Está en la página 1de 21

Relaciones

Colegio de Michoacn
relacion@colmich.edu.mx
ISSN (Versin impresa): 0185-3929
MXICO

2003
Alejandro Anaya Muoz
LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA: LA PRESERVACIN DE UNA
GOBERNABILIDAD PRISTA Y EL DESARROLLO DEL PROYECTO DE
AUTONOMA INDGENA EN EL ESTADO
Relaciones, otoo, ao/vol. XXIV, nmero 096
Colegio de Michoacn
Zamora, Mxico
pp. 267-304
Oaxaca se ha caracterizado por el desarrollo de una poltica del re-
conocimiento particularmente amplia, la cual se explica como
parte una estrategia del PRI estatal para contener la erosin de su
legitimidad y preservar la gobernabilidad en el estado. Esta estra-
tegia ha sido efectiva: ha contribuido a prevenir la radicalizacin
del movimiento indgena y a restaurar parcialmente la legiti-
midad del PRI. Por otro lado, ha contribuido tambin al desarrollo
del proyecto de autonoma indgena en Oaxaca.

(Gobernabilidad, legitimidad, autonoma, derechos indgenas,


Oaxaca)

A POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA:


LA PRESERVACIN DE UNA GOBERNABILIDAD
L PRISTA Y EL DESARROLLO DEL PROYECTO
DE AUTONOMA INDGENA EN EL ESTADO

Alejandro Anaya Muoz*


ITESO

Como subraya la literatura sobre el tema (Aguirre Beltrn 1991; Daz


Polanco 1991; Reina 2000; De la Pea 2002; Snchez 1999), durante todo
el periodo independiente y hasta hace poco la presencia de una amplia
poblacin de origen indgena en el pas haba sido considerada como un
problema por la elite gobernante nacional. Para los liberales del siglo
XIX, y posteriormente para la elite posrevolucionaria, el Estado nacional
deba idealmente fundarse sobre la base de una cultura homognea.1 La
persistencia del elemento indgenafuente de diversidad cultural sig-
nificaba pues un obstculo para la tarea fundacional que enfrentaba

* aanaya@iteso.mx
1
La diversidad cultural ha significado un problema para el Estado moderno en ge-
neral, el cual, tradicionalmente, ha aspirado a fundarse sobre una identidad cultural ni-
ca y por lo tanto sobre una serie de principios constitucionales singulares (Kymlicka
1989, 1995 y 2001; Parekh 2000; Taylor 1992).

2 6 7
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

el Estado mexicano. La estrategia indigenista en el periodo posrevolu- y explcita) dirigida a reconocer en la esfera de lo pblico la diversidad
cionario busc solucionar este problema mediante la integracin de la cultural.3
poblacin indgena a la sociedad nacional y su cultura. En consecuen- El desarrollo de la poltica del reconocimiento en Oaxaca ha sido
cia con esta ideologa homogeneizante, el ordenamiento constitucional particularmente importante.4 A partir de 1990, se ha construido en el es-
mexicano haba tradicionalmente ignorado el carcter multicultural del tado el entramado constitucional-legal-institucional ms amplio y el
pas, muy en la lnea del constitucionalismo liberal tra-dicional, neutral discurso oficial ms favorable en materia de reconocimiento de la diver-
o ciego ante las diferencias culturales (vase Kymlicka 1989, 135-142). sidad cultural y los derechos de los pueblos indgenas en el pas. Se ha
Al igual que en el resto de Amrica Latina (vanse Van Cott 1995 y argumentado en otros espacios que este desarrollo particular de la pol-
Assies et al., s/f), esta visin sobre la diversidad cultural en Mxico co- tica del reconocimiento en Oaxaca se explica como parte de los esfuer-
menz a cambiar a medida que el siglo XX se acerc a su fin. Desde zos de la elite estatal del Partido Revolucionario Institucional (PRI) por
la dcada de los setenta, pero particularmente a partir de los ochenta, la contener la cada de su legitimidad y mantener la gobernabilidad en el
poblacin indgena comenz a formar organizaciones que explcitamen- estado (Recondo 2001; Anaya Muoz 2002, 188-245). Los ltimos tres
te demandaban respeto a la diversidad cultural. Voces acadmicas y gobernadores del estado adoptaron un discurso y una prctica legislati-
hasta oficiales particularmente al interior del Instituto Nacional Indi- va y poltica favorable al reconocimiento de la diversidad cultural no
genista (INI) comenzaban tambin a cuestionar el paradigma homoge- porque creyeran en las virtudes del multiculturalismo o en la justeza de
neizante, y planteaban una revisin de las relaciones entre el Estado y las demandas indgenas, sino porque consideraron que ello favoreca
los pueblos indgenas (Hindley 1996; Sarmiento 2001; De la Pea 2002). sus intereses: en concreto aquellos relacionados con el mantenimiento
Hacia finales de la dcada de los ochenta, el activismo indgena se incre- de la supremaca poltico-electoral del PRI y la preservacin de la estabi-
ment y el gobierno del presidente Carlos Salinas comenz a modificar lidad poltico-social en Oaxaca.
la posicin estatal; no solamente el INI modific su discurso y hasta cier- Ms all de la explicacin del origen y el desarrollo particular de la
to punto su prctica, sino que se realizaron importantes modificaciones poltica del reconocimiento, en este artculo se exploran algunas de sus
en el mbito del marco legal fundamental del Estado mexicano. En 1990, consecuencias. En concreto, se siguen dos lneas de interrogacin. En
Mxico ratific el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del primer lugar, se busca determinar la efectividad de la poltica del reco-
Trabajo (OIT) sobre derechos de los pueblos indgenas. Posteriormente, nocimiento desde la perspectiva del objetivo de la elite prista de man-
mediante la reforma al artculo 4 constitucional en 1992, se reconoci que
la Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada 3
El trmino the politics of recognition fue introducido por Charles Taylor (1992). Taylor
originalmente en sus pueblos indgenas (Constitucin Poltica de los
argumenta que el reconocimiento (o, ms bien, el reconocimiento valorativo) de nuestras
Estados Unidos Mexicanos). Dos aos antes, las constituciones de Oaxaca, identidades particulares (de gnero o culturales, por ejemplo) es una necesidad humana
Chiapas, Quertaro e Hidalgo haban ya declarado dicho principio mul- vital (ibid., 26). El reconocimiento de las identidades particulares una poltica del reco-
ticultural.2 En suma, hacia los primeros aos de la dcada de los noven- nocimiento es pues un prerrequisito para el respeto del principio de igualdad en la dig-
ta se comenz a delinear una (incipiente) poltica del reconocimiento nidad humana. Este argumento normativo no es retomado en este artculo. Sin embargo,
en nuestro pas; es decir, una lnea de accin gubernamental (consciente tomo prestado el trmino la poltica del reconocimiento para denotar el conjunto de
transformaciones constitucionales, legales, institucionales y discursivas encaminadas a
reconocer polticamente es decir en la esfera de lo pblico la diversidad cultural y los
derechos de los pueblos indgenas.
2 4
Un buen nmero de constituciones estatales se han modificado en este mismo sen- En el mbito latinoamericano, la poltica del reconocimiento ha sido particularmen-
tido despus de 1992 (vase Lpez Brcenas, 1999 y 2002). te progresista en Colombia (vase Van Cott, 2000; cfr. Sieder, 2002).

2 6 8 2 6 9
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

tenerse en el poder y preservar la gobernabilidad en el estado. En se- facultad de asociarse entre ellos libremente, tomando en cuenta su afi-
gundo lugar, se explora el desarrollo de la agenda multicultural en el es- liacin tnica e histrica; al declarar la obligacin del Estado de impar-
tado; es decir, se intenta determinar hasta qu grado la poltica del reco- tir educacin bilinge e intercultural; y al estipular que las actividades
nocimiento ha significado un avance en la construccin de un Estado tursticas debern realizarse sin afectar el patrimonio cultural y ambien-
verdaderamente multicultural en Oaxaca. tal de las comunidades indgenas.
Durante el ltimo ao de su administracin, en el marco de una am-
plia reforma electoral, Heladio Ramrez promovi un nuevo cdigo
LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA electoral, el Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electo-
rales del Estado de Oaxaca (CIPPEO). El artculo 17.2 del nuevo cdigo se-
La poltica del reconocimiento en Oaxaca fue inaugurada por el gober- alaba que en aquellos municipios cuyo proceso electoral se rija por el
nador Heladio Ramrez Lpez (1986-1992), quien desde su discurso de sistema de usos y costumbres se respetar lo dispuesto por el prrafo
toma de posesin hizo clara su postura al respecto: Reconozcamos hoy quinto del artculo 25 de la Constitucin particular (POEO, febrero 12,
que Oaxaca es un estado multicultural. Somos herederos de culturas au- 1992). Pero tal prrafo quinto era ampliamente ambiguo, por lo que esta
tctonas, de la cultura hispana, y an de las culturas de pequeos gru- disposicin del CIPPEO signific poco en los hechos. Sin embargo, signi-
pos de migrantes. Todas ellas nos inspiran (CEPES del PRI 1986, 223).5 Sin fic un paso importante en el desarrollo de la poltica del reconocimien-
embargo, no fue sino hasta 1990 cuando este discurso se vio reflejado en to, al sugerir de nuevo la intencin del gobierno del estado de legalizar
la prctica legislativa promovida por su gobierno. En ese ao, Heladio los usos y costumbres electorales de las comunidades y municipios in-
Ramrez promovi la reforma de seis artculos de la constitucin de dgenas del estado.
Oaxaca, con el fin de reconocer la composicin tnica plural del esta- En diciembre de 1992, Didoro Carrasco relev a Heladio Ramrez
do, y de declarar el compromiso estatal de proteger y promover las cul- en la gobernatura de Oaxaca. De acuerdo con una fuente cercana (Nah-
turas y formas de organizacin indgena, y de considerar las particulari- mad, entrevistas), cuando era parte del gabinete de su predecesor, Ca-
dades culturales al administrar la justicia y atender conflictos agrarios rrasco no daba mucha importancia a los asuntos relacionados con la di-
(POEO, octubre 29, 1990). En trminos generales, las reformas a la consti- versidad cultural en el estado. En el mismo sentido, suele considerarse
tucin federal de 1992 y las reformas a otras constituciones estatales se que durante los primeros aos de su gobierno no le dio mayor impor-
limitaron a hacer este tipo de declaraciones de reconocimiento. Sin em- tancia a la agenda multicultural. Sin embargo, lo cierto es que desde
bargo, las reformas a la constitucin de Oaxaca de 1990 fueron ms all, 1993 continu con el proceso iniciado por su predecesor, al promover
al reconocer la validez del tequio y de las tradiciones y prcticas demo- una reforma a la Ley Orgnica Municipal mediante la cual se declar
crticas de las comunidades indgenas; al otorgar a los municipios la que en las elecciones municipales se respetarn las tradiciones, usos,
costumbres y prcticas democrticas de las comunidades (POEO, noviem-
bre 20, 1993). Pero no fue sino hasta despus del alzamiento del Ejrcito
5
Aos antes, siendo senador por Oaxaca y presidente de la Comisin de Asuntos In- Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) cuando la poltica del recono-
dgenas del Senado, Heladio Ramrez promovi un primer intento de reconocimiento cimiento adquiri mayores dimensiones. En marzo de 1994, Didoro
constitucional de la diversidad cultural en toda la nacin. Su iniciativa, no obstante, se
Carrasco anunci un nuevo acuerdo para los pueblos indgenas, en el
top con la oposicin de la elite poltica nacional y fue rotundamente desechada (Nah-
mad, entrevistas). Su campaa como candidato al gobierno de Oaxaca estuvo plagada de cual se expresaba, entre otras cosas, la promesa gubernamental de pro-
referencias discursivas al reconocimiento y la valoracin de las culturas indgenas (vase teger las tradiciones comunitarias y de transformar las instituciones en-
CEPES del PRI, 1986). cargadas de atender los asuntos indgenas (vase Noticias, marzo 22,

2 7 0 2 7 1
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

1994). Poco tiempo despus, el artculo 16 de la constitucin estatal fue constitucionales sino de uno de los entramados institucionales ms im-
reformado para incluir una declaracin de reconocimiento y proteccin portantes para cualquier Estado moderno.
a las lenguas indgenas habladas en el estado (POEO, julio 9, 1994). Se Ms all de estas reformas a las instituciones electorales, Didoro
cre tambin la Procuradura para la Defensa del Indgena, la cual tena Carrasco promovi una serie de reformas legales que ampliaron y pro-
el objetivo de asistir a la poblacin indgena en todo tipo de asuntos le- fundizaron el marco multicultural. Entre otras cosas, a mediados de
gales, as como de proteger su cultura y promover la participacin de 1995, el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimientos Penales y la Ley
sus comunidades en la formulacin de programas de desarrollo (POEO, de Educacin fueron reformados con el fin de concretar las reformas
octubre 8, 1994). constitucionales de 1990 (POEO, junio 3 y noviembre 5, 1995). En 1998, se
En 1995 se implement la pieza clave de la poltica del reconoci- formul otra de las reformas legales clave dentro de la poltica de reco-
miento: la legalizacin de los usos y costumbres para la eleccin de au- nocimiento: la Ley de Derechos de Los Pueblos y Comunidades Indge-
toridades municipales.6 En mayo de ese ao, el ambiguo artculo 25 nas del Estado de Oaxaca (POEO, junio 19, 1998).9 En suma, durante la
constitucional fue reformado para declarar que la ley proteger las tra- administracin de Didoro Carrasco se cre un cuerpo de legislacin se-
diciones y prcticas democrticas de las comunidades indgenas, que cundaria que clarific y precis los principios sobre el reconocimiento
hasta ahora han utilizado para la eleccin de sus ayuntamientos (POEO, de la diversidad cultural y los derechos de los pueblos indgenas conte-
mayo 13, 1995). Meses despus, se reform el CIPPEO, cuyo libro cuarto nidos desde 1990 en la constitucin del estado.
fue dedicado exclusivamente a las elecciones de autoridades municipa- Jos Murat relev a Didoro Carrasco en diciembre de 1998. Duran-
les mediante el sistema de usos y costumbres (POEO, agosto 30, 1995). De te los primeros dos aos y medio de su administracin, no retom la po-
esta manera, a partir del proceso electoral de 1995, los miembros del ltica del reconocimiento. Sin embargo, a principios del 2001 tom un
ayuntamiento en ms de 400 municipios oaxaqueos son electos medi- giro importante en este sentido. En marzo, transform la Procuradura
ante un sistema de instituciones electorales alternativo al sistema de para la Defensa del Indgena en la Secretara de Asuntos Indgenas
partidos.7 En 1997 se implement una segunda ola de reformas al CIPPEO, (POEO, marzo 21, 2001). Pero esto no fue el hecho ms significativo.
mediante la cual el contenido del libro cuarto fue ampliado y clarifica- Como es bien sabido, la constitucin federal fue reformada a mediados
do (POEO, octubre 1, 1997).8 La relevancia de este reconocimiento estriba del 2001 para dedicar el artculo 2 al tema de derechos y cultura indge-
en que signific la multiculturizacin no slo del marco de principios nas. Estas reformas se desviaron de la iniciativa preparada aos atrs
por la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa), la cual haba
6
Para estudios especficos sobre esta legalizacin vase Velsquez 2000; Recondo,
2002; y Anaya Muoz 2002. la comunidad; o aquellos que por decisin propia, por mayora comunitaria opten por
7
En 1995, fueron 412 los municipios en los cuales oper el sistema de usos y costum- el rgimen de usos y costumbres. Por otro lado, el artculo 118 estipula que los ayunta-
bres. En las elecciones de 1998 y 2001, el nmero ha sido de 418 municipios (73% de los mientos electos bajo normas de derecho consuetudinario no tendrn filiacin partidista
570 municipios del estado). (POEO, octubre 1, 1997).
8 9
Entre las disposiciones ms relevantes del libro cuarto del CIPEO (tras las reformas La Ley Indgena, compuesta de 63 artculos, reconoce el derecho de los pueblos
de 1997) estn las contenidas en los artculos 110 y 118. El artculo 110 seala que por mu- indgenas a la autonoma, el cual se ha de ejercer en el nivel comunal y municipal; con-
nicipios de usos y costumbres se entiende aquellos que han desarrollado formas de ins- tiene provisiones que, entre otras cosas, apuntan a la proteccin de las culturas indge-
tituciones polticas propias, diferenciadas e inveteradas [...] para la renovacin de sus nas y a la provisin de educacin bilinge e intercultural; reconoce los sistemas norma-
ayuntamientos; aquellos cuyo rgimen de gobierno reconoce como principal rgano tivos comunales y define los lmites de su jurisdiccin; protege a la mujer indgena,
de consulta y designacin de cargos para integrar el Ayuntamiento a la asamblea gene- provee cierto nivel de control sobre los recursos naturales de las comunidades indgenas
ral comunitaria de la poblacin que conforma el municipio u otras formas de consulta a y garantiza su participacin en la definicin de programas de desarrollo.

2 7 2 2 7 3
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

sido retomada por el presidente Vicente Fox y contaba con el respaldo LA EROSIN DE LA LEGITIMIDAD DEL PRI Y LAS AMENAZAS
del EZLN y el Congreso Nacional Indgena (CNI). As, la versin de dere- A LA GOBERNABILIDAD EN OAXACA
chos de los pueblos indgenas finalmente plasmada en la constitucin
federal no cont con la anuencia del EZLN y gran parte de los indgenas Suele considerarse a los ltimos aos de la dcada de los sesenta como
organizados del pas. En ese momento, el gobernador Murat secunda- el momento histrico en que la legitimidad del PRI entr en un proceso
do por la Cmara Diputados de Oaxaca se convirti en el defensor de incremental de desgaste en el mbito nacional. En el caso concreto de
los derechos de los pueblos indgenas y el principal detractor de las re- Oaxaca, la paulatina erosin de la legitimidad del PRI se ha venido refle-
formas a la constitucin federal. Tras la publicacin de las reformas en jando a lo largo de las ltimas tres dcadas y fraccin en dos procesos
el Diario Oficial de la Federacin (agosto 14, 2001), Jos Murat fue el concretos: la organizacin/movilizacin social independiente y el debi-
primero en reaccionar, anunciando que presentara un recurso de in- litamiento de la supremaca electoral del partido. Aunque este proceso
constitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN). de erosin de la legitimidad del PRI y de emergencia de amenazas a la
Durante las siguientes semanas, cerca de 320 gobiernos municipales oa- preservacin de la gobernabilidad11 en Oaxaca trasciende los lmites de
xaqueos siguieron la misma ruta y presentaron sus propias controver- los municipios y regiones indgenas del estado, esta seccin se limita a
sias constitucionales. La mayor parte de ellos (cerca de 250) lo hicieron describir el proceso de organizacin indgena independiente y su posi-
asesorados por el gobierno estatal; el resto, actuaron independiente- ble radicalizacin, as como a delinear el desarrollo de la poltica elec-
mente, con el apoyo y la asesora de organizaciones no gubernamenta- toral en los municipios indgenas.
les indgenas.10
Con la excepcin de la creacin de la Secretara de Asuntos Indge- La movilizacin indgena en Oaxaca
nas, durante el periodo de Jos Murat no se han realizado reformas al
marco constitucional y legal del estado en la lnea de la poltica del reco- Si bien muchas de las organizaciones independientes que cuestionaron
nocimiento. Sin embargo, el gobernador Murat continu desarrollando la legitimidad del PRI en las zonas rurales de Oaxaca durante los seten-
la estrategia de reconocimiento inaugurada por Heladio Ramrez y ta se componan por campesinos indgenas (vanse Martnez Vzquez
avanzada por Didoro Carrasco, al asumir una postura discursiva muy 1990; Bustamante 1978; Pin Jimnez 1988), no fue sino hasta princi-
clara en contra de las reformas a la constitucin federal, colocndose en pios de los ochenta que surgieron organizaciones que articularon de for-
el mismo lado de la lnea de confrontacin que las organizaciones ind- ma clara y explcita demandas propiamente tnicas; es decir, relaciona-
genas, e incluso que el propio EZLN. En suma, los ltimos tres goberna- das con el reconocimiento la particularidad cultural de los pueblos
dores de Oaxaca han articulado una amplia y dinmica poltica del re- indgenas (Martnez Vsquez 1990, 216-226; Hernndez Daz 1992, 1998
conocimiento, sin paralelo en toda la nacin, la cual ha incluido una y 2001; Anaya Muoz 2002, 126-157). Conforme avanz la dcada, sur-
serie reformas en el mbito constitucional, legal e institucional, as como
posiciones poltico-discursivas favorables a la promocin de la diversi-
11
dad y los derechos de los pueblos indgenas. El concepto de gobernabilidad est directamente ligado a la preservacin de la es-
tabilidad gubernamental-institucional. Esa estabilidad puede verse desde la perspectiva
de las relaciones entre los diversos poderes del Estado, pero tambin desde la ptica de
las relaciones entre el Estado y otros actores sociales y polticos con capacidad de pertur-
bar la estabilidad del sistema. Esta ltima es la concepcin de gobernabilidad que se
10
Cabe recordar al lector que en el verano del 2002 la SCJN fall en contra de estas maneja en este trabajo (vase Foweraker 1998, 651; Abente Burn 1996, 121; y Coppedge
controversias constitucionales. 1996, 3-4).

2 7 4 2 7 5
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

gieron constantemente este tipo de organizaciones a lo largo y ancho del desde entonces decenas de comunidades de media docena de munici-
estado.12 pios de la regin istmea.15 Adems de buscar el control autnomo por
A principios de los ochenta, partiendo de experiencias organizativas parte de las comunidades indgenas del proceso de produccin y co-
previas, autoridades de decenas de comunidades y municipios de la mercializacin del caf, la UCIRI comenz a demandar explcitamente el
Sierra de Jurez se organizaron con el fin de lograr controlar autnoma- reconocimiento y el respeto de la identidad indgena de las comunida-
mente los recursos naturales de sus territorios. La novedad, no obstante, des que aglutinaba (Hernndez Daz 1994-1995; y Vsquez de los Santos
fue que comenzaron a incluir explcitamente demandas de corte tnico, y Villagmez Velsquez 1993).
como complemento a sus demandas campesinas.13 Estos esfuerzos orga- Otras organizaciones que surgieron en los ochenta tenan una agen-
nizativos continuaron durante los noventa con un mayor nfasis en las da principalmente agraria, agrcola y/o poltico-electoral. Algunas de
demandas tnicas encabezados por organizaciones de segunda gene- ellas, no obstante, fundamentaban y articulaban su lucha desde una
racin, como la Unin de Organizaciones de la Sierra de Jurez perspectiva claramente tnica e incluan en sus agendas la demanda de
(UNOSJO) y Servicios del Pueblos Mixe (Ser-Mixe).14 reconocimiento y respeto a la diversidad cultural. Entre este tipo de or-
En otras regiones del estado surgieron en los ochenta importantes ganizaciones, sobresalen la Coalicin Obrero Campesino Estudiantil del
organizaciones de productores de caf. Entre ellas destaca la Unin de Istmo (COCEI), y la Unin de Comunidades Indgenas de la Zona Norte
Comunidades Indgenas de la Regin del Istmo (UCIRI), la cual aglutina del Istmo (UCIZONI), con presencia en importantes municipios de la re-
gin del Istmo, como Juchitn y San Juan Guichicovi (Campbell 1993;
12
La gran complejidad del mosaico (social, poltico, cultural, etctera) que es Oaxaca
Stephen 1996; Beas 1999; Maldonado y Corts Mrquez 1999; Hernn-
se refleja en la naturaleza de los esfuerzos organizativos de sus comunidades indgenas. dez Daz 1992).
A tal grado llega la proliferacin de esfuerzos organizativos en dichas comunidades que Por ltimo, durante la segunda mitad de la dcada de los ochenta
el hacer un inventario no se diga ya un anlisis comprensivo es prcticamente imposi- surgieron en decenas de municipios esfuerzos independientes por crear
ble (un importante esfuerzo en este sentido se encuentra en Barabas y Bartolom, 1999). instituciones etnoculturales en las regiones indgenas de Oaxaca,
En este sentido, no se pretende hacer aqu un inventario detallado de este proceso orga-
particularmente en la forma de museos comunitarios y centros de inves-
nizativo, sino que solamente se buscar sealar sus grandes lneas y tendencias.
13
Entre las asociaciones de autoridades ms emblemticas podemos incluir a la Or- tigacin creados por acadmicos indgenas. Su objetivo ha sido preser-
ganizacin para la Defensa de los Recursos Naturales de la Sierra de Jurez (Odrenasij), var y promover las culturas indgenas. Los centros de investigacin, por
la cual aglutin a cerca de 30 comunidades zapotecas a principios de los ochenta; el Co- ejemplo, han trabajado en la definicin de alfabetos para las distintas
mit Coordinador para la Defensa de los Recursos Naturales, Humanos y Culturales de lenguas, as como en la recuperacin y difusin de la historia y las tradi-
la Regin Mixe (Codremi, posteriormente Asamblea de Autoridades Mixes, ASAM), el
ciones de las culturas locales (Anaya Muoz 2002, 140-143). Ciertamen-
cual aglutin a una veintena de comunidades mixes; y la Asamblea de Autoridades Za-
potecas y Chinantecas de la Sierra (Azachis), formada por cerca de 30 comunidades. Va-
te, el peso poltico de estos esfuerzos es muy distinto al de organiza-
se Anaya Muoz 2002, 129-134. ciones como la COCEI, la UCIZONI, o cualquiera de las asociaciones de
14
La alocucin a organizaciones de segunda generacin hace referencia no slo a
15
un cambio generacional en la dirigencia de las organizaciones de la Sierra de Jurez, sino Surgieron en los ochenta otras importantes organizaciones de cafeticultures en
tambin a una transformacin en sus caractersticas centrales. Mientras, como se ha di- Oaxaca las cuales, no obstante, no incluan explcitamente demandas relacionadas al re-
cho, los esfuerzos organizativos de los ochenta se concretaron en la creacin de asociacio- conocimiento de la diversidad cultural. Entre ellas, podemos mencionar a la Unin de
nes de autoridades (como la Azachis y la ASAM), las organizaciones de los noventa (como Comunidades Indgenas 100 aos de soledad (UCI-100 Aos), la cual tena presencia en
UNOSJO y Ser-Mixe) son ms una especie de organizaciones no gubernamentales de base; un nmero de municipios de la Costa; y la masiva Coordinadora Estatal de Productores
las cuales, no obstante, continan teniendo gran capacidad de convocatoria e influencia de Caf de Oaxaca (CEPCO), la cual aglutinaba en aquel entonces a cerca de 20 000 produc-
sobre comunidades y municipios, y sus autoridades. tores indgenas.

2 7 6 2 7 7
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

autoridades que surgieron en la Sierra de Jurez durante los ochenta. Su dose en sus asesores en las mesas de dilogo y negociacin con el go-
relevancia radica, no obstante, en que reflejan un aspecto ms de la bierno federal (Esteva, entrevistas). El alzamiento zapatista provoc
lucha indgena por el respeto y el reconocimiento de la diversidad cul- una nunca antes vista ola de movilizacin conjunta y coordinada de
tural en el estado. parte de las organizaciones indgenas y campesinas de Oaxaca, caracte-
En suma, desde principios de los ochenta se han dado numerosos e rizada por la creacin de redes y la participacin en masivas marchas,
importantes esfuerzos organizativos por parte de la poblacin indgena plantones y foros de discusin y anlisis. Decenas de organizaciones
de Oaxaca. Desde entonces, este proceso de organizacin y moviliza- participaron activamente en las jornadas Zapata vive,16 en los esfuer-
cin independiente revelaba la existencia de fisuras en los cimientos le- zos de movilizacin coordinada a travs del Consejo de Organizaciones
gitimantes del rgimen prista en el estado: ciertamente, los indgenas Indgenas y Campesinas de Oaxaca (COICO), y en la Asamblea Democr-
de Oaxaca encontraban cada vez mayores razones para organizarse in- tica del Pueblo Oaxaqueo, que organiz y coordin la participacin
dependientemente y denunciar una serie de inconsistencias en el mode- oaxaquea en la Asamblea Nacional Democrtica, convocada por el
lo econmico, social, poltico y cultural impulsado por los gobiernos EZLN en el verano de 1994 (vase Noticias, abril 6, 7, 8, 9, 10 y 11, y agos-
pristas. to 2, 1994).17 Pero el impacto ms importante del alzamiento indgena
Hacia finales de los ochenta y principios de los noventa esas fisuras chiapaneco fue que activ la posibilidad del radicalismo indgena en
comenzaron a hacerse ms evidentes. Un momento importante fue la Oaxaca. En este sentido, un nmero de lderes indgenas dejaron entre-
celebracin del Primer Foro Internacional Sobre los Derechos Humanos ver en declaraciones que la radicalizacin violenta e incluso armada de
de los Pueblos Indgenas, celebrado en Matas Romero, en 1989. El Foro su lucha era una posibilidad. Uno de ellos sealo, por ejemplo, que an
reuni a decenas de representantes indgenas de distintas regiones del cuando es mejor la paz, en caso de no encontrar respuesta a sus de-
estado, el pas y el continente, los cuales reivindicaron el derecho de los mandas, tendr que haber una voz ms fuerte (Noticias, abril 8, 1994).
pueblos indgenas a determinar autnomamente las formas de organi- De manera similar, otro lder advirti que las comunidades han lucha-
zacin poltica y administrativa de sus territorios y demandaron, entre do por la libre determinacin de los pueblos. [Pero] si no son tomados
otras cosas, la restitucin de tierras comunales, la provisin de educa- en cuenta, los pueblos escogern el camino para hacer valer sus dere-
cin bilinge y el reconocimiento de sus lenguas. Posteriormente, en los chos (Noticias, abril 16, 1994). Otro coment que las comunidades ind-
primeros dos aos de los noventa, la movilizacin indgena fue anima- genas estn en contra de la violencia, pero si no nos dan otra opcin,
da por la campaa continental en contra de la conmemoracin del qu podemos hacer? (Noticias, marzo 29, 1994). Aunque el ejrcito y la
Quinto Centenario. Pero el hecho que ms alter la dimensin de la mo- Procuradura General de la Repblica (PGR) no encontraron pruebas de
vilizacin indgena en Oaxaca particularmente desde la perspectiva de la existencia de clulas del EZLN en Oaxaca (Matas y Ramrez, 1996), la
su cuestionamiento a la legitimidad del PRI y su amenaza a la goberna- posibilidad de una contaminacin de Oaxaca por el conflicto en
bilidad en el estado fue el levantamiento del EZLN. La rebelin zapatis- Chiapas era una preocupacin seria para el entonces gobernador del
ta provoc una amplia y entusiasta respuesta de parte de los indgenas
16
organizados de Oaxaca. Fue de las comunidades indgenas de Oaxaca En el marco de la conmemoracin del asesinato de Emiliano Zapata, organizacio-
de donde salieron los primeros cargamentos de vveres y apoyo a las co- nes indgenas y campesinas se movilizaron en distintas regiones de Mxico demandan-
do solucin a conflictos agrarios, apoyos a la produccin, y el reconocimiento de los de-
munidades zapatistas (Noticias, marzo 28, 1994), junto con el grito no
rechos de los pueblos indgenas, en particular el derecho a la autonoma.
estn solos! que moviliz a importantes sectores de la sociedad civil 17
Cerca de cincuenta organizaciones oaxaqueas participaron en estos esfuerzos, in-
nacional a favor de los rebeldes en Chiapas. Prominentes lderes ind- cluyendo la COCEI, la UCIZONI, la CEPCO, la UCI-100 Aos, la UNOSJO y los maestros disiden-
genas establecieron contacto con la comandancia del EZLN, convirtin- tes agrupados en la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin.

2 7 8 2 7 9
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

estado, Didoro Carrasco.18 As, tras el 1 de enero de 1994 no era sola- ba hecho el movimiento zapatista. No obstante, present un reto que,
mente la legitimidad del PRI la que se encontraba bajo mayor presin, al menos en principio, podra haber animado la posibilidad del radica-
sino la preservacin misma de la gobernabilidad en el estado. lismo indgena en el estado.
Desde entonces, el activismo indgena, animado por el levantamien- Ciertamente, las demandas ligadas a la poltica del reconocimiento
to del EZLN y sus demandas de reconocimiento de la diversidad cultural en particular la demanda del derecho a la autonoma continuaron
y derechos de los pueblos indgenas, ha sido una constante. Este activis- siendo un importante elemento dinamizador del activismo indgena
mo fue especialmente intenso durante 1994, cuando decenas de organi- coordinado durante el resto de los noventa. La lucha por la autonoma
zaciones indgenas oaxaqueas participaron en una ola de movilizacin y a partir de 1996 en particular la lucha por el respeto a los Acuerdos
coordinada sin precedentes. Si bien en los aos siguientes la moviliza- de San Andrs19 se convirti en el factor con mayor potencial para la
cin masiva y coordinada no fue tan intensa, continu siendo impor- generacin y movilizacin de identidades polticas entre la poblacin
tante. Desde un punto de vista cualitativo, es importante sealar la par- indgena de Oaxaca (y ciertamente otras regiones indgenas de Mxico).
ticipacin de una serie de lderes indgenas oaxaqueos en el proceso de Este potencial se volvi a mostrar durante la marcha de la comandancia
negociacin entre el EZLN y el gobierno federal en 1995 y 1996. No sola- zapatista a la ciudad de Mxico, en febrero-marzo del 2001. A su paso
mente un gran nmero sino los ms influyentes asesores indgenas por Oaxaca, se hizo evidente la an enorme capacidad de convocatoria
del EZLN durante las negociaciones de San Andrs eran, precisamente, de los rebeldes chiapanecos y su campaa a favor de la autonoma ind-
lderes oaxaqueos (Esteva, entrevistas). Por otro lado, durante 1996, or- gena y los Acuerdos de San Andrs (vase La Jornada, febrero 26 y 27,
ganizaciones, autoridades comunales y municipales y representantes 2001).
indgenas en general continuaron participando masivamente en foros
de discusin y anlisis sobre derechos y cultura indgena, en los cuales La erosin de la supremaca electoral del PRI en Oaxaca
insistieron en el reconocimiento de los derechos colectivos de sus pue-
blos, en particular del derecho a la autonoma. Desde los cincuenta aparecieron los primeros partidos de oposicin en
Hacia finales de 1997 surgi una nueva amenaza de radicalizacin Oaxaca. Su presencia, no obstante, era poco significativa (vase Bailn
de la movilizacin indgena, cuando el Ejrcito Popular Revolucionario Corres 1999, 189-207). Esta situacin comenz a cambiar gradualmente
(EPR) lanz una campaa insurgente en Oaxaca, ligndola discursiva- desde principios de los setenta, cuando algunas de las organizaciones
mente con la lucha por los derechos de los pueblos indgenas y el respe- populares que retaron al PRI en el campo social-organizativo se aliaron
to de los Acuerdos de San Andrs (Noticias, febrero 1, 8 y 10, marzo 1 y con partidos de oposicin y llevaron su reto a la arena de la disputa elec-
27, 1998). Ciertamente, la aparicin del EPR no tuvo las mismas implica- toral del poder municipal. En 1974, organizaciones como la Coalicin
ciones que la del EZLN; el EPR nunca logr captar la simpata ni la solida- Obrero Campesina Estudiantil de Oaxaca (COCEO) y la COCEI compitie-
ridad de las comunidades y las organizaciones oaxaqueas como lo ha- ron electoralmente en un puado de municipios de los valles centrales
y la regin del Istmo. Tres aos ms tarde, esta competencia alcanz al
18
En este sentido, Salomn Nahmad (entrevistas), asesor de Carrasco, recuerda que
el gobernador estaba muy angustiado! por esta posible contaminacin. Otro asesor,
19
Gustavo Esteva (entrevistas), coincide en que el gobernador estaba sumamente preocu- Independientemente de sus virtudes o sus limitaciones, el Convenio 169 de la OTI,
pado por la posibilidad de una repeticin de la rebelin chiapaneca en Oaxaca. Dicho los Acuerdos de San Andrs y la iniciativa de ley de la Cocopa han sido la matriz tica
temor era compartido por lderes religiosos, como el obispo de Tehuantepec, Arturo desde la cual se justifican los reclamos indgenas por reconocimiento y derechos colecti-
Lona (El Universal, enero 10, 1995), y polticos, como el senador del Partido de la vos. En otras palabras, se han convertido en una especie de Carta de los Derechos de los
Revolucin Democrtica (PRD), Hctor Snchez (La Jornada, enero 16, 1995). Pueblos Indgenas dentro del imaginario colectivo de la poblacin indgena de Mxico.

2 8 0 2 8 1
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

CUADRO 1. Elecciones municipales en Oaxaca 1980-2001 tidos, ni representan alguna plataforma partidaria concreta; son candi-
datos y posteriormente gobernantes con adscripcin primordialmente
Periodo Mpios. con Mpios. en Mpios. Porcentaje comunal.20 De manera que a partir de 1995 las cifras de las elecciones
Electoral competencia que gan Indgenasa del voto municipales no incluyen las preferencias partidarias de los habitantes
partidaria la oposicin en que gan total para
de municipios regidos por usos y costumbres. Los datos del cuadro 1
la oposicin el PRI
para los procesos electorales de 1995, 1998 y 2001 no incluyen a ms de
1980 35 17 6 94 400 municipios; no representan, pues, un referente emprico que refleje
1983 51 11 4 91 fielmente la evolucin de la lucha partidaria en el estado, particular-
1986 61 15 5 92 mente si se busca identificar la evolucin de las preferencias electorales
1989 69 33 14 84
en los municipios indgenas durante la dcada de la poltica del
1992 59 22 7 74
1995* 70 47 47 reconocimiento. Son ms tiles, en este sentido, los resultados de las
1998* 39 47 elecciones para gobernador y para la Cmara de Diputados.
2001* 66 41 No existen datos confiables ni mucho menos completos de los pro-
Elaboracin: Autor.
cesos electorales en el mbito estatal previos a la creacin del Instituto
Fuentes: Base de datos Mosaico, en Anaya Muoz (2002); Daz Montes (1994); e Instituto Estatal Electoral de Oaxaca (IEEO), en 1992. Desafortunadamente, na-
Estatal Electoral de Oaxaca. die sabe dnde estn los archivos de la extinta Comisin Estatal Elec-
a
Para una caracterizacin de lo que se entiende por municipios indgenas para los
toral. Podemos solamente tener acceso a datos completos y confiables
propsitos estadsticos de este trabajo vase la seccin 3 (infra).
* Nota: Estas cifras no incluyen a los 412/418 municipios de usos y costumbres. para los procesos electorales de 1992 en adelante. Sabemos, no obstante,
que antes de 1992 el PRI obtena fcilmente el carro completo en las
elecciones estatales, logrando el control de la Cmara de Diputados y la
menos un par de docenas de municipios; ganando la oposicin trece gobernatura sin enfrentar una competencia significativa. No obstante,
ayuntamientos (Bailn Corres 1999, 226-227; Lpez Monjardn 1986, 78; como se observa en el cuadro 2, a partir de 1992 la situacin comenz a
Martnez Velsquez 1990, 146). Como demuestra el cuadro 1, este reto cambiar. Gradualmente, el voto global a favor del PRI disminuy de ma-
electoral se desarrollo paulatinamente conforme avanzaron las ltimas nera importante, hasta caer por debajo de 50% en 1998. En ese mismo
dos dcadas del siglo XX. Ciertamente, la oposicin no slo participaba ao, la oposicin en particular el Partido de la Revolucin Democrti-
en ms y ms municipios sino que lo haca con mayor efectividad ca, PRD logr por primera vez ganar un par de distritos electorales en
(vanse Daz Montes 1992; Bailn Corrs 1999). No obstante, como tam- las elecciones para la Cmara de Diputados, precisamente en alianza
bin puede apreciarse en el cuadro 1, esa tendencia era ms bien irreg- con importantes organizaciones indgenas con influencia en el mbito
ular; en distintos momentos, el PRI logr recuperar parte del terreno regional.21 Pero an ms revelador es el dato del desempeo de los can-
perdido, y mostr su capacidad de contener el deterioro de su capaci-
dad electoral.
20
Como ya se ha mencionado, a partir de 1995 las elecciones munici- Como lo subraya David Recondo (2001), ello no implica que los candidatos/auto-
ridades electos por usos y costumbres no puedan tener simpatas y/o lazos indirectos con
pales en ms de 400 municipios oaxaqueos se realizan a travs del sis-
algn partido poltico.
tema de usos y costumbres, el cual se caracteriza por la exclusin formal 21
El PRD gan la mayora de votos en el distrito de Juchitn, en alianza con la COCEI,
de los partidos polticos de las elecciones municipales. Es decir, las au- y en el distrito de Juxtlahuaca, en la montaa mixteca, en alianza con el Frente Indgena
toridades electas por usos y costumbres no son postuladas por los par- Oaxaqueo Binacional, FIOB.

2 8 2 2 8 3
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

CUADRO 2. Elecciones estatales en Oaxaca 1992-2001 tos para conservar la mayora calificada en el Congreso del Estado. De
igual manera, an cuando Jos Murat obtuvo en la eleccin de 1998 una
Proceso Porcentaje Distritos Mpios. Mpios. votacin total por debajo de 50% y el candidato del PRD logr una vota-
electoral total de ganados ganados por Indgenas
cin peligrosamente elevada,23 el PRI ha continuado ganando el gobier-
votacin a por la candidatos ganados por
favor PRI oposicin de oposicin candidatos no estatal. As, tenemos un PRI en Oaxaca que si bien ha sido seriamen-
de oposicin te amenazado, contina dominando el panorama poltico-electoral en el
mbito estatal. Por otro lado, es importante notar la importante conten-
1992 Gobernador 74 0 17 11 cin de la cada electoral del PRI en el proceso de 2001: su votacin total
1992 Cmara de
recuper algunos puntos porcentuales, al tiempo de que perdi en sola-
Diputados 73 0 16 10
mente un distrito.24 De igual forma, sus candidatos recuperaron terreno
1995 Cmara de
de manera importante en el nivel municipal de agregacin. En suma, la
Diputados 52 0 76 58
1998 Gobernador 47 4 160 125 descripcin del desarrollo de la lucha electoral en Oaxaca durante los
1998 Cmara de ltimos veinte aos muestra un PRI retado y afectado en su supremaca,
Diputados 47 2 149 115 principalmente en el nivel municipal de agregacin; no obstante, mues-
2001 Cmara de tra tambin un partido que ha tenido cierta capacidad de contener el
Diputados 50 1 91 69 deterioro de su desempeo electoral.

Elaboracin: Autor.
Fuente: Bases de datos del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca.
LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO Y LA PRESERVACIN
DE UNA GOBERNABILIDAD PRISTA ENOAXACA
didatos pristas a la gobernatura y la Cmara de Diputados en el nivel
municipal de agregacin. El nmero de municipios en los que los candi- Este artculo parte del argumento de que la poltica del reconocimiento
datos de la oposicin obtenan ms votos que sus oponentes pristas de la diversidad cultural implementada en Oaxaca se explica como par-
creci constante y considerablemente entre 1992 y 1998. te de los intentos de la elite prista por contener la erosin de su legitimi-
Ciertamente, estas cifras corroboran la imagen de la cada electoral dad y mantener la gobernabilidad en el estado. Una lectura cuidadosa
del PRI, presentada por el cuadro 1. Es evidente que dicha cada se ha ve- de las secciones 1 y 2 de este artculo sugieren, de hecho, dicho argu-
nido dando en un amplio nmero de municipios indgenas.22 Sin embar- mento. Este planteamiento, no obstante, no se retoma en este espacio;
go, an cuando los candidatos de oposicin presentaban un reto mayor ms bien, se pretende llevar la discusin un paso adelante y evaluar la
en un nmero creciente de municipios, los candidatos del PRI continua- efectividad de la poltica del reconocimiento como instrumento de rele-
ban dominando en los niveles distrital y estatal. La oposicin logr ga- gitimacin y preservacin de la gobernabilidad.
nar un par de distritos (ampliamente indgenas) en el proceso electoral
de 1998, pero el PRI continu obteniendo el nmero requerido de asien-
23
Jos Murat obtuvo 417 000 votos. Su contrincante ms cercano, Hctor Snchez,
22
Como se ve en el cuadro 2, por encima de 60% de los municipios en que los candi- candidato del PRD, obtuvo 383 000.
24
datos del PRI a la gobernatura y la Cmara de Diputados han obtenido menor votacin El PRI recuper holgadamente los distritos perdidos en 1998; aunque el PRD triun-
que sus contrincantes de oposicin han sido los denominados municipios indgenas. f, por primera vez, en el distrito de Putla Villa de Guerrero.

2 8 4 2 8 5
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

La poltica del reconocimiento y la preservacin tidades polticas entre los indgenas de Oaxaca. Las demandas de reco-
de la gobernabilidad en Oaxaca nocimiento no pueden, en este sentido, ser la base para la conformacin
de un reto generalizado y radical al PRI en el estado. En suma, la polti-
Cuando actores polticos relevantes se ven envueltos en acciones radica- ca del reconocimiento ha sido una estrategia efectiva en el sentido de
les que cuestionan la legitimidad y retan la hegemona de un rgimen, la que ha contribuido a la contencin del reto del radicalismo indgena y
preservacin de la gobernabilidad puede verse amenazada (vase nota por lo tanto a la preservacin de la gobernabilidad en el estado.
13, supra). En este sentido, la posible radicalizacin de la lucha indgena Esta efectividad emana de la legitimidad de la propia estrategia de
en Oaxaca ha significado en distintos momentos particularmente en el reconocer la diversidad cultural y los derechos de los pueblos indge-
perodo inmediato posterior al alzamiento del EZLN una amenaza real nas, la cual ha coincidido, en trminos generales, con una serie de de-
al mantenimiento de la gobernabilidad en el estado. La pregunta obliga- mandas autnticas, implcita y explcitamente planteadas por la pobla-
da a este respecto es si la poltica del reconocimiento ha contribuido a cin indgena. Ciertamente, algunos elementos de esta poltica lograron
evitar esta radicalizacin y por lo tanto a preservar la gobernabilidad en un mayor consenso y por tanto legitimidad que otros. Nadie cues-
el estado. Evidentemente, la lucha indgena no se ha radicalizado en tiona, por ejemplo, el valor que el reconocimiento de los usos y costum-
Oaxaca.25 An cuando muchas organizaciones oaxaqueas no han he- bres electorales ha tenido para los pueblos indgenas oaxaqueos.26
cho a un lado sus simpatas prozapatistas, ni mucho menos su lucha por Igualmente, la promesa de un sistema de administracin de justicia que
el reconocimiento de la diversidad cultural y el derecho a la autonoma, tome en serio la diversidad cultural y de un sistema educativo efectiva-
no han escogido la ruta Chiapaneca ni han seguido al EPR para avan- mente bilinge e intercultural representa demandas sentidas planteadas
zar sus agendas. La amenaza del radicalismo indgena ha sido efectiva- por los propios pueblos indgenas. Por otro lado, es verdad que la valo-
mente controlada en el estado; la gobernabilidad ha sido preservada. racin por parte de dirigentes indgenas de la Ley indgena no ha sido
La poltica del reconocimiento ha significado un claro mensaje a los tan inequvocamente favorable.27 Sin embargo, la participacin en su
indgenas organizados en el sentido de que el radicalismo no es necesa- formulacin de activistas indgenas (como el propio Adelfo Regino, ca-
rio, que su agenda puede avanzar sin necesidad de recurrir a la violen- beza de Ser-Mixe) y acadmicos no indgenas que simpatizan con el
cia. En otras palabras, la poltica del reconocimiento neutraliz el proyecto multicultural, garantiz al menos un nivel mnimo de legitimi-
gran potencial que el discurso proautonoma y derechos indgenas tie- dad para la ley. De manera que se puede concluir que la poltica del re-
ne en la conformacin y movilizacin (potencialmente radical) de iden- conocimiento ha coincidido, en trminos generales, con las demandas

25 26
Me refiero, concretamente, a la lucha indgena por reconocimiento y derechos des- Un influyente intelectual y activista indgena (Regino, entrevistas) argumenta que
crita en este artculo; es decir a la confrontacin con el Estado y sus instituciones, y no a lo que explica el xito de las reformas relativas al reconocimiento de los usos y costum-
las violentas luchas al interior y entre comunidades y municipios indgenas, las cuales se bres electorales no es tanto el que hayan respondido a una demanda articulada por lde-
han dado con crudeza en tiempos recientes, particularmente por problemas de lmites de res o intelectuales, sino que respondieron a una realidad poltica y social evidente.
27
tierras y conflictos postelectorales. Esta ltima clase de conflictos tambin perturban la El Frente Indgena y Popular Ricardo Flores Magn (creado a fines de 1995;
estabilidad poltica del estado; sin embargo, el reto a la gobernabilidad propiciado por agrupa a las organizaciones populares e indgenas ms claramente antipristas del esta-
estos conflictos no puede compararse con lo que hubiese significado una insurreccin do) rechaz la (en ese entonces an propuesta de) Ley Indgena, por considerarla pa-
indgena generalizada, similar a la chiapaneca. Aunque por otro lado, como coment ternalista, ambigua y contradictoria, por no reflejar fielmente lo estipulado por los
agudamente uno de los dictaminadores annimos de este texto, estos conflictos entre co- acuerdos de San Andrs y por no ser el resultado de una consulta autntica. Sin embar-
munidades, a final, pueden tambin contribuir a la gobernabilidad al impedir la confor- go, acept que la ley era ms avanzada que la iniciativa propuesta por el presidente Ze-
macin de un frente indgena ms amplio y unificado en el estado. dillo en el nivel nacional (Noticias, marzo 27, 1998).

2 8 6 2 8 7
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

(implcitas y explcitas) de los pueblos indgenas, revistindose as de le- y en el desarrollo de la competencia electoral. Siendo que la poltica del
gitimidad y garantizando su efectividad como parte de la estrategia gu- reconocimiento comenz a ser implementada en 1990, y consideran-
bernamental de preservacin de la gobernabilidad en el estado. do que su principal destinatario ha sido la poblacin indgena, el anli-
Esto no significa que la poltica del reconocimiento haya sido el ni- sis que se hace en esta seccin se centra en el desarrollo de la competen-
co elemento de esta estrategia. El gobierno de Didoro Carrasco recu- cia electoral y de la movilizacin indgena a partir de dicho ao.
rri tambin a la represin directa (selectiva) para contener la amenaza Se ha subrayado que las cifras sobre elecciones municipales no son
del radicalismo indgena, en particular en la regin de los Loxichas.28 el mejor referente emprico para estudiar el comportamiento de las pre-
Por otro lado, a la par de la poltica del reconocimiento, el gobierno fe- ferencias electorales en el mbito estatal a partir de 1995; por lo cual el
deral continu destinando importantes recursos econmicos al estado, anlisis que sigue se basa en los resultados de elecciones estatales, ms
dentro del marco de sus programas de alivio a la pobreza y desarrollo en particular de elecciones para la Cmara de Diputados. A partir de
rural. Ambos elementos fueron tambin parte de la estrategia de con- 1990, se han realizado cuatro procesos electorales estatales. Como pue-
tencin del radicalismo indgena en Oaxaca. No obstante, la estrategia de observarse en el cuadro 2, el PRI experiment una constante cada en
de represin se limit a la regin Loxicha, por lo que su peso explicati- su desempeo electoral durante la dcada de los noventa, tanto a nivel
vo es limitado. En el mismo sentido, en el periodo 1995-1998 cuando general en el estado, como en el mbito concreto de los municipios ind-
los retos a la gobernabilidad fueron mayores los fondos federales en- genas. Sin embargo, como muestran los cuadros 2 y 3, el PRI mostr una
viados a Oaxaca para programas de alivio a la pobreza y desarrollo ru- recuperacin en el proceso electoral de 2001. Ha tenido la poltica del
ral disminuyeron considerablemente en comparacin con aos anterio- reconocimiento algo que ver en esta recuperacin?
res (vase seccin 3.2, infra). La fuerte crisis econmica de esos aos Para intentar contestar esta pregunta, es necesario observar el com-
oblig a disminuir los recursos econmicos destinados al estado, dejan- portamiento electoral en Oaxaca, particularmente en los municipios in-
do as la mayor parte del peso de la estrategia de preservacin de la go- dgenas, y buscar identificar alguna relacin entre este comportamiento
bernabilidad (y reconstruccin de la legitimidad) sobre la poltica del re- y la puesta en prctica de la poltica del reconocimiento. El primer pro-
conocimiento. blema en este sentido es la identificacin de cules son los municipios
indgenas del estado. La informacin sobre hablantes de lengua ind-
La poltica del reconocimiento y la contencin de la erosin gena de los censos oficiales parece ser la nica fuente disponible para
de la legitimidad del PRI una aproximacin estadstica a la poblacin indgena en Mxico, pues
podramos identificar con facilidad los municipios que, en virtud de te-
La poltica del reconocimiento ha sido efectiva en lo que toca a la preser- ner cierto porcentaje de poblacin hablante de lengua indgena, podran
vacin de la gobernabilidad en Oaxaca, pero ha sido igualmente efec- ser considerados como indgenas. Pero el lenguaje no es el nico fac-
tiva en detener la erosin de la legitimidad del PRI? Esta vez la respues- tor que determina la identidad tnica. Factores como la cultura, las tra-
ta no es tan clara y directa. En la seccin 2 se operacionaliz el nivel de diciones, las practicas organizacionales, la historia y la propia concien-
legitimidad prista con base en la movilizacin indgena independiente cia de los individuos son tambin determinantes (vase Bartolom y
Barabas 1990, 19-24, 78-83; De la Cruz 1990, 427; Lewin 1990, 338; y
Bonfil Batalla 1996, 19-23). Por ello, el utilizar nica o principalmente el
28
La campaa para erradicar supuestas clulas del EPR en la regin dej una larga nmero de hablantes de lengua indgena para identificar los municipios
lista de violaciones a los derechos humanos (vase CDH Miguel Agustn Pro Jurez, indgenas oaxaqueos proporciona una visin limitada.
1996 y 1999).

2 8 8 2 8 9
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

Tanto el Convenio 169 de la OIT como el artculo 2 de la constitucin puede razonablemente esperar que, a pesar de haber perdido sus insti-
federal basan su definicin de pueblos indgenas en tres factores: la des- tuciones electorales conserven otras estructuras institucionales (socia-
cendencia de poblaciones que habitaban el territorio al momento de la les, econmicas, culturales o polticas). En suma, parece ser que la mejor
conquista; la preservacin de instituciones sociales, econmicas, cultu- aproximacin a un catlogo de los municipios indgenas de Oaxaca
rales y polticas (o parte de ellas); y la autoidentificacin de los propios resulta de conjuntar los 418 municipios usos y costumbres con los 28
pueblos indgenas como tales. Pero una definicin as es sumamente di- municipios eminentemente indgenas que rigen su vida electoral por
fcil de hacer operativa; cualquier intento en este sentido implicara la el sistema de partidos.29
realizacin de complejos peritajes histricos, antropolgicos y sociolgi- De qu manera se ha desarrollado la competencia electoral en estos
cos, lo cual rebasa las posibilidades y alcances de un trabajo como el 446 municipios? Se ha mantenido o se ha debilitado la supremaca del
presente. Existe, sin embargo, un dato inmediatamente disponible que PRI en ellos? Tiene ello algo que ver con la implementacin de la polti-
nos permite salvar (al menos parcialmente) estos obstculos. Como se ca del reconocimiento? Para intentar responder estas preguntas es til
ha sealado, un total de 418 municipios oaxaqueos rigen su vida elec- una comparacin entre el desarrollo del comportamiento electoral en
toral municipal mediante el sistema de usos y costumbres. La preserva- los municipios indgenas, por un lado, y en el resto de los municipios
cin de un entramado institucional propio (en este caso electoral) en del estado, por el otro. Como demuestra el cuadro 3, la supremaca elec-
esos municipios es reflejo y al mismo tiempo fuente de su diferenciacin toral del PRI cay significativamente en 1995 y, en menor grado, en 1998,
tnica (Velsquez 2000). Podramos considerar a estos municipios como tanto en los municipios indgenas como en los no indgenas. Inclusive,
municipios indgenas, destinatarios primarios de la poltica del reco- el cuadro muestra que en ambos aos la cada del PRI fue ligeramente
nocimiento. ms aguda dentro de los municipios indgenas. Sin embargo, hay que
Por otro lado, si bien la subsistencia de instituciones electorales de- notar que, de cualquier manera, mientras el PRI no ha podido obtener
nota la continuidad de la identidad indgena en los municipios de usos ms de 47 % de los votos en los municipios no indgenas desde 1995, en
y costumbres, su desaparicin en otros no necesariamente seala la pr- los municipios indios el nivel de su votacin no ha bajado de 51%. Los
dida de su identidad. Existen municipios oaxaqueos en los cuales, si municipios indios continan siendo importantes enclaves para el PRI; y
bien los usos y costumbres electorales han sido remplazados por el sis- como se argumentar con detalle ms adelante, es difcil imaginar que
tema de partidos como en Juchitn y otros tantos municipios de la re- la poltica del reconocimiento no ha tenido nada que ver en esto.
gin del Istmo, se conservan otros elementos caractersticos de la iden- El cuadro muestra una recuperacin del PRI en las elecciones de
tidad indgena, como el lenguaje, algunas otras instituciones sociales y 2001; recuperacin marcadamente ms importante al interior de los mu-
polticas, costumbres y tradiciones. Se subray lneas arriba que el n- nicipios indgenas. Ciertamente, ms que una reconquista del PRI, esto
mero de hablantes de lengua indgena en un municipio es un indicador puede interpretarse como una derrota de su principal opositor ante la
imperfecto de la etnicidad. Podemos matizar este argumento sealando poblacin indgena del estado: el PRD. En el proceso electoral de 2001,
que si bien el lenguaje no es un indicador necesario de la etnicidad, bien este partido fall en la tarea de reafirmar su alianza con ciertos sectores
puede ser un indicador suficiente, en el sentido de que podemos razo- indgenas (proautonoma y pro-EZLN) de Oaxaca, al tiempo que las or-
nablemente esperar que una comunidad que no ha perdido su lengua ganizaciones con las que conserv sus alianzas sufrieron fuertes divi-
haya conservado tambin otras caractersticas que la definan como ind-
gena. En este sentido, existen 28 municipios oaxaqueos eminente- 29
Ciertamente, la dificultad de definir fronteras tnicas inequvocas y claras en mu-
mente indgenas segn criterios lingsticos (Embriz 1994) que no fi- chos casos hace que esta opcin analtica sea, necesariamente, imperfecta, lo cual no im-
guran dentro del catlogo de 418 municipios de usos y costumbres. Se plica que no sea vlida.

2 9 0 2 9 1
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

55%

7.84%
65%

2.27%
73%

6.38%
siones internas.30 En contraste, el gobernador Murat y los diputados

Voto
PRI
%
pristas del congreso estatal ratificaron claramente su alianza con la po-
blacin indgena durante los meses inmediatos anteriores a las eleccio-

300 000 164 157

306 055 137 722

606 055 301 879


Voto
PRI
nes de dicho ao. De nuevo, sera difcil argumentar que esto no tuvo
CUADRO 3. Voto a favor del PRI en elecciones para la Cmara de Diputados local en Oaxaca, 1992-2001

nada que ver con los resultados electorales. El vehemente discurso de


Jos Murat con relacin a los derechos de los pueblos indgenas, su pre-
Total
Voto
2001

sentacin de un recurso de inconstitucionalidad ante la SCJN y el voto


del congreso estatal en contra de las reformas a la constitucin federal

*Variacin del porcentaje de voto a favor del PRI con respecto al porcentaje obtenido en el proceso electoral previo.
51%

-8.93%
44%

-6.38%
47%

-9.62%
pueden ser considerados como elementos efectivos de una poltica que
Voto
PRI
%

buscaba contener la cada de la legitimidad del PRI. Estos elementos, no


obstante, no podran haber sido puestos en prctica si no hubiese exis-
388 398 196 576

478 516 208 972

866 914 405 548


Voto
PRI

tido un discurso y una prctica poltica y legislativa previa en materia


de reconocimiento. En otras palabras, sin la poltica del reconocimiento
inaugurada por Heladio Ramrez, y ampliada y profundizada por Di-
Total
Voto
1998

Fuente: Bases de datos de resultados electorales del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca.
doro Carrasco, Jos Murat no hubiera podido adoptar de manera tan
provechosa el discurso y la posicin poltica que asumi en 2001. As,
56%

-29.11%
47%

-27.69%
52%

-28.77%

parece que, despus de todo, la poltica del reconocimiento s ha contri-


Voto
PRI
%

buido a contener la erosin de la legitimidad del PRI en el estado.


Pero la poltica del reconocimiento fue implementada desde princi-
258 012 144 078

260 827 123 407

518 839 267 485


Voto
PRI

pios de los noventa. Ms an, sus elementos ms relevantes el recono-


cimiento de los usos y costumbres electorales y la Ley Indgena fue-
ron introducidos en el periodo 1995-1998. Por qu, entonces, parece ser
Total
Voto
1995

que no tuvo un impacto significativo en los niveles de legitimidad del


PRI sino hasta 2001? La respuesta parece ser que fue en dicho ao cuan-
79%

65%

73%

do se torn relevante desde una perspectiva electoral. Es cierto que la


Voto
PRI
%

281 998 223 016

229 667 149 548

511 665 372 564

30
En el proceso electoral de 1998, parte importante de la poblacin de los municipios
Voto
PRI

zapotecos del distrito de Ixtln (ubicado en la Sierra de Jurez) votaron por los candida-
tos del PRD. En 2001, no obstante, el PRD no logr un acuerdo con autoridades y organiza-
ciones de la zona con respecto a la designacin del candidato para ese distrito. Como
Total
Voto
1992

consecuencia, segn una fuente local (Hernndez, comunicacin personal), autoridades


Elaboracin: Autor.

y organizaciones de la zona decidieron en asamblea abstenerse o votar por otros parti-


dos. Por otro lado, como se ha mencionado en la seccin 2.2, en 1998 el PRD logr ganar
No Indgenas

las diputaciones de mayora en los distritos de Juchitn y Juxtlahuaca, en alianza con la


Indgenas

COCEI y el FIOB, respectivamente. Hacia 2001, tanto la COCEI como el FIOB experimentaron
Mpios.

Mpios.

Estatal

serias fracturas internas, lo cual, evidentemente, disminuy el potencial electoral del par-
Total
Var.*

Var.*

Var.*

tido en ambos distritos.

2 9 2 2 9 3
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

poltica del reconocimiento en Oaxaca ha sido promovida y avanzada las actitudes de los dos tipos principales de representacin en el mundo
por los gobiernos pristas, y que a la luz de la larga historia de hegemo- indgena del estado: sus organizaciones y sus autoridades. El primer in-
na del PRI en el estado, y de su preservado dominio poltico-electoral, dicador en este sentido ya ha sido mencionado en la seccin anterior: los
cualquier poltica pblica tienda a ser directa y explcitamente atribuida indgenas de Oaxaca encabezados por los dirigentes de organizaciones
a este partido. Sin embargo, en trminos generales, el PRD tambin ha y por sus autoridades comunales y municipales decidieron no radicali-
defendido y promovido la agenda multicultural en Oaxaca.31 As mis- zar su lucha; por el contrario, construyeron un acuerdo tcito con los
mo, durante toda la segunda mitad de la dcada de los noventa el PRD distintos gobiernos pristas de jugar por la va cvico-poltica. Esta de-
fue visto como el aliado, en el mbito nacional, del movimiento indge- cisin de no rebelarse, sino de negociar, de presionar y an de tomar ac-
na en Mxico; como el nico partido que apoyaba la lucha por la auto- ciones conjuntas con los gobiernos pristas indica que la puesta en prc-
noma y los derechos de los pueblos indgenas encabezada por el EZLN tica de la poltica del reconocimiento ha sido efectiva en trminos de
y el CNI. Si el PRI se presentaba ante los electores indgenas como un par- apuntalar la posicin del PRI como un gobierno legtimo (aunque no ne-
tido que simpatizaba con sus demandas de reconocimiento y derechos cesariamente amado). Un indicador ms concreto en este sentido es la
colectivos, tambin lo haca el PRD. Podra argumentarse, entonces, que decisin de cientos de autoridades municipales indgenas de jugar el
durante los noventa la poltica del reconocimiento reditu tanto al PRI mismo juego que Murat e interponer controversias constitucionales
como al PRD. No obstante, esto parece haber cambiado, como ya se ha ante la SCJN en contra de las reformas a la constitucin federal de 2001.32
sugerido, hacia 2001. Como es bien sabido, el PRD comenz a perder las En suma, la poltica del reconocimiento ha sido importante dentro
simpatas del EZLN y las organizaciones indgenas agrupadas en el CNI de los esfuerzos pristas por mantener la paz en Oaxaca, al mismo tiem-
en el cual participan importantes organizaciones oaxaqueas cuando po que ha contribuido a contener la erosin de la legitimidad del PRI en
sus representantes en el Senado votaron a favor de las reformas a la el estado. Ciertamente, sera difcil imaginar una situacin como la que
constitucin federal en materia indgena en abril 2001. Por otro lado, actualmente impera en el estado un PRI aunque retado, an dominante,
como ya se ha mencionado, en el estado el partido no logr establecer y un movimiento indgena aunque fuerte y activo, no radicalizado sin
alianzas con importantes sectores indgenas. As, mientras el PRI estatal las declaraciones constitucionales a favor de la diversidad cultural y los
se presentaba como el campen de los derechos de los pueblos ind- derechos de los pueblos indgenas, sin el reconocimiento de los usos y
genas, el PRD los defraudaba, dando a la poltica del reconocimiento costumbres, sin la promesa de educacin bilinge e intercultural, sin la
mayor relevancia en el campo electoral. propia Ley indgena y sin las posiciones discursivas y polticas adop-
Pero el potencial explicativo de un anlisis exclusivamente electoral tadas por los ltimos tres gobiernos estatales.
es limitado. Adems de las dificultades para encontrar claras lneas ex- Hay que reconocer, no obstante, que la estrategia prista no se limit
plicativas en este anlisis, las preferencias electorales no son el nico in- a la poltica del reconocimiento. Algunos autores han sealado que, al
dicador de la legitimidad de una elite gobernante. En este caso, el nivel
de legitimidad de la elite prista oaxaquea particularmente en rela- 32
A los pocos das de haber presentado la primer controversia constitucional ante la
cin con la poblacin indgena tambin puede medirse en funcin de SCJN, el gobernador Murat apareci en las primeras planas de la prensa local, compartien-
do la mesa de debates con autoridades de municipios indgenas principalmente de la
31
Ciertamente, algunas corrientes al interior del PRD local han visto con sospecha las Sierra de Jurez, algunos de ellos abiertamente no pristas quienes anunciaron que con-
reformas multiculturales promovidas por Heladio Ramrez y, en particular Didoro Ca- tinuaran con la misma estrategia y presentaran controversias constitucionales ante la
rrasco (Vsquez Lpez, entrevista). Sin embargo, en trminos generales, el partido ha SCJN. En el mismo evento, autoridades municipales indgenas expresaron su apoyo a
mantenido un discurso y una oferta poltica favorable a las demandas indgenas de reco- la lucha del gobernador por una ley autentica que responda a los sentimientos y deman-
nocimiento y derechos colectivos. das de los indgenas de Oaxaca y el pas (El Imparcial, agosto 9, 2001).

2 9 4 2 9 5
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

asumir la gobernatura, Heladio Ramrez implement una estrategia LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO Y LA AUTONOMA
neocorporativa, la cual en el marco del proyecto implementado por INDGENA EN OAXACA
Carlos Salinas en el nivel nacional buscaba reanimar la alianza entre el
PRI y la poblacin rural empobrecida, mediante la puesta en prctica de El argumento presentado en la seccin anterior parece sugerir que la po-
programas de desarrollo social y alivio a la pobreza (Moguel y Aranda, ltica del reconocimiento ha servido nicamente a los intereses de la eli-
1992). Aunque Heladio Ramrez vio ms all de una estrategia de este te prista oaxaquea, subvirtiendo las demandas indgenas de reconoci-
tipo y puso en marcha la poltica del reconocimiento, los programas de miento. Esta seccin considera la otra cara de la moneda y explora
alivio a la pobreza y desarrollo rural tambin forman parte importante hasta qu punto la poltica del reconocimiento ha tambin avanzado (o
de la explicacin. El flujo de fondos federales de estos programas desti- no) las demandas indgenas en Oaxaca. Como se puede apreciar en la
nados a Oaxaca se increment radicalmente en el periodo 1988-1990: en seccin 1, algunos de los elementos de la poltica del reconocimiento im-
1988 el incremento real fue de 120%, en 1989 de 80% y en 1990 de 112% plican la creacin de nuevas instituciones, como la Secretara de Asun-
(Zedillo 1995 y 2000). Esto se explica a la luz de los procesos electorales tos Indgenas. Otras reformas concretamente la legalizacin de los usos
de 1988 y 1989, de los cuales el PRI no sali muy bien librado. En 1993, y costumbres electorales han modificado profundamente el entramado
tras el holgado triunfo de Didoro Carrasco y la recuperacin del PRI en institucional existente. Otras reformas, no obstante, continan siendo
las elecciones municipales de 1992, el flujo disminuy en 5%, para incre- declarativas: aun no se han materializado en la multiculturalizacin
mentarse de nuevo en 1994, ao de la rebelin zapatista, en cerca de efectiva de las instituciones. Por ejemplo, las reformas a la constitucin
26% (ibid.). La crisis econmica de 1995 impidi que esta estrategia res- y a la legislacin secundaria en materia de imparticin de justicia y edu-
pondiera a las fuertes presiones que experiment la legitimidad del PRI cacin bilinge e intercultural, as como la propia Ley indgena tienen
y la gobernabilidad en Oaxaca en el periodo 1995-1998. En 1995, los fon- aun que traducirse en instituciones y polticas efectivas que produzcan
dos destinados al estado cayeron en 34%, mientras que en 1998 dismi- los bienes que hasta el momento nicamente prometen: agencias del mi-
nuyeron en aproximadamente 22% (ibid.). Esto puede explicar parcial- nisterio pblico y juzgados conscientes y respetuosos de la diversidad
mente el deterioro electoral del PRI en los procesos electorales de dichos cultural, escuelas bilinges e interculturales, y un esquema efectivo para
aos y, como se ha sealado en la seccin anterior, subraya la importan- el ejercicio de la autonoma en los mbitos comunal y municipal.
cia que en ese momento tuvo la poltica del reconocimiento. En 1999 y La legalizacin de los usos y costumbres electorales implic la mul-
2000, en un contexto macroeconmico ms favorable para el gobierno ticulturalizacin efectiva del sistema electoral en Oaxaca. Sin embargo,
federal y en la antesala las elecciones presidenciales, el flujo de recursos hay que recordar que, en la prctica, las autoridades municipales de
se reactiv nuevamente: el incremento fue de 28% en 1999 y 7% en 2000. cientos de municipios oaxaqueos se elegan mediante usos y costum-
La reactivacin de esta parte de la estrategia prista tambin puede com- bres desde mucho antes del reconocimiento legal. Tradicionalmente, los
plementar la explicacin de su recuperacin electoral en 2001. En suma, gobiernos estatales haban tolerado las elecciones va usos y costumbres;
los programas federales de desarrollo rural y alivio a la pobreza tam- lo nico que pedan a cambio es que los que resultasen electos fueran
bin han figurado dentro de la estrategia de los ltimos tres gobiernos registrados como candidatos del PRI y fueran posteriormente ratifica-
oaxaqueos de mantener una gobernabilidad prista en el estado. En ese dos mediante el ritual electoral caracterstico de la sociedad nacio-
sentido, la poltica del reconocimiento ha sido un elemento necesario, nal. Podra entonces pensarse, entonces, que la formalizacin legal de
ms no suficiente, dentro una estrategia ms amplia que le ha permiti- dicha prctica no ha alterado significativamente la realidad poltica del
do al PRI contener la amenaza del radicalismo indgena y detener la ero- estado. Ha sido as verdaderamente? En el CIPEO de 1995, se reconoca
sin de su legitimidad en Oaxaca. la eleccin de candidatos, no propiamente de autoridades. Esos candi-

2 9 6 2 9 7
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

datos tenan que ser posteriormente ratificados mediante una votacin nado los elementos para su transformacin. Como se ha sealado, el
en las urnas (vase Velsquez 2000 y Recondo 2001). La primera ola de nuevo arreglo institucional (multicultural) para la eleccin de autorida-
reformas no alter en este sentido la simulacin caracterstica del perio- des municipales en Oaxaca provee mayores opciones y alternativas a
do previo al reconocimiento legal. Sin embargo, la versin de 1995 del aquellos municipios indgenas que desean desarrollar su vida poltica
cdigo electoral sealaba que los candidatos electos por usos y costum- de manera autnoma, lejos de la tutela de los partidos polticos y segn
bres podran ser registrados sin intervencin de partido poltico algu- sus propias instituciones.
no, o bien a travs de alguno de stos (POEO, agosto 30, 1995). En el pro- Pero las instituciones electorales aunque importantes son sola-
ceso electoral de 1995, fueron 86 los municipios que tomaron la primera mente parte de un entramado institucional ms amplio requerido para
opcin y registraron sus candidatos como planilla comunitaria (Vels- el establecimiento de un esquema efectivo de autonoma indgena. El
quez 2000, 138-139). Las reformas de 1995 al libro cuarto del cdigo elec- marco constitucional-legal existente en Oaxaca proporciona bases im-
toral abrieron pues una importante puerta a un nutrido nmero de mu- portantes para avanzar en esta direccin. La Ley indgena tiene un
nicipios que deseaban perseguir un modelo electoral y poltico con base potencial particularmente relevante en este sentido. Es necesario, no
en sus instituciones tradicionales y de manera independiente de los par- obstante, que sea tomada en serio por el gobierno estatal y produzca los
tidos polticos, particularmente del PRI. Las reformas de 1997 profundi- cambios institucionales y las polticas pblicas que implica. La tarea de
zaron estas transformaciones. El CIPEO estableci el reconocimiento de la acomodar efectiva y comprensivamente la diversidad cultural dentro
eleccin de autoridades, no simplemente de candidatos, por usos y cos- del esquema institucional de Oaxaca contina inconclusa. El marco
tumbres. Se elimin definitivamente la simulacin de ratificacin en las constitucional-legal existente, y particularmente el reconocimiento de
urnas y se defini que las autoridades electas por usos y costumbres no los usos y costumbres electorales, son sin duda buenas noticias, pero no
tendrn filiacin partidista. El cdigo electoral se aleja, por otro lado, significan de ninguna manera el triunfo final del proyecto multicultu-
de una percepcin esttica de los usos y costumbres, y da especial peso ral en el estado.
a la libre determinacin de los municipios al referirse a aquellos que En suma, la poltica del reconocimiento ha contribuido significativa-
han desarrollado formas de instituciones polticas propias, diferencia- mente a los esfuerzos de la elite prista por mantener la gobernabilidad
das e inveteradas [...] para la renovacin de sus ayuntamientos y a en el estado y, hasta cierto punto, contener la erosin de su legitimidad.
aquellos municipios que por decisin propia [...] opten por el rgimen Esta efectividad emana de la legitimidad propia de la estrategia. Parte
de usos y costumbres (POEO, octubre 1, 1997). Esta caracterizacin de importante de las demandas indias han sido cumplidas, y los munici-
municipios de usos y costumbres se contrapone a un entendimiento pios y comunidades indgenas cuentan ahora con mayores herramien-
esttico de las identidades tnicas, al tiempo que proporciona un marco tas para continuar avanzando en la construccin de su proyecto auton-
propicio para la reconstitucin de identidades indgenas, quiz debilita- mico. El desarrollo de la agenda multicultural no ha resultado
das o diluidas tras los prolongados embates homogeneizantes promovi- exclusivamente de una iniciativa calculadora por parte del gobierno,
dos por el Estado posrevolucionario. La legalizacin de los usos y cos- pero tampoco nicamente de la movilizacin indgena; ha sido el resul-
tumbres garantiza el ejercicio del derecho a la autonoma municipal en tado de un complejo proceso de confrontacin entre actores con intere-
materia electoral; facilita la preservacin de un sistema electoral alterno ses opuestos (cfr. Recondo 2001) que, no obstante, han optado por una
al de la sociedad nacional, multiculturalizando uno de los esquemas estrategia que ha producido resultados favorables o al menos minima-
institucionales ms importantes para la vida pblica de cualquier socie- mente aceptables para todos. En este sentido, el futuro de la agenda
dad. Ms an, el reconocimiento de los usos y costumbres no solamente multicultural en el estado en particular el establecimiento (o no) de un
ha formalizado legalmente una prctica poltica, sino que ha proporcio- modelo comprensivo para el ejercicio de la autonoma depender del

2 9 8 2 9 9
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

desarrollo de este proceso de interaccin dialctica entre la elite poltica BUSTAMANTE, Ren (et al.), Oaxaca una lucha reciente: 1960-1978, Mxico, Edicio-
y los indgenas organizados. Las caractersticas futuras y por lo tanto los nes Nueva Sociologa, 1978.
prximos resultados de este proceso son inciertos. Lo que queda claro CAMPBELL, Howard, Class Struggle, Ethnopolitics, and cultural Revivalism in
es que su desarrollo depender en gran medida de procesos polticos Juchitn, en Howard Campbell (et al.) Zapotec Struggles. Histories, Politics,
ms amplios, vinculados con la emergencia de amenazas a la goberna- and Representations from Juchitn, Oaxaca, Washington y Londres, Smithso-
bilidad y con la erosin de la legitimidad gubernamental (cfr. Van Cott nian Institution Press, 1993, 213-231.
2000). Lo que tambin resulta claro es la importancia poltica de la agen- CDH Miguel Agustn Pro Jurez, La violencia en Oaxaca, Mxico, CDH Miguel
da multicultural en Oaxaca y presumiblemente otros estados con alto Agustn Pro Jurez, 1996.
grado de diversidad cultural as como el potencial estabilizador y legi- , La violencia en Guerrero y Oaxaca, Mxico, CHD Miguel Agustn Pro Ju-
timador de una poltica del reconocimiento que tome en serio las de- rez, 1999.
mandas y aspiraciones de los pueblos indgenas. CENTRO DE ESTUDIOS POLTICOS, ECONMICOS Y SOCIALES (CEPES) del PRI, Memoria.
Campaa Poltica 1986. Lic. Heladio Ramrez Lpez. Consulta al Pueblo, Oaxaca,
Partido Revolucionario Institucional, 1986.
BIBLIOGRAFA Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, Ediciones Delma,
1998.
ABENTE BRUN, Diego, Paraguay: Transition from Caudillo Rule, en Abraham F. COPPEDGE, Michael, Venezuela: The Rise and Fall of Partyarchy, en Abraham
Lowenthal y Jorge I. Dominguez (eds.), Constructing Democratic Governance. F. Lowenthal y Jorge I. Dominguez (eds.), op. cit., 1996, 3-19.
Latin America and the Caribean in the 1990s, Baltimore y Londres, The Johns DE LA CRUZ, Vctor, Reflexiones acerca de los movimientos etnopolticos con-
Hopkins University Press, 1996, 118-132. temporneos en Oaxaca, en Alicia Barabas y Miguel Bartolom (eds.),
ANAYA MUZ, Alejandro, Governability and Legitimacy in Mexico: The Legalisation Etnicidad y pluralismo cultural, 1990, 423-445.
of Indigenous Electoral Institutions in Oaxaca, tesis doctoral, Universidad de DE LA PEA, Guillermo, El futuro del indigenismo en Mxico: del mito del
Essex, Inglaterra, 2002. mestizaje a la fragmentacin neoliberal, en Musto Yamada y Carlos Ivn
AGUIRRE BELTRN, Gonzalo, Formas de gobierno indgena, Mxico, INI/Universi- Degregori (eds.), Estados nacionales, etnicidad y democracia en Amrica Latina,
dad Veracruzana/Gobierno de Veracruz/Fondo de Cultura Econmica, 1991. JCAS Symposium Series 15, Osaka, Japan, The Japan Center for Area Studies,
ASSIES, Williem, Gemma VAN DER HAAR y Andr HOEKEMA (eds.), The Challenge National Museum of Ethnology, 2002.
of Diversity. Indigenous Peoples and Reform of the State in Latin America, Ams- DAZ MONTES, Fausto, Los municipios: la lucha por el poder local en Oaxaca, Oaxaca,
terdam, Thela Thesis, (s/f) Mxico, IIS/UABJO/Gobierno del Estado de Oaxaca, 1992.
BAILN CORRES, Jaime, Pueblos indios, elites y territorio, Mxico, El Colegio de M- , Elecciones Municipales en Oaxaca: 1980-1992, Cuadernos del Sur, nms.
xico, 1999. 6-7, enero-agosto, 1994, 93-110.
BARABAS, Alicia y Alberto BARTOLOM, La pluralidad desigual en Oaxaca, en DAZ POLANCO, Hctor, Autonoma regional. La autodeterminacin de los pueblos
Alicia Barabas y Miguel Bartolom (eds.), Etnicidad y pluralismo cultural: la indios, Mxico, Siglo XXI Editores/CIIH-UNAM, 1991.
dinmica tnica en Oaxaca, Mxico, CONAPO, Coleccin Regiones, 1990, 13-95. EMBRIZ, Arnulfo (coord.), Oaxaca. Indicadores Socioeconmicos de los pueblos indge-
, (eds.) , Configuraciones tnicas para las autonomas, tres volmenes, Mxico, nas por Centro Coordinador Indigenista, lengua principal y localidades eminente-
INI/Conaculta/INAH, 1999. mente indgenas. 1 parte, Mxico, Direccin de Investigacin y Promocin
BONFIL BATALLA, Guillermo, Mexico Profundo. Reclaiming a Civilization, traduc- Cultural, Subdireccin de Investigacin-INI, 1994.
cin de Phil A Dannis, Austin, Texas, University of Texas Press, 1996.

3 0 0 3 0 1
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z LA POLTICA DEL RECONOCIMIENTO EN OAXACA

FOWERAKER, Joe, Review Article: Institutional Design, Party Systems and Go- MARTNEZ VSQUEZ, Vctor R., Movimiento popular y poltica en Oaxaca. 1968-1986,
vernability. Differentiating the Presidential Regimes of Latin America, Bri- Mxico, Conaculta, 1990.
tish Journal of Political Science, vol. 28, nm. 4, octubre, 1998, 651-676. MATAS, Pedro y Ignacio RAMREZ, Militarizacin y alerta roja en Oaxaca; El
HERNNDEZ DAZ, Jorge, El movimiento indgena y la construccin de la etni- Ejrcito busca grupos armados relacionados con la guerrilla, Proceso, nm.
cidad en Oaxaca, Cuadernos del Sur, nm. 2, septiembre-diciembre, 1992. 1001, enero 8, 1996, 16-21.
, UCIRI:Viejas identidades sociales, nuevos referentes culturales y polti- MOGUEL, Julio, y Josefina ARANDA, Los nuevos caminos en la construccin de
cos, Cuadernos del Sur, nm. 8-9, septiembre, 1994-1995. la autonoma: La experiencia de la Coordinadora Estatal de Productores
, Las organizaciones indgenas en Oaxaca, en Miguel A. Bartolom y Ali- de Caf de Oaxaca, en Julio Moguel, Carlota Botey y Luis Hernndez
cia Barabas (eds.), Autonomas tnicas y estados nacionales, Mxico, Conacul- (coords.), Autonoma y nuevos sujetos sociales en el desarrollo rural, Mxico, Si-
ta/INAH, 1998. glo XXI/CEHAM, 1992.
, (2001), Reclamos de la identidad: la formacin de las organizaciones indgenas en PAREKH, Bikhu, Rethinking Multiculturalism. Cultural Diversity and Political
Oaxaca, Mxico, Miguel Angel Porra/UABJO. Theory, Houndmills, Basingstoke, Hampshire y New York, Palgrave, 2000.
HINDLEY, Jane, Towards a Pluricultural Nation: The Limits of Indigenismo and PIN JIMNEZ, Gonzalo, Crisis agraria y movimiento campesino (1956-1986),
Article 4, en Rob Aitken (et al.), Dismantling the Mexican State?, Londres y en Leticia Reina (ed.), Historia de la cuestin agraria mexicana. Estado de Oaxa-
Nueva York, Macmillan Press, 1996. ca. 1925-1986, Mxico, Juan Pablos Editor, Gobierno del Estado de Oaxaca/
KYMLICKA, Will, Liberalism, Community and Culture, Oxford, Oxford Univerity UABJO/Centro de Estudios Histricos del Agrarismo en Mxico, 1988.
Press, 1989. RECONDO, David, Mexique: multiculturalisme et dmocratisation dans lOaxa-
, Multicultural Citizenship. A Liberal Theory of Minority Rights, Oxford, Ox- ca, Problmes dAmrique latine, nm. 41, abril-junio, 2001, 45-70.
ford University Press, 1995. , tat et coutumes lectorales dans lOaxaca (Mexique): rflexions sur les enjeux
, Politics in the Vernacular. Nationalism, Multiculturalism and Citizenship, politiques du multiculturalisme, tesis de doctorado en Ciencias Politicas, Uni-
Oxford, Oxford University Press, 2001. versit Montesquieu-Bordeaux IV, 2002.
LEWIN, Pedro, Conflicto sociocultural y conciencia lingustica en Oaxaca, en REINA, Leticia, Los retos de la etnicidad en los estados-nacin del siglo XXI, Mxico,
Alicia Barabas y Miguel Bartolom, Etnicidad y pluralismo cultural: la din- CIESAS/INI/Miguel ngel Porra, 2000.
mica tnica en Oaxaca, Mxico, CONAPO, Coleccin Regiones, 1990, 431-369. SNCHEZ, Consuelo, Los pueblos indgenas: del indigenismo a la autonoma, Mxico,
LPEZ BRCENAS, Francisco, La diversidad simulada. Los derechos indgenas Siglo XXI, 1999.
en la legislacin de los estados de la federacin mexicana, en H. Cmara SARMIENTO, Sergio, El movimiento indio mexicano y la reforma del Estado,
de Diputados, El derecho a la identidad cultural, Mxico, Instituto de Investi- Cuadernos del Sur, nm. 16, marzo, 2001.
gaciones Legislativas de la H. Cmara de Diputados, 1999, 159-193. SIEDER, Rachel (ed.), Multiculturalism in Latin America: Indigenous Rights,
, Legislacin y derechos indgenas en Mxico, Oaxaca, Centro de Orientacin y Diversity and Democracy, Houndmills, Basingstoke, Hampsire y New York,
Asesora a Pueblos Indgenas/Casa Vieja/Red-es/Ce-Acatl, 2002. Palgrave Macmillan, 2002.
LPEZ MONJARDN, Adriana, La lucha por los ayuntamientos: una utopa viable, M- TAYLOR, Charles, Multiculturalism and the Politics of Recognition, Princeton, New
xico, Siglo XXI, 1986. Jersey, Princeton University Press, 1992.
MALDONADO, Benjamn y Margarita CORTS MRQUEZ, La gente de la palabra VAN COTT, Donna Lee (ed.), Indigenous Peoples and Democracy in Latin America,
sagrada. El grupo etnolingustico ayuuk jaay (mixe), en Alicia Barabas y Hampshire, Reino Unido, MacMillan Press, 1995.
Miguel A. Bartolom (eds.), Configuraciones tnicas para las autonomas, vol. , The Friendly Liquidation of the Past. The Politics of Diversity in Latin America,
2, 1999. Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 2000.

3 0 2 3 0 3
A L E J A N D R O A N AYA M U O Z

VSQUEZ DE LOS SANTOS, Elena y Yanga VILLAGOMEZ VELSQUEZ, La UCIRI, el caf


orgnico y la experiencia de un proyecto campesino autogestivo en la pro-
duccin, Cuadernos del Sur, nm. 5, 1993.
VELSQUEZ, Mara Cristina, El nombramiento. Las elecciones por usos y costumbres
en Oaxaca, Oaxaca, Mxico, Instituto Estatal Electoral de Oaxaca, 2000.
ZEDILLO, Ernesto, Primer Informe de Gobierno. Anexo, Mxico, Poder Ejecutivo
Federal, 1995.
, Sexto Informe de Gobierno. Anexo, Mxico, Poder Ejecutivo Federal, 2000.

ENTREVISTAS

Carlos Beas (lder de UCIZONI), Matas Romero, Oaxaca, septiembre 2001.


Gustavo Esteva (asesor de Didoro Carrasco), Ciudad de Oaxaca, septiembre
2001 y enero 2002.
Cipriano Flores Cruz (Consejero Presidente del Consejo General del Instituto
Estatal Electoral de Oaxaca), Londres, Inglaterra, mayo 2002.
Aldo Gonzlez (Presidente Municipal de Guelatao, Oaxaca, integrante de la di-
rigencia de UNOSJO), julio 2001 y enero 2002.
Salomn Nahmad (director nacional del INI a principios de los ochenta y asesor
de Heladio Ramrez y Didoro Carrasco), Ciudad de Oaxaca, agosto y sep-
tiembre 2001.
Adelfo Regino (abogado mixe, integrante de la dirigencia de Ser-Mixe), Ciudad
de Oaxaca, enero 2000, enero 2002.
Elo Vzquez Lpez (lder de la izquierda poltica en Oaxaca), Ciudad de Oaxa-
ca, septiembre 2001.

DIARIOS

El Imparcial, El Universal, La Jornada, Noticias

FUENTES OFICIALES

Diario Oficial de la Federacin, Peridico Oficial del Estado de Oaxaca (POEO)

FECHA DE ACEPTACIN DEL ARTCULO: 5 de octubre de 2003


FECHA DE RECEPCIN DE LA VERSIN FINAL: 14 de octubre de 2003

3 0 4