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UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS

(UAPA)
Escuela de Negocios
Carrera de Administración de Empresas

NEGOCIO, GOBIERNO Y SOCIEDAD

TAREA NO. 2

PARTICIPANTE:

Aglais Vega 13-7033

FACILITADORA:
Lic Nurys Luna

Santiago de los Caballeros
República Dominicana
Julio, 2015

TABLA DE CONTENIDO

OBJETIVOS..........................................................................................................3
INTRODUCCIÓN..................................................................................................5
2.1 Concepto e importancia de las Finanzas Públicas........................................6
2.2 Objetivo de la acción del gobierno, cobertura e instrumentos del sector
público...................................................................................................................7
2.3 Clasificación de los recursos del sector público.............................................7
2.4 Presupuesto: Ingresos y gastos...................................................................10
2.5 Diferencia entre planificación y presupuesto...............................................10
2.6 Diferencia entre recursos públicos e ingresos.............................................11
2.7. Ingresos tributarios......................................................................................12
2.8 Impuestos y tasas contributivas de mejoras................................................12
CONCLUSIONES...............................................................................................18
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................19

2

OBJETIVOS Objetivo general Analizar las generalidades de las finanzas públicas y de presupuesto público. 3 .

Determinar la diferencia existente entre planificación y presupuesto. 4 . Identificar los impuestos y tasas contributivas de mejoras.Objetivos específicos Identificar la clasificación de recursos públicos.

en determinadas circunstancias. el consumo no excluyente). INTRODUCCIÓN Las finanzas públicas es un campo de la economía que se encarga de estudiar el pago de actividades colectivas o gubernamentales. a continuación. si mucha gente puede disfrutar de la misma mercancía y al mismo tiempo (no rival. En muchos casos. sin embargo. los mercados privados pueden suministrar muy poca cantidad de 5 . Por ejemplo. entonces no habría posibilidades o ninguna para la existencia de los servicios públicos. En teoría. El papel apropiado del gobierno proporciona un punto de partida para el análisis de las finanzas públicas. y las cuestiones de cómo pagar por estas actividades. También suele denominarse economía pública o finanzas del sector público. los mercados privados asignarán los bienes y servicios entre los individuos de manera eficiente en el sentido de que no produce residuos y que los gustos individuales son coincidentes con las capacidades productivas de la economía. Si los mercados privados fuesen capaces de ofrecer resultados eficientes y si la distribución del ingreso fuese socialmente aceptable. las condiciones para la eficiencia del mercado privado se violan. El campo se divide a menudo en las cuestiones de lo que el gobierno o las organizaciones colectivas tienen que hacer o están haciendo. y con la administración y el diseño de dichas actividades.

La defensa nacional es un ejemplo de consumo no rival. en su concepción actual y genéricamente. creando complicados recargos por la doble y hasta triple imposición interna. 2. tienen por objeto examinar como el Estado obtiene sus ingresos y efectúa sus gastos. o de un bien público. Para Araneda (1994) Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos.esa mercancía. Según Villegas: Las finanzas públicas. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit. Los impuestos tanto dependientes como independientes suelen caer sobre idéntica materia imponible. 6 . Por otra parte expone Araneda (1994) las finanzas públicas se dividen internamente. especialmente en el terreno impositivo.1 Concepto e importancia de las Finanzas Públicas. existen tres administraciones separadas lo que da margen a relaciones múltiples y crea interferencias.

crea los recursos. etc. mobiliario.2 Objetivo de la acción del gobierno. El análisis de éstas decisiones se basa en os flujos de sus ingresos y gastos yen sus efectos sobre los objetivos administrativos que la empresa se proponga alcanzar. 7 . cobertura e instrumentos del sector público. y los mismos se obtienen a través de los diferentes procedimientos legalmente estatuidos y preceptuados en principios legales constitucionales. estudia las necesidades. Royer (2011) expone que las Finanzas Públicas constituyen la actividad económica del sector público. Se entiende por Finanzas el conjunto de actividades y decisiones administrativas que conducen a una empresa a la adquisición y financiamiento de sus activos fijos (terreno.) y circulantes (efectivo.). de la cual obtiene los recursos y a la cual le presta un marco de acción. Las finanzas públicas establece. Ingresos. debe contar con recursos. cuentas y efectos por cobrar. 2. edificio. El Estado para poder realizar sus funciones y afrontar sus necesidades públicas. etc. con su particular y característica estructura que convive con la economía de mercado. Gastos. El estado hace uso de los recursos necesarios provenientes de su gestión política para desarrollar actividades financieras a través de la explotación y distribución de las riquezas para satisfacer las necesidades públicas (individuales y colectivas).

la Procuraduría General de la República. el Poder Judicial. de seguros. Recursos Originarios y Derivados Esta clasificación distingue los recursos obtenidos por el Estado de su propio patrimonio o del ejercicio de actividades comerciales. mineras. En efecto. a fin de evitar la explosión inflacionaria.3 Clasificación de los recursos del sector público. por el contrario. los que por proceder de los bienes o de las empresas propias del Estado. pueden financiarse con impuestos en alta proporción. la Junta Central Electoral y la Cámara de Cuentas. 2. cuando así lo exija la coyuntura económica y. judicial. Es la parte del Sector Público que tiene por objeto la conducción político- administrativa. agrícola-ganaderas. el Poder Legislativo. es decir los Ministerios. gastos destinados al pago de sueldos y salarios del personal administrativo del Estado pueden financiarse con endeudamiento. legislativa. bancarias. Recursos ordinarios y extraordinarios Si hizo la mención de esta clasificación en oportunidad de examinar la clasificación de los gastos en ordinarios y extraordinarios y dijimos la respecto que se trata de una clasificación perimida. 8 . conformada por el Poder Ejecutivo.se consideran originarios de aquellos que son extraídos del patrimonio ajeno por el poder de imperio del Estado y que se denominan derivados. gastos excepcionales como los de movilización total de la Nación para la defensa en caso de guerra. electoral y fiscalizadora de la República. sobre todo a causa de la doctrina moderna que ha refutado la correlatividad entre gastos y recursos ordinarios y gastos y recursos extraordinarios. industriales.

La coincidencia no es tota]. porque por un lado el régimen monetario es función típica del Estado que la cumple a través de la Banco Central o Bancos de Emisión. por otro lado. porque el endeudamiento del Estado implica la creación de recursos tributarios para cubrir los servicios por intereses y amortizaciones. por lo que los recursos obtenidos podrían asimilarse a los originarios. más precisamente. los efectos de la emisión sobre el nivel general de los precios y las consecuencias de la reducción del poder de compra de importantes sectores de la población. sino también a los procedentes del crédito. La característica de la coerción está presente en la moderna economía por la asunción de la emisión como monopolio legal del Estado y por el curso forzoso de los billetes emitidos. la clasificación de los recursos en originarios y derivados se identifica parcialmente con la clasificación de los recursos en patrimoniales y tributarios. en cambio. En resumen. entre los tributarios. de los que el Estado obtiene de la emisión de moneda-papel o de otras operaciones monetarias. la inclusión en ésta o en la otra clase de recursos. En esta categoría debe incluirse no sólo a los recursos tributarios. Es dudosa. Recursos regidos por el derecho privado y por el derecho público 9 . permitiría clasificar a estos recursos entre los derivados y. por las observaciones que acabamos de formular respecto de los recursos del crédito y de la emisión u otras operaciones monetarias y las que exponemos a continuación.

Además. Desde un punto de vista jurídico pueden distinguirse los recursos en: los regidos por el derecho privado y los regidos por el derecho público. el control. Por otra parte. 10 . son regidos por normas de derecho público. si bien las operaciones pueden regirse por normas del derecho privado. cuando las actividades o los bienes que los producen son frutos de empresas privadas o estatales o autárquicas sometidas a voluntad al derecho civil y comercial. no es superfluo recordar que el distingo entre derecho privado y público es muy controvertido y que en algunos casos de empresas del Estado o de entidades autárquicas. no es impensable que algunas operaciones de crédito estén regidas por el derecho privado. ya que el régimen legal de muchas entidades estatales que producen recursos es netamente de derecho público. el nombramiento de los administradores y su responsabilidad y otros aspectos de su organización y funcionamiento. Esto no se verifica siempre. el estatuto de la empresa o entidad. En algunos recursos originarios pueden estar sujetos al derecho privado. Esta clasificación sólo en ciertos casos coincide con los recursos originarios y derivados.

sin depender totalmente de la recaudación de tributos. Es un conjunto de principios.5 Diferencia entre planificación y presupuesto. 2. El Órgano Rector de este sistema es la Dirección General de Presupuesto. órganos y procesos que rigen y son utilizados en las etapas del ciclo presupuestario de los organismos del sector público.2.4 Presupuesto: Ingresos y gastos. con la finalidad de que la asignación y utilización de los recursos públicos se realice en la forma más eficaz y eficiente posible para el cumplimiento de las políticas y objetivos del Estado. Son ingresos públicos los que obtiene el Estado mediante leyes que crean obligaciones de pagar impuestos a cargo de los contribuyentes y los ingresos que capta por la prestación de servicios que tienen finalidad pública y que le permiten desarrollar sus actividades. normas. las cuales les permiten llevar sus productos y servicios a la ciudadanía. Gastos públicos: Son las erogaciones que realizan las instituciones públicas. además de los ingresos que obtiene como resultado de la explotación de su patrimonio. 11 .

son quienes posibilitan la existencia del Plan Operativo Anual que está igualmente concebido como una serie de políticas que prevén lo que se debe planificar y presupuestar. son actividades propias de los Países. La Planificación y el Presupuesto son dos conceptos totalmente interrelacionados que jamás podrán existir el uno sin el otro. Igualmente la Planificación y el Presupuesto. el Presupuesto y el Plan Operativo Anual. corren al unísono y van en persecución de una misma meta. 2. Cuando se habla del carácter de integridad de la técnica financiera del Presupuesto.6 Diferencia entre recursos públicos e ingresos. se está hablando de que este instrumento. por cuanto este viene a ser el hijo de lo que se haya discutido previamente. de los Estados. conoce de que tanto la Planificación. porque el significa un instrumento claro y demostrativo del sistema de Planificación. Pareciera contradictoria la anterior frase pero es que en la realidad y quienes hemos estado en el ejercicio de la Administración Pública. de las familias y del hombre cono tal. Sus existencias son tan exactamente iguales que solamente las diferencia el que la Planificación tiene por obligación que nacer y luego tiene que parir al Presupuesto. de que esta herramienta no es solamente un papel que ejecutan los administradores. de los Municipios. de las Organizaciones sea cual fuere su Naturaleza. y sus fines se van a lograr conforme a la recta aplicación de lo que se ha concebido. de la Sociedad. 12 . sino que su existencia va más allá.

Los Ingresos Públicos son los recursos que obtiene el Estado en forma coactiva (tributos). Son los recursos que obtiene el Estado como resultado del cobro de impuestos. y se espera que como riquezas permanezcan en tesorería nacional. 13 . Las concepciones modernas indican que el Estado no sólo debe dedicarse a cumplir con los fines de satisfacción de las necesidades de los particulares. sino que también deben participar activamente en todos los ámbitos involucrados en la vida cotidiana de una nación. voluntaria (donación. legado) de la economía de los particulares y el uso de sus bienes (venta usufructo. 2. arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas a través de la prestación de servicios públicos.8 Impuestos y tasas contributivas de mejoras. La mayoría de los ingresos del Estado proviene de la recaudación de tributos con la premisa de cumplir con fines sociales.7. 2. Ingresos tributarios. Los Recursos Públicos son todas aquellas riquezas que el Estado percibe para cumplir con sus fines. económicos y políticos.

Los impuestos que toman como hechos imponibles esas circunstancias o situaciones objetivas son los directos. Donaciones y demás Ramos Conexos) y sobre el Valor Agregado (IVA). Según el hecho generador o hecho imponible. sobre la renta global de una persona obtenida en un período determinado. los impuestos pueden ser: proporcionales y progresivos. De acuerdo con el tipo de tasa impositiva. los impuestos pueden ser: directos e indirectos. su monto de capital. Los impuestos cuyos hechos imponibles se construyen atendiendo a tales circunstancias y situaciones de tipo objetivo son indirectos. los impuestos pueden ser: sobre el patrimonio (incide sobre la riqueza acumulada por la persona. sobre la traslación del patrimonio (Impuesto sobre Sucesiones. De acuerdo con la posibilidad de traslación o no del impuesto. esto es. y su posibilidad de traslación (aunque generalmente mayor que la de los directos) es un elemento variable que no incide en la clasificación. con prescindencia de su posibilidad de traslación. 14 .

15 . los que tienen como hechos imponibles manifestaciones objetivas de la riqueza. tanto personales como familiares. Según se tome o no en cuenta las características personales del contribuyente. Son impuestos personales los que toman en cuenta la especial situación del contribuyente. aumenta a medida que aumenta el valor de ésta. como en el caso del Impuesto sobre la Renta. Tasa: prestación pecuniaria exigida por el Estado en virtud de ley. el impuesto proporcional es el que tiene una alícuota única o constante y el progresivo aquel cuya alícuota aumenta a medida que aumenta la base imponible. Impuesto proporcional es el que mantiene una relación constante entre su cuantía y el valor de la riqueza gravada. esto es. los impuestos pueden ser: reales y personales. Son impuestos reales los que en forma exclusiva toman en cuenta la riqueza gravada. valorando los elementos que integran su capacidad de pago. En otras palabras. tales como conjunto de riqueza o de réditos de la persona. Progresivo es aquel en que la relación de cuantía del impuesto con respecto al valor de la riqueza gravada. prescindiendo de las circunstancias personales del contribuyente. deducción para un mínimo de existencia y cargas de familia. por la realización de una actividad que afecta especialmente al obligado.

el Presupuesto 2015 no ayuda a mitigar riesgos que se 16 . 2013. sin hacer referencia a las clasificaciones funcional (en qué se gasta) ni institucional (quién lo gasta). el Presupuesto 2015 se mantiene desviado del Presupuesto Plurianual que publicó el gobierno dominicano en mayo. Bajo el mandato de aportar al debate de políticas públicas. cada uno tiene un objetivo distinto. Realice un análisis del Presupuesto de la Nación actual y lo compara con la Ley General de Presupuesto. Además. Inc. Por otro lado. es un presupuesto que mantiene un alto déficit fiscal que implicará incremento de la deuda pública en el futuro. el Centro Regional de Estrategias Económicas Sostenibles. introduciendo incertidumbre.2. (CREES) hace disponible el presente análisis del Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado para el año 2015 (Presupuesto 2015) que sometió el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional. El análisis se realiza según la clasificación económica del presupuesto (tipos de gasto). Por otro lado. El Presupuesto 2015 refleja una política fiscal que prioriza el gasto corriente sobre el gasto de capital. dado que se presentan déficit de mayor magnitud que lo estipulado allí. En el Presupuesto 2015 se mantiene la práctica de sobreestimar los ingresos fiscales y subestimar el gasto público.

2% 17 . El ambiente internacional introduce riesgos a la estrategia de mantener altos déficit fiscales que implican requerimiento de deuda pública todos los años por dos razones principales. generando mayores déficit fiscales y requerimientos de deuda.2%  Gasto por intereses se incrementa en 23.presentan en el ámbito internacional en cuanto a acceso y costo de financiamiento en el futuro.9%  Gasto de consumo (remuneraciones y compra de bienes y servicios) se incrementa en 20. el gobierno dominicano estaría amplificando los riesgos de la política fiscal en el futuro. Al priorizar el gasto corriente en detrimento del gasto público. Al priorizar el gasto corriente sobre el gasto de capital. El Presupuesto 2015 mantiene una política fiscal deficitaria que sigue el patrón de incremento de deuda pública desde el año 2000.7%  Gasto subsidio eléctrico se reduce a US$900 millones  Gasto de capital se reduce en 19.1% y gasto de capital 14. Algunos elementos a resaltar del Presupuesto 2015:  Gasto corriente será de 85. En el Presupuesto 2015 se mantiene la práctica de sobreestimar los ingresos fiscales y subestimar el gasto público. se hará más difícil ajustes fiscales para enfrentar cualquier eventualidad en términos económicos.

000 millones por debajo del Presupuesto 2014.5%) se desvía del Presupuesto Plurianual que presentó el gobierno (0. a la larga.600 millones.  Déficit fiscal (2. Según nuestras estimaciones. perjudica en mayor proporción a los más necesitados. En consecuencia. los ingresos fiscales están sobreestimados en unos RD$10.260 millones por registrar el subsidio eléctrico por debajo de los requerimientos. que a su vez penalizan las ejecuciones presupuestarias futuras por mayor pago de intereses.0 millones[1]. ese tipo de estrategia es insostenible y. los ingresos fiscales (incluye Donaciones) serán de R$10.860 millones) seguirá incrementando la deuda pública Según proyecciones internas.500 millones y el gasto público se subestima en unos RD$14. Como nos enseña la historia.7%) para 2015  Alto déficit fiscal (RD$73. La ejecución presupuestaria del 2014 no alcanzará los ingresos presupuestados a pesar de que el gobierno recibirá ingresos extraordinarios por unos RD$19. Esto representa un incremento de los requerimientos de deuda. aún tomando en cuenta los ingresos extraordinarios. El Presupuesto 2015 se enmarca dentro de un modelo que busca el progreso económico a partir del gasto público deficitario que produce cada vez mayor endeudamiento público.000-12.069. el déficit del sector público no-financiero será de unos RD$98. 18 .

433. Mientras el gasto corriente se incrementa en 11. En todo caso.4 millones. según el Presupuesto 2015.5% con respecto al 2014. menores ingresos fiscales implica mayor déficit fiscal y.5%. Como en años anteriores. principalmente con respecto al subsidio eléctrico. Durante los últimos años. Los ingresos totales serían de RD$455.7% que crecerían durante este 2014[2]. se asumen riesgos que los hacedores de políticas públicas están supuestos a mitigar con mejor planificación y ejecución presupuestaria.500 millones menos que lo estipulado allí. consecuentemente. el gasto de capital se reduce en 19. estimamos que los ingresos tributarios crecerán en 7. mayor endeudamiento público. La estructura del gasto público se hace cada vez más rígida para atender cualquier eventualidad por efectos de la naturaleza o por la propia dinámica económica local e internacional.5% con respecto al presupuesto en vigencia. proyectamos que el gobierno recaudará efectivamente unos RD$10. Asumiendo un nivel dado de 19 . El Presupuesto 2015 mantiene la práctica de sobre-estimar ingresos fiscales que provienen de impuestos. donaciones y otros ingresos.2%. Asumiendo un nivel dado de gasto público. Para el Presupuesto 2015. por encima del 6. ingresos extraordinarios han ayudado a reducir las desviaciones entre los montos presupuestados y lo realmente percibido. se subestima el gasto público. Sin embargo. El Presupuesto 2015 incluye un gasto público mayor en 5.

consecuentemente. el gasto corriente presupuestado está subestimado.8 millones. por eso siempre un retraso en el pago a generadores eléctricos. principalmente por asignación al subsidio eléctrico que se requerirá con el sistema actual.1% del total del gasto público.395. Para el Presupuesto 2015. mayor gasto en la ejecución presupuestaria implica mayor déficit fiscal y. Sin embargo. Mientras el gasto corriente presupuestado es de RD$450. mayor endeudamiento público. 20 . se incrementó del 74. La subestimación del subsidio eléctrico es una práctica que se viene arrastrando desde hace años y siempre ha complicado el manejo de las finanzas públicas. estimamos que será de unos RD$464. el gasto corriente representará un 85.5% del presupuesto vigente para 2014.ingresos fiscales.000 millones. El gasto corriente se ha incrementado en 174% en términos reales entre 2000-2013.

El ambiente internacional introduce riesgos a la estrategia de mantener altos déficit fiscales que implican requerimiento de deuda pública todos los años por dos razones principales. mantener el gasto público. La intervención del Estado en las finanzas. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit. Esta rama de la economía se encarga de analizar la obtención. 21 . que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nación. gestión y administración de fondos. Lo público. las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos. El Estado es el responsable de las finanzas públicas. por su parte. por lo tanto. CONCLUSIONES Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. Para poder concretar las inversiones. se da a través de la variación del gasto público y de los impuestos. Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos. El gasto público es la inversión que realiza el Estado en distintos proyectos de interés social. es decir. hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de conocimiento general. El principal objetivo estatal a través de las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y el control de la demanda agregada. El Presupuesto 2015 mantiene una política fiscal deficitaria que sigue el patrón de incremento de deuda pública desde el año 2000. Esa política se hace insostenible en la medida que el pago de intereses es cada vez mayor y el servicio de la deuda cada vez más pesado.

(1994). H. Finanzas públicas. (2011).do www.hacienda. BIBLIOGRAFÍA Araneda.presidencia. Royer.gob. Finanzas.do/ministerio/ministerio-de-hacienda 22 . España: Mc Graw Hill.gov. Chile: Editorial Universitaria. L. www.