Aplicacin de instrumentos

econmicos
Ejemplos internacionales

Jean Acquatella
Oficial de Asuntos Econmicos,
Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos,
CEPAL Naciones Unidas

Brasilia , 21-25 Mayo2007

 TAXONOM A DE INSTRUM ENTOS DE POLTICA APLICABLES A LA GESTIN AM BIENTAL
C o n t r o l d ir e c t o - - - - -- > < -- - - -- - - -- - - -- - - - -- - - -- - - O r ie n t a c i n d e m e r c a d o -- - - -- - - -- - - -- - - -- - - -- - - -- - - - - - -- - Lit i g a c i n

Regulaciones y Cargos, Creacin de Intervencin a nivel de Legislacin

Sanciones impuestos y mercados demanda final
tarifas. regulacin informal Responsabilidad
Incentivos y por daos
financiamiento
Estndares: Cargos a efluentes Perm isos Clasificacin por Legislacin Estricta
o por uso: Transables: Desempeo: sobre
Regulacin directa Responsabilidad
del tipo y cantidad de Cobros por unidad Sistem a establece Etiquetado o certificacin que Am biental:
contam inacin de contam inacin cantidad m xim a de revela iinform acin sobre
perm itido por em itida. em isiones o desem peo am biental, Ley exige que el
fuentes/agentes Cobros por el uso utilizacin de procesos de produccin, contam inador o
individuales; o del de recursos y del determ inado recurso gestin am biental y usuario del recurso
tipo de m edio am biente. en un perodo, y caractersticas de productos pague los daos que
el uso/acceso que reparte destinados a uso final. ocurran sobre
pueden tener los Diseados com o perm isos/cuotas terceras partes
usuarios sobre seal de precio para entre los usuarios ISO 14000 afectadas.
ciertos recursos . m odificar el quienes los pueden Etiquetado
com portam iento de transar librem ente. Las partes afectadas
Certificaciones internacionales
Requiere sistem a de los agentes obtienen su
y nacionales
m onitoreo, econm icos; o bien Sistem a raciona com pensacin a
fiscalizacin de para recuperar cantidad m xim a de travs de litigacin y
cum plim iento y costos. uso, asigna el sistem a judicial.
sancin (m ultas, derechos de
clausuras y prisin) Incentivos fiscales, participacin en
por incum plim iento. subsidios y dicha cuota, y crea
facilidades de un m ercado entre
Ej:zonificacin, financiamiento: los usuarios.
regulaciones
tecnolgicas, Incentivos y
regulaciones de subsidios dirigidos a
cantidad, y licencias inversiones en
o perm isos de produccin m s
operacin. lim pia, reforestacin
y otras actividades
con externalidades
positivas.
 R e g u la c io n e s y
s a n c io n e s
- E s t n d a re s o n iv e le s
m x im o s d e
c o n ta m in a c i n .
- L ic e n c ia m ie n to d e
a c tiv id a d e s
e c o n m ic a s
c o n ta m in a n te s .
- R e s tric c io n e s d e l u s o
d e la tie rra .
- R e g u la c i n d e l
im p a c to d e
c o n s tru c c i n d e v a s ,
tu b e ra s , p u e rto s y
te n d id o s d e
c o m u n ic a c i n .
- D ire c tiv a s
a m b ie n ta le s p a ra v a s
d e tr n s ito u rb a n o .
- M u lta s p o r d e rra m e s
e n p u e rto s y d e p s ito s
e n tie rra e n tie rra .
- P ro h ib ic io n e s d e
m a te ria le s
in a c e p ta b le s p a ra
re c o le c c i n p o r
s e rv ic io s d e d e s e c h o s
s lid o s m u n ic ip a le s .
- C u o ta s p a ra e l u s o e l
agua.
F u e n te : B a sa d o e n : H u b e r R ., J. R u ite n b e e k , R . S e r a d a M o tta . (W o rld B a n k , 1 9 9 8 ) M a rk e t B a se d
In stru m e n ts fo r E n v iro n m e n ta l P o lic y M a k in g in L a tin A m e ric a a n d th e C a rib b e a n . W o rld B a n k d isc u ssio n
p a p e r N o . 3 8 1 , W o rld B a n k , 1 9 9 8 (a ). T ra d u c c i n J. A c q u a te lla .
C a rg o s , im p u e s to s y ta rifa s . C re a c i n d e In te rv e n c i n L e g is la c i n
In c e n tiv o s y fin a n c ia m ie n to m e rc a d o s a n iv e l d e re s p o n s a b ilid a
dem anda d por daos
re g u la c i n
in fo rm a l
- C a rg o s p o r v o lu m e n d e - In c lu ir v a lo re s - L e g is la c i n q u e - C o m p e n s a c i n
c o n ta m in a c i n a m b ie n ta le s e n lo s re q u ie ra a l por daos.
p re c io s d e fa b ric a n te
- Im p u e s to s a m b ie n ta le s . e x p ro p ia c io n e s p a r a p u b lic a r d a to s - R e s p o n s a b ilid a d
c o n s tru c c i n . s o b re s u d e la g e re n c ia d e la
- R e g a la s y c o m p e n s a c i n fin a n c ie ra g e n e ra c i n d e firm a q u e a c t e
p o r e x p lo ta c i n d e re c u rs o s - D e re c h o s d e desechos n e g lig e n te m e n te y
n a tu ra le s . p ro p ie d a d b ie n s lid o s , lq u id o s y d e la s a u to rid a d e s
a s ig n a d o s s o b r e t x ic o s . a m b ie n ta le s .
- B o n o s d e d e s e m p e o d e p o s ita d o s a q u e llo s re c u rs o s
c o m o g a ra n ta d e c u m p lir c o n q u e e l d e s a rro llo - L is ta p b lic a d e - Bonos de
e s t n d a re s d e c o n s tru c c i n . u rb a n o p u d ie ra e m p re s a s desem peo de
a fe c ta r c o n ta m in a n te s . la rg o p la z o
- Im p u e s to s q u e a fe c ta n la s e le c c i n p o te n c ia lm e n te d e p o s ita d o s e n
d e m o d o s d e tra n s p o rte . (b o s q u e s , tie rra s , - E tiq u e ta d o d e g a ra n ta d e rie s g o s
z o n a s p e s q u e ra s ). p ro d u c to s d e p o te n c ia le s p o r la
- Im p u e s to s p a ra in c e n tiv a r e l re u s o o c o n s u m o (e c o - c o n s tru c c i n d e
re c ic la je d e m a te ria le s (e j. - S is te m a s d e la b e ls ) in fra e s tru c tu ra .
n e u m tic o s y b a te ra s ). d e p s ito -re e m b o ls o re la c io n a d o c o n
p a ra d e s e c h o s m a te ria le s - R e q u is ito s d e
- C a rg o s s o b re e flu e n te s p a ra re d u c ir s lid o s y p e lig ro s o s . n o c iv o s (e j., C e ro im p a c to
re q u e rim ie n to s d e tra ta m ie n to a g u a s fo s fa to s e n n e to p a ra te n d id o s
a b a jo . - P e rm is o s d e te rg e n te s ). d e v a s , tu b e ra s o
tra n s a b le s p a ra d e re c h o s d e p a s o
- T a rifa s d e re c o le c c i n d e d e s e c h o s d e re c h o s d e u s o d e - E d u c a c i n p a ra s e rv ic io s
s lid o s . a g u a , y p a ra e m itir s o b re re u s o y p b lic o s d e
c o n ta m in a n te s a l re c ic la je . e le c tric id a d , a g u a
- C a rg o s p o r u s o d e a g u a . a g u a y a ire . e tc .
- In c e n tiv o s fis c a le s p a ra in v e rs io n e s
e n te c n o lo g a s lim p ia s .
- F in a n c ia m ie n to d e in v e rs io n e s
a m b ie n ta le s a tra v s d e fo n d o s
e s p e c ia lm e n te d is e a d o s .
Antecedentes: impuestos, cargos, tarifas

aPrograma 21
Internalizacin de costos ambientales

Incorporar en el sistema de precios los

costos ambientales externos de las
actividades de produccin y/o consumo

Impuestos ambientales
Tasas por uso de recursos
Tasas por vertido de efluentes (contaminacin)
Antecedentes
aPases OCDE impulsan uso de instrumentos
econmicos (IE) para lograr objetivos de
poltica ambiental
aIE como complemento de esquemas
regulatorios tradicionales (reg. Directa) en
materia ambiental.
aALC 80-90s: PNUMA, BM y otras agencias de
Naciones Unidas promueven identificacin de
oportunidades para fortalecer gestin ambiental
mediante uso de nuevos instrumentos
Estos esfuerzos producen algunas
experiencias exitosas. Sin embargo el balance
a nivel regional contina siendo INCIPIENTE
 Anlisis del problema: Externalidades
Mercado de industria petroqumica (diagrama de equilibrio parcial)

Precios financieros (privados)

Precio S

D
Cantidad

Recurso hdrico agroindustria

Ind. efluente
petroqumica
 Anlisis del problema: Externalidades

S
Precios financieros costo de oportunidad
Precio (privado) (social)
S

D
Cantidad

Recurso hdrico agroindustria

Ind. efluente
petroqumica
 Anlisis del problema: Externalidades

S
Precios financieros costo de oportunidad
Precio (privado) (social)
S

P* divergencia

p D
Cantidad
Q* q

Recurso hdrico agroindustria

Ind. efluente
petroqumica
 Impuestos, cargos y tarifas
Internalizacin de costos sociales:
impuestos Pigouvianos
S
Precio
S

divergencia
P* TAX

p D
Cantidad
Q* q
Recurso hdrico agroindustria

Ind. efluente
petroqumica
 1. Impuestos pigouvianos. diseo
y requerimientos de informacin
S

Precio Elasticidad Valoracin $

Demanda ? Externalidad ? S
$

P* TAX

p D
Cantidad
Q* q
Recurso hdrico agroindustria

Ind. efluente
petroqumica
 2. Diseo de instrumentos
Precio vs. Cantidad
Mundo ideal de S
Precio
Informacin perfecta
Valoracin $ S
Elasticidad Externalidad ?
Demanda ?
$

P*
TAX

p D
Cantidad
Q* q
 2. Diseo de instrumentos
Precio vs. Cantidad
Mundo real S
Precio
Informacin incompleta
S

P*

p D
Cantidad
Q* q
 2. Diseo de instrumentos
Precio vs. Cantidad
Mundo real S
Precio
Informacin incompleta
S
No conocemos
Precio sombra

P*

p D
Cantidad
Q* q
No conocemos
 2. Diseo de instrumentos
Precio vs. Cantidad
Mundo real
Precio
Libre descarga de efluentes
D No conocemos la estructura de costos
De mitigacin o control de efluentes de
P* ??? Los agentes que descargan

Elasticidad ?
alta respuesta de volumen de
descargas a la tasa
Tasa Descarga
Precio = 0
Hasta donde Q efluentes insostenible
limpiamos? Q*
 2. Diseo de instrumentos
Precio vs. Cantidad
Precio Mundo real
Libre descarga de efluentes
D Tasa

Elasticidad ?
P* ??? Baja respuesta del volumen de
descarga a la tasa ($ /unidad volumen)

Precio = 0 Descarga
Hasta donde Q efluentes insostenible
limpiamos? Q*
 Mundo ideal de
Informacin perfecta
S

Precio Elasticidad Valoracin $

Demanda ? Externalidad ? S
$

P* TAX

p D
Cantidad
Q* q
Recurso hdrico agroindustria

Ind. efluente
petroqumica
 4. Diseo de instrumentos
Precio vs. Cantidad
Mundo real
Precio
Tasa retributiva
D
Se fija meta de calidad ambiental (Qc )
Y luego se ajusto la tasa (Precio) hasta
P* ??? Lograr la meta de descontaminacin.
Tasa 4

Tasa 3

Tasa 2

Tasa 1
Descarga
Precio = 0
Q efluentes insostenible
Se fija meta de Qc
descontaminacin cuenca
Ejemplo I: Tasa Retributiva por Contaminacin
Hdrica en Colombia
ENTIDADES EJECUTORAS DEL SINA

CORPORACIONES

AUTONOMAS

REGIONALES

REPUBLICA
REPUBLICA DE
DE COLOMBIA
COLOMBIA MINISTERIO
MINISTERIO DEL
DEL MEDIO
MEDIO AMBIENTE
AMBIENTE
 Carga Total DBO Cuenca del Ro Negro:
Antes y Despus de Cobro de Tasas por
Contaminar
Carga Semestral TASAS RETRIBUTIVAS: Cuenca del Rio Negro
en Kg DBO
Antioquia, Colombia
10000000
9000000
8000000 Carga DBO Linea Base
7000000
6000000
5000000 Tasas Reglamentadas IV 97
4000000
3000000 Inicio Cobro Tasas IX 97
2000000
1000000
0
1990B
1991A
1991B
1992A
1992B
1993A
1993B
1994A
1994B
1995A
1995B
1996A
1996B
1997A
1997B
1998A
1998B
1999A
1999B
 2. COMPORTAMIENTO DE LOS RECURSOS PROPIOS

C O M P O R T AM IE N T O D E L AS R E N T A S P R O P IAS D E L AS E N T ID ADE S D E L S IN A
1995 - 2002
M illo n e s de p e s o s d e 20 0 2

1 9 95 1996 1 99 7 19 98 1999 2000 2001 2 00 2

R e n ta s P r op ia s 1 9 8 .2 1 0 23 0 .7 9 4 3 1 6 .6 2 4 2 7 3 .7 6 4 4 73 .5 1 9 3 8 0 .35 8 4 46 .0 8 8 3 7 3 .7 4 4
A um e n to d e l 8 8 ,5%

500.000
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Las rentas propias crecen en forma extraordinaria 88.6% (1995-2002)

Le han garantizado autosostenibilidad y autonoma a las autoridades ambientales
Tiene un comportamiento cclico en el perodo y tendencia decreciente a partir del 2000.

Las rentas propias aumentaron en 88.5% pasando de USD $79 en 1995 a USD 149 en 2002

REPUBLICA
REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO
MINISTERIO DEL
DEL MEDIO
MEDIO AMBIENTE
AMBIENTE
FUENTES DE FINANCIACION DE LA INVERSION DEL SINA

R EC U R SO S A PR O PIA D O S PA R A L A IN V ER SIO N PU B L IC A A M B IEN TA L

1995 - 2002
M illo n e s d e p e s o s d e 2002

C O O P E R A C IO N
7 0 0 .0 0 0 IN T E R N A C IO N A L (**)
FNR
6 0 0 .0 0 0
R E N T A S P R O P IA S
5 0 0 .0 0 0

4 0 0 .0 0 0 A P N (*)

3 0 0 .0 0 0
N O T A : N o se
2 0 0 .0 0 0 in clu yen lo s recu rso s
p ro ven ien tes d e E P S A
1 0 0 .0 0 0 p a ra id en tifica r lo s
a p o rtes efectivo s d el
0 g o b iern o n acio na l
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

(*) C orres ponden a proyec tos de C T I ejec utados anualm ente

El total apropiado para inversin en 1995-2002 fue de USD 1,120 millones

REPUBLICA
REPUBLICA DE
DE COLOMBIA
COLOMBIA MINISTERIO
MINISTERIO DEL
DEL MEDIO
MEDIO AMBIENTE
AMBIENTE
 2.3. TENDENCIAS DE LA TASA RETRIBUTIVA

REDUCCION DE CARGAS CONTAMINANTES POR APLICACION DE LA TASA RETRIBUTIVA

Instrumento econmico que tiene el 1998 - 2002
objetivo de reducir las cargas 180.000
162.273
contaminantes, se comienza a 160.000
140.000

Tons/Semestre
implementar en1998. 120.000
117.202

100.000 85.528 88.266 Lnea de Base

80.000
Ultimo
Resultados desde su creacin: 60.000 Semestre
40.000
Los vertimientos de DBO se han 20.000
-
reducido en 27%, desde 117.000 DBO SST
toneladas por semestre a 85.000
Recursos de Aporte de la Nacin y Tasa Retributiva, en las entidades que
toneladas. Los SST han disminuido en aplican el instrumento
Millones de pesos corrientes
45%, desde 162.000 a 88.000 toneladas. 1998 - 2002

80000 73189

Millones de $ corrientes
El total facturado es de 73 mil 70000
60000
millones (USD $ 29 millones) , recaudo 50000

del 33%: 25 mil millones (USD $ 10 40000

30000
31893
24732
millones) 20000

Durante el mismo periodo los aportes de 10000

0

1er

3er
la nacin a las CAR para la inversin, en APN Facturado Tasa
Retributiva
Recaudo Tasa
Retributiva
aquellas que han implementado la tasa,
han sido de 32 mil millones.

REPUBLICA
REPUBLICA DE
DE COLOMBIA
COLOMBIA MINISTERIO
MINISTERIO DEL
DEL MEDIO
MEDIO AMBIENTE
AMBIENTE
 4. Diseo de instrumentos
Precio vs. Cantidad
Mundo real
Precio
Tasa retributiva
D
Se fija meta de calidad ambiental (Qc )
Y luego se ajusto la tasa (Precio) hasta
P* ??? Lograr la meta de descontaminacin.
Tasa 4

Tasa 3

Tasa 2

Tasa 1
Descarga
Precio = 0
Q efluentes insostenible
Se fija meta de Qc
descontaminacin cuenca
Ejemplo II: Costa Rica
Pago por Servicios
Ambientales (PSA)
 COSTARRICENSES Comunidad
Mundial

REGENTES
FONAFIFO FORESTALES
ONGs
Monitoreo, asignacin

FIDEICOMISO
Flujo de Servicios
EN BNCR Ambientales PRODUCTORES
Pago $ (PSA) Propietarios bosque
MINISTERIO cuencas altas
DE HACIENDA
$
$ REFORESTACION
MANEJO BOSQUE
CONTRATOS CON
IMPUESTO A Beneficiacios Serv. Amb. PROTECCION

COMBUSTIBLES Tarifa de agua (usuarios)

hidroelctricas
 Costa Rica
Pago por Servicios Ambientales (PSA)

Beneficiarios/pagadores de
flujo de servicios
ambientales incluyen:
Usuarios de agua
Hidroelctricas.
Cobertura Forestal-1997
Cobertura Forestal 2000
 6. Diseo de instrumentos
Mundo real
S
Recuperacin de costos agua
Precio Costom oportunidad social incluido
D pago por servicios ambientales
(para hidrologa sostenible)
Costom de S
Operacin
inviable Servicio de agua

P*

Tarifa recuperacin
De costo
Subsidio pblico
Tarifa Consumo libre
deficitaria
Q insostenible financiera
y ambientalmente
Metodologa diseo
instrumentos

Fases
1. Anlisis del problema de poltica pblica

2. Identificar opciones de instrumentos

3. Desarrollo del instrumento

Fase I: anlisis del problema

1. Definir claramente el objetivo de poltica ambiental (a

cuyo logro responder el instrumento).

2. Analizar los mecanismos de regulacin directa

existentes (por qu estan fallando? Cules son los obstculos?)

3. Analizar las distorsiones fiscales que afectan las metas

ambientales (subsidios perversos, fallas de coordinacin de polticas)

4. Clara comprensin de los actores involucrados y su

comportamiento econmico (incentivos a los que responden)
Fase II: identificar opciones
1. Requisitos tericos de las distintas opciones (estructura del
mercado, competencia, informacin asimtrica, caractersticas del proceso
contaminante etc.).

2. Analizar experiencias previas nacionales e

internacionales (factores de xito o fracaso bajo condiciones similares)

3. Considerar barreras institucionales (capacidad requerida para

cada tipo de instrumento, coordinacin con otras agencias/ministerios vinculados
a su aplicacin)

4. Considerar barreras legales (basamento legal en legislacin

ambiental y fiscal vigente)

5. Aceptacin poltica y percepcin pblica.

Fase III: desarrollar el instrumento
1. Valoracin monetaria (reflejar precio/valor por el uso del recurso, costo
marginal de controlar la contaminacin, costo de oportunidad del usuario, etc o
elasticidad demanda-precio de la base sobre la cual incide.).

2. Implementacin jurdica (evitar choque con derechos establecidos

etc.)

3. Impacto econmico-social (quienes ganan, quienes pierden,

cuanto?, estimacin de recaudacin a generarse y su distribucin.)

4. Planificar la implementacin (rol de cada institucin, introduccin

gradual etc.)

5. Capacitacin y construccin de consenso poltico.

 5. Diseo de instrumentos
Precio vs. Cantidad
Mundo real
Precio
Libre acceso: pesca
D
Precio sombra?
Mucho menos

P*

Precio = 0 Cantidad
Racionar uso Q actual insostenible
Hasta donde? Q*
 5. Diseo de instrumentos
Precio vs. Cantidad
Mundo real
Precio
Libre acceso: pesca
D QT cuota mxima
de captura anual

PT

Renta
creada

Cantidad
Precio = 0
Se fija cantidad total por Q actual insostenible
criterio tcnico
QT
 5. Diseo de instrumentos
Precio vs. Cantidad
Mundo real
Precio
Libre acceso: pesca
D QT cuota mxima
de captura anual

PT

Renta

S esfuerzo
Cm de pesca
pesca Cantidad
Q actual insostenible
Permisos transables QT
 6. Diseo de instrumentos
Mundo real
S
Recuperacin de costos agua
Precio Costom oportunidad social incluido
D pago por servicios ambientales
(para hidrologa sostenible)
Costom de S
Operacin
inviable Servicio de agua

P*

Tarifa recuperacin
De costo
Subsidio pblico
Tarifa Consumo libre
deficitaria
Q insostenible financiera
y ambientalmente