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N

474
Martes 24 de setiembre de 2013 Ao 8

ABOGACA
y globalizacin
2-3 | La razn y la sombra.
El mrito intelectual de Carl Schmitt.
Raul Chanam Orbe

4 | Bsqueda de la verdad. En el proceso


penal. Francisco Muoz Conde

5 | Solucin de conflictos. De legitimidad en


derechos humanos. Nstor Pedro Sags

6-7 | Derecho de defensa. En la


responsabilidad y compromiso de los
abogados. Luis Mart Mingarro

8-9 | Garantas a la libre competencia. Para la


mejora continua y significativa del desempeo
empresarial. Hebert Tassano Velaochaga

10-11 | Derecho en movimiento. El tribunal


registral y los precedentes de observancia
obligatoria. Samuel Hernn Glvez Troncos

12-13 | El procedimiento administrativo


sancionador. Iuspuniendi ejercitado por la
administracin pblica.
Jacobo Romero Quispe

14 | Abogados y rbitros. En la ley de


contrataciones del Estado.
Peter Palomino Figueroa

15 | Derecho a la identidad. Los desafos del


derecho registral civil peruano.
Susan Helen Villanueva Salvatierra

16 | La funcin notarial. Justifican mayores


competencias en asuntos no contenciosos.
Marlene Rodrguez Sifuentes
2 Suplemento de
anlisis legal MARTES 24 DE SETIEMBRE DE 2013
ABOGADOS

OEL MRITO INTELECTUAL DE CARL SCHMITT

La razn y la sombra
RAUL CHANAM
ORBE
Decano del Colegio de
Abogados de Lima.
Catedrtico universitario.
Posgrado en Derecho
Constitucional y Derecho
Comparado en Espaa.

E
l derecho constitucional del siglo XX
no puede ser comprendido sin co-
nocer a Carl Schmitt (1888-1985).
Cul es el mrito del autor de la Teora de
la Constitucin? Sin duda, el jurista alemn
emancip de la teora del Estado, un orden
doctrinal autnomo con mtodos, contenidos
y lenguaje propios con base en el derecho
pblico y constitucional.
La peculiaridad de Schmitt es que vivi la
etapa nal del imperio guillermino empez
a escribir desde 1910, contempl desencan-
tado la aebrada etapa spartaquista (1918-
1919), inmediatamente la utpica Repblica
de Weimar (1919-1933), su cada a manos de
la aplastante victoria electoral hitleriana, los
procesos de Nremberg, la guerra fra y la dis-
tensin. Su vida, sin duda, fue atravesada por
todas las esperanzas y sinsabores del siglo XX.

TEORA MODERNA
DE LA CONSTITUCIN
El mrito intelectual schmittiano fue, a la luz
de estas formidables crisis y rupturas, haber
establecido un marco terico y doctrinal para
el moderno derecho constitucional. Su colosal
erudicin se aliment de la losofa, poltica,
historia, psicologa, sociologa y un profundo
conocimiento del derecho. Busc su propia
interpretacin de Maquiavelo, Bodino, Hob-
bes, Sieys y Tocqueville, entre los clsicos; y,
entre sus contemporneos a Smend, Hller,
Kelsen, con quien librara ms de una polmica
conceptual. Pablo Lucas Verd dir que fue
un sincretizador de lo mejor de su poca. Su
formacin fue renacentista, no escap ni al
racionalismo ni al positivismo, no obstante,
no fue seducido por el formalismo, en boga
en el derecho europeo.
Cuando en 1928 el Estado de derecho, el
parlamentarismo como forma de representa-

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ABOGADOS MARTES 24 DE SETIEMBRE DE 2013 Suplemento de
anlisis legal 3

cin y la democracia parecan claudicar ante el


avance incontenible de las ideologas. Schmitt
Victorias
publicar su obra Teora de la Constitucin, que y derrotas,
representar una emancipacin conceptual del
derecho pblico clsico y una autonomizacin
revoluciones y
de la difundida Teora del Estado, de raigambre restauraciones,
hegeliana.
inflacin y
ESTADOS NACIONALES deflagracin,
Schmitt fue consciente que la etapa de los
estados nacionales, al menos en Europa, ya bombardeos,
era un proceso irreversible, que los 70 estados
del mundo de aquella poca representaban
denuncias, crisis,
una comunidad poltica distinta a la estudiada ruinas y milagros
por Montesquieau, Sieys, Guizot o Constant;
que producto del desarrollo de la racionalidad
econmicos.
poltica y la normativa jurdica haba surgido Hambre y fro,
un nuevo tipo de relaciones reguladas por el
consenso y la fuerza, que a la vez se subsu-
campos de
man en cada constitucin positiva. Si bien concentracin y
este proceso se desarrolla de manera propia,
era necesario resumirlo en una teora capaz automatizacin.
de ordenarlo e interpretarlo.
Por ello, dar nacimiento a la Teora de la
Todo lo atraves.
Constitucin (1928), En defensa de la Constitu- Todo me ha
cin (1931) y Legalidad y Legitimidad (1932),
que buscarn una nueva sntesis del concepto
atravesado.
Constitucin, adecundolo a los tiempos mo- Conozco los
dernos; a la vez enriquecer la denicin de
Estado de derecho de Kelsen, introduciendo
muchos estilos
la polmica sobre legalidad y legitimidad, que del terror.
tanto dar que hablar sobre la ascensin leg-
tima al poder de Hitler, y sobre el controvertido C. Schmitt
tema de la necesidad de formular peridicas
reformas en denicin schmittiana: revisin
a la Constitucin a travs de procesos legales. su poca, de l ha dicho Manuel Garca Pela-
En Schmitt aparecer clara la vocacin yo: Su extensa y profunda cultura histrica
prusiana de orden, jerarqua y continuidad, que permiten percibir esos momentos epocales
demandar aplicar al derecho constitucional donde comienza algo nuevo, sea un orden,
ante una etapa signada por la inestabilidad una institucin o una perspectiva. Sus cono-
institucional, la turbulencia poltica y el caos cimientos de historia de las ideas jurdicas y
social. En esta etapa, Schmitt sentir la ten- polticas, interpretadas y desde el presente,
tacin de sacricar la legitimidad en nombre le permiten encontrar puntos claves de inter-
de la legalidad, y la democracia parlamentaria pretacin de los grandes conceptos polticos
por la dictadura excepcional y pasajera, que o, a veces, para mostrar el declogo entre el
restituya el orden y la constitucionalidad. sentido originario de un concepto y su sentido

EL LEGADO SCHMITTIANO Ostracismo poltico en el presente o, eventualmente, su cambio de


funcionabilidad.
El marco constitucional que ide fue tan slido Mantuvo contacto permanente con las
que ni siquiera la Ley Fundamental (1949) pudo En el mundo acadmico existe un objecin de conciencia. ltimas producciones en todos los campos,
escapar a sus aportes doctrinarios, superando renacer de las ideas schmittianas, Dir que el bonapartismo fue un prefascismo, hasta los ltimos aos de su vida en los aos
todo romanticismo inocente; la Constitucin dejando atrs el largo ostracismo que se haca con la legalidad y el mundo lo 80 demostrar una sobresaliente vitalidad
alemana protege a la minora democrtica poltico de Schmitt, por haber justic en nombre de la nueva legitimidad reexiva, estar al tanto de los aconteci-
frente a la mayora antidemocrtica. El go- consentido a una de las dictaduras ms burguesa llamada: modernidad. No obstante, mientos ms recientes de Europa, seguir
bierno federal no puede ser derribado en tanto antijurdicas e irracionales que conozca Schmitt que combati el formalismo en de cerca los conictos del Tercer Mundo e
la oposicin no presente al mismo tiempo un la historia de la humanidad. Cmo derecho termin atrapado del formalismo de indagar nuevas deniciones al proceso de
candidato a canciller, de lo que se desprende este cerebro excepcional pudo hacerse la legalidad, e intelectualmente justicando internacionalizacin del derecho constitucio-
que la oposicin parlamentaria carece de cmplice de la barbarie hitleriana? una dictadura despiadada que, entre 1933 y nal, enriqueciendo el concepto de Hauriou
poder si no se encuentra democrticamente Schmitt no podr escapar a sus propias 1945, elimin por la va extrajudicial a ms de sobre superlegalidad.
unida, incluso aunque disponga de mayora. ideas. Por ello dir que Hitler lleg al 10 millones de seres humanos y por vas En uno de sus ltimos escritos, La re-
Carl Schmitt, a diferencia de Kelsen (1881- poder por la va legtima e hizo uso de judiciales (Tribunal Popular) a ms de 16,000 volucin legal mundial, publicado en 1979
1973) o Loewenstein (1891-1973), estuvo liga- sus poderes excepcionales que la opositores al Tercer Reich. Los que fueron para la clebre revista de Estudios Polticos,
do directamente al mundo hispnico, hablaba propia Constitucin de Weimar (Art. 48) juzgados en Nremberg por delito de Espaa, analizar el fenmeno del euro-
y lea el idioma espaol y, varias veces, estuvo le permita para proclamar la dictadura. internacional de genocidio adujeron que comunismo, y ponderar las cualidades de
en la tierra de Cervantes, donde dej muchos A este gobierno legtimo l le deba actuaron premunidos de un patriotismo su promotor espaol Santiago Carrillo. En
discpulos, adems de admirar la obra jurdica delidad en sus medidas de gobierno, constitucional. A Schmitt, a pesar de este este tema se podr apreciar la versatilidad
de Francisco Victoria. De all su importancia de lo contrario traicionara sus propios lapsus, al igual que Heidenberg, nada le resta del erudito, que, como todo mortal, tuvo sus
en el mundo hispnico y su inuencia sobre axiomas polticos. Se impondr Hegel y esta impronta autoritaria a sus formidables grandes luces y, tambin, penumbras, que en
el Per. su orden estatal sobre Kant y su aportes constitucionales y loscos. ningn caso pudieron apagar sus notables
Schmitt fue un hombre excepcional para aportes al derecho constitucional.
4 Suplemento de
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OEN EL PROCESO PENAL

Bsqueda de la verdad
FRANCISCO MUOZ
CONDE La prohibicin de
Jurista espaol. Distinguido
con el Premio Mutis Humboldt la tortura o de las
en Ciencias Jurdicas, de la
Fundacin Alexander von escuchas telefnicas
Humboldt (RFA). Catedrtico
universitario.
ilegales son, sin
duda, obstculos
para la averiguacin
de la verdad, pero
es el precio que
P
ocos principios jurdicos son tan fciles
de formular y tan difciles de llevar a la hay que pagar
prctica como el derecho constitucional a
la presuncin de inocencia. Este principio elemental, por el respeto a
base y fundamento del proceso penal en el estado de
derecho, tropieza con dos problemas que no siempre
los derechos del
se diferencian con la suciente claridad: Qu son acusado.
pruebas y qu medios probatorios pueden utilizarse
para demostrar la culpabilidad de un acusado? Y entra una corbata y, por otro, sale una paloma, sin
hasta qu punto el juez o los miembros de un jurado que el mago de turno, sea juez o jurado, nos diga
son libres para valorar las pruebas sin ms control qu es lo ha que sucedido en su interior para que
que el fuero ntimo de su conciencia? ocurra tan extraa transformacin.
La bsqueda de la verdad en el proceso penal Para evitar estas arbitrariedades, el artculo 120.3
est limitada por el respeto a unos derechos funda- de la Constitucin Espaola exige expresamente
mentales que impiden que la inocencia o culpabilidad que "las sentencias sean siempre motivadas". La
de un acusado pueda ser investigada a toda costa obligacin de motivar las sentencias, entendida
o a cualquier precio. La prohibicin de la tortura o como explicacin racionalmente fundada de los
de las escuchas telefnicas ilegales son, sin duda, argumentos por los que se ha llegado a una de-
obstculos para la averiguacin de la verdad, pero terminada valoracin, es la lgica consecuencia
es el precio que hay que pagar por el respeto a los de una concepcin del proceso penal respetuosa
derechos fundamentales del acusado. con los derechos fundamentales del acusado y
Tampoco de las pruebas practicadas en un juicio con el principio de que todo el mundo es inocente
se puede deducir siempre una verdad absoluta, sino mientras no se demuestre lo contrario, es decir, con
las ms de las veces una conclusin con diferentes la presuncin de inocencia.
grados de probabilidad, que cuando no van ms all Es evidente que la decisin de un jurado es ms
de una duda razonable impone la absolucin del difcil de motivar que la que hace un rgano judicial
acusado (in dubio pro reo). Ciertamente, el artculo profesional. Y precisamente por eso, por falta de
741 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal de Espaa motivacin suciente, se anularon las sentencias de
dice que el juez debe apreciar "segn su conciencia
las pruebas practicadas en el juicio, pero esta decla- Los errores judiciales los jurados del caso Otegui (absolutoria) y del caso
Dolores Vzquez (condenatoria) por los respectivos
racin no supone, o no puede suponer nunca en un Tribunales Superiores de Justicia. Pero ello, ms que un
estado de derecho, la entronizacion de un "arbitrio QEcharle toda la culpa de los errores QTambin los jueces profesionales suelen argumento contra la institucin del jurado, es contra
judicial" que vaya contra las reglas de la lgica y judiciales al sistema del jurado constituye equivocarse, tanto en la valoracin de las cualquier decisin arbitraria, no sucientemente
de los conocimientos cientcos ms elementales. una burda manipulacin y un ataque pruebas como en la interpretacin de las motivada, tanto si la realiza un juez profesional o
Los jueces o los miembros de un jurado no solo frontal contra la nica renovacin normas jurdicas, y no por ello se discute la lleva a cabo un jurado. La ley no solo le dice al
estn vinculados a la ley, sino tambin a las leyes an progresista importante que ha tenido el su legitimacin para aplicar las leyes y juzgador que declare si el acusado es culpable o
ms inexorables de la naturaleza. Una muerte por tiro proceso penal espaol desde la resolver con base en ellas los conictos inocente, sino que le pide tambin que explique las
en la nuca no puede transformarse por una valora- restauracin democrtica. O es que se sociales ms graves. razones por las que llega a una u otra conclusin.
cin "en conciencia" en una muerte por infarto de quiere conscientemente olvidar que tras El proceso penal de un estado de derecho no
miocardio; ni una "corazonada" o un sentimiento de la decisin de un jurado hay una serie de QLo que s debe aceptar todo juzgador, solo debe lograr el equilibro entre la bsqueda de
antipata hacia el acusado,en una prueba contundente juristas que van desde el juez instructor, sea juez profesional o miembro de un la verdad y la dignidad y los derechos del acusado,
e infalible de la autora de un asesinato. el scal y los abogados de las partes, jurado, es el relativismo de que adolece la sino que debe entender la verdad misma como el
"Apreciar en conciencia las pruebas practicadas hasta el juez que preside y dirige el juicio bsqueda de la verdad en el proceso deber de apoyar una condena solo sobre aquello
en un juicio no signica, desde luego, apreciarlas oral; o que contra sus decisiones caben penal, cuando por encima de cualquier que indubitada y objetivamente pueda darse como
con un subjetivismo extremo, con el que muchas recursos ante tribunales superiores otro valor se pone la presuncin de probado. Lo dems es puro fascismo y la vuelta a
veces los "hechos probados" se convierten en una compuestos por magistrados? inocencia del acusado. los tiempos de la Inquisicin, de los que se supone
autntica "caja de sorpresas" en la que, por un lado, hemos salido ya felizmente. X
ABOGADOS MARTES 24 DE SETIEMBRE DE 2013 Suplemento de
anlisis legal 5

ODE LEGITIMIDAD EN DERECHOS HUMANOS

Solucin de conictos
NSTOR PEDRO
SAGS El cuestionamiento
Jurista. Doctor en Derecho por
la Universidad de Madrid y a la llamada
Doctor en Ciencias Jurdicas.
Becario del Instituto de
Cultura Hispnica de Madrid;
'interpretacin
y de la Academia de Derecho
Internacional de La Haya.
occidental' de los
derechos humanos
(tildada a menudo
desde el este
y el sur como
U
n importante mecanismo de solucin de
confrontaciones de legitimidad, de tipo
formalista, es el que asigna competencia
para resolverlo al rgano jurdico instituido por
'intervencionista,
el tratado o convencin para pronunciarse sobre
el tema.
politizada y
El argumento jerrquico un argumento selectiva', cuando
de autoridad tiene en su favor la claridad y
seguridad que brinda, adems de su impecable no 'eurocntrica')
juridicidad. Se aanza tambin desde el plano de
la lgica, ya que si los diferentes Estados que han
es ahora constante
adherido a una convencin han aceptado una
solucin de tipo institucional, bueno es que la
en los foros
cumplan. Adems, si la han previsto as es porque internacionales.
se supone entendieron que era el camino ms
adecuado para dirimir los conictos. La doctrina Bien se ha dicho, al
de los propios actos se suma as a esta alternativa,
como tambin algunos ingredientes de corte aris-
respecto, que esta
tocrtico (la convencin o pacto ha seleccionado
a los mejores para interpretarlo). En sntesis, esta
controversia puede
doctrina propone que en los conictos externos de no ser ms que una
legitimidad prevalezcan los criterios axiolgicos
de los rganos jurisdiccionales establecidos por manifestacin del
el convenio internacional del caso. A los estados
y comunidades nacionales les correspondera
llamado 'choque de
entonces una poltica de seguimiento y de obe-
diencia a sus directrices.
civilizaciones'.
Sin embargo, el argumento jerrquico, con
tantos puntos a su favor, cuenta con ancos dbiles.
Aparte de su legitimidad formal (que por cierto sus propios valores y concepcin de la vida por rio, deben ser decididos de acuerdo con las pautas a la llamada interpretacin occidental de los
tiene), puede no contar con legitimidad sociol- sobre el prestigio del primero. En una sentencia culturales prevalecientes en los pases mejores. derechos humanos (tildada a menudo desde el
gica: por ejemplo, si los miembros del organismo del Tribunal Constitucional Federal Alemn, ste El grupo de los mejores estara formado este y el sur como intervencionista, politizada y
supranacional no tienen de hecho las dotes ticas advirti que un tratado internacional no podra principalmente por pases europeos occidentales y selectiva, cuando no eurocntrica) es ahora
y tcnicas para desempear su cargo, habiendo sobreponerse al principio constitucional local del otros pocos adscritos a su rea cultural (Australia, constante en los foros internacionales. Bien se ha
sido elegidos, v. gr., en base a componendas po- respeto a la dignidad humana (que desde luego, Nueva Zelandia, Estados Unidos, Canad). Se dicho, al respecto, que esta controversia puede
lticas y diplomticas; o si sus sentencias resultan ser entendido por el Tribunal primero segn las trata de la lite de Estados que histricamente no ser ms que una manifestacin del llamado
arbitrarias, imprudentes o caprichosas, generadoras pautas domsticas). El fallo es sumamente ilustra- compusieron el ncleo directriz del concierto de las choque de civilizaciones, que caracteriza el
por tanto de disenso. En tal sentido, el mejor tivo proviniendo sobre todo de una nacin con una naciones, vale decir, de las, naciones civilizadas. declinar del siglo.
tribunal internacional puede devaluarse y perder alta dosis de desarrollo jurdico acerca de los topes El argumento aristocrtico -de tanta vigencia En concreto, la solucin aristocrtica de los
prestigio frente a las sociedades que debe regir, nacionales de sometimiento a una convencin. durante la belle epoque resulta hoy ms una conictos externos de legitimidad pudo tener
las que entonces tendrn la tentacin de elaborar tentativa de estrategia de dominacin que un andamiaje, como toda frmula aristocrtica, en
actitudes escapistas (expresas o solapadas) o de CONFLICTOS DE LEGITIMIDAD principio aceptado. La crtica ms dura que se le tanto que los no mejores dejaran decidir (o
renuencia a obedecerlo. Paralelamente, cabe observar que algunos docu- hace es que, de hecho, procura imponer so pretexto fueran obligados a dejar decidir) a los mejores.
En otro sentido, puede ocurrir que si media mentos internacionales no establecen rganos de la universalidad de los derechos humanos su Si ese liderazgo es contestado, o si las ecuaciones
un desfase cultural profundo entre el rgano de jurisdiccionales de solucin de controversias, con propia versin particular de ellos, autocalicada de poder econmico y poltico variaran en favor de
la jurisdiccin supranacional y una sociedad deter- lo que el conicto podra quedar sin resolver. como la nica axiolgicamente admisible, y por los antiguos no mejores, cae tambin la receta
minada, sta se sienta inclinada a hacer prevalecer Los conictos de legitimidad, segn este crite- tanto con validez universal.As, el cuestionamiento que comentamos. X
6 Suplemento de
anlisis legal MARTES 24 DE SETIEMBRE DE 2013
ABOGADOS

EN LA RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO DE LOS ABOGADOS

Derecho de defensa
LUIS MART MINGARRO
Abogado espaol. Presidente
de la Unin Iberoamericana de
Colegios de Abogados (UIBA).
Acadmico de Nmero de la Real
Academia de Jurisprudencia y
Legislacin. Decano de la Junta
de Gobierno del Ilustre Colegio de
Abogados de Madrid.

H
oy vivimos preocupados por un temor
creciente a perder o a olvidar el pasado.
Hay incluso guerras de la memoria
que hacen que las conmemoraciones cvicas se
conviertan en ocasiones para la divisin cvica.
No siempre tenemos presente lo que Brecht
llam tiempos sombros de los que hemos
escapado; y los recuerdos se utilizan frecuen-
temente para avivar odios y rencores en vez de
recordarnos errores que corregir, aciertos que
deben perdurar, coincidencias por mantener y
disidencias por superar. Las componentes bsicas
de la civilizacin avanzada estn en permanente
maduracin y renovacin, cuando no en crisis
bien dolorosas. Los abogados tenemos nuestro
sitio al lado de la ciudadana para procurar que
las proclamaciones de sus derechos se hagan
realidad en cada caso concreto. Creo que el
tiempo presente convoca a los juristas en ge-
neral y a los abogados en particular a reforzar
nuestros compromisos. Y contina siendo tarea
de hoy luchar por el derecho, pues solo en l
est la verdadera proteccin de todos frente a
los enemigos de la libertad. Como ha dicho
el magistrado J. A. Xiol, la crisis actual de la vida
pblica no tiene nada que ver con el Derecho,
sino solo con su ausencia. Por eso el Derecho va
a seguir teniendo un papel decisivo.
Uno de los emblemas de nuestro tiempo,
el llamado Estado del bienestar, solo tendr Lealtad, firmeza y confidencialidad
futuro si lo entendemos de verdad como un
Estado de Justicia. Cuando yo era joven y o QLos principios del Estado de Derecho habrn posible la existencia de un frtil espacio de in- afectos y de mis sentimientos, y me privara de
hablar por primera vez de las formulaciones del de sufrir, ya vienen sufriendo, tensiones y ase- formacin y difusin de la cultura debe hacer comunicrselo solo a quien yo quiera; como
Welfare State, me parecieron extremadamente chanzas derivadas de la evolucin cientca, posible tambin la tutela de la dignidad, de la igual ha de ser capaz el ordenamiento de hacer
sugerentes y deseables. Aquellas propuestas se tcnica y social. No podemos desconocer que intimidad, de la propiedad intelectual, porque que los referentes que los poderes pblicos
han ido imponiendo en muchos sitios, pero ahora la demografa da lugar a cuestiones que en otro la individualidad y la creatividad han sido y son tengan de mi existencia y de mi actividad
hay gran preocupacin por su consolidacin y tiempo no pudieron ni siquiera soarse. La ten- ingredientes esenciales de la propia cultura y, sean los necesarios para que yo cumpla la
mantenimiento y su implantacin donde an no tacin de regularlo todo, incluso el origen y el n con ella, del progreso. Un progreso que no ser ley y no puedan ser usados por aquellos a
han llegado. Son conquistas que solo pueden de la vida, me parece especialmente arriesgada. posible sin el reino permanente de las libertades quienes esas cosas nada les deben importar.
ser salvadas y extendidas a todo el mundo No me gustara que las aspiraciones de bienestar de expresin e informacin. Los ciudadanos van a esperar siempre de
si les quitamos ese acento hedonista, ocioso, material acecharan sobre el derecho a la vida, En todo caso, si nuestra civilizacin fue capaz de sus abogados, por encima de avances tec-
ese disfraz de generosa concesin, ese rasgo y termine por haber quien tenga el poder de proteger el secreto de las comunicaciones cuando nolgicos, de progresos cientcos, de crisis
improductivo, que respira el rtulo del bienestar decidir quines han de nacer y de morir. estas eran por carta, telfono o telegrama, habr econmicas y de sobresaltos polticos, una
y las dejamos como exigentes y consolidadas Tambin el progreso cientco y tecnolgico de ser capaz de proteger tambin la comunicacin respuesta de independencia; de lealtad y de
conquistas de la justicia. Los conceptos creativos plantea situaciones novedosas, en las que entre los ciudadanos de este mundo tan avanzado rmeza; de condencialidad, de comprensin
del estado social son ya jurdicos y constituyen igualmente ha de pervivir el respeto a la dig- tecnolgicamente. Porque poco avance sera aquel y de lucha por los derechos cuya defensa se
una prestacin debida, y por tanto justa. nidad humana. La tecnologa que ha hecho que me impidiera ser dueo de mi palabra, de mis nos encomienda.
ABOGADOS MARTES 24 DE SETIEMBRE DE 2013 Suplemento de
anlisis legal 7

De todos los
parmetros del
estado de derecho
me interesa resaltar
la constante
mxima de
nuestro quehacer
profesional: no
ceder nunca
en nuestra
independencia,
que es la garanta
de que un juicio
va a ser de verdad
contradictorio.
contiene la esencia misma de la mejor de las
justicias que pueda ser impartida por los hom-
bres. Y el derecho de defensa est en cuestin
ms a menudo de lo que parece. Desde los
supuestos ms cercanos de interferencias en
las comunicaciones abogado/cliente hasta las
tentaciones de romper el necesario blindaje del
secreto profesional; desde las modicaciones
legales que diluyen o hacen desaparecer las
garantas ante la justicia en determinados casos
hasta las efectivas restricciones o riesgos del
derecho de defensa ante foros que se precian
de avanzados.
Claro est que el histrico compromiso de los
abogados lo hemos de mantener conjuntamente
con quienes estn llamados a impartir justicia.
Es la savia comn que alimenta la tarea de la
justicia; la misma savia que nos obliga a todas
horas a respaldar a los jueces y a sus rganos
de gobierno en la siempre inacabada tarea de
defender su imparcialidad, de ayudarles a des-
vanecer las sombras que sobre su ocio arrojan
los que ambicionan dominar la justicia desde el
poder. Al n y a la postre el Estado de Derecho,
ACCESO A LA JUSTICIA pblica y del devenir diario de la ciudadana. libertadoras, entre ellas la divisin de poderes, y el derecho de defensa que lo apuntala en
Se habla con mucha frecuencia de los excluidos El compromiso de la abogaca con el Estado ha conado a abogados y jueces la tarea de toda ocasin, no hacen sino conrmar un viejo
y a veces no nos damos cuenta de que no solo de Derecho no es de hoy ni se limita a la feliz promover el desarrollo del derecho. Solo con aforismo vlido por los siglos de los siglos: la
padecen exclusin quienes tienen una discapa- expresin de las constituciones y de las leyes. nuestro razonamiento el derecho sale de la ley es el casco ms seguro; bajo el escudo de
cidad, pertenecen a una minora o sufren una Es nuestro quehacer cotidiano, igual que lo era cpsula petricada de la norma para convertirse la ley nadie es derrotado. Quien fue primero
injusta agresin fsica o moral. Si uno no puede antes de que fuera reconocido y proclamado, en realidad en las manos de un abogado inde- abogado, luego scal y ms tarde juez el juez
pedir justicia porque no tiene medios para ello, cuando solo brillaba como una ilusin sin ese pendiente postulando ante un juez imparcial. Coke en la Inglaterra del trnsito entre los siglos
est igualmente excluido y postergado. El acceso rtulo tan sonoro: Estado de Derecho. Precisamente, de todos los parmetros del Estado XVI y XVII, enviaba a todos sus amigos anillos
de todos a la justicia ha de ser aspiracin perma- No es poca cosa compartir con Einstein la de Derecho me interesa resaltar la constante con la inscripcin de esa mxima en latn. Bien
nente, pues no sera verdad lo de la igualdad de idea que expres brillantemente en 1953: La mxima de nuestro quehacer profesional: no sabemos los abogados que algo as tenemos que
todos ante la ley si no se llegara ante la Justicia existencia y validez de los derechos humanos ceder nunca en nuestra independencia, que es decir todos los das de nuestra vida a nuestros
en pie de igualdad desde su umbral mismo. no est escrita en las estrellas. Los derechos la garanta de que un juicio va a ser de verdad clientes cuando nos plantean sus cuitas: la ley
Si tales cosas decimos respecto de una exi- humanos son de este mundo y a nosotros nos contradictorio. es el casco ms seguro y bajo el escudo de la
gente vigencia del estado social, qu no habre- concierne luchar por ellos con toda rmeza y ley nadie es derrotado.
mos de decir desde la abogaca de la necesaria conviccin. Claro que todos estamos obligados COMUNICACIN ABOGADO/CLIENTE Con todas sus imperfecciones, nuestros
consolidacin del Estado de Derecho? Se llena la a respetarlos; claro que los poderes pblicos han Desde tiempo inmemorial los abogados estamos sistemas de justicia brindan la oportunidad
boca con su proclamacin, y su contemplacin de salvaguardarlos; y claro que se infringen con comprometidos en la tarea de crear, armar y de alcanzar la paz social mediante el derecho.
como ingrediente bsico de la Constitucin hace frecuencia. Como ha dejado dicho Cannata, el preservar el Derecho de Defensa, que no es Para que, como aprend de uno de mis grandes
del Estado de Derecho una constante de la vida siglo de la razn, que nos trajo tantas novedades una formulacin genrica, sino un rtulo que maestros, el derecho sea libertad. X
8-9 Suplemento de
anlisis legal MARTES 24 DE SETIEMBRE DE 2013

OPARA EL DESEMPEO EMPRESARIAL

Garantas a la libre
competencia
HEBERT TASSANO con frecuencia observamos que gran parte de los reduccin de los precios de bienes y en la mejora
VELAOCHAGA
Presidente del Consejo mercados no funcionan en condiciones deseables en la calidad de los servicios, como consecuencia
Directivo del Indecopi. de competencia. Incluso, muchos de estos mercados del enforcement de las leyes que sancionan las
Magster en regulacin involucran bienes o servicios considerados esencia- conductas anticompetitivas.
y servicios pblicos. les y, en esa medida, las situaciones monoplicas o En ese sentido, son dos las esferas en que las
Catedrtico.
de dbil competencia afectan principalmente a los polticas de competencia contribuyen en la lucha
ms pobres. Por este motivo, el diseo, aprobacin contra la pobreza. La primera, al enlazarse con
e implementacin de una adecuada poltica de otras polticas pblicas cuyo norte es el desarrollo
competencia resulta un instrumento estratgico, econmico y la promocin del bienestar social,
especialmente en aquellos pases donde los niveles como son las polticas que promueven la inversin
de desarrollo econmico no son ptimos. privada, la creacin de empleos, la formalidad,
la eliminacin de las trabas burocrticas para el
MERCADOS COMPETITIVOS

E
mpezar este breve artculo exponiendo acceso al mercado, el control del gasto pblico y
acerca de la relacin entre las polticas En esa medida, sin nimos de exponer un exceso la correccin en el desempeo de cargos pblicos,
de competencia, el progreso econmico de optimismo, considero que las polticas de com- entre otras. En la misma lnea, la competencia tiene
y el alivio de la pobreza en pases en petencia son una de las herramientas que pueden un impacto positivo no solo en la disminucin de
desarrollo, como el Per. En principio, comparto con contribuir, directa o indirectamente, a combatir necesidades econmicas, sino tambin sociales,
ustedes la visin de que, a la par del reconocimiento la pobreza. Ello no solo porque contribuyen a como son la educacin y la salud.
del derecho a la propiedad y la libertad de contratar, la mejorar el clima econmico y generar mayores La segunda forma en que las polticas de
competencia es uno de los ejes de toda economa de oportunidades de inversin, en particular, para competencia contribuyen en la lucha contra la
mercado, en tanto que fomenta la innovacin, mejora los microempresarios, ni por el hecho de que los pobreza, esta vez de una forma ms directa, se da
la productividad,genera ahorros y premia a la eciencia mercados competitivos son ms propensos a ge- en la medida en que la aplicacin de las leyes que
con mayores ingresos, contribuyendo al crecimiento nerar un mayor nmero de puestos de trabajo sancionan las conductas anticompetitivas corrige
econmico y as a la reduccin de la pobreza. y promueven de mejor manera la inventiva y el distorsiones generadas en la oferta de bienes y
Debemos recordar que uno de los principales desarrollo tcnico, sino porque, adems, el impacto servicios, principalmente referidas al precio, la
benecios derivados de la competencia es la de las polticas de competencia en los pases menos calidad y la disponibilidad de los productos, ge-
mejora continua y signicativa en el desempeo desarrollados se puede apreciar directamente en la nerando tambin un efecto disuasivo que puede
de nuestras empresas, debido a que sanciona el
bajo rendimiento con una prdida de ingresos y
hasta con su salida del mercado, lo que reeja
una suerte de "seleccin natural" que permite el Eliminacin de barreras
ingreso y la permanencia de las empresas ms
ecientes. Este mecanismo lleva a una mayor ilegales o irracionales
productividad tanto de capital como de trabajo,
que reduce los costos de produccin y, por ende, Q Importa precisar la labor de la agencia de que, especialmente para los empresarios ms
puede generar una reduccin en los precios o la competencia frente a las distorsiones pequeos, resultaban particularmente
inversin en nuevos o mejores productos. En el generadas por leyes y disposiciones onerosas.
cada vez ms competitivo escenario internacional, normativas incompatibles con los nes de las
la competencia es fuente de desarrollo y bienestar, normas de competencia, antes citados. Con Q Pero la abogaca de la competencia es
en la medida en que permite el nacimiento de especial nfasis en pases en desarrollo, que una labor que exige el permanente esfuerzo
empresas con una mayor eciencia, capaces de con frecuencia mantienen normas que de nuestras autoridades, y que los pases en
competir en mercados globales, lo que a su vez innecesariamente restringen o demoran la desarrollo debemos adoptar con mayor
impulsa el crecimiento econmico y el nivel de competencia en los mercados, nuestras nfasis. Por ello, quiero recordar cun
vida de los consumidores. En efecto, mercados agencias de competencia tienen la labor de trascendental es el rol de nuestros
ms competitivos contribuyen al crecimiento detectar y promover la eliminacin de gobiernos y agencias de competencia en el
de nuestras empresas, mejoran las condiciones barreras ilegales o irracionales, en particular, diseo, implementacin, defensa y
de empleo, ofrecen a los consumidores mayores en aquellos sectores que limitan el promocin de slidas polticas de
posibilidades de consumo, dotan a los gobiernos emprendimiento e ingreso de nuevas competencia. Nuestro papel es el de la
de mayores recursos que pueden ser invertidos empresas en el mercado, generadoras de constante e incansable lucha por la
en la mejora de las condiciones de vida de los puestos de trabajo para la poblacin. eciencia de nuestros mercados y por el
ciudadanos, entre otros. En el Per, el Indecopi ha conseguido la bienestar de nuestros ciudadanos, en
No obstante, en nuestros pases en desarrollo eliminacin de diversas barreras burocrticas especial, de aquellos que ms lo necesitan.
COMPETENCIA

tene repercusiones directas y positivas sobre bienes


tener
servicios considerados esenciales, en benecio
y se
de los ms pobres. En estos casos, las polticas
de competencia
c terminan contribuyendo al alivio
de la pobreza a travs de la disminucin de los
precios de los bienes y servicios bsicos, a la vez
prec
que generan un mayor acceso a ellos.
En este punto, expondr el caso peruano. El
Per es un pas que ha tenido un importante cre-
cimiento en las ltimas dos dcadas, que ha sido
cim
consecuencia, principalmente, de la implementacin
con
de polticas
p dirigidas a atraer la inversin privada
y la eciencia en el gasto pblico. Si bien existen
muchos aspectos que requieren mejoras, no han
muc
sido pocos los aciertos que han permitido al Per
ubicarse en la senda del desarrollo. Uno de esos
ubic
aciertos ha sido, precisamente, la creacin del
acie
Instituto de Defensa de la Competencia y de la
Inst
Investigacin Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi)
y el respeto a su autonoma funcional.
y sancin EMPRESARIOS Y CONSUMIDORES
de crteles Ahora bien, como la experiencia ha demostrado,
no basta el adecuado diseo de leyes de compe-
tencia, como otras relativas a la promocin de la
Q Con respecto a la libre competencia, competitividad, incluso si respeta los estndares
el Indecopi ha tenido la oportunidad recomendados a escala internacional. Una ley de
de investigar y sancionar crteles que competencia perfecta, si es dbil o incorrectamente
han involucrado bienes o servicios aplicada, puede perjudicar a empresarios y consu-
esenciales, en benecio de los ms midores, en especial a los de menores recursos. Por
pobres. Uno de los casos ms ello, otra pieza fundamental en este esfuerzo para
signicativos de los ltimos aos es el generar un impacto real y positivo sobre nuestros
del oxgeno medicinal. Luego de una mercados son las agencias de competencia, las
exhaustiva investigacin, nuestra instituciones encargadas de la defensa y la promo-
entidad determin la existencia de un cin de la poltica de competencia. En ese sentido,
crtel entre las principales productoras no solo es necesario contar con leyes y polticas de
de oxgeno medicinal para repartirse competencia apropiadas, sino tambin es necesario
el mercado de licitaciones pblicas de contar con instituciones que las apliquen.
este producto a escala nacional. El rol de las instituciones dedicadas a la defensa
de la libre competencia es crucial en dos sentidos:
Q Considerando la necesidad del en primer lugar, para detectar y sancionar opor-
oxgeno medicinal por parte de todos tunamente las conductas anticompetitivas que
los hospitales y centros de salud perjudican a los consumidores; pero, adems, para
pblicos en el mbito nacional para el establecimiento de criterios de interpretacin y
atender precisamente a los nios, jurisprudencia ilustrativa que permita a los agentes
adultos y ancianos ms pobres del econmicos entender el verdadero alcance y sentido
pas, este crtel no solo gener una de las leyes de competencia. Para lograr estos
asignacin ineciente de los recursos nes, nuestros gobiernos precisan dotar a estas
pblicos, sino que puso en riesgo la instituciones de los recursos nancieros y humanos
salud y la vida de las personas ms necesarios, adems de independencia para que
vulnerables en nuestro pas. Otros sus decisiones reejen la verdadera nalidad de
casos importantes en la experiencia la poltica de competencia.
peruana, que involucraron bienes Asimismo, el desarrollo de las polticas de
esenciales, son el de molineros de competencia y la creacin de autoridades encar-
harina (1996), productores de pollo gadas de su aplicacin no puede ser resultado de
(1997), transporte pblico (2010), una simple implantacin de normas extranjeras,
distribuidores de leche (2012) y incluso si han sido aplicadas con xito en pases
cemento (2013). desarrollados. En tal sentido, es imprescindible
que nuestra poltica de competencia se adecue a
Q Este ltimo caso, el del cemento, las necesidades de nuestros pases en desarrollo,
recientemente resuelto, se enmarca en a su entorno macroeconmico y a la estructura de
un proceso de crecimiento del sector sus mercados. Incluso, es usual que en nuestros
construccin experimentado en el pas pases la falta de conocimiento de los agentes
en los ltimos aos y est referido a econmicos acerca de las normas de competencia
un producto de suma importancia o, probablemente, la reducida oferta de asesora
para un sector de la poblacin legal en estas materias requiera que las autoridades,
conformado por jvenes que estn antes que sancionar indiscriminadamente, deban
accediendo a nuevas o mejores promover una cultura de competencia que permita
condiciones de vivienda. a los agentes econmicos internalizar la nalidad
y los benecios de estas normas.
10 Suplemento de
anlisis legal MARTES 24 DE SETIEMBRE DE 2013 PRECEDENTES

OEL TRIBUNAL REGISTRAL Y LOS PRECEDENTES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

Derecho en movimiento
SAMUEL HERNN que la ley no manda, ni impedido de hacer lo
GLVEZ TRONCOS
Abogado por la Ponticia que ella no prohbe"), y otras de alcances ms
Universidad Catlica del Per especcos, como las contenidas en los Art. 2,
(PUCP). Profesor de Derecho Inc. 24, pargrafo d) ("Nadie ser procesado ni
Registral y Notarial de la condenado por acto u omisin que al tiempo de
Universidad Nacional Federico cometerse no est previamente calicado en la
Villareal (UNFV).
ley, de manera expresa e inequvoca, como infrac-
cin punible, ni sancionada con pena no prevista
en la ley") y 139, Inc. 3 ("Ninguna persona puede
ser desviada de la jurisdiccin predeterminada
por la ley, ni sometida a procedimiento distinto
de los previamente establecidos, ni juzgada

M
ediante la Ley de Creacin del por rganos jurisdiccionales de excepcin, ni
Sistema Nacional de los Registros por comisiones especiales creadas al efecto,
Pblicos y de la Superintendencia de cualquiera sea su denominacin")".
los Registros Pblicos (Ley N 26366), se dispuso Ahora bien, las normas positivas siempre van
en su artculo quinto que los Registros Pblicos a contener lagunas, zonas grises no previstas
mantendrn la primera y segunda instancia por el legislador, pues resulta imposible abarcar
administrativa registral, esto es, el registrador todos los supuestos que se dan en la vida diaria,
pblico y el Tribunal Registral, respectivamente. como tampoco se puede predecir las situaciones
El Tribunal Registral, al constituirse en la que estn por venir. La frase "las leyes siempre
ltima instancia administrativa registral y en envejecen" es representativa de este problema.
tanto contra sus pronunciamientos solo cabe la A efectos, entonces, de paliar aquellas si-
accin contenciosa administrativa ante el Poder tuaciones, el papel de la jurisprudencia resulta
Judicial, se erige como el rgano que orienta el importante, pues se erige como la doctrina ema-
sentido de la calicacin registral. nada de las decisiones judiciales y /o adminis-
Dicho rgano no solo resuelve las apelaciones trativas reiteradas y uniformes respecto de las
formuladas contra los pronunciamientos de los resoluciones de casos no previstos de manera
registradores, sino que tambin tiene facultades clara y precisa.
normativas, pues aprueba los denominados pre- En nuestro pas, los tribunales administrativos
cedentes de observancia obligatoria, acuerdos Jurisprudencia resuelven en ltima instancia administrativa las
que establecen criterios de interpretacin a ser controversias surgidas entre la administracin
seguidos de manera obligatoria por las instancias Q La etimologa de la palabra resultante de una serie de fallos y los particulares, las ms de las veces, y las de
registrales en el mbito nacional. jurisprudencia viene de Iuris Prudentia, la concordantes para resolver determinada estos entre s. Es lo que se denomina autocontrol
Es menester sealar que el Tribunal Registral que recoga el parecer de los Iuris Prudente cuestin jurdica. de la administracin pblica.
es el rgano (y aqu sealamos tanto a los rga- (u hombres sabios). Al respecto, existen por lo menos una docena
nos administrativos como a los judiciales) que Q A efectos del presente artculo, debemos de tribunales administrativos resolviendo una
mayor nmero de precedentes ha formulado, Q El trmino jurisprudencia encierra tres delimitar lo que entendemos por diversidad de temas como el registral, tributa-
incidiendo ello en la predictibilidad de la funcin sentidos principales: 1) Ciencia del derecho, jurisprudencia conceptundola como el rio, propiedad intelectual, controversias entre
registral y, por lo tanto, constituyndose en una 2) Todo el conjunto de sentencias o 3) conjunto de decisiones judiciales de los empresas concesionarias y usuarios de servicios
herramienta vital para la seguridad jurdica. Fallos dictados por los tribunales sobre tribunales de superior rango que resuelven pblicos, etctera. La utilidad de su labor es por
Este artculo versar sobre la jurisprudencia, cierta materia, pero orientadas en de forma idntica o anloga continuos dems evidente, ya que evitan que se congestione
su objeto, y la jurisprudencia emitida por el sentido uniforme; esto es, como criterio supuestos de hecho idnticos o anlogos. la llamada "litigiosidad" en el Poder Judicial.
Tribunal Registral, ms especcamente los prece- Entre los principales tribunales encontramos
dentes de observancia obligatoria expedidos por al Tribunal Registral de la Sunarp, rgano de
dicho tribunal, a efectos de conocer y reconocer A decir del profesor Marcial Rubio Correa(1), En nuestra Constitucin, a diferencia, por segunda instancia administrativa registral, con
la importancia de los citados precedentes. "la seguridad jurdica consiste, en esencia, en ejemplo, de la Constitucin espaola, no se men- competencia nacional, que resuelve las apelacio-
que el derecho ser cumplido y, por consiguiente, ciona la seguridad jurdica en un artculo expreso. nes a los ttulos presentados en primera instancia
GENERALIDADES que las conductas de las personas, pero princi- Sin embargo, el Tribunal Constitucional, en la STC (el registrador pblico) y que est conformado
En estas ltimas dos dcadas, la economa pe- palmente del Estado, sus rganos y organismos, N 0001-0003-2003-AI-TC ha sealado que: "As por cinco salas integradas por tres vocales cada
ruana ha tenido un fuerte crecimiento, con la sern predecibles. Lo esencial de la seguridad pues, como se ha dicho, la seguridad jurdica es una y el presidente del tribunal.
consiguiente creacin de nuevas empresas y el jurdica es poder predecir la conducta de las un principio que transita todo el ordenamiento, Dichos vocales se renen en el denominado
desarrollo del mercado inmobiliario, circunstan- personas y del poder, a partir de lo que manda incluyendo, desde luego, a la norma fundamental pleno registral con el objetivo principal de apro-
cia que hace necesario brindar seguridad jurdica el derecho. Puede ser que las personas inclusive que lo preside. Su reconocimiento es implcito bar precedentes de observancia obligatoria, es
a las inversiones. La seguridad jurdica, como discrepen con esas conductas, pero cuando en nuestra Constitucin, aunque se concretiza decir, criterios de interpretacin obligatorios que
principio expreso recogido en algunas de las tienen seguridad jurdica saben cules son las con meridiana claridad a travs de distintas deben seguir los operadores registrales.
Constituciones, se da a travs de normas claras, que predetermina el derecho. Esto permite orga- disposiciones constitucionales, algunas de orden A partir de 2002, el Tribunal Registral ha
estables y duraderas, para que el ciudadano nizar la propia vida y sus situaciones de manera general, como la contenida en el Art. 2, Inc. 24, expedido aproximadamente 194 precedentes
pueda calcular las consecuencias de su actuacin. jurdicamente correcta". pargrafo a) ("Nadie est obligado a hacer lo de observancia obligatoria respecto de los dife-
PRECEDENTES MARTES 24 DE SETIEMBRE DE 2013
11

Personas Jurdicas, Personas Naturales), trabajo


Control y legalidad para la seguridad jurdica realizado por las cinco salas que existen en el
mbito nacional(3). Estos acuerdos establecen
criterios de interpretacin de las normas que
El Tribunal Registral, conforme a lo precedentes de observancia obligatoria. mera instancia: "Una de las cosas que ms regulan los actos y derechos inscribibles a ser
sealado por su ley de creacin, se Esto resulta de suma importancia en la contribuye al desprestigio de las leyes y de seguidos de manera obligatoria por las instancias
constituye en el rgano mximo dentro del actividad registral, pues existiendo diferentes los funcionarios encargados de su aplicacin registrales a escala nacional, coadyuvando con
procedimiento registral. Sin embargo, ocinas registrales a lo largo del pas los criterios es la falta de uniformidad en esta, resultando ello no solo a la preservacin de la seguridad
adems de resolver las apelaciones contra que tienen los miembros de la primera instancia que lo que en un punto se estima legal, en jurdica, sino tambin transmitiendo docencia en
los registradores pblicos, desarrolla otras registral (registradores) muchas veces no otro no lo es. Esto se evita cuando hay un cada una de sus resoluciones, pues para nadie
funciones tan importantes y vitales como resultan uniformes, lo que crea desconcierto en Tribunal o Centro Superior cuyas resoluciones resulta desconocido que dichos precedentes y
las del control de constitucionalidad los ciudadanos, circunstancia que se evita con aclaran y jan la verdadera interpretacin las resoluciones expedidas por el tribunal se
(control difuso) y legalidad de las normas y la formulacin de los aludidos precedentes, de de las leyes. Los asuntos contenciosos a que encuentran entre los temas que se ensean en
la aprobacin de los precedentes de manera que se uniforma la calicacin realizada d lugar la Ley Hipotecaria estn sometidos, las escuelas de posgrado del pas.
observancia obligatoria. por los operadores registrales. como todos los de su clase, a la jurispruden- En algunas sesiones no se han llegado a
El reglamento del Tribunal Registral En el derecho comparado se advirti dicho cia admitida por los Tribunales de Justicia; expedir precedentes de observancia obligatoria
establece en su captulo tercero, referido al problema. Desde la exposicin de motivos de pero los que se resuelven gubernativamente en razn de no haberse llegado a la mayora
pleno registral, que los vocales del Tribunal la Ley Hipotecaria espaola, que data de 1869, necesitan tambin su jurisprudencia y cuanto requerida para su aprobacin (11 de 16 vocales).
Registral tienen, entre otras atribuciones, la se vislumbraba la importancia de un rgano de mejor sea esta, ms se evitar el que lleguen Sin embargo, se han expedido 173 acuerdos
de aprobar, modicar o dejar sin efecto los revisin de las decisiones administrativas de pri- a ser contenciosos"(2). que si bien no son obligatorios para la primera
instancia registral, s lo son para la segunda ins-
tancia, a la vez que sirven de criterio orientador
rentes registros jurdicos (Propiedad Inmueble, a principios de 2008, empez a establecer sus la expedicin de precedentes de observancia para la primera instancia.
Bienes Muebles, Personas Jurdicas y Personas precedentes vinculantes. obligatoria, precedentes que fueron publicados Por ltimo, es menester indicar que muchos
Naturales); la mayora de ellos son los relativos al en el Diario Ocial El Peruano el 22 de enero precedentes de observancia obligatoria han sido
Registro de Propiedad Inmueble, especcamente INTENSA ACTIVIDAD de 2003. En 106 plenos registrales realizados recogidos en el Reglamento General de los Regis-
el Registro de Predios. En nuestro pas, a partir de 2002, concreta- en la ciudad de Lima hasta hoy se expidieron tros Pblicos, as como en otros reglamentos en
El Tribunal Registral es el primer rgano admi- mente los das 13 y 14 de setiembre del citado cerca de dos centenares de precedentes de materia registral, lo que evidencia el importante
nistrativo que empez a formular precedentes de ao, en sesin ordinaria celebrada en la ciudad observancia obligatoria relativos a los diversos papel que juega la jurisprudencia vinculante en
observancia obligatoria. El Poder Judicial, recin de Lima, el Tribunal Registral dio comienzo a registros (Propiedad Inmueble, Bienes Muebles, el derecho actual. X

[1] RUBIO CORREA, Marcial. El Estado Peruano segn la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Fondo Editorial de la PUCP, 2006, pg. 79. [2] SENA FERNNDEZ, FRANCISCO, Diccionario de Jurisprudencia Registral, Tomo
I, Registro de la Propiedad. Centro de Estudios Registrales, Madrid, 2002, pgs. 15,16. [3] Cabe sealar que la expedicin de los precedentes de observancia obligatoria significa un arduo trabajo realizado por los vocales de las
cinco salas con las ponencias, discusiones de los puntos de vista, y votaciones que debe tener un qurum determinado para recin ser considerados precedentes.
12 Suplemento de
anlisis legal MARTES 24 DE SETIEMBRE DE 2013 ADMINISTRATIVO

OIUSPUNIENDI EJERCITADO POR LA ADMINISTRACIN PBLICA

El procedimiento
administrativo sancionador
JACOBO ROMERO
QUISPE
Docente universitario de
la Facultad de Derecho
y Ciencias Polticas de la
Universidad Nacional Mayor
de San Marcos (UNMSM)

D
esde sus comienzos, el derecho ad-
ministrativo sancionador apareci
como parte del derecho penal, ha-
ciendo imposible distinguir un procedimiento
administrativo por s mismo; pero gracias al
grado de desarrollo alcanzado por el derecho
administrativo, con inuencia de la interpreta-
cin jurisprudencial, en la actualidad resulta
una realidad hablar de un procedimiento ad-
ministrativo sancionador ("Pas"), regido por
principios y preceptos propios. Este no es otro
que un procedimiento administrativo especial,
mediante el cual la administracin pblica
ejercita el iuspuniendi del Estado dentro de
la unidad de la potestad sancionadora.
Ahora bien, el "Pas", al congurarse como
lmite en el ejercicio de la potestad adminis-
trativa, "tiene la doble nalidad de servir
de garanta de los derechos individuales y
de garanta de orden de la administracin y
de justicia y acierto en sus resoluciones"(1).
Asimismo, la exigencia de un procedimiento
en sede administrativa se impone como ga-
ranta constitucional, en el artculo 105 de la
Constitucin Espaola, al sealar que la ley
regular "c) el procedimiento a travs del cual
deben producirse los actos administrativos
garantizando, cuando proceda, la audiencia
del interesado".
Cmo garantizar que el "Pas" se efecte
encaminado de manera objetiva teniendo como
norte alcanzar la verdad real de los hechos
investigados sin devenir en indefensin del
administrado?
Es as que el presente artculo tiene por
objetivo ser una herramienta til, no solo
para quienes en el ejercicio de su funcin se
les encarga instruir un procedimiento adminis-
trativo, de cuyos resultados dependa la impo-
sicin de una sancin disciplinaria para algn
funcionario; sino tambin a todo conocedor
ADMINISTRATIVO MARTES 24 DE SETIEMBRE DE 2013 Suplemento de
anlisis legal 13

se construye sobre la base de ciertos derechos


de carcter esencial, resulta imprescindible
entender que en cualquier etapa del procedi-
Principios
miento se debern respetar los derechos sub-
jetivos e intereses legtimos del administrado,
aplicables al Pas
a n de que estos no resulten lesionados por Si bien es cierto que los principios
actuaciones arbitrarias de la administracin. generales del procedimiento
Dada la importancia que cumplen estos administrativo se establecen a partir del
derechos para el administrado y el correcto artculo 214 de la LGAP, el numeral 229
ejercicio de la justicia, se busca protegerlos por de dicho cuerpo normativo plantea la
medio de las garantas aplicables al proceso, lo posibilidad de aplicar de forma supletoria
que se hace efectivo a travs de los principios, otros principios no establecidos en la
que estn concatenados regulando las actua- LGAP, incluso los que rigen el derecho
ciones del poder punitivo del Estado, a n de penal, tales como principio de legalidad,
proteger a la persona, n supremo del Estado. culpabilidad, ociosidad, imparcialidad,
Al respecto, el poder de la administracin se informalismo, debido proceso, non bis in
encuentra hoy constitucionalmente limitado dem y verdad material.
por los principios del derecho penal que han de
ser aplicados al derecho administrativo sancio-
nador, tal y como apuntan las jurisprudencias
de los tribunales supremo (2) y constitucional.
Ahora bien, los principios del derecho pe- [1] STS de 14 de abril de 1971. [2] "(...)sometida
a los mismos principios rectores de las leyes
nal orientados a garantizar los derechos penales ordinarias por sujecin de ambas distintas
fundamentales de la persona rigen en el materias a principios comunes rectores de todo el
derecho administrativo, dado que ambos son derecho sancionador", observando que en el dere-
manifestaciones del ordenamiento punitivo del cho administrativo han de ser atendidos aquellos
Estado; por lo que no existe una relacin de principios fundamentales inspiradores de todo
derecho punitivo como son: "los principios de
Premisas fundamentales subordinacin del derecho administrativo hacia
el penal; sino que, no obstante encontrarse
legalidad, tipicidad, antijuricidad e imputabilidad
dolosa o culpable, excluyendo toda posible inter-
ambos en un mismo plano, se diferencian en pretacin extensiva, analgica o inductiva." (STS
Q La Constitucin Poltica seala que la cual la administracin busca imponer una el grado de desarrollo alcanzado en materia Sala 4 30 de mayo 1981). [3] "Hemos llegado en
ley regula la responsabilidad de los sancin al administrado por haber sancionadora por este ltimo(3). Espaa a una fase en la que ya no se discute si los
principios de derecho penal se aplican al derecho
funcionarios y servidores pblicos. Adems, incurrido este ltimo en desacato a una administrativo sancionador, (...)". NIETO, Alejan-
la Carta Magna no asigna la potestad norma administrativa. Dicha sancin BASE Y FORMA dro, Derecho Administrativo Sancionador, Madrid,
sancionadora administrativa a una puede consistir en la privacin de un El Tribunal Constitucional Espaol sostiene que Espaa: Editorial Tecnos, Cuarta Edicin, 2005,
instancia predeterminada. derecho o la imposicin de una multa. la Constitucin no es la nica base de aplica- pg. 150. [4] REBOLLO PUIG, Manuel, Derecho
cin de los principios penales al "Pas", sino Administrativo Sancionador, Madrid, Espaa:
Editorial Lex Nova, 2010, pg. 50. [5] Por lo que
Q La potestad sancionadora es compatible Q La sancin administrativa busca disuadir que reeja en un aspecto concreto (principio hace referencia a los derechos cuya compatibilidad
con la funcin de prevencin asignada al a la sociedad de incurrir en una infraccin de legalidad) una comunin ms vasta que, es posible: "(...) el derecho de defensa que proscri-
control gubernamental. administrativa. En ese sentido, estamos como el derecho penal, es manifestacin de be cualquier indefensin; el derecho a la asistencia
ante un tipo de responsabilidad sistmica; un mismo ordenamiento punitivo del Estado; letrada, trasladable como ciertas condiciones; el
Q Por tanto, el procedimiento la funcin principal que cumple la sancin por lo que "no se trata realmente de trasladar derecho a ser informado de la acusacin, con la
ineludible consecuencia de la inalterabilidad de
administrativo sancionador es aquel por el en este caso es la de prevencin. principios y reglas del derecho penal al derecho los hechos imputados; el derecho a la presuncin
administrativo sancionador, sino de encontrar de la inocencia, que implica que la carga de la
principios y reglas comunes por induccin de prueba de los hechos constitutivos de la infraccin
del derecho, y por qu no a todo administra- sancionador es fundamental para garantizar ambos sectores del ordenamiento"(4). Por recaiga sobre la administracin, con la prohibicin
do, en aras de examinar en qu medida los el respeto de los derechos del investigado, ese motivo, el mismo tribunal exhorta a que absoluta de utilizar pruebas obtenidas con vulne-
racin de derechos fundamentales; el derecho a
principios del derecho penal nos encaminan convirtindolo en un sujeto de derecho en vez la aplicacin de las garantas constitucionales la utilizacin de los medios de prueba adecuados
a una administracin eciente que rodea al de un mero objeto del poder estatal. extradas del orden penal al procedimiento para la defensa, del que deriva la obligacin de
ciudadano de garantas mnimas frente a su administrativo solo sea posible con matices, motivar la denegacin de los medios de prueba
potestad. Conocer y comprender los principios SOLUCIN esto es, en la medida en que resulten compa- propuestos." (STC 116/2002)
que orientan el procedimiento administrativo En un estado constitucional de derecho, el cual tibles con su naturaleza(5). X

I EDICIN OFICIAL
Compendio de Legislacin sobre
Promocin de la Transparencia y
Lucha contra la Corrupcin
La corrupcin vulnera derechos fundamentales
Ley N 29497 Dr. Julio Arbizu Gonzlez
Hemeroteca: Jr. Quilca N 556 - Lima, Anexo 2223 Local principal:
princip Av. Alfonso Ugarte N 873 - Lima, Anexos 2203 y 2207 Lima: Av. Abancay s/n - Primer piso (PJ) Comas: Av. Carlos Izaguirre N 176, Primer piso (PJ) Miraflores: Av. Domingo Elas
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991224
14 Suplemento de
anlisis legal MARTES 24 DE SETIEMBRE DE 2013 ADMINISTRATIVO

OEN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Abogados y rbitros
PETER PALOMINO
FIGUEROA
rbitro OSCE y de diversas
Arbitrajes
instituciones arbitrales
en el pas. Especializado ad hoc
en Contratacin Pblica,
Arbitraje y Derecho Q El problema se origina en los
Administrativo.
arbitrajes ad hoc, en los supuestos que
la designacin del rbitro nico la
realizan las partes de comn acuerdo,
o cuando la designacin del
presidente del tribunal la realizan los
rbitros de partes. Por tanto, la

L
a Ley de Contrataciones del Estado, para designacin puede recaer en cualquier
los contratos suscritos bajo su mbito, abogado que no necesariamente se
establece condiciones especiales que encuentre inscrito en el Registro de
deben reunir los rbitros nicos y los presiden- rbitros del OSCE y que haya cumplido
tes del tribunal arbitral a n de poder ejercer con acreditar las tres
dichos cargos. As, el numeral 52.4 del artculo especializaciones.
52 establece que el rbitro nico y el presidente 
del tribunal arbitral deben ser necesariamen- QEn estos casos, cualquiera de las
te abogados, que cuenten con especializacin partes podr requerir que cumpla con
acreditada en derecho administrativo, arbitraje acreditarlas, ante tal situacin puede
y contrataciones con el Estado. Sobre el parti- existir alguna parte que no est de
cular, podemos manifestar que en la profesin acuerdo que el rbitro nico o que el
de abogado no existen los grados acadmicos presidente del tribunal arbitral
referidos por la Ley de Contrataciones del Estado, designado cumpla con las tres
como existen en la profesin de mdico, donde especialidades requeridas. As, siendo
podemos encontrar mdicos especializados en que estas especializaciones son
diferentes ramas de la salud como por ejemplo un condiciones especiales que
traumatlogo, cardilogo, pediatra, etctera; por necesariamente deben cumplir los
lo que surge la duda de cmo podemos evaluar rbitros nicos y el presidente del
si un determinado profesional del Derecho es tribunal arbitral, en los contratos
especialista en derecho administrativo, arbitraje derivados de la Ley de Contrataciones
y contrataciones del Estado. del Estado, la parte que considere que
Estas preguntas son resueltas por la Direc- el rbitro designado no tenga las tres
tiva N 019-2012-OSCE/CD Procedimiento de especializaciones, podr recusarlo por
designacin residual de rbitros al amparo de no cumplir con las condiciones legales
la normativa de Contrataciones del Estado, para su designacin.
mediante la cual establece los criterios que de-
ben tenerse presente para poder armar que
un abogado puede ser considerado especialista
en derecho administrativo, en arbitraje y en
La Ley de Especializacin en contratacin con el
Estado: lo que podr ser acreditado por los
especializacin en derecho administrativo con
un mnimo de 120 horas acadmicas; o, (ii) Me-
contrataciones del Estado. Contrataciones del profesionales del derecho mediante cualquiera diante documentos que acrediten experiencia
Por tanto, la Directiva N019-2012-OSCE/CD de las siguientes dos formas: (i) Mediante cer- en derecho administrativo mediante el ejercicio
establece que las especialidades se acreditarn
Estado establece ticados de diplomados, maestras o doctora- de la funcin pblica o privada durante un
mediante la formacin acadmica y/o la expe-
riencia vericable y calicable, de acuerdo a los
condiciones dos expedidos por universidades que acrediten
especializacin en contratacin con el Estado
periodo mnimo de 08 aos.
Cuando se trate de un arbitraje administrativo
siguientes criterios: especiales que con un mnimo de 120 horas acadmicas; o, (ii) llevado por la Direccin de Arbitraje del OSCE

Especializacin en arbitraje: lo que podr


deben reunir los Mediante documentos que acrediten experien-
cia en contratacin con el Estado mediante el
como sede arbitral o cuando la designacin
residual de rbitro nico o presidente del tribunal
ser acreditado por los profesionales del derecho
mediante cualquiera de las siguientes dos formas:
rbitros nicos y ejercicio de la funcin pblica o privada durante
un periodo mnimo de 10 aos.
arbitral la realice dicho rgano administrativo, no
habr inconvenientes sobre la acreditacin de las
(i) Mediante certicados de diplomados, maestras los presidentes del especialidades en las materias exigidas por la Ley
o doctorados expedidos por universidades que
acrediten especializacin en arbitraje con un
tribunal arbitral Especializacin en Derecho Administrati-
vo: lo que podr ser acreditado por los profe-
a los rbitros nicos y presidentes de tribunales
arbitrales, pues esta entidad ha realizado dicho
mnimo de 120 horas acadmicas; o, (ii) Mediante
documentos que acrediten experiencia en arbitra-
a fin de ejercer sionales del derecho mediante cualquiera de
las siguientes dos formas: (i) Mediante certi-
ltro entre los rbitros que guran en su registro
y designa para dichos cargos a los profesionales
jes actuando como rbitro, abogado o secretario dichos cargos. cados de diplomados, maestras o doctorados que hayan cumplido con acreditar ante ella dicha
arbitral durante un periodo mnimo de 10 aos. expedidos por universidades que acrediten especializaciones.
CIVIL MARTES 24 DE SETIEMBRE DE 2013 Suplemento de
anlisis legal 15

OLOS DESAFOS DEL DERECHO REGISTRAL CIVIL PERUANO

Derecho a la identidad
SUSAN HELEN
VILLANUEVA La normativa
SALVATIERRA
Abogada, miembro de que regul la
la Escuela Registral del
Registro Nacional de inscripcin del
Identicacin y Estado
Civil (Reniec). nacimiento en
nuestro pas,
desde la creacin
del registro del
estado civil, no
E
l Registro Nacional de Identicacin y Es-
tado Civil (Reniec), a travs de su Escuela
Registral, present recientemente la obra
respondi a una
La inscripcin del nacimiento, el reconocimiento y
la adopcin en el Per. Una historia de sus normas
planificacin global
legales, cuya investigacin me fue encomendada. y sistemtica.
De esta investigacin podemos extraer las siguien-
tes conclusiones y recomendaciones. de nuestra historia; y, en un segundo lugar, por la
En principio, la normativa que regul la ins- creacin de rganos especialmente dedicados a
cripcin del nacimiento en nuestro pas, desde la impartir lineamientos para mejorar organizada e
creacin del registro del estado civil, no respondi ntegramente la regulacin normativa.
a una planicacin global y sistemtica, sino al En lo que respecta a la regulacin normativa de
inters de los gobiernos de turno de disminuir la anotacin del reconocimiento y de la adopcin
en el plazo ms breve la omisin al registro. En en las actas registrales se puede observar que
consecuencia, se observa la continua dacin de los cambios han respondido, principalmente, al
normas, cada una destinada a superar la decien- resguardo de derechos fundamentales, como
cia que se adverta en un momento determinado. son el derecho a la identidad, a la igualdad y al
Entre las deciencias normativas que justica- desarrollo integral de la personalidad.
ron con el paso del tiempo cada uno de los cambios En consecuencia, se puede apreciar que la
de la regulacin del registro del nacimiento se normativa registral ha venido evolucionando en
citaban la brevedad del plazo establecido para la benecio de los administrados, sea porque se ampli
inscripcin, la dicultad de acceder a una ocina el plazo de la inscripcin; se elimin el requisito de
de registro civil o de contar con testigos, los trmi- presentar testigos; se instauraron ocinas regis-
tes judiciales costosos y engorrosos, entre otros. trales a n de acercar el registro al ciudadano; se
En esa lnea, los cambios normativos estuvieron dictaron disposiciones para cautelar los derechos
destinados, por un lado, a exibilizar los requi- fundamentales; se dictaron criterios para admitir
sitos de inscripcin (plazos, medios de prueba, actas con deciencias formales; se introdujo el
documentos de sustento, intervencin de testigos, procedimiento de reposicin; se aprobaron formatos
va correspondiente, entre otros); y, por otro, a de actas registrales en lnea y electrnicas para
instaurar nuevos procedimientos, como fueron reducir costos y tiempos, entre otros.
la inscripcin extraordinaria, de ocio y la deno- No obstante ello, se precisa de una poltica nor-
minada inscripcin administrativa. mativa que parta del diagnstico de la situacin
La creacin del Reniec y la dacin de su ley del registro del estado civil a escala nacional, con-
orgnica y reglamento de las inscripciones cons- siderando que somos un pas multicultural y, por
tituyeron pasos signicativos en la historia del tanto, la realidad es diversa. Tal es el caso de las
registro civil. Desde comienzos del siglo XX, juristas Ocinas de Registros del Estado Civil (OREC) en
de la poca como el doctor Pedro Oliveira, enton- comunidades nativas y centros poblados, respecto
ces ministro de Justicia, ya vean la necesidad de de las cuales existe la necesidad de una investigacin
contar con funcionarios dedicados especialmente Recomendaciones sobre la aplicacin de las normas en pos de superar
a administrar este registro, dadas las deciencias las deciencias que estas podran estar generando.
advertidas en las municipalidades. Es recomendable continuar con la prctica esto es, casi un ao despus, entraran en Por ltimo, debemos sealar que venimos
La implantacin de un organismo autnomo ha de establecer en los documentos vigencia los nuevos formatos preimpresos siendo testigos de la creciente importancia que
signicado el establecimiento de un norte para el normativos del Reniec su aplicacin de acta de nacimiento, de matrimonio y de la poblacin le reconoce al hecho de inscribir el
registro civil, en primer lugar porque se instauraron diferida, como se efectu con la Resolucin defuncin. Ello permiti contar con el nacimiento y el cambio de percepcin del Estado,
solo dos procedimientos para la inscripcin del na- Jefatural 442-2011-JNAC/Reniec, aprobada tiempo suciente para su difusin y para para el que la inscripcin dej de ser concebida
cimiento: ordinario y extemporneo, los cuales no el 6 de setiembre de 2011, pero que que los registradores los conozcan, como un mero trmite, para ser entendida como
se superponen como sucedi en un momento dado dispuso que a partir del 2 de julio de 2012, comprendan y apliquen. un derecho y un deber del ciudadano. X
16 Suplemento de
anlisis legal MARTES 24 DE SETIEMBRE DE 2013 NOTARIOS

OJUSTIFICAN MAYORES COMPETENCIAS EN ASUNTOS NO CONTENCIOSOS

La funcin notarial
MARLENE RODRGUEZ
SIFUENTES
Abogada. Asesora jurisdiccional del
Tribunal Constitucional. Maestra
en la Universidad Nacional Federico
Villareal. Docente universitaria.

E
n el ao 1985, cuando an estaba
vigente la Ley N 1510, Ley del No-
tariado de 1911, dicho sea de paso
una de las leyes con ms aos de
vigencia (81 aos), y casi siete aos antes de la
publicacin de la Ley del Notariado N 26002
(1992), y 11 aos antes de la Ley N 26662
Ley de Competencia Notarial en Asuntos No
Contenciosos (1996), en la tesis La funcin y
la Fe Pblica Notarial (*) se plante la nece-
sidad de incrementar el nmero de notarios
y que stos estn distribuidos distritalmente,
de acuerdo con el crecimiento demogrco, y
que su competencia sea ampliada a todos los
procesos no contenciosos; es decir, se planteaba
popularizar y acercar la funcin notarial a la
poblacin.
Luego de 21 aos de haber entrado en vigen-
cia estos planteamientos a travs de las citadas
leyes, y, por la actual Ley del Notariado en vigencia
por virtud del Decreto Legislativo N 1049, me La experiencia de estos 21 aos ha demos- dotar de fe pblica y seguridad jurdica a los actos pretendan incoar los trmites de reconocimiento
permito hacer una reexin: si bien se increment trado que ampliar la competencia de los notarios y negocios jurdicos que ante l se celebren, sino de hijo, recticacin de nombre, acuerdos de tenen-
el nmero de notarios, que estn ubicados dis- a los procesos no contenciosos fue acertada. Tras tambin contribuye a descongestionar la carga cias de menor, acuerdos de pensin de alimentos,
tritalmente, y su competencia fue amplindose a esta constatacin fctica, me pregunto: qu im- judicial. curatela, tutela, etc., tales trmites deberan tener
algunos procesos no contenciosos, ltimamente a pide ampliar dicha competencia a absolutamente Si ello es as, demos entonces el siguiente paso tarifas sociales o, por qu no, podra establecerse
los divorcios Ley N 29227, considero que an todos los procesos que no revisten contienda, y terminemos de otorgar competencia al notario en que, en un porcentaje de estos procesos, el notario
falta que el notario conozca, sin limitaciones ni como puede ser la declaracin de desaparicin, todos los proceso no contenciosos, sin distincin. preste sus servicios ad honrem.
temores, absolutamente todos los procesos no ausencia o muerte presunta; el ofrecimiento de E incluso, yendo ms all, considero que este paso La paz social es el principal objetivo que debe
contenciosos, con la excepcin, como a la fecha se pago y consignacin, o la autorizacin para dis- debe incluir la obligatoriedad de los notarios de tener el ser humano, pues de ella depende no slo
hace, de que en caso exista contradiccin remita poner bienes de un menor, entre otros? Creo que contribuir con su funcin en lo que podramos la tranquilidad personal, sino tambin el progreso
lo actuado al juez, pues ste es el nico facultado razonablemente nada. Recordemos que el notario denominar inclusin social en materia jurdica; de nuestra colectividad.
en nuestro ordenamiento jurdico para resolver no solo contribuye a la paz social, al trco pa- pienso, por ejemplo, en los casos en los que los
una controversia jurdica. trimonial, a fomentar una cultura de formalidad, solicitantes sean personas de escasos recursos y (*) Tesis para optar el grado de Bachiller en Derecho -1985- UPSMP.

I - EDICIN OFICIAL La nueva Ley Procesal del Trabajo

Nueva Ley
acude a la ms calificada doctrina
internacional y nacional que se
pronuncia sobre las instituciones
centrales del Derecho Procesal del
Trabajo y los cambios introducidos

Procesal del Trabajo en esta nueva Ley.

Magistrados judiciales, profesores


universitarios y abogados en
Ley N 29497 ejercicio pasan revista a los
aspectos ms relevantes del nuevo
ordenamiento.
Adems: Normas complementarias Doctrina Nacional e Internacional
Hemeroteca: Jr. Quilca N 556 - Lima, Anexo 2223 Local princprincipal: Av. Alfonso Ugarte N 873 - Lima, Anexos 2203 y 2207 Lima: Av. Abancay s/n - Primer piso (PJ) Comas: Av. Carlos Izaguirre N 176, Primer piso (PJ) Miraflores: Av. Domingo Elas
so (PJ) INDECOPI: Calle La Prosa N 104 - San Borja Provincia: Adquiralo con nuestros Distribuidores Oficiales a nivel nacional y Operadores en el Poder Judicial de su localidad
N 223 (PJ) Callao: Av. 2 de Mayo cdra. 5 s/n - Primer piso
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