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M apeo sobr e Integr ida d del

Agua en A mr ica L atina


Damian Indij y Michael Hantke Domas
Informe realizado en colaboracin con
Cap-Net y el Programa de Gobernabilidad del Agua del PNUD en SIWI

Julio de 2013
Presentacin

Este informe responde al llamado de Cap-Net/PNUD y el Programa de Gobernabilidad del Agua del PNUD en SIWI y tiene la inten-
cin de fortalecer la integridad y transparencia en el sector del agua en Amrica Latina por medio de la disponibilidad de un informe
de mapeo regional, la formacin de un equipo de especialistas, y el diseo de un plan de desarrollo de capacidades a implementarse
durante el segundo semestre de 2013 y en adelante.

Se trata de una propuesta conjunta de LA-WETnet, la Red Latinoamericana de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Integrada
del Agua; las redes nacionales que forman parte de la red: ArgCap-Net (Argentina), Cap-Net Brasil, REDICA (centro Amrica),
REMERH (Mxico), y las instituciones miembro de LA-WETnet: Universidad Externado de Colombia; Cultura Ambiental (Uruguay);
Vitalis (Venezuela); y el Centro Bartolom de las Casas (Per).

Expresamos un especial agradecimiento a Maria Jacobson de SIWI y Kees Leendertse de Cap-Net por su constante apoyo en la reali-
zacin de este informe, desde la identificacin de la metodologa y seleccin de los casos, hasta por su participacin en taller de Bogot
y orientacin para la redaccin de este informe.

Damian Indij Coordinador de LA-WETnet Julio de 2013

Design: Elin Ingblom, SIWI.


Cover photo: Jos A. Warletta, SXC
ndice

Resumen ejecutivo 4
Objetivo 5
Metodologa 5
Enfoque 5

1. Marco para la integridad del agua en Amrica Latina 6


1.1 Tendencias y modalidades de la gobernabilidad del agua en Amrica Latina 7

2. Mapeo de integridad del agua en Amrica Latina: revisin de los casos nacionales 8
2.1 Marco para promover la integridad del Agua en Argentina 8
2.2 Marco para promover la integridad del Agua en Brasil 9
2.3 Marco para promover la integridad del Agua en Colombia 11
2.4 La Gobernabilidad del Agua en Costa Rica 13
2.5 La Gobernabilidad del Agua en Mxico 15
2.6 Gobernabilidad del Agua en Per 17
2.7 La Gobernabilidad del Agua en Uruguay 19
2.8 Marco para la integridad en la Gobernabilidad del Agua en Venezuela 22

3. La GIRH y la promocin de la integridad 24

4. rea potenciales de intervencin 25

5. Recomendaciones y conclusiones 26

Bibliografa 27

Anexo 1: Anlisis comparativo sobre la Integridad del agua en los 8 pases analizados 28
Anexo 2: Corrupcin en el sector del agua: interrelaciones entre los distintos sectores 36
Anexo 3: Definiciones 38
Anexo 4: Abreviaturas 39
Anexo 5: Acerca de los autores Coordinacin general y redaccin del informe regional 40
Resumen ejecutivo

El objetivo general de este trabajo consiste en apoyar un programa nificar una capa normativa y poltica adicional a la estrategia de
de desarrollo de capacidades para la integridad del agua en Am- control de la corrupcin.
rica Latina. Un mapeo y una breve evaluacin de los procesos El proceso de sensibilizacin debe culminar con la adopcin de
relacionados con la integridad, transparencia, responsabilidad y compromisos pblicos en los instrumentos de gestin sectorial,
rendicin de cuentas (accountability) en el sector del agua propor- como el reconocimiento de principios que guen la accin pblica
cionar un punto de entrada al tema, as como la identificacin de en instrumentos como las polticas nacionales de recursos hdricos,
socios potenciales. El mapeo de los procesos en curso, los actores pactos de integridad, etc.
relevantes y sus capacidades, debe ser visto como un primer paso En trminos de sectores involucrados, la lucha contra la cor-
hacia el desarrollo de un programa de desarrollo de capacidades rupcin debe ser instalada en los sectores de agua potable y sanea-
para la integridad y transparencia en la regin. miento, hidroenerga, riego y gestin ambiental. Todos ellos tienen
El informe regional fue realizado a partir de un equipo de au- influencia en el uso del agua en diversos grados y son igualmente
tores que escribieron casos a nivel nacional en 8 pases de la regin: proclives a la falta de integridad. Las empresas privadas deben
Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Mxico, Per, Uruguay ser incorporadas en este esfuerzo, pues la corrupcin impone
y Venezuela. Los casos a nivel nacional presentan una descripcin sobrecostos que disminuyen su competitividad (en el supuesto
de cmo la integridad, la responsabilidad, la rendicin de cuentas que deseen ser competitivas y la corrupcin no les granje ventajas
(accountability), y la transparencia se estn promoviendo en todos mayores).
los componentes relevantes del sector del agua. As mismo, los En materia legal, como hemos visto, los pases de la regin han
casos tambin ofrecen un acercamiento a las organizaciones del ido incrementalmente adoptado instrumentos internacionales de
sector, y otras, que estn trabajando activamente las temticas de lucha contra la corrupcin. Adicionalmente, la mayora de ellos ha
integridad y transparencia. incorporado normas sobre gobernabilidad (transparencia, partici-
Tanto los casos como el presente informe regional se basan en pacin, rendicin de cuentas y acceso a la justicia), y adoptado a la
un enfoque positivo y de oportunidades, procurando identificar gestin integrada de recursos hdricos como modelo de manejo de
los puntos de entrada para el desarrollo de capacidades para la los mismos. Con todo, el nivel de implementacin es dispar, por
integridad y la transparencia en la gestin del agua. lo que en aquellos pases en que la cscara de gobernabilidad
El sector del agua en muchos pases de la regin se caracteriza est presente suele resultar solo un efecto cosmtico de compro-
por intervenciones estatales sectoriales si es que existen. Esto miso. Este efecto es extremadamente daino, pues transforma la
es, que cada organismo pblico tiene una mirada propia y atribu- lucha contra la corrupcin en un discurso vaco de real impacto,
ciones particulares, lo que produce descoordinacin institucional. generando desafectacin por el mismo entre quienes buscan er-
Por otro lado, encontramos pases que han regulado en forma radicar el flagelo de la corrupcin. De aqu surge la necesidad de
eficiente el sector, pero fallan en la etapa de implementacin de intervenir no solo en la promocin y adopcin de normas contra
los modelos. De aqu que la calidad institucional en la gestin del la corrupcin, sino que adems se debe idear un mecanismo de
agua sea relativamente baja. seguimiento de los procesos de implementacin, como por ejemplo
De los casos de estudio presentados, en mayor o menor medida, auditoras y comparaciones entre instituciones implementadoras
se observa que los pases de la regin han incorporado progresi- (benchmark).
vamente los instrumentos internacionales de promocin de la Si se toman los casos de estudio como una muestra ms o
integridad, pero al contrario de lo que se podra esperar, los niveles menos representativa de lo que sucede en Amrica Latina es posible
de percepcin de corrupcin son inversamente proporcionales a concluir que la regin es un campo frtil para la promocin de la
ese esfuerzo. integridad en el sector del agua, no solo como una posicin tica
A partir de los casos de estudio de este trabajo resalta la baja sino que tambin como una herramienta que permita mejorar el
sensibilizacin o conciencia que se tiene del problema de forma desempeo de la gestin del agua a nivel particular en cada uso
transversal en los pases estudiados, donde, salvo escasas excep- del agua sea local, nacional y regional.
ciones, el sector del agua no tiene particular relevancia en la lucha A fin de optimizar las oportunidades identificadas en los 8 ca-
contra la corrupcin. sos de estudio, se evidencia la pronta necesidad de apoyar fuertes
De lo anterior se sigue que un rea frtil para la lucha contra la procesos de desarrollo de capacidades, incluyendo desarrollos en
corrupcin en el sector del agua es la instalacin de la preocupacin los niveles de poltica pblica y normatividad. En cuanto al desar-
en todos los niveles sociales. Esto implica la sensibilizacin de los rollo de capacidades, habra que tener en cuenta:
grupos tomadores de decisin (entes encargados de la poltica
pblica y reguladores), por la va de la promocin (advocacy) de la 1. Impulsar la capacitacin en gestin integrada de recursos
integridad y la capacitacin. Esta oportunidad debe ser extendida hdricos, incluyendo la dimensin de la integridad, en todos
hacia otros grupos relevantes como empresas pblicas y privadas, los niveles y sectores, siendo que la GIRH se constituye en una
grupos de consumidores, organizaciones no gubernamentales que ventana de oportunidad para la gobernabilidad y la integridad
trabajen en el rea de la promocin de la integridad. El mismo del agua en la regin.
esfuerzo debe ser puesto en los organismos multilaterales que se 2. Trabajo con sindicatos, organismos no gubernamentales,
involucran en el sector mediante prstamos (Banco Interamericano universidades para generar capacidades propias de control ciu-
de Desarrollo, Banco Mundial y Banco de Desarrollo de Amrica dadano de la corrupcin y hacer responsables a los funcionarios
Latina (CAF), puesto que si estos organismos pueden adoptar pblicos que se aparten de la tica de la integridad.
mecanismos uniformes de promocin y lucha en integridad sig- 3. Realizar jornadas de capacitacin a los Poderes Judiciales y las

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unidades especiales sobre las particularidades de los delitos pueden ser compartidas en toda la regin como herramienta
funcionarios que se relacionen con la corrupcin en el sector de aprendizaje.
hdrico. Uruguay como pas de menor tamao en el Cono Sur. Uruguay
4. Promover el encuentro de la mayor cantidad de sectores na- presenta un caso interesante basado en el plebiscito libre de
cionales relacionados con el agua de modo de producir una consultar a la poblacin sobre los problemas del agua en donde
visin compartida de cules son las medidas aqu recomendadas el 64% de la poblacin vot a favor de considerar el agua como
(y otras) que urgen ser adoptadas, y as priorizar la accin de un derecho humano y para mantener el suministro de agua en
integridad conforme a cada realidad nacional. reas pblicas. Este proceso participativo realizado en el 2004
fue nico en su tipo en la regin.
Objetivo Per y Colombia como pases andinos. Los miembros de LA-
WETnet en Per (Centro Bartolom de las Casas) y Colombia
El objetivo general de este trabajo consiste en apoyar un programa (Universidad Externado) estn profundamente involucrados
de desarrollo de capacidades para la integridad del agua en Am- en la creacin de capacidades para la GIRH, incluyendo temas
rica Latina. Un mapeo y una breve evaluacin de los procesos como la integridad del agua y enfoque de derechos humanos.
relacionados con la integridad, transparencia, responsabilidad y Venezuela, un pas que presenta un interesante proceso de
rendicin de cuentas (accountability) en el sector del agua propor- gobernabilidad del agua dado por las reformas polticas que
cionar un punto de entrada al tema, as como la identificacin de tiendan a una mayor centralizacin, mientras que otras leyes
socios potenciales. El mapeo de los procesos en curso, los actores e instituciones del agua tienen temas pendientes (como sus
relevantes y sus capacidades, debe ser visto como un primer paso reglamentos) y muestran contradicciones con esta tendencia
hacia el desarrollo de un programa de desarrollo de capacidades de centralizacin.
para la integridad y transparencia en la regin.
Como parte del desarrollo de este informe se realiz un encuentro
Metodologa de trabajo en la Universidad Externado de Colombia, del 15 al 17
de mayo de 2013, con los siguientes objetivos:
El informe regional fue realizado a partir de un equipo de autores
que escribieron casos a nivel nacional en 8 pases de la regin: Presentar los avances de los 8 casos de estudio nacionales
Conocer experiencias relacionadas con procesos y proyectos
1. Argentina: Amando Llop sobre integridad del agua
2. Brasil: Daniela Nogueria Identificar a los grupos meta, temas centrales, y socios po-
3. Colombia: Pilar Garca tenciales para un plan de accin sobre integridad del agua en
4. Costa Rica: Lilliana Arrieta Amrica Latina
5. Mxico: Alejandro Tonatiuh Romero Contreras, Marta Revisar el manual sobre integridad del agua de Cap-Net,
Garca Galvn, Carlos Daz Delgado SIWI, WIN, WaterNet e
6. Per: Mourik Bueno de Mezquita identificar aspectos que deban ser adaptados para su mayor
7. Uruguay: Gabriela Pignataro relevancia en Amrica Latina
8. Venezuela: Diego Daz Martin Iniciar el diseo de un plan regional de desarrollo de capacidades
para la integridad del agua en Amrica Latina
La estrategia de elaborar de este informe regional dentro del marco
de trabajo de LA-WETnet fue elegida como mecanismo para fa- Enfoque
cilitar la apropiacin local, la capacidad de respuesta la demanda,
el acceso y uso del conocimiento local y el acceso a los grupos de Los casos a nivel nacional presentan una descripcin de cmo la
inters y las instituciones que deberan formar parte en un plan integridad, la responsabilidad, la rendicin de cuentas (account-
de desarrollo de la capacidades en la regin. ability), y la transparencia se estn promoviendo en todos los
La seleccin de estos 8 pases que forman parte del informe componentes relevantes del sector del agua, tales como proyectos
regional responde a: i) las demandas e inters demostrado por los de infraestructura, adquisiciones y contrataciones, suministro de
miembros de LA-WETnet a nivel de pas para participar en este agua y saneamiento, gestin de recursos hdricos, organizaciones
desarrollo; ii) la representacin equilibrada y la cobertura a nivel de cuenca, y otras reas relevantes.
regional para toda Amrica Latina; iii) la pertinencia temtica y As mismo, los casos tambin ofrecen un acercamiento a las
la capacidad de reproduccin y liderar un proceso de desarrollo organizaciones del sector, y otras, que no estn directamente
de capacidades. percibidas como organizaciones del sector del agua, que estn
trabajando activamente las temticas de integridad y transparencia.
La seleccin de los pases tuvo en cuenta: Tanto los casos como el presente informe regional se basan en
Los pases ms grandes como Argentina, Brasil, y Mxico, que un enfoque positivo y de oportunidades, procurando identificar
cuentan con redes de desarrollo de capacidades a nivel pas: los puntos de entrada para el desarrollo de capacidades para la
ArgCap-Net, Cap-Net Brasil, y REMERH. integridad y la transparencia en la gestin del agua. El informe
Costa Rica en Amrica Central, pas en dnde est basada el no pretende ni tiene como objetivos denunciar espacios, prcti-
Secretariado de REDICA, y teniendo en consideracin que cas, o niveles de corrupcin, sino describir el escenario regional
Costa Rica es reconocida como pas altamente desarrollado destacando los aspectos favorables, las instituciones, mecanismos,
en trminos de las prcticas democrticas y la proteccin del y grupos de inters que estn posicionadas para contribuir a una
medio ambiente en Amrica Latina y las lecciones en este sentido mayor transparencia.

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1. Marco para la integridad del agua en Amrica Latina

El fenmeno de la percepcin de falta de integridad a nivel general De la misma manera, la corrupcin en el sector del agua afecta
en Amrica Latina y el Caribe ha sido una constante histrica. al medioambiente, ya sea porque no se respetan las normas de
Segn Transparencia Internacional (2008), de una muestra de proteccin y conservacin de reas receptoras y productoras del
32 pases de la regin 22 obtuvieron una puntuacin inferior a 5 recurso, disminuye la eficacia en el control y sancin de conductas
sobre un total de 10 puntos, lo que demuestra un grave problema atentatorias del medioambiente, se producen extracciones excesi-
de corrupcin, en tanto 11 pases no lograron superar la marca de vas o ilegales, lo que se traduce en menor cantidad y calidad del
los tres puntos, lo que indica que existen niveles de corrupcin agua, que posteriormente debe ser subsanado por, usualmente, los
desenfrenados. Con todo, esto no es una caracterstica nica de presupuestos nacionales disminuyendo de esta forma la disponi-
los pases de la regin, sino ms bien es una tendencia mundial. El bilidad de recursos econmicos para otras inversiones sociales.
Barmetro Mundial de la Corrupcin (2010), tambin elaborado El flagelo de la corrupcin en el sector hdrico tambin afecta a
por Transparencia Internacional, indica que la percepcin de la la seguridad alimentaria. Por ejemplo, las inversiones que se deben
falta de integridad a nivel global ha ido en aumento, dado que realizar para el riego son usualmente objeto de prcticas que faltan
casi seis de cada diez personas informan de un aumento de estas a la integridad, y se estima que entre un 20 y un 40% de sus costos
prcticas a travs de los aos, destacndose en ese incremento las se explica por efecto de la corrupcin. En este sector se observa que
regiones de Amrica del Norte y de Europa. la falta de integridad se ubica en reas como la distribucin del
Cul es la causa de este aumento en la falta de integridad? Es agua, en la gestin del riego, el manejo de las aguas subterrneas,
que realmente ha crecido o su visibilidad es hoy mayor debido al en la adquisicin de tierras y aguas, y en ayudas alimentarias y
aumento del control social? Independientemente de las respuestas a sistemas de distribucin (Aarnoudse y Belalia, 2012).
estas preguntas, la cifras muestran niveles preocupantes de prcticas
que inciden directamente sobre la gobernabilidad de las sociedades Es el sector hdrico ms propenso a la corrupcin que
flageladas por este tipo de conducta, produciendo el decaimiento en otros sectores?
de las instituciones y la desafectacin de la comunidad.
Adems de ser tica y moralmente reprobable, la corrupcin El sector del agua, especialmente en el mundo en desarrollo,
afecta el desarrollo de los pases. Por una parte carcome a la tiene ciertas caractersticas fundamentales, algunas com-
democracia y a la gobernanza al apartarse de los procedimien- partidas por los servicios pblicos en general, que la hacen
tos legtimos; afecta la representatividad cuando interviene los propensa a la corrupcin:
procesos electorales, del mismo modo que reduce la rendicin La complejidad de los actores institucionales con diferentes
de cuentas; afecta el estado de derecho, cuando se involucra en el niveles de servicio, escala geogrfica y poder de toma de
decisiones, compleja calificacin jurdica e institucional, que
Poder Judicial; e impide a las personas mantener una vida digna,
vara de pas, estado, cuenca, corporaciones municipales,
toda vez que la administracin estatal o municipal no presta los hasta los barrios pobres;
servicios encomendados en un plano de igualdad, pues distrae Estas instituciones, con sus lneas de interseccin de la
recursos pblicos para el beneficio personal de los funcionarios autoridad, a menudo tienen una baja capacidad institucional
que se involucran en este tipo de conductas. o son instituciones disfuncionales, con personal de bajo
Un caso concreto de corrupcin se materializa en el sector de sueldo que gestionan grandes inversiones en infraestructura
los recursos hdricos. En casi la totalidad de los pases de Amrica y compras a gran escala;
Latina el agua es gestionada por el sector pblico, sea esta enten- La gestin del agua es vista como un problema en gran
dida como recurso el agua es su estado natural que fluye a travs parte tcnico, en lugar de gobernanza en la mayora de
los pases;
de cauces o como servicio agua potable y saneamiento. De
El sector del agua est muy fuertemente conectado con el
tal forma que si los servidores pblicos abusan de su oficio para sector de la construccin, que se percibe como un sector
generar ganancias personales, son las personas que deben recibir extremadamente corrupto;
el agua las que se ven impedidas de hacerlo. El agua es muy intensiva en capital en comparacin
La gravedad de la falta de integridad en el sector del agua es con otros servicios pblicos.
altsima. Por un lado, el desvo de fondos y de medios impide la Proyectos hidrulicos grandes son complejos y difciles de
obligacin del Estado de satisfacer a cabalidad el derecho humano estandarizar, hacer compras
al agua, puesto que parte de ellos benefician solo al o los funcion- lucrativas y manipulaciones difciles de detectar;
arios pblicos (y en mucho casos, a sus contrapartes privadas) La inversin privada en el agua es cada vez mayor en
los pases que ya se sabe que tienen un alto riesgo de
por la va de no prestar, por ejemplo, el servicio de agua potable y
corrupcin, lo que plantea desafos particulares para los
saneamiento. Este tipo de conductas perjudica mayoritariamente inversores internacionales;
a los ms pobres, quienes sin el servicio son afectados por una Los proveedores informales, que desempean un papel
mayor incidencia de enfermedades hdricas, menor escolaridad, clave en el suministro de agua a los pobres, a menudo
relegamiento de las mujeres de actividades remuneradas, y dis- operan en una zona gris legal, por lo que sus operaciones
minucin de ingresos (se debe pagar ms para obtener el mismo son vulnerables a la extorsin y el soborno.
servicio).

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El cambio climtico se manifiesta en el sector hdrico, pues el calen- El modelo hbrido de gestin y gobernabilidad del agua que se
tamiento terrestre acelera el ciclo del agua produciendo grandes observa en Amrica Latina presenta los siguientes factores: a)
fenmenos de precipitaciones (inundaciones) y escasez (sequa), la coexistencia de diferentes puntos de vista y enfoques sobre el
lo que redunda en inundaciones, prdidas de vidas humanas y derecho al agua y a los servicios de agua (como un bien pblico,
animales, y prdidas econmicas. Las estrategias de adaptacin y como un derecho humano, como una mercanca y como un servicio
mitigacin que se promueven como respuesta al cambio climtico pblico), b) la coexistencia de un conjunto de reglas y normas que
en muchos casos suponen grandes inversiones de lo que se denomina definen los diferentes modelos institucionales de gestin del agua
infraestructura gris, que son las tradicionales obras de cemento que transportan la tensin y el conflicto, y la forma de los espacios
(Ej. Embalses, protecciones de ros, etc.), que requieren grandes formales e informales de coordinacin y toma de decisiones utili-
inversiones. Es precisamente este tipo de inversiones que resultan zando diferentes instrumentos, y c) la reconocimiento de estado
vulnerables a la corrupcin. mltiple, actores privados y sociales implicados en los procesos de
En contraste, la GIRH propone buscar soluciones eficientes adopcin de decisiones relativas a la gestin del agua.
entre las que se deben considerar obras de infraestructura verde. La caracterizacin de este modelo hbrido al que hace referencia
stas se definen como una red interconectada de espacio verde en informe del PNUD (2013) puede verse tambin a travs de los
que conservan los valores naturales de los ecosistemas y funciones, resmenes de los 8 casos nacionales sobre integridad del agua que
y proveen beneficios asociados a las poblaciones humanas (Ben- veremos a continuacin.
edict y McMahon 2002), por ejemplo, las que requieren un menor
nivel de inversin, reduciendo de este modo los espacios para la
corrupcin (sin eliminarla en su totalidad).
En Amrica Latina la corrupcin en el sector del agua no ha sido
dimensionada, aun cuando si se extrapolan las cifras agregadas
de percepcin de corrupcin de la regin se podra sostener que
tambin es blanco de dichas prcticas.
El anexo 1 presenta un catlogo de conductas corruptas en el
sector del agua. Como se puede observar, las oportunidades para
que la corrupcin florezca en el sector del agua y sus subsectores
son amplias, y si a eso se le suma los elevados ndices de corrup-
cin general de muchos pases de Amrica Latina con varias
excepciones, entonces es posible prever encontrarse con muchas
de las prcticas reseadas.

1.1 Tendencias y modalidades de la gobernabilidad


del agua en Amrica Latina

A partir del informe de la Escuela Virtual del PNUD y la


Universidad de los Andes: Impact of Accountability in Water
Governance and Management, Regional Analysis of Four Case
Studies in Latin America (PNUD: 2013) basado en el anlisis
de experiencias institucionales y reglas en las ltimas dos dcadas,
surge un esquema hbrido de gobernabilidad del agua en Amrica
Latina, que se caracteriza por la coexistencia de mltiples formas
institucionales:

1. Una gestin pblica y descentralizada del agua como alternativa


al modelo centralizado y con mucha burocracia estatal.
2. La privatizacin de los recursos hdricos y la prestacin de
servicios, que se caracteriza por el desarrollo de nuevas normas
institucionales que abogan por un Estado mnimo, la adopcin
de la lgica del mercado en la distribucin de los derechos de
propiedad y la gestin del agua, y la redefinicin de la relacin
entre el mercado y la sociedad civil.
3. La aparicin de formas de autogestin de la gestin del agua y
el aumento de los movimientos sociales contra la privatizacin
y la defensa de modelos de gestin descentralizada.

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2. Mapeo de integridad del agua en Amrica Latina: revisin de los casos nacionales

2.1 Marco para promover la integridad del Agua de medicin hidrometeorolgica devastada en la dcada de los
en Argentina 90 y avanzar en materia de inversin en infraestructura hdrica
en general.
Argentina es un pas Federal en el que las provincias tienen total Cabe un comentario relativo al rol de la Gestin Integrada de
jurisdiccin en el manejo de sus recursos hdricos, as cada pro- los Recursos Hdricos (GIRH) en la gestin del agua en el pas.
vincia tiene su propia normativa y su propia administracin del Este concepto ha permeado prcticamente la totalidad de las
agua. El aprovechamiento y uso de las aguas interprovinciales instituciones del sector, y aparece como el Principio Rector de
debe manejarse mediante convenios firmados entre las provincias Poltica Hdrica N 27. El gran inconveniente radica en que mucho
involucradas con la participacin del gobierno federal. Para los se declama y poco se practica, simplemente porque hay dificultades
casos de ros internacionales, la Nacin debe acordar la naturaleza en visualizar cmo hay que proceder para avanzar hacia la GIRH,
de los convenios a establecer primero con las provincias, y luego sobre todo en la coordinacin entre sectores, y entre escalas.
avanzar en los acuerdos con los pases intervinientes. De acuerdo Es importante destacar la iniciativa de formular un Plan
con la Constitucin Nacional (CN) de 1994, la Nacin establece Nacional Federal de Recursos Hdricos (PNFRH), que surge
los presupuestos mnimos para el manejo del ambiente, que incluye como una accin conjunta del COHIFE y de la Subsecretara de
a los recursos hdricos. Recursos Hdricos (SSRH), en noviembre de 2006, pero que an
Argentina ha avanzado muy bien en la adopcin de normativas no incursiona en materia de integridad.
conducentes a la integridad, adoptando las medidas sugeridas por
la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y las Naciones 2.1.2 Mapeo de organizaciones y grupos de inters
Unidas (ONU). Las principales leyes y normas establecidas al vinculadas a los temas de integridad
respecto son: 1) Ley que ratifica lo acordado en la Convencin Inter-
americana contra la Corrupcin de la OEA (N24.759, 4-12-1996); A nivel nacional, el organismo que entiende en la temtica es la
2) Ley de tica de la Funcin Pblica (N25.188, 29-09-1999); 3) Subsecretara de Recursos Hdricos, dependiente del Ministerio de
Ley del Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica (N22.140); Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Sus funciones
4) Ley que crea la Oficina Anticorrupcin (N25.233, 10-12-1999); son brindar apoyo a las provincias, manejar el financiamiento de
4) Ley que aprueba la Convencin de las Naciones Unidas contra fuentes internacionales para agua y saneamiento (ENOHSA), para
la Corrupcin (CNUCC) (N26.097, 10-05-2006); 5) Ley que riego (PROSAP), y se encarga de las grandes inversiones en el sector.
aprueba el tratado internacional contra el cohecho transnacional Existen mltiples organismos interjurisdiccionales como los
(N25.319); 6) Leyes de presupuesto mnimo de proteccin ambi- Comits de Cuenca, estructurados mediante acuerdos establecidos
ental (Art.41 CN); y, 7) Ley que crea la Sindicatura General de por Ley entre las provincias participantes, o como la ms reciente
la Nacin (SIGEN) y la Auditora General de la Nacin (AGN) Agencia de Planificacin (APLA), producto de un convenio
(N 24.156, de 1992). tripartito entre el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Sin embargo, la gran mayora de las provincias no han adherido Pblica y Servicios, la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de
a estas leyes, no tienen ni Oficina Anticorrupcin ni organismos la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, orientada a la planificacin
como la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN) y la Audi- de obras de saneamiento donde opera Agua y Saneamiento (AySA),
tora General de la Nacin (AGN). Se observa que el grueso de ex Aguas Argentinas.
las normativas centra el problema de la integridad en la persona, Otro organismo relevante es el Consejo Hdrico Federal
lo que deja un considerable vaco en lo que hace al funcionami- (COHIFE) que constituye mecanismos de discusin, acuerdos,
ento de cuerpos colegiados, o de ciertas asociaciones de intereses acceso e intercambio de informacin, resolucin de conflictos,
econmicos o polticos que operan de manera ilcita. En lo legal, formulacin de agenda de temas prioritarios a desarrollar entre
institucional y cultura organizativa, an hay mucho por hacer. todas las provincias, e impone a las autoridades federales claras
En las provincias los sistemas son ms laxos, y slo cuentan con condiciones de rendicin de cuentas y en los procesos de coordi-
organismos como Fiscala de Estado y Contadura General. nacin de planes y programas.
El Consejo Federal de Entidades de Servicios Sanitarios
2.1.1 Reformas en la gestin del agua y GIRH (COFES) nuclea a todas las empresas provinciales propiciando
la cooperacin entre los organismos y empresas que lo integran,
Uno de los ms notorios avances en trminos de poltica hdrica y la Asociacin Argentina de Ingeniera Sanitaria y Ciencias
nacional, dado a principios de la dcada pasada, consiste en la del Ambiente (AIDIS Argentina), miembro de la Asociacin
adopcin de los Principios Rectores de Poltica Hdrica acordados Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS
por todas las provincias, que instalan el tema de la rendicin de Interamericana).
cuentas en los principales operadores del agua en el pas. Los organismos de regulacin se han nucleado en la Aso-
La creacin del Consejo Hdrico Federal (COHIFE), en dic- ciacin Federal de Entes Reguladores de Agua y Saneamiento
iembre del 2002 y promulgado por Ley Nacional N26.438 el 5 (AFERAS), y a nivel latinoamericano en la Asociacin de Entes
enero de 2009, signific un avance muy importante en materia Reguladores de Agua y Saneamiento de las Amricas (AD-
de transparencia, participacin y rendicin de cuentas, particu- ERASA), y son organismos, de naturaleza poltica, con muchas
larmente horizontal. falencias en lo que respecta a experiencia, capacitacin del personal,
Por otro lado, a lo largo de la ltima dcada, la Nacin ha objetivos claros, roles y mtodos de trabajo definidos.
realizado acciones conducentes para recomponer y ampliar la red En este mapeo de actores, tambin se deben considerar a los

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miles de operadores de agua potable y saneamiento, de los cuales organismos reguladores que emergieron en los 90 y todava ex-
muchos son cooperativas con un alto nivel tico y profesional, isten y otros operadores que ameritan algn tipo de participacin,
con controles cruzados naturales, buenos para la preservacin de como operadores de consorcios de riego que son de naturaleza
la integridad; y los consorcios de riego de naturaleza privada, como privada. Tiene dificultades para promover acciones tendientes
los de Salta y Jujuy. a la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) en los
En un plano ms amplio, por fuera del sector del agua, la Oficina niveles provinciales; y se puede observar que las agendas temticas
Anticorrupcin, organismo encargado de velar por la prevencin de las reuniones no han considerado el tema de la integridad en
e investigacin, recaba anualmente las declaraciones juradas pat- la gestin del agua. Este debe ser claramente uno de los objetivos
rimoniales de todos los funcionarios del Estado Nacional cuyos prioritarios en los esfuerzos de capacitacin.
cargos ostenten cierto nivel de responsabilidad en el manejo de La segunda prioridad es el sector agua potable y saneamiento.
bienes pblicos. Comprende todas las empresas de agua potable y saneamiento,
La Sindicatura General de la Nacin (SIGEN), rgano rector provinciales y municipales, y una multitud de pequeos opera-
del sistema de control interno del Ejecutivo, coordina actividades dores. La estrategia recomendable es asociarse a asociaciones como
orientadas a lograr que la gestin del sector pblico nacional alcance la Asociacin de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS) y el
los objetivos de gobierno. La Auditora General de la Nacin Consejo Federal de Entidades de Servicios Sanitarios (COFES),
(AGN) es el organismo que asiste tcnicamente al Congreso en el quienes renen a todas las grandes empresas de agua y saneamiento
control del estado de las cuentas del sector pblico. La labor de la del pas. Conviene considerar la participacin del Ente Nacional de
SIGEN es similar a la AGN, pero sta es un rgano parlamentario Obras Hdricas y Saneamiento (ENOHSA), que cuenta con una
cuya conduccin es compartida con los partidos de oposicin. larga historia en materia de desarrollo de capacidad institucional
Las pocas organizaciones pblicas o civiles dedicadas a temas de los organismos de agua y saneamiento provinciales.
de transparencia estn slo ocasionalmente o indirectamente Sobre la base de lo exitosa que ha resultado la figura de las coop-
dedicadas a la integridad en la gestin del agua: Foro Permanente erativas de agua y electricidad en el sector, resulta tentador pensar
de Fiscalas de Investigaciones Administrativas y Oficinas An- en disear una suerte de benchmarking en materia de integridad
ticorrupcin (desde 2005 en Viedma, Provincia de Ro Negro); y rendicin de cuentas, en el cual se intercambien experiencias en
Direccin Provincial de Anticorrupcin y Transparencia del la materia de las cooperativas a las empresas mayores.
Sector Pblico (desde 2008, Provincia de Santa F), miembro En tercer lugar, se debe pensar en fortalecer y catalizar el desar-
de la Red de Transparencia y Acceso a la Informacin (RTA); el rollo de ONGs que actan en materia de integridad. La estrategia
Observatorio del Agua (en Santa F); las asociaciones Nuestra que podra aplicarse a este grupo meta es la de inducir en ONGs
Mendoza y Nuestra Crdoba, tambin miembros de la RTA; la existentes, o en formacin, motivaciones para que orienten esfuerzos
ONG Fundacin Metropolitana dedicada a la gestin de lo pblico y desarrollen su capacidad para actuar en materia de integridad
(en la Regin Metropolitana Buenos Aires); OIKOS Ambiental en el manejo del agua.
que crea un programa sobre Defensora del Agua (en Mendoza). Finalmente, corresponde centrar la atencin en las organiza-
ciones de riego, que presentan una notoria heterogeneidad en el
2.1.3 Necesidades de desarrollo de capacidades y pas; desde situaciones en las que la administracin est centrali-
grupos meta zada, hasta situaciones en que estn operadas como organismos
de naturaleza privada. De operar en este grupo meta, hay que
La necesidad de desarrollar capacidades alcanza a todos los or- hacerlo sobre una base situacional.
ganismos, pblicos o privados, que tienen relacin con la gestin
pblica, y si estamos hablando de Gestin Integrada de los Re- 2.2 Marco para promover la integridad del Agua
cursos Hdricos, debemos incorporar dentro de los grupos meta en Brasil
a aquellos que con su actividad pueden afectar negativamente al
ambiente. La capacidad institucional en materia de transparencia, El acceso al agua en Brasil est fuertemente marcado por cuestiones
integridad y rendicin de cuentas es muy baja. de clase, gnero, raza, origen tnico y tambin por las desigualdades
La formacin de capacidades que se recomienda apunta a: a) regionales; as la cuestin de la integridad y el accountability en la
sensibilizacin en materia de integridad, el derecho humano al agua gestin integrada de los recursos hdricos se hace ms relevante, con-
y la GIRH; b) Talleres para la identificacin de vulnerabilidades virtindose en un tema central para la gobernabilidad democrtica
a la corrupcin; y c) tica y cultura organizacional. del agua y el desarrollo humano sostenible.
Por su representatividad socio-institucional y alcance a nivel El marco normativo de la gestin del agua a nivel nacional es
nacional, el principal grupo meta es el COHIFE. El COHIFE es el Cdigo de Aguas del ao 1934, pero es la Ley N 9.433/97
todava una institucin muy joven, que requerir de un tiempo que reglamenta el inciso XIX del Artculo 21 de la Constitucin
para lograr total autonoma; para su funcionamiento depende Federal- que instituye la Poltica Nacional de Recursos Hdricos
financiera y organizativamente de la SSRH, quien lo nutre finan- (PNRH) y crea el Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
cieramente y colabora en la formulacin de la agenda; el hecho Hdricos (SINGREH). Este se basa en el principio de que el agua es
de estar estructurado mediante un representante por provincia un bien pblico, la cuenca es la unidad territorial y la gestin debe
hace que los intereses representados sean los que primen en tales ser sistmica, descentralizada y participativa. La gestin descen-
organismos. El problema es que el grueso de las Autoridades del tralizada y participativa abre espacio para que los estados legislen
Agua provinciales muestran un perfil orientado a la hidrulica, a subsidiariamente, lo que da lugar a diferentes configuraciones de
la problemtica de las crecidas, o al riego; el sesgo en los sectores los Sistemas de Recursos Hdricos de los Estados, dando a estos
representados determina la escassima representacin del estra- actores locales la oportunidad de influir en el proceso de decisin.
tgico sector de agua y saneamiento, as como la ausencia de los Los instrumentos de la PNRH establecidos por el Artculo 5 de

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la mencionada Leyson: los planes de recursos hdricos, la clasificacin del Gobierno Federal, y se divide en cinco reas: aumento de la
de los cuerpos de agua en clases, la concesin de los derechos de uso, integridad pblica, mejora de los servicios pblicos, aumento
la cobranza por el uso del agua, la compensacin a los municipios de la responsabilidad corporativa, creacin de comunidades
y el sistema de informacin de los recursos hdricos. ms seguras, y gestin ms eficaz de los recursos pblicos. La
Complementariamente a la Ley N 9433, la Ley N 9984 del ao participacin de la poblacin se promueve principalmente por
2000 cre la Agencia Nacional del Agua con la funcin ejecutiva para medio de debates virtuales realizados va una plataforma online.
aplicar la PNRH en el mbito del Gobierno Federal. Recientemente,
la Ley N 12.058 del ao 2009 atribuy a la Agencia la competencia 2.2.1 Reformas en la gestin del agua y GIRH
de regular el suministro de servicios pblicos de riego, en el caso
de los cuerpos de agua de dominio federal. Finalmente, la Ley N Hasta la dcada de 1980, la formulacin del proceso y ejecucin de
10.881 del ao 2004, en medio de las dificultades de la creacin de las las polticas del agua en Brasil estaba centralizado en el Gobierno
agencias de cuenca, reglament la funcin de las entidades delegadas Federal y se caracterizaba por un enfoque claramente sectorizado.
para ejercer las funciones de la Agencia en los ros de dominio del Con el fin de la dictadura militar y la democratizacin del pas, la
Gobierno Federal. elaboracin de la Constitucin Federal de 1988 se caracteriz por la
Las timas dcadas estuvieron marcadas por una serie de inicia- promocin de la ciudadana. Reconociendo al agua como un bien
tivas del gobierno para mejorar la gestin pblica. Estas iniciativas pblico, la Constitucin Federal determin que es de competencia
tienen como objetivo principal ser ms eficientes respecto de la del Gobierno Federal legislar el agua y cre as el Sistema Nacional
rendicin de cuentas, la responsabilidad y la promocin de la inte- de Gerenciamiento de Recursos Hdricos (SINGREH). Desde la
gridad. En este sentido, se adoptaron las siguientes medidas: promulgacin de la Constitucin, diferentes estados de Brasil pasaron
1. Brasil ratific los principales convenios internacionales en materia a crear o reformar sus leyes de recursos hdricos.
de promocin de transparencia y lucha contra la corrupcin: A pesar de un marco legal que toma como punto de partida
Alianza para el Gobierno Abierto; Convenio de la Convencin de cuestiones centrales correspondientes a la totalidad del territorio
las Naciones Unidas contra la Corrupcin (ONU); Convencin nacional, el sistema hdrico de Brasil presenta particularidades
de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA); Con- regionales que consisten en grandes desafos para el SINGREH: (i)
vencin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo la regin amaznica y de los humedales con demandas centradas en
Econmico (OCDE). la conservacin del medio ambiente; (ii) en la regin semirida, la
2. La Ley de Transparencia (Ley N 12.527, 18 de noviembre insuficiente disponibilidad de agua, la expansin y optimizacin de
2011) es el ms reciente instrumento jurdico cuyo objetivo es la infraestructura existente y las eventuales nuevas construcciones;
regular el derecho constitucional de acceso de los ciudadanos (iii) en el sur y sureste del pas, el uso excesivo de agua, afectando
a la informacin pblica, sus disposiciones se aplican a los tres tambin la calidad del agua; las cuencas con usos hegemnicos en vez
poderes del Gobierno Federal, los Estados, el Distrito Federal de seguir el principio de uso mltiple; y la necesidad de alternativas
y los Municipios. Se complementa con la Ley de Acceso a la de abastecimiento pblico en los grandes centros urbanos.
Informacin y la Ley de Responsabilidad Fiscal - LRF (Ley Pasada ms de una dcada de entrada en vigor de la Ley N 9433, se
Complementaria N 101/00). vuelve oportuno llevar a cabo una revisin completa de la Poltica
3. El Programa Brasil Transparente tiene como objetivo apoyar y del Sistema.
la aplicacin de la Ley de Acceso a la Informacin y promover
esfuerzos para aumentar la transparencia pblica y la adopcin 2.2.2 Mapeo de organizaciones y grupos de inters
de medidas gobierno abierto.
4. La Primera Conferencia Nacional de Transparencia y Control La gama de actores que estn directa o indirectamente relacionados
Social (CONSOCIAL) se trata de un amplio foro que busca con la integridad y la rendicin de cuentas en la gestin pblica de los
involucrar a los principales actores de la sociedad en un proceso recursos hdricos es muy amplio. Aqu se opt por llamar la atencin
formado por varias etapas, llevadas a cabo a nivel local, municipal, sobre el papel de las instituciones que componen el SINGREH.
regional, de los estados y federal. Los temas centrales de la primera A nivel federal se destacan: el Ministerio de Medio Ambiente
CONSOCIAL fueron la transparencia pblica y el control social. (MMA), responsable de la formulacin de la Poltica Nacional; el
5. El Portal de Transparencia del Gobierno Federal es una herrami- Ministerio de Planificacin y Presupuesto (MPOG), responsable
enta desarrollada por la Contralora General de la Unin (CGU), de la coordinacin de las polticas relativas a los recursos hdricos;
que se inici en noviembre de 2004, para asegurar un mejor uso la Agencia Nacional de Aguas (ANA), institucin responsable de
de los recursos pblicos. Su objetivo es aumentar la transparencia implementar la Poltica y, en algunos casos, encargada de su formu-
de la gestin pblica, lo que permite a los ciudadanos realizar lacin; el Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), rgano
un seguimiento de cmo se est utilizando el dinero pblico y del SINGREH responsable de la formulacin y el seguimiento de
ayudar a supervisar su aplicacin. la aplicacin de la Poltica; y los Consejos de Recursos Hdricos de
6. Como complemento de la medida anterior, el Programa Dnde los Estados a nivel local.
Est el Dinero Pblico busca sensibilizar y orientar, a travs de En lo que respecta a los rganos responsables del control interno
mtodos educativos, a los lderes locales, funcionarios de gobi- y externo, hay que mencionar a la Contralora General de la Unin
ernos locales, profesores y estudiantes sobre la importancia de (CGU), a travs de la Oficina de Prevencin de la Corrupcin
la transparencia en la gestin pblica, la rendicin de cuentas e Informaciones Estratgicas, que supervisa la aplicacin de los
y el cumplimiento de las disposiciones legales. convenios y compromisos internacionales asumidos por el pas; y
7. En el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto, entr en eje- al Tribunal de Cuentas.
cucin el 7 de mayo de 2013 el Segundo Plan de Accin Brasileo. En cuanto a la implementacin de la Poltica y la participacin
Este documento incluye 45 compromisos por parte de 17 rganos de la sociedad civil, es de destacar el nmero creciente de los mov-

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imientos sociales (movimiento ambiental de varias tendencias; el ponen la gestin con un enfoque en la integridad / accountability.
movimiento indgena; el movimiento por las represas, etc.), y en Grupo Meta 1: secretarios ejecutivos de los Consejos
particular los transversales, que teniendo en cuenta el modelo de Nacionales y de los Estados y los Comits de Cuencas;
descentralizacin dependen en gran medida del desempeo de Grupo Meta 2: funcionarios nacionales y de los
los Comits de Cuenca (hay ms de 170), espacios diseados para estados y representantes de diversos sectores (sociedad
incluir la participacin de los diferentes sectores en la ejecucin civil y usuarios) de los Comits de Cuenca.
y evaluacin de la Poltica del Agua, asegurando la participacin 2. Sensibilizacin sobre la importancia de la transpar-
de los sectores sociales ms vulnerables. encia en la administracin pblica, la responsabi-
Otro grupo de actores lo constituyen las redes de organizaciones lidad y el cumplimiento de las disposiciones legales:
no gubernamentales que monitorean la implementacin de las Grupo Meta 1: funcionarios municipales, lderes
polticas pblicas, como el Foro Brasileo de Organizaciones No locales y agentes pblicos municipales;
Gubernamentales y el Foro Nacional de Transparencia y Control Grupo Meta 2: profesores y estudiantes.
Social, entre otros; y las entidades tcnico-cientficas como la
Asociacin Brasilea de Recursos Hdricos, la Confederacin 2.3 Marco para promover la integridad del Agua
Nacional de la Industria a travs de su Red de Recursos Hdricos. en Colombia

2.2.3 Necesidades de desarrollo de capacidades y A pesar de la relativa riqueza hdrica de Colombia, 4 millones de
grupos meta habitantes no tienen agua potable y casi siete millones carecen
de saneamiento, situacin que si bien ha sido considerada por el
En cuanto a la identificacin de necesidades de desarrollo de Estado en diferentes ejercicios presupuestales, no se ha logrado
capacidades en relacin con la integridad y el accountability, se superar. De acuerdo a la Superintendencia de Servicios Pblicos
debe prestar especial atencin a las instituciones colegiadas, en Domiciliarios, si los recursos que se asignaron para el periodo 1996-
particular al Consejo Nacional de Recursos Hdricos, a los Consejos 2003 hubiesen sido utilizados eficientemente se habra alcanzado
de Recursos Hdricos de los Estados y a los Comits de Cuencas, la cobertura del 100% en acueducto, y el 95% en alcantarillado.
que adems de una funcin de resolucin frente a la cobranza Esta situacin nos permite reconocer a Colombia como un
para el uso del agua y de los instrumentos de planificacin (Plan pas afectado especialmente por la corrupcin, sin embargo, esta
Nacional, Distrital y de los Estados de los Recursos de Agua problemtica comenz a atenderse desde hace relativamente poco
y Planes de Cuenca Hidrogrfica) que guan la asignacin de tiempo. Las estrategias anticorrupcin formalmente se iniciaron en
recursos, cumplen una importante funcin de control social a lo 1991 con la creacin de la Misin para la Moralizacin y Eficiencia
largo de todo el proceso. de la Administracin Pblica; es a partir de este momento cuando
El modelo brasileo de gestin descentralizada del agua se progresivamente los rganos ejecutivo, legislativo y judicial, as
caracteriza por la existencia de distintos espacios de discusin como los organismos de control han venido avanzado en el desar-
y deliberacin sobre el uso mltiple de los recursos hdricos. La rollo de mltiples instrumentos de lucha contra la corrupcin.
existencia de tales espacios es una condicin necesaria para el fo- De acuerdo a la Constitucin de la Repblica de Colombia, el
mento y la adopcin de instrumentos que defiendan la integridad Estado debe intervenir en la explotacin de los recursos naturales
en la gestin del agua, sin embargo, no es una condicin suficiente y en los servicios pblicos y privados con el fin de conseguir el
para la incorporacin de los diversos mecanismos de account- mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin
ability ni garantiza una participacin representativa y efectiva de equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
los diferentes sectores involucrados. Como cualquier sistema de preservacin de un ambiente sano (art. 334 CP). En Colombia el
toma de decisiones, el proceso de deliberacin que se produce en agua es un bien de dominio pblico (art. 80. D.2811/74) que debe
los distintos espacios de participacin que conforman el Sistema ser administrado por el Estado, y se enmarca, desde el 2010, en la
Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hdricos est condicio- Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
nado y guiado por quien tiene el dominio de la informacin. En En el marco de la descentralizacin administrativa, corresponde
este sentido, se requiere de un proceso continuo de capacitacin, a los municipios prestar los servicios pblicos que determine la
educacin e informacin de los diferentes grupos involucrados ley, construir las obras que demande el progreso local, y ordenar
con el fin de minimizar esta asimetra informativa y garantizar el el desarrollo de su territorio (art. 311 CP).
control social sobre el Proceso en su conjunto. En lo relacionado a la participacin, la Constitucin garantiza
Considerando que el principal espacio de participacin en el el derecho de los ciudadanos a participar a travs de mltiples
SINGREH son los Consejos de Recursos Hdricos y los Comits instrumentos (el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta
de Cuencas Hidrogrficas, se sugiere considerar a estos espacios popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria
como el punto de partida para el desarrollo de capacidades, ya que del mandato, entre otros) y ordena al legislador a organizar las
tienen las mejores habilidades para promover, a nivel territorial, la formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan
articulacin transversal de las polticas y el empoderamiento de vigilar la gestin pblica para que se cumpla en los diversos niveles
los actores relevantes para su participacin efectiva en la solucin administrativos y sus resultados (art. 270 CP).
de los problemas relativos a la gestin. La Constitucin Colombiana, a diferencia de otras constitu-
Se sugiere la siguiente planificacin: ciones de la regin, no reconoce explcitamente el derecho humano
1. Capacitacin sobre: a) la representacin y la representatividad al agua, sin embargo a travs de mltiples Sentencias la Corte
con un enfoque en la integridad / accountability; b) el marco Constitucional ha protegido el derecho de toda persona al agua. El
institucional y las herramientas de gestin con un enfoque en contenido de este derecho se ha estructurado de conformidad con
la integridad / accountability; c) los flujos financieros que com- la Observacin General 15 del Comit de Derechos Econmicos,

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Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. primer lugar a nivel regional en participacin en Lnea y sexto en
En cuanto a las normativas nacionales, la ms significativa es la el mundo; en materia de Gobierno en Lnea, ocupa el segundo
Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupcin que establece mltiples lugar en la regin y el cuadragsimo tercero a nivel mundial, de
medidas de carcter administrativo, penal, fiscal y disciplinario, acuerdo con el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
adems, regula el lobby, crea organismos especiales para la de la Divisin de Administracin Pblica y Gestin del Desarrollo
lucha contra la corrupcin, identifica polticas institucionales y de las Naciones Unidas (UNDESA, 2012).
pedaggicas, establece disposiciones para prevenir y combatir la
corrupcin en la contratacin pblica. 2.3.1 Reformas en la gestin del agua y GIRH
A sta se suman otras legislaciones tales como la Ley 80 de
1993, que contiene el Estatuto General de Contratacin de la Ad- El mayor avance en temas de gestin del sector del agua se con-
ministracin Pblica; esta Ley fue modificada parcialmente por cret con la promulgacin de la Poltica Nacional para la Gestin
la Ley 1150 de 2007, que introdujo medidas para la eficiencia y la Integrada del Recurso Hdrico en 2010. sta reconoce el carcter
transparencia aplicables a toda contratacin con recursos pblicos estratgico del agua para todos los sectores sociales, econmicos
y fue reglamentada por el Decreto 734 de 2012. y culturales del pas y establece una serie de objetivos y estrategias
En lo relacionado a las veeduras ciudadanas, existe la Ley 850 de dirigidas a lograr la gestin integral.
2003 por medio de la cual se definen a stas como los mecanismos En cuanto al abordaje de asuntos relacionados con la corrupcin,
democrticos de representacin que permiten a los ciudadanos o a es relevante destacar que la Poltica Nacional para la Gestin In-
las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre tegrada del Recurso Hdrico no hace referencia directa al problema.
la gestin pblica. En cuanto a las reglas que deben cumplir los Es ms, el diagnstico que se presenta sobre la gestin realizada en
servidores pblicos, las mismas se encuentran determinadas en Colombia describe asuntos como planificacin, administracin,
la Ley 734 de 2002 o Cdigo Disciplinario nico. seguimiento y monitoreo, y manejo de conflictos relacionados con
Adems de estas normas, vale la pena resaltar que el Gobierno el agua, pero no identifica en ninguno de ellos preocupaciones
Colombiano ha impulsado el Proyecto de Ley de Transparencia relacionadas con la corrupcin o la falta de transparencia como
y del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacional; este generadores de los problemas asociados a la gestin del recurso
Proyecto propugna por entregar a los ciudadanos informacin hdrico.
sin que sea necesario realizar una peticin; del mismo modo la Por tanto, la nica referencia indirecta que podra encontrarse,
Ley pretende que la informacin cubra necesidades especiales de se presenta en la medida que la Poltica identifica como lnea de
lenguaje o discapacidad entre otros. accin, la necesidad de implementar programas para promover
En el marco nacional, el Consejo Nacional de Poltica Econmi- el control social y la veedura ciudadana con miras a consolidar y
ca y Social (CONPES), principal asesor del gobierno en desarrollo fortalecer la gobernabilidad.
econmico y social, ha elaborado mltiples polticas para luchar
contra la corrupcin: 2.3.2 Mapeo de organizaciones y grupos de
Proyecto CONPES 2779 de 1995, que promociona la partici- inters (roles, actividades y responsabilidades)
pacin de la sociedad civil.
Proyecto CONPES 3072 de 2000, que pretende sistematizar Los principales entes pblicos en cuestin de control de la gestin
y socializar la informacin pblica usando tecnologas de pblica son la Contralora General de la Repblica y la Procuradura
informacin. General de la Nacin.
Proyecto CONPES 3248 de 2003, que regula el Programa La Contralora General de la Repblica vigila la gestin fiscal
de Renovacin de la Administracin Pblica (PRAP) y busca de la administracin y de los particulares o entidades que manejan
racionalizar las funciones de la administracin. fondos o bienes de la Nacin. En relacin al manejo del agua en el
Proyecto CONPES 3186 de 2002, que promueve la eficiencia pas, anualmente realiza un anlisis y evaluacin del estado de los
y la transparencia en la contratacin pblica. recursos naturales en general, este informe evala tanto la poltica
Proyecto CONPES 3654 de 2010, una poltica de Rendicin como el gasto pblico del Sistema Nacional Ambiental.
de Cuentas de la Rama Ejecutiva para los Ciudadanos, que La Procuradura General de la Nacin est encargada de vigilar
pretende organizar y modular las acciones en cuanto a ren- el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judi-
dicin de cuentas. ciales y los actos administrativos, proteger los derechos humanos y
asegurar su efectividad, defender los intereses de la sociedad y ejercer
En el marco de poltica internacional, Colombia es parte de la: vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempean
Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores funciones pblicas, entre otros. Cuenta con una Delegada para
Pblicos Extranjeros en las Transacciones Comerciales Asuntos Ambientales y Agrarios que ejerce funciones de carcter
Internacionales (desde enero de 2013); preventivo, de control de gestin ambiental, de intervencin frente
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin; a autoridades administrativas y judiciales, y de naturaleza disci-
Convencin Interamericana de Lucha Contra la Corrupcin plinaria, relativas a la defensa y conservacin del medio ambiente.
(de 1996). Desde 2006 desarrolla la Mesa Interinstitucional de Logros para
apoyar al cumplimiento de la normativa sobre servicios pblicos
Se desarrollaron otras herramientas interactivas en favor de la domiciliarios para el sector de agua potable y saneamiento bsico.
transparencia e integridad, tales como el Observatorio Anticor- No obstante lo anterior, en cuanto al control de los servicios
rupcin, la Ventanilla Unificada de Denuncias, o el Sistema pblicos domiciliarios de agua y saneamiento, la Constitucin
Electrnico de la Contratacin Pblica. El desarrollo de estos determina que corresponde al Presidente de la Repblica por medio
instrumentos y plataformas informticas ubic a Colombia en el de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios definir

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las polticas generales de control y desarrollar las actividades de 2.3.3 Necesidades de desarrollo de capacidades y
inspeccin y vigilancia sobre los prestadores de dichos servicios. grupos meta
En materia de reglas para la contratacin, Colombia cuenta desde
2011 con la Agencia Nacional de Contratacin Pblica. La Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico
La Fiscala General de la Nacin cuenta con una Unidad Na- (2010) no hace referencia directa a la integridad y transparencia
cional Anti-Corrupcin en donde se adelantan investigaciones en el sector. En este sentido, se requiere desarrollar capacidades
sobre irregularidades en la contratacin estatal. en los organismos pblicos que gobiernan el sector hdrico, tanto
La Defensora del Pueblo procura la promocin, el ejercicio en GIRH como en cultura organizacional.
y la divulgacin de los derechos humanos; siendo especialmente Si bien existe un marco jurdico amplio y algunas herramientas
relevante su labor en materia de derecho humano al agua. en materia de integridad, no existe control suficiente por parte de
Una de las nuevas entidades creadas para apoyar la lucha contra la sociedad civil en cuanto a los mecanismos de control y super-
la corrupcin es la Secretara de Transparencia, creada en 2011 para visin de la gestin pblica de los recursos hdricos. Sera necesario
asegurar una gestin eficiente y transparente del Estado. desarrollar capacidades en torno a la sensibilizacin en materia de
La Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico que integridad, tica y el derecho humano al agua. Se deberan atender
forma parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a las organizaciones mencionadas, incluyendo un fortalecimiento
es la encargada de aportar los elementos tcnicos para la elabo- de las acciones e iniciativas existentes de las ONGs que trabajan
racin de la poltica y regulacin en materia de gestin integral en temas de integridad y transparencia.
del recurso hdrico continental, as como realizar el seguimiento
y evaluacin de la misma. Esta Direccin fue creada en 2011, 2.4 La Gobernabilidad del Agua en Costa Rica
siguiendo el antiguo Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desar-
rollo Territorial, donde exista una direccin de ecosistemas y un En Costa Rica, la legislacin del sector del Agua refleja la evolucin
grupo de recursos hdricos, los cuales lideraron el desarrollo de la del enfoque, desde una perspectiva de proteccin de las fuentes
poltica para la GIRH de 2010. hdricas para consumo humano, hasta proteger el agua como
Hacia el interior del pas la gestin del recurso hdrico se lleva ecosistema y como un recurso per s, con independencia de uso
a cabo a travs de las Corporaciones Autnomas Regionales alguno. As actualmente el marco regulatorio del sector del Agua
(CAR), a quienes les compete el desarrollo y diseo de mltiples en Costa Rica responde a las siguientes normativas:
instrumentos de planeacin, administracin, evaluacin, control y 1. La Constitucin Poltica: reconoce el recurso hdrico como
seguimiento ambiental de los usos del agua, as como la promocin un recurso estratgico para el desarrollo social, cultural y
y ejecucin de obras. A los departamentos, municipios y grandes econmico del pas.
centros urbanos les corresponde actuar coordinadamente con las 2. La Ley de Aguas (Ley N 276): establece la naturaleza de do-
CAR y otras entidades, por ejemplo, en el desarrollo de proyectos minio pblico del recurso hdrico a nivel nacional; establece
de defensa contra las inundaciones, regulacin y descontaminacin la prioridad a las poblaciones en el uso de las aguas; dispone
de cauces, y corrientes de agua. zonas de proteccin, y regula distintos usos y reas de gestin,
Otro actor relevante en la institucionalidad relacionada con incluyendo obras.
la gestin del agua, es el Departamento Nacional de Planeacin 3. La Ley General de Salud (Ley N 5395): establece el acceso al
(DNP) a quien le corresponde realizar la evaluacin y seguimiento agua para consumo humano y domstico como prioritario sobre
de la inversin del sector de agua, as como desarrollar estudios de cualquier otro uso y en consecuencia se considera un fin fun-
revisin tcnica, jurdica, financiera e institucional de proyectos. damental del Estado. Adems, dispone que los usos colectivos
En lo relativo al control sobre la regulacin en materia de servi- tienen prioridad sobre los usos particulares.
cios pblicos, ste se da a travs de la Comisin de Regulacin de 4. La Ley Orgnica del Ambiente (Ley N 7554, del 4 de octubre de
Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA). La CRA establece las 1995) se ocupa de la prevencin de la contaminacin del recurso
frmulas tarifarias que deben ser aplicadas por los prestadores; el hdrico. Dispone, en el Artculo 22, que toda persona fsica o
manejo de las tarifas permite promover la competencia y regular jurdica, pblica o privada, tiene derecho a ser escuchada por
los monopolios con el propsito de impulsar la sostenibilidad del la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, en cualquier etapa
sector Agua Potable y Saneamiento Bsico, evitando abusos de del proceso de evaluacin y en la fase operativa de la obra o el
posicin dominante, garantizando la prestacin de servicios de proyecto.
calidad, con tarifas razonables y amplia cobertura (CRA, 2012). 5. La Ley Marco de Concesin para el Aprovechamiento de las
En lo que se refiere a la transparencia de las decisiones de la CRA, Fuerzas Hidrulicas para la Generacin Hidroelctrica es de
esta entidad ha identificado diferentes canales de comunicacin gran importancia ya que el 82% de la energa consumida en
con la comunidad y con los prestadores regulados. Costa Rica es hidroelctrica. El Decreto Ejecutivo N30480-
Las organizaciones de la sociedad civil que se encuentran MINAE (del ao 2002): establece los siguientes principios: a)
trabajando activamente los temas de integridad y transparencia 6. El acceso al agua potable constituye un derecho humano inalien-
a nivel nacional son Transparencia por Colombia; el Consejo able y debe garantizarse constitucionalmente; b) La gestin del
Privado de la Competitividad; la ONG Por la Transparencia; y agua y sobre todo las reglas de acceso a este recurso deben regirse
la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI). por un principio de equidad y solidaridad social e intergenera-
Asimismo, es activo el rol de asistencia tcnica y financiera del cional; c) El agua debe ser considerada dentro de la legislacin
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, como un bien de dominio pblico y consecuentemente se con-
y las distintas agencias de Naciones Unidades. vierte en un bien inembargable, inalienable e imprescriptible;
d) Debe reconocerse el valor econmico del agua que procede
del costo de administrarla, protegerla y recuperarla para el

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bienestar de todos; e) Debe reconocerse la funcin ecolgica As tambin, suscribi la Convencin de las Naciones Unidas
del agua como fuente de vida y de sobrevivencia de todas las contra la Corrupcin suscrita el 9 de diciembre del 2003 y aprobada
especies y ecosistemas que dependen de ella. mediante Ley N 8557 de 29 de noviembre del 2006, la cual prom-
7. Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos (Ley N 7779, ueve las medidas para prevenir y combatir la corrupcin, rendir
del ao 1998): fomenta la participacin de los habitantes me- cuentas y la adecuada gestin de los asuntos pblicos. La estrategia
diante el establecimiento de comits de manejo, conservacin suscita la transparencia en los procedimientos de contratacin, la
y recuperacin de suelos en cuencas, en el marco del Plan formacin y la remuneracin adecuada de los servidores pblicos
Nacional de Desarrollo de Gobierno (2010). y la adopcin de cdigos ticos de conducta para los funcionarios
pblicos.
Dentro de los marcos establecidos por estas normas, la Poltica
Hdrica Nacional (2009) se caracteriza por los siguientes prin- 2.4.1 Reformas en la gestin del agua y GIRH
cipios que coinciden con los principios recomendados para una
Poltica Nacional para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico A pesar de que Costa Rica cuenta con una Poltica Nacional
por parte de CEPAL en el tema de integridad. Hdrica (2009), una Estrategia para la Gestin Integrada del Re-
1. Reconoce la cuenca hidrolgica como unidad bsica ter- curso Hdrico (2006), un Plan Nacional de Gestin Integrada del
ritorial de planificacin y gestin. Recurso Hdrico (PNGIRH 2009) y otros instrumentos de plani-
2. El agua dulce se considera un recurso escaso y por lo ficacin hdrica, tiene pendiente la agenda legislativa de reforma
tanto, su uso debe ser de la Ley de Aguas. Actualmente se debaten varios proyectos de
3. desarrollado, asignado y gestionado equitativamente en todos ley que procuran establecer un adecuado manejo de este recurso
los sectores y usuarios, conservando la cantidad, calidad, con- que integre el desempeo institucional.
tinuidad y seguridad deseada del agua en forma sostenible. Con este proyecto de ley se espera superar la gran dispersin de
Promueve la participacin de los usuarios y los diferentes normas, ya que se han identificado al menos 120 leyes y decretos
actores sociales en los que otorgan competencias, regulan procedimientos y actividades
4. diferentes niveles de gestin del recurso hdrico. Reconoce la asociadas con el recurso hdrico, en sus distintas manifestaciones
investigacin y el conocimiento de todo el ciclo hidrolgico e y usos. Con la reforma, se procura superar las superposiciones de
hidrosocial como medio fundamental para la seguridad y la roles, la atomizacin normativa; impulsar la gestin integrada de
sostenibilidad hdrica. los servicios; superar la frgil situacin financiera de los operadores;
y reconocer el agua como un bien social, como bien econmico, y
Respecto de las medidas adoptadas con el fin de generar transpar- como un recurso natural. Impulsa el fortalecimiento de gestin a
encia e integridad en la gobernabilidad, Costa Rica ha incorporado nivel local, a nivel de cuenca, nacional y regional bajo los principios
mediante reforma del Artculo 11 de la Constitucin Poltica, en de la Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH) y mejora
el ao 2000, la garanta de la rendicin de cuentas y control de de la gobernabilidad hdrica fortaleciendo a las Administradoras
resultados de los funcionarios e instituciones pblicas. de Acueductos y Alcantarillados rurales (ASADAS) y a los opera-
Como parte de la transparencia en las contrataciones pblicas, dores locales para que sean ms eficientes, competentes y con una
el Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE) ha incorporado estructura jurdica adecuada.
el sistema de concesiones de agua al cual puede acceder cualquier
persona por medio de la pgina web y ver quines son los titulares 2.4.2 Mapeo de organizaciones y grupos de inters
de las concesiones de agua, tanto subterrneas como superficiales,
por cunto tiempo y cantidad y para qu usos permitidos. Costa Rica cuenta con instituciones como la Defensora de los
Costa Rica adopt el 6 de octubre de 2004 la Ley N 8422, Ley Habitantes de la Repblica (DHR), que depende del Poder Legisla-
Contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin tivo, la Contralora General de la Repblica, la Procuradura de la
Pblica. Dicha Ley aplica a los funcionarios de hecho y a las personas tica Pblica (desde 2006), el Tribunal Ambiental Administrativo
que laboran para las empresas pblicas, los entes pblicos encar- y figuras penales y administrativas para sancionar las acciones y/u
gados de gestiones sometidas al derecho comn; a los apoderados, omisiones que puedan considerarse supuestos de transgresin, en
administradores, gerentes y representantes legales de las personas el contexto de la corrupcin.
jurdicas que custodien, administren o exploten fondos, bienes Costa Rica tiene un esquema de responsabilidades y competen-
o servicios de la Administracin Pblica, por cualquier ttulo o cias respecto al agua, asociado a los usos. Es as como al Ministerio
modalidad de gestin. Adems protege al denunciante (Artculo de Ambiente y Energa (MINAE), a travs de la Secretara Tcnica
8), se extiende la competencia de la Contralora General de la Nacional Ambiental (SETENA), le corresponde analizar y aprobar
Repblica sobre los funcionarios y las oficinas del servicio exterior los estudios de impacto ambiental de los proyectos de abastec-
costarricense y de los sujetos pasivos que establezcan oficinas fuera imiento de agua potable, alcantarillado sanitario y de sistemas de
del territorio nacional (Artculo 13). tratamiento de aguas residuales, mientras que el Ministerio de Salud
Costa Rica ratific la Convencin Interamericana Contra La aprueba los proyectos de abastecimiento de agua potable, regula y
Corrupcin mediante la Ley N 7670 del 17 de abril de 1997, y fiscaliza la calidad del agua para consumo humano y aprueba los
design como Autoridad Central a la Procuradura de la tica proyectos de alcantarillado sanitario, de disposicin de excretas
Pblica desde el 21 de junio de 2006. Dicha convencin procura y de tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales y
que los Estados parte establezcan los mecanismos necesarios para su ubicacin.
prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin; y facilitar El control de la calidad de los servicios, la aprobacin de tarifas y
y regular la cooperacin entre los Estados Partes. otros aspectos sobre la calidad del servicio y condiciones especiales
son reguladas por varias instituciones: la Autoridad Reguladora

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de Servicios Pblicos (ARESEP), el Ministerio de Ambiente y corrupcin; y resolucin de conflictos que promuevan la trans-
Energa (MINAE), el Ministerio de Salud (MS), el Ministerio parencia en el sector.
de Agricultura y Ganadera (MAG), el Instituto Costarricense
de Acueductos y Alcantarillados (AyA), el Servicio Nacional de 2.5 La Gobernabilidad del Agua en Mxico
Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA), y cuentan
con procedimientos de audiencia y consultas pblicas en las que Mxico se encuentra en nmeros rojos entre los rankings inter-
participan representantes de las comunidades, asociaciones de nacionales sobre la falta de integridad. De acuerdo al Informe
consumidores, autoridades locales, corporaciones prestadoras de Global de la Falta de Integridad en 2008, en Amrica Latina ocupa
servicios y otros. el segundo lugar en la falta de integridad, despus de Hait. Por
A nivel de los operadores en Costa Rica hay tanto operadores otro lado, en la evolucin del ndice de Percepcin de la Falta
pblicos como privados. El Instituto Costarricense de Acueductos de Integridad elaborado por Transparencia Internacional en la
y Alcantarillado (ICAA) es el ente operador encargado de brindar dcada 2002-2012, Mxico pas del puesto nmero 57 al 105, con
servicios de distribucin de agua a la poblacin, as como de ca- un puntaje de 3.6 y 3.4, para los dos aos del continuo, siendo 0 la
nalizar las aguas domsticas, negras e industriales, mediante el situacin mxima de la falta de integridad percibida en una escala
sistema de alcantarillado sanitario. Tambin tienen funciones de que va hasta el 10.
operadores la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH La percepcin de la falta de integridad por parte del Estado
S.A.), las municipalidades, los Comits Administradores de Ac- mexicano en las ltimas dos dcadas ha sido de gran preocu-
ueductos Rurales (CAARs) y las Asociaciones Administradoras pacin, y ha realizado esfuerzos para ampliar la participacin de
de Acueductos y Alcantarillados rurales (ASADAS). diferentes sectores de la poblacin; sin embargo, la lucha contra la
A nivel de la sociedad civil, existen los llamados Comits de falta de integridad en Mxico no ha rendido impactos efectivos,
Vigilancia de los Recursos Naturales (COVIRENA), regulados por lo menos desde hace tres aos, ya que el ndice difundido por
mediante el Decreto Ejecutivo No 26923-MINAE, que reconoce Transparencia Internacional lo ubica en el mismo lugar en nivel
a la organizacin de las comunidades como actores claves del de la falta de integridad (en el nmero 72 sobre 180 pases).
desarrollo sostenible. Por otro lado, Mxico pertenece al grupo contra la falta de
Adems, desde enero del 2002, se estableci la Direccin de integridad del G20, por el cual particip en la tercera reunin de
la Sociedad Civil como responsable de establecer y mantener los expertos del Grupo de Trabajo contra la falta de integridad en
vnculos necesarios para la coordinacin entre el MINAE y las Pars, Francia.
organizaciones sociales para la participacin ciudadana y la coop- An as, han habido algunos avances en materia de integridad y
eracin entre las organizaciones de la sociedad civil y las diversas transparencia. A partir del 12 de junio del 2003, la Ley Federal de
dependencias pblicas para la aplicacin vigente de la materia Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
ambiental. obliga a todas las dependencias y entidades del gobierno federal
En el Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC), a dar acceso a la informacin contenida en sus documentos, a su
dependiente del MINAE, se han creado cinco diferentes instan- forma de trabajo, al uso de los recursos pblicos, sus resultados y
cias descentralizadas para la gestin de los recursos naturales, desempeo. Con base en la Ley, fue creado, en diciembre de 2002,
incluyendo el recurso hdrico, con participacin de la sociedad el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI).
civil y que considera las dimensiones social, cultural, ecolgica, En el 2011 se modificaron los artculos 103 y 107 de la Con-
econmica y poltica de las distintas regiones. stitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, estableciendo
En lo que respecta a organizaciones del tercer sector, encon- las bases para la modernizacin del juicio de amparo como principal
tramos las Asociaciones de Desarrollo Integral, las empresas em- garanta secundaria de los derechos humanos en Mxico.
botelladoras, las asociaciones de usuarios, ONGs especializadas En diciembre de 2012 se logr un acuerdo poltico nacional
en recurso hdrico como la Alianza para el Agua Costa Rica-, conocido como el Pacto por Mxico. El Pacto tiene como
en derechos de los consumidores, en derecho ambiental como acuerdo principal el profundizar el proceso democrtico con
el Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales base en tres ejes rectores que se traducen en 95 compromisos: 1) el
(CEDARENA), y el sector de la academia. fortalecimiento del Estado Mexicano; 2) la democratizacin de la
economa y la poltica; y 3) la participacin de los ciudadanos como
2.4.3 Necesidades de desarrollo de capacidades actores fundamentales en el diseo, la ejecucin y la evaluacin de
y grupos meta polticas pblicas. Para ello, se instrumentarn tres reformas que
fortalezcan la transparencia, la rendicin de cuentas, con especial
En el caso de Costa Rica, una estrategia sera abordar el desarrollo nfasis en el combate a la falta de integridad:
de capacidades a travs de los rganos de gobierno vinculados con Instrumentar la Reforma para la Rendicin de Cuentas Con-
el sector del Agua que ya cuentan con instancias que promueven tables;
la participacin de la sociedad civil, como son el Sistema Ampliar facultades del Instituto Federal de Acceso a la Infor-
Nacional de reas de macin Pblica (IFAI): i) se
Conservacin (SINAC), dependiente del MINAE y la Direccin impulsar una reforma constitucional para hacer del IFAI un
de la Sociedad Civil. Se sugiere realizar actividades de capacitacin rgano constitucional. autnomo, con facultades ante todos
en temas de integridad, el derecho humano al agua y la GIRH. los poderes pblicos federales, facultades de revisin de las
Por otro lado, en lo que respecta a la sociedad civil, se sugiere resoluciones de los rganos locales y de atraccin de casos de
capacitar a los Comits de Vigilancia de los Recursos Naturales relevancia nacional; y ii) los rganos estatales sern autnomos,
(COVIRENA), y a las ONGs especializadas en el sector del Agua colegiados y especializados en transparencia.
a travs de talleres para la identificacin de vulnerabilidades a la Crear un sistema nacional contra la falta de integridad que,

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mediante una reforma constitucional, establezca una Comisin gada de promover el manejo integrado y sustentable del agua en
Nacional y comisiones estatales con facultades de prevencin, cuencas y acuferos, as como de consolidar la calidad del agua en
investigacin, sancin administrativa y denuncia ante las au- la Gestin Integrada del Recurso Hdrico.
toridades competentes por actos de falta de integridad; y crear En 2012 se reform el artculo 4o. de la Constitucin donde
un Consejo Nacional para la tica Pblica con la participacin se estipula que toda persona tiene derecho al acceso, disposicin
de diversas autoridades del Estado mexicano y miembros de la y saneamiento de agua para consumo personal y domstico en
sociedad civil para dar seguimiento a las acciones concertadas forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.
contra la falta de integridad.
2.5.2 Mapeo de organizaciones y grupos de inters
Recientemente se han hecho reformas en las leyes mexicanas (que
se ajustan al derecho universal de acceso al agua), pero que dejan El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) es
una serie de vacos que salen a flote a la hora de su implementacin. el rgano de la Administracin Pblica Federal, con autonoma
De acuerdo a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos presupuestaria y de decisin, encargado de promover y difundir
Mexicanos, toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y el ejercicio del derecho a la informacin para resolver sobre la
saneamiento de agua para consumo personal y domstico en negativa a las solicitudes de acceso a la informacin, y proteger
forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado debe datos personales en poder de dependencias personales y entidades.
garantizar este derecho y la ley define las bases, apoyos y modali- Sin embargo, en el tiempo de su existencia ha demostrado una
dades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos capacidad limitada para resolver la mayora de las demandas que
hdricos, estableciendo la participacin de la Federacin, las se hacen.
entidades federativas y los municipios, as como la participacin Otros organismos con competencia en el acceso a la informacin
de la ciudadana para la consecucin de dichos fines. y rendicin de cuentas pblicas son la Contralora Municipal
La Ley de Aguas Nacionales (LAN 2011) contempla la Gestin que a su vez rinde cuentas a la Contralora General, esta ltima es
Integrada de los Recursos Hdricos. Sin embargo, existen grandes a nivel estatal, la cual pide rendicin de cuentas a los H. Ayun-
impedimentos para implementar la GIRH, que son mayores a tamientos para promover el uso ptimo, honesto y transparente
nivel local y regional dada la dbil regulacin federal con una de los recursos y elevar la calidad en la gestin y desempeo de los
gran fuerza centralizadora, en un marco de fuertes intereses y servidores pblicos, as como fomentar la cultura de rendicin de
oportunidades de negocio, visiones encontradas al interior de cuentas en la Administracin Pblica Estatal.
la burocracia hidrulica, y procesos de redistribucin del agua a La Comisin Nacional del Agua (Conagua, 2013), dependiente
distintas escalas y procedimientos. Al ser el agua de jurisdiccin de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Se-
nacional, las otras leyes que emanan de la Constitucin Poltica marnat), se ocupa del manejo integral del agua a nivel nacional,
de los Estados Unidos Mexicanos y que regulan a las entidades regional y estatal. Entre sus principales funciones figuran la reali-
federativas y a los municipios estn supeditadas a sta, lo que oca- zacin y financiamiento de las obras y de la administracin de los
siona una gran concentracin de facultades que vienen a contrastar sistemas que hacen llegar el agua hasta los organismos operadores
con las necesidades locales. En este sentido, hay un avance en los tanto urbanos como rurales. Entre stos estn los Organismos
derechos al agua, pero an hay miles de hogares mexicanos que Descentralizados de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
no obtienen el mnimo decoroso para su vida diaria. (ODAPAS), tienen personalidad jurdica y patrimonio propio,
Aunque las instituciones del manejo del agua se rigen dentro de con autonoma en el manejo de sus recursos, estn dotados con
un sistema de rendicin de cuentas, amparado por la Ley Federal el carcter de autoridad fiscal para efectos de la recaudacin y ad-
de Transparencia, el Reglamento de la Ley Federal de Transpar- ministracin de las contribuciones derivadas de los servicios que
encia, los Lineamientos en materia de Transparencia, el Programa presta. Entre sus funciones, en materia de integridad, destaca una
Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate que consiste en programar recorridos fsicos a las instalaciones
a la Falta de Integridad y Manual Administrativo de Aplicacin de abastecimiento de agua (pozos), a efecto de determinar las
General en Materia de Transparencia (CNA, 2013), existe repetida- condiciones de operacin y funcionamiento de los mismos y en
mente renuencia para proporcionar informacin relacionada con caso de averas tomar las medidas pertinentes. Tambin se debe
las decisiones que toman las autoridades pblicas en el ejercicio de hacer mencin al Consejo Consultivo del Agua.
sus atribuciones, con los procedimientos que siguen para hacerlo, La estructura social ms importante que se encarga de la
con los resultados que obtienen y con el uso de los presupuestos autogestin del agua con base en los usos y costumbres, es el
que se les asignan-, lo que ocasiona un mal funcionamiento de la Comit de Agua, presente tanto en comunidades indgenas como
rendicin de cuentas. Lo mismo pasa en las entidades federativas en poblaciones mestizas, encargado del manejo y distribucin
que a pesar de que tienen sus leyes de transparencia y acceso a la del recurso. Esta forma de gestin del agua se encuentra en gran
informacin, siguen teniendo altos ndices de falta de integridad, parte del territorio que fue la antigua Mesoamrica, cobrando as
lo que impide que estas leyes se apliquen en sus circunscripciones una importancia relevante por su alta demografa. Los Comits
territoriales y la transparencia del uso y manejo de los recursos. de Agua se encargan de organizar a la poblacin para la gestin
de tareas comunitarias en relacin al agua, que se deben llevar a
2.5.1 Reformas en la gestin del agua y GIRH cabo de forma conjunta y democrtica.
La Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho
En 1989 se crea la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) al Agua (COMDA) es una coalicin de organizaciones civiles
mediante decreto del Ejecutivo Federal que depende de la Secre- y movimientos sociales cuyo objetivo es la defensa del agua a
tara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), que favor de la sociedad y el medio ambiente a travs de preservar y
actualmente sigue operando con el mismo nombre y es la encar- conservar el agua a favor del medio ambiente y equilibrio con el

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acceso y el adecuado aprovechamiento de la sociedad a travs de Ley Anticorrupcin, que crea la Comisin de Alto Nivel Anti-
la participacin social, gestin democrtica y el reconocimiento corrupcin (creada por Decreto Supremo N 016-2010 PCM
del acceso al agua como un derecho humano. el 28 de Enero de 2010, como un espacio de coordinacin entre
Tambin habra que considerar a la Primera Asamblea Nacional los principales poderes del Estado, organismos constitucional-
en Defensa de la Tierra y el Agua y en Contra de su Privatizacin, mente autnomos, representantes de los Gobiernos Regionales
en la cual participaron alrededor de 200 delegados de ms de 110 y Locales, gremios empresariales, el Acuerdo Nacional y la
organizaciones de afectados, organizaciones sociales, polticas y sociedad civil); el Plan Nacional Anticorrupcin;
ambientalistas, provenientes de 13 estados de Mxico. Las organi- Ley de Transparencia de la Gestin Gubernamental
zaciones que participaron en dicha Asamblea, recomiendan que la Ley de Acceso Pblico a la Informacin
estrategia y meta a largo plazo consiste en la creacin de Comits Ley de la Consulta Previa (ao 2012), una instancia de una
de Defensa Popular del Agua a nivel local y comunitario. Con Comisin de Prevencin y Gestin de Conflictos a nivel de la
esto deben llevar adelante la democratizacin de los servicios Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la Contralora
pblicos, el control, la participacin hasta la gestin autnoma Nacional y la Defensora del Pueblo con oficinas descentrali-
de los recursos del agua a nivel local y regional. zadas en el pas.

2.5.3 Necesidades de desarrollo de capacidades y El Per cuenta desde abril 2009, con una nueva Ley de Recursos
grupos meta Hdricos Ley N 29338 que suplanta a la anterior Ley General
del Agua que estuvo vigente prcticamente 40 aos y que tena
Respecto de los requerimientos de desarrollo de capacidades se debe un sesgo y atencin al agua de uso agrario. El actual proceso de
involucrar a las comunidades locales en la toma de decisiones y el implementacin de la nueva ley no considera explcitamente los
control de los servicios y los recursos hdricos, en este sentido se pod- diferentes principios de la integridad en la gestin y gobernanza
ra capacitar a los Comits de Agua en el desarrollo y consolidacin del agua.
de sus estructuras organizativas en asociaciones civiles formales La implementacin del Convenio 169 de la OIT suscrito por
para la defensa del recurso; y en un espectro mayor, sensibilizar a el Per (2 de febrero 1995) en cuanto a derechos de pueblos ind-
la ciudadana en materia de transparencia y rendicin de cuentas genas en relacin a los recursos naturales, territorio y consulta,
como instrumentos de democracia participativa. Asimismo, es y la aprobacin de la Ley de la Consulta Previa (N29785, el 2 de
relevante fortalecer a la Coalicin de Organizaciones Mexicanas abril 2012) permiten, en principio, abordar varios criterios de la
por el Derecho al Agua (COMDA) en la promocin y vigilancia de integridad del agua. Si bien esta ltima ley es un avance hacia los
la integridad y transparencia de la gestin y gobernanza del agua. principios de la integridad, transparencia y participacin de la
En el mbito del Estado, existe una falta de coordinacin de gobernanza y la gestin pblica, su reglamentacin genera puntos
los tres mbitos de gobierno - federal, estatal y municipal- en la de preocupacin sobre los criterios para calificar quines tendrn
prestacin de servicios y supervisin de los recursos hdricos; en este este derecho y quines no, lo que abre la posibilidad de una arbi-
sentido, se sugiere capacitar a los funcionarios del sector del Agua trariedad y discriminacin segn intereses polticos y prioridades
en GIRH y cultura organizacional, especialmente a la Comisin econmicas y disminuye el alcance y la efectividad de la ley.
Nacional del Agua (Conagua) y a los Organismos Descentralizados El aparato del Estado ha concentrado el poder de decisin con
de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (ODAPAS). un enfoque tecnocrtico administrativo y burocrtico sobre la
Por otro lado, se registra una ausencia de marcos legales laxos implementacin de la poltica y nueva Ley de Agua a nivel cen-
y adecuados ya que los existentes no consideran las prcticas con- tral, con poca capacidad o voluntad de consulta y participacin
suetudinarias, no consideran la diversidad cultural y carecen de de las organizaciones de usuarios y de gobiernos locales, con una
secciones sobre la promocin de la transparencia y la responsabi- estructura de gestin de los recursos hdricos eminentemente
lidad en vinculacin con la GIRH; aqu se sugiere el desarrollo de sectorial y dispersa, orientada y priorizando la gestin empresarial
capacidades en materia de diseo de polticas pblicas que integren y extractiva de los recursos naturales y del territorio sin equilibrio
la integridad y transparencia para los funcionarios del Estado, y y equidad con la gran cantidad de pequeos productores, con-
profesionales especializados en derecho del agua y del ambiente. sumidores, actores sociales y comunidades campesinas, como
Asimismo, se recomienda capacitar a los rganos de gobierno parte esencial del modelo de desarrollo econmico neo liberal,
con competencia en rendicin de cuentas y acceso a la infor- de extractivismo y de la agro exportacin.
macin para que promuevan programas sobre la transparencia y No existen mecanismos transparentes y participativos, de vigi-
la responsabilidad de los diferentes actores de forma ms eficiente lancia y control en la gestin empresarial extractiva, en particular
e integrada en el sector del agua. Aqu se identifican al Instituto en las empresas mineras, en la gran produccin agraria mercantil
Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), la Contralora de exportacin y en la gestin de los nuevos mega proyectos de
Municipal, la Contralora General y los Ayuntamientos como los hidroelctricos.
grupos meta; se sugiere desarrollo de capacidades en torno a la Los actores de la sociedad civil, a nivel nacional y local, a menudo
transparencia e integridad vinculada con la GIRH . con el apoyo de cooperaciones internacionales, avanzan ms que
el Estado con la innovacin de la gestin del agua en espacios
2.6 Gobernabilidad del Agua en Per propios de gestin del agua aplicando criterios de integridad. Sin
En Per, se registra la existencia de leyes, polticas e instancias embargo tienen poder limitado y poco reconocimiento y capacidad
con procedimientos orientados a la integridad y gobernanza de incidencia con el Estado. Los avances en la cooperacin de la
transparente: gestin binacional en cuencas transfronterizas impulsa tambin
mejoras en la gestin del agua a nivel nacional de la cuenca y buenas
prcticas de integridad y transparencia.

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El nivel de anticorrupcin en la prctica es bajo, y se evidencia ambientales en el pas y analiza crticamente leyes y normas.
una enorme distancia entre la normativa y los discursos oficiales, y Es un aliado importante para el fortalecimiento, vigilancia y el
la gestin real, problema que proviene tanto de las nuevas reglas de servicio a la sociedad civil, con acceso directo a la gestin pblica
juego como de la histrica gestin estatal de los recursos hdricos y la gobernanza de los recursos naturales, ambiente y pueblos.
basada en el poder tecnocrtico, centralista y sectorial. La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (Ministerio Pblico
El tema de transparencia est principalmente abordado por y de Justicia).
el Gobierno con la publicacin de su informacin institucional- Gobiernos Regionales. Los ms avanzados en su gestin de los
sectorial, del gasto pblico y la ejecucin presupuestal, va internet. recursos hdricos en cuencas son: Arequipa, Ayacucho, Abancay,
La institucionalidad de la administracin y gestin del agua no Cusco, Cajamarca, Lambayeque, Piura y San Martn.
est bien estructurada y consolidada. En este sentido se identifica Red de Municipios Rurales del Per (REMURPE), actores e
que: el sistema de administracin y gestin del agua y la Autoridad instituciones interesados en recibir fortalecimiento en el tema
Nacional del Agua (ANA) estn ubicados en el Ministerio de de la integridad y transparencia en el sistema de gestin y ad-
Agricultura y tendran que pasar poco a poco al Ministerio de ministracin de los recursos hdricos; tambin con experiencias
Ambiente; el Programa de Formalizacin de los Derechos de Agua de referencia y enseanza.
(PROFODUA) tiene serias limitaciones en cuanto a resultados y
efectividad; el registro nacional de derechos y usos de agua RADA Sociedad civil:
sigue siendo incompleto y funciona de manera deficiente. Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), con capacidad
de investigacin de la gobernanza del agua y transparencia.
2.6.1 Reformas en la gestin del agua, GIRH Water for People-Per, organizacin que promueve la eje-
cucin participativa y de co-gestin de sistema de agua potable y
La globalizacin y el impulso internacional por crear mercados saneamiento rural, con principios de integridad y transparencia.
cada vez ms abiertos ha generado la necesidad de realizar cambios Red Nacional IPROGA (Instituto de Promocin de la Gestin
en la legislacin sobre los recursos naturales y en particular iniciar del Agua) promueve y facilita el debate y organiza la incidencia
un proceso de modernizacin del sector hdrico. Los cambios sobre la integridad y transparencia en la gestin del agua en el
ms importantes aparecen despus de la aprobacin de la nueva pas, cuenta con especialistas para fortalecer polticas, estrategias
Ley de Recursos Hdricos, y cuando se implementa el Sistema y desarrollo de capacidades.
Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos y la ANA (ao 2010). Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas,
Desde 2010, sigue en marcha el proceso de la implementacin Cusco, con capacidad de investigacin, capacitacin y educacin
de la ANA y las Autoridades Locales (ALA), as como a nivel meso de postgrado, fortalecimiento de comunidades, etc.
la triple A (Autoridades Administrativas del Agua) como autori- Red Nacional Anticorrupcin con la Escuela Anticorrupcin
dad descentralizada. Tambin desde el nivel central de la ANA, (Proyecto de Protica apoyado por USAID), movilizacin y
se elaboran las diversas reglamentaciones de los temas centrales capacitacin nacional y regional sobre la temtica.
de la Ley de RRHH. Con fondos del Banco Mundial y del BID, Red Propuesta Ciudadana vigilancia ciudadana y transparencia
la ANA inicia ahora el Proyecto de Modernizacin del Sector de en el sector de la
Recursos Hdricos en el pas. industria extractiva.
Organizacin DAR (Derecho Ambiental y Recursos Natu-
2.6.2 Mapeo de organizaciones y grupos de inters rales) fortalecimiento de la transparencia y la participacin
en el sector de energa y minera, con nfasis en evaluacin de
A continuacin se listan actores y organismos de la sociedad civil, impacto ambiental.
y entidades pblicas vinculados al tema de la gestin y gobernanza ANEPSSA Per, la Asociacin Nacional de Entidades Prestadoras
del agua. de Servicios de Saneamiento del Per, gremio de las Empresas
de Agua Potable que presta diversos servicios a sus afiliados y
Instituciones pblicas: principalmente capacitacin sobre la gestin del agua.
Autoridad Nacional del Agua (ANA), Proyecto de la Mod- FENTAP, Federacin Nacional de Trabajadores del Agua y
ernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos (PMGRH). Alcantarillado del Per.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y la Desarrollo de capacidades de sus afiliados, desarrollo de las em-
Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SU- presas con participacin de los trabajadores y la sociedad civil,
NASS), rgano del PCM, que debe normar, regular, supervisar campaas de incidencia, iniciativas legislativas para un mejor y
y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento. mayor manejo justo y equitativo del agua a nivel nacional. Tiene
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), rgano inters en canalizar y apoyar el fortalecimiento de la integridad
tcnico-normativo del Ministerio de Salud, dedicado al control y transparencia de la gestin del agua.
de la calidad del agua en aspectos relacionados al saneamiento JNUDR, Junta Nacional de Usuarios de Riego del Per, que presta
bsico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y servicios de capacitacin y fortalecimiento a las organizaciones
proteccin del ambiente. de regantes sobre la GIRH y Gobernanza del Agua.
La Defensora del Pueblo que se encarga del monitoreo y estudio CONVEAGRO, la Convencin Nacional del Agro Peruano,
de los conflictos apoya y facilita la capacitacin sobre concertacin, negociacin
socio ambientales y gobernanza, a nivel nacional y regional. vigilancia e incidencia de las organizaciones agrarias afiliadas.
Registra mensualmente el estado de los conflictos socio- Est muy atenta a los principios de integridad y transparencia

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en la gobernanza del agua y tierras para la pequea y media 2.6.3 Necesidades de desarrollo de capacidades y
agricultura, la seguridad hdrica y acceso equitativa del agua. grupos meta
CAN (Comunidad Andina de Naciones) y la UICN (Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza) desarrollan El grupo de funcionarios del sistema de la ANA es un grupo
con apoyo financiero de la COSUDE un proyecto de fortalec- de inters estratgico para actividades de capacitacin con nfasis
imiento de la gobernanza de la gestin de aguas compartidas en en la implementacin de la nueva ley de recursos hdricos. As
cuencas transfronterizas, Regin Andina. La UICN desarrolla mismo, tambin se considera estratgico fortalecer las capacidades
adems un proyecto de una red (Fortalecimiento de Liderazgos del Proyecto de la Modernizacin de la GIRH; la reglamentacin
sobre la Gobernanza y Gestin de Aguas Compartidas) con in- sobre los derechos del agua y su formalizacin; la organizacin de
stituciones del sector pblico y organizaciones sociales de Per, los usuarios agrarios del agua; y la necesidad de la coordinacin y
Bolivia y Ecuador. transparencia de la gestin intersectorial del agua.
Los funcionarios pblicos de las ALAs y de los Gobiernos
Sector educativo y de centros de investigacin: Regionales constituyen otro grupo meta para el fortalecimiento
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo (Maestra GIRH en de la integridad en relacin de los derechos de agua. El nivel y la
Lambayeque), Universidad Ruiz de Montoya de Lima (Maestra realidad de los Gobiernos Regionales en el proceso de la descen-
en Ciencia y Poltica-Gerencia Pblica), Universidad Catlica tralizacin y el nuevo rol de stos para la implementacin de los
(Maestra GIRH), Universidad Agraria La Molina (Maestra futuros Consejos de Cuencas para la GIRH, se constituye en un
GIRH), punto de entrada estratgico.
El Ministerio de Ambiente (MINAM) tiene una imagen que
Universidad de Puno, Cusco y Arequipa, UE con la Universidad propicia el cuidado del medio ambiente, los ecosistemas generadores
de Wageningen (Proyecto latinoamericano Paraguas Programa del agua, la naturaleza y su gente con un estilo ms participativo.
ALFA III). Es oportuno fortalecer este espacio de gobernanza ambiental para
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, DESCO-Pro- la proteccin del agua y conservacin de las fuentes, implicando
grama Regional Sur; fortalecimiento de la gestin social del agua la participacin activa de las poblaciones y usuarios del agua y la
y la preparacin de los nuevos Consejos de Cuenca (en Arequipa) transparencia de la gestin pblica involucrada (EPSAS, Muni-
con un fuerte nfasis y enfoque de participacin y vigilancia cipios).
ciudadana desde las organizaciones de usuarios, comunidades Las ONG y sus redes/plataformas afines, abogados, consultores
campesinos, comits de gestin locales y municipios rurales. /asesores con especializacin jurdica, antropologa y ambien-
Consorcio Agua C Programa Gestin Social del Agua y Ambi- tal, funcionarios, representantes de organizaciones indgenas y
ente en Cuencas (GSAAC); red de capacitacin y fortalecimiento campesinas, comunidades campesinas, pequeos productores,
de la GIRH a nivel de micro cuencas y cuencas. comisiones y comits de regantes deberan capacitarse en integri-
CARE-Cajamarca, ha implementado un sistema de retribucin de dad y transparencia en reconocimiento de los derechos del agua,
servicios ambientales en la cuenca del ro Lambayeque en donde los derechos de uso y costumbre y los procesos de formalizacin
la integridad, transparencia, rendicin de cuentas son promovidas en cuanto a los mecanismos, procedimientos y reglamentaciones.
y empleadas por todos los actores involucrados. La propuesta no sera difundir integridad como informacin sino
Consorcio para el Desarrollo Andino, CONDESAN como ejercicio, aplicacin y prctica.
Instituto de Cuencas-Cajamarca Los funcionarios y personal tcnico de las EPSAS, las co-
Instituto de Montaa-Huaraz munidades campesinas prestadores de servicios ambientales,
Centro IDEAS-Norte los municipios de poblados aguas abajo y las organizaciones de
CEDAPAS, Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social- regantes en tema de GIRH del uso de agua potable y saneamiento
Norte con enfoque de cuenca.
El Centro Huamn Poma-Cusco, fortalece la gestin y la Las entidades gremiales del nivel nacional y sus dependencias
gobernanza local del agua en la cuenca y la mancomunidad del regionales conforman un grupo de inters y probablemente de
Valle Sur de Cusco. presin (JNUDR, CONVEAGRO) para la promocin y vigilancia
de la integridad y transparencia de la gestin y gobernanza del
Plataformas, prestadores de servicios y otros: agua, al que tambin se debe capacitar.
Instituto Regional de Apoyo de los Recursos Hdricos, IRAGER-
Piura. 2.7 La Gobernabilidad del Agua en Uruguay
Yacunchic-Ayacucho Uruguay ha sido el primer pas del mundo en reconocer los dere-
Diferentes grupos tcnicos regionales de GIRH ligados a los chos al agua potable y el saneamiento. Esto qued plasmado en la
gobiernos regionales Constitucin de la Repblica que fue modificada en el ao 2004
Comisiones Ambientales Regionales (CAR) en su artculo 47, estableciendo que la proteccin del ambiente es
Red Muqui, realiza vigilancia de la gestin de las empresas de de inters general y que el acceso al agua potable y el acceso al
las industrias extractivas mineras. saneamiento son derechos humanos fundamentales. A partir de
PNUD-Per desarrolla temas de la Gobernanza e Integridad y entonces, se inici un proceso que permiti desarrollar una serie
vigila, monitoreo el Desarrollo Humano Sostenible en el Per, de instrumentos normativos necesarios para llevar adelante el
publicando informes anuales. cumplimiento de este mandato, siendo fundamental la aprobacin
Empresas de prestacin de servicio de agua potable y saneamiento en el ao 2009 de la Ley 18.610 que reglamenta el artculo 47 de la
(EPS) SEDAPAL de Lima o la de Arequipa atiende a casi 40% Constitucin y establece las bases de la Poltica Nacional de Aguas.
de la poblacin del Per.

19
Los principales instrumentos y normativas y su alcance para la desde el ao 2010 en lo que refiere a derechos humanos, laborales,
gestin de los recursos hdricos, la transparencia y la integridad ambientales y a la lucha contra la corrupcin (principio 10). Adems
en Uruguay son: en su pgina web, la OSE difunde no slo informacin actualizada
1. Constitucin de la Repblica (1967, modificacin de Art. 47 sobre tarifas, volmenes y licitaciones sino tambin las resoluciones
en el ao 2004): acceso al agua potable y al saneamiento como de Directorio, los estados de cuenta financieros y los informes de
derechos humanos fundamentales. desempeo. Las compras por grandes montos son realizadas por
2. Ley 18.610 (ao 2009): reglamenta el inciso 2 del Art.47 de la licitaciones pblicas y los ingresos a la administracin de OSE se
Constitucin, estableciendo las bases de una Poltica Nacional realizan por concursos abiertos, publicados en medios.
de Aguas apoyada en los conceptos de sustentabilidad, gestin Frente a este panorama, cabe considerar los resultados que ar-
integrada y descentralizada de los recursos hdricos, eficiencia roja el ndice de Percepcin de la Corrupcin para Uruguay. Este
en el uso del recurso, participacin social, etc. ndice, promovido por la Organizacin Transparencia Internac-
3. Ley 18.564 (ao 2009): regula los aspectos de conservacin y ional, define que para el ao 2012 Uruguay y Chile son los pases
manejo de suelos y aguas. del continente latinoamericano con mejor score de transparencia
4. Ley 18308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible y, a nivel mundial, Uruguay se encuentra en el vigsimo lugar
(ao 2008): instrumentos y competencias para la DINOT que junto con Chile.
resultan ser elementos claves para la coordinacin de medidas
en el manejo de los recursos hdricos con enfoque de cuenca. 2.7.1 Reformas en la gestin del agua y GIRH
5. Ley 18.621 (ao 2009): define y regula la operacin del Sistema
Nacional de Emergencias, que regula la proteccin de las Uruguay se caracteriza por poseer una amplia red de recursos
personas, los bienes de significacin y el ambiente ante la ocur- hdricos en todo el territorio nacional, lo cual ha permitido por un
rencia eventual o real de situaciones de desastre, n particular se lado, asegurar el abastecimiento de agua potable a la poblacin y
incluyen situaciones de excesos y dficits de agua. por otro, facilitar el desarrollo de diferentes actividades que invo-
6. Ley 18.567 (ao 2009, modificada por Ley 18.644 en el ao 2010): lucran al sector productivo, el industrial, el turstico y el recreativo.
Descentralizacin Territorial y Participacin Ciudadana, que La gestin del recurso hdrico es llevada adelante por el Estado,
define un marco nacional para asegurar la participacin de la tanto en lo que refiere al servicio de abastecimiento de agua potable
ciudadana. como al de saneamiento, as como el registro de permisos de uso
7. PlanAgua (2009): plan para la Gestin Integrada de Recursos y controles de su calidad. Pero esta situacin tuvo sus vaivenes en
Hdricos. la dcada del 90, cuando se privatizaron los servicios de gestin
8. Decreto 262, 263 y 264 (ao 2011): creacin de Consejos Region- del agua potable en una parte del territorio nacional.
ales para los Recursos Hdricos de la Cuenca del Ro Uruguay, La posibilidad del avance de la privatizacin del agua hacia
Cuenca de la Laguna Mern, Cuenca del Ocano Atlntico y otras localidades de Uruguay llev a que la poblacin uruguaya
Frente Martimo. se movilizara para recuperar la totalidad de la gestin a manos del
9. Ley 18.381 (ao 2008): Ley de Acceso a la Informacin sector pblico, generando un verdadero movimiento social por el
Pblica (Art.1 y 3) que promueve la transparencia de la fun- derecho al agua que involucr a funcionarios estatales, usuarios,
cin administrativa de los organismos pblicos y garantiza el privados, organizaciones de la sociedad civil, referentes de la cultura
derecho al acceso a la informacin pblica. y la poltica, entre otros.
10. Ley N 17.008 (ao 1998): ratificacin de la Convencin En este proceso fueron fundamentales algunas herramientas
Interamericana contra la Corrupcin (CIC). asociadas a la transparencia en la gestin del agua, como la difusin
11. Ley 18.056 (ao 2005): ratificacin de la Convencin de Na- de informacin sobre las diferencias entre los servicios pblico y
ciones Unidas contra la Corrupcin (CNUC). privado, en aspectos tarifarios y de calidad del recurso. De hecho,
12. Ley 17.060 (ao 1998): creacin de la Junta de Transparencia la poblacin que reciba agua del servicio privado deba pagar
y tica Pblica (JUTEP) que promueve la transparencia de cifras ms altas que quienes la reciban del sector pblico y hubo
la gestin pblica e implementa medidas preventivas en la episodios donde se incumplieron los parmetros de calidad del agua
lucha contra la corrupcin. para consumo frente a lo exigido por la normativa nacional. Estas
13. Decreto N 30/003 de 23/01003: que reglamenta normas de situaciones favorecieron la decisin de la poblacin de apoyar la
conducta en la funcin pblica. recuperacin de la gestin del agua por parte del Estado uruguayo.
Esto llev a que ms del 60% de la poblacin aprobara la reforma
En Uruguay los aspectos de integridad y transparencia estn constitucional en el ao 2004, por la cual se recuper el agua a
visibles en el marco normativo e institucional que refleja los manos del Estado nacional, se incorpor el concepto del derecho
compromisos asumidos por los organismos estatales. Por ejem- humano al agua y se definieron los conceptos y las herramientas
plo, para dar cumplimiento a los acuerdos asumidos por el pas para implementar un modelo de gestin integrada de los recursos
a nivel internacional (CIC y CNUC) se crea en 1998 la Junta de hdricos (GIRH).
Transparencia y tica Pblica. Desde entonces hasta la actualidad, una nueva institucion-
En lo que respecta a la gestin de los recursos hdricos, en el ao alidad y normativa permiten llevar adelante el nuevo mandato
2002 fue creada la Unidad Reguladora de los Servicios de Energa constitucional, incorporando elementos fundamentales para la
y Agua (URSEA) como institucin estatal para defender a los integridad en la gestin del agua como son, entre otros, la cuenca
usuarios a travs de la regulacin, fiscalizacin y asesoramiento hidrogrfica como unidad de gestin y los consejos regionales
en los sectores de energa, combustible y agua. como herramientas de participacin y gobernanza.
Es de destacar que la Administracin de Obras Sanitarias del Con la promulgacin de la Ley N 18.610 el 2 de octubre de 2009
Estado (OSE) ha adherido al Pacto Global (Global Compact) quedaron establecidos los principios rectores de la actual Poltica

20
Nacional de Aguas. Como resultado de la implementacin de Otros actores importantes son la Junta de Transparencia y
esta ley, se elabor el Plan Nacional de Gestin de los Recursos tica Pblica (JUTEP) y los Consejos Regionales.
Hdricos, que incorpora, entre muchos elementos asociados a la A nivel de los usuarios, es importante considerar: la Asociacin
GIRH la participacin de usuarios y sociedad civil en todas las Nacional de Productores de Leche (ANPL); la Asociacin de Cul-
instancias de planificacin, gestin y control de recursos hdricos. tivadores de Arroz (ACA); la Cmara de Industrias del Uruguay
A casi diez aos de la reforma constitucional, instrumentos (C.I.U.); y la Asociacin Rural del Uruguay (ARU).
vinculados a la transparencia y la integridad han sido elementos A nivel de las organizaciones de la sociedad civil, es relevante
clave del proceso, y han contribuido a lograr importantes avances mencionar: el Sindicato Portuario; las Uniones Vecinales; las
en la implementacin de la Poltica Nacional de Aguas. Por un Asociaciones profesionales; Cultura Ambiental; Red Uruguaya
lado, se avanz en la recuperacin estatal de los servicios para de ONGs; Comisin Nacional de Defensa del Agua y la Vida
abastecimiento de agua en todo el pas, restando an recuperar la (CNDAV); Red Nacional de Educacin Ambiental (RENEA); y
totalidad de las acciones de Aguas de la Costa en el departamento los medios de comunicacin social.
de Maldonado. Por otro, se ha comenzado la implementacin de En el sector de investigacin: la Universidad de la Repblica,
las herramientas de gestin integrada y participativa de los recursos Facultad de Ciencias (UDELAR- FCIEN) Facultad de Agronoma
hdricos al convocar a los Consejos Regionales. (UDELAR-FAGRO); y el Instituto Nacional de Investigaciones
Agropecuarias (INIA).
2.7.2 Mapeo de organizaciones y grupos de inters Respecto de los organismos internacionales que abordan temas
de integridad y transparencia, vale mencionar: Transparencia
Dentro del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial Internacional, y agencias internacionales (BIRF, BID, Banco
y Medio Ambiente (MVOTMA), est la Direccin Nacional Mundial, PNUD, AECID).
de Aguas (DINAGUA), institucin encargada de la evaluacin,
administracin y control de los recursos hdricos en Uruguay 2.7.3 Necesidades de desarrollo de capacidades y
tanto superficiales como subterrneos. Es responsable de convo- grupos meta
car al Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio y a
la Comisin Asesora de Agua y Saneamiento (COASAS) con El abordaje de esta temtica es muy reciente en la rbita pblica,
el objetivo de incorporar a las polticas del sector las visiones de siendo insuficiente su manejo por parte de sectores como los
organismos pblicos y privados, representantes de la sociedad usuarios y la sociedad civil. Entre las necesidades de desarrollo de
civil y usuarios. capacidades en materia de transparencia, integridad y rendicin
La Administracin de Obras Sanitarias del Estado (OSE) de cuentas, se identifica la necesidad de vincular estos conceptos
es la empresa estatal que tiene como competencia la produccin con los de gestin de recursos hdricos y con los roles y responsa-
de agua y prestacin del servicio pblico de abastecimiento de bilidades de los diferentes actores.
agua potable en todo el pas, y el saneamiento en todo el territorio Entre los grupos meta para el desarrollo de capacidades se identifica
menos en la ciudad de Montevideo. el sector pblico, tanto a nivel nacional como departamental y
La Unidad Reguladora de los Servicios de Energa y Agua municipal, y los usuarios y la sociedad civil. Su formacin y sensi-
(URSEA) es la responsable de la regulacin en materia de calidad, bilizacin contribuir a fortalecer a usuarios como los productores
seguridad, defensa del consumidor y fiscalizacin del servicio de rurales e industriales, a organizaciones no gubernamentales que
agua potable a terceros, de la produccin de agua potable para su participan en espacios de gobernanza como los Consejos Regionales
distribucin y del servicio de saneamiento (recoleccin de aguas y a aquellas nuevas autoridades del tercer nivel de gobierno como
servidas, evacuacin y tratamiento de las mismas). los alcaldes y concejales.

Grupo de inters Necesidades de desarrollo de capacidades


Usuarios y sociedad civil Desarrollar capacidades que fortalezcan su rol en los Consejos Regionales de
Recursos Hdricos
Marco conceptual transparencia y contabilidad en la gestin de los recursos hdricos.

Comprensin del marco normativo y de la informacin disponible.

Derechos de acceso a la informacin (permisos, registros, redes de monitoreo de los servicios,


licitaciones).

Gestin participativa
Herramientas de monitoreo ciudadano de calidad del agua y usos del agua Procedimientos de rec-
lamo/denuncias y seguimiento expedientes.

Manejo de conflictos de uso del agua.

Calidad de agua / Gestin de proyectos y obras / estadsticas /permisos.


Organismos estatales y Puntos crticos de la gestin del agua en aspectos de transparencia Manejo de conflictos de uso del agua.
autoridades locales
Relacionamiento con usuarios y sociedad civil Conocimiento de experiencias de gestin ciudadana.

21
Respecto a los ejes temticos a trabajar se identifican aquellos cia, seguimiento y control. Tambin se destaca la importancia
aspectos vinculados a los roles, derechos y responsabilidades en la de fomentar la transparencia en las estadsticas nacionales, y en
gestin de los recursos hdricos, en particular para la participacin particular en los sistemas de reporte vinculados a la GIRH. Otro
de usuarios y sociedad civil; acceso a la informacin y registros tema que preocupa a algunas organizaciones de la sociedad civil
y redes de monitoreo cientficas y ciudadanas de los servicios de en Venezuela es la Ley de Proteccin de la Soberana Nacional
agua y saneamiento. y Autodeterminacin Nacional (LPSNAN, 2010), que limita la
libertad de participacin de organizaciones polticas y dificulta la
2.8 Marco para la integridad en la Gobernabilidad atencin y seguimiento en temas de anticorrupcin gubernamental.
del Agua en Venezuela
En junio de 2013 exista un proyecto de Ley de Reforma de la
En materia de integridad, transparencia y lucha anti-corrupcin, Ley Contra la Corrupcin, aprobada en primera discusin en la
Venezuela cuenta con siete instrumentos normativos fundamen- Asamblea Nacional el ao 2011. Este proyecto ha sido criticado por
tales que brindan la base jurdica para fomentar la eficiencia de la la ONG Transparencia Venezuela1 quien ha destacado la necesidad
inversin pblica en el desarrollo de la planificacin estratgica de discutir en profundidad tres elementos: la promocin y protec-
nacional, acorde a lo establecido en la Constitucin de la Repblica cin de denunciantes, el manejo de los conflictos de intereses, y
Bolivariana de Venezuela (CRBV): las declaraciones de intereses, pasivos y activos.
Respecto del sector del agua, especficamente, existen una serie
1. Decreto con Rango de Ley de Reforma Parcial de Licitaciones de normativas marco: la Ley Orgnica para la Prestacin de los
(DLRPL, 2001) que regula los procedimientos de seleccin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento (LOPSAPS, 2001); la
contratistas para la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes Ley Orgnica del Ambiente (LOA, 2006); la Ley de Aguas (LA,
y la prestacin de servicios. 2007), la Ley Penal del Ambiente (LPA, 1992). Existen otras Leyes
2. Ley Orgnica de Contralora Social (LOCS, 2010), que desar- con vinculaciones directas al tema del agua, como el Decreto-
rolla el establecimiento de las normas, mecanismos y condiciones Ley de Zonas Costeras (DLZC, 2001); la Ley Orgnica para la
mediante el ejercicio compartido entre el Poder Pblico y el Ordenacin del Territorio (LOPOT, 1983); la Ley Orgnica de los
Poder Popular. Espacios Acuticos e Insulares (LOEAI, 2002); el Decreto- Ley
3. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del de Pesca y Acuicultura (DLPA, 2008) y el Decreto-Ley de Tier-
Sistema Nacional del Control Fiscal LOCGRSNCF (2010) que ras y Desarrollo Agrario (DLTDA, 2005) y su reforma parcial
regula las funciones de la Contralora General de la Repblica, (RPDLTDA, 2010).
el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participacin de los
ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora. 2.8.1 Reformas en la gestin del agua y GIRH
4. Ley Contra la Corrupcin (LCC, 2003) que establece las normas
que rigen la conducta de las personas tanto naturales como La reforma de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
jurdicas y/o funcionarios de la administracin de justicia, Venezuela (CRBV) de 1999 trajo disposiciones sobre las aguas
basada en la Convencin Interamericana aprobada en 1996, que incluyen, adems de las tradicionales referencias a la sober-
y en la Convencin Marco de las Naciones Unidas contra la ana que ejerce el pas sobre sus espacios geogrficos acuticos y
Corrupcin. los recursos que en ellos se encuentren, otras consideraciones en
5. Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP, 2008) torno al recurso desde su perspectiva ambiental (CRBV, 2000). Se
que establece los principios, bases y lineamientos que rigen la establece el agua como bien insustituible para la vida y el desarrollo,
organizacin y el funcionamiento de la administracin pblica, y la necesidad de garantizar mediante ley su proteccin, aprove-
con poca aplicacin directa a la GIRH. chamiento y recuperacin, sealndose adems como condicin
6. Ley del Estatuto de la Funcin Pblica LEFP (2001) que crea el indispensable el respeto de las fases del ciclo hidrolgico y a los
marco regulador para garantizar que la Administracin Pblica criterios de ordenamiento del territorio. La CRBV tambin resalta
Nacional est al servicio de los ciudadanos. lo concerniente a la calidad del agua, y declara a todas las aguas
7. Cdigo de tica para el Funcionario Pblico (CEFP, 1997) que como bienes del dominio pblico, modificando sustancialmente
aborda la transparencia en la administracin pblica como el rgimen establecido por mucho tiempo en el Cdigo Civil
principio rector. venezolano (CCV, 1982).
El Ministerio del Ambiente, a travs del ViceMinisterio del
Si bien existe un marco de regulacin orientado a la integridad y Agua, present en 2012 una primera propuesta de Plan Nacional
transparencia, en la lucha contra la corrupcin en Venezuela es de Gestin Integral de las Aguas (GIA) (MinAmb, 2012), basado
vital la revisin de otros instrumentos jurdicos cuyo contenido en los siete ejes estratgicos del Plan de Desarrollo Econmico y
debilitan la lucha contra la corrupcin, como las excesivas excep- Social de la Nacin 2007-2013 (PNDES, 2007), conocido como
ciones y exclusiones en la Ley de Contrataciones Pblicas (LCP, Plan Socialista Simn Bolvar, cuyos objetivos fundamentales
2008), y las llamadas leyes de desacato o sanciones de opinin, son: 1) Conservar las fuentes de abastecimiento; 2) Propiciar
previstas en el Cdigo Penal (CP, 2000), cuya derogatoria ha sido el uso racional y sostenible del agua; 3) Cubrir las necesidades
encomendada en repetidas oportunidades por el rgano de la actuales y futuras del agua; 4) Producir y disponer informacin
Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Asimismo, es y conocimientos del recurso agua; 5) Impulsar el desarrollo de la
fundamental mantener la independencia de los Poderes Pblicos, produccin nacional de bienes y servicios; 6) Formar y capacitar
para poder someter al gobierno a los mecanismos de transparen- personal tcnico para satisfacer los requerimientos del Plan; 7)

1
Ver http://transparencia.org.ve/que-hacemos/monitoreo-a-la-corrupcion/reforma-de-la-ley-contra-la-corrupcion

22
Institucionalizar la gestin del agua a travs de la puesta en marcha La Compaa Annima Hidrolgica Venezolana (HIDROV-
de los Consejos de Regin Hidrogrfica. La existencia de este Plan EN) ejerce funciones de la Oficina Nacional para el Desarrollo de los
es, al menos conceptualmente, una oportunidad para normar las Servicios de Agua Potable y de Saneamiento y la Superintendencia
acciones del sector y atender a sus necesidades. Nacional de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento, hasta
tanto stas entren en funcionamiento. Es la responsable, en todo el
2.8.2 Mapeo de organizaciones y grupos de inters territorio nacional, de la transferencia de los servicios prestados por
el Poder Ejecutivo Nacional a los distritos metropolitanos o muni-
En Venezuela la organizacin institucional para la gestin del agua cipios. Hidroven cuenta con 17 empresas hidrolgicas distribuidas
comprende una amplia variedad de organizaciones pblicas y de por todo el pas. Sus ltimos indicadores de gestin son del 2008.
la sociedad civil. Las ONGs Transparencia Venezuela y Espacio Pblico poseen
El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MinAmb) programas especficos de lucha contra la corrupcin. El Foro Penal
ejerce la Autoridad Nacional de las Aguas, y promueve las diferentes de Venezuela, VITALIS, y Fundacin Aguaclara tambin estn
instancias y mecanismos vinculados a la integridad y a la gestin vinculadas a la problemtica.
compartida de los recursos hdricos. La gestin y el liderazgo del Diversas asociaciones de profesionales (Asociacin Venezolana
MinAmb ha sido importante en la formulacin de diversos planes para el Agua, Asociacin Venezolana de Aguas Subterrneas, Colegio
y proyectos, sin embargo su efectiva implementacin depender de de Ingenieros de Venezuela, Colegios de Abogados) han promovido
la coordinacin efectiva entre los diferentes actores. diversos debates profesionales y desarrollado una propuesta de
La Contralora General de la Repblica controla, vigila y Reglamento para la Ley de Aguas desde la Sociedad Civil. Las aso-
fiscaliza la gestin pblica dentro del sector agua, aunque no nica- ciaciones empresariales, FEDECAMARAS y COINDUSTRIA
mente. tambin han contribuido al debate en el sector.
Los siguientes organismos si bien se han designado, an no estn Vale mencionar a los medios de comunicacin social que
en funcionamiento: 1) el Consejo Nacional de las Aguas participa hacen seguimiento de denuncias vinculadas con el sector del agua
en la elaboracin de las normas tcnicas para la conservacin y uso y brindan permanente cobertura al tema de la gestin hdrica, en
sustentable de las aguas; 2) los Consejos de Regin Hidrogrfica particular sobre su potabilidad.
establecen las estrategias y normas particulares para la GIRH en la Otros actores sociales relevantes son: el Instituto Nacional de
respectiva regin hidrogrfica; y, 3) los Consejos de Cuencas Hi- Pueblos Indgenas; el ministerio con competencia en materia de la
drogrficas elaboran, aprueban, ejecutan y supervisan la propuesta defensa, los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
del Plan de GIRH de la respectiva Cuenca Hidrogrfica. Los dos Polticas Pblicas, y los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
primeros estn pendientes desde 2007.
Los Consejos Comunales, las Mesas Tcnicas y Comits de 2.8.3 Necesidades de desarrollo de capacidades y
Riego son los encargados de la supervisin, fiscalizacin y control de grupos meta
la prestacin de los servicios asociados al agua potable, el saneamiento,
y el agua para riego. Existen alrededor de 9000 consejos comunales La siguiente tabla resume algunas necesidades de capacitacin, por
y 1561 mesas tcnicas de agua. Estas instancias comunitarias lucen grupos meta, vinculadas a los temas de integridad y transparencia
como medios estratgicos para impulsar el seguimiento de la GIRH en el sector hdrico en Venezuela.
en Venezuela.
Necesidad Grupo (s) Meta
Capacitacin de los ciudadanos organizados, en el seguimiento de la gestin de Consejos Comunales Asociaciones de Vecinos
las diversas instancias gubernamentales, en temas como las operaciones tcnicas, ONGs.
el mantenimiento de las instalaciones, la transparencia en el uso de los recursos Asociaciones profesionales Consejos Locales de
financieros y la rendicin de cuentas, y el cumplimiento de los procedimientos para Planificacin.
el otorgamiento de licitaciones, y el desarrollo de proyectos vinculados al sector.
Capacitacin del sistema judicial para el desarrollo de la jurisdiccin especial ambi- Direccin Ejecutiva de la Magistratura, Jueces,
ental, y de los principales grupos de inters en torno a los mecanismos jurdicos y Fiscales, Abogados, Funcionarios Tribunalicios.
procesos legislativos y de contralora, disponibles en el marco jurdico vigente y en las Defensora del Pueblo.
instituciones competentes, a fin de promover su activa participacin ante situaciones Unidades de Atencin a la Vctima (TSJ).
de duda en torno a la transparencia en los servicios de agua potable y saneamiento. Funcionarios de Contralora Municipal, Estadal y
Nacional. Asociaciones de Usuarios Periodistas /
Medios de Comunicacin Social.
Fortalecimiento de los sistemas de gobernanza, que articulen la participacin MinAmb.
equitativa y transparente de las diversas instancias gubernamentales, con inde- Empresas hidrolgicas del.
pendencia de criterios y supervisin contnua, sin dependencia poltico-partidista; y Estado Municipios/Estados.
desarrollo de capacidades en torno a la importancia de la integridad y transparencia
en la GIRH.
Sensibilizacin y divulgacin en torno a la importancia de las instituciones Asociaciones de Usuarios.
pendientes de creacin, dentro del marco jurdico vigente, a los fines de brindar Periodistas / Medios de Comunicacin Social
soporte administrativo, de supervisin y control a la GIRH en el pas.
Actualizacin de normas legales y sublegales, que brinden soporte tcnico y jurdico Funcionarios Legislativos.
a la GIRH, y aporten elementos para impulsar la integridad y transparencia del sector. Funcionarios de la Autoridad Nacional de las Aguas
Funcionarios municipales.

23
3. La GIRH y la promocin de la integridad

El fenmeno de la corrupcin es complejo y difcil de controlar. Al menos existen tres escuelas de pensamiento sobre cmo se
En efecto, la falta de integridad puede manifestarse en distintos debe reducir y prevenir la corrupcin. Primero, el intervencionismo
niveles de nuestras sociedades, e involucrar a mltiples actores que se basa en la represin ex-post de las acciones corruptas. Segundo,
responden a un sin fin de motivaciones grupales e individuales. el gerenciamiento sostiene que si se establecen sistemas, proced-
Por ejemplo, es posible identificar los diversos niveles de captura imientos y protocolos apropiados, se puede disminuir o reducir
que pueden presentar los Estados y sus cuerpos administrativos, oportunidades de corrupcin. Tercero, la integridad organizacional
los que vara entre pases. propone la introduccin de normas de ticas que conduzcan el
Usualmente el tamao e incidencia de la corrupcin se puede comportamiento de sus miembros, mediante la integracin den-
atribuir a cuatro factores: (a) el nivel de beneficios pblicos tro de una organizacin de sistemas operacionales, estrategias de
disponibles, (b) la discrecionalidad que posean los funcionarios control de la corrupcin y de estndares ticos (McCusker, 2006).
pblicos, (c) el nivel de riesgo asociado a tratos corruptos, y (d) La Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH), definida
el poder relativo del poder negociador entre el corruptor y el cor- como un proceso que promueve el desarrollo coordinado de
rupto. Pero las causas de la corrupcin, conforme a la opinin la gestin del agua, la tierra, los recursos relacionados, con el
unnime de expertos, se debe: (a) normas y valores de polticos y fin de maximizar el bienestar econmico y social resultante de
servidores pblicos, (b) falta de control, supervisin y auditora, y manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los eco-
(c) las interrelaciones entre negocios, poltica y Estado (McCusker sistemas vitales (GWP, 2000), si bien no ha sido ideada como
2006). una estrategia de lucha contra la corrupcin en el sector del agua,
Por cierto que el marco entregado es extremadamente abierto perfectamente calza como una estrategia gerencial. En efecto, la
como para ajustarse a cualquier actividad social, pero igualmente esencia de la GIRH es el manejo del desarrollo de infraestructura,
grafica la fragilidad de los sistemas sociales frente a la corrupcin. la distribucin del recurso, la implementacin de incentivos para su
El sector del agua, con sus complejidades, es un espacio frtil para uso eficiente, su proteccin, as como el financiamiento de aquel-
la corrupcin, como ya lo mencionramos ms adelante; pero las actividades (Lenton y Muller, 2009). Lo anterior requiere de
en este caso queda patente dicha debilidad, por cuanto el sector un nuevo paradigma de gobernanza y gestin del agua, donde se
del agua recibe importantes inversiones (alto nivel de beneficios promueve un mayor involucramiento por parte de los interesados
pblicos, particularmente en riego y generacin hidroelctrica), en el desarrollo y gestin del agua (GWP, 2000). En trminos
en muchos casos los niveles de discrecionalidad administrativa prcticos, la GIRH implica generar un ambiente facilitador de la
son latos debido a una escasa normativa sectorial o por existir gestin del agua, por la va de implementar polticas orientadoras y
mltiples autoridades con poderes superpuestos. Todo lo anterior traducirlas en leyes, adems de asignar recursos financieros; como
disminuye las certezas jurdicas de los actores del agua, con lo que tambin supone desarrollar papeles institucionales, que permitan
los espacios para la corrupcin son numerosos. la creacin de un marco organizacional y el desarrollo de capaci-
En efecto, el sector del agua en muchos pases de la regin dad institucional; y, por ltimo, la creacin de instrumentos de
se caracteriza por intervenciones estatales sectoriales si es que gestin (Ej. Evaluacin de los recursos hdricos, planes, gestin de
existen. Esto es, que cada organismo pblico tiene una mirada demanda, instrumentos de cambio social, resolucin de conflictos,
propia y atribuciones particulares, lo que produce descoordinacin instrumentos reguladores, instrumentos econmicos, intercambio
institucional. Por otro lado, encontramos pases que han regulado de informacin, etc.).
en forma eficiente el sector, pero fallan en la etapa de implemen- En la regin, al menos en los cambios legislativos ms recientes,
tacin de los modelos. De aqu que la calidad institucional en la la GIRH es una prctica abrazada con fuerza e incorporada en
gestin del agua sea relativamente baja. A nivel local, e incluso muchos pases de la regin. Por ejemplo, Argentina (Ciudad Au-
nacional, se observan dinmicas polticas diversas, pero donde tnoma de Buenos Aires), Nicaragua, Honduras, Per, Uruguay y
sobresalen grupos de inters ms poderosos que otros, lo que Venezuela, han incorporado en sus legislaciones de agua el concepto
frente a la debilidad institucional y de gestin, adquieren espacios de la GIRH. Esta recepcin no es meramente declarativa, sino
de poder mayores, como por ejemplo lo pueden ser los grandes que se han incorporado instituciones de la misma como lo es la
o pequeos agricultores, los generadores elctricos, la minera, gobernabilidad. En Nicaragua la participacin es considerada un
grupos de indgenas, u otros. Las realidades pueden varias entre principio rector de los recursos hdricos. En Honduras se crearon
cuencas, por lo que estas dinmicas pueden ser diversas dentro de los Consejos de Cuenca, y en Venezuela los Consejos de Regin
un mismo pas. Lo anterior refleja un aspecto donde la gestin del Hdrica (Hantke-Domas, 2011).
agua puede ser muy dbil, cual es la gobernanza. As, los niveles En fin, la GIRH propone un modelo de gobernanza del agua
de transparencia, rendicin de cuentas, participacin y acceso a la que busca hacer ms transparente la gestin del agua, de modo de
justicia pueden ser muy bajos En algunos casos, por el contrario, demandar rendicin de cuentas a todos los actores intervinientes,
formalmente todos estos mecanismos pueden encontrarse en la por lo que la lucha contra la corrupcin es una estrategia que debe
legislaciones nacionales, pero no tienen una implementacin ser factorizada, de modo de aprovechar las instancias de control
eficaz, dando de este modo la impresin de que la gobernanza es social que la GIRH promueve.
ineficaz.

24
4. rea potenciales de intervencin

El problema de la corrupcin en la regin, al igual que en otras esfuerzo debe ser puesto en los organismos multilaterales que se
partes del mundo, ha ido creciendo con el paso de los aos segn involucran en el sector mediante prstamos (Banco Interamericano
Transparencia Internacional (ndice de percepcin 2008). A pesar de Desarrollo, Banco Mundial y Banco de Desarrollo de Amrica
de que solo sea una percepcin general sobre la situacin a nivel Latina (CAF), puesto que si estos organismos pueden adoptar
regional, s debe llamarnos a cuestionar la eficacia de los esfuerzos mecanismos uniformes de promocin y lucha en integridad
regionales por erradicar este tipo de conductas. significar una capa normativa y poltica adicional a la estrategia
De los casos de estudio ya presentados, en mayor o menor de control de la corrupcin. Cada uno de estos organismos posee
medida, se observa que los pases de la regin han incorporado estndares altos de control de sus inversiones, pero no son concer-
progresivamente los instrumentos internacionales de promocin tados entre s, lo que puede dejar espacios sin control, y permitir
de la integridad, pero al contrario de lo que se podra esperar, los el uso estratgico por parte de las autoridades locales que deseen
niveles de percepcin de corrupcin son inversamente propor- evitar estndares exigentes en ciertas reas.
cionales a ese esfuerzo. El proceso de sensibilizacin debe culminar con la adopcin de
El caso del sector hdrico se encuentra subsumido dentro de la compromisos pblicos en los instrumentos de gestin sectorial,
percepcin creciente de falta de integridad en la regin. Con todo, no como el reconocimiento de principios que guen la accin pblica
existen a nivel nacional ni regional, evaluaciones propias del sector, en instrumentos como las polticas nacionales de recursos hdricos,
pero a pesar de esta falta de evaluacin si en la regin los ndices pactos de integridad, etc.
de percepcin de la corrupcin general han ido en aumento, no se En trminos de sectores involucrados, la lucha contra la cor-
observa por qu el sector del agua debera ser diferente. En efecto, rupcin debe ser instalada en los sectores de agua potable y sanea-
la literatura muestra espacios de oportunidad para la aparicin de miento, hidroenerga, riego y gestin ambiental. Todos ellos tienen
conductas corruptas, particularmente por el monto abultado de influencia en el uso del agua en diversos grados y son igualmente
las inversiones en agua potable, saneamiento, hidroenerga y riego. proclives a la falta de integridad. Las empresas privadas deben
A partir de los casos de estudio de este trabajo resalta la baja ser incorporadas en este esfuerzo, pues la corrupcin impone
sensibilizacin o conciencia que se tiene del problema de forma sobrecostos que disminuyen su competitividad (en el supuesto
transversal en los pases estudiados, donde, salvo escasas excep- que deseen ser competitivas y la corrupcin no les granje ventajas
ciones, el sector del agua no tiene particular relevancia en la lucha mayores).
contra la corrupcin. As, se puede plantear como hiptesis que la En materia legal, como hemos visto, los pases de la regin han
corrupcin en la regin afecta al sector, y en parte esto explicara ido incrementalmente adoptado instrumentos internacionales de
los bajos ndices de eficiencia. Es cierto que a nivel agregado, la lucha contra la corrupcin. Adicionalmente, la mayora de ellos ha
regin ha alcanzado los Objetivos del Milenio, pero no se debe incorporado normas sobre gobernabilidad (transparencia, partici-
olvidar que stos, en muchos casos, fueron cumplidos gracias a pacin, rendicin de cuentas y acceso a la justicia), y adoptado a la
metas menos exigentes como es el caso de las fuentes mejoradas. gestin integrada de recursos hdricos como modelo de manejo de
Estadsticamente, no obstante, los niveles de inversin en el sec- los mismos. Con todo, el nivel de implementacin es dispar, por
tor del agua potable y del saneamiento han ido cayendo, lo que lo que en aquellos pases en que la cscara de gobernabilidad
demostrara una baja en la prioridad poltica que se muestra sobre est presente suele resultar solo un efecto cosmtico de compro-
el sector, dejando as espacios ms amplios para la corrupcin. miso. Este efecto es extremadamente daino, pues transforma la
De lo anterior se sigue que un rea frtil para la lucha contra la lucha contra la corrupcin en un discurso vaco de real impacto,
corrupcin en el sector del agua es la instalacin de la preocupacin generando desafectacin por el mismo entre quienes buscan er-
en todos los niveles sociales. Esto implica la sensibilizacin de los radicar el flagelo de la corrupcin. De aqu surge la necesidad de
grupos tomadores de decisin (entes encargados de la poltica intervenir no solo en la promocin y adopcin de normas contra
pblica y reguladores), por la va de la promocin (advocacy) de la la corrupcin, sino que adems se debe idear un mecanismo de
integridad y la capacitacin. Esta oportunidad debe ser extendida seguimiento de los procesos de implementacin, como por ejemplo
hacia otros grupos relevantes como empresas pblicas y privadas, auditoras y comparaciones entre instituciones implementadoras
grupos de consumidores, organizaciones no gubernamentales que (benchmark).
trabajen en el rea de la promocin de la integridad. El mismo

25
5. Recomendaciones y conclusiones

Si se toman los casos de estudio como una muestra ms o menos polticos, legales y econmicos en favor de intereses particulares
representativa de lo que sucede en Amrica Latina es posible o en beneficio de grupos de poder.
concluir que la regin es un campo frtil para la promocin de la 7. Comprometer la separacin e independencia de los poderes
integridad en el sector del agua, no solo como una posicin tica del Estado (Ejecutivo,
sino que tambin como una herramienta que permita mejorar el 8. Judicial y Legislativo) y remover todo obstculo a la partici-
desempeo de la gestin del agua a nivel particular en cada uso pacin ciudadana.
del agua sea local, nacional y regional.
Los pases estudiados de la regin presentan un esfuerzo por Recomendaciones normativas
acoger normas sobre lucha contra la corrupcin a nivel general. 1. Promover la transpolacin de la legislacin internacional sobre
En el caso del agua esto no se observa, es decir, las singularidades lucha contra la corrupcin y los principios de integridad en el
que la corrupcin presenta en el sector no han sido incorporadas agua hacia cuerpos normativos nacionales o federales, pro-
en las polticas sectoriales, y aparecen como un debate extrao a vinciales, departamentales y locales. Por ejemplo, la adopcin
los foros evaluados. de estndares de abastecimiento conforme al artculo 9 de la
La lucha contra la corrupcin en el sector del agua tiene un Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin.
denominador comn con la misma batalla a nivel general de 2. Promover legislacin que abarque la responsabilidad de los
los pases, cual es reducir los espacios de enriquecimiento ilcito cuerpos colegiados y de organizaciones (asociaciones) de inters
en abuso de los puestos pblicos. La literatura revisada muestra econmico o poltico.
cmo la falta de integridad se manifiesta en todas las reas del 3. Desarrollar cdigos de tica aplicables a los funcionarios pbli-
quehacer hdrico, por lo que resulta primordial su promocin a cos involucrados en la gestin del agua.
nivel regional. Si a esto se le suma que segn el Barmetro de la 4. Generar mecanismos de seguimiento de la implementacin
Corrupcin Global (2013), son las instituciones pblicas, enco- de los principios de integridad y gobernanza (participacin,
mendadas a la proteccin de la poblacin, las instituciones que transparencia, rendicin de cuentas y acceso a la justicia), de
presentan los peores niveles de sobornos; y en nuestra regin el modo de asegurar que la adopcin normativa no pase de ser
agua es gestionada mayoritariamente por aquellas instituciones, una declaracin de buenas intenciones. Fundamental en este
entonces el panorama no es promisorio si no se adopta decisiva- caso ser la creacin de indicadores de integridad que permitan
mente una serie de acciones para poner atajo a este flagelo. evaluar de forma cierta los avances observados.
En vista de lo anterior, es que a continuacin proponemos una 5. Promover la comparacin del desempeo de los indicadores de
serie de recomendaciones particulares al caso de Amrica Latina, integridad entre instituciones y empresas del sector del agua.
que tienden a promover la introduccin de integridad al sector 6. Fortalecer, en general, los procesos de prevencin, deteccin,
hdrico. Estas recomendaciones solo persiguen ser indicadoras de investigacin, juicio y represin de actos de corrupcin.
iniciativas que pueden ser promovidas en su totalidad o parcial- 7. Impulsar la creacin de oficinas anticorrupcin en la totali-
mente por cada uno de los pases. dad de los territorios nacionales, as como la descentralizacin
de organismos vinculados, como procuraduras y contraloras.
Recomendaciones de poltica pblica 8. Derogar todas aquellas leyes como las de desacato que
1. Campaa de promocin de la integridad en el sector del agua, sancionen las denuncias de corrupcin.
cuyos destinatarios sean parlamentarios cercanos a la prob-
lemtica del agua y de la corrupcin, autoridades vinculadas a Recomendaciones de desarrollo de capacidades
la gestin de los recursos hdricos y la represin de la corrupcin 1. Impulsar la capacitacin en gestin integrada de recursos
(ministerios, reguladores, municipios, gobiernos federados, hdricos, incluyendo la dimensin de la integridad, en todos
organismos anticorrupcin, poder judicial) y otros organismos los niveles y sectores, siendo que la GIRH se constituye en una
como Juntas de Cuenca. ventana de oportunidad para la gobernabilidad y la integridad
2. Incorporacin del problema de la corrupcin en los instrumentos del agua en la regin.
de poltica pblica sectorial (Ej. Polticas hdricas nacionales, 2. Trabajo con sindicatos, organismos no gubernamentales,
planes de manejo, leyes sectoriales). Convergencia de poltica universidades para generar capacidades propias de control ciu-
de control de la corrupcin por parte de organismos internac- dadano de la corrupcin y hacer responsables a los funcionarios
ionales de crdito en la regin (BID, BM y CAF). pblicos que se aparten de la tica de la integridad.
3. Incorporacin de principios y mecanismos de integridad en 3. Realizar jornadas de capacitacin a los Poderes Judiciales y las
polticas de gestin integrada de recursos hdricos. unidades especiales sobre las particularidades de los delitos
4. Involucramiento del sector privado en un pacto contra la cor- funcionarios que se relacionen con la corrupcin en el sector
rupcin en el agua. hdrico.
5. Promocionar entre los usuarios del agua una cultura de inte- 4. Promover el encuentro de la mayor cantidad de sectores na-
gridad, como por ejemplo un llamamiento a evitar el pago de cionales relacionados con el agua de modo de producir una
sobornos a funcionarios pblicos. visin compartida de cules son las medidas aqu recomendadas
6. Explicitar compromisos pblicos sobre el rechazo y sancin (y otras) que urgen ser adoptadas, y as priorizar la accin de
de la gran corrupcin (aquella que se produce en los ms altos integridad conforme a cada realidad nacional.
niveles de la administracin pblica para torcer los procesos

26
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27
Anexo 1: Anlisis comparativo sobre la Integridad del agua en los 8 pases analizados
Pas Mapeo de actores Reformas en la Gestin del Legislacin, polticas pblicas, programas Grupos meta y necesidades de
Agua y GIRH desarrollo de capacidades
Argentina Subsecretara de Recursos Hdricos (Ministerio Adopcin de los Princi- Ley de tica de la Funcin Pblica 1. COHIFE: sensibilizacin en materia de
de Planificacin Federal, Inversin Pblica y pios Rectores de Poltica (N25.188, 29-09-1999). integridad, derecho humano al agua y la
Servicios); Agencia de Planificacin (APLA); Hdrica. Ley del Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin GIRH; y cultura organizacional.
Consejo Hdrico Federal (COHIFE); Consejo Creacin del Con- Pblica (N22.140). 2. Empresas de agua potable y sane-
Federal de Entidades de Servicios Sanitarios sejo Hdrico Federal Ley que crea la Oficina Anticorrupcin amiento, provinciales y municipales,
(COFES); Asociacin Federal de Entes Reg- (COHIFE), en diciembre (N25.233, 10-12-1999). y pequeos operadores: integridad y
uladores de Agua y Saneamiento (AFERAS). del ao 2002, promul- Ley que crea la Sindicatura General de la Nacin rendicin de cuentas; tica y cultura
Oficina Anticorrupcin; Sindicatura General gado por Ley Nacional (SIGEN) y la Auditora General de la Nacin organizacional.
de la Nacin (SIGEN); Auditora General de la N26.438 en enero de (AGN) (N 24.156, de 1992). 3. ONGs: trabajo en red; talleres para
Nacin (AGN); Foro Permanente de Fiscalas 2009. Leyes que ratifican acuerdos internacionales: la identificacin de vulnerabilidades a
de Investigaciones Administrativas y Oficinas Convencin Interamericana contra la Corrup- la corrupcin.
Anticorrupcin; Direccin Provincial de Anti- cin de la OEA (Ley N24.759, 4-12-1996); 4. Organizaciones de riego: integridad
corrupcin y Transparencia del Sector Pblico Convencin de las Naciones Unidas contra la y cultura organizacional, atendiendo al
(Santa F). Corrupcin (CNUCC) (Ley N26.097, 10- contexto local.
Operadores de agua potable y saneamiento. 05-2006); Ley que aprueba el tratado
Asociacin Argentina de Ingeniera Sanitaria internacional contra el cohecho transnacional
y Ciencias del Ambiente (AIDIS Argentina); (N25.319).
Observatorio del Agua (Santa F); Nuestra Leyes de presupuesto mnimo de proteccin
Mendoza y Nuestra Crdoba; Fundacin Met- ambiental (Art.41 CN).
ropolitana; OIKOS Ambiental (Mendoza).

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Pas Mapeo de actores Reformas en la Gestin del Legislacin, polticas pblicas, programas Grupos meta y necesidades de
Agua y GIRH desarrollo de capacidades
Brasil SINGREH: Ministerio de Medio Constitucin Federal Cdigo de Aguas (ao 1934), Ley N 1. Secretarios ejecutivos de los Con-
Ambiente (MMA); Ministerio de Planifi- del ao 1988: reconoci- 9.433/97 que instituye Poltica Nacional de Re- sejos Nacionales y de los Estados y los
cacin y Presupuesto (MPOG); Agencia Na- miento del agua como cursos Hdricos (PNRH) y crea SINGREH. Leyes Comits de Cuencas.
cional de Aguas (ANA); Consejo Nacional de un bien pblico; creacin complementarias: N 9984 (ao 2000) crea la 2. Funcionarios nacionales y de los
Recursos Hdricos (CNRH); y los Consejos del Sistema Nacional ANA; N 12.058 (ao 2009) y N 10.881 (ao estados y representantes de diversos
de Recursos Hdricos de los Estados. de Gerenciamiento de 2004). sectores (sociedad civil y usuarios) de
Oficina de Prevencin de la Corrupcin e Recursos Hdricos (SIN- Convenios internacionales: Alianza para el los Comits de Cuenca.
Informaciones Estratgicas de la Contralora GREH). Gobierno Abierto; Convenio de la Convencin Capacitacin sobre: a) la representac-
General de la Unin (CGU); y Tribunal de La Ley de Aguas, Ley de las Naciones Unidas contra la Corrupcin in y la representatividad con un enfo-
Cuentas. 9.433/97 regula el (ONU); Convencin de la Organizacin de los que en la integridad / accountability;
Movimientos sociales; Comits de Cuenca. artculo 21 de la Con- Estados Americanos (OEA); Convencin de la b) el marco institucional y las herrami-
Organizaciones no gubernamentales: Foro stitucin mediante el Organizacin para la Cooperacin y el Desarrol- entas de gestin con un enfoque en la
Brasileo de Organizaciones No Guberna- establecimiento de la lo Econmico (OCDE). integridad / accountability; c) los flujos
mentales y el Foro Nacional de Transparen- Poltica Nacional de Re- Ley de Transparencia (Ley N 12.527, ao financieros que componen la gestin
cia y Control Social. cursos Hdricos (PNRH) 2011); Ley de Acceso a la Informacin y la Ley con un enfoque en la integridad / ac-
Entidades tcnico-cientficas: Asociacin y la creacin de la Direc- de Responsabilidad Fiscal. countability.
Brasilea de Recursos Hdricos; Confeder- cin Nacional de Recur- Programa Brasil Transparente; Primera Confer- 3. Funcionarios municipales, lderes lo-
acin Nacional de la Industria a travs de su sos Hdricos (SINGREH). encia Nacional de Transparencia y Control Social cales y agentes pblicos municipales;
Red de Recursos Hdricos. La nueva poltica se basa (CONSOCIAL); Portal de Transparencia; Progra- y profesores y estudiantes.
en que el agua es un ma Dnde Est el Dinero Pblico; Segundo Plan Sensibilizacin sobre la importancia
bien pblico, la cuenca de Accin Brasileo (mayo de 2013). de la transparencia en la adminis-
es la unidad territorial tracin pblica, la responsabilidad y
para la implementacin el cumplimiento de las disposiciones
de la Poltica Nacional legales.
de Recursos Hdricos,
y su gestin debe ser
sistemtica, descentral-
izada e incluir la partic-
ipacin del gobierno,
usuarios y la comunidad.

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Pas Mapeo de actores Reformas en la Gestin del Legislacin, polticas pblicas, programas Grupos meta y necesidades de
Agua y GIRH desarrollo de capacidades
Colombia Direccin de Gestin Integral del Recurso Poltica Nacional para Ley 1474 (ao 2011): Estatuto anticorrup- 1. Organismos pblicos del sector
Hdrico; Corporaciones Autnomas Region- la Gestin Integral del cin. hdrico: desarrollo de capacidades de
ales (CAR); Departamento Nacional de Recurso Hdrico (ao Ley 80 (ao 1993): Estatuto General de Con- GIRH, y de cultura organizacional.
Planeacin (DNP); Comisin de Regulacin 2010). tratacin de la Administraci Pblica. 2. ONGs: desarrollo de capacidades
de Agua Potable y Saneamiento Bsico Ley 850 (ao 2003): veeduras ciudadanas so- en torno a la sensibilizacin en ma-
(CRA). bre la gestin pblica. teria de integridad, tica y el derecho
Contralora General de la Repblica; Proyecto de Ley de Transparencia y del Derecho humano al agua.
Procuradura General de la Nacin; Super- de Acceso a la Informacin Pblica Nacional.
intendencia de Servicios Pblicos Domicili- Proyecto 2779 del Consejo Nacional de Poltica
arios; Agencia Nacional de Contratacin P- Econmica y Social (CONPES) (ao 1995): pro-
blica; Fiscala General de la Nacin (Unidad mociona la participacin de la sociedad civil.
Nacional Anti- Corrupcin); Defensora del Proyecto 3072 CONPES (ao 2000): pretende
Pueblo; Secretara de Transparencia. sistematizar y socializar la informacin pblica
Organizaciones de la sociedad civil: Trans- usando tecnologas de informacin.
parencia por Colombia; Consejo Privado de Proyecto 3248 CONPES (ao 2003): regula el
la Competitividad; Por la Transparencia; y Programa de Renovacin de la Administracin
Asociacin Nacional de Empresarios de Co- Pblica (PRAP) y busca racionalizar las fun-
lombia (ANDI). ciones de la administracin.
Agencias internacionales: BID, Banco Mun- Proyecto 3186 CONPES (ao 2002): promueve
dial, Naciones Unidas. la eficiencia y la transparencia en la contratacin
pblica.
Proyecto 3654 CONPES (ao 2010): poltica
de Rendicin de Cuentas de la Rama Ejecutiva
para los Ciudadanos, que pretende organizar y
modular las acciones en cuanto a rendicin de
cuentas.
Adopcin de acuerdos internacionales: Con-
vencin para Combatir el Cohecho de Serv-
idores Pblicos Extranjeros en las Transacciones
Comerciales Internacionales; Convencin de
las Naciones Unidas contra la Corrupcin;
Convencin Interamericana de Lucha Contra la
Corrupcin de 1996.
Creacin de la Misin para la Moralizacin y Efi-
ciencia de la Administracin Pblica (ao 1991);
creacin de la Secretara de Transparencia (ao
2011); Observatorio Anticorrupcin; Ventanilla
Unificada de Denuncias; Sistema Electrnico de
la Contratacin Pblica.

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Pas Mapeo de actores Reformas en la Gestin del Legislacin, polticas pblicas, programas Grupos meta y necesidades de
Agua y GIRH desarrollo de capacidades
Costa Rica Secretara Tcnica Nacional Ambiental An est pendiente la Constitucin Poltica: recurso hdrico como un 1. Sistema Nacional de reas de
(SETENA); Ministerio de Ambiente y Energa reforma de la Ley de recurso estratgico para el desarrollo social, Conservacin (SINAC-MINAE) y Di-
(MINAE); Ministerio de Salud; Autoridad Aguas. Actualmente se cultural y econmico del pas. Artculo 11 de la reccin de la Sociedad Civil: temas de
Reguladora de Servicios Pblicos (ARE- debaten varios proyectos Constitucin Poltica (ao 2000): rendicin de integridad, el derecho humano al agua
SEP), Ministerio de Agricultura y Ganadera de ley. cuentas y control de resultados pblicos. y la GIRH.
(MAG); Instituto Costarricense de Acueduc- Ley de Aguas (Ley N 276); Ley General de 2. Comits de Vigilancia de los Recur-
tos y Alcantarillados (AyA); Servicio Nacional Salud (Ley N 5395); Ley Orgnica del Ambi- sos Naturales (COVIRENA), y ONGs
de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamien- ente (Ley N 7554, ao 1995); Ley Marco de del sector del Agua: talleres para la
to (SENARA). Concesin para el Aprovechamiento de identificacin de vulnerabilidades a la
Defensora de los Habitantes de la Repbli- las Fuerzas Hidrulicas; Decreto Ejecutivo corrupcin; y resolucin de conflictos
ca (DHR); Contralora General de la Repbli- N30480-MINAE (ao 2002); Ley de Uso, y transparencia.
ca; Procuradura de la tica Pblica; Tribunal Manejo y Conservacin de Suelos (Ley N
Ambiental Administrativo. 7779, ao 1998).
Operadores: Instituto Costarricense de Ac- Ley Contra la Corrupcin y el Enriquecimiento
ueductos y Alcantarillado (ICAA), Empresa Ilcito en la Funcin Pblica (Ley N 8422, ao
de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH 2004).
S.A.), las municipalidades, los Comits Poltica Hdrica Nacional (2009); Estrategia
Administradores de Acueductos Rurales para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico
(CAARs) y las Asociaciones Administrado- (2006); Plan Nacional de Gestin Integrada del
ras de Acueductos y Alcantarillados rurales Recurso Hdrico (PNGIRH 2009)
(ASADAS). Ratificacin de la Convencin Interamericana
Participacin de la Sociedad civil: Comits Contra La Corrupcin (ao 1997), y Convencin
de Vigilancia de los Recursos Naturales; de las Naciones Unidas contra la Corrupcin
Direccin de la Sociedad Civil; Sistema Na- (ao 2003).
cional de Conservacin (del MINAE). Sistema de concesiones de agua va web.
Tercer sector: Asociaciones de Desarrollo
Integral, empresas embotelladoras, aso-
ciaciones de usuarios, ONGs Alianza para
el Agua Costa Rica y Centro de Derecho
Ambiental y de los Recursos Naturales (CE-
DARENA).

31
Pas Mapeo de actores Reformas en la Gestin del Legislacin, polticas pblicas, programas Grupos meta y necesidades de
Agua y GIRH desarrollo de capacidades
Mxico Comisin Nacional del Agua (Conagua, Se crea la Comisin Ley Federal de Transparencia y Acceso a la 1. Comits de consolidacin Agua:
Semarnat); Organismos Descentralizados Nacional del Agua (Co- Informacin Pblica Gubernamental (2003): de desarrollo y estructuras organizati-
de Agua Potable, Alcantarillado y Saneam- nagua) en el ao 1989. creacin del Instituto Federal de Acceso a la In- vas; y sensibilizar a la ciudadana en
iento (ODAPAS); Consejo Consultivo del Se reform el artculo formacin Pblica (IFAI). materia de transparencia y rendicin
Agua. 4o. de la Constitucin Lineamientos en materia de Transparencia, de cuentas.
Instituto Federal de Acceso a la Informacin donde se estipula que Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, 2. Coalicin de Organizaciones Mexi-
Pblica (IFAI); Contralora Municipal; Con- toda persona tiene Transparencia y Combate a la Falta de Integridad canas por el Derecho al Agua (COM-
tralora General; H. Ayuntamientos. derecho al acceso, dis- y Manual Administrativo de Aplicacin General DA): promocin y vigilancia de la inte-
Comits de Agua; Coalicin de Organiza- posicin y saneamiento en Materia de Transparencia (CNA, 2013) gridad y transparencia de la gestin y
ciones Mexicanas por el Derecho al Agua de agua para consumo Ley de Aguas Nacionales (LAN 2011). Modifi- gobernanza del agua.
(COMDA); Primera Asamblea Nacional en personal y domstico en cacin de art. 103 y 107 de la 3. Funcionarios del sector del Agua
Defensa de la Tierra y el Agua y en Contra forma suficiente, salubre, Constitucin Poltica de los Estados Unidos (Conagua y ODAPAS): GIRH y cultura
de su Privatizacin. aceptable y asequible, Mexicanos (ao 2011): modernizacin del juicio organizacional.
Escuela Virtual del PNUD; WIN. en el ao 2012. de amparo. 4. Funcionarios del Estado y profe-
Pacto por Mxico, acuerdo poltico nacional sionales especializados en derecho
(ao 2012), propone: 1) reforma para la Ren- del agua y del ambiente: diseo de
dicin de Cuentas Contables; 2) ampliar fac- polticas pblicas que integren la inte-
ultades del IFAI; y 3) crear un sistema nacional gridad y transparencia.
contra la falta de integridad. 5. rganos de gobierno con compe-
tencia en rendicin de cuentas y acce-
so a la informacin (IFAI, Contralora
Municipal, Contralora General):
transparencia e integridad vinculada a
la GIRH.

32
Pas Mapeo de actores Reformas en la Gestin del Legislacin, polticas pblicas, programas Grupos meta y necesidades de
Agua y GIRH desarrollo de capacidades
Per Autoridad Nacional del Agua (ANA); Min- Ao 2009: Nueva Ley de Ley Anticorrupcin: crea la Comisin de Alto 1. ANA: capacitacin en implementac-
isterio de Vivienda, Construccin y Sanea- Recursos Hdricos (Ley Nivel Anticorrupcin (2010). in de la nueva ley de recursos hdri-
miento y la Superintendencia Nacional de N 29338). Ley de Transparencia de la Gestin cos, el Proyecto de la Modernizacin
Servicios y Saneamiento (SUNASS); Direc- Ao 2010: Implementac- Gubernamental. de la GIRH, la reglamentacin sobre
cin General de Salud Ambiental (DIGESA); in del Sistema Nacional Ley de Acceso Pblico a la Informacin. los derechos del agua y su formal-
Defensora del Pueblo; Comisin de Alto de Gestin de los Recur- Ley de la Consulta Previa (ao 2012). izacin, la organizacin de los usuarios
Nivel Anticorrupcin (Ministerio Pblico y de sos Hdricos y creacin Ley de Recursos Hdricos (ao 2009, Ley N agrarios del agua y la necesidad de
Justicia); Gobiernos Regionales. de la ANA, y ALA. Inicio 29338). la coordinacin y transparencia de la
Red de Municipios Rurales del Per (RE- del Proyecto de Mod- Convenio 169 de la OIT (ao 1995). Programa gestin intersectorial del agua.
MURPE). ernizacin del Sector de Formalizacin de los Derechos de Agua 2. ALAs y Gobiernos Regionales: forta-
Organizaciones de la sociedad civil: CEPES; de Recursos Hdricos (PROFODUA). lecimiento de la integridad en relacin
Water for People-Per; Red Nacional (PMGRH). Registro nacional de derechos y usos de agua de los derechos de agua.
IPROGA;Centro de Estudios Regionales RADA. 3. Ministerio de Ambiente: desarrollo
Andinos Bartolom de las Casas; Red Na- de capacidades implicando la partic-
cional Anticorrupcin con la Escuela Anticor- ipacin activa de las poblaciones y
rupcin; Red Propuesta Ciudadana; DAR; usuarios del agua y la transparencia de
ANEPSSA Per; FENTAP; JNUDR; CONVEA- la gestin pblica involucrada (EPS,
GRO; CAN; UICN; COSUDE. Municipios).
Sector educativo y de centros de investi- 4. ONG, profesionales independientes
gacin: Universidad Nacional Pedro Ruiz y redes/plataformas, organizaciones
Gallo; Universidad Ruiz de Montoya de indgenas y campesinas, pequeos
Lima; Universidad Catlica; Universidad productores, comisiones y comits
Agraria La Molina; Universidad de Puno, de regantes: deberan capacitarse en
Cusco y Arequipa, UE con la Universidad de integridad y transparencia en recono-
Wageningen; Centro de Estudios y Promo- cimiento de los derechos del agua,
cin del Desarrollo; Consorcio Agua C- Pro- los derechos de uso y costumbre y los
grama Gestin Social del Agua y Ambiente procesos de formalizacin en cuanto
en Cuencas (GSAAC); CARE-Cajamarca; a los mecanismos, procedimientos y
CONDESAN; Instituto de Cuencas-Cajamar- reglamentaciones.
ca; Instituto de Montaa-Huaraz; Centro 5. EPSAS, comunidades campesinas
IDEAS-Norte; CEDAPAS; Centro Huamn prestadores de servicios ambien-
Poma-Cusco. tales, municipios y organizaciones de
Plataformas, prestadores y otros: IRAGER-Pi- regantes: en tema de GIRH del uso de
ura; Yacunchic- Ayacucho; grupos tcnicos agua potable y saneamiento con enfo-
regionales de GIRH ligados a los gobiernos que de cuenca.
regionales; CAR; Red Muqui; PNUD-Per; 6. Entidades gremiales del nivel na-
EPS y SEDAPAL de Lima o Arequipa. cional y sus dependencias regionales
(JNUDR, CONVEAGRO): promocin
y vigilancia de la integridad y transpar-
encia de la gestin y gobernanza del
agua.

33
Pas Mapeo de actores Reformas en la Gestin del Legislacin, polticas pblicas, programas Grupos meta y necesidades de
Agua y GIRH desarrollo de capacidades
Uruguay Organismos del Estado: Direccin Nacional Reforma constitucional Constitucin de la Repblica (1967, modifi- 1. Usuarios y sociedad civil: marco
de Aguas (DINAGUA, MVOTMA); Consejo (ao 2004): se recu- cacin en 2004): acceso al agua potable y al conceptual transparencia y contabil-
Nacional de Agua, Ambiente y Territorio; per el agua a manos saneamiento como derechos humanos funda- idad en la gestin RH; comprensin
Comisin Asesora de Agua y Saneamiento del Estado nacional, se mentales. Ley 18.610 (ao 2009): establece del marco normativo y de la infor-
(COASAS); Obras Sanitarias del Estado incorpor el concepto las bases de una Poltica Nacional de Aguas macin disponible; derechos de
(OSE); Unidad Reguladora de los Servicios del derecho humano al apoyada en los conceptos de sustentabilidad, acceso a la informacin; gestin par-
de Energa y Agua (URSEA); Junta de Trans- agua y se definieron los GIRH, etc. ticipativa (herramientas de monitoreo
parencia y tica Pblica (JUTEP); Consejos conceptos y las herrami- Ley 18.564 (ao 2009): conservacin y manejo ciudadano de calidad del agua y usos
Regionales. entas para implementar de suelos y aguas. del agua; procedimientos de reclamo/
Usuarios: Asociacin Nacional de Produc- un modelo de GIRH; Ley 18308 de Ordenamiento Territorial y Desar- denuncias y seguimiento expedientes;
tores de Leche (ANPL); Asociacin de Culti- cuenca hidrogrfica rollo Sostenible (ao 2008). manejo de conflictos de uso del agua;
vadores de Arroz (ACA); Cmara de Industri- como unidad de gestin Ley 18.621 (ao 2009): define y gestin de proyectos y obras, es-
as del Uruguay (C.I.U.); Asociacin Rural del y los consejos regionales regula la operacin del Sistema Nacional de tadsticas, permisos).
Uruguay (ARU). como herramientas de Emergencias. 2. Organismos estatales y autori-
Organizaciones de la sociedad civil: Sindi- participacin y gober- Ley 18.567 (ao 2009, modificada en dades locales: gestin del agua en
cato Portuario; Uniones Vecinales; Asoci- nanza. 2010): Descentralizacin Territorial y Partici- aspectos de transparencia; manejo de
aciones profesionales; Cultura Ambiental; Ley N 18.610 (ao pacin Ciudadana. conflictos de uso del agua; relacion-
Red Uruguaya de ONGs; Comisin Nacional 2009) establece los PlanAgua (2009) para la GIRH. Decreto 262, amiento con usuarios y sociedad civil;
de Defensa del Agua y la Vida (CNDAV); principios rectores de 263 y 264 (ao 2011): creacin de Consejos conocimiento de experiencias de
Red Nacional de Educacin Ambiental (RE- la Poltica Nacional de Regionales para diversas cuencas. gestin ciudadana.
NEA); y medios de comunicacin social. Aguas. Se elabora el Plan Ley 18.381 (ao 2008): Ley de Acceso a la In-
Investigacin: Universidad de la Repblica, Nacional de Gestin de formacin Pblica.
Facultad de Ciencias (UDELAR-FCIEN) los Recursos Hdricos. Ley N 17.008 (ao 1998) y Ley 18.056 (ao
Facultad de Agronoma (UDELAR-FAGRO); 2005): ratifican acuerdos internacionales contra
Instituto Nacional de Investigaciones Agro- la corrupcin (CIC, CNUC).
pecuarias (INIA). Ley 17.060 (ao 1998): creacin de la Junta de
Organismos internacionales: Transparencia Transparencia y tica Pblica (JUTEP).
Internacional, BIRF, BID, Banco Mundial, Decreto N 30/003 de 23/01003: reglamenta
PNUD, AECID. normas de conducta en la funcin pblica.

34
Pas Mapeo de actores Reformas en la Gestin del Legislacin, polticas pblicas, programas Grupos meta y necesidades de
Agua y GIRH desarrollo de capacidades
Venezuela Ministerio del Poder Popular para el Ambi- Reforma de la Con- Decreto-Ley de Reforma Parcial de Licitaciones 1. Ciudadanos organizados (Consejos
ente (Autoridad Nacional del Agua). stitucin de la Repblica (DLRPL, 2001). Comunales, asociaciones de vecinos,
Contralora General de la Bolivariana de Venezuela Ley Orgnica de Contralora Social (LOCS, ONGs, asociaciones profesionales,
Repblica. (CRBV) (ao 1999): el 2010). Consejos Locales de Planificacin):
Consejo Nacional de las Aguas; Consejos de agua como bien insus- Ley Orgnica de la Contralora General de la supervisin tcnica, mantenimien-
Regin Hidrogrfica; Consejos de Cuencas tituible para la vida y Repblica y del Sistema Nacional del Control to de instalaciones, transparencia
Hidrogrficas (pendientes de creacin). el desarrollo, y bien de Fiscal LOCGRSNCF (2010). financiera y rendicin de cuentas,
Compaa Annima Hidrolgica Venezolana dominio pblico. Ley Contra la Corrupcin (LCC, 2003). Proyecto procedimientos para licitaciones, y el
(HIDROVEN). Propuesta de Plan de Ley de Reforma de la Ley Contra la Corrup- desarrollo de proyectos vinculados al
Consejos Comunales, Mesas Nacional de Gestin cin (aprobada en primera instancia en 2011). sector.
Tcnicas, y Comits de Riego. Integral de las Aguas Ley Orgnica de la Administracin Pblica 2. Sistema judicial de jurisdiccin
ONGs: Transparencia (GIA) (MinAmb, 2012), (LOAP, 2008). ambiental (Magistratura, jueces, De-
Venezuela, Espacio Pblico, Foro Penal de basado en los siete ejes Ley del Estatuto de la Funcin Pblica LEFP fensora del Pueblo, etc.) y grupos de
Venezuela, VITALIS, y Fundacin Aguaclara. estratgicos del Plan de (2001). inters (funcionarios de Contralora
Asociaciones de profesionales (Asociacin Desarrollo Econmico Cdigo de tica para el Funcionario Pblico Municipal, Estadal y Nacional, asocia-
Venezolana para el Agua, Asociacin Ven- y Social de la Nacin (CEFP, 1997). ciones de usuarios, medios de comu-
ezolana de Aguas Subterrneas, Colegio 2007-2013 (PNDES, Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios nicacin social): mecanismos jurdicos
de Ingenieros de Venezuela, Colegios de 2007) - Plan Socialista de Agua Potable y Saneamiento (LOPSAPS, y procesos legislativos y de contralora
Abogados) y asociaciones empresariales Simn Bolvar. 2001). Ley Orgnica del Ambiente (LOA, 2006). en torno a la transparencia en los ser-
(FEDECAMARAS y COINDUSTRIA). Ley de Aguas (LA, 2007). vicios de agua potable y saneamiento.
Medios de comunicacin social Instituto Ley Penal del Ambiente (LPA, 1992). 3. Fortalecimiento de los sistemas de
Nacional de Pueblos Indgenas; ministerio gobernanza (MinAmb, empresas hi-
de la defensa, los Consejos Estadales de drolgicas del Estado, municipios, Es-
Planificacin y Coordinacin de Polticas tados): desarrollo de capacidades en
Pblicas, y los Consejos Locales de Planifi- torno a la importancia de la integridad
cacin Pblica. y transparencia en la GIRH y cultura
organizacional.
4. Asociaciones de usuarios,
periodistas, y medios de comuni-
cacin social: sensibilizacin y divul-
gacin sobre instituciones pendientes
de creacin para supervisin y control
de la GIRH.
5. Funcionarios legislativos, de la
Autoridad Nacional de las Aguas, y
municipales: actualizacin de normas
legales vinculadas a la GIRH para im-
pulsar la integridad y transparencia del
sector.

35
Anexo 2: Corrupcin en el sector del agua: interrelaciones entre los distintos sectores
Agua potable y saneamiento Gestin de recursos hdricos Hidroenerga Riego Extraccin de aguas
subterrneas
Sector pblico Colusin entre departa- Colusin entre departa- Sobornos para silenciar Seleccin de emplazam- Seleccin de emplazam-
mentos en la seleccin y mentos para cubrir la con- acusaciones de colusin ientos distorsionados a ientos distorsionados
aprobacin de proyectos taminacin de los recursos con contratistas. favor de un bien raz pert- a favor de un bien raz
de agua. hdricos. Sobornos para cubrir eneciente a un funcionario perteneciente a un fun-
Sobornos para silenciar Sobornos para obtener defraudaciones sobre ad- pblico. cionario pblico.
acusaciones de colusin permisos de uso de aguas. quisiciones pblicas para Sobornos para promo- Soborno para obtener
con contratistas. Sobornos para silenciar el uso privado de funcion- ciones, nombramientos y permisos de perforacin.
Sobornos para el moni- acusaciones de colusin arios. transferencias dentro de la Sobornos para promo-
toreo y control de redes de con contratistas privados Sobornos para promo- administracin pblica. ciones, nombramientos y
servicios de agua potable y en relacin con derechos ciones, nombramientos y transferencias dentro de
alcantarillado. de contaminacin. transferencias dentro de la la administracin pblica.
Seleccin de emplazam- Sobornos para promo- administracin pblica.
ientos distorsionados a ciones, nombramientos y
favor de un bien raz pert- transferencias dentro de la
eneciente a un funcionario administracin pblica.
pblico.
Sobornos para promo-
ciones, nombramientos y
transferencias dentro de la
administracin pblica.
Relacin pblico- privada Colusin en procedimiento Sobornos a funcionarios Colusin en adquisiciones Sobornos para desviar Sobornos para favorecer
de adquisiciones pblicas. reguladores para encubrir pblicas. aguas para proyectos sistemas costosos, so-
Soborno por la asignacin la contaminacin de recur- Pagos (sobornos o em- comerciales de riego. bredimensionados y tc-
de contratos de gran es- sos hdricos. pleos de alto rango) por la Colusin en adquisiciones nicamente complejos.
cala. Sobornos para encubrir asignacin de contratos de pblicas. Sobornos para obtener
Manipulacin de docu- descarga contaminantes y gran escala. Soborno por la asignacin permisos de perforacin.
mentos y hechos para de aguas servidas. Excesos en el diseo de de contratos de gran es- Sobornos para encubrir
cubrir el uso de materiales proyectos. cala. el uso de materiales bajo
de construccin no certi- Licenciamiento de proyec- estndar (como materi-
ficados. tos con planes de ales de revestimiento y
Sobornos para aceptar gestin ambiental o social cemento).
cuentas sobrevaloradas inaceptables. Sobornos para aceptar
(costo unitario, y cantidad Manipulacin de docu- cuentas sobrevaloradas
de material). mentos y hechos para (costo unitario, y canti-
Tratamiento preferen- cubrir el uso de materiales dad de material).
cial para contratista que de construccin no certi-
ubique proyecto en la ficados.
circunscripcin de un fun- Sobornos para aceptar
cionario pblico. cuentas infladas (costo
Corrupcin para manipular unitario, y cantidad de
informacin para las autori- material).
dades de auditora. Sobornos para encubrir
incumplimientos de plazos
contractuales. 36
Agua potable y saneamiento Gestin de recursos hdricos Hidroenerga Riego Extraccin de aguas
subterrneas
Consumidores Corrupcin para falsificar la Sobornos para acallar Empresas elctricas que Soborno para desviar agua. Sobornos por exceso de
lectura del medidor. protestas pblicas sobre la implementan proyectos hi- Corrupcin para falsificar la explotacin de fuentes.
Tratamiento preferencial contaminacin de recursos droelctricos son suscepti- lectura del medidor. Corrupcin ara falsificar
por servicios o repara- hdricos. bles a muchas fuentes de Sobornos para obtener trat- la lectura del medidor.
ciones. corrupcin relacionadas amiento preferencial en ser- Sobornos para obtener
Soborno para obtener ac- con los usuarios, lo que vicios o reparaciones. tratamiento preferencial
ceso al agua (instalacin, incluye falsas mediciones, en servicios o repara-
ocultar conexiones ile- cobros y cobranzas, como ciones.
gales, evitar desconexin). tambin tratamiento
preferente por servicios
y reparaciones, sobornos
para conexiones ilegales a
la red.

37
Anexo 3: Definiciones

Una revisin al concepto de accountability Estas relaciones se configuran como un proceso de dilogo y
Usaremos a lo largo del presente informe el concepto de account- negociacin sobre asuntos pblicos especficos (Isunza y Gurza,
ability en su idioma original, ya que cada vez ms es usado de 2010, Goetz y Jenkins, 2005).
esta forma en mbitos acadmicos, y no acadmicos, en distintos Desde la esfera pblica, el accountability no es un acto voluntario
niveles y esferas de trabajo. realizado por los gobernantes, funcionarios pblicos y / o empre-
Adems, se carece de una traduccin exacta o acuerdo consen- sas con responsabilidades en la gestin de los recursos y servicios
suado acerca de cul sera la palabra indicada en espaol. De manera pblicos, sino una obligacin, tanto para informar y justificar sus
orientadora, se podra considerar que la rendicin de cuentas, o acciones, su comportamiento y los resultados relativos a la gestin
la responsabilidad, podran considerarse como la traduccin al y uso de los recursos pblicos, y aceptar el castigo y la recompensa
espaol de la palabra accountability. por el desempeo pblico. Se trata de una relacin caracterizada
De acuerdo al informe sobre de la Escuela Virtual del PNUD y por derechos y obligaciones, as como la participacin de mltiples
la Universidad de los Andes: Impact of Accountability in Water actores estatales y sociales.
Governance and Management, Regional Analysis of Four Case
Studies in Latin America (PNUD: 2013), el accountability, es Otros conceptos referidos a la integridad en el sector del agua 2
un tema central en la agenda de la gobernabilidad democrtica Qu es la gobernabilidad del agua?
y el desarrollo humano promovido por el PNUD. El Plan Estra- La amplia gama de sistemas polticos, sociales, medioam-
tgico del PNUD (2008-2013) identifica al accountability como bientales, econmicos y administrativos que se implementan
una prioridad para: fortalecer las instituciones de gobierno para para regular el desarrollo y la gestin de recursos hdricos, y la
que respondan adecuadamente, sean incluyentes y eficaces en el prestacin de servicios de agua.
suministro y la garanta de los derechos y servicios, as como un Un conjunto de sistemas que participan en la toma de decisiones
medio para promover e incluir la participacin ciudadana en los acerca de la gestin y la prestacin de servicios hdricos.
procesos de toma de decisiones sobre asuntos pblicos. En ltima instancia, la gobernabilidad del agua determina
El concepto de accountability est en el corazn de nuestra comp- quin obtiene qu agua, cundo y cmo.
rensin de la gobernabilidad democrtica. Sin embargo, la rendicin Los sistemas de gobernabilidad del agua reflejan realidades
de cuentas es un elemento esencial no slo de la gobernabilidad polticas y culturales nacionales, provinciales y locales.
democrtica, sino de todos los aspectos del desarrollo humano, ya Una gobernabilidad efectiva del agua busca un equilibrio entre
que contribuye a garantizar que se tengan en cuenta los intereses de las dimensiones social, econmica, poltica, y ambiental.
los grupos ms pobres y marginados de la sociedad. Es un principio
bsico de los derechos humanos, y por lo tanto intrnseco al enfoque Integridad: es sinnimo de honestidad y hace referencia a la
basado en derechos humanos para el desarrollo a los que el PNUD necesidad de que los representantes del sector pblico, privado y de
est comprometido en toda su programacin (PNUD, 6:2010). la sociedad civil sean honestos cuando desempeen sus funciones
Accountability se define como el conjunto de control, de y resistan a la corrupcin. Requiere que los funcionarios pblicos
contrapeso, y los modos de supervisin hacia los gobernantes, y privados no asuman responsabilidades financieras o de otro tipo
funcionarios pblicos y agentes privados que manejan fondos con personas ni organizaciones que pueden influir en su capacidad
pblicos. Este control puede ser ejercido por los actores sociales, para cumplir con sus obligaciones.
agencias estatales, espacios transversales y actores internacionales
con el fin de mejorar el rendimiento y los resultados de los gobiernos Transparencia: hace referencia a la franqueza y al acceso pblico
y garantizar que todos los ciudadanos cumplan con sus derechos. a la informacin para que los ciudadanos puedan comprender los
Desde una perspectiva relacional, el trmino accountability procesos de toma de decisiones que los afectan, y que estn infor-
se refiere a la relacin entre mltiples actores: a) los que son re- mados sobre los estndares que deben esperar de los funcionarios
sponsables (polticos, funcionarios de gobierno y las empresas que pblicos.
desempean funciones pblicas) y b) los beneficiarios de exigir
rendicin de cuentas (actores sociales y estatales) y de imponer
sanciones a los malos resultados, los actos ilegales y abusos de
poder por parte de los primeros (Schedler, 1999, Ackerman,
2004).
Desde esta perspectiva, el accountability no slo proporciona las
relaciones verticales entre los grupos (los votantes y los ciudadanos)
y agentes (polticos y funcionarios pblicos) (Smulovitz,(2001), sino
tambin las relaciones horizontales entre agentes estatales, como
los rganos de supervisin y otras agencias reguladoras estatales
(ODonnell, 2001) y las relaciones transversales entre los actores
sociales institucionalizados y agentes del Estado sujetas a control.

2
Manual de capacitacin sobre Integridad del Agua. Cap-Net, UNDP Water Governance Facility at SIWI, WIN, WaterNet

38
30
Anexo 4: Abreviaturas

ADERASA Asociacin Federal de Entes Reguladores de Agua y Saneamiento de las Amricas


AFERAS Asociacin Federal de Entes Reguladores de Agua y Saneamiento
AGN Auditora General de la Nacin
AIDIS Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental
ALAS Autoridades Locales del Agua
ANA Autoridad Nacional del Agua
ArgCap-Net Red Argentina de Capacitacin y Fortalecimiento en Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
BID Banco Interamericano de Desarrollo
Cap-Net Red Internacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Sustentable del Agua
Cap-Net Brasil Rede Brasileira de Capacitao em Recursos Hdricos
CAR Corporaciones Autnomas Regionales
CEDARENA Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales
CNUCC Convencin de las Naciones Unidas Contra con Corrupcin
COASAS Consejo Asesora de Agua y Saneamiento
COFES Consejo Federal de Entidades de Servicios Sanitarios
COHIFE Consejo Hdrico Federal
COMDA Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua
CONAGUA Comisin Nacional del Agua
CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
COVIRENA Comits de Vigilancia de los Recursos Naturales
CRA Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
CRBV Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
DIGESA Direccin General de Salud Ambiental
DINAGUA Direccin Nacional de Aguas
DNP Departamento Nacional de Planeacin
ENOHA Ente Nacional de Obras Hdricas y Saneamiento
EPSAS Empresas de Prestacin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento
IFAI Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica
JUTEP Junta de Transparencia y tica Pblica
LA-WETnet Red Latinoamericana de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Integrada del Agua
MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
ODAPAS Organismos Descentralizados de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
OEA Organizacin de Estados Americanos
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OSE Administracin de Obras Sanitarias del Estado
PMGRH Proyecto de la Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos
PNRH Plan Nacional de Recursos Hdricos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
REDICA Red Centroamericana de Instituciones de Ingeniera
REMERH Red Mexicana de Recursos Hdricos
SIGEN Sindicatura General de la Nacin
SINAC Sistema Nacional de reas de Conservacin
SIWI Stockholm International Water Institute
SSRH Subsecretara de Recursos Hdricos
SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento
URSEA Unidad Reguladora de los Servicios de Energa y Agua

39
31
Anexo 5: Acerca de los autores
Coordinacin general y redaccin del informe regional

Damian Indij Internacionales en el Instituto de Educacin Superior de Brasilia


Manager de LA-WETnet (IESB-REL) entre 2005 y 2007. Experta en poltica pblica, ha
Es especialista en desarrollo de capacidades y gestin de redes de trabajado en proyectos con nfasis en transformacin del Estado,
conocimiento. Ha sido autor de manuales de capacitacin sobre principalmente en las siguientes reas: gobierno federal y el dilogo,
temas de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y profesor gestin participativa, igualdad de gnero, recursos hdricos, trans-
en cursos en Amrica Latina, frica, Asia, y Europa. Es licenciado parencia y rendicin de cuentas, la democracia y el desarrollo.
en administracin de empresas; magister en educacin; y tiene
un posgrado en organizaciones sin fines de lucro. Desde 2002 es Mara del Pilar Garca Pachn
manager de LA-WETnet, y a partir de julio de 2013 es manager Universidad Externado de Colombia, Caso Nacional
del Campus Virtual de Cap-Net. Es profesor en la Universidad de Colombia
de San Andrs en Argentina. Ha trabajado como consultor para Abogada de la Universidad Externado de Colombia. Especialista
el PNUD, CEPAL, Comisin Europea, INWENT, y SIWI. en Derecho Minero Energtico de la misma Universidad. Magster
en Poltica y Gestin Medioambiental de la Universidad Carlos
Michael Hantke Domas III de Madrid. Diploma de Estudios Avanzados otorgado por la
Michael Hantke-Domas es un abogado chileno, doctor en regu- Universidad de Zaragoza. Autora de diferentes artculos en materia
lacin econmica, con ms de 17 aos de experiencia en el sector de Gestin Integrada de Recursos Hdricos, Derecho de aguas y
de los recursos hdricos, producto de haber trabajado para el Go- derecho del medio ambiente. Actualmente se desempea como
bierno de Chile, para la academia (en Chile y el extranjero), y para directora del departamento de derecho del medio ambiente de
CEPAL. Hoy trabaja como consultor internacional en materia de la Universidad Externado de Colombia y Especialista Legal para
polticas pblicas y derecho de los recursos hdricos. Latinoamrica en IDLO.

Autores de los casos nacionales: Lilliana Arrieta


REDICA, Caso Nacional de Costa Rica
Armando Llop Especialista en Derecho Pblico, master en Derecho Tributario,
ArgCap-Net, Caso Nacional de Argentina egresada del Curso de Derechos Humanos impartido por la CIDH.
Es Ingeniero Agrnomo, Universidad Nacional de Cuyo, y Ph.D Investigadora y profesora universitaria, dedicada al derecho am-
en Economa Agraria, Universidad de California, Davis. Se desem- biental y constitucional desde el 2000. Autora de varios artculos
pea como Director Centro de Economa, Legislacin y Admin- en revistas y libros con Comit Editorial, consultora en Derecho
istracin del Agua del Instituto Nacional del Agua (INA-CELA). Ambiental en casos ante la Corte Internacional de Justicia.
Es profesor de Economa de los Recursos Naturales y del Medio
Ambiente en la Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Alejandro Tonatiuh Romero Contreras
Nacional de Cuyo, Mendoza y Director de la Maestra en Gestin REMERH, Caso Nacional de Mxico
Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH), emprendimiento Profesor investigador del Centro Interamericano de Recursos
asociativo entre tres universidades nacionales (Crdoba, Cuyo y del Agua, Facultad de Ingeniera, Universidad Autnoma del
Litoral) en el marco de ArgCap-Net. Ha escrito mltiples trabajos Estado de Mxico. Fue profesor Investigador del Colegio de
y dirigido proyectos de investigacin. Ha oficiado como consultor Postgraduados (Mxico) y de la Universidad Iberoamericana
para organismos como el BID, CEPAL, GTZ, PNUD, WMO, (Mxico). Es especialista en historia social del agua, historia am-
FIDA, FAO y gobiernos de pases latinoamericanos. biental, gestin de recursos hdricos y desarrollo rural. Ha sido
director de varios proyectos de investigacin y autor de 7 libros
Daniela Nogueira Soares y 40 artculos profesionales en revistas nacionales y extranjeras.
Cap-Net Brasil, Caso Nacional de Brasil Actualmente est enfocado en proyectos de gestin social del agua;
Es asesora del Departamento de Desarrollo Regional del Ministerio sistemas de obtencin tradicionales y sostenibles; y gobernanza
de Integracin Nacional (SDR / MI), donde coordina el rediseo del agua en Mxico.
de la Poltica Nacional de Desarrollo Regional. Es Doctora en So-
ciologa por la Universidad de Brasilia (UNB-SOL) con pasantas Marta Garca Galvn
doctorales en el laboratorio de Culturas y Sociedades Urbaines REMERH, Caso Nacional de Mxico
Paris-8 (Centre National de Recherche Scientifique-CNRS). Tiene Estudiante del Doctorado en Ciencias del Agua en el Centro In-
un maestra y una licenciatura en Ciencias Polticas por la Uni- teramericano de Recursos del Agua (CIRA), Faculta de Ingeniera,
versidad de Brasilia (UNB-IPOL). Es investigadora asociada del Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Maestra en Ciencias
Instituto Ipanema. Fue profesora (grado y posgrado)en el Instituto Sociales con Especialidad en Desarrollo Municipal; licenciada
de Ciencias Polticas en la Universidad de Brasilia (UNB-IPOL) en Ciencias Polticas y Administracin Pblica; y especialista en
entre 2004 a 2007 y profesora en el Departamento de Relaciones Derecho Legislativo.

40
32
Carlos Daz Delgado Gabriela Pignataro
REMERH, Caso Nacional de Mxico Asociacin Civil Cultura Ambiental, Caso Nacional
Investigador del CIRA-UAEM. Ingeniero Civil en la UAQ, Maes- de Uruguay
tro en Ciencias, Doctor en Ingeniera (Hidrologa) en la U Laval, Doctora en Medicina y Tecnologa Veterinaria, Maestra en Gestin
Quebec donde tambin realiz un posdoctorado. (1994 - 2002 y de Riesgos y Responsabilidad Social, Especialista en Gestin
2005-2010) Coordinador del CIRA. Es miembro de la Orden de Ambiental. Directora Ejecutiva y coordinadora de proyectos de la
Ingenieros de Quebec y miembro del SNI desde 1994. (2001-2005) ONG CULTURA AMBIENTAL. Consultora del Programa de
fue Coordinador de la Red Iberoamericana de Potabilizacin y Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en las reas de co-
Depuracin de Agua. Es Presidente del Comit de Direccin de municacin, educacin en gestin de riesgos de desastres y cambio
LA-WETnet. (2005-2010) Coordinador de la Red Lerma. Desde climtico para el Sistema Nacional de Emergencias y el Ministerio
2010 es Network Manager de la Red Mexicana de Recursos de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente de
Hdricos (REMERH-Cap-Net-Mex PNUD). Recipiendario de: Uruguay. Coordinadora de la red ClimPLATA sobre adaptacin
Reconocimiento Estatal Nezahualcyotl 2005; Presea Ignacio y gestin de riesgos en la cuenca del Plata, integrante del Centro
Ramrez Calzada 2007, Premio Estatal del Medio Ambiente (Es- de Saberes y Cuidados Socio Ambientales de la Cuenca del Plata,
tado de Mxico, 2012) y Perito en las reas hidrulica y sanitaria la alianza de Sociedades Costeras Responsables, la Red Global
por el CICEM. Tiene ms de 200 publicaciones, es coautor y de la Sociedad Civil para la Reduccin de Desastres (GNRD) y
coeditor de 10 libros donde el ms reciente es: La importancia de la Red CapNet.
las inundaciones en la gestin integrada de los recursos hdricos
en Mxico (2012). Diego Daz-Martn
VITALIS, Caso Nacional de Venezuela
Mourik Bueno de Mezquita Licenciado en Biologa (UCV, Venezuela), con una Maestra en
CBC, Caso Nacional de Per Gerencia Ambiental (UNEFA, Venezuela) y estudios de Doc-
Es ingeniero agrcola con formacin en irrigacin, gestin de torado en Proyectos de Ingeniera (UPV, Valencia-Espaa). Es
recursos hdricos, conservacin de suelos, extensin y sociologa Especialista en Manejo de los Recursos Naturales (OTS, Costa
rural. MSc graduado de la Universidad de Wageningen de Holanda, Rica), Manejo y Conservacin de la Vida Silvestre (Smithsonian,
desarroll su trabajo, vida y experiencia durante los ltimos 35 aos USA), Proyectos de Ingeniera (UPV, Valencia-Espaa). Se desem-
en Amrica Latina, mayormente en la Regin Andina y con sede pe como investigador, coordinador de Proyectos, Gerente de
personal en el sur de Per, en Puno a orillas del Lago Titicaca. Programas y Director Ejecutivo de la ONG venezolana FUDENA
Actualmente es el encargado del Programa de Gestin Andina del y Coordinador Ecorregional de los Andes del Norte del Fondo
Agua en el Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de Mundial para la Naturaleza (WWF). Fue fundador de la Asociacin
las Casas (CBC) en Cusco, Per, donde se desarrollan cursos de Venezolana para el Agua y de la Asociacin Sudamericana para
postgrado, investigacin, proyectos sobre gobernanza del agua y el Agua, adscritas a la Global Water Partnership, organizaciones
consultoras sobre gestin integrada de los recursos hdricos. Desde en las que ejerci su presidencia. Actualmente es Director del
2009 lidera tambin en el CBC del proyecto de conocimiento de Proyecto vila, Jefe del Departamento de Estudios Ambientales
Justicia Hdrica con la Universidad de Wageningen. de la Facultad de Ingeniera y Coordinador de la Especializacin en
Gestin Ambiental Empresarial de la Universidad Metropolitana.
Es Presidente y Director Ejecutivo de VITALIS y cuenta con ms
de 30 aos de experiencia en la gestin ambiental de Venezuela.

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SIWI - Independencia y Liderazgo en la creacin de Competencias
orientadas a la Accin para la Gobernabilidad del Agua.

El Instituto Internacional del Agua del Estocolmo (SIWI) es un


instituto para el diseo de polticas que contribuye con los esfuer-
zos internacionales para encontrar soluciones a la creciente crisis
del agua en el mundo. SIWI aboga por perspectivas orientadas al
futuro, basadas en conocimiento, y con una visin integrada, para
la toma de decisiones, a nivel nacional e internacional, que lideren
el uso sustentable de los recursos de agua del mundo y el desarrollo
sustentable de las sociedades.

S I W I, SIWI
Drottninggatan 33, -1 5 S, S
P + 121 360 00 F + 8 121 360 01 siwi@siwi.org www.siwi.org

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