Grupo: 6 Ley contra la corrupcin, Gaceta Of N 5.

637 07/04/2003
(Exposicin)

Para entender este tema, es necesario decir un aspecto importante, y es que existen diversos
instrumentos internacionales sobre esta materia. La organizacin transparencia Venezuela afirma
que nuestro pas ha firmado dos convenciones internacionales anticorrupcin que son:

En el mbito regional interamericano: La convencin interamericana contra la corrupcin

(CICC) de la OEA del ao 1996 y 1997
Por el mbito universal: Convencin de las naciones unidas contra la corrupcin

1): Conceptos bsicos:

Corrupcin: la corrupcin no solo se refiere al mbito de lo pblico, sino tambin al mbito de

lo privado. Corrupcin es, el fenmeno por medio del cual un funcionario pblico es inducido a actuar
de manera distinta a los estndares normales del sistema para favorecer intereses particulares a
cambio de una remuneracin. Corrupto, es entonces el comportamiento ilegal de aquel que ocupa un
rol en la estructura estatal.

Causas de la corrupcin: quienes estudian este fenmeno, afirman que las posibles causas
varan entre los siguientes aspectos: econmico, poltico institucional, moral y cultural.

Econmicos: monopolios, concentracin de poder econmico, desaparicin de controles a

los movimiento de capital.
Polticos: concentracin del poder poltico, e indebido e inadecuado funcionamiento de las
instituciones.
Moral: perdida de las referencias ticas en las costumbres de las naciones.
Jurdicas: insuficiencias legislativas, imperfeccin de controles, defectuosa organizacin de la
administracin, insuficiencia en el pago a los funcionarios, carencia de normas legales en
materia de adjudicacin de contratos pblicos.

Corrupcin de funcionarios

Corrupcin pasiva impropia: cuando el funcionario pblico que por algn acto de sus funciones
reciba para s mismo o para otro, retribuciones u otra utilidad que no se le deban . En LCC, est
tipificado en el artculo 63, estableciendo penas de prisin de uno (1) a cuatro (4) aos y una
multa de hasta cincuenta (50 %) de lo recibido prometido. Con la misma pena ser castigado
quien DIERE O PROMETIERE EL DINERO, indicados en el mismo artculo.

Es pasiva, porque el rol del funcionario es pasivo, es decir, l no obra, no acta, solamente se
limita a recibir el dinero u otra utilidad que no se le deban o aceptar la promesa. Es impropia,
porque el acto realizado por el funcionario es legal y especifico de sus atribuciones, de su
competencia, pero por el cual recibe o acepta algo que no es debido. Este tipo de corrupcin es
frecuente en nuestro pas, como ejemplos se pueden dar los siguientes: Algunos secretarios o
escribientes de prefectura reciban dinero, y esto era una prctica usual, por expedir partidas de
nacimiento en una copia certificada, al igual que los prefectos por presenciar matrimonios fuera de
sus despachos, a sabiendas estos ltimos que hay una disposicin legal que prohbe cobrar o recibir
dinero. Otro caso sera en las oficinas del SAIME segn denuncias en medios de comunicacin la
obtencin y renovacin de pasaportes tiene un precio determinado. En conclusin, el acto del
funcionario est dentro de su competencia funcional, pero es reprochable porque por el mismo no
debe recibir dinero o retribucin alguna, pues es un acto gratuito de la administracin pblica.

Accin: recibir retribuciones u otra utilidad que no se le deban; o aceptar la promesa, todo por
realizar un acto correspondiente a sus funciones, por el cual no debe pagarse.

Sujetos activos: es un delito bilateral o plurisubjetivo, porque requiere la concurrencia de dos

sujetos, el particular corruptor y el funcionario sobornado.

Proceso ejecutivo: Se considera consumado el delito en el momento en que el funcionario recibe la

retribucin o la utilidad o simplemente cuando acepta la promesa, independiente de que sea
cumplida o no.

Tentativa: es importante sealar que esta nueva ley contra la corrupcin resolvi un problema
en la inadmisibilidad o no de la tentativa, pues el legislador recogi en el artculo 63 la
tentativa como delito autnomo, castigndose la conducta de quien trata de corromper al
funcionario para conseguir su objeto.

Corrupcin pasiva propia

La LCC,en el artculo 64 lo seala como: el funcionario que por retardar u omitir algn acto de sus
funciones, o que por efectuar alguno que sea contrario al deber mismo que ellas impongan, reciba o
se haga prometer dinero, bien por s mismo o mediante otra persona ser penado con prisin de tres
(3) a siete (7) aos. Ser hasta de ocho (8) aos si la conducta ha tenido por efecto:

Favorecer o causar algn perjuicio o dao a alguna de las partes en procedimiento

administrativo o juicio penal, civil o de cualquier otra naturaleza. Si la conducta fuere de un
juez y de ello resultare una sentencia FIRME y condenatoria restrictiva de la libertad que
exceda de seis (6) meses, la pena puede ser hasta de diez (10) aos.
Conferir empleos pblicos, subsidios o pensiones en contratos relacionados con la
administracin a la que pertenezca el funcionario.
Estas dos antes mencionadas son agravantes.

Soborno atenuado
Este tipo de delito tiene una atenuacin en el delito de corrupcin de funcionarios configurado en la
CLIC en el artculo 66, que menciona: cuando el soborno mediare una causa criminal a favor
del indicado, procesado o reo, por parte de su cnyuge o concubino en los trminos del
artculo 77 de la CRBV, de algn ascendiente, descendiente o hermano, se rebajar la pena
que debiera imponerse al sobornante en dos terceras partes.

Clasificacin de los delitos contra la corrupcin

 Debido a la amplitud de este tema nos abocaremos a la explicacin de los delitos ms
comunes en esta materia.

Peculado Doloso o Propio

Es un delito contra el patrimonio pblico que comete el funcionario del pblico que se apropia
o distrae, en provecho propio o de otro, de los bienes del patrimonio pblico o en poder de algn
organismo pblico. Est tipificado en nuestra ley en el ART 54, con una pena que va de 3
aos a 10 aos de prisin y con una multa por 20 % al 60 % del valor de los bienes objeto
de delito. Un ejemplo seria: el caso de un funcionario que se apropia de las tasas que los
usuarios pagan en los peajes de las autopistas o del administrador o director de hacienda pblica
de un Estado que se apropia o dispone de alguna partida presupuestaria y aun cuando
posteriormente pudiera reponerla.

Sujeto Activo: es calificado, porque solo pueden serlo funcionarios o empleados pblicos.

Sujeto Pasivo: La Administracin pblica, por cuanto la accin est dirigida a ofender,
menoscabar el patrimonio pblico.

Bien Jurdico Tutelado: la cosa pblica. El patrimonio pblico, afectado o lesionado por el
funcionario que deba actuar con honradez.

Objeto Material: el funcionario en razn de sus funciones. Esa especial confianza que los
particulares han puesto en la administracin pblica.

Medios de Comisin: Cualquiera que resulte idneo, ya sea por la fuerza, la intimidacin o el
fraude, que daran lugar a segn el caso, a tipologas como robo, extorsin, fraude o estafa.

Culpabilidad: Es un delito doloso, requiere que el funcionario conozca el carcter de los

bienes y la relacin que mantiene con ellos.

Nota importante: el peculado doloso admite la tentativa, tesis mayoritariamente aceptada por la
doctrina.

Atenuantes: aplican en este delito cuando, se hayan restituidos los bienes o se repare el dao
causado de la siguiente manera:
a) Si el sujeto activo, antes de iniciarse la investigacin restituye lo apropiado o distrado o
repara enteramente el dao causado. La pena es reducida en las dos terceras partes.
b) Si la restitucin o reparacin se efecta en el curso del juicio o antes de que se dicte
sentencia de primera instancia, la pena podr disminuir hasta la mitad. Cuando el reintegro
fuera parcial en cualquiera de los dos casos sealados se reducir hasta una cuarta parte,
segn la cantidad o el dao reparado y la gravedad del hecho.

Peculado Impropio

Se encuentra explicado y tipificado en la segunda parte del mismo artculo 54 de la CLIC.

 se aplicara la misma pena si el agente, aun cuando no tenga en su poder los bienes,
se los apropie o distraiga o contribuya para que sean apropiados o distrados, en
beneficio propio o ajeno, valindose de la facilidad que le proporciona su condicin de
funcionario pblico

En el peculado impropio se castiga el hecho del funcionario que se apropia o distrae bienes pblicos
o en poder de algn organismo pblico, aunque no los tenga en su poder materialmente.

La esencia del peculado impropio radica en dos elementos que se diferencian del doloso, el
primero; el funcionario no tena los bienes en su poder y, segundo, el funcionario se vali de las
facilidades que le proporcionaba su condicin de funcionario. El facilitamiento funcional, es el
elemento que sirve de presupuesto al tipo legal.

Sujeto Activo: El calificado, ya que solo lo puede cometer el funcionario pblico, que por tal
condicin se le hace ms fcil la apropiacin de bienes del patrimonio pblico.

La Accin: la conducta no solo se limita a apropiarse o distraer, verbos rectores del peculado propio.
Sino que l puede contribuir para que sean apropiados o distrados, para su propio beneficio o de un
particular.

Sujeto Pasivo: La administracin pblica, el patrimonio pblico. En consecuencia, cualquiera de las

entidades o instituciones sealadas en la ley como integrantes del patrimonio pblico: institutos,
universidades, gobernaciones, ministerios etc

Culpabilidad: el peculado impropio es doloso; se requiere conciencia y voluntad en el funcionario de

apropiarse o distraer o contribuir para que otro lo haga.

Las mismas consideraciones aplicadas al peculado propio, sern para el impropio, en cuanto a
medios de comisin, bien jurdico lesionado, objeto material y pena, valen para el peculado impropio.

Peculado Culposo

Es cuando el funcionario acta por imprudencia, negligencia, impericia o inobservancia de

leyes, reglamentos, rdenes o instrucciones, a que se extraven, pierdan, deterioren o daen esos
bienes. En nuestra ley contra la corrupcin est sealado en el artculo 55, y es penado con
prisin de 6 meses a 3 aos. En este tipo de peculado, el funcionario no se apropia o distrae los
bienes a l confiados, sino que su conducta se caracteriza por la falta de precaucin, de prudencia,
de cuidado para preservar los bienes que le fueron confiados, permite que se pierdan o deterioren.

Un ejemplo seria: el director de obras pblicas de un ente pblico, de una alcalda, de una
gobernacin, que ante la paralizacin de una obra por falta de presupuesto, deja a la intemperie, sin
cuidado y proteccin alguna, materiales e implementos usados en la obra. La sola prdida o
deterioro sirven para perfeccionar el delito.

Accin: la perdida, dao o extravo o lesin de los bienes pblicos.

Sujeto Activo: funcionario pblico, imprudente, descuidado, negligente.

Sujeto Pasivo: La administracin pblica y sus bienes. Si existiera un tercero que se apodera o se
apropia de esos bienes, responder no por peculado, sino por el delito correspondiente contra la
propiedad.

Elemento Subjetivo: es la culpa de parte del funcionario, porque es un resultado que se puede o se
debi prever.

Peculado de uso

Segn la LCC en su artculo 56, menciona que se incurre en este delito cuando, el
funcionario pblico, indebidamente, en beneficio particular o para fines contrarios a los previstos en
las leyes, reglamentos, resoluciones u rdenes de servicio, utilice o permite que otra persona utilice
bienes del patrimonio pblico o en poder de algn organismo o empresa del Estado cuya
administracin, tenencia o custodia se le haya confiado, ser penado con prisin de 6 meses a
cuatro aos.

Sujeto Activo: es calificado, el funcionario pblico aprovechador.

Sujeto Pasivo: la administracin pblica.

Malversacin Genrica

Este delito tambin se conoce por doctrina con el nombre de destino indebido de caudales
pblicos. Es un delito contra el patrimonio pblico en el que el funcionario da a los fondos o rentas a
su cargo un uso distinto a aquel que estaba presupuestado o destinado, aun cuando fuere en otro
campo de la administracin pblica. En la LCC, est tipificado en el artculo 59, que establece
una pena con prisin de seis meses a cuatro aos.

Este delito conlleva a un desorden administrativo, ya que el funcionario de manera arbitraria y

caprichosa decide cambiarle el destino a una determinada partida, ordenada conforme a las pautas
de la ley, podr cambiarse en casos extremos, como por ejemplo: justificado por el estado de
necesidad, cuando se haya agotado la partida hospitalaria destinada a la alimentacin de los
enfermos, y no habiendo tiempo disponible para obtener la autorizacin del superior jerrquico, el
director podr cambiar el destino de otra partida; ejemplo, la de construcciones o adquisiciones de
lencera y utilizarlas para aquel fin.

Sujeto Activo: Es calificado, funcionario pblico con atribuciones para administrar y disponer de
fondos que le fueron confiados en base a su condicin de funcionario.
Accin: consiste en dar a los fondos confiados a l para su administracin, y este le da una
aplicacin diferente a la cual fue destinada.

Proceso Ejecutivo: La inversin desordenada. Es obvio que al drsele una determinada partida un
uso, una aplicacin diferente a ala presupuestada es un delito consumado.

Agravante: Si esa aplicacin diferente de los fondos causare un dao a algn servicio pblico.

Malversacin Especfica con sobregiro presupuestado

Este delito al igual que los antes sealados, lo comete el funcionario pblico que
excedindose en las disposiciones presupuestarias y desacatando las previsiones legales sobre
crdito pblico, efecta gastos o contrae deudas o compromisos de cualquier naturaleza que hagan
procedente reclamos contra la repblica, los estados o municipios y en otras instituciones, como el
banco central, universidades pblicas, fundaciones y asociaciones civiles creadas con fondos
pblicos, etc. Este delito est sealado en la LCC en el artculo 61, y establece una pena de
prisin de uno (1) a tres (3) aos, excepto en aquellos casos en los que el funcionario, a fin de
evitar la paralizacin de un servicio, obtuviere la autorizacin del gasto por parte del
presidente, consejo de ministros o comisiones permanentes con las de la asamblea nacional.

Sujeto Activo: Es calificado, el funcionario pblico derrochador.

Sujeto Pasivo: la administracin pblica.

Accin: est representada por los verbos rectores efectuar y contraer gastos de cualquier
naturaleza excedindose de la disponibilidad del presupuesto.

Causa de justificacin: Segn la ley solo es justificable cuando: el funcionario, a fin de evitar la
paralizacin de un servicio, obtuviere la autorizacin del gasto por parte del presidente, consejo de
ministros o comisiones permanentes con las de la asamblea nacional.

Delito de Concusin
 Es un delito contra la cosa pblica que comete el funcionario que abusando de sus funciones
constrie o induce a alguien a que d o prometa para s mismo o para otro una suma de dinero o
cualquier otra ganancia o ddiva indebida. La esencia de la concusin radica en un abuso de
autoridad; en el abuso de la funcin pblica de parte del titular que propicia la victima un miedo que
lo induzca a dar o prometer o el convencimiento de que debe dar o entregar o prometer algo que la
persona no debe.

Clases de concusin: Son dos, concusin positiva violenta y positiva fraudulenta.

Concusin violenta: cuando el funcionario o empleado pblico constrie, es decir, coacciona, utiliza
la amenaza, abusando as de sus funciones, para obligar a alguien a que le d o le prometa, para l
o para un tercero, dinero o cualquier otra ganancia indebida. Por ejemplo: Prez fue acusado de
concusin por un empresario local, quien asegura que el funcionario le exigi una fuerte suma de
dinero para habilitarle el negocio

En nuestra ley contra la corrupcin est tipificado en el artculo 62, y establece penas
con prisin de dos (2) aos a seis (6) aos. Y el cobro de una multa de hasta el 50 % del valor
de la cosa dada o prometida.

Requisitos o elementos de tipificacin:

Que la coaccin por el funcionario pblico cause violencia moral, capaz de vencer la
resistencia de la vctima.
Que exista un abuso de la funcin pblica.
Es tambin necesario que el particular amenazado le entregue o al menos le prometa al
funcionario dinero o cualquiera otra ganancia indebida.

Objeto Material: es representado bajo la nocin de dinero. La ganancia viene a ser el beneficio o
provecho que obtenga el agente y que le permita aumentar su patrimonio o al menos que no lo
disminuya. Por ddiva, entindase cualquier ventaja material o moral que representa un valor para el
funcionario, ejemplo: un regalo, un pasaje areo, un prstamo probablemente en condiciones
ventajosas, un crdito, un descuento, el otorgamiento de un empleo mejor, en fin todo aquello que
tienda a satisfacer las ambiciones econmicas y deseos del funcionario.

Sujeto Activo: Es calificado, solo puede ser el funcionario o empleado pblico, que abusa de sus
funciones infundiendo miedo a travs de su condicin de funcionario, debido a la intimidacin o
coaccin que ejerce sobre la vctima.

Sujeto Pasivo: La persona que atemorizada entrega o promete el dinero, la ganancia o la ddiva
indebida.
 Concusin Fraudulenta
Al igual que en la violenta, el funcionario abusa de sus funciones, pero esta vez lo que hace
es inducir, es decir, convencer, persuadir al particular para que ste le d o le prometa dinero o
cualquier otra utilidad, que no le debe, que no le corresponde; por ejemplo: el recaudador de
impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, etc., que induce al contribuyente a pagar una suma
superior a la que realmente debe; igualmente ocurre con las tasas registrales, cuando el funcionario
le hace ver que debe pagar por tal concepto una suma que no es la debida, que no es la correcta.

Est tipificado en el artculo 62 de la LCC, y establece penas con prisin de dos (2) aos a
seis (6) aos. Y el cobro de una multa de hasta el 50 % del valor de la cosa dada o prometida.

Proceso ejecutivo culpabilidad:

Es un delito doloso, porque el funcionario cuenta con la voluntad de recibir (entrega o

promesa) algo que l sabe que es indebido. Es delito material y se consuma con la entrega y se esta
no es posible con la promesa. Ejemplo: el caso del fiscal de transito que amenaza con multar y
cambiar el croquis derivado de una colisin de vehculos y el conductor atemorizado entrega el
dinero exigido por el funcionario matraqueador.

Admite la tentativa: en el caso en que un funcionario policial amenace a una persona con arrestarla o
detenerla si no le entrega una suma de dinero; pero en estas circunstancias, el particular reacciona y
no se deja atemorizar; concluye as el acto.

Diferencias entre concusin violenta y algunos delitos contra la propiedad

Diferencias con el robo: hay una gran similitud entre la concusin y el robo, porque en
ambos delitos el agente utiliza las amenazas como medio de lograr el fin que persigue, pero entre
ambos delitos se pueden sealar tres diferencias:

1. El robo es un delito contra la propiedad, mientras que la concusin es delito contra el

patrimonio pblico.
2. En el robo el sujeto activo es indiferente, es decir, puede cometerlo cualquiera. En la
concusin es calificado, solo un funcionario o empleado pblico.
3. En el robo, el agente utiliza violencias o amenazas, y la victima constreida, propietario o
detentor, entrega la cosa o tolera su apoderamiento, mientras que en la concusin puede
entregarla o prometerla.

Diferencias con la estafa

1. La estafa es un delito contra la propiedad, de sujeto activo indiferente. En la concusin
violenta es delito contra la cosa pblica, de sujeto activo calificado.
2. En la concusin el agente utiliza como medio de comisin la coaccin moral, la amenaza. En
la estafa utiliza artificios o medios engaosos para desaposesionar al sujeto pasivo.
Debe decirse que la estafa y la concusin fraudulenta hay similitudes en el hecho de
que ambos el agente puede utilizar artificios o medios de persuasin, en la estafa para
inducir en error al sujeto pasivo. En la concusin hay un abuso de cargo.

Diferencias con la extorsin

1. En la concusin violenta hay uso de violencia psquica, amenazas, coaccin y en la extorsin
tambin la hay, pero mientras en la concusin se usa para que se le d o se le prometa al
funcionario; en la extorsin se emplea para constreir a alguno a enviar, depositar o poner a
disposicin del culpable, dinero, cosas, ttulos, etc.
2. En la concusin hay un abuso del cargo, mientras que en la extorsin el agente obra a ttulo
personal.
3. En la concusin el sujeto activo es realmente un funcionario, que constrie o induce al
particular a que d o prometa. En la extorsin realmente no es un funcionario pblico, l lo
hace para alardear o aparentar esa condicin para constreir o inducir al particular.

Conclusiones finales acerca del tema

Los delitos enmarcados en la ley contra la corrupcin, a pesar que son delitos que van contra
el Estado y por ende contra los ciudadanos, no posee penas que verdaderamente intimide al
autor de esos delitos y por el contrario son totalmente risibles cuando decimos por ejemplo
con el art 56 cuya pena es de seis meses a cuatro aos para una persona que haga un uso
indebido con bienes del patrimonio pblico. En otros pases las penas por este tipo de delitos
son verdaderamente ejemplarizantes ya que suelen alcanzar hasta la pena de muerte.
Asimismo tanto la sala penal como la constitucional han determinado que solo el Estado , sus
bienes y fondos pblicos, son las nicas vctimas en delitos contra la corrupcin y no los
particulares as sean afectados o denunciantes.