Percepciones en el sector

educativo descentralizado

Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. 20 de febrero de 2017
Fiorentina García Miramón | fiorentinagarcia@ciep.mx

Según el Analítico de Plazas y Remuneraciones publicado en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017
(SHCP, 2017a), de las 200,003 de la Secretaría de Educación Pública (SEP), el 35.7 % son ocupadas por
funcionarios públicos del sector central1 y el 64.3 % por funcionarios de órganos desconcentrados2 (ej. IPN,
Pedagógica) y entidades paraestatales3 (ej. UNAM, UAM, CONADE) (sector descentralizado). Si se suman las
percepciones ordinarias (integradas por prestaciones más sueldos y salarios)4 , la nómina del sector central
asciende a 28,100.0 millones de pesos (mdp) (71.1 % de su presupuesto de servicios personales) y, la de los
órganos desconcentrados y entidades paraestatales a 48,390.1 mdp (86.6 % de su presupuesto de servicios
personales). En otras palabras, más de la mitad de las plazas y de la nómina del sector educativo dependen de
los órganos desconcentrados y de las entidades paraestatales; no del Poder Ejecutivo.

1. Regulación de los tabuladores y plazas 2 para la educación.

2. Composición de las plazas y brechas salariales 3 De acuerdo con el Manual de Percepciones de
2.1. Órganos desconcentrados . . . . . . . . . . . . 3 los Servidores Públicos de las dependencias y en-
2.2. Entidades paraestatales . . . . . . . . . . . . . 4 tidades de la Administración Pública Federal5 , los

3. Conclusiones 8 tabuladores de los órganos desconcentrados y en-
tidades se regulan por dos tipos de curvas sala-
4. Conclusiones 11
riales: la del sector central y la específica. La del
sector central está determinada por la Secretaría
Tomando como unidades de análisis a los órga-
de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y es la refe-
nos desconcentrados y a las entidades paraesta-
rencia para determinar los sueldos y salarios de
tales reportadas en el Analítico de Plazas del 2017,
todos los servidores públicos. La específica está
el presente boletín tiene dos objetivos. El primero,
determinada por cada entidad y órgano según sea
es explicar cómo se regulan los tabuladores. El se-
su estructura de plazas y presupuesto para servi-
gundo es analizar la composición de las plazas y
cios personales. Para el ejercicio fiscal 2017, existen
las brechas salariales que existen a nivel horizon-
42,479 plazas cuya regulación no está determinada
tal (entre el grupo jerárquico de mando superior)
en el Manual (32.2 % del total), así como, brechas
y vertical (entre todos los grupos jerárquicos). Fi-
nalmente se explican algunas de las implicaciones 5. Disponible en el Diario Oficial de la Federación el dia 31 de
que tiene esta asignación de los recursos públicos mayo del 2016

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salariales a nivel horizontal y vertical de hasta 1.9 y referente para aprobar y registrar los tabuladores
2.5 mdp, respectivamente. con curva salarial específica. En el anexo 1 del Ma-
nual se presenta una tabla que especifica en que
dependencias del sector central, órganos descon-
1. Regulación de los tabuladores
centrados y entidades se aplica la curva salarial
y plazas de sector central y en cuáles la curva salarial espe-
cífica. La aplicación se divide en grupos jerárqui-
El tabulador es un instrumento que utiliza la ges- cos (mando superior, mando medio, operativo y
tión pública para dar certeza, tanto a los directivos categoría7 ). Exclusivamente para los puestos de
como a los operativos, de que sus percepciones mando con curva específica existe un tipo de plaza
están basadas en una estructura equitativa y com- denominado SC, que de acuerdo a lo que esta-
petitiva; la cual elimina al máximo las preferencias blece el Manual, son plazas cuyas percepciones
y arbitrariedades. El tabulador debe regular las corresponden a las del tabulador con curva de sec-
percepciones para que éstas se enfoquen en las tor central, pero la composición del sueldo base y
responsabilidades y funciones de los puestos y no la compensación garantizada es distinta. Más allá
en las amistades, poderes políticos o económicos de la identificación y definición, no se justifica la
de las personas a cargo de las plazas. existencia de este tipo de plaza y tampoco las im-
Cumpliendo con la normatividad presupuesta- plicaciones que ésta tiene en las cotizaciones de
6
ria , la SHCP emitió el Manual que regula las per- seguridad social.
cepciones de los servidores públicos tanto de sec-
El tabulador con curva salarial de sector cen-
tor central, como de los órganos desconcentrados
tral, que se encuentra en el Manual, sirve como
y de las entidades paraestatales. Según este docu-
referente para aprobar y registrar los tabuladores
mento, el tabulador se clasifica, con base en las
con curva salarial específica. En el anexo 1 del Ma-
particularidades de los órganos descentralizados
nual se presenta una tabla que especifica en que
y entidades, en:
dependencias del sector central, órganos descon-
centrados y entidades se aplica la curva salarial de
1. Tabulador con curva salarial de sector central
sector central y en cuáles la curva salarial especí-
2. Tabulador con curva salarial específica
fica. La aplicación se divide en grupos jerárquicos

El tabulador con curva salarial de sector cen- (mando superior, mando medio, operativo y cate-

tral, que se encuentra en el Manual, sirve como goría). Exclusivamente para los puestos de mando

6. El artículo 66 de la Ley Federal de Presupuesto y Respon- 7. El Manual define el grupo de “categoría” como el grupo
sabilidad Hacendaria (LFPRH) establece que la Secretaría de de personal que ocupa plazas autorizadas a las dependen-
Hacienda y Crédito Pública y la Función Pública deben emitir cias y entidades que, por su rama de especialidad técnica o
el manual de percepciones ordinarias y las reglas para su profesional, requieren de un esquema de remuneraciones
aplicación, conforme a las percepciones autorizadas en el particular y que se crean conforme a las disposiciones aplica-
PEF. bles.

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con curva específica existe un tipo de plaza de- larios (sueldo base tabular + compensación ga-
nominado SC, que de acuerdo a lo que establece rantizada) y, por las prestaciones9 . Por lo tanto,
el Manual, son plazas cuyas percepciones corres- mientras que los sueldos y salarios no rebasen
ponden a las del tabulador con curva de sector el importe total mensual bruto que tiene la curva
central, pero la composición del sueldo base y la central, las prestaciones pueden ser del tamaño
compensación garantizada es distinta. Más allá de que los órganos desconcentrados y entidades con-
la identificación y definición, el Manual no justifi- sideren adecuado. Controlar no sólo los sueldos
ca la existencia de este tipo de plaza y tampoco y salarios, sino también, los diversos conceptos
las implicaciones que tiene en las cotizaciones de y prestaciones significaría adoptar un concepto
seguridad social. más transparente de redistribución total que re-
En ninguna de las 23 páginas del Manual, y tam- duzca las brechas salariales y la opacidad en las
poco en la Ley de la Administración Pública Federal, percepciones de los funcionarios públicos.
se argumenta la existencia de una curva salarial es-
pecífica y tampoco se mencionan las razones por
2. Composición de las plazas y
las que ciertas dependencias, órganos y entidades
están regulados por ésta. Según los artículos 19 brechas salariales
y 20 de dicho documento, las dos normas que se
Según la Ley Orgánica de la Administración Pú-
deben cumplir para tener curva salarial específica
blica, los órganos desconcentrados cuentan con
son: 1) no rebasar el importe total mensual bruto
autonomía administrativa, pero están subordina-
por concepto de sueldos y salarios8 que correspon-
dos a la SEP. Las entidades paraestatales están
de a dicho nivel en el tabulador con curva salarial
compuestas por organismos descentralizados, em-
de sector central, 2) registrar los tabuladores antes
presas de participación estatal y fideicomisos, los
la Secretaría de Función Pública.
cuales tienen independencia administrativa y fi-
Las percepciones ordinarias de un funcionario
nanciera.
público están compuestas por los sueldos y sa-

8. Los sueldos y salarios, de acuerdo con el artículo 2 del Ma- 2.1. Órganos desconcentrados
nual, son los importes que se deben cubrir a los servidores
públicos por concepto de sueldo base tabular y compensa- En el sector educativo hay seis órganos descon-
ciones por los servicios prestados. Según el Manual de Per- centrados que tienen 47,184 plazas cuyas percep-
cepciones para los Funcionarios de la Auditoría Superior de ciones anuales ascienden a 20,164.7 mdp. Con ba-
la Federación para el ejercicio fiscal 2005, se reconoce como
se en el anexo 1 del Manual y el Analítico, 117 pla-
a la percepción que se otorga a los funcionarios públicos de
manera regular y fija, en función de la valuación del puesto y 9. En el Analítico de Plazas y Remuneraciones se reportan los
del nivel salarial. Este concepto no se considera para el cálcu- montos de las siguientes prestaciones: seguridad social, me-
lo y pago de las cuotas y aportaciones de seguridad social ni didas de protección al salario, seguro a las personas, fondos
para la prima vacacional. Este concepto podrá ser objeto de y seguros de ahorro para el retiro, condiciones de trabajo,
pagos para otras prestaciones de fin de año. contratos colectivos y otras remuneraciones.

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zas están reguladas por la curva de sector central, pa un nivel más bajo dentro del grupo de mando
40,963 están por curva específica, 418 son plazas superior (K11) y recibe sueldos y salarios más pres-
de tipo SC y finalmente, en 5,686 plazas no se de- taciones de 122,249.1 y 47,719.7 pesos mensuales,
termina el tipo de tabulador que tienen (ver 1). respectivamente. El 25.4 % de la brecha horizontal
Las percepciones de las plazas que no están en el es resultado de las percepciones y el 74.5 % de
Manual asciende a 1,062.3 mdp al año (5.3 % de los sueldos y salarios. Esta diferencia entre los ni-
las percepciones totales en órganos desconcentra- veles y percepciones hace alusión a la valuación
dos). que tiene cada director general dentro del sector
educativo (ver cuadro 2).
La mayoría de las plazas sin tabulador determi-
Si se compara la percepción más alta contra la
nado pertenecen al Tecnológico Nacional de Méxi-
más baja (sin importar el grupo jerárquico) en ca-
co (99.6 %). Para esta institución, según el anexo 1
da órgano desconcentrado, el IPN tiene la brecha
del Manual, la curva del sector central se aplica en
vertical más grande. El director general recibe una
las plazas de mando superior y medio, mientras
percepción mensual 25.5 veces más grande que el
que, la curva específica en las de categoría. Sin em-
técnico docente de una escuela superior ubicada
bargo, el Tecnológico tiene 5,661 plazas operativas,
en la Ciudad de México, quien tiene una percep-
cuyas percepciones, el Manual no establece qué ti-
ción mensual de 10,347.5 pesos. La brecha vertical
po de tabulador debe aplicarse. En la Universidad
más pequeña está en la Universidad Abierta y a
Pedagógica sucede una situación similar, son 24
Distancia, lo cual es resultado de la estructura je-
plazas operativas que no están identificadas en el
rárquica de sus plazas. De las 11 plazas que tiene,
Manual (ver cuadro 1).
una es de mando superior y las diez plazas res-
En un tabulador con estructura jerárquica, los
tantes son de mando medio. El puesto más alto
puestos se ordenan desde el más hasta el menos
(rector) y el puesto más bajo (titular del órgano
importante y los salarios se asignan con base en
interno de control) perciben 212,499.4 y 70,838.9
la valuación que tienen dichos puestos. La percep-
pesos mensuales, respectivamente. Para dimen-
ción más alta la tiene el director general del IPN
sionar el tamaño de la curva salarial de la Universi-
y la más baja la recibe el rector de la Pedagógi-
dad, la percepción promedio es de 124,943.7 pesos
ca. Entre ambas plazas hay una brecha horizontal
mensuales (ver cuadro 3).
de 93,380.9 pesos mensuales. Los orígenes de es-
ta diferencia son el nivel que ocupa cada plaza
2.2. Entidades paraestatales
dentro del grupo jerárquico y el nivel de prestacio-
nes que reciben cada uno. Por un lado, el puesto En el Analítico del sector educativo se reportan
de director del IPN ocupa el nivel J41, que asigna las plazas de 16 organismos descentralizados, 2
sueldos y salarios más prestaciones de 191,843.8 y empresas de participación estatal y 1 fideicomi-
71,505 pesos mensuales, respectivamente. Por el so, que agregadas son 84,889 cuyas percepciones
otro, el puesto de director de la Pedagógica ocu- anuales ascienden a 28,225.5 mdp. Con base en el

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Cuadro 1: Aplicación de tabuladores a plazas en órganos desconcentrados
Número de plazas

Curva Curva No
Órgano SC Total
central específica determinada

Tecnológico Nacional de México 22 16,029 5,661 21,712
IPN 23,385 349 23,734
Pedagógica Nacional 1,357 69 24 1,450
Coordinación Nacional del Servicio
64 192 1 257
Profesional Docente
Universidad Abierta y a Distancia de
11 11
México
Comisión de Apelación y Arbitraje del
20 20
Deporte

Total 117 40,963 418 5,686 47,184

% con respecto a total 0.2 86.8 0.9 12.1 100

Notas: En las plazas SC, los importes totales mensuales brutos corresponden a curva central pero la composición de sueldo base y
compensación garantizada es distinta.

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con información de (SHCP, 2016) y (SHCP, 2017b).

Cuadro 2: Composición de las plazas de mando superior en órganos desconcetrados
pesos a precios corrientes

Sueldos y
Tipo de Percepción
Órgano # Plazas Salarios
tabulador mensual
mensuales

IPN SC 1 263,349.7 191,843.8
Coordinación Nacional del Servicio
Curva central 1 244,161.0 177,747.4
Profesional Docente
Universidad Abierta y a Distancia de
Curva central 1 212,499.4 154,789.1
México
Coordinación Nacional del Servicio
Curva central 2 212,499.4 177,747.4
Profesional Docente
Tecnológico Nacional de México Curva central 1 212,499.4 154,789.1
Coordinación Nacional del Servicio
Curva central 2 188,069.3 136,481.8
Profesional Docente
Pedagógica Nacional SC 1 169,968.8 122,249.1
Notas: 1.En las plazas SC, los importes totales mensuales brutos corresponden a curva central pero la composición de sueldo base y
compensación garantizada es distinta 2. Órganos ordenados por percepción mensual en forma descendente

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con información de (SHCP, 2016) y (SHCP, 2017b).

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Cuadro 3: Brechas entre las percepciones de los órganos desconcentrados
pesos a precios corrientes

Brecha
Órgano Perpceciones
vertical

Más alta Más baja Promedio
IPN 263,349.7 10,347.5 33,034.0 25.5
Coordinación Servicio Profesional
244,161.0 13,235.8 26,870.9 18.4
Docente
Tecnológico 212,499.4 12,543.3 38,630.0 16.9
Pedagógica Nacional 169,968.8 16,066.9 33,495.0 10.6
Comisión de Apelación y Arbitraje del
121,118.4 16,392.9 39,150.1 7.4
Deporte
Universidad Abierta y a Distancia 212,499.4 70,838.2 124,943.7 3.0

Notas: Órganos ordenados por brecha vertical de forma descendente.

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con información de (SHCP, 2017b).

anexo 1 del Manual, el 52.0 % y 0.9 % de las plazas bargo, la comisión de libros de texto tiene plazas
están reguladas por tabuladores con curva especí- de categoría de las que dicho manual no precisa
fica y curva de sector central, 3.8 % son de mando qué tipo de curva se debe aplicar. En los casos del
tipo SC y el 43.3 % de las plazas restantes no se Colegio de Bachilleres y COFAA -IPN ocurre lo con-
determinan en dicho anexo (ver cuadro 4). Las trario, las plazas cuyo tabulador está determinado
percepciones de las plazas, de las que no hay in- en el Manual son del grupo de categoría, pero es-
formación sobre su tipo de tabulador, representan tas entidades también tienen plazas operativas.
un monto total de 7,022.0 mdp (24.9 % de todas Para explicar las brechas horizontales del grupo
las percepciones en entidades paraestatales). de mando, las 19 entidades se pueden dividir en

Las tres entidades con las proporciones más al- dos grupos:

tas de plazas con tabulador no determinado con
1. Las entidades que tienen puestos altos en el
respecto al número total de plazas que tienen, son
grupo jerárquico de mando superior
la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratui-
2. Las entidades que tienen puestos altos, pero
tos (Conaliteg) (85.1 %), el Colegio de Bachilleres
pertenecen a los grupos de mando medio o
(74.5 %) y la Comisión de Operación y Fomento de
categoría
Actividades Académicas del Instituto Politécnico
Nacional (COFAA-IPN) (68.0 %). El anexo 1 del Ma- En el cuadro 5 está el grupo 1 y como se muestra,
nual establece que, el Conaliteg debe aplicar la la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte
curva específica en sus plazas operativas. Sin em- (CONADE), además de tener dos plazas de mando

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Cuadro 4: Aplicación de tabuladores a plazas en entidades paraestatales
Número de plazas

Curva Curva No deter-
Tipo Entidad SC Total
central específica minada

Descentralizado UNAM 28,436 28,390 56,826
Descentralizado UAM 7,886 3,224 11,110
Descentralizado CINVESTAV 1,767 56 888 2,711
Descentralizado CONALEP 2,368 2,368
Descentralizado Colegio de Bachilleres 794 114 2,784 3,692
Universidad Agraria
Descentralizado 1,091 529 1,620
Antonio Narro
Descentralizado CONAFE 1,097 174 1,271
Descentralizado INEA 907 122 93 1,122
Descentralizado CETI 499 23 522
Descentralizado CONADE 575 575
Descentralizado INIFED 87 86 161 334
Fondo de Cultura
Descentralizado 258 99 24 381
Económica
Instituto Mexicano de la
Descentralizado 97 396 493
Radio
Descentralizado Cpnaliteg 58 332 390
Descentralizado COFAA-IPN 107 22 274 403
Patronato de Obras e
Instalaciones del
Descentralizado 36 19 48 103
Instituto Politécnico
Nacional
Fideicomiso de los
Sistemas Normalizado
de Competencia
Fideicomiso 90 23 113
Laboral y de
Certificación de
Competencia Laboral
Empresa de
COLMEX 614 38 652
participación estatal
Impresora y
Empresa de
Encuadernadora 129 28 46 203
participación estatal
Progreso, S.A. de C.V.

Total 762 44,127 3,207 36,793 84,889

% con respecto a
0.9 52.0 3.8 43.3 100.0
total

Notas: En las plazas SC, los importes totales mensuales brutos corresponden a curva central pero la composición de sueldo base y
compensación garantizada es distinta.

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con información de (SHCP, 2017b) y (SHCP, 2016) .

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superior, el director general es el funcionario que para alcanzar estas ventajas, la descentralización
recibe la percepción más grande (259,443.3 pesos debe ir acompañada de distintos elementos como
mensuales), regulada por el tabulador con curva orden y justificación en las plazas y tabuladores,
de sector central. En el extremo inferior está el di- redistribución de todos los elementos de la nómi-
rector de la Impresora y Encuadernadora Progreso, na (sueldos, prestaciones y pensiones), revisiones
S.A. de C.V. con una percepción de 160,994.8 pe- constantes para evitar estructuras salariales basa-
sos mensuales y que tiene curva salarial específica. das en grupos o criterios, comparativas periódicas
La brecha entre ambas plazas del mismo grupo con el sector privado y central, así como rendición
jerárquico asciende a más de 1.2 mdp al año. de cuentas y transparencia.
En el cuadro 6 se encuentra el grupo 2, que en su Como se muestra a lo largo de este boletín, la
mayoría son centros educativos. De los 7 puestos nómina descentralizada tiene una estructura sala-
altos, cinco están en el grupo de mando medio y 2 rial altamente fragmentada. El pago, tomando en
en categoría. Tomando el mando medio como gru- cuenta las prestaciones, dentro del mismo grupo
po de comparación, entre la percepción mensual jerárquico puede variar significativamente de una
del director general del Colegio de Bachilleres y la institución a otra. Además, la diferencia entre la
del rector general de la Universidad Autónoma Me- percepción más alta y la más baja alcanza los 2.5
tropolitana (UAM) existe una brecha de 110,356.33 mdp al año. Tener plazas de mando ganando 19,
pesos mensuales. Todas estas instituciones tienen 25 o hasta 65 veces más que el sueldo más bajo re-
tabuladores con curvas salariales específicas, por fleja la mínima redistribución que tiene la nómina
lo tanto, el grupo jerárquico en el que ubiquen sus del sector educativo. Por otro lado, existen 42,479
puestos altos, así como las prestaciones a las que plazas no determinadas en el Manual. Por lo tanto,
éstos tengan derechos, son decisiones discrecio- 8,084.3 mdp (16.7 % de la nómina descentralizada)
nales. son percepciones sin regulación transparente ni
pública.
Hacer ajustes en el rubro de servicios persona-
3. Conclusiones les o anuncios de recortes salariales en el sector
central no son estrategias efectivas para mejorar
Nóminas descentralizadas tienen ventajas como
la equidad y transparencia de la nómina del sec-
autonomía de gestión, flexibilidad en la planeación
tor educativo. La revisión de la nómina centraliza-
de recursos humanos y sus percepciones, promo-
da, como descentralizada, es indispensable para
ción de la competitividad entre el sector público y
poder identificar oportunidades viables de racio-
priorización del desempeño. De acuerdo con los
nalización y reorganización con miras a un sector
estudios sobre gobernanza pública de la OCDE10 ,
educativo más responsable, transparente, sosteni-
10. OECD (2015), Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pú- ble y que preste mejores servicios.
blica: República Dominicana: Gestión de Recursos Huma-
nos para la innovación en el Gobierno, Éditions OCDE Paris. http://dx.doi.org/10.1787/9789264213067-es

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Cuadro 5: Composición de las plazas de mando superior en entidades paraestatales
pesos a precios corrientes

Sueldos y
Tipo de Percepción
Entidad # Plazas salarios
tabulador mensual
mensuales

CONADE Curva central 1 259,443.3 192,568.0
INIFED SC 1 242,451.0 173,620.3
Conaliteg SC 1 240,236.1 177,747.4
CONALEP SC 1 220,015.3 162,872.3
Fondo de Cultura Económica SC 1 214,578.1 148,009.1
CONAFE SC 1 212,868.0 154,789.1
CINVESTAV SC 1 211,297.9 154,789.1
Instituto Mexicano de la Radio Curva central 1 210,835.2 154,789.1
Conaliteg SC 1 210,377.0 154,789.1
COLMEX SC 1 196,734.0 154,789.1
Fideicomiso de los Sistemas
Normalizado de Competencia
Curva central 1 190,475.8 136,481.8
Laboral y de Certificación de
Competencia Laboral
INEA SC 1 190,079.8 154,789.1
Fondo de Cultura Económica SC 1 181,006.0 122,249.0
CONADE Curva central 1 166,667.3 122,249.1
Impresora y Encuadernadora
SC 1 160,994.8 122,249.0
Progreso, S.A. de C.V.
Notas: 1.En las plazas SC, los importes totales mensuales brutos corresponden a curva central pero la composición de sueldo base y
compensación garantizada es distinta 2. Entidades ordenadas por percepción mensual en forma descendente

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con información de (SHCP, 2017b).

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Figura 1

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Cuadro 6: Composición de los puestos altos en entidades
pesos a precios corrientes

Sueldos y
Grupo Tipo de Percepción
Entidad # Plazas salarios
jerárquico tabulador mensual
mensuales

Colegio de Bachilleres Mando medio SC 1 208,403.50 151,722.50
COFAA-IPN Mando medio SC 1 164,172.17 118,688.42
Patronato de Obras e Instalaciones
Mando medio SC 1 163,201.75 118,688.42
del Instituto Politécnico Nacional
CETI Mando medio SC 1 160,083.58 118,688.42
UNAM Categoría Curva específica 1 107,951.92 72,364.75
UAM Mando medio Curva específica 1 98,047.17 64,668.08
Universidad Agraria Antonio Narro Categoría Curva específica 1 61,102.67 25,889.50

Notas: 1.En las plazas SC, los importes totales mensuales brutos corresponden a curva central pero la composición de sueldo base y
compensación garantizada es distinta 2. Entidades ordenadas por percepción mensual en forma descendente

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con información de (SHCP, 2017b).

Comparando las percepciones que tienen todos puestos. Mientras que el director general percibe
los puestos altos, el director general de la Comi- 210,835.2 pesos al mes, existe el puesto de locu-
sión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONA- tor de planta descancero con una percepción de
DE) es el puesto más valuado entre todas las enti- 3,220.8 pesos al mes. Esta brecha al año se convier-
dades paraestatales, con una percepción mensual te en 2,491,372 pesos. Después está la UNAM, en
de 259,443.3 pesos. Le siguen el director del Insti- donde un director de facultad gana casi 22 veces
tuto Nacional de Infraestructura Educativa (INIFED) más que un ayudante de asignatura, que recibe
con 242,451 pesos y el director del Conaliteg con una percepción de 4,963.3 pesos al mes. Con las
240,236.1 pesos (ver 7). El puesto alto menos valua- brechas más pequeñas está la UAM, en donde el
do entre las entidades es el del rector general de rector general gana 9.0 veces más que el profesor
la UAM con una percepción mensual de 98,047.2 asistente y antes, el Colegio Nacional de Educación
pesos. Antes de este puesto están, el director de Profesional Técnica (CONALEP) y el CONAFE con
facultad de UNAM (107,951.2 pesos), el director brechas de 9.5 y 12.2 veces (ver cuadro8).
del Centro de Enseñanza Técnica Industrial (CE-
TI) (160,083.6 pesos) y el director de la Impresora
y presidente del Colegio de México (COLMEX) con 4. Conclusiones
160,994.8 pesos al mes, cada uno.
Nóminas descentralizadas tienen ventajas como
Tomando en cuenta todas las percepciones, sin autonomía de gestión, flexibilidad en la planeación
importar rango jerárquico, el Instituto Mexicano de recursos humanos y sus percepciones, promo-
de la Radio tiene la brecha más ancha entre sus ción de la competitividad entre el sector público

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20 de febrero de 2017 Percepciones en el sector educativo descentralizado 12 de 14

Cuadro 7: Percepciones de los puestos altos en entidades paraestatales
pesos a precios corrientes

Percep-
Grupo Percepción
Entidad Puesto ción
jerárquico anual
mensual

CONADE Director General Mando superior 259,443.3 3,113,320.0
INIFED Director General Mando superior 242,451.0 2,909,412.0
Conaliteg Director General Mando superior 240,236.1 2,882,833.0
FCE Director General Mando superior 214,578.1 2,574,937.0
CONAFE Director General Mando superior 212,868.0 2,554,416.0
CINVESTAV Director General Mando superior 211,297.9 2,535,575.0
Instituto Mexicano de la Radio Director General Mando superior 210,835.2 2,530,022.0
Colegio de Bachilleres Director General Mando medio 208,403.5 2,500,842.0
Fideicomiso de los Sistemas
Normalizado de Competencia
Director General Mando superior 190,475.8 2,285,709.0
Laboral y de Certificación de
Competencia Laboral
INEA Director General Mando superior 190,079.8 2,280,957.0
Secretario
COFAA-IPN Mando medio 164,172.2 1,970,066.0
Ejecutivo
Patronato de Obras e Instalaciones Secretario
Mando medio 163,201.8 1,958,421.0
del Instituto Politécnico Nacional Ejecutivo
CONALEP Director General Mando superior 162,872.3 1,954,468.0
COLMEX Presidente Mando superior 160,994.8 1,931,937.0
Impresora y Encuadernadora
Director General Mando superior 160,994.8 1,931,937.0
Progreso, S.A. de C.V.
CETI Director General Mando medio 160,083.6 1,921,003.0
Rector de
UNAM Categoría 107,951.9 1,295,423.0
facultad
Director de
UAM Mando medio 98,047.2 1,176,566.0
Facultad
Notas: 1. Entidades ordenadas por percepción mensual en forma descendente 2. Se excluye la Universidad Autónoma Agraria Antonio
Narro por no contar con puesto de Director/Rector en el Analítico de Plazas.

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con información de (SHCP, 2017b).

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20 de febrero de 2017 Percepciones en el sector educativo descentralizado 13 de 14

Cuadro 8: Brechas entre las percepciones de las entidades paraestatales
pesos a precios corrientes

Entidad Perpceciones Brecha vertical

Más alta Más baja Promedio

Instituto Mexicano de la Radio 210,835.2 3,220.8 20,951.3 65.5
UNAM 107,951.9 4,963.3 27,058.6 21.7
CINVESTAV 211,297.9 10,745.8 41,695.9 19.7
FCE 214,578.1 11,375.1 27,755.1 18.9
COLMEX 160,994.8 8,555.7 20,041.1 18.8
Impresora y Encuadernadora Progreso,
1,931,937.0 102,668.0 240,492.9 18.8
S.A. de C.V.
COLEGIO DE BACHILLERES 208,403.5 13,052.9 18,819.5 16.0
CONADE 3,113,320.0 194,059.0 300,631.7 16.0
INEA 190,079.8 12,356.2 18,844.8 15.4
CETI 160,083.6 10,667.5 30,677.9 15.0
COFAA-IPN 1,970,066.0 133,733.0 214,072.7 14.7
Fideicomiso de los Sistemas Normalizado
de Competencia Laboral y de Certificación 2,285,709.0 156,842.0 484,211.8 14.6
de Competencia Laboral
Conaliteg 2,882,833.0 213,797.0 306,014.3 13.5
Patronato de Obras e Instalaciones del
1,958,421.0 152,778.0 344,580.3 12.8
Instituto Politécnico Nacional
INIFED 242,451.0 19,833.0 35,204.8 12.2
CONAFE 212,868.0 17,514.5 22,153.2 12.2
CONALEP 162,872.3 17,223.7 29,449.1 9.5
UAM 98,047.2 10,917.4 31,196.5 9.0
Universidad Antonio Narro 733,232.0 121,475.0 342,780.2 6.0

Notas: 1. Entidades ordenadas por percepción mensual en forma descendente

Fuentes: Elaborado por el CIEP, con información de (SHCP, 2017b).

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20 de febrero de 2017 Percepciones en el sector educativo descentralizado 14 de 14

y priorización del desempeño. De acuerdo con el des viables de racionalización y reorganización de
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estudio sobre gobernanza pública de la OCDE , los recursos públicos destinados a la gestión de la
para alcanzar estas ventajas, la descentralización educación.
debe ir acompañada de distintos elementos como
orden y justificación en las plazas y tabuladores,
Referencias
redistribución de todos los elementos de la nómi-
na (sueldos, prestaciones y pensiones), revisiones SHCP (2016). Acuerdo mediante el cual se expi-
constantes para evitar estructuras salariales basa- de el manual de percepciones de los servido-
das en grupos o criterios, comparativas periódicas res públicos de las dependencias y entidades
con el sector privado y central, así como rendición de la administración pública federal. Disponi-
de cuentas y transparencia. ble en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.
Como se muestra a lo largo de este boletín, la php?codigo=5439346&fecha=31/05/2016. In-
nómina descentralizada tiene una estructura sala- gresado el 10 de enero del 2017.
rial altamente fragmentada. El pago, tomando en
SHCP (2017a). Presupuesto de egresos de la fe-
cuenta las prestaciones, dentro del mismo grupo
deración 2017. Disponible en http://www.pef.
jerárquico puede variar significativamente de una
hacienda.gob.mx/. Ingresado el 20 de enero
institución a otra. Además, la diferencia entre la
del 2017.
percepción más alta y la más baja alcanza los 2.5
mdp al año. Tener plazas de mando ganando supe- SHCP (2017b). Tomo ix analítico de plazas y
rior 19, 25 o hasta 65 veces más que el sueldo más remuneraciones 2017 del ramo 11. Disponible
bajo refleja la mínima redistribución que tiene la en http://www.pef.hacienda.gob.mx/work/
nómina del sector educativo descentralizado. Por models/PEF2017/docs/11/r11_appcd.pdf.
otro lado, existen 42,479 plazas no determinadas Ingresado el 20 de enero del 2017.
en el Manual. Por lo tanto, 8,084.3 mdp (16.7 % de
la nómina descentralizada) son percepciones sin
regulación transparente ni pública.
Los anuncios del Poder Ejecutivo sobre los recor-
tes salariales, traducidos en reducciones a salarios
y eliminación de plazas, no corrigen los proble-
mas de inequidad y transparencia. La revisión de
la nómina centralizada, como descentralizada, es
indispensable para poder identificar oportunida-

11. OECD (2015), Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pú-
blica: República Dominicana: Gestión de Recursos Huma-
nos para la innovación en el Gobierno, Éditions OCDE Paris.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264213067-es

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