EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA COMISSO DE TICA PBLICA

DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

Matria: Desempenho concomitante dos

cargos de Secretrio de Previdncia e de
Conselheiro Administrativo da
BRASILPREV. Conflito de Interesses.

A PBLICA CENTRAL DO SERVIDOR, central sindical inscrita

no CNPJ sob o n. 23.291.451/0001-20, com sede na SAUS Quadra 6, Bloco K, 5 andar, Ed.
Belvedere, Braslia/DF, CEP 70070-915, na pessoa de seus representantes legais NILTON
PAIXO, brasileiro, casado, servidor pblico federal, inscrito na OAB/DF sob n. 7.729,
e no CPF sob o n. 309.913.071-00 e RUDINEI MARQUES, brasileiro, casado, servidor
pblico federal, portador do RG n. 3025670633 SSP/RS, inscrito no CPF sob o n.
552.645.900-44, vem, respeitosamente, com fundamento no Decreto n. 6.029, de 1 de
fevereiro de 2007, e na Lei n. 9.784, 29 de janeiro de 1999, oferecer

DE NNCIA

acerca de possveis violaes ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e ao

Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, contido
no Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994, por conflito de interesses, cometidas pelo
SECRETRIO DE PREVIDNCIA MARCELO ABI-RAMIA CAETANO, autoridade
localizada na Esplanada dos Ministrios, Bloco F, Braslia/DF, CEP 70059-900.
 I DA LEGITIMIDADE DA DENUNCIANTE

A PBLICA Central do Servidor, central sindical constituda para

congregar representaes de entidades sindicais, federaes, confederaes, associaes,
movimentos e fruns de servidores e empregados pblicos ativos, aposentados e pensionistas
dos Poderes e rgos do Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica, Advocacia Pblica, Polcias Civis e Militares, Controladorias e Ouvidorias, Fiscos
federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal, Tribunais de Contas e Militares, das
esferas Federal, Estadual, Municipal e do Distrito Federal, inclusive das entidades
autrquicas, fundacionais, empresas pblicas e sociedades de economia mista, no Brasil ou no
exterior.
Entre os princpios da entidade esto a defesa de um servio pblico
de qualidade e a luta por uma Previdncia Social pblica, universal e livre de privilgios, com
nveis dignos de benefcios e administrao quadripartite entre governo, servidores ativos,
aposentados e pensionistas.
Em razo desses papis institucionais e com fundamento no Decreto
n. 6.029, de 1 de fevereiro de 2007, que estabeleceu o Sistema de Gesto tica do Poder
Executivo Federal, e no artigo 11 prev que Qualquer cidado, agente pblico, pessoa
jurdica de direito privado, associao ou entidade de classe poder provocar a atuao da
CEP ou de Comisso de tica, visando apurao de infrao tica imputada a agente
pblico, rgo ou setor especfico de ente estatal, a Denunciante vem trazer acontecimentos
que ensejam a apurao dessa Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica (CEP).

II DOS FATOS QUE ENSEJAM APURAO

Pouco depois de assumir a titularidade do Ministrio da Fazenda no

Governo Temer, o Ministro Henrique Meirelles nomeou como Secretrio de Polticas de
Previdncia Social o economista Marcelo Abi-Ramia Caetano, servidor do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
 De acordo com o Decreto n. 8.918, de 29 de novembro de 2016, que
deu nova redao ao artigo 8 do Decreto n. 8.894, de 03 de novembro de 2016, Enquanto
no entrar em vigor o Decreto que aprovar a nova Estrutura Regimental do Ministrio da
Fazenda, a Secretaria de Polticas de Previdncia Social e a Secretaria de Polticas de
Previdncia Complementar mantero as atuais estruturas e as competncias constantes do
Decreto no 7.078, de 2010, e integraro a estrutura do Ministrio da Fazenda.
O Decreto n. 7.078, de 26 de janeiro de 2010, por sua vez, estabelece
que entre as funes da Secretaria de Polticas de Previdncia Social, esto:

(...) III elaborar e promover, em articulao com os demais

rgos envolvidos, o aperfeioamento da legislao e a
atualizao e a reviso dos planos de custeio e de benefcios da
previdncia social; (...)
VI realizar estudos e subsidiar a formulao de polticas,
diretrizes e parmetros gerais do sistema de previdncia social;
VII acompanhar e avaliar as aes estratgicas da previdncia
social;
VIII promover aes de desregulamentao voltadas para a
racionalizao e a simplificao do ordenamento normativo e
institucional da previdncia social;
IX orientar, acompanhar, avaliar e supervisionar as aes da
previdncia social, no mbito do Regime Geral de Previdncia
Social;
X orientar, acompanhar e supervisionar os regimes prprios de
previdncia social dos servidores pblicos e dos militares da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (...)
XII avaliar as propostas de alterao da legislao
previdenciria e seus impactos sobre os regimes de previdncia;
XIII acompanhar a poltica externa do Governo Federal, no
que se refere previdncia social;
XIV promover o desenvolvimento harmnico e integrado dos
regimes prprios de previdncia e a permanente articulao
entre o Ministrio e os rgos ou entidades gestoras desses
regimes, fomentando o intercmbio de experincias nacionais e
internacionais;
XV coordenar e promover a disseminao das polticas de
previdncia social no mbito do Regime Geral, dos regimes
prprios de previdncia social e de sade e segurana
ocupacional; e
XVI definir diretrizes relativas ampliao da cobertura
previdenciria mediante programas de educao previdenciria.

Facilmente se percebe que o rgo, agora vinculado ao Ministrio da

Fazenda, ter as responsabilidades de coordenar todos os entes previdencirios e fazer as
mudanas que se fizerem necessrias nas regras que do direito a aposentadoria e a penses
no Brasil. E justamente no cumprimento desse papel, o Secretrio de Previdncia Marcelo
Abi-Ramia Caetano foi o principal mentor da Proposta de Emenda Constituio (PEC) n.
287, apresentada em 05 de dezembro de 2016.
O projeto altera os artigos 37, 40, 109, 149, 167, 195, 201 e 203 da
Constituio da Repblica (CR), para dispor sobre a seguridade social e promover profundas
modificaes no atual sistema previdencirio brasileiro.
Ocorre que o atual Secretrio da Previdncia tambm integrante do
Conselho de Administrao da BRASILPREV SEGUROS E PREVIDNCIA S.A (doc. 04),
sociedade annima fechada que tem por objeto a realizao de operaes de seguro de
pessoas e a instituio e execuo de planos de benefcios de carter previdencirio,
organizada de forma autnoma e complementar em relao ao regime de previdncia
complementar.
A BRASILPREV SEGUROS E PREVIDNCIA uma das maiores
empresas de previdncia privada do Brasil, que tem como acionistas a PFG do Brasil Ltda.,
sociedade pertencente ao Principal Financial Group e a BB Seguros Participaes S.A.,
subsidiria integral da BB Seguridade, como brao das operaes de seguros, capitalizao e
previdncia aberta do Banco do Brasil.
A Companhia gerida por um Conselho de Administrao e por uma
Diretoria. A Diretoria composta por 6 (seis) indivduos, acionistas ou no, cujo papel
primordial executar a poltica estabelecida pelo Conselho de Administrao e as diretrizes
bsicas por ele fixadas e representar a Companhia, nos termos dispostos em seu estatuto (doc.
05).
O Conselho Administrativo composto por 8 (oito) membros, titulares
e respectivos suplentes, encarregados, entre outas coisas, de deliberar sobre quaisquer
negcios entre a Companhia e seus acionistas, administradores e conselheiros, entre a
Companhia e empresas controladoras, diretas ou indiretas, controladas ou coligadas ou
coligadas dos acionistas, seus administradores ou conselheiros, ou entre a Companhia e
sociedades sobre controle comum, bem como autorizar a Companhia a desenvolver produtos
em oferta de fundos administrados por no acionistas.
Todos os cargos da Diretoria e do Conselho Administrativo so
remunerados de acordo com valores estabelecidos por Assembleia Geral. tambm
possibilitado a seu ocupante a percepo de lucros da Companhia, consoante previsto no
artigo 11, 5, do Estatuto da BRASILPREV.
 Feitos esses apontamentos, indaga-se: como pode o idealizador de
uma reforma previdenciria, cujo escopo diminuir o suposto dficit existente no sistema
com o corte de benefcios e aumento de contribuies, integrar a administrao de empresa de
previdncia privada que poder ser diretamente beneficiada com as modificaes trazidas?
Esse cenrio se agrava ao se considerar que a PEC n. 287/2016 leva ao fortalecimento do
regime de previdncia complementar no Brasil e, consequentemente, ao fortalecimento de
empresas que trabalham com a gesto da complementao de benefcios.
O desempenho simultneo de cargo pblico e cargo privado pode
configurar severas violaes ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e ao
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, em razo
do patente conflito de interesses pblicos e privados existente Estado regulamentador e
empresa atingida pela regulamentao , como ser melhor esmiuado a seguir.

III DAS POSSVEIS VIOLAES COMETIDAS

Os artigos 4 e 12 do Decreto n. 6.029/2007 atribuem CEP a
conduo do processo de investigao e aplicao de sano a ato praticado em desrespeito ao
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e ao Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal de que trata o Decreto n. 1.171/1994.
Deve ser feita apurao, mediante denncia, ou de ofcio, de condutas em desacordo com as
regras previstas nos normativos citados, quando praticadas pelas autoridades a ele
submetidas 1.

1
Art. 4o CEP compete: I - atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e Ministros de Estado
em matria de tica pblica; II - administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal,
devendo: a) submeter ao Presidente da Repblica medidas para seu aprimoramento; b) dirimir dvidas a respeito
de interpretao de suas normas, deliberando sobre casos omissos; c) apurar, mediante denncia, ou de ofcio,
condutas em desacordo com as normas nele previstas, quando praticadas pelas autoridades a ele submetidas; III -
dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal de que trata o Decreto no 1.171, de 1994; IV - coordenar, avaliar e supervisionar o
Sistema de Gesto da tica Pblica do Poder Executivo Federal; V - aprovar o seu regimento interno; e VI -
escolher o seu Presidente. Pargrafo nico. A CEP contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada Casa Civil
da Presidncia da Repblica, qual competir prestar o apoio tcnico e administrativo aos trabalhos da
Comisso.
Art. 12. O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito ao preceituado no Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal
ser instaurado, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada, respeitando-se, sempre, as garantias do
contraditrio e da ampla defesa, pela Comisso de tica Pblica ou Comisses de tica de que tratam o incisos
II e III do art. 2, conforme o caso, que notificar o investigado para manifestar-se, por escrito, no prazo de dez
dias. 1o O investigado poder produzir prova documental necessria sua defesa. 2o As Comisses de tica
podero requisitar os documentos que entenderem necessrios instruo probatria e, tambm, promover
diligncias e solicitar parecer de especialista. 3o Na hiptese de serem juntados aos autos da investigao, aps
a manifestao referida no caput deste artigo, novos elementos de prova, o investigado ser notificado para nova
manifestao, no prazo de dez dias. 4o Concluda a instruo processual, as Comisses de tica proferiro
 Dentre as orientaes contidas em ambos os diplomas est a adoo
de condutas que afastem possveis conflitos de interesses no desempenho da atividade
pblica. O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal prev em seu artigo 3 que as
autoridades devem evitar que a atuao na seara privada colida com as atribuies pertinentes
sua vida pblica:

Art.3o No exerccio de suas funes, as autoridades pblicas

devero pautar-se pelos padres da tica, sobretudo no que diz
respeito integridade, moralidade, clareza de posies e ao
decoro, com vistas a motivar o respeito e a confiana do pblico
em geral.
Pargrafo nico. Os padres ticos de que trata este artigo so
exigidos da autoridade pblica na relao entre suas atividades
pblicas e privadas, de modo a prevenir eventuais conflitos de
interesses.

Diretriz semelhante reafirmada no artigo 10 do normativo, nos

termos seguintes:

Art. 10. No relacionamento com outros rgos e funcionrios da

Administrao, a autoridade pblica dever esclarecer a
existncia de eventual conflito de interesses, bem como
comunicar qualquer circunstncia ou fato impeditivo de sua
participao em deciso coletiva ou em rgo colegiado.

Nessa hiptese, a autoridade tem que afastar o conflito de posies no

trato dentro da Administrao Pblica, devendo se eximir de tomar decises que possam ser
influenciadas por posies pessoais que detenha.
Ademais, o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal impe como dever do agente pblico o agir de forma compatvel
com os interesses pblicos:

XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:

deciso conclusiva e fundamentada. 5o Se a concluso for pela existncia de falta tica, alm das providncias
previstas no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal, as Comisses de tica tomaro as seguintes providncias, no que
couber: I - encaminhamento de sugesto de exonerao de cargo ou funo de confiana autoridade
hierarquicamente superior ou devoluo ao rgo de origem, conforme o caso; II - encaminhamento, conforme o
caso, para a Controladoria-Geral da Unio ou unidade especfica do Sistema de Correio do Poder Executivo
Federal de que trata o Decreto n o 5.480, de 30 de junho de 2005, para exame de eventuais transgresses
disciplinares; e III - recomendao de abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da conduta assim
o exigir.
 t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que
lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos
legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos
jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou
autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo
que observando as formalidades legais e no cometendo
qualquer violao expressa lei;

Para a caracterizao do conflito de interesse, foi editada no mbito do

Poder Executivo Federal a Lei n. 12.813, de 16 de maio de 2013, que no artigo 3 conceitua o
fenmeno como a situao gerada pelo confronto entre interesses pblicos e privados, que
possa comprometer o interesse coletivo ou influenciar, de maneira imprpria, o desempenho
da funo pblica.
O mesmo diploma estabelece em que hipteses pode ser identificado
esse conflito de interesses:
Art. 5o Configura conflito de interesses no exerccio de cargo ou
emprego no mbito do Poder Executivo federal:
(...)
II - exercer atividade que implique a prestao de servios ou a
manuteno de relao de negcio com pessoa fsica ou jurdica
que tenha interesse em deciso do agente pblico ou de
colegiado do qual este participe;
IV - atuar, ainda que informalmente, como procurador,
consultor, assessor ou intermedirio de interesses privados nos
rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;
V - praticar ato em benefcio de interesse de pessoa jurdica de
que participe o agente pblico, seu cnjuge, companheiro ou
parentes, consanguneos ou afins, em linha reta ou colateral, at
o terceiro grau, e que possa ser por ele beneficiada ou influir em
seus atos de gesto;
VII - prestar servios, ainda que eventuais, a empresa cuja
atividade seja controlada, fiscalizada ou regulada pelo ente ao
qual o agente pblico est vinculado.

Analisados esses casos, o exerccio simultneo pelo Denunciado das

atribuies de Secretrio de Previdncia e Conselheiro da BRASILPREV pode certamente
levantar dvidas sobre a iseno das decises da autoridade pblica, em especial sobre a
primazia do interesse pblico sobre interesses particulares da Companhia. As diretrizes
tomadas influenciam diretamente o mercado e a atuao de empresas de previdncia privada.
 Responsvel pela conduo da BRASILPREV, inclusive no
estabelecimento da oferta de servios, o Conselheiro Administrativo poder buscar no mbito
pblico a adoo de sistemtica que melhor se adeque ao fim econmico buscado pela
empresa. No h como separar a pessoa do administrador pblico da pessoa do integrante de
empresa privada, que inclusive pode ser beneficiar dos lucros auferidos. Difcil defender
integral imparcialidade do desempenho dos 2 (dois) papis.
Enquanto Secretrio de Previdncia, Marcelo Abi-Ramia Caetano
possui ampla influncia para moldar as polticas governamentais sobre o tema, tendo,
inclusive, sido responsvel por boa parte da elaborao da atual PEC 287/2016, benfica para
as empresas de previdncia privada.
Alis, causa estranheza que no perodo de gestao da reforma, grande
ateno foi voltada ao mercado financeiro. Essa afirmao pode ser feita em razo do elevado
nmero de compromissos contidos na agenda do Denunciado com entidades privadas.
Levantamento feito pelo peridico Carta Capital mostra que dos 70 compromissos
publicados na agenda de Caetano desde que assumiu o cargo, em 21 de julho, 21 foram com
representantes de bancos, fundos de penso e fundos de investimento e trs com organizaes
patronais (doc. 06).
O conflito de interesses em casos como o presente to claro que o
cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal estabelece, na hiptese de assuno
posterior de cargo privado incompatvel com cargo pblico, que a autoridade pblica deve
observar perodo mnimo de absteno anterior ao exerccio das novas funes privadas. a
conhecida quarentena.
H, inclusive, meno expressa impossibilidade de aceitao de
cargo de administrador ou conselheiro em pessoa jurdica que mantenha relacionamento com
o Poder Pblico:

Art. 15. Na ausncia de lei dispondo sobre prazo diverso, ser de

quatro meses, contados da exonerao, o perodo de interdio
para atividade incompatvel com o cargo anteriormente
exercido, obrigando-se a autoridade pblica a observar, neste
prazo, as seguintes regras:
I no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou
estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica
com a qual tenha mantido relacionamento oficial direto e
relevante nos seis meses anteriores exonerao;
II no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou
jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica
 Federal com que tenha tido relacionamento oficial direto e
relevante nos seis meses anteriores exonerao.

Desse modo, no h como afastar o relacionamento entre o rgo

gestor do sistema previdencirio brasileiro e uma das maiores empresas de previdncia
privada do Brasil. Se a trabalho nos 2 (dois) lados da relao deve respeitar intervalo mnimo,
patente que sequer o exerccio concomitante pode acontecer.

IV DO PEDIDO

Por todo o exposto, A PBLICA CENTRAL DO SERVIDOR,

requer sejam tomadas as medidas cabveis para averiguao das possveis violaes ao
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Pblica, ao Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e Lei n. 12.813/2013 por existncia de
conflito de interesses no desempenho simultneo dos cargos de Secretrio de Previdncia e
Conselheiro de Administrao da BRASIPREV por Marcelo Abi-Raia Caetano.

Braslia, 23 de fevereiro de 2017.

NILTON PAIXO RUDINEI MARQUES

A PBLICA CENTRAL DO SERVIDOR
 LI S TA D E D O C U M E N T O S

Doc. 01. Estatuto da Denunciante.

Doc. 02. Ata de Posse da Diretoria da Denunciante.

Doc. 03. Comprovante de inscrio da Denunciante no CNPJ.

Doc. 04. Cpia de pgina do stio eletrnico da BRASILPREV SEGUROS E PREVIDNCIA

S.A na qual so indicados os componentes do Conselho Administrativo.

Doc. 05. Estatuto da BRASILPREV SEGUROS E PREVIDNCIA S.A.

Doc. 06. Impresso de reportagem feita pelo peridico Carta Capital em 09 de dezembro de
2016 sobre a agenda de compromissos do Denunciado.