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637 07/04/2003
(Exposicin)
Para entender este tema, es necesario decir un aspecto importante, y es que existen diversos
instrumentos internacionales sobre esta materia. La organizacin transparencia Venezuela afirma
que nuestro pas ha firmado dos convenciones internacionales anticorrupcin que son:
Causas de la corrupcin: quienes estudian este fenmeno, afirman que las posibles causas
varan entre los siguientes aspectos: econmico, poltico institucional, moral y cultural.
Corrupcin de funcionarios
Corrupcin pasiva impropia: cuando el funcionario pblico que por algn acto de sus funciones
reciba para s mismo o para otro, retribuciones u otra utilidad que no se le deban . En LCC, est
tipificado en el artculo 63, estableciendo penas de prisin de uno (1) a cuatro (4) aos y una
multa de hasta cincuenta (50 %) de lo recibido prometido. Con la misma pena ser castigado
quien DIERE O PROMETIERE EL DINERO, indicados en el mismo artculo.
Es pasiva, porque el rol del funcionario es pasivo, es decir, l no obra, no acta, solamente se
limita a recibir el dinero u otra utilidad que no se le deban o aceptar la promesa. Es impropia,
porque el acto realizado por el funcionario es legal y especifico de sus atribuciones, de su
competencia, pero por el cual recibe o acepta algo que no es debido. Este tipo de corrupcin es
frecuente en nuestro pas, como ejemplos se pueden dar los siguientes: Algunos secretarios o
escribientes de prefectura reciban dinero, y esto era una prctica usual, por expedir partidas de
nacimiento en una copia certificada, al igual que los prefectos por presenciar matrimonios fuera de
sus despachos, a sabiendas estos ltimos que hay una disposicin legal que prohbe cobrar o recibir
dinero. Otro caso sera en las oficinas del SAIME segn denuncias en medios de comunicacin la
obtencin y renovacin de pasaportes tiene un precio determinado. En conclusin, el acto del
funcionario est dentro de su competencia funcional, pero es reprochable porque por el mismo no
debe recibir dinero o retribucin alguna, pues es un acto gratuito de la administracin pblica.
Accin: recibir retribuciones u otra utilidad que no se le deban; o aceptar la promesa, todo por
realizar un acto correspondiente a sus funciones, por el cual no debe pagarse.
Tentativa: es importante sealar que esta nueva ley contra la corrupcin resolvi un problema
en la inadmisibilidad o no de la tentativa, pues el legislador recogi en el artculo 63 la
tentativa como delito autnomo, castigndose la conducta de quien trata de corromper al
funcionario para conseguir su objeto.
La LCC,en el artculo 64 lo seala como: el funcionario que por retardar u omitir algn acto de sus
funciones, o que por efectuar alguno que sea contrario al deber mismo que ellas impongan, reciba o
se haga prometer dinero, bien por s mismo o mediante otra persona ser penado con prisin de tres
(3) a siete (7) aos. Ser hasta de ocho (8) aos si la conducta ha tenido por efecto:
Soborno atenuado
Este tipo de delito tiene una atenuacin en el delito de corrupcin de funcionarios configurado en la
CLIC en el artculo 66, que menciona: cuando el soborno mediare una causa criminal a favor
del indicado, procesado o reo, por parte de su cnyuge o concubino en los trminos del
artculo 77 de la CRBV, de algn ascendiente, descendiente o hermano, se rebajar la pena
que debiera imponerse al sobornante en dos terceras partes.
Es un delito contra el patrimonio pblico que comete el funcionario del pblico que se apropia
o distrae, en provecho propio o de otro, de los bienes del patrimonio pblico o en poder de algn
organismo pblico. Est tipificado en nuestra ley en el ART 54, con una pena que va de 3
aos a 10 aos de prisin y con una multa por 20 % al 60 % del valor de los bienes objeto
de delito. Un ejemplo seria: el caso de un funcionario que se apropia de las tasas que los
usuarios pagan en los peajes de las autopistas o del administrador o director de hacienda pblica
de un Estado que se apropia o dispone de alguna partida presupuestaria y aun cuando
posteriormente pudiera reponerla.
Sujeto Activo: es calificado, porque solo pueden serlo funcionarios o empleados pblicos.
Sujeto Pasivo: La Administracin pblica, por cuanto la accin est dirigida a ofender,
menoscabar el patrimonio pblico.
Bien Jurdico Tutelado: la cosa pblica. El patrimonio pblico, afectado o lesionado por el
funcionario que deba actuar con honradez.
Objeto Material: el funcionario en razn de sus funciones. Esa especial confianza que los
particulares han puesto en la administracin pblica.
Medios de Comisin: Cualquiera que resulte idneo, ya sea por la fuerza, la intimidacin o el
fraude, que daran lugar a segn el caso, a tipologas como robo, extorsin, fraude o estafa.
Nota importante: el peculado doloso admite la tentativa, tesis mayoritariamente aceptada por la
doctrina.
Atenuantes: aplican en este delito cuando, se hayan restituidos los bienes o se repare el dao
causado de la siguiente manera:
a) Si el sujeto activo, antes de iniciarse la investigacin restituye lo apropiado o distrado o
repara enteramente el dao causado. La pena es reducida en las dos terceras partes.
b) Si la restitucin o reparacin se efecta en el curso del juicio o antes de que se dicte
sentencia de primera instancia, la pena podr disminuir hasta la mitad. Cuando el reintegro
fuera parcial en cualquiera de los dos casos sealados se reducir hasta una cuarta parte,
segn la cantidad o el dao reparado y la gravedad del hecho.
Peculado Impropio
En el peculado impropio se castiga el hecho del funcionario que se apropia o distrae bienes pblicos
o en poder de algn organismo pblico, aunque no los tenga en su poder materialmente.
La esencia del peculado impropio radica en dos elementos que se diferencian del doloso, el
primero; el funcionario no tena los bienes en su poder y, segundo, el funcionario se vali de las
facilidades que le proporcionaba su condicin de funcionario. El facilitamiento funcional, es el
elemento que sirve de presupuesto al tipo legal.
Sujeto Activo: El calificado, ya que solo lo puede cometer el funcionario pblico, que por tal
condicin se le hace ms fcil la apropiacin de bienes del patrimonio pblico.
La Accin: la conducta no solo se limita a apropiarse o distraer, verbos rectores del peculado propio.
Sino que l puede contribuir para que sean apropiados o distrados, para su propio beneficio o de un
particular.
Las mismas consideraciones aplicadas al peculado propio, sern para el impropio, en cuanto a
medios de comisin, bien jurdico lesionado, objeto material y pena, valen para el peculado impropio.
Peculado Culposo
Un ejemplo seria: el director de obras pblicas de un ente pblico, de una alcalda, de una
gobernacin, que ante la paralizacin de una obra por falta de presupuesto, deja a la intemperie, sin
cuidado y proteccin alguna, materiales e implementos usados en la obra. La sola prdida o
deterioro sirven para perfeccionar el delito.
Sujeto Pasivo: La administracin pblica y sus bienes. Si existiera un tercero que se apodera o se
apropia de esos bienes, responder no por peculado, sino por el delito correspondiente contra la
propiedad.
Elemento Subjetivo: es la culpa de parte del funcionario, porque es un resultado que se puede o se
debi prever.
Peculado de uso
Segn la LCC en su artculo 56, menciona que se incurre en este delito cuando, el
funcionario pblico, indebidamente, en beneficio particular o para fines contrarios a los previstos en
las leyes, reglamentos, resoluciones u rdenes de servicio, utilice o permite que otra persona utilice
bienes del patrimonio pblico o en poder de algn organismo o empresa del Estado cuya
administracin, tenencia o custodia se le haya confiado, ser penado con prisin de 6 meses a
cuatro aos.
Malversacin Genrica
Este delito tambin se conoce por doctrina con el nombre de destino indebido de caudales
pblicos. Es un delito contra el patrimonio pblico en el que el funcionario da a los fondos o rentas a
su cargo un uso distinto a aquel que estaba presupuestado o destinado, aun cuando fuere en otro
campo de la administracin pblica. En la LCC, est tipificado en el artculo 59, que establece
una pena con prisin de seis meses a cuatro aos.
Sujeto Activo: Es calificado, funcionario pblico con atribuciones para administrar y disponer de
fondos que le fueron confiados en base a su condicin de funcionario.
Accin: consiste en dar a los fondos confiados a l para su administracin, y este le da una
aplicacin diferente a la cual fue destinada.
Proceso Ejecutivo: La inversin desordenada. Es obvio que al drsele una determinada partida un
uso, una aplicacin diferente a ala presupuestada es un delito consumado.
Agravante: Si esa aplicacin diferente de los fondos causare un dao a algn servicio pblico.
Este delito al igual que los antes sealados, lo comete el funcionario pblico que
excedindose en las disposiciones presupuestarias y desacatando las previsiones legales sobre
crdito pblico, efecta gastos o contrae deudas o compromisos de cualquier naturaleza que hagan
procedente reclamos contra la repblica, los estados o municipios y en otras instituciones, como el
banco central, universidades pblicas, fundaciones y asociaciones civiles creadas con fondos
pblicos, etc. Este delito est sealado en la LCC en el artculo 61, y establece una pena de
prisin de uno (1) a tres (3) aos, excepto en aquellos casos en los que el funcionario, a fin de
evitar la paralizacin de un servicio, obtuviere la autorizacin del gasto por parte del
presidente, consejo de ministros o comisiones permanentes con las de la asamblea nacional.
Accin: est representada por los verbos rectores efectuar y contraer gastos de cualquier
naturaleza excedindose de la disponibilidad del presupuesto.
Causa de justificacin: Segn la ley solo es justificable cuando: el funcionario, a fin de evitar la
paralizacin de un servicio, obtuviere la autorizacin del gasto por parte del presidente, consejo de
ministros o comisiones permanentes con las de la asamblea nacional.
Delito de Concusin
Es un delito contra la cosa pblica que comete el funcionario que abusando de sus funciones
constrie o induce a alguien a que d o prometa para s mismo o para otro una suma de dinero o
cualquier otra ganancia o ddiva indebida. La esencia de la concusin radica en un abuso de
autoridad; en el abuso de la funcin pblica de parte del titular que propicia la victima un miedo que
lo induzca a dar o prometer o el convencimiento de que debe dar o entregar o prometer algo que la
persona no debe.
Concusin violenta: cuando el funcionario o empleado pblico constrie, es decir, coacciona, utiliza
la amenaza, abusando as de sus funciones, para obligar a alguien a que le d o le prometa, para l
o para un tercero, dinero o cualquier otra ganancia indebida. Por ejemplo: Prez fue acusado de
concusin por un empresario local, quien asegura que el funcionario le exigi una fuerte suma de
dinero para habilitarle el negocio
En nuestra ley contra la corrupcin est tipificado en el artculo 62, y establece penas
con prisin de dos (2) aos a seis (6) aos. Y el cobro de una multa de hasta el 50 % del valor
de la cosa dada o prometida.
Que la coaccin por el funcionario pblico cause violencia moral, capaz de vencer la
resistencia de la vctima.
Que exista un abuso de la funcin pblica.
Es tambin necesario que el particular amenazado le entregue o al menos le prometa al
funcionario dinero o cualquiera otra ganancia indebida.
Objeto Material: es representado bajo la nocin de dinero. La ganancia viene a ser el beneficio o
provecho que obtenga el agente y que le permita aumentar su patrimonio o al menos que no lo
disminuya. Por ddiva, entindase cualquier ventaja material o moral que representa un valor para el
funcionario, ejemplo: un regalo, un pasaje areo, un prstamo probablemente en condiciones
ventajosas, un crdito, un descuento, el otorgamiento de un empleo mejor, en fin todo aquello que
tienda a satisfacer las ambiciones econmicas y deseos del funcionario.
Sujeto Activo: Es calificado, solo puede ser el funcionario o empleado pblico, que abusa de sus
funciones infundiendo miedo a travs de su condicin de funcionario, debido a la intimidacin o
coaccin que ejerce sobre la vctima.
Sujeto Pasivo: La persona que atemorizada entrega o promete el dinero, la ganancia o la ddiva
indebida.
Concusin Fraudulenta
Al igual que en la violenta, el funcionario abusa de sus funciones, pero esta vez lo que hace
es inducir, es decir, convencer, persuadir al particular para que ste le d o le prometa dinero o
cualquier otra utilidad, que no le debe, que no le corresponde; por ejemplo: el recaudador de
impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, etc., que induce al contribuyente a pagar una suma
superior a la que realmente debe; igualmente ocurre con las tasas registrales, cuando el funcionario
le hace ver que debe pagar por tal concepto una suma que no es la debida, que no es la correcta.
Est tipificado en el artculo 62 de la LCC, y establece penas con prisin de dos (2) aos a
seis (6) aos. Y el cobro de una multa de hasta el 50 % del valor de la cosa dada o prometida.
Admite la tentativa: en el caso en que un funcionario policial amenace a una persona con arrestarla o
detenerla si no le entrega una suma de dinero; pero en estas circunstancias, el particular reacciona y
no se deja atemorizar; concluye as el acto.
Diferencias con el robo: hay una gran similitud entre la concusin y el robo, porque en
ambos delitos el agente utiliza las amenazas como medio de lograr el fin que persigue, pero entre
ambos delitos se pueden sealar tres diferencias: