-
cin Respiratoria rreica aguda es que la misma constituye un estndar internacional en
toria Aguda (IRA)
Aguda (IRA) en me- el anlisis de morbilidad infantil y por tanto, es ms susceptible de ser
en menores de 36
nores de 36 meses utilizada en anlisis comparativos respecto a otros pases.
meses
La razn principal para optar por el monitoreo de la prevalencia dia-

Reducir la inciden-
Incidencia de bajo Prevalencia de bajo rreica aguda es que la misma constituye un estndar internacional en
cia de bajo peso al
peso al nacer peso al nacer el anlisis de morbilidad infantil y por tanto, es ms susceptible de ser
nacer
utilizada en anlisis comparativos respecto a otros pases.
Esta precisin se sustenta en el hecho de que una razn hace refe-

rencia a una tasa de cambio o tasa de variacin. En otras palabras,
Razn de mortalidad Ratio de mortalidad mide la velocidad a la cual los sujetos del denominador pasan a ser
Salud materno Neo- Mejorar la salud ma-
materna por 100 mil materna por 100 mil parte del numerador (ver Mtodo de Clculo), por lo que el tiempo es
natal terno neonatal
nacidos vivos nacidos vivos un componente esencial. Evidentemente, las mujeres que fallecen no
son un subgrupo de los nacidos vivos, y el tiempo no juega ningn rol
para el clculo del indicador.
Gestin educativa Porcentaje de fami-

Logros de Apren- (administrativa, insti- lias que cuentan con Porcentaje de fa-
dizaje al Finalizar tucional y pedaggi- informacin sobre milias que cuentan Dado que el 2008 fue el primer ao en el que se empez a distribuir los
el III Ciclo de la ca) orientada a la me- logros de aprendizaje con informacin reportes de resultado a las familias, se consider pertinente el enfocar
Educacin Bsica jora de los resultados y han sido sensibili- sobre logros de la atencin en la recepcin de los mismos.
Regular de aprendizaje en la zadas para exigir ren- aprendizaje
inistitucin educativa dicin de cuentas

Sobre el reporte de los datos

Este primer esfuerzo por sentar las bases para el monitoreo de los 5 PPE no ha
estado exento de problemas. En particular, se ha considerado conveniente que CAP. I
la publicacin de la Llnea de Base 2008 coincida con la etapa de formulacin
del presupuesto nacional, con la idea de que las mediciones futuras de los in-
dicadores de resultado de los 5 PPE sirvan como insumo para dicho proceso.
No obstante, el problema radica en que el ano 2008 se encuentra an en curso,
por lo que la data necesaria para el clculo de un grupo de indicadores de la CAP. II
Lnea de Base no ha sido an recogida o se encuentra en procesamiento. La

informacin de dichos indicadores deber ser actualizada conforme ella vaya
siendo disponible. En los anos subsiguientes, cuando el proceso de monitoreo
de los resultados de los 5 PPE se encuentre ms consolidado, se espera contar
CAP. III
con informacin oportuna del conjunto de indicadores que acompaen el
proceso de formulacin presupuestal.
Cabe destacar que en la medida que se cuenta con distintas fuentes de informa-
cin, el detalle de la informacin publicada no es homogneo. As por ejemplo,
para el caso de la informacin que proviene de data muestral, se ha incluido no CAP. IV
slo el valor estimado del indicador, sino tambin sus intervalos de confianza
y su coeficiente de variacin7, lo cual no ha sido el caso para los indicadores
provenientes de data censal o administrativa. La diferencia radica en que el valor
del indicador calculado sobre la base de data muestral representa un estimado
CAP. V
del mismo, el cual puede variar de acuerdo a las caractersticas especificas de
la muestra. El incluir los intervalos de confianza y coeficientes de variacin
permite evaluar la precisin estadstica de dicho estimado. En contraste, dado
que la data censal y de registros administrativos incluye usualmente a todas las
unidades de anlisis, el valor calculado del indicador representa su valor real, CAP. VI
exento de cualquier error asociado al diseo de una muestra.
Asimismo, los niveles de desagregacin para el cual se han calculado los indi-
cadores tambin difieren de acuerdo a la base de datos utilizada. Por ejemplo,
en el caso de la ENDES, los niveles de desagregacin contemplados son na-
CAP. VII
cional, por regiones, por rea de residencia (urbano/rural), por regin natural
(Lima Metropolitana, resto costa, sierra y selva) y por quintiles de pobreza. En
contraste, para el caso de la Evaluacin Censal de Estudiantes 2007 los niveles
de desagregacin son nacional, por regiones, por rea de residencia (urbano/
rural), por gestin (estatal o no estatal) y por caracterstica de la institucin
educativa (polidocentes completas, unidocentes o multigrado).
Sobre las sintaxis de programacin
A fin de asegurar el cumplimiento del criterio de replicabilidad, se han hecho
pblicas las sintaxis de programacin utilizadas para el clculo de los indica- CAP. IX
dores de resultado. Debe tenerse en consideracin sin embargo que no todos

los indicadores cuentan con una sintaxis de programacin. Por un lado, un
nmero de indicadores han sido generados sobre la base de data administrativa
(por ejemplo, el incremento en la red departamental en buen estado), y sin el CAP. X
7 El intervalo de confianza, constituye un rango de valores en el cual se encuentra el verdadero valor del
indicador, con una probabilidad determinada (usualmente fijadas en 95%). El coeficiente de variacin
constituye una medida de la dispersin de un variable en relacin a su valor medio.

uso de un software de programacin especifico. Por otro lado, para aquellos
indicadores que no han sido calculados debido a que la data no se encuentra
aun disponible la sintaxis an no se encuentra definida, y deber ser actualizada
CAP. I
una vez cuente con la data.
En los casos en los que se cuenta con la sintaxis de programacin para el cl-
culo de los indicadores, se ha procurado que la misma se encuentre diseada
en un software de uso relativamente extendido por la comunidad acadmica y
CAP. II funcionarios de las instituciones del Estado. El software, escogido fue el SPSS,
el que permite trabajar con diseos muestrales complejos (como los utilizados
en la ENAHO y ENDES) y calcular intervalos de confianza y coeficientes de
variacin para los indicadores generados sobre la base de data muestral. No
obstante, en algunos de los casos no fue posible generar la sintaxis de progra-
CAP. III
macin en SPSS, dada la complejidad para llevar a cabo a la programacin
utilizando dicho lenguaje. Los casos especficos son el del ratio de mortalidad
materna por 100 mil nacidos vivos, el de la tasa global de fecundidad y el de la
proporcin de recin nacidos vivos menores a 37 semanas. En el caso de estos
CAP. IV
tres indicadores, el software utilizado para su clculo fue el Integrated System
for Survey Analysis (ISSA). La sintaxis que se encuentra publicada corresponde
tambin a dicho software.
Sobre la periodicidad en las mediciones
CAP. V Existen diferencias en torno a la periodicidad en las mediciones de los distintos
indicadores de resultado de los 5 PPE. La principal razn de dichas diferencias
es el de la oportunidad con la que se esperan generar los datos que sirven
como insumo para el clculo de los indicadores. Asl, mientras que para el
CAP. VI
caso de los indicadores provenientes de la ENAHO o la ENDES ser posible
contar con informacin anual para la mayorla de ellos siendo la excepcin
el indicador de mortalidad materna, el cual requiere la acumulacin de datos
provenientes de varios anos los indicadores que se sustentan en los datos de
la Evaluacin Nacional de Educacin Inicial o en los estudios de evaluacin del
CAP. VII Proyecto PROVIAS DESCENTRALIZADO, entre otros, no sern disponibles
anualmente.
Sobre las omisiones en la presentacin de la informacin
Se han identificado cinco categoras de omisin en la presentacin de la infor-
macin requerida para la elaboracin del Informe de Lnea de Base:
1. Formulacin del indicador: La institucin responsable no ha comple-
tado la informacin relativa a la definicin, justificacin, limitaciones y
supuestos o mtodo de clculo del indicador.
CAP. IX
2. Base de datos: La institucin responsable no ha facilitado el acceso a
la base de datos o registro administrativo necesario para el clculo del
indicador.
3. Sintaxis: La institucin responsable no ha presentado la sintaxis (algoritmo
CAP. X de programacin) necesaria para el clculo del indicador o justificado si
el indicador no fue calculado usando una sintaxis especifica.

4. Estimado LdB: La institucin responsable no ha presentado el valor del

indicador para la Lnea de Base de los PPE.
5. Intervalos de Confianza, Coeficientes de Variacin: La institucin CAP. I
responsable no ha presentado o justificado si dichos estimadores no aplican
para el caso del indicador en cuestin.
En general, se considera que la institucin responsable se encuentra en carcter
de omiso en la presentacin de los resultados de uno de alguno de los indicado-
CAP. II
res si no se ha remitido informacin en cualquiera de las categoras anteriores.
La siguiente tabla resume las omisiones en la presentacin de la informacin
requerida para la elaboracin de la Lnea de Base:
CAP. III
Omisiones en la presentacin de la informacin requerida para la elaboracin de la
Lnea de Base de los 5 PPE
Intervalos de
Formula-
Responsa- Base de Estimado Confianza,
Indicadores cin del Sintaxis
ble Datos Valor LdB Coeficientes
Indicador CAP. IV
de Variacin
Prevalencia de desnutricin en Ministerio
Disponible Disponible Disponible Disponible Disponible
menores de 5 anos de Salud
Proporcin de establecimien- CAP. V
tos calificados para proveer Ministerio
Omiso Omiso Omiso Omiso Omiso
servicios de promocin de de Salud
la salud
Proporcin de menores de 36
Ministerio
meses con lactancia exclusiva Disponible Disponible Disponible Disponible Disponible
de Salud CAP. VI
hasta los 6 meses
Prevalencia de anemia en Ministerio
menores de 36 meses de Salud
Incidencia de Infeccin Respi-
Ministerio
ratoria Aguda (IRA) en meno- Disponible Disponible Disponible Disponible Disponible
de Salud
res de 36 meses CAP. VII
Incidencia de enfermedad
Ministerio
diarreica aguda (EDA) en Disponible Disponible Disponible Disponible Disponible
de Salud
menores de 36 meses
Incidencia de bajo peso al Ministerio
nacer de Salud
En proceso En proceso En proceso
Razn de mortalidad materna Ministerio En proceso de
Disponible de genera- de genera- de genera-
por 100 mil nacidos vivos de Salud generacin
cin cin cin
Tasa de mortalidad neonatal Ministerio CAP. IX
por mil nacidos vivos de Salud
Proporcin de establecimien- Ministerio
tos acreditados como FONB de Salud
tos acreditados como FONE de Salud CAP. X

tos acreditados como FONI de Salud

Intervalos de
Formula-
Indicador
CAP. I de Variacin
Ministerio
Tasa Global de fecundidad Disponible Disponible Disponible Disponible Disponible
de Salud
Numero de parejas prote- Ministerio
gidas de Salud
CAP. II Cobertura de Parto Institucio-
Ministerio
nal en gestantes procedentes Disponible Disponible Disponible Disponible Disponible
de Salud
de las zonas rurales
Cobertura de Cesreas en
Ministerio
gestantes procedentes de las Disponible Disponible Disponible Disponible Disponible
de Salud
zonas rurales
CAP. III
Proporcin de neonatos com- Ministerio
plicados atendidos en EESS de Salud
Proporcin de recin nacidos Ministerio
vivos atendidos en EESS de Salud
CAP. IV Proporcin de recin naci-

Ministerio
dos vivos menores de 37 Disponible Disponible Disponible Disponible Disponible
de Salud
semanas
Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo
Desempeno suficiente en
Ministerio
Comprensin lectora de los
CAP. V de Educa- Disponible Omiso Disponible Disponible Omiso
alumnos que concluyen el III
cin
Ciclo de Educacin Primaria
Desempeno suficiente en
Ministerio
matemticas de los alumnos
de Educa- Disponible Omiso Disponible Disponible Omiso
que concluyen el III Ciclo de
cin
CAP. VI Educacin Primaria
Ministerio
Ingresantes a primaria con la
de Educa- Disponible Disponible Disponible Disponible Disponible
edad oficial (%)
cin
Porcentaje de familias que
cuentan con informacin sobre Ministerio En proceso En proceso En proceso
CAP. VII En proceso de
logros de aprendizaje y han de Educa- Disponible de genera- de genera- de genera-
generacin
sido sensibilizadas para exigir cin cin cin cin
rendicin de cuentas
Porcentaje de directores que Ministerio
cuentan con informacin sobre de Educa- Disponible Omiso Omiso Omiso Omiso
logros de aprendizaje cin
Percepcin de las familias
respecto de la prestacin Ministerio En proceso En proceso En proceso
En proceso de
del servicio educativo que se de Educa- Omiso de genera- de genera- de genera-
generacin
brinda en las IIEE. Pblicas de cin cin cin cin
su comunidad
CAP. IX
Porcentaje de docentes de
Ministerio
primaria que alcanzan nivel
de Educa- Omiso Omiso Omiso Omiso Omiso
suficiente segn estndar de
cin
desempeno
Porcentaje de estudiantes que
Ministerio
CAP. X tienen competencias bsicas
de Educa- Disponible Omiso Omiso Omiso Omiso
suficientes en Comunicacin
cin
Integral al final del II ciclo

Intervalos de
Formula-
Indicador
de Variacin CAP. I
Porcentaje de estudiantes que
Ministerio
tienen competencias bsicas
de Educa- Disponible Omiso Omiso Omiso Omiso
suficientes en Lgico Matem-
cin
tica al final del II ciclo
Ministerio
Porcentaje de ingresantes a CAP. II
de Educa- Disponible Disponible Disponible Disponible Disponible
Primaria con Inicial
cin
Porcentaje de Locales es- Ministerio
colares con necesidad de de Educa- Omiso Omiso Omiso Omiso Omiso
rehabilitacin cin
Porcentaje de Locales escola- Ministerio CAP. III
res con necesidad de mante- de Educa- Omiso Omiso Omiso Omiso Omiso
nimiento correctivo cin
Acceso de la Poblacin a la Identidad
ndice de Identificacin del
RENIEC Omiso Disponible Disponible Disponible Disponible
Per CAP. IV
ndice de Cobertura Registral RENIEC Omiso Disponible Disponible Disponible Disponible

Incremento de la Identifica-
RENIEC Omiso Disponible Disponible Disponible Disponible
cin
Acceso a Servicios Sociales Bsicos y a Oportunidades de Mercado
CAP. V
Reduccin del tiempo pro- Ministerio
medio de acceso a centro de de Trans- Disponible Disponible Omiso Disponible Omiso
salud (a pie) portes
educacin (a pie) portes CAP. VI

comercio portes
Centros poblados que acce- Ministerio
den a centros y puestos de de Trans- Omiso Omiso Omiso Omiso Omiso CAP. VII
salud en < 2 horas portes
Incremento de la red de ca-
Ministerio
minos de herradura en buen
de Trans- Disponible Omiso Omiso Disponible Disponible
estado en el mbito de inter-
portes
vencin
Incremento de la red vecinal Ministerio
en buen estado en el mbito de Trans- Disponible Omiso Omiso Disponible Disponible
de intervencin portes
Incremento de la red departa- Ministerio
mental en buen estado en el de Trans- Disponible Omiso Omiso Disponible Disponible
mbito de intervencin portes CAP. IX
GR que asumen la responsa-

Ministerio
bilidad de la planificacin vial
de Trans- Disponible Omiso Disponible Disponible Disponible
y de la gestin del manteni-
portes
miento vial
GL que asumen la responsa- CAP. X
Ministerio
bilidad de la planificacin vial
de Trans- Disponible Omiso Disponible Disponible Disponible
y de la gestin del manteni-
portes
miento vial

ANEXO N 3
CAP. I PRESICIONES EN TORNO AL PERIODO DE MEDICIN DE LOS

INDICADORES CALCULADOS SOBRE LA BASE DE LA ENDES
El diseo muestral utilizado para la estimacin de los indicadores de la Lnea de Base

CAP. II
sobre la base de la ENDES tiene como antecedente la implementacin de la llamada
ENDES Continua. La ENDES Continua fue diseada para realizar entrevistas en
los mismos conglomerados que se trabajaron en la ENDES 2000, con un horizonte
temporal de cinco anos consecutivos (2004-2008). En la ENDES 2000 se seleccio-
CAP. III
naron 1414 conglomerados para obtener resultados para mortalidad infantil a nivel
departamental, lo que equivale aproximadamente a 50 conglomerados por departa-
mento a excepcin de Lima. Este diseo permite una seleccin de 10 conglomerados
por departamento a ser entrevistados por ciclo o ano de la encuesta continua1. No
obstante, este diseo no permite obtener estimaciones precisas de los indicadores
CAP. IV de resultado a nivel departamental para el periodo 2004-2008.
A fin de contar con datos representativos a nivel departamental, el MEF firm con
el INEI el Convenio para ampliacin de la muestra en 430 conglomerados de la
ENDES, que permita estimar los indicadores de resultado identificados en los Pro-
CAP. V
gramas Estratgicos: Programa Articulado Nutricional, Salud Materno Neonatal y
Acceso de la Poblacin a la Identidad, en el marco del Presupuesto por Resultados.
Sobre la base de dicho convenio ha sido posible completar el tamao de muestra
necesario para la estimacin a nivel de departamentos de los indicadores asociados
a la ENDES.
CAP. VI
Para la determinacin del diseo muestral de la ENDES para la Lnea de Base de
los 5 PPE se consider un indicador de salud materna (atencin de partos rurales en
establecimiento de salud) y un indicador de salud infantil (desnutricin crnica para
menores de 5 anos) con inferencia a nivel departamental. De stos dos indicadores,
CAP. VII
se prioriz la desnutricin crnica porque es el que requiere el mayor nmero de
conglomerados para proporcionar informacin a nivel departamental2.
En vista que la base de datos de la ENDES para la Lnea de Base de los 5 PPE
incorpora informacin de los anos 2005, 2006, 2007 y 20083, el valor estimado
constituye un promedio ponderado de los valores correspondientes a dichos anos
(siendo el ponderador implcito el nmero de casos validos en cada ano
expandidos por el correspondiente factor de ponderacin). Dado el nmero de ho-
gares entrevistados en cada periodo y los correspondientes factores de expansin, el
valor de los indicadores estarla aproximadamente centrado en Junio de 2007(1290
CAP. IX en cdigo Siglo-Mes), como podemos observar en el siguiente Cuadro:
1 La reutilizacin de los conglomerados reduce considerablemente la varianza de la muestra y mejora la

precisin de las estimaciones de tendencias comparadas con dos conglomerados seleccionados indepen-
dientemente.
CAP. X 2 Es importante mencionar que el diseo de la ENDES Continua slo consider el relevamiento de la in-
formacin de desnutricin crnica y anemia (2005 y 2007) y para tener resultados de estos indicadores a
nivel departamental se requieren aproximadamente 10,000 nios menores de 5 anos.
3 Salvo en el caso de los indicadores de desnutricin crnica y anemia, los cuales son estimados sobre la
base de la data correspondiente a los anos 2005, 2007 y 2008.

Muestra Integrada 2005-2006-2007-2008

Estadsticas
Fecha de Entrevista (Cdigo Siglo-Mes)
N 36742 CAP. I
Datos faltantes 0
Promedio 1286
Mediana 1290
CAP. II
Adems, a travs del siguiente grfico podemos observar la distribucin de las fechas
de entrevista a travs de cada ano de las ENDES en referencia4:
CAP. III
5.000
Media = 1286,46
Desviacin tlpica = 13,647 CAP. IV
4.000 N = 36.742
3.000
Frecuencia
CAP. V
2.000
CAP. VI
1.000
0
1260 1270 1280 1290 1300 1310
CAP. VII
Fecha de Entrevista de Hogar (Cdigo Siglo-Mes)
Para el caso de las estimaciones departamentales, dada la data disponible, la nica

posibilidad de obtener estimaciones validas de los indicadores de resultado sobre
la base de la ENDES es haciendo uso de la data agregada para los anos 2005,
2006, 2007 y 2008. No obstante, para el caso de los estimados nacionales y por
CAP. IX
otros niveles de desagregacin (urbano/rural, quintiles de riqueza, etc.) se contaba
con dos alternativas: i) Utilizar la data agregada para los anos 2005, 2006, 2007 y
CAP. X
4 Los puntos de referencia en el grfico podemos leerlos de la siguiente manera: La ENDES Continua 2005
se inici en Enero del 2005 (1261 en Siglo-Mes) y termin en Septiembre del mismo ano (1269 en Siglo-
Mes). El siguiente marcado en el grfico, 1270, corresponde a Octubre del 2005. El punto 1280 correspon-
de a Agosto del 2006, el 1290 a Junio del 2006 y el ltimo punto, 1300, corresponde a Abril del 2008.

2008, o ii) Utilizar el ltimo dato disponible con representatividad nacional, el cual
corresponde al ano 20075.
CAP. I Frente a estas dos alternativas, se decidi tomar la ENDES 2007 como la fuente de
datos para la estimacin de los datos nacionales. Los criterios tcnicos que sustenta
dicha decisin se basa en dos consideraciones: a) Para fines del monitoreo de los
PPE, se requiere comparar los valores de los indicadores de resultado para un mismo
periodo de referencia. En vista que las siguientes mediciones con representatividad
CAP. II nacional sern llevadas a cabo sobre la base de resultados anuales de la ENDES,
se estim conveniente que la Lnea de Base sea elaborada utilizando data con un
periodo de referencia anual; y b) La dispersin temporal de las unidades muestrales
en la base de datos agregada dificulta la interpretacin del periodo de referencia
para los resultados obtenidos.
CAP. III
CAP. IV
CAP. V
CAP. VI
CAP. VII
CAP. IX
CAP. X
5 Cabe destacar que la base de datos correspondiente al ano 2008 no constituye una muestra representati-
va nacional, puesto que lo que se prioriz en la ampliacin de conglomerados del ano 2008 - sustentada en
el convenio entre el INEI y el MEF - fue completar los conglomerados en cada departamento para obtener
estimados departamentales sobre la base de l adata agregada 2005, 2006, 2007 y 2008.

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los Objetivos de Desarrollo del Milenio. United Nations (1983), Manual X: Indirect CAP. X
Techniques for Demographic Estimation.

Programas Estrategicos

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C.P.C.

JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES

Captulo VIII CAP. I

A Presupuesto por Resultados

1. Qu es el Presupuesto por Resultados?

El Presupuesto Pblico puede generar cambios en la gestin pblica plantean-

Parte de una visin integrada de planificacin y presupuesto y la ar-

1.2 Objetivo del Presupuesto por Resultados

2. Cules son los avances y diseos realizados bajo el enfoque de pre-

2.1 Programacin Presupuestaria Estratgica (PPE)

4 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)

La PPE comprende una secuencia ordenada de momentos para el diseo de un

A este conjunto de relaciones de causa-

Diseo de un conjunto de inter- Generacin de productos y logro

La aplicacin de la Programacin Presupuestaria Estratgica, en el marco de la

PROGRAMA ESTRATGICO RESULTADOS PRIORITARIOS

Reducir la morbimortalidad materna y

Conseguir que los estudiantes al finalizar el

Reducir la proporcin de peruanos que no

Asegurar las condiciones de la viabilidad

6 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)

pos poblacionales, afectando en mayor medida a aqullos ubicados en el

En tal sentido, el PpR, instrumento que propicia una mejora en el efecto de

CAP. II Prevalencia de desnutricin en menores de 5 aos 25% 16%

CAP. III Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo

Estas metas han sido establecidas en base a lo que se ha propuesto alcanzar el

8 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)

Embarazo adolescente ? Estado nutricional del parto y posparto

Salud Materno Neonatal

Acceso de la poblacin a la identidad

10 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)

Para enfrentar esta situacin, el PE Articulado Nutricional se focaliza en dos

aquellas gestantes que pertenecen a hogares en situacin de pobreza, se les

CAP. II 2. Programa Estrarno Infantil

Como se observa en el siguiente grfico, an

12 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)

Ucayali CAP. III

14 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)

3. Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo

Como se observa en el siguiente grfico, an cuando el

Dficit departamental en Logros de Aprendizaje y pobreza CAP. VI

Desempeo suficiente en Comprensin Lectora de los alumnos que concluyen el III

16 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)

Dficit departamental en Logros de Aprendizaje y pobreza

Meta 2011 Razonamiento Matemtico

logros en lecto-escritura y razonamiento matemtico en los primeros grados

Ms del 50% de la poblacin es pobre Menos del 50% de la poblacin es pobre

Poblacin Indocumentada rural

La carencia de documento de identidad se extiende tambin a los menores

18 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)

Ejercer el derecho al voto y a la participacin polticas.

Litigar en tribunales; entre otros.

Acceso de recin nacidos a la identidad en reas urbanas

sobre tres tipos de caminos:

20 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)

La intervencin del programa deber contribuir a mejorar los resultados en

1 Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015. MVCS. 2006.

22 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)

con los ms importantes estndares fsico- qumicos de calidad del agua de

potable, a diferencia de lo planteado por el equipo de consultores, que

2 Plan Nacional de Saneamiento2006-2015. MVCS. 2006.

24 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)

al 2005 se ha invertido US$ 123 millones en el rea rural y de pequeas