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MINISTERIO DEL AMBIENTE

Tema:
EL VALOR PROBATORIO DEL INFORME DE
LA AUTORIDAD AMBIENTAL

Martin Mijichich Loli


Procurador Adjunto
Procuradura Pblica Especializada en Delitos Ambientales
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Respecto al Informe Fundamentado en los delitos ambientales, se observa en la actualidad que viene siendo
materia de discusin dentro de la doctrina nacional, no solo su naturaleza jurdica sino tambin la actuacin
y aplicacin dentro del proceso penal. Vemos que en muchos casos se le otorga a este documento un
tratamiento que no le corresponde (como por ejemplo elevarlo a la categora de pericia), cuando a todas luces
este cumple con ser una prueba documental, criterio que es reforzado si observamos el Decreto Supremo
009-2013-MINAM- Reglamento del artculo 149 de la ley General del Ambiente.

Asimismo, una de las grandes interrogantes que se formula el Representante del Ministerio Pblico se
encuentra relacionada a determinar la autoridad ambiental competente que deber ser la responsable de
emitir el Informe Fundamentado, esta problemtica genera una incertidumbre procesal, toda vez que en la
prctica dicho informe es solicitado a entidades sin competencia ambiental o peor an con una competencia
distinta a la tratada en la investigacin, lo que genera informes fundamentados deficientes que no aportan
mayor informacin al proceso, debiendo en esos casos archivar la investigacin por parte del Fiscal.

Lo mencionado en el prrafo anterior se vera resuelto si el ministerio pblico contara con una matriz de
entidades ambientales con capacidad de emitir el informes fundamentados, sin embargo a la fecha esto
parece estar aun lejos de implementarse.

finalmente, creo conveniente, a manera de recomendacin, dilucidar sobre el tratamiento otorgado al


informe fundamentado en el proceso penal y por otro lado, buscar mecanismos que busquen facilitar el
trabajo del Ministerio Publico a fin de conocer de manera precisa las autoridades ambientales competentes
para la emisin del informe fundamentado.
Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la
normativa ambiental

149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo


Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia
obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la
autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal
de la investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El
informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das,
contados desde la recepcin del pedido del fiscal de la investigacin
preparatoria o del juez, bajo responsabilidad. Dicho informe deber ser
merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la resolucin o
disposicin correspondiente.

Mediante decreto supremo 009-2013-MINAM se aprob el reglamento del articulo 149 de la


Ley General del Ambiente, antes del actual reglamento.
CONTENIDO DEL INFORME SOBRE DELITOS
AMBIENTAL DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL
4.2. El informe fundamentado requerido en el marco de la investigacin penal de los delitos
tipificados en el Captulo III (Responsabilidad Funcional e Informacin Falsa) del Ttulo XIII
del Libro Segundo del Cdigo Penal, deber contener, como mnimo, lo siguiente:

(a) Antecedentes de los hechos denunciados.

(b) Base legal sobre la competencia de la autoridad administrativa ambiental que emite el
Informe Fundamentado.

(c) Competencia de la autoridad administrativa ambiental.

(d) Identificacin de las competencias y funciones de los rganos administrativos vinculados


a los funcionarios pblicos involucrados en la investigacin penal, as como de las
disposiciones legales, reglamentarias y estndares ambientales aplicables a la materia objeto de
la investigacin.

(e) Conclusiones.
LA INVESTIGACIN SE ENCUENTRA CONDICIONADA A LA
EMISIN DE UN INFORME FUNDAMENTADO

Quien debe hacer el informe fundamentado?

El artculo 149 de la LGA, seala que en toda investigacin por


delito ambiental, antes del pronunciamiento fiscal o del juez
(antiguo cdigo) ser de exigencia la emisin de un informe
fundamentado de la autoridad ambiental competente.

Quin es esa autoridad?


La autoridad con competencia para fiscalizar.
Problemas en ello, si hay ms de una, se solicitar a todas.
en caso de duda, el OEFA orientara.
Conflicto entre el derecho administrativo y el derecho penal.
En caso que el investigado fuera el funcionario
competente para hacer el informe, Quin hace el
informe?
Solo en ese caso se solicitara al ente rector del sistema
funcional al que pertenece el funcionario y cuando la
investigacin involucre a funcionarios de entes rectores, el
informe ser elaborado por el MINAM; en su condicin de
ente rector del Sistema de Gestin Ambiental y Autoridad
Ambiental Nacional
CONTENIDO DEL INFORME FUNDAMENTADO SOBRE
DELITOS DE CONTAMINACIN Y CONTRA LOS RECURSOS
NATURALES
(a) Antecedentes de los hechos denunciados.
(b) Base legal aplicable al caso analizado.
(c) Competencia de la autoridad administrativa ambiental.
(d) Identificacin de las obligaciones ambientales de los administrados
involucrados en la investigacin penal, que se encuentren contenidas en leyes,
reglamentos o instrumentos de gestin ambiental y que resulten aplicables a los
hechos descritos por el Ministerio Pblico.
(e) Informacin sobre las acciones de fiscalizacin ambiental realizadas y/o
reportes presentados por los administrados involucrados en la investigacin penal,
de ser el caso.
(f) Conclusiones.
QU TIPO DE MEDIO DE PRUEBA ES EL INFORME
FUNDAMENTADO?
ES UNA PRUEBA DOCUMENTAL, POR LO TANTO SU VALORACIN ES
DISTINTA A LA DE LA PERICIA, QUE TIENE SU FUNDAMENTO EN LA NORMA
PROCESAL PENAL

Quin elabora el Informe Fundamentado es PERITO?


No quien elabora el informe no es un perito, sino un funcionario del Estado a quien la ley
le impone esa responsabilidad.

Qu es la PERICIA?
La pericia es una declaracin de ciencia que realiza un tercero que, teniendo
conocimientos especficos sobre una materia, no percibi el hecho directamente.

El dictamen pericial, por lo tanto, es la opinin consulta de quien, habiendo analizado un


conjunto de pruebas, arriba a una conclusin, la cual es ofrecida al FISCAL o al juez para
determinar si existe certeza o no sobre una determinada hiptesis procesal.

El perito no juzga las consecuencias del hecho sobre el cual emite su opinin, pues tal
labor le est reservada al juez, quien por mandato legal, debe tener una preparacin bsica
acerca de la ciencia o del arte materia del experticio.

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