Revista Monografica 2010

2010
Nuevos escenarios
nuevos retos
nuevas oportunidades
en prevencin de riesgos laborales
con la financiacin de:

Sumario
La nueva realidad de la Inspeccin de Trabajo

en Catalua tras el traspaso de este servicio
a la Generalitat
Editorial
Elisenda Giral Masana 2
El 2010 ha sido un ao de reformas
Pymes y Prevencin de Riesgos Laborales normativas en materia de preven-
a propsito de la Ley 25/2009, de 22 cin de riesgos laborales, funda-
de diciembre y el Real Decreto 337/2010, de
19 de marzo mentadas en su mayora por la
Jos Luis Salido Bans 5 Estrategia Espaola de Seguridad
y Salud en el Trabajo 2007-2012,
Las Entidades Preventivas Acreditadas ante que fue consensuada con los agen-
el Real Decreto 337/2010
tes sociales, con la nalidad de dar
Associaci Catalana dEntitats Preventives Acreditades 10
coherencia y racionalidad a las ac-
Proyecto FASyS: La Salud Laboral como parte tuaciones en materia de seguridad
fundamental de la fbrica del futuro y salud laboral desarrolladas por
Ibn Pleguezuelos Rojas, Miguel ngel Alba Hidalgo 14 todos los actores relevantes en pre-
vencin de riesgos laborales.
La Higiene Industrial Inversa: primero acto,
despus mido
La presente revista monogrca, editada con la nanciacin de la
Pere Oleart Comellas, Ramn Pou Serra,
Jordi Rabass Campi, Pere Sanz Galln 20 Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales, pretende anali-
zar los nuevos escenarios que se generan para la PYME y los Servi-
Refuerzo de la cultura preventiva mediante cios de Prevencin Ajenos tras las reformas normativas, as como el
OHSAS 18001
traspaso del servicio de la Inspeccin de Trabajo a la Generalitat de
Alfonso Garca Card 25
Catalua.
Problemtica asociada a la evaluacin de
riesgos biolgicos en los puestos de trabajo Al mismo tiempo que se generan nuevas realidades, tambin se plan-
Anna Oubia Albadalejo 31 tean nuevas oportunidades y nuevos retos en materia de prevencin
de riesgos laborales sobre los que reexionar, como las nuevas me-
Ante una nueva mirada del tcnico de PRL
todologas cualitativas de evaluacin de riesgos laborales, los bene-
Beatriz Daz Serrano 35
cios de incorporar competencias del coaching en la gestin preventi-
Herramientas preventivas va y los avances en materia de I+D+I que el proyecto FASyS supondr
Publicaciones, trpticos y folletos, aplicaciones en el futuro de la seguridad y salud laboral del tejido industrial de
informticas 38 nuestro pas.
Edita:
Foment del Treball Nacional Ocina de Prevencin de Riesgos Laborales
Foment del Treball
Con la financiacin de:
Fundacin para la Prevencin
de Riesgos Laborales
Cdigo de accin:
IT 2009-0116
Diseo:
Ra Grfica, SL
Impresin:
Anglofort, SA
Dep. Legal:
B-36.822-2010
FOMENTO no comparte necesariamente las

opiniones expresadas en los artculos a no ser
que vayan avaladas por los rganos de gobierno
de Fomento
Nuevos escenarios, nuevos retos, nuevas oportunidades
2 en prevencin de riesgos laborales
LA NUEVA REALIDAD DE LA INSPECCIN DE

TRABAJO EN CATALUA TRAS EL TRASPASO
DE ESTE SERVICIO A LA GENERALITAT
Elisenda Giral Masana
Directora general de la Inspecci de Treball
Departament de Treball de la Generalitat de Catalunya
El traspaso del servicio de la Inspeccin

de Trabajo a la Generalitat de Catalua
el pasado 1 de marzo y la aprobacin por
parte del Parlamento de Catalua de la
Ley de la Agencia Catalana de la Inspec-
cin abren una nueva etapa en la organi-
zacin y funcionamiento de la inspeccin
en Catalua y en Espaa.
Los principios sobre los que se hizo efec-
tivo el traspaso fueron acordados con
los agentes sociales e implican el mantenimiento de un siste-
ma nico e integral de la Inspeccin si bien la organizacin
y toma de decisiones corresponden ahora a la Administracin
Autonmica.
El pasado da 12 de mayo el plenario del Parlamento de Catalua aprob la Ley de

la Agencia Catalana de la Inspeccin de Trabajo. Con este acto se cerr el proceso
institucional que empez con el traspaso de la Inspeccin de Trabajo a la Generalitat
de Catalua el pasado 1 de marzo.
Quizs el traspaso de la Inspeccin a la Generalitat ha pasado ms desapercibido
de lo que habra sido deseable, dada su trascendencia para el refuerzo del auto-
gobierno de Catalua. No se tiene que olvidar que la Inspeccin de Trabajo es una
pieza clave para la ejecucin de polticas laborales y es un instrumento bsico para
la consolidacin del marco cataln de relaciones laborales.
El Estatuto de Catalua vigente, a diferencia del Estatuto del ao 1980, prev
expresamente la dependencia orgnica y funcional del personal, que hace tareas de
Inspeccin, a la Generalitat de Catalua en todas aquellas materias del orden social
que ya le eran propias, incorporndose posteriormente las tareas de Inspeccin deri-
vadas de la competencia, tambin transferida, de concesin de los permisos iniciales
de trabajo.
Con el n de dar cumplimiento a esta previsin estatutaria se empezaron los
trabajos de negociacin del traspaso de la Inspeccin de Trabajo en el ao 2007
y se fue concretando en cinco Comisiones Bilaterales: la de julio de 2007 que
La nueva realidad de la Inspeccin de Trabajo en Catalua tras
el traspaso de este servicio a la Generalitat 3
abri la ponencia tcnica, la de enero de 2008 que estableci las bases sobre el
traspaso, la de julio de 2008 que aprob el proyecto de acuerdo del traspaso y
determin qu servicios se tenan que traspasar y la hoja de ruta para hacerlo
efectivo y la de julio de 2009 que estableci el acuerdo de colaboracin entre el
Estado y la Generalitat a travs de la constitucin de un Consorcio como meca-
nismo de cooperacin.
Las condiciones en las que ha sido traspasada la Inspeccin de Trabajo a
la Generalitat de Catalua responden a las lneas bsicas que el Gobierno de la
Generalitat y los Agentes Sociales concretaron en el Acuerdo Estratgico para
la Internacionalizacin de la Economa Catalana del 2005. Estos principios se
traducen en el mantenimiento de la concepcin integral y nica del Sistema de
Inspeccin de Trabajo, la unidad de funciones de los inspectores y el manteni-
miento de un cuerpo nico y de un sistema de informacin nico. El respeto de El traspaso se ha realizado
estos principios garantizan la unidad del sistema de la Inspeccin de Trabajo y garantizando la unidad del
el mantenimiento, para cada uno de los funcionarios de la Inspeccin, de sus sistema y las competencias
competencias para actuar en todos los mbitos de la legislacin social. Es decir, de actuacin de los funcionarios
como consecuencia de la trasferencia no se ha creado dos inspecciones, una para
los temas laborales y de seguridad y salud en el trabajo y otra para los temas de
seguridad social.
La efectividad de este traspaso ha supuesto que a partir del pasado 1 de marzo el
55% de los efectivos de la Inspeccin de Trabajo en Catalua se hayan integrado en
la Generalitat. El otro 45% contina dependiendo de la Administracin General del
Estado que es quien ejerce al conjunto del Estado las competencias en materia de
seguridad social.
Con el n de hacer efectivo aquel principio de mantenimiento de la concepcin
nica integral del sistema de Inspeccin en todo el mbito social y al mismo tiempo
articular un mecanismo estable de cooperacin entre las Administraciones, el pasa-
do 1 de mayo, de acuerdo con el calendario que se haba jado en el Convenio de
colaboracin, se constituy el Consorcio Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de
Catalua al que se han adscrito los servicios de Inspeccin de una y otra adminis-
tracin. Y es dentro de este Consorcio donde se denen los planes y programas co-
munes de actuacin de la Inspeccin y donde se establecen las pautas y los criterios
para la ejecucin de toda la actividad comn de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad

El Consorcio de Inspeccin Social en Catalua.
de trabajo y Seguridad Social de Sin embargo, volviendo al principio de este artculo, la Ley que aprob el pasado
Catalua define los planes da 12 de mayo el Parlamento de Catalua ha culminado el proceso institucional de
y programas de actuacin de la este traspaso. Con esta Ley podremos dotar a la Inspeccin de Catalua de los instru-
Inspeccin
mentos que nos permitan situarla denitivamente en el siglo xxi.
La constitucin de una Agencia como modelo organizativo propio de la Inspec-
cin de Trabajo de Catalua tiene muchas virtualidades pero creo conveniente
destacar cuatro:
El establecimiento de un sistema de trabajo orientado a resultados a travs de

la denicin de un contrato-programa donde se tendrn que determinar los
objetivos y los medios que se destinan para la consecucin de los mismos. Este
elemento no slo implica una mejora en la ecacia y eciencia de la Inspeccin
sino que abarca otro aspecto primordial en la concepcin de la Inspeccin y las
exigencias de los Organismos Internacionales: la necesaria separacin entre los
rganos de decisin poltica y los rganos de Inspeccin, garantizando la inde-
pendencia en sus actuaciones.
El incremento de recursos para contribuir a la mejora de las condiciones de
seguridad y salud laboral de nuestras empresas y por lo tanto contribuir tam-
bin a la mayor calidad de los puestos de trabajo y a la lucha contra la siniestra-
lidad laboral mediante la creacin del cuerpo de Subinspectores de Seguridad
y Salud Laboral.
La apuesta decidida por las nuevas tecnologas tanto en los procesos de traba-
jo como en el tratamiento de la informacin y en las relaciones de la Inspec-
cin con los ciudadanos. Eso tiene que permitir una mejor planicacin de
las actuaciones, una mejora en la inmediatez de la respuesta de la Inspeccin
a los requerimientos de la ciudadana y una simplicacin de los procedi-
mientos.
Por ltimo hay que destacar tambin la novedad que supone el estable-
cimiento de un sistema de participacin de los agentes sociales de Catalua
en los temas de Inspeccin de Trabajo a travs del Consejo de Relaciones
Laborales. Este proceso de participacin conjuntamente con el hecho que
la direccin y la elaboracin de los planes y programas de la Inspeccin
de Catalua se decidan en Catalua tiene que implicar un cambio en la
orientacin de las actuaciones de la Inspeccin, de manera tal que estn
ms ligadas a las necesidades reales de nuestro marco de relaciones labo-
rales.
En denitiva, creo que no es exagerado armar que dentro del proceso de desplie-
gue del Estatuto que se ha llevado a cabo durante esta legislatura, el traspaso de la
Inspeccin de Trabajo es uno de los hitos ms importantes para la mejora del auto-
gobierno, sobre todo si tenemos en cuenta que se trata de un instrumento clave para
contribuir al equilibrio social, a la igualdad de oportunidades, a la transparencia de
nuestro mercado de trabajo, y al impedimento de la competencia desleal entre las
empresas.
Catalua, como en otras ocasiones, es pionera en la asuncin de esta competencia
Catalua es pionera en la
y por lo tanto tenemos que ser conscientes de que el camino que ahora iniciamos
asuncin de la competencia
del traspaso de la Inspeccin puede ser determinante en el dibujo nal de la adaptacin de la organizacin de la
de Trabajo Inspeccin de Trabajo a la realidad territorial de Espaa.
Pymes y Prevencin de Riesgos Laborales a propsito de la
Ley 25/2009, de 22 de diciembre y el Real Decreto 337/2010,
de 19 de marzo 5
PYMES Y PREVENCIN DE RIESGOS

LABORALES A PROPSITO DE LA LEY 25/2009,
DE 22 DE DICIEMBRE Y EL RD 337/2010,
DE 19 DE MARZO
Dr. Jos Luis Salido Bans

Prof. Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Barcelona y Abogado-Socio de GARRIGUES
Despus de 15 aos de vigencia de la Ley

31/1995, de 8 de noviembre, de Preven-
cin de Riesgos Laborales (en adelante
LPRL) y de 13 aos de vigencia del Real
Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el
que se aprueba el Reglamento de los Ser-
vicios de Prevencin (en adelante RSP)
tanto la realidad del tejido productivo
espaol, compuesto fundamentalmente
por pequeas y microempresas, como la
incidencia del Derecho Comunitario en el
Ordenamiento Jurdico nacional, han jus-
tificado una serie de reformas que, en algunos casos de modo
sustancial, suponen un cambio de escenario tanto en las res-
ponsabilidades impuestas legalmente al empresario en esta
materia, como en el rgimen de funcionamiento y contratacin
de las entidades prestadoras de los servicios de prevencin. En
este artculo se trata, de forma especfica, de abordar las refor-
mas ms importantes introducidas tanto por la Ley 25/2009, de
22 de diciembre (BOE del 23) como por el Real Decreto 337/2010,
de 19 de marzo (BOE del 23) que inciden directamente sobre las
PYMES.
La Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a las actividades de servicios

y su ejercicio, incorpor a nuestro Derecho, la Directiva 2006/123/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el
mercado interior, con el propsito de impulsar una mejora global en el sector de
los servicios. No obstante, siendo insuciente para tal objetivo la declaracin de los
principios rectores transpuestos por aquella norma, se hizo necesaria la publicacin
de otra disposicin legal, la Ley 25/2009, que concret el tipo medidas horizontales
que eran necesarias para lograr aquel n. As en, el Captulo IV del Ttulo I de esta
ltima norma y mediante un nico artculo, el 8, se modicaron hasta cinco artcu-

los y se aadi una disposicin adicional en la LPRL, que luego fueron desarrollados
por el Real Decreto 337/2010 que a su vez modic, en aspectos muy importantes, el
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero.
PYMES y microempresas ante el cumplimiento

de las normas de PRL
Desde antiguo, las asociaciones empresariales han venido advirtiendo que la legisla-
cin laboral espaola y la de prevencin de riesgos tiene esa naturaleza, est pensada
principalmente para las grandes empresas. Siendo ello ciertamente as, resulta muy
complicado su estricto cumplimiento por parte de las PYMES y de las microempresas.
En este sentido y sin que ello pueda suponer una relajacin de la deuda de seguridad
La primera de las modificaciones que cualquier empresario tiene con sus empleados, la primera de las modicaciones de
de la LPRL admite la necesidad de la LPRL (nuevo apartado 5 del Art. 5) admite la necesidad de que la poltica en materia
que la poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo tenga en cuenta las necesidades y dicultades espe-
de seguridad y salud tenga en
ccas de tales empresas, para lo cual, dirigindose a los poderes pblicos, establece la
cuenta las necesidades y
obligacin de que en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones de carcter
dificultades de las Pymes
general en materia de prevencin de riesgos laborales se incorpore un informe sobre
su aplicacin a las PYMES que deber incluir, en su caso, las medidas particulares que
para stas se contemplen. No es un mal principio, pues supone un reconocimiento a la
posicin empresarial sobre la cuestin.
El empresario como gestor directo de la PRL

Como medidas especialmente dedicadas a la gestin de la PRL en las PYMES, dos son
las modicaciones legislativas a destacar:
a) La primera (mod. Art. 30.5 de la LPRL y Art. 11.1 del RSP) hace referencia a que
el empresario en las empresas de hasta diez trabajadores (antes era de menos
de seis), podr asumir personalmente el deber de prevencin de riesgos profe-
sionales (a excepcin de la vigilancia de la salud), siempre y cuando rena los
El empresario,en empresas de
requisitos legalmente exigidos para ello. Adems de que la empresa no exceda
hasta 10 trabajadores, podr
del nmero de trabajadores citados, estos requisitos son:
asumir personalmente la
actividad preventiva 1. Que las actividades desarrolladas en la empresa no estn incluidas en el anexo I
del propio RSP. (Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes, o a agentes
txicos y muy txicos; actividades en las que intervienen productos qumicos
de alto riesgo; trabajos con exposicin a determinados agentes biolgicos, etc.).
2. Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.
3. Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a
desarrollar.
Se trata de una posibilidad que, deber valorarse y asumirse con mucho
detenimiento. En primer lugar por cuanto la PRL exige de una gran especia-
lizacin profesional, hasta el punto de que en la modicacin operada en el
Art. 37.2 del RSP, se refuerza la idea de que para ejercer funciones de nivel su-
perior (promover la prevencin y su integracin en la empresa, realizar evalua-
ciones de riesgos, entre otras) no basta con poseer estudios universitarios (ya
estaba antes as establecido) sino que adems es necesario poseer una formacin
mnima acreditada por una universidad, cuyo desarrollo tendr una duracin no
inferior a seiscientas horas. Y en segundo trmino porque en esa circunstancia,
todas las responsabilidades derivadas de situaciones de riesgo o lo que es peor, de
indeseables accidentes, sin paliativos, recaen directamente sobre el empresario.
de 19 de marzo 7
b) La segunda, se describe con carcter general en la modicacin operada en el Las empresas de hasta
Art. 16.2 de la LPRL y se concreta algo ms en el nuevo apartado 4 del Art. 2 del RSP. 50 trabajadores, que no
Se trata de simplicar, en buena medida, parte de la documentacin le- desarrollen actividades
galmente exigida en relacin con las actividades preventivas fundamentales a peligrosas, podrn unificar en
un nico documento el plan de
saber: plan de prevencin, evaluacin de riesgos y planicacin de la actividad
prevencin, la evaluacin de
preventiva.
riesgos y la planificacin
En este sentido, los artculos referidos posibilitan que en las empresas de has- de la actividad preventiva
ta 50 trabajadores, que no desarrollen actividades del anexo I del RSP, puedan
reejar en un nico documento las actividades preventivas a las que se acaba de
hacer referencia.
La idea no es mala, sino fuera porque tal como indica la norma, el documento
tiene que ser de extensin reducida y fcil comprensin [y] deber estar plena-
mente adaptado a la actividad y tamao de la empresa. Conceptos que desde la
perspectiva jurdica son absolutamente indeterminados y que por tanto habr
que llenar de contenido. Es decir, entre otros extremos, deber explicarse el for-
mato, el nmero de pginas que sean imprescindibles para reejar conveniente-
mente la actividad de que se trate, pero que al mismo tiempo permitan calicar
al documento de extensin reducida. Deber explicitarse el nivel de comprensin
(Dirigido a todos los trabajadores? Slo a los tcnicos?). Igualmente se habr de
tener en cuenta que alguna de esas actividades, de manera especial la evaluacin
de riesgos, es dinmica, lo que signica que se actualiza permanentemente, por
lo que puede resultar poco prctico elaborar un nico documento en el que por
lo menos una de sus partes se debe revisar y renovar con una cierta frecuen-
cia. Por estas razones, es necesario que tal y como establece la Disposicin Final
Primera del RSP, en su nueva redaccin dada por el RD 337/2010, el INSHT ela-
bore a la mayor brevedad posible y mantenga despus actualizada, una Gua
Tcnica que despeje estos interrogantes y d seguridad jurdica a esta propuesta
normativa.
Auditoras de PRL
Cuestin igualmente relevante, es el nuevo marco que se ja para la obligacin de
realizar auditoras en las PYMES.
Hasta la entrada en vigor del RD 337/2010, el apartado 3 del Art. 29 del RSP,
recoga la obligacin de las empresas de auditar su sistema preventivo, cuando la
empresa no haba concertado el servicio de prevencin con una entidad especiali-
zada. Esta obligacin se entenda cumplida cuando, adems de darse una serie de
requisitos, la empresa tena hasta seis trabajadores y remita a la autoridad laboral
una noticacin sobre la concurrencia de las condiciones que no hacan necesaria
la citada auditora.
Pues bien, la reforma operada en el precitado Art. 29.3 del RSP ampla el campo
de exencin en la realizacin de auditoras al establecer que: las empresas hasta
Las empresas de hasta 50 trabajadores cuyas actividades no estn incluidas en el anexo I que desarrollen
50 trabajadores, que hayan las actividades preventivas con recursos propios y en las que la ecacia del sistema
asumido la actividad preventiva
preventivo resulte evidente sin necesidad de recurrir a una auditora por el limitado
con recursos propios quedarn
nmero de trabajadores y la escasa complejidad de las actividades preventivas, se
exentas de la resolucin de
considerar que han cumplido la obligacin de la auditora cuando cumplimenten
auditoras cuando concurran
determinadas circunstancias y remitan a la autoridad laboral una noticacin sobre la concurrencia de las condi-
ciones que no hacen necesario recurrir a la misma.
Tambin en esta nueva redaccin, como ya suceda en la anterior, se dan con-
ceptos jurdicos indeterminados, como por ejemplo la referencia a la ecacia evi-
dente del sistema preventivo o la escasa complejidad de las actividades preventi-
vas. No obstante no hay que olvidar que una cierta orientacin para conformar el
criterio, viene dada en el modelo de noticacin sobre concurrencia de condicio-
nes que no hacen necesario recurrir a la auditora del sistema de prevencin de la
empresa y que se recoge en el Anexo II del RSP, que no ha sufrido modicaciones.
Otras cuestiones de inters

Asesoramiento tcnico en empresas de menos de diez trabajadores
La LPRL en su Art. 7, establece que las Administraciones Pblicas desarrollen fun-
ciones de promocin de la prevencin, de asesoramiento tcnico y de vigilancia
Las Administraciones Pblicas y control del cumplimiento de las normas de prevencin.
desarrollarn un plan de asistencia Dentro de estas funciones, las de asesoramiento tcnico estn desarrolladas
pblica al empresario en materia y contempladas en la Disposicin Adicional tercera de la Ley 25/2009.
de seguridad y salud laboral Consiste fundamentalmente en la aprobacin de un plan de asistencia pblica al
empresario en materia de seguridad y salud que de llevarse a efecto (habr que ver
hasta donde alcanzan los recortes presupuestarios), se ajustar a las siguientes bases:
1. Quedarn incluidas las empresas de hasta 10 trabajadores.

2. El plan contendr el diseo y puesta en marcha de un sistema dirigido a
facilitar al empresario el asesoramiento necesario para la organizacin de
sus actividades preventivas, impulsando las autoevaluaciones por sectores
y especicando aquellas actividades o riesgos que requieran apoyo tcnico
especializado.
Aperturas de centros de trabajo. La especialidad de las empresas

de construccin
Dentro de la pretendida agilizacin de trmites administrativos que persigue la
Ley 25/2009, en su Art. 7 modica el Art. 6.1. del Real Decreto-Ley 1/1986, de 14 de
La comunicacin de apertura de marzo de medidas urgentes administrativas, nancieras, scales y laborales para am-
centros de trabajo en obras
pliar el momento en que deben presentarse por parte de las empresas las aperturas o
de construccin se realizar
reanudaciones de actividad de los centros de trabajo. Antes de la reforma ese momen-
nicamente por el contratista y
con carcter previo al inicio de to (plazo) se limitaba a los treinta das siguientes a la apertura. Despus de la reforma
los trabajos tambin es posible que la comunicacin se efecte con carcter previo a la apertura.
Es ms, (mediante la adicin de un apartado 3 en el Art. 6 del RD-L citado en el
prrafo anterior y a modo de excepcin) en las obras de construccin incluidas en
de 19 de marzo 9
el mbito de aplicacin del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre la comunica-

cin deber ser previa al comienzo de los trabajos y se efectuar nicamente por los
empresarios que tengan la condicin de contratistas.
La contratacin de Servicios de Prevencin Ajenos

Uno de los artculos del RSP que ha sufrido mayores cambios a raz de la entrada en
vigor del RD 337/2010 es, sin duda, el Art. 20 relativo al Concierto de la actividad pre-
ventiva por parte de las empresas con entidades autorizadas (Servicios de Prevencin
Ajenos. En adelante SPA).
De ah que sea importante, pues es el sistema preventivo ms usado por todo tipo
de empresas, hacer unas cuantas consideraciones al respecto.
La primera cuestin que hay que poner de maniesto es que han dejado de existir Se han suprimido las
las autorizaciones provisionales de servicios de prevencin (Art. 25 RSP) por lo que autorizaciones provisionales
bajo esa frmula ya no es posible la concertacin de servicios. de los Servicios de Prevencin
En relacin con la nueva regulacin y contenido del concierto se destacan como Ajenos
novedades las siguientes:
1. El concierto consignar la especialidad o especialidades preventivas que

constituyan su objeto con indicacin para cada una de ellas de las funcio-
nes concretas asumidas de las previstas en el Art. 31.1 de la LPRL (diseo,
implantacin y aplicacin de un plan de prevencin; la evaluacin de facto-
res de riesgos; la planicacin de la actividad preventiva; la informacin y
formacin de los trabajadores; la prestacin de primeros auxilios y planes
de emergencia; la vigilancia de la salud).
2. Igualmente consignar los contenidos especcos establecidos en el nuevo
Art. 20 RSP, en funcin de las especialidades contratadas.
3. La obligacin del SPA de realizar con la periodicidad que requieran los riesgos
existentes la actividad de seguimiento y valoracin de la implantacin de las
actividades preventivas derivadas de la evaluacin.
4. El compromiso del SPA de dedicar anualmente los recursos humanos y mate-
riales necesarios para la realizacin de las actividades concertadas.
5. El compromiso de la empresa de comunicar al SPA los daos a la salud deriva-
dos del trabajo.
6. El compromiso de la empresa de comunicar al SPA las actividades o funciones
realizadas con otros recursos preventivos o entidades.
7. La obligacin del SPA de asesorar al empresario, a los trabajadores y a sus re-
presentantes y a los rganos de representacin especializados, en los trminos
establecidos en la normativa aplicable.
8. Las actividades preventivas concretas que sean legalmente exigibles y que no
quedan cubiertas por el concierto.
9. Cuando se trate de empresas que realicen actividades sometidas a la normativa
de seguridad y salud en obras de construccin, el concierto incluir expresa-
mente la extensin de las actividades concertadas al mbito de las obras en que
Los conciertos inscritos con los
intervenga la empresa.
Servicios de Prevencin Ajenos
debern adaptarse a la nueva
Por lo que se reere al rgimen jurdico de los conciertos anteriores a la entrada
normativa antes del 1 de
en vigor del RD 337/2010, la Disposicin Transitoria tercera del mismo establece septiembre de 2010
que debern adaptarse a lo dispuesto en el Art. 20.1 del RSP, antes del 1 de sep-
tiembre de 2010.
LAS ENTIDADES PREVENTIVAS

ACREDITADAS ANTE EL RD 337/2010
APRECAT
Associaci Catalana dEntitats Preventives Acreditades
La coyuntura econmica en la que nos en-

contramos no parece ser el mejor escenario
para la entrada en vigor del RD 337/2010,
que impone a las entidades preventivas
acreditadas adecuar sus medios humanos
y materiales. Esta reforma favorece ex-
clusivamente los mecanismos de control
de las Administraciones e impone unas
dinmicas en el mercado del sector, que no
garantizan la calidad del servicio, aunque
duplican los costes directos para las enti-
dades especializadas.
La prevencin de riesgos laborales en Espaa pivota alrededor de las directrices mar-

cadas por la Organizacin Internacional del Trabajo, la Unin Europea y la articu-
lacin de la normativa preventiva en las 17 autonomas, producindose un marco
geopoltico en el que predomina el alto contenido social y econmico en el desarro-
llo de los principios que regulan la seguridad y salud de los trabajadores.
Las obligaciones que adquieren los Estados miembros de la UE y que se adhieren
a la OIT y a la UE, pueden formularse, como en el caso de Espaa, a travs del articu-
lado de la propia Constitucin. Es el artculo 40.2 de nuestra Constitucin en donde
se establece que los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin
y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn
el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas
retribuidas y la promocin de centros adecuados.
El mximo exponente de esta obligacin constitucional se alcanz con la promul-
gacin, en el ao 1995, de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley 31/1995,
de 8 de noviembre). Fue un punto de inexin, al existir con anterioridad una
normativa dispersa sobre seguridad e higiene en el trabajo. La Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales naci no slo para obedecer el mandato constitucional y ar-
monizar la legislacin espaola con las normas internacionales, sino tambin para
adecuarse a la realidad social, tendente a mejorar, progresivamente las condiciones
de trabajo.
La Ley 31/1995 establece las obligaciones en materia de prevencin de riesgos
laborales para empresarios y servicios de prevencin (propios, mancomunados o
ajenos), y en la que encuentran el marco de actuacin en el que debern armonizar
las actividades preventivas con el n de garantizar la seguridad y la salud de los
trabajadores.
Las Entidades Preventivas Acreditadas ante el RD 337/2010 11
Ser en el 2007, y con la valoracin de la integracin de la prevencin de riesgos la-

borales en las empresas espaolas, cuando el balance del sistema preventivo espaol
mostr un saldo negativo, al no haberse reducido la siniestralidad tal como se esperaba
y no haberse conseguido adaptar la sociedad espaola a la cultura preventiva en los
trminos y en el tiempo esperado. Este diagnstico dio lugar al diseo de la Estrategia
Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012. En la Estrategia se constataba
que los poderes pblicos haban puesto ms nfasis en regular deberes empresariales
que en facilitar el cumplimiento efectivo en las empresas, olvidndose de la idiosincrasia
especca del tejido productivo espaol, en el que predominan las micropymes y pymes,
y favoreciendo un cumplimento meramente formal y burocrtico.
El 17 de enero de 1997 entr en vigor el RD 39/1997, en el que se viene a regular
el Reglamento de los Servicios de Prevencin. Los Servicios de Prevencin Ajenos
nacen como una de las modalidades organizativas a la que podr acogerse el empre-
sario, dentro de las modalidades previstas en la Ley 31/1995. Y las empresas audito-
ras surgen como elementos de control que evaluarn la buena implantacin de la
gestin preventiva, en aquellas empresas que no hayan optado por la modalidad del
Servicio de Prevencin Ajeno.
Despus de 14 aos de vigencia de la Ley y de 13 aos del Reglamento, en 2009
y 2010 se estn incorporando cambios normativos, que aaden mayor confusin a
los empresarios de los Servicios de Prevencin Ajenos a los que la crisis tambin est
pasando factura.
Espaa se ha dotado de un importante acervo normativo en materia de seguridad
y salud en el trabajo, equiparable al de los pases de nuestro entorno. No obstante, la
amplitud de la normativa preventiva, en lo que se reere a su aspecto administrativo
o de gestin, puede resultar de complejo y difcil cumplimiento para las empresas, La amplitud de la normativa
pero especialmente para las PYMES. Inicialmente, las modicaciones que se introdu- puede resultar de complejo
cen en la normativa pretenden conseguir que el sistema de prevencin sea sencillo, y difcil cumplimiento para
cercano al empresario y fcilmente comprensible, simplicando para ello los trmi- las PYMES
tes, y reduciendo las cargas administrativas, sin que por ello se vean afectadas las
condiciones mnimas de seguridad y salud.
Es cierto que la modicacin legislativa introducida en 2009 tiene una gran reper-
cusin por ir dirigida a las pequeas y medianas empresas. Se aportan modicacio-
nes destinadas a eliminar distorsiones derivadas de una interpretacin diferente por
parte de las Comunidades Autnomas de los requisitos necesarios para desempear
las actividades de los servicios de prevencin y de las auditoras, y se modican las
condiciones requeridas sobre los recursos humanos y materiales que acreditaran a
dichas empresas para desempear su actividad.
Fruto de esta regulacin aparece el RD 337/2010, de 19 de marzo, que modica
el RD 39/1997, de 17 de enero. En este RD, y con el objetivo de potenciar la mejora Con la aprobacin del
de la calidad y de la ecacia de los Servicios de Prevencin, se varan considera- RD 337/2010 se varan
blemente las condiciones de acreditacin de los Servicios de Prevencin Ajenos, considerablemente las
destacando: condiciones de acreditacin
de los Servicios de Prevencin
Ajenos
1. El deber de los Servicios de Prevencin de contar con las cuatro especialidades.
2. La unicacin de criterios para las acreditaciones en todas la Comunidades
Autnomas (condicin ya establecida en la Ley Omnibus), lo que conlleva
la posibilidad de una nueva regulacin para concretar requisitos sanitarios
y tcnicos.
3. La denicin de las causas de revocacin de la acreditacin y el procedimiento
a seguir.
4. Establecimiento de las bases para la denicin del Concierto del Servicio de
Prevencin Ajeno con las empresas clientes.
Esto conlleva a una reorganizacin del sector, que incide en una reduccin
del nmero de empresas acreditadas como Servicios de Prevencin Ajenos, y
que no necesariamente supone una mejora en la calidad en el servicio que pres-
tan. Es indudable que se pone en cuestionamiento el alcanzar el objetivo de la
Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el trabajo aprobada por el Gobier-
no, donde se defini como uno de sus grandes objetivos el de mejorar la eficacia
y la calidad del sistema de prevencin, poniendo especial nfasis en las entidades especia-
La estrategia Espaola de lizadas en prevencin.
Seguridad y Salud en el Trabajo Una de las acciones que propona la Estrategia para conseguir dicho objetivo era
(2007-2012) establece como justamente la de establecer unos criterios de calidad consensuados entre las distin-
objetivo mejorar la eficacia tas administraciones, las entidades representativas de los Servicios de Prevencin y
y la calidad del sistema de
los agentes sociales, que sean de aplicacin en todo el territorio para la acreditacin
prevencin, poniendo especial
y evaluacin de los Servicios de Prevencin. Y, sin embargo, la normativa incide en
nfasis en las entidades
especializadas en prevencin obligaciones de acreditacin y requisitos sin ningn tipo de especicacin, utilizan-
do el lenguaje indeterminado al que ya nos tienen acostumbrados y sin entrar en la
denicin de criterios consensuados.
Respecto a la denicin del Concierto del Servicio de Prevencin Ajeno con las
empresas clientes, por qu establecer las bases del concierto y no establecer un mo-
delo nico, consensuado desde la Administracin, para as velar realmente por la cali-
dad?
La Administracin considera que, para la mejora de la calidad y ecacia de
los Servicios de Prevencin Ajenos, bastara con introducir medidas de mayor
control, y exigir ms recursos humanos y materiales a los SPA. Parece que la
Administracin entiende que aumentando el control, los ratios, las condiciones
para conseguir o mantener la Acreditacin o exigiendo ms datos en las Memo-
Las Entidades Preventivas Acreditadas ante el RD 337/2010 13
rias Anuales de los Servicios de Prevencin de Riesgos Ajenos, va a lograrse la

pretendida calidad.
Segn la VI Encuesta Nacional de Gestin de Seguridad y Salud, en las empresas
espaolas, la modalidad organizativa ms frecuente y utilizada por los empresarios
es la contratacin de un Servicio de Prevencin Ajeno: el 73% de las empresas han El 73% de las empresas espaolas
optado por esta modalidad preventiva. han optado por la contratacin
A modo de conclusin, podramos indicar que: de un Servicio de Prevencin Ajeno
como modalidad organizativa
1. El Servicio de Prevencin Ajeno es la modalidad predominante en las em-
presas espaolas (incluidas las Sociedades de Prevencin, hasta no hace
mucho integradas en las Mutuas de Accidentes Laborales y Enfermedades
Profesionales).
2. La situacin de la prevencin de riesgos laborales en Espaa todava no est a
la altura de los niveles de desarrollo econmico del pas. Quedan muchas co-
sas por hacer en este terreno, que necesitan del esfuerzo de todos los agentes
implicados.
3. Las empresas deben entender, conocer y saber qu tipo de servicio de preven-
cin necesitan y qu le deben exigir.
4. Los Servicios de Prevencin Ajenos y las empresas Auditoras tienen que estar
preparadas para asumir este nuevo reto: elevar el nivel de calidad, mejorar la
eciencia del sector de la prevencin y claricar el mercado. Estos cambios
obligan a preparar estrategias de adaptacin y planes de actuacin a la nueva
realidad del mercado que se est congurando.
5. Las administraciones estn obligadas a generar normativas que promue-
van la calidad, permitan reducir la siniestralidad laboral y mejoren los nive-
les de seguridad y salud a los trabajadores. Realmente estas modificaciones
lo conseguirn o estn pensadas desde un criterio estrictamente eco-
nmico?
6. Durante el 2009, segn datos del INSHT, el 70% de los accidentes de trabajo
tuvo lugar en las denominadas Pymes, en las que todava la integracin y
la implementacin de los riesgos laborales no forma parte de la cultura
empresarial.
7. La Ley 31/1995, en su Exposicin de motivos indicaba que el propsito de
esta normativa era fomentar una autntica cultura preventiva que entra
en contradiccin con el mensaje y las campaas llevadas a cabo por el Mi-
nisterio de Trabajo, al entender la modicacin legislativa como un nico
instrumento de ahorro de costes para el empresario, cuando la prevencin
de riesgos laborales debera ser considerada como una inversin para las
empresas.
8. Los numerosos cambios que estn prximos a producirse tienen que presentar
nuevos retos y obligar a los servicios de prevencin y a todos los agentes impli-
cados a preparar estrategias de adaptacin y planes de actuacin para superar
con xito cada uno de ellos.
Por tanto, cabra preguntarse si los Servicios de Prevencin Ajenos debern es-
pecializar su actividad por sectores y/o por servicios y/o formalizar acuerdos entre
varios SPA.
Siempre un reto es un empeo difcil de llevar a cabo, aunque constituye un es-
tmulo y un desafo.
PROYECTO FASyS: LA SALUD LABORAL

COMO PARTE FUNDAMENTAL DE LA FBRICA
DEL FUTURO
Ibn Pleguezuelos Rojas
Gerente.
Sociedad de Prevencin FREMAP
Miguel ngel Alba Hidalgo

Coordinador de Higiene Industrial - Territorial Catalua.
Sociedad de Prevencin FREMAP
Con el horizonte de 2012, el proyecto FASyS

Fbrica Absolutamente Segura y Saluda-
ble (www. fasys.es), pretende potenciar el
papel de la seguridad y salud en el trabajo
en el tejido industrial espaol como motor
de competitividad y sostenibilidad. El pro-
yecto, que sita al trabajador como parte
fundamental de la eficiencia de la empre-
sa, desarrollar tecnologas que garanticen,
desde el diseo, la seguridad y bienestar
continuo de los trabajadores. El proyecto,
en el que participan importantes empresas,
universidades y centros de investigacin,
es uno de los 18 grandes proyectos fi-
nanciados por el Centro para el Desarrollo
Tecnolgico Industrial (CDTI) en la convo-
catoria CENIT 2009.
Si las previsiones no fallan, en los prximos aos, el concepto de fbrica sufrir im-
portantes cambios evolucionando hacia procesos ms complejos, con mayor nme-
ro de productos, en series ms cortas y donde se pondrn en juego mltiples tecno-
logas relacionadas entre s de las formas ms diversas. En este escenario no tan leja-
no, las fbricas cambiarn a gran velocidad y el trabajador ser fundamental para
conseguir una produccin eciente en trminos competitivos y de sostenibilidad.
Dado el papel central del trabajador en la perspectiva de fbrica del futuro, su segu-
ridad y salud pasarn a ser puntos claves en el rendimiento de la misma.
Los mtodos utilizados hasta la fecha para gestionar los aspectos de seguridad
y salud aunque relacionados con los procesos productivos tienen un origen, en-
foque y tiempos de implantacin bien distintos a los de dichos procesos producti-
vos. Hasta ahora, la seguridad y salud laboral han sido consideradas como un valor
aadido a los procesos de produccin, disendose de forma independiente al resto
de aspectos relevantes de la fbrica.
Proyecto FASyS: La Salud Laboral como parte fundamental
de la fbrica del futuro 15
Por otra parte, la Estrategia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-
2012, ha establecido como objetivo la reduccin en un 25% del ndice general de
siniestralidad laboral y hacer frente a los nuevos riesgos laborales, todo ello en el
marco de la mejora en la calidad y productividad en el trabajo a nivel europeo. Estos
objetivos coneren a la gestin de la seguridad y salud en el trabajo un carcter
competitivo de primera mano para las empresas europeas.
El proyecto FASyS se encuadra en este nuevo contexto de modelo productivo
donde los trabajadores se convierten en factores clave de competitividad asu-
miendo como objetivo principal el desarrollo de conocimientos y tecnologas que El proyecto FASyS tiene como
garanticen por diseo y de forma integrada la seguridad y bienestar continuo de objetivo principal el desarrollo
los trabajadores en las fbricas de manipulacin, mecanizado y montaje del futu- de conocimientos y tecnologas
ro. Asimismo, se establecern los mecanismos ptimos para gestionar de forma que garanticen la seguridad y
el bienestar continuo de los
personalizada, proactiva y continua tanto los riesgos de carcter tcnico como
trabajadores
los riesgos ligados a la conducta del trabajador y a la organizacin del trabajo.
Para asegurar el impacto futuro de los resultados del proyecto, FASyS toma como
punto de partida el marco genrico de gestin proactiva del riesgo proporcionado
por la norma ISO 31000:2009 Risk management Principles and guidelines (ver gura 1)
que es el marco propuesto para gestionar los futuros entornos de fabricacin por la
Plataforma Tecnolgica Europea en Seguridad Industrial (ETPIS).
Sin embargo, en este marco genrico de gestin del riesgo no se denen los
mecanismos que se debern adoptar para reducir los ndices de siniestralidad la-
boral manteniendo o incrementando la competitividad de cada empresa. En la
actualidad, los procedimientos y tecnologas existentes son incapaces de abordar
con xito el objetivo establecido de reduccin de siniestralidad ya que no dan so-
porte a la fuente del 90% de las incidencias: el factor humano. Es por ello que el
Figura 1
MARCO INTEGRADO FASYS PARA EVALUACIN Y GESTIN CONTINUA DE RIESGOS

proyecto FASyS pretende incorporar el factor humano en el modelo de gestin de

fbrica del futuro.
Con los sistemas actuales de produccin, organizados alrededor del trabajo y las
tareas, se ha obtenido una tecnologa capaz de monitorizar y actuar sobre equipos
y procesos de produccin; sin embargo, el cambio de paradigma de produccin ha-
cia un sistema en cuyo centro se encuentra el trabajador pone de maniesto las
carencias tecnolgicas existentes a la hora de intentar manejar el factor humano en
relacin con los procesos.
Partiendo del modelo de gestin del riesgo mostrado en la gura 1, el proyecto
FASyS establecer en las industrias de inters manipulacin, mecanizado y mon-
taje una nueva generacin de tecnologas y mecanismos de seguridad que ayudarn
a alcanzar el modelo de excelencia en la gestin de la seguridad y salud y contribui-
rn al mantenimiento y mejora de los niveles de competitividad. As, los sistemas
contemplados conseguirn desarrollar un conjunto de funcionalidades mostradas en
la gura 2.
FASyS permitir monitorizar, FASyS permitir monitorizar, interactuar e incorporar el factor humano como
interactuar e incorporar el factor parte integral e interactiva de los procesos de fabricacin, de la misma forma que
humano como parte integral se realiza en la actualidad con los equipos de trabajo. En un entorno inteligente, el
e interactiva de los procesos trabajador es un elemento ms del ecosistema digital de la fbrica. As, los objetivos
de fabricacin
tecnolgicos del proyecto incluyen el desarrollo de los siguientes sistemas:
Dispositivos para la monitorizacin de parmetros relativos al entorno de trabajo

as como aquellos relacionados con el estado fsico y psicolgico del trabajador.
Sistemas ecientes de comunicacin de datos obtenidos en el entorno de tra-
bajo y en el trabajador para mejorar la riqueza y disponibilidad de los mismos.
Figura 2
FUNCIONALIDADES FASYS
t Habilitar un nuevo concepto de puesto de trabajo optimizado para el bienestar del trabajador, con el fin
de incrementar la productividad.
t Proporcionar un modelo de fbrica de referencia en la gestin excelente de la seguridad y salud.
t Conseguir sistemas de comunicacin para la distribucin ubicua, segura e intensiva de informacin con
el fin de disponer de una caracterizacin en tiempo real de las condiciones del puesto de trabajo y de los
trabajadores.
t Asegurar una nueva generacin de equipos de trabajo con seguridad activa y ergonmicos, capaces de
adaptarse de manera automtica a las necesidades antropomrficas de cada trabajador, de su estado
emocional y de la tarea a realizar.
t Proporcionar sistemas de diagnstico precoz y control de la eficacia de las terapias en dolencias
cardiovasculares, pulmonares y msculo-esquelticas de alta prevalencia, a travs del desarrollo de
sensores biomtricos, textiles sensorizados y sistemas personalizados de vigilancia de la salud.
t Facilitar la capacidad de analizar la actividad fsica del trabajador, fuentes de estrs y condiciones del
puesto y equipos de trabajo: deteccin automtica de situaciones de riesgo y actuacin posterior de
manera inteligente. Paralelamente se desarrollarn tcnicas de deteccin de nuevos riesgos a partir
de entornos avanzados de simulacin y realidad virtual.
t Generar modelos, definir caminos evolutivos y herramientas de apoyo a la decisin que permitan
disear estrategias de prevencin integrales que combinen servicios de gestin de riesgos de
seguridad, higinicos, ergonmicos, psicosociales, etc. bajo estrategias de prevencin personalizadas.
t Transformar los valores, actitudes y comportamientos del trabajador a travs de sistemas multimodales
de informacin en tiempo real con interfaces emocionales.
Tecnologas de tratamiento e interpretacin de los datos para caracterizar la

actividad del trabajador con baja incertidumbre.
Inteligencia para anlisis-toma de decisiones.
Protocolos de prevencin integral y vigilancia personalizada de la salud para
cada trabajador.
Equipos de fabricacin colaborativos en la seguridad del trabajador.
Gestin de los procesos que incorporan el factor humano y facilitan formacin
e informacin sobre conductas de riesgos como parte de su mejora.
A la nalizacin del proyecto, las empresas participantes dispondrn de capacida-

des para mejorar el diseo, la efectividad, la exibilidad y la capacidad de respuesta Las empresas participantes
de servicios de prevencin integrados plenamente en las fbricas de manipulacin, dispondrn de capacidades
mecanizado y montaje. Las empresas sern capaces de manejar de manera inteligen- para mejorar el diseo, la
te una gran cantidad de situaciones, a travs de nuevos mecanismos de identicacin efectividad, la flexibilidad
y la capacidad de respuesta
contextual de riesgos y gestin autnoma de servicios de prevencin. As, los traba-
de los servicios de prevencin
jadores podrn asumir tareas cada vez ms complejas de manera segura y saludable.
Por otra parte, se dispondr de tecnologa que permitir realizar un seguimiento
personalizado y en todo momento de la salud fsica y psicolgica de los trabajadores.
FASyS favorecer el cambio conductual a travs de interfaces emocionales hom-
bre-mquina y sistemas avanzados de formacin como son la realidad virtual y
la realidad aumentada. Adems, se favorecer la colaboracin entre trabajador y la
nueva generacin de equipos de trabajo que contribuirn a que sea posible optimi-
zar de manera exible y adaptativa las condiciones del puesto de trabajo segn las
necesidades de la tarea a realizar y el trabajador que la llevar a cabo.
Al hablar de la fbrica del futuro, el concepto de salud, bienestar y seguridad del
trabajador debe evolucionar hasta convertirse en eje estratgico de la actividad, como La productividad sostenible,
parte de un modelo integrado en procesos de diseo y operacin de la fbrica. La alian- que propone el proyecto FASyS
za entre salud, seguridad, tecnologa y empresa que propone el proyecto FASyS como est basada en la alianza
base de productividad sostenible ha identicado una serie de retos sociales comunes entre salud, seguridad,
tecnologa y empresa
que servirn para liderar un salto tecnolgico que propicie la aparicin y consolida-
cin de nuevos subsectores de actividad:
Generar una metodologa de permita la denicin de modelos de referencia

de fbricas seguras y saludables que incorporan la seguridad de forma integral
desde el diseo hasta el n de la vida til de la fbrica.
Crear nuevos mtodos y tcnicas de identicacin y evaluacin de riesgos labo-
rales centrados en el trabajador.
Mejorar la calidad de vida del trabajador en el puesto de trabajo.

Reducir los ndices de siniestralidad, en particular de dolencias msculo-esque-
lticas y cardiovasculares, a partir de nuevos sistemas de diagnstico precoz y
vigilancia preventiva.
Incorporar la gestin del factor humano en el concepto de puesto de trabajo.
Mejorar la salud y el bienestar de los trabajadores a travs de programas de
intervencin que aborden de manera conjunta la organizacin del trabajo y la
supresin de estresores.
Mejorar la visibilidad del impacto de la salud y la seguridad en el desarrollo de la ac-
tividad de la empresa para poder organizar la gestin de manera efectiva y eciente.
Optimizar en uso y en diseo los equipos y procesos de fabricacin.
Fomentar la creacin de empleo de calidad mediante la aparicin de nuevas
oportunidades abiertas y entornos seguros adaptados a personas con discapaci-
dad o minusvala.
Desarrollar la consciencia de la sociedad y la empresa acerca del valor competi-
tivo de la seguridad y la salud laboral integral.
Mejorar el posicionamiento de la industria de fabricacin espaola en el con-
texto internacional.
El proyecto, est siendo desarrollado por un consorcio de empresas (gura 3),

universidades y centros de investigacin y cuenta con el apoyo y la nanciacin
del Ministerio de Ciencia e Innovacin a travs de la convocatoria CENIT 2009 del
Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI). Tanto por su presupuesto
El proyecto FASyS se sita a la
(23,3 millones de euros) como por sus ambiciosos objetivos, le sitan a la cabeza de
cabeza de los proyectos de I+D+i
los proyectos de I+D+i relacionados con salud laboral acometidos hasta la fecha en
relacionados con la salud laboral
acometidos hasta la fecha nuestro pas. La consecucin de los objetivos del proyecto supondr un importante
en nuestro pas impulso para la seguridad y salud de los trabajadores en las fbricas del futuro y, por
ende, para la competitividad del tejido industrial espaol.
Figura 3
Suscrbase: www.foment.com/prevencion
LA HIGIENE INDUSTRIAL INVERSA:

PRIMERO ACTO, DESPUS MIDO
Pere Oleart Comellas, Ramn Pou Serra
Licenciados en Ciencias Qumicas.
Jordi Rabass Campi

Ingeniero Industrial.
Pere Sanz Galln

Doctor en Medicina.
La Higiene Industrial es la disciplina pre-

ventiva que anticipadamente identifica,
evala y controla los riesgos derivados del
medio ambiente de trabajo con el objeto
de proteger la salud y el bienestar de los
trabajadores.
Tambin se ha definido como la prctica que
identifica los agentes peligrosos, ya sean
qumicos, fsicos o biolgicos, que existen
en el ambiente de trabajo y que pueden
causar enfermedades, molestias o efectos
adversos, evaluando la magnitud del riesgo
debido a la exposicin a dichos agentes y
estableciendo los medios tcnicos y orga-
nizativos para prevenir los daos para la
salud, tanto a largo como a corto plazo.
El modelo clsico o de actuacin convencional de la higiene industrial aplica el

siguiente orden de acciones:
1. Identicacin de los agentes peligrosos o de los contaminantes que pueden

existir en los puestos de trabajo.
2. Evaluacin de los riesgos que puedan afectar a los trabajadores expuestos, mi-
diendo las concentraciones ambientales o los parmetros fsicos que caracteri-
zan su magnitud, comparndolos con los valores lmite admisibles o lmites de
exposicin profesional (LEP) denidos por la legislacin.
3. Correccin de las disconformidades halladas, estableciendo las medidas
preventivas o protectoras necesarias para lograr que la exposicin sea acep-
table.
Este modelo convencional se ha centrado especialmente en el proceso de eva-

luacin, deniendo las estrategias de toma de muestras, los mtodos de anlisis y
medicin y el tratamiento estadstico de los resultados.
Hay numerosas publicaciones relacionadas con este modelo convencional. Entre
ellas, en Espaa, se pueden citar las siguientes:
La Higiene Industrial inversa: primero acto, despus mido 21
UNE EN 689 (1995). Atmsferas en el lugar de trabajo: Directrices para la eva-

luacin de la exposicin por inhalacin de agentes qumicos para la compara-
cin con valores lmite y estrategia de la medicin.
INSHT (2002) Gua Tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos re-
lacionados con los agentes qumicos presentes en los lugares de trabajo, que
desarrolla la aplicacin del Real Decreto 374/2001, de 6 de abril, sobre la protec-
cin de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados
con los agentes qumicos durante el trabajo.
INSHT. Notas Tcnicas de Prevencin (NTP) 140, 347, 406, 407, 449, 553, 554 y 555.
Evaluar una exposicin equivale a juzgar los potenciales efectos sobre la salud
que puede causar un determinado agente ambiental a partir de los datos disponibles
sobre la concentracin ambiental medida y el lmite de exposicin profesional asig-
nado a dicho agente.
Pero la evaluacin correcta, able y representativa de la exposicin de los con-
taminantes qumicos en los puestos de trabajo es larga y laboriosa, puede requerir
numerosos muestreos y anlisis y la necesidad de procesar los resultados con mto-
dos estadsticos complejos que, en conjunto, producen costes elevados y demoran
las decisiones preventivas.
Por otra parte, no todos los productos qumicos tienen valores lmite asignados, lo
cual impide la comparacin directa de las concentraciones medidas con los lmites
de aceptabilidad.
Por estas razones, algunas instituciones se han planteado revisar el modelo de
Higiene Industrial convencional, invirtiendo el orden de aplicacin de las acciones La evaluacin cuantitativa puede
preventivas, de forma que, en primer lugar, se adopten las mejoras y las medidas requerir de numerosos muestreos
correctoras ms evidentes, basndose en inspecciones y observaciones que permitan y anlisis y la utilizacin de
denirlas directamente sin necesidad de la costosa aplicacin de muestreos y anlisis. mtodos estadsticos complejos
que eleven los costes y demoren
Slo despus de haber aplicado las medidas correctoras ms evidentes y directas,
la toma de decisiones
deberan establecerse programas para la evaluacin del riesgo higinico residual que
permitiesen conrmar la aceptabilidad de la exposicin, mantenindolos a lo largo
del tiempo para garantizar que las medidas preventivas iniciales no se degraden.
En este nuevo modelo slo se necesita determinar y conocer el nivel de riesgo
para decidir las medidas de control necesarias para asegurar que la posible exposi-
cin del trabajador ser aceptable, sin necesidad de realizar mediciones de contami-
nantes en el ambiente. Para poder determinar y conocer el nivel de riesgo necesita-
remos saber la peligrosidad potencial del agente qumico, la operacin en la que se
utiliza, las condiciones de trabajo (presin, temperatura), la capacidad del producto

de pasar al ambiente y la cantidad que se utiliza.
Las fases en las que puede dividirse la aplicacin del nuevo modelo de HIGIENE
INDUSTRIAL INVERSA son las siguientes:
1a FASE: Evaluacin Higinica Cualitativa. A partir de la peligrosidad de las sus-

tancias manipuladas y de la posibilidad de que puedan contaminar el medio ambien-
te de trabajo y afectar a los trabajadores.
Las Evaluaciones Higinicas Cualitativas son un sistema directo de evaluacin del
riesgo higinico potencial. Se basan en la informacin able y fcilmente accesible
Algunas instituciones se han de las propiedades qumicas, fsicas y toxicolgicas de las sustancias involucradas
planteado revisar el modelo de y de las condiciones tcnicas del proceso industrial.
Higiene Industrial convencional, En la actualidad ya existen varios modelos de Evaluacin Cualitativa de los poten-
invirtiendo el orden de aplicacin ciales Riesgos Higinicos en los que se combinan de forma matricial los diferentes
de las acciones preventivas
factores que pueden aumentar o reducir el riesgo.
En Inglaterra el Advisory Committee on Toxic Substances (ACTS) ha desarrolla-
do la gua para el control de las sustancias peligrosas para la salud, conocida como
COSHH Essentials (Control of Substances Hazardous to Health).
En los Estados Unidos la filosofa de COSHH Essentials ha sido adaptada por
NIOSH (National Institute for Occupational Safety and Health) con la denomi-
nacin de CONTROL BANDING.
Tambin en Alemania (Easy-to-use), Francia (Potencial Risk) y la OIT (CCTK), se han
desarrollado sistemas equivalentes, adems de Blgica (REGETOX Project), Holanda
(Stoffenmanager) y Noruega (KjemiRisk). Por ltimo, la losofa que aplica REACH, el
nuevo reglamento europeo para registro, evaluacin y autorizacin de sustancias
qumicas, para evaluar la exposicin laboral a sustancias qumicas tambin est basa-
da en el criterio Control Banding (ECETOC-TRA, EMKG-Expo-Tool,RISKOFDERM)
En Espaa, Foment del Treball ha publicado un mtodo de Evaluacin Higinica
La evaluacin Higinica
Cualitativa que utiliza el concepto Control Banding. Esta metodologa es accesible
Cualitativa se basa en las
en http://www.foment.com/prevencion/documentos/NE_HIGIENE_INDUSTRIAL.pdf.
propiedades qumicas, fsicas y
El esquema de aplicacin de esta metodologa puede verse en las guras 1 y 2.
toxicolgicas delas sustancias
utilizadas y de las condiciones El concepto de evaluacin higinica cualitativa tambin se puede aplicar a algu-
tcnicas del proceso industrial nos aspectos de la evaluacin de seguridad, por ejemplo, en el riesgo de incendio o
de accidente con un agente qumico, a la evaluacin del riesgo higinico biolgico,
Figura 1
ESQUEMA DE APLICACIN DEL MTODO DE EVALUACIN CUALITATIVA POR INHALACIN
Nivel de cantidad
Grupo de peligro
Nivel de emisividad
Tipo de control primario
Medidas de control
La Higiene Industrial inversa: primero acto, despus mido 23
Figura 2
ESQUEMA DE APLICACIN DEL MTODO DE EVALUACIN CUALITATIVA POR CONTACTO CON LA PIEL
Cantidad activa Duracin efectiva

del contacto
Grupo de peligro
Tipo de control
Proteccin de los ojos Tipo de medidas de control
o para evaluar la exposicin a nanopartculas. Tambin hay ejemplos de utilizacin

de esta losofa de evaluacin en la eleccin de equipos de respiracin o en la ges-
tin de la seguridad.
2a FASE: Denicin de las especicaciones de control y contencin de las instala-

ciones, especialmente en los aspectos de ventilacin y cerramiento de los equipos,
as como los procedimientos de trabajo seguros y los medios de proteccin indivi-
dual complementarios. Vase un ejemplo en la gura 3.
3a FASE: Validacin del proceso: Mediante la comprobacin del correcto funciona-
miento de los sistemas tcnicos de control (medicin de caudales y velocidades de
aspiracin, nivel de estanqueidad, etc.), o midiendo la exposicin en las condiciones
ms extremas, es decir, comprobando que en las condiciones de trabajo ms exigen-
tes la concentraciones ambientales no superan los lmites de aceptabilidad.
4a FASE: Evaluacin cuantitativa del riesgo residual: Mediante el muestreo pe-
ridico de las concentraciones ambientales de los contaminantes utilizados en el
proceso, o mediante la seleccin de un indicador (la sustancia que puede dar lugar a
los efectos ms graves, o la ms voltil o la de utilizacin ms frecuente), procesando
los resultados con criterios estadsticos para determinar la probabilidad de que se
superen los lmites de aceptabilidad y la magnitud del riesgo residual.
Los resultados de las Evaluaciones Cuantitativas del riesgo residual forman parte Los resultados de las
de los Programas de Higiene Industrial Avanzada, que junto con los resultados de Evaluaciones Cuantitativas del
la vigilancia de la salud laboral y de los reconocimientos especcos mediante indi- riesgo residual forman parte
cadores biolgicos de las sustancias utilizadas o de sus metabolitos, o a travs de la de los programas de Higiene
Industrial Avanzada
valoracin de los efectos producidos por la exposicin a las sustancias implicadas,
constituyen el registro de pruebas necesarias para demostrar a lo largo de la vida
laboral de los trabajadores expuestos que el riesgo residual al que han estado some-
tidos ha sido admisible.
Cabe resaltar que la 4 fase no va a ser necesaria por debajo de un determinado
nivel de riesgo. Este hecho hace el mtodo especialmente interesante para pequeas
y medianas empresas ya que ahorra costes innecesarios.
Figura 3
EJEMPLOS MEDIDAS DE CONTROL EN FUNCIN DEL TIPO DE CONTROL REQUERIDO (CA-1, CA-2, CA-3)
SEGN COSHH ESSENTIALS
COSHH ESSENTIALS Operaciones

Medidas de control comparadas Generales
CA-1. Gen. Ventilation CA-2 Eng. Control CA-3: Containment

Ventilacin General Vitrina extractora Cabina cerrada
Segn los datos elaborados por la OIT cada vez es ms evidente la importancia de
las enfermedades profesionales en el conjunto de lesiones y discapacidades atribui-
bles al trabajo. De ah el especial inters que se est produciendo a nivel mundial
para promocionar programas de Higiene Industrial.
En Espaa la situacin es especialmente sensible, ya que se produce un contraste
entre el bajo nmero de enfermedades profesionales actualmente declaradas en rela-
cin a las que se declaran en otros pases europeos. La publicacin del Real Decreto
1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadro de enfermedades
profesionales en el sistema de la Seguridad Social y se establecen criterios para su no-
ticacin y registro, podra incidir sobre las responsabilidades de las empresas que no
han desarrollado programas ecientes para su prevencin.
Entre las ventajas que se considera que dichos programas pueden proporcionar a
las pequeas y medianas industrias, se sealan las siguientes:
Asigna medidas prcticas de control aplicables directamente a los procesos in-

dustriales.
No se requieren costosas actuaciones en la realizacin de muestreos y anlisis
para denir las prioridades de actuacin.
Se puede comenzar a actuar de forma preventiva, incluso cuando no existan
Lmites de Exposicin Profesional.
Proporciona criterios para la mejora continua de la prevencin higinica de los
procesos industriales.
Es especialmente apropiado para que las PYMES puedan acreditar la conformi-
dad de sus procesos, sin necesidad de costosos muestreos y anlisis.
Refuerzo de la cultura preventiva mediante OHSAS 18001 25
REFUERZO DE LA CULTURA PREVENTIVA

MEDIANTE OHSAS 18001
Alfonso Garca Card
Asesor en Prevencin de Riesgos Laborales
Sico Consulting
El anlisis sobre la implantacin de siste-

mas de gestin de prevencin de riesgos
laborales constatan que existe un punto
crtico que pocas veces es solventado
con acierto: la cultura preventiva en la or-
ganizacin. Intentar instaurar un sistema
de gestin sin el convencimiento y la vi-
vencia de todos y cada uno de los miem-
bros de la empresa, convierte a cualquier
sistema en un sistema de papeles que
nunca est totalmente integrado.
Se exponen directrices para saber gestionar la cultura pre-
ventiva en pro de un sistema eficaz de prevencin de riesgos
laborales (PRL). Aspectos como tomar conciencia, participa-
cin e incentivacin deben quedar integrados en los proce-
sos operacionales.
Tras analizar diversas empresas y sus sistemas de gestin en materia de PRL, se puede
constatar que un sistema procedimentado no es garante de un sistema preventivo ecaz
ni de una organizacin en la que la prevencin de riesgos laborales est integrada. Es por
ello, que nos preguntamos por qu un sistema preventivo es ecaz y otro no, y por qu
hay personas ms o menos implicadas e integradas con la gestin preventiva.
El anlisis de las organizaciones en materia preventiva conrma el fracaso de
implantar un sistema de gestin, sin tener en cuenta la posibilidad que exista un
rechazo por diferencias en la concepcin de la cultura preventiva y por tanto, sin ha-
ber previsto estrategias encaminadas a reducir el nivel de rechazo; el cual es propio
de cualquier proceso de cambio.
Los aspectos tcnicos, de diseo y de implantacin de un sistema de gestin pre-
ventivo que olvidan u omiten el contexto organizativo (las personas, la cultura or-
ganizativa y preventiva) y social de la empresa, estn avocados al fracaso. Por ello,
multinacionales que han intentado implantar sistemas que funcionan en unos pa-
ses, han constatado que no han sido posibles extrapolarlos a otros.
Qu es la cultura preventiva
Haciendo nuestras las palabras de Schein (1988), podemos entender la cultura pre-
ventiva como el modo de percibir, pensar y sentir la PRL.
La cultura preventiva se compone La cultura preventiva habitualmente forma parte de lo que podemos denominar
de aquellos aspectos que no han organizacin informal, compuesta por todos aquellos aspectos que no han sido pla-
sido planeados pero que surgen neados, pero que surgen a partir de la gestin diaria de la PRL.
a partir de la gestin diaria de Mientras la organizacin formal est circunscrita en los procedimientos, la orga-
la Poltica de Riesgos Laborales
nizacin informal est enmarcada en la conciencia y en los valores de las personas.
La cultura preventiva ha de pasar de ser algo informal, no controlado y gestionado
a algo formal, con objetivos denidos, poltica, estructura y responsabilidades. La
cultura preventiva se fundamenta en valores, creencias y principios, pero tambin
en los procedimientos (requisito 4.4.4 de la Norma OHSAS 18001). Los valores son
fundamentales y prueba de ello es que en la citada norma, en el requisito 4.4.2 se
especica la necesidad de toma de conciencia en materia de PRL.
El sistema OHSAS se fundamenta en el compromiso de todos los niveles y funcio-
nes de la empresa, por tanto la cultura se convierte en algo fundamental, aunque
no explicito en la norma, puesto que sta puede garantizar el inters y la creencia
en un valor comn como es la seguridad y salud laboral. Los estndares no con-
templan la cultura, se cita a lo sumo la poltica (requisito 4.2). La poltica es algo
escrito, la cultura es algo que se percibe y sobre todo se vive y se siente.
La cultura preventiva es un sistema de signicado compartido entre sus integran-
tes y que distingue a una organizacin de otras, es por ello que gestionada adecuada-
mente, facilita la gestin preventiva. El sistema preventivo debe fundamentarse en
una cultura que integre a todas las personas.
La cultura no se caracteriza por aspectos cuantitativos, sino cualitativos. Es por
ello, que cualquier sistema de control o auditora (requisito 4.5.5) deber disponer de
criterios y parmetros ajustados a dicha idiosincrasia a n de poder determinar y/o
colaborar en una ecaz gestin.
Un sistema de gestin sin una cultura que lo sustente es un mero sistema de car-
petas y papel, que difcilmente nos permitir lograr nuestros objetivos.
En qu se fundamenta la cultura preventiva

El sistema de gestin (control, participacin, incentivacin) contribuye a sustentar
o a modicar la cultura preventiva.
La cultura es un mecanismo de control una vez est instaurada y asentada. Pocas sern
las personas que no cumplan con las pautas denidas si han sido socialmente aceptadas.
El diseo, la implantacin y la utilizacin de un sistema de gestin deber estar Un sistema de gestin

determinado por las caractersticas de la cultura preventiva. sustentado en una adecuada
Un sistema de gestin sustentado en una adecuada cultura promueve la identi- cultura promueve la
cacin individual con la organizacin, fomenta el autocontrol y facilita la aceptacin identificacin individual con
la organizacin, fomenta el
e integracin en el sistema.
autocontrol y facilita la aceptacin
e integracin en el sistema
Cmo se crea cultura preventiva

Basndonos en un enfoque constructivista y contextual, los pasos para crear una
cultura preventiva son los siguientes:
Contextualizar el conocimiento. Implica determinar el conocimiento en el con-

texto en el que se encuentra. Los factores tecnolgicos, cmo se invierte para
mejorar las condiciones de trabajo, las reacciones de la alta direccin ante un
accidente, el pasado de la empresa y la orientacin que se ha dado a la PRL en
aos anteriores. A ello debemos aadir la necesidad de tener presente el con-
texto social (valores) y econmico de la regin y del pas en el que opera la
empresa.
Son fundamentales los conceptos previamente adquiridos por las personas,
experiencias previas y puntos de vista sobre esta temtica. Los sentimientos,
actitudes y valores respecto a la PRL tienen una incidencia relevante, pero tam-
bin las actitudes hacia los responsables y los tcnicos de PRL.
Experimentar. Nuestra gestin preventiva se debe fundamentar tanto en lo cogni-
tivo como en lo afectivo, porque los procedimientos por s mismos no movern a
la persona hacia la accin. Las personas deberan experimentar y, lgicamente, no
todos deben vivir un accidente para sensibilizarse; es aqu donde el uso de materia-
les audiovisuales posee una funcin determinante para generar cultura preventiva.
Refexionar. Ayudar a las personas a analizar las diferentes opciones y valorar
sus probables consecuencias, todo ello en pro de alcanzar una adecuada cultura
preventiva. Debemos lograr que las personas comprendan, es decir, que descu-
bran el signicado de la experiencia para que sepan conceptualizar o formular
hiptesis. La comprensin permitir que las personas puedan juzgar, en base a
lo comprendido y a lo experimentado. La capacidad de juzgar facilitar que una
persona pueda ayudar a un compaero a alcanzar conductas e incluso valores
preventivos. nfasis en la reexin para desembocar en la accin.
Actuar, aplicar. A partir de la reexin, cuando la persona constata que existen
situaciones y conductas potencialmente peligrosas, querr ayudar y se implica-
Lo ms comn e idneo para
r para cambiarlas, porque ha logrado adquirir la conciencia preventiva.
crear cultura preventiva en
Evaluacin. Se deben establecer estrategias para poder vericar (requisito 4.3.3
la empresa es generar un
de la OHSAS) que los trabajadores han asumido (han hecho propios) y llevan a
compromiso grupal y que ello
cabo conductas preventivas responsables, as como si han logrado la habilidad est reconocido por el grupo
para solventar pequeas anomalas o participar en la gestin preventiva grupal, propio
departamental y organizativa.
Resulta relevante que las personas apoyen su compromiso con algo superior al
yo mismo. Siendo lo ms comn e idneo que el compromiso sea grupal y que
ello est reforzado por un reconocimiento grupal. La publicacin de las estadsticas
de siniestralidad a nivel grupal cumplen en parte dicha funcin; la de generar sen-
timiento de pertenencia grupal y la que tu propia accidentalidad incide en el grupo.
Estrategia que fortalece la estabilidad del sistema preventivo.
Los factores que facilitan la creacin de la cultura preventiva son:
Reducida distancia entre los diferentes niveles jerrquicos de la gestin pre-

ventiva.
Enfoque hacia el futuro.
nfasis en los procedimientos.
Orientacin hacia las personas.
Fundamentacin en criterios profesionales.
Declaraciones formales (poltica preventiva), organigrama, misin, criterios
para la seleccin de empresas subcontratistas
Diseo de los espacios fsicos y ambientales adaptados a todos los trabajadores
(requisito de la OHSAS 4.3.1.j).
Capacitacin y grado de maniobra de los supervisores / encargados (requisito
4.3.3 de la OHSAS).
Sistema explcito de premios, incentivos y/o reconocimientos.
Historias, leyendas, rumores y ancdotas sobre personas o accidentes de la or-
ganizacin o externos.
Orientacin local y nacional.
Aspectos que los directivos prestan inters, miden o controlan.
Sistemas y procedimientos organizacionales.
Toma de conciencia preventiva.
Debemos saber qu valora realmente el cliente interno, qu valoran las personas

de nuestra organizacin. Saber qu hacen otras empresas de nuestro sector; cmo
han solucionado determinados problemas.
La alta direccin tiene que tener una clara visin de la PRL, una mnima sensibili-
dad, y como no, el suciente conocimiento e inters respecto la salud de las personas.
Errores comunes
Los errores ms comunes al gestionar la cultura preventiva son:
La falta de compromiso por parte de la alta direccin (requisito 4.4.1), que pue-
de quedar reejada, entre otros aspectos, en la ausencia de designacin real y
funcional de responsable/s o de facilidades para el desarrollo de la PRL. Es decir,
el compromiso (palabras) debe verse reforzado con acciones. La responsabili-
dad para crear o modicar una cultura preventiva ha de surgir de la Direccin,
puesto que es la que debe denir cules son los objetivos a alcanzar (requisito
4.3.3 de la OHSAS).
Cuanto ms rgida sea una cultura y est fundamentada en principios y proce-
dimientos restrictivos para las personas, existirn menos personas interesadas
en integrarla o asumirla.
Desnimo al estimar que no se estn logrando el/los objetivo/s del cambio cultural.
Tendremos presente que reformular una cultura es un proceso lento y que habi-
tualmente los cambios signicativos se empiezan a apreciar en un par de aos.
No saber medir o evaluar la cultura, ya que una de sus particularidades es re-
ejarse en las conductas. Los valores y las normas siempre inuyen en los com-
portamientos de las personas.
Dar por sentado que en una empresa slo existe una cultura preventiva, que
es homognea y que la cultura promueve la identicacin de las personas con
la gestin preventiva deriva en errores, ya que eso no es siempre cierto o casi
nunca. Lo habitual es que existan dentro de cada empresa diferentes subcultu-
ras, que generalmente suelen estar ligadas a diferentes departamentos o reas.
Por ejemplo, un rea dedicada a pintar con pistola aerogrca, su nivel de con-
ciencia preventiva ser ms elevada, por lo general, que en la zona de ocinas.
Todas las guas y estndares que denen unas directrices para los sistemas de
gestin de seguridad y salud laboral, se basan en la mejora continua y para ello
deben haber elementos, estrategias y medios para llevar a cabo esta mejora
continua. No se puede hablar de mejora continua si no est integrada en todos
los sistemas y especialmente en el sistema de operaciones de la organizacin y
los valores de las personas.
Antes de instaurar un sistema debemos fundamentar y solidicar los valores. El ries-
go de no hacer esto en el diseo, la implantacin y la utilizacin de los sistemas pre-
ventivos puede generar disfunciones en la organizacin y provocar reacciones con-
trarias, no slo contra la PRL, sino tambin hacia otros mbitos de la organizacin.
La clave para lograr una adecuada gestin preventiva no reside tanto en las in-
versiones en tecnologa y otros medios, sino sobre todo, en saber gestionar los
esquemas mentales y culturales en las personas que conforman las organizaciones.
Se deben denir objetivos en materia preventiva, implementar los procesos, ve-
ricar y llevar a cabo acciones de mejora. Pero para marcarse objetivos, la alta
direccin debe tener una formacin mnima en materia de PRL (requisito 4.4.2).
Lo grave no es cuando los directivos poseen un desconocimiento general de la
PRL, sino cuando desconocen la gestin preventiva de sus propias empresas.
No se puede copiar el sistema OHSAS de otras empresas. El sistema debe ha-
crselo propio cada empresa, no hay dos empresas (grupos humanos) iguales.
No todos los colectivos tienen la misma capacidad de adaptarse a los cambios
en plazos similares; ni tienen la misma capacidad de adaptacin (Lee, 2004).
Se debe disear para crear modelos de cultura que respondan a unos requeri-
mientos y realidades organizativas. La gestin del cambio queda reejada en el
requerimiento 4.3.1 de la OHSAS.
No establecer mecanismos o estrategias para la colaboracin de las personas.
Para implantar o renovar una cultura preventiva se debe incluir la participa-
cin de todas las personas. Se ha de socializar la PRL, todos los trabajadores
podrn debatir y realizar aportaciones sobre la salud laboral (requisito 4.4.3.2).
Gestionar la PRL en una empresa es mucho ms que denir ujos y funciones.

Implica modicar el ADN, la esencia de la organizacin. Si no somos conscientes
de ello, estamos avocados al fracaso, tanto si utilizamos ideas propias, como si copia-
mos modelos o aplicamos estndares.
Gestin preventiva: de imposicin a conviccin

La necesidad de establecer sistemas de gestin estandarizados (por ejemplo, OHSAS)
se debe a la insuciencia de los modelos tradicionales para asegurar la ecacia en
PRL. Pero cualquier gestin preventiva requiere que las personas acten con convic-
cin respecto la salud laboral.
Todos y cada uno tenemos una percepcin, subjetiva, de lo que es la PRL, es por ello
que la sensibilizacin continua a las personas en pro de la PRL es un factor fundamen-
tal para el fortalecimiento del sentido de compromiso hacia la salud laboral, el cambio
de actitudes y el fomento de la integracin de los procedimientos establecidos.
Se dispondrn de diferentes mecanismos integradores formales (estrategia, estructu-
ra organizativa) e informales que promuevan la motivacin individual hacia una conduc-
ta preventiva en las tareas que llevan a cabo y la identicacin con la PRL organizativa.
Debemos motivar hacia la PRL desde el primer momento, de esta forma contra-
rrestamos cualquier motivacin contraria que pudiera existir, como experiencias
previas, valoracin esfuerzo-ventajas
Cuando las personas realizan Para el desarrollo de cualquier cultura es necesario la existencia de un grupo y
conductas preventivas de manera que ste haya compartido sucientes experiencias para alcanzar una visin conjunta
inconsciente, pero sistemtica, y compartida, la cual debe haber ejercido suciente inuencia para que las perso-
estamos ante una cultura nas la den como obvia y por tanto, desligada de la conciencia. Es decir, cuando las
preventiva asentada y firme
personas realizan conductas preventivas de manera inconsciente, pero sistemtica,
estamos ante una cultura preventiva asentada y rme.
La motivacin para llevar a cabo una serie de conductas es, a veces, fruto de la
presin social/grupal. Las personas tienden a repetir los comportamientos que les
son valorados positivamente y a evitar los que no lo sean.
La motivacin hacia la PRL debe ser incentivada, es decir, reconocer o premiar a
aquellas personas que realizan aportaciones signicativas en materia preventiva o al in-
dividuo o colectivo que no ha sufrido accidentes en un periodo de tiempo determinado.
Consecuencias / beneficios
Cuando la cultura preventiva est Cuando la cultura preventiva est bien asentada por unos valores, facilita que todos
bien asentada por unos valores, los integrantes de la organizacin se identiquen con el sistema de gestin y lleven
facilita que todos los integrantes a cabo adecuadas conductas preventivas, as como generar una auto-motivacin.
de la organizacin se identifiquen La cultura preventiva surge y se desarrolla porque cubre los vacos que los procedi-
con el sistema de gestin y lleven mientos no han llegado a denir; hace la funcin de sentido comn en materia de PRL.
a cabo adecuadas conductas
La cultura preventiva inuye en las actitudes, los estilos cognitivos y en la forma
preventivas
en que las personas valoran a los dems, as como en la forma que se implementan
y se utilizan los sistemas de gestin de la prevencin.
Conclusiones
Las caractersticas para alcanzar una adecuada cultura preventiva son:
Enfoque hacia las personas: las personas son el cliente o el destinatario princi-
pal de la PRL y por tanto debe adecuarse a ellos.
Control: se establecen reglas, procesos, procedimientos y supervisin para el
control de la conducta de los individuos.
Tolerancia al riesgo: grado en que se permite a las personas que estn expuestos
a riesgos o que adopten conductas arriesgadas.
Criterios de recompensa denidos y ecunimes.
La implantacin de estndares o normas para la gestin preventiva si no van

reforzados y sustentados en una adecuada gestin de la cultura en materia de salud
laboral, difcilmente permite obtener resultados satisfactorios.
Se suele estimar que las deciencias en los sistemas preventivos se basan en
disfunciones en su diseo o en la necesidad de mejora en el control interno de las
diferentes personas con funciones denidas en materia de PRL, y que simplemente
con denir y asignar funciones es garanta que el sistema preventivo sea ecaz. La
Una adecuada cultura preventiva
mejora el compromiso de las cultura preventiva se desarrolla y modica a lo largo de la vida de la empresa, por
personas con la organizacin ello tambin debe ser gestionada y controlada.
Una adecuada cultura preventiva mejora el compromiso de las personas con la
organizacin.
Bibliografa
1. LEE, H.L. (2004): The tripple-A supl Can. Harvard Business Review. Octubre.
2. OHSAS 18001:2007 Occupational health and safety management systems Requirements.
3. SCHEIN, E.H. (1988): La cultura empresarial y el liderazgo: una visin dinmica. Barcelona: Plaza & Janes Editores
Problemtica asociada a la evaluacin de riesgos biolgicos en
los puestos de trabajo 31
PROBLEMTICA ASOCIADA A LA
EVALUACIN DE RIESGOS BIOLGICOS
EN LOS PUESTOS DE TRABAJO
Anna Oubia Albaladejo
Coordinadora Nacional del rea de Higiene Industrial
SGS Tecnos, S.A. Divisin de Prevencin y Medio Ambiente
La complejidad de los agentes biolgicos y

el hecho de que no todos ellos se encuentren
listados en el Anexo II del RD 664/1997, so-
bre agentes biolgicos, la diferente respues-
ta individual frente a un agente, as como la
variedad de situaciones de trabajo en las que
puede haber exposicin, hace complejo es-
tablecer una metodologa de evaluacin del
riesgo comn.
Sin embargo, la evaluacin cualitativa de riesgo
biolgico supone una herramienta efectiva que
permite acceder a la evaluacin de zonas o puestos de trabajo donde no existe intencin
deliberada de manipular agentes biolgicos, situacin sta, que se manifiesta en una
amplia variedad de sectores de actividad de nuestro pas.
La interaccin entre un agente biolgico y un ser humano no tiene necesariamente

que ocasionar un efecto adverso sobre la salud. Para que se produzca una enferme-
dad es preciso que se den las siguientes condiciones:
a) El agente biolgico debe ser patgeno.

b) El agente debe estar presente en el ambiente, es decir, deben existir reservo-
rios que sostengan la vida de los microorganismos. Los reservorios ms usua-
les son: el suelo, el agua contaminada, los animales, etc.
c) En estos reservorios, los microorganismos se multiplican normalmente en
funcin de los nutrientes disponibles, produciendo su amplicacin.
d) En ltimo lugar, debe ocurrir la dispersin que les permitir alcanzar nuevos
reservorios.
Por tanto, el hecho de que se produzca una enfermedad o un efecto adverso de-
pender de una serie de factores como son: la coincidencia entre el mecanismo de
transmisin y la va de entrada al organismo, la patogenicidad del agente en cues-
tin, la dosis infectiva para el agente y la susceptibilidad del husped.
En el artculo 4 del RD 664/1997, sobre la proteccin de los trabajadores que por
su trabajo estn o puedan estar expuestos a agentes biolgicos, se indica identi-
cados uno o ms riesgos relacionados con la exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo,
se proceder, para aquellos que no hayan podido evitarse, a evaluar los mismos determinando
la naturaleza, el grado y duracin de la exposicin de los trabajadores. A continuacin se
cita que para dicha evaluacin se tendr en cuenta toda la informacin disponible
y, en particular, el contenido del Anexo II en el que se incluyen distintos agentes
biolgicos clasicados en los diferentes grupos de riesgo establecidos y denidos en
el artculo 3 del citado RD.
Los criterios seguidos para la inclusin de un agente biolgico en un grupo de
La diferencia fundamental en riesgo son, fundamentalmente, la capacidad del agente para causar infeccin en per-
la evaluacin de la exposicin a sonas sanas y, cuando se disponga de la informacin, los efectos alrgicos y txicos
agentes biolgicos radica en si del mismo. En consecuencia, dicha clasicacin supone la valoracin del riesgo in-
existe o no intencin deliberada trnseco de los agentes biolgicos incluidos.
de manipular el agente biolgico
Sin embargo, para alcanzar el resultado de la evaluacin, dada la propia com-
plejidad de los agentes biolgicos, el que no todos ellos se encuentran listados el
Anexo II, la diferente respuesta frente a un agente que presenta cada individuo, as
como la variedad de situaciones de trabajo en las que puede haber exposicin, hace
complejo establecer una metodologa de evaluacin comn.
La diferencia fundamental viene dada por el tipo de actividad. En la norma se
habla de actividades con intencin deliberada de manipular agentes biolgicos y de
actividades en las que no existe dicha intencin, pero en las que puede haber expo-
sicin dada la naturaleza de la actividad.
El primero de los casos supone que el agente biolgico forma parte esencial del
proceso de trabajo y, por tanto, est identicado y se conocen sus caractersticas. En
el segundo de los casos, el agente biolgico no forma parte del proceso de trabajo,
pero atendiendo a la naturaleza de la actividad puede llegar a estarlo.
La evaluacin de la exposicin a agentes biolgicos en estos dos tipos de situa-
ciones puede suponer la aplicacin de metodologas diferentes. Por ejemplo, en
el caso que se est utilizando un determinado agente biolgico peligroso, la metodo-
loga de evaluacin prcticamente ira destinada a vericar, en primer lugar, la exis-
tencia de las medidas de contencin y, en segundo lugar, la ecacia de las mismas.
En el caso de una actividad en la que no se trabaje con agentes biolgicos y, por
lo tanto, existe incertidumbre sobre su presencia en el ambiente, la metodologa de
evaluacin debera basarse, mayoritariamente, en la informacin disponible. Esta
es, precisamente, la situacin en la que se encuentran una gran cantidad de sectores
de actividad de nuestro pas.
En efecto, sectores como el de la gestin de los residuos, los sectores agrcola y
alimentario (con excepcin de los laboratorios o los centros de biotecnologa), los
manipuladores de animales, las ventas al por mayor/almacenes, etc., no pueden ser
evaluados atendiendo a los mismos criterios a cmo se evala un laboratorio de
microbiologa o un hospital.
En este sentido, ante las carencias y dicultades que presenta la evaluacin de
riesgos por exposicin a agentes biolgicos siguiendo las directrices de la Gua Tc-
nica que desarrolla el RD 664/1997, se impone la utilizacin de metodologas de
evaluacin de riesgo simplicadas o cualitativas, como por ejemplo la que se descri-
be en la Nota Tcnica de Prevencin (NTP) 833 publicada por Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT).
En esta NTP se parte del conocimiento previo de el/los microorganismo/s presente/s
en la zona o puesto de trabajo a evaluar y, a partir de la posible generacin de bioae-
rosoles, la frecuencia de contacto y las cantidades manejadas, nos proporciona, junto
con el grupo de riesgo al que est asociado el microorganismo o bien al que se asimila,
un nivel de riesgo potencial que llevar asociadas unas medidas tcnicas de control, al
igual que ocurre con las metodologas de evaluacin cualitativas para agentes qumicos.
Problemtica asociada a la evaluacin de riesgos biolgicos en
los puestos de trabajo 33
No obstante, debe tenerse en cuenta que, la aplicacin de este tipo de metodolo- La aplicacin de este tipo de
gas requerirn la experiencia de un experto en la materia y el conocimiento exhaus- metodologas requerirn la
tivo de la actividad u operacin que se quiera evaluar, puesto que aunque la meto- experiencia de un experto en
dologa de aplicacin es fcilmente asumible, la interpretacin y el conocimiento de el conocimiento exhaustivo
de la actividad u operacin
la patognesis de los microorganismos no resulta obvia ni fcilmente extrapolable.
que se quiera evaluar
Finalmente, aunque en algunas ocasiones pueden estar justicadas las meto-
dologas cuantitativas de evaluacin del riesgo, por similitud con los Programas
de Higiene Industrial para Agentes Qumicos, no se debera caer en la tentacin de
emplearlas en todas las situaciones a evaluar, puesto que existen una serie de condi-
cionantes que as lo desaconsejan.
En este sentido, si bien se dispone de equipos de medicin de la contaminacin
biolgica, tanto ambiental como de supercies, y, por tanto, se pueden conocer las
concentraciones en la zona de estudio, hay que tener en cuenta que los mtodos de
medicin de agentes biolgicos presentan una serie de limitaciones que tienen como
Los mtodos cuantitativos de
consecuencia la escasa abilidad de los resultados. Estas limitaciones se pueden resu-
medicin de agentes biolgicos
mir en la falta de homologacin y validacin de los mtodos disponibles tanto para presentan una serie de
la toma de muestras como para la deteccin y anlisis de los distintos componentes limitaciones que reducen la
del bioaerosol, la necesidad de tener que emplear diferentes equipos de muestreo fiabilidad de los resultados
para captar todos los agentes biolgicos y la escasa abilidad de algunos datos.
Existen diversas razones que explican la escasa abilidad de los resultados, sobre
todo de los obtenidos al muestrear microorganismos viables y cultivables. Estas ra-
zones hacen referencia al hecho de que un microorganismo vivo no sea cultivable,
es decir, no forme una colonia y, por lo tanto, al no crecer sobre el medio de cultivo
no sea reconocido y contado:
a) Los microorganismos han dejado de ser viables debido a los daos causados
durante la formacin del aerosol o por la forma de captarlo y manipularlo.
b) Algunos mecanismos metablicos han dejado de funcionar debido a las causas
anteriores. El microorganismo sigue viable pero ha dejado de ser cultivable.
c) El microorganismo se ha captado o inoculado en un medio de cultivo en el
que no se desarrolla o lo hace de una forma muy lenta, ello es debido a que
el medio no es el adecuado o la composicin de nutrientes no es la correcta.
d) Se realiza un transporte y manipulacin de las muestras incorrecto.
En cuanto a los criterios de valoracin, stos, a menudo, sern especcos para

la situacin concreta estudiada, no siendo extrapolables a otras situaciones en las
que pueda existir exposicin a agentes biolgicos por similares que stas pudieran
parecer. As, cabe mencionar que no estn establecidos criterios de valoracin nu-
mricos que permitan realizar una valoracin cuantitativa de la situacin de trabajo
estudiada. En la publicacin de la American Conference of Governmental Industrial
Hygienist (ACGIH) se indican las razones que justican su ausencia:
a) Un bioaerosol es una mezcla compleja de diferentes clases de partculas, com-

prende microorganismos vivos (sus formas vegetativas y sus formas resisten-
tes), microorganismos muertos y sus fragmentos, sus productos derivados y
sus toxinas.
b) La respuesta de los seres humanos a los bioaerosoles es muy variable.
c) Los sistemas de toma de muestras ambientales no permiten recoger y evaluar
todos los componentes de un bioaerosol, por ejemplo, los medios especcos
para el crecimiento de las bacterias son distintos que los que se necesitan para
el crecimiento de los hongos. Las concentraciones ambientales son el resulta-
do, en su mayor parte, de muestreos puntuales, de corta duracin, y pueden
no representar en su totalidad la exposicin humana.
d) Los datos de dosis-respuesta para algunos bioaerosoles infecciosos son escasos

y los protocolos de muestreo ambiental son limitados y adecuados solamente
como tentativa cientca.
e) No se dispone de datos ni de mtodos analticos ables que permitan esta-
blecer las relaciones dosis-respuesta para aquellos contaminantes de origen
biolgico analizables mediante ensayos qumicos, inmunolgicos o biolgicos,
como por ejemplo, las endotoxinas o las micotoxinas.
Es razonable desestimar las
Por todo ello, es razonable desestimar las metodologas de evaluacin cuantita-
metodologas de evaluacin
tivas basadas en la medicin de agentes biolgicos como herramientas rpidas y
cuantitativas basadas en la medicin
de agentes biolgicos como ables cuando el objetivo es la prevencin de riesgos y la proteccin de los trabajado-
herramientas rpidas y fiables res, con excepcin de aquellas situaciones en las que se pretenda obtener perles de
contaminacin (caracterizacin microbiolgica) en diferentes sectores de actividad
de los que no se dispone de informacin previa.
Bibliografa
1. R.D. 664/1997, de 12 de mayo (BOE no 124, de 24 de mayo) sobre la proteccin de los trabajadores que por su trabajo
estn o puedan estar expuestos a agentes biolgicos.
2. Gua Tcnica que desarrolla el RD 664/1997, sobre la proteccin de los trabajadores que por su trabajo estn o puedan
estar expuestos a agentes biolgicos.
3. NTP 833. Agentes Biolgicos. Evaluacin Simplificada. 2010. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
4. Valores lmite para sustancias qumicas y agentes fsicos en el ambiente de trabajo. BEIs. ndices biolgicos de exposi-
cin. American Conference of Governmental Industrial Hygienist (ACGIH).
Ante una nueva mirada del tcnico de PRL 35
ANTE UNA NUEVA MIRADA DEL TCNICO DE PRL

Beatriz Daz Serrano
Socia de The Mirror Coaching
Cuntame y lo olvidare.
Mustramelo y lo recordar.
Involcrame y lo conseguir.
(Annimo)
El cambio es una constante en nuestro da a da y cabra plantearse si es necesario

mirar con una nueva mirada lo que nos rodea. Una mirada que pudiese descubrir a las
organizaciones y a las personas que las integran desde la sostenibilidad y la ecologa.
Con una nueva mirada, con un enfoque diferente, que pudiese permitir a los tc-
nicos de prevencin descubrir una nueva forma de interactuar y de aprender para
adquirir un cambio en los hbitos que favorezca actuaciones efectivas para que las
empresas sean espacios saludables y seguros.
Esta nueva mirada pasa por un cambio donde el coaching, al igual que la prevencin
de riesgos laborales, tiene un papel catalizador. Pasa por valorar un tipo de inuencia
que se fundamenta en la persuasin ms que en la imposicin legal que someta al traba-
jador, a los directivos, a los departamentos y, por supuesto, a la Direccin. Qu ventajas
tiene hacer las cosas de forma distinta, adoptar actitudes que busquen el consenso y el
apoyo, ms que la imposicin o la confrontacin?
El coaching est siendo utilizado en muchas organizaciones como proceso para
facilitar el aprendizaje, el crecimiento personal y profesional, a partir de una me-
todologa que facilita las relaciones, la toma de conciencia del individuo, la respon-
sabilidad en sus resultados y la denicin y cumplimiento de un plan de accin.
El coaching parte de la premisa de que los resultados de nuestras acciones son el
reejo de nuestros pensamientos. El coaching parte de la premisa
Como deca Gaud, para ser original hay que ir a los orgenes. Los orgenes del de que los resultados de
coaching se remontan a Scrates, el primer coach que se conoce en la historia. El nuestras acciones son el reflejo
contestaba a sus propios discpulos con una pregunta, a travs de la mayutica fa- de nuestros pensamientos
cilitaba dar a luz a las ideas. Scrates parta del principio de que el verdadero cono-
cimiento procede de uno mismo y no poda ser impuesto.
El coaching, a diferencia de otras disciplinas (la consultora, la formacin, el men-
toring o la terapia), se sita en la perspectiva de que el cliente es el verdadero ex-
perto en su vida y donde el coach, enfocando el presente y el futuro al que el cliente
aspira, le acompaa en un proceso para potenciar o desarrollar su talento, a travs
de la toma de conciencia y la responsabilidad.
En las empresas, este cambio que permita a los responsables y tcnicos de preven-
cin de riesgos laborales contribuir a que las organizaciones donde prestan sus servicios
sean organizaciones ms sostenibles y rentables, cabra avanzar en un nuevo aprendiza-
je en donde la gura del lder coach se viese como un estilo de liderazgo transformador
que haga posible iniciar y experimentar esos cambios de hbitos y comportamientos.
Difcilmente se puede convencer En primer lugar tendramos la toma de conciencia de uno mismo. Difcilmente
e influir en otro, si antes no se se puede convencer e inuir en otro, si antes no se emprende el viaje hacia el cono-
emprende el viaje hacia el cimiento y desarrollo personal y profesional. Solo liderndonos a nosotros mismos
conocimiento y el desarrollo podremos liderar a los diferentes actores (trabajadores, mandos, sindicatos, etc.),
personal y profesional
para moverles, para conmoverles en esa direccin. Cabe hacerse la pregunta como
profesional de la prevencin de riesgos laborales Cul es mi visin? Cul es mi
misin? Qu he hecho hasta ahora para transmitirla? Qu obstculos internos in-
tereren en la transmisin de mi visin? Qu obstculos externos impiden que se
cumpla?Con qu apoyos cuento en este proyecto? Cul es mi nivel de compromiso
en la construccin de esa visin?
En este proceso de aprendizaje hacia el ejercicio del liderazgo del tcnico de pre-
vencin de riesgos laborales puede ser til aplicar algunas de las reas en las que se
trabaja desde el coaching:
El autodesarrollo y evolucin como proceso de mejora contina. Desde esa vi-

sin que todo profesional tiene, Qu aporto a la organizacin como tcnico,
como gestor de la prevencin? Qu actitudes o creencias me alejan a la hora
de creer y compartir esa visin positiva de los benecios de tener un sistema de
gestin de prevencin excelente? Cules son los comportamientos y actitudes
que me acercan a expandir las ventajas de esa visin de una buena gestin
de prevencin de riesgos laborales? Qu he hecho hasta ahora como tcnico
de prevencin de riesgos laborales para que me vean, me sientan y me entien-
dan como un facilitador, no como el perseguidor, el portador de las malas
noticias?
El ejercicio de la comunicacin, como herramienta que permita inuir de forma
positiva. Qu elementos tengo que elaborar en mi discurso, como tcnico de pre-
vencin de riesgos laborales, para facilitar estructuras empresariales saludables
desde un estilo de comunicacin persuasivo? Cmo enfocar, como gestor de la
prevencin, mi forma de dar feedback cuando hay incumplimientos o disconfor-
midades de una forma constructiva que hagan de los errores oportunidades de
aprendizaje? Cmo relacionarme con los trabajadores, con los jefes y mis inter-
locutores, apelando a la responsabilidad que todos tenemos y no desde el miedo
a las sanciones, a las consecuencias?. La forma en la que empleamos el lenguaje
construye realidades. Esta competencia nos ofrece la oportunidad de reexionar
sobre qu tipo de conversaciones debe mantener el tcnico de prevencin, que
claves funcionan para una buena comunicacin (escucha activa, toma de con-
ciencia, asertividad, inuencia, persuasin).
El ejercicio de la inuencia como tcnico de la prevencin de riesgos laborales
Qu mejor laboratorio de pruebas que las oportunidades que nos ofrece el
da a da de la gestin preventiva para convencer a otros sobre los benecios de
la excelencia preventiva? Existe mayor reto profesional?
El generar conanza y tener presencia, competencias clave en el ejercicio
del coaching, y tan necesarias en esta profesin. Y hay que empezar por la
conanza en uno mismo, en la competencia tcnica, en los recursos, pero hay
que seguir con la conanza en que los otros son igualmente capaces de tener
recursos y soluciones en las situaciones que se les plantean, tratando al otro
como una persona completa que es. Estar presente, consciente a travs de un
estilo exible, que acerque a entender otros puntos de vista diferentes. Esta
es una cuestin nada fcil en el da a da ya que las leyes, los reglamentos y
las normas de prevencin riesgos laborales en ocasiones no permite ser todo
lo exible que las circunstancias o los cambios a los que las empresas deben
ajustarse actualmente. Tambin implica tener una tolerancia al error y ha-
Ante una nueva mirada del tcnico de PRL 37
cer ver que los incidentes y los accidentes son oportunidades de aprendizaje.
A travs de la pregunta ir hacia la toma de conciencia sobre qu puede hacerse
de forma distinta. El tcnico de prevencin tiene mltiples ocasiones para
capturar esos aprendizajes que puedan servir para el futuro hacia la excelen-
cia preventiva.
La mirada ecolgica o sistmica que permita entender el entorno en el que se
trabaja, cmo conseguir que las cosas sucedan y funcionen, y detectar quines
son los socios del cambio dentro de la organizacin o esas personas claves con
las que lo difcil se transforma en fcil. Esa mirada ecolgica o sistmica permi-
te reexionar sobre el impacto que pueden tener las medidas preventivas que
propone en la organizacin, ofrece al tcnico de prevencin la posibilidad de
ver el rol que ocupa en la implementacin de las medidas y en dnde puede
aportar ms valor. Esta competencia implica conocer el contexto organizativo,
saber qu se espera de l y facilitar que los objetivos estratgicos de la organi-
zacin sean objetivos operativos del da a da de cada equipo, unidad o depar-
tamento.
El devolver el protagonismo a quienes lo tienen es crucial para la integracin
de la prevencin. Eso se consigue desde la humildad, desde la bsqueda de
sinergias, desde una cultura de la prevencin donde los xitos y los fracasos en
prevencin son de todos. Slo as se puede potenciar el respeto mutuo y la con-
ciencia de equipo interdisciplinar que implica el ejercicio sano de la prevencin
y resulte un trabajo estimulante.
El practicar una verdadera escucha activa desde el respeto y el inters a lo que
el otro puede aportarme. Y eso es posible si se entienden otros puntos de vista
diferentes al tcnico.
Estos pueden ser un ejemplo de los benecios de emplear competencias de coa-

ching en la gestin preventiva, aprovechando la privilegiada posicin que, con in-
dependencia de donde est ubicada organizativamente en cada empresa, tienen los
profesionales de la prevencin para ser catalizadores de ese cambio, a travs de
ensear y aprender de los dems otra forma de hacer las cosas y con visin positiva,
ejerciendo la inuencia con exibilidad y sabiendo como aportar valor a la organiza-
cin a la que pertenece y a las personas que la integran.
Y t, qu tipo de mirada eliges tener en el futuro?
Herramientas preventivas
La Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales elabora herramien-
tas preventivas orientadas a tcnicos de PRL, mandos intermedios,
gerentes, etc. para facilitar la implementacin de la prevencin
en la toma de decisiones y en la actividad diaria de las empresas.
A continuacin, se resean las publicaciones elaboradas y editadas
en los aos 2009 y 2010.
PUBLICACIONES
1. GUA PARA LA GESTIN los profesionales del sector, se han incluido
DE LA PREVENCIN DE RIESGOS unas fichas que facilitan informacin relativa
a: los procedimientos de movilizacin y trans-
LABORALES DE TRABAJADORES
ferencia de personas dependientes, los ele-
CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL mentos y equipos ergonmicos que se utilizan
Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales habitualmente en el sector de la dependencia
de Foment del Treball, 2009
y los ejercicios recomendados para el mante-
nimiento de la forma fsica del profesional.
Esta publicacin es la ltima de una serie de
Adems, esta publicacin se acompaa
herramientas preventivas destinadas a ayu-
de un pster dirigido a los profesionales del
dar a las empresas a adaptar los entornos la-
sector de la dependencia mediante el que se
1 borales a los trabajadores discapacitados. Es
facilita informacin relativa a la prevencin de
el resultado de la continuidad de un proyecto
riesgos ergonmicos.
de investigacin iniciado tras la aproximacin,
en guas anteriores, a la discapacidad fsica y
a la discapacidad sensorial en su relacin con 3. EVALUACIN CUALITATIVA
la gestin de la prevencin de riesgos labora-
DE RIESGOS HIGINICOS.
les en las empresas.
La gua abarca todo el sistema de gestin
AGENTES QUMICOS
de la prevencin de riesgos en la empresa, ha- Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales
ciendo hincapi en aquellos puntos suscepti- de Foment del Treball, 2010
bles de ser adaptados para asegurar unas

Gua que revisa y actualiza la publicacin Es-
ptimas condiciones de seguridad y salud del
tudio preliminar. Nuevo enfoque en higiene
trabajador.
2 industrial. La evaluacin cualitativa, editada
por la Oficina de Prevencin de Riesgos Labo-
rales en el ao 2008.
2. PRCTICAS ERGONMICAS Los contenidos incluyen un anlisis com-
PREVENTIVAS. SECTOR DE LA parativo de las principales metodologas in-
ternacionales de evaluacin higinica cualita-
DEPENDENCIA
tiva de agentes qumicos (COSHH, CCTK) y el
Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales
desarrollo de una metodologa de evaluacin
cualitativa que incentiva la aplicacin de me-
Manual elaborado con el objetivo de favorecer didas tcnicas correctoras de reduccin los
las prcticas ergonmicas preventivas del sec- riesgos higinicos, posponiendo la aplicacin
tor de la dependencia. Puesto que la moviliza- de tcnicas de muestreo y anlisis solo des-
cin y transferencia de personas dependien- pus de haber implantado las medidas pre-
3 tes son actuaciones reiteradas y repetidas por ventivas ms evidentes.
Herramientas preventivas 39
4. EVALUACIN CUALITATIVA 5. EVALUACIN CUALITATIVA DE

DE RIESGOS HIGINICOS. RIESGOS HIGINICOS. OPERACIONES
SECTOR LIMPIEZA BSICAS DE SOLDADURA
Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales
de Foment del Treball, 2009 de Foment del Treball, 2009
Esta publicacin aplica la metodologa de Gua de aplicacin de la metodologa de eva-

evaluacin cualitativa a la especificidad del luacin cualitativa a la especificad del riesgo
riesgo qumico en el sector de la limpieza, qumico en cada tipo de soldadura. Cada ope-
ya que la aplicacin de la metodologa de la racin de soldadura y cada fuente de conta- 4
Evaluacin Higinica Cualitativa no puede minante es especfica por lo que la aplicacin

ser directa y requiere una adaptacin para de la metodologa de Evaluacin Higinica
eliminar o controlar el riesgo en todas las Cualitativa no puede ser directa y requiere
manipulaciones de productos y sustancias una adaptacin.
qumicas utilizadas las operaciones de lim- La publicacin se compone de dos mdu-
pieza. los. Un primer mdulo que recoge la metodo-
Se compone de dos mdulos. Un primer loga de la evaluacin cualitativa y un segun-
mdulo que recoge la metodologa de la eva- do mdulo con las fichas.
luacin cualitativa y un segundo mdulo con
las fichas para su aplicacin metodolgica.
5
TRPTICOS Y FOLLETOS
1. OPERACIONES DE SOLDADURA El contenido de esta publicacin desarro-
POR OXIGS, AL ARCO ELCTRICO lla especficamente los trastornos del sueo
en el trasporte por carretera.
Y POR RESISTENCIA
Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales
de Foment del Treball, 2009 3. AGENDA DEL EMPRESARIO
Trptico editado para facilitar informacin pre- Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales
ventiva especfica en las operaciones de solda- 1
dura. Se estructura en cuatro bloques temti- Con esta agenda empresarial se proporciona
cos: conceptos bsicos, equipos de proteccin al empresario de la micropyme las ideas cen-
individual, riesgos y medidas preventivas en trales de las actuaciones preventivas, que le
las operaciones de soldaduras, y riesgos y me- pueden ayudar a integrar la prevencin de
didas preventivas por tipo de soldadura. riesgos laborales en la actividad productiva
y/o servicio de su empresa.
2. PREVENCIN DE LOS TRASTORNOS El bloque central de esta agenda est consti-
tuido por las principales claves que el empresa-
DEL SUEO EN EL TRANSPORTE
rio debe considerar respecto a la modalidad or-
POR CARRETERA
ganizativa, el plan de prevencin, la evaluacin
2
Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales de riesgos, etc., respondiendo para cada una de
ellas a las preguntas Qu es?, Por qu?, Para
Los estados de fatiga o de somnolencia dete- qu?, Cundo?, Cmo?, Dnde? y Quin?,
rioran las capacidades, aptitudes fsicas y psi- que indican las principales obligaciones legales
colgicas de la persona. Provocan prdidas o en materia de prevencin de riesgos laborales.
alteraciones de la capacidad de atencin, dis- Los contenidos de la agenda se completan
tracciones, falta de reaccin a los estmulos, con otras secciones de inters como un bloc de
y todo ello se traduce en un alto potencial de notas preventivo, calendario, glosario de legis-
accidentabilidad. lacin de referencia y direcciones de inters. 3
APLICACIONES INFORMTICAS
1. GUA INTERACTIVA DE PRIMEROS 2. BUSCADOR DE MEDIDAS
AUXILIOS PREVENTIVAS
Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales Oficina de Prevencin de Riesgos Laborales
de Foment del Treball, 2009 de Foment del Treball, 2009
1 Esta aplicacin informtica contiene un ma- En el 2009 se ha actualizado la aplicacin in-

nual de primeros auxilios, ordenado por cap- formtica del Buscador de Medidas Preventi-
tulos, en el que se pueden consultar las orien- vas con la finalidad de incluir los riesgos y las
taciones necesarias para prestar atencin en medidas preventivas de los sectores de la in-
diversas situaciones de emergencia (heridas dustria textil, los talleres de automviles y el
y contusiones, quemaduras, fracturas y luxa- comercio minorista. La actualizacin tambin
ciones, golpes de calor, hipotermia, cuerpos ha incorporado un nuevo criterio de bsque-
extraos, intoxicaciones, asfixia y electro- da, permitiendo obtener medidas preventivas
cucin). a partir de factores de riesgo (ordenados
Tambin dispone de una zona de prcticas por especialidades preventivas) o mediante
para aplicar los conocimientos adquiridos las condiciones de trabajo (ordenadas alfa-
sobre diversas actuaciones (reanimacin car- bticamente).
diopulmonar, maniobra de Heimlich, posicin
2
lateral de seguridad).
www.foment.com/prevencion

Revista Monografica 2010

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