NOTA DE CABILDEO

GRAVES VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS

En el ltimo EPU (2012) se recomend al Ecuador que garantice una

investigacin efectiva, imparcial y oportuna de los abusos que comete la Polica
Nacional con el fin de sancionar a los responsables ante la justicia y poner fin a la
impunidad y la falta de rendicin de cuentas por los abusos policiales. Esto
significa investigaciones exhaustivas sobre todas las denuncias en contra de esta
institucin que incluyen mala conducta policial, corrupcin, tortura y hasta
ejecuciones extrajudiciales.

De igual manera se le exhort adoptar con prontitud las medidas necesarias para
incorporar en su legislacin interna las disposiciones de la Convencin contra la
Tortura y la Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas, con el fin de asegurar su efectivo
cumplimiento. Al respecto se sugieren al Estado las siguientes preguntas.

Se han realizado investigaciones efectivas, imparciales y oportunas de

todos los abusos de la polica con el fin de llevar a los responsables ante
la justicia y poner fin a la impunidad?

En la actualidad slo seis casos de los 136 documentados por la Comisin de la

Verdad han sido judicializados. La Direccin de la Comisin de la Verdad de la
Fiscala, ente creado para este fin, apenas pudo concluir con dos casos, y en uno
de ellos, el Caso Damin Pea, no se determin responsabilidad del agente
policial, quien fue absuelto dejando el hecho en la impunidad.

El resto de casos permanecen en indagacin previa, algunos de ellos sin

participacin de las vctimas, y en otros casos la responsabilidad de impulsar la
investigacin ha recado exclusivamente sobre ellas. La Mesa de Vctimas ha
denunciado la falta de capacidad tcnica y la escasez de recursos de la Direccin
dicha para llevar a cabo esta tarea lo que provoca el incumplimiento de
estndares internacionales de debida diligencia, la re-victimizacin de los
denunciantes y la falta de colaboracin de otras entidades para el acceso a
informacin pblica.

Se ha garantizado la reparacin de vctimas y familiares de vctimas?

Posterior a la aprobacin de la Ley de Vctimas y la Judicializacin de Graves

Violaciones de Derechos Humanos en octubre de 2013, solo ha tenido lugar un
(1) acuerdo de reparacin integral, en septiembre de 2016. Si bien la Defensora
del Pueblo (en adelante DP) cuenta con un Programa de Reparacin dedicado a
facilitar medidas de reparacin, en la prctica este trmite debe ser solicitado
por las vctimas y sus familiares sin que su punto de vista sea vinculante para las
medidas de reparacin que se adoptan. As, si la vctima no est de acuerdo con
las medidas propuestas, no hay reparacin.

Esta ley otorga a la DP el rol de seguimiento y ejecucin, que implica la

capacidad de imponer sus criterios tcnicos a las dems entidades estatales, sin
embargo, la DP se ha limitado a hacer sugerencias a otras entidades pblicas
para viabilizar los pedidos de reparacin, sin posibilidad de exigir y menos
todava de supervisar su efectivo cumplimiento.

Se han garantizado medidas de no repeticin?

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En cuanto a medidas de no repeticin, la DP no ha implementado ningn

mecanismo coordinado con las fuerzas policiales y militares para evitar que los
hechos que constituyan graves violaciones a derechos humanos sigan
ocurriendo, por el contrario existen casos recientes que dan cuenta de que en el
Ecuador an ocurren estas graves violaciones y que muchas de ellas permanecen
impunes.

En los ltimos aos se registran los siguientes casos de graves violaciones los
derechos humanos: la ejecucin extrajudicial Freddy Taish de nacionalidad Shuar
durante un operativo militar contra minera ilegal en 2013; el asesinato del lder
Shuar Jos Tendetza el 2 de diciembre de 2014 en que se sospecha de
trabajadores de la empresa minera EcuaCorriente S.A.; la tortura por parte de
miembros de la polica nacional al estudiante menor de 18 aos Angelo Ayol,
durante la protesta estudiantil del 17 de septiembre de 2014; el caso de
Francisco Cajigas, joven asesinado que fue visto por ltima vez retenido por
agentes policiales, y; las torturas cometidas por grupos especiales de la Polica
Nacional en la crcel regional El Turi en contra de personas privadas de libertad.
Todos estos casos se encuentran en impunidad, sin que se hayan determinado
responsabilidades de los agentes de la fuerza pblica y por lo tanto trasladando
la responsabilidad al Estado por su omisin en garantizar el acceso a la justicia.

Se han implementado acciones oportunas para la investigacin de

desaparicin de personas y medidas que puedan prevenir que estos
hechos sigan ocurriendo?

Si bien la desaparicin forzada fue tipificada en el Cdigo Orgnico Integral Penal

(COIP), no se incluy en el tipo penal la desaparicin de personas ocurridas no
necesariamente con apoyo o aquiescencia del Estado. La falta de protocolos y
normativa unificada interna que regula la investigacin en materia de personas
desaparecidas ha provocado que las desapariciones sean consideradas como
asuntos administrativos lo que deriva en investigaciones secundarias en relacin
con las competencias que tiene Fiscala para la investigacin penal. As, para que
Fiscala asuma el inicio de una investigacin penal, la persona desaparecida debe
aparecer, sea con vida y como vctima de otro delito o que su desaparicin
resulte en muerte.

A travs de un pedido de informacin en 2016, la Fiscala General del Estado

(FGE) report 20.008 denuncias de desapariciones, de los cuales se mantienen
aperturadas slo 1634 actuaciones administrativas, sin embargo la entidad se
limita a informar que el resto de casos fueron cerrados por la localizacin de la o
las personas. As, no se sabe si la localizacin signific el cometimiento de otros
delitos contra esas personas o resultaron en muerte. Tampoco existe un anlisis
estadstico integral y eficiente que permita desarrollar estrategias de prevencin
frente a estos hechos. Es decir, pese al riesgo real e inminente que una persona o
grupo de personas desaparecidas enfrentan, el Estado no toma medidas
concretas para evitar que estos hechos se sigan presentando.

Respecto a la investigacin, tres organismos (Fiscala General del Estado;

Direccin Nacional de Delitos Contra la Vida, Muertes Violentas, Desapariciones y
Secuestros DINASED; y Consejo Nacional de la Judicatura CNJ) han emitido sus

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propios protocolos de bsqueda e investigacin de estos casos, ninguno fue

elaborado con participacin de los familiares de vctimas y ninguno es utilizado
de manera coordinada. Las unidades administrativas no cuentan con el personal
multidisciplinario para este trabajo lo que perjudica gravemente los derechos de
las vctimas y familiares. Adems los agentes fiscales y policiales, bajo el
argumento de la reserva, se niegan a informar a los familiares de las actuaciones
del caso, afectando gravemente sus derechos de verdad, justicia y reparacin. A
esto se suma una actitud estatal hostil contra los familiares de la vctimas, en
especfico con las organizaciones de sociedad civil, entre ellas ASFADEC, por
parte de funcionarios pblicos, y en la ineficacia de las acciones orientadas a su
investigacin.

Para mayor informacin puede comunicarse en Quito con: Harold Burbano

INREDH garantias@inredh.org; +593996778457. Y en Ginebra con: Natalia Yaya -
FIDH nyaya@fidh.org.