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MAESTRIA EN ING.

CIVIL CON MENCION EN GERENCIA DE LA CONSTRUCCION SEMINARIO DE


TESIS II

II PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1. PROBLEMTICA:

El programa multianual INVIERTE PERU declara viable un proyecto sabiendo cuales fueron
las metodologas empleadas para su sostenimiento tal es as que el Sistema
Administrativo del Estado incluye la participacin de distintos actores de cualquier
entidad que ejecute proyectos de inversin pblica para la buena formulacin del
proyecto desde su fase de perfil. El estado es el responsable de cumplir funciones
especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto. El funcionamiento del sistema
nacional de Inversin pblica mejora la capacidad prestadora de servicios pblicos del
Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La
mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a que cada nuevo sol (S/.) invertido
produzca el mayor bienestar social a toda la poblacin de Moquegua caso contrario debe
ser investigado minuciosamente para ver el destino de dicha asignacin.

La economa en el Per sufrir un boom de inversiones por parte del estado para la
ejecucin de proyectos estratgicos los cuales dentro de su formulacin se tendr que
incidir en la rentabilidad que se espera de ellos, la mala organizacin por parte de las
municipalidades para la formulacin de un proyecto involucra que este durante la
ejecucin plena sufra severas incongruencias por la mala formulacin que ameriten.

De otro lado la inversin viene pasando de 14,730 Millones de soles en el 2012 a 17,634
Millones de soles en el 2014 con una proyeccin de 22,226 Millones de soles para el
2016 1, es por ello que los nuevos proyectos sean formulados y viabilizados a beneficio
integro dela poblacin, esto a causa de no realizar el estudio de post-inversin normado
en el programa multianual INVIERTE PERU, donde una de las causas principales de su
omisin es el exceso de requisitos que se necesitan para realizar dicho estudio, en su
defecto se ven postergados por mal asesoramiento para la acreditacin de dichos
formatos que el programa multianual INVIERTE PERU implementa a razn de consulta
sobre modificaciones en la formulacin del proyecto.

El programa multianual INVIERTE PERU se estableci debido a que los diferentes actores
del Gobierno, denomnese Gobierno Central, Regional, Local, Empresas del Estado,
Organismos Pblicos, utilizaban los recursos presupuestales en forma desordenada, no

1
Ing. Gutirrez Legua B., La Gestin de Proyectos de Inversin Pblica en el Per Puntos Crticos y Lecciones
Aprendidas, publicado en Setiembre del 2014
.

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haba una definicin de competencias para atender los requerimientos de la poblacin y lograr
su desarrollo; exista duplicidad de proyectos, como por ejemplo se elaboraban expedientes
tcnicos de una carretera tanto por el Gobierno Central, la Municipalidad Provincial, la
Municipalidad distrital hasta otro Organismo Pblico, generando duplicidad de gastos e
ineficiencia en la inversin pblica para lo cual fueron objeto de formulacin del perfil en el
banco de proyectos.

En principio el propsito del seguimiento post-inversin2 fue para evaluar el cumplimiento de


los acuerdos y compromisos para la operacin del proyecto, el desempeo de la operacin
inicial, identificar posibles problemas y riesgos para la operacin y mantenimiento, determinar
sus causas, si las hubiera, y recomendar las acciones necesarias; a la fecha nuestras
instituciones pblicas no elaboran la evaluacin post inversin, o lo implementan de manera
parcial, siendo insuficiente para poder cumplir los objetivos bajo los cuales fue establecido.

Desde su creacin hasta el presente ao, el programa multianual INVIERTE PERU ha tenido
varias modificaciones tanto en sus procedimientos, parmetros tcnicos y su aplicabilidad en
las diferentes Entidades; las cuales consideramos que se pueden mejorar, como por ejemplo
la normativa para la evaluacin post-inversin y declaratoria de viabilidad.

A la fecha se desconoce cul ha sido el impacto de los proyectos sociales que estn en
funcionamiento, es por eso que en el pas no figura documento alguno que seale cual ha sido
el impacto de las inversiones del gobierno, es decir que se desconoce si las poblaciones
asentadas dentro de las reas de influencia han sido beneficiadas como se planific, si dichas
inversiones han incrementado el bienestar de la poblacin, esto sucede porque no se
encuentra informacin al nivel post-inversin que permita retroalimentar las etapas de la pre-
inversin e inversin, por lo que la integracin de ambos mtodos de investigacin en la
evaluacin de impactos, constituyen un tema de vital importancia desde el punto de vista
cientfico y metodolgico.

Surgen varias razones por las cuales no se ha emprendido la evaluacin de post-inversin, una
de ellas es que cada Gobierno de turno est ms preocupado por ejecutar proyectos dentro
de su perodo, sin tomar en cuenta si stos han causado un mayor bienestar a la poblacin o
en su defecto un malestar dentro de ellos.

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Ministerio de Economa y Finanzas, Pautas Generales para la Evaluacin Ex Post de Proyectos de Inversin Pblica,
2012

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2.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA:

PROBLEMA PRINCIPAL

Cul es el Impacto esperado de los proyectos de inversin ejecutados bajo el


programa multianual INVIERTE PERU en la Regin Moquegua?

PROBLEMAS SECUNDARIOS

Cules sern los efectos tras la implementacin del anlisis costo eficacia (C/E)
como un mecanismo para determinar la rentabilidad de un proyecto en la Regin
Moquegua?

En qu medida ser viable la elaboracin de la metodologa beneficio costo (B/C)


para la evaluacin de impactos de proyectos socioeconmicos en la Regin
Moquegua?

Qu factores o variables limitan la integracin de una metodologa de medicin


para la evaluacin de impactos socioeconmicos en la Regin Moquegua?

Permitir la metodologa beneficio costo (B/C) detectar si el proyecto beneficio


a los pobladores de la Regin Moquegua?

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2.3 JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION

La evaluacin de impacto es especialmente importante en los pases en desarrollo


durante el siglo XXI, donde los recursos son escasos y la mejora del uso de los recursos ya
asignados permite maximizar el efecto en la reduccin de la pobreza3. Si los proyectos no
se encuentran adecuadamente diseados, no satisfacen las necesidades de los
beneficiarios previstos, despilfarrando los recursos del estado; con la informacin
adecuada es posible redisearlos, mejorarlos o eliminarlos si se estima necesario. El
conocimiento obtenido de los estudios para evaluar los impactos socioeconmicos
tambin proporcionar informacin decisiva para el diseo adecuado de futuros
proyectos.

El programa multianual INVIERTE PERU dentro del mbito de las instituciones


responsables llmese gobiernos distritales, provinciales, regionales proyecta la
rentabilidad de las inversiones con carcter social, es decir, aquellas que provienen de los
impuestos que el Estado ha recogido para integrar su presupuesto, generan beneficios
dentro de la poblacin ms pobre del pas, contribuyendo con el desarrollo econmico,
derivado del efecto distributivo como consecuencia de la poltica fiscal. Sin embargo, con
una planificacin adecuada y oportuna, con el apoyo de las autoridades responsables y
una inversin relativamente pequea en comparacin con el costo total del proyecto, una
evaluacin rigurosa puede constituirse en una herramienta muy poderosa para evaluar la
conveniencia y eficacia de proyectos.

Es importante la metodologa beneficio costo (B/C) debido a la necesidad de contar con


un modelo que asegure la rentabilidad de un proyecto ms all que mejore la eficiencia y
eficacia de la planificacin de los proyectos, lo que permitir a la regin Moquegua
gestionar los proyectos de manera oportuna y eficiente.

A pesar de la inversin que el Estado emplea para fortalecer el desarrollo del pas, an se
desconoce el efecto real de cada uno de los proyectos que han sido ejecutados y que se
encuentran en pleno funcionamiento.

3
LOAYZA N. V., Revista Estudios Econmicos 31, 9 28- La productividad como clave del crecimiento y el
desarrollo en el Per y el mundo, Junio 2016

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Una evaluacin global considera tanto el proceso como el resultado por lo que es de vital
importancia determinar la pertinencia de los alcances y su grado de realizacin, la
eficiencia en cuanto al desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Se realizara la
evaluacin de rentabilidad para propiciar informacin creble y til, que permitan integrar
las enseanzas sacadas, en los mecanismos de toma de decisiones4.

La importancia de realizar la rentabilidad en base a la metodologa beneficio costo (B/C)


en los proyectos de inversin, radica en tomar tales experiencias surgidas y que han sido
positivas, ya que se han corregido errores pasados, y las lecciones de la experiencia se han
incorporado al diseo y la elaboracin de nuevos proyectos.

La metodologa a desarrollar consiste en realizar una evaluacin Ex post inversin en la


que la recoleccin de datos permitir evaluar el impacto social, econmico y ambiental
que la puesta en marcha del mismo ha generado. Para lo cual, se har la pertinente
comparacin entre la situacin del impacto de los proyectos de infraestructura con el
anterior sistema al nuevo sistema, para determinar y evaluar el desempeo, la cobertura,
el equilibrio ambiental y la aceptacin que ha tenido en la ciudad. A lo largo del desarrollo
del proyecto se busca calcular los indicadores de productividad, alcance y efectividad
dado que estos permitirn evaluar el sistema en su totalidad gracias a este anlisis
beneficio costo (B/C) como una herramienta que asegure la rentabilidad de un proyecto
de inversin a lo largo de su vida til para la cual fue formulada y evaluada.

4
Asociacin Grupo de trabajo Redes , Manual de Gestin de Proyectos, Centro Yanapanakusun, 2010

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III. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

3.1 OBJETIVO GENERAL:

Desarrollar un Sistema de Planeacin Econmica que supere las limitaciones del anlisis
costo eficacia (C/E) para la evaluacin econmica de proyectos de inversin en el marco
del programa multianual INVIERTE PERU en la Regin Moquegua.

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS:

Analizar, con base a la economa del bienestar, la Metodologa Beneficio Costo (B/C) para
la evaluacin econmica de proyectos de inversin en el marco del programa multianual
INVIERTE PERU en la regin de Moquegua.

Mejorar la relacin Beneficio Costo (B/C) y la viabilidad empresarial de los proyectos


inversin en el programa multianual INVIERTE PERU en la regin de Moquegua.

Optimizar los recursos empleados en el proyecto para que sean utilizados con eficacia y
eficiencia bajo un control minucioso por parte de la entidad local que estar a cargo de la
ejecucin de los trabajos.

Analizar los mtodos cualitativo y cuantitativo en la evaluacin de impacto de todos los


proyectos de carcter social

Formular las bases para elaborar un marco metodolgico integrado por los Anlisis
Beneficio Costo (B/C) y anlisis costo eficacia (C/E) para la evaluacin de impactos
socioeconmicos en proyectos de inversin pblica en la Regin Moquegua.

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IV MARCO TEORICO:

4.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

El programa multianual INVIERTE PERU, en el marco de las evaluaciones econmicas en


proyectos de inversin, existe abundante bibliografa nacional e internacional, de dichos
proyectos; datos estadsticos en el portal del banco de proyectos del Ministerio de
Economa y Finanzas datos que reportan de la base del registro de cada proyecto de
inversin pblica.

Con relacin al Beneficio Costo (B/C) para la evaluacin econmica de proyectos de


inversin en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica no se cuenta con
informacin; sin embargo existe un estudio estrechamente relacionado con el tema,
realizado por el centro de investigaciones de la Universidad del Pacfico Resultados de
la evaluacin de las Declaratorias de Viabilidad otorgadas por los rganos competentes
del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el ao 2007, en el
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el informe final fue entregado en el ao
20095.

Se debe mencionar como relevante la siguiente bibliografa:

a) Ardila Sergio, M. Hanemann (1984) y T. A. Cameron (1988), tesis para


optar el grado de doctor en la especialidad de proyectos de inversin,
EE.UU 2006 [1]

Este texto describe la metodologa costo eficacia (C/E) como un indicador para
la evaluacin de proyectos dentro del marco de los sistemas nacionales de
inversin pblica (INVIERTE PERU), que tienen la importante misin de llevar a
cabo la evaluacin social de los proyectos de inversin pblica y para ello, una
de las herramientas ms importantes con las que cuentan son los diferentes
manuales metodolgicos que les permiten tener las guas y lineamientos
especficos que faciliten los procedimientos a la hora de realizar evaluaciones
correspondientes.

5
Resultados de la Evaluacin de las Declaratorias de Viabilidad otorgadas por los rganos competentes del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el ao 2007, en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, consultado marzo, 13, 2011 de
http://www.mef.gob.pe/inv_publica/docs/estudios_documentos/estudios/Informe_de_Resultados_Viabilidades_200
7_Vf.pdf

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A inicios de ao, se cre la Red de Inversin Pblica INVIERTE PERU; cuya misin
principal es la de contribuir a mejorar la gestin de inversin pblica de los
pases miembros a travs del intercambio de experiencias, documento e
informacin sobre evaluacin y gestin de proyectos, sistemas de informacin
y actividades de capacitacin, entre otras tareas de cooperacin.

Este documento presenta el resumen de las principales metodologas generales


y sectoriales, que se entregan actualmente en vigencia de los pases que forman
parte de la RED denominado INVIERTE PERU.

b) Bishop y Heberlein, Modelo utilitario de las respuestas al MVC 2005,


Ecuador 2005 [4]

El texto describe la metodologa Beneficio Costo (B/C), como un indicador de


rentabilidad econmica y que la informacin dada es muy escasa por lo que hace
falta de un sistema que recoja las evaluaciones de los proyectos de inversin, lo
que permite determinar indicadores de cmo se viene desarrollando la Fase de
Inversin en todos los niveles de Gobierno, as mismo explica como la economa
experiment un crecimiento econmico durante el periodo del boom de la
inversiones.

Con respecto a la Fase de inversin, expresa que durante la ejecucin del


proyecto abarque la operacin y mantenimiento del mismo, mientras que la
evaluacin ex post de inversin, tanto la operacin y mantenimiento de los
proyectos tiene por objeto garantizar que la inversin ejecutada permanezca en
buen estado y brinde los servicios para los que fue concebida a lo largo de toda
su vida til. Indica que a la fecha, no existe un sistema que permita monitorear
cmo se llevan a cabo las actividades para la operacin y mantenimiento de los
proyectos de inversin materia de estudio de la presente investigacin.

Por otro lado, en el documento explica que la evaluacin ex post es el proceso


para determinar sistemtica y objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto de
todas las acciones desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el
proyecto. Conforme lo establecen los lineamientos del programa multianual
INVIERTE PERU, la evaluacin ex post debe ser aplicada por la unidad ejecutora
a todos los proyectos que culminen y/o inicien su operacin.

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Sin embargo, al igual que en el caso de las actividades para la operacin y


mantenimiento de los proyectos, no se cuenta con un sistema que muestre el
resultado de las evaluaciones de todos los proyectos de inversin concluidos y
es por ello que no es posible efectuar indicadores para esta fase del ciclo de la
Inversin.

En las conclusiones del anlisis Beneficio Costo (B/C) realizada seala que de no
existir un sistema que contenga informacin sobre la operacin y
mantenimiento de los proyectos, cuente con un sistema que recoja las
evaluaciones ex post de los proyectos de inversin, pues no es posible
determinar indicadores de cmo se viene desarrollando la Fase de Post
Inversin, para cualquier nivel de Gobierno ya sea nacional, provincial, local.

c) Ducci Jorge. Saneamiento Ambiental de Montevideo- Anexo Tcnico.


Metodologa de Cuantificacin de Beneficios. Incluido en Lecturas de
Valuacin Contingente. Universidad de los Andes. BID. Santa Fe de
Bogot. 2006. [7]

El presente artculo describe al VAN (valor actual neto) como un indicador de


rentabilidad para la evaluacin econmica de proyectos de inversin el cual
ofrece una sntesis de la metodologa de evaluacin ex post empleada por el autor
en la evaluacin del II Programa de Inversiones Sociales y de Infraestructura
contra la Pobreza, ejecutado por el MEF. El objetivo de dicha accin fue evaluar
los niveles de pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad de los
proyectos de inversin pblica conformantes del Programa. A tal efecto, el marco
metodolgico adoptado tom en consideracin que el objeto de una evaluacin
consiste en determinar si los proyectos generan los efectos deseados en las
personas e instituciones a los cuales estn dirigidos, de conformidad con los
lineamientos establecidos en los documentos de pre inversin y evaluacin ex
ante aprobados por las instancias correspondientes.

En general, la metodologa utilizada en la presente evaluacin est orientada a


establecer conclusiones vlidas respecto al desempeo de los proyectos en lo
relativo a los criterios de pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad e impacto.

Finalmente seala sobre los impactos positivos del proyecto en el horizonte de su


demanda para asegurar su rentabilidad.

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4.2. BASES TEORICO CIENTIFICAS:

Sobre el anlisis del Benefico costo (B/C) la evaluacin econmica de proyectos de


inversion ejecutados bajo el Sistema Nacional de Inversin Pblica se encuentro la
siguiente base terica:

a) Mendieta Juan Carlos. Manual de Valoracin Econmica de Bienes No


Mercadeables. Aplicaciones de las Tcnicas de Valoracin No Mercadeables y
Anlisis Costo Beneficio y Medio Ambiente. Centro de Estudios sobre
Desarrollo Econmico Universidad de los Andes. Santa F de Bogot
D.C.Colombia. Junio, 2006. [8]

El texto describe la metodologa Beneficio Costo (B/C) como un indicador de


evaluacin ex post que concentra principalmente en el anlisis de los resultados
de la intervencin, sus efectos sobre la poblacin y la sostenibilidad de los
mismos en el tiempo. Para valorar los resultados y sus efectos se utiliza de
manera generalizada los indicadores de rentabilidad.

En este libro explica cmo la accin evaluadora es una constante dentro del ciclo
de vida de un proyecto o programa de desarrollo. La evaluacin es una accin
necesaria tanto en la preparacin del proyecto cuando analizamos las
necesidades y potencialidades de la poblacin, como al valorar el mismo diseo
de la intervencin. Es una accin imprescindible a lo largo del proceso de
ejecucin para controlar los avances y establecer los cambios necesarios.

Entre las conclusiones del documento seala que la evaluacin ex post


empleando el anlisis del Beneficio Costo (B/C), nos permite hacer una
valoracin global del proyecto, una vez que ste ha finalizado, desde el anlisis
de resultados, procesos e impacto.

Al igual que otros autores seala los criterios para el anlisis del Beneficio Costo
(B/C) que son conocidos entre las personas que se mueven en el mundo de la
direccin y gestin de empresas en general, pblico o privado, tercer sector, e
incluso, se incorporan al da a da de la gestin de las agencias de cooperacin.

El autor recomienda, una evaluacin econmica anlisis del Beneficio Costo


(B/C) en trminos investigativos, pues requiere definir su objeto de realizacin,
los clientes interesados en ella, los agentes que la llevarn a cabo, la
metodologa que se utilizar para la recopilacin de informacin, las variables o

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reas a investigar, los recursos necesarios para ponerla en marcha, y el


presupuesto segn los costes establecidos.

b) Ministerio de Economa y Finanzas. Marco Macroeconmico Multianual


2009-2011 del Crecimiento Econmico al Bienestar Social. Lima. Mayo, 2008
[9]

Esta publicacin describe la fase de inversin dentro del anlisis costo eficacia
(C/E) de un proyecto, es por ello que dentro de los lineamientos del programa
multianual INVIERTE PERU, estos tienen por objetivo de especificar sus
principales debilidades y en base a ello promover los cambios y las reformas
necesarias.

En este contexto, resulta de gran relevancia contar con un sistema que


responda a las necesidades de buen manejo de recursos y que otorgue
eficacia, eficiencia y efectividad a la inversin pblica de cada pas.

En consecuencia, existen metodologas en el proceso de seleccin de los


proyectos, stas no estn siendo utilizadas o no estn cumpliendo los fines para
los cuales fueron creadas.

Finalmente recomienda que la inexistencia de Metodologas de Preparacin


y Evaluacin de Proyectos refleja una debilidad de los sistemas en un
importante aspecto tcnico. La incorporacin de tales metodologas
favorecera la mejor asignacin de recursos al propiciar el desarrollo de
evaluaciones ms eficaces y ajustadas a las caractersticas de los distintos tipos
de proyectos.

c) . Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (PRONAP) ,

Anlisis de las aguas subterrneas cuzco 2004 [11]

Se divide en dos indicadores que evalan la rentabilidad de un proyecto de


inversin pblica el VAN y la TIR: El primero hace un diagnostico sustantivo de
la evaluacin econmica de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica
destacando sus principales caractersticas, rasgos y limitaciones. El segundo
constituye un medio para determinar la sostenibilidad y sensibilidad de un
proyecto durante su vida til.

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Asimismo recomienda que dichos indicadores de rentabilidad de un proyecto


deben ser analizados minuciosamente a fin de no realizar sondeos equivocados
que vayan en contra de la formulacin de un proyecto de inversin pblica.

d). Samuelson Paul (1954) en The Review of Economics and


Statistics, Austria 2006 [12]

Esta investigacin "Evaluacin ex-post del Programa de Inversiones del Instituto


Costarricense de Acueductos y Alcantarillados desde la perspectiva del proceso
Organizacional", en el captulo I, plantea el problema de estudio en donde busca
responder a la pregunta si el anlisis Beneficio costo (B/C superara las limitacin
del anlisis costo eficacia (C/E)? Su objetivo general busca determinar por medio
de una evaluacin ex-post de la ejecucin, los efectos que influyen en su gestin
dentro de la organizacin. Este estudio de enfoque cualitativo tuvo por finalidad
realizar una investigacin aplicada para solucionar el problema planteado.

En el captulo II, titulado Marco Terico da un sustento a la investigacin por


medio de un anlisis de conceptos y sustentan la investigacin en materia de
proyectos de inversin, gerencia de proyectos, proceso administrativo, y la
materia de estructura organizacional.

En la investigacin seala que existen dos tipos de anlisis de la rentabilidad de


un proyecto, efectos e impactos globales generados directa o indirectamente
por el proyecto, cada una tiene sus propios objetivos y peculiaridades; es este
sentido se pueden realizar: evaluacin ex-post de la ejecucin del proyecto y
evaluacin ex-post de la operacin o funcionamiento del proyecto.

Finalmente el autor recomienda que ambos anlisis efectuados a la rentabilidad


econmica de un proyecto de inversin ser el ms adecuado quien asegure la
vida til del proyecto desde su formulacin y declaratoria de viabilidad.

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4.3. DEFINICION DE CONCEPTOS:

INDICADORES DE RENTABILIDAD:

Herramienta que sirve para medir la efectividad de la administracin de las


empresas para controlar los costos y gastos y de esta manera convertir las ventas
en utilidad.

PLAZO CONTRACTUAL

Documento que tiene vigencia desde el da siguiente de la suscripcin del


contrato o en su defecto desde la recepcin de la orden de servicio para la
ejecucin y consultora de obras, rige hasta el consentimiento de la liquidacin de
obra.

ESTABILIDAD ECONOMICA

Facilita la asignacin eficaz de los recursos econmicos analizando los sistemas


financieros y empresariales para as garantizar la solvencia de las organizaciones.

PLANEACION ECONOMICA

Mecanismo de racionalizacin de los asuntos econmicos de una determinada


jurisdiccin, con el objetivo de alcanzar la mejor coordinacin y eficiencia posible
en temas financieros para la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos.

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V. METODOLOGIA

5.1 FORMULACION DE LA HIPOTESIS

HIPOTESIS PRINCIPAL:

Si se realizara el Sistema de Planeacin Econmica, se incrementara la estabilidad


financiera de los proyectos de inversin en la Regin Moquegua.

HIPOTESIS SECUNDARIAS:

HIPOTESIS SECUNDARIA 1:

- El desarrollo adecuado de los indicadores de rentabilidad, permitir una mejora en la


viabilidad empresarial de los proyectos de inversin.

HIPOTESIS SECUNDARIA 2:

- La culminacin de los plazos contractuales de los proyectos de inversin declarados


viables por el programa multianual INVIERTE PERU, lograra el desarrollo y bienestar
de los pobladores de Moquegua.

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5.2 VARIABLES E INDICADORES

HIPOTESIS PRINCIPAL

Variable Dependiente : Estabilidad financiera de Proyectos de Inversin

Variable Independiente : Sistema de Planeacin Econmica

HIPOTESIS SECUNDARIA 1

Variable Dependiente : Viabilidad Empresarial de los proyectos de


Inversin

Variable Independiente : Indicadores de rentabilidad

HIPOTESIS SECUNDARIA 2

Variable Dependiente : Desarrollo y bienestar de los Pobladores de


Moquegua

Variable Independiente : Culminacin de los plazos contractuales

5.2 VARIABLES E INDICADORES

Si se realizara el Sistema de Planeacin Econmica, se incrementara la estabilidad


financiera de los proyectos de inversin en la Regin Moquegua.

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5.3 TIPO DE INVESTIGACION

La investigacin es cuantitativa, aplicativa y explicativa.

Es cuantitativa, considerando que, el estudio establece hiptesis concernientes a la


realidad y se disea un sistema de planeacin econmica basado en el nuevo sistema de
inversin pblica (INVIERTE PERU) para corroborar o rechazar las mismas, apoyndose en
el nuevo reglamento.

Es aplicada, dado que el objeto de investigacin es una parte de la realidad concreta, la


ejecucin de obras pblicas por administracin directa estn basados en la disposicin del
nuevo programa multianual INVIERTE PERU, los cuales deben regirse de acuerdo al nuevo
reglamento.

Es explicativa, puesto que, se encarga de recopilar los factores que limitan que las obras
por administracin directa se completen eficientemente, permite el anlisis de la relacin
causa efecto, al realizar la simulacin con el procedimiento propuesto y mejorar la
eficiencia en las unidades de estudio, desde la aprobacin del perfil hasta el estudio
definitivo.

5.4 DISEO DE LA INVESTIGACION

El diseo del estudio es no experimental, debido a que no se realizara manipulacin


directa para la variacin de las variables independientes, por lo que se realizar una data
del efecto del proceso en el tiempo; tal como se da en la vida real, pero realizado a travs
de instrumentos como encuestas y la informacin del programa multianual INVIERTE
PERU, con referencia a la elaboracin de proyectos de inversin.

5.5 AMBITO Y TIEMPO SOCIAL DE LA INVESTIGACION

El mbito de la investigacin tendr lugar en la regin de Moquegua, comprendida por


sus tres provincias como son: Mariscal Nieto, General Snchez cerro e Ilo.

La investigacin, con respecto a la temporalidad, tiene un enfoque retrospectivo,


teniendo en cuenta que se estudiar la data de obras pblicas que fueron declaradas
viables, en el periodo que abarca los aos 2010 a 2016.

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5.6 UNIDADES DE ESTUDIO

Las unidades objeto de estudio son los proyectos de inversin declarados viables en la
regin de Moquegua.

5.7 POBLACION Y MUESTRA

La poblacin de estudio est conformada por 125 proyectos de inversin


declarados viables los cuales vienen siendo ejecutados en la modalidad de
Administracin directa en la regin de Moquegua, en el periodo de tiempo que
considera la investigacin; la distribucin de la poblacin se detalla en el cuadro
N01.

CUADRO N01:

POBLACIN DE ESTUDIO

N DE PROYECTOS
ITEM PROVINCIA
VIABLES
1 MARISCAL NIETO 55
2 GENERAL SANCHEZ CERRO 25
3 ILO 45
TOTAL 125
Fuente: Sistema web Infobras (sistema de informacin de obras pblicas).

Se ha sido extrado una muestra significativa de tipo no probabilsticas o dirigida


por las caractersticas de la presente investigacin, basado en el mtodo de Pareto,
donde se extrae el 20% del 100% segn su grado de importancia, obteniendo una
muestra conformada por 25 obras, tal como se especifica en el cuadro N02

CUADRO N02:

DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA

N DE PROYECTOS
ITEM PROVINCIA
VIABLES
1 MARISCAL NIETO 11
2 GENERAL SANCHEZ CERRO 5
3 ILO 9
TOTAL 25
Fuente: Elaboracin propia.

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5.8 RECOLECCION DE DATOS

5.8.1 PROCEDIMIENTOS

Los procedimientos a seguir son los siguientes:

Coordinacin con las entidades cuyas competencias se vean involucradas


en el estudio (gobierno regional, municipalidades provinciales y distritales
de la Regin Moquegua), con la finalidad de que proporcionen toda
informacin relevante para el desarrollo de la presente investigacin.

Posteriormente, con la informacin de campo, se desarrollarn los trabajos


de gabinete, procesando la informacin recabada y realizar las tareas de
simulacin y anlisis.

Preparacin de Actividades, Coordinacin y Personal

Para el desarrollo de las actividades de toma de datos de campo, se inician las


actividades con la seleccin de los ingenieros coordinadores. Se organizar un
equipo de trabajo, conformado por seis personas, a los cuales se les asignar
cada una de las provincias de estudio de acuerdo a la distribucin que se
especifica en el cuadro N03.

CUADRO N03:

DISTRIBUCIN DE PERSONAL PARA RECABAR INFORMACIN

PROYECTOS N DE COODINADORES
ITEM PROVINCIA
VIABLES ASIGNADOS
1 MARISCAL NIETO 11 2
GENERAL SANCHEZ
2 5 1
CERRO

3 ILO 9 2
TOTAL 25 5
Fuente: Elaboracin propia

El personal seleccionado ser formado por un grupo de Ingenieros, Estudiantes


de Post grado y/o estudiantes de ltimo ao de ingeniera. Este personal recibir
una capacitacin basado en el procedimiento de evaluacin. Para tal efecto se
utiliza la ficha de evaluacin.

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TESIS II

Posteriormente se realizar el procesamiento de la informacin obtenida en


actividades anteriores, en base a los resultados se proceder con la
interpretacin de la informacin, con la cual se fundamentaron las conclusiones
y recomendaciones.

5.8.2 TECNICAS DE RECOLECCION DE LOS DATOS

Para la presente investigacin se utilizarn las siguientes tcnicas:

- Observacin
- Registros histricos
- La entrevista

Cada una de las tcnicas que se mencionaron tiene su instrumento de


recoleccin de datos.

5.8.3 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE LOS DATOS

En primer lugar, se considera el anlisis documental, refirindose a las


fichas bibliogrficas, de resumen, de prrafo; a fin de estructurar el marco
terico referencial y conceptual. De la misma forma, se utiliza las no
documentadas, destacando: encuestas y la observacin propiamente
dicha. En relacin a la naturaleza del trabajo de investigacin se utilizaron
las siguientes tcnicas e instrumentos:

- OBSERVACIN, utilizando como instrumento de recoleccin de datos


de campo un protocolo o gua de observacin, fichas de observacin,
para ello se realizarn visitas a obras paralizadas, elegidas de la
muestra, las visitas se realizarn en un periodo de 45 das calendario,
para ello se solicitar el permiso a las entidades correspondientes.
(ANEXO N01)

- LA ENTREVISTA, una gua de entrevistas se formular recurriendo a


los trabajadores de las entidades ejecutoras clasificndolos segn la
jerarqua dentro de la entidad. Con el propsito de determinar los
principales problemas en obras por administracin directa. (ANEXO
N02)

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Las entrevistas se tendrn que realizar a los siguientes empleados:


1 Formuladores de cada entidad pblica.
2 Evaluadores de cada entidad pblica.
2 Residentes de obras de cada entidad pblica.
3 Supervisores de obra de cada entidad pblica.

- REGISTROS HISTORICOS, se solicitar los registros histricos de


obras ejecutas en el periodo de tiempo comprendido entre los aos
2010-2015, a las municipalidades distritales de la regin Moquegua,
para ello se requerir datos generales (presupuesto programado y
ejecutado, plazo programado y ejecutado, modificaciones al
expediente tcnico, entre otros).

La informacin tambin se obtendr mediante el sistema web Infobras


(sistema de informacin de obras pblicas)

A continuacin, se detalla la cantidad de empleados a los cuales se


les aplacar la encuesta:

CUADRO N04:

TOTAL DE ENCUESTADOS SEGN UBICACIN GEOGRAFICA EN LA REGION


MOQUEGUA

ENTIDAD PUBLICA

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES TOTAL DE


DESCRIPCION GOBIERNO
REGIONAL GENERAL ENCUESTADOS
MOQUEGUA MARISCAL NIETO SANCHEZ ILO
CERRO

FORMULADORES 3 2 2 2 9

EVALUADORES 4 2 2 2 10

RESIDENTES 2 1 1 1 5

SUPERVISORES 2 1 1 1 5

TOTAL 29

Fuente: Elaboracin propia

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5.9 PROCESAMIENTO, PRESENTACION, ANALIISIS E INTERPRETACION DE LOS DATOS

A partir de la informacin suministrada se proceder a clasificar los datos en Microsoft


Excel, mediante una hoja de clculo estadstica.

Para la descripcin previa de las variables: Estadstica descriptiva, se har uso de


cuadros de distribucin de frecuencias y grficos de barras.

Para determinar las caractersticas y causas de la problemtica de estudio, se utilizar las


siguientes herramientas:

- Diagrama causa efecto


- Hojas de clculo (cuadro comparativo, grficos)
- Diagrama de Pareto
- Uso de cuadros comparativos.

Para el anlisis se verificarn los grficos y datos obtenidos, basado en la estadstica


descriptiva, el cual representa los resultados obtenidos de las obras ejecutadas; obras
por ejecutar y obras paralizadas aplicando el mtodo propuesto. Determinando as las
conclusiones respectivas y resolviendo la hiptesis planteada.

Respecto de la informacin presentada como grficos, cuadros o resmenes, se


formulan apreciaciones objetivas.

Las apreciaciones directamente relacionadas con las hiptesis especficas se utilizarn


como premisas para contrastar la hiptesis; se proceder igual con cada una de ellas.

Los resultados de las contrastaciones de las hiptesis especficas, a su vez, se utilizarn


como premisas para contrastar la hiptesis general, confirmando o refutando si
mediante la aplicacin de un modelo basado el proyecto genera rentabilidad o perdida
para el estado peruano

El resultado ser la base para formular la conclusin general. Las conclusiones


fundamentarn las recomendaciones de esta investigacin para generar un diagnstico
de la actual crisis que se tiene en la regin Moquegua con proyectos de inversin con
ms de 5 aos aun inconclusos, generando malestar en la poblacin.

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VI. ASPECTO ADMINISTRATIVO

6.1 ASIGNACION DE RECURSOS

Para el desarrollo del proyecto de investigacin se emplearn los siguientes


recursos

Recurso Institucional
Se solicitar a las siguientes Instituciones pblicas y privadas contribuir con
la realizacin del estudio mediante el otorgamiento de informacin fidedigna
en relacin a los proyectos de inversin declarados viables en la regin
Moquegua.
- Gobierno Regional de Moquegua
- Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
- Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
- Ministerio de Agricultura
- Contralora General de la Republica

Recurso Humano
Se requerir de un grupo humano para la recopilacin, procesamiento y
anlisis de informacin de las diversas fuentes seleccionadas previamente. El
personal solicitado ser el siguiente:
- Responsable Investigacin (01)
- Asesor (01)
- Colaboradores (05)

Recurso Material
Se emplearn los siguientes insumos para gestionar la bsqueda de
informacin como laptop porttil, impresora, escritorio, sillas, tiles de oficina
(Hojas bond, cuadernos, lpices, lapiceros, reglas, borradores, tajador)

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6.2 PRESUPUESTO DEL PROYECTO

El presente proyecto ser financiado en su totalidad por el autor; a


continuacin, en el cuadro N06 se detalla el presupuesto estimado.

CUADRO N05:

PRESUPUESTO ESTIMADO

UNIDAD DE PRECIO
ITEM CANTIDAD TOTAL
MEDIDA UNITARIO

1 RECURSO HUMANO

1.1 Investigador Und. 1 S/. 3,500.00 S/. 3,500.00

1.2 Asesor Und. 1 S/. 700.00 S/. 4,200.00

1.3 Colaboradores Und. 5 S/. 700.00 S/. 3,500.00

2 BIENES

2.1 tiles de Escritorio Gbl 1 S/. 850.00 S/. 850.00

3 SERVICIOS

Fotocopiado e
3.1 Gbl. 1 S/. 800.00 S/. 800.00
imprimir

4 OTROS

4.1 Trmites Gbl. 1 S/. 2,000.00 S/. 2,000.00

4.2 Diversos Gbl. 1 S/. 1,000.00 S/. 1,000.00

SUBTOTAL S/. 15,850.00

CONTINGENCIA (5%) S/. 792.50

TOTAL PROYECTO DE INVESTIGACION S/. 16,642.50

Fuente: Elaboracin propia

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6.3 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y ACCIONES

El proyecto contempla un horizonte estimado de tiempo correspondiente a cuatro meses,


para el desarrollo de las actividades planteadas, las cuales se detallan a continuacin:

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES A REALIZAR EN LA TESIS

TIEMPO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO

ACTIVIDADES 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Elaboracin y aprobacin del proyecto de investigacion

Ampliacin del Marco Terico

Preparacin y validacin de instrumentos de recoleccin datos

Recoleccin de los datos

Sistematizacin de informacin

Anlisis e interpretacin

Redaccin del borrador

Revisin y critica

Redaccin de informe final

Presentacin/Aprobacin del informe

Sustentacin

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VII. BIBLIOGRAFIA
1. Ardila Sergio, M. Hanemann (1984) y T. A. Cameron (1988), tesis para optar el
grado de doctor en la especialidad de proyectos de inversin, EE.UU - 2006

2. Baumol y Oates (1989), la eficiencia sin optimalidad , Editorial palestre - 2008


3. Barzev Radoslav Dimitrov. Tesis para optar el Ttulo de Magister en Economa de
Recursos Naturales y del Medio Ambiente. Universidad de Concepcin. Concepcin,
Chile, 2007.

4. Bishop y Heberlein, Modelo utilitario de las respuestas al MVC 2005, Ecuador


2005

5. Bohm Peter. Tesis para optar el Ttulo de Magister en Economa de Recursos


Naturales y del Medio Ambiente, inglaterra 1971-1972

6. Direccin Nacional de Saneamiento, EPS SEDACUSCO S.A. Estudio de Factibilidad


del Proyecto Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Cusco. Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento. Lima, Per. 2007.

7. Ducci Jorge. Saneamiento Ambiental de Montevideo- Anexo Tcnico. Metodologa


de Cuantificacin de Beneficios. Incluido en Lecturas de Valuacin Contingente.
Universidad de los Andes. BID. Santa Fe de Bogot. 2006.

8. Mendieta Juan Carlos. Manual de Valoracin Econmica de Bienes No


Mercadeables. Aplicaciones de las Tcnicas de Valoracin No Mercadeables y
Anlisis Costo Beneficio y Medio Ambiente. Centro de Estudios sobre Desarrollo
Econmico Universidad de los Andes. Santa F de Bogot D.C.Colombia. Junio,
2006.

9. Ministerio de Economa y Finanzas. Marco Macroeconmico Multianual 2009-2011


del Crecimiento Econmico al Bienestar Social. Lima. Mayo, 2008.

10. National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), metodologa


fundamentada en la economa, EEUU 2006

11. Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (PRONAP) , Analisis de las


aguas subterrneas cuzco 2004

12. Samuelson Paul (1954) en The Review of Economics and Statistics, Austria 2005

13. Ministerio de Economa y finanzas, Reglamento del programa multianual INVIERTE


PERU, Febrero 2017.

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ANEXOS

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ANEXO N01
FORMATO DE REGISTRO
PROCESO: SISTEMA DE PLANEACION ECONOMICA

PROYECTO:

COORDINADOR:

UBICACIN:

ENTIDAD PUBLICA:

OBRAS CARACTERISTICAS METODO DOCUMENTACION REGISTROS

INDICADORES. REQUISITOS. RECURSOS. DOCUMENTOS RELACIONADOS.

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ANEXO N02
GUIA DE ENTREVISTA

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