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Eduardo Japheth Gonzlez Gonzlez

UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO


FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Y ESTATAL

D E S C E N TRALI ZAC I N
La descentralizacin alude a un sistema propenso a transferir de un determinado
centro de toma de decisiones, un conjunto de atribuciones, funciones, facultades,
actividades y recursos, en favor de entes, rganos, instituciones o regiones que se
hallan en una situacin de cierta subordinacin, mas no en una relacin de
jerarqua respecto al centro.

Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgnica de


la Administracin Pblica Federal como por la Ley Federal de Entidades
Paraestatales. Los organismos descentralizados son entidades creadas por la ley
del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal.

Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al lado del
rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la
descentralizacin, tiene lugar cuando se confa la realizacin de algunas
actividades administrativas a organismos desvinculados en mayor o menor
grado de la Administracin Central" y concluye: "el nico carcter que se puede
sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los
funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no
estn sujetos a los poderes jerrquicos.

De acuerdo a Fabio E. Velsquez la descentralizacin, tiene tres grandes metas:


por una parte,

Induce a modernizar la gestin pblica,


En el sentido de eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios;
Provoca democratizar las relaciones entre los ciudadanos y el Estado a
nivel local; Y derivado de los dos objetivos anteriores
Permite ampliar los mrgenes de gobernabilidad para reducir el conflicto
social.
Eduardo Japheth Gonzlez Gonzlez
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FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Y ESTATAL

Descentralizacin Administrativa

Ella slo delega ciertas atribuciones del gobierno central a favor de entidades
perifricas tales como las >municipalidades, las >universidades u otras
instituciones especializadas para que stas cumplan ciertas funciones o presten
a la sociedad determinados servicios pblicos.
En la descentralizacin administrativa se produce un desplazamiento de
facultades hacia los rganos inferiores con la finalidad de descongestionar la
tarea de los superiores, pero no se rompen las vinculaciones jerrquicas
entre ellos. De modo que los rganos descentralizados de la administracin, no
obstante tener cierta libertad de movimiento, permanecen bajo la autoridad de los
rganos centrales.

Solamente se trata de una transferencia a favor de autoridades inferiores o


corporaciones autnomas de una parte de la autoridad y responsabilidad del
gobierno central, para descongestionar su trabajo y promover la ms eficiente
prestacin de los servicios pblicos.

Esta clase de descentralizacin no afecta a la estructura unitaria del Estado pues


busca simplemente dotar de personera jurdica a ciertas entidades, generalmente
de carcter tcnico, para asegurar la eficacia en la concesin de los servicios
pblicos, sin que ellas queden desvinculadas de la administracin central ni
quebranten las relaciones de jerarqua y unidad que mantienen con la autoridad
superior.

Caractersticas

Transferencia de competencias desde la administracin central a


nuevos entes morales o jurdicos.

Realiza fines pblicos.

El Estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado.


Eduardo Japheth Gonzlez Gonzlez
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FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Y ESTATAL

El Congreso de la Unin crea una norma o serie de normas aplicables de


manera exclusiva a dichos entes, estas leyes le otorgan personalidad jurdica y
en consecuencia se vuelve responsable de las decisiones que asuma para la
realizacin de su objeto.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la


administracin central.

La autoridad para recaudar impuestos localmente, y/o para solicitar


prstamos en los mercados de capitales.
La autoridad para presupuestar independientemente el uso de los
recursos financieros, tanto los propios como los transferidos por el
gobierno central.
El diseo de los instrumentos para transferir recursos financieros
desde el gobierno central hacia las agencias descentralizadas.
Los procedimientos para hacer uso de los recursos transferidos
segn esos instrumentos.

Las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las


actividades de control y vigilancia de la Administracin Pblica
Central.

Descentralizacin Poltica

Entraa un fraccionamiento horizontal de las competencias fundamentales del


gobierno y su distribucin entre los rganos centrales y los regionales, de modo
que stos pueden ejercer toda la gama de las atribuciones estatales: las
legislativas, las ejecutivas y las judiciales, en el mbito de su respectiva
jurisdiccin territorial.

La descentralizacin poltica otorga a las entidades regionales


llmense estados, provincias, departamentos, regiones o distritos la facultad de
dictar su propia Constitucin, legislar sobre determinadas materias, ejercer la parte
del poder ejecutivo no reservada a las autoridades centrales y administrar justicia
dentro de su mbito territorial.
Eduardo Japheth Gonzlez Gonzlez
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La descentralizacin poltica implica por ello, cambios en las dimensiones poltica


y fiscal de los diferentes mbitos de gobierno. Los gobiernos locales a los cuales
se devuelve la autoridad y los recursos adquieren el poder de iniciativa autnoma
y toma de decisiones con respecto a la determinacin de sus propias normas,
metas y objetivos.

Tambin adquieren el poder de elaborar y ejecutar sus propias polticas y


estrategias y de asignar recursos a las diferentes actividades que pasan a su
dominio. Adicionalmente, se les otorga con frecuencia autoridad para obtener
financiamiento a travs de impuestos y, en algunos casos, de solicitar prstamos
en los mercados de capitales.

Entre los organismos descentralizados podemos mencionar:

Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP)


Comisin Federal de Electricidad (CFE)
Comisin Nacional del Agua (CONAGUA)
Instituto del Fomento Nacional para el Consumo de los Trabajadores
(INFONACOT)
Petrleos Mexicanos (PEMEX)
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)